ADQUISICIN OBLIGATORIA POR LICTACIN PBLICA. EXCEPCIONES. Artculo 76.

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la ley de Presupuesto se hace en concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. Comentario: La licitacin y el concurso, paras las operaciones de compraventa que el estado efecta o por los servicios que contrata, representa el mejor mtodo de salvaguardar el inters fiscal y de prevenir la corrupcin. La licitacin pblica sirve para garantizar que las obras pblicas sean contratadas con quien ofrece garantas y mejores precios al Estado. Se requiere de una transparencia y un control ciudadano sobre las adquisiciones y obras que contrate el Estado por ello se establece que estos se convoquen a travs de concursos pblicos, con bases legales y con procedimientos reglados por ley. Slo se admiten excepciones por ley. El mejor control contra la corrupcin es la transparencia informativa, para que los ciudadanos controlen mejor el uso de sus recursos. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. El sumo intrprete de la Constitucin ha manifestado que la contratacin estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier acuerdo de voluntades entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y finalidades pblicas, resulta necesaria una especial regulacin que permita una adecuada transparencia en las operaciones. La funcin constitucional de esta disposicin es determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efecten necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr al mayor grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentando en el activo rol de principios antes sealados para evitar la corrupcin y malversacin de fondos pblicos. En trminos generales, el principio de transparencia estar garantizado cuando haya publicidad en la convocatoria, en el adecuado control calidad en los productos a adquirir, en los resultados de la evaluacin de propuestas, y en el manejo de los recursos destinados a la compra en general. Por su parte, habr trato igualitario cuando bajo ninguna circunstancia se advierta preferencia o tendencia destinada a beneficiar a algn postor determinado.

Finalmente, la eficiencia en el manejo de recursos no slo ser exigible en la adjudicacin a la mejor oferta tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de adquisiciones que cada Entidad efecte respecto a sus necesidades (Exp. N 020-2003-AI/TC) PRESUPUESTO PBLICO ANUAL. PROGRAMACIN Y EJECUCIN Artculo 77. La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon (*) (*) Artculo modificado por el artculo de la Ley N 26472, publicada el 13/06/95. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley. Recibir una participacin adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotacin de los recursos naturales en casa zona, en calidad de canon Comentario: El presupuesto anual de la Repblica, tiene por finalidad ordenar la actividad econmica del gobierno y de las instituciones pblicas, impidiendo, que se gaste ms dinero del que se tiene. Del mismo modo el presupuesto sirve para dar prioridad a ciertos gastos, sobre otros. En suma el presupuesto no es ms que disciplina fiscal. La ley del presupuesto puede ser observada por el Presidente de la Repblica, puesto que no hay disposicin alguna que lo prohba. As mismo, es importante este artculo. Porque hace hincapi en la descentralizacin, puesto que establece que el presupuesto del sector pblico contenga dos secciones: una para el gobierno central y otra para las instancias descentralizadas.

En el siguiente prrafo de dicho, se encuentran contemplados los criterios de eficiencia, necesidades sociales bsicas y reglas de funcionamiento. En cuanto a la parte final, concerniente a la participacin en los ingresos y rentas obtenidos en las zonas o territorios explotados en concesin, se establece con sentido de justicia que parte de estos beneficios queden en la zona de explotacin mediante el canon. El Poder Ejecutivo sostiene que detenta la facultad exclusiva y excluyentemente en la programacin y formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto constituyen el medio ms adecuado de que disponer el Poder Ejecutivo para determinar cul es la orientacin y la direccin que desarrolla la poltica econmica del pas, tomando en cuenta sus necesidades, prioridades y el equilibrio presupuestario. LEY DE PRESUPUESTO: PROCEDIMIETNO DE APROBACIN Artculo 78. El presidente de la Repblica enva al Congreso del proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de Agosto de cada ao. En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe de estar efectivamente equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. Se puede cubrirse como emprstitos los gastos de carcter permanente. No puede adoptarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Comentario: El artculo est compuesto por cinco prrafos para los breves en los que se detallan fecha de vigencia de condiciones que deban encontrarse en el presupuesto de la nacin a presentarse en forma anual. Este artculo a sufrido modificaciones en el transcurso de las tres ltimas constituciones las cuales buscan la claridad de texto y detallan las condiciones que deben tenerse en cuenta para su presentacin as como tambin especifican la obligacin de que exista un equilibrio presupuestal. En los dos primeros prrafos se indican claramente la fecha improrrogable de vigencia para el envo del presupuesto (30 de Agosto) por parte del Presidente de la Repblica al Congreso, conjuntamente con los proyectos de endeudamiento y de equilibrio financiero. Dentro de las caractersticas del presupuesto que podran considerarse como requisitos para su presentacin, se tiene: El equilibrio entre los egresos y de los ingresos; sin que se considere una partida de ingresos fiscales los montos provenientes de prstamos ya sean en el BCRP o del BN. Los gastos permanentes, es decir las partidas de egresos fijas, no puede ser cubiertos con prstamos. Finalmente, es condicin indispensable para la aprobacin del presupuesto y existencia de una partida orientada a la amortizacin de la deuda pblica.

El Estado dispone de pocos recursos en relacin al tamao de la Economa. Nuestros ingresos tributarios estn muy por debajo del promedio de Amrica Latina (18% del PBI). Con la bonanza de exportacin la presin tributaria lleg a 15.6 en 2008, pero con el fin del boom en 2009 a cado a 13.8%. no se ha cumplido con la meta establecida en el acuerdo nacional de alcanzar una recaudacin no menor a 18% del PBI. Con una reforma tributaria integral, la presin tributaria podra elevarse progresivamente al 18%. La presin tributaria es baja por varias razones, incluyendo la evasin y la elucin tributaria, las exoneraciones tributarias, la informalidad, las rebajas de aranceles y el contrabando. El ex jefe de la Sunat Luis Alberto Arias, estima que la evasin tributaria del impuesto a la renta de las personas naturales es de 32.6% (0.06% del PBI) y para las empresas es 51.3% (5.2 % del PBI). As mismo la Sunat calcula la evasin del pago del IGV en 40% del total (3.4% del PBI). (N 3, Oct. 2009). EL CONGRESO Y SUS LMITES EN LA INICIATIVA DE GASTO PBLICO Artculo 79. Los representantes del Congreso no tiene iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuestos. El Congreso no puede aprobar tributos con fines pre determinados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las Leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. Solo por la Ley expresa aprobada por dos tercios de los Congresistas, pueden establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas. Comentario: Con esta norma constitucional se niega la facultad iniciativa los Congresistas para crear y aumentar gastos pblicos en lo referente al presupuesto, lo que constituye a garantizar un mejor manejo econmico de la caja fiscal que es escasa y requiere ser dirigida segn prioridades tcnicas y no bajo intereses circunstanciales u electores como ocurra en tiempos pasados, cuyo ejercicios es supervisado por la Controlara General de la Repblica. Respecto a que las Leyes de ndole tributario referidos a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanza; esta situacin tiene su sustento en el que presupuesto es la relacin de obligaciones de la Nacin que deben ser atendidas por dicho Ministerio anualmente, en base a los recursos con los que cuenta y especialmente aquellos que provienen de la captacin de impuestos. A cuanto a que slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los Congresistas, pueden establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una zona determinada del pas; se entiende como un acto administrativo de distribucin racional de los recursos, la que permite eliminar preferencias que para su

aprobacin se requiere la venia de dos tercios de parlamentarios. Los gastos deben ser planificados con criterio tcnico. De tal forma, est en una medida para garantizar que el Estado no gaste ms de lo que recibe. EL CONGRESO Y SUS LMITES EN LA INICIATIVA DE GASTO PBLICO Artculo 80. Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo. Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros. Comentario: El Ministro de Economa y Finanzas debe sustentar ante el Pleno del Congreso los Ingresos del Presupuesto, porque su sector es el responsable de la poltica financiera del pas. Los dems Ministros sustentaran el pliego de egresos del sector que le corresponde a su cargo, porque cada Ministro es responsable del pliego econmico en su sector. Igualmente, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos de egresos correspondientes a cada institucin que se encuentre bajo su cargo. Dado en que el Estado interviene invirtiendo sus recursos en atender los gastos de los Ministerios, los Ministros son quienes por su responsabilidad podrn informar mejor al Congreso sobre la naturaleza de los mismos. Cuando se refiere a la autgrafa de la Ley de Presupuestos, nos dice que: si el Congreso no permite al Presidente de la Repblica el proyecto de Ley de Presupuesto aprobado hasta 30 das de Noviembre del ao, entonces se pone en vigencia el proyecto del Ejecutivo por Decreto Legislativo. Esto se hace con la finalidad de garantizar que el Estado tenga siempre una Ley de Presupuesto que le permita ejecutar normalmente sus planes y proyecto al tener debidamente previstos y autorizados sus ingresos y egresos.

CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. La Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisin Revisora dentro de los noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General. Comentario: La Cuenta General es la evaluacin de la ejecucin del presupuesto. Esta Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisin dentro de los plazos de los 90 das siguientes de su presentacin. El Congreso lo hace en un plazo de 30 das, si no hay pronunciamiento del Parlamento en el plazo sealado ser elevado a la Comisin revisora del Poder Ejecutivo para que ste promulgue un Decreto Legislativo que contiene la cuenta general. El plazo de quince de noviembre es para entregar dicha cuenta general, se entrega diez meses y medio despus de concluido el ejercicio presupuestal luego ser examinada y a su vez dictaminada por una comisin revisora de Congreso, por lo cual existen noventa das y luego treinta ms para el Congreso se pronuncie, de no cumplirse el Poder Ejecutivo promulgar la Cuenta General mediante Decreto Legislativo. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: AUTONOMA Y COMPETENCIA Artculo 82. La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. Comentario: La Contralora General es una entidad autnoma consagrada por la Constitucin. Es la base del sistema de control presupuestal. Este sistema establece las funciones y organizacin; la Contralora General de la Repblica tiene diferentes reparticiones y toda esa estructura forma el sistema Nacional de Control. Controla: a) La legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado. b) Las operaciones de la deuda pblica. c) La legalidad de las instituciones sujetos a control.

El Controlador General es designado por el Congreso a propuesta por el Poder Ejecutivo, por seis aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. El Tribunal Constitucional en referente al artculo en comentario a expresado que la Resolucin de Contralora N 063-2001-CG autoriza al producto pblico de dicha entidad a formular las acciones judiciales como los presuntos responsables de ilcitos penales en lo que se habran incurrido en la ejecucin presupuestal del Servicio de Inteligencia Nacional en el perodo comprendido entre 1999 2000. La Contralora, al haber expedido la citada resolucin, ha actuado en ejercicio regular de la funcin de supervisin de la legalidad en la ejecucin del Presupuesto del Estado y de supervisin de los actos de las instituciones sujetas a control, que le confiere el artculo 82 de la Constitucin Poltica del Estado y, particularmente, de la conferida en el literal f del artculo 19 de la Ley del Sistema Nacional de Control, aprobado por el Decreto Ley N 261"62, segn la cual En los casos en que la Contralora, en la ejecucin directa de una accin de control, encuentre dao econmico o presuncin de acto doloso, puede disponer que el Procurador Pblico o el representante legal que corresponda a la entidad examinada inicie las acciones legales pertinentes en forma inmediata. En tal sentido, la resolucin gestiona no vulnera ni amenaza la libertad individual del accionante (Exp. N 1296-2001-HC/TC).