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Cuali-chamba Carlos Melndez Imagnese que vive en una comunidad perdida de la Amazona y, de la nada, aparece un representante del Estado

a ofrecerle dinero en efectivo a cambio de que su hijo vaya a la escuela y al centro de salud peridicamente. Estado? No sern acaso pishtacos del siglo XXI que se quieren llevar a las criaturas? O enviados de empresas extractivas buscando algn tipo de chantaje? O pastores religiosos que quieren conquistar nuevos feligreses a toda costa? Esas fueron las primeras reacciones de muchos de peruanos beneficiarios del programa Juntos. Gracias al estudio etnogrfico de Norma Correa y Terry Roopnaraine (2013), conocemos mejor el funcionamiento de este programa, sobre todo su receptividad in situ y no slo a partir de las fras cifras de alguna regresin economtrica. Juntos, el programa de transferencia condicionada de dinero iniciado por el gobierno de Alejandro Toledo en el 2005, fue continuado como poltica estatal por los sucesivos gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala. Proyectos similares se vienen ejecutando desde hace ms de una dcada en varios pases latinoamericanos con mayor o menor xito. Con respecto a sus efectos polticos, en algunos casos los favorecidos son ms proclives a votar por el partido de gobierno (Brasil, Bolivia), mientras en otros no es decisivo para apoyar al gobernante de turno (Ecuador). En el Per, luego del clientelismo fujimorista de la dcada de 1990, una tarea pendiente es la despolitizacin de los programas sociales. Al menos, Juntos, parece cumplir con esta necesidad. La evidencia emprica del estudio citado indica que, al menos en los hogares indgenas beneficiarios, objeto de la investigacin, los fines del programa son interpretados como un intercambio (ya sea obligacin o deuda) con el Estado y no con un poltico en particular, como antao. La mala noticia es que no se asume el beneficio como un derecho. En un contexto en el que nimos polarizantes juzgan anticipadamente la eficiencia de programas sociales como Qali Warma, es enriquecedor el aporte metodolgico e interpretativo de Correa y Roopnaraine. En primer lugar, proveen informacin cualitativa sistematizada (sin sesgos polticos) que da voz a los beneficiarios y retrata las implicancias cotidianas de la poltica social diseada por la tecnocracia limea. Este tipo de chamba cualitativa para comprender cmo llega el Estado a comunidades abandonadas debera replicarse ms a menudo. En segundo lugar, demuestra la virtud de la continuidad en materia de poltica social. El hecho de que Juntos se haya mantenido durante tres gobiernos, debilita la

posibilidad de que se identifique con polticos en particular, y ayuda a construir una imagen de Estado. No es casual entonces que el recelo inicial haya dado paso a la legitimidad y a la percepcin de este programa como apoyo a la inversin pblica en el desarrollo local. Juntos parece un buen ejemplo de cmo se puede construir un instrumento relevante en materia de inclusin social y de reparaciones, y como el Estado puede construir confianza en ciudadanos pobres y marginados. Publicado en El Comercio 26 de noviembre de 2013.