TEMA 2.

INICIOS DEL LIBERALISMO EN ESPAA: LAS CORTES DE CDIZ Y LA CONSTITUCIN DE 1812

1. LAS CORTES DE CDIZ: Convocatoria, grupos y desarrollo de los hechos: ...................................1 Las cortes de Cdiz (1810-1814). Grupos y desarrollo de los hechos:.................................................1 2. LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812. .......................................................................................3 Valoracin de la Constitucin de Cdiz de 1812:.................................................................................5 3. LA OBRA DE LOS LEGISLADORES GADITANOS. ......................................................................5 Valoracin de la obra de los legisladores gaditanos .............................................................................7

1. LAS CORTES DE CDIZ: Convocatoria, grupos y desarrollo de los hechos:

Paralelamente a la Guerra de Independencia (1808-1813) tuvo lugar un movimiento revolucionario. Mientras gran parte de los espaoles se enfrentaban con las armas a los franceses, unos pocos ilustrados pretendan realizar una verdadera revolucin burguesa. En 1808, tras el avance francs, las abdicaciones de Bayona y el 2 de mayo de Madrid, se suceden levantamientos antifranceses y ante el vaco de poder se crean Juntas provinciales de Defensa en casi todas las capitales, formadas por hombres de la aristocracia, el clero, militares y funcionarios. Enseguida con delegados de estas juntas provinciales se form una Junta Central Suprema de 34 miembros (septiembre de 1808) en Aranjuez, presidida por el viejo Floridablanca, que se convierte en el mximo rgano gubernativo (hasta la vuelta de Fernando VII como legtimo rey de Espaa), coordina la accin contra los franceses y ocupa el vaco de poder dejado por la marcha de Jos I (quin tras la victoria de Bailn se refugi en Victoria y pas a Francia). Tras la victoria espaola de Bailn, en noviembre de 1808, Napolen entra en Espaa, con un ejrcito de 250.000 hombres y desarrollan un avance espectacular volviendo a conquistar Madrid, mientras que la Junta Central se refugia en Sevilla y ms tarde en Cdiz, cuya posicin estratgica la haca inexpugnable. Adems estaba protegida por la marina inglesa. Los elementos ms progresistas de las Juntas locales proponen convocar unas Cortes para redactar una nueva Constitucin. Pero las disputas en la propia Junta Central desacreditada por las derrotas militares llevan a nombrar una Regencia de 5 miembros (que comenz sus funciones el 31 de enero de 1810) especie de gobierno provisional, con miembros muy conservadores (Pedro Quevedo y Quintano, obispo de Orense, Saavedra, Castaos, Escao y Lardizbal), pero que sometidos a la presin ambiental de Cdiz convocan las Cortes de Cdiz. La idea de reunir unas Cortes Generales ya haba sido debatida en la Junta Central, pero la regencia no se decidi a convocarlas hasta que no lleg a Cdiz la noticia de que haban surgido poderes locales en varias ciudades americanas que podan poner en peligro el imperio espaol. Entonces se produjo la llamada Consulta al pas, peticin a las instituciones ms representativas (instituciones civiles y eclesisticas, profesores de universidades, destacados ilustrados, etc.) sobre las reformas que deban emprenderse, la forma de reunir las Cortes y los temas a tratar en ellas. Se cre una comisin presidida por Jovellanos para analizar las respuestas y preparar la celebracin de las Cortes.

Las cortes de Cdiz (1810-1814). Grupos y desarrollo de los hechos:

Se convocan Cortes en Cdiz despus de un siglo en que los Borbones no las haban reunido apenas. Las Cortes comenzaron el 24 de septiembre de 1810 y prolongan su actividad hasta la primavera de 1814. Las primeras sesiones se reunieron en el teatro cmico de la ciudad isla de Len (actual San Fernando). Desde 1811 tras el fin de la epidemia de fiebre amarilla pas a reunirse en la Iglesia de San Felipe Neri de Cdiz.

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 Las primeras sesiones reunieron a un centenar de diputados, pero su nmero fue aumentando hasta llegar a los 300. El proceso de eleccin de diputados a Cortes fue difcil: Era imposible una eleccin directa de representantes en un pas en guerra. Se opt por elegir sustitutos o diputados entre las personas de cada una de las provincias que se hallaban en Cdiz. En este sentido, hay que decir que por entonces muchos burgueses liberales, funcionarios ilustrados e intelectuales de ciudades tomadas por los ejrcitos napolenicos, huyendo de la guerra se haban concentrado en Cdiz, ciudad protegida por la marina inglesa. Los Componentes. Segn el historiador M. Tun de Lara, la mayor parte de sus componentes pertenecan al Estado llano: 150 profesionales liberales y funcionarios (60 abogados; 55 funcionarios pblicos). El resto: 97 clrigos, 37 militares, Slo 8 ttulos nobiliarios. La alta Nobleza y la Iglesia apenas estuvieron representadas. Tampoco asistieron delegados de las provincias ocupadas a los que se busc suplentes gaditanos lo mismo que a los representantes de Amrica. En conjunto ofrecan un talante innovador (clases medias, abogados, funcionarios), pero ni un solo campesino y tampoco mujeres, carentes todava de todo derecho poltico, como resalta el historiador Aymes. Pronto surgieron TRES grandes tendencias. a) Los LIBERALES (o innovadores) Partidarios de reformas revolucionarias y admiradores de la Revolucin Francesa. Defendan la plena soberana nacional, cortes formadas por una cmara nica (a imitacin de los Estados Generales franceses de 1789) y redaccin de una Constitucin liberal. Sin embargo, no desdean las leyes hispnicas anteriores: eran partidarios de una soberana compartida por el rey y las Cortes. Adems defienden la libertad de imprenta, la abolicin de la Inquisicin y la igualdad de los espaoles de ambos hemisferios Entre sus filas destacan Agustn Argelles (gran orador y jefe de los liberales, quien particip posteriormente en la elaboracin de la Constitucin de 1837), Muoz Torrero (sacerdote, rector de la Universidad de Salamanca y uno de los miembros de la comisin que elabor la Constitucin) o Prez de Castro. Contaron con el apoyo de la prensa gaditana y dominaron los debates de las Cortes. b) Los JOVELLANISTAS (o renovadores). Defienden una mezcla de modelo parlamentario britnico y las leyes tradicionales de los reinos hispnicos. Propugnan una divisin de poderes sui generis: Rey (Poder ejecutivo), Cortes (los 3 Estamentos tradicionales) y el Poder Judicial. Los ABSOLUTISTAS a ultranza, llamados despectivamente serviles o inmovilistas que pretendan mantener el viejo orden monrquico. Entre sus filas destacaron el obispo de Orense, Pedro de Quevedo y Quintano, Ostolaza o Inguanzo.

c)

El Discurso Inaugural de las Cortes de Muoz Torrero, fue una encendida defensa de los principios liberales. Adems ya en las primeras sesiones se adoptan varias medidas novedosas, debido a la superioridad numrica de los elementos reformadores: 1) El principio de soberana nacional, es decir el reconocimiento de que el poder reside en el conjunto de los ciudadanos y se expresa a travs de las Cortes. Los diputados eran meros representantes de la nacin. Segn Snchez Agesta se establecan los fundamentos de un nuevo rgimen poltico 2) reconocimiento de Fernando VII como rey constitucional, declarando nula la abdicacin de Bayona. 3) Se forman cortes mediante cmara nica, frente a la tradicional representacin estamental (nobleza, clero y Estado llano), a imitacin de los Estados Generales franceses de 1789. 4) Exigencia de juramento de fidelidad a las cortes y a las leyes emanadas de ellas Pgina 2 de 7

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 La labor de las Cortes fue inmensa, destacando dos grupos de tareas: La elaboracin de la Constitucin de 1812. La promulgacin de varios decretos que reforman aspectos esenciales de la poltica y la sociedad espaolas. Con estas medidas se buscaba la sustitucin de las estructuras polticas, econmicas y sociales del Antiguo Rgimen por las de un Estado Liberal.

2. LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812.

Una CONSTITUCIN es una norma fundamental de un estado que suele recoger los siguientes contenidos: los derechos polticos de los ciudadanos, la separacin de poderes, su asignacin concreta y competencias de cada uno de ellos (ejecutivo, legislativo y judicial); la organizacin del estado sealando la soberana y la forma de organizacin poltica (monarqua, repblica federal, estado unitario, etc.) y las funciones de otras instituciones y autoridades como autoridades regionales o federales, fuerzas armadas) y el control de la constitucionalidad de las leyes. Prembulo. En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo, autor y supremo legislador de la sociedad. Las Cortes Generales y Extraordinarias de la Nacin (...) decretan la siguiente constitucin para el buen gobierno y recta administracin del Estado Art. 1. La Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. Art. 3. La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Art. 12. La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra (...) Art. 14. El gobierno de la Nacin espaola es una monarqua moderada hereditaria Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el rey. Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el rey. Art. 17. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley (...) Art. 34. Para la eleccin de los diputados de Cortes se celebrarn juntas electorales en tres niveles: parroquia, partido judicial y provincia. Art. 142. El rey tiene derecho de veto, por dos veces consecutivas. Art. 366. En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica. La Constitucin de 1812. Fue elaborada por una comisin de las Cortes, presidida por Ranz Romanillos, secretario de la Junta de Bayona y traductor del Estatuto de Bayona. Fue aprobada por los diputados el da 19 de marzo de 1812, da de San Jos, por lo que se la conoce popularmente con el apelativo de la Pepa. Las principales ideas recogidas en la misma son: Es la Constitucin ms extensa de las habidas en Espaa (348 artculos, divididos en 10 ttulos) ya que regul minuciosamente la organizacin poltica (elecciones; organizacin de ayuntamientos y diputaciones...) es decir cuestiones que son propias de leyes ordinarias. (A). El Prembulo seala que "la nacin espaola est representada por las Cortes espaolas que Pgina 3 de 7

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 se da a s misma la Constitucin. (B). En el Titulo I (Espaa) se reconoce la Soberana Nacional (Art.3): La soberana reside en la nacin y pertenece a sta el derecho de establecer sus leyes fundamentales y no al rey como en pocas pasadas. (C). En el Ttulo II (Los espaoles) se recoge una ampla declaracin de derechos del ciudadano: igualdad de los espaoles ante la ley, libertad de pensamiento, de imprenta, inviolabilidad del domicilio; reconoce la propiedad privada y todos los dems derechos de los individuos de ambos hemisferios, es decir se coloca en pie de igualdad los territorios peninsulares y las colonias americanas. Asimismo se hace referencia a los deberes, fundamentalmente dos: La proclamacin del catolicismo como religin del Estado. Ello se debi a un compromiso entre la burguesa liberal y los absolutistas que permitiese avanzar en otras direcciones, Reconocan a Fernando VII, como rey de Espaa, pero no como rey absoluto sino constitucional. (D). Adems proclama la Separacin o divisin de poderes segn la teora de Montesquieu: El ejecutivo recae en el Rey (Fernando VII), el legislativo en las Cortes y el propio rey; y el Judicial en los tribunales. Ello se recoge en el Ttulo III (de las Cortes el ms amplo de toda la constitucin), el Ttulo IV (del Rey) y Ttulo V (de los Tribunales y la administracin de Justicia) 1. El rey (Art. 4) no recibe el poder de la "gracia de Dios" pero s de la "gracia de Dios y de la Constitucin"). Es la cabeza del poder ejecutivo (hacer cumplir las leyes, nombrar y cesar a los ministros y es el jefe del ejrcito y de la diplomacia) y un Poder legislativo escaso: Puede presentar propuestas de ley a las Cortes que podan ser vetadas por stas. Tambin posee el veto suspensivo (no absoluto) durante dos veces. Si se votaba tres veces se consideraba aprobada una ley, aunque fuera sin el consentimiento del rey. En definitiva el poder del rey estaba controlado por las Cortes. El rey sera ayudado por 7 ministros o secretarios de estado y de despacho (estado, Ultramar, Marina, Pennsula e Islas adyacentes, Gobernacin, Gracia y Justicia) 2. Las Cortes Unicamerales siguiendo el modelo de los estados generales franceses de 1789 seran elegidas mediante sufragio universal masculino e indirecto: voto de los varones mayores de 25 aos mediante eleccin indirecta a 3 niveles: elecciones sucesivas de compromisarios locales, de partido judicial, provinciales y nacionales. El sufragio casi universal en su primer grado iba disminuyendo progresivamente. Pero para ser diputado se requera la condicin de propietario, lo que exclua a asalariados y campesinos sin tierras. Posee amplios poderes: elaboracin de leyes, aprobacin de los presupuestos y de los Tratados internacionales, mando sobre el ejrcito, etc. El mandato de los diputados durara dos aos y seran inviolables en el ejercicio de sus funciones. Las Cortes deban reunirse anualmente (al menos durante 3 meses) sin necesidad de convocatoria del rey. Adems se cre una Diputacin permanente para atender a los asuntos urgentes cuando las Cortes no estuvieran convocadas. En ellas dominara una representacin individual en Cortes, frente a la representacin estamental de A. Rgimen. Se suprimi el Consejo de Castilla, sustituido por el Ministerio de Gobernacin. 3. El poder judicial era competencia exclusiva de los Tribunales y se establecen los principios bsicos de un estado de derecho: cdigos nicos en materia civil, criminal y comercial; inamovilidad de los jueces, garantas de los procesos, etc. Pgina 4 de 7

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 (E). El Ttulo VI estaba dedicado al Gobierno de las Provincias y los ayuntamientos + Establece el Carcter electivo de los ayuntamientos. Los ayuntamientos se compondrn de alcaldes (elegidos por sufragio indirecto). + En las Provincias, un jefe Superior Poltico, nombrado por el rey (precedente del Gobernador Civil). Adems cada provincia, contara con una Audiencia y una delegacin de Hacienda. (F). Con el fin de conseguir la igualdad de los ciudadanos, la constitucin fijaba una fiscalidad comn y el fin de las exenciones y los privilegios, un mercado libre de aduanas interiores un ejrcito nacional, y una instruccin pblica generalizada: + El Titulo VII (Hacienda) propone crear una Caja nica y un impuesto nico proporcional a la capacidad econmica de cada espaol. Es decir se intent establecer la nica Contribucin, retomando el proyecto de Ensenada del siglo XVIII, para uniformizar el complejo sistema fiscal. + El Titulo VIII (Fuerzas Armadas) pretende reforzar el ejrcito regular mediante la obligatoriedad del servicio militar. Y a la par, reforzar la milicia nacional, un nuevo tipo de ejrcito formado por todos los ciudadanos cuya funcin era la defensa del sistema constitucional y la expulsin de los franceses. + El Titulo IX (Instruccin Pblica) establece que a partir de 1830, todos los espaoles deberan saber leer y escribir. Para ello el Art. 366 estableca que en todos los pueblos de la Monarqua se estableceran escuelas de primeras letras en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica (difusin cultural propia del ideal ilustrado). (G). Por ltimo el Ttulo X (Observancia de la propia Constitucin) estableca que no podran introducirse enmiendas en el plazo de 8 aos.

Valoracin de la Constitucin de Cdiz de 1812:

Se inspira en la Constitucin francesa de 1791. No obstante, segn Snchez Agesta (Historia del Constitucionalismo espaol) fue una Constitucin cerrada, es decir aquella constitucin que intenta preverlo todo y, por ello, invalida el acceso al poder de otro partido de signo contrario sin tener que modificar la propia constitucin. Frente a ello, Snchez Agesta acua el trmino de Constitucin abierta, la que permite adaptarse a todo tipo de polticas (liberales y conservadoras). Sin embargo, segn Artola y Jover el mimetismo con la Constitucin francesa es ms formal que real. En cualquier caso, slo dur dos aos, un mes y catorce das. Fue derogada tras la vuelta de Fernando VII y ms tarde impuesta durante el Trienio Liberal (1820-1823) y en 1836 tras el Motn de la Granja, sirviendo de modelo y espejo para el avance de la revolucin liberal en Espaa. Adems sirvi de modelo a las Constituciones liberales latinoamericanas, portuguesa, piamontesa y la polaca (1830-31).

3. LA OBRA DE LOS LEGISLADORES GADITANOS.

Junto a la Constitucin de Cdiz se promulgan una serie de leyes que dan forma al nuevo sistema social y econmico: (A). (B). El decreto de libertad de imprenta, que suprima la censura para los escritos polticos, no as para los religiosos. Medidas de liberalizacin econmica, siguiendo los dictados de Jovellanos

*Ley de industria que daba libertad a cualquier ciudadano espaol para instalar fbricas y maquinarias sin pedir permiso a las autoridades municipales. Asimismo son derogados los gremios, dando paso a las relaciones de produccin liberal-capitalistas Pgina 5 de 7

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 *Ley agrcola (calcada en muchos de sus prrafos del Informe sobre la Ley agraria de Jovellanos) que estableca libertad para plantar cualquier cultivo y vender a precio libre. Adems permita el cercamiento de las propiedades. *La Ley de Ganadera que suprima el Honrado Concejo de la Mesta, reconociendo el derecho de los pueblos a acotar sus tierras comunales. (C). La ley de Seoros de 6 de agosto de 1811, que suprime los seoros y los privilegios de los seores como sus tribunales especiales, el nombramiento de las autoridades municipales o el cobro de rentas seoriales. Incluso se prohbe el uso de los trminos seor y vasallo. Cont con la fuerte oposicin de los seores. Pero en la prctica esta ley estuvo sujeta a distintas interpretaciones: El artculo 5 distingua entre seoros jurisdiccionales (el seor adems de derechos sobre las tierras posee derecho a administrar justicia, nombrar y controlar a los cargos municipales o mantener el orden pblico) y seoros territoriales o solariegos (el seor solo goza de derechos sobre la tierra). Abola los primeros mientras que los seoros territoriales podan transformarse en propiedad particular de los seores

El campesinado y en su nombre los municipios interpretan que todos los seoros eran jurisdiccionales con lo que la propiedad era nacional y deba pasar a los labradores. La nobleza terrateniente, defiende el mantenimiento de los seoros solariegos. Ello los obligaba a presentar los ttulos de propiedad. Sin embargo la nobleza se neg ya que habra significado descubrir su inmenso acaparamiento ilegal de tierras. Adems en caso de pleitos segn demostr Mox, los jueces daban la razn sistemticamente a los antiguos seores: consideraban que las rentas seoriales no eran jurisdiccionales sino contractuales Ley de Seoros. Cdiz, 6 de agosto de 1811. 1 Desde ahora quedan incorporados a la Nacin todos los seoros jurisdiccionales de cualquier clase y condicin que sean 2 Se proceder al nombramiento de todas las justicias y dems funciones pblicas (...) 4 Quedan abolidos los dictados de vasallo y vasallaje, y las prestaciones as reales como personales, que deban su origen a ttulo jurisdiccional (...) 7 Quedan abolidos los privilegios llamados exclusivos, privativos o prohibitivos que tengan el mismo origen de seoros, como son los de caza, pesca, hornos, molinos, aprovechamientos de aguas, montes y dems (...) 14 En adelante nadie podr llamarse seor de vasallos, exceder jurisdiccin, nombrar jueces, ni usar de los privilegios y derechos comprehendidos en este decreto. (D). El decreto de 4 de enero de 1813 que establece la expropiacin de las tierras de los Conventos con menos de 12 individuos profesos y la venta y reparto de baldos, comunales y realengo. La mitad de cada pueblo se vendera al mejor postor y la otra mitad se dara en reparto gratuito a los soldados del ejrcito contra el francs como recompensa. Segn A. Miguel Bernal, el reparto de tierras no se llev a cabo por la complejidad de los trmites y, sobre todo, por la aspiracin de los grandes de que las tierras fueran vendidas (no repartidas). En materia religiosa, destac la abolicin de los seoros eclesisticos (ley de seoros de 6 de agosto de 1811) y la abolicin de la Inquisicin, tras duros debates, al considerarla un obstculo a la libertad de pensamiento y el desarrollo de las ciencias.

(E).

Las Cortes generales y extraordinarias (...) declaran y decretan: Art. 1. La Religin catlica, Apostlica, Romana ser protegida por leyes conforme a la Constitucin. Art. 2. El tribunal de la Inquisicin es incompatible con la Constitucin. Pgina 6 de 7

TEMA 02-Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812 (F). Otras medidas fueron: El cierre de los conventos con menos de 12 individuos. la incautacin solapada de los bienes eclesisticos al no devolver a los religiosos los conventos incautados durante el reinado de Jos I Bonaparte, argumentando la necesidad de dinero para los gastos de la guerra de Independencia

Valoracin de la obra de los legisladores gaditanos

Segn Miguel Artola, con estos decretos se puso fin a las instituciones feudales. Se suprime la Inquisicin (tras dursimos debates); los seoros jurisdiccionales y el vasallaje, los gremios. Es decir se estaba implantando al menos a nivel terico e liberalismo econmico, cuyo principal beneficiario ser la burguesa liberal. Sin embargo, suele hablarse de la ruptura ideolgica del pueblo llano. Las reformas que se llevaron a cabo en Cdiz no fueron conocidas por la inmensa mayora de la poblacin. La inmensa mayora del pueblo espaol (dirigido por el clero provinciano) no tuvo conocimiento del proceso revolucionario celebrado en Cdiz y se limit a aclamar la vuelta de Fernando VII.
Antiguo Rgimen Reunin de Reunin en tres cmaras separadas, una por cada estamento. Cortes El rey Soberana Sbditos, derechos privilegiados o no segn al grupo al que se pertenece: estamentos, Ciudadano territorio foral, Todo el poder es del rey y proviene de l (slo Separacin lo delega) de poderes Poderes del Todo el poder. rey Escasos: se renen a voluntad del rey y no Poderes de tienen poder legislativo. las Cortes Constitucin de Cdiz Unicameral, voto individual de los diputados. Nacional (sufragio censitario) Igualdad ante la ley. Amplia declaracin de derechos individuales: ciudadanos. Divisin en ejecutivo, legislativo y judicial.

Ejecutivo, propone leyes a las Cortes, veto suspensivo. Poder legislativo, reunin sin convocatoria del rey. Diputacin permanente cuando no est reunida. Por cada estamento. Universal masculino (mayores de 25) e voto indirecto. Bajo las rdenes y control del rey. Tribunales Independiente. Poder especiales para cada estamento. judicial Gobierno de Alcaldes bajo la direccin del rey. Sistemas Carcter electivo de los ayuntamientos. Igualdad entre las provincias. provincias y forales, ayuntamientos Los privilegiados no pagan. Diferencias Igualdad fiscal, fin de las exenciones y los fiscales en los distintos territorios. privilegios tanto estamentales como Impuestos territoriales. La oficialidad casi monopolizada por los Ejrcito popular, posibilidad de oficialidad por nobles. Ejrcito profesional. mrito. Obligatoriedad del servicio militar: Ejrcito ejrcito popular. Creacin de la milicia nacional. No se entiende que sea una obligacin del Se establece que el Estado asegurar que todos Educacin Estado. los nios tendrn escuela. La catlica Se mantiene la catlica como religin del Religin Estado.

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