Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito

penal DECRETO SUPREMO N 038-2011-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 29542, se establece la Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal, la cual tiene por objeto proteger y otorgar beneficios a los funcionarios y servidores pblicos, o a cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica y que puedan ser investigados o sancionados administrativamente; Que, conforme a lo dispuesto en la nica Disposicin Final del citado dispositivo el Poder Ejecutivo dictar el Reglamento correspondiente; Que, por Resolucin Ministerial N 337-2010-PCM se constituy el Grupo de Trabajo encargado de proponer el proyecto de Reglamento de la Ley N 29542; De conformidad con lo establecido en el inciso 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin. Aprubese el Reglamento de la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal, que consta de tres (3) Captulos, doce (12) Artculos y un Anexo denominado Formulario para presentar una denuncia, cuyos textos forman parte del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Plazo de implementacin La Contralora General de la Repblica dictar las medidas necesarias para la implementacin de lo dispuesto en el Reglamento aprobado mediante el presente dispositivo, en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la fecha de su vigencia. Artculo 3.- Vigencia El presente Decreto Supremo entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3.- Refrendo.

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia y la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de abril del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia MANUELA GARCA COCHAGNE Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos relacionados con las medidas de proteccin de los funcionarios y servidores pblicos o de cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica, que contravengan las disposiciones legales vigentes y afecten o pongan en peligro la funcin o el servicio pblico. Artculo 2.- Definiciones Para la aplicacin de las disposiciones de la Ley N 29542 - Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal, y del presente Reglamento, se tomarn en cuenta las siguientes definiciones: Ley Ley N 29542 - Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal. Funcionario o servidor pblico Todo aqul que presta servicios en las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, como nombrado, contratado, designado, de confianza o electo; sin importar el rgimen jurdico de la entidad ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto. Hechos arbitrarios Se configura un hecho arbitrario cuando un servidor o funcionario pblico, de manera consciente y voluntaria, realiza u omite actos, sin la existencia de justificacin objetiva y razonable. Hechos ilegales Se configura el hecho ilegal cuando por accin u omisin, el servidor o funcionario pblico contraviene la normativa vigente. Denunciante.- Es aquella persona que habiendo presentado una denuncia ante la Contralora General de la Repblica, cumple con los requisitos establecidos en el artculo 7 de la Ley.

Denunciado.- Es todo aqul que presta servicios en las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, como nombrado, contratado, designado, de confianza o electo; sin importar el rgimen jurdico de la entidad ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto y que es objeto de una denuncia. La presente definicin tambin alcanza a los ex funcionarios o ex servidores pblicos. Copartcipe.Es todo aqul que presta servicios en las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos, como nombrado, contratado, designado, de confianza o electo; sin importar el rgimen jurdico de la entidad ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto, que brinda asistencia al denunciado para la realizacin de un hecho arbitrario o ilegal. Artculo 3.- mbito de Aplicacin La proteccin establecida en la Ley alcanza a todo denunciante que presente una denuncia sustentada reseando la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales, ocurridos en cualquier entidad pblica que contravengan las disposiciones legales vigentes y afecten o pongan en peligro la funcin o el servicio pblico. Artculo 4.- Competencia La Contralora General de la Repblica, a nivel nacional, recibe y evala las denuncias, respecto al mbito de competencia del Sistema Nacional de Control. En caso de denuncias que deben ser atendidas por otro organismo, la Contralora General de la Repblica, informa al denunciante y las deriva a la entidad competente, cuando corresponda. CAPTULO II DE LA DENUNCIA Artculo 5.- Presentacin de la denuncia La denuncia se formula por escrito y puede ser presentada en forma personal, correo postal o electrnico, u otros medios, ante la Contralora General de la Repblica a nivel nacional, tramitndose conforme a las disposiciones emitidas por esta entidad. Artculo 6.- Requisitos de la denuncia. Para fines de su adecuada tramitacin, toda denuncia que se formule deber cumplir los requisitos siguientes: a) Los nombres y apellidos completos, domicilio y, de ser el caso, nmero telefnico y correo electrnico del denunciante, acompandose copia del respectivo documento de identidad. La denuncia no debe tener origen annimo;

b) Los actos materia de denuncia deben ser expuestos en forma detallada y coherente, incluyendo la identificacin de los partcipes en los hechos denunciados, indicando la informacin o adjuntando la documentacin u otros elementos de prueba que permitan su evaluacin y, en caso se determine su procedencia comenzar su verificacin; Los actos objeto de la denuncia no deben constituir asuntos, o ser materia de controversia, sujetos a la competencia constitucional y/o legal de otros organismos del Estado. Se considera entre stos a los hechos comprendidos en causas o investigaciones pendientes ante el Poder Judicial, Tribunal Constitucional u otras instituciones pblicas competentes; procesos disciplinarios en curso; reclamaciones de carcter laboral; procedimientos administrativos de reclamos y quejas sobre costos de tramitacin, por la deficiente atencin de servicios pblicos y/o transgresiones en los trmites de ejecucin externa de la ciudadana; as como los relativos a requerimientos o impugnaciones de proveedores que no fundamenten la existencia de perjuicio econmico al Estado en procesos de adquisiciones y contrataciones; c) Las pruebas pertinentes se adjuntan en copia simple; o se indicar la correspondiente evidencia y sus caractersticas o lugar de ubicacin para acceder a ella; d) El compromiso del denunciante para permanecer a disposicin de la Contralora General de la Repblica, a fin de brindar las aclaraciones o mayor informacin disponible a que hubiere lugar; e) Lugar y fecha; y, f) Firma y huella digital, segn corresponda. El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos puede ser subsanado en un plazo de diez (10) das hbiles contados desde la recepcin del requerimiento formulado por la Contralora General de la Repblica. De no ser subsanado en el plazo indicado, se procede al archivo de la denuncia. Artculo 7.- Formato de la denuncia. Las denuncias pueden presentarse utilizando el modelo del Formato de Denuncia que como Anexo forma parte del Decreto Supremo que aprueba el presente Reglamento y se encuentra disponible en la pgina web de la Contralora General de la Repblica (www.contraloria.gob.pe) o mediante comunicacin dirigida al Contralor General de la Repblica. Artculo 8.- Procedimiento. El procedimiento de evaluacin y verificacin de denuncias de competencia de la Contralora General de la Repblica, se efecta conforme a las disposiciones emitidas por esta entidad. Artculo 9.- Denuncia maliciosa El que denuncia ante la Contralora General de la Repblica un hecho arbitrario o ilegal a sabiendas que no se ha cometido, o el que simula pruebas o indicios de su comisin que puedan servir de motivo para un proceso de investigacin administrativa, ser sancionado por esta

entidad con una multa no mayor a cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Para imponer la sancin respectiva se tomarn en cuenta los siguientes criterios: a) Antecedentes del denunciante; b) Circunstancias en que se produjo el hecho que motiv la interposicin de la denuncia; c) Gravedad de las imputaciones alegadas; d) Falsedad de las pruebas o indicios empleados para sustentar las imputaciones alegadas; e) El dao o perjuicio potencial causado al presunto denunciante; f) El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la imputacin; g) Beneficio directo o indirecto obtenido por el denunciante; h) Conducta del denunciante en el procedimiento de investigacin; i) Realizacin de medidas reparadoras o correctivas para la subsanacin del dao causado o del perjuicio potencial alegado; y, j) Declaracin voluntaria respecto de la falsedad de la imputacin alegada. En estos casos, archivada la investigacin, la Contralora General de la Repblica remite los actuados al Ministerio Pblico para los fines legales correspondientes. En el caso de la denuncia maliciosa presentada por un ciudadano, el afectado podr ejercer su derecho conforme a ley. CAPTULO III MEDIDAS DE PROTECCIN Artculo 10.- Las medidas de proteccin y beneficios Calificada la denuncia por la instancia correspondiente, comprobando el cumplimiento de los requisitos del artculo 7 del presente Reglamento, se procede a otorgar al denunciante las siguientes medidas de proteccin y beneficios: a) Un cdigo de identificacin, y se solicita que confirme la direccin postal o electrnica a la que se le remitirn las comunicaciones.

Los datos de identidad que figuran en el expediente de denuncia sern reemplazados por el cdigo asignado, estableciendo la Contralora General de la Repblica los mecanismos de custodia de dicha informacin. Si como resultado de la evaluacin la denuncia queda desvirtuada, ello ser comunicado al denunciante y cesa la proteccin establecida en la ley. b) La prohibicin de cese, despido o remocin establecida en el inciso b) del artculo 8 de la Ley, implica la imposibilidad de separar del servicio al funcionario o servidor denunciante como consecuencia de la denuncia interpuesta de acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, pero no enerva la facultad de sancionarlo disciplinariamente por la comisin de faltas e infracciones previstas en el rgimen laboral o de contratacin que le sea aplicable. c) La Entidad no se encontrar obligada a renovar el contrato temporal celebrado con el denunciante, siempre y cuando tal decisin se base en la no necesidad por parte de la Entidad de la continuidad de la prestacin de dichos servicios y no como consecuencia de la denuncia formulada, de darse este ltimo caso el denunciante podr interponer recurso de apelacin contra la medida impuesta ante el Tribunal del Servicio Civil. d) El funcionario o servidor despedido, destituido o removido de su cargo como consecuencia de la denuncia presentada, puede interponer recurso de apelacin contra la medida impuesta, correspondiendo su resolucin al Tribunal del Servicio Civil en el mbito de su competencia conforme a las reglas de la materia. Para el efecto referido en el prrafo anterior, el impugnante debe acreditar que se encuentra dentro del alcance de proteccin de la Ley, presentando de manera directa al Tribunal del Servicio Civil los medios probatorios correspondientes. En la resolucin del recurso, el Tribunal del Servicio Civil valorar las circunstancias que motivaron el despido, destitucin o remocin a efectos de determinar si entre dicha medida y la denuncia presentada hubo relacin causal. e) Cuando el trabajador denunciante, independientemente del rgimen laboral al que pertenece, es objeto de represalias que se materializan en alguno de los actos de hostilidad comprendidos en el artculo 30 del Texto nico de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, se sujetar al siguiente procedimiento: i. Pone en conocimiento de la Contralora General de la Repblica el tipo de acto de hostilidad del cual viene siendo objeto, as como la identificacin de los presuntos responsables, adjuntando de ser el caso, los medios probatorios correspondientes. ii. La Contralora General de la Repblica, luego de la evaluacin pertinente, remite la referida documentacin al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o, en el mbito regional, a las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo de los Gobiernos Regionales o la que haga sus veces, dentro del plazo mximo de cinco (05) das hbiles de requerido el otorgamiento de la medida de proteccin solicitada.

iii. La Autoridad Inspectiva realiza la actuacin de inspeccin dentro de los cinco (5) das hbiles de recibida la solicitud por parte de la instancia competente. iv. La Autoridad Inspectiva remite a la Contralora General de la Repblica, las actas o informes conteniendo el resultado de la actuacin de inspeccin, dentro del plazo mximo de cinco (05) das hbiles de realizada sta. v. La Contralora General de la Repblica recibe la documentacin respectiva y, de ser el caso, la traslada a las instancias competentes para la determinacin de responsabilidades administrativas e imposicin de las sanciones que correspondan frente a la falta grave incurrida. f) El denunciante sujeto al rgimen laboral de la actividad privada que sea objeto de actos de hostilidad como consecuencia de la denuncia presentada, puede optar por alguna de las medidas establecidas en el artculo 35 del Texto nico de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR; sin perjuicio de poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica tales actos. g) En los casos que el denunciante sea copartcipe de los hechos denunciados, se otorgar la reduccin gradual de la sancin administrativa, de acuerdo al grado de participacin en los hechos arbitrarios o ilegales, y teniendo en cuenta el rgimen laboral o de contratacin aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada. En estos casos, la sancin se reducir teniendo en cuenta los siguientes criterios: i. El perjuicio ocasionado a la administracin pblica. ii. La afectacin a la funcin o el servicio pblico. iii. La naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del copartcipe. iv. El beneficio obtenido por el copartcipe. v. Ausencia de sancin administrativa. h) En los casos que los hechos denunciados constituyan infraccin prevista en la norma administrativa y sea sancionada con multa, el denunciante obtiene como recompensa hasta un cincuenta por ciento (50%) de lo efectivamente cobrado por la entidad, el cual ser entregado directamente al denunciante. Al momento de determinar el porcentaje de la multa entregable en los procedimientos promovidos por el denunciante, se deber evaluar, como mnimo, los siguientes criterios: i. Documentacin e informacin previa proporcionada por el denunciante que contribuyan a la investigacin de los hechos denunciados o que aporten pruebas significativas para la determinacin de la infraccin materia de denuncia.

ii. Colaboracin del denunciante demostrada a lo largo del procedimiento de investigacin efectuada a solicitud de la autoridad competente iii. Trascendencia del hecho denunciado, impacto econmico del mismo y magnitud de los perjuicios que hubiesen afectado o que sean susceptibles de afectar la funcin o el servicio pblico. La Contralora General de la Repblica comunicar a la entidad el grado de participacin e importancia de la informacin proporcionada por el denunciante, en base a los criterios sealados en los numerales precedentes, para efectos de la determinacin del porcentaje de la recompensa. Artculo 11.- Compromiso de Difusin El Titular de cada entidad deber cumplir con las obligaciones comprendidas en el artculo 11 de la Ley, disponiendo a la Secretara General de la entidad o quien haga sus veces la difusin de los alcances y beneficios que otorga la Ley, conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones. El Secretario General o quien haga sus veces se encargar del cumplimiento de difusin de la Ley y del presente Reglamento. La omisin de la referida difusin ser pasible de sancin disciplinaria administrativa o de responsabilidad administrativa funcional. Artculo 12.- Indicios de Comisin de delitos Si a consecuencia de la denuncia la Contralora General de la Repblica concluye que existen indicios de la comisin de algn hecho delictivo, dar cuenta del mismo al Ministerio Pblico a efectos de que inicie la investigacin fiscal. En este caso, el denunciante puede acogerse a la Ley N 27378, Ley que Establece Beneficios por Colaboracin Eficaz en el mbito de la Criminalidad Organizada, siempre que se halle relacionado con la comisin de los delitos establecidos en el artculo 1 de la referida Ley y se encuentre o no sometido a investigacin preliminar o a un proceso penal, o se encuentre sentenciado por dichos delitos. Adems, para que sean de aplicacin las medidas de proteccin establecidas en la Ley N 27378 ser necesario que el Fiscal y, en su caso, cuando exista proceso abierto, el Juez aprecie racionalmente un peligro grave para la persona, libertad o bienes de quien pretenda ampararse en ellas, su cnyuge o su conviviente, o sus ascendientes, descendientes o hermanos. ANEXO FORMULARIO PARA PRESENTAR UNA DENUNCIA FECHA:__/__/__ 1. NOMBRES Y APELLIDOS DEL RECURRENTE: ....................................................................................................

DOC. IDENT : DOMICILIO : . TELF : ... EMAIL : .. 2. ENTIDAD BAJO CONTROL COMPRENDIDA EN LOS HECHOS: .. Dist / Prov / Dpto. . 3. NOMBRE Y CARGO DE LOS FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES COMPRENDIDOS EN LOS HECHOS: .. .. .. 4. LA DENUNCIA HA SIDO PRESENTADA ANTE OTRA INSTANCIA O EN FECHA ANTERIOR? SI (N y fecha Exp) a. Congreso de la Repblica b. Presidencia de la Repblica c. Ministerio Pblico d. Poder Judicial e. Defensora del Pueblo f. rgano de Control Institucional g. Contralora General h. Comisin Permanente/Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios del sector. i. Otros (especificar) .. NO

Precise cul es su estado: .. 5. PRESUNTAS IRREGULARIDADES: HECHO N 1: .. .. Fecha en la que ocurrieron los hechos: .. Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: .. Pruebas sustentatorias: .. .. HECHO N 2: .. .. Fecha en la que ocurrieron los hechos: .. Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: .. Pruebas sustentatorias: .. .. HECHO N 3: .. ..

Fecha en la que ocurrieron los hechos: .. Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: .. Pruebas sustentatorias: .. .. NOTA: Mediante el presente quedo a disposicin del rgano de Control para cualquier aclaracin o ampliacin que se requiera. _________________ Firma y DNI.