Historia de la Polica Nacional del Per

INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico, titulado Polica Nacional del Per, tiene como objetivo, desarrollar la importancia que posee esta institucin en la seguridad interna de nuestro pas. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificacin como precedentes de la actual situacin organizacional de la mencionada institucin; dar a conocer las funciones que cumple, para poder formular el cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a cabo dichas atribuciones que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la actualidad las funciones de los efectivos policiales frente a la aceptacin o la conformidad de la sociedad con dicho actuar, adems de realizar y plasmar en este trabajo un diagnostico general en los distintos mbitos que abarca esta institucin. Se acudi a fuentes importantes como las bibliogrficas, electrnicas, dispositivos legales y por aadidura la realizacin de una pequea encuesta a efectivos policiales que actualmente ejercen su profesin. La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se efectuar, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los que colaboraron con la realizacin de esta investigacin monogrfica.

EL AUTOR

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Dedicatoria:

Agradezco a Dios por haberme guiado, y dedico este trabajo a mis padres, mis compaeros y a nuestro Docente por darnos las pautas necesarias y por sus sabias ctedras que nos brinda.

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CONTENIDO

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 2 Dedicatoria: ................................................................................................................. 3 HISTORIA .................................................................................................................... 4 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 En el principio de la Polica Nacional del Per. ...................................................... 4 En el Orden Incaico ............................................................................................ 5 En el Orden Hispano .......................................................................................... 5 En el Orden de la Primera Republica ................................................................. 6 Los primeros Custodios...................................................................................... 7 Los primeros Cuerpos Policiales ........................................................................ 8 Creacin de la Gendarmera Nacional ........................................................ 8 La Reforma Policial de 1873 ....................................................................... 8 En Defensa de la Patria .............................................................................. 9

1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.6 1.7

La Reforma Policial de Legua ........................................................................... 9 La Polica Moderna .......................................................................................... 10 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales .................................. 10 Nacimiento de la Polica Nacional del Per ............................................... 11

1.7.1 1.7.2 1.8.

Articulo N 166 Constitucin Poltica del Per.12

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HISTORIA

1. En el principio de la Polica Nacional del Per. La historia no slo nos permite guardar memoria del pasado, nos proporciona una imagen de quines somos y de quines queremos ser, pues la historia no es solo un recuento de hechos ocurridos, es una profunda reflexin sobre lo que se hizo, para tener mejor perspectiva de lo que se hace y de lo que se quiere hacer. Ms all de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus circunstancias polticas sociales y culturales en las que tuvieron que

desenvolverse, siempre se mantuvo el continuo compromiso de proporcionar orden y seguridad al colectivo nacional deseoso de una convivencia armnica al amparo de la Ley1. La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el ejercicio de la funcin policial es necesario en la medida en que los seres humanos decidieron constituir colectividades como una forma de optimizar sus posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo. Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la funcin policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va haciendo ms compleja en la medida en que tambin la organizacin de las colectividades humanas se hacen complejas. No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a tiempos prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado, ya que en dichas sociedades se careca de una institucin que asuma especficamente tal funcin. El poder desarrollar seoros regionales signific el estructurar un sistema de control social en donde lo policial aparece como un componente funcional de los atributos de poder del grupo que asuma la conduccin de estos estados prehispnicos. Componente necesario del poder para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada sociedad en funcin a normas reguladoras de la convivencia, donde aspectos de carcter religioso y moral tuvieron tambin un peso significativo de cara a este objetivo. La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden apreciarse en los

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demonios voladores que cortando cabezas nos dejaron los textiles Paracas y siglos despus los ceramios Nazca, aspecto terrible que se repite en la iconografa Moche con sus combates sagrados y vencidos sacrificados, o las ptreas deidades de Pucar exhibiendo cabezas degolladas como parte su representacin iconogrfica. Escenas con terribles deidades que mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la subsistencia de dichas sociedades, ms an si se tiene en cuenta que las caractersticas ecolgicas y geogrficas del territorio peruano no son nada fciles. Es una cosmovisin donde el orden es integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.

1.1 En el Orden Incaico Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la funcin policial. Desarrollaron un sistema de control social que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta social ms deseables para una convivencia ideal a base de la reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena produccin para redistribuir.2 1.2 En el Orden Hispano La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema incaico y la instauracin del orden colonial. Seran ellos quienes introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo policial, diferan enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado por las sociedades prehispnicas. En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a un contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los espaoles eran herederos y portadores de una tradicin urbana greco romana, la ciudad concebida como un espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta igualdad en su condicin de ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispnica, que era ms un centro administrativo,

Jimnez Bacca, Benedicto. Historia de la Polica Nacional del Per-Imperio Incaico.

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religioso y de produccin especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino colectivos diferenciados y articulados socialmente. Ello signific tambin un orden legal diferente, escrito y complejo en la medida que era compleja la tradicin configurada a partir de la "polis" griega de la que etimolgicamente proviene el trmino polica, y que mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para prolongarse en los "burgos" de fines del medioevo. El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual propio de Occidente, se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes, de hacer "poltica" y tener "polica". Si bien haba diferencias de estatus entre unos y otros, exista un punto de convergencia como habitantes del espacio urbano. Esta dimensin secular propiciada por la tradicin urbana occidental permiti desacralizar el ejercicio de la funcin policial, aunque lo religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al mbito de su competencia, pues se trataba de ciudadanos cristianos vasallos de un Rey Catlico. 1.3 En el Orden de la Primera Repblica La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden Republicano; se quiso convertir a los vasallos en ciudadanos de una Repblica, el problema es que dicho anhelo pareca un ideal lejano por lo adverso de las condiciones sociales y polticas del pas. Los principios liberales difcilmente tendran arraigo en la sociedad peruana, que estructuralmente no cambi como s lo hizo el rgimen poltico. La anarqua que sucedi a las guerras de independencia con la zozobra del aparato estatal propiciada por el caudillismo no integr al pas ni mucho menos le brind la estabilidad suficiente para establecer instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del orden. En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar institucionalmente, ms no por eso su funcin dej de ejercerse. Por el

contrario, se haca ms que necesaria en aquellos tiempos. Luego de la proclamacin de la independencia del Per en 1821 por el Libertador General Don Jos de San Martn se crea la "Milicia Cvica", con la finalidad de mantener el orden pblico, teniendo como Inspector General a Don Jos Bernardo de Tagle y Portocarrero, Marqus de Torre Tagle, quien posteriormente ejercera el Supremo Gobierno entre 1823 - 1824, con el ttulo de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de agosto de 1822). Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de polica ponindolos a cargo de Comisarios y Decuriones, manteniendo como 6

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apoyo a los viejos Alcaldes de Barrio. Tambin apareci en esta poca una polica secreta conocida como la Brigada Civil, la que tena como misin dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de la Independencia, con agentes infiltrados en la administracin del nuevo gobierno como en el mismo Ejrcito. 1.4 Los primeros Custodios Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvi a la poblacin proclive a la militarizacin, adems de reforzar la tradicin autoritaria, sndrome actitudinal resultante del proceso social peruano, aspectos que ya venan incubndose desde la poca colonial. No es de extraar entonces, el ribete castrense que adquirieron estas fuerzas policiales, ms an si en el imaginario republicano de los Libertadores, pesaba la imagen de los milicianos franceses defendiendo la causa de la Revolucin frente a la reaccin monrquica del resto de Europa: se buscaba comprometer a los nuevos ciudadanos en la defensa del nuevo orden, por ello Bolvar mediante decreto del 07 de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin de conservar el orden pblico en cada una de las regiones y pueblos, constituyendo tambin la reserva del Ejrcito. El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, que en uno de sus artculos estableca que la funcin policial se independizaba del gobierno municipal (que era rezago de la poca virreinal), pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las Prefecturas e Intendencias. El 20 de enero de 1827 se dict un Reglamento Provisional de Polica, manuscrito y rubricado por el propio Presidente del Consejo de Gobierno de la Repblica Peruana Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calaumana. En 1834 reaparecen los serenos, adecuadamente armados y uniformados, durante el primer gobierno del Mariscal Luis Jos de Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban labores de vigilancia durante el Virreinato. A poco, el Reglamento de Arequipa crea los Inspectores y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a rdenes del Intendente de Polica de Lima y de los Subprefectos de provincias. En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrs de Santa Cruz extendi la accin policial por todo el territorio, implant la contribucin del Serenazgo; previamente para el pago de los empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia permanente.

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1.5 Los primeros Cuerpos Policiales La prosperidad temporal que trajo consigo la explotacin del guano repercuti en una relativa estabilidad poltica que fortaleci al Estado, en estas condiciones fue que para la segunda mitad del siglo XIX es que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una polica ms profesionalizada, a la altura de sus homlogas del viejo continente o de los Estados de la Unin Norteamericana. Pese a ello, no se perdi el sesgo castrense. 1.5.1 Creacin de la Gendarmera Nacional En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de abril de 18523 reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo Cuerpo y crea la Gendarmera Nacional del Per, como Fuerza Policial armada, establecindose Piquetes de Gendarmes a cargo de Oficiales del ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas unidades; se crearon tambin los llamados Cuarteles ambulantes. El mismo ao de su creacin (1852) entraron en funciones 8 Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de Gendarmes de Caballera compuesto de 4 Escuadrones. Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en 1853, y en 1855, el Mariscal Ramn Castilla y Marquesado, inicia su segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a reorganizar la Gendarmera, el 7 de abril de 1856,4 fusionando en ella los Cuerpos de Polica existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos. Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compaa de 120 Celadores para cuidar Lima. 1.5.2 La Reforma Policial de 1873 En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer presidente civil, se decret el Reglamento de Polica del 31 de diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos policiales

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existentes, cuyos principales Captulos tratan de la Organizacin del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y Rurales y de la Fuerza Regular de Polica,es as como nace la Guardia Civil del Per. El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendra la labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la Gendarmera mantendra la seguridad y vigilancia de los edificios pblicos, de las crceles y de los miembros del gobierno. El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle cre la Escuela de Instruccin de la Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compaa de 50 plazas en el Batalln de Gendarmes de Infantera de Lima. Los grados policiales jerrquicos en la Guardia Civil eran: Comisario Jefe, Comandante de Guardias, Mayor de Guardias, Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias, Guardia de 1 Clase, Guardia de 2 Clase y Corneta. El 11 de diciembre de 1877, se expidi para la Polica de Lima, un Reglamento de Moral Pblica, Correccional y Rural de la Provincia, destinado a terminar con la delincuencia 1.5.3 En Defensa de la Patria Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Per tendra un papel activo y notable combatiendo junto al Ejrcito del Per y es en la Batalla de Tarapac donde sobresale el Guardia Civil Mariano Santos Mateos cuya accin fue decisiva para que el Ejrcito del Per obtenga la victoria en dicha accin de armas. Mariano Santos Mateos, el Valiente de Tarapac, perteneci al Batalln de Infantera "Guardias de Arequipa" N 25, Unidad compuesta por 6 Compaas de Guardias Civiles, y en esa batalla logr capturar, para las armas peruanas, la coronela regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantera "2do. de Lnea" del ejrcito adversario siendo felicitado por su accin y ascendido al grado inmediato superior de Inspector de Guardias de la Guardia Civil del Per. 1.6 La Reforma Policial de Legua El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva reforma policial fue la respuesta. Esta vez se trataba de una institucin mejor organizada, de mayor cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya ameritaba 9

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especializacin de conocimientos de variado tipo de acuerdo a los adelantos cientficos de la poca. 1.7 La Polica Moderna El proceso de cambio de la sociedad peruana se inici, pese a que los cuartelazos y las conjuras de partidos polticos amenazaron el sistema, alternando dictaduras con gobiernos democrticos, luchas polticas de las que no pudo librarse las instituciones policiales, como parte de los conjurados o como parte de la represin de los gobernantes. La ciudad creci desproporcionadamente y la integracin del mundo rural se hizo mayor con el proceso de migracin interna experimentado, las estructuras sociales de viejo cuo dejaban paso a una nueva sociedad emergente, aunque ello no signific eliminar las contradicciones sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de exclusin social como del proceso de integracin al orden econmico mundial en forma desventajosa. Ello repercuti en nuevas formas para la delincuencia y en nuevas fuentes para generar el malestar social. Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no eran las ms estables para la fortaleza de las instituciones democrticas de all que el orden y la seguridad exigan cada vez ms una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin embargo la polica actu con diligencia ante los nuevos retos. 1.7.1 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales Ante esta situacin, a partir de 1986 se inicia una serie de reformas que decantaron en la unificacin de los institutos policiales de entonces. La evolucin de las formas delictivas y criminales y las necesidades de orden y seguridad de la poblacin exigan una institucin policial moderna y eficiente. El presidente Alan Garca Prez, en su primer gobierno, (1985 - 1990), inici el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la Repblica, un proceso de reorganizacin de las Fuerzas Policiales. El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases

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de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana. El Decreto Legislativo N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sent los pilares para la creacin definitiva de la Polica Nacional del Per. 1.7.2 Nacimiento de la Polica Nacional del Per El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la Polica Nacional del Per. Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad5. Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse Polica General, Polica Tcnica y Polica de Seguridad hasta 1991. En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mrito de la Polica Nacional en el grado de Gran Cruz otorgndosele adems la Banda Honorfica de Generala de la Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Polica Nacional del Per, se design al 30 de agosto de cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 0027-89 y la Resolucin Directoral N 355092 del 6 de agosto de 19926. La criminalidad haba tambin evolucionado de tal forma que haca poco adecuado mantener dividida a la fuerza policial, se necesitaba contundencia en la respuesta y ello requera de unidad en el trabajo

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policial. Esta situacin se vio apremiada con la aparicin del narcotrfico y de los fenmenos terroristas. Se requera de una respuesta policial basada en unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de accin. Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la realizacin de las operaciones policiales, experimentada en ms de 20 aos de guerra contrainsurgente y en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140 mil efectivos. El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del Per su Ley Orgnica. Esta institucin unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el MRTA y que ha conseguido enfrentar con xito el narcotrfico, y que busca orientar su accionar dentro de un marco democrtico y de respeto a los derechos humanos, aspectos que han sido el norte del proceso social peruano y de la regin en los ltimos aos. Es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes unidades terrestres, areas y acuticas, as como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per), presentes en todo el territorio peruano.

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1.8.

ARTICULO N 166

Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales. Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se est determinando que es el mvil, el motivo y el propsito de un fin; que es fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Polica Nacional para garantizar, mantener y restablecer el orden interno. La finalidad es la previsin a futuro (teleolgica) de un propsito ideal que se aspira alcanzar, la que por su gradualidad establece una definicin entre finalidad, fines, metas y objetivos. Garantizar.- Conjunto de posiciones y disposiciones legales jurdicas, jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a travs de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para impedir que el orden interno sea resquebrajado. Mantener.- Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y ejecuta la administracin de un gobierno para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas dictadas y adoptadas por el Estado. Restablecer.- Conjunto de decisiones y acciones de carcter coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a travs de la Polica Nacional y/o las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las acciones delictivas y/o subversivas que estn resquebrajando el orden interno. ORDEN INTERNO Es la posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional, y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener inclume la estructura del Estado, la divisin de Poderes y el Estado de Derecho. ORDEN PBLICO Es una situacin de equilibrio social, condicionada por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal, en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad. FUNDAMENTOS PROFESIONALES El Cdigo de tica Profesional de la Polica Nacional del Per establece normas precisas del comportamiento y procedimientos, esenciales para el accionar de los miembros de la Institucin Policial.

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