Fin Ultimo de Los Subsidios Eeuu Mexico y Brasil

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D Do oc cu um me en nt to o d de e T Tr ra ab ba aj jo o
P Pr ro oy ye ec ct to o A Ag ge en nd da a I In nt te er rn na a 2 20 00 06 6
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C CO ON NT TE EN NI ID DO O
I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N
1 1. . E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S
1 1. .1 1. . C CO ON NT TE EX XT TO O
1 1. .1 1. .1 1. . A An nt te ec ce ed de en nt te es s
1 1. .1 1. .2 2. . F Fa ar rm m B Bi il ll l E Es st ta ad do os s U Un ni id do os s 2 20 00 02 2
1 1. .2 2. . I IN NS ST TR RU UM ME EN NT TO OS S D DE E P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S
1 1. .2 2. .1 1. . P Pr re es su up pu ue es st to o, , P Pr ro og gr ra am ma as s y y A Ag ge en nc ci ia as s d de el l D De ep pa ar rt ta am me en nt to o d de e A Ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a
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1 1. .2 2. .2 2. . D De ef fi in ni ic ci io on ne es s d de e l lo os s I In ns st tr ru um me en nt to os s d de e P Po ol l t t i ic ca a A Ag gr r c co ol la a c co on nt te en ni id do os s e en n e el l
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E Es st ti im ma at te es s, , P PS SE E) )
1 1. .2 2. .3 3. . D De ef fi in ni ic ci io on ne es s d de e l lo os s I In ns st tr ru um me en nt to os s d de e P Po ol l t t i ic ca a A Ag gr r c co ol la a c co on nt te en ni id do os s e en n e el l
E Es st ti im ma at ti iv vo o d de e S Su ub bs si id di io os s e en n S Se er rv vi ic ci io os s G Ge en ne er ra al le es s a a l la a A Ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a, , E ES SS SG G
( (G Ge en ne er ra al l S Se er rv vi ic ce es s S Su up pp po or rt t E Es st ti im ma at te es s, , G GS SS SE E ) )
1 1. .2 2. .4 4. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s i in ns st t r ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a a ag gr r c co ol la a e es st ta ad do ou un ni id de en ns se e
2 2. . M M X XI IC CO O
2 2. .2 2. . L LA A P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N M M X XI IC CO O
2 2. .2 2. .1 1. . P Pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t t i ic ca a a ag gr r c co ol la a
2 2. .2 2. .1 1. .1 1. . A Ap po oy yo os s y y S Se er rv vi ic ci io os s a a l la a C Co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n A Ag gr ro op pe ec cu ua ar ri ia a, , A AS SE ER RC CA A
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2 2. .2 2. .1 1. .2 2. . A Al li ia an nz za a C Co on nt ti ig go o
2 2. .2 2. .2 2. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s p pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t t i ic ca a a ag gr r c co ol la a
m me ex xi ic ca an na a
3 3. . B BR RA AS SI IL L
3 3. .2 2. . L LA A P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N B BR RA AS SI IL L
3 3. .2 2. .1 1. . P Pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t t i ic ca a a ag gr r c co ol la a
3 3. .2 2. .1 1. .1 1. . C Cr r d di it to o R Ru ur ra al l
3 3. .2 2. .1 1. .2 2. . P Po ol l t ti ic ca a d de e G Ga ar ra an nt t a a d de e P Pr re ec ci io os s M M n ni i m mo os s, , P PG GP PM M
3 3. .2 2. .1 1. .3 3. . O Ot tr ro os s P Pr ro og gr ra am ma as s
3 3. .2 2. .2 2. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s p pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t t i ic ca a a ag gr r c co ol la a
b br ra as si il le er ra a
4 4. . O OB BS SE ER RV VA AC CI IO ON NE ES S D DE E F FE EN NA AL LC CE E E EN N C CU UA AN NT TO O A A L LA A P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A, , D DE E
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E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S, , M M X XI IC CO O Y Y B BR RA AS SI IL L
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I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N
Con el cierre de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y las
firmes intenciones de establecer acuerdos comerciales con otros pases, quedaron
prcticamente definidas las nuevas condiciones de competencia que tendr que
enfrentar la estructura productiva colombiana, y simultneamente se han empezado a
dilucidar los posibles efectos que las medidas acordadas generaran sobre los
denominados sectores perdedores, a partir de la entrada en vigencia del acuerdo.
En este contexto, y luego del anuncio del gobierno respecto al establecimiento del
programa de apoyo Agro, ingreso seguro para los subsectores agrcolas afectados por la
negociacin comercial, el tema de los subsidios y ayudas internas ha tomado gran
relevancia, teniendo en cuenta que, de ser establecidos, tales apoyos constituiran un
importante instrumento de sostenimiento de los ingresos para los productores que
quedarn expuestos a la competencia externa de inmediato y con pocas alternativas de
desarrollo, al menos en el corto plazo. Por tanto, el ejercicio de observacin de los
programas de poltica agrcola de otros pases en condiciones de libre comercio,
incluyendo a Estados Unidos, Mxico y Brasil, puede ser un interesante paso inicial para
enriquecer el hasta ahora general planteamiento del gobierno en cuanto al alcance que
Agro, ingreso seguro pretende tener, as como para analizar qu posibles medidas
adicionales de poltica agrcola deberan ser contempladas en el caso colombiano en
general, y de cereales y leguminosas en particular.
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1 1. . E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S
1 1
De acuerdo con el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA, la agricultura
de Estados Unidos de una u otra forma ha contado siempre con programas de apoyo a
travs de diversas medidas de poltica implementadas desde que el pas fue constituido.
En sus diferentes etapas, la poltica agrcola se ha enfocado en la distribucin de los
vastos recursos de tierra de la Nacin, en incrementar la productividad y el estndar de
vida de los agricultores norteamericanos, as como en la asistencia a los cultivadores
para la comercializacin de sus productos. A finales del siglo XIX, el desarrollo agrcola
norteamericano se impuls a travs de la educacin, la investigacin y la migracin hacia
la zona oeste del pas cuando termin la guerra civil. No obstante, a partir de 1930 y
como respuesta a la crisis econmica que se present, las medidas de poltica de soporte
para los productos agrcolas bsicos (trigo, algodn, maz, arroz, man y tabaco,
incluyendo posteriormente el azcar
2
) se enfatiz en el apoyo al precio y a los ingresos,
fortaleciendo y transformando el esquema de medidas predecesor.
En la mayor parte del periodo comprendido entre la dcada del 30 y hasta 1996, la
poltica agrcola estadounidense se relacion en parte con la administracin de la oferta
mediante el establecimiento de lmites al rea sembrada y de programas de
almacenamiento para los productos bsicos. El alcance de la legislacin agrcola se ha
ampliado considerablemente para incluir aspectos relacionados con el comercio,
seguridad alimentaria, asistencia alimentaria, as como asuntos de conservacin
ambiental, todos ellos adicionales a las polticas tradicionales enfocadas en los
commodities. A partir de 1985, siguiendo la tendencia hacia la desregulacin de las
economas, la legislacin agrcola estadounidense comenz a presentar cambios bastante
1
Westcott, Paul C. Young, C. Edwin y Price, Michael. The 2002 Farm Act Provisions and Implications for Commodity
Markets. Reporte Electrnico del Economic Research Service. United States Department of Agriculture, USDA. 2002.
Pgs. 1-3. En: www.ers.usda.gov .
2
Espinal, Carlos Federico. Samac, Henry. Polticas Comerciales en la Agricultura: El caso de Brasil y Estados
Unidos. Bogot, septiembre de 2004.
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significativos, para dar al sector una mayor orientacin al mercado, y reducir la
participacin del gobierno, generando condiciones propicias para incrementar la
flexibilidad de los agricultores en la toma de decisiones de produccin y comercializacin
con base en la oferta y la demanda existentes. Especficamente, en 1985, como
consecuencia de las presiones presupuestales y la insatisfaccin general con los
elementos de los programas, se redujeron las tasas de prstamos para productos bsicos,
Commodity Loan Rates, as como los llamados precios objetivo, Target Prices, como un
intento para disminuir gradualmente las distorsiones de mercado. La Ley Agrcola de
1990 introdujo parcialmente la flexibilidad de siembra, y cambi la normatividad para el
traslado de granos de la reserva de los agricultores, dando mayor discrecionalidad a los
productores en la comercializacin de las cosechas.
En cuanto a la Ley Agrcola de 1996, dicho acto legislativo se enfoc en dos temas
fundamentales: en primer lugar, en el control de los costos del Programa Agrcola, como
asunto primordial en la reduccin del dficit en el presupuesto Federal; en segundo
lugar, en la menor intervencin gubernamental, traducida como cierta desregulacin que
permitiera a los agricultores producir para responder a la demanda del mercado. Los
productores seran capaces de responder a las seales de mercado en lugar de responder
a los programas de commodities, haciendo el sector ms eficiente econmicamente y
posicionando a los agricultores estadounidenses en condiciones favorables para competir
en el mercado global. La poca intervencin del gobierno fue vista en su momento como
un asunto negativo para los agricultores, por cuanto, aparentemente disminua su
seguridad y proteccin durante los periodos difciles y aumentaba ostensiblemente la
necesidad de gestionar el riesgo proveniente de la mayor volatilidad de sus ingresos, en
ausencia de programas de control de la oferta agrcola.
En los aos finales de la dcada de los 90, el gobierno estadounidense estableci un
paquete de programas de Asistencia para emergencias, como resultado de las
desfavorables cadas en los precios internacionales de los productos agrcolas,
ocasionadas por una parte, por el incremento histrico en la produccin estadounidense
y mundial, as como por los efectos negativos sobre el crecimiento y la demanda
internacional generados por la crisis asitica (1997-1999).
Medidas como el programa de Asistencia por Prdidas en la Comercializacin, Market
Loss Assistance (MLA), para productores de lcteos, y de Asistencia por desastres,
Disaster Assistance, para los productores ganaderos, fueron implementados en dicho
periodo, proporcionando recursos cercanos a US$ 2,857 billones de dlares en 1998.
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3 3
El desarrollo del Farm Bill 2002 estuvo influenciado por tres factores fundamentales. En
primer lugar, los supervit fiscales recurrentes en Estados Unidos durante el periodo
1997 2002, los cuales ocasionaron una mayor canalizacin de recursos al sector
agropecuario; en segundo lugar, se presentaron niveles de precios internacionales de los
productos agrcolas sumamente bajos, que fueron compensados por el Congreso
estadounidense mediante medidas legales de emergencia, lo cual reforz las intenciones
generales para establecer un sistema de mecanismos que aseguraran el ingreso de los
productores; en tercer lugar, Estados Unidos adopt ciertos compromisos de reduccin y
limitaciones a los apoyos internos y subsidios a la exportacin en el marco de la OMC,
disminuyendo el grado de libertad del pas en la definicin de sus polticas de apoyo
agrcola
4
.
En este contexto, la ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural del ao 2002 (Farm
Security and Rural Investment Act of 2002 Farm Act 2002), que gua los programas
agrcolas federales hasta el ao 2007, fue firmada el 13 de mayo de 2002. La ley incluye
un amplio rango de programas agrcolas que cubren aspectos como: commodities,
conservacin, comercio, desarrollo rural, nutricin, crdito, forestacin y energa. El
Congreso de Estados Unidos aprob una resolucin de presupuesto anual para el ao
fiscal 2002, la cual provea tambin un marco presupuestal multi-anual para la nueva
legislacin agrcola. La resolucin destin un total de 73.5 billones de dlares como
fondos adicionales para la agricultura, ms all de los niveles de la lnea base proyectada
para los aos fiscales 2002 a 2011. Aunque el marco presupuestal se extiende durante 10
aos, la ley slo cubre un periodo de 6 aos, administrando los programas federales para
la agricultura hasta el 2007.
Los cambios de poltica de la Ley Agrcola estadounidense del 2002 respecto a la vigente
previamente (Farm Act 1996), incluyen modificaciones en las tasas de prstamos de
Asistencia para la Comercializacin (Marketing Loan Assistance, MLA), la adicin de
pagos atados a los precios de los commodities, a travs del programa de Pagos Contra
Cclicos (Counter-Cyclical Payments, CC), y el reemplazo de los pagos por Contratos de
Flexibilidad de Produccin (Production Flexibility Contract, PFC) con pagos directos
(Direct Payments), los cuales permiten la actualizacin del rea base cultivada y de los
rendimientos sobre los que se calcula la compensacin recibida por los agricultores, lo
cual sugiri que los cultivadores tuvieran ms razones para esperar que los pagos estaran
3
Ibd. Pgs. 3 y 27.
4
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural
2002 de EE.UU y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002. Pg. 66.
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atados a la produccin actual con un desfase de tiempo
5
. As mismo, la cobertura de los
productos bsicos bajo estos programas fue ampliada en la nueva legislacin.
En la actualidad, los principales programas de apoyo del Farm Bill 2002, a los cuales se
destina la mayor proporcin del presupuesto asignado, son precisamente los relacionados
con beneficios sobre Prstamos de Comercializacin, Pagos Directos y Pagos Contra
Cclicos, que estn dirigidos a trigo, granos para alimentacin animal (incluyendo maz y
cebada), algodn, arroz, y oleaginosas (entre ellas, soya y man).
A nivel general, el Programa de Prstamos en Asistencia a la Comercializacin,
(PPAC), apoya y optimiza el precio efectivo de venta recibido por los agricultores de los
cultivos elegibles otorgndoles financiamiento para la comercializacin, que les permite
almacenar su produccin al momento de la cosecha y utilizarla como colateral (garanta)
del crdito, brindando liquidez en el periodo de siembra.
Operativamente, se establecen Tasas de Prstamo por unidad, especficas para cada
cultivo, denominadas Loan Rates. El monto de dichas Tasas de Prstamo por cultivo se
determina a nivel nacional, y posteriormente se ajusta a nivel local (Condado o elevador
almacn autorizado), para reflejar las bases de comercializacin inherentes a cada
regin productora (esto es, costos de transporte, almacenamiento, financieros y otros
factores)
6
. Los montos de las tasas no sern menores al 85% del promedio de precios
pagados al productor durante los 5 aos previos, excluyendo el precio ms alto y el ms
bajo (frmula del 85%), pero sin exceder los lmites establecidos para cada cultivo.
Las disposiciones del ao 2002 determinaron tasas de prstamo ms bajas
especficamente para los cereales (trigo, maz, sorgo, cebada, avena, arroz) y
mantuvieron los mismos niveles para el resto de los productos elegibles (oleaginosas,
algodn upland, algodn ELS, man/cacahuates, lana, mohair, miel, y legumbres secas
garbanzos pequeos, arvejas/chcharos pequeos y lentejas). De esta manera, se otorgan
pagos por unidad de produccin en la cantidad en la cual el precio de mercado de un
commodity especfico elegible caiga por debajo de la tasa de prstamo. La vigencia de
los crditos es de mximo nueve meses posteriores al da en el que el prstamo es
contratado para trigo, granos forrajeros, oleaginosas y arroz. Los agricultores pueden
recibir pagos directos bajo estos programas por un monto mximo de 75,000 dlares
anuales por persona
7
.
5
Summer A., Daniel. Conflicts between U.S. Farm Policies and WTO Obligations. Diciembre 5 de 2005. Center for
Trade Policy Studies.
6
Las tasas de prstamo establecidas para el periodo 2004-2007 en Estados Unidos corresponden a: trigo, 101.04
dlares por tonelada; maz y sorgo, 76.77 USD/Ton; cebada, 84,98 USD/Ton; avena, 91.63 USD/Ton, y arroz, 143.30
USD/Ton.
7
Op Cit. Espinal. Pg. 5.
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Para recibir los beneficios de este programa, los productores agrcolas deben de cumplir
con ciertos requerimientos de elegibilidad, entre ellos: El productor debe mantener la
posicin y control sobre el grano durante el tiempo de pignoracin del mismo, lo cual es
verificable a travs de un certificado de depsito y de propiedad. Adicionalmente, el
grano puesto como colateral o garanta del prstamo debe satisfacer los requisitos
mnimos de estandarizacin y calidad establecidos por la Commodity Credit Corporation,
CCC. Por ltimo, el productor debe cumplir con las exigencias del programa de
conservacin y proteccin de pantanos (humedales) de la CCC. Aquellos productores que
cuente con un ingreso neto ajustado superior a 2.5 millones de dlares en promedio en
los tres ltimos aos, no ser elegible de los beneficios de este programa, excepto que el
75% o ms de sus ingresos provengan de actividades agropecuarias.
Los prstamos a la comercializacin pueden ser pagados por el productor a travs de la
tasa de prstamo o Loan Rate, sumada a los intereses correspondientes al tiempo de
pignoracin. Dichos intereses reflejan el costo en el que incurre la Commodity Credit
Corporation por pedir prestado al Departamento del Tesoro de los EE.UU. (Bonos del
Tesoro a un ao).
El productor puede tambin entregar el grano que ha puesto como garanta del crdito a
la CCC para pagar su deuda. Sin embargo, para evitar la generacin de inventarios
pblicos por causa de la entrega del grano pignorado, cuando los precios de mercado
caen por debajo de la Tasa de Prstamo, existen dos mecanismos especficos que
desincentivan dicha entrega. Esto es, en ltimo caso, el productor puede acudir a la Tasa
Alternativa de Repago del prstamo, calculada por la CCC como un precio regional para
cada cultivo, que en el momento de liquidacin del crdito puede ser ms baja que la
Tasa de Prstamo, dando lugar a un beneficio para el productor, mejor conocido como
ganancia del prstamo a la comercializacin. Si el productor, an cuando su cultivo
sea elegible, decide no tomar un prstamo a la comercializacin, o si al tomarlo prefiere
no entregar su produccin almacenada para pagarlo, recibir un Pago en Deficiencia por
prstamos a la comercializacin, que es igual al monto en el cual la Tasa de Prstamo o
Loan Rate de un producto determinado, es mayor que su Tasa Alternativa de Repago,
esto es, la ganancia del prstamo de comercializacin que operara como un incentivo
o premio para el almacenamiento privado de la produccin agrcola.
En la prctica, los pagos por concepto de prstamos a la comercializacin, funcionan
como un seguro sobre ingresos mnimos, donde las tasas de prstamo operan como un
ingreso mnimo (no un precio piso) por tonelada para los cultivos elegibles.
En el Programa de Pagos Directos (PD), estos no se encuentran atados a los precios de
mercado o a la produccin actual del programa de cosechas, pero en cambio son
calculados de acuerdo con la base histrica de produccin de las granjas (actualizada en
el 2002). Bajo esta medida se encuentran cubiertos los cultivos de trigo, maz, cebada,
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sorgo, avena, algodn, arroz, soya, otras oleaginosas y man, y simultneamente est
permitido un amplio rango de usos agrcolas alternativos de la tierra, incluyendo tierras
en barbecho o con fines conservacionistas; por el contrario, los cultivos de frutas,
vegetales, melones, rboles de nueces o arroz salvaje sobre la superficie base
declarada en el programa, elimina el carcter elegible para recibir los pagos. La tasa
anual de pago por unidad de la base de cultivo del programa histrico fue establecida en
la ley del 2002, y el lmite de pago corresponde a 40,000 dlares anuales por persona.
El monto del pago, se calcula como la tasa de pago aplicable al cultivo elegible de
acuerdo con la superficie base, por el 85% de la misma, y por el rendimiento promedio
del cultivo en dicha unidad productiva, as:
PD cultivo = [tasa de pago]cultivo X [rendimiento base promedio]cultivo X [(superficie
base)cultivo X 0.85]
Para poder recibir estos pagos, los productores de cultivos elegibles deben de suscribir
un contrato anual con el USDA por el periodo de vigencia de la Ley (2002 2007). En el
momento en el que el productor se inscribe en el programa se fija la superficie y
rendimientos base.
En cuanto a los Pagos Contra Cclicos (PCC), estos son similares a los pagos directos,
con una diferencia fundamental que consiste en que la tasa de pago vara inversamente
con el precio del cultivo incluido en el programa.
Tasa del PCC = [precio objetivo]cultivo [tasa de pago directo]cultivo [el ms alto entre:
precio de mercado o loan rate]cultivo
Esto es, los pagos se activarn cuando los ingresos del agricultor, una vez incluidos los
Pagos Directos, se encuentren por debajo de los precios objetivo o Target Prices de cada
producto beneficiado (trigo, cereales, algodn, arroz, oleaginosas y man),
preestablecidos para cada ao.
Los montos de los Pagos Contracclicos tambin son calculados de acuerdo con los datos
histricos de superficie y rendimiento base, y cada productor puede recibir una cantidad
mxima de 65,000 dlares anuales.
PCC cultivo = [(superficie base)cultivo X 0.85] X [rendimiento]cultivo X [tasa de PCC]cultivo
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Precio Objetivo (USD$/Ton) 2004 - 2007
Trigo 144.03
Maz 103.54
Sorgo 101.18
Cebada 102.88
Avena 99.21
Algodn (dls/paca) 347.52
Arroz 231.49
Oleaginosas (soya y girasol) 213.11
Oleaginosas menores (crtamo, canola, girasol,
lino)
222.71
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria
e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios
internacionales. 2002.
EJEMPLO DE CLCULO DE PAGOS CONTRA-CICLICOS DE MAIZ EN ESTADOS UNIDOS
Precio Objetivo (a) Loan Rate (b) Precio Productor ( c )
74.80
103.54 103.54
103.54
103.54
102.36
102.36
76.77
76.77 76.77 76.77
77.95
77.95
92.52 92.52 92.52 92.52
91.33
91.33
90.55 90.55
88.58
86.61
82.67
70.00
75.00
80.00
85.00
90.00
95.00
100.00
105.00
110.00
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007
d
l
s
/

t
o
n
Pago
Directo
11.02
Pagos
Contra-Cclicos
13.4
5.9
Precio objetivo - pago directo (d)
Precio Objetivo (a) Loan Rate (b) Precio Productor ( c ) Precio Objetivo (a) Precio Objetivo (a) Loan Rate (b) Loan Rate (b) Precio Productor ( c ) Precio Productor ( c )
74.80
103.54 103.54
103.54
103.54
102.36
102.36
76.77
76.77 76.77 76.77
77.95
77.95
92.52 92.52 92.52 92.52
91.33
91.33
90.55 90.55
88.58
86.61
82.67
70.00
75.00
80.00
85.00
90.00
95.00
100.00
105.00
110.00
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007
d
l
s
/

t
o
n
Pago
Directo
11.02
Pagos
Contra-Cclicos
13.4
5.9
Precio objetivo - pago directo (d)
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria
e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios
internacionales. 2002.
Tanto para los Pagos Directos como para los Contra Cclicos, la superficie y rendimientos
base pudieron ser actualizadas segn el deseo del productor. El rea se actualiz de
acuerdo con las siembras de los cultivos elegibles correspondientes al periodo 1990-2001.
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En el caso de los rendimientos, el programa admiti actualizarlos declarando el 70% de la
ganancia de productividad o el 93.5% del promedio para los aos 1998-2001
8
.
Los criterios de flexibilidad de siembras permiten a los productores recibir los Pagos
Directos y Contra Cclicos aunque tengan sembrados otros cultivos en el rea base
declarada, con algunas restricciones por producto o si el rea es parcial o
completamente utilizada con fines conservacionistas. La cantidad total de ayuda que
puede recibir cada uno de los productores corresponde a un mximo de 360.000 dlares
anuales incluyendo los pagos de conservacin.
Las medidas de poltica para el azcar estn centradas en las tarifas cuota, tasas de
prstamo (UScent $18 libra para azcar crudo y UScent $22.9 libra para azcar refinado
de remolacha) y pagos en especie, realizados por la Commodity Credit Corporation, para
los productores que se comprometen a reducir el rea sembrada. Los costos por
inventarios son asumidos por la industria y no por el gobierno, a menos que tales
industrias mejoren su capacidad de almacenamiento.
La produccin lechera ha contado en los ltimos aos con varios apoyos, como el Dairy
Export Incentive Program, que incentiva las exportaciones; el Price Support Program,
que es un sistema de precios mnimos de apoyo donde la tasa de prstamo, Loan Rate,
que en este caso opera como el precio mnimo, fue asignada para el periodo 2002-2007
en 218.3 dlares por tonelada; las Marketing Orders, que operan como organizaciones
regionales de regulacin de mercados; el Market Income Loss Contract Program, que de
manera simple puede ser descrito como un pago de compensacin que oper hasta el 30
de septiembre de 2005, calculado como la diferencia entre el Target Price (Precio de
garanta establecido en 373.5 dlares por tonelada) y el precio mensual del tipo Clase I
de Boston, multiplicada por el 45%.
Respecto a los subsidios para la gestin de riesgo, estos incluyen pagos especficamente
creados para situaciones de desastre y prdidas de ingreso, especialmente seguros
subsidiados de cosechas. Tales beneficios, que constituyen un monto total de 2 o 3
billones de dlares al ao, se encuentran ampliamente dispersos y slo representan una
pequea proporcin de los ingresos que recibe la mayora de los cultivos. Los beneficios
de los seguros de cultivos no son pagos directos sino una combinacin de subsidios con
prima e indemnizaciones por prdidas, en los que incurre el gobierno
9
.
Otras medidas de apoyo del Farm Bill 2002 estn dirigidas a flexibilizar los criterios de
elegibilidad para acceder a crditos, con mayores plazos y porcentajes de financiacin
por parte del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, en cabeza de la Farm
Service Agency. Cabe anotar que tambin se destina un presupuesto significativo,
8
9
Op.Cit. Summer. Pg. 4.
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cercano a los 27.5 billones de dlares
10
, para los programas diferentes a los relacionados
con productos y crdito. Al programa de conservacin y proteccin ambiental se han
asignado cerca de 21 billones de dlares, con pagos mximos de 450.000 dlares por
productor; adems se hace nfasis en los programas de retiro de tierras de la
produccin, as como en los relacionados con capacitacin, investigacin agrcola y
sistemas agroalimentarios para el futuro, ayuda alimentaria interna, bioenerga,
produccin orgnica, etiquetado de origen y desarrollo rural, acompaados de apoyo a
las exportaciones y promocin de mercados.
10
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1 1. .2 2. . I IN NS ST TR RU UM ME EN NT TO OS S D DE E P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N
E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S
1 1. .2 2. .1 1. . P Pr re es su up pu ue es st to o, , P Pr ro og gr ra am ma as s y y A Ag ge en nc ci ia as s d de el l D De ep pa ar rt ta am me en nt to o d de e
A Ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a d de e E Es st ta ad do os s U Un ni id do os s, , U US SD DA A
La legislacin agrcola de Estados Unidos le ha otorgado al Departamento de Agricultura,
USDA por sus siglas en ingls, la potestad suficiente para determinar los lineamientos de
la poltica agropecuaria, alimentaria y de desarrollo rural, garantizando la sostenibilidad,
eficacia y desarrollo integral del sector en el largo plazo.
No todos los programas relacionados con la agricultura, la alimentacin y el medio
ambiente estn contemplados en la legislacin o Farm Bill del ao 2002. Los
instrumentos generales de poltica agrcola implementados en Estados Unidos, y que
estn a cargo del USDA, han sido diseados para tener alcance sobre todos los aspectos
relevantes relacionados con el equilibrio y bienestar de la agricultura estadounidense. El
Departamento de agricultura est encargado de operar
11
:
Subsidios internos y a la exportacin
Aranceles y Negociaciones Comerciales
Comercio interior de productos agrcolas
Almacenamiento Agrcola
Normas de calidad obligatorias y voluntarias
Crdito agrcola legislado y administracin de riesgos (cosechas y precios)
Sanidad animal y vegetal
Inocuidad Alimentaria
Investigacin y extensin agropecuarias
Desarrollo Rural
Bosques y Recursos Naturales
Programas sociales de alimentos
El presupuesto del Departamento de Agricultura es destinado en diversas proporciones a
diferentes rubros establecidos, los cuales son una muestra del direccionamiento de la
poltica agrcola estadounidense, que da prioridad a la nutricin, la alimentacin y la
11
Op.Cit. IICA. Pg.
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promocin al consumo y a los servicios agrcolas que contienen los subsidios otorgados a
los commodities. La clasificacin del gasto del USDA contiene las siguientes categoras
12
:
Nutricin y Alimentacin 42,562.60 57.3
Servicios Agrcolas 21,304.60 28.7
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
6,742.00 9.1
Investigacin, Educacin y
Estudios Econmicos
2,481.80 3.3
Desarrollo Rural 731 0.9
Programas de Comercializacin y
Regulacin
1,972.20 2.7
Inocuidad y Servicios de
Inspeccin
841.2 1.1
Otros -2,409.60 -3.2
TOTAL 74,225.80 100
Rubros Gasto de Presupuesto de
USDA
Periodo 2003-
2007*
(Millones de
Dlares)
%
DISTRIBUCIN DEL GASTO
PRESUPUESTAL DEL USDA 2002 -
2007*
54%
27%
9%
3%
1%
2%
1%
3%
Nutricin y Alimentacin
Servicios Agrcolas
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Investigacin, Educacin y
Estudios Econmicos
Desarrollo Rural
Programas de Comercializacin y
Regulacin
Inocuidad y Servicios de
Inspeccin
Otros
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin
Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002. Tomado
de: FY 2004 Budget Summary, USDA.
*Los datos 2005-2007 corresponden al presupuesto proyectado por el USDA.
a. Servicios Agrcolas: Para esta categora se proyecta una asignacin de presupuesto
cercana a los 21,304 millones de dlares para el periodo 2003 -2007, que representan
el 28.7% del presupuesto total de USDA. Se incluyen los apoyos directos, crditos a la
comercializacin y apoyos de emergencia especficos otorgados a los productos
agropecuarios bsicos elegibles, a travs de la Commodity Credit Corporation, CCC;
estos pagos, financiados principalmente a travs de transferencias gubernamentales,
han sufrido grandes variaciones a travs del tiempo, debido a que estn en funcin de
variables de difcil prediccin ao a ao, tales como el clima, las condiciones del
mercado, la tasa de cambio, entre otras. En este rubro tambin estn contenidos los
programas de administracin de riesgos y apoyos a la exportacin (subsidios, crditos
y programas de crdito y garantas de crdito a la exportacin). Contempla adems
los pagos directos relacionados con el Programa de Conservacin de Reservas
(Conservation Reserve Program).
12
Op.Cit. IICA. El contenido de todas las matrices presentadas a continuacin fue tomado de dicho documento. Pgs.
54-65.
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Descripcin de los programas contenidos en este rubro
13
13
Op.Cit. IICA. El contenido de todas las matrices presentadas a continuacin fue tomado de dicho documento. Pgs.
54-65.
TIPO
DE
PROGRAMA
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Prstamos
Garantizados
FSA monitorea y asegura hasta 95% del monto total del crdito
otorgado a los productores que cumplen con los criterios para recibir
prstamos convencionales. El productor solicita un prstamo
garantizado a un agente financiero convencional y ambos negocian las
tasas de inters y los plazos de pago. El prestamista, como
propietario y responsable de dichos crditos hasta que concluyen,
gestiona el asegur amiento del crdito por la FSA. El colateral para
crditos de avo es el derecho de embargo sobre cultivos y ganado,
propiedades o bienes muebles.
Prstamos
Directos
Se orientan a productores que no cuentan con los requisitos del
programa anterior. Se les otorga prstamos directos, asesora
financiera y supervisin.
Farm
Operative
Loans
Crditos a corto plazo otorgados por prestamistas privados a
productores con altos riesgos para financiar costos de mantenimiento
o mejoras en las operaciones agrcolas (adquisicin de maquinaria y
equipo, alimento pecuario, semilla, fertilizantes, ganado,
combustibles, seguros y costos de conservacin). Tambin pueden
utilizarse para refinanciamiento de la deuda.
Farm
Ownership
Loans
Crditos otorgados por el FSA a productores en desventaja social para
que puedan re-estructurar sus deudas a corto plazo (slo en
prstamos garantizados), para adquirir su propia granja o conservar la
actual, para cubrir las reparaciones de maquinaria, equipo e
instalaciones, para promover sistemas de riego y conservacin de los
recursos (agua y tierra).
Emergency
Loans
Slo en la modalidad de prstamos directos. Para cubrir las prdidas
fsicas cuantificables o en la produccin en condados declarados como
zonas de desastre. Pueden utilizarse para restaurar la propiedad,
cubrir costos del dao, manutencin, reactivar la produccin y
refinanciamiento de deudas.
Programas
de Crdito
Agrcola
(Farm Loan
and Grant
Programs)
Otros
Crditos
Prstamos directos para productores que no pueden conseguir
financiamiento convencional por ser principiantes. Crditos otorgados a
productores socialmente menos favorecidos. Prstamos directos, para
personas segregadas por su raza, gnero o etnia, para que compren u
operen tierras productivas. Crditos otorgados a jvenes productores
(entre 10 y 20 aos). Prstamos directos para la compra de ganado,
equipo y provisiones materiales a proyectos coordinados por un asesor y
solventes.
AGENCIA DE
SERVICIOS
AGRCOLAS Y AL
COMERCIO
EXTERIOR
A) Agencia De
Servicios Agrcolas
Farm Service
Agency- (FSA):
Estabilizar el
ingreso agrcola;
auxiliar a los
agricultores a
conservar sus
recursos; proveer
de crdito a
nuevos agricultores
o de escasos
recursos, as como
ayudarlos a
recuperarse de
desastres
naturales.
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TIPO
DE PROGRAMA
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE OPERA EL
PROGRAMA
Programas de
Cultivos
(Commodity
Programs)
Programas de
Cultivos
(Commodity
Programs)
Los commodity programs consisten en una combinacin de
instrumentos de apoyo, entre los que destacan los loan rates,
pagos directos, pagos contracclicos, aranceles cupo a las
importaciones y cuotas internas de comercializacin. Dichos
programas varan de producto en producto. Los productos
cubiertos son: maz, sorgo, algodn, avena, trigo, soya,
cebada, oleaginosas, leguminosas menores (garbanzos,
lentejas y arvejas), cacahuate, lana, mohair, miel y productos
lcteos.
Programa de
Conservacin
de Reservas
(Conservation
Reserve
Program,
CRP)
Programa de conservacin ms costoso del USDA que asiste a
los propietarios de granjas y a los operadores para la
conservacin y mejora del suelo, el agua y el aire mediante el
retiro de la produccin agrcola de la tierra ambientalmente
sensible y su proteccin bajo una cubierta que conserve los
recursos durante un perodo largo, de diez a quince aos. A
cambio, los productores reciben pagos anuales por renta,
cofinanciamiento y asistencia tcnica para instalar prcticas
de conservacin aprobadas.
Programas de
Conservacin
Programa de
Conservacin
de
Emergencia
(Emergency
Conservation
Program,
ECP)
Con ste, USDA comparte el costo de efectuar prcticas que
asistan y favorezcan a los agricultores para rehabilitar tierra
daada por desastres naturales. Particularmente se dirige a
problemas que si no se resolvieran: 1) Pondran en peligro la
tierra, 2) afectaran la capacidad productiva, y 3) seran tan
costosos que sera necesaria la asistencia federal para volver a
la tierra nuevamente productiva.
AGENCIA DE
SERVICIOS
AGRCOLAS Y AL
COMERCIO
EXTERIOR
A) Agencia De Servicios
Agrcolas -Farm Service
Agency- (FSA)
Estabilizar el ingreso
agrcola, auxiliar a los
agricultores a conservar
sus recursos, a proveer de
crdito a nuevos
agricultores o de escasos
recursos, as como
ayudarlos a recuperarse de
desastres naturales.
Servicio de
Seguro
(Insurance
Service)
Se encarga de establecer los contratos con las compaas
privadas que venden las plizas a los usuarios, ya que el RMA
trabaja exclusivamente en segundo piso, a travs de
aseguradoras privadas.
Investigacin
y Desarrollo
Se encarga del diseo de nuevos productos para el manejo de
riesgos. El costo del desarrollo de nuevos productos se
comparte con las aseguradoras privadas.
Verificacin
de Riesgo
(Risk
Compliance)
Se encarga del cumplimiento de las regulaciones relevantes
por parte de los productores y de las aseguradoras privadas.
B) Agencia De
Adminis tracin De
Riesgos - Risk
Management Agency-
(RMA)
Ayudar a los productores a
la administracin de los
riesgos inherentes a su
actividad. Opera y
administra la Federal Crop
Insurance Corporation
(FCIC). La RMA se encarga
de disear y/o aprobar las
primas del seguro y
administra los subsidios a
las mismas; gestiona el
reaseguro de las
aseguradoras privadas. En
los ltimos aos se han
desarrollado nuevos
productos de seguros que
combinan cobertura de
rendimientos y precios a
mercado. La RMA
promueve, apoya y regula
los esquemas de
administracin del riesgo.
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TIPO
DE PROGRAMA
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN AGENCIA QUE OPERA EL
PROGRAMA
Crditos a la
Exportacin a
Corto Plazo
(GSM-102)
Garantas a crditos con plazos de 6 meses a tres aos. Bajo
este programa hay otros dos tipos de garantas:
Supplier Credit Guarantees. Garantiza una parte de
los pagos diferidos que tendr que realizar el
comprador externo por un financiamiento a corto
plazo (hasta 180 das) que haya otorgado el
exportador de los EE.UU. directamente al importador
para compras de productos agropecuarios de los
EE.UU.
Facilities Financing Guarantees. Se comparten
costos para mejorar la infraestructura para el
manejo de productos agropecuarios y/o bienes o
servicios de los EE.UU. en pases que no cuentan con
ella para mejorar el manejo, almacenamiento,
comercializacin y distribucin de los productos
agropecuarios.
Programa de
Garanta de
Crditos a la
Exportacin
(CCC Export
Credit
Guarantees)
Crditos a la
Exportacin a
Mediano
Plazo (GSM-
103)
Funciona de manera similar al anterior. Garantiza crditos de
ms de 3 aos, pero sin pasar de 10 aos.
Programa de
Acceso a
Mercados
(Market
Access
Program-
MAP)
Reembolsos a las organizaciones participantes por los costos
de mercadeo y promocin de productos agrcolas en el
exterior (80% de stos se dedica a los productos de valor
agregado). La promocin se realiza por marca y no por
producto.
Programa de
Desarrollo de
Mercados en
el Exterior
(Foreign
Market
Development
Program)
Se comparten los costos con las asociaciones agrcolas que
buscan eliminar los impedimentos para un mayor comercio
agrcola. Sus actividades son asistencia tcnica, servicios de
comercializacin e investigacin de mercados. Se diferencia del
MAP en que la promocin se realiza por producto (commodity).
Programas De
Desarrollo De
Mercados
Muestras
(Quality
Simples)
Otorga fondos para el suministro de muestras de calidad y
caractersticas de los productos agrcolas.
Export
Enhancement
Program
Los subsidios se otorgan en funcin del volumen de
exportacin y su monto vara en funcin de los pases de
destino.
Programa de
Subsidios a la
Exportacin
Dairy
Exports
Incentive
Program
Otorga subsidios a los exportadores de productos lcteos.
SERVICIO EXTERIOR
AGRICOLA
FOREIGN AGRICULTURAL
SERVICE- (FAS)
Administra varios
programas diseados para
promover las
exportaciones agrcolas de
EE.UU. y desarrollar los
mercados a largo plazo.
Sus principales actividades
son:
- Acceso a los mercados
- Desarrollo de mercados,
promocin y extensin
- Inteligencia de
mercados
- Mercados a largo plazo
- Asistencia financiera
para la comercializacin
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TIPO
DE PROGRAMA
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Public Law 83-
480
(Agricultural
Trade
Development
& Assistance
Act de 1954)
Ttulo I. Crdito preferencial (concessional credit terms) para
las exportaciones a los gobiernos en pases en desarrollo con
potencial para convertirse en mercados comerciales y que
muestran una gran necesidad de alimentos.
Ttulo II. Donaciones de asistencia alimentaria a personas en pases
en desarrollo que enfrentan desnutricin, hambre y otras
necesidades extraordinarias de ayuda. Se canaliza a travs de
organizaciones voluntarias y preferentemente a travs del
Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas. Administrado
por la Agency for International Development (AID).
Ttulo III. Donaciones de alimentos mediante acuerdos de gobierno
a gobierno. El gobierno receptor puede donar a su vez los alimentos
entre la poblacin, o bien venderlos en el mercado domstico para
utilizar los recursos obtenidos en programas de desarrollo
econmico. Administrado por AID. Los productos incluyen aquellos
asociados con las operaciones normales de la CC C (incluyendo
programas de compras para remover los excedentes internos).
Food for
Progress Act de
1895 Section
416 (b)
Proporciona productos agrcolas de EEUU a pases en desarrollo y
democracias emergentes que se comprometan a introducir y
expandir la libre empresa en sus economas agrcolas a travs de
donaciones o bien con crditos a largo plazo.
Programa de
Ayuda
Alimentaria al
Exterior
Donations Act
1949
Autoriza la donacin de excedentes en posesin de la CCC para la
asistencia a pases en desarrollo y los pases amigos. Los
productos incluyen aquellos asociados con las operaciones normales
de la CCC (incluyendo programas de compras para remover los
excedentes internos).
SERVICIO
EXTERIOR
AGRICOLA
FOREIGN
AGRICULTURAL
SERVICE- (FAS)
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b. Desarrollo Rural: El objetivo central de la poltica de desarrollo rural consiste en
incrementar el nivel de bienestar de las familias rurales a travs de programas que les
permitan diversificar sus fuentes de ingreso. Los servicios de desarrollo rural que
financia el USDA se refieren a programas de vivienda, infraestructura, servicios de
cooperativas y programas comunitarios, entre otros. El presupuesto asignado para
este rubro en el periodo 2003-2007 se estima en 731 millones de dlares, con una
participacin porcentual en el gasto cercana al 0.9%.
NOMBRE DEL PROGRAMA DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Electricidad y
Telecomunicaciones
Prstamos, tanto directos como garantizados, con el objeto de establecer,
expandir y modernizar los componentes vitales de la infraestructura rural.
Son programas que han operado desde dcadas para llevar energa elctrica
y telecomunicaciones a regiones donde las compaas privadas no tienen
incentivos para invertir.
Telefona Esta entidad financiera pblica es la fuente de capital para los proyectos de
telefona rural. Se encuentra en proceso de privatizacin.
Educacin a Distancia y
Servicios Mdicos
Mejora las oportunidades educacionales para los residentes rurales y abre
nuevas rutas para que reciban asistencia mdica.
Internet y Banda Ancha En 2001 se establecieron programas piloto para financiar las instalaciones
de los servicios de banda ancha e Internet. Operan a travs de prestatarios
de telecomunicaciones de RUS, sus subsidiarias y otras entidades.
Manejo de Agua y
Desechos
Apoya el desarrollo de la infraestructura en zonas rurales de agua segura,
limpia, potable y sanitaria a los residentes rurales, as como plantas de
tratamiento de desechos. La elegibilidad se limita a las comunidades de
1000 hab. o menos que no pueden obtener crditos de otra manera. Las
subvenciones se limitan al 75% de los costos del proyecto. Est dirigido a
comunidades con ingresos familiares medianamente bajos. El objetivo es
ofrecer tarifas razonables a los usuarios.
AGENCIA DE
SERVICIOS
RURALES
RURAL UTILITIES
SERVICE- (RUS)
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NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE OPERA
EL
PROGRAMA
Single Family El programa tiene dos modalidades: Prstamos directos. Son prstamos
subsidiados para la compra de viviendas rurales modestas, con tasas de inters
de 1 a 1.5% sobre la tasa del Tesoro. Se asignan slo a las familias con ingresos
menores al 80% del promedio del rea. Prstamos garantizados. Son
principalmente para familias con ingresos moderados, superiores al 115% del
promedio del rea, y la tasa de inters se negocia entre el deudor y el
acreedor.
Multi Family
Housing
Prstamos directos (Section 515). Da crditos para construir y mantener
proyectos de vivienda multifamiliar para familias de bajos y extremadamente
bajos ingresos; y otorga pagos de asistencia para hacer las rentas accesibles. El
ingreso anual promedio de un arrendatario de esta seccin es de 7,900 dlares
anuales. Prstamos garantizados (Section 538). Provee garantas de
prstamos efectivos a las instituciones financieras privadas. Se dirige a familias
rurales con ingresos superiores a 115% del ingreso medio del rea (pueden pagar
rentas sin necesidad de subsidios).
Grants and
Assistance
Payments
Provee prstamos directos o garantizados, as como subvenciones para financiar
instalaciones bsicas en las comunidades, sobre todo en salud, seguridad,
guarderas infantiles, combate a incendios y emergencias, entre otras.
AGENCIA DE
SERVICIOS RURALES
RURAL UTILITIES
SERVICE- (RUS)
SERVICIO DE COOPERATIVAS
RURALES
(RURAL BUSINESS - COOPERATIVE SERVICE, RBCS)
Administra los programas de fomento a negocios rurales, incluyendo asistencia tcnica, desarrollo e investigacin en cooperativas.
Entre los servicios que se ofrecen destacan garantas de crdito para el desarrollo de proyectos productivos o modernizacin.
nfasis especial para impulsar la diversificacin econmica en comunidades rurales hacia procesos de mayor valor agregado.
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c. Programas de Nutricin y Alimentacin. Este es el rubro de mayor nivel de gasto
dentro del USDA, con un 57.3% de participacin en el total del presupuesto; para el
perodo 2003-2007, se estima que el presupuesto para estos programas se encuentre
alrededor de 42,562 millones de dlares. Se incluye los programas de nutricin
dirigidos a poblaciones vulnerables como el Food Stamp Program, Child Nutrition
Program y el Women, Infants and Children (WIC) Program.
TIPO
DE
PROGRAMA
NOMBRE
DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Programas
de
Asistencia
Social
El propsito del Food Stamps Program es acabar con el hambre y mejorar la
nutricin y salud de las personas. Ayuda a que las familias de escasos
recursos puedan comprar los alimentos que necesitan para tener una dieta
adecuada con cupones y tarjetas de transferencia de beneficios electrnica
(Electronic Benefits Transfer EBT card) que son canjeados por los productos
que participan en el programa en tiendas de alimentos al menudeo
autorizadas.
El programa opera a travs de las oficinas de bienestar social local y estatal,
y es supervisado por el gobierno federal.
Para que las familias puedan participar en el programa, deben cumplir con
determinados estndares de ingresos y recursos, y los adultos entre 16 y 60
aos deben haber solicitado empleo, o bien participar en programas de
entrenamiento.
Programas
de
Nutricin
para la
Niez
Incluyen el School Meals Initiative for Healthy Children, el National School
Lunch, School Breakfast, Summer Food Service, Special Milk and Child and
Adult Care Food Programs (CRCPP).
Programa
de
Asistencia
para Nios
y Mujeres
Este programa ayuda a mejorar la salud y la ingesta nutricional de las
mujeres embarazadas, recin operadas o lactantes de bajos ingresos y de los
nios hasta los cinco aos. Se reparten cupones canjeables por comida de
alto contenido nutritivo como leche, huevos, queso, jugo de frutas, cereales
y frmulas para bebs. Adems, se ofrece educacin nutricional.
The Energy
Food
Assistance
Program
(TEFAP)
Provee de recursos y alimentos en especie a la red de bancos alimentarios y
otros programas que asisten a las familias necesitadas. Tambin distribuyen
alimentos donados por el sector privado. Los productos tambin se ponen a la
disposicin de la poblacin en cocinas pblicas y bancos de comida.
Commodity
Assistance
Programs
Commodity
Suplementa
l Food
Provee de productos a ancianos de bajos ingresos y mujeres embarazadas,
post-parto y lactantes y a nios hasta 6 aos que ya no participan en WIC.
Food
Donations
Program
Comida subsidiada para personas de ms de 60 aos, o en asilos de bajos
recursos.
SERVICIOS DE
NUTRICION Y
ALIMENTACION
(FOOD AND
NUTRITION
SERVICE)
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d. Programas de Inocuidad y Servicios de Inspeccin: Se refiere a los programas
dirigidos a atender estos aspectos para que los productos cumplan con los estndares
de calidad e inocuidad. El presupuesto asignado para este rubro en el periodo 2003-
2007 se estima en 841 millones de dlares, es decir, representa un porcentaje de
1.1% sobre el gasto total del Departamento de Agricultura en dicho periodo. El
presupuesto estimado para este rubro se ha incrementado en los ltimos aos
teniendo en cuenta que el USDA ha realizado modificaciones que tienen relacin con la
nueva poltica de bioterrorismo que pretende proteger la cadena agroalimentaria y con
el cobro a los usuarios por los servicios de inspeccin prestados, desde el ao 2002.
Descripcin de las Agencias que administran este rubro
AGENCIA
SERVICIO DE INOCUIDAD E INSPECCION
FOOD SAFETY AND INSPECTION SERVICE (FSIS)
DESCRIPCIN El sistema de los EE.UU. para garantizar la inocuidad de los alimentos es altamente sofisticado. Intervienen
varias agencias de manera coordinada e interdependiente con los gobiernos estatales y locales. Las agencias
principales que intervienen en garantizar la inocuidad son el Department of Health and Human Services
(DHHS), Food and Drug Administration (FDA), el Environmental Protection Agency (EPA), los Centers for
Disease and Prevention (CDC), el Department of Defense (DOD), y dos agencias del USDA: la Animal and Plant
Health Inspection Service (APHIS) y el Food Safety and Inspection Service (FSIS).
El FSIS garantiza que el suministro comercial de productos crnicos, avcolas y de huevos sea seguro,
saludable; y que su etiquetado y empaquetado sean adecuados, de acuerdo con lo establecido por la Ley de
Inspeccin de Carnes Federal (Federal Meat Inspection Act), la Ley de Inspeccin de Productos Avcolas
(Poultry Products Inspection Act), y la Ley de Inspeccin de Productos del Huevo (Egg Products Inspection
Act).
Esta agencia provee de inspeccin especial a todos los establecimientos domsticos que procesan carne
(bovino, ternera, cerdo, borrego, cabra, equino); aves de corral (pollo, pavo, pato, ganso, conejos) y huevos
para la venta o distribucin en el comercio interestatal, adems de revisar y aprobar los sistemas de
inspeccin extranjeros y plantas procesadoras que exportan a EEUU. El FSIS provee asistencia tcnica y
comparte costos para, adems de revisin de, los estados que mantienen programas de inspeccin
equivalentes a los programas de inspeccin federal.
OBJETIVOS
Mejorar la administracin y la eficacia de los programas regulatorios.
Asegurar que la toma de decisiones se efecte con base en fundamentos cientficos.
Mejorar la coordinacin con otras agencias pblicas (federales y estatales) que tambin realizan
actividades de inocuidad alimentaria, para que sus programas sean complementarios, evitando duplicidad
de esfuerzos.
Fortalecer los esfuerzos de educacin pblica, para asegurarse que todos los segmentos del pblico
conozcan las implicaciones del manejo seguro de los alimentos.
Proteger la carne, las aves, y los huevos de la contaminacin intencional (o terrorista).
DEPENDENCIAS
Cuenta con diversas oficinas entre las que se encuentran: Office of Food Security and Emergency
Preparedness (OFSEP); Office of Program Evaluation, Enforcement and Review (OPEER); Office of Public
Affairs, Education and Outreach (OPAEO); Office of International Affairs (OIA); Office of Public Health and
Science (OPHS); Office of Field Operations (OFO); y el Office of Policy Program & Development (OPPD).
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e. Programas de Comercializacin y Regulatorios: Incluye el gasto del Servicio de
Inspeccin de Salud Animal y Vegetal (Animal and Plant Health Inspection Service,
APHIS); el Servicio de Comercializacin Agropecuaria (Agricultural Marketing Service,
AMS) que disea las marketing orders y el Servicio de Inspeccin de Granos,
Empacadores y Elevadores (Grain Inspection, Packers and Stockyard Administration,
GIPSA) que establece los estndares de calidad para granos. El presupuesto estimado
para este rubro en el periodo 2003- 2007 corresponde a 1,972 millones de dlares,
esto es, el 2.7% del presupuesto total de USDA.
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
PROGRAMA
Servicios
Regulatorios
de
Biotecnologa
Nuevo programa enfocado en la regulacin de la biotecnologa, estimaciones
de riesgos y otorgamiento de permisos. Tambin trabajar con gobiernos
extranjeros para crear estndares de biotecnologa compatibles que sigan las
tendencias industriales, y pronosticar los avances cientficos para regular
mejor la industria de la biotecnologa.
Plan de
Proteccin y
Cuarentena
Protege la agricultura y los recursos naturales de los riesgos asociados con el
ingreso, la consolidacin o la diseminacin de pestes animales y vegetales o
de hierbas nocivas. Responde a los requerimientos de inocuidad en otros
pases y negocia estndares cientficos para asegurar que las exportaciones
de EE.UU. estn protegidas contra barreras comerciales injustificadas.
Servicios
Veterinarios
Protege y mejora la salud, calidad y comercializacin de los animales.
Cuidado de los
Animales
Realiza inspecciones aleatorias, calendarizadas y sin previo aviso a
establecimientos que emplean animales de sangre caliente en la
investigacin, de acuerdo con el Animal Welfare Act.
Servicios
Internacionales
Funciona de manera similar al FAS. Su personal trabaja en comisiones
establecidas en todo el mundo para controlar problemas de pestes agrcolas o
de diversas enfermedades. Coopera en programas de vigilancia, control y
erradicacin en pases extranjeros. Su personal discute con los oficiales de
los pases receptores sobre sus regulaciones sanitarias, para aumentar el
acceso a sus mercados, y les informan sobre los propios. De esta forma se
conocen las irrupciones de pestes en el extranjero, as como los mtodos de
erradicacin y control.
SERVICIO DE INSPECCION DE
SALUDANIMAL Y VEGETAL
ANIMAL AND PLANT HEALTH
INSPECTION SERVICE- (APHIS).
Encargada de proteger y
promover el bienestar de la
agricultura, administrar el
Animal Welfare Act, y efectuar
actividades de administracin
ante daos a la vida silvestre.
Proporciona servicios de
inspeccin en los principales
puertos internacionales,
puertos de carga y aduanas
terrestres, para evitar la
introduccin inadvertida, o
bien intencional por grupos
terroristas, de grmenes
patgenos, enfermedades o
pestes invasoras que pudieran
poner en peligro a la salud e
inocuidad humana o de los
ecosistemas ante enfermedades
o pestes invasoras.
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NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Commodity
Programs del AMS
AMS cuenta con programas para los productos siguientes: Algodn, Lcteos, Frutas y
Hortalizas frescas y procesadas, Ganado y Semilla, Aves y Tabaco. Se proporcionan
servicios de estandarizacin, clasificacin e informacin sobre los mercados, y
coadyuvan al cumplimiento de leyes federales como la Ley de Productos Agrcolas
Perecederos y la Ley Federal de Semillas. Estos programas supervisan las rdenes de
comercializacin, administran los programas de investigacin y promocin y compran
productos para los programas alimentarios.
Transporte y
Comercializacin
Facilitan la distribucin nacional e internacional promoviendo instalaciones de
comercializacin eficientes y polticas y prcticas de trasporte.
Wholesale and
Alternative
Markets
Diseo y planeacin de instalaciones y de procesos de cooperacin con los gobiernos
estatales y locales, universidades, grupos agrcolas y otros miembros de la industria
alimentaria, con el fin de mejorar la efectividad del sistema de comercializacin de
los alimentos y promover el desarrollo econmico regional.
Shipper & Export
Assistance
Auxilia a los pequeos agentes martimos y exportadores para mejorar su eficiencia
en la comercializacin a travs de informacin y capacitacin.
National and
Organic Program
Se desarrollan regulaciones federales e internacionales y cdigos de conducta
relativos a produccin, procesamiento y comercializacin de productos orgnicos.
Federal & State
Marketing
Improvement P.
Se financian estudios realizados en los departamentos de agricultura de los Estados
para mejorar los sistemas de comercializacin, cuyo objetivo es reducir costos para
los productores y los consumidores.
Science and
Technology
Proporcionan servicios de inspeccin centralizados a otras agencias del USDA, a
diversos departamentos federales, as como a los agentes privados que participan en
la industria alimentaria. Se desarrolla y mantiene programas de acreditacin de
laboratorios. Colaboran con la Food and Drug administration para examinar
cacahuates, nueces y tabaco importados, y administra el Programa de Informacin
de Pesticidas, la Ley de Proteccin de Variedades Vegetales, entre otros.
Section 32 Funds
(Act of 1935)
Autoriza la asignacin presupuestal en cada ao fiscal de un monto equivalente a
30% de los ingresos brutos de los impuestos recaudados bajo las leyes de aduana de
las fronteras durante el ao precedente. Los montos se destinan en actividades
como: Fomento a las exportaciones agrcolas y del consumo domstico, re-
establecimiento del poder de compra de los agricultores, financiamiento de costos
administrativos de programas de asistencia alimentaria y nutricin, y desarrollo de
especificaciones para alimentos. Los fondos de esta seccin financian las rdenes de
comercializacin, que ayudan a estabilizar los precios de mercado y la provisin de
leche, frutas, vegetales y ciertos cultivos.
SERVICIO DE
COMERCIALIZACIO
N AGROPECUARIA
AGRICULTURAL
MARKETING
SERVICE- (AMS)
Facilita la
comercializacin
de productos
agropecuarios en
los mercados
domsticos e
internacionales, y
vigila que las
prcticas
comerciales sean
justas. AMS tiene
acuerdos de
cooperacin con
los Estados para
administrar en
conjunto algunos
programas. Los
empleados de
campo AMS se
ubican en plantas
de procesamiento,
puntos de
embarque,
terminales
productivas, casa
de subasta y
almacenes. La
mayora de sus
programas son
financiados por los
usuarios.
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f. Recursos Naturales y Medio Ambiente. En este apartado, el USDA cuenta con
diversos programas de conservacin, cuidado del medio ambiente, atencin a
incendios, entre otros. El presupuesto del USDA incluye el gasto del Servicio Nacional
Forestal. El presupuesto asignado para el periodo 2003- 2007 est estimado en 6,742
millones de dlares, esto es, el 9.1% del total de presupuesto de USDA.
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
PROGRAMA
Servicio
Federal de
Inspeccin de
Granos
Establece los Estndares Oficiales de Granos (Oficial Standards for
Grains), empleados diariamente por compradores y vendedores
para notificar el tipo y la calidad de los granos comprados y
vendidos. Tambin establece los estndares de inspeccin para
medir con precisin la calidad de los granos, mismos que se
establecen mediante una red de agencias federales, estatales y
privadas conocidas como el sistema oficial.
Programa de
Empacadores y
Elevadores
Programa regulatorio que asegura la apertura y competitividad de
los mercados de ganado, carne y aves, adems de proporcionar
proteccin financiera.
INSPECCION DE GRANOS,
EMPACADORES Y ELEVADORES
GRAIN INPECTION PACKERS AND
STOCKYARDS ADMINISTRATION-
(GIPSA)
Facilita la comercializacin de ganado,
aves, carne, cereales, oleaginosas y
productos relacionados, y promueve
prcticas comerciales justas y
competitivas. Dirige actividades de
inspeccin, pesado y examen de los
productos. Regula y monitorea
actividades de comercializacin de
comerciantes y empacadores para
evitar prcticas inequitativas, injustas,
discriminatorias o engaosas.
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
PROGRAMA
Conservation
Operations
(CO)
Apoyo a los distritos de conservacin para planear e
instrumentar soluciones para reducir la erosin, mejorar
la calidad de suelos, agua, zonas pantanosas, vida
silvestre y pastizales, as como reducir los riesgos de
inundaciones, mejora las zonas boscosas, entre otros.
Watershed and
Flood
Prevention
Operations
(WFPO)
Este programa asiste a los gobiernos locales y estatales,
federales, a las agencias locales y federales y a los
participantes en general a proteger y restablecer los
cauces (watersheds) de daos ocasionados por erosin,
inundaciones y sedimentacin, as como proteger y
desarrollar los recursos de suelos y aguas. Resuelve
problemas econmicos relacionados con dichos recursos.
WFPO provee asistencia tcnica y financiera a la
poblacin local o a los patrocinadores de los proyectos,
construye alianzas y solicita fondos locales y estatales.
SERVICIO NACIONAL DE CONSERVACION Y
RECURSOS NATURALES
(NATURAL RESOURCES CONSERVATION SERVICE)
Esta agencia ha venido trabajando a lo largo de los
aos conjuntamente con los llamados distritos de
conservacin, mediante alianzas estratgicas.
Dirige los programas de asistencia financiera y
tcnica para los usuarios de tierras a travs de los
centros de servicios del USDA y distritos de
conservacin local, los cuales son unidades del
Estado o gobiernos locales cuyo propsito es
desarrollar y efectuar programas de conservacin
local, de acuerdo con los Acuerdos de
Entendimiento que el USDA ha establecido con cada
distrito.
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NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
PROGRAMA
Watershed
Surveys and
Planning
Estudio y planificacin conjunta con organizaciones y gobiernos locales en
materia de suelos, agua, inundaciones y sedimentacin, entre otros, con el
objetivo de emitir soluciones a dichos problemas.
Resources
Conservation
and
Development
Su propsito es acelerar la conservacin, el desarrollo y la utilizacin de
los recursos naturales, mejorar el nivel de la actividad econmica y
fortalecer el medio ambiente y el nivel de vida en las reas cubiertas por
el RC&D.
Wetlands
Reserve
Program (WRP)
Programa voluntario en el que a los propietarios de tierra se les paga por
retirar tierras de cultivo de produccin agrcola si a esas tierras se les
restablece como tierras pantanosas o se les protege con pasto a un plazo
largo o permanente. Como propietarios de tierras reciben un valor de
mercado por la tierra justo y adems reciben asistencia en costo
compartido por gastos de restauracin.
Environment
Quality
Incentives
Program (EQIP)
Programa de conservacin voluntaria que promueve la produccin agrcola
y la calidad ambiental como metas compatibles. Ofrece asistencia tcnica
y financiera para los participantes que instalen prcticas de administracin
y estructurales en las tierras que sean elegibles.
EQIP ofrece contratos hasta por diez aos. Dichos contratos incentivan las
prcticas de conservacin mediante pagos y cofinanciamiento a los costos
del proyecto. Sus actividades se efectan de acuerdo con un plan de
operacin desarrollado en conjunto con el productor para identificar las
prcticas de operacin adecuadas a las necesidades del recurso en
particular y aprobado por el distrito de conservacin local. Dichas
prcticas se sujetan a los estndares tcnicos del NRCS. EQIP puede
compartir costos hasta en ms del 75% en ciertas prcticas de
conservacin, y en 90% en el caso de productores de escasos recursos o
nuevos productores.
SERVICIO NACIONAL DE
CONSERVACION Y RECURSOS
NATURALES
(NATURAL RESOURCES
CONSERVATION SERVICE)
Forest and
Rangeland
Research
Desarrolla investigaciones y tecnologa para proteger el valor econmico y
ambiental de los bosques e industrias relacionadas, adems de apoyar a las
necesidades especficas de investigacin del Sistema Nacional Forestal.
State and
Private
Forestry
Se proveen subvenciones y asistencia tcnica a las agencias forestales y
otras cooperativas para proteger los recursos forestales y mejorar su
administracin de manera sustentable.
National Forest
System (NFS)
Estas tierras, conocidas como NFS, se administran para diversos usos, como
mejorar productividad y bienestar de recursos naturales. Los NFS producen
diversos beneficios a los americanos, como recreacin, vida salvaje,
proteccin de peces y aguas, praderas, forrajes y minerales.
Wildfire
Management
and the
National Fire
Plan
El objetivo de ambos es reducir el riesgo y las consecuencias de los
incendios forestales severos. Trabajan conjuntamente con el Forest and
Rangeland Research en investigacin sobre el fortalecimiento de la
capacidad de respuesta ante incendios forestales, restauracin de
paisajes, reconstruccin de comunidades, y reduccin de riesgos por
combustibles peligrosos.
SERVICIO FORESTAL
(FOREST SERVICE FS-)
Su misin es mantener la salud,
diversidad y produccin de los
bosques nacionales y zonas de
pastoreo para satisfacer las
necesidades de las
generaciones presentes y
futuras.
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g. Programas de Investigacin, Educacin y Estudios Econmicos. Contempla el gasto
del Servicio de Investigacin Agropecuaria (Agricultural Research Service, ARS);
fondos para instituciones de educacin superior; el Servicio de Investigacin
Econmica (Economic Research Service, ERS) y el Servicio Nacional de Estadstica
Agropecuaria (Nacional Agricultural Statistics Service, NASS). El presupuesto
estimado para el periodo 2003-2007 en este periodo se encuentra cercano a los 2,481
millones de dlares, cantidad que corresponde a una participacin del 3.3% del total
del presupuesto.
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE
OPERA EL
PROGRAMA
Soil, Water and
Air Sciences
nfasis en el desarrollo de una base cientfica slida para proveer asistencia tcnica
avanzada y educacin a los productores en la administracin y conservacin de los
recursos del suelo, el agua, y el aire para optimizar la productividad agrcola y la
calidad ambiental.
Plant Science Se investiga sobre un gran campo de asuntos de los cultivos, incluyendo cuestiones
sobre administracin de pestes con el uso de tecnologas biolgicas, el genoma de las
plantas, y el mantenimiento y mejora del germoplasma.
Animal Science Se estudian problemas que enfrentan los productores y los consumidores de carne y
aves. Se enfatiza la prevencin, la aplicacin del genoma y la gentica, la reproduccin
animal y la calidad e inocuidad de los alimentos.
Commodity
Conversion and
Delivery
Estudios sobre la seguridad y calidad en la post-cosecha, el desarrollo de nuevos
alimentos, as como usos industriales de los productos agrcolas, y la eliminacin de las
barreras a las exportaciones de los productos.
Human
Nutrition
Para fortalecer el entendimiento de las diversas necesidades nutricionales de la
poblacin, incluyendo nios, ancianos, mujeres embarazadas y lactantes, y adultos
saludables, con el fin de identificar el impacto de los nutrientes para reducir
enfermedades crnicas y predecir resultados en la salud.
SERVICIO DE
INVESTIGACION
AGROPECUARIA
(AGRICULTURAL
RESEARCH
SERVICE ARS-)
Integration of
Agricultural
Systems
Integra los resultados de programas especficos en los sistemas de produccin para que
sean sostenibles, benficos para el medio ambiente y rentables para los productores.
Incluyen el desarrollo de modelos y sistemas de apoyo en la toma de decisiones para
asistir a los productores en administracin de sus recursos naturales.
Information
and Library
Services
Se provee acceso a datos agrcolas con su base de datos en lnea y discos compactos.
New Uses for
Agricultural
Products
Para desarrollar nuevas tecnologas ambientalmente adecuadas para aumentar la
provisin de energa ms limpia y eficiente, a la vez que expanden las oportunidades
comerciales. En suma, se busca reducir la seguridad de EEUU reduciendo la
dependencia en el petrleo importado y otros materiales.
SERVICIO DE
INVESTIGACION
AGROPECUARIA
(AGRICULTURAL
RESEARCH
SERVICE)
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h. Otros. Se refiere al presupuesto de otras oficinas dentro del USDA, principalmente
encargadas de funciones administrativas. Al presupuesto general del USDA se le debe
restar el monto correspondiente a dichas unidades administrativas, el cual es cercano
al 2,409 millones de dlares para el periodo 2003-2007.
NOMBRE DEL
PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIAQUE
OPERA EL
PROGRAMA
Global Climate
Change
La investigacin en esta rea provee informacin sobre cmo balancear el carbn
almacenado y la productividad agrcola en los diferentes sistemas agrcolas de la
nacin, adems de proveer informacin sobre el mejor manejo de ganado, abono,
fertilizantes, fijacin del nitrgeno biolgico y los suelos para minimizar las emisiones
de los gases de invernadero.
SERVICIO DE
INVESTIGACION
AGROPECUARIA
(AGRICULTURAL
RESEARCH
SERVICE)
OTRAS AGENCIAS QUE OPERAN DIVERSOS PROGRAMAS
SERVICIO DE INVESTIGACION Y EXTENSION EN COOPERACION CON GOBIERNOS ESTATALES
COOPERATIVE STATE RESEARCH EDUCATION AND EXTENSION SERVICE- (CSREES)
Su responsabilidad es integrar sobre una base amplia los componentes federales y estatales de la investigacin agrcola, en
estrecha colaboracin con el sistema de educacin superior y de extensionismo. La agencia otorga fondos para realizar proyectos
que se ejecutan en alianzas conjuntas (partnerships) con las estaciones experimentales agrc olas de cada Estado, los sistemas de
extensin estatales, las universidades y otros centros de investigacin y educacin. Los fondos federales se distribuyen entre las
universidades y otras instituciones a travs de frmulas de co-financiamiento, fondos competidos y donativos especficos. Opera
tambin junto con la National Research Initiative, agencia que da financiamiento a las investigaciones que presentan los
acadmicos en lo individual, que a juicio de la agencia tengan el potencial de lograr mayores avances en la frontera del
conocimiento. Entre sus principales programas se encuentran la National Research Initiative (NRI), Agricultural genomics,
Administracin de recursos agrcolas, Entrenamiento de graduados expandido, Formula Funds, Programas de control de pestes y
enfermedades; y Educacin superior y Initiative of Future Agriculture and Food Systems.
SERVICIO DE INVESTIGACION ECONOMICA
ECONOMIC RESEARCH SERVICE- (ERS)
Principal agencia de investigacin en ciencias econmicas y sociales dentro del USDA relacionadas con la agricultura, el medio
ambiente, los alimentos y el desarrollo rural. Proporciona informacin para el uso del pblico en general y para la toma de
decisiones de los administradores para su desarrollo, administracin e instrumentacin de las polticas y programas rurales.
SERVICIO NACIONAL DE ESTADISTICA AGROPECUARIA
NATIONAL AGRICULTURAL STATISTICS SERVICE- (NASS)
Realiza el censo de agricultura y proporciona oportunamente las estadsticas y anlisis actuales, precisos y tiles de la produccin
agrcola, as como los indicadores de bienestar econmico y medioambiental del sector agrcola, que permiten caracterizar su
cambiante estructura.
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1 1. .2 2. .2 2. . D De ef fi in ni ic ci io on ne es s d de e l lo os s I In ns st tr ru um me en nt to os s d de e P Po ol l t ti ic ca a A Ag gr r c co ol la a c co on nt te en ni id do os s
e en n e el l E Es st ti im ma at ti iv vo o d de e S Su ub bs si id di io os s a al l P Pr ro od du uc ct to or r E ES SP P ( (P Pr ro od du uc ce er r
S Su up pp po or rt t E Es st ti im ma at te es s, , P PS SE E) )
1144
La organizacin de las definiciones correspondientes al Estimativo de Subsidios al
Productor otorgados en Estados Unidos, que se presenta a continuacin, est basada en
el sistema de clasificacin y medida de las ayudas internas a la agricultura en los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas
en ingls)
15
.
Es necesario aclarar que el Estimativo de Subsidios al Productor ESP hace parte del
Estimado Total de Transferencias por Pas (Country Total Support Estimate, TSE), el
cual cubre toda la produccin agrcola, es decir, todos los commodities (productos
bsicos) agrcolas producidos en un pas. Las definiciones y secciones de informacin se
refieren a los nombres especficos de los programas en ingls para evitar errores de
traduccin. Para el Estimativo de Subsidios al Productor (ESP), en la descripcin de las
medidas de poltica se indican los commodities cubiertos por dichas medidas, as como el
mtodo de asignacin de las transferencias correspondientes entre los commodities.
Commodities MPS: Productos bsicos que varan de acuerdo con el pas analizado. Son
aquellos para los cuales el Apoyo al Precio de Mercado, APM (Market Price Support, MPS)
est calculado explcitamente. En el caso especfico del maz de Estados Unidos, este
rubro corresponde a cero.
Ao fiscal: 1 de octubre de un ao calendario, al 30 de septiembre del siguiente ao
calendario. Ejemplo: 1 octubre de 1994 - 30 septiembre de 1995 atribuido al ao
calendario 1995.
Aos agrcolas: Varan de acuerdo a los commodities -para trigo, el ao agrcola termina
el 31 de mayo, para arroz el 31 de julio, el 31 de agosto para maz y sorgo, y el 30 de
septiembre para soya- sin embargo, por ejemplo, el ao agrcola 1994-95 es atribuido al
ao calendario 1994 para todos los cultivos.
Aos de comercializacin: Varan de acuerdo con los commodities, sin embargo, por
ejemplo el ao de comercializacin 1994-95 es atribuido al ao calendario 1994 para
granos y el ao calendario 1995 para avicultura y huevos. En el caso de ganado vacuno,
14
Todas las definiciones descritas a continuacin fueron tomadas y traducidas del documento: United States:
Estimates of Support to Agriculture. Organization for Economic Co-operation and Development, OECD. 2002.
15
Methodology for the Measurement of Support and Use in Policy Evaluation. Organization for Economic Co-
operation and Development, OECD. 2002. Pg. 1. En: www.oecd.org.
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ovejas, pavos y productos lcteos, los aos de comercializacin son iguales al ao
calendario.
I. Valor total de la Produccin en puerta de granja (Total value of
production): Produccin agrcola total valorada a precios en puerta de granja,
esto es, el valor de todos los commodities agrcolas producidos en el pas.
1. De la participacin de los commodities MPS (%): Participacin de los
commodities para los cuales el Apoyo al Precio de Mercado est
explcitamente calculado en el valor total de la produccin.
II. Valor Total del Consumo en puerta de granja (Total Value of Compsuption):
Consumo de todos los commodities producidos domsticamente valorados
1. De la participacin de los commodities MPS: Suma del valor del
consumo (a precios de granja) de los commodities MPS.
III. Estimativo de Subsidios al Productor ESP (PSE por sus siglas en ingls)
ESP es un indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los
consumidores y contribuyentes a los productores agrcolas, valorados en granja,
resultantes de las polticas enfocadas a la agricultura, independientemente de su
naturaleza, objetivos e impacto sobre la produccin o los ingresos. El ESP mide el
impacto de las polticas agrcolas sobre el ingreso de los productores con respecto a
una situacin sin intervencin, es decir, una situacin en la cual los productores
agrcolas estn sujetos a las mismas polticas generales (econmicas, sociales,
ambientales e impositivas) aplicadas a otros sectores de la economa. El ESP no
incluye las ayudas que se financian con contribuciones de los mismos productores
(fondos parafiscales). Tampoco tiene en cuenta los sobrecostos derivados de los
aranceles aplicados a los insumos, salvo en el caso especial de los insumos para
alimentacin animal.
Es la suma de los rubros A hasta H descritos ms adelante; cuando es negativo, las
cantidades representan un gravamen implcito o explcito sobre los productores.
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A. Apoyo al precio de Mercado, APM, o Apoyo en Frontera (Market Price Support,
MPS)
Componente del ESP que mide el efecto de todas las medidas que contribuyen a
elevar (o a reducir, en el caso de medidas negativas) el precio al productor, con
respecto al precio que prevalecera en ausencia de intervencin. Incluye el efecto de
los aranceles, las restricciones no arancelarias a la importacin, los subsidios a la
exportacin y las ayudas internas destinadas a la sustentacin del precio al productor
siempre que no constituyan pagos directos a los productores. Se mide como la
diferencia entre el precio interno al productor y un precio de referencia internacional
(precio de libre comercio) en finca. Este indicador es neto de las contribuciones
financieras de productores individuales a travs de las contribuciones sobre las ventas
de un commodity especfico, as como de las penalizaciones por no cumplir con la
reglamentacin, como en el caso de las cuotas de produccin. En el caso de la
produccin ganadera, este indicador es neto del Apoyo al Precio de Mercado a la
produccin domstica de granos gruesos y de leguminosas usados como alimento
animal.
Puede estar basado en 1. Produccin ilimitada
2. Produccin limitada
1. Apoyo en frontera para productos especficos (Of which MPS
commodities): Suma del Apoyo en Frontera (MPS) neto de impuestos
sobre el precio y costos por excesos en alimentacin animal.
B. Pagos basados en la produccin (Payments based on Output)
Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes
a los productores agrcolas, resultante de las polticas enfocadas a la agricultura,
basadas en la produccin corriente de un commodity o grupo de commodities
agrcolas especfico. Este rubro incluye pagos por tonelada, por hectrea o por
animal, sobre la produccin corriente limitada o ilimitada de un commodity
especfico.
1. Basados en produccin ilimitada (desde 1996)
v Loan Rate Gain (Loan Forfeiture Subsidy, desde 1996): Ganancia del
productor cuando no redime el prstamo de la CCC y el precio de
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mercado es inferior a la tasa de prstamo (Commodity Loan Rate).
Especficamente, es un apoyo al precio asociado con la tasa de
prstamo, Commodity Loan Rate. Mediante un pago por tonelada, la
Commodity Credit Corporation (CCC) otorga un prstamo a los
agricultores, usando las cosechas de los cultivos elegibles - trigo, granos
para la alimentacin animal, algodn, arroz, oleaginosas, tabaco,
cacahuate, azcar, miel y "mohair" (fibra de angora), as como arveja
seca, lentejas y garbanzos pequeos, productos que fueron incluidos
desde el 2002- como un colateral o garanta para el prstamo. Si los
productores lo desean, el gobierno tomar la cosecha comprometida
como garanta, como un repago del prstamo principal ms intereses.
Cuando el precio de mercado domstico se encuentra por debajo de la
tasa de prstamo, los agricultores pueden hacer efectivo el beneficio o
ganancia entregando la cosecha usada como colateral. Tal ganancia es la
diferencia entre la tasa de prstamo anunciada y el precio domstico de
mercado, multiplicada por la cantidad de cada commodity especfico
comprometido en el prstamo de acuerdo con un ao base de cosecha.
Para el azcar el apoyo Loan Rate Gain es de 60% para los cultivadores;
el 40% restante es atribuible a procesadores e incluido bajo el rubro de
Transferencias de los contribuyentes a los consumidores en el Estimativo
de Subsidios al Consumidor, ESC (Consumer Support Estimates, CSE).
Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en produccin limitada.
Desde 1996 es una ayuda basada en produccin ilimitada.
v Loan Deficiency Payments (desde 1996): Estos pagos estn disponibles
para los productores que son elegibles para recibir prstamos de apoyo a
los precios pero que acuerdan renunciar a ellos. Es decir, los reciben
aquellos productores que tienen derecho a prstamos de
comercializacin de la CCC pero prefieren no pignorar su cosecha. El
pago es la diferencia entre la tasa de prstamo (loan rate) y el precio
domstico de mercado, multiplicado por la cantidad de cada commodity
especfico para el cual el Pago de Deficiencia de Prstamo es solicitado
o de otra manera elegible, de acuerdo con un ao base de cosecha.
Vigencia: Hasta 1995 fue una ayuda basada en produccin limitada.
v Marketing Loan Gain (desde 1996): Ganancia del productor cuando
reembolsa el crdito de comercializacin a una tasa menor a la tasa del
prstamo (loan rate) y equivalente al precio de mercado internacional
en finca. Las provisiones del programa de prstamos para el apoyo a la
comercializacin permiten adquirir la cosecha de los productores para
rembolsar los prstamos de apoyo de precios por debajo de la tasa de
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prstamo anunciada o el precio de mercado mundial predominante,
representado por el "Daily posted county prices, PCP" (que es
generalmente el precio de mercado menos los gastos de transporte entre
el mercado y el condado). Si un prstamo de apoyo a la comercializacin
aumenta, todos los intereses de otra manera debidos, son perdonados.
La ganancia es por tanto, la diferencia entre la tasa de prstamo
anunciada y el PCP, multiplicada por la cantidad de cada commodity
especfico para el cual el prstamo fue solicitado, de acuerdo con un
ao base de cosecha.
Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en produccin limitada.
v Certificate Exchange Gains (desde 1996): Ganancia neta del productor
debido al reembolso de un prstamo de comercializacin de
commodities mediante certificados, a una tasa menor a la tasa original
del prstamo.
v CCC Commodity Loan Interest Gain (desde 1996): Ganancia del
productor por no tener que pagar los intereses del prstamo de
comercializacin, o por pagar intereses inferiores a los del mercado.
Esta ganancia de inters sobre los prstamos de commodities otorgados
por la CCC, se calcula de acuerdo con un ao de cosecha base, y es la
diferencia entre las tasas de inters de mercado y las de la CCC,
multiplicada por el prstamo excepcional para cada cosecha que se
encuentra bajo prstamo, neto del gravamen de los cultivadores para el
azcar y oleaginosas. Tambin incluye la ganancia de inters adicional
estimada cuando los commodities son entregados para rembolsar el
prstamo, o cuando el prstamo es pagado conforme a un compromiso
de prstamo de control de comercializacin, o con certificados
genticos, casos en los cuales los prstamos estarn libres de inters.
Para el azcar, la ganancia de inters de prstamo es del 60% para
cultivadores de caa, con el 40% restante ms el 100% de la ganancia por
remolacha azucarera, atribuida a los procesadores e incluida bajo el
rubro Transferencias de los contribuyentes a los consumidores en el CSE.
Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996
ayuda basada en produccin ilimitada.
v On-farm Storage (desde 1996): Incentivo para el almacenamiento en
finca cuando los precios estn bajos. Estos pagos incentivan a los
productores a almacenar los cereales mientras los precios son bajos, y a
venderlos luego, cuando los precios son ms altos. Bajo el Programa de
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Reservas en Poder de Agricultores (Farmer-Owned Reserve Program), los
productores de cereales pueden extender un prstamo de
comercializacin ms all de su vencimiento normal de 9 meses y recibir
un pago por el almacenamiento durante el perodo extendido (calculado
sobre un ao de cosecha base), por cada tonelada del cereal que se
encuentra bajo prstamo. Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en
produccin limitada. Desde 1996 es una ayuda basada en produccin
ilimitada.
v Crop Emergency Assistance: Pagos por tonelada para productores de
oleaginosas, algodn, tabaco, arndanos, manzanas y cacahuates. Para
oleaginosas, los pagos fueron establecidos para los productores de los
aos 1997 o 1998, y en 1999 se extendieron para los nuevos productores.
v Dairy Indemnity Program: Pagos de indemnizacin para los productores
de lcteos para retirar la leche de los mercados comerciales debido a su
contenido de residuos de sustancias qumicas txicas especficas.
v Dairy market loss payments: Pagos por tonelada de leche sobre
cantidades comercializadas para compensar las prdidas del mercado
debido a precios bajos.
v Dairy disaster payments: Pagos por tonelada de leche para compensar
los productores por las prdidas en leche debido a desastres naturales.
v Vermont Sheep Indemnity: Pago en efectivo a los productores de ovejas
de Vermont basado en la produccin actual para compensarlos por
prdidas debido a razones de salud pblica.
v Sheep and lamb adjustment assistance program: Pagos en efectivo
basados en la produccin actual para ayudar a los pequeos y medianos
productores de ovejas y corderos a competir.
v Wool and mohair payments: Pagos en efectivo para los productores de
lana y mohair (fibra de angora).
v Sugar payment in kind: Partida (60%) del gasto del Payment-in-kind
Diversion Program atribuido a los cultivadores de caa de azcar y
remolacha azucarera para ayudarlos a enfrentar los precios bajos
ocasionados por el exceso de azcar en el mercado domstico. El 40%
restante es atribuido a los procesadores y est incluido bajo el rubro R.
Transferencias de contribuyentes a los consumidores en el CSE.
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2. Basados en produccin limitada (desde 1985 hasta 1996)
v Loan Rate Gain (Loan Forfeiture Subsidy, desde 1986 hasta 1995):
Como la definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en
produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada.
v Loan Deficiency Payments (desde 1986 hasta 1995): Como la
definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin
limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada.
v CCC Commodity Loan Interest Gain (desde 1986 hasta 1995): Como la
definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin
limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada.
v On-farm Storage (desde 1986 hasta 1995): Como la definicin
anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada.
Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada.
C. Pagos basados en rea plantada/nmero de animales (Payments based on area
planted/animal number): Indicador del valor monetario anual de las transferencias
brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las polticas
enfocadas a la agricultura, basadas en el rea plantada o nmero de animales de un
commodity o grupo de commodities agrcolas especfico. Este rubro incluye pagos por
tonelada o por cabeza.
1. Basados en rea nmero de animales ilimitado:
v Crop Disaster Payments: Pagos que compensan a los agricultores por
las prdidas calificadas en los commodities agrcolas, por causa de daos
relacionados con el clima o condiciones relacionadas. Los pagos bajo el
Programa Ad Hoc de Asistencia de Desastres de Cosechas (Crop Disaster
Program, CDP) cubren las prdidas en rendimiento de las cosechas,
mayores al 35% (40%) de la produccin esperada para los agricultores con
(sin) seguro de cosechas. En el caso de los "cultivos del programa" o
cultivos elegibles (trigo, granos para la alimentacin animal, algodn,
arroz, oleaginosas, tabaco, cacahuates, azcar), el pago ha sido por el
65% del precio objetivo o Target Price (tasa del prstamo o loan rate)
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para los productores participantes (no participantes) en los programas
de commodities. Estos pagos son calculados sobre un ao de cosecha
base y son asignados a los cultivos del programa por el USDA, de acuerdo
con la incidencia de las sequas. Los pagos por prdida de la tierra
cultivada debido a inundaciones fueron adicionados en el ao 2000.
v Crop Insurance: Pago de indemnizacin que los productores elegibles
reciben en caso tal en que las prdidas en sus cosechas califiquen bajo
el Programa Federal de Aseguramiento de Cosechas, Federal Crop
Insurance. Las indemnizaciones por unidad son pagadas siempre y
cuando el rendimiento se encuentre por debajo del nivel de rendimiento
garantizado. Dicho nivel es seleccionado por los productores como el 50,
65 o 75% de su rendimiento promedio. La cantidad anual del pago para
un commodity especfico es la indemnizacin pagada por el USDA por el
commodity menos la prima que el productor paga por cubrir el
commodity con el seguro. La informacin especfica de cada commodity
se toma sobre un ao base de cosecha.
v Non-insurable crop payments: Pagos basados en rea y en el
rendimientos histricos promedio a los productores de cultivos que no
son asegurables actualmente bajo otros programas y con prdidas
mayores al 35% del rendimiento promedio para la zona donde la granja
est localizada, y al 50% del promedio histrico para la granja.
v Tree and vineyard disaster payment: Pagos bajo el Tree Assistance
Program a cultivadores de rboles y vides que incurran en prdidas
debido a desastres naturales.
v Livestock disaster payments: Livestock Indemnity Program. Los pagos
incluidos en esta categora sern clasificados en el rubro F.3.2. Pagos
basados en insumos fijos.
v Hogs production assistance: (En 1990) Pago por cerdo bajo el Small
Hog Operation Payment Program, para productores que comercializaron
menos de 2,500 cerdos durante el segundo semestre de 1998.
v Dairy disaster payments: (En 1998) Pago por cabeza de animal a los
productores de lcteos.
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2. Basados en rea plantada nmero de animales limitados:
v Deficiency Payments: Pago directo basado en la diferencia entre el
precio mnimo de garanta o precio objetivo (target price) y el precio de
mercado. La OMC lo traduce como prima de complemento. Son pagos
hechos a los productores de cultivos elegibles (trigo, granos para
alimentacin animal, algodn upland y arroz), definidos como la tasa
nacional de pago para cada cultivo especfico, multiplicada por el
rendimiento base para el pago del productor, y multiplicada por el rea
base elegible para el pago del productor. La tasa por tonelada es la
diferencia entre el precio objetivo y la tasa de prstamo ms alta o el
precio de mercado. Los rendimientos base se fijan reflejando el
promedio de los programas de rendimiento entre 1981 y 1985. El rea
base es el promedio del rea plantada para los 5 aos de cosecha
previos. Los productores elegibles deben cumplir con la reduccin de
acres y las disposiciones respecto a la conservacin. Se calcula sobre una
base de ao cosecha.
v Counter-Cyclical Payments (Farm Bill 2002, Ley Agrcola
Estadounidense): Otorgados por primera vez en el 2002, estos pagos
tienen similitudes con los pagos con base en el rea plantada y los pagos
basados en derechos histricos, sin embargo, estos apoyos no encajan
bien en ninguna de esas dos clasificaciones. Es por esto que dichos pagos
han sido establecidos provisionalmente dentro de dos categoras de
pagos, esperando una nueva revisin de la clasificacin del Estimado de
Subsidios al Productor, PSE por sus siglas en ingls. Especficamente, son
pagos para el trigo, granos para alimentacin animal, algodn upland,
arroz, oleaginosas y cacahuates, definidos como la tasa nacional de pago
para cada cultivo especfico, multiplicada por el rendimiento base, y
multiplicado por el 85% del rea base elegible para el pago del
productor.
El rea base y los rendimientos pueden ser los correspondientes a los
promedios entre 1998-2001 registrados en el Farm Act (Ley Agrcola)
estadounidense de 1996. Para cada commodity, la tasa por tonelada es
la diferencia entre el precio objetivo (Target Price) y el Trigger level,
que es el retorno por tonelada (por ejemplo, el precio de mercado ms
alto o la mayor tasa de prstamo), sumado al Pago Directo por tonelada.
v Diversion Payments: Pagos contemplados bajo el Programa de
Reduccin de rea, Acreage Reduction Program, y el Paid Land Diversion
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Program para tierras temporalmente retiradas de la produccin de un
cultivo especfico (excluyendo las tierras retiradas a largo plazo bajo las
medidas del Conservation Reserve Program). Se calcula sobre un ao
base de cosecha.
D. Pagos basados en derechos histricos: Indicador del valor monetario anual de las
transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de
las medidas de poltica enfocadas a la agricultura, basadas en apoyos, rea, nmero
de animales o produccin histrico de un commodity o grupo de commodities agrcola
especfico, sin obligacin alguna de continuar plantando o produciendo tales
productos.
Estos pagos se encuentran condicionados al requisito de ser productor de un
commodity o grupo de commodities agrcolas especfico en el momento de
introduccin del pago. Este rubro incluye pagos basados en plantaciones/nmero de
animales o produccin histrica de tales productos y pagos basados en programas de
ayuda histricos.
1. Basados en plantaciones/nmero de animales o produccin histrica:
v Fixed Payments - Direct payments for crops (farm Bill 2002): (Desde
2002) Pagos directos para cultivos. Reemplazan los pagos PFC
(Production Flexibility Contract) provistos bajo la Ley Agrcola de 1996 y
cubren los mismos cultivos, adems de oleaginosas y cacahuates. Pagos
anuales definidos como las tasas fijas para cada cultivo especfico
multiplicadas por el rendimiento base del pago al productor y
multiplicado por el 85% del rea base elegible declarada por el mismo.
Los rendimientos base son aquellos usados previamente para los pagos
PFC, correspondientes a cada regin. Para recibir estos pagos, los
productores deban firmar un compromiso con vigencia entre 2002 y
2007, para mantener la base de siembra declarada en el contrato
anterior, teniendo la opcin de usar las reas base como corresponda
para los pagos PFC, o podan actualizarlas de acuerdo con el rea
plantada promedio durante el periodo 1998-2001 para cada cultivo
elegible.
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2. Basados en programas de ayuda histricos:
v Production Flexibility Contract Payments (PFC): Cantidad
predeterminada establecida para los aos 1996 a 2002. Las tasas de pago
eran determinadas asignando la cantidad total anual entre cosechas
anteriormente elegibles segn las partidas proyectadas para los pagos
compensatorios, Deficiency Payments, y dividiendo las cantidades
totales de cosecha por la produccin histrica de la tierra elegible bajo
los antiguos programas de cosechas. Los productores elegibles deban
cumplir con las provisiones de conservacin y flexibilidad de plantacin,
as como aquellas para mantener la tierra en usos agrcolas. Son
calculados sobre un ao base de cosecha y asignados en proporcin al
rea actualmente plantada con cultivos anteriormente elegibles.
v Crops market loss payments: (Desde 1998) Cantidad total de Market
Loss Assistance Payment, pagos de asistencia por prdidas de mercado
en los cultivos, adicionado a los pagos PFC anuales.
v Peanut quotas buy out: (Desde 2002). Pagos a los agricultores para
cubrir la prdida asociada con la eliminacin de cuotas de
comercializacin. Basado en niveles de cuotas del ao 2001, este pago
es realizado en 5 plazos anuales durante el periodo 2002-2006, sin
embrago, los propietarios de la cuota pueden optar por tomar la
cantidad total en un solo contado.
E. Pagos basados en el uso de insumos: Indicador del valor monetario anual de las
transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de
las medidas de poltica basadas en el uso de un insumo o grupo de insumos fijos o
variables especficos.
Este rubro incluye los pagos explcitos e implcitos que afectan los costos de insumos
variables especficos, el costo de los servicios tcnicos, sanitarios y fitosanitarios en
granja, y/o aquellos que afectan los costos de insumos fijos especficos, incluyendo
los costos de inversin.
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1. Basado en el uso de insumos variables
v Agricultural credit program - Interest subsidies: Son concesiones de
inters federal y estatal sobre los prstamos para operacin agrcola que
se encuentran bajo el Agricultural Credit Insurance Fund Program,
estimados como la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la
tasa realmente cobrada a los agricultores, multiplicada por el volumen
total de prstamos sin rembolsar, incluyendo: 2/3 de los prstamos
federales de corto plazo para la produccin, la mitad de las garantas de
prstamos y 3/4 de los programas de crdito estatal (el resto est
incluido bajo el rubro E.3. Basados en el uso de insumos fijos). Son
calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la
contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en el valor total
de la produccin.
v Energy payments Fuel subsidy: Valor de las exenciones o reducciones
federales y estatales en impuestos al consumo y a las ventas de
combustible diesel para los agricultores, relacionadas con la tasa
estndar de impuestos sobre el combustible. Son calculados sobre una
base de presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los
cultivos a sus participaciones en el valor total de la produccin.
v Irrigation payments: Proporcin (38.7%) del gasto anual del Bureau of
Reclamation ("Ministerio del Interior" Estadounidense) estimada para
apoyar la construccin, operacin y mantenimiento de los trabajos e
infraestructura de irrigacin para agricultura. Se calcula sobre una base
de presupuesto de un ao y se designa a las reas irrigadas por los
proyectos Western BORWater, de acuerdo con su participacin en el
valor total de la produccin de los cultivos irrigados.
v Grazing payments: Gasto del presupuesto para el pastado de ganado
sobre tierra pblicas en 16 estados del oeste, administrado por el Forest
Service and Bureau of Land Management, neto de los cargos pagados por
los productores ganaderos. Es calculado sobre una base de presupuesto
de un ao y asignado a la contabilidad de la produccin bovina y ovina, a
sus participaciones en el valor total de la produccin.
v Feed assistance: Gasto pblico para compensar a los productores
ganaderos por desastres en cultivos de productos para alimentacin
animal y pastos daados por sequas. (Emergency Feed Assistance
Program, Forage Assistance Program, Livestock Assistance Program,
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Disaster Reserve Assistance Program, American Indian Livestock Feed,
Pasture Recovery Program and Flood Compensation Program). Calculado
sobre una base de presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de
la leche, y la produccin bovina y ovina, a sus participaciones en el valor
total de su produccin.
2. Basados en el uso de servicios en granja
v Extension service - Federal funds: Gastos del presupuesto del
Extension Service, Agricultural Cooperative Service asignados al
Programa Outreach for Socially Disadvantaged Farms, bajo las Agencias
Farm Service Agency y Natural Resource Conservation Service. Calculado
sobre el presupuesto de un ao base y asignado en la contabilidad de
todos los commodities a su participacin en el valor total de la
produccin.
v Agricultural Cooperative Service - Federal funds: Gastos del
presupuesto del Servicio de Extensin (Extension Service), el Servicio
Cooperativo de Agricultura (Agricultural Cooperative Service), destinado
al programa de Asistencia para Granjas en Desventaja Social (Outreach
for Socially Disadvantaged Farms) bajo las Agencias Federales Farm
Service Agency y Natural Resource Conservation Service. Los montos son
calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la
contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor
total de la produccin.
v Animal and Plant Health Inspection Service: Gastos del presupuesto
del Servicio de Inspeccin de Salud de Plantas y Animales y de Control
de Pesticidas, a cargo de la Agencia de Proteccin Ambiental
(Environmental Protection Agency). Calculados sobre la base de un
presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los
commodities a su participacin en el valor total de la produccin.
v Pesticides (Pest and disease control): Gastos del presupuesto del
Servicio de Inspeccin de Salud de Plantas y Animales y de Control de
Pesticidas, a cargo de la Agencia de Proteccin Ambiental
(Environmental Protection Agency). Calculados sobre la base de un
presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los
commodities a su participacin en el valor total de la produccin.
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v State expenditure (50%) (State Technical Assistance): Se considera
que la mitad de los estimados de gasto del Estado en agricultura debe
destinarse esencialmente para financiar servicios en granja,
especialmente aquellos de extensin y asistencia tcnica para la
proteccin ambiental (Se considera que la otra mitad debe destinarse
para apoyar los servicios generales del Estado para la agricultura y se
incluye en el GSSE bajo el rubro O. Miscellaneous). Es calculado sobre la
base de un presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de todos
los commodities a su participacin en el valor total de la produccin.
v Environmental quality improvement program (50%): Creado en 1996,
este programa provee pagos por concepto de costos compartidos as
como asistencia tcnica a los productores, para crear instalaciones para
desechos animales y para implementar prcticas agrcolas capaces de
reducir los problemas del suelo, el agua, y otras dificultades
relacionadas con los recursos naturales, incluyendo los pastos para
ganado, los pantanos, y el hbitat de la vida salvaje. Al menos la mitad
de los fondos est destinada a asuntos ambientales relacionados con la
produccin ganadera. Slo la partida del gasto para asistencia tcnica
est incluida bajo esta categora, la partida correspondiente a los pagos
por concepto de costos compartidos es incluida dentro del rubro F.3.
Pagos basados en restricciones sobre los insumos.
v Grazing Land Conservation Initiative: Gasto del presupuesto para
proveer asistencia tcnica y educacional con el objetivo de conservar y
ampliar la tierra privada destinada a pastos. No existen datos disponibles
al respecto.
3. Basados en el uso de insumos fijos
v Agricultural credit program - Interest subsidies: Concesin Federal y
Estatal sobre los prstamos agrcolas diferentes a los prstamos para
operacin, bajo el Agricultural Credit Insurance Fund Program, estimado
como 1/3 de la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la tasa
efectivamente pagada por los agricultores, multiplicada por el volumen
total de los prstamos no reembolsados (Ver el rubro E.1. Basados en el
uso de insumos variables). Calculada sobre la base de un presupuesto de
un ao y asignada a la contabilidad de todos los commodities a su
participacin en el valor total de la produccin.
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v Emergency Conservation Program: Pagos a los productores para
compartir los costos de las medidas de conservacin de emergencia
necesarias para rehabilitar la tierra agrcola daada por inundaciones,
huracanes, tornados u otros desastres naturales, y para llevar a cabo las
medidas de conservacin del agua durante los periodos de sequa severa.
Son calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la
contabilidad de todos los cultivos, a su participacin en el valor total de
la produccin de la produccin.
v Farmland protection program: Gasto del presupuesto CCC del
Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA, para la compra
de obligaciones de conservacin de tierras (las cuales introducen
limitaciones sobre los derechos para el uso de la tierra) que tiene suelo
principal o nico u otras cualidades de produccin deseables que son
amenazadas por el desarrollo urbano. Es calculado sobre la base de un
presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de todos los cultivos,
a su participacin en el valor total de la produccin.
F. Pagos basados en restricciones de insumos: Indicador del valor monetario anual
de las transferencias de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de
las medidas de poltica basadas en las restricciones en el uso de un insumo o grupo de
insumos fijos o variables especficos, a travs de la limitacin de la eleccin de
tcnicas de produccin.
Estos pagos se encuentran condicionados a la aplicacin de ciertas restricciones
(reduccin, reemplazo o retiro) sobre el uso en granja de insumos variables
especficos; o restricciones en el uso de insumos fijos especficos; o restricciones en
el uso de un grupo de insumos agrcolas a travs de la limitacin en la eleccin de
tcnicas de produccin de los commodities comercializados para reducir las
externalidades negativas o la remuneracin de insumos agrcolas produciendo bienes
y servicios no comercializables, es decir que se encuentran por fuera del mercado.
1. Basados en restricciones de insumos variables
v Soil and water loans program: Prstamos de bajo inters y bajas
garantas de prstamo para apoyar a los agricultores en el uso de
prcticas de conservacin del suelo y el agua bajo el Programa de
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Prstamos para el Suelo y el Agua, Soil and Water Loans Program, y el
Programa de Granjas para el Futuro, Farms for the Future Program. Este
apoyo consiste en la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la
tasa realmente pagada a los agricultores, multiplicada por el volumen de
prstamos realizados durante el ao, ms el presupuesto de los
desembolsos por prdidas reconocidas sobre las garantas del prstamo.
Son calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a
la contabilidad de los cultivos, a su participacin en el total del valor de
la produccin de la cosecha.
2. Basados en restricciones de insumos fijos
v Conservation Reserve Program: Son rentas anuales y pagos por
concepto de costos compartidos dados a los productores para convertir y
retener tierras de cultivos altamente erosionables y/o ambientalmente
sensibles, en usos aprobados de conservacin durante 10 a 15 aos. Son
calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la
contabilidad de los cultivos, a sus participaciones en el valor total de la
produccin de la cosecha.
v Wetland Reserve Program: Pagos anuales a los productores por
concepto de costos compartidos o pagos por una cantidad fija de dinero
para implementar una recuperacin as como un plan de proteccin
aprobados y proporcionando obligaciones permanentes o de largo plazo
(limitaciones sobre el derecho al uso de la tierra). Son calculados sobre
una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los
cultivos, a sus participaciones en el valor total de la produccin de la
cosecha.
v Water Bank Program: Son pagos anuales a los productores que
acuerdan no drenar, quemar, rellenar, o de una u otra forma destruir
pantanos y a no usarlos para propsitos agrcolas durante 10 aos. (Este
tipo de tierra es importante para preservar las reas de anidacin,
reproduccin y alimentacin de las aves acuticas migratorias). Son
calculados sobre Son calculados sobre una base de presupuesto anual y
asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus
participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha.
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v Flood Risk Reduction Contracts: Pagos a los productores que son
elegibles para los pagos PFC, y cuya rea contratada est
frecuentemente inundada y recibe mximo un 95% de los pagos PFC y de
los pagos Crop Insurance proyectados, en lugar de los pagos PFC. A
cambio, los productores deben cumplir con las disposiciones de los
Programas Conservation Reserve Program y Wetland Reserve Program y
de los pagos de programas de conservacin futuros, as como disaster
payments (pagos por desastre), y prstamos para cultivos elegibles,
oleaginosas y algodn de fibra extra larga. (No existen datos disponibles
al respecto).
v Dairy Termination Program (Programa Concluido): Pagos realizados a
los productores de leche que acuerden terminar su produccin durante
al menos 5 aos. Son calculados sobre una base de presupuesto de un
ao y asignados a la contabilidad de la leche.
v Livestock Indemnity Program: Pagos basados en el valor de los
animales para compensar a los productores por prdidas de animales
causadas por desastres naturales. (Estos pagos con incluidos actualmente
bajo el rubro C.1. Pagos basados en el nmero de animales).
3. Basado en restricciones de un grupo de insumos
v Colorado River basin Salinity Control: Pagos por concepto de costos
compartidos y asistencia tcnica a los productores para mejorar la
irrigacin de sus granjas y el manejo de la erosin, con el fin de
aumentar la calidad del agua para los usuarios ubicados lejos de la
fuente de riego. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y
asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus
participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha.
v Agricultural Conservation Program: Pagos por concepto de costos
compartidos y pagos por incentivos a los productores para llevar a cabo
prcticas que reduzcan la erosin del suelo, mejoren la calidad y
conservacin del agua, incrementen los recursos forestales y traten otros
problemas relacionados con recursos naturales. Son calculados sobre una
base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos
de acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de
la cosecha.
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v Great Plains Conservation Program: Pagos por concepto de costos
compartidos y asistencia tcnica a los productores en los 10 estados de
gran llanura, para implementar prcticas agrcolas que consigan dar
soluciones de largo plazo a los problemas de conservacin asociados con
sequas y tierras ecolgicamente frgiles. Son calculados sobre una base
de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos de
acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de la
cosecha.
v Environmental Quality Incentive Program (50%): Creado en 1996. Este
programa incluye los tres programas anteriormente descritos. Provee
pagos por concepto de costos compartidos y asistencia tcnica a los
productores para crear instalaciones para desechos animales y para
implementar prcticas capaces de reducir los problemas del suelo, el
agua, y otras dificultades relacionadas con los recursos naturales,
incluyendo las tierras de pastos para ganado, los pantanos, y el hbitat
de la vida salvaje. Al menos la mitad de los fondos est destinada a
asuntos ambientales relacionados con la produccin ganadera. Slo la
partida del gasto por concepto de costos compartidos est incluida bajo
esta categora, la partida para asistencia tcnica est incluida dentro
del rubro E.2. Pagos basados en el uso de servicios en granja.
v Rural Clean Water: Pagos por concepto de costos compartidos y
asistencia tcnica a los productores para llevar a cabo planes aprobados
en reas destinadas a proyectos para el desarrollo y evaluacin de los
medios de control de la fuentes agrcolas no puntuales de contaminacin
de agua en las reas rurales. Son calculados sobre una base de
presupuesto anual y asignados a la contabilidad de todos los cultivos a
sus participaciones en el valor total de la produccin.
v Wildlife Habitat Incentive Program (Comenz en 1998): Pagos por
concepto de costos compartidos y pagos por incentivos a los productores
para implementar prcticas agrcolas que desarrollen habitats para la
vida salvaje. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y
asignados a la contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en
el valor total de la produccin.
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G. Pagos basados en el ingreso agrcola total: Indicador del valor monetario anual
de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas,
resultante de las medidas de poltica basadas en el nivel de ingreso agrcola, en
ausencia de restricciones o condicionamientos para producir commodities
especficos o para usar determinados tipos de insumos fijos o variables.
Estos pagos, que se encuentran condicionados al requisito de ser un empresario
agrcola o agricultor elegible, otorgan compensaciones por fluctuaciones o prdidas
en el ingreso agrcola, o para garantizar un ingreso mnimo.
1. Basados en el nivel de ingreso de la granja
v Income tax concessions: Valor de las concesiones a la agricultura
relacionados con las provisiones estndar sobre los impuestos sobre el
ingreso. Incluye deducciones de los ingresos agrcolas gravables,
cooperativas de agricultores para la comercializacin y las compras y las
transacciones de exportacin de los commodities agrcolas. Son
calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la
contabilidad de todos los commodities, a sus participaciones en el valor
total de la produccin.
2. Basado en un ingreso mnimo establecido
v En estados Unidos no existe informacin disponible sobre ningn pago
contemplado bajo este rubro.
H. Pagos Miscelneos: Indicador del valor monetario anual de las transferencias
brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, las cuales no pueden ser
desagregadas ni asignadas en las dems categoras de transferencias a los
productores, debido, entre otras razones, a significativas carencias de informacin.
Este rubro incluye pagos financiados por el gobierno nacional, y aquellos cuyos
fondos provienen de los gobiernos estatales, regionales, prefecturales y/o
provinciales.
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1. Pagos Nacionales
v En Estados Unidos no existe informacin sobre ningn pago contemplado
bajo este rubro.
2. Pagos subnacionales
v En Estados Unidos no existe informacin sobre ningn pago contemplado
bajo este rubro.
1 1. .2 2. .3 3. . D De ef fi in ni ic ci io on ne es s d de e l lo os s I In ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a c co on nt te en ni id do os s e en n e el l
E Es st ti im ma at ti iv vo o d de e S Su ub bs si id di io os s e en n S Se er rv vi ic ci io os s G Ge en ne er ra al le es s a a l la a A Ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a, ,
E ES SS SG G ( (G Ge en ne er ra al l S Se er rv vi ic ce es s S Su up pp po or rt t E Es st ti im ma at te es s, , G GS SS SE E) )
Tambin vale la pena tener en cuenta los instrumentos de poltica contemplados dentro
del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales a la agricultura en Estados Unidos,
ESSG, dado que stos representan un apoyo fundamental para la actividad agrcola y para
los cultivadores en ese pas. A diferencia de los instrumentos contenidos en el Estimativo
de Subsidios al Productor, ESP, estos pagos para servicios generales pblicos o privados
elegibles, no son recibidos por los productores individualmente, sino que son provistos al
sector agrcola en general. Aunque estos subsidios no afectan directamente el ingreso
agrcola, s inciden sustancialmente sobre la produccin y el consumo de productos
agrcolas bsicos. Es posible afirmar que las ayudas generales contribuyen a limitar la
rentabilidad privada de las actividades agropecuarias en su conjunto, y por ende,
incentivan la produccin
16
.
IV. Estimativo de Subsidios en Servicios Generales, ESSG (General Services
Support Estimate, GSSE): Gasto total del presupuesto destinado al apoyo a los
Servicios Generales provistos a la agricultura. Tcnicamente, es un indicador
del valor monetario anual de las transferencias brutas realizadas a servicios
generales provistos a la agricultura colectivamente, resultante de las medidas
16
Garay, Luis Jorge. Transferencias a la Agricultura en los Estados Unidos y en Colombia: Consecuencias para el
Tratado de Libre Comercio. Documento de Trabajo. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pg. 22
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de poltica que apoyan la agricultura, sin importar su naturaleza, objetivos e
impactos sobre la produccin o ingreso en granja, o sobre el consumo de
productos agrcolas.
Este rubro incluye los pagos correspondientes a acciones colectivas
agroambientales, as como las transferencias de los contribuyentes, para los
siguientes propsitos: mejoramiento de la produccin agrcola; capacitacin
agrcola y educacin; control de calidad y seguridad en los alimentos, insumos
agrcolas y medio ambiente; mejoramiento de la infraestructura colectiva
fuera de granja, incluyendo la correspondiente a las industrias de insumos y
bienes agrcolas finales; mercadeo y promocin; depreciacin y disposicin del
almacenamiento pblico para productos agrcolas, y otros servicios generales
que no pueden ser desagregados ni clasificados en las dems categoras,
debido, por ejemplo, a la inexistencia de informacin relacionada.
Especficamente, el Estimativo de Subsidios en Servicios Generales, es la suma
de los rubros I hasta O descritos a continuacin.
I. Investigacin y Desarrollo
v Resource Institutions (Instituciones de Investigacin: En este rubro se
contempla el gasto del presupuesto del Departamento de Agricultura de
Estados Unidos, USDA por sus siglas en ingls, destinado al Servicio
Cooperativo de Investigacin Estatal (Co-operative State Research
Service), al Servicio Nacional de Estadstica Agrcola (National
Agricultural Statistic Service), al Servicio de Investigacin Econmica
(Economic Research Service), y a la Oficina de Cooperacin Internacional
y Desarrollo (Office of International Co-operation and Development),
as como los gastos bajo el presupuesto de Tennessee Valley Authority
17
y el Bureau of the Census
18
.
v Resource conservation and development programs (Programas de
Desarrollo y Conservacin de Recursos): Asistencia financiera para
individuos (incluyendo agricultores) y reas, para desarrollar planes de
conservacin y desarrollo de recursos en reas extensas.
17
Empresa pblica encargada del desarrollo de la regin del ro Tennessee, creada luego de la Gran Depresin, con la
produccin de energa elctrica como uno de sus objetivos fundamentales.
18
Agencia del Departamento de Comercio de Estados Unidos, responsable de la realizacin de Censos; provee toda la
informacin demogrfica y anlisis sobre la poblacin estadounidense.
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v Conservation Operations (Operaciones de Conservacin): Gasto del
presupuesto USDA destinado al Servicio de Conservacin de los Recursos
Naturales (Natural Resources Conservation Service), para la preparacin
de los planes de conservacin y el establecimiento de medidas para
conservar el suelo y el agua, incluyendo la administracin, de la
investigacin, estudios y planeacin de cuencas, as como para
asistencia tcnica para llevar a cabo medidas preventivas (planeacin de
cuencas, estudios de cuencas fluviales e investigacin); as mismo, bajo
este rubro se contemplan los Fondos de Contribuciones Diversas
(Miscellaneous Contributed Funds), disponibles para trabajar bajo
acuerdos de cooperacin para estudios de suelos, proteccin de cuencas,
y actividades de conservacin y desarrollo de recursos.
J. Escuelas Agrcolas: La informacin exacta no se encuentra disponible, sin
embargo, alguna parte del gasto destinado a Escuelas Agrcolas es incluido en el
Estimado de Subsidios al Productor bajo el rubro de Pagos basados en el uso de
servicios en granja (Servicios de extensin), los cuales no se encuentran
desagregados especficamente.
K. Servicios de Inspeccin: Gasto del presupuesto del gobierno destinado al
Servicio Federal de Inspeccin de Granos (Federal Grain Inspection Service), al
Servicio de Inspeccin de Seguridad de Alimentos (Food Safety Inspection Service), y
a la Administracin
L. Infraestructura:
v Crop Insurance Corporation (Corporacin de Aseguramiento de
Cosechas): Gasto del presupuesto del USDA destinado a gastos
administrativos y operativos de la Corporacin Federal de Aseguramiento
de Cosechas.
v Rural Utilities Service (Agencia de Servicios Pblicos Rurales): Gasto
del presupuesto del USDA destinado a subvenciones, prstamos directos,
y prstamos de garanta realizados hechos por prestamistas calificados,
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a proveedores de electricidad, telecomunicaciones y servicios de aguas,
aguas residuales y de disposicin de desechos en zonas rurales.
v Rural Housing Service (Servicio de Vivienda Rural): Gasto del
presupuesto de USDA destinado a subvenciones, prstamos directos y
prstamos de garanta provistos a travs de programas de vivienda rural
y de instalaciones comunitarias.
v Rural Business Co-operative Service (Servicio Cooperativo de
Negocios Rurales): Gasto del presupuesto del USDA destinado a
programas de crdito y subvencin y asistencia tcnica a negocios y
cooperativas rurales.
v Watershed and Flood Prevention Operations (Operaciones de
Prevencin de Inundaciones y Cuencas): Gasto del presupuesto del
USDA, a travs de la Commodity Credit Corporation, CCC, destinado
para asistencia financiera a patrocinadores/financiadores locales
(Unidades estatales y locales de Gobierno) y a individuos para planear e
instalar la infraestructura para prevencin de inundaciones y para la
conservacin, desarrollo uso y disposicin de agua.
M. Mercadeo y promocin:
v Marketing Services (Servicios de Mercadeo): Gasto del presupuesto del
USDA sobre el Servicio de Mercadeo Agrcola destinado para asistir a los
productores e intermediarios de commodities agrcolas mediante la
prestacin de servicios de mercadeo, incluyendo servicios de noticias del
mercado, inspeccin, clasificacin y estandarizacin, proteccin y
promocin de mercados, desarrollo de mercados al por mayor, servicios
de transporte y pagos a los estados.
v Perishable Commodities (Productos Bsicos Perecederos): Gasto del
presupuesto del USDA destinado al Servicio de Mercadeo Agrcola para
controlar (a travs de licencias, arbitraje de acuerdos informales, etc.),
mercadeo de frutas y vegetales frescos y congelados en el comercio
interestatal e internacional para asegurar un tratamiento equitativo a
los agricultores, y comisiones autorizadas para comerciantes,
distribuidores y corredores de bolsa.
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v Strengthening Markets, Income, and Supply (Fortalecimiento de
mercados, ingresos y oferta): Gasto del presupuesto del USDA
destinado al Servicio de Mercadeo Agrcola para expandir puntos de
venta para commodities no bsicos.
v Commodity Grading Programs: Gasto del presupuesto del USDA sobre
el Servicio de Mercadeo Agrcola bajo los fondos de fideicomiso para
proveer servicios de clasificacin, evaluacin, y certificacin para una
extensa variedad de alimentos bsicos frescos y procesados, incluyendo
aves de corral, ganado, carne, productos lcteos, y frutas y vegetales
frescos y procesados.
v Foreign Assistance Programs: Gasto del presupuesto del USDA sobre el
fondo de la Commodity Credit Corporation (Cuenta del Programa de
Prstamos de Exportacin y Cuenta de Financiamiento de Garantas de
Exportacin) bajo las Export donations ocean transportation
(Donaciones de Exportacin Transporte Ocenico) y bajo el Servicio
Agrcola Extranjero y la Direccin General de Ventas (Ley Pblica 480)
para financiar la apertura de programas, expandir y mantener las
oportunidades en el mercado global a travs del comercio internacional.
v Domestic Food Assistance Programs: Gasto del presupuesto del USDA
sobre los gastos administrativos para los programas de asistencia
alimentaria domstica (Food Program Administration), y el costo de
entrega del Food Stamp Program, calculado como el 64% del gasto
presupuestal total.
N. Almacenamiento Pblico: Gasto del presupuesto del USDA sobre los fondos de la
Commodity Credit Corporation para financiar los costos operacionales y de
mantenimiento de la Reserva (excluyendo el valor de compra y las adquisiciones)
bajo el rubro Procesamiento, almacenamiento y transporte.
O. Miscelneos:
1. Gasto Nacional
v En Estados Unidos no existe ningn pago contemplado bajo este rubro.
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2. Gasto subnacional: La mitad de la cantidad total del estimado de gasto
estatal en agricultura como una aproximacin de la participacin del
mismo utilizada para apoyar los Servicios Generales a la Agricultura del
Estado, (especialmente, para apoyar asociaciones agrcolas, ferias, y
exposiciones, escuelas agrcolas y estaciones experimentales, para
promover el mejoramiento y control de la produccin ganadera y de
productos lcteos, para promover mtodos mejorados de
almacenamiento, empaque, sellado y mercadeo de productos agrcolas,
as como actividades de regulacin como inspecciones y autorizaciones),
para los cuales el secretariado no posee suficiente informacin para
asignarlos en las categoras de pagos previamente descritas. (La otra
mitad de la cantidad total del estimado de gasto estatal en agricultura
est incluida en el ESP bajo el rubro E.2. Pagos basados en el uso de
servicios en granja).
1 1. .2 2. .4 4. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a a ag gr r c co ol la a
e es st ta ad do ou un ni id de en ns se e
El caso de la poltica agrcola y de los subsidios y ayudas internas en Estados Unidos ha
sido uno de los ms polmicos a lo largo del tiempo a nivel internacional si se tiene en
cuenta que dicho pas es un actor fundamental en la dinmica agrcola mundial y sus
determinaciones a nivel interno tienen una fuerte incidencia en los mercados
internacionales de commodities agropecuarios. Estados Unidos representa un claro
ejemplo de intervencin estatal en la operacin del sector agrcola, ejercida a travs de
un estricto control sobre los procesos de produccin y distribucin, y una fuerte
proteccin de la agricultura y de aspectos relacionados como el desarrollo rural y la
alimentacin. Por tanto, vale la pena observar algunas de sus principales caractersticas
identificables.
Trayectoria
El sistema agrcola norteamericano actual es el resultado de ms de un siglo de
desarrollo. Sin duda alguna, la precisin, complejidad, amplitud e integralidad de sus
programas y polticas hoy, refleja un proceso de construccin y fortalecimiento en
infraestructura, conocimientos y respaldo institucional que proviene desde el siglo XIX y
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que se encuentra a la vanguardia mundial a travs del continuo mejoramiento y
adaptacin por cuanto cada 5 aos la legislacin agrcola cambia e incorpora nuevos
elementos que corresponden a las necesidades, coyuntura y perspectivas del sector en
un periodo de tiempo determinado.
Apoyo a la agricultura como elemento de la Seguridad Nacional
El perfil agrcola estadounidense encaja perfectamente en la descripcin que hace la
OMC al referirse los pases que justifican las ayudas internas que pueden ocasionar
distorsiones y/o que se encuentran fuera de proporcin y las razones para ello; en
general, los gobiernos pretenden asegurar que se produzcan alimentos suficientes para
satisfacer las necesidades del pas, proteger a los agricultores de los efectos de
condiciones meteorolgicas desfavorables, as como de las fluctuaciones de los precios
internacionales, y preservar la sociedad rural. Ms all, Estados Unidos aduce razones de
seguridad nacional para sustentar los apoyos a la agricultura, an cuando estos generen
condiciones econmicas desfavorables e injustas para otros pases por la disminucin en
los precios internacionales.
Aunque la participacin de la agricultura en el Producto Interno Bruto total de Estados
Unidos slo corresponde al 1.2 % aproximadamente, al contar sus encadenamientos con
la industria y el transporte, alcanzara una participacin cercana al 20% del PIB y el 17%
del empleo nacional
19
, por lo cual, el sector agrcola norteamericano se constituye en un
elemento determinante dentro del engranaje de la seguridad nacional como fuente de
seguridad de tipo econmico proveniente de la agroindustria, de autosuficiencia
alimentaria para una poblacin de 298631.715 habitantes
20
y de orden poltico interno,
teniendo en cuenta la enorme representatividad de la agricultura y de sus intereses
dentro del Congreso estadounidense.
Incidencia poltica sobre las decisiones de asignacin
La presin de los grupos de inters ha incidido siempre sobre el establecimiento y
definicin de la poltica agrcola estadounidense, as como sobre la asignacin de sus
recursos. La estructura de apoyos agrcolas en el pas del norte se caracteriza por estar
sustentada sobre una maquinaria poltica fuerte que representa los grupos de inters con
mayor influencia en el Congreso. De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo,
BID
21
, desde un principio, los apoyos a la agricultura en Estados Unidos fueron
19
Op Cit. Espinal y Samac. Pg. 4.
20
United States Census Bureau. En: www.census.gov .
21
Hathaway, Dale E. Comprendiendo las Negociaciones Comerciales Agrcolas de EE.UU.: Un breve anlisis de las
fuerzas polticas y econmicas que moldearn las posiciones de EE.UU. ante la Organizacin Mundial de Comercio y en
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principalmente polticas legislativas; luego de la Segunda Guerra Mundial, las ramas
ejecutiva y legislativa del poder pblico se han enfrentado en el terreno poltico para
defender las reformas a los programas de subsidios en el primer caso, y de manera
contraria, la permanencia de los niveles, condiciones y beneficios de los apoyos a los
agricultores, en el segundo.
Los grupos o gremios que representan a los cultivos individualmente, han adquirido cada
vez ms fuerza en el Congreso y participacin en las decisiones que all se toman en lo
que al agro respecta, por cuanto las campaas electorales de los congresistas miembros
de los comits agrcolas que determinan el proceso poltico agropecuario, son
respaldadas econmicamente por dichas organizaciones de productos, logrando que los
intereses particulares de los agricultores sean representados, defendidos y protegidos
por el legislativo. De esta manera, es posible afirmar que EE.UU. no cuenta con una
poltica de apoyo agrcola, sino con un conjunto de programas de apoyo a favor de un
nmero relativamente bajo de productos primarios influyentes
22
.
Una clara manifestacin de esta caracterstica de la poltica agrcola de Estados Unidos
es por ejemplo, la discrecionalidad en la determinacin de los precios objetivo que son
un elemento fundamental de los pagos contracclicos descritos con anterioridad. Dichos
precios no son establecidos con base en las seales del mercado, son determinados
administrativamente por el legislativo con base en clculos y proyecciones econmicas
que contienen en sus resultados la explcita inf luencia del Ejecutivo a travs del
Departamento de Agricultura.
Integralidad
El carcter integral en el diseo y operacin de los programas y medidas de poltica
agrcola estadounidense es notable y evidente, dado que cuenta con mltiples
instrumentos, bastante complejos en su definicin y amplios en su aplicacin, abarcando
la mayor parte de los aspectos considerados como fundamentales para el desarrollo de
una agricultura productiva y competitiva, as como para el desarrollo socioeconmico de
la poblacin rural.
No slo se han establecido elementos que apoyan el ingreso de los agricultores, como el
Apoyo en Frontera, los Pagos Directos, Contra cclicos y los Prstamos a la
Comercializacin, la poltica agrcola estadounidense transciende a los subsidios por lo
que, simultneamente existen mltiples programas que incentivan la productividad, la
conservacin ambiental y otros que pretenden mejorar el bienestar social de la
poblacin rural; as mismo, Estados Unidos promueve la investigacin y el desarrollo de
el rea de Libre Comercio de las Amricas. Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Dilogo de Comercio e
Integracin. Documento de Trabajo. Washington, D.C. Octubre 16 y 17, 2001.
22
Ibid. Pg.4.
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usos alternativos de los productos agrcolas como en el caso de la generacin de energa
a travs de biomasa, contemplado en el captulo IX del Farm Bill 2002, y que incentiva la
demanda de productos agropecuarios, fomenta la generacin de fuentes de energa
renovable, y por ende, mitiga efectos adversos sobre el medio ambiente.
Administracin Convergente
Los diferentes programas de agricultura norteamericanos son administrados de manera
convergente por el Departamento de Agricultura, USDA por sus siglas en ingls, a travs
de diferentes agencias y oficinas federales especializadas en cada campo. El mandato
institucional que tiene USDA le permite desarrollar una poltica agroalimentaria
adecuada a los requerimientos y prioridades del sector y le otorga responsabilidad
prcticamente sobre todos los instrumentos contenidos en los programas, lo cual le da
unidad a la poltica, mejora la ejecucin, y facilita el control de los resultados, evitando
la duplicidad de esfuerzos y generando una mejor canalizacin de los recursos.
Presupuesto amplio, multi-anual y discrecional
El presupuesto asignado para los programas durante el periodo 2003-2007 es cercano a
74,226 millones de dlares. Tal presupuesto tiene dos componentes bsicos: el
presupuesto multi-anual contiene los apoyos directos, los programas ambientales y de
alimentacin; ste componente brinda certidumbre para la planeacin de los
productores en cuanto a inversiones, seleccin de cultivos y de tecnologa para conseguir
la mayor rentabilidad. El componente discrecional es aprobado cada ao fiscal por el
Congreso con base en la disponibilidad de recursos, y permite que stos sean destinados
de acuerdo con las prioridades de la administracin para dar solucin a problemas no
anticipados en las legislaciones multi-anuales, para ampliar algunos de los programas
obligatorios, para evaluar el funcionamiento de cada programa, entre otros aspectos.
La combinacin acertada entre la planeacin estricta y la flexibilidad del presupuesto,
logran la adecuada movilizacin de los recursos para alcanzar todos las metas de poltica
agroalimentaria.
Relacin contractual con los productores como mecanismo de control
La Ley Agrcola permite a los productores individuales acceder a los apoyos contenidos
en la misma, siempre y cuando suscriban de manera voluntaria contratos de adhesin con
el USDA, dentro de los plazos determinados para ello. La asignacin de subsidios a travs
de una relacin contractual genera derechos y obligaciones para los productores. De esta
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manera, el contrato establece el principio de una contra-prestacin de bienes pblicos a
cambio de los subsidios federales; se constituye como un respaldo jurdico para los
procesos de supervisin y vigilancia de los objetivos del programa permitiendo tomar las
medidas disciplinarias respectivas en caso necesario, y garantiza, a travs de un sistema
de informacin centralizada de todos los contratos, que ningn productor exceda el
lmite mximo individual de subsidios federales que est establecido por el USDA
23
.
Estimativo de subsidios al Productor en Estados Unidos
El Estimativo de Subsidios al Productor que es un indicador desarrollado por la OECD y
que contempla diversos tipos de apoyos basados en la produccin, el rea, el uso y
restricciones de insumos, en el nivel de ingresos, as como en derechos histricos
preestablecidos, en Estados Unidos ha seguido un comportamiento anticclico, esto es,
con una tendencia claramente contraria a la presentada por los precios internacionales
de los productos beneficiados por los apoyos. Dicho comportamiento se evidencia
claramente al analizar el periodo 1986 2004. De acuerdo con Espinal y Samac (2004),
en 1995 los precios de los productos bsicos llegaron a los niveles ms altos desde 1980;
entre los aos 1999 y 2000, cayeron a uno de los niveles ms crticos despus de los
alcanzados durante 1985. Justamente, en 1999, los subsidios al productor
estadounidense alcanzaron un monto aproximado de 55,942 millones de dlares, y en el
2002, estuvieron cerca de 53,670 millones de dlares, valores mximos entre 1986 y
2004. A partir de 2001 hubo una importante reduccin en el monto ESP, llegando a
35,618 millones de dlares en 2003 con lo que se pens que las teoras sobre una
potencial tendencia creciente de los apoyos en el largo plazo quedaran desvirtuadas; sin
embargo, al observar el ao 2004, los precios internacionales de los commodities
nuevamente fueron bastante bajos en comparacin con el periodo inmediatamente
anterior
24
y esta es la razn fundamental para el incremento significativo que tuvo el
monto de ESP en tal ao, subiendo hasta los 46,5 billones de dlares.
De esta manera, los productos agropecuarios estadounidenses han visto compensadas las
cadas en los precios mediante fuertes apoyos estatales los cuales al parecer,
continuaran incrementndose en la medida en que existe la posibilidad de desarrollar
una dinmica circular desfavorable, pues los subsidios, segn Ray, de la Torre y Tiller
25
,
podran actuar como un agente depresor de los precios internacionales de los principales
productos bsicos, por tanto, la justificacin de la existencia de apoyos agrcolas estara
23
Op.Cit. IICA. Pg. 44.
24
Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Perspectivas alimentarias, No 4,
Diciembre de 2004. Sistema mundial de informacin y alerta sobre la agricultura y la alimentacin.
25
Ray, Daryll E. De La Torre, Daniel G. y Tiller, Kelly J. Reconsiderando la Poltica Agrcola de los Estados Unidos:
Cambio de Rumbo para Asegurar el Sustento de los Agricultores a Nivel Mundial. Agricultural Policy Analysis Center.
The University of Tennessee. 2003.
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perpetundose de manera indefinida no slo en Estados Unidos, sino en los pases que
interactan con sta nacin bajo circunstancias de intercambio comercial.
ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS 1986-2004
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

D
l
a
r
e
s
0
5
10
15
20
25
30
%
ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS USD MN
"PORCENTAJE ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS"
Fuente: FENALCE con cifras de la OECD US Data base. En: www.oecd.org
Violaciones al comercio internacional
La poltica agrcola de Estados Unidos otorga a los productores una participacin en los
mercados mundiales que no se basa necesariamente sobre las premisas de las ventajas
comparativas ni de la equidad en el comercio. De manera evidente, los agricultores
estadounidenses no se guan directa ni nicamente por las seales del mercado. El poder
legislativo y el gobierno federal apoyan un sistema de precios que en trminos prcticos,
asla, protege y subsidia a los productores cuando las condiciones del mercado no son
favorables para sus ingresos.
La legislacin agrcola estadounidense ha pasado por un proceso de transformacin
importante, que se encuentra reflejado en el Farm Bill de 2002, cuyos lineamientos,
aparentemente buscan reducir las medidas distorsionantes, orientando la agricultura
hacia una supuesta desregulacin y hacia las libres fuerzas del mercado, de acuerdo con
los acuerdos y compromisos adoptados con la Organizacin Mundial del Comercio,
enfatizando en la implementacin de subsidios desvinculados de las decisiones de
produccin. Sin embargo, los pagos relacionados con la comercializacin, y en general,
aquellos que s se encuentran vinculados con la produccin vigente, representan cerca
del 15.13% del total de los subsidios, esto es, 7,036 millones de dlares para el ao 2004.
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Los productos lcteos y el azcar estn protegidos por altos aranceles, que aseguran que
los precios de estos productos en Estados Unidos sean bastante altos. Especficamente, el
azcar en territorio estadounidense cuesta el doble o incluso el triple comparado con los
precios internacionales. Esta proteccin comercial ha determinado que los programas de
ayuda gubernamental complementarios para estos productos hayan tenido desembolsos
reducidos o casi nulos durante largos periodos de tiempo.
Aunque las inconsistencias de los programas agropecuarios de Estados Unidos con
relacin las polticas de comercio y libre mercado son notables desde hace varias
dcadas
26
, la discusin sobre las ayudas internas estadounidenses en el marco de la OMC
persiste y es ms relevante, ya que se continan analizando las violaciones a los
compromisos acordados y las distorsiones generadas en los mercados internacionales y en
los pases en desarrollo, pues an cuando algunos de los apoyos estn desvinculados de la
produccin, pueden proveer incentivos indirectos que influyen sobre las decisiones as
como sobre el total de la produccin agrcola de Estados Unidos, generando
simultneamente depresiones en los precios de los productos bsicos a nivel mundial. De
acuerdo con un modelo de simulacin creado para determinar el efecto de los subsidios
estadounidenses sobre los precios internacionales, los resultados mostraron que tales
apoyos deprimen los precios mundiales del maz de 9 a 10%, los de trigo de 6 a 8% y en el
caso del arroz, entre el 4 y 6%
27
.
En un contexto global de naciones pobres que en su mayora dependen de la agricultura y
actividades relacionadas, las medidas estadounidenses se convierten en un factor
desestabilizador y distorsionante de las economas, que debe ser revaluado para plantear
alternativas de apoyo a los productores que no afecten los mercados de los pases en
desarrollo.
Cmo es visto en Estados Unidos
Bajo la vigente ley agrcola de Estados Unidos, Farm Bill del 2002, los apoyos a los
productores han sido observados en ese pas como un retroceso en el proceso de
reformas llevadas a cabo por los tres actos legislativos anteriores, teniendo en cuenta
que, de manera desfavorable para los ingresos, se incrementaron las tasas de apoyo y se
generaron incentivos para aumentar la produccin, como consecuencia de las nuevas
reglas de pago de los apoyos agrcolas
28
.
26
Wiesemeyer, Jim. Washington Agenda: Sept. 12-16, 2005. Informa Economics, Inc., Washington, Septiembre, 12,
2005.
27
Summer A., Daniel. Conflicts between U.S. Farm Policies and WTO Obligations. Center for Trade Policy Studies.
Diciembre 5 de 2005. Pg. 1.
28
Op.Cit. Summer. Pg. 4.
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Altos costos
Evidentemente, la estructura de apoyos a la agricultura de Estados Unidos ha alcanzado
un nivel de perfeccin envidiable, cuya rplica sera deseable en cualquier pas del
mundo, excepto por la discrecionalidad en la asignacin de los recursos, sin embargo,
observada como sistema, es admirable desde el punto de vista de la generacin de un
sofisticado sistema de verificacin permanente, que acompaado de una fuerte poltica
de incremento en la productividad, asegura el desarrollo y sostenibilidad de la
agricultura y del entorno rural estadounidense.
No obstante su aparente perfeccin, este modelo no es replicable por aquellos pases
que no tienen una estructura econmica similar a la norteamericana teniendo en cuenta
sus exorbitantes costos, y es este hecho el que se constituye quiz, como su principal y
ms desfavorable caracterstica.
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2 2. . M M X XI IC CO O
Mxico enfrent durante el siglo pasado un extenso proceso de reforma agraria cuyos
principales resultados determinaron cambios en las estructuras de propiedad de la tierra
y medidas para evitar la concentracin de la misma. Dicho proceso acompaado de un
desigual acceso al crdito por parte de los productores y del dismil desarrollo de la
infraestructura en diferentes zonas del pas, dio origen a una agricultura altamente
heterognea, con fuertes contrastes econmicos e inestabilidad social persistente.
Los principales rezagos estructurales que han incidido sobre el desempeo del sector
agrcola mexicano se relacionan con una infraestructura bsica ineficiente y obsoleta,
con el desarrollo productivo en zonas no aptas para ello, y con rezagos de tipo
tecnolgico, traducidos en bajas productividades, mayores costos unitarios y ausencia de
alternativas productivas
29
.
Es as como la agricultura mexicana se ha desarrollado en un contexto de situaciones
cambiantes y est influenciada, entre otras causas, por la coexistencia de tecnologas
modernas y tradicionales, mercados de insumos y productos que reaccionan por efecto
de la situacin econmica prevaleciente, climas aleatorios y una estructura agraria en la
que predomina el minifundio
30
.
A partir de 1983 Mxico comenz a presentar profundos cambios estructurales
relacionados con la desregulacin econmica y la poltica comercial. El modelo de
sustitucin de importaciones era aparentemente incapaz de generar un nivel de empleo
significativo y un desarrollo estable para el pas, y en contraste, la incipiente experiencia
de libre comercio que estaba enfrentando la economa mexicana a travs de la
industria maquiladora, hasta el momento pareca positiva. Estos factores internos,
sumados a la globalizacin de la economa mundial, caracterizada por la formacin de
29
Garca Paredes, Miguel. Director General, CNA. Presentacin: Negociacin, Resultados e Impactos del TLCAN en el
Sector Agropecuario Mexicano. Febrero 22 de 2005.Consejo Nacional Agropecuario. Febrero 22 de 2005.
30
Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de
Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
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bloques econmicos, y la creciente necesidad de contar con instrumentos de fomento
para la inversin nacional y extranjera, incidieron sobre la decisin de implementar una
poltica de apertura para generar oportunidades y mercados de exportacin y
complementar los cambios estructurales iniciados.
La posterior firma del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad,
en 1993, hizo necesario dar un nuevo direccionamiento a la poltica agropecuaria
mexicana, intentando establecer las condiciones adecuadas de competencia y
sostenibilidad para la insercin de la produccin en el comercio internacional, y mitigar
los efectos econmicos y sociales negativos como la pobreza extendida, a travs de la
creacin de una amplia y compleja gama de instrumentos que pretende replicar la
estructura de apoyos estadounidense.
Con la administracin del Presidente Vicente Fox, se ha dado un cambio en la concepcin
de la poltica agropecuaria y del desarrollo rural, para articular adecuadamente los
programas existentes en materia de fomento productivo con las posibilidades de
comercializacin y con las exigencias de los mercados internos y de exportacin. El
gobierno ha pretendido eliminar las asimetras en las polticas pblicas que generan
condiciones de competencia desigual entre Mxico y sus principales socios comerciales,
como Estados Unidos. Se han realizado ajustes y modificaciones para lograr que los
programas que ya estaban en marcha, funcionen de una manera ms adecuada. Tambin
se ha buscado avanzar en la correspondencia entre el fomento productivo y las prcticas
de conservacin del medio ambiente. Igualmente importantes son los esfuerzos para
combatir la pobreza con la visin de superarla y no slo de mitigarla
31
.
Recientemente se ha generado el marco legal y poltico que contiene las medidas
pblicas orientadas a la construccin de esa nueva sociedad rural. Al respecto, la
implementacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, LDRS, en el ao 2001,
pretenda promover el desarrollo rural, propiciar un medio ambiente adecuado y
garantizar la rectora del Estado y su papel en la promocin de la equidad. El Desarrollo
Rural Sustentable es entendido como un asunto de inters pblico que comprende la
planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin y
comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes
a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural
32
. La LDRS otorga derechos
jurdicos a todos los individuos que hacen parte de la sociedad rural garantizando su
participacin en las polticas pblicas a travs de los Consejos Mexicanos para el
Desarrollo Rural Sustentable.
31
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin:
Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx .
32
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Artculo 1. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Mxico. 2001.
Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. Direccin General de Bibliotecas. En:
http://www.camaradediputados.gob.mx/leyinfo/pdf/235.pdf .
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Bajo este contexto legal se ha buscado generar sinergias a travs del Programa Especial
Concurrente (PEC), que acta como ente unificador de los mltiples programas, planes,
polticas e instrumentos dirigidos a la agricultura que estn a cargo de diferentes
instituciones, para unir esfuerzos y evitar duplicidades entre las distintas dependencias
gubernamentales de la Federacin
33
.
En el mismo sentido, el Acuerdo Nacional para el Campo, ANC, fue firmado por todas las
organizaciones de productores y representantes del medio rural mexicano, junto con el
Gobierno, en el ao 2003 y surgi como resultado de las discusiones de las mesas del
Dilogo por una poltica de Estado para el Campo instauradas por la evidente
necesidad de un verdadero cambio estructural. Dentro de los objetivos fundamentales
del ACN se encuentra ubicar al sector rural como un sector estratgico para la Nacin y
como una parte fundamental de la soberana y seguridad alimentarias del pas; definir
como una prioridad para la sociedad mexicana el desarrollo rural y como un imperativo
de justicia social reconocer lo que durante dcadas el sector aport al desarrollo del
pas; fortalecer el tejido social, econmico, productivo y agrario de la sociedad rural
para la incorporacin de su poblacin al desarrollo nacional y construir una nueva
relacin Estado-sujetos rurales basada en la autogestin y el reconocimiento pleno de
derechos, en donde se ample la participacin de los actores rurales y sus organizaciones
en el diseo de las polticas pblicas y en la operacin de sus instrumentos
34
.
33
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin:
34
Acuerdo Nacional para el Campo: Por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberana y Seguridad
Alimentaria.Palacio Nacional. Abril 28 de 2003. En: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1676/ANC.pdf .
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2 2. .2 2. . L LA A P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N M M X XI IC CO O
La poltica agrcola mexicana contempla tres aspectos fundamentales a travs de tres
programas principales:
Apoyo a los ingresos de los agricultores afectados por el TLC, a travs de
PROCAMPO, el cual hace parte del Programa de Apoyos a la Comercializacin,
ASERCA.
Transferencias directas a productores agrcolas para compensar la diferencia entre
los costos de produccin y los precios de mercado, a travs del Programa de
Ingreso Objetivo, el cual hace parte del Programa de Apoyos a la
Comercializacin, ASERCA.
Fomento integral al desarrollo rural, a travs de Alianza para el Campo, hoy
denominada Alianza Contigo.
Durante el periodo 1995-2004, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA, destin 3,334 millones de dlares anuales en
promedio, al funcionamiento de los diferentes programas que se encuentran bajo su
competencia. De los tres mencionados anteriormente, el gasto de PROCAMPO es el que
tiene una mayor representacin dentro del presupuesto de la Secretara, 36%,
correspondiente a 1,216 millones dlares aproximadamente. El 43% del presupuesto est
destinado a otros programas complementarios.
Rubros Gasto de Presupuesto
de SAGARPA
Periodo 1995-2004
promedio
(USD$)
%
PROCAMPO 1.216.376.765 36,5
Alianza para el Campo 365.270.086 11,0
Apoyos a la Comercializacin 322.671.339 9,7
Otros 1.430.141.321 42,9
Total 3.334.450.651 100
DISTRIBUCIN DEL GASTO
PRESUPUESTAL SAGARPA
PROMEDIO 1995 - 2004
36%
11%
10%
43%
PROCAMPO
Alianza para el
Campo
Apoyos a la
Comercializacin
Otros
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA.
Presentacin: Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx .
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2 2. .2 2. .1 1. . P Pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a a ag gr r c co ol la a
2 2. .2 2. .1 1. .1 1. . A Ap po oy yo os s y y S Se er rv vi ic ci io os s a a l la a C Co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n A Ag gr ro op pe ec cu ua ar ri ia a, ,
A AS SE ER RC CA A
La institucin que administra el Programa de Apoyos y Servicios a la Comercializacin
Agropecuaria, ASERCA, fue creada por Decreto Presidencial en abril de 1991, con el
propsito inicial de apoyar la comercializacin de las cosechas que desde 1989 se
quedaron sin precio de garanta.
ASERCA es uno de doce rganos desconcentrados y descentralizados que hacen parte de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de
Mxico, SAGARPA. Cada uno de estos Organismos fue creado para cumplir con un fin
especfico, por lo cual sus actividades y acciones son muy enfocadas y especializadas.
ASERCA pretende fomentar la organizacin de los productores para la comercializacin y
para realizar actividades de capacitacin. Tambin debe operar y supervisar programas
temporales de apoyo a productores agropecuarios. Especficamente, este organismo
participa conjuntamente con las dems unidades administrativas de SAGARPA y ejecuta
programas sustantivos, permitiendo que la Secretara se enfoque en actividades de
mayor prioridad como el establecimiento de polticas, la planeacin estratgica y
programacin de lneas de accin para el desarrollo rural sustentable del pas, lo cual
permite elevar la calidad de vida del sector agropecuario.
ASERCA depende directamente del Secretario del Ramo, quien le otorga atribuciones
especficas, autoridad y facultades de decisin y ejecucin y le permite desarrollar los
programas, que tiene encomendados, con oportunidad, rapidez, flexibilidad, eficiencia y
eficacia.
A lo largo del tiempo, ASERCA sufri ciertas transformaciones y hoy en da su objetivo
fundamental consiste en otorgar apoyos directos a los agricultores que tienen excesos de
produccin y problemas de comercializacin, ayudndolos en la generacin de
estrategias comerciales y mejorando su capacidad de gestin en el mercado y su
rentabilidad. Otra de sus atribuciones principales es la de instrumentar, ejecutar,
supervisar y evaluar los sistemas y programas de apoyos directos al campo, as como los
relativos a la comercializacin nacional e internacional de productos agroalimentarios,
por tanto, es la institucin que tiene a cargo el apoyo de PROCAMPO y el Programa de
Apoyos a la Comercializacin, y debe dictaminar, en ambos, as como, en los programas
de apoyos a la comercializacin agropecuaria, o en los que le sean encomendados o
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delegados, las solicitudes de inscripcin y llevar a cabo las verificaciones que
correspondan.
A travs de una compleja estructura conformada por varias dependencias: Medios de
Pago, Sistemas de Informacin, reas Tcnicas y Administrativas, reas de Normatividad,
Red de Direcciones Regionales, Delegaciones y Ventanillas Alternas, ASERCA coordina la
canalizacin de los apoyos, garantizando que los pagos sean adecuados y oportunos, con
mecanismos de entrega como cheques, depsitos en cuenta de cheques y/o de ahorros y
tarjetas electrnicas.
PROCAMPO
El Programa de Apoyos Directos al Campo, PROCAMPO, es un sistema de apoyos al ingreso
de los productores rurales. En lo particular, sustituy el esquema de subsidios basado en
los precios de garanta, el cual, segn los analistas, no beneficiaba a un nmero
importante de productores
35
.
Es administrado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico, SAGARPA, la cual hace entrega de recursos monetarios por cada
hectrea o fraccin de sta, cuando el productor siembra la superficie elegible bajo las
normas y disposiciones del programa o la mantiene bajo explotacin pecuaria, forestal o
la destina a algn proyecto ecolgico.
En principio, el programa buscaba otorgar un apoyo para modernizar el sector
agropecuario mexicano, afrontar la competencia estadounidense bajo el contexto del
Tratado de libre comercio as como generar la reconversin en los cultivos poco
competitivos, aparentemente sin ocasionar distorsiones en el mercado, ya que en teora,
el apoyo no influye en las decisiones de produccin, pues el productor elige libremente
el tipo de cultivo que siembra y la forma en que produce.
Su objetivo explcito y fundamental es apoyar el ingreso de los productores rurales
nacionales para compensarlos por los subsidios que reciben sus competidores
extranjeros. En forma colateral, PROCAMPO pretende contribuir al logro de otros
objetivos como:
Incrementar la capacidad de capitalizacin de las unidades de produccin rural
Frenar la degradacin del medio ambiente mediante la proteccin de los recursos
naturales, la recuperacin y conservacin del suelo, agua, bosques y selvas.
35
En: www.procampo.gov.mx
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Apoyar la regularizacin y formalizacin de la tenencia de la tierra, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin Mexicana.
Favorecer la planeacin productiva de los agricultores.
Dar participacin a los productores en la vigilancia de la aplicacin de los recursos
y acciones que se desarrollen en el PROCAMPO.
Este apoyo fue concebido con un carcter transitorio de 15 aos, lo que lo convirti en el
primer programa con carcter transexenal, y comenz a operar desde el ciclo Primavera
Verano del ao agrcola 1993-1994. Su vigencia ha sido planteada hasta el 2008, sujeta a
posibles cambios de ley.
Inicialmente PROCAMPO beneficiaba a los cultivadores de: maz, sorgo, frjol, trigo,
cebada, algodn, crtamo, soya o arroz en alguno de los tres ciclos agrcolas Otoo-
invierno o Primavera-Verano anteriores a agosto de 1993. Una vez demostrada la
elegibilidad por parte de los productores de cultivos bsicos, en 1995 se estableci
libertad para los beneficiarios iniciales, otorgndoles el apoyo por la siembra de
cualquier cultivo lcito, con el argumento de estimular la diversificacin de la actividad
econmica y propiciar ms autonoma en las decisiones de produccin.
Para determinar la elegibilidad, se tom como referente la extensin territorial
registrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrcola, generando un
padrn de productores agrcolas, en funcin de la superficie cultivada que actualmente
cuenta con 3.2 millones de agricultores que explotan 4.5 millones de predios con una
superficie apoyada de 14 millones de hectreas
36
. Los apoyos son otorgados por solicitud
expresa del productor.
Fuente: Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
36
Op Cit. Coordinacin General de Apoyos. Diapositiva No 9.
P Pr ro od du uc ct to or re es s P PR RO OC CA AM MP PO O
p po or r M Mu un ni ic ci ip pi io o
0 - 1000
1001 - 2500
2501 - 5000
5001 - 10000
10001 - 28005
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Tambin existe un padrn adicional constituido por un registro alterno de productores
elegibles para PROCAMPO, que por diversas razones no se registraron en su momento, los
cuales pueden ser susceptibles de apoyo de acuerdo a la disponibilidad de recursos,
dando prioridad a los pequeos productores y de ingresos bajos, mujeres e indgenas,
ubicados en municipios de alta marginacin, y a predios de agricultura de riego y secano.
PROCAMPO se regula por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25
de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de septiembre del mismo ao.
La operacin se ha realizado con base en un conjunto de reglas que estn establecidas en
el decreto nombrado; su cumplimiento es obligatorio y constituyen la base para que la
asignacin del subsidio sea transparente. Las dos normas ms notables son: a) Reciben el
apoyo slo aquellos productores que estn en legal posesin y usufructo de los predios
para los que se haya demostrado la elegibilidad de su superficie, independientemente de
su calidad de propietarios o arrendatarios; y, b) El beneficio del apoyo se aplica slo
para la superficie que es elegible y est sembrada, se mantenga en explotacin pecuaria
o forestal, o bien se encuentre bajo proyecto ecolgico.
El esquema de PROCAMPO tiene algunas categoras de diferenciacin del apoyo. En
primer lugar, PROCAMPO Tradicional, que cuenta con un pago anticipado a la siembra, y
una cuota preferente, que beneficia a los productores que cultivan predios pequeos (de
hasta 5 hectreas) en el ciclo Primavera-Verano, durante el periodo de siembra, cuando
necesitan mayor liquidez, privilegiando a estos agricultores que representan la poblacin
de menores ingresos, y un pago redondeado a una hectrea, que garantiza que ningn
productor obtenga un monto de ayuda menor al equivalente a una hectrea.
AO
MONTO APOYADO
(Millones de Dlares)
SUPERFICIE APOYADA
(Miles de hectreas)
PRODUCTORES
BENEFICIADOS
(Miles)
2001 - 2003 3.182 13.631 2.779
2004 756 8.621 1.989
Fuente: FENALCE con datos de la Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
En segundo lugar, PROCAMPO Capitalizado, que inicia su operacin en el ao 2003,
permitiendo que los productores que as lo deseen, reciban sus recursos anticipados de
los prximos aos, utilizando los apoyos del PROCAMPO como fuente de financiamiento.
Es posible aplicar los recursos como fondos de garanta para el pago de pasivos derivados
de la actividad agropecuaria y la constitucin de fondos de organizaciones de
productores para el financiamiento de proyectos productivos.
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AO
MONTO APOYADO
(Millones de Dlares)
SUPERFICIE
APOYADA
(Hetreas)
2003 25 61.000
2004 58 139.450
Incremento 230% 231%
Fuente: FENALCE con datos de la Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
Desde 1997, el Gobierno Federal mexicano ha realizado un esfuerzo por actualizar las
cuotas de PROCAMPO, tomando como base el porcentaje de inflacin esperada, que es
estimada por el Banco de Mxico. En el ao 2004, el pago de PROCAMPO correspondi
aproximadamente a 80 dlares por hectrea para el ciclo Otoo/Invierno; en el ciclo
Primavera- Verano, el pago fue de 83 USD/Ha y para los productores pequeos
correspondi a 99 USD/Ha
37
.
AO
OTOO
/INVIERNO
PRIMAVERA
/VERANO
1994 29 31
1995 35 39
1996 39 43
1997 43 49
1998 49 55
1999 55 63
2000 63 69
2001 69 73
2002 73 77
2003 77 80
91
2004 80 83
99
PV Menor o Igual a 5Has
Temporal
PV Menor o Igual a 5Has
Temporal
CUOTAS AUTORIZADAS PROCAMPO POR
CICLO AGRCOLA (USD$/Ha)
Fuente: Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
El monto del apoyo de PROCAMPO se calcula con base en la superficie elegible en
explotacin o bajo proyecto ecolgico. Dicho clculo, segn la informacin disponible, no
corresponde a una frmula especfica teniendo en cuenta que los pagos se fijan de
acuerdo con criterios polticos, de costos y de precios, que tienen un comportamiento
variable y no son identificables de manera concreta. El pago a los productores se realiza
37
Op Cit. Coordinacin General de Apoyos.
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a travs de cheques, transferencias bancarias o mediante tarjetas electrnicas, para
facilitar el acceso de los productores a los recursos.
La verificacin del carcter elegible de los productores para determinar su permanencia
dentro del programa, se lleva a cabo mediante un monitoreo de los predios cultivados a
travs de imgenes satelitales. PROCAMPO cuenta con 100% de cobertura con imgenes
de satlite para verificacin anivel de los ejidos. En la actualidad, la capacidad de
monitoreo es de aproximadamente 1250,000 predios ejidales
38
, que son las que se
encuentran georeferenciados en el sistema de informacin del Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, PROCEDE
39
.
Ejemplos de Imgenes Satelitales para la verificacin de las reas
Fuente: Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
El control de los apoyos tambin est sustentado en el Programa Nacional de Estimacin
de Superficie, Produccin y Rendimientos, PRONESPRE, el cual se constituye como el
primer resultado de contar con la Estacin de Recepcin Satelital Mxico de la
Constelacin SPOT, ERMEXS. A travs de este programa se ha definido la superficie
38
El ejido es una una forma de tenencia de la tierra surgida de la reforma agraria mexicana. El ejido agrupa a varios
ejidatarios quienes han rec ibido en posesin una parcela individual que cultivan en beneficio propio. Adems tienen
acceso a tierras comunes del ejido. ste tiene una vida colectiva que representa una forma de organizacin social.
Rello, Francisco y Morales, Marcel. El empleo rural no agrcola en una regin de Mxico. 1998.
39
PROCEDE, es un instrumento que el Gobierno Mexicano pone al servicio de los ncleos agrarios para llevar a cabo la
regularizacin de la propiedad social. El objetivo principal del Programa es dar certidumbre jurdica a la tenencia de la
tierra a travs de la entrega de certificados parcelarios y/o certificados de derechos de uso comn, o ambos segn sea
el caso, as como de los ttulos de solares en favor de los individuos con derechos que integran los ncleos agrarios que
as lo aprueben y soliciten. En: http://www.ran.gob.mx/archivos/PROCEDE/procede1.html .
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cultivada de los principales productos en varios Estados mexicanos como: Baja California,
Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y Tamaulipas.
ESQUEMA DE INGRESO OBJETIVO (TARGET INCOME)
Tambin est contenido en el marco de ASERCA. Fue establecido en el ao 2002 y es uno
de los instrumentos ms relevantes de la actual poltica agrcola mexicana. Es un
subsidio por tonelada y su objetivo fundamental es brindar a los productores mayor
certidumbre y rentabilidad econmica, que les permita competir en mejores condiciones
en los mercados externos; as mismo, reducir los riesgos del mercado, generar incentivos
para la capitalizacin rural, impulsando la diversificacin productiva, la integracin de
las cadenas agroalimentarias y el desarrollo regional.
Gracias a este instrumento, los apoyos a la comercializacin dejaron de otorgarse a
travs de los compradores y se comenzaron a entregar directamente a los productores
agrcolas, con criterios de equidad y redistribucin, permitindoles un mayor
acercamiento al mercado, y dando preferencia a los productores de menores ingresos.
Cuando el precio de mercado de un producto agrcola es menor al Ingreso Objetivo,
SAGARPA, a travs de ASERCA, paga al agricultor la diferencia, es decir, un apoyo
complementario al ingreso, el cual se estima con base en la frmula siguiente:
Apoyo Complementario al Ingreso = Ingreso Objetivo Mnimo - Precio de Mercado
El precio de mercado que ser utilizado para la definicin del Apoyo Complementario al
Ingreso, lo comunicar ASERCA, conforme a los precios que se registren a partir de las
ofertas que presenten los compradores al momento de la cosecha, a la consideracin de
los precios pactados bajo las diversas modalidades en la agricultura por contrato, as
como los precios imperantes en el mercado internacional y las condiciones del mercado
regional que se registren, entre otras.
Este apoyo aplica para todos los productores con excedentes comercializables, y no
solamente en regiones especficas como suceda con anterioridad; incorpora una gama
amplia de cultivos para incentivar la diversificacin productiva y evitar el monocultivo:
Maz, trigo, trigo forrajero, sorgo, crtamo, canola, algodn, arroz, soya y triticale.
Adicionalmente, el gobierno realiza un anuncio de Ingresos Objetivo multi-anuales, de
maneras similar a la de Estados Unidos, para generar mayor certidumbre a los
productores, que les permita mejorar su competitividad en el mercado y reducir los
riesgos del mismo.
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Producto
Ingreso Objetivo
en Mxico
(USD/Ton)
Ingreso Objetivo
EUA (USD/Ton)
Maz 150,0 102,4
Trigo 163,6 141,8
Sorgo 115,5 100,0
Crtamo 300,0 216,1
Canola 318,2 216,1
Arroz 190,1 231,5
Soya 272,7 213,1
Triticale 163,6 -
Trigo Forrajero 138,6 -
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin
Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002.
EJEMPLO DE CLCULO DEL INGRESO DE LOS PRODUCTORES DE MAIZ EN MXICO
PPrre ecci ioo GGo ollf f o o 1 1/ / PPrreecci ioo ddee ggaarraanntt aa ( ( CCOONNAAS SUUP POO)) PPr reecci ioo oob bjjeetti ivvoo ((AASSEERRC CA A)) 2 2//
IInnggr reessoo o obbjjeettiiv voo PPr reecci ioo OOb bj j e etti ivvoo ++ PPRROOCCAAM MP PO O 33//
4 4
0 0
9 9
0 0
1 144
0 0
1 199
0 0
2 244
0 0
2 299
0 0
11998 89 9 1 1999900 1 1999911 11999922 11999933 11999944 1 1999955 1 1999966 1 1999977 1 19 99988 119 99999 2 2000000 2 2000011 22000 02 2 2 20 00033 220 00044
CCo ommpprraas s gga arraanntti izzaad daas s ddee
C
CO ON NAASSU UP POO
IIn nt trroodduucccciinn ddee
PPRRO OC CAAM MP PO O
PPrre ecciioo o ob bjjeettiiv voo
aa ttrraavvss d de e
ssuubbaasstta ass
PPr reecciio o
o obbj jeettiiv voo
aall
pprrood duucct toor r
IInng grre esso o o obbj jeettiiv voo
111 19 9..8855 ddl lss//ttoonn p prro omm..
e en nee--aaggo o ddee 22000 044
UUSSDD/ /TTo on n
PPrre ecciioo
A Appooy yoo a a lla a cco ommeer rcciia alliiz zaac ciinn
88..77 ddllss//ttoon n * * / /
AAppo oy yoo
CCoom mppl leemmeenntt..
2288. .22 ddllss//ttoonn **//
IIn nggr reessoo t toottaall
117722. .33
220 00055 220 00 066 22000 077
1/ Precios a la exportacin de maz amarillo estadounidense No. 2, FOB, barco puertos del Golfo. 2/ Para 1997-2000, precio
objetivo para subasta definido por ASERCA; para 2001 y 2002, precio concertado ms apoyos a la comercializacin. 3/ Con base
en los pagos de PROCAMPO (ciclos Otoo/Invierno) y los rendimientos nacionales registrados para el maz del SIAP.
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin:
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En el marco de ASERCA se han desarrollado otros subprogramas con instrumentos de
mercado complementarios, para lograr adecuadamente los objetivos planteados, entre
ellos se encuentra
40
:
Subprograma de Apoyos para la Conversin de Cultivos: Su objetivo es
reemplazar los cultivos que generan problemas de excedentes productivos, de
comercializacin o que degradan los recursos naturales, por otros cultivos
permanentes sostenibles que posean una demanda insatisfecha, y que adems de
solucionar dichos problemas, contribuyan a la competitividad, sustentabilidad,
rentabilidad y diversificacin de las actividades agropecuarias del productor.
Tambin existe una alternativa que consiste en adoptar tecnologas ms modernas
con nuevos procesos agronmicos, u otros aspectos tcnicos que contribuyan a
incrementar los mrgenes de ganancia para los productores, avanzando
simultneamente en la integracin de una estructura de valor agregado local. Se
contempla la posibilidad de apoyar proyectos de conservacin de suelos y aguas,
de sanidad agrcola y de retiro temporal de tierras productivas. El apoyo se otorga
por hectrea o por tonelada, de acuerdo con las condiciones del mercado y dando
prioridad a los productores con una menor superficie sembrada.
Subprograma de Apoyos Directos a la Cobertura de Precios Agrcolas: Apoyos
otorgados a los productores y/o compradores que utilicen el instrumento de
cobertura de precios agropecuarios. Pretenden complementar los dems
subprogramas para generar un mayor impacto en la comercializacin de las
cosechas nacionales. Los productos cubiertos por el Subprograma son: Maz, trigo,
arroz, sorgo, soya, crtamo, algodn, caf, naranja, pecuarios, frutas y
hortalizas; stos ltimos slo pueden participar en el programa de Cobertura para
Riesgos Financieros. La cobertura del precio se realiza a travs de la compra de
opciones put y call sobre futuros, para lo cual ASERCA aporta parte del costo
de la misma. El costo total de la cobertura es calculado de acuerdo con normas
especficas, y se clasifica en las siguientes modalidades: Cobertura simple,
Cobertura Agropecuaria por Contrato, Cobertura para Riesgos Financieros,
Coberturas Piloto, Emergentes, Institucionales y Propias, Coberturas para
Pignoracin y Cobertura de Servicio.
Subprograma de Apoyos a la Pignoracin: Permite el retiro temporal del
mercado de los excedentes estacionales de ciertos cultivos como frjol, trigo,
maz y sorgo, entre otros, con el objetivo de equilibrar la oferta y la demanda,
provocando alzas en los precios en beneficio de los ingresos del productor,
40
Op. Cit. IICA. Pgs. 283-285.
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mediante la entrega de apoyos por concepto de costos financieros y de
almacenaje.
El monto del apoyo es determinado por SAGARPA a travs de ASERCA, de acuerdo
con los costos de almacenaje y financieros generados por la pignoracin del
volumen de un producto durante un periodo de tiempo, cuyo mximo plazo ser
de 6 meses a 9 meses, con previa autorizacin de ASERCA. La Secretara
determina la cantidad lmite de un producto que puede acceder a este apoyo. El
productor asume completamente los riesgos propios de la venta del producto al
precio del mercado una vez el producto es retirado del almacenamiento. Los
pagos son efectuados 20 das despus que la documentacin requerida es recibida
por ASERCA.
Apoyo Complementario para la Exportacin y/o Cabotaje o Flete Terrestre
(ferroviario o auto transporte): Pretende garantizar la colocacin de excedentes
de produccin en el exterior y el abastecimiento regional de productos agrcolas,
contrarrestando la lejana de los centros de consumo y la estacionalidad de los
cultivos. Los pagos cubren la movilizacin de la produccin y sus maniobras va
cabotaje o flete terrestre, ya sea de tipo ferroviario o auto transporte.
Apoyo Complementario para la Agricultura por Contrato: Busca fomentar la
celebracin de contratos de compraventa a trmino de productos agrcolas entre
productores y compradores, incidiendo de manera positiva en la regulacin del
mercado y en la generacin de informacin para la formacin de los precios,
contando as con condiciones favorables para los productores y compradores antes
de la salida de la cosecha. Igualmente, permite al productor la comercializacin
del producto bajo condiciones de certidumbre y competitividad, mientras el
comprador puede programar la compra de acuerdo a sus requerimientos de
consumo, nivel de inventarios, capacidad instalada y logstica de transporte.
El monto del apoyo es establecido por ASERCA de acuerdo con las condiciones
econmicas y del mercado, teniendo en cuenta tres situaciones:
Primero, si el apoyo se destina para cubrir parcial o totalmente el
comportamiento desfavorable de las Bases definidas por ASERCA para cada lugar.
stas deben quedar establecidas en los contratos por los que se reciben los
apoyos.
Segundo, si el apoyo es destinado para cubrir parcial o totalmente los costos de
fletes, almacenaje y financieros, que debe cubrir el comprador por transportar a
la zona de consumo un producto adquirido en la zona de produccin. En este caso,
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el apoyo es establecido como un porcentaje del costo de la cobertura de precios
en el mercado de futuros para ambas partes.
Tercero, si se presentan factores crticos que deben ser cubiertos por el apoyo.
Programas Complementarios para el Desarrollo de Mercados Regionales: Se
aplican instrumentos de apoyo comercial para disminuir la saturacin en los
mercados de los diferentes productos agropecuarios autorizados, de acuerdo con
los requerimientos del ciclo presente e introduciendo instrumentos para reducir
riesgos de precios. Para recibir los apoyos, los participantes en los programas
tienen la obligacin de adquirir una cantidad adicional por cada tonelada
pignorada; dicha cantidad es determinada segn los Lineamientos y Mecanismos
Especficos de Operacin establecidos por ASERCA para ese fin.
2 2. .2 2. .1 1. .2 2. . A Al li ia an nz za a C Co on nt ti ig go o
Por su parte, el Programa Alianza para el Campo, llamado ALIANZA CONTIGO desde
2004, est constituido por un conjunto de programas orientados a la adopcin de nuevas
tecnologas, a la investigacin y capacitacin de los productores, a travs de la
concurrencia de recursos federales, estatales, municipales y de los propios productores,
lo cual expresa claramente el compromiso de los involucrados.
La operacin de Alianza Contigo es descentralizada y est a cargo de los estados y los
municipios. Se enfoca en atender las solicitudes explcitas de los productores. De esta
manera las decisiones de inversin del programa se basan en la racionalidad econmica
de los productores, pues son ellos quienes deciden a qu rubros se destina su dinero.
Sus objetivos primordiales son
41
:
Fomentar la organizacin econmica campesina
Incrementar la inversin en las unidades productivas rurales
Estimular el desarrollo de capacidades de la poblacin rural
Mejorar los niveles de sanidad e inocuidad agroalimentaria y pesquera
Dentro de los programas de Alianza se destaca el Programa de Desarrollo Rural, PDR,
el cual desarrolla proyectos de carcter integral para apoyar a grupos de productores
41
Alianza para el Campo, Mxico. Presentacin: Principales caractersticas de Alianza y de su evaluacin. Bogot,
Colombia, 7 de Abril de 2006.
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organizados de manera focalizada, esto es, con un enfoque sobre la poblacin ms
pobre, las zonas ms marginadas y los grupos ms vulnerables.
A su vez, los tres principales subprogramas de PDR son:
Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural, PAPIR: Dedicado a la
inversin en actividades agropecuarias y no agropecuarias como artesana, turismo
rural, pequea industria, entre otras. Para el ao 2004, las inversiones no
agropecuarias representaron el 24% del total.
Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural, PRODESCA:
Fomenta el desarrollo de un mercado de servicios profesionales para los pequeos
productores. Brinda capacitacin y acreditacin a los prestadores de servicios
profesionales cuyos honorarios son pagados de acuerdo con la expresin de
satisfaccin de los beneficiarios.
Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural, PROFEMOR:
Promueve el desarrollo empresarial de organizaciones econmicas de productores
dentro del proceso de descentralizacin municipal.
Los dems programas de Alianza Contigo cubren los aspectos relacionados con:
Fomento Agrcola: Contempla subprogramas de Inversin, Fortalecimiento de
Sistemas Producto (modelo tomado de las cadenas agroalimentarias colombianas),
e Investigacin y Transferencia de tecnologa.
Fomento Ganadero: Incluye subprogramas de Inversin y Asistencia Tcnica.
Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria: Abarca subprogramas de Sanidad Vegetal,
Salud Animal, Sanidad Acucola y de Inocuidad de Alimentos.
Desarrollo Rural: Enfocado en subprogramas de Inversin, Desarrollo de
Capacidades y Fortalecimiento Organizativo e Institucional.
Acuacultura y Pesca: Subprogramas de Inversin.
Inversiones en Fondo de Estabilizacin de la Caficultura
Sistemas de Informacin para el Desarrollo Rural.
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2 2. .2 2. .2 2. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s p pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a
a ag gr r c co ol la a m me ex xi ic ca an na a
Son diversas las ventajas y desventajas identificables que el modelo mexicano de poltica
agrcola contiene.
Apoyo a los agricultores ms pequeos
Respecto a PROCAMPO, que es el programa mexicano ms representativo, cabe destacar
el fuerte cubrimiento a los pequeos productores. PROCAMPO brinda liquidez a todos los
productores beneficiarios incluyendo los de auto-consumo, que en otros modelos de
apoyo, no cuentan con subsidios. Hasta el ao 2002, exista una cuota fija por hectrea,
a partir de ese ao se diferencia para apoyar ms al pequeo agricultor. Esta
diferenciacin se realiz bajo el criterio de que los pequeos productores son los ms
numerosos, pobres y vulnerables ante los cambios econmicos. Con la medida de Pago
adelantado a productores de hasta 5 hectreas, que representan el 70% de los
beneficiarios a partir del ao 2002, se ha dado trato preferencial a los productores de
menores ingresos, disponiendo de los recursos del programa con 60 das de anticipacin
respecto al ciclo de siembras homlogo anterior.
Modernos sistemas de pago
A partir del ao 2001 se dio inicio al Sistema de
pago a travs de tarjeta electrnica que aplica
tanto para PROCAMPO, como para los apoyos a la
comercializacin. Con esta accin se ha logrado
reducir el tiempo en la entrega de los recursos
de 60 a 40 das, lo cual se constituye en una
ventaja para hacer llegar los apoyos a los
productores en forma ms oportuna,
transparente y eficiente.
Posibilidad de invertir recursos futuros
La ley de Capitalizacin del ao 2002 permite a los agricultores tomar recursos
correspondientes a presupuestos futuros de PROCAMPO con el fin de ser invertidos en
proyectos productivos. La liquidez y la posibilidad de desarrollo que brinda este
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instrumento pueden ser una ventaja, en un contexto de adecuado control y verificacin
del destino de los recursos.
Dependencia del subsidio para la subsistencia de los agricultores
La dependencia del subsidio para el sostenimiento del nivel de ingreso de los productores
es bastante fuerte y se evidencia en varios aspectos.
En primer lugar, PROCAMPO representa para la mayora de los productores beneficiados
una fuente de ingresos bastante significativa, por cuanto, de acuerdo con los resultados
del cuestionario realizado por SAGARPA para evaluar del sistema de apoyo, respecto a la
venta de la cosecha, el 44% de los agricultores encuestados en Mxico por para,
considera que el subsidio otorgado por PROCAMPO representa el total de su ingreso pues
no venden su produccin. Para el 26%, PROCAMPO representa la mitad de sus ingresos y
para el 25% de ellos, la cuarta parte.
Participacin de Procampo como
fuente de ingreso de los
agricultores beneficiados
TODO, NO
VENDO LA
COSECHA
44%
LA MITAD
26%
LA CUARTA
PARTE
25%
NO S
5%
Fuente: Presentacin: PROCAMPO Cuestionario de Productores. Calidad del Servicio 2003. SAGARPA, Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico.
En segundo lugar, la mayora de los agricultores beneficiados por PROCAMPO slo se
dedican a la agricultura, 45.5%; el 16.6% tambin se dedica a la actividad pecuaria. En
su defecto, los agricultores se dedican a actividades econmicas alternativas que no
generan valor agregado a la produccin ni representan fuentes de ingresos significativas
para los grupos familiares, pues el 23.8% de los productores de PROCAMPO trabaja como
pen y el 14.0% corresponde a amas de casa.
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Actividades econmicas alternativas de los agricultores de PROCAMPO
Carcter asistencialista de PROCAMPO
El 85.4% de los productores encuestados, indica que usan el pago para la preparacin de
tierras, semillas y fertilizantes. Comparando los resultados de la encuesta del ao
anterior, resulta curioso el incremento en el destino de PROCAMPO hacia labores
productivas, por cuanto para el 2002, tan slo el 25.8% de los beneficiarios afirm usar
PROCAMPO en este tipo de actividades. El fuerte incremento puede explicarse quiz, por
la implementacin del Esquema de Ingreso Objetivo por tonelada luego del 2002, el cual
determinara un apoyo a las ganancias de los agricultores destinado a cubrir necesidades
y gastos adicionales, permitiendo que el pago de PROCAMPO por hectrea comience a
dirigirse ms hacia el fomento productivo, hecho que se constituye como una ventaja.
Sin embargo, para ciertos estratos de productores, sobre todo los ms pequeos y
pobres, PROCAMPO es ms de tipo asistencial que de tipo productivo
42
. El 62.9% de los
beneficiarios afirma usar el pago para la compra de alimentos, ropa, medicinas y
transporte. Esto indica que muchos de los recursos recibidos por los agricultores no han
sido destinados al mejoramiento tcnico, la reconversin o al cambio de actividad
econmica, sino al pago de ciertas necesidades bsicas de subsistencia que no son
satisfechas an con otros ingresos ni programas.
42
La experiencia de Mxico en el TLCAN. Andrs Rosenzweig, Consultor Externo. Febrero 2005.
0.1%
0.4%
0.5%
0.9%
1.5%
2.9%
3.3%
3.6%
4.4%
5.1%
14.0%
16.6%
23.8%
45.5% 101,668 45.5
53,237 23.8
36,978 16.6
31,146 14.0
11,496 5.1
9,849 4.4
8,013 3.6
7,365 3.3
6,553 2.9
3,393 1.5
2,019 .9
1,134 .5
942 .4
193 .1
223,240 122.7
NO TRABAJO EN NINGUNA OTRA
PEN
ACTIVIDAD PECUARIA
AMA DE CASA
OBRERO
COMERCIANTE
OTRA ACTIVIDAD NO INCLUIDA
ALBAIL
EMPLEADO
CHOFER
ARTESANO
ASISTENTE DOMSTICA
PROFESOR RURAL
MINERO
Total
Casos %
0.1%
0.4%
0.5%
0.9%
1.5%
2.9%
3.3%
3.6%
4.4%
5.1%
14.0%
16.6%
23.8%
45.5% 101,668 45.5
53,237 23.8
36,978 16.6
31,146 14.0
11,496 5.1
9,849 4.4
8,013 3.6
7,365 3.3
6,553 2.9
3,393 1.5
2,019 .9
1,134 .5
942 .4
193 .1
223,240 122.7
NO TRABAJO EN NINGUNA OTRA
PEN
ACTIVIDAD PECUARIA
AMA DE CASA
OBRERO
COMERCIANTE
OTRA ACTIVIDAD NO INCLUIDA
ALBAIL
EMPLEADO
CHOFER
ARTESANO
ASISTENTE DOMSTICA
PROFESOR RURAL
MINERO
Total
Casos %
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Bajo nivel de reconversin en los cultivos
El programa PROCAMPO no logr un nivel de reconversin de cultivos o actividades
productivas significativo durante los primeros 10 aos de implementacin (1993-2003).
nicamente el 15.8% de los productores manifiestan haber cambiado de cultivo o de
actividad.
De total de beneficiarios de PROCAMPO que indican que no han cambiado, el 46.3% no lo
hace por falta de dinero. El 45.7% tampoco lo hace por tradicin o costumbre y el
27.2% por factores climticos.
6. Qu uso le da al dinero que recibe de PROCAMPO
194,622 85.4
143,307 62.9
26,882 11.8
20,385 8.9
14,355 6.3
13,080 5.7
4,910 2.2
2,367 1.0
1,657 .7
960 .4
724 .3
622 .3
227,851 100.0
PREPARACIN DE LA TIERRA, SEMILLAS, FERTILIZANTES
ALIMENTOS, TRANSPORTE, ROPA, MEDICINAS
PAGO DEUDAS
DIESEL
COMBUSTIBLES
ADQUISICIN DE MAQUINARIA, EQUIPO, HERRAMIENTAS
AHORRO
OTRAS
GASOLINA
BARRAS DE ROMPEVIENTO, OBRAS DE IRRIGACIN
LO COMPARTO CON MIS COMPADRES Y AMIGOS
NO SE
Total
Frecuencia %
0.0 25.0 50.0 75.0
X
1
0.3
0.3
0.4
0.7
1.0
2.2
5.7
6.3
8.9
11.8
62.9
85.4
6. Qu uso le da al dinero que recibe de PROCAMPO
194,622 85.4
143,307 62.9
26,882 11.8
20,385 8.9
14,355 6.3
13,080 5.7
4,910 2.2
2,367 1.0
1,657 .7
960 .4
724 .3
622 .3
227,851 100.0
PREPARACIN DE LA TIERRA, SEMILLAS, FERTILIZANTES
ALIMENTOS, TRANSPORTE, ROPA, MEDICINAS
PAGO DEUDAS
DIESEL
COMBUSTIBLES
ADQUISICIN DE MAQUINARIA, EQUIPO, HERRAMIENTAS
AHORRO
OTRAS
GASOLINA
BARRAS DE ROMPEVIENTO, OBRAS DE IRRIGACIN
LO COMPARTO CON MIS COMPADRES Y AMIGOS
NO SE
Total
Frecuencia %
0.0 25.0 50.0 75.0
X
1
0.3
0.3
0.4
0.7
1.0
2.2
5.7
6.3
8.9
11.8
62.9
85.4
10.0% 20.0% 30.0% 40.0%
6.4%
6.5%
10.1%
10.3%
17.3%
27.2%
45.7%
46.3% 79,354 46.3
78,330 45.7
46,631 27.2
29,633 17.3
17,653 10.3
17,294 10.1
11,189 6.5
10,951 6.4
171,555 169.6
FALTA DINERO
POR TRADICIN O COSTUMBRE
POR EL CLIMA
IGNORO COMO HACERLO
ESTOY SATISFECHO CON MIS INGRESOS
NO TENGO ASESORIA
TEMO PERDER PROCAMPO
NO ME LO HAN PROPUESTO
Total
Casos %
10.0% 20.0% 30.0% 40.0%
6.4%
6.5%
10.1%
10.3%
17.3%
27.2%
45.7%
46.3% 79,354 46.3
78,330 45.7
46,631 27.2
29,633 17.3
17,653 10.3
17,294 10.1
11,189 6.5
10,951 6.4
171,555 169.6
FALTA DINERO
POR TRADICIN O COSTUMBRE
POR EL CLIMA
IGNORO COMO HACERLO
ESTOY SATISFECHO CON MIS INGRESOS
NO TENGO ASESORIA
TEMO PERDER PROCAMPO
NO ME LO HAN PROPUESTO
Total
Casos %
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En general, las tierras de los beneficiarios de PROCAMPO son escasas, tienen baja calidad
agronmica y poca agua, condiciones que dificultan a los agricultores el cultivo de
productos con potencial exportable. La mano de obra tiene una baja calificacin, por lo
cual, los productores no vislumbran otras alternativas fuera de su entorno tradicional.
Cambios poco significativos en la productividad y mejoramiento tcnico
Para la mayora de los agricultores no se logr un incremento en la productividad de los
cultivos apoyados por PROCAMPO, necesaria para elevar la competitividad frente a EU.
Para el 65% de los cultivadores beneficiados por PROCAMPO, sus cosechas han
permanecido casi invariables luego de la implementacin del programa, igual que la
composicin de su estructura productiva por la ausencia de reconversin.
Cambios en la cosecha de productos
beneficiados por PROCAMPO
PERMANECE
IGUAL
65%
HA
AUMENTADO
31%
HA
DISMINUIDO
4%
PROCAMPO tampoco ha estimulado ampliamente el mejoramiento tcnico de los cultivos.
A la pregunta del cuestionario de evaluacin Desde que recibe PROCAMPO, usted ha
mejorado la posibilidad de obtener Maquinaria?, el 74.80% de los agricultores
respondieron no. Respuestas similares se encontraron para el acceso a asistencia tcnica,
diesel y agua (riego), pues el 71.80%, 62.60% y 73.80% de los beneficiarios encuestados
respectivamente manifest no haber mejorado la posibilidad de obtener dichos recursos
mediante PROCAMPO.
Por tanto, no se promovi la modernizacin tecnolgica masiva ni se reestructur el uso
de la tierra. Esto ha limitado las opciones de los agricultores para obtener un mejor
ingreso.
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Excluyendo las ventajas, las caractersticas anteriores de PROCAMPO, evidencian un
conflicto entre los objetivos del programa y los mecanismos implementados para
lograrlos, dado que no se puede pretender lograr elevar la competitividad y tecnologa, y
simultneamente alcanzar la reconversin o cambio de actividad en los productos poco
rentables, slo apoyando el ingreso directo, sin contemplar medidas complementarias
que apoyen especficamente la produccin de un lado, y las carencias sociales de otro.
Resultados econmicos del apoyo de ingreso objetivo limitados por el aislamiento del
mercado
En cuanto al programa de Ingreso Objetivo, algunos estudios realizados han comprobado
que la efectividad de este mecanismo en Mxico es mucho menor con respecto a Estados
Unidos, pues la mayora de los productos beneficiados con el apoyo, cerca del 90%, no
llega efectivamente a los grandes mercados comerciales, pues los cultivadores
beneficiados, especialmente los ms pobres, operan al interior de mercados locales o
utilizan los productos para autoconsumo en las estructuras de ejido (forma comunal de
tenencia de la tierra surgida de la reforma agraria mexicana) por lo cual los efectos son
reducidos y la dependencia bastante amplia
43
.
Sin embargo, vale la pena reiterar que segn se describi anteriormente, la entrada del
Esquema de Ingreso Objetivo por tonelada, en alguna medida s ha incidido
positivamente, aunque no de forma muy significativa, sobre los ingresos de los
productores como individuos, pues el monto recibido ha mejorado su capacidad de cubrir
gastos bsicos, permitiendo una mejor canalizacin de los recursos de otros programas
hacia el fomento productivo y competitivo y hacia el desarrollo rural especficamente.
No obstante, como la entrega de los pagos de ingreso objetivo no se encuentra sujeta a
requisitos de desempeo en productividad, puede afirmarse que este esquema por s
mismo no provee incentivos para mejorar la competitividad de los cultivos.
Impactos positivos de Alianza Contigo
Los programas de Alianza Contigo han logrado impactos relevantes en ingresos, cambio
tcnico y capitalizacin del entorno agrcola. Ha logrado impulsar fuertemente el
proceso descentralizacin municipal que se est llevando a cabo en Mxico para hacer
ms eficiente la administracin. As mismo ha incentivado ampliamente la participacin
social en la gestin pblica a nivel local.
43
Llorente, Luis. La experiencia agrcola de Mxico en el Nafta: Enseanzas para Colombia. CEGA. Versin Final.
Marzo de 2004.
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Alianza ha contribuido al desarrollo del mercado de servicios profesionales disponibles
para mejorar el desempeo y bienestar de los beneficiarios rurales. Tambin ha
generado una creciente valoracin de las inversiones no agropecuarias, aumentando los
recursos destinados para esas actividades
44
.
Adicionalmente, Alianza ha avanzado en mejorar la focalizacin de sus inversiones,
dirigindolas hacia productores de bajos ingresos que hacen parte de grupos vulnerables
o que se encuentran en zonas marginadas. Estos logros son un paso incipiente para
contrarrestar las condiciones de pobreza y poco desarrollo que abundan an en el campo
mexicano y se constituyen en un complemento positivo para los programas de apoyo
directo por hectrea y por tonelada, los cuales de ningn modo pueden alcanzar logros
productivos, competitivos, de reconversin y sociales, sin estar articulados como
instrumentos de una poltica agrcola integral que trascienda ms all de montos
especficos.
Alta complejidad en la verificacin y control de los programas e instrumentos
Los sistemas de verificacin y control de los programas e instrumentos de poltica
agrcola en Mxico se encuentran bastante avanzados y cuentan con herramientas
tecnolgicas muy sofisticadas, que permiten mejorar la asignacin de los recursos y
aplicar las medidas correctivas adecuadas en caso de irregularidades. No obstante su
gran utilidad, dichos sistemas son insuficientes por cuanto existen complejidades
productivas, econmicas, sociales y culturales que no pueden ser identificadas,
verificadas ni controladas a travs de las herramientas existentes.
En el caso particular de los subsidios por hectrea de PROCAMPO, el redondeo del pago
del apoyo al correspondiente a una hectrea an a pesar de que el beneficiario posea
una extensin de tierra menor, adems de ser un beneficio para los productores ms
pequeos, se constituy en una herramienta para omitir la necesidad de control en
superficies muy reducidas, donde el costo de verificacin superara el costo de otorgar el
apoyo completo y no una fraccin de este.
En el caso del Esquema de Ingreso Objetivo, las limitaciones en la verificacin tambin
son notables, ya que no existen mecanismos completos que permitan determinar
exactamente el destino de toda la produccin una vez se inicia el proceso de
intercambio, para determinar si efectivamente llega a mercados relevantes
econmicamente o si permanece a nivel local para autoconsumo o en mercados de baja
transabilidad.
44
Op. Cit. Alianza para el Campo. Presentacin.
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Altos costos fiscales de la poltica agrcola
La cantidad de dinero invertida por el gobierno mexicano para poder mantener en
funcionamiento su compleja estructura de poltica agrcola, traducida en programas e
instrumentos, es bastante alta. Cerca de 3,335 millones de dlares anuales son
necesarios para asegurar la operacin del sistema agropecuario en Mxico. Las
necesidades aumentan en la medida en que la pobreza rural se replica y los resultados
obtenidos por los programas, frente a los costos en los que se incurre para su
funcionamiento, son limitados.
Las presiones polticas y el descontento social en las zonas rurales de Mxico, aumentan
da a da, de tal manera que uno de los requisitos para conservar la estabilidad del pas
consiste en garantizar la permanencia de las condiciones de apoyo que hasta ahora ha
tenido el sector agropecuario. Y esto slo se logra preservando o aumentando los niveles
de gasto que se destinan al campo.
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3 3. . B BR RA AS SI IL L
El gobierno de Brasil ha basado su accin sobre la agricultura en dos aspectos
fundamentales: de un lado, en la produccin agrcola empresarial, con nfasis en la
participacin en los mercados internacionales, que ha estado coordinada por el
Ministerio de Agricultura, y de otro, en la agricultura familiar y la cuestin agraria,
coordinada a su vez por el Ministerio de Desenvolvimiento Agrcola, con los principales
lineamientos establecidos en planes anuales que programan los cursos de accin a seguir
y los instrumentos a utilizar.
Hasta los aos 60, la agricultura brasilera estaba caracterizada por la predominancia del
caf, la poca relevancia de otros cultivos, el uso intensivo de mano de obra y la
productividad sustentada en las cualidades naturales del suelo. A partir de esta poca, la
implementacin del modelo de sustitucin de importaciones para proveer divisas
suficientes al pas con el fin de lograr el desarrollo industrial, determin un proceso de
industrializacin y de consecuente urbanizacin, que gener una crisis de abastecimiento
de productos agrcolas bsicos en los primeros aos de esa dcada. Como consecuencia, y
con el objetivo de lograr el abastecimiento interno, diversificar la produccin y
aumentar las exportaciones, se produjo un esencial cambio en la agricultura de Brasil,
que sigui los lineamientos de la llamada Revolucin Verde basada en el uso intensivo
de fertilizantes qumicos y en la mecanizacin del proceso productivo.
En el mismo sentido, en 1965 es creado el Sistema Nacional de Crdito Rural, SNCR, cuyo
principal instrumento es el Crdito de Costeo (Crdito de Custeio) destinado a solventar
los gastos normales de los ciclos productivos, y se realiza la reformulacin a la Poltica
de Garanta de Precios Mnimos, PGPM, que exista desde los aos 40. En adelante, la
poltica de productividad e insercin comercial agrcola de Brasil se ha basado en esos
dos programas iniciales que han sufrido transformaciones a lo largo de la historia del ese
pas, de acuerdo con los diversos procesos econmicos y polticos que se han presentado.
Efectivamente, entre 1965 y 1980 los objetivos propuestos fueron logrados y la
agricultura se desarroll notablemente. La produccin de granos se duplic, pasando de
25 a 50 millones de toneladas, siendo el trigo el producto ms subsidiado para intentar
disminuir sus importaciones, y la produccin de soya, el producto con ms crecimiento,
pas de 0 a 15.16 millones de toneladas en ese periodo, teniendo en cuenta que era
utilizada en el sistema de rotacin de cultivos.
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No obstante los buenos resultados, la marcada concentracin del crdito a nivel regional
en la zona centro-sur de Brasil y por tamao de productor en detrimento de los ms
pequeos evidenci deficiencias en la distribucin de los recursos de apoyo.
Las restricciones fiscales de los aos 80 en Brasil determinaron una disminucin en los
montos destinados a la poltica agrcola. Este hecho sumado a la apertura comercial, los
cambios mundiales en la concepcin del Estado en la economa en busca de la
desregulacin y la menor intervencin, y la crisis de escasez de alimentos en Brasil en
1991, llev al gobierno federal brasilero a replantear la poltica agrcola durante toda la
dcada del 90. El sistema de Precios Mnimos se reactiv al igual que el crdito rural. Sin
embargo, este ltimo present una reduccin considerable en comparacin con el nivel
de los aos 70 y 80, por lo que se incentiv la bsqueda de fuentes alternativas de
recursos as como el autofinanciamiento.
Particularmente a partir de 1995, bajo el contexto del llamado Plan Real, que necesitaba
del control de los precios agrcolas para combatir la inflacin, se crearon nuevos y ms
flexibles instrumentos como el Premio de Escoamento do Producto, PEP, y los Contratos
de Opcin de Venta, con el objeto de fomentar el uso de mecanismos privados para
financiar la comercializacin y reducir gradualmente los costos para el gobierno, as
como su intervencin.
La enorme expansin de la agricultura brasilera en los ltimos aos es el resultado de las
polticas agrcolas implementadas y del uso de tierras desaprovechadas con un alto
potencial productivo, como en el caso del llamado Cerrado Brasilero correspondiente
a una extensin de 210 millones de hectreas aproximadamente, en la regin centro
oeste de ese pas, cuya explotacin comenz en la dcada de los 70 con la incorporacin
de 14 millones de hectreas. El potencial productivo total del Cerrado es de 127 millones
de hectreas
45
, por lo cual, el gobierno brasilero se encuentra desarrollando programas
para obtener avances sobre esa zona, que podra ser destinada, entre otros usos, al
cultivo de soya, abriendo la posibilidad de expandir la produccin de sta en cerca de
150 millones de toneladas.
Con la presidencia de Lus Ignacio Lula Da Silva, desde el ao 2003 la poltica agrcola de
Brasil ha tomado un carcter de poltica de seguridad nacional por cuanto la agricultura
se constituye en la actualidad como la rama de la economa generadora de ms empleos,
riqueza y rentas para el pas, y como elemento necesario para la seguridad alimentaria,
con base en la poltica social del Programa Fome Zero(Hambre Cero)
46
.
45
Hanono, David. Polticas de Apoyo y Subvenciones al agro en Brasil. Programa de formacin 2003. Bolsa de
Comercio de Rosario, Argentina. En: www.bcr.com.ar . Op Cit. Hanono. Pg. 4.
46
El Programa de seguridad alimentaria Fome Zero (Hambre Cero) intenta combinar los diversos programas del
gobierno brasilero para lograr la insercin social de 9,5 millones de familias excluidas, articulando las polticas
agrcolas relacionadas con la agricultura familiar y la reforma agraria, y expandiendo la frontera agraria por el
aumento en la demanda de alimentos que el programa supone.
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3 3. .2 2. . L LA A P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A E EN N B BR RA AS SI IL L
El Plan Agrcola y Pecuario, PAP, 2005-2006, es el ms reciente hilo conductor de la
poltica agrcola en Brasil, y tiene como objetivo apoyar el proceso de recuperacin de la
agricultura brasilera, manteniendo la ambicin en cuanto a los resultados esperados y las
polticas definidas con anterioridad. Este plan busca apoyar al productor agrcola para
superar las dificultades actuales y retornar al proceso de crecimiento de la produccin,
con sostenibilidad ambiental y econmica, aumentando las oportunidades de inclusin
social y de generacin de empleo y renta.
Tambin se espera incentivar la modernizacin y competitividad de los agronegocios,
mediante el financiamiento de inversiones productivas y de infraestructura del medio
rural. Para Brasil es fundamental atraer recursos de los mercados financieros y de
capitales para financiar los agronegocios por medio de algunos nuevos instrumentos de
poltica agrcola que fueron reglamentados al final del ao 2004 y durante el 2005. As
mismo, el PAP 2005-2006 pretende reducir el riesgo inherente a las actividades
agropecuarias, a travs de la expansin del seguro rural.
Dentro de las medidas ms destacadas del PAP 2005-06 se encuentran:
Expansin del volumen total de recursos de crdito rural
Expansin relativamente mayor del volumen de recursos con intereses
controlados.
Mantenimiento de las responsabilidades financieras de todas las lneas de
financiamiento.
Nuevos instrumentos de poltica agrcola
Nuevos ttulos de crdito
Incentivos a las iniciativas de conservacin ambiental
Ampliacin de la inversin para agregar valor en las propiedades rurales
Medidas de apoyo al sector cooperativista
Acciones enfocadas a las regiones del Norte y Nordeste de Brasil
Medidas de emergencia de apoyo a la agricultura
En Brasil para el ao agrcola 2005-06 se ha previsto una produccin de granos cercana a
los 125 millones de toneladas. De acuerdo con esta proyeccin, la necesidad de capital
estimada para financiar el 100% de la produccin vegetal y animal alcanza los 44.90
billones de dlares (110 billones de Reales). Los recursos movilizados por el Sistema
Nacional de Crdito Rural para Costeo y Comercializacin, esto es, 13.55 billones de
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dlares (33,2 billones de Reales) corresponden aproximadamente al 30% del nombrado
total. Segn el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento, es labor de la
iniciativa privada movilizar el monto restante, ya sea en forma de capital propio del
productor o mediante financiamiento privado.
Por esta razn el gobierno brasilero ha procurado desarrollar nuevos instrumentos de
poltica agrcola que permitan maximizar el impacto de los recursos oficiales entregados.
Han sido creados tambin nuevos crditos dirigidos a los agronegocios, esperando atraer
recursos financieros privados al financiamiento de las actividades. Las medidas del PAP
2005-06 indican que el gobierno est atento a las necesidades del sector y que las
innovaciones promovidas en los planes ms recientes realmente se dirigen al encuentro
de las demandas de la agricultura brasilera moderna.
3 3. .2 2. .1 1. . P Pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a a ag gr r c co ol la a
3 3. .2 2. .1 1. .1 1. . C Cr r d di it to o R Ru ur ra al l
Observando los instrumentos existentes en Brasil, puede decirse que el Crdito Rural es
el primer gran pilar del apoyo al sector agropecuario en Brasil. El monto presupuestal
asignado a este rubro en el ao 2005-2006 corresponde a 21.77 billones de dlares (53.35
billones de Reales) cantidad que presenta un incremento de 15% respecto al volumen de
recursos programados para el mismo uso durante el ao 2004-2005. Para la agricultura
comercial se ha programado una aplicacin de 18.10 billones de dlares (R$ 44.35
billones), esto es, 12% ms en recursos en comparacin con el ao agrcola anterior. En
cuanto a la agricultura familiar, se ha programado la ejecucin de 3.6 billones de dlares
(R$ 9 billones), los recursos asignados tuvieron un incremento del 29% respecto a 2004-
2005.
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Programas de Crdito Rural y uso de los recursos financieros en Brasil 2004/05 y
2005/06
2004-2005 2005-2006
Fuentes de Recursos y Programas
Millones de Dlares 1/ Variacin
1. Costeo y Comercializacin
11,735 13,551 15%
1.1 Intereses Controlados
7,224 8,531 18%
1.1.1 Recursos Obligatorios (8.75% e.a)
4,694 6,204 32%
1.1.2 Ahorro Rural (8.75% e.a)
1,837 1,633 -11%
1.1.3 PROGER Rural (8.0% e.a)
286 286 0%
1.1.4 FUNCAFE (9.5% e.a)
408 408 0%
1.2 Intereses Libres
4,510 5,020 11%
1.2.1 Ahorro Rural
2,347 2,041 -13%
1.2.1 Recursos Libres (Dems Bancos)
939 939 0%
1.2.1 CPR - Aval/Compra (Banco de Brasil)
816 2,041 150%
1.2.1 FAT Agroindustria (Banco de Brasil)
408 - -100%
2. Inversin
4,367 4,551 4%
2.1 MODERFROTA
2,245 2,245 0%
2.2 FINAME Agrcola Especial
204 204 0%
2.3 PROGER Rural (8.0% e.a)
41 41 0%
2.4 Otros Programas BNDES
1,061 1,245 17%
2.4.1 MODERAGRO
367 490 33%
2.4.2 MODERINFRA
286 286 0%
2.4.3 PRODEFRUTA
82 82 0%
2.4.1 PRODEAGRO
82 122 50%
2.4.1 PROPFLORA
20 41 100%
2.4.1 PRODECOOP
224 224 0%
2.5 Fondos Constitucionales
816 816 0%
3. Agricultura Comercial - Total
16,102 18,102 12%
4. Agricultura Familiar
2,857 3,673 29%
4.1 Costeo
1,722 2,204 28%
4.2 Inversin
1,136 1,469 29%
5. TOTAL
18,959 21,776 15%
1/ Se asume una tasa de cambio de 2.45 reales/1.00 dlar.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento. Plan Agrcola y Pecuario 2005-2006, Brasil. En:
www.agricultura.br.gov.
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El crdito rural constituye una herramienta para ofrecer subsidios a los productores a
travs de tasas de inters preferenciales, que se encuentran entre 8.75% y 12.75%
47
, en
comparacin con las altas tasas de inters que prevalecen en la economa, que en
general en los ltimos aos han oscilado en promedio, alrededor del 21% anual
48
. El
mantenimiento de los niveles de las tasas de inters fijas para el crdito rural es
importante para la agricultura brasilera, teniendo en cuenta el elevado nivel de las tasas
de inters bsicas, mediante las cuales los agricultores no podran acceder al capital.
Tasa de inters en Brasil
(Tasa Representativa Servio Especial de Liquidaao e Custdia, SELIC anualizada)
Fuente: Latin Focus Consensus Forecast, con datos del Banco Central de Brasil.
47
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento. Plan Agrcola y Pecuario 2005-2006, Brasil. En:
www.agricultura.br.gov
48
Clculos de FENALCE con datos del Banco Central de Brasil.
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Los apoyos a travs del crdito rural se dividen en tres grandes rubros
49
:
Crdito de Costeo (Crdito de Custeio)
Sus recursos son destinados a cubrir los gastos normales de los ciclos productivos. Los
beneficiarios de este crdito pueden ser los productores rurales y sus cooperativas as
como aquellos que se dedican a ciertas actividades especficas relacionadas con la
agricultura. La tasa de inters efectiva del crdito corresponde a 8.75% anual, y es
posible realizar el pago del prstamo de manera total o en cuotas y el plazo mximo
es de 2 aos.
Los lmites del crdito de costeo han sido fijados entre los 41 y 204 mil dlares (100 y
500 mil reales brasileros) por individuo dependiendo del producto, para estimular la
produccin de alimentos bsicos (algodn, cacahuate, arroz, caf, caa de azcar,
frjol, fruticultura, yuca, maz, soya, sorgo, trigo y lcteos) que cubran la demanda
generada por los nuevos programas sociales como Hambre Cero, (Fome Zero), y
para constituir los inventarios pblicos.
Crdito de Comercializacin:
Sus recursos son destinados a cubrir los gastos post-cosecha o convertir en especie los
ttulos producto de la venta o la entrega por parte de los productores o sus
cooperativas.
En este rubro se incluye el Emprstito del Gobierno Federal, EGF, que es un
financiamiento concedido a productores, cooperativas y agroindustrias por un agente
financiero que opere con crdito rural, y que determina que el producto fsico
(algodn, arroz, trigo, maz, soya, ajo, sorgo, entre otros) quede depositado como
garanta del prstamo.
Con este instrumento, el gobierno de Brasil puede apoyar a los productores para que
esperen por mejores precios para su cosecha, permitiendo el almacenamiento del
producto, lo cual viabiliza una mejor distribucin de la oferta a lo largo del ao
evitando los excedentes. El rubro mximo financiado es igual al valor de compra del
producto por parte del gobierno al precio mnimo
50
. De esta manera, el EGF acta
como un mecanismo de control de precios a travs de la intervencin directa del
gobierno sobre la oferta.
49
Op. Cit. Hanono. Pg. 4.
50
Este tema ser observado posteriormente en este documento.
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Si el EGF opera para los productores rurales y sus cooperativas, la tasa efectiva de
financiacin es de 8.75% anual y el lmite vara de acuerdo al producto. Si un
individuo solicita crdito para ms de un producto, el lmite de crdito corresponder
al del producto que permita mayor financiamiento.
Ahora bien, si el EGF opera para las industrias, stas deben comprobar ante los
agentes financieros pertinentes, la adquisicin de materia prima directamente de los
agricultores o sus cooperativas, a un precio nunca inferior al establecido como
mnimo.
Lmites de crdito de recursos controlados por productor 1/
Lmites de crdito de recursos controlados por productor
2004-05 2005-06 2/
CULTIVO/PRODUCTO
(US$ miles) 3/
Algodn 204 204
Cacahuate 82 82
Arroz secano 82 82
Arroz irrigado 163 163
Caf 57 57
Caa de azcar 41 41
Frjol secano 82 82
Frjol irrigado 163 163
Fruticultura 82 82
Yuca 82 82
Yuca irrigada 0 163
Maz 4/ 163 163
Soya 82 82
Soya (otras regiones) 61 61
Sorgo secano 82 82
Sorgo irrigado 163 163
Trigo secano 82 82
Trigo irrigado 163 163
Ganadera lechera 37 37
Inversiones y otros costos y
comercializacin
24 24
1/ Cuando se emplean prcticas de integracin de labranza y ganadera, los lmites de crdito para las dos actividades
son independientes. Para las operaciones de Emprstito del Gobierno Federal, EGF, el lmite es siempre el de
Sequeiro, igual que cuando se trata de productos provenientes de cultivos irrigados.
2/ Existen mayores lmites para los beneficiarios que ya pusieron en prctica o presentaron el plan de recuperacin de
selvas/bosques ciliares y de reserva legal (15% adicional); para aquellos que utilizan sistemas de rastreo de la
produccin ganadera (15% adicional).
3/ Se asume una tasa de cambio de 2.45 reales/1.00 dlar.
4/ El lmite de crdito para el maz depende del financiamiento obtenido para otros cultivos.
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Tambin se contempla una Lnea Especial de Comercializacin, LEC, la cual
empez a operar desde el ao 2003 como complemento al EGF para aumentar la
liquidez en la comercializacin, financiando a los productores con montos superiores
a los correspondientes al precio mnimo de garanta, con mayor flexibilidad
operacional.
La Nota Promisoria Rural es un ttulo de crdito rural emitido por el comprador o la
cooperativa, el cual contiene la promesa de pago a plazo del valor de la compra o
entrega de bienes agrcolas, pastoriles o de naturaleza extractiva. Puede ser usada
como documento crediticio en las entregas de los productos ante las cooperativas o
los asociados de las mismas.
La Duplicata Rural es un ttulo usado para las ventas a plazo de bienes agrcolas,
pastoriles o de naturaleza extractiva, que obliga al comprador a pagar en un
momento determinado del tiempo, la cantidad correspondiente a la adquisicin de un
producto especfico.
Crdito de Inversin:
Sus recursos se destinan a la adquisicin de bienes o servicios cuyo disfrute se
extiende por varios periodos de produccin. El objetivo de este tipo de crdito es
aumentar la competitividad del sector agropecuario en el largo plazo mediante la
construccin de infraestructura, y el mantenimiento y/o renovacin de tecnologa
que promueva la modernizacin del sector agropecuario.
Al rubro de crdito de inversin se han asignado 4,551 millones de dlares (11,150
millones de reales), que provienen de tres fuentes de recursos: el Banco Nacional
para el Desarrollo Econmico y Social, BNDES, los Fondos Constitucionales y el
Programa de Generacin de Empleo y Renta Rural, PROGER Rural.
De acuerdo con las disposiciones de la ley brasilera existen Lneas Generales de
Crdito de inversin para los productores rurales, quienes reciben el financiamiento
de manera directa o por traspasos a travs de sus cooperativas, con un plazo mnimo
de pago de dos aos y una tasa de inters anual de 8.75%.
Dentro de esta categora tambin se incluye una Familia De Programas de
inversin del Banco de Nacional para el Desarrollo Econmico y Social, BNDES,
destinados a la modernizacin del sector agropecuario, los cuales cuentan con mayor
flexibilidad, eficiencia y eficacia en la atencin de las necesidades de los productores
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por cuanto el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento se encuentra
facultado para redistribuir los recursos asignados entre los diversos programas.
1. MODERFROTA: Programa de Modernizacin de la Flota de Tractores
Agrcolas e Implementos Asociados y Cosechadoras. Sus recursos son
destinados a financiar la adquisicin de tractores agrcolas, maquinaria e
implementos asociados con la preparacin, secado, industrializacin y/o
comercializacin de los productos agrcolas.
Los productores con una renta bruta anual hasta los 61 mil dlares
aproximadamente (150,000 reales) pueden obtener financiacin por el 100%
del valor del bien adquirido a una tasa de inters del 9,75% efectivo anual;
aquellos productores cuya renta bruta anual es igual o superior a los 61 mil
dlares pueden financiar el 90% del valor del bien a una tasa de inters de
12,75% efectivo anual. En el caso del caf, el lmite de financiacin de
bienes para preparacin, secado y beneficio, es de 8,166 dlares (R$ 20
mil). Los plazos de pago son de 5 y 6 aos de acuerdo al tipo de bien
adquirido.
2. MODERINFRA: Mediante inversiones fijas y semifijas, sus recursos son
dirigidos a apoyar el desarrollo de la agricultura irrigada sustentable y la
instalacin y modernizacin de los almacenes en las propiedades rurales.
Este programa pretende contribuir en la minimizacin del riesgo en la
produccin y aumentar la oferta de alimentos y fibras para los mercados
nacionales y extranjeros.
El lmite de financiacin de este programa es de 244 mil dlares
aproximadamente (R$ 600 mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva
anual y un plazo de pago de 8 aos como mximo.
3. PRODECOOP: Programa de Desarrollo Cooperativo para la Agregacin de
Valor a la Produccin Agropecuaria. Sus recursos son asignados para
incrementar la competitividad del complejo agroindustrial de las
cooperativas brasileas. Su objetivo es contribuir con la modernizacin de
los sistemas productivos y de la comercializacin. Tambin apoya proyectos
de adecuacin sanitaria y ambiental.
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El lmite de financiacin por cooperativa es de 14 millones de dlares
aproximadamente (R$ 35 millones), con una tasa de inters de 10.75%
efectiva anual y plazo de pago de 12 aos como mximo.
4. MODERAGRO: Programa de Modernizacin de la Agricultura y la
Conservacin de los Recursos Naturales. Sus recursos son destinados a
incentivar la correccin y fertilizacin de los suelos, la recuperacin de
pasturas degradadas y el uso de parcelas ya incorporadas al proceso
productivo con el objeto de aumentar la productividad en las reas de
produccin.
El lmite de este crdito es de 81 mil dlares aproximadamente (R$ 200
mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de
5 aos como mximo.
5. PRODEFRUTA: Programa de Desarrollo de la Fruticultura. Sus recursos son
destinados al desarrollo de la produccin de frutas con potencial de
mercado interno y externo, en el marco del Programa de Produccin
Integrada de Frutas, PIF, de Brasil. Apoya la implementacin o
mejoramiento de especies frutferas as como proyectos relacionados con la
agregacin de valor sobre la produccin.
6. PRODEAGRO: Programa de Desarrollo de Agronegocios. Con sus recursos se
pretende fomentar la floricultura, ovinocultura, caprinocultura, apicultura,
acuicultura, avicultura y sericultura en las diversas regiones en donde estas
actividades tienen una importancia significativa para el desarrollo y poseen
ventajas comparativas relevantes en el sector agropecuario nacional.
7. PROPFLORA: Programa de Plantacin Comercial y Recuperacin de
Bosques, enfocado en la reduccin del dficit de rboles utilizados como
materia prima por las industrias. Pretende incrementar la diversificacin de
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las actividades productivas en el campo brasilero, viabilizando
econmicamente pequeas y medianas propiedades, para generar empleo y
renta y as reducir la migracin a las ciudades.
aproximadamente (R$ 150 mil) 244 mil con una tasa de inters de 8.75%
efectiva anual y un plazo de pago de 12 aos como mximo.
El programa FINAME Agrcola Especial por su parte, provee financiacin, sin lmite de
valor, y capital de giro asociado por medio de instituciones financieras habilitadas, para
la adquisicin aislada de mquinas y equipos nuevos, de fabricacin nacional, y aviones
de uso agrcola, as como para el mantenimiento o recuperacin de tractores agrcolas y
cosechadoras, para contribuir a la modernizacin de la produccin de algodn, frutas,
simientes, pescados, entre otros productos, exceptuando aquellos financiados a travs
de MODERFROTA. La tasa de inters ofrecida es de 13.95% efectiva anual y el plazo de
pago es de 5 aos como mximo.
De otro lado, el PROGER Rural, Programa de Generacin de Empleo y Renta Rural,
pretende aumentar tanto la produccin, como la productividad agropecuaria, as como
tambin la mayor absorcin de mano de obra mediante la concesin de financiamientos
que permitan el desarrollo de actividades rurales por parte de los pequeos productores.
El lmite de financiacin es de 19 mil dlares (R$ 48 mil) aproximadamente por productor
con una tasa de inters de 8,00% efectiva anual y un plazo de pago de 8 aos como
mximo.
3 3. .2 2. .1 1. .2 2. . P Po ol l t ti ic ca a d de e G Ga ar ra an nt t a a d de e P Pr re ec ci io os s M M n ni im mo os s, , P PG GP PM M
La Poltica de Garanta de Precios Mnimos, PGPM, constituye el segundo gran pilar de
la poltica agrcola de apoyo en Brasil, y est basada en un esquema de precios mnimos
para apoyar la comercializacin. Especficamente, los precios mnimos de garanta
permiten realizar diversos tipos de operaciones de compra o financiamiento siempre con
el objetivo de dar soporte a la renta del productor. En el pasado, los precios mnimos
eran prcticamente el nico instrumento de apoyo al ingreso, llevando al gobierno a
mantener inventarios que alcanzaban casi los 20 millones de toneladas de granos. Desde
1996, se crearon nuevos mecanismos como el Contrato de Opcin de venta, el PEP y VEV,
que son formas de Intervencin menos costosas para la sociedad.
Los precios mnimos son fijados por decreto del poder ejecutivo brasilero y definidos
teniendo en cuenta los diversos factores que influyen en la actuacin de los mercados
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interno y externo, los costos variables en las diversas regiones del pas, los costos de
transporte a los centros de consumo, los costos de almacenamiento, las perspectivas de
oferta y demanda en el mercado, la balanza comercial y las perspectivas en las
cotizaciones internacionales de los productos agrcolas, entre otros elementos. El
Gobierno los actualiza de manera peridica con 60 das de antelacin al inicio de la
poca de siembra y de 30 das respecto al inicio de la produccin ganadera o extractiva
ms abundante en las diversas regiones
51
.
Precios Mnimos de los productos agropecuarios beneficiados por regin en el ao
agrcola 2005-2006
PRECIO MNIMO
2004-2005 2005-06 PRODUCTO REGIN UNIDAD
Dlares por unidad
VARIACIN
Arroz largo fino en
cscara
Sur, Sudeste, Nordeste
y Centro Oeste
50 Kg. 8.17 8.98 10.0%
Cera de carnauba Nordeste Kg. 1.18 1.27 6.9%
Frjol macaar Norte y Nordeste 60 Kg. 12.25 13.51 10.3%
Yute/malva embonecada Brasil Kg. 0.35 0.38 8.2%
Yute/malva prensada Brasil Kg. 0.41 0.44 8.0%
Papaya en baya
Norte, Nordeste, GO,
MT, MG y SP
Kg. 12.37 13.70 10.8%
Sudeste, PR, BA
regin sur, MA regin
sur y PI regin sur
5.51 5.72 3.7%
SC y RS 5.51 5.72 3.7%
Maz
Centro Oeste (Excepto
MT)
60 Kg.
5.31 5.72 7.7%
Sisal BA, PB y RN Kg. 0.35 0.39 12.9%
Sorgo
Sur Sudeste, Centro
Oeste y NE
60 Kg. 3.86 4.00 3.7%
Ajo
Sur, Sudeste, Centro
Oeste y NE
Kg. 0.72 0.77 7.4%
Castaa de Anacardo Norte y Nordeste Kg. 0.38 0.41 8.7%
Castaa de Nogueira Norte Hl. 14.70 16.33 11.1%
Guaran
Norte, Nordeste y
Centro Oeste
Kg. 2.04 2.31 13.0%
Cacao Nordeste Kg. 1.18 1.27 6.0%
51
Decreto-Ley No 79 del 19 de diciembre de 1996. Institucin de las normas para la fijacin de precios mnimos y la
ejecucin de operaciones de financiamiento y adquisicin de productos agropecuarios y de otra naturaleza.
Presidencia de la Repblica de Brasil.
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El primero de los instrumentos que hace parte de la Poltica de Precios Mnimos de
Garanta, son las Adquisiciones del Gobierno Federal, AGF, permiten al gobierno
comprar el producto por el precio mnimo de garanta. Para obtener los beneficios de
este instrumento, los productores deben entregar a un almacn acreditado por la
CONAB
52
, Compaa Nacional de Abastecimiento, la cantidad de producto limpio, seco y
clasificado que desean vender al Gobierno Federal.
En segundo lugar, los Contratos de Opcin de Venta, emitidos nicamente por el
Gobierno, aseguran a los productores contra las disminuciones de precios. Dichos
contratos son subastados pblicamente y los productores interesados ofrecen una prima
para poder vender su produccin al valor preestablecido, esto es, al precio de ejercicio
de la opcin, y aquellos que ofrezcan las mayores primas, partiendo de una prima inicial
fijada por la CONAB, se hacen acreedores de los contratos.
Para cada operacin, la CONAB emite comunicados que contienen las particularidades no
previstas en el reglamento de Venta de Contrato de Opcin de Venta, con informacin
como el precio de ejercicio de la opcin (que debe ser superior al precio mnimo de
garanta para cada producto en cada regin), la fecha de vencimiento del contrato, la
cantidad de contratos ofrecidos en la subasta, lugar y fecha de la misma, entre otros.
Los llamados costos de transaccin relacionados con la compra de la opcin (prima,
comisin del corredor de bolsa, gastos de almacenamiento, etc.) pueden ser financiados
mediante crdito rural a una tasa de 8.75% efectiva anual.
Mediante la subvencin econmica correspondiente a la Recompra o traspaso de los
contratos de opcin de venta, el gobierno indemniza la diferencia entre los precios de
mercado y el precio de ejercicio de la opcin de venta de la produccin, en caso en que
resulte desfavorable, para compensar al comprador del contrato, desligando al Gobierno
de la obligacin de adquirir el producto.
Si existe algn agente del mercado diferente a la CONAB interesado en recibir el
producto comprometido en la opcin de venta, es decir, si hay un traspaso del contrato,
el gobierno le paga a dicho agente una subvencin econmica, debindose cumplir de
comn acuerdo con el tenedor de la opcin, todas las obligaciones originariamente
pactadas.
52
La CONAB, es la Compaa Nacional de Abastecimiento, una empresa pblica brasilera que tiene como misin
implementar las polticas agrcolas y de abastecimiento, tratando de asegurar la atencin a las necesidades bsicas de
la sociedad, preservando y estimulando los mecanismos de mercado.
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El Premio para Escoamento do Producto, PEP
53
, garantiza a los productores o
cooperativas el precio mnimo o precio de ejercicio de la opcin, sin necesidad de la
adquisicin de producto por parte del gobierno, contribuyendo simultneamente al
abastecimiento interno. Cuando el precio de mercado se encuentra por debajo del precio
mnimo, este instrumento le permite al gobierno otorgar un premio o subvencin
econmica, que corresponde a la diferencia entre el precio mnimo (o de ejercicio de la
opcin) y el precio de mercado, para un comprador que adquiera el producto
directamente de los productores y/o sus cooperativas, y lo distribuya en una regin de
consumo que presente escasez del mismo. El premio se adjudica a travs de subastas
pblicas realizadas por la CONAB.
Pueden beneficiarse todos aquellos segmentos definidos por la CONAB en sus
comunicados especficos y que estn dispuestos a pagar al productor rural o su
cooperativa el valor de referencia, precio mnimo, fijado por el gobierno federal.
Los interesados deben dirigirse a una bolsa de cereales, de productos o de futuros y
contratar un corredor, autorizndolo por escrito para realizar las negociaciones en su
nombre. El corredor realiza el registro del cliente (comprador) en la Bolsa para la cual
opera, previa verificacin del efectivo ejercicio de su actividad a travs de los registros
de informacin nacional de instituciones legalmente reconocidas. El corredor encontrar
los productores o cooperativas que estn dispuestos a vender su producto.
La operacin de subasta se realiza por medio del sistema electrnico de comercializacin
de la CONAB. Los interesados deben precisar al corredor que desean participar en las
operaciones especficas. El corredor representar al cliente en la operacin de acuerdo
con los intereses del mismo. Una vez cerrada la negociacin, la bolsa emite un
documento de confirmacin de la operacin que contiene los criterios y requisitos
necesarios para hacer efectivo el premio. Diez das despus de la correcta presentacin
de los documentos que comprueban que la produccin ha sido efectivamente colocada
en la regin preestablecida, el premio es entregado al comprador de la produccin.
La Cdula de Producto Rural, CPR, es un instrumento legal, que opera como una
promesa de entrega futura de determinado producto agrcola, emitido por productores y
sus cooperativas, para la venta anticipada de la produccin, con el fin de obtener los
recursos necesarios para costear la siembra, adems de fijar un precio de venta que
cubra los productores ante posibles bajas en el mercado. Pueden ser negociadas
directamente entre los productores y compradores, o en el sistema de mercados
organizados mediante subastas, bolsas, etc. Es un ttulo lquido, endosable y exigible por
la cantidad y calidad de producto previsto en ella. Cuenta con respaldo bancario e
incluso compaas aseguradoras ofrecen garantas para
53
En: www.conab.gov.br .
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3 3. .2 2. .1 1. .3 3. . O Ot tr ro os s P Pr ro og gr ra am ma as s
Otros programas agrcolas adicionales de Brasil se relacionan en primer lugar, con la
proteccin a los productores del riesgo de la produccin, mediante el Seguro Rural, en
el que el gobierno participa pagando cierta parte del costo de las primas. Este
instrumento surge por la necesidad de garantizar estabilidad en cuanto a los ingresos de
los productores rurales y una efectiva sostenibilidad de los proyectos agropecuarios.
La efectiva implementacin de una subvencin econmica mediante el seguro rural
viabiliza el acceso de los productores a los seguros privados, y debe proporcionar las
bases para la ampliacin sustentada de las operaciones de aseguramiento en el medio
rural brasilero.
Subvenciones por cultivo y valores mximos por beneficiario del seguro rural.
SUBVENCIN
APLICABLE
CULTIVO
2do
semestre
de 2005
2006
VALORES MXIMOS
POR BENEFICIARIO
EN EL AO CIVIL
(US$)
Cosecha de Verano
Algodn 40% 40% 2,858
Arroz irrigado 30% 30% 2,858
Frjol 50% 50% 2,858
Maz 40% 40% 2,858
Soya 30% 30% 2,858
Cosecha de Invierno
Maz - 40% 2,858
Trigo - 40% 2,858
Cultivos Permanentes -
Manzana 30% 30% 4,899
Uva para mesa 30% 30% 4,899
Uva para vino 30% 30% 4,899
En Brasil tambin se han establecido disposiciones legales para regular la investigacin,
cultivo, etiquetado y comercializacin de productos Transgnicos, y se ha desarrollado
PROAGRO, que es un programa de zonificacin de la agricultura en Brasil, para
monitorear en tiempo real el desarrollo de los cultivos y el estado del clima, brindando
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informacin tcnica, geogrfica, de suelos, entre otros aspectos, actualizada y til para
las decisiones de siembra de los productores.
El gobierno brasilero adems ha generado una serie de medidas sectoriales y regionales
dirigidas a: Agroindustria, para la implementacin, expansin y modernizacin de la
capacidad productiva de las agroindustrias; Integracin de las actividades agrcolas y
ganaderas, para intensificar el uso de la tierra y del capital, favoreciendo la
sostenibilidad econmica y ambiental de la produccin; Agroenerga, que contiene todos
los esfuerzos realizados para la generacin de energa a partir de la agricultura, como la
produccin de materia prima (caa de azcar y bosques cultivados para la produccin de
carbn vegetal y de diferentes oleaginosas) y el aprovechamiento de subproductos o
residuos de biomasa en las actividades agropecuarias; Apoyo a la Agricultura del Norte y
Nordeste de Brasil, dado su enorme potencial en la generacin de renta y empleo para el
pas; Incentivos a la Produccin Orgnica, cuya demanda a nivel mundial se ha
extendido, generando para Brasil una oportunidad de expansin de sus exportaciones.
3 3. .2 2. .2 2. . B Br re ev ve e a an n l li is si is s d de e l lo os s p pr ro og gr ra am ma as s e e i in ns st tr ru um me en nt to os s d de e p po ol l t ti ic ca a
a ag gr r c co ol la a b br ra as si il le er ra a
An cuando el nivel de apoyo agrcola de Brasil es relativamente bajo en comparacin
con el de otros pases, no deja de ser curiosa la creciente intervencin del Estado en los
ltimos aos, dada la intensa lucha de sus gobiernos en contra de los subsidios agrcolas
en el mundo, en el escenario de negociaciones de la OMC. No obstante esta
incongruencia, este hecho podra interpretarse como una justa reaccin ante la
imposibilidad de generar competitividad a nivel global en ausencia de los apoyos que son
implementados de forma extendida en los pases con ms poder en el mercado agrcola.
En estas circunstancias, es notable el esfuerzo de esta nacin para comenzar a dar a su
produccin agropecuaria una mayor orientacin al esquema de libre mercado, pero
intentando equilibrar la compatibilidad con las normas comerciales internacionales con
la seguridad alimentaria interna y la sostenibilidad econmica de sus productores.
En Brasil, los instrumentos de regulacin y apoyo agrcola por producto, han sido
reemplazados por una activa poltica de crdito a tasas preferenciales y por la adopcin
de un esquema de sustentacin de precios mnimos pero a niveles conservadores que
minimizan la accin directa del Estado con pagos y compensaciones a los productores.
54
54
Espinal, Carlos Federico. Samac, Henry. Polticas Comerciales en la Agricultura: El caso de Brasil y Estados
Unidos. Bogot, septiembre de 2004. Pg. 2.
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Especficamente, el sistema de apoyos a la agricultura brasilera va crediticia se
encuentra bastante bien estructurado, con mltiples programas y lneas de crdito
especializadas para dar solucin a las necesidades de financiamiento del campo
brasilero, y as generar altos niveles de desarrollo en el entorno rural. Cabe resaltar que
a pesar de hacer nfasis particular en el apoyo a la produccin de granos, el crdito rural
promueve tambin otros subsectores como la fruticultura, promoviendo la diversificacin
de la produccin agrcola brasilera.
Sin embargo, sin los controles adecuados, las tasas preferenciales de los prstamos
rurales en comparacin con las tasas usuales que ofrece el mercado a los usuarios de
crditos normales, podran constituirse en un incentivo perverso para la desviacin de
recursos, por cuanto es factible que los beneficiarios tomen los crditos rurales y los
destinen para efectos distintos a los previstos, esto es, diferentes de los relacionados con
el mejoramiento y modernizacin productiva y comercial, teniendo en cuenta las
facilidades de pago, los amplios plazos y garantas que el sistema tradicional de crdito
no ofrece.
Adicionalmente, la concentracin regional de los recursos puede constituirse en una falla
significativa del sistema, la cual no ha podido solucionarse del todo a lo largo del tiempo
a pesar de los esfuerzos continuos del gobierno modificando continuamente las
disposiciones establecidas para realizar una asignacin ms equitativa de los montos de
ayuda.
El Premio para Escoamento do Producto, es un ejemplo consistente de un instrumento
que conjuga adecuadamente una poltica de precios mnimos ms flexible, y que
aparentemente logra disminuir levemente la intervencin del gobierno, que a su vez
garantiza el abastecimiento regional, la compra de la cosecha nacional, disminuye sus
costos de almacenamiento al incentivar a los compradores a tomar parte de esta
actividad a cambio del premio e involucra una mayor iniciativa privada, debido a que se
obliga a los productores a tomar una posicin ms activa.
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4 4. . O OB BS SE ER RV VA AC CI IO ON NE ES S D DE E F FE EN NA AL LC CE E E EN N C CU UA AN NT TO O A A L LA A
P PO OL L T TI IC CA A A AG GR R C CO OL LA A, , D DE E S SU UB BS SI ID DI IO OS S Y Y A AY YU UD DA AS S
I IN NT TE ER RN NA AS S P PA AR RA A C CO OL LO OM MB BI IA A C CO ON N B BA AS SE E E EN N E EL L C CA AS SO O
D DE E E ES ST TA AD DO OS S U UN NI ID DO OS S, , M M X XI IC CO O Y Y B BR RA AS SI IL L
Aunque existen disparidades y diferencias sustanciales entre el sector agrcola
colombiano y el de los pases observados, sin contar adems con las particularidades
polticas, sociales y de orden pblico que caracterizan nuestra nacin, hay ciertos
elementos de la poltica agrcola estadounidense, mexicana y brasilera, que pueden
considerarse como lecciones de gran importancia para Colombia en su proceso de
insercin a la dinmica comercial internacional y de establecimiento de apoyos para los
agricultores afectados con el mismo.
Especficamente, de Estados Unidos vale la pena destacar la intensa defensa de los
intereses y el bienestar nacional reflejados en la poltica agrcola y la amplia cobertura
de sus apoyos que no desconocen ningn aspecto relacionado con el sector agropecuario.
Tanto la agricultura como la alimentacin son vistas por Estados Unidos como un asunto
de seguridad nacional que es protegido legalmente y apoyado financieramente.
Tambin es importante el manejo centralizado de los programas a travs de un
organismo nico, USDA, que tiene un mandato legal amplio y cuenta con oficinas y
dependencias especializadas en cada campo, lo cual le da unidad a la poltica, mejora la
ejecucin, y facilita el control de los resultados, evitando la duplicidad de esfuerzos.
Al tener en cuenta tanto la produccin, como el rea, el rendimiento y las condiciones
del mercado dentro de los criterios contemplados para disear algunos de los apoyos a la
agricultura, especialmente los pagos contracclicos, se genera una combinacin efectiva
que protege el ingreso de los agricultores teniendo en cuenta las caractersticas
particulares de los productos beneficiados.
Dentro de los aspectos negativos de los programas y apoyos estadounidenses, se
encuentran los efectos distorsionantes a nivel interno, generando una gran dependencia
de los subsidios para la sostenibilidad de los agricultores as como para la competitividad
externa de los productos, y consecuentes cadas en los precios del mercado mundial en
detrimento de los pases en desarrollo especialmente, los cuales se ven abocados a
replicar las estructuras estadounidenses de apoyo agrcola para competir en condiciones
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similares y justas, pero sin tener el presupuesto, las facultades de administracin, ni los
mtodos de verificacin y control para hacerlo de manera siquiera similar.
El carcter poltico de las decisiones de asignacin de los apoyos por medio del Congreso,
respondiendo a intereses e influencias regionales y gremiales, le resta transparencia,
equidad y objetividad a la distribucin de los recursos, que deben ser entregados de
acuerdo con las prioridades fundamentales para el desarrollo competitivo de la
agricultura.
Evidentemente, la estructura de apoyos a la agricultura de Estados Unidos ha alcanzado
un nivel de perfeccin envidiable, cuya rplica sera deseable en cualquier pas del
mundo, excepto por la discrecionalidad en la asignacin de los recursos, sin embargo,
observada como sistema, es admirable desde el punto de vista de la generacin de un
sofisticado sistema de verificacin permanente, que acompaado de una fuerte poltica
de incremento en la productividad, asegura el desarrollo y sostenibilidad de la
agricultura y del entorno rural estadounidense.
No obstante su aparente perfeccin, este modelo no es replicable por aquellos pases
que no tienen una estructura econmica similar a la norteamericana (tal como Colombia)
teniendo en cuenta sus exorbitantes costos, y es este hecho el que se constituye quiz,
como su principal y ms desfavorable caracterstica.
En cuanto a la poltica agrcola en general, puede ser importante contemplar las
posibilidades de desarrollo rural alternativas que surgen a partir del aprovechamiento y
explotacin de los recursos agropecuarios tal como en la generacin de energa biolgica
y biocombustibles en la que Estados Unidos ha avanzado recientemente y en la que
Colombia podra incursionar destinando los recursos pertinentes a la investigacin e
implementacin de los resultados alcanzados.
En el mismo sentido, debe incentivarse la investigacin y todas aquellas inversiones que
sean necesarias para plantear e implementar proyectos de desarrollo relacionados con
usos nuevos y/o alternativos de la produccin agropecuaria y generacin de valor
agregado sobre ella, as como la bsqueda de nichos de mercado especficos en otros
pases para los bienes resultantes de las iniciativas. Dichos proyectos pueden constituirse
en una alternativa a mediano y largo plazo para aquellos productores que resultarn
afectados por el TLC con Estados Unidos.
En el caso de Mxico, es importante destacar el nfasis de la poltica agrcola para
apoyar los pequeos productores y sostener la produccin nacional a travs de un
sistema integral de programas que se encuentran en continua mejora.
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Los pagos anticipados de PROCAMPO, sustentados en la Ley de Capitalizacin de 2002 y
otorgados mediante el cobro de cuotas de ejercicios fiscales futuros, son convenientes,
siempre y cuando se creen adecuados controles e incentivos para evitar el desvo de
recursos, pues proporcionan liquidez a los agricultores e incentivan los productores en la
generacin de proyectos productivos.
Los sistemas de pago a travs de transferencias bancarias y tarjetas electrnicas,
reducen el tiempo en la entrega de los recursos, con criterios de transparencia y
eficiencia. Valdra la pena adoptar un sistema de pago de los apoyos similar en Colombia
cuya nica dificultad podra radicar en los altos costos que implica y la infraestructura
tecnolgica necesaria, cuya implementacin puede ser un poco complicada en las zonas
rurales ms alejadas y/o con problemas de orden pblico.
Las deficiencias mexicanas se relacionan con el carcter asistencialista
55
que han tomado
los apoyos al ingreso por hectrea de PROCAMPO. Estos han sido tomados por los
agricultores como una solucin aparente a su problema de pobreza, ya que sus ingresos
dependen en gran proporcin de este subsidio; de acuerdo con evaluaciones realizadas al
programa, para gran parte de los productores, PROCAMPO representa una proporcin
muy importante de su ingreso. Si el programa hubiese sido definido para lograr
resultados relacionados con aspectos asistenciales, podra decirse que su xito es
bastante amplio, pues los apoyos son destinados para el pago de alimentos, transporte,
ropa y medicinas, que son elementos fundamentales relacionados con la subsistencia.
Sin embargo, la definicin de PROCAMPO estuvo orientada a obtener resultados de tipo
productivo y econmico, y en estos aspectos los logros alcanzados por el programa son
muy discutibles. El subsidio de PROCAMPO ha sostenido la produccin de maz, la cual se
increment
56
principalmente por la incorporacin productiva de la zona del norte de
Mxico
57
. La produccin tradicional se ha mantenido, sin embargo, se dirige al
autoconsumo, por lo que los beneficios econmicos no han sido significativos, como
tampoco los incrementos en los rendimientos, que pasaron de 2.2 a 2.6 toneladas por
hectrea
58
. No obstante, en cuanto a otros cultivos, el apoyo de PROCAMPO no pudo
sostener la produccin, que para el trigo, frjol, arroz y soya, disminuy en 41%, 14%,
22% y 77% respectivamente, entre 1994 y 2004
59
.
55
Rosenzweig, Andrs. Presentacin: La Experiencia de Mxico en el TLCAN. Consultora Externa. Febrero 2005.
56
La produccin de maz se elev 20.64% durante el periodo 1994-2004, pasando de 18.23 millones, a 22 millones de
toneladas.
57
Datos de la FAO. En: www.faostat.fao.org .
58
Datos de la FAO. En: www.faostat.fao.org .
59
Clculos de FENALCE, con datos de SAGARPA y del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de
Diputados de Mxico. En: Aguilar, Graciela. Presentacin: El Sector Agroalimentario Mexicano: Indicadores de
Gestin. SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico. Y en:
www.cefp.gob.mx.
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Bajo estas circunstancias y en ausencia de una reconversin efectiva en los cultivos no
rentables, de una verdadera transferencia de tecnologa y de actividades econmicas
alternativas, el desmonte de este subsidio ocasionara un enorme impacto econmico
negativo sobre los agricultores que pertenecen al programa. De esta manera, el gobierno
se encuentra cada vez ms inhabilitado para dar trmino a los apoyos de acuerdo con la
vigencia establecida en principio, es decir, hasta el ao 2008, e incluso hoy en da se
encuentra en trmite una ley que espera eternizar PROCAMPO y hacer una nueva
revisin de lo negociado en el NAFTA.
Aparentemente la implementacin del esquema de ingreso objetivo, que es un apoyo
otorgado por produccin con base en un precio objetivo que es un instrumento similar al
target price establecido en Estados Unidos, ha mostrado una mayor efectividad para
apoyar el ingreso de los productores en comparacin con el esquema de PROCAMPO,
cumpliendo slo ese objetivo y ha facilitado la preparacin de la logstica de produccin
en el campo con los recursos destinados para ello, dejando a los dems programas e
instrumentos la responsabilidad de apoyar y fomentar la productividad y competitividad
de acuerdo con los objetivos que ha dichos programas les han sido encomendados.
En cuanto a Brasil, es rescatable el aparente equilibrio generado en la poltica agrcola
por el nfasis productivo y econmico de sus incentivos dirigidos al mercado, articulando
simultneamente los aspectos sociales y de desarrollo rural, fundamentales para el
crecimiento de la agricultura en conjunto.
El Premio para Escoamento do Producto, ejemplifica una conjugacin acertada entre el
apoyo al ingreso, la garanta de compra de la cosecha nacional, los incentivos a los
industriales para lograr el abastecimiento en regiones con escasez de produccin y mayor
flexibilidad que responde a la coyuntura econmica y del mercado, desvinculando al
gobierno de incurrir en gastos de almacenamiento y disminuyendo el alcance de su
control sobre la oferta.
Los apoyos va crediticia se encuentran bastante estructurados, sin embargo, sin los
controles adecuados, las tasas preferenciales de prstamo en comparacin con las tasas
usuales del mercado, podran constituirse en un incentivo perverso para la desviacin de
recursos, por cuanto es factible que los beneficiarios tomen los crditos de libre
inversin y los destinen para efectos distintos a los previstos, esto es, diferentes de los
relacionados con el mejoramiento y modernizacin productiva, teniendo en cuenta las
facilidades de pago, los amplios plazos y garantas que el sistema tradicional de crdito
no ofrece.
Los resultados productivos de los apoyos y programas agrcolas de Brasil han sido
notables. La produccin de maz brasilero en el periodo 1990-2004, creci 95.75%,
pasando de 21.3 millones de toneladas, a 41.79 millones de toneladas; el rendimiento se
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increment ms del 34% en dicho periodo. La produccin de soya aument 149%, y su
rendimiento creci en ms del 23%. El sorgo ha tenido un crecimiento muy significativo,
pasando de 236,250 toneladas producidas en 1990, a 2158,872 toneladas en el 2004.
Para los cultivos de trigo y cebada, la produccin se increment en 88% y 195%
respectivamente, entre 1990 y 2004
60
.
La enorme expansin de la agricultura brasilera en los ltimos aos es el resultado de las
polticas agrcolas implementadas y del uso de tierras desaprovechadas con un alto
potencial productivo, como en el caso del llamado Cerrado Brasilero correspondiente a
una extensin de 210 millones de hectreas aproximadamente, en la regin centro oeste
de ese pas, cuya explotacin comenz en la dcada de los 70 con la incorporacin de 14
millones de hectreas. El potencial productivo total del Cerrado es de 127 millones de
hectreas
61
, por lo cual, el gobierno brasilero se encuentra desarrollando programas para
obtener avances sobre esa zona, que podra ser destinada, entre otros usos, al cultivo de
soya, abriendo la posibilidad de expandir la produccin de sta en cerca de 150 millones
de toneladas.
Guardando las proporciones, el caso del Cerrado Brasileo podra replicarse en la zona de
la altillanura colombiana, en la regin oriental del pas, por cuanto existen superficies
considerables de tierra que an no han sido aprovechadas y cuyo potencial productivo es
bastante amplio y atractivo para desarrollar proyectos que podran generar altas
rentabilidades en mercados altamente especializados, si se implementaran las polticas
agrcolas y econmicas pertinentes para movilizar recursos hacia esta regin.
En general, para la definicin e implementacin de un programa de apoyo a los
agricultores en Colombia, se debe tener en cuenta en primer lugar, que las experiencias
analizadas demuestran claramente que los agricultores no slo requieren de poltica de
apoyo al ingreso; sta debe estar acompaada de una fuerte poltica de fomento
productivo/competitivo, y poltica de promocin del bienestar social, focalizada en los
grupos de inters y complementaria a los programas universales existentes. Estas
necesidades son an ms evidentes en Colombia, en donde, la mayora de los
agricultores afectados con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, son
pequeos productores, que por lo general presentan los ms altos niveles de pobreza y
vulnerabilidad ante las condiciones cambiantes, as como bajsimos niveles de educacin
y capacitacin, con poco acceso a la tecnologa y al mejoramiento de cultivos. Cabe
aclarar que tanto el fomento productivo como la poltica social, deben tener un impacto
complementario y simultneo para que realmente pueda garantizarse la efectividad y
buenos resultados del programa de apoyo implementado.
60
Clculos de FENALCE, con datos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, IBGE. En: www.ibge.gov.br .
61
Op Cit. Hanono. Pg. 4.
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Sin embargo, no es posible lograr mltiples objetivos con un solo instrumento, que para
el caso colombiano sera el Programa Agro Ingreso Seguro. De todos los pases
analizados, es notable la existencia de una estructura bastante amplia de programas que
abarcan de manera integral la mayora de los aspectos relacionados con el desarrollo de
la agricultura, de manera especializada y concreta. Por tanto, en Colombia se debe
generar un plan integral y focalizado que contenga diferentes programas de apoyo a los
agricultores afectados por el TLC, complementarios a los apoyos directos al ingreso pero
independientes de ellos en presupuesto y objetivos, teniendo en cuenta que se
contribuya en la satisfaccin tanto de las necesidades productivas y competitivas, como
las personales, para que no se tiendan a desviar los recursos destinados para el
mejoramiento productivo, hacia el asistencialismo, y se evite perpetuar la pobreza rural
por causa de la dependencia de los subsidios para la subsistencia de los productores.
La correcta definicin y correspondencia entre los objetivos y las medidas de poltica, as
como la medicin del alcance de los mismos, debe ser un elemento fundamental del
programa de apoyo AIS; los resultados esperados deben ser coherentes con las medidas
aplicadas, y stas a su vez, deben ser adecuadas y suficientes para lograrlos. En Mxico
por ejemplo, el programa PROCAMPO no ha alcanzado sus metas que fueron muy
generales e imposibles de alcanzar slo con un apoyo al ingreso otorgado por hectrea.
Los agricultores mexicanos que hacen parte de PROCAMPO an no han llegado a obtener
un nivel de reconversin significativo, pues hasta el ao 2003 nicamente el 26.0% de los
productores manifestaban haber cambiado de cultivo o de actividad; para la mayora de
los agricultores no se logr un cambio en la productividad de los cultivos apoyados por
PROCAMPO, ni en la estructura productiva en s; tampoco se estimul el mejoramiento
tcnico de los cultivos, ni el acceso a la tecnologa
62
. Tales cambios eran necesarios para
elevar la competitividad mexicana frente a Estados Unidos como uno de los objetivos del
programa, sin embargo, el programa no fue diseado de manera adecuada para
responder a estos requerimientos.
Otro aspecto a analizar es el control del programa. Particularmente, la verificacin de la
elegibilidad de los productores para acceder a los apoyos es el primer paso para el
establecimiento de un sistema de control de las ayudas agrcolas; en Mxico tal
verificacin se realiza de acuerdo con un Padrn histrico de productores cuya
informacin es comprobada con sistemas de informacin geogrfica satelital sobre los
cultivos. En Colombia la informacin sobre productores y zonas agrcolas en general es
limitada, al igual que los sistemas de comprobacin de la misma, por tanto, como paso
inicial para el establecimiento de apoyos, se debe realizar un censo agropecuario que
determine cuntos, quines son y dnde se ubican dichos productores, as como otras
62
SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico. Presentacin:
Resultados de la Aplicacin del Cuestionario a Productores de PROCAMPO. 31 de Diciembre de 2002. En:
www.procampo.gov.co .
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caractersticas socioeconmicas que podran influir sustancialmente sobre los resultados
econmicos de los programas de apoyo, y que son relevantes para otorgar los subsidios,
de manera transparente, oportuna y con una cobertura total.
Por supuesto, las restricciones fiscales en Colombia impiden replicar un sistema tan
complejo y costoso como el estadounidense o el mexicano, pero es posible crear un
apoyo al ingreso de los productores especficamente con un presupuesto anual adecuado
asignado para tal fin, y mejorar los dems programas agrcolas existentes, enfocando sus
funciones para incluir el apoyo a los perdedores del TLC, organizando mejor sus
asignaciones presupuestales y aplicando la experiencia de Mxico a travs del Programa
Especial Concurrente (PEC), para centralizar la administracin y control de todas las
medidas de poltica agropecuaria en menos entidades, ms eficientes y con funciones
ms concretas; la decisin de otorgar apoyos a los agricultores perjudicados con el TLC,
genera una valiosa oportunidad para integrar la inversin rural con los instrumentos
existentes. En el caso de Brasil, la existencia de dos ministerios enfocados en poltica
agrcola productiva de un lado, y en desarrollo rural y social del otro, es ejemplo una
ventaja notable para trabajar complementariamente sobre los dos frentes bsicos de
apoyo a los productores agrcolas.
Las experiencias de los diferentes pases pueden ser ejemplificantes para Colombia. Lo
fundamental es tomar los elementos internacionales cuya implementacin sea factible y
viable en el pas, y aprender de aquellas lecciones negativas que no deben ser replicadas
para evitar cometer los errores que han determinado falencias en la poltica agrcola
internacional.
De acuerdo con lo anterior, FENALCE ha recomendado que el proyecto de ley para
implementar el Programa Agro, Ingreso Seguro debe circunscribirse a las medidas de
poltica para el sector agropecuario encaminadas a corregir las fallas del mercado y la
reduccin de los ingresos de los productores de bienes afectados por la entrada en
vigencia del TLC con los Estados Unidos, es decir a las ayudas internas especficas por
producto, evitando involucrar otras actividades pblicas que conforman la poltica
sectorial y que cuentan con abundante reglamentacin, tales como la investigacin,
transferencia de tecnologa, sanidad animal y vegetal, estmulos a la inversin privada,
crdito, dotacin de infraestructura, programas de desarrollo rural, entre otras. No se
trata de desconocer la importancia de fomentar la inversin y la modernizacin, la
mejora de la competitividad, el crecimiento de la produccin y de los mercados y tantos
otros comportamientos deseables, sino de reconocer que Colombia cuenta con un
desarrollo normativo abundante que reglamenta estos aspectos con profundidad y que
puede ser ampliado de manera paralela pero independiente del Programa AIS. El subsidio
que reciba el agricultor debe calcularse como la diferencia entre un precio objetivo,
construido con criterios similares a los que se usaban para establecer los precios de
intervencin y el valor que el agricultor reciba del mercado. En este sentido el precio
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objetivo se constituye en el ingreso que se le garantiza a los agricultores y el monto del
apoyo depender del comportamiento del mercado.
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FENALCE FEDERACIN NACIONAL DE CULTIVADORES DE CEREALES Y LEGUMINOSAS
Website: www.fenalce.org
E-mail: fenalce@fenalce.org
Carrera 14 No. 97-62
Tel. (571) 2181755
Fax (571) 2189763
Bogot D.C. - Colombia

Fin Ultimo de Los Subsidios Eeuu Mexico y Brasil

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