DESCRIPCIN GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL VIGENTE EN CHILE1 Al igual que la legislacin de relevancia ambiental, la legislacin forestal se caracteriza por

ser abundante, estar dispersa en diferentes cuerpos legales y reglamentarios, que responden a pocas pasadas, con contradicciones, incoherencias y caducas en cuanto a los actuales objetivos, el forestal constituye uno de los sectores de recursos naturales renovables ms avanzado y progresista, premonitoria en materia de proteccin ambiental. Ejemplos de esto ltimo, lo encontramos en las normas vigentes sobre uso del fuego, sobre reas silvestres protegidas y sobre fomento forestal, que constituyen el corazn de la legislacin forestal y que datan desde !"#$ a esta fecha. Legislacin Forestal General Es!ecial

%a primera y gran distincin para describir el marco jur&dico vigente en materia forestal es determinar aquella legislacin de carcter 'general' o 'relacionada', a la cual los recursos forestales deben someterse, de aquella legislacin 'especial' o particular referida y destinada espec&ficamente a regular la proteccin de los suelos de aptitud preferentemente forestal, de los suelos degradados, (adis o en proceso de desertificacin, de las plantaciones establecidas en stos y de los bosques nativos. Legislacin Forestal "e Preser#acin "e Conser#acin

)na segunda distincin de esta legislacin de proteccin, nos permite distinguir entre normas de 'preservacin', esto es, de normas cuyo objetivo es el cuidado, mantencin o prevencin, antes del uso o aprovechamiento de los recursos forestales, de aquellas de 'conservacin', esto es, de normas que rigen 'al momento' o 'junto con' el uso o aprovechamiento de dichos recursos, en este ltimo caso, entendida la conservacin en su acepcin positiva, de manejo, de utilizacin, aprovechamiento o desarrollo sostenible de nuestros recursos forestales. *omo veremos ms adelante, la legislacin general aplicable a la proteccin de los recursos forestales puede ser calificada como de preservacin mientras que la legislacin especial forestal contempla normas, tanto de preservacin como de conservacin. Legislacin General "e Preser#acin En orden de jerarqu&a legislativa, la primera disposicin de este tipo, es la *onstitucin +ol&tica, que contiene , importantes normas ambientales aplicables a la actividad forestal, referidas al derecho ambiental con su correspondiente deber de preservar la naturaleza- al derecho de propiedad con su correspondiente funcin social de conservar el patrimonio ambiental- y al recurso de proteccin para velar por la proteccin del medio ambiente. Ahora bien, bajando de nivel jerrquico en materia legal, general y de preservacin, debemos mencionar como atingentes a los recursos forestales, disposiciones contenidas
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Enrique Gallardo, Legislacin Forestal y reas Silvestres Protegidas, Editorial ConoSur, ao 2000

en algunas leyes no propiamente forestales, y tambin en . importantes instrumentos internacionales aprobados como %ey de la /ep blica. %a %ey 01!".,22 sobre 3ases 4enerales del 5edio Ambiente como 'ley marco', es tambin, de aplicacin 'general' y de 'preservacin', respecto de los recursos forestales, toda vez que adems de desarrollar las normas ambientales constitucionales ya mencionadas, contempla entre los instrumentos de gestin ambiental, la educacin, el sistema de evaluacin de impacto ambiental, las consideraciones ambientales de los planes de manejo, el sistema de reas silvestres protegidas del Estado, el fomento a la creacin de reas silvestres protegidas de dominio privado, la responsabilidad ambiental y una nueva institucionalidad ambiental- todas estas normas aplicables, en general y antes del uso o aprovechamiento de los recursos forestales, terrenos de aptitud preferentemente forestal, plantaciones forestales en ellos establecidas y bosque nativo. En materia de reas silvestres protegidas del Estado, cabe se(alar que mientras se encuentre suspendida la vigencia de la %ey 01 !6.,7#, que crea el 8istema 0acional de Areas 8ilvestres +rotegidas del Estado 980A8+E:, la creacin y desafectacin de parques nacionales y reservas forestales se efect a, conforme al art&culo #! del ;ecreto %ey 01 !.",", de !"<<, sobre normas de adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado, por decreto del +residente de la /ep blica, a travs del 5inisterio de 3ienes 0acionales, previa consulta o a requerimiento de los 8ervicios o entidades que tengan a su cargo el cuidado y proteccin de bosques y del medio ambiente, la preservacin de especies animales o vegetales, y en general la defensa del equilibrio ecolgico. %a ley !$.2#2, hoy la %ey !6.,<6, permiti, la primera, y permite la segunda, la creacin de 'distritos de conservacin de suelos, bosques y aguas' y 'reas de proteccin tur&stica'. 8abemos que distritos no se han creado, pero s& alrededor de ,2 reas de proteccin, categor&as de manejo que pueden referirse a terrenos privados y que se limitan a prohibir la corta de rboles, lo que les da el carcter de general y de preservacin. En este mismo sentido y alcance, corresponde mencionar otra categor&a de manejo denominada '8antuario de la 0aturaleza', que consagra la %ey 0!<.#66, sobre 5onumentos 0acionales y que paradojalmente corresponde a la competencia del 5inisterio de Educacin. ;igo paradojalmente, porque desde el punto de vista institucional, el ;.=.%. 0 #"., ;E !"72, orgnico del 5inisterio de Agricultura, le encarga a este 5inisterio la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables. %a preocupacin mundial por proteger las especies de flora y fauna se manifiesta en cuatro importantes *onvenciones >nternacionales suscritas por nuestro pa&s y que afectan, en general al bosque y tambin en su aspecto de preservacin? %a primera es la *onvencin sobre +roteccin de la =lora, =auna y 3ellezas Escnicas de Amrica, celebrada en @ashington en !".2, y aprobada como ley en *hile en !"7< 9 ;.8.$,!, de !"7<, del 5inisterio de //.EE:, que define las categor&as de manejo de reas silvestres protegidas del Estado? reservas de regiones v&rgenes, parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales.

%a 8egunda *onvencin >nternacional, es la referida a regular el *omercio >nternacional de Especies de =lora y =auna Amenazadas de EAtincin, suscrita tambin en @ashington en !"<, y aprobada en *hile en !"<$ 9 ;.8. !.!, de !"<$, del 5inisterio de //.EE: y que clasifica seg n el mayor o menor grado de proteccin, en , apndices, dichas especies para los efectos de su transaccin internacional. %a tercera, es la *onvencin sobre la ;iversidad 3iolgica adoptada en la *umbre de la Bierra celebrada en /&o de Caneiro en !""# y promulgada como %ey de la /ep blica en *hile 9;.8. 0D!."7,, de !""., del 5inisterio de //.EE.: y cuyos objetivos son la preservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que de ellos se deriven. En estrecha relacin con esta *onvencin, cabe se(alar a la *onvencin de las 0aciones )nidas de %ucha contra la ;esertificacin en los pa&ses afectados por la 8equ&a 4rave o ;esertificacin, en +articular en Africa, promulgada como ley recientemente 9;.8.01#."7$, de !""<, 5inisterio de //.EE:. Legislacin Es!ecial "e Preser#acin %a %ey de 3osques, de !"#$, en su teAto actualizado de !",! varias otras veces modificado, tambin se encuadra en esta calificacin de preservacin de la legislacin, en cuanto facult al +residente para crear reservas de bosques y parques nacionales de turismo con el objeto de regularizar el comercio de maderas, garantizar la vida de determinadas especies arbreas y de conservar la belleza del paisaje 9art. !2: y en cuanto regula y sanciona severamente a los infractores en materia de uso del fuego en terrenos de aptitud forestal 9art. !< y ##:. Especial y particularmente se refiere la %ey de 3osques, con carcter preservacionista al bosque nativo, cuando establece la centenaria prohibicin de corta o eAplotacin de especies nativas alrededor de los manantiales en los cerros y en el plano, a orillas de los cursos de agua y en pendientes sobre el .$E 9 art.$:. %a infraccin a esta norma como a las normas sobre uso del fuego se sancionan con penas privativas de libertad y multa 9art&culos #! y ##:. ;iversos reglamentos de esta misma %ey de 3osques permanecen hoy vigentes, aunque con un alto grado de ineficacia e incumplimiento, al igual que el art.$ ya se(alado, podemos mencionar los siguientes? El /eglamento para la eAplotacin de 3osques eAistentes en las *uencas Fidrogrficas 9 ;.8. #.,<., de !",<:, la regulacin de eAtraccin de corteza de quillay 9 ;.8. !#.<, de !",6:- las cortas de ulmo y tineo 9 ;.8.!2"", de !".2:- de palma chilena 9 ;.8. "26, de !".!:- de quillay, tamarugo, cha(ar, guayacn, olivillo, espino, boldo, maitn, litre, carbn o carboncillo y bolln 9 ;.8. ,77 de !"..:- todos decretos del 5inisterio de Bierras y *olonizacin, encargado en ese per&odo de estas materias. Bres /eglamentos de la *onvencin de @ashington, de !".2, deben mencionarse aqu& por su carcter preservacionista y por referirse a especies forestales nativas endmicas, declaradas monumento natural y por ende prohibida su corta o eAplotacin? el alerce,

9 ;.8. ."2, de !"<7:, la araucaria araucana 9;.8. .,, ;E !""2, : y el queule, pitao, belloto del sur, belloto del norte y ruil 9 ;.8. !,, de !""$, todos del 5inisterio de Agricultura:. +or ltimo, cabe considerar la preservacin del bosque nativo contenido en los diversos decretos supremos de los 5inisterios de Bierras y *olonizacin, de 3ienes 0acionales, de Agricultura y de Educacin, que crean ms de un centenar 9!$<: de reas silvestres protegidas, bajo las categor&as de manejo de parques nacionales, reservas forestales y nacionales, monumentos naturales, reas de proteccin tur&stica y santuarios de la naturaleza. Legislacin Es!ecial "e Conser#acin +or ltimo, corresponde mencionar como normas especiales y de carcter conservacionista, en su significado de aprovechamiento racional y sostenido, las consagradas eApresamente en la %ey de 3osques de !"#$, en su teAto modificado 9Art. #: que somete los bosques naturales a los planes de manejo aprobados previamente por *G0A=, de acuerdo a las modalidades y obligaciones del ;.%. 0 <2!, de !"<., y las normas contenidas en este ltimo ;ecreto %ey, sobre =omento =orestal, en su /eglamento 4eneral 9 ;.8.01!",, de !""6:, en su /eglamento Bcnico 9 ;.8. 0 #$", de !"62:, en su /eglamento sobre +ago de 3onificaciones =orestales 9 ;.8.01!"#, de !""6, todos del 5inisterio de Agricultura y en el /eglamento sobre 0ormas *ontables aplicables a los contribuyentes acogidos al ;.%.0D<2!, de !"<. 9;.8.01!.,.!, de !""6, del 5inisterio de Facienda:. Especial relevancia para el bosque nativo tiene el /eglamento Bcnico, toda vez que dedica especialmente su prrafo #, del t&tulo >, al plan de manejo, programa de corta, eAplotacin y reforestacin del bosque nativo. En consecuencia, la norma legal 'especial' y de 'conservacin' vigente por eAcelencia, es el ;ecreto %ey 0 <2!, de !"<., sobre =omento =orestal y sus /eglamentos, 4eneral y Bcnico, normas legales y reglamentarias, que al someter los bosques y los terrenos de aptitud preferentemente forestal a travs de su calificacin como tal, a sus normas legales y reglamentarias, crea una institucin jur&dicoHtcnica de la ms grande trascendencia y s&mbolo del concepto positivo de la conservacin y moderno del desarrollo sustentable, me refiero al +lan de 5anejo, definido como 'instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado con el fin de obtener el mAimo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema'. Este plan de manejo, as& definido, ha sido y est llamado a ser la viga maestra del desarrollo forestal de nuestro pa&s, toda vez que regula las actividades forestales ms trascendentes? la forestacin, el manejo, la corta o eAplotacin y la reforestacin, etapas llamadas a asegurar la renovabilidad del recurso. El establecimiento de incentivos a la forestacin en suelos degradados, (adis o en reas en proceso de desertificacin y especialmente la efectuada por peque(os propietarios forestales, las severas sanciones al incumplimiento de sus normas y las facultades entregadas a *G0A= para la administracin, fiscalizacin y control del Estatuto de =omento, hacen de ste el principal instrumento de conservacin y desarrollo de

nuestros recursos forestales. *onforme a los art&culos #! y ## del ;.%. 01 <2!, de !"<. y al /eglamento Bcnico, la corta o eAplotacin de bosque nativo, est o no calificado de aptitud preferentemente forestal el terreno en el cual se encuentra, puede efectuarse slo desde el momento que *G0A= apruebe el correspondiente plan de manejo, el que a su vez debe ser elaborado y suscrito por un ingeniero forestal, profesional que asume la responsabilidad por la veracidad de los antecedentes consignados en dicho estudio tcnico. En el caso de corta de plantaciones eAistentes entre la I y la J regin se eAige slo presentacin y registro previo en la *orporacin. Este plan de manejo de bosque nativo debe referirse al programa de corta, eAplotacin y reforestacin describiendo la superficie a intervenir, el tipo forestal y el tiempo, forma o mtodo en que se efectuar la eAplotacin y regeneracin posterior. Asimismo, deber acompa(arse el correspondiente programa de proteccin, incluidas las consideraciones ambientales referidas a los suelos, aguas, paisaje y a las especies con problemas de conservacin, y que indicar el tratamiento de los residuos de la eAplotacin para prevenir un incendio y la pendiente de los caminos a construir, la que no podr eAceder de un !$E. *on el objeto de asegurar la regeneracin del bosque nativo, el /eglamento Bcnico reconoce !# tipos forestales a los cuales se les pueden aplicar todos, algunos o ninguno de los . mtodos de corta reconocidos para los mismos efectos, esto es, la tala rasa, que consiste en el volteo en una temporada de todos los rboles de un rea definida del rodal, el mtodo del rbol semillero, que es el volteo de todos los rboles del rodal en una temporada, eAceptuando los rboles semilleros dejados para repoblar el rea, los que sern de la especie que se desee regenerar, el de proteccin o la eAplotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales para dar origen a un rodal coetneo a travs de regeneracin natural, la cual se inicia bajo la proteccin del antiguo rodal, y el mtodo selectivo o entresaca o eAtraccin individual de rboles o de peque(os grupos en una superficie no superior a 2,, hectreas, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa alrededor de lo cortado a lo menos $2 metros. En cuanto a la pendiente de los terrenos a intervenir se prohibe el mtodo del rbol semillero y tala rasa en pendientes superiores al .$E. Entre ,2E y .$E slo se permiten hasta #2 hectreas, dejando fajas arboladas de !22 metros alrededor. En pendientes de ms de .$E y hasta 72E, slo se permite los mtodos de proteccin y selectivo y de ms de 72E slo este ltimo. 0o obstante la detallada reglamentacin de los tipos forestales y mtodos de corta contemplados para cada uno de ellos, en el art&culo #$ del /eglamento Bcnico, se permite aplicar a un tipo forestal un mtodo de corta o eAplotacin distinto a los se(alados por el mismo para dicho tipo, variaciones de tales mtodos, y en general cualquier alternativa silvicultural, siempre que se garantice la reposicin del bosque y la conservacin de los suelos. En este caso especial, *G0A= aprobar o rechazar el plan de manejo propuesto, atendiendo a la factibilidad tcnica de obtener la supervivencia de la especie por el mtodo propuesto y el menor o mayor riesgo de erosin que este

implique. En cuanto a la obligacin de reforestar o regenerar una superficie igual, a lo menos, a la cortada o eAplotada seg n lo eAige el ;.%. 0 <2!, el /eglamento Bcnico dispone que, cualquiera sea el mtodo utilizado deber establecerse un m&nimo de ,.222 plantas por hectrea, de la misma especie y homogneamente distribuidas. 8i el mtodo a usar es por rbol semillero deber dejarse como m&nimo !2 rboles semilleros por hectrea, los que permanecern en pie hasta la fecha en que se establezcan las ,.222. 8i el mtodo a usar es el selectivo o entresaca deber establecer como m&nimo !2 plantas de la misma especie por cada una cortada o las ,.222, en las cuales pueden considerarse las que no se cortaron y que forman parte del tipo cortado. Asimismo, cuando se emplee este ltimo mtodo, no se puede eAtraer superficies de ms de 2,, hectreas, debiendo dejarse una faja boscosa alrededor de lo cortado de, a lo menos, $2 metros- slo se puede eAtraer hasta el ,$E del rea basal del rodal y no se puede hacer una nueva corta selectiva en el mismo rodal dentro del plazo de $ a(os, contados desde la corta. 0o obstante que toda la reglamentacin de la corta o eAplotacin de bosque nativo obliga a reforestar o regenerar con la misma especie, el art&culo #7 del /eglamento Bcnico faculta al propietario para cambiar de especie, sea nativa o introducida siempre que *G0A= lo apruebe previamente. El plan de manejo, en este caso deber contener antecedentes que demuestren eAperimentalmente que la especie propuesta est adaptada al lugar y siempre que con ello no se produzca erosin del terreno. +or ltimo, el ;.%. 01 <2! y su /eglamento no conceden accin p blica para denunciar sus incumplimientos, las que slo pueden ejercer *G0A= y *arabineros de *hile 9art&culo #.: La N$e#a Legislacin Forestal El proyecto de ley sobre /ecuperacin del 3osque 0ativo y =omento =orestal presentado a la *mara de ;iputados por el +residente de la /ep blica el !. de abril de !""#, tiene por objeto el establecimiento de una normativa orientada al fomento de la forestacin, proteccin, manejo y aprovechamiento racional del bosque nativo y de los suelos en que ste se sustenta. ;espus de una acabada discusin en que se escuch a diversos actores del sector forestal, p blicos y privados, fue aprobado por la *mara de ;iputados en enero de !""$. En el 8enado, este proyecto de ley se encuentra en la *omisin de 5edio Ambiente y /ecursos 0aturales, donde se han discutido diversos teAtos sustitutivos presentados, como indicacin, por el Ejecutivo en diciembre de !""$, en enero de !""6 y en los a(os #22, y #22.. En materia de reas silvestres protegidas del Estado debe ponerse en vigencia la ley 01 !6.,7#, que crea el 8istema 0acional de Areas 8ilvestres +rotegidas del Estado y legislarse sobre las reas silvestres protegidas de propiedad privada a que se refiere la ley 01!".,22 sobre 3ases 4enerales del 5edio Ambiente. En materia de institucionalidad no obstante la ley 01 !6.,.6 que crea como servicio

p blico a la *orporacin 0acional =orestal y que como se sabe est suspendida su vigencia, se encuentra en tramitacin desde noviembre e !""6 un proyecto de ley que regula la institucionalidad forestal, creando una subsecretar&a forestal con funciones de fijacin de pol&ticas, regulacin y coordinacin, un servicio forestal eminentemente fiscalizador y quedando la actual *orporacin 0acional =orestal a cargo de las materias de uso del fuego y de reas silvestres protegidas. Este proyecto se encuentra en segundo trmite constitucional en el 8enado, pendiente de una indicacin del Ejecutivo. Re#isin "e la legislacin %orestal #igente +or ltimo, cabe se(alar que derivado del cumplimiento del Bratado de %ibre *omercio con *anad, se ha iniciado un proceso de revisin de la legislacin forestal, entre otras legislaciones sectoriales de relevancia ambiental, para actualizarla y un programa de armonizacin y racionalizacin de la legislacin ambiental, ambos coordinados por la *omisin 0acional del 5edio Ambiente. +roducto de este trabajo se espera concluir con un informe de anlisis y propuestas para racionalizar y mejorar la legislacin ambiental chilena, entre ella, tambin por supuesto, la legislacin forestal.