DERECHO ADMINISTRATIVO Voluntad prestacional de la Administracin y relacin con el administrado.

relacin administracin administrado

DERECHOS DEL ADMINISTRACIN.

ADMINISTRADO

DEBERES

DE

LA

Este aparte expone los principios bsicos que rigen la relacin entre la Administracin Pblica y los administrados. Se recomienda al usuario su lectura, a efectos de que conozca sus derechos como administrado, sus mecanismos de defensa y los deberes de la Administracin. Esto con el fin de que los considere y utilice en la realizacin de los trmites administrativos. El Estado cumple los fines1 para los cuales fue creado, a travs del Gobierno, el cual no es identificado con una persona especfica, sino con el conjunto de seres humanos2 que lo integran, investidos con el carcter de funcionarios pblicos de toda jerarqua. Es funcin de la Administracin Pblica 3,4 cumplir su cometido con estricto apego a la normativa legal vigente. La desatencin de las normas legales y ticas que rigen su actuacin genera, en la prctica, conflictos y problemas que afectan al administrado. Por esta razn, es importante tomar en consideracin los elementos bsicos de defensa de todo administrado. 1.2.1 Principios rectores de la actividad administrativa.

a. El Gobierno de la Repblica, los poderes que lo conforman y los funcionarios que integran stos, son responsables por la forma en que ejercen su funcin, as como por los actos que realizan en el ejercicio de sta. Dicha responsabilidad trasciende al mbito patrimonial, disciplinario, penal y civil.5 b. La Administracin Pblica est obligada a respetar los principios fundamentales del servicio pblico, para asegurar la continuidad, eficiencia y adaptacin a todo cambio en el rgimen legal o en las necesidades sociales que satisfagan, as como la igualdad de trato a los usuarios.6

c. Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades que la ley no les concede.7 d. En la Administracin Pblica los funcionarios estn obligados a actuar con apego a la ley (Principio de Legalidad Administrativa).8 e. El servidor que en el desempeo de la funcin pblica, por accin u omisin, culpa o negligencia, ocasiona trabas u obstculos injustificados o arbitrarios a los administrados, se hace acreedor a sancin disciplinaria.9 f. Todos los documentos de la Administracin Pblica carcter pblico y, por tanto, podrn ser consultados usuarios en el momento que lo consideren pertinente. casos excepcionales, algunos documentos tienen confidencial.10 son de por los Solo en carcter

g. En ningn caso, la Administracin podr negarse a recibir los documentos presentados por el usuario. Tampoco podr negarse a imprimir el recibido o sello de recibido, en los documentos que se le presenten. La Administracin deber realizar las observaciones por escrito.11 h. Muchos de los trmites incluidos en el presente Manual estn reglamentados mediante un decreto ejecutivo especfico, el cual obliga a la Administracin a realizar observaciones por escrito, una nica vez y en un plazo determinado. De solicitarse observaciones o correcciones, el administrado cuenta con un plazo para subsanarlas y la Administracin, en un plazo definido, debe resolver sobre las observaciones o correcciones.12 i. En ningn caso, la actuacin administrativa puede ser contraria a las normas unvocas de la ciencia o la tcnica, a los principios elementales de la justicia, lgica o conveniencia.13 j. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que satisfaga primero el inters pblico.14 En todo caso, ste prevalecer sobre el inters de la Administracin Pblica.15 k. Los actos administrativos de alcance general, deben ser publicados para que su eficacia alcance a todos los administrados.16

l. Los actos administrativos particulares deben ser notificados para que sean conocidos debidamente por los administrados.17 m. El tiempo concedido al administrado para realizar un trmite se estima en das hbiles; para la administracin el tiempo se adjudica en das naturales.18 n. El administrado puede plantear su disconformidad, sobre cualquier acto administrativo e interponer los recursos administrativos que corresponden, segn el tipo de acto de que se trate.19 De no corregirse la situacin que motiva la disconformidad, el administrado tiene el derecho de continuar solicitando se enmiende en sede judicial, el error causado administrativamente. La jurisdiccin competente para ello es la contencioso administrativa.20 o. Conforme al principio constitucional de "jerarqua de normas", ningn Decreto Ejecutivo, reglamento o disposicin administrativa podr contrariar o pretender modificar el contenido de una ley. En caso de presentarse una contradiccin entre las normas, prevalece el texto de la ley sobre el de las normas de jerarqua inferior.21,22 p. Cuando una ley o decreto ejecutivo est impugnado ante la Sala Constitucional o ante la Procuradura General de la Repblica; no pierde su eficacia, sigue vigente hasta tanto se conozca la decisin de dichos rganos mediante resolucin oficial.23 q. Si una norma debe ser interpretada, integrada o delimitada en su mbito de accin, debe solucionarse el caso con base en las normas no escritas,24 lo mismo se aplica para suplir la insuficiencia de una norma. En todo caso, la norma no escrita prevalece sobre una escrita, si sta es de rango inferior. r. Cuando exista un conflicto de competencia entre rganos del Poder Ejecutivo o un mismo ente, ste debe ser resuelto por el superior jerrquico comn.25 1.2.2 Silencio administrativo.

Como principio general, la Administracin Pblica est obligada a resolver, siempre de forma concreta y por escrito, las peticiones que pongan en su conocimiento los administrados.26 Por tanto, el

Ordenamiento Jurdico Administrativo ha establecido varias soluciones al respecto, estableciendo dos presunciones27 para asumir la voluntad administrativa, a saber: Silencio negativo, aplicable a reclamos o impugnaciones sobre un acto administrativo. Si la administracin no respondiera, 2 meses despus de interpuesto el reclamo se interpretar que la solicitud fue denegada.28 Silencio positivo, rige nicamente para licencias, permisos o autorizaciones administrativas, cuya solicitud se present cumpliendo con los requisitos legales aplicables al caso. Si la Administracin no responde en el plazo de un mes despus de presentada la solicitud, se considera que sta fue concedida (o aprobada). Este silencio no rige para permisos, licencias o autorizaciones en materia forestal, ambiental o ecolgica.29,30 Mediante ley especial se puede reducir o aumentar el plazo que aplica al silencio positivo, o bien, eliminar su aplicacin.31 1.2.3 Mecanismos de defensa.

En una situacin de conflicto con la Administracin, el administrado, dependiendo del caso, puede plantear: a. Una denuncia o recurso de queja por las actuaciones u omisiones que han ocurrido en el trmite administrativo, y que han provocado la paralizacin, infraccin de plazos preceptivamente sealados u, omisin de trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.32 La queja debe presentarse, por escrito, al superior jerrquico de la autoridad o funcionario que se presuma responsable de la infraccin o falta. Se debe citar la norma que se estima infringida y adjuntar una copia simple del escrito. La interposicin de esta queja no suspende el trmite del expediente que origina el motivo de reclamo o impugnacin. La investigacin a cargo del superior debe realizarse de forma sumaria tal, que el asunto quede resuelto en un plazo de 15 das, contados desde el da en que se formul la queja. Ntese que si no se resuelve en este plazo, el interesado puede elevar el reclamo

ante el Presidente de la Repblica. Lo que se resuelva carece de recurso adicional. Si la queja es acogida, se amonesta al funcionario y, en caso de reincidencia o falta grave, se puede ordenar la apertura del expediente disciplinario que determine el Estatuto del Servicio Civil.33,34 b. Recurso de amparo ante la Sala Cuarta (Constitucional) de la Corte Suprema de Justicia, en el cual se expone la lesin a uno o varios de los derechos fundamentales del individuo.35 En este sentido, es importante destacar que, son derechos constitucionales y de respeto obligatorio en todo trmite administrativo, los siguientes: i. Garanta de la legalidad administrativa.

ii. Garanta al debido proceso conocimiento de actuaciones iii. Libertad de peticin

(oportunidad de defensa, y resoluciones, otros). y pronta resolucin.

iv. Libertad de acceso a los departamentos administrativos con propsito de informarse sobre asuntos de inters pblico. v. vi. Garanta La de igualdad y no de discriminacin. la ley.

irretroactividad

vii. La justicia administrativa pronta y cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes. viii. La resolucin pacfica de las controversias, inclusive acudiendo a sede arbitral. El Recurso de Amparo procede contra toda disposicin, acuerdo o resolucin y, en general, contra toda accin, omisin o simple actuacin material no fundada en un acto administrativo eficaz de los servidores y rganos pblicos. Procede tambin, contra todo acto administrativo que, haya violado, viole o amenace violar, cualquiera de los derechos enumerados. El amparo proceder tambin contra los actos arbitrarios y las actuaciones u omisiones

fundadas en normas errneamente interpretadas o indebidamente aplicadas.36 Su interposicin no requiere de formalidad alguna; no requiere autenticacin, ni agota los recursos administrativos posibles. El recurso debe: i. Expresar con la mayor claridad posible el hecho u omisin que lo motiva. ii. El derecho que se considera violado o amenazado.

iii. El nombre del funcionario u rgano que provoc el agravio. iv. v. Sealar Las el lugar pruebas o medio para de or cargo. notificaciones.

Cuando el amparo se refiera al derecho de peticin y pronta resolucin, se entender que la violacin se produce una vez transcurridos 10 das hbiles, a partir de la fecha en que fue presentada la solicitud en la oficina administrativa y sin que sta se haya pronunciado sobre el asunto. El recurso de amparo puede interponerse en cualquier tiempo, mientras subsista la violacin, amenaza, perturbacin o restriccin y, hasta 2 meses despus de que hayan cesado totalmente sus efectos directos respecto al interesado. La prescripcin de un amparo (por no haber sido interpuesto a tiempo), no ser obstculo para impugnar el acto o la actuacin por otra va, si fuere posible hacerlo. c. Procedimientos judiciales contenciosos37 (interdictos, ordinarios, especiales) ante los Juzgados Contencioso Administrativos de la Corte Suprema de Justicia, que administran los procedimientos en los cuales el Estado y todas sus instituciones puedan figurar como actores o demandados. Para este efecto, se requerir de la asistencia de un abogado y por la materia de que se trata, el procedimiento es bastante complicado y largo. Si se requiere realizar una denuncia o impugnacin de una

resolucin administrativa, y considerando que de acuerdo con las leyes aplicables, podra haber formalidades especiales que cumplir y plazos especficos que atender, es recomendable que si el grado de complejidad aumenta, se busque asesora legal competente. d. Si en una institucin existe una Contralora de Servicios, el usuario puede acudir ante sta y solicitar su intervencin para solucionar los inconvenientes que puedan presentarse en un trmite e. El usuario tiene la potestad de requerir audiencias con los funcionarios, de cualquier jerarqua, que se encuentren involucrados en la decisin de su peticin o trmite, en todas las instancias administrativas. f. A su vez, los funcionarios no pueden negarse a cumplir sus deberes legales y reglamentarios y, por ende, deben brindar informacin y gua en los trmites. g. Si el usuario, de alguna forma, fomenta o solicita que a su trmite se le de un tratamiento ilegal o, que no se le apliquen los requisitos establecidos, comete un acto ilcito. Para prevenir dichas consecuencias, est obligado a abstenerse de fomentar la corrupcin pblica. ________________________________________ [1] La funcin Administrativa es el conjunto de actividades orientadas hacia la consecucin de un fin, sin importar el rgano o agente que las realice; esto se traduce en una ejecucin concreta y prctica. Conforme al mandato constitucional presente en nuestra Carta Magna, toda la gestin pblica se encuentra dirigida a la procura del inters colectivo, propio del sistema democrtico que nos rige. [2] La gestin administrativa est proyectada para servir en conjunto y no de forma individual. Por ello, las normas atinentes a las jerarquas, el deber de obediencia, los procedimientos de impugnacin, sancin y resolucin de incidencias son de suma importancia para la gestin administrativa. Tambin son relevantes los conflictos interorgnicos en torno al ejercicio de competencias, fenmenos a los que resumidamente se referir posteriormente.

[3] La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de actos de poder: "actos polticos", "de gobierno" o "institucionales". Dichos actos solo pueden emitirse en los casos constitucionales, expresa o razonablemente conferidos a los rganos estatales de legislacin y ejecucin y dictarse con efectos jurdicos generales. Todo acto de gobierno, poltico o institucional, trasunta una directiva de carcter superior vinculada a la propia organizacin y subsistencia del Estado. Los derechos de los administrados podrn verse afectados directa e indirectamente a raz de actos emitidos a consecuencia de los actos polticos, de gobierno o institucionales, y en estos casos cabe la impugnacin judicial contra tales actos de aplicacin. (Dromi, R. 1996. Derecho Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. P.117.) [4] Conforme al Artculo 1 de la Ley General de Administracin Pblica, todos los entes y entidades pblicas o semipblicas creadas por el Estado son parte de la Administracin del Estado y estn sometidas a las normas de derecho pblico. [5] Artculo 9 de la Constitucin Poltica, y Artculos 190 a 213 de la Ley General de la Administracin Pblica (LGAP). [6] Artculo 4 de la LGAP.

[7] Artculo 11 de la Constitucin Poltica de Costa Rica, Artculo 114 de la LGAP. [8] [9] Artculos Artculo 190 al 213 11, de la LGAP. LGAP.

[10] Artculo 30 de la Constitucin Poltica; Artculos 272 y 273 de la LGAP y Jurisprudencia Administrativa reiterada. [11] Artculos 134 y 288 de la LGAP y Jurisprudencia Administrativa reiterada. [12] Ver la descripcin del trmite y duracin legal de cada seccin. [13] Artculo 16, Ley General de la Administracin Pblica. [14] Considerado como el conjunto de intereses coincidentes de los administrados.

[15] [16] [17] [18]

Artculo Artculos Artculos Artculo 335 239

112 y a 256

de 249 242 de de de

la la la la

LGAP. LGAP. LGAP. LGAP.

[19] Artculos 342 a 355 de la Ley General de la Administracin Pblica. [20] Artculo 49 de la Constitucin Poltica, y Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, Ley N 3667. [21] Artculo 6 de la LGAP.

[22] En igual sentido, no puede tampoco una ley contradecir o pretender la modificacin de normas de rango superior, tales como las incluidas en los convenios internacionales ratificados por Costa Rica. Asimismo, ninguna norma del ordenamiento jurdico puede, directa o indirectamente, pretender contrariar una norma constitucional. Sin embargo, corresponde a la Sala Constitucional declarar la inconstitucionalidad de la norma y su derogatoria. Por su parte, corresponde a la Procuradura General de la Repblica declarar la ilegalidad de las normas de carcter pblico cuando un rgano de la Administracin lo solicite. Por tanto, si una ley, decreto o norma se encuentra impugnada ante uno de estos rganos, no quiere decir que se suspende su aplicacin o eficacia, sino hasta que exista un pronunciamiento de esto mediante un voto o dictamen. [23] nicamente se suspende la aplicacin de una norma impugnada ante la Sala Constitucional, para el caso concreto que dio origen a la impugnacin, hasta tanto la Sala no resuelva. [24] Por ejemplo, costumbre, jurisprudencia y principios generales del derecho. [25] Artculos 71 a 110 de la Ley General de la Administracin Pblica. [26] Artculos 329, 127 y 134 de la Ley General de la Administracin

Pblica. [27] Estos pueden no ser aplicables si, por ley ordinaria y en atencin a la especial tutela de la materia objeto de la norma, se ha restringido la posibilidad de invocar el silencio de la administracin para obtener un derecho, o ir en procura de ste. [28] Artculo 127 de la Ley General de la Administracin Pblica y Artculo 19 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda Ley N 3667. [29] Artculos 330 y 331 de la Ley General de la Administracin Pblica. [30] En igual sentido vase el prrafo tercero del artculo 3 de la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor N 7472, que dice as: "Los trmites y los requisitos que deben cumplirse para el acceso de bienes producidos en el exterior al mercado nacional, as como las regulaciones al comercio que deban mantenerse, se rigen por el principio de celeridad, en el procedimiento administrativo. Cumplidas las formalidades esenciales a cargo del administrado, la Administracin Pblica debe resolver lo pertinente en un plazo mximo de ocho das, segn lo establezca el reglamento de esta ley. Vencido ese plazo sin que haya resolucin expresa, se tendr por autorizada la solicitud del interesado". [31] Para mayor detalle sobre cada caso, consulte descripcin del trmite y duracin legal de la seccin de su inters en este Manual. [32] Artculos 358 a 360 de la LGAP.

[33] Como se desprende de lo expuesto, este tipo de denuncia no promueve que el trmite sea resuelto en algn sentido especfico, sino que prepara el camino para que el funcionario que ha cometido la falta, eventualmente sea sancionado conforme a la Ley General de la Administracin Pblica (LGAP) o normativa especial aplicable. [34] El usuario puede encontrar un ejemplo de formato para presentar un recurso de amparo en la direccin electrnica: http://www.poderjudicial.go.cr/sala4 [35] Conforme con el Artculo 48 de la Constitucin Poltica "Toda

persona tiene derecho al recurso de hbeas corpus para garantizar su libertad e integridad personales y, al recurso de amparo para mantener o restablecer el goce de los otros derechos consagrados en esta constitucin, as como de los de carcter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la Repblica. Ambos recursos sern competencia de la Sala indicada en el Artculo 10." [36] El recursos de amparo no procede:

a. Contra leyes o disposiciones normativas, salvo que se impugnen junto con actos de aplicacin individual de aquellas, o cuando se trate de normas de accin automtica, de manera que sus preceptos resulten obligatorios a partir de su promulgacin, sin necesidad de otras normas o actos que los desarrollen o los hagan aplicables al perjudicado. b. Contra resoluciones y actuaciones jurisdiccionales del Poder Judicial. c. Contra actos que realicen autoridades administrativas al ejecutar resoluciones judiciales, siempre que esos actos se efecten con sujecin a lo que fue encomendado por la respectiva autoridad judicial d. Cuando la accin u omisin hubiere sido legtimamente consentida por la persona agraviada. e. Contra los actos o disposiciones del Tribunal Supremo de Elecciones en materia electoral.

[37] Esta jurisdiccin fue creada por la Constitucin Poltica, Artculo 49, con la finalidad de velar por la legalidad de la funcin administrativa del Estado y sus instituciones, y en consecuencia ofrece una garanta adicional al administrado en los siguientes trminos: "Artculo 49. Establcese la jurisdiccin contencioso-administrativa como atribucin del Poder Judicial, con el objeto de garantizar la

legalidad de la funcin administrativa del Estado, de sus instituciones y de toda otra entidad de derecho pblico. La desviacin de poder ser motivo de impugnacin de los actos administrativos. La ley proteger, al menos, los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los administrados"

1. Responsabilidad patrimonial de la Administracin en materia de servicios pblicos. El rgimen jurdico de derecho pblico de la responsabilidad del Estado se refiere a las situaciones en las que sus rganos y funcionarios actan en el campo del derecho pblico. Esta responsabilidad puede generarse tanto por la actividad lcita como por la actividad ilcita o contraria a derecho y puede ser de naturaleza contractual o extracontractual. En este sentido, se trata de un sistema general que abarca todos los daos ocasionados por el Estado, a travs de todos sus rganos en ejercicio de la funcin pblica, ejecutada a travs de actos, hechos o contratos. As desde el punto de vista subjetivo, comprende: a) Todos los entes de la Administracin territoriales (i.e. Nacionales, Estadales o Municipales) o no territoriales (i.e. entes de derecho pblico o privado), siempre que se hallen en ejercicio de la funcin administrativa. b) La actividad de los rganos legislativos, judiciales y dems rganos autnomos que se inserten dentro de la organizacin del Estado. Ahora bien, por lo que se refiere al aspecto objetivo, la responsabilidad abarca tanto el actuar (a) ilcito (responsabilidad por falta o funcionamiento anormal) del Estado, en su actividad formal (i.e. actos administrativos, sentencias, normas); en su actividad material (i.e. actuaciones, hechos); inactividad (i.e. omisiones o abstenciones); y actividad contractual (el tema de los contratos administrativos), como por sus actuaciones (b) lcitas ( responsabilidad por sacrificio particular) tales como las limitaciones generales al derecho de propiedad(i.e. expropiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra,

limitaciones por razones urbansticas) y la revocatoriapor razones de mrito de actos y contratos administrativos. De all que, por lo general, el estudio de la responsabilidad patrimonial del Estado comprenda dos regmenes: a) La responsabilidadpor falta o funcionamiento anormal del servicio que encuentra justificacin en el derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios pblicos; cuando la Administracin no cumple con esta obligacin y acta ilcitamente, debe indemnizar al particular. El funcionamiento anormal que hace responsable a la Administracin Moreau- est representado por el incumplimiento de una obligacin preexistente. Por tanto, si la Administracin comete una falta es porque no se ha sujetado a las obligaciones que le imponen las leyesen la prestacin de su actividad y, por tanto, debe indemnizar los daos causados. Ahora bien debe tenerse en cuenta que la expresin "funcionamiento normal o anormal del servicio pblico" se entiende en su sentido ms amplio -Parada- como toda manifestacin de la actividad administrativa, sea sta prestacional, de polica, sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material (hechos u omisiones) o formal (actos). Son supuestos de responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio, entre otros, los siguientes: 1. La revocatoria ilegal de actos administrativos. 2. Vas de hecho de todo tipo. Por ejemplo la va de hecho en materia expropiatoria y de constitucin de servidumbres administrativas. 3. Daos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cuya administracin y mantenimiento est bajo la custodia del Estado. 4. Daos accidentales causados por obras pblicas ejecutadas por el Estado que representan una situacin de riesgo objetivo. b) La responsabilidad del Estado por sacrificio particular que se verifica cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao que por virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de igualdadante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que excede de aqul que el comn de los administrados debe normalmente soportar. Son supuestos de este tipo de responsabilidad: 1. Las limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidadpblica o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones temporales y la requisicin de bienes en tiempo de guerra y las limitaciones por razones urbansticas. 2. La revocatoria

de actos administrativos por razones de mrito, oportunidad o conveniencia. 3. El rescate o revocacin de contratos administrativos por razones de inters pblico. Ahora bien, a diferencia del derecho civil, el fundamento de ambos tipos de responsabilidad no radica en la nocin de culpa ni se explica mediante la nocin de responsabilidadobjetiva; ste responde al principio de garanta de la integridad del patrimonio del particular frente a la accin del Estado. Se traslada as al dao el elemento central de determinacin de la responsabilidad. Por consiguiente, para la determinacin de la responsabilidad de la Administracinno resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, basta que se produzca una lesin atribuible a la actividad administrativa para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado, dado que ste no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. El fundamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces sobre el derecho del particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derecho a no soportar el dao sufrido sin indemnizacin, sin que sea necesario verificar, a los fines de la procedencia de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente del dao. No obstante, la diferencia entre la responsabilidadadministrativa y la civil no se restringe al mbito de los actos y hechos, tambin se extiende al mbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de responsabilidad. As, por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo que se ha denominado el equilibrioeconmico financiero del contrato. En efecto, en toda contratacin rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los riesgosde prdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto sta no sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligacin que tiene el Estado de mantener el equilibrio econmico de la contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurdico de este derecho reconocido al contratista de la Administracin en materiade contratos administrativos radica en los fines de inters pblico que dan lugar a la contratacin administrativa, y el papel que en ella tiene aqul al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines, de all que resulte justo que entre los derechos y las obligaciones del cocontratante exista una equivalencia razonable, de modo que el particular no sea indebidamente sacrificado en aras de una

finalidad (i.e. proteccin del inters pblico) cuya atencin corresponde prioritariamente a la Administracin pblica. De lo expuesto puede evidenciarse que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado tiene las siguientes caractersticas: 1.- Es general, pues abarca todos sus rganos y toda su actividad, en ejercicio de la funcin pblica; 2.- Es un sistema de responsabilidad directa y objetiva en el que la nocin de culpa no resulta determinante, basta que se verifique el dao por actividad lcita o ilcita imputable a la Administracin, para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado; 3.- Es un sistema mixto que comprende la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio y la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. 4.- Es un sistema que tiene fundamento en el principio de la integridad patrimonial, conforme al cual el particular tiene derecho a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido. Carecer de relevancia que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, lo que realmente importa es que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. La responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o derechos y el dao o lesin susceptible de reparacin podr ser material (apreciable en dinero) o moral. Al ser la responsabilidad patrimonial del Estado un sistema directo y objetivo, en el que la culpa carece de importancia su procedencia est sujeta a la verificacin de dos elementos, a saber: 1. El dao imputable a la Administracin entendido como toda disminucin sufrida en el patrimonio de un sujeto de derecho como consecuencia de una actuacin administrativa; y 2. Un nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa. El dao debe ser cierto y efectivo, es decir, real y actual no eventual o futuro. Tambin debe ser especial o personal, lo que implica que el mismo est individualizado con relacin a una persona o grupode personas, es decir, que el dao debe ser singular y no constituir una carga comn que todos los particulares deben soportar. Igualmente se requiere que el dao sea jurdicamente imputable a la AdministracinPblica por su funcionamiento normal (i.e.actividad lcita) o anormal (i.e. actividad ilcita) derivado de cualquier actuacin material o formal y debe estar referido a una situacin jurdicamente protegida, es decir, a una situacin permitida por la ley. Es necesario adems que el dao sea antijurdico, esto es, que se trate de un dao que el administrado no tiene el deber jurdico de

soportar, dado que excede de la comn de las cargas que la gestin administrativa comporta para la colectividad. Esa antijuridicidad se deriva de la inexistencia en el ordenamiento jurdico de una norma que justifique la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de fundamento en derecho, se erige como una lesin injusta que debe ser resarcida. En cuanto al alcance de los daos que deben ser indemnizados por la Administracin, stos no se limitan a los perjuicios materialesproducidos en la esfera econmica de los administrados sino que se extienden, incluso, a aquellos que no pueden percibirse materialmente como los daos morales. Tambin es necesario distinguir el alcance de la reparacin, desde que si se trata de actuaciones ilegtimas de la Administracin, la reparacin del dao debe ser integral. En estos casos se indemnizan todos los perjuicios causados por la actuacin ilegtima de la Administracin, sean estos directos o indirectos. Los administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima. No ocurre lo mismo cuando la actuacin del Estado es legtima, pues en tales supuestos la reparacin debe limitarse al valorobjetivo del derecho sacrificado y los daos directos que se producen a consecuencia de la actuacin del Estado. De all que no son indemnizables las ganancias hipotticas, el lucro cesante y elementos subjetivos que podran incidir en la valoracin del derecho limitado. El nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa es elemento de la responsabilidad patrimonial del Estado. Es necesario que el dao sea consecuencia de la actividad de la Administracin, esto es, que exista un vnculo causal entre el dao causado y la actividad lcita o ilcita desplegada por el Estado. No obstante, la relacin de causalidad se desvirta y, por ende, la responsabilidad del Estado, por la ocurrencia de cualquiera de las siguientes causas extraas no imputables: (i) La fuerzamayor, elemento externo al patrimonio del afectado que causa un dao que si bien pudo ser conocido era irremediable. Por lo general la fuerza mayor opera como causal eximente de responsabilidad en los supuestos de obras pblicas que se ven afectadas en su ejecucin por acontecimientos inevitables; (ii) El hecho de un tercero, causal que se verifica cuando el dao deriva de una persona distinta al afectado y al autor del dao. No obstante, para que el hecho del tercero opere como causa exoneratoria ser necesario que ste sea la nica causa del perjuicio. Si el hecho del tercero concurre con la

conducta desplegada por la Administracin, sta ser igualmente responsable y no podr enervar su responsabilidad. (iii) La culpa de la vctima, es otra de las causas exoneratorias de la responsabilidad patrimonialdel Estado, dado que en estos casos el dao se produce en razn de que el afectado no habra actuado con la diligencia de un buen padre de familia. No obstante, para que funcione como causal eximente ser necesario que la intervencin culpable de la vctima haya sido la nica y exclusiva causa del dao. Si se produce la concurrencia de la culpa de la vctima y la actividad de la Administracin en la generacin del dao, la responsabilidadse distribuye entre las partes. En este caso, la responsabilidad de la Administracin se ver atenuada en la medida en que la vctima haya contribuido en mayor grado a la produccin del dao.

1.1.

Principios

constitucionales.

2. III. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN EL DERECHO VENEZOLANO 3. 1.- Reconocimiento Constitucional, Legal y Jurisprudencial En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es productodel desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidaddel Estado como principio fundamental del Estado de derecho. Sin embargo, al igual que en la Argentina, se observa la tendencia jurisprudencial de aplicar las soluciones previstas en el derecho civil, lo cual adems de innecesario ha contribuido a hacer ms confuso el tema de la responsabilidad del Estado. De esta situacin ha tomado concienciaen fecha muy reciente nuestro mximo tribunal, cuando ha sealado que si bien en otras oportunidades se han acordado indemnizaciones a los ciudadanos por responsabilidad de la Administracin con fundamento en las normas del Cdigo Civil relativas a la responsabilidad por hecho ilcito y por guarda de cosas, debe tenerse en cuenta lo que la doctrina, desde hace ya varias dcadas ha venido insistiendo en que "...no es propio acudir a las fuentes de las obligaciones que rigen en materiacivil para declarar la responsabilidad de la Administracin por su actividad, especialmente por lo que respecta a su actividad extracontractual." 4. Hemos tenido en Venezuela en fecha reciente un proceso

constituyente que culmin con el textodel ao 99 el cual concluy con una nueva Constitucin que si duda pretendi mejorar la consagracin constitucional del principio de la responsabilidad del Estado. En este sentido, la Constitucin de 1999, adems de mantener las normas que sobre esta materia ya contena la Constitucin del 61, relativas al derecho a la tutelajudicial efectiva, el principio de igualdad ante las cargas pblicas y la garanta indemnizatoria en la expropiacin, contiene dos aspectos a destacar. En primer trmino incluye una disposicin expresa que consagra la responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administraciny en segundo trmino contempla adems la responsabilidad por acto judicial. 5. El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. Esta precisin se hace en la exposicin de motivos, en la cual, adicionalmente, se indica que la norma aplica no slo a la actividad de la Administracin Pblica, sino que incluye la responsabilidad derivada de la actividad judicial, legislativa o de cualquiera de los otros rganos del Estado. Debe tenerse en cuenta que el nuevo texto constitucional venezolano abandona la clsica triparticin del poder pblico para definir un Estado en el que el Poder se divide en 5 ramas. Adems de las tradicionales ejecutiva, legislativa y judicial, se agregan una rama electoral y otra denominada ciudadana, que agrupa los rganos constitucionales de control (Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo). 6. En este sentido, en la referida exposicin de motivos se lee: Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicoso incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. Como puede observarse, esta nueva regulacin no deja dudas del amplsimo abanico de posibilidades que el nuevo marco constitucional ofrece a los administrados para exigir la responsabilidad de la Administracin. As, los particulares podrn exigir la responsabilidad del Estado bien por falta o por sacrificio particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o

por cualquier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o electoral de los entes pblicos o privados en ejercicio de tales funciones. 7. Por su parte, la norma que consagra la jurisdiccin contencioso administrativa incluye ahora su competenciapara conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos. Esta inclusin es importante dado que la circunstancia de que en Venezuela los servicios pblicos, en su mayora, estuvieren a cargo de empresas del Estado o de particulares, haba trado como consecuencia la sustraccin del juzgamiento de su responsabilidad de los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa y de all la aplicacin del ordenamiento civil para regular su responsabilidad. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. A nivel legislativo, ciertas normas especiales desarrollan la materia de la responsabilidad, como son el artculo 36 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica, el artculo 131 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el artculo 63 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, el artculo 53 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. 8. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente. As hemos afirmado al inicio que la actitud del Poder frente al lmite que implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin duda del mayor o menor desarrollo del Estado de derecho. Ello explica quiz un caso en el que el Tribunal Supremo desaplic la Constitucin del 61 por la anteriormente vigente, a fin de justificar la exoneracin de responsabilidad del Estado frente a los daos causados a un particular por las torturas fsicas infringidas por agentes de la Seguridad Nacional durante la dictadura que culmin en 1958. 9. 1.- En lo que se refiere a la responsabilidaddel Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien formal (i.e derivada de actos), o bien material (i.e. derivada de hechos u omisiones).

10. (i) En materia de actividad formal se ha determinado la responsabilidaddel Estado por actos ilcitos que causan un gravamen en la esfera jurdica del administrado. En estos casos, por lo general el Mximo Tribunal, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 131 de la Ley Orgnica que rige sus funciones, adems de acordar la nulidad del acto impugnado ha ordenado el resarcimiento de los daos causados y el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas, si as hubiere sido solicitado por el recurrente. De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos: 11. a). El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccinque le confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello. Incluso, se lleg a establecer que "el dao patrimonial que hubiere podido acarrear a la recurrente la revocatoria del Permiso de Construccin, (...) es cuantificable en relacin al dao emergente, al lucro cesante, al pago de los intereses derivados del financiamiento de la obra y a otros elementos evidentes", y que igualmente podr acordarse indemnizacin aun cuando en el caso comentado se neg- "por el dao moral producido por el descrdito que sobre la misma hubiese podido recaer como consecuencia del acto mismo". 12. b) En el campo funcionarial son muy numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los funcionarios que son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la ley de la materia. En estos casos, por lo general, la indemnizacin de los daos y perjuicios es equiparada al pago de los sueldos dejados de percibir por el funcionario en virtud de su ilegal retiro al sealarse que "el reclamo del pago de las remuneraciones en los casos en que el retiro de un funcionario fuera anulado, no es ms que una pretensin de condena de una indemnizacin de daos y perjuicios en contra de la Administracin, derivada de un hecho ilcito de aquella, es decir, extracontractual, como lo es la realizacin de un acto administrativo ilegal, o sea, por haber actuado sin sujetarse a las normas y formalidades que lo rigen. Incluso en algunos supuestos se ha acordado el resarcimiento del dao moral causado por la ilegal destitucin del funcionario, pues adems de no haberse cumplido con el

procedimientode ley ni permitirle, por ende, el ejercicio de su defensa, la misma fue hecha del conocimiento general a travs de los medios de comunicacin, sometindolo al escarnio pblico. El mximo tribunal ha establecido que en los casos en que se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demandaautnoma de daos y perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar (i) de la sentencia que decida el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto lesivo, o (ii) del acto de revocatoria dictado por la Administracin. En ese sentido se ha sostenido que "si el ilcito tiene su origen en un acto administrativo, el cual como faceta propia de su condicin ejecutoria, goza de una presuncin de legalidad y, adems, dada la existencia de procedimientos especiales para su impugnacin que abarcan tanto la sede administrativa como la sede judicial, entonces la va para el reclamo de los daos y perjuicios de l derivados ser la del recurso de plena jurisdiccin, en caso de que as lo decida el recurrente, o la del juicio ordinario. En este ltimo caso, la prueba del ilcito debe provenir de la sentencia que haya decidido el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto administrativo lesivo, o bien del acto de revocatoria dictado por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela. 13. (ii) En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la Administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos: 14. a) Por los daos causados por la Administracincuando afecta el derecho de propiedad del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello. Es la expropiacin por va de hecho carente de un ttulo jurdico que la justifique. Y es que el artculo 115 de la Constitucin garantiza el derecho de propiedad, sealando que slo podr ser afectado por razones de utilidad pblica o social previa sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. En forma idntica se pronuncia la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social con la acotacin de que deber existir una disposicin formal de declaratoria pblica. De all que si la Administracinno cumple con este marco normativo, bien porque afect la propiedad sin instaurar el debido juicio, o sin el pago del justiprecio, estar obligada a

indemnizar los daos causados por su actividad ilcita. En estos casos la jurisprudencia ha dispuesto que los principios indemnizatorios consagrados constitucional y legalmente no se restringen al mbito expropiatorio, antes y por el contrario son aplicables por extensin a todos los supuestos de privacin o limitacin de la propiedad privada por razones de utilidad o inters pblico, en las que el derecho patrimonial del administrado cede frente al inters pblico. 15. b) En las servidumbres administrativas. As, se ha establecido la responsabilidad del Estado por la constitucin de hecho de servidumbres de conductores elctricos, al sealarse que en estos casos existe responsabilidad si la servidumbre limita en efecto la propiedad, pues si sta no produce daos no ser indemnizable. 16. c) En materiade obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde. As, se determin la responsabilidad en supuestos concretos como el de la muertede un menor que cay al vaco por el mal estado de las barandas de un edificio administrado por el Estado "por el hecho culposo de no haber ofrecido a los habitantes del edificio en referencia, las seguridades que exige la ley y el sentido comn". O el de aqul que cay por un ducto de ascensor fuera de servicio que no estaba sealizado, en el que se estableci la responsabilidadpor no haber demostrado que adopt las medidas necesarias para evitar el dao, de lo que se desprendi "la actividad negligente del organismo mencionado en observar las medidas ms elementales de cautela en relacin con el ascensor, por cuanto el mismo acept que le corresponda adoptar tales medidas. Adems, no consta que hubiese advertido del peligro que el mismo representaba a la comunidad ni que hubiese tomado medidas para impedirlo". De igual forma se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos causados por la cada de una valla de sealizacin vial con fundamento en la responsabilidad objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo 1.193 del Cdigo Civil. En el caso concreto, determinada la condicin de la Repblica de custodio de la valla que caus el dao, y probados los elementos generadores de la responsabilidad, es decir, el dao y la relacin de causalidad, la sentencia dispuso que ello "haca innecesaria la demostracin de la culpa de ese guardin. Por consiguiente, si esta conducta culposa qued o no demostrada, si la valla desprendida estaba o no en mal estado, si los tornillos de sus bases estaban o no oxidados y

partidos, son cuestiones de hecho que en nada influyen para establecer la responsabilidad del guardin demandado, pues se trata de una responsabilidad objetiva". 17. Tambin se ha determinado esta responsabilidad con fundamento en la responsabilidad objetiva regulada en el artculo 1193 del Cdigo Civil, por los daos derivados de lneas de alta tensin bajo la custodia de empresas del Estado, o por los causados a la propiedad de un particular por la rupturas de un tanque de agua propiedad de un Instituto Autnomo. En estos casos, por lo general, la responsabilidaddel Estado se determin ante su imposibilidad de demostrar la concurrencia de alguna de las causas extraas no imputables del Cdigo Civil, a saber, la fuerza mayor, el caso fortuito, la culpa de la vctima y el hecho del tercero. Mas recientemente, en sentencias de fecha 2 de mayo y 15 de junio de 2000 (Caso: Elecentro y Eleoriente, respectivamente), el Tribunal Supremo, esta vez en aplicacin de las disposiciones constitucionales que regulan la materia y no de las normas del derecho privado, declar la responsabilidad del Estado por los daos fsicos y morales causados a particulares por las lneas de alta tensin a cargo de las empresas demandadas. 18. d) En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo. Se trata por lo general de supuestos de daos accidentales ocasionados por obras pblicas arriba aludidos- pero en los que la jurisprudencia ha considerado que la responsabilidad de la Administracin se ve reforzada no slo por su carcter de custodio de la cosa generadora de la lesin, sino por la situacin de riesgo objetivo planteada por las mismas. De esta forma, se ha establecido que "la responsabilidad [del Estado] se hace an ms evidente cuando se trata de cosas que representan un peligro objetivo del cual ese guardin obtiene un beneficio. (...) Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales podemos incluir sin duda a la electricidad, y aun ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un provecho, resulta obvio que debe asumir totalmente las consecuencias que deriven del riesgo que crea.(...). 19. 2. La responsabilidad del Estado por su actividad lcita: La jurisprudencia en Venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos que causen daos en la esfera jurdico subjetiva del particular. Esta responsabilidad est referida a actos que si bien

carecen de vicios, desde que han sido emitidos de conformidad con los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, la propia ley que los regula consagra la responsabilidad del Estado por el perjuicio producido. En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos: 20. a) Limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas. En este rubro nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una interpretacin extensiva de la norma constitucional que regula el derecho de propiedad y la expropiacin, que su aplicacin no se limita slo al supuesto de la expropiacin, sino en general, a cualquier supuesto de limitacin al derecho de propiedad. As, se ha determinado que si bien el Estado est facultado para establecer limitaciones o restricciones a la propiedad por razones urbansticas, cuando tales limitaciones desnaturalizan ese derecho se le crea un dao al particular que debe ser indemnizado. Ello aplica en dos casos de nuestra jurisprudencia en los que la Administracindict ordenanzas que declaraban como "reas verdes" los inmuebles propiedad de los demandantes que eran utilizados con otro fin. En ambos casos el Supremo Tribunal, estableci que el poder de restringir la propiedad "tiene tambin un lmite, mas all del cual las obligaciones de hacer, de no hacer, o de dejar hacer en que consisten las restricciones constitucionales antes citadas, pueden afectar en sus elementos esenciales el derecho de propiedad y constituir para el propietario de una limitacin razonable sino un intolerable sacrificio del inters individual al colectivo, cuya reparacin exige, por mandato del constituyente, una justa indemnizacin (...)". 21. En atencin a este criterio el mximo tribunal concluy que las ordenanzas en cuestin constituan actos que comportaban un sacrificio o disminucin de los derechos del propietario que exceden "los lmitesde una restriccin no indemnizable", dado que ello equivaldra a una expropiacin no consumada. En un caso similar, en el que se demand al Estado con el objeto de que fuera obligado a expropiar los terrenos propiedad de la empresa demandante, declarados mediante decreto como "Parque Nacional", la Corte Suprema de Justicia precis que el derecho de indemnizacin por la prdida de la propiedad, consagrado constitucionalmente en materia expropiatoria, es exigible, con fundamento en el rgimen de

responsabilidad del Estado, aun respecto de aquellas limitaciones al derecho de propiedad que impliquen una lesin al patrimonio del particular. La sentencia observ que las disposiciones constitucionales que contemplan el deber de indemnizar por parte de la Administracin, derivados de su responsabilidad general, o por la actuacin de sus funcionarios competentes, permiten inferir la obligacin de sta de indemnizar los daos causados a los particulares, aun por sus actos lcitos. Bajo este argumento, el mximo tribunal, analizando la disposicin contenida en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica que contempla la responsabilidaddel Estado por el establecimiento de limitaciones urbansticas que desnaturalicen el derecho de propiedad, dispuso que las limitaciones impuestas a las actividades privadas realizadas por el propietario en ejercicio de sus derechos de uso y disfrute de la propiedad resultan indemnizables, "aunque no exista expropiacin o prdida de la misma". 22. b) La revocatoria de actos administrativos efectuada por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la ley as lo permita. 23. c) El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por razones de mrito o conveniencia, bien para asumir la Administracin la prestacin del servicio en forma directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la colectividad. El rescate del contrato, al no estar vinculado al incumplimiento del contratista, comporta el establecimiento una indemnizacin integral a favor de ste pues el inters general que habilita a la Administracinpara adoptar estar decisin no la faculta, sin embargo, para disponer de la propiedad de los particulares. En este sentido la Ley de Concesiones en Venezuela prev que "las concesiones podrn rescatarse anticipadamente por causa de utilidad o inters pblico, mediante acto administrativo debidamente motivado del ente concedente. En estos casos proceder la indemnizacin integral del concesionario, incluyendo la retribucin que dejare de percibir por el tiempo que reste para la terminacin de la concesin. En el pliego de condiciones se establecern los elementos o criterios que servirn para fijar el monto de la indemnizacin que haya de cubrirse al concesionario. Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se seale por este concepto tendr carcter definitivo. Si no estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar mediante alguno de los mecanismos

de solucin de conflictos contemplados en este Decreto-Ley" (artculo 53). As, se ha sostenido que la potestades de revocacin unilateral del contrato deben guardar el debido respeto al derecho del contratista a la intangibilidad de la ecuacin econmica del contrato "en virtud de la cual una lesin a su patrimonio derivada del incumplimiento por la Administracin de las clusulas convenidas (rescisin por motivos supervinientes) es compensada con la correspondiente indemnizacin al particular de los daos y perjuicios que pudieren habrsele ocasionado". 24. Como puede observarse, en Venezuela el fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado ha variado en la medida que nuestra jurisprudencia ha ido evolucionando en la materia. En una primera fase, la responsabilidad del Estado tuvo su base en la responsabilidad administrativa por hecho ilcito prevista en el artculo 1.185 del Cdigo Civil, que fue asimilada a la nocin de "falta de servicio o funcionamiento anormal de ste" derivada de los actos, hechos u omisiones de la Administracin. En una segunda fase, nuestra jurisprudencia adopt el criterio de la responsabilidad objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo 1.193 del Cdigo Civil con el objeto de justificar la determinacin de la responsabilidad del Estado sin falta por situaciones de riesgo creado. En una tercera fase, la jurisprudencia aplic el principio de igualdad ante las cargas pblicas con el fin de justificar la responsabilidad del Estado por sacrificio particular por daos derivados por lo general, de las limitaciones impuestas al derecho de propiedad en materiaurbanstica. En la actualidad, el fundamento de la responsabilidad, segn la ms reciente jurisprudencia, "descansa en el derecho del particular a la integridad patrimonial, es decir, el derecho del particular a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido". En este orden de ideas, "no resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, sino que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin". 25. 2. Responsabilidad del Estado Juez La Constitucin Venezolana en su artculo 49, ordinal 8, consagra la posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y jurisprudencia que orienten el asunto, estimamos que debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las

decisiones judiciales -aun desfavorables- que se dicten en los procesos judiciales a los cuales se hayan sometido. Esta responsabilidad Ortiz Alvarez- abarca no slo la actividad jurisdiccional del Estado propiamente dicha derivada de sus sentencias errneas, sino que se extiende a las actividades que si bien estrictamente no son jurisdiccionales, estn vinculadas con la funcin de administrar justicia, como seran los supuestos relacionados con la actividad de polica judicial y los problemasrelativos a la instruccin o prdida de dinero, ttulos y dems objetos que hubieren sido consignados en los tribunales. 26. 3. Responsabilidad del Estado Legislador La responsabilidaddel Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. En el caso venezolano dentro de estas leyes cabe citar, entre otras, la Ley de 24 de marzo de 1854 que declar la abolicin de la esclavitudpreviendo el pago de una indemnizacin en favor de los dueos de esclavos liberados; la Ley de 28 de mayo de 1950 que estableci la obligacin del Estado de resarcir los daos causados a los acreedores por la aplicacin de la Ley de Espera y Quita de fecha 9 de abril de 1949 que previ una moratoria para el pago de deudas vencidas y la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburosdel 29 de agosto de 1975. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. En este sentido, la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs que en un principio invocaba la irresponsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes, hoy en da acepta la posibilidad de establecer esta responsabilidad. As, se observa de los criterios impuestos por el Consejo de Estado Francs en sus decisiones de fecha 14 de enero de 1938 (Arret La Fleurette) y 21 de enero de 1944 (Arret Cocheteux et Desmont) que con fundamento en el principio de igualdad ante las cargas pblicas estableci la procedencia de esta responsabilidad. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidadaquella en la que incurra no slo el rgano

legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales. 27. 4. Aspectos Procesales En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extra-contractual de la Administracin pblicanacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidadcontra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas. 28. Sin embargo si la responsabilidadse exige contra los Estados o Municipios, corresponde conocer del pleito en primera instancia- al Juez Civil y resultan aplicables aqu las disposiciones del juicio civil ordinario sin ningn tipo de limitaciones. Las apelaciones contra las decisiones dictadas por estos jueces civiles son conocidas, aqu s, por jueces administrativos. No slo evidencia lo anterior la urgente necesidad de una Ley del Contencioso Administrativo en Venezuela, sino tambin la tendencia, ahora del legislador, a socorrerse en este tema de la responsabilidaddel Estado de las normas del derecho comn, en este caso las adjetivas, y, como se ha visto, hasta de los jueces de la jurisdiccin ordinaria. Otro aspecto de gran importancia en materia de responsabilidad del Estado y relativo al mbito de lo procesal es el referido a la ejecucin de los fallos. No puede hablarse de un verdadero sistema de responsabilidad del Estado si no existe efectividad en la ejecucin de las decisiones judiciales que la establezcan. 29. En efecto, como bien lo expresa Gonzlez Prez, [...]la

prestacin de justicia no sera efectiva si el mandato de la sentencia no fuera cumplido. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva que suelen reconocer todas las Constituciones- comprende no slo la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida si la pretensin est o no fundada, sino que lo en ella resuelto sea llevado a efecto, con, sin o contra la voluntad del obligado. Los Tribunales han de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. De tal forma, que a travs de la ejecucin de la sentencia se concretiza el derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 26 de la Constitucin. De all que pueda sealarse que la ejecucin se traduce en una de las manifestaciones fundamentales de ese derecho. En efecto, tal como lo estableci acertadamente la Corte Suprema de Justicia el derecho constitucional de acceso a la justicia "no slo se comprende la accin, como el derecho subjetivo pblico y autnomo de acudir a los Tribunales, sino tambin el de lograr la ejecucin de los fallos que stos dicten." 30. As, no es suficiente que el particular pueda hacer valer sus derechos ante los Tribunales competentes, ni que se produzca una decisin de fondo sobre el asunto planteado, sino que ser menester adems que se cumpla con lo decidido por el Tribunal para que efectivamente se materialice el derecho a la tutela judicial. La potestad del juez de ejecutar sus sentencias tiene fundamento constitucional, es en efecto manifestacin de la tutela judicial efectiva y de la efectividad del principio de responsabilidaddel Estado. Hasta ahora esta base constitucional ha permitido interpretaciones y aplicaciones supletorias que tienden a mejorar este aspecto, taln de Aquiles del Contencioso. Por otra parte, la ejecucin efectiva de los fallos deriva no slo de la facultad restablecedora del juez contencioso, sino de la autonoma e independencia que presupuesta el Poder Judicial como verdadera rama del Poder Pblico y equilibrio frente a los otros poderes que est llamada a controlar. Ahora bien, ocurre que en el mbito del proceso contencioso-administrativo (general y especial), la ejecucin de las sentencias dictadas en contra de la Administracin se encuentra sujeta y limitada a dos principios contemplados por el ordenamiento jurdico, en resguardo de los intereses de la Administracin. Uno de ndole constitucional y otro de rango legal y cuya nulidad por inconstitucionalidad se halla hoy da pendiente de decisin en el Tribunal Supremo de Justicia. 31. Estos dos principios son: i) El principio de la legalidad presupuestaria, conforme al cual la Administracin no podr hacer

gasto o erogacin alguna que no est prevista en la Ley de Presupuesto. En todo caso, slo podrn decretarse crditosadicionales al presupuesto para aquellos gastos que fuesen necesarios y que no estuviesen previstos. As, aquellos compromisos que tengan fundamento en una sentencia judicial se pagarn con cargo a la partida de presupuesto que para tales fines se disponga en cada ejercicio. ii) El principio de la inembargabilidad de los bienes pblicoscon fundamento en el cual los bienes, rentas, derechos o acciones de la Repblica no pueden ser objeto de embargos ejecutivos, sino que, en estos casos, los jueces que conozcan de la ejecucin de sentencias contra la Repblica deben suspender la causa y notificar al Procurador General de la Repblica, para que se fije, por quien corresponda, los trminos en que habr de cumplirse lo demandado. 32. Como puede deducirse de los principios aludidos, es la propia Administraciny no el poder judicial la que ejecuta sus sentencias. Ello, obviamente comporta el riesgo de que la pretensin deducida por el actor quede ilusoria si la Administracin no la cumple voluntariamente y, por tanto, se viole su derecho a obtener una tutela judicial efectiva. La doctrina espaola -Garca de Enterra- al hacer referencia a la aplicacin del principio de inembargabilidad de los bienes pblicos o privilegium fisci seala que el mismo es un asombroso fsil medieval viviente fuera de su medio. En ese sentido, expresa que [...] El dineroadministrativo es perfectamente ejecutable, porque esa ejecucin no perturba ningn servicio esencial, sino que da al dinero pblico precisamente el destino especfico que la Ley (concretada mediante la sentencia ejecutoria) le asigna. 33. Siguiendo la posicin del autor espaol, creemos que en nuestro ordenamiento jurdico las previsiones contenidas en la Constitucin que consagran la autonoma e independencia del Poder Judicial, el principio de legalidad conforme al cual la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico queda sujeto a los mandamientos constitucionales y legales, el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, el derecho a la igualdad y la igualdad procesal como manifestacin de aqul, y el principio de la Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica, permiten afirmar, sin duda, la posibilidad de ejecutar sentencias contra la Administracin y obligarla a cumplir con las condenas dinerarias que se hubieren acordado en su contra. Sin embargo, en nuestro ordenamiento jurdico, slo en materia municipal se han establecido

normas que hacen viable y procedente la ejecucin de sentencias condenatorias contra la Administracin, en este caso, el Municipio. No obstante, tales normas han servido de fundamento a una interpretacin jurisprudencial que ha tratado de ofrecer soluciones al asunto, aplicando por analoga dicha disposicin a otros entes de la Administracin Pblica, incluyendo la Repblica. 34. En este sentido, la norma contempla un procedimiento de ejecucin que es como sigue: Se otorga un plazo prudencial a la Administracinpara que cumpla voluntariamente, por lo general 10 das hbiles. Si no se cumple, se ordena la ejecucin forzosa, permitindose an a la Administracinindicar la forma en que cumplir el fallo. Se le concede una oportunidad a la parte actora para oponerse a la propuesta de cumplimiento formulada o para aceptarla. Si es rechazada se conceder nuevo plazo para modificar la propuesta original. Si la propuesta no es presentada dentro del lapso o si es rechaza por la actora otra vez, la Administracin deber incluir en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal siguiente el monto respectivo para el pago de la cantidad a la que ha sido condenada. De no cumplir con tal orden se proceder a ejecutar el fallo forzosamente, aun en contra de los bienes del ente pblico. Si la orden de ejecucin no fuere cumplida por la Administracino la partida de presupuesto correspondiente no fuere ejecutada, el Tribunal a instancia de parte ejecutar la sentencia con base al procedimiento ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, el embargo y posterior remate de los bienes de la Administracinsalvo que se trate de bienes del dominio pblico. 35. La Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 20 de enero de 1998 (caso VINCLER, C.A. vs I.N.H.), orden: "A la administracindemandada que dentro de un lapso de diez (10) das de despacho contados a partir de su notificacin, proponga a la Corte la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia. Una vez consignada la propuesta en el expediente, se notificar a la parte actora vencedora en el proceso- de tal circunstancia para que, en un lapso de cinco (5) das de despacho, apruebe o rechace la proposicin. En caso de rechazo, se fija un lapso de diez (10) das de despacho contados a partir de que conste en autosla opinin negativa de la demandante para que el demandado presente una nueva proposicin, la cual deber ser expresamente aceptada o rechazada por la demandante dentro de un lapso de cinco das de despacho. Si la nueva propuesta no fuere

aprobada o si al vencimientodel primero de los lapsos concedidos al vencido no hubiere presentado propuesta alguna, el demandado incluir en el proyectode presupuesto del ao 1998 la cantidad necesaria para efectuar as el pago a que ha sido condenado por el Mximo Tribunal de la Repblica desde el 17 de octubre de 1996. Al efecto, dispondr de diez (10) das de despacho contados a partir del acaecimiento de una de las dos circunstancias apuntadas sin necesidad de nueva notificacin- para demostrar a la Sala el estricto cumplimiento de lo ordenado. De no cumplir en el lapso concedido con la orden de ejecucin que la ha sido impartida por la instancia de parte, este tribunal ejecutar la sentencia conforme al procedimiento ordinario pautado en el Cdigo de Procedimiento Civil, con fundamento en el cual, la Sala librar mandamiento de ejecucin a cualquier juez de la Repblica para la ejecucin forzosa (...)". 36. As, ante el silencio de la ley que no prev ningn procedimiento por el cual pueda obligarse a la AdministracinPblica a cumplir con la decisin judicial dictada en su contra y, con la finalidad de evitar que la ejecucin de las sentencias judiciales quede sujeta al libre arbitrio de la Administracin, la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia ha aplicado en forma reiterada por analoga el procedimiento precedentemente transcrito contemplado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Como justificacin de esta aplicacin analgica de la norma municipal el Tribunal Supremo ha sealado que frente a las prerrogativas de ciertos entes estatales "no puede dejar de ejercer su plena potestad jurisdiccional, garantizando la ejecucin de sus fallos". En la ejecucin de sentencias se encuentra probablemente el mayor de los problemas que tiene el administrado para procurar la efectividad del principio de responsabilidad del Estado. Si la condena no puede ejecutarse se pierde el efecto profilctico o de perfeccionamiento del Estado de Derecho, pues ninguna motivacin tendr la Administracin para mejorar la prestacin de los servicios pblicos o cesar en las faltas en que ha incurrido. 37. Finalmente, el tema de la responsabilidad del Estado coloca al juez frente a una situacin poltica. La responsabilidad es garanta al patrimonio del administrado, pero es sobre todo control de la gestin de los servicios pblicosy precio a pagar por su deficiente prestacin. De all que la ausencia en Venezuela de una Ley que regule de manera ordena la responsabilidad del Estado trae por consecuencia que sea el juez, sin parmetro alguno, quien

presupone el estndar de prestacin del servicio pblico. El juez, cuando condena a la Administracin, determina en su conciencia y de antemano para llegar a la conclusin de que hubo o no funcionamiento anormal del servicio- cmo debera marchar la Administracin, cun diligente sta habra de comportarse, presupone en su fuero interno el mayor o menor estndar en la prestacin del servicio. As entonces, si el juez parte de un estndar alto de calidad en el funcionamiento medio de los servicios pblicos, habr mayores supuestos de responsabilidad. Una conviccin contraria y ms laxa del juez, formulada sobre la base del funcionamiento medio del servicio mediocre o muy bajo, exonerara a la administracin en la mayora de los casos. De all que no sera absurdo pedir parmetros en la ley "que sealen el nivel, la pauta, o la cota de calidad de los servicios, es decir, elemento comparativo y de cotejo sobre cmo debe ser la Administracin". Un tratamiento autnomo y especial al tema de la responsabilidaddel Estado est en la conciencia de la mayora de la doctrina ius publicista en Venezuela. Sin embargo, legislacin y jurisprudencia marchan atrs en esta tendencia, lo que ha contribuido al menor control de los rganos de poder.

1.2.

Responsabilidad

contractual

Al hablar de la responsabilidad contractual hacemos alusin a la obligacin de reparar los perjuicios provenientes del incumplimiento, o del retraso en el cumplimiento, o del cumplimiento defectuoso de una obligacin pactada en un contrato. Para que exista esta clase de responsabilidad es necesario que haya una relacin anterior entre el autor del dao y quien lo sufre y que el perjuicio sea causado con ocasin de esa relacin. Dentro del estudio de este tema se pueden observar claramente dos grupos de teoras bien

definidas: de una parte, aquellas que presentan la responsabilidad contractual cuando se ha incumplido anteriormente una obligacin proveniente celebrado; de un contrato otras

teoras sostienen que se est en presencia de responsabilidad contractual cuando se ha incumplido una obligacin emanada no solamente de un contrato, sino cuando se incumple obligacin derivada de vnculo jurdico anterior o de la ley. Para el autor chileno Arturo Alessandri La responsabilidad contractual supone una obligacin anterior, se produce entre personas ligadas por un vnculo jurdico preexistente y cuya violacin sirve de sancin. Es la que proviene de la violacin de un contrato: consiste en la obligacin de indemnizar al acreedor el perjuicio que le causa el incumplimiento del contrato o su cumplimiento tardo o imperfecto. Si todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, justo es que quien lo viole sufra las consecuencias de su accin y repare el dao que as cause.11 Para los hermanos Mazeaud, la responsabilidad contractual es aquella que resulta del incumplimiento de una obligacin nacida de un contrato. Cuando el contratante no cumple la obligacin puesta a su cargo por el contrato, puede causar un perjuicio al otro

contratante, acreedor de la obligacin. En ciertas condiciones, est obligado a reparar ese perjuicio12

Para los tratadistas uruguayos Gustavo Ordoqu y Ricardo Oliviera la responsabilidad contractual no es la emanada de un contrato, sino la derivada de obligaciones determinadas, emergentes del acto lcito o de la ley, con exclusin de las que tienen causa en actos ilcitos como los delitos y cuasidelitos 13

El profesor Fernando obligaciones,

Hinestrosa en sus menciona

conferencias

de la

distincin entre responsabilidad abstracta y concreta, distincin que viene a reemplazar la clsica divisin entre responsabilidad contractual y extracontractual. Es as como el Dr. Hinestrosa considera que cuando entre vctima y agresor no exista nexo concreto alguno, cuando entre ambos no mediaba relacin especfica y su acercamiento se funda exclusivamente en el acto daino, se tiene responsabilidad abstracta, y en el caso de que el hecho se produzca con ocasin y en desarrollo de un vnculo previo entre las partes, responsabilidad concreta14

Teniendo en cuenta esto, podramos considerar que cuando el Dr. Hinestrosa habla de responsabilidad concreta hace referencia a la responsabilidad contractual puesto que los autores concuerdan en decir que se est en presencia de sta cuando entre autor del dao y la vctima media relacin anterior y el autor en mencin seala que hay responsabilidad concreta cuando sta se produce con ocasin de vnculo previo. Para el autor colombiano Gilberto Martnez Rave, la responsabilidad contractual es aquella que nace para una persona que ocasiona un dao por el incumplimiento, demora o desconocimiento de determinadas obligaciones, adquiridas a travs de un contrato o convencin15 Para Marty se estar en presencia de responsabilidad contractual siempre que el deudor contractual no cumpla por su culpa las obligaciones que el contrato le impone y que ese

incumplimiento responsabilidad

culpable

causa dao es

al

acreedor. Esta reglamentada

por el contrato pues la voluntad de las partes es soberana16 La espaola Encarna Roca, estima que se est en presencia de responsabilidad

contractual o responsabilidad por el incumplimiento de contrato, cuando se incumple una obligacin la cual deriva de un contrato, obligacin que proviene de un vnculo anterior. Ella afirma que cuando se produce el incumplimiento de una obligacin derivada de un contrato, surge la necesidad de exigir el cumplimiento de un inters individual, el del acreedor, que puede pedir al deudor incumplido el resarcimiento de los perjuicios que el incumplimiento le ocasion. Existe, por tanto, un deber previamente pactado, una relacin jurdica previa y el sistema de responsabilidad derivado del contrato tiene como finalidad asegurar al perjudicado la obtencin del beneficio que se busc con la obligacin pactada17 1.3. Responsabilidad extra-contractual.

La responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica es un sistema resarcitorio de daos causados a los individuos producto de la actuacin, lcita o ilcita, de la Administracin Pblica. En pocas pasadas, se discuta si el rgimen jurdico aplicable a la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica corresponda con las normas civilistas, establecidas en el CdigoCivil o si, por el contrario, este rgimen estaba determinado por ciertas reglas especiales. En Venezuela, a pesar de las divergencias doctrinarias encontradas al respecto, existen autores quienes afirman que las bases normativas de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica se encuentran determinadas en su totalidad

en el bloque de la constitucionalidad, del cual es posible extraer normas matrices y secundarias al respecto. En este orden de ideas se plantea que toda la problemtica en materia del contencioso de la responsabilidad, radica en sealar cul conjunto normativo debe regir, si por un lado, el sometimiento a las concepciones que rigen la relacin particular particular, o si por el contrario, se deber someter a sistemas amplios de responsabilidad basados en principiosde derecho pblico. La opinin dominante en este punto es que el contencioso de la responsabilidad debe regularse bajo el amparo de las normas de derecho pblico, siendo la preferible tcnicamente.

Contrario a lo que sucede en el caso de la responsabilidad contractual, se habla o se est frente a un problema de responsabilidad extracontractual en el evento en que entre vctima y autor del dao no exista vnculo anterior alguno, o que an as exista tal vnculo, el dao que sufre la vctima no proviene de dicha relacin anterior sino de otra circunstancia. El autor del dao est obligado a indemnizar a la vctima de un perjuicio que no proviene de un vnculo jurdico previo entre las partes.

Para los hermanos Mazeaud, en la responsabilidad extracontractual o delictual no exista ningn vnculo de derecho entre el autor del dao y su vctima antes de que hayan entrado en juego los principios de la responsabilidad18

Alessandri la define como la que proviene de un hecho ilcito intencional o no que ha inferido injuria o dao a la persona o propiedad de otro . No hay relacin entre el autor del dao y la vctima y si la hay el dao se produjo al margen de ella . Supone la ausencia de obligacin, se produce entre personas jurdicamente extraas por lo menos en cuanto al hecho de que deriva y es ella la que crea la obligacin de reparar el dao19 Para Josserand, se est en presencia de responsabilidad delictual cuando un individuo causa a un tercero directa o indirectamente por su hecho activo o por su negligencia, un dao que no se reduce a la inejecucin de una obligacin contractual preexistente . Si el autor del dao debe repararlo su responsabilidad delictual est comprometida20. Para Marty la responsabilidad delictual o la proveniente del delito se aplica a propsito de los daos que sobrevienen entre personas que no estn ligadas por ningn contrato, entre terceros21 Como ya vimos al estudiar el tema de la responsabilidad contractual, el profesor Hinestrosa, clasifica la responsabilidad civil en concreta y abstracta, alejndose de la

clsica distincin extracontractual.

entre Es

responsabilidad contractual y as como afirma

que para cuando entre la vctima y agresor no exista nexo concreto alguno, cuando entre ambos no mediaba relacin especfica alguna y su acercamiento se funda exclusivamente en el acto daino, se tiene responsabilidad abstracta22

El autor colombiano Martnez Rave define la responsabilidad extracontractual como la obligacin de asumir las consecuencias patrimoniales de un hecho daoso23. En esta definicin el autor no hace referencia alguna al hecho de que las partes de la relacin daosa, es decir, la vctima y el autor del dao tengan o no relacin o vnculo jurdico anterior, pero en la misma obra en pginas anteriores al referirse a la responsabilidad en general, consagra lo que tradicionalmente se ha entendido por responsabilidad extracontractual como la que nace para la persona que ha cometido un dao en el patrimonio de otra y con la cual no la liga ningn nexo contractual legal. Es decir, que nace para quien simple y llanamente ocasiona un dao a otra persona con la cual no tiene ninguna relacin jurdica anterior

2. El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno. Desarrollo endgeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una regin o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante sealar que en el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, pero no lo es ms que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el mbito moral, cultural, social, poltico, y tecnolgico. Esto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero. En una organizacin de este tipo existen individuos o recursos humanos idneos en alguna rama del conocimiento y estn dispuestos a poner ese conocimiento al alcance de los otros miembros de la organizacin, con el propsito de la transferencia tecnolgica voluntaria para el crecimiento de todos. Esto redunda en el fortalecimiento, amplitud, integracin y desarrollo de las capacidades individuales y en consecuencia la formacin natural de equipos multidisciplinarios de trabajo que cooperan para el desarrollo armnico de la organizacin en un ambiente sistmico, simbitico y sinrgico. Hay otra visin sobre el desarrollo endgeno que lo presenta como una pregunta sobre los modos en que una comunidad puede desplegarse (des-arrollarse) en armona con su entorno, entendiendo que este despliegue pasa por garantizar el despliegue de todos los seres humanos que forman parte de esa comunidad. En este sentido, el ser humano pasa de ser objeto de desarrollo a ser sujeto de desarrollo [editar] Caractersticas del desarrollo endgeno

-El desarrollo endgeno en primer lugar es una alternativa ante el modo de vida integral implantado en la mayor parte del mundo basado en el dominio del mercado mundial representado en las grandes transnacionales petroleras tecnolgicas y alimenticias, es una opcin ecolgica ante este modo de vida aniquilador y depravante donde se puedan integrar todos los elementos de una sociedad en torno a si misma. El desarrollo endgeno busca reconvertir la cosmovisin artificial creada por el neocolonialismo y

el consumo irracional y cambiarlo una visin centrada en valores comunitarios que hagan mirar a las personas a su entorno local. Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de tecnologa. A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrcolas, industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, econmico y social por los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a la tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente comn la infraestructura del Estado que haba sido abandonada tales como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos. Sustentado en las capacidades y potencialidades locales, el desarrollo endgeno posibilita el control local, la toma local de decisiones y la retencin local de beneficios (culturales, econmicos, educativos, sociales...). De esta forma, es una ventana de oportunidad para la generacin de capacidades en las comunidades que van mucho ms all de las econmicas. [editar] Objetivos de un Proyecto de Dasarrollo Endgeno. [[Archivo:Promover,garantizar y fomentar el desarrollo armnico y coherente de las polticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, para el desarrollo endgeno, la economa comunal, colectiva y solidaria Coordinar acciones con los dems organismos del Poder Pblico, directa o indirectamente vinculados a los objetivos del Fondo, en especial con aquellos cuyas competencias sean necesarias para garantizar la profundizacin y consolidacin del desarrollo endgeno.

Promover la formacin y asistencia necesaria a las organizaciones de la economa comunal y solidaria, para afianzar su desarrollo y consolidacin como base fundamental y primaria del sistema econmico nacional. Promover el uso eficiente y responsable de los recursos que se otorguen para el financiamiento de planes y proyectos para el desarrollo endgeno. Promover y contribuir con la capacitacin y formacin de las organizaciones de la comunidad y de la economa solidaria, impulsando su participacin corresponsable en los planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en la contralora social responsable. Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la estructura y la capacidad productiva nacional, a travs de organizaciones de la comunidad y de la economa comunal y solidaria, en concordancia con las polticas y planes que dicte el Ejecutivo Nacional sobre la materia.

2.1.

Consejos

Comunales.

El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL "Comunidad es El Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y

Ciudadanos que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades". La Asamblea de Ciudadanos es la mxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo. Es la mxima instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la comunidad mayores de 15 aos. El comit de trabajo del Consejo Comunal es un colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad. Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas mas relevantes de la comunidad .El numero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad. Las reas de trabajo agrupan varios comit de trabajo del Consejo Comunal. Las Organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con bases en objetivos e intereses comunes, tales como: comit de agua, comit de salud, comit de deporte, grupos culturales, organizaciones estudiantiles, organizaciones juveniles, etc. El Vocero o Vocera es la persona electa en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, a fin de coordinar todo lo relacionado al funcionamiento del consejo comunal , la instrumentacin de las mismas. El rgano Ejecutivo es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin de las y los integrantes de la comunidad, grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo. Planificar la decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, conocer las actividades de cada uno de los comits de trabajo y de las reas de trabajo.

La

Autogestin,

La autogestin (significando administracin autnoma) en organizacin es el uso de cualquier mtodo, habilidad y estrategia a travs de las cuales los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonoma de gestin. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificacin, programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, autointervencin y autodesarrollo. Tambin se conoce a la autogestin como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecucin autonmo). La autogestin pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan objetivos por s mismos, como por ejemplo dentro de los departamento de una empresa (ver: esquema matricial). La autogestin abarca varios aspectos de la organizacin, como la preparacin personal para asumir competencias,1 y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo,2 La autogestin proviene del mundo de la administracin de empresas, y en la actualidad ha pasado a usarse en los campos de la educacin3 y la psicologa.

la

cogestin

La congestin se define como una excesiva cantidad de paquetes

almacenados en los buffers de varios nodos en espera de ser transmitidos. La congestin es indeseable porque aumenta los tiempos de viaje de los paquetes y retrasa la comunicacin entre usuarios. Este es un gran problema que debe ser evitado Para entender el fenmeno de la congestin es necesario analizar el comportamiento de la subred de conmutacin de paquete como una subred de colas. En cada nodo, asociado a cada canal de entrada o salida habr una cola de entrada o salida respectivamente. Si la velocidad de llegada de los paquetes al nodo excede la velocidad con que estos pueden ser transmitidos, la cola asociada al canal de salida empieza a crecer y los paquetes irn experimentando un retardo creciente, que podra llegar a tender a infinito si la longitud de las colas lo permitiera. El retardo crece de forma alarmante cuando la tasa de ocupacin de la lnea, para la que los paquetes estn encolados, sobrepasa el 80%.

Cuando se alcanza el punto de saturacin y el nodo no puede absorber ms paquetes, tiene dos posibilidades: Rechazar los nuevos paquetes que van llegando.

Ejercer un control de flujo sobre sus vecinos, impidiendo el envo de nuevos paquetes.

Ambas estrategias conducirn a la saturacin de los nodos vecinos al que inicialmente tena problemas, debido a que no podrn deshacerse de los paquetes que tenan para enviar. As, la congestin en un punto de la subred se propaga rpidamente hacia las zonas vecinas. Por ello, ser deseable establecer algn tipo de control para evitar estas situaciones. Ello disminuir las prestaciones de la subred respecto al caso ideal en una tasa aproximadamente igual a la sobrecarga de control generada; pero evitar que se produzcan situaciones catastrficas que podran conducir al bloqueo total de la subred.

el

cooperativismo

El cooperativismo es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participacin del ser humano comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-econmicos de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. Adems de ser una forma de asociacin econmica entre productores mucho ms justa que aquella que persigue slo el lucro, el modelo cooperativo de solidaridad propone al mundo principios filosficos de convivencia ms humanos y tolerantes. El cooperativismo se rige por unos valores y principios en el desarrollo integral del ser humano. Qu es una cooperativa?

Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica. Sin la actitud cooperativa en cada ser humano, es difcil tener conveniencia y desarrollo social, econmico, poltico, cultural, tecnolgico y cientfico. En la cooperacin y el cooperativismo est la fuente que da origen y vida al desarrollo de una sociedad. Ellas tienen sus bases en la autonoma de las unidades que lo integran; en una administracin interna democrtica; y en la ausencia de nimo de lucro, segn lo que -dice Robert Owen, el ms fiel exponente de la cooperacin y el cooperativismo de Inglaterra. Como podemos apreciar en todo lo expuesto, la cooperacin y el

cooperativismo tienen una importancia fundamental en el desarrollo de una sociedad. Para ms informacin sobre el Cooperativismo, por favor seleccione una opcin en el men izquierdo.

2.2. La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social

En el actual ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad, humanista, centrada en la libertad, igualdad y justicia social y construir un pas soberano, con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes. Tales postulados estn expresamente consagrados en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, cuando en su prembulo y otros artculos, plantea refundar la Repblica ... para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado... se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad... Estos principios son desagregados en aspectos complementarios que se refieren a tpicos polticos, econmicos y culturales. En el aspecto poltico, el art 62 define el mbito de los derechos polticos: ...todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o eligidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo...

La democracia protagnica se concreta en el proceso de elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas, este protagonismo persigue el desarrollo integral tanto del individuo como de la sociedad. En el caso del PEN, al ser producto del protagonismo del constituyente primario en la escuela (docentes, alumnos, representantes y dems sectores comunitarios) viabiliza en la prctica el anterior principio constitucional. Por otra parte el art. 70 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece los medios para realizar la participacin, tanto en el plano poltico como en lo social - econmico: "Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas , incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad". Los mecanismos de participacin poltica, con un protagonismo de base diverso, pero que incluye la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones tienen carcter vinculante, sientan las bases para construir un nuevo tejido social, no slo en el mbito poltico, sino tambin en el plano econmico-social, cuando se postula la empresa comunitaria y otras formas asociativas guiadas por los valores de la solidaridad y la cooperacin. En la versin preliminar del PEN este planteamiento constitucional tiene un peso especfico cuando se plantea que este proceso democratizador implica desarrollar una NUEVA CULTURA POLITICA, en la cual la participacin no slo posee aspectos valorativos sino tambin procedimientos y principios organizativos que permitan impulsar un combate permanente contra la burocratizacin de la praxis poltica. Dentro de este marco de ideas se lucha por el acercamiento del gobierno a la gente (esto demanda superar la distancia entre dirigente dirigido, el achatamiento del nexo entre la cpula y la

base, articular de otra manera la relacin centro periferia, garantizar la gestin pblica desde el lugar, lo local, parroquial municipal). Todo esto demanda en su realizacin otra manera de hacer poltica, otro tipo de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, mediante la cual desarrollan procesos inclusivos como stos: elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de propuestas colectivas. En este caso se trata de una PARTICIPACION INTEGRAL, que supera la simple demagogia participacionista, seudo-participacin o participacin parcial remitida por ejemplo, solamente a ejecutar elaboraciones, planes y decisiones que otros toman. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos pblicos, bajo el sello del inters comn, se puede construir un consenso activo en torno a la accin social y gubernamental. Tal participacin es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la justificacin tico-poltica del gobernante. Por otro lado, proponemos mecanismos de control de la delegacin de la soberana poltica o el mandato que se le entrega a los dirigentes, a travs de los siguientes procedimientos: eleccin directa a todos los dirigentes, rendicin de cuenta, revocatoria del mandato, rotacin en los cargos, delegacin funcional. Estas premisas no slo impregnan el espacio pblico de la sociedad poltica, sino que deben normar todas las estructuras organizativas de la sociedad civil: sindicatos, gremios, asociaciones, ONGS. Finalmente, dentro de esta lectura crtica de la burocracia, se plantea su superacin y el fomento de diversas modalidades de organizacin de base y participacin ciudadana: redes sociales, colectivos comunitarios, asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Las anteriores premisas terico-prcticas son los fundamentos que nos van a permitir cambiar la actual democracia representativa por una democracia participativa. En este contexto, el PEN se hace pertinente como propuesta dirigida a la siembra de ciudadana, como educacin para la vida y la libertad, como nuevo agenciamiento de los asuntos pblicos a travs de un nuevo modelo de gestin. Esta nueva institucionalidad popular en construccin, recibe un nuevo apoyo constitucional, cuando se aborda el poder local. Al

respecto,

el

art

184

nos

dice:

"La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidadades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1.- La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales...podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad... 3.- La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas 6.- La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las veracidades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. Esta visin del rol de los ciudadanos y ciudadanas consagrada en la Constitucin se corresponde con las nuevas funciones del gobierno, expresadas en el art 141, donde la administracin pblica debe estar al servicio de los intereses de la sociedad, por tanto ahora el Estado, es el gobierno y la sociedad en una relacin de corresponsabilidad. El gobierno tiene unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen unos derechos y unos deberes que cumplir en los asuntos pblicos. En los principios anteriormente sealados, hay una clara alusin a la propuesta de economa social o economa solidaria, bajo una visin autogestionaria y cogestionaria. Estas premisas constitucionales coinciden con los criterios que se asumen en el PEN en torno a las finalidades de la actividad econmica, donde se hace indispensable impulsar una poltica que contemple la superacin de las principales trabas que obstaculizan la generacin de riqueza colectiva. Dentro de este orden de ideas consideramos que la actividad productiva debe estar regida por el bien comn, segn el cual lo principal no es el lucro o la ganancia

cimentada en el egosmo posesivo, sino la satisfaccin de las necesidades comunitarias en una perspectiva solidaria. En torno a este perfil de la produccin regida por necesidades y valores comunitarios, se debe impulsar un debate democrtico que tome en cuenta el impacto deformante (no slo en el terreno econmico sino en la subjetividad y en los valores) de la alienacin consumiste y el carcter artificial de muchas de estas demandas de bienes y servicios. Por otra parte cabe considerar, que en las formas de apropiacin y distribucin de los bienes y servicios, se debe combatir la concentracin y centralizacin de la propiedad en pocas personas, clases o capas sociales. Para ello deben existir regulaciones antimonopolistas. En este ltimo aspecto la Constitucin Bolivariana es muy clara, cuando en el art 113, seala: "No se permitirn monopolios. Se declara contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o servicios ..." Estamos en un ESTADO DE DERECHO que reconoce la propiedad privada como reza en la Constitucin Bolivariana, pero al mismo tiempo, en la carta magna se consagra el ESTADO DE JUSTICIA donde debe prevalecer el bien comn. Por ello el art 118, reivindica otra forma de participacin en la produccin y en la distribucin de los beneficios: "Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de

actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa". Estos aspectos que se refieren al rgimen de propiedad poseen una lectura en clave educativa, porque influyen en las concepciones sobre la formacin para el trabajo, la educacin tcnica y el sistema de ciencia y tecnologa en general. En el PEN ofrecemos una tenaz resistencia a la tradicional poltica de poner la educacin al servicio de grupos monopolistas, ya que el desarrollo integral de nuestra patria requiere fortalecer el sistema de economa social, cuya demanda de cualificacin o formacin para el trabajo es compleja y diversa, pero que sin duda no slo se gula por exigencias competitivas y de productividad sino tambin de solidaridad, cooperacin. En tal sentido, se trata de una lucha contra la exclusin, donde hay una opcin preferencial por los oprimidos donde se incluyen los trabajadores, los campesinos, las capas medias integradas por educadores, profesionales, sectores intelectuales y cultores en general; tambin forman parte de este bloque social, los artesanos, los medianos y pequeos productores del campo y la ciudad, las etnias silenciadas y discriminadas, los nuevos movimientos sociales que incluyen al movimiento de mujeres, los grupos ecologistas y conservacionistas, los nios/as y jvenes excluidos. Por razones de equidad y justicia social, en una lucha permanente contra la exclusin, se cuestiona la centralizacin y concentracin de la propiedad, que no es tan slo un problema econmico, sino que envuelve la esfera de lo cultural. En tal sentido, la revolucin cultural es intrnseca a las propuestas de cambio que estamos impulsando. En esta perspectiva del desarrollo cultural, se considera bsica la defensa de nuestro acervo histrico y nuestras tradiciones, sin desconocer los aportes universales que han realizado otros pueblos o civilizaciones. En consecuencia, se considera pertinente no obviar las tensiones que estn presentes en el nexo entre lo universal, lo

particular y lo singular en una poca de globalizacin y mundializacin de las relaciones humanas. Estas tensiones son reconocidas por la UNESCO en el Informe de la Comisin Internacional sobre la EDUCACION PARA EL SIGLO XXI (Jacques Delors. UNESCO. 1966) cuando comenta: "A este fin conviene afrontar, para superarla mejor, las principales tensiones que, sin ser nuevas, estn en el centro de la problemtica del siglo XXI: - La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races ... - La tensin entre lo universal y lo singular con sus promesas y riesgos, entre los cuales no es menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencia, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo. - La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse a si mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad..." Con el desarroll de las nuevas tecnologas, especficamente las que se articulan con la microelectrnica (chips de memoria, informaciones digitalizadas, comunicacin satelital), avanza aceleradamente el dominio de la computadora y de la televisin como instrumentos de comunicacin. Por supuesto, en este caso no slo se acelera la velocidad de circulacin de las mercancas y se eleva la tasa de ganancia, sino que estas redes informticas y televisivas, moldean la subjetividad del venezolano desde una ptica transcultural, imponen valores, forman representaciones estandarizadas y homogneas como sutiles formas de dominacin y de colonizacin: aqu cobran fuerza las tensiones antes aludidas, con graves implicaciones para la memoria colectiva y la identidad nacional. Frente a tales peligros, la poltica cultural que reivindicamos implica el enfrentamiento a esta manipulacin propagandstica y a la compulsin psicolgica concretada en las campaas publicitarias dirigidas a inducir el consumismo, controlar el entretenimiento y la

recreacin. Sin caer en el etnocentrismo, sin ignorar las aristas progresitas de la globalizacin y sus avances cientfico-tcnicos, se postula el reconocimiento y defensa de la diversidad tnica y cultural del pueblo venezolano, en sus races indoafroamericana, entendida como un resultado del dilogo intercultural, pluritnico, para lo cual la construccin de la identidad nacional es un proceso de resistencia cultural que permite concretar la UNIDAD EN LA DIVERSIDAD. Estos criterios estn refrendados constitucionalmente, cuando en los art 99 y 100 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, se indica: "Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar... El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la nacin... "Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas..." Promover estos criterios de poltica cultural, en el corto plazo significa redefinir la accin del Estado en este mbito, y en tal sentido se propone: - Articular la accin cultural con los programas y proyectos educativos, que permitan el descubrimiento, defensa, preservacin y fomento de la memoria histrica y el imaginario colectivo como pueblo. En esa direccin es esencial impulsar estrategias, que permitan darle contenidos culturales y educativos a la IV y en general, al conjunto de los medios de comunicacin bajo la supervisin de una comisin creada para ello. - De esta manera, podemos revertir los efectos perversos de la industria cultural y emplear los adelantos tecnolgicos y las innovaciones en el terreno comunicacional en funcin de un proyecto de cambio, que formen parte del proceso libertario.

- Promocin del deporte, la recreacin (ocio creador) y la esttica como prcticas emancipadoras. - Construir espacios permanentes y facilitar las condiciones para la creacin esttica. De all que la accin cultural del Estado y de la sociedad en su conjunto, no se puede remitir al eventismo, los subsidios y la difusin cultural, concebidas espasmdicamente como campaas, planes operativos o justificativos administrativos de los organismos culturales. - Fortalecer el movimiento cultural autnomo, que respete la libertad de creacin y reconozca la complejidad de la labor artstica.

2.3.

La

dimensin

tica

en

el

desarrollo

endgeno

Tema 3 voluntades prestaciones de la administracin pblica La actividad prestacional de la Administracin es la que est referida al manejo de los servicios pblicos. En general, se entiende por servicio pblico aquel cuya prestacin debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de inters pblico o inters comn. Es decir, un servicio pblico es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad .