FACCULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DEPARTAMENTO ACADMICO DE METODOLOGA DE INVESTIGACION (DEMI) TITULO: LA RECAUDACION

DEL IMPUESTO PREDIAL Y SU EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LAS MUNICIPALIDADES PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE CONTADOR PBLICO. AUTOR: PACHERRES MORANTE ROSA ISABEL ASESOR: Dr. CPCC. Gonzalo Ramos Mndez CHIMBOTE PERU 2012 1

INDICE Pgina Caracterizacin del problema. 3 Enunciado del problema. 7 Justificacin de la investigacin. 7 Objetivos de investigacin. 11 Antecedentes de la investigacin. 12 Bases tericas. 17 Marco conceptual. 23 Metodologa. 24 Medios de recoleccin de informacin. 30 Referencias bibliografas. 31

Anexos. 33 2

TITULO DE TESIS: LA RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL Y SU EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LAS MUNICIPALIDADES 1.1 Planteamiento del problema. 1.1.1 Caracterizacin del problema. En el Per el tema de recaudacin tributaria es generalmente percibido como un trabajo poco grato, pues las personas evitan con frecuencia el pago de los impuestos. Pocas lo ven como la oportunidad de contribuir a generar recursos para promover el desarrollo en la localidad y transformar el entorno en el cual viven. Adicionalmente, el marco normativo vigente an resulta complejo para algunas municipalidades que no tienen la suficiente capacidad tcnica y recursos humanos para ejecutar acciones destinadas a recaudar el impuesto predial u otros. De otro lado y como consecuencia, entre otros, de una mayor inversin privada y transacciones comerciales, el pas ha crecido econmicamente en los ltimos aos, permitiendo as incrementos significativos en las transferencias hacia los gobiernos locales, sobre todo en sus dos componentes principales, el canon minero y el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN). En opinin de algunos expertos, lo descrito anteriormente podra estar llevando a una posible pereza en la recaudacin fiscal municipal, ya que se han hecho pocos esfuerzos en cobrar tributos directamente recaudados por las municipalidades. Ello estara originando que algunos gobiernos locales, con posibilidades de incrementar sus ingresos directamente recaudados, prefieran continuar percibiendo transferencias en lugar de implementar medidas para mejorar su recaudacin. Esta situacin puede tener como base la debilidad de las capacidades recaudatorias de las municipalidades, situaciones de pobreza y la baja conciencia tributaria de la ciudadana de su territorio. En adicin a ello, la necesidad de disminuir barreras a nuevos emprendimientos en la zona para mejorar el clima de negocios, debe llevar a que el esfuerzo sobre los recursos directamente recaudados de las municipalidades se 3

centren en los tributos y no en el cobro de derechos de trmites de emisin de licencias o de altas tasas por los servicios que prestan. En este contexto, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin han elaborado el presente Manual cuyo objetivo es brindar pautas que permitan mejorar la recaudacin tributaria municipal, principalmente en cuanto al impuesto predial y contribuir as, con el fortalecimiento de las capacidades recaudatorias de las diversas municipalidades en el pas. Ha de tenerse presente, sin embargo, que existe una gran diferencia y heterogeneidad entre las municipalidades; por lo tanto, la recaudacin de tributos locales puede ser rpidamente fortalecida en algunos distritos, pero llevar ms tiempo en otros. Finalmente, cabe indicar que el presente documento busca ser un instrumento para la asistencia tcnica del Programa de Modernizacin Municipal, aprobado mediante la Ley del Presupuesto Pblico, por lo que esperamos que este esfuerzo permita contar con una herramienta til para las autoridades locales.(1) El Impuesto Predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rsticos. Para efectos del Impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de agua, as como las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes de dichos predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin. La recaudacin, administracin y fiscalizacin del impuesto corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio. (2) Los predios sujetos a condominio se consideran como pertenecientes a un solo dueo, salvo que se comunique a la respectiva Municipalidad el nombre de los condminos y la participacin que a cada uno corresponda. Los condminos son responsables solidarios del pago del impuesto que recaiga sobre el predio, pudiendo exigirse a cualquiera de ellos el pago total. 4

Cuando la existencia del propietario no pudiera ser determinada, son sujetos obligados al pago del impuesto, en calidad de responsables, los poseedores o tenedores, a cualquier ttulo, de los predios afectos, sin perjuicio de su derecho a reclamar el pago a los respectivos contribuyentes. La base imponible para la determinacin del impuesto est constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdiccin distrital. A efectos de determinar el valor total de los predios, se aplicar los valores arancelarios de terrenos y valores unitarios oficiales de edificacin vigentes al 31 de octubre del ao anterior y las tablas de depreciacin por antigedad y estado de conservacin, que formula el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA y aprueba anualmente el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante Resolucin Ministerial. Las instalaciones fijas y permanentes sern valorizadas por el contribuyente de acuerdo a la metodologa aprobada en el Reglamento Nacional de Tasaciones y de acuerdo a lo que establezca el reglamento, y considerando una depreciacin de acuerdo a su antigedad y estado de conservacin. Dicha valorizacin est sujeta a fiscalizacin posterior por parte de la Municipalidad respectiva. En el caso de terrenos que no hayan sido considerados en los planos bsicos arancelarios oficiales, el valor de los mismos ser estimado por la Municipalidad Distrital respectiva o, en defecto de ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el valor arancelario ms prximo a un terreno de iguales caractersticas. (3) El impuesto predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rsticos. Para efectos del impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de agua, as como las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes de dichos predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin. 5

La recaudacin, administracin y fiscalizacin del impuesto corresponde a la municipalidad distrital donde se encuentre ubicado el predio. El 5 % del rendimiento del impuesto est destinado exclusivamente a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, as como a las acciones que realice la administracin tributaria, destinadas a reforzar su gestin y mejorar la recaudacin. De otro lado, el 3/1000 del rendimiento del impuesto est destinado a favor del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, entidad que absorbi al Consejo Nacional de Tasaciones. (4) Cabe anotar que estos tributos no son la nica fuente de ingresos tributarios que tienen las municipalidades, pues adems de lo recaudado por ellas mismas, reciben como transferencia algunos tributos recaudados por el Gobierno Central (en particular, el Impuesto de Promocin Municipal IPM, que es recaudado conjuntamente con el Impuesto General a las Ventas IGV y transferido a travs del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN.) El Impuesto Predial es el trmite de carcter obligatorio que realizan los contribuyentes ante la municipalidad en cuya jurisdiccin se encuentra ubicado su Predio. En cuyo acto se declaran las caractersticas fsicas del mismo. Actualmente se observa que en el Distrito de Chincha Alta se encuentra en declaracin de pagos que vienen realizando el contribuyente de una manera desprogramada ya que estos no realizan en las fechas correspondientes, ello conlleva a la generacin de inters y multas con altos montos. Por otro lado tambin se puede observar que no existe una cultura de buen pagador ya que los recibos de deuda no llegan a los hogares a lo cual los contribuyentes deciden priorizar otras deudas, adems el contribuyente desconoce la finalidad de esta recaudacin e incluso creen que son utilizados con fines irregulares en beneficio de individuales y no hacia la colectividad, tampoco existen programas concienticen el pago del Impuesto Predial. 6

Consecuentemente podemos decir que debido a este al alto ndice de deuda y la poca recaudacin del rea de Administracin Tributaria, no se realizaran las inversiones destinadas para la ejecucin de Proyectos de obras de importancia o prioridad, las cuales ayudan al desarrollo de Sostenible del distrito de Chincha Alta, adems implica los pagos fuera de fecha de los contratados que laboran en la Municipalidad, afectndolos econmicamente. (5) 1.1.2 Enunciado del problema Cmo perjudica la evasin del impuesto al patrimonio predial en la economa del pas? 1.1.3 Justificacin de la investigacin. Una de las principales fuentes de ingreso en las administraciones municipales son sin lugar a duda el impuesto predial, la limitante de captacin y la falta de cultura tributaria impacta en la administracin pblica y las finanzas municipales. La recaudacin del Impuesto predial depende de la calidad de la calidad de gestin municipal por lo que es necesario la atencin de esta importante rea toda vez que los municipio tienen la obligacin de recaudar para satisfacer las necesidades de seguridad, salud, pavimentacin, alumbrado, desarrollo social entre otros. De ah que sea de suma importancia el que los Municipios se responsabilicen de lograr una eficiente recaudacin saneando sus finanzas pblicas sin depender totalmente del presupuesto federal y estatal. Los mltiples problemas que afecta las Ciudades del pas son similares, por lo que la presente Propuesta Doctoral consiste en que se trabaje en ayudar a las administraciones municipales desde el Congreso Federal sobre todo a la nueva Sexagsima Legislatura-, en gestionar mejor su recaudacin sobre todo en el impuesto predial y en primer paso es mencionar la problemtica y al mismo tiempo, 7

sugerir estrategias con el objeto de proyectar el potencial econmico para el Municipio a travs de mejoras en materia de registro, control, facilidades en trmites, formas y centros de pago, lo cual se reflejar en una mayor recaudacin. Los problemas administrativos que presenta los municipios del pas y que desde luego impactan negativamente en la recaudacin, se presentan por la calidad insuficiente de la administracin pblica porque evita que los ciudadanos tengan credibilidad en el gobierno, adems de evitar que los ciudadanos identifiquen las consecuencias, positivas y negativas de contribuir, de ah, que la falta de cultura tributaria, muchas veces impulsada por la administracin municipal, propicie la falta de cumplimiento. (6) El municipio es la entidad de gobierno ms limitada. Una de esas limitaciones es que los municipios tienen escasas fuentes tributarias propias, donde la principal fuente de recaudacin propia es el impuesto predial. La recaudacin de cada municipio no alcanza siquiera para cubrir los gastos operativos del mismo. Es limitada, porque el objetivo bsico de todo sistema tributario es generar los recursos suficientes para financiar el abastecimiento de bienes y servicios pblicos. El municipio es la entidad de gobierno ms cuestionada y auditada del sistema. El control a los municipios surge desde los tres rdenes de gobierno. Se realizan auditoras y supervisiones desde la Auditora Superior de la Federacin, el rgano de Fiscalizacin Estatal o Glosa y el rgano de Control Interno. Adems puede recibir exhortos desde el Congreso de la Unin o el Congreso Estatal. Tambin la Secretara de Contralora estatal tiene competencia en algunos temas dentro de los municipios. El municipio es la clula bsica de gobierno y motor endgeno del desarrollo2, ya que son los verdaderos generadores del desarrollo por medio de sus acciones de gobierno. Se requiere de una accin pblica de alta intensidad, donde el reto fundamental al desarrollo es la capacidad que tienen o adquieren los actores de espacios regionales y locales para construir sus propios proyectos, generar sus redes de poltica pblica, y cooperar en torno a una idea del desarrollo local. 8

Sin embargo, el municipio a pesar de ser el primer orden de gobierno y el ms cercano a la poblacin, de ser la entidad de gobierno ms limitada, la ms cuestionada y auditada del sistema, es tratado como una entidad meramente administrativa y de atencin de los servicios bsicos por los otros rdenes de gobierno. Incluso en su estructura jurdica y legal, el municipio se subordina a los Estados. Finalmente, la presente investigacin pretende demostrar que el desarrollo catastral impacta de forma positiva en la recaudacin predial de los municipios, lo que permite incrementar sus ingresos propios, su autonoma financiera y la posibilidad de mejorar los servicios municipales al contar con mayores recursos para gasto de inversin. Por ello el desarrollo catastral invita a los ciudadanos a cooperar con los municipios, para generar una plataforma multifinalitaria que beneficie al colectivo para el cual todos gobiernan. El diseo de la poltica pblica, con la cooperacin tripartita, enmarca el potencial, la oportunidad y la rentabilidad de invertir en la tecnologa para la mejora recaudatoria de los municipios. (7) El hecho de evidenciar la recaudacin potencial del impuesto predial, tiene como principal objetivo ajustar los valores que pagan los contribuyentes para incrementar la recaudacin. Esta accin redituar significativamente en el incremento de la percepcin de ingresos derivados por el cobro del impuesto predial, y a su vez se traducir en una importante fuente de ingresos para el Ayuntamiento, dichos recursos podrn ser empleados en obras y servicios pblicos, que se traducirn en bienestar social. Dentro de los alcances antes sealados, se pueden presentar otros ms como efecto de las acciones emprendidas por las autoridades municipales, por ejemplo, con implementacin de los recursos en obras y servicios pblicos, se estar fomentando la transparencia de los recursos y la rendicin de cuentas que se ver reflejada en un Ayuntamiento de mayor legitimidad. 9

Se puede considerar como una limitante la resistencia que puedan externar los ciudadanos como consecuencia de la revaluacin de sus predios, sobre todo este fenmeno se puede acentuar en aquellas colonias que estn organizadas por gremios, tales como las colonias de nueva creacin o las colonias populares. Otra de las limitantes que se pueden identificar en lo que respecta la viabilidad del programa propuesto, es el factor poltico; esta limitante surge porque el implementar estrategias como valuacin y revaluacin de predios puede representar un alto costo poltico, es decir, los ciudadanos pueden mostrar descontento hacia las autoridades municipales, lo cual puede afectar a toda la administracin del Ayuntamiento, as como al Presidente Municipal y el partido poltico del que fue electo. (8) Hemos sabido que la MML ha presentado un Proyecto de Ley al Congreso para que se modifique la LTM sobre el Impuesto Predial. Podra explicarnos en qu consiste esta propuesta? Es una propuesta muy concreta y est referida a la inafectacin al Impuesto Predial que hoy gozan el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales. Se propone eliminar dicha inafectacin y el sustento para ello es muy sencillo, pues en el caso de la Municipalidad a ella le corresponde la recaudacin del Impuesto Predial en el Cercado de Lima, donde est concentrada la mayor cantidad de predios del Gobierno Central. Si esto es as, el Gobierno Central, al igual que todos los que tienen predios y residen en el Cercado de Lima, debe contribuir con el pago de los tributos locales que permitan sostener los servicios locales que demanda el distrito, es decir, debe contribuir con el financiamiento de los servicios y de la infraestructura pblica de la ciudad donde desarrolla sus actividades. Por otro lado, el sealar que esto no es posible porque el Estado se est tributando a s mismo, no resulta valedero, pues se debe tener en cuenta que en cada uno de los niveles de gobierno existen sujetos de derecho con autonoma e independencia y hasta con personera jurdica propia, por lo que s resulta factible jurdicamente que entre ellas puedan surgir obligaciones de tipo tributario. (9) El ndice de Valoracin Predial tiene el propsito de ser el referente anual del Consejo Nacional de Poltica Econmica (CONPES), para que el Gobierno 10

Nacional realice el incremento en los avalos catastrales de los predios habitacionales de las veintids ciudades capitales del pas, entre ellas Medelln y Cali, las que tienen catastros independientes. Se excepta a Bogot por tener una investigacin independiente. Es as como se obtiene un ndice total nacional y un ndice por ciudad. El IVP, adems de reflejar el cambio patrimonial de los propietarios de bienes inmuebles y el incremento de los avalos catastrales, puede ser utilizado tambin para medir el impacto que tendr sobre las finanzas municipales. Sobre el particular, es muy importante tener en cuenta que el avalo catastral es la base gravable del impuesto predial y que este representa en promedio el 33% de los ingresos tributarios de municipios con poblacin inferior a 500.000 habitantes, constituyendo su principal fuente de ingresos. Para los otros municipios, el impuesto predial representa el 28% de los ingresos tributarios, siendo la segunda fuente de ingresos despus del impuesto de industria y comercio. (10) 1.2 Formulacin de objetivos 1.2.1 Objetivo general Analizar La recaudacin del impuesto al patrimonio predial en la ejecucin del presupuesto en las municipalidades distritales. 1.2.2 Objetivos especficos Analizar la forma de como recaudamos el impuesto al patrimonio predial en las municipalidades. Identificar la ejecucin del impuesto al patrimonio predial de los presupuestos en las municipalidades distritales. 11

II. REVISIN DE LITERATURA 2.1 Antecedentes Revisando material de estudio orientado al problema de la investigacin ubicamos los siguientes: ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION En el Per el tema de recaudacin tributaria es generalmente percibido como un trabajo poco grato, pues las personas evitan con frecuencia el pago de los impuestos. Pocas lo ven como la oportunidad de contribuir a generar recursos para promover el desarrollo en la localidad y transformar el entorno en el cual viven. Adicionalmente, el marco normativo vigente an resulta complejo para algunas municipalidades que no tienen la suficiente capacidad tcnica y recursos humanos para ejecutar acciones destinadas a recaudar el impuesto predial u otros. John Stuart Mills citado por Flores Zavala, sostiene: Por qu razn debe prevalecer la igualdad en materia de impuestos? Por la razn de que as debe ser en todas las cuestiones de gobierno. As como el gobierno no debe hacer ninguna distincin entre las personas o clase, por lo que respecta a las peticiones que stas puedan hacerle, los sacrificios que les exija deben por as decir, presionar a todos por igual en la medida de lo posible, lo cual debe observarse que es la manera de que el sacrificio, para el conjunto sea menor, si alguien soporta una carga menor de la que le corresponde, es porque otro soporta una mayor y el aligeramiento de la carga para el primero, no representar caeteris paribus, un bien tan grande para l, Que nadie debe quedar exento de tributar, sea actual fuere su ingreso, porque con ello se viola el principio de generalidad; adems de que no es posible determinar, con mayor o menor precisin, la cantidad mnima requerida para vivir. Agrega que si todos participan por medio del voto en el gobierno de la poltica, todos tambin deben participar en el sostenimiento de los gastos pblicos. 12

Por otro lado, el autos en comento seala que el terico argentino Einaudi sostiene la tesis contraria al maestro Bielsa, diciendo que los mnimos de subsistencia deben estar exentos, pues exigir el pago de impuestos a quienes no perciben siquiera lo mnimo para vivir, es empobrecerlos ms, obligndolos a solicitar ayuda del gobierno, que puede significar una erogacin superior a aqulla suma cubierta por el menesteres, como tributo. Y a propsito de determinar los mnimos de subsistencia aunque los reconoce, resulta preferible sealar una cantidad mnima o no sealar ninguna. Nuestra legislacin, con base en las doctrinas que aceptan la exencin de impuestos como excepcin al principio de generalidad, no se contrapone a principio legal alguno, y representa un beneficio a la colectividad, e incluso con ello, alivia la subsistencia de un sector considerable de nuestra sociedad. De acuerdo a lo expuesto, es necesario sealar que si el bienestar de la sociedad (finalidad de contribuir con el gasto pblico), radica en la vida cada vez mejor de sus integrantes (Bien Pblico Temporal: finalidad del Estado), la conclusin es que no existe el deber de contribuir para los gastos pblicos sino hasta que los individuos hayan podido con sus propios recursos, cubrir las necesidades esenciales de su vida material, social y cultural, pues si no sera tanto como establecer que el Gobierno, respecto del individuo, -permtaseme tomar un dicho popular que encuadra bien el respecto-sera: candil de la calle y obscuridad de su casa. Como el mal que para el segundo representa el aumento de la que, en justicia le corresponde. La igualdad en la imposicin, como una mxima de la poltica, significa, por consiguiente la igualdad de sacrificio. Quiere decir tanto como proporcionar la contribucin de cada persona a los gastos del gobierno, de igual manera que los inconvenientes que para ellas se deriven del pago de su parte, no sean menores ni menores de los que experimenta cualquier otra por el pago de la suyo. Este ideal, como otros ideales de perfeccin, no puede realizarse por completo; pero 13

el primer objetivo de toda discusin prctica, debe ser, saber que consiste la perfeccin. (11) ALFARO DAZ, Javier y RHLING, Markus (2006:20), en su Artculo titulado, Investigacin: "La incidencia de los Gobiernos Locales en el Impuesto Predial en el Per", Los ingresos del impuesto predial para las municipalidades urbanas son muy importantes y poco relevantes para la mayora de las municipalidades pequeas o rurales, sin embargo los incrementos en las transferencias no han tenido un impacto negativo en general", El nivel local en el Per lo conforman 1829 municipalidades (194 provinciales y 1635 distritales). Estas se caracterizan por administrar localidades con grandes diferencias en tamao territorial y poblacional, diversidad en la concentracin de actividades econmicas y una gran heterogeneidad de recursos fiscales, El Per es todava uno de los pases ms centralistas del mundo a pesar de varios intentos de descentralizacin en las ltimas dos dcadas. DE CAMBRA, Jordi (2011:1), en su artculo titulado, Desarrollo sostenible, para quin?, "El desarrollo sostenible tiene por objetivo la construccin de sociedades equitativas y el medio para alcanzarlas slo puede ser la participacin de todos en la toma de decisiones, lo que requiere una distribucin equitativa del poder. Si queremos transformar nuestras sociedades en sociedades sostenibles es preciso desarrollar la conciencia de la necesidad de una transformacin profunda del modelo vigente." Lo que se busca que las sociedades actuales busquen que as como hoy en da usamos recursos en medida a nuestras necesidades las generaciones futuras tambin puedan aprovechar estas de igual manera, entonces podemos decir que el uso racional de los recursos es algo que debemos realizar siempre. 14

ARCHUNDIA FERNNDEZ, Emigdio (2009:1), en sus tesis titulada, El Impacto Tributario en la Economa Informal de Mxico en Busca de Una Propuesta Estructural, "Una de las principales fuentes de ingreso en las administraciones municipales son sin lugar a duda el impuesto predial, la limitante de captacin y la falta de cultura tributaria impacta en la administracin pblica y las finanzas municipales. La recaudacin del Impuesto predial depende de la calidad de la calidad de gestin municipal por lo que es necesario la atencin de esta importante rea toda vez que los municipio tienen la obligacin de recaudar para satisfacer las necesidades de seguridad, salud, pavimentacin, alumbrado, desarrollo social entre otros." Encontramos que actualmente en todos los lugares se manifiestan poca cultura de un buen pagador en cuanto al cumplimiento de los tributos, hay que tomar en cuenta que muchas veces las poblaciones no tienen conocimiento acerca de que se invierte todas aquellas recaudaciones. (12) ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES. EL ARTCULO 138 DEL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL, AL ESTABLECER COMO SISTEMA DE DETERMINACIN ALTERNATIVA DE LA BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO RELATIVO EL AVALO PRACTICADO POR LA AUTORIDAD FISCAL O POR PERSONAS REGISTRADAS O AUTORIZADAS POR ELLA, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO TRIBUTARIO DE LEGALIDAD. De lo dispuesto en el numeral de referencia se advierte que el legislador estableci un sistema de determinacin alternativa de la base gravable del gravamen en cuestin, en el que se prev que el valor del inmueble que se considerar para tal efecto ser el que resulte ms alto entre el valor de la adquisicin, el valor catastral determinado con la aplicacin de los valores unitarios a que se refiere el artculo 151 del mismo ordenamiento jurdico o el valor que resulte del avalu practicado por la autoridad fiscal o por personas registradas o autorizadas por ella; ahora bien, el avalu constituye un mtodo que no viola el principio tributario de legalidad, en atencin a

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que en debida observancia a dicho principio, aquello que est reservado a la ley son los diferentes mtodos para la fijacin de la base gravable del impuesto, misma que conforma el eje sustancial en la cuantificacin de la obligacin tributaria, no obstante es jurdicamente vlido que una vez predeterminado en la ley el mtodo a utilizar, se deposite en la letra de menor jerarqua normativa emitidos por la autoridad fiscal los criterios, principios y procedimientos que sean ms idneos para medir la base, tomando en cuenta aspectos tcnicos, especializados, datos y factores econmicos, entre otros, que incidan en aquella en virtud del lugar y momento en que se lleve a cabo el hecho imponible de la contribucin, toda vez que por virtud de la naturaleza y dinmica de estos aspectos, requieren de una actualizacin permanente y conocimiento de las circunstancias que operan en el mercado inmobiliario; adems, el hecho de que el Cdigo Fiscal del Distrito Federal encomiende la elaboracin del manual de valuacin y los lineamientos tcnicos a la autoridad fiscal no implica, por s mismo, que quede al arbitrio de sta la determinacin de la base del tributo, ya que aqullos se realizan por peritos en la materia y deben ser observados por los entes pblicos locales y cualquier otra persona autorizada o registrada para realizar los avalos, al tratarse de parmetros generales que se fundamentan en esencia, en la objetividad del mtodo, atendiendo al desarrollo econmico, social y urbano que vive la Ciudad de Mxico y sustentados en anlisis exhaustivos de las caractersticas particulares del objeto del tributo, as como a las relaciones numricas y factores de homologacin necesarios para establecer, el valor del terreno y construccin del inmueble de que se trate. (13) Qu opinin le merece la Resolucin de Observancia Obligatoria del Tribunal Fiscal N 6906-1-2008, donde se estableci como criterio que a efecto de determinar el rgimen de afectacin al Impuesto Predial de los predios comprendidos o ubicados en concesiones mineras, resulta de aplicacin el artculo 76 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, precisado por Decreto Legislativo N 868? En principio, considero que siempre se debe optar por la autonoma del derecho tributario, es decir, los supuestos de afectacin y de inafectacin tributaria deberan 16

resolverse, en primer lugar, a travs de las normas tributarias, y solo en forma muy excepcional, mediante disposiciones distintas a las tributarias. Esto porque muchas veces normas o leyes que no han tenido por finalidad el librar del pago de un tributo a nadie, son utilizadas por los contribuyentes para justificar su no pago. Por ello, siempre se debe tener cuidado, cuando se decida si se debe pagar o no un tributo, de optar por la aplicacin de una norma no tributaria. (14) 2.2 Bases tericas. 2 .2.1 Principios de los impuestos. Impuesto Predial, es un recurso que se utiliza con bienes al desarrollo urbano y contribucin de proyectos del distrito donde se recaude, como sustenta, "es el Impuesto de periodicidad anual que grava el valor de los predios urbanos y rsticos. La base imponible para la determinacin del impuesto se encuentra constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en la jurisdiccin del distrito", VILLARAN, Monica (2011:1), es aquel impuesto que indica el valor de mi predio, por el cual se encuentra valorizado tomando en cuenta el lugar donde se ubica, el material de construccin, es un pago que se realiza en nuestra provincia 3 veces al ao. Ordenanza N 04-2012-MPCH, es un medio donde ofrece a los contribuyentes eliminar sus moras e impuesto hasta cierto porcentaje, para su pago total, como sustenta, "Otorgar Beneficio de Regularizacin Tributaria y6 no tributaria en la jurisdiccin del Distrito de Chincha Alta, a las personas naturales y jurdicas cuya base imponible de la totalidad de sus predios no supere las 50UIT, asimismo, el presente beneficio no incluye a los administrados se encuentren en proceso de fiscalizacin y cobranza coactiva. El objeto del presente beneficio es conceder exoneracin total de los intereses moratorios y exoneracin parcial de las Multas Tributarias y Administrativas de los periodos 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 17

2011, siempre que las deudas se regularicen en un plazo de 02 meses, que regir a partir de la publicacin de la Presente Ordenanza, lo cual se pueblo en el diario la verdad del pueblo con fecha 16 de Abril del 2012." MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA (2012:1) (15) El hecho de aplicar gravmenes a determinados bienes, genera disgusto en los individuos, ms an si las tasas que gravan dichos bienes se incrementan, esto puede traer consigo grandes consecuencias econmicas, polticas y sociales. Por esta razn, es importante que la implementacin de impuestos tenga un sentido racional, por lo tanto es necesaria la existencia de determinados principios, que establezcan el ejercicio de la potestad tributaria y con ello la participacin de los sujetos en cumplimiento de sus obligaciones fiscales. De acuerdo con delgadillo (2006) los impuestos no solo se sustentan de los principios generales, sino tambin de los principios constitucionales que establecen en la carta magna y en los principios establecidos por Adam Smith, estos principios se exponen a continuacin. PRINCIPIO DE IGUALDAD. Este principio establece que los ciudadanos de cualquier nacionalidad que se encuentren en territorio mexicano debern contribuir al sostenimiento de aparato gubernamental, a travs de sus impuestos que ser recaudado en proporcin de sus ingresos. PRINCIPIO DE INCERTIDUMBRE. Establece que el sujeto pagador del impuesto debe tener confianza al momento de pagar sus impuestos, por tal motivo, el impuesto debe ser fijo y no arbitrario; asimismo, debe sealarse con claridad las fechas en que deben realizarse los pagos, el 18

establecimiento en dnde se efectuar el mismo, las formas de pago, la cantidad a pagar, las penas en caso de infraccin, etctera. En tanto se cumpla el principio de certidumbre, existir mayor confianza por parte del sujeto pasivo, es decir, el pagador tendr mayor participacin dado que el proceso es claro. Si los procesos no fuesen claros, se dara pie a la realizacin de prcticas de corrupcin y por ende, no habra certidumbre. Smith lo precisa as: El impuesto que cada individuo est obligado a pagar, debe ser cierto y no arbitrario. El tiempo de su cobro, la forma de su pago, la cantidad adeudada, todo debe ser claro y preciso, lo mismo para el contribuyente que para cualquier otra persona Donde ocurra lo contrario resultar que cualquier persona sujeta a la obligacin de contribuir estar ms o menos sujeta a la frula del recaudador, quien puede muy bien agravar la situacin contributiva en caso de malquerencia, o bien lograr ciertas ddivas, mediante amenazas. La incertidumbre de la contribucin da pbulo al abuso y favorece la corrupcin de ciertos generes, que son impopulares, por la naturaleza misma de sus cargos an y cuando no incurran en corrupcin y abuso. La certeza de que cada individuo tiene la obligacin de pagar es cuestin de tonta importancia, a nuestro modo de ver, que an una desigualdad considerable en el modo de contribuir no acarrea un mal tan grande- segn la experiencia de muchas naciones- como la ms leve incertidumbre en lo que se ha de pagar. PRINCIPIO DE COMODIDAD. Este principio hace referencia al tiempo y forma en que han de efectuarse el pago de los impuestos; en otras palabras, el contribuyente tendr la opcin de efectuar sus pagos cuando tenga los medios y el tiempo para pagar. La comodidad responde a la conveniencia del sujeto pasivo para incorporar sus contribuciones a los ingresos pblicos. 19

PRINCIPIO DE ECONOMIA. Este principio pretende que exista la mnima diferencia entre el costo que se genera por recaudacin en comparacin con lo recaudado. Por esta razn, existe la necesidad de que el aparato burocrtico sea pequeo pero suficiente para llevar a cabo la recaudacin de los impuestos, ya que gran parte de lo que se recauda se destina a cubrir los sueldos y salarios de los funcionarios y empleados pblicos. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Se encuentra establecido en la fraccin IV del artculo 31 Constitucional, el cual establece que son obligaciones de los mexicanos contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. En este principio, hace alusin a la legalidad porque la existencia de impuestos se encuentra establecida en la constitucin poltica, de igual forma se sustenta en la ley general de ingresos, el cdigo federacin y su reglamento, los ordenamientos tributarios, entre otros. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD. La proporcionalidad hace referencia a los sujetos pasivos para que realicen sus contribuciones en relacin a sus ingresos, es decir, deben contribuir en funcin a su capacidad econmica y ser proporcional con todos los sujetos que se encuentren en la misma situacin. Por su parte la equidad tributaria establece que los contribuyentes de un mismo impuesto deben guardar una situacin de igualdad frente a la norma jurdica que lo establece y regula. 20

En suma, los principios de los impuestos son necesarios para que se justifique la existencia de los gravmenes, as tambin, los sujetos pasivos tengan la confianza para efectuar el pago de sus contribuciones a sabiendas que stos sern canalizados para cubrir el presupuesto pblico; todo esto establecido a travs de las leyes con principal fundamento en la Carta Magna. (16) c) PRINCIPIO DE GENERALIDAD. El principio de generalidad, nos dice el Lic. Margan Manatou: Que el impuesto sea general, significa que comprende a todas las personas cuya situacin coincida con la que la ley seala como hecho generador del crdito fiscal como excepcin, Slo deben eliminarse aqullas que carezcan de capacidad contributiva. Entendindose que posee capacidad contributiva cuando la persona percibe ingresos o rendimientos por encima del mnimo de subsistencia, o sea, cuando tales ingresos rebasan aqullas cantidades que son suficientes para que una persona o familia subsista. A su vez el Lic. Margain, citando a Bielsa, indica: PRINCIPIO DE CONVENIENCIA En ocasiones los tributos se establecen con otros fines diversos; as, se busca recaudar lo ms posible con la menor dificultad. La poltica a seguir entonces ser sencillamente la conveniencia. Los impuestos sobre herencias y legados estn basados, en cierto modo, en este principio, en el que se sustenta igualmente los llamados impuestos ocultos impuestos a la produccin, tales como los que se establecen a la fabricacin de las mercancas, y como es lgico, se incorporan al precio del producto. La idea que se encuentra detrs de estos impuestos es la de que lo que el pblico no conoce, no le duele. En 21

ocasiones se grava ms a grupos pequeos y desorganizados que no tienen apoyos polticos poderosos, que a los grupos que cuentan con estos. Frecuentemente el nico principio del que se echa mano en la revisin de los impuestos es la de la conveniencia poltica Muchas fallas de nuestras leyes impositivas pueden atribuirse a los conveniencias poltico-econmicas de este tipo (caso concreto el Impuesto al Activo). PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD. Muy estrechamente relacionado con el anterior, este principio se puede precisar de la siguiente manera. Toda persona fsica o moral, nacional o extranjera o incluso las unidades econmicas de produccin al ubicarse en el supuesto normativo establecido previamente en la ley expedida por el Poder Legislativo, por ese hecho est obligado a contribuir impositivamente al gasto pblico y el gobierno puede imponer contribuciones, de acuerdo al marco constitucional que nos rige (para no cometer arbitrariedades), porque en ello se ejercita su facultad de IMPERIUM respecto a su funcin tributaria como sujeto activo se da lcitamente al poder exigir lo que sea debido con base en tinta ley. Incluso nuestra carta magna otorga la facultad de y los instrumentos jurdicos adecuados al gobierno, respecto al cumplimiento de la obligacin publica de las contribuciones, para que en los casos necesarios, pueda ejercitar el procedimiento econmico-coactivo. no se considerara como confiscacin bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial para el pago de impuestos o multas. (17) 22

2.3 Marco conceptual. DERECHOS. Son contraprestaciones establecidas en ley, por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico del estado, as tambin, por recibir servicios que presta el estado en sus funciones de derecho pblico. IMPUESTOS.- Hace referencia a las prestaciones en dinero o en especie, que el estado en pleno gozo de sus facultades establece con carcter de obligatoriedad, para cubrir el gasto pblico, a cargo de los sujetos pasivos (personas fsicas y morales), que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la ley. PREDIO: es el inmueble perteneciente a una persona natural o jurdica, o a una comunidad, situado en un mismo municipio y separado por otro predio pblico o privado. Influyen en su avalo el aspecto fsico, jurdico y econmico. 23

III. METODOLOGA 3.1 Mtodo de Investigacin: Investigacin Bibliogrfica o Documental. 3.1.1 Tipos de informacin documentaria. De acuerdo a la metodologa de investigacin que se aplicara, se va a recurrir a la bsqueda de informacin a travs de libros, tesis, documentos de archivo, obras de consulta, revistas, pginas de internet, entre otras: LA TRIBUTACION DEL IMPUESTO PREDIAL (AUTOAVALUO) 1.- DEFINICION Este impuesto, est regulado por el TUO de la Ley de Tributacin Municipal (D. Supremo N 156-2004/EF); cuya recaudacin, administracin y fiscalizacin corresponde a la Municipalidad Distrital donde se ubica el predio, grava la propiedad de los predios urbanos y rsticos, en base al valor del predio. El autoavalo se obtiene aplicando los aranceles (valor del terreno) y precios unitarios de la construccin (valor de las construcciones y valor de otras instalaciones) que formula el Consejo Nacional de Tasaciones y aprueba el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, mediante Resolucin Ministerial. Son contribuyentes de este impuesto, las personas naturales o jurdicas propietarias de los predios gravados. El carcter de contribuyente se atribuir con arreglo a la situacin jurdica configurada al 01 de enero del ao a que corresponda la obligacin tributaria. Cuando se efecte cualquier transferencia, el adquirente asumir la condicin de contribuyente a partir del 01 de enero del ao siguiente de producido el hecho. En los casos en que la existencia del propietario no pueda ser determinada, son sujetos obligados al pago en calidad de responsables los poseedores o tenedores de los predios afectos, bajo cualquier ttulo. Para el clculo del impuesto se aplica a la 24

suma total del valor de los predios (los autoavalos que tenga el contribuyente en el distrito, la siguiente tasa progresiva acumulativa: TRAMOS DE S/. HASTA S/. ALCUOTA Hasta 15 UIT 0.00 51,750 0.20% 207,000 0.60% Ms de 15 UIT hasta 60 UIT 51,751.00 Ms de 60 UIT 207,001.00 ms 1.00% (18) QUIENES DEBEN PAGAR EL IMPUESTO PREDIAL. Todas las personas que son propietarias de un predio tienen que cumplir con el pago del impuesto predial. Los predios son las edificaciones casas o edificios y tambin los terrenos. Todas las personas o empresas propietarias de un predio, cualquiera sea su naturaleza tienen que pagar el impuesto predial3. Cuando la existencia del propietario no puede ser determinada, estn obligados al pago de este impuesto los poseedores o tenedores, a cualquier ttulo, de los predios afectos, pudiendo reclamar el pago a los respectivos contribuyentes. Si la municipalidad cuenta con cobranza automatizada del impuesto predial Tiene que procesar la informacin de todos/as los/as contribuyentes y poner en conocimiento del o la contribuyente el valor del impuesto predial lo ms pronto

posible en el ao correspondiente, antes de fines de febrero. La actualizacin de los valores arancelarios y de construccin de los predios la realiza automticamente la municipalidad, el contribuyente no est en la obligacin de presentarla, siempre y cuando no haya hecho modificaciones. (19). 25

RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL. Artculo 14.- Los contribuyentes estn obligados a presentar declaracin jurada: a) Anualmente, el ltimo da hbil del mes de febrero, salvo que el Municipio establezca una prrroga. b) Cuando se efecta cualquier transferencia de dominio de un predio o se transfieran a un concesionario la posesin de los predios integrantes de una concesin efectuada al amparo del Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias, o cuando la posesin de stos revierta al Estado, as como cuando el predio sufra modificaciones en sus caractersticas que sobrepasen al valor de cinco (5) UIT. En estos casos, la declaracin jurada debe presentarse hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de producidos los hechos. (7) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27305, publicada el 14 de julio de 2000. Cuando as lo determine la administracin tributaria para la generalidad de contribuyentes y dentro del plazo que determine para tal fin. La actualizacin de los valores de predios por las Municipalidades, sustituye la obligacin contemplada por el inciso a) del presente artculo, y se entender como vlida en caso que el contribuyente no la objete dentro del plazo establecido para el pago al contado del impuesto. Artculo 15.- El impuesto podr cancelarse de acuerdo a las siguientes alternativas: a) Al contado, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao. b) En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este caso, la primera cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto total resultante y deber pagarse hasta el ltimo da hbil del mes de febrero. Las cuotas restantes sern pagadas hasta el ltimo da hbil de los meses de mayo, agosto y noviembre, debiendo ser reajustadas de acuerdo a la variacin acumulada del ndice de Precios al

26

Por Mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), por el perodo comprendido desde el mes de vencimiento de pago de la primera cuota y el mes precedente al pago. Artculo 16.- Tratndose de las transferencias a que se refiere el inciso b) del artculo 14, el transferente deber cancelar el ntegro del impuesto adeudado hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de producida la transferencia. Artculo 17.- Estn inafectos al pago del impuesto los predios de propiedad. a) El gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales; excepto los predios que hayan sido entregados en concesin al amparo del Decreto Supremo N 059-96PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias, incluyendo las construcciones efectuadas por los concesionarios sobre los mismos, durante el tiempo de vigencia del contrato. b) Los gobiernos extranjeros, en condicin de reciprocidad, siempre que el predio se destine a residencia de sus representantes diplomticos o al funcionamiento de oficinas dependientes de sus embajadas, legaciones o consulados, as como los predios de propiedad de los organismos internacionales reconocidos por el Gobierno que les sirvan de sede. c) Las sociedades de beneficencia, siempre que se destinen a sus fines especficos y no se efecte actividad comercial en ellos. d) Las entidades religiosas, siempre que se destinen a templos, conventos, Monasterios y museos. (20) 27

QUE PROBLEMAS INTERPRETATIVOS DEL IMPUESTO PREDIAL ESTAN GENERANDO CONTROVERSIAS CON EL SIAT. Se encuentra el tema de la inafectacin a las Universidades. Como sabemos de acuerdo con la Constitucin Poltica solo se encuentran inafectos a los impuestos los bienes y actividades relacionados con sus fines educativos y culturales. Esto quiere decir, que por los predios que arriendan a terceros para fines comerciales deben pagar el Impuesto Predial correspondiente. Sin embargo, una conocida Universidad privada, quizs una de las ms longevas del pas, se resiste a pagar el Impuesto Predial por sus predios arrendados para fines comerciales, alegando que destina la renta a fines educativos y que por ese motivo tambin le alcanzara la inafectacin en esos casos. Ya el Poder Judicial ha desestimado sus argumentos y ahora han recurrido hasta el Tribunal Constitucional. Creemos que sus argumentos no encuentran amparo constitucional, pues darle razn implicara generar distorsiones en el mercado y afectar la sana competencia, pues esta Universidad, o cualquier otra, que incursione en esta actividad de arrendamiento de inmuebles no pagaran el Impuesto Predial, colocndose en una posicin de ventaja frente a cualquier otra persona natural o jurdica que s tendra que hacerlo. Por ello, estimamos que con buen criterio y conforme a la Constitucin Poltica, el Tribunal Constitucional desestime las pretensiones de esta Universidad. Adems, nos llama la atencin que en otro distrito, por el mismo concepto y en igual situacin, pague un monto diez veces mayor a la suma que debe pagar en el Cercado de Lima, sin efectuar en dicho caso reclamo alguno. (21) IDENTIFICACION DE COSTOS TIBUTARIOS EN EL IMPUESTO PREDIAL. El impuesto predial unificado est contenido en la Ley 44 de 1990, la cual fusion cuatro impuestos anteriores: el impuesto predial, el impuesto de parques y arborizacin, el impuesto de estratificacin socioeconmica y la sobretasa de

levantamiento catastral. Se trata de un impuesto de orden municipal, cuya 28

administracin, recaudacin y control corresponde a los respectivos municipios. La base gravable es el avalo catastral vigente Al 1 de enero de cada ao. El sujeto pasivo del impuesto es el propietario o poseedor del predio. La tarifa del impuesto es fijada por los concejos municipales, dentro de un rango que establece la ley, el cual va entre el 1 y el 16 por mil de la base gravable. De acuerdo con las disposiciones legales, estas tarifas se deben establecer de manera diferencial y progresiva, teniendo en cuenta: a) Los estratos socioeconmicos. b) Los usos del suelo, en el sector urbano. c) La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro. A las viviendas populares y las pequeas propiedades rurales destinadas a la produccin agropecuaria se les deben aplicar las tarifas mnimas establecidas por el respectivo concejo. En el caso de los terrenos urbanizables no urbanizados y los urbanizados no edificados, la ley permite la aplicacin de una tasa de hasta un 33 por mil. DESCRIPCION DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO El impuesto de industria y comercio est contenido en el Decreto-Ley 1333 de 1986. Es un impuesto de orden municipal, cuya administracin, recaudacin y control corresponde a los respectivos municipios. Es de perodo anual y recae sobre todas las actividades comerciales, industriales y de servicios que se ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas naturales, jurdicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos. La base imponible est configurada como los ingresos brutos del ao inmediatamente anterior, excluyendo las devoluciones, los ingresos provenientes de ventas de activos fijos y exportaciones, el recaudo de impuestos de aquellos productos cuyo precio est regulado por el Estado, la percepcin de subsidios, los ingresos provenientes de actividades exentas o no sujetas y los ingresos obtenidos fuera del municipio. 29

En el caso de las actividades industriales, el impuesto se paga en el municipio en donde se encuentra ubicada la fbrica o planta industrial. Tratndose de servicios pblicos domiciliarios, el impuesto se causa en el municipio donde se preste el servicio al usuario final. Adicionalmente, se contemplan situaciones especiales para definir el lugar de tributacin en la distribucin de derivados del petrleo, la generacin elctrica, las agencias de publicidad, el transporte terrestre automotor y el sector financiero. Tarifas: Las tarifas se aplican sobre la base imponible definida anteriormente de acuerdo con los porcentajes que determinan los concejos municipales, dentro de los siguientes lmites que establece la ley: Del 2 al 7 por mil para actividades industriales. Del 2 al 10 por mil para actividades comerciales y de servicios. Del 5 por mil para actividades financieras.(22) 3.1.2 Medios de Recoleccin de Informacin. Teniendo en cuenta que nuestra investigacin se realizara mediante la bibliografa u otros documentos, se utilizar como medio de recoleccin de informacin las fichas bibliogrficas aplicadas a diferentes fuentes de informacin. 30

III. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS 3.1 Bibliografa 1. http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/04419570 01313598606.pdf. 2. http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/04419570 01313598606.pdf PAG. 11. 3. http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/04419570 01313598606.pdf. PAG 57. 4. http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/04419570 01313598606.pdf. 5. ALMEYDA MAGALLANES, Teresa M. El pago del impuesto predial y su influencia en el desarrollo sostenible en Chincha Alta (1990 PERU). 6. http://www.eumed.net/tesisdoctorales/2010/eaf/Para%20activar%20la%2 0recaudacion%20de%20Impuesto%20Predial%20en%20los%20municipios%2 0del%20pais.htm. 7. SANTIAGO LOPEZ, Jernimo. programa de mejora en la recaudacin del impuesto predial en el municipio de ciudad Oaxtepec, Oaxaca. 8. SANTIAGO LOPEZ, Jernimo. programa de mejora en la recaudacin del

impuesto predial en el municipio de ciudad Oaxtepec, Oaxaca. PAG. 17. 9. DURAN ROJO, MEJIA ACOSTA, Marco. captacin dineraria de regmenes de intervencin tributaria 10. http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/IVP.pdf 11. LIC. TAPIA SANCHEZ, Carlos. la importancia del subsuelo en la determinacin del impuesto predial en la ciudad de Mxico. 12. ALMEYDA MAGALLANES, Teresa M. El pago del impuesto predial y su influencia en el desarrollo sostenible en Chincha Alta (1990 PERU). 13. LIC. TAPIA SANCHEZ, Carlos. la importancia del subsuelo en la determinacin del impuesto predial en la ciudad de Mxico. PAG. 129. 31

14. DURAN ROJO, MEJIA ACOSTA, Marco. captacin dineraria de regmenes de intervencin tributaria PAG. 12 15. ALMEYDA MAGALLANES, Teresa M. El pago del impuesto predial y su influencia en el desarrollo sostenible en Chincha Alta (1990 PERU). 16. SANTIAGO LOPEZ, Jernimo. programa de mejora en la recaudacin del impuesto predial en el municipio de ciudad Oaxtepec, Oaxaca. PAG.23 17. LIC. TAPIA SANCHEZ, Carlos. la importancia del subsuelo en la determinacin del impuesto predial en la ciudad de Mxico. PAG. 31 18. http://www.munibustamante.gob.pe/index.phpoption=com_content&view=arti cle&id=66&Itemid=64. 19. http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/04419570 01313598606.pdf. PAG. 23. 20. APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF. 21. DURAN ROJO, MEJIA ACOSTA, Marco. captacin dineraria de regmenes de intervencin tributaria PAG. 13 22.

http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda1/haciendapu blica/daf/publicaciones_territoriales/Cartilla_Metodologia_TextoDefinitivo%281108-2011%29.pdf 32

ANEXOS CRONOGRAMA: FECHA ACTIVIDADES INICIO TERMINO Elaboracin del proyecto de tesis. 09-09-2012 20-12-2012 Recoleccin de investigacin. 12-01-2013 23-06-2013 investigacin. 05-06-2013 06-09-2013 Perfeccionamiento del informe de tesis 15-09-2014 20-12-2013 15-01-2014 15-03-2015 Elaboracin del informe de tesis de de investigacin. Pre banca se sustentacin de Tesis.

PRESUPUESTO. Bienes: UNIDAD DETALLE CANTI MEDIDA PRECIO UNITARIO TOTAL DAD Papel bond 80 gr 04 Ciento 4.00 16.00 resaltador 02 Unidad 3.00 6.00 Dispositivo USB 01 Unidad

35.00 35.00 42.00 57.00 TOTAL 7.00 33

UNIDAD DETALLE CANTIDAD PRECIO MEDIDA UNITARIO TOTAL Impresiones 1600 Unidades 0.50 800.00 Fotocopiado 400 Unidad 0.10 40.00 Empastado 04 Unidad 25.00 100.00

Internet 500 Horas 1.00 500.00 Movilidad Asesora TOTAL 1,440.00 Servicios: RESUMEN DE PRESUPUESTO. RUBRO IMPORTE Bienes 57.00 Servicios 1,440.00 TOTAL S/ 1,497.00 34