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INFORME JURDICO

D.A.G.J. N 358/2016
A:

Esteban Urquizu Cuellar


GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO AUTONOMO DE CHUQUISACA

A:

Ing. Juan Yamil Flores Lazo


SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y MADRE TIERRA
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA

Va: Dr. Armin Cortez Aliaga


SECRETARIO DE JURIDICA
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
Va: Dr. Emerson Mirko Martnez Tapia
DIRECTOR DE ANLISIS Y GESTIN JURDICA
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
Abog. Limberth B. Zurita Villalta
PROFESIONAL II, PROGRAMA DE APOYO A LA TRINACIONAL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA

De:

Ref.:

Informe Jurdico respecto a la suscripcin de Convenio Intergubernativo Especifico


Concurrente entre el Gobierno Autnomo Municipal de Villa Serrano y el Gobierno
Autnomo Departamental de Chuquisaca, para la perforacin de dos pozos de agua
subterrnea y su implementacin en las comunidades de: Temporalillo, La Banda y
Pueblo Bajo.
Fecha: Sucre, 22 de julio de 2016
En cumplimiento a solicitud mediante provedo N 1108 de fecha 20 de julio de 2016 emitido
por el Ing. Juan Yamil Flores Lazo Secretario de Medio Ambiente y Madre Tierra, en la que
solicita informe jurdico y elaboracin de convenio entre el Gobierno Autnomo Municipal de
Villa Serrano y el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, para la perforacin de
dos pozos de agua subterrnea y su implementacin en las comunidades de: Temporalcillo y
Alto Seco, el suscrito abogado emite el presente informe conforme las argumentaciones
siguientes:
I.-

CONSIDERACIONES GENERALES.-

Que del Informe Tcnico N 03/2016 de fecha 20 de julio de 2016, elaborado por el Lic. Jos
Luis Chintari Lpez Profesional II, PROEPPAS CH., D.C.R.H., con el Visto Bueno del Ing. Ing.
Wenceslao Simn Torres Espada Director de Cuencas y Recursos Hdricos, da a conocer la
justificacin tcnica y recomienda la suscripcin del Convenio Intergubernativo Especfico

Concurrente entre el Gobierno Autnomo Municipal de Villa Serrano, representado por el Sr.
Mario Ramrez Caraballo con Cedula de Identidad N 5683366 Ch., en su condicin de Alcalde
y el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, representado por Esteban Urquizu
Cuellar con Cedula de Identidad N 5688394 Ch., en su condicin de Gobernador, sealando
como antecedentes lo siguiente:
II.

ANTECEDENTES.-

Que en el mbito Departamental, la escases de agua potable ocupa en la lista de amenazas que
afectan a nuestros habitantes de las diferentes comunidades y/o municipios del Departamento
de Chuquisaca, el dficit hdrico es constante debido al cambio climtico y mucho ms seco en
la poca seca, constituyndose en uno de los factores limitantes para la vida y el Desarrollo.
La perforacin de pozos de agua subterrnea es una alternativa para la dotacin de agua
potable en los municipios y/o comunidades donde carecen de este lquido elemental y de esta
forma mejorar las condiciones vida para sus pobladores.
El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, a travs de la Secretaria de Medio
Ambiente y Madre Tierra, tiene bajo sus dependencias el proyecto: Exploracin y Perforacin
de Pozos de Aguas Subterrneas - Chuquisaca, con el objetivo de dotar de agua segura para el
consumo humano a travs de la perforacin de pozos de agua subterrnea en las diferentes
comunidades y/o municipios del Departamento de Chuquisaca, donde carecen de este lquido
elemental para la vida.
El Gobierno Autnomo Municipal de Villa Serrano, tiene recursos econmicos comprometidos
para la implementacin de los dos pozos a ser perforados, hasta su conclusin y as poder
cumplir con los objetivos principales de dotacin de agua segura y permanente para el
consumo humano a los pobladores que habitan en estos sectores y de esa forma mejorar el
nivel de vida y su desarrollo.
III. DE LOS APORTES.Los aportes de ambas partes para la perforacin de dos pozos de agua subterrnea y su
implementacin ser financiada de la siguiente forma:
COFINANCIADORES

APORTES Bs.

GAD CHUQUISACA

Perforacin de dos pozos de agua subterrnea en las


comunidades de: Temporalcillo y Alto Seco del Municipio de
Villa Serrano, hasta su conclusin, Bs. 233.856,00 de acuerdo a
Estudios Geofsicos realizados.

G.A.M. CULPINA

Realizar la implementacin y puesta en funcionamiento de los


dos pozos perforados en las comunidades de: Temporalcillo y
Alto Seco del Municipio de Villa Serrano, hasta su conclusin,
Bs. 151.000,00

El presupuesto total de ambas partes asciende a la suma total de Bs. 384.856,00 (Trescientos
ochenta y cuatro mil ochocientos cincuenta y seis 00/100 Bolivianos).
El presupuesto que aportara el GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE
CHUQUISACA, para la perforacin de dos pozos de agua subterrnea hasta su conclusin,
asciende a la suma de Bs. 233.856,00 (doscientos treinta y tres mil ochocientos cincuenta y
seis 00/100 Bolivianos).
El presupuesto que aportara el GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE VILLA SERRANO,
para la implementacin de dos pozos de agua subterrnea asciende a la suma de Bs. 151.000,00
(Ciento cincuenta y un mil 00/100 Bolivianos).
IV. DOCUMENTACION.Forman parte del presente convenio los siguientes documentos:
Por parte del GAD - CHUQUISACA
l.- Acta de Juramento de Posesin del Gobernador
2.- Fotocopia simple de Cedula de Identidad del Gobernador
3.- Certificacin presupuestaria
4.- Estudio Geofsico
5.- Informe Tcnico
Por parte del G.A.M. CULPINA
1.- Fotocopia de la Cdula de Identidad del Alcalde Municipal
2.- Acta de Audiencia Pblica de Posesin del Alcalde Municipal
3.- Resolucin del Consejo Municipal autorizando la firma de convenio
4.- Certificacin Presupuestaria
5.- Informe Tcnico
6.- Ficha Tcnica
7.- Informe Legal
V.

MARCO NORMATIVO Y CONTRACTUAL.-

El presente informe jurdico tiene sustento legal en la normativa contenida en la:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO


El Artculo 16. I. establece: Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
El Artculo 20. I. dispone: Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable.
El Artculo 373. I. seala: El agua constituye un derecho fundamentalismo para la vida, en el marco
de la soberana del pueblo. El estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de
solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
El Artculo 374. I. El Estado proteger y garantizara el uso prioritario del agua para la vida. Es deber
del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos,
con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes.

LEY 031, LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN, ANDRS IBEZ.


El Artculo 8 (Funciones Generales de las Autonomas), dispone: nm. 2. Autonoma
Departamental: tiene la funcin: de impulsar el desarrollo econmico productivo y social en su
jurisdiccin, nm. 3. Autonoma Municipal: tiene la funcin de impulsar el desarrollo econmico local,
humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como
coadyuvar al desarrollo rural.
El Articulo 5 (Principios), Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades
territoriales autnomas, determinan en sus numerales siguientes: 5) Bien Comn.- La actuacin
de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los
intereses generales en la filosofa del vivir bien, propio de nuestras culturas; 10) Reciprocidad.- El nivel
central del Estado, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn sus
relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado; 13)
Gradualidad.- Las entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus competencias de forma
progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
LEY N 492, LEY DE ACUERDOS O CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS.
El Artculo 3 seala: Los acuerdos o convenios Intergubernativos son aquellos suscritos entre
Gobiernos Autnomos o estos con el Nivel Central del Estado, destinados al ejercicio coordinado de sus
competencias y la implementacin conjunta de planes, programas o proyectos concurrentes en el marco
de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
El Artculo 5. (Vigencia) III. indica: Los acuerdos o convenios Intergubernativos suscritos por
Gobiernos autnomos para la ejecucin de planes programas o proyectos, cuyo financiamiento total sea
igual o menor a Bs. 1.000.000,00 (Un milln 00/100 Bolivianos), no requieren la ratificacin de sus
rganos deliberativos.

El Artculo 6, (Causales para suscribir acuerdos o convenios Intergubernativos), dispone El nivel


central del Estado y los Gobiernos Autnomos, podrn suscribir acuerdos o convenios Intergubernativos
para: nm. 1, Ejecutar planes, programas o proyectos concurrentes.
El Artculo 8, (Ejecucin de Planes, Programas o Proyectos Concurrentes) I. Son planes,
programas o proyectos de ejecucin concurrente, aquellos en los que el nivel central del Estado y los
gobiernos autnomos o estos entre s, tienen obligaciones reciprocas en la ejecucin, financiamiento o
desarrollo de actividades especficas.
VI.-

ANALISIS LEGAL.-

Que del anlisis y valoracin a la normativa aplicable para la suscripcin del convenio se tiene:
o

Que en el Estado Plurinacional de Bolivia el agua constituye un Derecho Humano,


como parte de los derechos fundamentales de toda persona, bajo este principio este
derecho est reconocido y garantizado y en la medida en que es un elemento bsico
para ejercer el derecho a la salud y para proporcionar un nivel adecuado de vida para
todos los habitantes y en condiciones dignas, encaminados hacia el Vivir Bien, es as
que el Gobierno Autnomo Municipal de Villa Serrano y Gobierno Autnomo
Departamental de Chuquisaca, mediante el presente Convenio Intergubernativo
Especifico Concurrente, acuerdan establecer una cooperacin estrecha, a objeto de
garantizar la dotacin de agua potable para consumo humano a travs de la
perforacin de dos pozos de agua subterrnea y su implementacin en las
comunidades de: Temporalcillo y Alto Seco, mejorando de esta forma el nivel de vida
de sus pobladores, los cuales estn consagrados en la norma suprema del
ordenamiento jurdico Boliviano que es la Constitucin Poltica del Estado, que dispone
en sus Artculos 20. I. toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los
servicios bsicos de agua potable, 373. I. el agua constituye un derecho fundamentalismo para
la vida, en el marco de la soberana del pueblo., 374. I. El Estado proteger y garantizara el uso
prioritario del agua para la vida.
Que la perforacin de dos pozos de agua subterrnea por parte del GAD
CHUQUISACA y su implementacin por parte del G.A.M. VILLA SERRANO, son
proyectos de ejecucin concurrente en virtud a las obligaciones reciprocas que se
tiene en la ejecucin de actividades especficas, conforme as dispone el Artculo 8.
(Ejecucin de Planes, Programas o Proyectos Concurrentes) I. de la Ley 492 de Acuerdos o
Convenios Intergubernativos de 25 de enero de 2014.
Que el Artculo 3 de la Ley 492, Ley de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, reglamenta
y aprueba la suscripcin de convenios intergubernativos entre Gobiernos Autnomos,
destinado al ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de
planes, programas o proyectos concurrentes.

Que la suscripcin del presente convenio no requiere ratificacin conforme establece el


Artculo 5 (Vigencia) de la misma Ley N 492, pargrafo III. Los acuerdos o convenios
intergubernativos suscritos por Gobiernos autnomos para la ejecucin de planes programas o
proyectos, cuyo financiamiento total sea igual o menor a Bs. 1.000.000,00 (Un milln 00/100
Bolivianos), no requieren la ratificacin de sus rganos deliberativos.
Que la suscripcin del presente Convenio Intergubernativo Especifico Concurrente, no
contraviene ni vulnera ninguna norma legal.

VII.

CONCLUSINES.-

En virtud a lo precedentemente citado, una vez revisada la documentacin recepcionada para


la suscripcin del Convenio Intergubernativo Especifico Concurrente entre las partes
intervinientes se concluye:
o

Que ante la carencia del lquido fundamental para la vida (agua) en las comunidades
de: Temporalcillo y Alto Seco del Municipio de Villa Serrano, se ha previsto establecer
de manera coordinada la perforacin de dos pozos de agua subterrnea y su
implementacin, ha objeto de dotar agua potable segura a sus pobladores y de esta
forma mejorar las condiciones de vida y su desarrollo, administrando y ejecutando las
partes suscribientes sus recursos de manera directa.
Que de la revisin de la documentacin presentada se concluye que: se cumpli con
todos los requisitos establecidos para proseguir con el trmite administrativo para la
suscripcin del convenio intergubernativo especfico concurrente.
Por todo lo expuesto se dispone que no existe impedimento legal para la suscripcin
del Convenio Intergubernativo Especfico Concurrente entre las partes intervinientes.

VIII.

RECOMENDACINES.-

Por lo precedentemente citado el suscrito recomienda al Gobernador del Departamento


Autnomo de Chuquisaca, la suscripcin del Convenio Intergubernativo Especifico
Concurrente, para la perforacin de dos pozos de agua subterrnea y su implementacin en las
comunidades de: Temporalcillo y Alto Seco del Municipio de Villa Serrano y de esta forma
mejorar las condiciones de salud de sus pobladores.
Es cuanto tengo a bien informar para fines consiguientes, previo el Visto Bueno del Dr.
Emerson Mirko Martnez Tapia - Director de Anlisis y Gestin Jurdica y Dr. Armin L. Cortez
Aliaga - Secretario de Jurdica.
Atentamente,

VB