PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY EN CHILE Esta materia est regulada en la Constitucin Poltica, artculos 65 a 75, y su detalle en la Ley N 18 !

18 "rgnica Constitucional del Congreso Nacional I. QU ES LA LEY? ASPECTOS GENERALES

1. Concep o! "#!$co! El Cdigo Ci#il $%ue es ley general y su&letoria en el ordenamiento 'urdico c(ileno) de*ine la ley en su artculo 1 como +una declaracin de la #oluntad so,erana %ue, mani*estada en la *orma &rescrita &or la Constitucin, manda &ro(,e o &ermiteEn t.rminos conce&tuales, la ley se entiende como una norma general de conducta %ue o,liga a todos los (a,itantes del territorio del Estado en %ue se dicta /odernamente de,e entenderse %ue una ley no es solo una norma %ue regula la conducta de las &ersonas, sino %ue, como norma, &uede esta,lecer rganos, sus com&etencias y &rocedimientos &ara %ue los actos de &ersonas y entidades &0,licas y &ri#adas tengan #alide1 y e*icacia En otras &ala,ras, la ley no solo ordena y &ro(,e im&erati#amente, sino %ue tam,i.n indica caminos o m.todos &ara %ue los e*ectos ,uscados &or los indi#iduos tengan #alor 'urdico E'em&lo de lo anterior2 la ley nos dice cmo de,e &rocederse &ara %ue un determinado acto reali1ado &or determinadas &ersonas +signi*i%ue- %ue se (i1o una #enta, o un contrato de tra,a'o, un matrimonio, una sentencia, un decreto, un nom,ramiento, una sancin, etc , etc En un r.gimen re&u,licano re&resentati#o la ley es e3&resin de la so,erana del &ue,lo o de la +#oluntad &o&ular-, a tra#.s de sus re&resentantes elegidos democrticamente Esta a*irmacin se inserta dentro de la tradicin constitucionalista surgida en los siglos 4566 y 45666 con el &ensamiento de Loc7e, /ontes%uieu y 8ousseau y la e3&eriencia (istrica de las re#oluciones norteamericana y *rancesa Es &arte, tam,i.n, del ideario &oltico li,eral re&resentati#o euro&eo del siglo 464 9a'o regmenes de *acto nada de lo anterior se cum&le, sino %ue la ley se dicta a tra#.s de la *rmula de +decretos:leyes- emanados del &oder autoritario Con todo, las dictaduras ,uscan legitimar sus actuaciones denominando +leyes- al &roducto normati#o generado autocrticamente %. L& 'e( en '& Con! $ )c$*n El &rinci&io de su&remaca constitucional se;ala %ue los rganos del Estado de,en someter su actuacin a la Constitucin y a las normas dictadas con*orme a ella Por lo tanto, toda ley de,e a'ustarse a la Constitucin, tanto en lo *ormal como en sus contenidos de *ondo En lo *ormal2 <oda ley de,e ser creada &or los rganos y a tra#.s de los &rocedimientos esta,lecidos &ara tales e*ectos en la &ro&ia Constitucin En el *ondo2 La ley de,e a'ustar sus contenidos sustanti#os a la Constitucin, sin %ue el legislador est. autori1ado &ara #ulnerarlos Co+en &,$o- Los derec(os *undamentales de las &ersonas reconocidos en la &ro&ia Constitucin $artculos 5 y 1!, muy im&ortantes de conocer), as como la de*inicin %ue la misma Constitucin (ace de las atri,uciones y lmites de los &oderes &0,licos, nos dan un rasero &ara medir la constitucionalidad o e#entual inconstitucionalidad de las leyes L& Con! $ )c$*n .$! $n/)e 0&,$o! $po! .e no,+&! 'e/&'e!- Leyes ordinarias2 se a&rue,an &or mayora sim&le de di&utados y senadores &resentes en cada Cmara Leyes de %urum cali*icado2 de,en ser a&ro,adas &or mayora a,soluta $la mitad ms uno) de di&utaos y senadores en e'ercicio

Leyes orgnicas constitucionales2 de,en ser a&ro,adas &or mayora de =>7 &artes de di&utados y senadores en e'ercicio Co+en &,$o- Estas distinciones &ara e*ectos de %urum de a&ro,acin son mani*estacin a,usi#a del autoritarismo de la Constitucin original de 1!8?, &ues +amarra- la a&ro,acin de las leyes de mayor im&ortancia y trascendencia &oltica y social &ara el &as a la decisin de super mayoras &arlamentarias Por lo tanto, estas distinciones de,eran ser su&rimidas en una &r3ima re*orma constitucional, ado&tndose el criterio general de a&ro,acin &or mayora sim&le $la %ue actualmente rige &ara las leyes ordinarias)

<am,i.n de,e distinguirse entre2 Leyes de re*orma constitucional2 @e,en someterse al &rocedimiento de re*orma constitucional &or%ue im&lican e'ercicio del &oder constituyente Leyes inter&retati#as de la Constitucin2 8e%uieren mayora de A>5 de di&utados y senadores en e'ercicio @ecretos con *uer1a de ley2 6m&lican una delegacin %ue el Congreso (ace al E'ecuti#o &ara %ue este legisle una determinada materia mediante decreto su&remo Bcuerdos a&ro,atorios de un tratado internacional2 @e,en e*ectuarse en *orma &re#ia a su rati*icacin &or el E'ecuti#o y se someten a los trmites de una ley

1. Con ,o' .e con! $ )c$on&'$.&. Corres&onde al <ri,unal Constitucional a tra#.s del2 1) Control preventivo de constitucionalidad de los &royectos de ley, antes de su &romulgacin B este control de,en someterse o,ligatoriamente las leyes inter&retati#as de la Constitucin, las leyes orgnicas constitucionales y los tratados internacionales Bdems de los anteriores, otros &royectos de ley &ueden ser o,'eto de una +cuestin de constitucionalidad- en caso de %ue el Presidente de la 8e&0,lica o un gru&o de &arlamentarios &resente un re%uerimiento al <ri,unal Constitucional &ara %ue declare inconstitucional ese &royecto Las normas del &royecto declaradas inconstitucionales no &odrn ser &arte de la ley %ue luego se &romulgue C) 8ecurso de inaplicabilidad de un &rece&to legal %ue se &retenda a&licar en un 'uicio o gestin seguidos ante cual%uier tri,unal de la 8e&0,lica Di el <ri,unal Constitucional declara la ina&lica,ilidad del &rece&to, dic(a norma no &odr ser a&licada &or el tri,unal %ue conoce del 'uicio en %ue (a sido in#ocada A) 8ecurso de inconstitucionalidad de un &rece&to legal %ue ya (u,iere sido declarado ina&lica,le $seg0n el &unto anterior) en al menos tres *allos Di el <ri,unal Constitucional declara la inconstitucionalidad del &rece&to, este %uedar su&rimido o e3cluido automticamente del sistema 'urdico, de un modo anlogo a si *uese derogado II. TRAMITACIN DE PROYECTOS DE LEY 2. P,e!en &c$*n .e )n p,o(ec o .e 'e( La atri,ucin de &resentar &royectos de ley la tienen el Presidente de la 8e&0,lica a tra#.s de un mensaje, o los miem,ros del Congreso Nacional Edi&utados y senadoresE a tra#.s de una mocin @adas las *acultades del E'ecuti#o, se de,e tener claro %ue en C(ile el +&oder legislati#o- est com&uesto &or dos rganos colegisladores2 el Presidente de la 8e&0,lica y el Congreso Nacional

Co+en &,$o- La Constitucin c(ilena no reconoce atri,uciones a los ciudadanos y ciudadanas &ara iniciar &or s mismos &royectos de ley, ,a'o ciertos re%uisitos y condiciones B esta *rmula se la conoce como +iniciati#a &o&ular de ley- y es un mecanismo de +democracia directa- e3istente en di#ersos Estados democrticos %ue &ermiten la &artici&acin de los ciudadanos en la &roduccin legislati#a, com&lementando y dando mayor legitimidad a los regmenes de democracia re&resentati#a Los senadores &ueden &resentar sus mociones o &royectos de ley indi#idualmente o &or un con'unto de (asta cinco senadores Los di&utados tam,i.n &ueden (acerlo indi#idualmente o &or un con'unto de (asta die1 di&utados 3. In$c$& $0& e4c')!$0& .e' P,e!$.en e .e '& Rep5"'$c& La atri,ucin de iniciar &royectos de ley est muy restringida &ara los miem,ros del Congreso, ya %ue el Presidente de la 8e&0,lica, en su *uncin de colegislador, tiene iniciativa exclusiva &ara (acerlo en un gran n0mero de materias, trascendentales &ara el go,ierno del &as Co+en &,$o- Esta es una caracterstica &ro&ia de un r.gimen &oltico &residencialista, %ue otorga inmenso &oder al E'ecuti#o so,re el Legislati#o re&resentado en el Congreso Deg0n la Constitucin c(ilena, el Presidente de la 8e&0,lica tiene iniciati#a e3clusi#a &ara &resentar &royectos de ley so,re2 1) La di#isin &oltica o administrati#a del &as $modi*icar o crear regiones, &ro#incias, comunas) C) La administracin *inanciera y &resu&uestaria del Estado, incluyendo las modi*icaciones a la ley de &resu&uesto *iscal anual A) Ena'enacin, arriendo o concesin de ,ienes *iscales =) Fuer1as armadas 5) <ri,utos e im&uestos2 crearlos, modi*icarlos, su&rimirlos, condonarlos, esta,lecer e3enciones 6) Creacin de nue#os ser#icios y em&leos &0,licos y determinar sus *unciones y atri,uciones 7) Contratacin de cr.ditos %ue &uedan com&rometer la res&onsa,ilidad *inanciera del Estado 8) 8emuneraciones, 'u,ilaciones, &ensiones, rentas, monte&os, &r.stamos o ,ene*icios al &ersonal, sea acti#o o retirado, de la Bdministracin P0,lica !) /aterias de seguridad social del sector &0,lico y del sector &ri#ado 1?) Negociacin colecti#a la,oral En general, se trata de materias %ue im&lican gasto o in#ersin &or &arte del Estado, creacin de organismos estatales de todo ti&o, esta,lecimiento y *i'acin de remuneraciones y asignaciones econmicas a los *uncionarios &0,licos y &ersonal contratado, *i'acin de im&uestos, autori1acin de &r.stamos y o,ligaciones econmicas del Estado y otras %ue tienen %ue #er con la administracin de las *inan1as &0,licas, incluyendo la de los organismos autnomos y las em&resas del Estado Co+en &,$o- La creacin del /inisterio de @esarrollo Docial y del Der#icio Nacional de la 6n*ancia y la Bdolescencia, anunciados &or el E'ecuti#o, y la de un @e*ensor de la Ni;e1, entran en esta categora de leyes cuya iniciati#a e3clusi#a corres&onde al Presidente de la 8e&0,lica Por su &arte, una ley so,re &roteccin integral de derec(os no es de iniciati#a e3clusi#a del E'ecuti#o y, &or lo tanto, &odran iniciarla los &arlamentarios Din &er'uicio de ello, un sistema &0,lico de atencin y &roteccin de derec(os %ue deri#a de la a&licacin de esta ley, de,e estar *inanciado &or la ley anual de &resu&uestos o &or glosas com&lementarias %ue se a&rue,en en su caso, &ues tal ley re%uerir &ara su e*ecti#o cum&limiento, e*ectuar gastos estatales directos y &ago de su,#enciones y otras asignaciones a organismos cola,oradores %ue &ermitan lle#ar a e*ecto la *inalidad de esta ley 6. T,&+$ &c$*n .e '& 'e( <odo &royecto de ley de,e &resentarse ante el Congreso Nacional En C(ile e3iste un Congreso ,icameral, con*ormado &or la Cmara de @i&utados y &or el Denado Por lo tanto, el &royecto de,e ser &resentado y tendr origen ante una de esas dos Cmaras La Cmara donde se &resenta el &royecto se denomina Cmara de origen, mientras %ue la otra tendr el carcter de Cmara Revisora

En sntesis, la tramitacin de un &royecto de ley im&lica los siguientes &asos2 1 C A = Primer trmite constitucional2 B&ro,acin &or la Cmara de origen Degundo trmite constitucional2 B&ro,acin &or la Cmara re#isora Promulgacin &or el Presidente de la 8e&0,lica Pu,licacin en el @iario "*icial

En cada una de las tres &rimeras *ases se;aladas el &royecto de ley &uede ser ace&tado, modi*icado o rec(a1ado, lo %ue da lugar a distintas situaciones %ue se #ern ms adelante U,/enc$&!- Di ,ien la tramitacin de una ley no tiene &la1o, en cada una de sus *ases de tramitacin el Presidente tiene la *acultad e3clusi#a de &oner un &la1o &ara %ue sea des&ac(ado el &royecto, lo %ue se denomina urgencia La urgencia &uede ser2 Dim&le urgencia2 la discusin y #otacin de,e terminar en A? das Duma urgencia2 el &royecto de,e ser des&ac(ado &or am,as Cmaras en el &la1o de 1? das @iscusin inmediata2 el &la1o de discusin es de A dasG la discusin general y &articular se (ace simultneamente Din urgencia2 muc(os &royectos no tienen urgencia &ues el E'ecuti#o no (a (ec(o uso de esta atri,ucin

De da el caso de &royectos %ue son tramitados durante largos a;os sin ser a&ro,ados, de&endiendo su suerte de la #oluntad &oltica de los rganos colegisladores Consecuentemente, la tramitacin de un &royecto de ley &uede estar &endiente, o en caso de retiro o rec(a1o, el &royecto &uede estar arc(i#ado La correlacin de las *uer1as &olticas re&resentadas en el Congreso (ace %ue muc(as #eces los t.rminos de un &royecto de ley y, en 0ltima instancia su destino, de&enda de las negociaciones entre dic(os actores Co+en &,$o- E3iste un &royecto de ley so,re &roteccin de derec(os de la in*ancia y la adolescencia, 9oletn N A7!C:?7, a&ro,ado en &rimer trmite constitucional &or el Denado y des&ac(ado a la Cmara de @i&utados en mar1o de C??6, y cuya tramitacin se encuentra &endiente desde esa *ec(a Bun%ue este &royecto no (a sido retirado ni arc(i#ado *ormalmente, es &er*ectamente &osi,le %ue ello ocurra en cual%uier momento, si el E'ecuti#o &resenta un nue#o &royecto so,re esa materia y acti#a su tramitacin In.$c&c$one!- Don modi*icaciones al articulado del &royecto %ue &ueden ser &resentadas tanto &or el E'ecuti#o como &or los &arlamentarios durante la discusin del &royecto, dentro de ciertos &la1os esta,lecidos en la Ley "rgnica del Congreso Nacional Las indicaciones no &ueden a&artarse de las ideas matrices del &royecto Es decir, de,en #ersar so,re la misma materia, su inclusin de,e ser &ertinente en el &royecto %ue se est discutiendo Co+en &,$o- El 0nico es&acio con %ue cuentan los ciudadanos y ciudadanas en C(ile &ara &artici&ar en la *ormacin de la ley se da en las comisiones legislati#as %ue estudian y discuten los di#ersos &royectos de ley En e*ecto, los &arlamentarios &ueden in#itar a o a&ro,ar solicitudes de audiencia &ara %ue los interesados, sean &ersonas, autoridades u organi1aciones, e3&ongan sus &lanteamientos Din em,argo, los &arlamentarios no tienen o,ligacin de or a los interesados y, al no estar regulada esta *orma de &artici&ar ni sus e*ectos, las o&iniones de los distintos sectores %ueda entregada a su ca&acidad de llegada, lo,,y e in*luencia ante los rganos del &roceso legislati#o, &roduci.ndose una e#idente desigualdad de acceso a los legisladores y, en general, al &oder estatal %ue decide estas materias 7. T,&+$ &c$*n en '& C#+&,& .e o,$/en

1) 8ece&cin del &royecto y e3amen de admisi,ilidad &or el Presidente de la Cmara C) E3amen general del Proyecto en la comisin res&ecti#a Puede discutirse en una o ms comisiones seg0n la materia de %ue trata A) @iscusin general del Proyecto en la Dala En esta o&ortunidad se a&rue,a lo %ue se llama +la idea de legislar=) E3amen en &articular del &royecto en la comisin $+artculo &or artculo-) 5) @iscusin en &articular del &royecto en la Dala 6) B&ro,acin o rec(a1o 8. T,&+$ &c$*n en '& C#+&,& Re0$!o,& De tramita el &royecto siguiendo el mismo &rocedimiento reali1ado &or la Cmara de origen La Cmara re#isora e3amina y discute, a&ro,ando, modi*icando o rec(a1ando el &royecto con tres resultados &osi,les2 a) B&ro,acin total del &royecto &or am,as Cmaras, remiti.ndolo al Presidente de la 8e&0,lica %ue, si lo a&rue,a, dis&ondr de su &romulgacin como ley ,) /odi*icacin &or &arte de la Cmara re#isora En este caso, el &royecto es de#uelto a la Cmara de origen &ara la consideracin de tales modi*icaciones c) 8ec(a1o total del &royecto En este caso, el &royecto de,er ser considerado &or una comisin mixta de am,as cmaras 9. Co+$!$*n M$4 & Est integrada &or miem,ros de am,as Cmaras, en igual n0mero y &residida &or un senador, elegido &or la mayora de sus integrantes <iene como *uncin el &ro&oner una *rmula &ara resol#er el desacuerdo &roducido entre am,as Cmaras 1:.Opc$one! .e' P,e!$.en e .e '& Rep5"'$c& &n e )n p,o(ec o .e 'e( &p,o"&.o po, e' Con/,e!o Hna #e1 a&ro,ado &or am,as Cmaras, el &royecto llega al Presidente de la 8e&0,lica, %uien &uede a&ro,arlo o desa&ro,arlo Di acoge el &royecto, de,e &roceder a su promulgacin como ley De entender &or a&ro,ado todo &royecto remitido al Presidente %ue no sea de#uelto al Congreso en un &la1o de A? das Por otra &arte, si el Presidente rec(a1a un &royecto a&ro,ado &or am,as Cmaras tiene la o&cin de *ormularle vetos u o,ser#aciones En este caso, el &royecto de,e #ol#er a la Cmara de origen dentro de un &la1o de A? das incluyendo el #eto &residencial Di este &royecto es a&ro,ado &or am,as Cmaras, #uel#e otra #e1 al Presidente &ara %ue lo &romulgue como ley Di las dos Cmaras rec(a1aren el #eto u o,ser#aciones del Presidente, e insistieren &or los C>A de sus miem,ros &resentes, el Presidente de,er &romulgarlo como ley Di no se logra este %urum de C>A, no (a,r ley 11.P,o+)'/&c$*n .e '& 'e( El Presidente de,e &romulgar la ley en un &la1o de 1? das desde %ue sea &rocedente $desde %ue %ueda totalmente tramitada, seg0n las alternati#as se;aladas ms arri,a) Promulgar la ley signi*ica %ue el Ie*e de Estado certi*ica o*icialmente la e3istencia de la ley y ordena %ue esta se cum&la o e'ecute como tal

1%.P)"'$c&c$*n .e '& 'e( La &u,licacin de la ley en el @iario "*icial se reali1ar dentro de los 5 das (,iles siguientes a la *ec(a en %ue %uede totalmente tramitado al decreto &romulgatorio La &u,licacin de la ley es el acto o*icial de comunicacin de la e3istencia de la ley a la ciudadana y a toda &ersona, institucin o gru&o llamado a o,ser#arla o cum&lirla +<ramitar el decreto &romulgatorio- signi*ica %ue dic(o decreto, incluyendo el te3to de la nue#a ley a&ro,ada, de,e ser sometido a la toma de razn &or la Contralora Jeneral de la 8e&0,lica @esde la *ec(a de su &u,licacin la ley +se entender conocida de todos y ser o,ligatoria- Bs lo dice el artculo 7 del Cdigo Ci#il Normalmente la ley entra en #igencia en la *ec(a de su &u,licacin en el @iario "*icial, sal#o %ue el mismo te3to legal se;ale un &la1o &ara ello $denominado +&la1o de #acancia- de la ley) o una *ec(a determinada &ara %ue entre a regir Hna #e1 %ue entra en #igencia, nadie &uede alegar ignorancia de la ley Lo dice el artculo 8 del Cdigo Ci#il