Sentencia No.

C-216/93
TRANSITO CONSTITUCIONAL/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
La competencia de esta Corporacin no se ve afectada por la circunstancia de haber
sido fallada la exequibilidad de algunos de los artculos acusados, mediante sentencias
de la H. Corte Suprema de Justicia cuando eerca las funciones de control constitucional,
pues las decisiones correspondientes se adoptaron dentro de la vigencia de la Carta
!oltica anterior " por tanto la cosa u#gada en cuanto a la constitucionalidad por
ra#ones de fondo de tales preceptos hi#o referencia al ordenamiento superior que
entonces rega, lo cual no significa que aquella subsista necesariamente si la
comparacin se efect$a con la Constitucin de %&&%.
EXPROPIACION-Motvos de utdad pbca/EXPROPIACION-Motvos de nters
soca/FACULTADES EXTRAORDINARIAS-E|ercco
La Constitucin, cuando se refiere al legislador " no especficamente al Congreso,
permite que los motivos de utilidad p$blica o de inter's social sean definidos
excepcionalmente por el (ecutivo, investido, desde luego, de las precisas facultades
extraordinarias contempladas en su artculo %)*, numeral %*+ ,-., numeral %/, de la
Carta !oltica anterior, a cu"o amparo se expidieron las normas atacadas0, vale decir, en
su calidad de legislador extraordinario. Se hace posible el excepcional procedimiento de
la expropiacin " se afecta mediante 'ste el derecho del propietario no para dar
satisfaccin a intereses privados, sino por ra#ones que favorecen el beneficio colectivo,
lo cual hace legtimo " constitucional que el propietario pierda su derecho para
contribuir a los fines sociales siempre " cuando se cumpla en su integridad con los
presupuestos " requisitos que la Carta exige. (n las normas demandadas no se plasma
una posibilidad de expropiacin por inter's distinto al p$blico, ni se produce la situacin
descrita en la demanda, seg$n la cual unos particulares expropiaran a otros.
EXPROPIACION/CONFISCACION/EXTINCION DEL DOINIO
La conversin de la propiedad privada en p$blica por motivos de utilidad p$blica o de
inter's social, que es lo caracterstico de la expropiacin, es una consecuencia derivada
de la concurrencia de tales ra#ones 1gen'ricamente previstas por el legislador en un
caso concreto, como culminacin de un proceso " mediante sentencia udicial e
indemni#acin previa, salvo las excepciones que la Carta !oltica establece1, de tal
manera que no se aplica a ttulo de sancin por la conducta del propietario sino en
desarrollo del principio constitucional de prevalencia del inter's com$n sobre el
particular, que debe ceder ante aquel en caso de conflicto. La confiscacin " la extincin
del dominio son sanciones aplicadas al propietario, pero tampoco tienen id'ntico
sentido ni obedecen a las mismas causas. La primera 1excluda de nuestro
ordenamiento urdico1 representa el absoluto despoo de la propiedad por acto del
(stado que se impone a ttulo de pena " sin compensacin alguna. La segunda, que en
el actual sistema tiene varias expresiones, se produce a ra# de la reali#acin de ciertos
supuestos de hecho establecidos por el Constitu"ente o el legislador.
DEREC!O DE PROPIEDAD-Reguacn/EXTINCION DEL DOINIO
(l derecho de propiedad que la Constitucin garanti#a no es arbitrario sino que est2
limitado " condicionado en su eercicio a la reali#acin de los obetivos sociales "
subordinado a ellos, de tal forma que, ante los perentorios t'rminos de la Carta, ho" no
es posible sostener que 'sta resulte desconocida por una le" mediante la cual se exia al
propietario el acatamiento a tal principio. La extincin del dominio no es otra cosa que
la p'rdida del derecho a partir de su no eercicio, con sacrificio del inter's individual "
del colectivo, o de su eercicio inconstitucional, por arbitrario " egosta. La regulacin
ntegra de la materia minera no puede tomarse como pretexto para revivir derechos
que, a la lu# del ordenamiento urdico entonces imperante " seg$n claros preceptos
constitucionales, se haban extinguido.
CODI"O DE INAS-Normas derogadas
Suponer derogado el artculo 3+ de la Le" /* de %&.& por la sola circunstancia de no
estar comprendido dentro de las excepciones a la derogatoria general efectuada por el
artculo 3/) del Cdigo, sin atender a lo preceptuado en el )+ eiusdem significa
interpretar una norma fuera de contexto " despoar a otra de todo contenido. La Corte
Constitucional, por el contrario, estima indispensable armoni#ar las dos disposiciones a
fn de que produ#can efectos conformes con la preceptiva constitucional " con los
antecedentes normativos del Cdigo " particularmente con la le" de facultades que dio
lugar a su expedicin. (s claro que el legislador, al regular la integridad de la materia "
al invocar expresamente el artculo 3+ de la Le" /* de %&.&, en especial la causal " el
t'rmino indicados en su literal b0, incorpor materialmente esa disposicin al nuevo
estatuto ,inciso /+ del artculo )+0 " lo hi#o con el fin deliberado de consagrar hacia el
futuro la extincin del dominio sobre minas en los mismos t'rminos que contemplaba el
precepto incorporado. Si en gracia de discusin, se aceptara que el Cdigo de 4inas
derog el artculo 3+ de la Le" /* de %&.&, arrastrando consigo la figura de la extincin
del dominio aplicada a la materia minera, sera inconstitucional el artculo 3/) eiusdem
en lo concerniente a esa derogatora, por desbordar los lmites plasmados en la Le" )-
de %&5-, cu"os perentorios t'rminos, al conferir las facultades extraordinarias, "a han
sido resaltados. 6o puede olvidarse que la propiedad privada del subsuelo " de los
recursos que en 'l se encuentren es excepcional. (llos pertenecen al (stado.
DEREC!O DE PROPIEDAD/SER#IDU$RE
La imposicin legal de estos grav2menes ,servidumbres0, cu"a ra#n de ser es la
utilidad p$blica " el inter's social de la industria minera, no suprime ni recorta la
garanta reconocida por la Constitucin al derecho de dominio como lo afirma la
demanda, sino que, atendiendo a la prevalencia del inter's general " a la funcin social
de la propiedad, se introducen restricciones a su eercicio que son perfectamente
austadas a la Constitucin en el (stado Social de 7erecho.
CODI"O DE INAS-Campo de apcacn/CODI"O-Concepto
8ue el Cdigo de 4inas regule, entre otras, las relaciones de los particulares entre s en
lo referente a los distintos aspectos de la industria minera resulta apenas natural, "a
que, como lo ha reiterado la urisprudencia, un Cdigo es un conunto armnico,
ordenado " coherente de disposiciones relativas a una materia, en este caso la minera,
que cubre una amplsima gama de situaciones urdicas susceptibles de regulacin
legal. (stas no necesariamente involucran de manera exclusiva a los entes p$blicos o a
los particulares respecto de ellos sino que pueden trascender al campo del derecho
privado cuando implican relaciones de esa ndole que tocan con la materia
principalmente regulada. 9al es el caso de las que surgen, por eemplo, a propsito de
subcontratos pactados entre particulares concesionarios " terceras personas.
RECURSOS NATURALES NO RENO#A$LES
(l artculo 33/ de la Constitucin declara sin rodeos que el (stado es propietario de los
recursos naturales no renovables, sin distinguir entre aquellos que se encuentran en el
suelo " los que provienen del subsuelo " sin discriminar tampoco entre los que se hallan
en suelo de propiedad privada respecto de los que se localicen en terrenos p$blicos. (l
(stado no es propietario del suelo, salvo el caso de los bienes fiscales, no es acertado a
la lu# de la Constitucin afirmar que est'n excluidos del dominio estatal todos los
recursos naturales que se encuentren en el suelo por esa sola circunstancia, pues los no
renovables son de propiedad p$blica. Lo propio ocurre con los materiales que componen
el suelo o los elementos que de ellos se extraen " con los que se encuentren en terrenos
de propiedad privada. (n este $ltimo caso, la Constitucin garanti#a el derecho de
propiedad sobre la tierra, pero ello no implica que el (stado renuncie a favor del
propietario el derecho p$blico que se tiene sobre los recursos naturales no renovables.
7istincin similar debe hacerse, al considerar los cargos contra los artculos 3:, ;: " /-,
en lo atinente a los recursos naturales no renovables que se encuentren en bienes de
uso p$blico, pues aunque tales bienes, de conformidad con el artculo .3 de la
Constitucin, son inalienables, imprescriptibles e inembargables, ello no quiere decir
que est' prohibido al (stado eercer la propiedad que le corresponde sobre los recursos
naturales no renovables que all se encuentran.
TITULO INERO
6o es inconstitucional que el ttulo minero conceda a su beneficiario el derecho a
explorar " a explotar el suelo minero " a gravar la propiedad superficiaria de terceros
con las servidumbres " usos necesarios para dichas actividades, pues por una parte los
recursos no renovables obeto de exploracin " explotacin son de propiedad p$blica
con independencia del lugar en que se encuentren ", por otra, "a se ha expresado que
el inter's p$blico que caracteri#a a la industria minera prevalece sobre el bien
particular.
ALIENTOS-Proteccn
9ampoco se aprecia violacin del artculo .) de la Carta por parte del %3 obeto de
examen, en cuanto la autori#acin legal para que el ttulo minero permita gravar la
propiedad superficiaria de terceros con las servidumbres " usos necesarios para el
eercicio de las actividades a 'l incorporadas, pueda implicar un irrespeto a la prioridad
constitucional de la actividad agrcola como productora de alimentos. Lo que dispone el
mandato constitucional es la especial proteccin del (stado a la produccin de
alimentos " la prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias,
pesqueras, forestales " agroindustriales, as como tambi'n a la construccin de obras
de infraestructura fsica " adecuacin de tierras, todo lo cual debe enmarcarse dentro
de las polticas macroeconmicas cu"o dise<o " eecucin corresponde, en las
respectivas rbitas de competencia, a las ramas " rganos del poder p$blico a fin de
obtener la reali#acin de los fines esenciales del (stado.
CONTRATO DE CONCESION INERA-Obgacones de Concesonaro
La norma no autori#a una invasin u ocupacin de los predios colindantes con las 2reas
contratadas sino que permite obras " labores de desarrollo en tales #onas dentro de un
marco de obligaciones contradas por el concesionario, a las cuales est2 condicionado el
eercicio de su derecho.
CANTERAS-Sstemas de Expotacn/ATERIAL DE ARRASTRE-Sstemas de
Expotacn
(l sistema establecido para la explotacin de los materiales de arrastre " de las
canteras no desconoce la propiedad particular ni la propiedad p$blica establecidas por
la Constitucin= por el contrario, lo que hace es reafirmar el car2cter p$blico de aquella
titularidad " facilitar a los particulares un sistema administrativo que les permita
aprovechar con autori#acin del titular, los mencionados bienes. La le" quiso que
aquellos no se queden sin aprovechamiento " explotacin, " para tal fin previ la
existencia del >sistema de explotacin por licencia> con preferencia de los propietarios
de las riberas o de los terrenos, entre otros tantos sistemas que puede prever>.
INAS-Zonas Restrngdas/FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Lmtes
(l establecimiento de #onas restringidas para la minera, no se opone a que la propia
norma legal, en desarrollo de una clara funcin legislativa, hubiera previsto
autori#aciones excepcionales para adelantar actividades mineras en forma restringida o
slo por determinados m'todos de extraccin de minerales, siempre que no se
afectaran los aprovechamientos econmicos de la superficie " sobre la base de que los
mineros autori#ados garanti#aran la preservacin de los indicados recursos " se
responsabili#aran por ello de manera real " efectiva. 6o obstante las aparentes cautelas
que adopta la disposicin confiere una amplsima autori#acin al mencionado
organismo para establecer, >por va general>, excepciones que, dado precisamente ese
car2cter, se convierten en modificaciones a las normas b2sicas que fian las #onas
restringidas. ?l ampliar la funcin legislativa del propio gobierno m2s all2 del t'rmino de
las facultades extraordinarias se viola la Constitucin, por invadir el eecutivo la rbita
propia del Congreso ,artculo %)* numerales %, / " %*0. Si as acontece cuando se
extienden atribuciones de la enunciada naturale#a en cabe#a del !residente de la
@ep$blica, con ma"or ra#n resulta vulnerada la preceptiva fundamental si el autori#ado
por va general para legislar es otro funcionario u otra dependencia, como en este caso
lo ha sido el 4inisterio de 4inas " (nerga.
EXPLOTACION INERA-Lmtes
La disposicin vulnera la preceptiva constitucional, pues a su tenor, los recursos
naturales, que merecen especial proteccin del (stado ,artculos 5+, -& " 5* de la
Constitucin0, quedan supeditados a la utili#acin que de ellos hagan quienes
desempe<an las actividades mineras " para los fines de 'stas, a lo cual se a<ade que la
obligacin impuesta por la norma en el sentido de >conservarlos " restaurarlos> no tiene
aplicacin pr2ctica, pues queda librada a su factibilidad t'cnica " econmica, lo cual
implica la m2s absoluta desproteccin del medio ambiente " de la rique#a natural. La
disposicin que se considera, caracteri#ada por la amplitud " la tolerancia en favor de la
actividad minera, con evidente sacrificio del necesario cuidado del ambiente " los
recursos naturales renovables, es abiertamente incompatible con las apremiantes "
conclu"entes prescripciones constitucionales. (l hecho de que la Corte ha"a encontrado
que el artculo /;. del Cdigo de 4inas no responde a los nuevos postulados de la Carta
!oltica en materia ambiental, no significa que las entidades encargadas de velar por la
conservacin " proteccin de los recursos naturales renovables " del ambiente, respecto
de la exploracin " explotacin de los recursos naturales no renovables, ha"an perdido
su competencia.
-Sa%a P%ena-
Re&.' E()e*iente D-21+
Acci,n *e incon-tit.ciona%i*a* cont/a 0a/io-
a/t1c.%o- *e% Dec/eto 2622 *e 19++ -C,*i3o *e
ina--
Acto/e-' LUIS CARLOS SAC!ICA4 "ERAN
CA#ELLIER "A#IRIA 5 "ERAN ARIN RUALES.
a3i-t/a*o Ponente'
D/. 6OSE "RE"ORIO !ERNANDE7 "ALINDO
Sentenca aprobada en Santaf de Bogot, D.C., medante acta de Saa Pena de da
nueve (9) de |uno de m novecentos noventa y tres (1993).
I. ANTECEDENTES
Los cudadanos LUIS CARLOS SACHICA APONTE, GERMAN CAVALLIER GAVIRIA y GERMAN
MARIN RUALES acuden a a Corte en e|ercco de derecho consagrado en os artcuos 40-
6 y 241-5 de a Consttucn Potca para pedr que sean decarados nexequbes os
artcuos 2 parca; 3 parca; 4 parca; 5; 7 parca; 9, ncso 3; 10 parca, tera
e); 13 parca; 14, ncso 1; 16; 27; 63 parca; 111 parca, ncsos 1 y 2; 113; 118
parca; 120 parca; 165 parca; 179; 180; 183; 185; 246, todos ntegrantes de Decreto
2655 de 1988, "Por e cua se expde e Cdgo de Mnas", en os apartes que ms
adeante se subrayan.
Una vez cumpdos os trmtes prevstos por e Decreto 2067 de 1991, se dspone a
Corte a resover.
II. TEXTO
Las normas acusadas son de sguente tenor:
"Decreto 2655 de 1988
(Dcembre 23)
Por e cua se expde e Cdgo de Mnas
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en e|ercco de as facutades extraordnaras que e confr a Ley 57 de 1987 y
consutada a Comsn Asesora que ea msma estabec,
DECRETA'
"(...)
8ARTICULO 29. Ca:)o *e A)%icaci,n. Este Cdgo regua as reacones entre os
dversos organsmos y entdades estataes, as de os partcuares entre s y con aqueos,
en o referente a a prospeccn, exporacn, expotacn, benefco, fundcn,
transformacn, transporte, aprovechamento y comercazacn de os recursos
naturaes no renovabes que se encuentren en e sueo o en e subsueo, ncudos os
espacos martmos |ursdcconaes, ya sean de propedad nacona o de propedad
prvada. Se exceptan os hdrocarburos en estado qudo o gaseoso, que se reguan por
as normas especaes sobre a matera".
8ARTICULO 39. P/o)ie*a* *e %o- /ec./-o- nat./a%e- no /eno0a;%e-. De
conformdad con a Consttucn Potca, todos os recursos naturaes no renovabes de
sueo y de subsueo pertenecen a a Nacn en forma naenabe e mprescrptbe. En
e|ercco de esa propedad, podr exporaros y expotaros drectamente, a travs de
organsmos descentrazados, o conferr a os partcuares e derecho de hacero, o
reservaros temporamente por razones de nters pbco, todo de acuerdo con as
dsposcones de este Cdgo.
Lo dspuesto en e presente artcuo se apca sn per|uco de os derechos consttudos a
favor de terceros. Esta excepcn so comprende as stuacones |urdcas sub|etvas y
concretas, debdamente perfecconadas y que antes de 22 de dcembre de 1969, fecha
en que entr a regr a Ley 20 de ese msmo ao, huberen estado vncuadas a
yacmentos descubertos y que conserven su vadez |urdca.
ARTICULO <9. P/o)ie*a* *e %o- :ate/ia%e- )=t/eo-. Tambn pertenecen a a
Nacn, en forma naenabe e mprescrptbe y con guaes atrbucones a as seaadas
en e artcuo anteror, as canteras y os dems depstos de materaes de construccn
de orgen mnera as como os ptreos de os echos de os ros, aguas de uso pbco y
payas. Ouedan a savo guamente, as stuacones |urdcas, sub|etvas y concretas, de
quenes en su cadad de propetaros de os predos de ubcacn de dchas canteras, as
huberen descuberto y expotado antes de a vgenca de este Cdgo.
ART>CULO 29. E(tinci,n *e *e/ec?o- *e )a/tic.%a/e- Los derechos de os
partcuares sobre e sueo o e subsueo mnero o sobre mnas, a ttuo de ad|udcacn,
redencn a perpetudad, accesn a a propedad superfcara, a merced, remate,
prescrpcn o por cuaquer otra causa seme|ante, se extngueron en favor de a Nacn
por e acaecmento de as condcones y e vencmento de os pazos seaados en os
artcuos 3, 4 y 5 de a Ley 20 de 1969. En consecuenca, as dsposcones de
presente Cdgo no revven, ampan n resttuyen dchas condcones y pazos, n
convadan en nngn caso, os menconados extngudos derechos.
Los derechos de os partcuares sobre as mnas menconadas en e ncso anteror que
huberen conservado su vadez por ncar y mantener a expotacn econmca en os
trmnos de artcuo 3 de a Ley 20 de 1969, se extnguen en favor de a Nacn s
suspenden dcha expotacn sn causa |ustfcada, ta como se prev en e tera b) de
dcho artcuo.
ARTICULO @9. Decaracn de utdad pbca o nters soca. Decrase de utdad
pbca o nters soca a ndustra mnera en sus ramas de prospeccn, exporacn,
expotacn, benefco, transporte, fundcn, aprovechamento, procesamento,
transformacn y comercazacn. Por tanto, podrn decretarse por e Mnstero de
Mnas y Energa, a soctud de parte egtmamente nteresada, as expropacones de
benes y derechos necesaros para su e|ercco o su efcente desarroo.
Podrn de gua modo, decretarse expropacones de as mnas o de sueo o subsueo
mneros as como de as canteras, cuando en uno u otro caso se requera ntegrar taes
benes o derechos a una expotacn de gran mnera de mportanca bsca para a
economa de pas y cuyo ttuar sea una empresa ndustra y comerca de Estado, de
orden nacona.
ARTICULO 99. SeAa%a:iento *e Bona- /e-t/in3i*a- )a/a %a :ine/1a.
(...)
No obstante o aqu dspuesto, podr e Mnstero, por va genera, autorzar que en as
zonas menconadas en e presente artcuo, puedan adeantarse actvdades mneras, en
forma restrngda o so por determnados mtodos y sstemas de extraccn de os
mneraes, que no afecten os aprovechamentos econmcos de a superfce o con a
obgacn de reazar obras y traba|os especaes de preservacn o mtgacn de sus
efectos negatvos o de os deteroros orgnados en dchas actvdades sobre os recursos
naturaes renovabes, e medo ambente o e desarroo de a agrcutura y a ganadera.
ARTICULO 1C9. 7ona- /e-t/in3i*a- )a/a acti0i*a*e- :ine/a-. Podrn adeantarse
actvdades mneras en todo e terrtoro nacona, exceptuadas as sguentes reas:
a) Dentro de permetro urbano de as cudades y pobacones, determnado por os
acuerdos muncpaes, savo que o autorce e Mnstero, prevo concepto de a
correspondente acada;
b) En as zonas ocupadas por obras pbcas o servcos pbcos, savo que con as
restrccones a que haya ugar, o autorce e Mnstero prevo concepto favorabe de
organsmo o entdad pbca, que tenga a su cargo a gestn o responsabdad drectas
de a obra o servco;
c) En os trayectos fuvaes de navegacn permanente que seae e Mnstero, prevo
concepto de a autordad nacona correspondente a cuyo cargo est a conservacn de
a navegabdad de dchos trayectos;
d) En as reas ocupadas por edfcos, construccones y habtacones ruraes, ncuyendo
sus |ardnes, huertas y soares, savo que o consenta su propetaro o poseedor;
e) En as zonas de reserva ecogca, agrcoa o ganadera de acuerdo con o dspuesto en
e artcuo 9 de este Cdgo y,
ARTICULO 13. Nat./a%eBa 5 conteni*o *e% *e/ec?o a e()%o/a/ 5 e()%ota/. E acto
admnstratvo que otorga a una persona a facutad de exporar y expotar e sueo o
subsueo mnero de propedad nacona, confere a su ttuar e derecho excusvo y
tempora a estabecer, a exstenca de mneraes en cantdad y cadad aprovechabes, a
aproprseos medante su extraccn y a gravar a propedad superfcara de terceros
con as servdumbres y usos necesaros para e e|ercco de aqueas actvdades. Dcho
acto en nngn caso confere a propedad de os mneraes n stu.
(...)
ARTICULO 1<. P/o-)ecci,n. La prospeccn premnar de depstos mneraes por
mtodos de superfce, es bre en todo e terrtoro nacona con excepcn de as reas
en as cuaes estn prohbdas o restrngdas as actvdades mneras de acuerdo con este
Cdgo. Los propetaros y ocupantes de os terrenos en donde haya de efectuarse, no
podrn oponerse, pero podrn soctar ante e acade de ugar, que e prospector
caucone prevamente os per|ucos que pueda causares.
(...)
ARTICULO 16. T1t.%o :ine/o. Ttuo mnero es e acto admnstratvo escrto medante
e cua, con e eno de os requstos seaados en este Cdgo, se otorga e derecho a
exporar y expotar e sueo y e subsueo mneros de propedad nacona. Lo son
guamente, as cencas de exporacn, permsos concesones y aportes, perfecconados
de acuerdo con dsposcones anterores.
Son tambn ttuos mneros os de ad|udcacn perfecconados conforme a Cdgo de
Mnas adoptado por a Ley 38 de 1887 y as sentencas e|ecutoradas que reconozcan a
propedad prvada de sueo o subsueo mneros. Es entenddo que a vgenca de estos
ttuos de ad|udcacn y de propedad prvada, est subordnada a o dspuesto en os
artcuos 3, 4 y 5 de a LEY 20 DE 1969.
E derecho emanado de ttuo mnero es dstnto e ndependente de que ampara a
propedad o posesn superfcaras, sean cuaes fueren a poca y modadad de stas.
ARTICULO 2@. A/ea *e a%.0ione-. E rea de cenca para exporar auvones en os
echos o en as mrgenes de os ros o en sas ubcadas en su cauce, estar demtada
por un pogono, reguar o rreguar, que no exceda de 5.000 metros ongtudnaes de su
cauce contnuo. Estas cencas sern otorgadas so para a medana y gran mnera.
ARTICULO 63. De/ec?o- D.e co:)/en*e %a conce-i,n. E contrato de concesn
confere a concesonaro e derecho excusvo a extraer os mneraes correspondentes y
a reazar as obras y abores de desarroo y monta|e necesaras para a expotacn,
benefco, transporte y embarque de dchos mneraes, sea que agunas de as obras y
abores menconadas se reacen dentro o fuera de rea contratada.
Es entenddo que en e|ercco de este derecho, e concesonaro deber dar
cumpmento, adems de as obgacones estabecdas en este Cdgo sobre
conservacn ambenta, servdumbres y expropacones, a as dsposcones sobre
construccn y uso de vas de comuncacn y transporte, navegacn, construccn y uso
de facdades portuaras y materas smares, todo de conformdad con as
correspondentes normas egaes.
ARTICULO 111. Si-te:a- *e e()%otaci,n. La expotacn de materaes de
construccn por cantera o de arrastre en os echos de os ros y vegas de nundacn, en
proyectos de pequea mnera se podr adeantar medante cenca especa de
expotacn.
En e otorgamento de esta cenca se preferr a os propetaros de os terrenos
rberanos de os ros y as vegas de nundacn y a os de terrenos de ubcacn de as
canteras, segn e caso.
(...)
ARTICULO 113. ate/ia%e- *e a//a-t/e. Materaes de arrastre son os materaes
ptreos desntegrados en tamaos de gravas y arenas, que se extraen de os echos de
os ros, quebradas y vegas de nundacn. En e regamento se estabecern as
caracterstcas fscas y qumcas de as gravas y arenas aqu menconadas.
ARTICULO 11+. E()%o/aci,n co-te/a 5 -.;:a/ina. La exporacn de mnas en as
payas y en os espacos martmos |ursdcconaes, por mtodos geogcos, geofscos,
ssmcos y otros smares, so podr hacerse por e Mnstero de Mnas y Energa o os
organsmos adscrtos o vncuados que contempen en su ob|eto dcha actvdad. Taes
organsmos podrn ceebrar para e efecto, contratos con otras entdades pbcas y con
partcuares. La exporacn que se haga en as reas menconadas con otros fnes, se
regr por o dspuesto en e Decreto 2324 de 1984 y as normas que o adconan y o
reforman.
ARTICULO 12C. Co:)etencia *e %a Di/ecci,n "ene/a% a/1ti:a 5 Po/t.a/ia. Las
construccones e nstaacones ubcadas en as payas, terrenos de ba|amar y aguas
martmas, destnadas a a exporacn y expotacn de mneraes, as como a
adquscn y operacn de naves y artefactos navaes con e msmo ob|eto, son de
competenca y admnstracn de a Dreccn Genera Martma y Portuara y se regrn
por e Decreto 2324 de 1984 o as normas que o adconen, reformen o susttuyan.
ARTICULO 162. Se/0i*.:;/e- en ;ene&icio *e %a :ine/1a. La exporacn y
expotacn de mnas y e benefco, transformacn, fundcn, transporte y embarque de
mneraes, gozan de todas as servdumbres necesaras para poder adeantarse tcnca y
econmcamente. E derecho de servdumbre facuta para a construccn, nstaacn y
conservacn de as obras, eementos y equpos que requera su efcente e|ercco.
Las servdumbres conevan a obgacn a cargo de benefcaro, de otorgar caucn
preva y de pagar a dueo o poseedor de os nmuebes afectados, as ndemnzacones
correspondentes; sn este requsto no se podr e|ercer a servdumbre.
(...)
ARTICULO 1@9. A0i-o a *.eAo- . oc.)ante-. E e|ercco de as servdumbres estar
preceddo de avso forma a dueo u ocupante de predo srvente, dado drectamente o
por medo de acade. Este funconaro har a notfcacn a aqueos en forma persona
o por medo de un avso que f|ar en un ugar vsbe de predo. Surtdo este avso, e
mnero con e auxo de acade, podr ocupar as zonas necesaras para sus obras y
traba|os, a menos que e dueo u ocupante socte consttur caucn preva en os
trmnos de artcuo sguente.
En caso de terrenos ocupados por personas dstntas de propetaro, bastar que e avso
se d a aquas, quenes estn obgadas a comuncrseo a dueo. En caso de terrenos
bados ocupados por coonos e avso se dar a stos.
Dentro de os dos (2) das sguentes a partr de a fecha de f|acn de avso, se e
nombrar a propetaro u ocupador un curador ad tem con e cua se practcarn as
notfcacones respectvas, y se prosegur a prctca de todas as dgencas a as
cuaes se referen os artcuos sguentes.
ARTICULO 1+C. Ca.ci,n )/e0ia. E propetaro u ocupante de predo srvente, en
cuaquer tempo, podr pedr a acade que en e trmno mxmo de qunce (15) das e
ordene a mnero prestar caucn con e ob|eto de garantzar e pago de os per|ucos
que egare a sufrr por causa de as servdumbres y en ta caso no podrn ncarse o
tendrn que suspenderse as obras y traba|os correspondentes, mentras dcha caucn
no fuere consttuda. Para e seaamento de a caucn e acade dentro de trmno
antes menconado, or e concepto de avauador de a Ca|a de Crdto Agraro,
Industra y Mnero mas cercana o, en su defecto de un perto de a sta de |uzgado
Muncpa. E dctamen ser renddo por os pertos dentro de os dez (10) das sguentes
a su desgnacn.
S os pertos no se puseren de acuerdo en su dctamen, e Acade en e trmno de dos
(2) das, contados a partr de a fecha de dctamen, proceder a nombrar y posesonar
un perto tercero y e f|ar un pazo para a presentacn de dctamen, e cua no podr
ser superor a cnco (5) das contados a partr de su posesn. E perto tercero podr ser
nombrado por e Acade sortendoo de a sta de auxares de su despacho, o de
|uzgado muncpa o en defecto se podr desgnar a un avauador de a Ca|a de Crdto
Agraro Industra y Mnero ms cercana y sus honoraros sern sufragados por os
nteresados por partes guaes.
Cuaquera de as partes podr pedr ante e |uez cv de a |ursdccn a a que
pertenezcan nmuebes matera de dgenca, a revsn de a caucn o e avao de a
ndemnzacn por e|ercco de as servdumbres, dentro de trmno de un (1) mes,
contado a partr de a notfcacn de a provdenca que seaa a caucn.
E trmte respectvo se har de acuerdo con e artcuo 414 numera 6 de Cdgo de
Procedmento Cv.
ARTICULO 1+3. So%icit.* *e e()/o)iaci,n. En os casos en que concurran uno o
varos de os motvos de utdad pbca e nters soca seaados en e artcuo 7 de
este Cdgo, para adeantar expropacn de benes en favor de una o varas de as
actvdades mneras (sc). E nteresado deber drgrse a Mnstero de Mnas y Energa
puntuazando os sguentes datos:
a) Nombre y domco de soctante;
b) Case y nmero de regstro de ttuo mnero que o habte para reazar as
actvdades de exporacn por mtodos subterrneos o expotacn mnera o de e|erctar
as correspondentes servdumbres;
c) Exposcn suscnta de as crcunstancas y hechos de orden tcnco y econmco que
hacen mprescndbe a ocupacn o uso de os benes por exproparse;
d) Nombre, domco y resdenca de dueo o poseedor de dchos benes;
e) Identfcacn y descrpcn competa de os benes cuya expropacn se socta y su
ubcacn o ocazacn. S se trata de benes nmuebes se acompaar certfcado de
Regstrador de Instrumentos Pbcos sobre su matrcua e nscrpcn vgente.
ARTICULO 1+2. Pe/-one/1a )a/a *e:an*a/. La provdenca de Mnstero que
resueva sobre a expropacn, deber notfcarse personamente a nteresado y
pubcarse en un perdco de crcuacn nacona y, s o hubere, en uno de crcuacn
oca. De ea se expedr copa a nteresado quen quedar con personera para
nstaurar e correspondente |uco de expropacn.
ARTICULO 2<6. Licencia a:;ienta%. Con a excepcn contempada en e artcuo 168
de este Cdgo, e ttuo mnero eva mpcta a correspondente cenca ambenta, o
sea, a autorzacn para utzar en os traba|os y obras de mnera, os recursos
naturaes renovabes y de medo ambente, en a medda en que sean mprescndbes
para dcha ndustra, con a obgacn correatva de conservaros o restauraros s eo es
factbe, tcnca y econmcamente.
III. LA DEANDA
Dcen os demandantes que a Consttucn de 1991 d a as normas protectoras de
medo ambente y de os recursos naturaes un carcter prortaro.
A su |uco, e Cdgo de cua forman parte as dsposcones mpugnadas no cumpe n
desarroa as normas consttuconaes que protegen e medo ambente. Por e contraro,
a apcar ndscrmnadamente excesvos prvegos a favor de os mneros, se e causan
nmensos e rremedabes per|ucos.
Para os actores, es necesaro f|ar en e orden |urdco un punto de equbro entre as
necesdades de desarroo econmco y a proteccn de as condcones ambentaes.
A efecto, recuerdan a funcn ecogca de a propedad prvada (artcuo 58 C.N.).
Aaden que, por otra parte, es ndspensabe que se tracen nderos caros entre os
conceptos de domno fsca de Estado y de domno de os benes de uso pbco e cua,
por estar destnado a todos os habtantes de terrtoro, debe ser defenddo por as
msmas razones que protegen e patrmono ecogco de pas.
Expresa a demanda que e Cdgo de Mnas, cuyo enfoque es e de ograr e desarroo
de pas y su modernzacn con base en un aprovechamento ntensvo de os recursos
naturaes, de|a en un pano secundaro y cas desdbu|ados e tema ecogco y e de a
segurdad amentara, razn por a cua resuta en un todo contraro a os nuevos
conceptos consttuconaes.
Segn os demandantes a garanta consttucona de derecho de propedad mpca que
a decaracn de utdad pbca corresponde a egsador. Su desarroo medante a
expropacn o e|ercta a admnstracn y fnamente o decde a rama |udca. La
unfcacn de dos de esos pasos en manos de a admnstracn quebranta a garanta
consttucona, transformando a expropacn en confscacn, fgura prohbda en
nuestro sstema.
La decaratora de utdad pbca e nters soca de a ndustra mnera hecha por e
ncso 1 de artcuo 7 acusado es nconsttucona por cuanto ta decaracn soamente
a puede hacer e Congreso por medo de una ey.
Tambn exponen como nconsttuconaes aqueas normas de Cdgo que autorzan a
exporacn y expotacn o e otorgamento de ttuos mneros respecto de recursos
naturaes no renovabes que se encuentren en e sueo o de aqueos que se haen sobre
benes de uso pbco, as como de os ubcados en terrenos de propedad prvada, pues
a su |uco taes dsposcones vuneran os artcuos 58, 63, 82 y 101 de a Consttucn,
entre otros.
La Corte en sus consderacones har referenca especfca a os cargos que se formuan
contra cada uno de os preceptos acusados.
I#. DEFENSA DEL INISTERIO DE INAS E ENER"IA
E apoderado de a Nacn -Mnstero de Mnas y Energa-, present escrto defendendo
as normas acusadas. En expuso os sguentes argumentos:
1. En reacn con os artcuos 7, ncso 1; 183 y 185 de Decreto 2655 de 1988, afrma
que e Estado, en su cadad de propetaro de subsueo y de os recursos naturaes no
renovabes, no necesta de as autorzacones de terceros para conceder su exporacn y
expotacn.
En cuanto a cargo formuado por ncompetenca egsatva de Presdente de a
Repbca, anota a defensa que, en vrtud de facutades extraordnaras, y precsas, e
Presdente, "segn e crtero matera de a funcn pbca, se convrt en egsador
para expedr, dentro de a precsa deegacn, eyes en sentdo matera, de suerte que
no es de recbo e presunto vco de nconsttuconadad".
Tampoco es certo -segn o afrma e Mnstero de Mnas y Energa- que se unfquen as
nstancas egsatva y |udca en reacn con a expropacn, pues e artcuo 185 de
Cdgo de Mnas consagra a necesara exstenca de un |uco posteror a a
expropacn.
Sobre a ntervencn de os partcuares en e proceso de expropacn, sostene que e
nters pbco y soca decarado por e egsador no excuye e benefco otorgado a
quenes se dedcan a a actvdad mnera. Pero que, admtendo hpottcamente que e
Cdgo de Mnas estabece expropacones en favor de agunos partcuares, eo no
converte a norma en nconsttucona, toda vez que e artcuo 58 de a Carta no excuye
esa posbdad.
2. En reacn con e artcuo 5 mpugnado, estma que ste so decara os efectos ya
producdos y consodados de agunos artcuos de a Ley 20 de 1969, derogada
expresamente por e artcuo 325 de Cdgo de Mnas. Y que, adems, os demandantes
confunden a extncn de derechos por a no expotacn econmca con a expropacn
en benefco pbco y soca.
3. Anota a defensa, en o reaconado con a mposcn de servdumbres, que stas son
gravmenes nherentes a concepto msmo de propedad prvada. La ntervencn |udca
en este caso es excepcona y procede una vez perfecconado e confcto |urdco entre
ntereses sub|etvos.
4. Segn a defensa, a propedad prvada puede ser ob|eto de reguacn. La forma en
que a ey cumpa con esa funcn es un aspecto sobre e cua no versa e artcuo 2 de
Cdgo de Mnas.
Por otra parte, en o que atae a os benes de uso pbco, reconoce que no son de
domno fsca, o cua no mpca que e Estado se encuentre mpeddo para organzar su
uso o "para conferr autorzacones especaes que desafecten os benes de ta cadad".
Para e Mnstero de Mnas y Energa, os benes de uso pbco son napropabes, pero
os recursos naturaes no renovabes que a se encuentren, pertenecen a a Nacn.
Afrma que as dsposcones mpugnadas no conferen a Estado a propedad de sueo,
smpemente se referen a os recursos naturaes no renovabes que se encuentren en e
sueo o en e subsueo.
5. Los artcuos 13 y 16 acusados no voan a Consttucn, pues "no atrbuyen a ttuo
mnero domno sobre e sueo, pero s e derecho a gravaro con servdumbres
ndspensabes para e e|ercco de una actvdad refutada (sc) egamente como de
nters soca y utdad pbca". Es certo que e Estado no puede dar ms de o que
tene, pero en este caso es a ey a que estabec a servdumbre.
6. Respecto de artcuo 63 sostene e defensor: "...as abores necesaras en e sueo
para e e|ercco de a mnera y que se reducen a rea ndspensabe, no son
desconocmento, despo|o n expropacn de derecho de propedad sno mposcn de
servdumbres temporaes", que se |ustfcan en benefco de una actvdad cta de
utdad pbca e nters soca.
7. En reacn con os artcuos, 111, ncsos 1 y 2, 113, 118 parca y 120 parca de
Decreto 2655 de 1988, seaa que no conceden, aenan, n ena|enan os benes de uso
pbco. Smpemente otorgan e derecho a exporar y expotar os recursos naturaes no
renovabes, pertenecentes a Estado.
8. Artcuo 9 ncso 3 y 10, tera e)
Estas dsposcones demandadas e|os de atentar contra a proteccn de medo
ambente consttuyen una garanta para su conservacn medante e estabecmento de
reas restrngdas.
Adems, a demanda parte de supuesto faso de ncompatbdad entre as actvdades
agrcoa y mnera.
9. Artcuo 246
La cenca de a que trata este artcuo autorza a os ttuares para utzar os recursos
naturaes mprescndbes para a ndustra mnera, ms no para aproparseos sn
reconocer as ndemnzacones y precos respectvos.
10. Artcuo 14, ncso 1
E defensor afrma que a msma norma atacada precepta en su ncso 3 que a
prospeccn no confere nngn derecho o preferenca a obtener posterormente ttuos
mneros, por o que no puede exstr nngn tpo de preacn. Adems a prospeccn no
atenta contra a agrcutura.
#. CONCEPTO DEL PROCURADOR "ENERAL
Medante Ofco No. 150 de 25 de enero, e Procurador Genera de a Nacn emt
concepto favorabe a a exequbdad de os artcuos demandados. afrmando:
(...)
"...e subsueo y os recursos naturaes no renovabes son benes de Estado (art.
332 C.N.), que ostentan a su vez as caracterstcas de benes de uso pbco en
cuanto no son prescrptbes n aenabes, as como tampoco embargabes por
dsposcn ega (art. 63 C.N.), o cua no os hace de manera aguna benes de uso
pbco y por ende tampoco de domno pbco, por cuanto e Estado como
propetaro de os msmos puede daros en concesn. Ahora ben, tampoco puede
afrmarse que taes benes sean fscaes, por cuanto estos tmos son susceptbes
de ser adqurdos por prescrpcn o por ena|enacn.
Se tene de o anteror, que s tanto e subsueo como os recursos naturaes no
renovabes, a pesar de ser benes de Estado, no encuadran n en as especes de
ben de uso pbco n en a de ben fsca, es forzoso concur que es una case de
ben su-geners, que compartendo caracterstcas de uno y otro, presenta como
dstntvo e ser ob|eto por dsposcn ega, de cesn en os aspectos de goce y
dsfrute por medos taes como a exporacn y a expotacn, que en manera
aguna conferen a quen os detenta por medo de un ttuo, e domno de stos".
(...)
E contendo normatvo de as dsposcones acusadas se desenvueve en a
concepcn mtpe que a Consttucn ha dado a a propedad; prvada y estata,
sodarsta, mprmdas todas con mperatvos de |ustca soca y que sn duda
tambn van apare|adas a desarroo econmco. Se con|uga e nters soca y e
nters ndvdua ba|o a frmua funcn soca. La propedad de una nocn rgda
se torna desde e rango superor mas fexbe, autorzando a Legsador desarroar
su actvdad dentro de parmetros que e permten organzar y apcar a rqueza
soca.
Ba|o este contexto no se percbe una |erarqua a nve de Estatuto Superor entre a
actvdad mnera, a actvdad agrcoa, ganadera o ndustra, as que deben ser
e|ercdas ba|o una concepcn ecogca que a Carta tambn mpone.
Por otra parte, e aprovechamento ntensvo de estas rquezas grar as, en torno a
a concepcn de a paneacn y a as nstancas de artcuacn que de este
concepto deben exstr entre e nve centra y os nvees descentrazados de a
admnstracn.
Fnamente, respecto a a mpugnacn de artcuo 246, se recuerda que a C.S. de
|. en sentenca S-52 de agosto 24 de 1989, encontr armona entre su preceptva y
a orentacn genera de Cdgo de Recursos Naturaes Renovabes, en cuanto
exgen a decaracn de mpacto ambenta y e estudo ambenta para obtener e
ttuo mnero y con este a cenca ambenta, que eva mpcta a autorzacn
para utzar os recursos naturaes renovabes y de medo ambente en actvdades
mneras, con a obgacn de conservaros y restauraros. No se evdenca entonces
ncompatbdad aguna, con os textos superores que se aducen nfrngdos".
#I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
A. COPETENCIA
La Corte Consttucona es e trbuna competente para proferr fao de fondo en reacn
con a demanda en referenca, por cuanto ea recae sobre artcuos pertenecentes a un
decreto expeddo por e Presdente de a Repbca en uso de facutades extraordnaras
(artcuo 241, numera 5, de a Consttucn Potca).
Como en otras ocasones, debe reterarse ahora que a competenca de esta Corporacn
no se ve afectada por a crcunstanca de haber sdo faada a exequbdad de agunos
de os artcuos acusados, medante sentencas de a H. Corte Suprema de |ustca
cuando e|erca as funcones de contro consttucona, pues as decsones
correspondentes se adoptaron dentro de a vgenca de a Carta Potca anteror y por
tanto a cosa |uzgada en cuanto a a consttuconadad por razones de fondo de taes
preceptos hzo referenca a ordenamento superor que entonces rega, o cua no
sgnfca que aquea subssta necesaramente s a comparacn se efecta con a
Consttucn de 1991.
No obstante, tambn debe reafrmarse a vgenca de a cosa |uzgada cuando cob|a
decsones adoptadas por a Corte Suprema de |ustca en e|ercco de un contro |udca
por razones de forma, ya que este aspecto tene que ser examnado a a uz de
ordenamento que rega cuando se profr e correspondente fao. As, haado en su
oportundad e peno a|uste de un precepto a a Consttucn, e punto no puede ser
ob|eto de nuevo examen.
$. NORATI#IDAD APLICA$LE
E Decreto 2655, de cua hacen parte as dsposcones mpugnadas, fue expeddo por e
Presdente de a Repbca e 23 de dcembre de 1988, es decr, antes de entrar a regr
a actua Carta Potca.
Pese a eo, apcando reterada |ursprudenca de esta Corte y de a Corte Suprema de
|ustca, debern confrontarse taes normas con os prncpos y mandatos de a Carta
vgente a proferr e fao, ya que os cargos formuados se referen a su matera.
C. ANALISIS DE LAS NORAS ACUSADAS E DE LOS CAR"OS FUE SE FORULAN
CONTRA ELLAS.
Procede a Corte a estudo de cada una de as dsposcones matera de a accn y de os
cargos que formuan os demandantes, sguendo e msmo orden en que se han
presentado.
1. Lo- a/t1c.%o- @94 1+3 5 1+2. oti0o- *e .ti%i*a* )G;%ica o inte/=- -ocia% )a/a
*ec/eta/ %a e()/o)iaci,n. Co:)etencia *e% %e3i-%a*o/ )a/a *e&ini/%o-.
Los actores controverten a consttuconadad de os artcuos 7, ncso 1, 183 y 185.
Medante e prmero de eos se decara de utdad pbca o de nters soca a ndustra
mnera en sus ramas de prospeccn, exporacn, expotacn, benefco, transporte,
fundcn, aprovechamento, procesamento, transformacn y comercazacn. La
norma facuta a Mnstero de Mnas y Energa para decretar, a soctud de parte
egtmamente nteresada, as expropacones de benes y derechos necesaros para e
e|ercco o e efcente desarroo de a menconada ndustra.
E artcuo 183 acusado estabece os requstos que debe cumpr e nteresado a
drgrse a Mnstero para pedr a expropacn en os casos en que concurran uno o
varos de os motvos de utdad pbca o nters soca seaados en e artcuo 7
eusdem, a paso que e 185 determna que a provdenca medante a cua se resueva
sobre a expropacn deber notfcarse personamente a nteresado, pubcarse en un
perdco de crcuacn nacona y, s o hubere, en uno de crcuacn oca, y que de
ea se expedr copa a nteresado, "...quen quedar con personera para nstaurar e
correspondente |uco de expropacn".
Argumenta a demanda que a decaratora de utdad pbca o nters soca de a
ndustra mnera no poda efectuarse medante e Decreto 2655 de 1988 pues ta
facutad no compete a E|ecutvo, n por s msmo n en e|ercco de facutades
extraordnaras -como en e caso presente- sno que corresponde excusvamente a
Congreso, segn e artcuo 58 de a Consttucn.
La norma consttucona que os demandantes seaan como nfrngda se ocupa en
estabecer os requstos de a expropacn ordnara en os sguentes trmnos: "Por
motvos de utdad pbca o de nters soca defndos por e egsador, podr haber
expropacn medante sentenca |udca e ndemnzacn preva" (se subraya).
A dferenca de os actores, esta Corte consdera que a Consttucn, cuando se refere a
egsador y no especfcamente a Congreso, permte que os motvos de utdad pbca
o de nters soca sean defndos excepconamente por e E|ecutvo, nvestdo, desde
uego, de as precsas facutades extraordnaras contempadas en su artcuo 150,
numera 10 (76, numera 12, de a Carta Potca anteror, a cuyo amparo se expderon
as normas atacadas), vae decr, en su cadad de egsador extraordnaro. Se trata de
garantzar que a expropacn no pueda ser decretada en casos concretos segn e
querer de a autordad admnstratva y sn una prevsn normatva de acance genera,
mpersona y abstracto que consagre a vabdad de aquea.
Es caro que e Consttuyente ha buscado, en prncpo, a partcpacn de as tres ramas
de poder pbco en e proceso expropatoro, ta como se dce en a demanda, y que, a
a uz de artcuo 113 de a Carta, que pasma dntco prncpo a consagrado por e 55
de a Consttucn derogada, os dferentes rganos de Estado tenen funcones
separadas, pero tambn o es que coaboran armncamente para e ogro de sus fnes.
As, un anss de a Consttucn como sstema normatvo enderezado a a obtencn de
taes propstos eva a desechar, por mpractcabes y tercas, as concepcones
absoutas con arrego a as cuaes e Goberno deba ser excudo radcamente de toda
funcn egsatva.
Eo expca que -s ben con marcadas restrccones en a Carta vgente- permanezca a
nsttucn de as facutades extraordnaras, ntdamente excepcona, para aqueas
ocasones en que a necesdad o ex|a o a convenenca pbca o aconse|e, stuacones
que deben ser aprecadas por e Congreso cuando revste a Presdente de a potestad
egsatva tempora.
As, pues, en matera de expropacn, a referenca consttucona a egsador mpca
apenas a exgenca de ey en sentdo matera para o atnente a a defncn preva y
genera de os motvos que pueden conducr a ea. En otras paabras, nada se opone,
dentro de un crtero de coaboracn armnca encamnada a reazar e "teos" de as
nsttucones, a que esta funcn, confada en prncpo a Congreso como rgano
representatvo y para garanta de os derechos de propetaro, sea cumpda, con arrego
a as exgencas consttuconaes, por e |efe de Estado.
En e asunto que ahora se consdera, e Presdente de a Repbca fue facutado de
manera expresa por e Congreso, medante a Ley 57 de 1987 para "decarar de utdad
pbca o de nters soca a ndustra mnera", de ta modo que actu como egsador
extraordnaro, con o cua se do caba cumpmento, en e punto matera de examen, a
a norma de artcuo 30 de a Consttucn anteror, gua a a vgente (artcuo 58), en e
sentdo de que as razones para expropar deben ser defndas por e egsador.
En consecuenca, a Corte Consttucona, no haando fundado e cargo, decarar
exeqube e ncso 1 de artcuo 7 demandado, en especa por cuanto aude a a
competenca de Goberno, revestdo de facutades extraordnaras, para defnr os
motvos de utdad pbca o nters soca que hacen posbe a expropacn de benes y
derechos necesaros para e e|ercco o efcente desarroo de a ndustra mnera.
La segunda parte de menconado ncso y os artcuos 183 y 185 que o desarroan,
autorzan a Mnstero de Mnas y Energa para "decretar" as expropacones, o cua en
readad debe entenderse en e sentdo de "adoptar a decsn admnstratva" de ncar
e proceso |udca que conduzca a a expropacn pues sta, savo os casos de
expropacn por va admnstratva a que se refere a Consttucn -que no
corresponden a caso en estudo-, ncamente puede ser decretada con efectos |urdcos
sobre e derecho de propedad por e |uez competente (artcuo 58 C.N.). Ha de tenerse
en cuenta, sn embargo, que en este caso, segn e artcuo 185 sub-examne, e
nteresado har vaer a provdenca medante a cua se toma dcha decsn
admnstratva "para nstaurar e correspondente |uco de expropacn", es decr, que a
decsn fna quedar en cabeza de |uez competente, como o dspone a Carta Potca.
Es posbe afrmar, entonces, que a paabra "decretar" es mpropa o nadecuada para
defnr a competenca de Mnstero en matera de expropacn ordnara, pero eo no
conduce necesaramente a a nconsttuconadad de a norma, toda vez que sta sgue
reconocendo a potestad excusva de |uez para decretar dcha expropacn.
Ahora ben, asste a razn a os actores cuando afrman que e fundamento
consttucona de a expropacn -excepcona frente a a garanta genrca de a
propedad prvada- resde en a prevaenca de inte/=- )G;%ico o -ocia% -que tene
expresn concreta, segn e artcuo 58 C.N., en os :oti0o- *e .ti%i*a* )G;%ica o *e
inte/=- -ocia%-, mas no en e nters prvado o partcuar.
En ese orden de deas, se hace posbe e excepcona procedmento de a expropacn
y se afecta medante ste e derecho de propetaro no para dar satsfaccn a ntereses
prvados, sno por razones que favorecen e benefco coectvo, o cua hace egtmo y
consttucona que e propetaro perda su derecho para contrbur a os fnes socaes
sempre y cuando se cumpa en su ntegrdad con os presupuestos y requstos que a
Carta exge. Ben dce a demanda en este aspecto que es e nters comn a nca
razn admtda por a Consttucn para afectar a propedad prvada y os dems
derechos adqurdos.
Acontece, sn embargo, que en as normas demandadas no se pasma una posbdad de
expropacn por nters dstnto a pbco, n se produce a stuacn descrta en a
demanda, segn a cua unos partcuares exproparan a otros.
En efecto, basta consderar e nters egtmo a que aude e artcuo 7 acusado para
descubrr que est vncuado, como o seaa e artcuo 183 eusdem, a a preexstenca
en cabeza de petconaro de un ttuo mnero "que o habte para reazar as
actvdades de exporacn por mtodos subterrneos o expotacn mnera".
Habendo sdo decaradas taes actvdades como de utdad pbca o nters soca, son
stos y no e nters prvado -aunque e ttuo pueda haberse otorgado a un partcuar-
os que hacen vabe a expropacn. Lo que mporta, para os fnes defndos por e
egsador es a actvdad en s msma y no e su|eto que a eve a cabo, tenendo en
cuenta que e Estado e ha conferdo e ttuo mnero cabamente para que medante
srva a os propstos enuncados.
As o reconoc tambn a Corte Suprema de |ustca cuando, en fao de 3 de agosto de
1989, decar a exequbdad de os preceptos que nos ocupan frente a a Consttucn
anteror, cuyo sentdo esenca no ha sufrdo varacn en a nueva Carta:
"Esta norma permte a os partcuares nteresados y a as empresas ndustraes y
comercaes de Estado de orden nacona, propetaros de una "expotacn de gran
mnera de mportanca bsca para a economa de pas" presentar a soctud de
expropacn a Mnstero de Mnas y Energa so en os casos en que concurran os
motvos de utdad pbca e nters soca que se seaan; esta entdad, una vez
verfcados os trmtes admnstratvos que prevn os artcuos 183 a 186 de msmo
estatuto, puede ordenar a expropacn por vrtud de resoucn especfcamente
adoptada, con o cua se puede adeantar e ctado procedmento |udca exgdo por a
Consttucn".
As, pues, sern decarados exequbes os artcuos 7, 183 y 185 de Cdgo de Mnas en
as partes demandadas.
2. E% a/t1c.%o 29. La e(tinci,n *e% *o:inio
Ha sdo demandado e artcuo 5 de Decreto 2655 de 1988, segn e cua os derechos
de os partcuares sobre e sueo o e subsueo mnero o sobre mnas, a ttuo de
ad|udcacn, redencn a perpetudad, accesn a a propedad superfcara, merced,
remate, prescrpcn o cuaquer otra causa seme|ante, "...se extngueron en favor de a
Nacn por e acaecmento de as condcones y e vencmento de os pazos seaados
en os artcuos 3, 4 y 5 de a Ley 20 de 1969". Dspone a norma que, en
consecuenca, os preceptos de Cdgo no revven, ampan n resttuyen dchas
condcones y pazos, n consodan en nngn caso os menconados extngudos
derechos. E tercer ncso precepta que os derechos en mencn que huberen
conservado su vadez por ncar y mantener a expotacn econmca en os trmnos
de artcuo 3 de a Ley 20 de 1969, "...se extnguen en favor de a Nacn s suspenden
dcha expotacn sn causa |ustfcada, ta como se prev en e tera b) de dcho
artcuo".
Para os censores, e enuncado artcuo 5 es nconsttucona porque no es de
competenca de egsador sno de |uez, medante sentenca o de a autordad
admnstratva prevo un procedmento que todava no ha estabecdo a ey, decarar a
extncn de os derechos adqurdos.
Observa a Corte que os actores, en agunos apartes de a demanda, pretenden extender
a a extncn de domno os requstos consttuconaes de a expropacn, mentras
que en otros dentfcan aquea fgura y a confscacn.
Debe recordarse que se trata de nsttucones dferentes, cuya consagracn en nuestro
Derecho Pbco obedece a fundamentos dversos y que, por tanto, no pueden
equpararse n confundrse.
En efecto, a conversn de a propedad prvada en pbca por motvos de utdad
pbca o de nters soca, que es o caracterstco de a expropacn, es una
consecuenca dervada de a concurrenca de taes razones -genrcamente prevstas por
e egsador en un caso concreto, como cumnacn de un proceso y medante sentenca
|udca e ndemnzacn preva, savo as excepcones que a Carta Potca estabece-, de
ta manera que no se apca a ttuo de sancn por a conducta de propetaro sno en
desarroo de prncpo consttucona de prevaenca de nters comn sobre e
partcuar, que debe ceder ante aque en caso de confcto (artcuos 1 y 58 de a
Consttucn).
En cambo, a confscacn y a extncn de domno son sancones apcadas a
propetaro, pero tampoco tenen dntco sentdo n obedecen a as msmas causas. La
prmera -excuda de nuestro ordenamento |urdco- representa e absouto despo|o de a
propedad por acto de Estado que se mpone a ttuo de pena y sn compensacn
aguna. La segunda, que en e actua sstema tene varas expresones, se produce a raz
de a reazacn de certos supuestos de hecho estabecdos por e Consttuyente o e
egsador.
Segn e artcuo 34 de a Consttucn, que estabece una de sus formas, ta sancn se
apca como consecuenca de a adquscn de ben medante enrquecmento cto, en
per|uco de Tesoro Pbco o con grave deteroro de a mora soca. La decaratora de a
extncn de domno en este caso requere decsn |udca.
Pero tambn puede ocurrr que se extnga a propedad por e ncumpmento de a
funcn soca y de as obgacones nherentes a reconocmento consttucona de ese
derecho.
Tanto en matera agrara como en o que respecta a os benes urbanos, a egsacn
coombana ha estatudo que a extncn de domno es decarada medante acto
admnstratvo.
En efecto, e artcuo 6 de a Ley 200 de 1936, sobre rgmen de terras, estabec en
favor de a Nacn a extncn de derecho de domno o propedad sobre os predos
ruraes en os cuaes se de|are de e|ercer posesn durante dez aos contnuos. E
artcuo 1 de msmo ordenamento expres que ta posesn conssta en a expotacn
econmca de sueo por medo de hechos postvos propos de dueo, como as
pantacones o sementeras, a ocupacn con ganados y otros de gua sgnfcacn
econmca.
Segn e artcuo 33 de a Ley 100 de 1944, os ttuares de derecho de domno o
propedad sobre predos ruraes, que huberen reazado a expotacn econmca de os
msmos durante e tempo ndcado en e artcuo 6 de a Ley 200 de 1936, y en a forma
en ea prevsta, podan obtener a decaracn |udca de haber reazado dcha
expotacn en os trmnos y para os efectos consguentes y, en consecuenca, e
terreno ob|eto de taes decaracones, quedaba bre por dez aos de a accn extntva
de domno.
Segn a Ley 135 de 1961, sobre reforma soca agrara, e ob|eto de a propedad como
funcn soca conssta en armonzaro en su conservacn y uso con e nters soca,
para o cua -entre otros propstos- persegua e de "fomentar a adecuada expotacn
econmca de terras ncutas o defcentemente utzadas, de acuerdo con programas
que provean su dstrbucn ordenada y racona aprovechamento". En e artcuo 3 de
esa ey se otorg competenca a una entdad admnstratva, e Insttuto Coombano de
a Reforma Agrara, para "dctar as resoucones sobre extncn de derecho de domno
prvado de que trata e artcuo 6 de a Ley 200 de 1936", actos que requeran, para su
vadez, a aprobacn de Goberno Nacona mpartda por medo de resoucn e|ecutva
(artcuo 6, numera 2).
E artcuo 3 de a Ley 4
a
de 1973, modfcatoro de 6 de a Ley 200 de 1936, estabec
en favor de a Nacn a extncn de derecho de domno o propedad sobre os predos
ruraes en os cuaes se hubere de|ado de e|ercer posesn durante tres (3) aos
contnuos, savo fuerza mayor o caso fortuto.
En o referente a as reas urbanas, a Ley 9
a
de 1989 dspuso en su artcuo 79:
"ARTICULO @99.- En desarroo de prncpo consttucona segn e cua a
propedad tene una funcn soca que mpca obgacones, todo propetaro de
nmuebes dentro de permetro urbano de as cudades est obgado a usaros y
expotaros econmca y socamente de conformdad con as normas sobre usos y
atendendo a as prordades de desarroo fsco, econmco y soca contendas en
os Panes de Desarroo, o en os Panes Smpfcados, y en su defecto, atendendo
a os usos de sueo que para estos fnes estabezca a Ofcna de Paneacn
Departamenta."
E artcuo 86 eusdem confa a acade correspondente, medante resoucn motvada,
decarar a extncn de derecho de domno sobre os nmuebes que no cumpan con
una funcn soca.
E derecho de propedad que a Consttucn garantza no es arbtraro sno que est
mtado y condconado en su e|ercco a a reazacn de os ob|etvos socaes y
subordnado a eos, de ta forma que, ante os perentoros trmnos de a Carta, hoy no
es posbe sostener que sta resute desconocda por una ey medante a cua se ex|a a
propetaro e acatamento a ta prncpo.
Como de tempo atrs o han vendo sostenendo a |ursprudenca y a doctrna, "a
propedad desde e punto de vsta econmco es un medo de produccn que nteresa no
soamente a su ttuar y benefcaro, sno a a socedad entera, cuya vda contrbuye a
amentar". "E ttuo de propetaro eva mpcta a obgacn de dare a su derecho una
actvdad soca dentro de un sentdo de sodardad que conduzca a acrecmento de a
rqueza genera y de ben comn" (C.S.|. Sentenca de febrero 17 de 1976. M.P.: Dr.
Eustorgo Sarra).
Dentro de esa concepcn, a extncn de domno no es otra cosa que a prdda de
derecho a partr de su no e|ercco, con sacrfco de nters ndvdua y de coectvo, o
de su e|ercco nconsttucona, por arbtraro y egosta. En torno a ea expres a Corte
Suprema de |ustca:
"Ha de destacarse entonces que s ben e Estado Coombano se sustenta y tene
por razn de ser fosfca e reconocmento y a tutea de a propedad prvada y
de as bertades econmcas, no puede perderse de vsta que a funcn soca que
e Consttuyente de 36 adscrb a a prmera, y e ben comn que encauza y mta
a as segundas, son tambn postuados bscos que consttuyen nceo esenca de
os prncpos rectores que nutren nuestra organzacn potca. Sgnfcan dchos
enuncados que de acuerdo con a fosofa de sstema econmco racona que
est a a base de nuestra organzacn soco-potca y consttucona, e nters
pbco o soca condcona y subordna a ncatva y e nters partcuar y que es
fn prncpasmo de as competencas ntervenconstas de Estado a reazacn de
os deaes de |ustca soca y mayor guadad en que aquea se nspra". (Cfr. Corte
Suprema de |ustca. Saa Pena. Sentenca No. 56 de 14 de septembre de 1989).
No se trata, entonces, de una modadad de expropacn n son apcabes a a extncn
de domno as msmas regas consttuconaes que as prevstas para aquea. As o
entend sempre a |ursprudenca despus de a Reforma Consttucona de 1936. En a
sentenca que acaba de ctarse sea a Corte Suprema:
"Para concur, se observa que e argumento segn e cua a extncn de domno
se su|eta a os presupuestos prevstos para a expropacn en e art. 30 Superor,
no es de recbo pues, de una parte se adverte que dcha nsttucn no est
reguada en a Carta n prohbda en ea, y de a otra a Corporacn ha de|ado
caramente sentado que:
"Nnguna norma consttucona estabece que a decaratora de a extncn de
domno a favor de a nacn, por ncumpmento de as obgacones egaes que se
dervan de funcones socaes que son ntrnsecamente nherentes a a propedad
sea reazada por os procedmentos estabecdos para os casos de expropacn a
que se refere e artcuo 30 de a Carta, cuando e nters prvado deba ceder a os
motvos de 'utdad pbca o nters soca', defndos por a ey".
Esta Corte, por su parte, ha sostendo en reacn con e msmo punto, a a uz de a
actua Carta Potca:
"E derecho de propedad, o msmo que os dems derechos adqurdos con arrego
a as eyes cves, est garantzado por a Consttucn aunque cada vez con un
carcter menos absouto (artcuo 58 C.N.).
As, en apcacn de prncpo genera sobre prevaenca de ben genera (artcuo
1 C.N.) deben ceder ante e nters pbco o soca os derechos de partcuares
que entren en confcto con a propsto de a apcacn de una ey expedda con
fundamento en aqueos motvos, ta como o dspone e msmo precepto que
consagra a garanta.
(...)
En cuanto a a e(tinci,n *e% *o:inio, que es una fgura de nuestro Derecho
Pbco con arga trayectora nsttucona cuyos orgenes se remontan a a Reforma
Consttucona de 1936 y que fue acogda en normas egaes sobre propedad
agrara y urbana, en especa as eyes 200 de 1936, 100 de 1944, 135 de 1961, 4a.
de 1973 y 9
a
de 1989, as como por a |ursprudenca y a doctrna, gozaba de
entdad propa entre nosotros a partr de concepto de &.nci,n -ocia% sn que
hubese sdo expresamente menconada en e texto de a Carta.
La Consttucn de 1991 pasm a extncn de domno en e segundo ncso de
artcuo 34 seaando que, no obstante a prohbcn de a pena de confscacn,
aquea se decarar por sentenca |udca respecto de benes adqurdos medante
enrquecmento cto, en per|uco de Tesoro Pbco o con grave deteroro de a
mora soca.
Ta consagracn expresa no mpca en modo aguno que a prevsta en e auddo
texto sea a nca forma consttucona de extncn de domno, pues aceptaro as
evara a un retroceso que resutara ncomprensbe en una Consttucn Potca
que, como a vgente, procama entre sus vaores fundantes a reazacn de os
postuados esencaes de Estado Soca de Derecho, a efectvdad de os derechos,
e cumpmento de os deberes socaes de Estado y de os partcuares, a
sodardad y a prevaenca de nters genera (artcuos 1 y 2 de a
Consttucn)". (Cfr. Corte Consttucona. Saa Pena. Sentenca C-066 de 24 de
febrero de 1993).
Para e caso de a propedad mnera en cabeza de partcuares -que es excepcona tanto
a a uz de artcuo 202 de a Consttucn de 1886, en cuya vgenca se expd a Ley 20
de 1969, como ba|o e rgmen de os artcuos 102 y 332 de a Carta de 1991-, e
ncumpmento de a funcn soca (artcuo 58 C.N.) est expresamente contempado
por a norma ega transcrta, adoptada, para os fnes de a extncn de domno, por e
artcuo sub-examne.
La norma acusada aude a os artcuos 3, 4 y 5 de a Ley 20 de 1969, que dspuseron:
"A/tic.%o 39. Los derechos que tengan os partcuares sobre mnas adqurdas por
ad|udcacn, redencn a perpetudad, accesn, merced, remate, prescrpcn o
por cuaquera otra causa seme|ante, se extnguen a favor de a Nacn, savo
fuerza mayor o caso fortuto:
a) S a vencmento de os tres aos sguentes a a fecha de a sancn de esta Ley,
os ttuares de derecho no han ncado a expotacn econmca de as mnas
respectvas, y
b) S a expotacn, una vez ncada, se suspende por ms de un ao.
A/t1c.%o <9. Cuando as maqunaras y equpos oportunamente nstaados para a
expotacn de varas demarcacones mneras tengan capacdad comprobada ante
e Mnstero para expotar tcncamente as reservas de todas eas en un trmno
mxmo de 50 aos, se entender, para os efectos de ordna a) de artcuo
anteror, que en cada una se ha ncado en tempo a expotacn econmca.
A/t1c.%o 29 A vencmento de cuaquera de os trmnos a que se refere e
artcuo 3 de a presente Ley, e derecho sobre os yacmentos respectvos se
extngue sn necesdad de provdenca aguna que as o decare, s os nteresados
no demuestran ante e Mnstero de Mnas y Petreos, durante e correspondente
pazo o dentro de os ses meses sguentes, que ncaron en tempo a expotacn
econmca o que a suspenderon por causas egaes.
E Mnstero de Mnas y Petreos podr verfcar a exacttud de os nformes y
documentos aegados y hacer as comprobacones que estme necesaras, y
medante provdenca motvada, resover s se ha demostrado o no e hecho de a
expotacn o a causa |ustfcatva de a suspensn".
E artcuo 5 de Cdgo Mnero, hoy acusado, "ratfca" en su ncso 1 -como o orden
a ey de facutades (artcuo 1, numera 5)- que se verfc una extncn de os
derechos de partcuares segn os artcuos ctados, para determnar a contnuacn que
as dsposcones de Cdgo "...no revven, ampan n resttuyen dchas condcones y
pazos, n convadan en nngn caso os menconados extngudos derechos".
La Corte no encuentra nconsttucona este ncso, pues soamente contene un
testmono hstrco y una reteracn en e sentdo de que os efectos |urdcos ya
producdos por as normas que gobernaron as stuacones en referenca no cambaron
en vrtud de a expedcn de Cdgo Mnero. Es decr, a reguacn ntegra de a matera
mnera no puede tomarse como pretexto para revvr derechos que, a a uz de
ordenamento |urdco entonces mperante y segn caros preceptos consttuconaes, se
haban extngudo.
E ncso 2 acusado tene por ob|eto asegurar que, haca e futuro, os partcuares que
todava conservan derechos sobre as mnas en mencn se sometan a as regas
consttuconaes sobre funcn soca de a propedad y, en consecuenca, prev a
extncn de domno respecto de aqueas en favor de a Nacn cuando sus ttuares
suspendan su expotacn, sn causa |ustfcada, en os trmnos prevstos por e artcuo
3, tera b) de a nombrada Ley 20 de 1969. Esta norma consagr como causa para a
extncn de domno e hecho de que a expotacn, una vez ncada, se suspenda por
ms de un ao.
Por su parte, e artcuo 325 de Cdgo derog expresamente a Ley 20 de 1969, con
excepcn de os artcuos 1 y 13.
No obstante, nterpretado sstemtcamente e Cdgo de Mnas, no puede entenderse
que hubere ncudo e artcuo 3 de a Ley 20 de 1969 entre as normas derogadas,
pues msmo o ncorpor de manera expresa a a nueva egsacn.
Esta ncorporacn estaba prevsta en a Ley 57 de 1987 (artcuo 1, numera 5), a cua
en este punto, ms que facutar, orden a Goberno:
"E Cdgo de Mnas reguar ntegramente a matera y consttur un cuerpo
armnco de dsposcones sustantvas y de procedmento, que metdca y
sstemtcamente organzadas, habr de comprender os sguentes aspectos:
(...)
5. Ratfcar a extncn de os derechos de os partcuares sobre as mnas a que se
refere e artcuo 3 de a Ley 20 de 1969". (Subraya a Corte).
As, pues, a verfcar cues de as normas de a Ley 20 de 1969 sguen vgentes despus
de expeddo e Cdgo de Mnas, no puede tomarse tan so e artcuo 325 de ste,
apcndoo en forma asada de con|unto normatvo que e egsador ordnaro pretend
y que orden a Goberno eaborar. Suponer derogado e artcuo 3 de a Ley 20 de 1969
por a soa crcunstanca de no estar comprenddo dentro de as excepcones a a
derogatora genera efectuada por e artcuo 325 de Cdgo, sn atender a o
preceptuado en e 5 eusdem sgnfca nterpretar una norma fuera de contexto y
despo|ar a otra de todo contendo. La Corte Consttucona, por e contraro, estma
ndspensabe armonzar as dos dsposcones a fn de que produzcan efectos conformes
con a preceptva consttucona y con os antecedentes normatvos de Cdgo y
partcuarmente con a ey de facutades que do ugar a su expedcn.
Es caro que e egsador, a reguar a ntegrdad de a matera y a nvocar
expresamente e artcuo 3 de a Ley 20 de 1969, en especa a causa y e trmno
ndcados en su tera b), ncorpor materamente esa dsposcn a nuevo estatuto
(ncso 2 de artcuo 5) y o hzo con e fn deberado de consagrar haca e futuro a
extncn de domno sobre mnas en os msmos trmnos que contempaba e precepto
ncorporado.
Debe advertrse que, s en graca de dscusn, se aceptara que e Cdgo de Mnas
derog e artcuo 3 de a Ley 20 de 1969, arrastrando consgo a fgura de a extncn
de domno apcada a a matera mnera, sera nconsttucona e artcuo 325 eusdem
en o concernente a esa derogatora, por desbordar os mtes pasmados en a Ley 57
de 1987, cuyos perentoros trmnos, a conferr as facutades extraordnaras, ya han
sdo resatados.
Por otra parte, no puede ovdarse que a propedad prvada de subsueo y de os
recursos que en se encuentren es excepcona. Eos pertenecen a Estado, como o
decara e artcuo 332 de a Consttucn, reterando un prncpo fundamenta de nuestro
Derecho Pbco.
E artcuo 4 de a Consttucn de 1886 manfestaba que e terrtoro, con os benes
pbcos que de forman parte pertenece ncamente a a Nacn, a paso que e 202
revndcaba a pertenenca nacona sobre as mnas y sanas que pertenecan a os
extngudos estados soberanos y sobre as mnas de oro, de pata, de patno y de pedras
precosas exstentes en e terrtoro nacona, sn per|uco de os derechos consttudos a
favor de terceros y de os que por eyes anterores huberen adqurdo os descubrdores
y expotadores sobre agunas de eas.
Es natura, entonces, que quenes son benefcaros de ese reconocmento excepcona
de propedad partcuar queden su|etos a as obgacones que su derecho eva mpctas
y sometdos a as consecuencas egaes de su ndferenca o abandono.
Con fundamento en as precedentes consderacones, e artcuo 5, ob|eto de este
proceso, ser decarado exeqube.
Ahora ben, a operanca de supuesto de hecho que confgura a extncn de domno
(ncumpmento de a funcn soca de a propedad mnera), en os trmnos de artcuo
3, tera b), de a Ley 20 de 1969, requere de una provdenca que o reconozca y
decare, preva oportundad de defensa de partcuar nteresado. No podra ser de otra
manera, s se atende a o dspuesto en e artcuo 29 de a Consttucn Potca, a cuyo
tenor a garanta de debdo proceso es apcabe a toda case de actuacones |udcaes o
admnstratvas. La exequbdad de artcuo acusado est condconada a cumpmento
de este mandato consttucona.
3. Lo- a/t1c.%o- 1624 1@9 5 1+C. Se/0i*.:;/e- *e o/i3en %e3a%
Dce e artcuo 165 de Decreto 2655 de 1988 que a exporacn y expotacn de mnas
y e benefco, transformacn, fundcn, transporte y embarque de mneraes gozan de
to*a- %a- -e/0i*.:;/e- nece-a/ia- para poder cumpr esas etapas tcnca y
econmcamente. Aade que e derecho de servdumbre facuta para a construccn,
nstaacn y conservacn de as obras, eementos y equpos que requera e efcente
e|ercco de aqueas actvdades.
Las servdumbres, de conformdad con a msma norma, conevan a obgacn a cargo
de benefcaro, de otorgar caucn preva y de pagar a dueo o poseedor de os
nmuebes afectados as ndemnzacones correspondentes; sn este requsto no se
podr e|ercer a servdumbre.
Manda e artcuo 179 acusado que e e|ercco de as servdumbres est preceddo de
avso forma a dueo u ocupante de predo srvente, dado drectamente o por medo
de acade, quen proceder a este efecto, en forma persona o por medo de avso f|ado
en e predo. Surtdo e avso, e mnero, con e apoyo de acade, podr ocupar as zonas
necesaras para sus obras y traba|os, a menos que e dueo u ocupante socte consttur
caucn preva, a cua es reguada por e artcuo 180, tambn ob|eto de mpugnacn.
En e sentr de os actores, estas normas vuneran os derechos adqurdos por os
partcuares sobre e sueo pues estabecen un "exorbtante catogo" de servdumbres a
favor de concesonaro y exmen de mprescndbe pronuncamento |udca. Afrman
que e gravamen de servdumbre sobre sueo de propedad partcuar, garantzada por e
artcuo 58 de a Consttucn, soo puede mponerse prevo e debdo proceso y no
medante a smpe caucn y pago posteror de ndemnzacn como o pretenden os
artcuos demandados.
La Corte Consttucona no encuentra fundado e cargo sobre posbe desconocmento
de derecho de propedad ya que ste no es absouto. Por e contraro, pesa sobre ,
segn ya se d|o, a funcn soca que mpca obgacones, a tenor de msmo artcuo 58
de a Carta, nvocado en a demanda como norma voada.
Ha estabecdo a Consttucn de conformdad con este crtero que, pese a a garanta
de que gozan a propedad prvada y os dems derechos adqurdos con arrego a as
eyes cves, cuando de a apcacn de una ey expedda por motvo de utdad pbca
o nters soca resutaren en confcto os derechos de partcuares con a necesdad por
ea reconocda, e nters prvado deber ceder a pbco o soca.
En e caso que nos ocupa, e ya estudado artcuo 7 de msmo Decreto 2655 de 1988,
dotado de fuerza egsatva, decar de utdad pbca y de nters soca a ndustra
mnera en sus ramas de prospeccn, exporacn, expotacn, benefco, transporte,
fundcn, aprovechamento, procesamento, transformacn y comercazacn.
|ustamente para e cumpmento de os fnes propos de estas actvdades e artcuo 165
estabece as servdumbres egaes de que se trata. Eas operan dada su naturaeza, por
mnstero de a ey, esto es, sn necesdad de sentenca |udca pues son gravmenes
que ha mpuesto drectamente e egsador en consderacn a os fnes de nters soca
y de utdad pbca que se persguen segn a expuesta defncn.
Los derechos de propetaro de sueo (predo srvente) no quedan desprotegdos, ya
que se estatuye a cargo de benefcaro correspondente a obgacn de otorgar caucn
preva con e ob|eto de asegurar e pago de os per|ucos que egare a sufrr por causa
de a servdumbre y se dspone, adems, que en ta caso as obras y traba|os no podrn
ncarse o debern suspenderse mentras a caucn no fuere consttuda. Dado e
trmte admnstratvo que se seaa para a f|acn de a caucn, e artcuo 180
demandado prev que cuaquera de as partes podr pedr a |uez cv de a |ursdccn
a a que pertenezcan os nmuebes matera de a dgenca, a revsn de a caucn o e
avao de a ndemnzacn por e e|ercco de as servdumbres, dentro de trmno de un
(1) mes, contado a partr de a notfcacn de a provdenca que seaa a caucn.
Consdera a Corte que a mposcn ega de estos gravmenes, cuya razn de ser es a
utdad pbca y e nters soca de a ndustra mnera, no suprme n recorta a
garanta reconocda por a Consttucn a derecho de domno como a afrma a
demanda, sno que, atendendo a a prevaenca de nters genera (artcuo 1) y a a
funcn soca de a propedad (artcuo 58), se ntroducen restrccones a su e|ercco que
son perfectamente a|ustadas a a Consttucn en e Estado Soca de Derecho.
En cuanto a debdo proceso, no ha sdo quebrantado por as dsposcones ob|eto de
examen, pues a mposcn de a servdumbre no es una condena que se deduzca contra
e propetaro de predo srvente n se busca estabecer con ea s ste es responsabe
de una conducta cta o susceptbe de sancn admnstratva, razones por as cuaes no
est en |uego su defensa n hay ugar a controversa probatora, sno que se trata de
mposcn de un gravamen que "pso |ure" afecta a nmuebe respectvo ncamente en
atencn a as fnadades de nters comn.
Represe, adems, en que, como se de|a dcho, e artcuo 180 de estatuto demandado
estabece -en o que es susceptbe de controversa |udca por afectar os derechos
patrmonaes de as partes con ocasn de a servdumbre- que cuaquera de eas podr
acudr ante e |uez cv para que se revse a caucn o e avao de a ndemnzacn e
ndca expresamente as regas procesaes que con ta fn habrn de segurse, remtendo
a artcuo 414, numera 6, de Cdgo de Procedmento Cv.
No se acceder, entonces, a a decaratora de nconsttuconadad mpetrada.
<. Lo- a/t1c.%o- 24 34 < 5 2@. A:;ito *e a)%icaci,n *e% C,*i3o ine/o. Re%acione-
H./1*ica- ent/e )a/tic.%a/e-. P/o)ie*a* e-tata% -o;/e %o- /ec./-o- nat./a%e- no
/eno0a;%e-. Rec./-o- *e% -.e%o. Rec./-o- *e% -.;-.e%o. Rec./-o- nat./a%e- no
/eno0a;%e- e(i-tente- en ;iene- *e .-o )G;%ico 5 en ;iene- *e )/o)ie*a*
)a/tic.%a/.
- E artcuo 2 de Cdgo Mnero, parcamente demandado, estabece e campo de
apcacn de aqu. A hacero ndca que regua as reacones entre os dversos
organsmos y entdades estataes, as de os partcuares entre s y con aqueos, en o
referente a a prospeccn, exporacn, expotacn, benefco, fundcn,
transformacn, transporte, aprovechamento y comercazacn de os recursos
naturaes no renovabes que se encuentren en e sueo o en e subsueo, ncudos os
espacos martmos |ursdcconaes, ya sean de propedad nacona o de propedad
prvada, excepto e caso de os hdrocarburos, que se reguan por normas especaes.
Los demandantes consderan opuestas a a Consttucn as referencas de a
menconada norma a as reacones de partcuares entre s, a os recursos naturaes no
renovabes que se encuentren en e sueo y a os de propedad prvada.
A su |uco, este artcuo vunera os cnones 8 y 101 de a Consttucn en cuanto su|eta
a as normas de Cdgo os recursos naturaes no renovabes que se encuentren en e
sueo, sean de propedad prvada o de uso pbco, porque e sueo no pertenece a
Estado n puede dsponer por tanto de os recursos n de os eementos que o componen
o en estn ntegrados. Esto es, que a norma acusada mpone un rgmen de derecho
pbco sobre e domno de derecho prvado sobre e sueo, ncompatbdad que so se
puede savar preva a expropacn por parte de Estado. Aaden que no sendo e
Estado propetaro de sueo n de os materaes que o ntegran, ha sdo voado e
artcuo 58 de a Consttucn en tanto hace ad|udcabes como recurso mnero os
recursos naturaes no renovabes de sueo de propedad prvada, os cuaes no forman
parte de domno fsca de Estado.
- E artcuo 3 de msmo estatuto, referente a a propedad de os recursos naturaes no
renovabes, despus de decarar que pertenecen a a Nacn en forma naenabe e
mprescrptbe, autorza que ea os expore y expote drectamente, a travs de
organsmos descentrazados, que confera a os partcuares e derecho de hacero, o que
os reserve temporamente por razones de nters pbco, todo segn as dsposcones
de msmo Cdgo.
La norma de|a a savo os derechos consttudos a favor de terceros, pero ndca que esta
excepcn so comprende as stuacones |urdcas sub|etvas y concretas, debdamente
perfecconadas y que antes de 22 de dcembre de 1969 (fecha en que entr a regr a
Ley 20 de msmo ao) huberen estado vncuadas a yacmentos descubertos y que
conserven su vadez |urdca.
La demanda se endereza a a decaratora de nconsttuconadad de a autorzacn que
se confere a a Nacn en os trmnos descrtos y de a expresn "so", medante a
cua se crcunscrbe e mbto de a excepcn apcabe a os derechos consttudos en
favor de terceros.
En e sentr de os demandantes a norma desconoce os artcuos 8 y 101 de a Carta,
por cuanto os recursos naturaes no renovabes de sueo de propedad prvada o de os
benes de uso pbco, no pertenecen a Estado, cuyo derecho se encuentra mtado a
subsueo.
Adems -dcen- respecto de os benes de uso pbco e Estado no puede exporaros o
expotaros drectamente o por medo de concesn o aporte, pues eo sgnfcara
vunerar os artcuos 63 y 82 de a Consttucn, ya que a Estado so pertenece e
domno reservado de eos mas no su uso, que es soamente de os habtantes de
terrtoro.
- E artcuo 4 acusado, reatvo a a propedad de os materaes ptreos, decara que
pertenecen a a Nacn en forma naenabe e mprescrptbe y con guaes atrbucones
a as seaadas en e artcuo anteror, as canteras y os dems depstos de materaes
de construccn de orgen mnera, as como os ptreos de os echos de os ros, aguas
de uso pbco y payas, quedando a savo as stuacones |urdcas sub|etvas y
concretas, de quenes en su cadad de propetaros de os predos de ubcacn de dchas
canteras, as huberen descuberto y expotado antes de a vgenca de Cdgo.
Los actores seaan que es contrara a a Carta a ncusn, como de propedad de a
Nacn, de as ctadas canteras y de os depstos de materaes de construccn y
ptreos.
Eo es nconsttucona, segn argumentan, puesto que as canteras y materaes que se
haen en os benes de uso pbco son naenabes y no pueden expotarse n darse en
concesn o aporte, n constturse en reserva mnera, pues su destnacn consttucona
est vncuada totamente a pbco.
- E artcuo 27 de ordenamento en estudo, mpugnado en su totadad, estabece que e
rea de a cenca para exporar auvones en e echo o en as mrgenes de os ros o en
sas ubcadas en su cauce, estar demtada por un pogono, reguar o rreguar, que no
exceda de 5.000 metros ongtudnaes de su cauce contnuo y agrega que estas
cencas sern otorgadas so para a medana y gran mnera.
De acuerdo con a demanda, os benes en mencn son de uso pbco y e Estado, que
tene su domno, no puede sn embargo facutar a expotacn que autorza esta norma.
Eo mpca voacn de os artcuos 8 y 82 de a Consttucn.
La Corte consdera:
E artcuo 2 de Cdgo Mnero tene por ob|eto seaar e campo de apcacn de a
normatvdad que o ntegra, ta como corresponde hacer a egsador -en este caso e
extraordnaro- en e sentdo de reformar as eyes preexstentes y expedr cdgos en
todos os ramos de a egsacn, para o cua es ndspensabe que estabezca e mbto
de a normatvdad que profere (artcuos 150, numeraes 1 y 2). En a norma
cuestonada no se est dsponendo, como o estman os demandantes, que sean
ad|udcabes o no o sean determnados recursos naturaes, razn por a cua no cabe
efectuar respecto de dcho precepto e anss que se ntenta en a demanda.
Los apartes acusados, en s msmos y en reacn con as dems dsposcones de
Cdgo, no se oponen a a Consttucn, como se ver nmedatamente.
Oue e Cdgo de Mnas regue, entre otras, as reacones de os partcuares entre s en
o referente a os dstntos aspectos de a ndustra mnera resuta apenas natura, ya
que, como o ha reterado a |ursprudenca, un Cdgo es un con|unto armnco,
ordenado y coherente de dsposcones reatvas a una matera, en este caso a mnera,
que cubre una ampsma gama de stuacones |urdcas susceptbes de reguacn ega.
Estas no necesaramente nvoucran de manera excusva a os entes pbcos o a os
partcuares respecto de eos sno que pueden trascender a campo de derecho prvado
cuando mpcan reacones de esa ndoe que tocan con a matera prncpamente
reguada. Ta es e caso de as que surgen, por e|empo, a propsto de subcontratos
pactados entre partcuares concesonaros y terceras personas.
Debe tenerse en cuenta que entre as pautas seaadas a su gestn por e artcuo 1 de
a Ley 57 de 1987 se encuentra a de reguar ntegramente a matera y consttur "un
cuerpo armnco de dsposcones sustantvas y de procedmento, que metdca y
sstemtcamente organzadas", deba comprender, entre otros, aspectos taes como e
estabecmento de a naturaeza y contendo de derecho de exporar y expotar os
depstos, yacmentos mneraes y mnas, as como "e ob|eto de os derechos que
otorgue a Nacn sobre stos en favor de os partcuares o de empresas u organsmos
pbcos y defnr as formas y modadades de adquscn y transmsn de ta derecho",
adems de adoptar dsposcones "sobre os actos y contratos que respecto a os msmos
se expdan y ceebren" y as que "reguen os sstemas asocatvos, cooperatvas y
consorcos creados con ob|eto de desarroar actvdades mneras, as como as de as
socedades ordnaras de mnas...".
En cuanto a a censura formuada a a norma en comento por e hecho de ncorporar a
Cdgo as regas concernentes a os recursos naturaes no renovabes que se
encuentren en e sueo o en propedad prvada, no tene sustento aguno, pues e artcuo
332 de a Consttucn decara sn rodeos que e Estado es propetaro de os recursos
naturaes no renovabes, sn dstngur entre aqueos que se encuentran en e sueo y os
que provenen de subsueo y sn dscrmnar tampoco entre os que se haan en sueo de
propedad prvada respecto de os que se ocacen en terrenos pbcos.
En o reatvo a os ataques formuados contra e artcuo 3 demandado sobre propedad
de os recursos naturaes no renovabes, tampoco tenen |ustfcacn, pues dcha norma
no hace nada dstnto de reterar o decarado por a Consttucn Potca -tanto a de
1886 como a actua- en e sentdo de que todos os recursos naturaes no renovabes de
sueo y de subsueo pertenecen a a Nacn en forma naenabe e mprescrptbe, o
cua mpca que pueda ea exporaros y expotaros drecta o ndrectamente o
reservaros en forma tempora por razones de nters pbco.
Aunque es verdad, como o afrman os mpugnantes, que e Estado no es propetaro de
sueo, savo e caso de os benes fscaes, no es acertado a a uz de a Consttucn
afrmar que estn excudos de domno estata todos os recursos naturaes que se
encuentren en e sueo por esa soa crcunstanca, pues ya se ha dcho que os no
renovabes son de propedad pbca, segn e ctado artcuo 332 de a Consttucn. Lo
propo ocurre con os materaes que componen e sueo o os eementos que de eos se
extraen y con os que se encuentren en terrenos de propedad prvada. En este tmo
caso, a Consttucn garantza e derecho de propedad sobre a terra (artcuo 58), pero
eo no mpca que e Estado renunce a favor de propetaro e derecho pbco que se
tene, segn e menconado mandato consttucona, sobre os recursos naturaes no
renovabes.
Dstncn smar debe hacerse, a consderar os cargos contra os artcuos 3, 4 y 27,
en o atnente a os recursos naturaes no renovabes que se encuentren en benes de
uso pbco, pues aunque taes benes, de conformdad con e artcuo 63 de a
Consttucn, son naenabes, mprescrptbes e nembargabes, eo no quere decr que
est prohbdo a Estado e|ercer a propedad que e corresponde sobre os recursos
naturaes no renovabes que a se encuentran (artcuo 332 C.N.).
En modo aguno puede entenderse voado por e concepto en mencn e artcuo 101 de
a Carta, en cuanto afrma que e subsueo es parte de Coomba, ya que ese prncpo no
resuta desvrtuado por a propedad estata sobre otros benes y recursos, como os
naturaes no renovabes de sueo, toda vez que stos, adems de a expresa decaracn
de artcuo 332, estn cob|ados, en su carcter de benes pbcos, por e artcuo 102
eusdem.
Lo que garantza e artcuo 63 de a Consttucn es a ntangbdad de benefco comn
en tratndose de os benes de uso pbco, pero no a nutdad o a obgada fata de
provecho econmco de os recursos no renovabes. Estos hacen parte de a rqueza
nacona cuyo cudado corresponde a Estado (artcuo 8 de a Consttucn)
precsamente en razn de a mportanca que tene para a coectvdad su adecuada
expotacn.
Ahora ben, precsamente en guarda de os benes de uso pbco se han expeddo
normas como a de artcuo 27, ob|eto de gosa en a demanda, medante e cua se
estabece una demtacn para e otorgamento de cencas de exporacn en os
echos o en as mrgenes de os ros y en as sas ubcadas en su cauce.
No prosperan os cargos.
2. Lo- a/t1c.%o- 13 5 16. De/ec?o- e:ana*o- *e% t1t.%o :ine/o. La )o-i;i%i*a*
*e 3/a0a/ %a )/o)ie*a* -.)e/&icia/ia *e te/ce/o-.
- E artcuo 13 de Decreto 2655 de 1988 estpua, en a parte demandada, que e acto
admnstratvo medante e cua se otorga a una persona a facutad de exporar y
expotar e sueo confere a su ttuar, entre otros, e derecho a gravar a propedad
superfcara de terceros con as servdumbres y usos necesaros para e e|ercco de
aqueas actvdades.
- E artcuo 16 eusdem defne e ttuo mnero como e acto admnstratvo escrto
medante e cua, con e eno de os requstos seaados en e Cdgo, se otorga e
derecho a exporar y expotar e sueo y e subsueo mneros de propedad nacona. Lo
son guamente, as cencas de exporacn, permsos, concesones y aportes,
perfecconados de acuerdo con dsposcones anterores y os ttuos de ad|udcacn
perfecconados conforme a Cdgo de Mnas adoptado por a Ley 38 de 1887, as como
as sentencas e|ecutoradas que reconozcan a propedad prvada de sueo o subsueo
mneros.
Decara a norma que e derecho emanado de ttuo mnero es dstnto e ndependente
de que ampara a propedad o posesn superfcaras, sean cuaes fueren a poca y
modadad de stas.
Pensan os actores que stas dsposcones son voatoras de os artcuos 8 y 101 de a
Consttucn, ya que e ttuo mnero no da domno sobre e sueo, pues e dueo de
sueo no es e Estado y e ttuo mnero no puede comprender cosa dferente de o que e
Estado tenga para conceder, n facutades que no e pertenecen. Repten que a Estado
so pertenece e sueo de os benes de propedad de a Nacn como recurso fsca.
Por otra parte, consderan que e artcuo 13 vunera e 65 de a Carta, pues autorza a
mnero para gravar a propedad superfcara de terceros con as servdumbres y usos
necesaros para as actvdades mneras, sn respetar a prordad consttucona de a
actvdad agrcoa como productora de amentos.
La Corte consdera:
Son apcabes a estas normas os ya expuestos argumentos en torno a a propedad
estata sobre os recursos naturaes no renovabes y en reacn con as servdumbres de
orgen ega ndspensabes para e e|ercco de a actvdad mnera. Las razones de
nconsttuconadad nvocadas son as msmas que preceden y, por tanto, e anss que
puede hacerse en reacn con eas obedece a os msmos crteros consttuconaes
panteados.
No es nconsttucona, como o creen os demandantes, que e ttuo mnero conceda a su
benefcaro e derecho a exporar y a expotar e sueo mnero y a gravar a propedad
superfcara de terceros con as servdumbres y usos necesaros para dchas actvdades,
pues por una parte os recursos no renovabes ob|eto de exporacn y expotacn son
de propedad pbca con ndependenca de ugar en que se encuentren y, por otra, ya
se ha expresado que e nters pbco que caracterza a a ndustra mnera prevaece
sobre e ben partcuar (artcuo 1 C.N.).
Tampoco se apreca voacn de artcuo 65 de a Carta por parte de 13 ob|eto de
examen, en cuanto a autorzacn ega para que e ttuo mnero permta gravar a
propedad superfcara de terceros con as servdumbres y usos necesaros para e
e|ercco de as actvdades a ncorporadas, pueda mpcar un rrespeto a a prordad
consttucona de a actvdad agrcoa como productora de amentos.
En efecto, o que dspone e mandato consttucona es a especa proteccn de Estado
a a produccn de amentos y a prordad a desarroo ntegra de as actvdades
agrcoas, pecuaras, pesqueras, forestaes y agrondustraes, as como tambn a a
construccn de obras de nfraestructura fsca y adecuacn de terras, todo o cua debe
enmarcarse dentro de as potcas macroeconmcas cuyo dseo y e|ecucn
corresponde, en as respectvas rbtas de competenca, a as ramas y rganos de poder
pbco a fn de obtener a reazacn de os fnes esencaes de Estado (artcuos 2 y
113 C.N.).
Pero que a Consttucn haya seaado esas pautas a a gestn pbca en o referente a
a produccn amentara no sgnfca que a haya convertdo en ob|etvo nco, excusvo
y excuyente de a potca econmca y de a accn estata, n que haya prohbdo as
dems actvdades o reegado os dems factores de desarroo hasta e extremo de
haceros ncompatbes, como o pretende a demanda, con e desenvovmento y
estmuo de menconado rengn.
Obsrvese que e contendo de as normas acusadas en nada afecta a produccn de
amentos n a actvdad agrcoa que a hace posbe. Ago ben dferente sera e abuso
de su derecho en casos concretos por parte de os mneros, o cua tendra que ser ob|eto
de contro y as sancones egaes pertnentes en desarroo de o dspuesto por os
artcuos 6 y 95 de a Consttucn.
Aceptar a nconsttuconadad de a norma mpugnada, por e soo hecho de haberse
consagrado que a ndustra mnera pueda eventuamente requerr e estabecmento de
servdumbres y usos, mpcara a proscrpcn de estas nsttucones |urdcas en as
zonas ruraes, desconocendo sus orgenes y su naturaeza.
6. A/t1c.%o 63. La;o/e- *e *e-a//o%%o 5 :ontaHe &.e/a *e% I/ea cont/ata*a.
- E artcuo 63 mpugnado determna que e contrato de concesn confere a
concesonaro e derecho excusvo a extraer os mneraes y a reazar as obras y abores
de desarroo y monta|e necesaras para a expotacn, benefco, transporte y embarque
de stos, sea que agunas de as obras y abores menconadas se reacen dentro o fuera
de rea contratada. Adems, estabece que en e|ercco de este derecho e
concesonaro deber dar cumpmento a as obgacones estabecdas en e Cdgo de
Mnas en o reatvo a servdumbres y expropacones.
Estman os demandantes que esta dsposcn desconoce e precepto consttucona
contendo en e artcuo 58 de a Carta, por cuanto aquea permte que se reacen
abores y obras sobre terrenos que no e pertenecen a Estado o a concesonaro, o que
excede as facutades de domno fsca. Por o tanto, os dems derechos que e mnero
requera para a expotacn, debe obteneros por medo de otros procedmentos
egaes, pero no medante concesn.
Por otra parte, afrman que en tanto e artcuo 63 otorgue a concesonaro derecho a
servdumbres y expropacones, que no se estabecen en favor de Estado sno de
partcuar concesonaro, hace prevaecer e nters prvado de ste sobre e nters de
propetaro de sueo, o que vunera e artcuo 58 consttucona, e cua so autorza a
expropacn a favor de Estado, con prevaenca de nters genera sobre e de carcter
partcuar.
Estma a Corte que estos cargos son nfundados en cuanto hace a a norma cuestonada,
pues ea no autorza, como o entenden os demandantes, una nvasn u ocupacn de
os predos condantes con as reas contratadas sno que permte obras y abores de
desarroo en taes zonas dentro de un marco de obgacones contradas por e
concesonaro, a as cuaes est condconado e e|ercco de su derecho, consstentes en
su|etarse a os trmnos de as servdumbres y expropacones exstentes, a as
necesaras prevsones sobre conservacn ambenta y a as normas sobre construccn
y uso de vas de comuncacn y transporte, navegacn, construccn y uso de
facdades portuaras y materas smares, todo de conformdad con as
correspondentes normas egaes, segn estpua e ncso 2 de msmo artcuo 63
demandado.
Pero, ms a de estas consderacones, debe recordarse que, a a uz de a Consttucn
Potca, e derecho de propedad en ea garantzado no es absouto, sno que est su|eto
a a prevaenca de nters genera, en este caso representado por e desarroo de a
ndustra mnera -decarada de utdad pbca por e egsador- y a a funcn soca de
a propedad que, como o expresa e artcuo 58 de a Carta, "mpca obgacones".
@. A/t1c.%o- 1114 inci-o- 1J 5 2J4 1134 11+ )a/cia% 5 12C )a/cia%. E()%otaci,n *e
:ate/ia%e- )o/ cante/a o *e a//a-t/e. E()%o/aci,n *e :ina- en %a- )%a5a- 5 en
te//eno- *e ;aHa:a/.
- E artcuo 111 precepta que a expotacn de materaes de construccn por cantera
o de arrastre en os echos de os ros y vegas de nundacn, en proyectos de pequea
mnera se podr adeantar medante cenca especa de expotacn y que, en e
otorgamento de esta cenca se preferr a os propetaros de os terrenos rberanos de
os ros y vegas de nundacn y a os de os terrenos de ubcacn de as canteras, segn
e caso.
- E artcuo 113 defne qu se entende por materaes de arrastre como materaes
ptreos desntegrados en tamaos de gravas y arenas, que se extraen de os echos de
os ros, quebradas y vegas de nundacn. Y dspone que en e regamento se
estabecern as caracterstcas fscas y qumcas de taes gravas y arenas.
- E canon 118 determna que a exporacn de mnas en as payas y en os espacos
martmos |ursdcconaes, por mtodos geogcos, geofscos, ssmcos y otros
smares, so podr reazarse por e Mnstero de Mnas y Energa o os organsmos
adscrtos o vncuados que contempen en su ob|eto dcha actvdad y que taes
organsmos podrn ceebrar para e efecto, contratos con otras entdades pbcas y con
partcuares.
- E artcuo 120 dspone que as construccones e nstaacones ubcadas en as payas,
terrenos de ba|amar y aguas martmas, destnadas a a exporacn y expotacn de
mneraes, son de competenca y admnstracn de a Dreccn Genera Martma y
Portuara y se regrn por e Decreto 2324 de 1984 o as normas que o adconen,
reformen o susttuyan.
Los actores consderan que estas normas voan e artcuo 63 de a Consttucn, por
cuanto autorzan a concesn de cencas de expotacn de mneraes en canteras o de
arrastre en os echos de os ros y vegas de nundacn y payas a os partcuares,
sendo os benes a que hacen referenca de uso pbco y, por o tanto, naenabes y no
susceptbes de concesn aguna.
Adems -dcen- desconocen as obgacones consttuconaes que asume e Estado de
vear por a ntegrdad de espaco pbco y por su destnacn a uso comn, y a de
proteger os recursos naturaes (artcuos 8 y 82 C.N.).
Consdera a Corte:
E artcuo 111 de Cdgo Mnero tene por ob|eto, como corresponde a su naturaeza, a
prevsn de os sstemas de expotacn de os materaes de construccn por cantera o
de arrastre en os echos de os ros y vegas de nundacn cuando se trata de proyectos
de pequea mnera, es decr que egsa sobre os mecansmos admnstratvos medante
os cuaes han de ser aprovechados esos benes, que forman parte de patrmono
pbco.
Es obvo que, sendo e Estado e ttuar de a propedad sobre as canteras y os
materaes de arrastre en os echos de os ros y vegas de nundacn, puesto que se
trata de benes pbcos, segn os ya ctados artcuos 102 y 332 de a Consttucn, est
facutado e egsador para estatur as normas apcabes a su expotacn, a cua,
cuando no emprende e Estado drectamente, puede de|ar en manos de partcuares ba|o
cuaquera de as modadades prevstas por a ey, en este caso as denomnadas
cencas especaes de expotacn.
La Corte acoge a este respecto o expresado por a Corte Suprema de |ustca en
sentenca No. 47 de 3 de Agosto de 1989 (M.P.: Doctor Fabo Morn Daz) a decarar
exeqube frente a a normatvdad consttucona anteror, que en este aspecto no ha
varado, e msmo artcuo 111 de Decreto 2655 de 1988, hoy sometdo a estudo de
esta Corporacn:
"Para a Corte esta dsposcn es consecuenca de a ttuardad que tene a Nacn
sobre as canteras y sobre os materaes ptreos de os echos de os ros, aguas de uso
pbco y payas (...), y por tanto, a ey, que es a manfestacn de a vountad de
aquea entdad expresada en os trmnos prevstos por a Carta, est en condcones de
seaar os sstemas que permten a expotacn o aprovechamento de os ctados
benes.
E sstema estabecdo en e artcuo 111 de Cdgo de Mnas para a expotacn de os
materaes de arrastre y de as canteras no desconoce a propedad partcuar n a
propedad pbca estabecdas por a Consttucn; por e contraro, o que hace es
reafrmar e carcter pbco de aquea ttuardad y factar a os partcuares un sstema
admnstratvo que es permta aprovechar con autorzacn de ttuar, os menconados
benes. La ey quso que aqueos no se queden sn aprovechamento y expotacn, y
para ta fn prev a exstenca de "sstema de expotacn por cenca" con preferenca
de os propetaros de as rberas o de os terrenos, entre otros tantos sstemas que
puede prever".
Se decarar, entonces, a|ustado a a Consttucn este precepto y tambn o sern as
normas con reaconadas, matera de demanda parca segn se de|a transcrto en este
acpte.
Smares consderacones a as que anteceden pueden formuarse en o reatvo a a
exporacn de mnas en as payas por partcuares, medante contrato con e Mnstero
de Mnas y Energa o con os organsmos adscrtos o vncuados que contempen en su
ob|eto dcha actvdad (artcuo 118 de Cdgo Mnero) y con respecto a a autorzacn
ega para as construccones e nstaacones ubcadas en as payas y terrenos de
ba|amar por a Dreccn Genera Martma y Portuara con destno a a exporacn y
expotacn de mneraes (artcuo 120 bdem).
Se trata de e|ercco natura y egtmo de os derechos que tene a Nacn sobre as
payas como benes de uso pbco, amparada como est para eo en a proteccn
consttucona otorgada por os artcuos 8 y 102 de a Consttucn, y sobre os recursos
mneraes que en dchas payas o en as aguas de Estado se encuentren, a tenor de o
estabecdo por e artcuo 332 de a Carta.
Este reconocmento no soamente puede hacerse a a uz de a Consttucn en vgor,
como queda caro a partr de su texto y de sus antecedentes nmedatos (Cfr. Informe
Ponenca "e*io A:;iente 5 Rec./-o- Nat./a%e-", presentado a a Asambea
Consttuyente por os deegataros Ivn Maruanda, Guermo Perry, |ame Bentez,
Angeno Garzn, Tuo Cuevas y Guermo Guerrero. Gaceta Consttucona No. 46, 15
de abr de 1991, pgs 3 y 4), sno que de tempo atrs se hzo por as normas que a
precederon, ta como o reter a Corte Suprema de |ustca en sentencas nmeros 042
de 13 de |uo de 1989 (M.P.: Doctor |ame Sann Greffensten) y 047 de 3 de agosto de
msmo ao (M.P.: Doctor Fabo Morn Daz), reatvas a a exequbdad de a Ley 57 de
1987 y de Cdgo que nos ocupa frente a a Carta Potca de 1886.
+. A/t1c.%o- 9J4 inci-o 3J 5 1CJ4 %ite/a% eK. A/t1c.%o 1<4 inci-o 19. 7ona-
/e-t/in3i*a- )a/a :ine/1a.
- Ha sdo acusado e ncso 3 de artcuo 9 de Estatuto Mnero, reatvo a seaamento
de zonas restrngdas para a mnera, medante e cua se dspone que no obstante a
facutad de Mnstero de Mnas y Energa para seaar que en aqueas no deben
adeantarse traba|os mneros de prospeccn, exporacn o expotacn por consttur
reservas ecogcas, ncompatbes con dchos traba|os (Cdgo de Recursos Naturaes
Renovabes y de Proteccn de Medo Ambente) o por su dedcacn excusva a a
agrcutura o a ganadera, podr dcho organsmo "autorzar que en as zonas
menconadas en e msmo artcuo puedan adeantarse actvdades mneras, en forma
restrngda o so por determnados mtodos y sstemas de extraccn de os mneraes
que no afecten os aprovechamentos econmcos de a superfce o con a obgacn de
reazar obras y traba|os especaes de preservacn o mtgacn de sus efectos
negatvos o de os deteroros orgnados en dchas actvdades sobre os recursos
naturaes renovabes como e medo ambente o e desarroo de a agrcutura y a
ganadera".
- E tera e) de artcuo 10, tambn demandado, excepta de as actvdades mneras
"as zonas de reserva ecogca, agrcoa o ganadera de acuerdo con o dspuesto en e
artcuo 9 de este Cdgo".
De acuerdo con o expresado en a demanda, e ncso 3 de artcuo 9 ctado, en cuanto
facuta as expotacones mneras en zonas ya restrngdas para a mnera, voa os
artcuos 8, 65, 79 y 80 de a Consttucn Potca, que no hacen excepcones a a
obgacn de proteger ntegramente os recursos naturaes n autorzan a a ey para
estabeceras.
Aegan que e e|ercco de as facutades nherentes a as expotacones mneras debe ser
reguado drectamente por a ey, segn e artcuo 121 de a Carta, mas no por as
autordades admnstratvas. En consecuenca, e Cdgo de Mnas no puede deegar
facutades de regamentacn a Mnstero de Mnas en nnguno de os aspectos ya
reguados en dcho estatuto.
Expresan que as normas acusadas tambn son nconsttuconaes porque excuyen as
otras competencas estabecdas por a Consttucn y a ey para reguar e medo
ambente, como o son as atrbudas en os artcuos 300, numera 2 y 313, numera 9, a
as Asambeas Departamentaes y a os Conce|os Muncpaes, respectvamente.
Tambn consderan que e tera e) de artcuo 10 voa e 65 de a Consttucn porque
a proteccn a a agrcutura y a produccn de amentos quedaran supedtadas a que
e Mnstero de Mnas os decare como reservas.
Por su parte, a |uco de os demandantes, es nconsttucona e tera e) de artcuo 10
en cuanto remte a a norma de artcuo 9 que tambn es nconsttucona.
Por razones smares a as menconadas en cuanto a os artcuos tmamente ctados,
es decr, por desconocer a preacn de a produccn amentara hacendo prevaecer a
actvdad mnera, se socta a nconsttuconadad de artcuo 14, ncso 1, a cuyo tenor
a prospeccn premnar de depstos mneraes por mtodos de superfce, es bre en
todo e terrtoro nacona con excepcn de as reas en as cuaes estn prohbdas o
restrngdas as actvdades mneras de acuerdo con e Cdgo.
Consdera a Corte:
E estabecmento de zonas restrngdas para a mnera, prevsto por e artcuo 9
acusado, en concordanca con e artcuo 10 eusdem, que as excuye de a actvdad
mnera en razn de a necesdad de preservar as reservas ecogcas, os recursos
naturaes renovabes y e medo ambente -o cua se avene a as prescrpcones
consagradas en os artcuos 58, 79 y 80 de a Consttucn-, no se opone a que a propa
norma ega, en desarroo de una cara funcn egsatva, hubera prevsto
autorzacones excepconaes para adeantar actvdades mneras en forma restrngda o
so por determnados mtodos de extraccn de mneraes, sempre que no se afectaran
os aprovechamentos econmcos de a superfce y sobre a base de que os mneros
autorzados garantzaran a preservacn de os ndcados recursos y se
responsabzaran por eo de manera rea y efectva.
Pero, no obstante as aparentes cauteas que adopta a dsposcn, e ncso 3 de
artcuo, ta como est redactado, confere una ampsma autorzacn a menconado
organsmo para estabecer, "por va genera", excepcones que, dado precsamente ese
carcter, se converten en modfcacones a as normas bscas que f|an as zonas
restrngdas (artcuos 9 y 10, tera e). Sendo ea de naturaeza egsatva, pero
proferda por e goberno en uso de facutades extraordnaras, no poda extender a una
autordad admnstratva de manera mtada a facutad de consagrar excepcones por
va genera, menos todava s esta posbdad mpca, como o admte e texto ega, que
se ocasonen efectos negatvos y deteroros en os recursos naturaes renovabes, e
medo ambente, a agrcutura y a ganadera, |ustamente os eementos que busc
proteger e Cdgo Mnero, avaado por a Consttucn, a seaar en e ncso 1 de a
msma norma as zonas restrngdas para a mnera.
A ampar a funcn egsatva de propo goberno ms a de trmno de as
facutades extraordnaras se voa a Consttucn, por nvadr e e|ecutvo a rbta
propa de Congreso (artcuo 150 numeraes 1, 2 y 10). S as acontece cuando se
extenden atrbucones de a enuncada naturaeza en cabeza de Presdente de a
Repbca, con mayor razn resuta vunerada a preceptva fundamenta s e autorzado
por va genera para egsar es otro funconaro u otra dependenca, como en este caso
o ha sdo e Mnstero de Mnas y Energa.
En consecuenca, sern decaradas nexequbes as expresones "...por va genera..." de
artcuo 9, ncso 3 de Cdgo de Mnas. No acontecer o msmo con e tera e) de
artcuo 10, por cuanto a mencn que a se hace de artcuo 9 queda referda
ncamente a a prmera parte de esa norma que precsamente seaa as zonas
restrngdas para a mnera y que no es afectada por a decaratora de
nconsttuconadad.
9. A/t1c.%o 2<6
Los actores mpugnan tambn e artcuo 246 de Estatuto Mnero, segn e cua, con a
excepcn contempada en e artcuo 168 (necesdad de obtener permsos y concesones
de otras autordades segn a naturaeza y ubcacn de a construccn o de su uso) e
ttuo mnero eva mpcta a correspondente cenca ambenta, o sea, a autorzacn
para utzar en os traba|os y obras de mnera os recursos naturaes renovabes y de
medo ambente, en a medda en que sean mprescndbes para dcha ndustra con a
obgacn correatva de conservaros o restauraros s eo es factbe tcnca y
econmcamente.
Expresa a demanda que a dsposcn en referenca voa e artcuo 65 de a
Consttucn por autorzar as expotacones mneras sn mte nnguno sobre os terrenos
dedcados a a agrcutura y sn consderacn aguna con os recursos naturaes
renovabes. Adems, por de|ar a obgacn de restaurar os daos causados a bre
abedro de mnero.
Estma a Corte que, en efecto, esta dsposcn vunera a preceptva consttucona,
pues a su tenor, os recursos naturaes, que merecen especa proteccn de Estado
(artcuos 8, 79 y 80 de a Consttucn), quedan supedtados a a utzacn que de eos
hagan quenes desempean as actvdades mneras y para os fnes de stas, a o cua
se aade que a obgacn mpuesta por a norma en e sentdo de "conservaros y
restauraros" no tene apcacn prctca, pues queda brada a su factbdad tcnca y
econmca, o cua mpca a ms absouta desproteccn de medo ambente y de a
rqueza natura.
E artcuo 8 de a Consttucn estabece, como obgacn de Estado y de as personas,
a de proteger as rquezas naturaes de a Nacn. E 95 seaa que e e|ercco de os
derechos y bertades reconocdos por a Consttucn mpca responsabdades, que
toda persona est obgada a respetar os derechos a|enos y a no abusar de os propos,
a obrar segn e prncpo de sodardad soca, a proteger os recursos naturaes de pas
y a vear por a conservacn de un ambente sano. Las autordades de a Repbca
estn nsttudas, entre otros fnes, para asegurar e cumpmento de os deberes
socaes de Estado y de os partcuares (art. 2, ncso 2 C.N.).
E artcuo 79 de a Carta decara que todas as personas tenen derecho a gozar de un
ambente sano y subraya que es obgacn a cargo de Estado a de proteger a
dversdad e ntegrdad de ambente, y conservar as reas de especa mportanca
ecogca, mentras que e 80 e manda panfcar e mane|o y aprovechamento de os
recursos naturaes, as como "garantzar su desarroo sostendo, su conservacn,
restauracn o susttucn", "prevenr y controar os factores de deteroro ambenta,
mponer as sancones egaes y exgr a reparacn de os daos causados" (subraya a
Corte).
Como puede verse, a dsposcn que se consdera, caracterzada por a amptud y a
toeranca en favor de a actvdad mnera, con evdente sacrfco de necesaro cudado
de ambente y os recursos naturaes renovabes, es abertamente ncompatbe con tan
apremantes y concuyentes prescrpcones consttuconaes. En consecuenca, ser
decarada nexeqube.
Como resuta de o expuesto, a nconsttuconadad de esta norma provene de su
oposcn matera con e ordenamento fundamenta vgente a pronuncar esta
sentenca. Por eo, segn ya se advrt, para a decaracn correspondente no es bce
a preexstenca de un fao proferdo por a Corte Suprema de |ustca e 24 de agosto de
1989 por e cua se decar a exequbdad de artcuo 246 de Decreto 2655 de 1988,
crcunscrta a a verfcacn sobre a|uste de E|ecutvo a as facutades extraordnaras
otorgadas.
E hecho de que a Corte haya encontrado que, por os precedentes motvos, e artcuo
246 de Cdgo de Mnas no responde a os nuevos postuados de a Carta Potca en
matera ambenta, no sgnfca que as entdades encargadas de vear por a
conservacn y proteccn de os recursos naturaes renovabes y de ambente, respecto
de a exporacn y expotacn de os recursos naturaes no renovabes, hayan perddo
su competenca. Por eo, as dsposcones contendas en e Decreto 2655 de 1988,
reaconadas con e deber que tene todo benefcaro de un ttuo mnero de presentar ya
sea a decaracn o e estudo de mpacto ambenta segn se trate de un proyecto de
pequea, medana o gran mnera (arts. 38 y 250), as como e deber de dar
cumpmento a as obgacones contendas en e Cdgo de Mnas acerca de a
conservacn de medo ambente -o que supone guamente a facutad sanconatora
medante a mposcn de mutas, a canceacn de a respectva cenca o a
decaracn de caducdad de contrato de concesn-, sguen vgentes, toda vez que n
dependen excusvamente de a norma que se decara nexeqube, n e motvo de a
nexequbdad radca en que e Mnstero de Mnas y Energa tenga a su cargo, dentro
de a rbta de su funcn, responsabdades de contro ambenta. Por tanto, esta
sentenca no afecta a competenca de ta organsmo para e|ercer vganca y contro
sobre e mane|o de os recursos naturaes renovabes y a conservacn de medo
ambente en matera mnera, a a cua se refere e Captuo XXVI de Cdgo sn per|uco
de as atrbucones de otros organsmos y entdades de orden nacona, departamenta o
oca en reacn con a conservacn de medo ambente y a apcacn de as normas
consttuconaes y egaes correspondentes.
#II. DECISION
Con fundamento en as consderacones precedentes, a Corte Consttucona de a
Repbca de Coomba, odo e concepto de Procurador Genera de a Nacn y surtdos
os trmtes que ndca e Decreto 2067 de 1991, admnstrando |ustca en nombre de
puebo y por mandato de a Consttucn,
RESUEL#E'
1) Decranse EXEOUIBLES en os apartes demandados, os artcuos 2, 3, 4, 5, 7,
10, 13, 14, 16, 27, 63, 111, 113, 118, 120, 165, 179, 180, 183 y 185 de Decreto Ley
2655 de 1988, "Por e cua se expde e Cdgo de Mnas".
2) Decrase EXEOUIBLE e ncso 3 de artcuo 9 de Decreto 2655 de 1988, con
excepcn de as paabras "...por va genera...", que se decaran INEXEOUIBLES.
3) Decrase INEXEOUIBLE e artcuo 246 de Decreto 2655 de 1988.
Cpese, comunquese a Goberno, pubquese en a Gaceta de a Corte Consttucona,
cmpase y archvese e expedente.
!ERNANDO !ERRERA #ER"ARA
P/e-i*ente
6OR"E ARAN"O E6IA
a3i-t/a*o
ANTONIO $ARRERA CAR$ONELL
a3i-t/a*o
EDUARDO CIFUENTES ULO7
a3i-t/a*o
CARLOS "A#IRIA DIA7
a3i-t/a*o
6OSE "RE"ORIO !ERNANDE7 "ALINDO
a3i-t/a*o
ALE6ANDRO ARTINE7 CA$ALLERO
a3i-t/a*o
FA$IO ORON DIA7
a3i-t/a*o
#LADIIRO NARAN6O ESA
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ART!A #ICTORIA SAC!ICA DE ONCALEANO
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