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Sumario
Presentacin

1- Condiciones de vida: Enfoques tericos y abordajes metodolgicos

2- Condiciones de carencia estructural

3- Condiciones de carencia por ingresos

4- Aproximacin a un enfoque integrado

Sntesis de resultados

Anexo Metodolgico

Bibliografa

PRESENTACIN

El Observatorio de la Juventud tiene entre sus objetivos centrales producir informacin sistemtica y confiable acerca de las condiciones de vida de los jvenes de la Ciudad de Buenos Aires. Para ello, se propone indagar acerca de un conjunto de indicadores que resulten de utilidad para el diseo y la gestin de polticas orientadas al heterogneo colectivo que conforman los jvenes de la Ciudad de Buenos Aires.

En este marco, el Observatorio publica boletines de manera peridica acerca de las condiciones de vida de los jvenes y su acceso a la educacin, el empleo y la salud. Durante el ao 2012, se difundieron tres boletines: Composicin demogrfica y condiciones de vida de los jvenes de 15 a 29 aos de la CABA; Situacin educativa de los jvenes de 15 a 29 aos de la CABA; y Situacin laboral de los jvenes de 15 a 29 aos de la CABA. Finalmente, se reuni esta y otra informacin que fue parte del Anuario Juventudes de la Ciudad de Buenos Aires, publicado a fines del ao 2012. Durante los prximos meses de 2013, el Observatorio publicar cuatro boletines, que concluir con un nuevo Anuario de Juventudes. En esta oportunidad, se presenta el primer boletn del ao, dedicado a las condiciones de vida de los jvenes de la Ciudad

Los datos se han obtenido a partir del procesamiento de los micro datos de la Encuesta Anual de Hogares (EAH) correspondientes a la serie compuesta entre los aos 2004 y 2012 de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEyC), dependiente del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Esperamos que la informacin contribuya a sus proyectos de investigacin, diagnstico y gestin.

1-CONDICIONES DE VIDA: ENFOQUES TERICOS Y ABORDAJES METODOLGICOS

Las condiciones materiales de existencia constituyen una problemtica central de la vida urbana, asociadas al bienestar y calidad de vida de la poblacin. Las condiciones habitacionales y ambientales, asimismo, constituyen indicadores de situaciones estructurales ms amplias que inciden en las oportunidades de acceso a la educacin, la salud, el trabajo, los espacios de recreacin, entre otras dimensiones que hacen a las condiciones de vida de la poblacin joven.

Estas condiciones materiales de vida, al referirse a capacidades de subsistencia y privaciones, se asocian directamente con la pobreza. Este trmino adquiere distintos significados: necesidad, patrn de privaciones, limitacin de recursos, nivel de vida, desigualdad, posicin econmica, entre otros (Spicker, 2009).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entiende la pobreza como la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable (PNUD, 1997), la cual incluye una vida larga y saludable, educacin, libertad poltica, respeto por los derechos humanos, seguridad social, acceso al trabajo, etctera. La CEPAL, por su parte, la define como la situacin de los hogares que no logran reunir de manera relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas (CEPAL, 2000).

Sin embargo, y debido a la dificultad de medicin de algunas de estas dimensiones, el anlisis de la pobreza suele restringirse a sus elementos cuantificables. En este sentido, las formas ms comunes de entender y medir la pobreza son aquellas que la definen en trminos de necesidad, e insuficiencia de recursos.

Estos no son los nicos enfoques posibles para abordar la pobreza. Sin embargo, son los que presentan menores dificultades en trminos de medicin y cuantificacin (DGEyC, 2010). En los dos casos se entiende la pobreza como un concepto material.

La primera perspectiva considera como elemento definitorio las necesidades, de manera que la pobreza se mide de acuerdo a la carencia de determinados bienes y servicios materiales considerados esenciales. De acuerdo a la OIT, las necesidades bsicas incluyen, por un lado, requerimientos mnimos de una familia para su consumo (alimentacin, vivienda, ropa, muebles, etctera); y por otro, ciertos servicios considerados esenciales (agua, servicios sanitarios, transporte y salud pblica, etc.) (Spicker, lvarez, Gordon, 2009). Por otra parte, en el Informe de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano de 1990, se establece que un hogar es considerado pobre cuando al menos una necesidad bsica se encuentra insatisfecha. Estas definiciones se encuentran ampliamente difundidas y son utilizadas en mtodos estandarizados, como el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o el ndice de Desarrollo Humano.

La segunda perspectiva entiende la pobreza de acuerdo a la incapacidad de los hogares y de las personas de disponer de recursos monetarios (ingresos) para acceder a bienes y servicios que les permitan satisfacer sus necesidades o un determinado nivel de bienestar. Este mtodo es tambin uno de los ms utilizados a nivel general, como es el caso del Sistema de Canastas de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEyC) del Gobierno de la Ciudad, o la Canasta Bsica de Alimentos y la Canasta Bsica Total que elabora el INDEC, a partir de las cuales se conforman las lneas de pobreza e indigencia.

Debido a que los indicadores de necesidades bsicas no son sensibles a los ciclos econmicos, mientras que la insuficiencia de ingresos s lo es, el primer enfoque se asocia al concepto de pobreza estructural, mientras que el segundo permite, por el contrario, identificar los cambios coyunturales. Bajo el supuesto de que la pobreza es multidimensional y que se modifica histricamente, algunos autores han puesto el foco en cmo la experiencia de la pobreza se ha modificado radicalmente en los ltimos 20 aos (Feijo, 2003; Minujn, 1992). Las profundas transformaciones en la estructura social en la dcada de 1990 oblig a una actualizacin de las teoras y perspectivas metodolgicas: importantes sectores de la sociedad argentina, que en trminos de necesidades bsicas podran considerarse por fuera de una condicin de pobreza, sufran en cambio situaciones de privacin debido a la insuficiencia de ingresos2.

2- Otro fenmeno relevante para las ciencias sociales en la dcada de 1990 fue el desajuste entre distintas dimensiones de la pobreza, materiales y subjetivas, que daba cuenta de cmo algunos sectores medios podan definirse como pobres desde los mtodos estadsticos, pero no se pensaban a s mismos como tales. (Feijo, 2003).

Esto implica que, en general, existen solapamientos entre la pobreza por necesidades bsicas y la pobreza por insuficiencia de ingresos. Sin embargo, tambin se encuentran situaciones en las que puede darse una pero no la otra. En este sentido, debe subrayarse la dificultad de medir cabalmente la pobreza en su multi-dimensionalidad; cada enfoque tiene sus aportes y limitaciones.

En trminos metodolgicos, la pobreza puede ser pensada en trminos absolutos o relativos. En el primer caso, la pobreza se entiende en trminos de acceso a determinados bienes y servicios, los cuales son definidos de manera absoluta y marcan un piso de bienestar para todos. En el segundo caso, la condicin de pobreza se determina comparando el acceso al bienestar del individuo o del hogar con el del resto de los miembros de la sociedad (Feres y Mancero, 2001). Tanto el enfoque de necesidades bsicas como el de ingresos analizan la pobreza en trminos absolutos. En el primero, al definir una serie de necesidades bsicas absolutas para todos los hogares; en el segundo, al definir un umbral mnimo de ingresos que cada hogar debe tener para alcanzar las canastas de consumo.

La pobreza puede abordarse metodolgicamente tambin a travs de mtodos directos o indirectos. El primer tipo de mtodos mide las condiciones de vida en trminos de carencia, definiendo un umbral de privacin con respecto al cual se identifican las personas y hogares que no lo alcanzan. Es el caso del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o del ndice de Desarrollo Humano ya mencionados. Por otro lado, los mtodos indirectos miden la pobreza en trminos de insuficiencia de ingresos. El ms utilizado es el que realiza una comparacin entre el valor monetario de una o ms canastas de bienes y servicios, y los ingresos de los hogares y las personas.

Tanto el mtodo por necesidades bsicas como el de insuficiencia de ingresos tienen ventajas y limitaciones, de hecho algunos investigadores han optado por un mtodo integrado, que combina tanto la privacin (necesidades bsicas) como la insuficiencia de ingresos (Beccaria y Minujn, 1985; Katzman, 1989; Boltvinik, 1992). Una de las principales crticas realizadas al mtodo de necesidades bsicas radica en la dificultad de establecer cules son las necesidades bsicas de los hogares, que depender de las dimensiones consideradas ms relevantes para medir la pobreza. En el caso del mtodo de insuficiencia de ingresos, la medicin puede estar afectada por la sub-declaracin y la falta de respuesta de los hogares respecto de sus ingresos en los censos y encuestas de poblacin (DGEyC, 2010).

Teniendo en cuenta lo dicho hasta aqu, este boletn aborda la evolucin de las condiciones de vida de los jvenes de la Ciudad de Buenos Aires entre 2005 y 2011 a partir de dos dimensiones: a) condiciones de carencia estructural, y b) condiciones de carencia por ingresos. En ambos casos se trata de aproximaciones a las condiciones de vida de los jvenes a partir de aspectos materiales, considerando especficamente capacidades de subsistencia econmica, cuya satisfaccin se realiza tanto en el mbito privado como en el pblico (Salvia, 2013).

En este marco, en el primer apartado trabajamos con un mtodo directo a travs de la medicin de necesidades bsicas; mientras que en el segundo apartado, a partir de un mtodo indirecto de suficiencia/insuficiencia de ingresos. En el tercer apartado presentamos una aproximacin al mtodo integrado mencionado ms arriba, que articula los dos enfoques anteriores.

2- CONDICIONES DE CARENCIA ESTRUCTURAL

Una de las formas ms convencionales de medir los niveles de privacin de los hogares es a travs de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que mide el INDEC a nivel pas. Los hogares con NBI se definen como aquellos que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: hacinamiento; tipo de vivienda inconveniente; hogares sin retrete; hogares que tengan algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela; y hogares que tengan cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera baja educacin. Para este boletn, se utiliza un modelo similar pero con algunas diferencias surgidas de la fuente utilizada, de modo que la dimensin de condiciones de carencia estructural se aborda a partir de cuatro indicadores: a) presencia de retrete en la vivienda, que da cuenta de las condiciones sanitarias del hogar; b) hacinamiento de sus integrantes; c) tipo de vivienda; y d) hogares en los que hay nios en edad escolar que no asisten3. De este modo, se abordan las condiciones de vida a partir de un enfoque de necesidades definidas normativamente y en trminos absolutos. A los hogares que poseen insatisfecha aunque sea una de estas necesidades, los denominamos hogares en condiciones de privacin. En este sentido, en el anlisis puntual de 2012, se verifica que, en ese ao, el 2% de los jvenes de 15 a 29 aos de la CABA vive en hogares sin retrete en la vivienda (ms de 13.000); y el 9,7% de los jvenes vive en hogares en condiciones de hacinamiento (ms de 67.000). El 5,3% de los jvenes vive en viviendas de tipo inconveniente y, por ltimo, el 2,9% de los jvenes vive en hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela (ver cuadro 1.1).

3 Cabe aclarar que en la construccin de este indicador tomamos como rango de edad escolar el tramo de 5 a 17 aos.

En cuanto a la evolucin 2004-2012, se destaca leve retraccin en los indicadores de hacinamiento y vivienda de tipo inconveniente, aunque en general los cuatro indicadores permanecen en niveles similares a lo largo de todo el perodo. Por otra parte, en el ao 2006 se registran los porcentajes ms altos en todos los indicadores En el ao 2007 bajan los cuatro indicadores, en particular el referido a las condiciones sanitarias(ver cuadro 1.1 y grfico 1.1). En los cuatro casos, los porcentajes se mantienen relativamente estables hasta el final de la serie en el ao 2012. Teniendo en cuenta que las condiciones de carencia estructural no suelen presentar cambios significativos (tal como se aprecia en el grfico 1.1) se destaca la importante variacin del ao 2007 respecto del anterior.

Grfico 1.1: Jvenes de 15 a 29 aos de la CABA en hogares en condiciones de carencia estructural. Aos 2004-2012 Retrete 15% 11,9% 10,5% 10% 6,8% 5,1% 5% 2,9% 2% 0% 2004 2,6% 2,3% 2005 3,1% 2,7% 2006 2,7% 1,6% 2007 2,1% 1,5% 2008 7,5% 7,4% 6,6% 5,8% 2,6% 1,7% 2009 6,2% 2,6% 1,5% 2010 6,7% 5,3% 3,0% 1,8% 2011 2,9% 2% 2012 Nios en edad escolar que no asisten 12,1% 10,6% 10,5% 10,5% Hacinamiento Vivienda inconveniente 11,2%

10,8% 9,7%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuario Ondas 2004 a 2012, Direccin General de Estadsticos y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

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Tabla1.1: Jvenes de 15 a 29 aos de la CABA en hogares en condiciones de carencia estructural. Aos 2004-2012 Ao Retrete Hacinamiento Nios que no asisten a la escuela Variacin interanual 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 17,4 24,5 -42,3 -8,0 14,0 -11,4 16,2 11,2 -11,8 19,6 -14,6 1,5 -2,2 4,8 -2,9 -11,5 -9,6 21,9 -14,1 -21,4 19,7 0,1 16,6 -5,3 Jvenes (n) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 13.810 16.217 20.185 11.643* 10.717* 12.216 10.820* 12.572 13.981 84.314 74.390 88.944 75.915 77.028 75.334 78.922 76.655 67.830 20.655 18.675 22.760 19.541 15.353 18.382 18.402 21.454 20.323 48.178 36.237 54.964 53.472 48.168 41.946 43.911 47.966 36.900 706.177 707.097 735.469 717.820 731.097 717.647 707.754 712.088 699.767 -24,8 51,7 -2,7 -9,9 -12,9 4,7 9,2 -23,1 /// Vivienda inconveniente

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2004 a 2012, Direccin General de Estadsticos y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). *Los valores son indicativos; el coeficiente de variabilidad es superior al 15%.

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Como puede observarse, los indicadores estructurales presentan estabilidad en el tiempo. Asimismo, al analizar las variaciones interanuales se verifican aos de variacin positiva y aos de variacin negativa en todos los indicadores sin presentar una tendencia clara a la retraccin o al crecimiento; de all que se verifique persistencia en los niveles de carencia estructural.

Los cambios observados en los indicadores no necesariamente indican un cambio en la magnitud de la pobreza. Especficamente, este mtodo no logra captar situaciones de pobreza reciente; situaciones en las que los hogares siguen satisfaciendo sus necesidades bsicas, pero cuyos ingresos se han reducido de manera radical (Feres y Mancero, 2001). Durante la dcada de 1990, para el caso, el fenmeno de la pobreza reciente (los nuevos pobres) no poda ser abordado mediante este mtodo, pero s, en cambio, a travs del mtodo por insuficiencia de ingresos.

De todos modos, debe destacarse la retraccin del porcentaje de jvenes en hogares con hacinamiento y en vivienda inconveniente a lo largo de la serie histrica. 3- CONDICIONES DE CARENCIA POR INGRESOS Para analizar la dimensin de carencia por ingresos, se analiza la suficiencia (o insuficiencia) de los ingresos para acceder a distintas Canastas de Consumo elaboradas por la Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEyC), y contrastadas con los ingresos que releva la Encuesta Anual de Hogares, de la misma Direccin4. Se trata de un sistema de medicin indirecta por ingresos, que evala en qu medida los ingresos de los hogares cubren necesidades alimentarias y no alimentarias. En este marco, el sistema de canastas define una serie de necesidades bsicas que
4- La evolucin se realiza entre 2005 y 2011, pero sin datos para el ao 2007, debido a que el Observatorio de la Juventud aun no cuenta con la valorizacin de las Canastas de Consumo para ese ao.

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deben satisfacerse para alcanzar cierto bienestar, y luego identifica los bienes y servicios a los que cada hogar debera acceder para satisfacerlas. A partir de estos se construyen distintas canastas de consumo, que se comparan con los ingresos monetarios de los hogares.

En este marco, se ha analizado el acceso a cuatro canastas (construidas por la Direccin General de estadstica y censos del GCABA) en funcin de distintos satisfactores (bienes y servicios): la Canasta Alimentaria (CA) incluye el valor de los alimentos y bebidas que un hogar requiere para satisfacer sus necesidades bsicas alimentarias. La Canasta Alimentaria y de Servicios del Hogar (CAySH) incluye la Canasta Alimentaria ms gastos en alquiler, expensas, electricidad, gas, agua, comunicaciones (telefona fija, celular e internet) y transporte pblico. La Canasta de Bienes y Servicios Mensuales (CBSM) incluye la CAySH ms gastos en servicios para la educacin, tiles escolares, artculos de limpieza, servicios de esparcimiento y bienes para el cuidado personal. La Canasta Total incluye la CBSM ms gastos en bienes y servicios estacionales o contingentes, como indumentaria para nios y adultos, gastos en remedios y salud, y bienes durables para el hogar. Su valor es el del total de bienes y servicios que un hogar debe consumir durante el transcurso de un ao. El anlisis de la insuficiencia de ingresos para el ao 20116 muestra que el 5,6% de los jvenes se encuentra en hogares cuyos ingresos son menores a la Canasta Alimentaria ello equivale a cerca de 40.000 jvenes-, mientras que un 28% no alcanzaba a cubrir el gasto de la Canasta Total. Se estiman en cerca de 200.000 los jvenes que viven en hogares que no llegan a cubrir los gastos alimentarios y no alimentarios necesarios. Por otra parte, el 72% de los jvenes vive en hogares cuyos ingresos son iguales o mayores a la Canasta Total (ver grfico 2.1 y tabla 2.1).

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Grfico 2.1: Jvenes de 15 a 29 aos de la CABA con insuficiencia de ingresos. Aos 2005-2011 Ingresos menores a la CA Ingresos menores a la CBSM 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2008 2009 2010 2011
Nota: no hay datos disponibles para el ao 2007 debido a que no se valorizaron las Canastas de Consumo para ese ao. Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2005 a 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

Ingresos menores a la CASH Ingresos menores a la CT

36,4% 27,3% 20,7%

34% 29,3% 25,8% 19,1% 15,4% 15,7% 7,1% 7% 22,9% 29,6% 23,1%

31,4% 24,8% 18,4% 8%

28% 21,1% 15,2% 5,6%

7,6%

5,6%

Como se muestra en el Grfico 2.1, el porcentaje de jvenes en hogares que no alcanzan a cubrir la Canasta Alimentaria en el ao 2011 (5,6%) es el ms bajo de la serie histrica junto con el ao 2008. Como es de esperar, el porcentaje de jvenes que viven en hogares cuyos ingresos son iguales o mayores a la Canasta Total en el 2011 es el ms alto en el perodo considerado.

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En trminos generales, el porcentaje de jvenes en hogares con insuficiencia de ingresos sigue una tendencia de descenso en los aos 2005, 2006 y 2008, luego se estabiliza con tendencia ascendente en 2008-2009-2010, para volver a mostrar tendencia a la retraccin en 2010-2011 (ver grfico 2.1 y grfico 2.2). Como muestra el grfico 2.2, la variacin del porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la Canasta Alimentaria es ms acentuada que la variacin que presenta el porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la Canasta Total, sea en sentido positivo o negativo. Por caso, entre los aos 2008 y 2010 posteriores a la crisis, el porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la CA aumenta primero en un 23,6% y luego en un 11,4%, mientras que el porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la CT, aumenta entre los aos 2009 y 2010 en solo un 4,8% (ver grfico 2.2).

Asimismo, al analizar las variaciones en la cantidad de jvenes en hogares que no acceden a cada canasta entre las puntas del perodo, se verifica que en todos los indicadores hay una disminucin de los jvenes en hogares con insuficiencia de ingresos: el porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la Canasta Alimentaria disminuy en un 25,7%; el de ingresos menores a la CASH disminuy en un 26,2%; el de ingresos menores a la CBSM en un 22% y, por ltimo, los jvenes en hogares con ingresos menores a la CT, lo hizo en un 22,3% (ver grfico 2.3).

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Grfico 2.2: Variacin interanual del porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la CA y con ingresos menores a la CT. Aos 2005-2011 30,0 23,6 Ingresos 20,0 11,4 menores 4,8 10,0 a la CA 0,0 -10,0 -20,0 -30,0 -40,0 2005-2006 2006-2008 2008-2009 2009-2010 -3,6 -2,7 -14,4 -20,4 -29,7 2010-2011 -0,8 -10,2 Ingresos menores a la CT

Tabla 2.1: Porcentaje acumulado de jvenes de 15 a 29 aos de la CABA con insuficiencia de ingresos y variacin interanual. Aos 2005-2011. Ingresos menores a la CA Ingresos menores a la CASH Ingresos menores a la CBSM Ingresos menores a la CT Ingresos mayores o iguales a la CT 7,9 6,5 -2,3 -4,0 5,6 450.056 485.450 517.059 505.336 485.230 512.349 Total de jvenes (n)

Ao

2006 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2008 2009 2010 2011

-3,6 -20,4 23,6 11,4 -29,7 53.557 51.655 41.142 50.835 56.614 39.814

Variacin interanual (%) -1,6 -2,7 -11,9 -14,4 -0,6 -0,8 5,8 4,8 -14,3 -10,2 Jvenes (n) 93.087 46.325 64.073 88.895 49.294 60.176 71.148 54.897 46.853 61.793 53.479 46.205 73.855 45.211 46.844 68.398 42.367 49.160 -4,2 -20,1 0,3 15,8 -17,1

///

707.097 735.469 731.097 717.647 707.754 712.088

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2005 a 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

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Grfico 2.3: Variacin del porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la CA, menores a la CASH, menores a la CBSM y menores a la CT entre los aos 2005 y 2011. -19,0 -20,0 -21,0 -22,0 -23,0 -24,0 -25,0 -26,0 -27,0 Ingresos menores a la CA Ingresos menores a la CASH Ingresos menores a la CBSM Ingresos menores a la CT

-22,0

-22,3

-25,7

-26,2 2005-2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2005 a 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

El anlisis de las condiciones de vida por insuficiencia de ingresos nos permite conocer cuntos jvenes viven en hogares cuyos ingresos no les permiten alcanzar determinados bienes y servicios. A diferencia del mtodo por necesidades, nos permite medir ms adecuadamente la pobreza en trminos evolutivos. En este sentido, los resultados muestran que la insuficiencia de ingresos es significativamente ms vulnerable a los ciclos econmicos, especialmente para los hogares ms pobres, lo cual se refleja en las acentuadas variaciones que presenta el porcentaje de jvenes en hogares con ingresos menores a la Canasta Alimentaria a lo largo de la serie histrica, en comparacin a los hogares con ingresos menores a la Canasta Total.

En trminos generales, sin embargo, se destaca la tendencia a la retraccin del porcentaje de jvenes en hogares con insuficiencia de ingresos (en relacin a cualquiera de las cuatro canastas (ver grfico 2.3).

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4- APROXIMACIN A UN ENFOQUE INTEGRADO

Como afirmbamos al inicio del boletn, tanto el mtodo por necesidades bsicas como el de insuficiencia de ingresos presentan ventajas y limitaciones para captar la pobreza y las condiciones de vida de la poblacin y los hogares. Por ello, algunos autores desarrollaron un mtodo integrado que permite articular ambos enfoques (Boltvinik, 1992). En este apartado presentamos una aproximacin al mtodo integrado, construyendo un indicador que identifica a los jvenes en hogares a) con ambas condiciones de privacin (material y por insuficiencia de ingresos); b) con ninguna de estas condiciones; c) solo con condiciones de privacin material; y d) solo con insuficiencia de ingresos.

Los jvenes en hogares con ambas condiciones de privacin es del 10,9% en el ao 2011. Es decir, 1 de cada 10 jvenes vive en hogares que tienen condiciones de privacin e insuficiencia de ingresos. En trminos evolutivos, el indicador disminuye en dos puntos porcentuales entre los 2005 y 2011, siendo este ltimo ao el que presenta el valor ms bajo de toda la serie histrica. Como se desprende del anlisis de los apartados anteriores, este descenso ha sido motorizado principalmente por la tendencia a la retraccin de los hogares en situacin de carencia por ingresos, permaneciendo estables las situaciones de carencia estructural (vinculadas a las condiciones habitacionales y situaciones de privacin directa del hogar). En el otro extremo, los jvenes en hogares sin condiciones de privacin asciende en 2011 al 66,4% de los jvenes de la Ciudad. En contraposicin al grupo anterior, este grupo sigue una tendencia de ascenso a lo largo de la serie histrica, subiendo del 61,7% en 2005 al 66,4% en 2011 (ver grfico 3.1).

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Grfico 3.1: Jvenes de 15 a 29 aos de la CABA segn condicin de privacin. Aos 2005-2011 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23,5% 12,9% 2% 20,1% 13,9% 3,9% 18,2% 11,1% 4,4% 18,1% 11,5% 3,7% 19,2% 12,3% 4,5% 17,2% 10,9% 5,5% 61,7% 62,1% 66,3% 66,7% 66,4%

64,1%

2005 2006 2008 2009 2010 2011 Jvenes en hogares sin condiciones de privacion material y sin insuficiencia de ingresos Jvenes en hogares en condiciones de privacion material y sin insuficiencia de ingresos Jvenes en hogares sin condiciones de privacion material y con insuficiencia de ingresos Jvenes en hogares en condiciones de privacion material y con insuficiena de ingresos
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2005 a 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

Tabla 3.1: Jvenes de 15 a 29 aos de la CABA segn condicin de privacin. Aos 2005-2011 Jvenes en hogares sin condiciones de privacin material y sin insuficiencia de ingresos 436.215 456.693 484.974 478.781 453.328 472.966 Jvenes en hogares en condiciones de privacin material y sin insuficiencia de ingresos 13.841* 28.757 32.085 26.555 31.902 39.383 Jvenes en hogares Jvenes en hogares en sin condiciones de condiciones de privacin material y privacin material y con con insuficiencia de insuficiencia de ingresos ingresos 165.817 91.224 147.575 102.445 132.868 81.171 130.139 82.172 135.595 86.929 122.239 77.500

Ao

Total

2005 2006 2008 2009 2010 2011

707.097 735.470 731.098 717.647 707.754 712.088

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Bases Usuarios Ondas 2005 a 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).*Los valores son indicativos el coef. De variabilidad es mayor al 15%

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Ahora bien, para el ao 2011 el 17,2% de los jvenes de la Ciudad vive en hogares con insuficiencia de ingresos y sin condiciones de privacin directa mostrando una retraccin de 6 puntos porcentuales respecto del ao 2005 (23,5%). Por otra parte, tambin para el ao 2011 el 5,5% de los jvenes vive en hogares en condiciones de privacin material directa pero no presenta insuficiencia de ingresos, a diferencia del anterior, se registra una tendencia de aumento en la serie histrica (ver grfico 3.1). Una lectura posible de este aumento es que a lo largo de esta serie, algunos jvenes en hogares con ambas condiciones de privacin (que como vimos disminuye en la serie) pasaron a ser parte del grupo que posee condiciones materiales de privacin pero no por insuficiencia de ingresos. Si las condiciones de privacin material tienden a mantenerse ms estables en el tiempo en comparacin con los ingresos de los hogares, es posible pensar en una movilidad en trminos de ingresos de algunos hogares que, sin embargo, todava mantienen sus condiciones de privacin.

Los resultados indican que hay una tendencia a la retraccin de los jvenes en hogares en condiciones de privacin, especialmente aquellos con ambas condiciones de carencia (material y por ingresos) y con insuficiencia de ingresos nicamente. Por ltimo, el porcentaje de jvenes sin condicin de privacin material o por ingresos asciende entre 2005 y 2011 de un 61,7% a un 66,4%.

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SNTESIS DE RESULTADOS El abordaje de las condiciones de vida puede hacerse desde distintas aproximaciones tericas y metodolgicas que aportan dimensiones de anlisis diferentes; por ello, en este boletn presentamos dos modos de conceptualizar y medir las condiciones de vida. Las necesidades bsicas y la insuficiencia de ingresos se utilizan generalmente para medir la pobreza, la cual remite a condiciones de privacin, sea porque aquellas necesidades no se satisfacen para algunos hogares, sea porque estos no logran cubrir, con sus ingresos, los bienes y servicios esenciales (alimentarios y no alimentarios). Estos enfoques son parciales individualmente, razn por la cual un mtodo que integre ambas mediciones modifica la visin de las condiciones de vida, tanto en trminos cualitativos (al considerar ms dimensiones) como cuantitativos (porque las situaciones de carencia son mayores con respecto las medidas por los dos mtodos por separado). Desde esta perspectiva, es necesario sealar que casi 80.000 jvenes de 15 a 29 aos de la CABA vive en hogares en condiciones de privacin estructural y por insuficiencia de ingresos, resultando un grupo particularmente vulnerable, que debe tenerse en cuenta en el diseo de polticas pblicas. Como sntesis de este boletn, subrayamos que si bien las situaciones de privacin estructural muestran persistencia, es posible identificar un proceso de mejora en la situacin de los hogares en que viven los jvenes va recomposicin de los niveles de ingreso.

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ANEXO METODOLGICO

Descripcin de variables

Condiciones de privacin estructural Hacinamiento: hogares con ms de dos personas por cuarto. Condiciones sanitarias: hogares que no cuentan con retrete. Tipo de vivienda inconveniente: se considera vivienda inconveniente aquellas que no son ni departamentos, ni casas (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo). Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad escolar (5 a 17 aos) que no asiste a la escuela.

Condiciones de carencia por insuficiencia de ingresos Canasta Alimentaria (CA) incluye el valor de los alimentos y bebidas que un hogar requiere para satisfacer sus necesidades bsicas alimentarias. Canasta Alimentaria y de Servicios del Hogar (CAySH) incluye la Canasta Alimentaria ms gastos en alquiler, expensas, electricidad, gas, agua, comunicaciones (telefona fija, celular e internet) y transporte pblico. Canasta de Bienes y Servicios Mensuales (CBSM) incluye la CAySH ms gastos en servicios para la educacin, tiles escolares, artculos de limpieza, servicios de esparcimiento y bienes para el cuidado personal.

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 Canasta Total incluye la CBSM ms gastos en bienes y servicios estacionales o contingentes, como indumentaria para nios y adultos, gastos en remedios y salud, y bienes durables para el hogar. Su valor es el del total de bienes y servicios que un hogar debe consumir durante el transcurso de un ao.

Aproximacin al mtodo integrado El indicador construido identifica los hogares en condiciones de privacin, sea por necesidades bsicas (una o ms necesidades insatisfechas) o por insuficiencia de ingresos (hogares con ingresos menores a la Canasta Total). Proceso metodolgico para la elaboracin del sistema de canastas de la DGEyC

1) Definicin de las necesidades absolutas que se deben satisfacer para alcanzar un determinado nivel de bienestar. 2) Identificacin de los bienes y servicios necesarios para satisfacer dichas necesidades (satisfactores). 3) Definicin de las unidades consumidoras: a fin de aplicar el sistema de canastas a hogares con caractersticas diferentes, se aplican criterios de equivalencia a partir de algunas variables generales. 4) Establecimiento del umbral mnimo para cada grupo de bienes y servicios (canastas). 5) Valorizacin de las canastas en el ao base a partir de los precios implcitos de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2005-2005 (ENGH). 6) Comparacin del valor de las canastas con los ingresos, que expresan la capacidad de los individuos y los hogares de adquirir bienes y servicios.

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Para ampliar esta informacin, se recomienda consultar el documento Canastas de Consumo de la Ciudad de Buenos Aires. Metodologa y clculos iniciales, de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEyC, 2010), disponible en la pgina web del organismo (http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/?menu_id=5867).

BIBLIOGRAFA

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- PNUD (1997). Human development report 1997: Human development to erradicate porverty. Editorial de la Universidad de Oxford. Oxford. - Salvia, A. (coord.) (2013). Desajustes en el desarrollo humano y social (2010-2011-2012): Inestabilidad econmica, oscilaciones sociales y marginalidades persistentes en el tercer ao del Bicentenario. Educa. Buenos Aires. - Spicker, P. (2009). Definiciones de pobreza: doce grupos de significados. En Spicker, lvarez, Gordon. Pobreza, un glosario internacional. CLACSO. Buenos Aires.

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Secretara de Desarrollo Ciudadano Direccin General de Polticas de Juventud Directora: Luciana Blasco Gerencia Operativa : Gloria Reto
Coordinacin del Observatorio: Cecilia Tinoboras Vanina van Raap A cargo de este Boletn: Florencia Rodrguez. Equipo de Investigacin: Agustina Coll, Juan Martn Rival, Clara Vilaseca

Para contactar al Observatorio de la Juventud:

observatoriodelajuventud@buenosaires.gob.ar

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