Horst Pietchmann: Los principios rectores de organizacin estatal en las indias.

Estudios clsicos sobre la organizacin estatal en la Hispanoamrica colonial tiene una larga trayectoria. La articulacin de los distintos niveles administrativos en America era observada desde la perspectiva metropolitana, nuevos estudios han enfocado la perspectiva del engrana e entre los fenmenos econmicos sociales y los institucionales, insistiendo mas en aspectos pol!ticos de las relaciones. "uchos estudios abandona la perspectiva imperial. #e introducen luego trminos como $estado colonial% y $pacto colonial%, pero ambos conceptos son demasiado estticos para adaptarse a la evolucin d la realidad americana. El concepto de imperio espa&ol tampoco responde a los procesos histricos americanos. 'esde una perspectiva histrica estructural, hay ( buscar en la poca colonial los antecedentes de la independencia y d la constitucin efectiva d los estados independientes latinoamericanos. Las investigaciones ( analizan las identidades y conciencia criolla resignificaron el trmino criollo tradicional de espa&ol nacido en Amrica, si no ( los caracteriza a las personas ( ten!an en cual(uier parte del espacio geogrfico americano alguna base econmica) social. El estudio de los procesos histricos del Estado en Hispanoamrica debe enfocarse con una doble perspectiva* la metropolitana, caracterizada por la transferencia de ciertas instituciones y contenidos pol!tico mentales desde la metrpoli a Amrica. La otra perspectiva* hispanoamericana caracterizada por el poco grado de institucionalizacin y creacin de estructuras socioeconmicas de identidades e idiosincrasia americanas y regionales. 'urante mucho tiempo ambas esferas convivieron separadas o superpuestas. +ero en el siglo ,-.. ocurre un cambio, ambas esferas se compenetran con el acercamiento de la burocracia imperial a las realidades #ocio econmico americano, y con la mayor infiltracin de la sociedad criolla en las estructuras burocrticas imperiales y la gestin de sus propios intereses a travs de las mismas burocracias imperiales. Es a partir de este momento ( la sociedad criolla se sirve de la estructura burocrtica imperial para satisfacer sus intereses. Las sociedades coloniales logran acceder a instituciones administrativas ( detentaban el monopolio dlas transformacin de intereses en pol!tica y en normas legales. /omienza fase de relativa autonom!a para las sociedades criollas, ( funciona gracias a maniobras ( la legislacin metropolitana prohib!a, como la interpretacin de legislacin metropolitana para adaptarla a situaciones locales o regionales. Al parecer en este momento, las poblaciones ( estaban encuadradas en las estructuras socioeconmicas regionales empiezan a articularse pol!tica y colectivamente. Este hecho podr!a concebirse como el comienzo de la formacin de entidades +0121E#2A2ALE# en Hispanoamrica 3 deba o d la estructura imperial. +ero esta interpretacin se ve obstaculizada por el hecho de ( las sociedades coloniales son heterogneas incluso a nivel regional, ya (ue se encontraban en continua transformacin por( acced!an a elementos sociales nuevos, estas sociedades se compon!an por m4ltiples grupos de poder. Adems, en hispanoa 56erica conviven mentalidades distintas a partir de la segunda mitad del siglo ,-... como criolla oligr(uica estamental, criolla competitiva, mentalidad ind!gena. 2odos estos procesos se incubaron en el siglo ,-.. entre los a&os del reinado de 7elipe .- y el final del reinado de /arlos ... Hay un cambio en la pol!tica de la corona y tambin manifestaciones del esp!ritu criollo, aparecen estructuras socioeconmicas coloniales consolidadas y el inicio de la recuperacin demogrfica ind!gena y adems la reafirmacin ind!gena. Hay ( decir ( el trasfondo metropolitano (ue influy en la

articulacin pol!tica y legislativa de Amrica es bastante poco conocida, como por e emplo la influencia del absolutismo ( modific los principios bsicos en la manera d gobernar e incluso proyect un gobierno diferente de sociedad e sus normas pol!tico legales. L1# 1089E:E# 'E L1# 7;2;01# E#2A'1#* #e rechaza la idea ( los estados surgieron del antiguo imperio espa&ol a lo largo de guerras de independencia, por el contrario afirma ( los futuros estados se fueron incubando y perfilando mucho antes, las fuerzas ( operaron en post de la construccin del estado surgieron d las interacciones con la estructuras administrativas imperiales. Hay estados ( se formaron en basa a gobernaciones, audiencias y virreinatos. Los nuevos estado independientes tuvieron la capacidad y cohesin suficiente como para controlar el centro administrativo del territorio sobre le cual se constituyeron, contrario a los virreinatos, ( en su mayor!a no tuvieron esa capacidad. 710"A/.1: +0121E#2A2AL es el termino ( me or cabe caracterizar este proceso d interaccin entre las fuerzas ecomicas sociales y las estructuras burocrticas imperiales ( desembocaron en la constitucin de estados independientes. Esta interaccin se da a lo largo del periodo colonial, sin embargo en el siglo ,-.. seda una conciencia de grupo ( se manifiesta en el esp!ritu criollo, dando al comple o econmico sociocultural una nueva calidad, un esp!ritu de cohesin y de vinculacin a un determinado territorio administrativo. 'e a(u! ( el termino +0121E#2A2AL cobre sentido desde el 4ltimo tercio del siglo ,-.. al menos en regiones centrales como nueva Espa&a, o el comple o de +er4 y el alto +er4. <a en el siglo ,-.. es posible precisar claramente regiones con caracter!sticas estructurales propias y al mismo tiempo con un alto grado de autonom!a administrativa dentro del monta e institucional imperial. Hay competencia en lo referido a la gobernacin en ambos lados del virreinato. En el siglo ,-. surge el concepto #;+E0.10 'E 91=.E0:1, frente al gobierno simple. Esto contribu!a a ( en determinadas regiones y erar(u!as de la pirmide institucional se concentrase en un poder superior al legalmente vigente. Las facultades gubernativas derivadas del gobierno superior se disputan a los virreinatos a partir del siglo ,-.., por parte de audiencias, capitan!as generales y gobernaciones #i se disputa el poder del superior gobierno en el siglo ,-..),-... ello es una muestra de ( la mera acumulacin de cargos ya no basta para definir el mbito d mando. >uiere decir tambin ( ciertos factores e3ternos al ordenamiento ur!dico d esta erar(u!a imperial cobraban cada vez mas fuerza e influ!an mas en la autoridad real ( lo ( cual(uiera d las erar(u!as administrativas e erc!a, o, aspiraba a e ercer, en el proceso d redefinicin de poderes pol!ticos y administrativos en la historia colonial influ!an factores tales cmo la distancia, la demograf!a, el peso econmico y la amenaza militar e3terna. =;01/0A/.A ."+E0.AL < #1/.E'A' /0.1LLA* A e3cepcin de la rebelin de +izarro en +er4 de los a&os ?@ del siglo ,-. la erar(u!a burocrtica imperial nunca se puso en duda de forma radical en Amrica. Aams se cuestion la organizacin como tal. +or dos motivos pasaba esto* B)los con(uistadores se hab!an acostumbrado a la burocracia especializada y C) por la fidelidad al rey. #i bien se destaca los conflictos de criollos con peninsulares por puestos burocrticos no hay ( e3agerar por( los criollos tuvieron puestos aun( subalternos. La erar(u!a burocrtica imperial siempre estaba arraigada en la sociedad criolla. 2ener cuidado con el termino

criollo, por( no solo significa el ( nace en America, sino tamb a(uella persona ( tiene asentado sus bienes en el territorio americano. La erar(u!a burocrtica imperial no era tan omnipresente como parec!a. Las distancias eran enormes y los centros adm relativamente pocos y distantes una de otras. El numero d funcionarios en relacin a la poblacin era escasa. Lo ( de aba lugar a libertades individuales y autonom!as gubernativas. Los mecanismos t!picos de funcionamiento del aparato administrativo era muy burocrtico y erar(uizado, por lo cual, el sistema daba lugar a interpretaciones d distintos tipos con respecto a pleitos, y contribu!a d esta forma a fle3ibilizar la rutina administrativa y e ecutiva para la sociedad colonial y sus miembros. La corona muchas veces impon!a nueva reglamentacin pero desconociendo la realidad americana, lo ( despertaba reclamos y apelaciones por lo cual muchas veces el sistema ( se cumpl!a era el de se obedece pero no se cumple y se obedec!a por una norma general de pacto colonial. A lo largo del periodo colonial la corona trata de homogenizar e imponer sus leyes, una prueba de estos esfuerzos son las visitas ( manda el imperio p controlar la reforma administrativa. 'urante estos periodos de visitas se intentaron imponer reformas profundas y durant las fases reformistas el siglo ,-... se modificaron los aspectos importantes de la estructura internas americanas. /abe preguntarse hasta ( punto contribuy el sistema administrativo imperial a estructurar, organizar y vertebrar las sociedades coloniales, creando bases institucionales ( permitir!an la formacin d protoestados, y posteriormente formacin de estados independientes y su emancipacin. Hay una cierta continuidad respectos a las estructuras administrativas espa&olas. A la vez cabe la pregunta hasta donde influy la divisin de territorios creadas por la corona para el proceso d formacin d protoestados. +E0.1'.DA/.E:* +rimera fase* con(uista y asentamientos caracterizada por pactismo d las capitulaciones. .nicio en el proceso d con(uista y colonizacin. < se cierra con la segunda creacin d bs.as en BFG@, en otras regiones se termina antes. #egunda fase* sobrepone a la primera, caracterizada por absolutismo real y establecimiento d estructuras administrativas imperiales. Eliminan grupos dirigentes de ls huestes con(uistadoras d los cargos militares, udiciales, de gobierno y mando militar y del ordenamiento legal fundamental. En esta fase se lleva a cabo la destruccin de estructuras pol!ticas se&oriales d los imperios ind!genas con el desplazamiento d los antiguos se&ores naturales. /oncluye la etapa con el perfeccionamiento del sistema d administracin fiscal del reinado de 7elipe .... 2ercera fase* caracterizado 3 force eo entre burocracia imperial y sociedad criolla por la penetracin de sta en la burocracia imperial empleando mecanismos ( se puede calificar como corrupcin. 'espus del reinado de 7elipe .- comienza la fase de formacin de protoestados, por la influencia cada vez mayor de la conciencia d la sociedad criolla. H subdivisiones* primera poca. /arlos C hasta el fin de la guerra de sucesin espa&ola caracterizada por irrefutable influencia criolla.. otra fase* primera parte de reformismo borbnico dirigido a me orar el sistema d comercio y comunicaciones. .ncluye el concepto de colonia eneste periodo. Esto termina con el reinado de 7elipe -. con 7ernando -. comienza la fase de reformismo radical, ( cortan los mecanismos por el cual los criollos ten!an influencia en el sistema burocrtico, se suprimen* sistema de beneficio de empleos, abolen* arrendamiento d rentas reales. "edidas tomadas entre BI?J)BIFB, atacando el poder criollo. /arlos ... y /arlos .prosiguieron las reformas pero de forma discontin4a.

"1'EL1# 'E 109A:.DA/.E: +1L82./A* La primera fase de desarrollo pol!tico autnomo comienza de cierta forma cuando =obadilla, el uez pes(uisidor enviado por los 0eyes /atlico en BF@@ a la Espa&ola, apresa a colon y su hno y lo env!a a pen!nsula. =obadilla representante de gob provisorio hasta BF@C ( la corona env!a a un gobernador 1vando. #e impone normas religiosas y de traba o tanto para los indios como para los colonos peninsulares, se establecieron normas para proteger a los indios y cristianizarlos a la vez. /on ovando se inicia la pol!tica colonizadora ( se iba a seguir. La corona se empe&a en imponer su autoridad y mantener vigente el modelo social castellano, contra la tentacin de un mestiza e biolgico, social y cultural e3cesivo. 'e all! se e3plica el intento de impedir mestiza e mediante la pol!tica d segregacin d indios y espa&oles y la constitucin de dos rep4blicas, ( se pone en prctica a partir del siglo ,-.. #e hab!a reducido el numero de indios, por lo cual hab!a ( pensar una forma de reconstruccin. 7ue en esos a&os cuando se impuso el modelo de plantacin. Este modelo de colonizacin, en el (ue domina las plantaciones, la mano d obra esclava o dependiente se va a generalizar mas tarde en el caribe y conducir a sociedades esclavistas ( se desarrollar en la metrpoli. La campa&a ( inicia cortes frente a un grupo de indios ( no forman tribus aisladas, sino un imperio, lo lleva a utilizar las discordias dentro del grupo para dividir y poner de su lado a los indios ( estaban contra el dominio azteca. /ortes mantiene casi intactas las estructuras imperiales. Al denominar la tierra con(uistada 0E.:1 'E :;E-A E#+AKA, recurre al concepto de lo ( se entend!an por 0E.:1 en la poca estamental, es decir una sociedad estamental, erar(uizada por un sistema de vasalla e ( reconoce como superior al rey. +ero (ueda este vinculo por los derechos represenrtativos de sus vasallos, ( tienen el derecho de se o!dos y ser remunerados por los servicios ( le presten, ya sea en la paz como en la guerra. 'enominacin 0E.:1 'E :;E-A E#+AKA, contiene todo un programa pol!tico en cuanto a los dos sustantivos ( integra, pero tambin con respecto al ad etivo ( forma parte del nombre de la nueva entidad pol!tica. /omo consecuencia de la con(uista, a partir de entonces surge, toda una serie de reinos. . La fundacin de reinos surge de dos focos de colonizacin* cuba y el .stmo de +anam. Lo ( tienen en com4n los reinos ( se establecen en el movimiento es el hecho ( ninguno de ellos es fundado por una e3pedicin procedente directamente de la +en!nsula. La corona no adopta los trminos reinos y provincias en sus denominaciones ur!dicas. #olo mas tarde acepta termino reinos de las indias. #e preocupa mas por dotar a las posesiones de un aparato burocrtico ( desplazar poco a poco a los poderes emanados del rgimen de las capitulaciones y con(uistas. #e reduce poderes de encomenderos y se crean sistema de corregidores y alcaldes mayores. 2ambin entre los indios se trata de disminuir su poder al desmantelar la influencia se los se&ores creando en nueva Espa&a los sistemas municipales al convertir a los ind!genas en rep4blicas o comunidades. En +er4 las reformas se dan con el virrey 21LE'1, se establece sistema burocrtico en Amrica. La fase ( vas apro3 desde BFJ@)BJC@ puede calificarse como fase de formacin de la sociedad y de la econom!a colonial. Los con(uistadores y sus descendientes inician ad(uisicin de tierras y organizaron de agricultura a la europea. 'icho proceso va acompa&ado por la formacin de elite, oligar(u!as coloniales. La consolidacin econmica y social de las sociedades coloniales empieza poco a poco a minar el poder de la corona por( el nuevo aparato adm, por afn de lucro y d ascenso social, entra cada vez mas en alianzas con las oligar(u!as coloniales ( controlan los recursos econmicos en medida creciente. Hay una brecha entre intereses criollos y

metropolitanos. Los mecanismos tradicionales de control burocrtico no producen los efecto deseados, al corona intenta, al principio del reinado de 7elipe .-, lograr una mayor cohesin entre las distintas partes del imperio y obtener mayor colaboracin en los esfuerzos blicos de Espa&a. Al no tener resultados se propagan mecanismos tales como la corrupcin. 0eformas del siglo ,-.. son en gran medida consecuencia d respuesta tard!a a desarrollos previos ( se produ eron mas bien contra la voluntad de la metrpoli, en momentos de debilidad d la corona, frente al proceso d desarticulacin imperial ( no solo se produ o en Amrica, sino tambin en las posesiones europeas. El reconocimiento del status reinos a las posesiones hispnicas en America se da en un conte3to de debilidad de la corona. 1b etivos de las reformas, muchos reducen al logro de me or fiscalidad para aumentar sus ingresos, al realidad es mas comple a, hay diferentes niveles, econmicos, sociales, pol!ticos, no son rotundamente anti criollas, muchos se beneficiaron por ellos, por e emplo comerciantes ( se beneficiaron con el comercio libre en los mbitos provincianos. Las reformas contribuyen a precipitar al con unto de reinos y provincias americanas e las guerras de independencia. +ero no pueden interpretarse de un modelo bipolar. 'e los reinos iniciales muy pocos desp se convirtieron en estados independientes sin grandes cambios.