Poltica fiscal

Con la poltica exterior y la poltica monetaria en manos de la Unin Europea, la poltica fiscal se ha convertido en el principal instrumento de los pases miembros para intervenir en sus propias economas. La poltica fiscal es la actuacin intencionada del sector pblico (Estado, Comunidades Autnomas, Ayuntamientos y Seguridad Social), mediante la recaudacin de fondos (principalmente impuestos) y la aplicacin de gastos pblicos, para alcanzar los objetivos fijados por el Estado. Para la poltica fiscal, los objetivos principales son atenuar los efectos del ciclo econmico y redistribuir la renta de forma ms equitativa. A. INSTRUMENTOS DE POLTICA FISCAL Los instrumentos de poltica fiscal de los que disponen los gobiernos son las polticas fiscales discrecionales y los estabilizadores automticos. Polticas fiscales discrecionales. Son las que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o gastos intencionadamente, es decir, las que deben activarse por iniciativa propia porque no estn regladas. Las polticas discrecionales pretenden mantener el tono de la actividad econmica, ya que normalmente en pocas de crisis contribuyen a evitar la cada del nivel de produccin de bienes y servicios[1]. Las principales son:

Programas de obras pblicas. Tienen dos finalidades: incrementar los niveles de la produccin y el empleo y dotar de ms infraestructuras al pas. Planes de empleo y formacin. Tienen por objeto contratar y formar trabajadores durante breves periodos para una rpida insercin laboral. Patrocinados por distintas administraciones pblicas, estos proyectos se concretan en la formacin ocupacional y en las escuelas taller. Programas de transferencias. Protegen a los colectivos desfavorecidos mediante pagos peridicos temporales o permanentes. Las principales transferencias son el subsidio de desempleo (el popular paro) y las pensiones de jubilacin. Modificacin de los tipos impositivos. Las personas decidimos nuestro consumo segn la renta disponible. Una variacin de los tipos impositivos de ciertos impuestos, por ejemplo, modifican la renta de que disponen las familias o empresas para consumir o invertir, lo cual, a su vez, repercute en la demanda agregada y, por tanto, en los niveles de produccin y empleo.

No obstante, las polticas discrecionales tardan en hacer efecto y no siempre se ponen en prctica acertadamente. Adems, cuando se produce el efecto deseado es difcil decir hasta qu punto obedece a esas polticas. Por esto se utilizan tambin los llamados estabilizadores automticos. Estabilizadores automticos. Son los ingresos o los gastos pblicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de produccin de un pas. Con el uso de los estabilizadores automticos, las transiciones entre las fases de los ciclos econmicos de expansin y recesin son ms breves y menos traumticas. Los principales estabilizadores automticos son:

Los impuestos proporcionales. Su tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta. Los impuestos progresivos. Impuestos cuyo tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta. Las cotizaciones sociales. Aportaciones que los trabajadores y las empresas hacen a la Seguridad Social a cambio de la proteccin social que este organismo les brinda. Los subsidios de desempleo. Ayudas econmicas concedidas por el Estado para cubrir las necesidades sociales y econmicas derivadas de una situacin de paro forzoso.

Los impuestos se adaptan automticamente a la fase del ciclo econmico. En fases de expansin econmica aumenta la produccin y, en consecuencia, el ingreso en concepto de impuestos (como el IVA) y viceversa. No obstante, son ms eficaces los impuestos progresivos que los proporcionales porque el tipo impositivo aumenta segn lo hacen los ingresos, lo cual permite una actuacin ms selectiva. Tambin en las fases de expansin hay ms trabajadores en activo, lo cual implica una mayor cotizacin y, por tanto, adems de pagar la sanidad y las pensiones, se acumula excedente para pagar los subsidios de desempleo cuando llegue la fase de recesin. Llegada sta, los subsidios de desempleo tratan de minimizar la precaria situacin econmica de los trabajadores forzosamente parados. B. TIPOS DE POLTICA FISCAL

En las fases recesivas del ciclo se genera paro al ser la demanda agregada insuficiente. Ante esta situacin, el Estado aplica una poltica fiscal expansiva, consistente en disminuir los impuestos (por ejemplo, el IRPF o IS) y aumentar el gasto pblico (puede realizar obras pblicas o aumentar las transferencias a las familias y a las empresas). Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en consecuencia, el consumo de las familias. Esta situacin, a su vez, generar unas expectativas favorables para las empresas, las cuales, aumentarn su inversin. El aumento que se produce tanto del consumo como de la inversin, dos componentes importantes de la DA, provocan que sta aumente (grficamente se producira un desplazamiento de la curva de DA hacia la derecha). Los efectos finales positivos seran que aumentara la produccin y el empleo, pero tambin habra una consecuencia negativa, el incremento de los precios (inflacin).

En las fases expansivas del ciclo no existe el problema de desempleo pero s de inflacin (subida generalizada y sostenida de los precios). En este caso, el Estado aplica una poltica fiscal contractiva, aumentando los impuestos y disminuyendo los gastos pblicos. En esta ocasin los efectos en cadena que se van a producir sern al contrario que anteriormente.

Las medidas adoptadas provocarn una disminucin de la renta disponible de las familias, en consecuencia, stas consumirn menos. Esto dar lugar a malas expectativas en las empresas, por lo que stas disminuirn su inversin. Al bajar consumo e inversin cae la DA (grficamente se producira un desplazamiento de la misma hacia la izquierda), con lo que disminuir la produccin y el empleo (consecuencias negativas) pero se habr logrado contener la inflacin (bajarn los precios).