DIVISIN JURDICA

Al contestar refirase al oficio No. 30 de octubre, 2009 DJ-1843 Seor Rolando Rodrguez Brenes Alcalde Municipalidad de Cartago Estimado seor: Asunto Se deniega autorizacin ara contratar directamente a !ollocation "ec#nologies S$A$, ara la suscri cin de un con%enio de coo eracin ara la construccin e instalacin de ostes en cu&a in'raestructura se instalar(n di%ersos ser%icios$ )os re'erimos a su o'icio sin numerar del 22 de setiembre del resente ao, mediante el cual solicita autorizacin ara suscribir un !on%enio de !oo eracin con !ollocation "ec#nologies S$A$, ara la construccin e instalacin de ostes en cu&a in'raestructura se instalar(n di%ersos ser%icios$ Sobre el articular, mediante o'icio *+,-./- del 0 de octubre de 2009, esta *i%isin con%oc a ersoneros de esa 1unici alidad a una reunin ara el 9 de octubre, con la 'inalidad de aclarar una serie de dudas al res ecto, ara lo cual se deba resentar or escrito la in'ormacin solicitada$ 2a 1unici alidad mediante o'icio sin numerar del 9 de octubre de 2009, recibido el 22 de ese mismo mes & ao, #ace llegar la in'ormacin re3uerida en la reunin de marras$ !. Antecedentes " #ustificaciones. 1$ )uestro as #a %enido en'rentado un incremento en la ocurrencia de actos %iolentos, as como en la delincuencia en general, tr('ico de drogas, asaltos, ba4onazos, crmenes, asesinatos, etc$ )i el 1inisterio de Seguridad ni la 1unici alidad de !artago, cuentan con recursos su'icientes ara en'rentar ese 'lagelo$ 2$ Se #a recibido una ro uesta de !ollocation "ec#nologies S$A$, en donde se ro one la instalacin de torres o ostes en terrenos munici ales en los lugares 3ue ambas artes acuerden, esos ostes incluir(n luminarias con el ro sito no solo de me4orar el as ecto de la ciudad, sino tambi5n ara a&udar a disminuir la inseguridad 3ue reina en las calles, m(6ime or las noc#es$

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3$ 2a em resa o'rece instalar la torre, donar el costo del ser%icio el5ctrico de la luminaria & dar el mantenimiento rutinario$ Adem(s, se instalar(n c(maras de %deo con el 'in de me4orar la %igilancia & la seguridad ciudadana en 'orma remota, se o'rece la instalacin de un centro de monitoreo de las im(genes de esas c(maras debidamente e3ui ado con la m(s alta tecnologa del mercado, cu&os costos de instalacin, mantenimiento & e%entuales re araciones o sustituciones correr(n or cuenta de la em resa$ 4$ Adicionalmente se instalar(n en las torres los e3ui os necesarios ara 3ue las escuelas & colegios 7blicos, los %ecinos, la ro ia 1unici alidad & el 7blico en general, cuenten con el ser%icio gratuito de 8nternet inal(mbrico, cu&o costo corre or arte de la em resa$ %$ 2as torres & e3ui os instalados en ella ser(n ro iedad de la em resa, ero se donar( a la 1unici alidad todos los ser%icios$ 2os e3ui os del centro de monitoreo son donados a la 1unici alidad & o erados or ersonal munici al o olicial$ 6$ Se debe suscribir un con%enio al e'ecto con la re'erida em resa, el cual ermita la instalacin de las torres, los e3ui os de o eradores de transmisin de datos & ondas celulares or un pla&o de 29 aos$ Este lazo se 4usti'ica con el cuadro elaborado or la em resa, en donde se toman en cuenta ara su re%isin las ro&ecciones de costo & de osibles lazos de recu eracin de la in%ersin inicial como de mantenimiento$ "al cuadro #a sido elaborado calculando el ago de la atente munici al de acuerdo con las regulaciones munici ales, en donde se uede a reciar en detalle la e6istencia de una serie de costos en 3ue incurrira la sociedad de suscribirse el con%enio & tambi5n uede obser%arse en tal cuadro 3ue la 1unici alidad no incurrira en costo alguno or moti%o del con%enio$ Adem(s, la em resa estima 3ue en ese lazo de 29 aos es el necesario ara recu erar la in%ersin global & brindar los ser%icios 3ue se o'recen a la comunidad, or lo 3ue una disminucin no #aran rentable la in%ersin 3ue se re3uiere ara o'recer gratuitamente ser%icios a la comunidad: adicionalmente, #a de tenerse resente 3ue los o eradores de tele'ona celular es eran obtener la concesin a largo lazo, o or lo menos de 29 aos ; erodo m(6imo en !osta Rica<$=or ello, el con%enio tambi5n %a ligado a o'recer los ser%icios a los o eradores durante el tiem o de su concesin, ues se necesita asegurar la continuidad del ser%icio & garantizar al usuario 'inal la cobertura demandada$ "ambi5n a la 1unici alidad le interesa un lazo razonablemente am lio, en t5rminos del bene'icio 3ue el con%enio traera ara las comunidades en las 3ue se instalara la in'raestructura & los ser%icios ane6os: luz ;a tra%5s de los ostes & luminarias, democratizacin del acceso a medios in'orm(ticos ;8nternet< & seguridad mediante la luz & las c(maras de %deo, sin de4ar de lado la otenciacin del es arcimiento comunal$ '$ !on res ecto a los per(isos) licencias " autori&aciones , ello es obligacin de la em resa & no de la 1unici alidad, 3ue tam oco debe in'luir de manera alguna la consecucin de alguno de los institutos #abilitantes$ Se aclara 3ue a lo sumo la 1unici alidad odra coad&u%ar en 'orma legal con tr(mites ro iamente de su com etencia$ 8$ !on res ecto a la actuali&aci*n tecnol*gica de la in'raestructura 3ue coad&u%ara a asegurar los bene'icios comunales, el con%enio tendr( una cl(usula e6 resa en donde la em resa se com romete a actualizar & a cambiar las c(maras de %igilancia de %deo & los routers inal(mbricos 3ue se colocaran en los ostes, roducto de las inclemencias del tiem o & actualizacin de tecnologa cada 9 aos$ "ambi5n la em resa se com romete a cambiar las luminarias, c(maras & routers inal(mbricos colocados en los ostes #asta dos %eces al ao, cuando #an sido daados or %andalismo, %ida 7til o me4ora de tecnologa de consumo$

+$ =ara el e6tremo relati%o a la (e#or opci*n del (ercado) se e6 lica 3ue en los ostes de acero se instalar(n dos luminarias de -00 >atts encendidas -2 #oras al da & 2 luminarias de -$000 >atts encendidas ? #oras al da$ Se a ortan certi'icaciones de Electro%al "elecomunicaciones @ Energa S$A$, en donde se #ace constar 3ue al utilizar 2 l(m aras !oo er modelo 1AB2,".,-00 de -$000 >atts, colocadas a una altura entre -9 & 29 metros, se brinda una iluminacin standar ara 200 metros cuadrados: & al utilizar 2 l(m aras American Electric 1odelo 3-9 -99 RA 2.0 R2 *C RC de -00 >atts, colocadas a una altura de 9 metros, se brinda una iluminacin necesaria ara alumbrado 7blico$ 2a certi'icacin emitida or !oasin !osta Rica sobre e3ui o ara acceso inal(mbrico Al%arion modelos Breeze1ABtm Di2 & breezeA!!ESSr Di2: & e3ui o ara %deo %igilancia Ei%otecF, modelos 8=,0-9-, 8=,0-92: #ace constar 3ue se trata de e3ui os nue%os, de 7ltima generacin & con 7ltimas %ersiones de so't>are dis onibles, con res aldo directo del 'abricante: e6istencia de suministros & re uestos a ni%el local$ =ara rea'irmar 3ue se trata de la me4or o cin de mercado, se a orta una declaraci*n #urada rendida or el seor +orge Ale4andro Carzaro =5rez, en su condicin de Cerente de =ro&ecto ara !ollocation "ec#nologies S$A$ ;!osta Rica<, en donde #ace constar 3ue dic#a em resa 'orma arte de un gru o de em resas con origen en Cuatemala, las cuales se #an dedicado or m(s de -0 aos al negocio de instalacin de torres de celular & 3ue en el negocio de in'raestructura ara la ubicacin de o eradores de celular, en ases como Cuatemala, El Sal%ador, =anam( & Aonduras, no conoce de otra em resa 3ue o'rezca a los 1unici ios la instalacin de ostes multiusos en terrenos munici ales o estatales, en 3ue se o'rezca la donacin de ser%icios tales como iluminacin a 200 metros cuadrados a la redonda, c(maras de seguridad e internet gratis ara uso de la comunidad a 200 metros a la redonda, & en donde la 1unici alidad no in%ierte suma alguna$ Adem(s, la 1unici alidad acredita 3ue no #an recibido ninguna otra o'erta en t5rminos similares, ni si3uiera #an recibido o'recimiento alguno$ 1,$ )o se roduce (onopoli&aci*n u oligopoli&aci*n del uso de los terrenos munici ales, o roscri cin de situaciones & r(cticas mono licas u oligo licas con moti%o del con%enio, or el contrario la em resa no retende e6clusi%idad alguna, a e6ce cin de la %eda de construccin o instalacin de in'raestructura similar al ob4eto del con%enio en terrenos munici ales en un (rea entre ?00 & -$000 metros, lo 3ue se e6 lica or re3uerimientos del ser%icio 3ue retende restar la em resa en lo 3ue #ace a su giro comercial$ E6 resamente la em resa mani'iesta 3ue no retende e6clusi%idad en los terrenos en 3ue se instalar( un oste multiuso, se a egar(n al Reglamento de Gso !om artido 3ue la SG"E2 est( e%aluando, ara el uso com artido de in'raestructura ara o eradores de celular, 8nternet, %oz 8= & datos$ =or su arte, la -./01 mediante o'icios -309,2009, & -3-0,2009 del -/ de setiembre de de 2009, seala 3ue e6iste inde'inicin 4urdica sobre la osicin de estas em resas intermediarias, al construir, como ro ietarias & 'uturas arrendantes, in'raestructura 3ue osteriormente se constitu&a en un recurso escaso & necesario ara la im lementacin de redes 7blicas de telecomunicaciones, &a 3ue la legislacin actual no inclu& esa 'igura: ni #a& norma e6 resa 3ue 'aculte a la SG"E2 ara e%aluar ro&ectos constructi%os de las otenciales in'raestructuras de redes de telecomunicaciones$ =or tales razones a !ollocation "ec#nologies S$A$ no le a'ecta la regulacin de telecomunicaciones %igente, #asta tanto no se constitu&a en o erador, ro%eedor o ro ietario de recurso es caso en con'licto con alg7n o erador o ro%eedor de ser%icios de telecomunicaciones, or razones de acceso o intercone6in$ Agrega, la SG"E2 en relacin a la construccin e instalacin de estructuras tales como ostes, torres, antenas &Ho recursos escasos ara redes de telecomunicaciones, 3ue no e6isten en !osta Rica le&es, reglamentos o normas es ec'icas res ecto a las condiciones constructi%as, ambientales, aisa4sticas & de salud ara esas in'raestructuras, de igual 'orma el =lan )acional de "elecomunicaciones no establece ni 'ue concebido ara dis oner esas condiciones & 3ue se encuentran en roceso de elaboracin & discusin de una ro uesta reglamentaria ara acceso, construccin, & uso com artido de redes de telecomunicaciones dis onibles al 7blico$ =or ello, estima

la SG"E2 3ue inde endientemente de cu(les sean las condiciones en 3ue las munici alidades negocien con !ollocation "ec#nologies S$A$, en el momento en 3ue 5sta 7ltima se constitu&a en ro ietaria de in'raestructura 3ue cali'ica como recurso escaso & or ende necesario ara la instalacin, o eracin & restacin de ser%icios de telecomunicaciones en !osta Rica, estar( sometida a la regulacin 3ue establece el marco 4urdico actual de las telecomunicaciones, en es ecial si esta em resa decidiera, in4usti'icadamente, negar el acceso a su in'raestructura a cual3uier o erador o ro%eedor de ser%icios de telecomunicaciones, ro%ocara su inter%encin ara el aseguramiento en 'orma ob4eti%a, ro orcional, o ortuna, trans arente, e'iciente & no discriminatoria, del acceso a dic#os recursos ara todos los o eradores & ro%eedores$ 11$ =ara a'rontar e%entuales incu(pli(ientos la em resa rendir( una garanta de cum limiento bancaria or un monto a de'inir o acordar entre las artes$ !!. Criterio de la Di2isi*n. En materia de contratacin administrati%a, la regla establecida es 3ue cuando la Administracin re3uiera ad3uirir bienes o ser%icios, debe realizar el rocedimiento ordinario de licitacin 3ue or el monto corres onda, seg7n la estimacin misma 3ue de la contratacin #iciere, or lo 3ue ara contratarlos de manera directa, la situacin '(ctica en 3ue se encontrare debe enmarcarse dentro de alguno de los su uestos 3ue la 2e& de !ontratacin Administrati%a o su Reglamento establecen a esos e'ectos$ Es en el artculo 2 de la 2e& de !ontratacin Administrati%a donde se establece la osibilidad de 3ue se e6ima a la Administracin de la realizacin de los rocedimientos ordinarios de contratacin, siem re & cuando tal actuacin sea autorizada or este rgano contralor & en el tanto se cum lan los su uestos enunciados en la norma re'erida$ =or lo anterior, esta *i%isin entrara a analizar las 4usti'icaciones o razones 3ue enuncie la Administracin solicitante ara 3ue se le autorice a contratar en 'orma directa, con la 'inalidad de determinar si se enmarcan dentro de los su uestos 3ue menciona la norma citada, & or ende resultara %iable conceder la autorizacin lanteada$ En el resente caso, la Administracin #a sealado en su solicitud 3ue tiene la necesidad de contratar a !ollocation "ec#nologies S$A$, con la 'inalidad de suscribir un con%enio de coo eracin ara la construccin e instalacin de ostes en cu&a in'raestructura se instalar(n di%ersos ser%icios$ Se e6 lica 3ue debido al 'lagelo de la delincuencia & or no contarse con recursos su'icientes ara en'rentar tal roblem(tica, #an recibido una ro uesta de !ollocation "ec#nologies S$A$, en donde ro onen la instalacin de torres o ostes en terrenos munici ales en los lugares 3ue ambas artes acuerden, esos ostes incluir(n luminarias con el ro sito no solo de me4orar el as ecto de la ciudad, sino tambi5n ara a&udar a disminuir la inseguridad 3ue reina en las calles, m(6ime or las noc#es$ Adem(s, la em resa o'rece instalar la torre, donar el costo del ser%icio el5ctrico de la luminaria & dar el mantenimiento rutinario, e instalar c(maras de %deo con el 'in de me4orar la %igilancia & la seguridad ciudadana en 'orma remota, se o'rece la instalacin de un centro de monitoreo de las im(genes de esas c(maras debidamente e3ui ado con la m(s alta tecnologa del mercado, cu&os costos de instalacin, mantenimiento & e%entuales re araciones o sustituciones correr(n or cuenta de la em resa$

Adicionalmente se instalar(n en las torres los e3ui os necesarios ara 3ue las escuelas & colegios 7blicos, los %ecinos, la ro ia 1unici alidad & el 7blico en general, cuenten con el ser%icio gratuito de internet inal(mbrico, cu&o costo corre or arte de la em resa$ En este a arte, resulta im ortante mani'estar 3ue no se discuten las razones 3ue #a sustentado la 1unici alidad en a o&o de la suscri cin del con%enio, 3ue es recisamente en'rentar adecuadamente e incluso disminuir el 'lagelo de la delincuencia en general, sea no onemos en tela de duda 3ue esta odra ser una buena o cin ara combatir los altos ndices de delincuencia$ Ba4o ese anorama, estima la 1unici alidad 3ue se debe suscribir un con%enio al e'ecto con la re'erida em resa, el cual ermita la instalacin de las torres, los e3ui os de o eradores de transmisin de datos & ondas celulares or un pla&o de 29 aos$ Este lazo se 4usti'ica con el cuadro elaborado or la em resa, en donde se toman en cuenta ara su re%isin las ro&ecciones de costo & de osibles lazos de recu eracin de la in%ersin inicial como de mantenimiento$ "al cuadro #a sido elaborado calculando el ago de la atente munici al de acuerdo con las regulaciones munici ales$ Adem(s, mani'iestan 3ue la em resa estima 3ue en ese lazo de 29 aos es el necesario ara recu erar la in%ersin global & brindar los ser%icios 3ue se o'recen a la comunidad, or lo 3ue una disminucin no #aran rentable la in%ersin 3ue se re3uiere ara o'recer gratuitamente ser%icios a la comunidad: adicionalmente, #a de tenerse resente 3ue los o eradores de tele'ona celular es eran obtener la concesin a largo lazo, o or lo menos de 29 aos$ "ambi5n a la 1unici alidad le interesa un lazo razonablemente am lio, en t5rminos del bene'icio 3ue el con%enio traera ara las comunidades en las 3ue se instalara la in'raestructura & los ser%icios ane6os: luz ;a tra%5s de los ostes & luminarias, democratizacin del acceso a medios in'orm(ticos ;internet< & seguridad mediante la luz & las c(maras de %deo, sin de4ar de lado la otenciacin del es arcimiento comunal$ Sobre este t ico del lazo or 29 aos, esta *i%isin obser%a 3ue es en gran medida la em resa la 3ue est( tratando de tutelar el e3uilibrio 'inanciero, suministrando al e'ecto los costos en 3ue incurriran ba4o su es3uema de organizacin, or lo 3ue no se est( cum liendo con la normati%a de la 2e& de !ontratacin Administrati%a ;artculo 0< & de su Reglamento ;artculo /, -0$e<, 3ue al e'ecto dis one 3ue la de'inicin del ob4eto contractual le corres onde ado tarlo a la ro ia Administracin, de acuerdo con la necesidad 7blica ertinente$ )o obstante, ad%ertimos 3ue res etamos los datos a ortados or la em resa, ero la 1unici alidad no ad4unta un estudio administrati%o 3ue determine la %ialidad del lazo & de esos costos$ =or otra arte, no tenemos claro si el lazo de los 29 aos res onde a una demostracin 4usti'icada de la misma Administracin, o or el contrario es una estimacin de la em resa a artir de los an(lisis de sus costos$ "am oco se e6 lica la relacin de causalidad entre el con%enio & el bene'icio 3ue re ercutir( directamente en las comunidades: aclarando 3ue no se est(n cuestionando 3ue se uedan dar esos bene'icios comunitarios$ !on res ecto al tema relacionado con la (e#or opci*n de (ercado, tenemos 3ue las condiciones t5cnicas de la solucin tecnolgica sugerida, son lanteadas or la em resa interesada & lo #acen recisamente dentro de su (mbito comercial, & no corres onde en este momento entrar a %alorar

cu(l es la res uesta adecuada desde el unto de %ista t5cnico al re3uerimiento 3ue la Administracin ueda tener, toda %ez 3ue, como &a se indic, no e6iste en el e6 ediente de'inicin del ob4eto contractual claramente de'inido$ 2o anterior no uede conlle%ar a renunciar de arte de la Administracin de su obligacin de de'inir 3ue es lo 3ue ocu a, udiendo ser 3ue lo lanteado or la em resa se con%ierta en una o cin a considerar, una %ez 3ue la Administracin de'ina & recise su ob4eto contractual$ Sobre lo sealado or la Administracin en el sentido de 3ue no se #an recibido otras ro uestas, es mu& di'cil ensar en ello cuando no se tiene claridad sobre 3ue es lo 3ue re3uiere la Administracin$ *ic#o de otra manera, sin ublicidad de los re3uerimientos administrati%os es mu& com le4o el tener un ambiente de com etencia a ni%el de o'erentes, mismo 3ue odra brindar condiciones ara %alorar la me4or o cin$ En lo relacionado con el tema de la no (onopoli&aci*n u oligopoli&aci*n, tenemos 3ue lo e6 licado en el unto -0 de los antecedentes ;no e6clusi%idad<, lo uede cum lir cual3uier em resa #abilitada legalmente ara 'uncionar en esta acti%idad comercial$ 8gual razonamiento a licara ara la rendicin de una garant3a de cu(pli(iento ara #acerle 'rente a osibles incum limientos, sea cual3uier em resa idnea en este giro comercial lo odra #acer$ Ba4o ese orden de ideas, la acti%idad a 3ue se #a #ec#o re'erencia en este o'icio se %islumbra 3ue debera someterse a concurso, con la 'inalidad de escoger la me4or o cin al e'ecto, or lo 3ue esta *i%isin odra estar anuente a %alorar una contratacin directa concursada, siem re & cuando se cum lan con los re3uerimientos transcritos & con las dis osiciones de los artculos -3/ & -39 del Reglamento a la 2e& de !ontratacin Administrati%a$ As las cosas, se deniega la autorizacin lanteada$ Atentamente,

2ic$ 1arco Einicio Al%arado Iuesada 4erente Asociado

2ic$ Jscar !astro Glloa A5ogado 6iscali&ador

OCU/fjm Ci N! 4 Arc#i%o !entral -/9/?,2099. 2,,+,,26,+-1