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EL LIBERALISMO, LA CREACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y LOS ESTADOS NACIONALES OCCIDENTALES EN EL ESPACIO ATLÁNTICO (1787-1880

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EL LIBERALISMO, LA CREACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y LOS ESTADOS NACIONALES OCCIDENTALES EN EL ESPACIO ATLÁNTICO (1787-1880)

Coordinadores Pedro Pérez Herrero e Inmaculada Simón Ruiz

Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga (Colombia) Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Alcalá (España)
MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN HUM2006-13180

Colección Bicentenario
Bucaramanga, 2010

© Universidad Industrial de Santander Colección Bicentenario N° 5: “El Liberalismo, la creación de la ciudadanía y los Estados Nacionales Occidentales en el espacio Atlántico (1787-1880)” . Dirección Cultural Universidad Industrial de Santander Rector UIS: Jaime Alberto Camacho Pico Vicerrector Académico: Álvaro Gómez Torrado Vicerrector Administrativo: Sergio Isnardo Muñoz Vicerrector de Investigaciones: Óscar Gualdrón Director de Publicaciones: Óscar Roberto Gómez Molina Dirección Cultural: Luis Álvaro Mejía Argüello Impresión: División Publicaciones UIS Comité Editorial: Armando Martínez Garnica Luis Alvaro Mejía A.

Primera Edición: noviembre de 2009 ISBN: Dirección Cultural UIS Ciudad Universitaria Cra. 27 calle 9. Tel. 6846730 - 6321349 Fax. 6321364 divcult@uis.edu.co Bucaramanga, Colombia Impreso en Colombia

Contenido
Introducción Eduardo CAVIERES: Independencia, liberalismo y estado. Chile y sus contextos. Problemas y perspectivas de análisis. María Eugenia CLAPS ARENAS: Liberalismo moderado y liberalismo exaltado en España y en México. Marco Antonio LANDAVAZO y Agustín SÁNCHEZ ANDRÉS: Instituciones políticas y libertades públicas en el espacio provincial mexicano, 1812-1825. Del liberalismo español al constitucionalismo local.

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Armando MARTÍNEZ GARNICA: La agenda liberal de los estados provinciales de la Nueva 125 Granada, 1811-1815. Pedro PÉREZ HERRERO: El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830). 163

Inés QUINTERO: Los liberales de Venezuela (1830-1846). 259 Eva SANZ JARA e Inmaculada SIMÓN RUIZ: De la palabra escrita al rumor. Viaje de vuelta al Antiguo Régimen en 1814. 287 José Antonio SERRANO: Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (1845-1854). 321 Nuria TABANERA GARCÍA: El pueblo, el otro ciudadano y la nación en el liberalismo argentino, (1810-1880). 363

ste volumen recoge parte de los textos que se han discutido en el proyecto de investigación “El liberalismo, la creación de la ciudadanía y los estados nacionales occidentales en el espacio atlántico (1787-1880)” (MEC HUM2006-013180) conformado por los siguientes investigadores: Pedro Pérez Herrero (Universidad de Alcalá, España, investigador principal), Eduardo Cavieres (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Chile), María Eugenia Claps Arenas (Universidad Nacional Autónoma de México, México), Ivana Frasquet (Universidad Jaume I, España), Iván Jaksic (Pontificia Universidad Católica de Santiago, Chile), Armando Martínez Garnica (Universidad Industrial de Santander, Colombia), Rosario Peludo Gómez (Universidad Autónoma de Madrid, España), Manuel Plana (Universidad de Florencia, Italia), Inés Quintero (Universidad Central de Venezuela, Venezuela), Jaime Rodríguez (Universidad de California, Irvine, EEUU), Eva Sanz Jara (Universidad de Alcalá, España), Agustín Sánchez Andrés (Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México), José Antonio Serrano (El Colegio de Michoacán, México), Inmaculada Simón (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España) y Nuria Tabanera (Universidad de Valencia, España).
Colección Bicentenario

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Introducción

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esto es. España. Los textos que aquí se publican tienen como misión realizar una reflexión en torno a los distintos países que conforman el área atlántica a fin de analizar las conexiones mutuas y recíprocas que se dieron entre ellos. la historiografía ha aceptado que los principios del liberalismo fueron exitosos en los países de referencia (Gran Bretaña. Se han estudiado los distintos casos particulares de manera aislada (existen trabajos individualizados sobre el liberalismo en uno u otro país o en uno u otro continente) y desde mediados de la década de 1970 comenzaron a publicarse trabajos que analizaron el tema del liberalismo en América Latina. es evidente que la documentación histórica demuestra que la comunicación fue fluida en todas las direcciones entre los publicistas y políticos de ambos lados del Atlántico.Hasta la fecha no suelen ser comunes las investigaciones que desde una perspectiva comparada abordan el estudio de las múltiples y recíprocas influencias entre los distintos pensamientos liberales de la región atlántica (América Latina. Algunos lo hacen mediante una comparación de largo alcance y otros ocupándose de realidades geográficas 8 Colección Bicentenario . para superar las visiones parceladas nacionales que hasta ahora han primado. Estados Unidos. Francia y Estados Unidos) mientras que no maduraron convenientemente en el resto. Gran Bretaña. Por esta razón. sino como parte de un proceso general que afectó a las democracias occidentales. desde la influencia de los grandes países mencionados que son considerados tradicionalmente como modelos en los demás y no desde éstos a aquellos. no como una peculiaridad ni como un fracaso. Con menos frecuencia se han realizado algunos análisis de las relaciones entre los distintos pensamientos liberales pero casi siempre en una sola dirección. Francia. Italia. No obstante. Portugal) durante el período 1787-1880.

liberales o no. como muestra Inés Quintero en su trabajo titulado “Los liberales en Venezuela (1830-1846)”. En este proceso se produjo un conflicto interno en torno al nombramiento de gobernador en 1808 que pone de manifiesto la existencia de. Pero aceptarlo no significaba inmediatamente acatar los resultados ni estar dispuestos a hacer los esfuerzos necesarios para ponerlo en práctica. a lo largo del proceso se notan las divergencias en el seno de los nuevos estados en gestación. liberalismo y Estado. Así. En este sentido el sistema representativo propugnado por el liberalismo fue la solución. El volumen se abre con la aportación de Eduardo Cavieres titulada “Independencia. Problemas y perspectivas de análisis”. buscaban un modelo alternativo para asegurarse la gobernabilidad. todos.concretas pero siempre procurando tener en cuenta que formaban parte de un todo y que. en el que explica el modo como los liberales tendieron a defender el proteccionismo económico alegando que el país no reunía las características apropiadas para aplicar el liberalismo económico. sobre todo. a partir del ideario liberal. un divorcio entre el liberalismo político y el liberalismo económico. Este enfrentamiento se manifestó también durante la organización de la Junta de Gobierno y en el conflicto de intereses que suponía la representación local del cabildo capitalino y la de la representación nacional. En un momento en que perdía legitimidad la antigua representación. dos grupos antagónicos. compartían experiencias y expectativas. Se produce. A este autor le preocupa la evolución de Chile en su proceso de gestación. hasta llegar a las prácticas que lo hicieron posible. Chile y sus contextos. al menos. Colección Bicentenario 9 . por tanto.

entre teoría y práctica.Para intentar poner freno a estos desencuentros entre política y economía. Prestan especial atención a las atribuciones y a los límites institucionales impuestos a los municipios para concluir que. para el caso mexicano. Armando Martínez Garnica señala que esa ilegalidad de origen sólo podía solucionarse acudiendo a la celebración de elecciones en las diferentes provincias para la organización de los primeros congresos constituyentes en el extinguido Nuevo Reino de Granada. 1812-1825: del liberalismo español al constitucionalismo local”. defienden que en México los conflictos no se dieron en contra de la aplicación de la Constitución de Cádiz sino por la disputa en torno al ejercicio de la ciudadanía que los pueblos habían logrado con ella. tanto en México como en la Nueva Granada se proyectaron modelos federales de estado. Estas representaciones pusieron de manifiesto los conflictos derivados del cuestionamiento de la preeminencia de España sobre América pero también la de las antiguas capitales sobre el resto de las poblaciones de las provincias. Partiendo de la base de que las juntas que se formaron a ambos lados del Atlántico durante la crisis de 1808-1810 habían sido ilegales y tumultarias. para el de la Nueva Granada. Para facilitar las relaciones entre las provincias 10 Colección Bicentenario . se detecta que las periferias salieron fortalecidas ya que lograron grandes parcelas de poder frente a la Federación y a los municipios. en el diseño de estas primeras constituciones estatales y en el de la federal de 1824. Los primeros autores analizan en el capítulo titulado “Instituciones políticas y libertades públicas en el espacio provincial mexicano. y el de Armando Martínez Garnica. Siguiendo a Antonio Annino. Así lo ponen de manifiesto los trabajos de Marco Antonio Landavazo y Agustín Sánchez Andrés. la influencia de la constitución gaditana en las primeras constituciones estatales mexicanas.

La otra diferencia radicó en que en México continuó aplicándose el impuesto de capitación. introduciendo en la discusión el tema de la política fiscal. entre lo que estaba en la cabeza de los legisladores y las posibilidades de aplicabilidad en los diferentes territorios a ambos lados del Atlántico. se ocupan José Antonio Serrano y Pedro Pérez Herrero. estudia la arquitectura fiscal que se diseñó en las constituciones de los diferentes países integrantes de dicho área para construir los Colección Bicentenario 11 . De la comparación entre lo que se pudo hacer y lo que se hizo. en el capítulo titulado “El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830)”. Apunta a dos razones concluyentes. con lo cual fue proporcional a la riqueza del contribuyente. medianos y grandes propietarios agrícolas y urbanos a través de la contribución territorial. Pedro Pérez Herrero. la mayor presión fiscal sobre las clases populares. En al capítulo “Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (18451854)” José Antonio Serrano analiza las razones de los resultados tan dispares de las mismas en los dos países pese a que ambos partieron del establecimiento de los impuestos directos como eje articulador de los nuevos sistemas impositivos. Una de las diferencias más notables en la aplicación del nuevo modelo fue que en México la base impositiva se calculó sobre el total de los bienes inmuebles mientras que en España se hizo sobre la renta líquida. mientras que en España se hizo sobre los arrendatarios y los pequeños.se elaboró el Acta de Federación de las Provincias Unidas. al tiempo que cada una de ellas aprobó su propia carta constitucional. por tanto. recayendo. La experiencia legislativa de estos liberales sería el germen de la República independiente.

Este estudio también pone de relieve que tampoco se definieron en dicha región con suficiente claridad los mecanismos de control del poder para recortar las posibles arbitrariedades en la toma de decisiones.nuevos estados. quedando en consecuencia vacíos jurídicos que favorecieron la pervivencia de ciertas prácticas clientelares del pasado. En este juego de ilusiones y de discrepancias entre el país imaginado y el país “real”. de nación y de pueblo fueron evolucionando (no necesariamente de manera positiva) en función de los intereses y de los acontecimientos. catastros) para poder llevar a cabo los compromisos constitucionales adquiridos por el Estado. o si las diferencias en el tratamiento de la fiscalidad en cada uno fue fruto de distintos principios ideológicos plasmados en las constituciones. igualdad. el `otro´ ciudadano y la nación en el liberalismo argentino (1810-1880)”. Pregunta si los países analizados partieron de presupuestos comunes y se distanciaron posteriormente en las prácticas. La atenta lectura de los textos constitucionales pone de relieve que si bien todos los países de la región compartieron los principios básicos liberales de la época (uniformidad. proporcionalidad). los propios conceptos de representación. en América Latina no se puso comparativamente el cuidado que hubiera sido necesario en la formación de una administración pública eficaz e independiente. y al demostrar 12 Colección Bicentenario . al revisar el concepto de “pueblo” y “nación”. Así lo demuestra Nuria Tabanera en su visión de “El pueblo. de mérito y capacidad. La necesidad de responder a este interrogante no es otra que la de establecer si la tan reclamada reforma fiscal para América Latina de los últimos años sería suficiente para solucionar los problemas de la región de cara al siglo XXI. que gestionara de forma transparente los asuntos públicos y que fuera capaz de recopilar y procesar la información necesaria (censos de población.

hasta convertirse en la década de 1880 en el “pueblo inconsciente” y. Muchos de estos liberales lograron exiliarse en Inglaterra. el cual debería ser superado por medio de la educación y la tutela. Dicha incertidumbre producía temor y bajo su influjo era difícil operar y establecer nuevas pautas de convivencia y gobierno consensuadas. en Francia y en Estados Unidos. al tomar en cuenta que lo que era discutible entre 18081813 había dejado de serlo en 1814 bajo la amenaza de los tribunales civiles y eclesiásticos. por ello. y allí establecieron nuevos vínculos que reforzaron. moderaron el contenido de su discurso en la defensa que hicieron de sus propias causas. ponen de manifiesto que la vuelta al absolutismo en 1814 hizo que se radicalizaran las ideas de los conservadores y que se morigeraran las de los liberales quienes. susceptible de exclusión. ahí Colección Bicentenario 13 . Incertidumbre antes los cambios constantes que se vivían en todos los ámbitos pero también en el de sobre quién y cómo se organizarían las nuevas relaciones de poder.cómo en el discurso y en la elaboración de las leyes primó el imperativo de mantener el orden antes que el de ampliar la libertad. En esta dinámica el “pueblo” pasó de ser un obstáculo para la Nación –como lo vieron los hombres de la “Generación del 37”–. De esta incertidumbre y de este miedo se ocupan Eva Sanz Jara e Inmaculada Simón Ruiz en su trabajo conjunto titulado “De la palabra escrita al rumor. Viaje de vuelta al Antiguo Régimen en 1814”. El clima que primó en el espacio atlántico a lo largo de casi todo el siglo XIX –ese siglo que “ha ganado en densidad” como señala Nuria Tabanera parafraseando a Hilda Sábato– fue el de la incertidumbre y del miedo. Analizando los juicios a que fueron sometidos los liberales en España tras el regreso de Fernando VII a la Península.

De Filadelfia a Cádiz. por el contrario. 15-18/IX/2009). 25-26/IX/2008). Algunas de ellas fueron presentadas en forma de ponencias en los siguientes congresos internacionales: V Congreso Europeo CEISAL de latinoamericanistas (Bruselas. Universidad de Cádiz (Cádiz. guerras de independencia y construcción institucional. Liberty. 11-14/IV/2007). Libertad. establece los vínculos que unieron a los defensores de una u otra facción más por su ideología o adscripción que por sus intereses territoriales. Universidad Jaume I (Castellón. Congreso AHILA 2008 en la Universidad de Leiden (Leiden. Los imperios ibéricos y el mediterráneo europeo (1770-1830). En un viaje de ida y vuelta entre México y España. Buena parte de las ideas de los capítulos del presente volumen fueron discutidas en el seminario permanente que sobre el pensamiento liberal celebró el Grupo de Investigación del mencionado proyecto en Madrid durante los cursos académicos 2006-2009. 1808-2008. Casa de Velázquez (Madrid. Dicho enfrentamiento se prolonga al México recién independizado.sí. 9-12/III/ 2009) y Congreso Internacional La Constitución Gaditana de 1812 y sus repercusiones en América. el mundo hispánico en la era de las revoluciones occidentales. Doscientos años de estudios en ambos hemisferios. XIII Encuentro de Latinoamericanistas Españoles. Sus ideólogos reflexionaron en la prensa en torno al por qué del fracaso del régimen liberal en 1814. Congreso Internacional Revoluciones liberales. De esta comunicación de ideas y experiencias se ocupa Maria Eugenia Claps Arenas al mostrar las divisiones dentro del liberalismo español a partir de 1820. Quinto Congreso Internacional Doceañista. por su radicalismo. Si se dio por la mediocridad de los logros del constitucionalismo gaditano o. sus posiciones. 26-29/VIII/2008). Universidad de Cádiz (Cádiz. 14 Colección Bicentenario . 18-20/ IX/2008). Liberté.

Pedro Pérez Herrero Inmaculada Simón Ruiz Colección Bicentenario 15 . realizaron en el último tramo de este proyecto al hacer posible la publicación de estos materiales con prontitud y profesionalidad. Bucaramanga (Colombia).Los coordinadores del volumen damos las gracias a todos los investigadores que se adscribieron al proyecto de investigación y a los participantes en el seminario permanente de discusión por su colaboración. De forma especial queremos subrayar la labor que el ingeniero Luis Álvaro Mejía Argüello y la Universidad Industrial de Santander.

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* Pontificia Universidad Católica de Valparaíso El presente trabajo forma parte del Proyecto Fondecyt-Chile 108. Chile y sus contextos. Problemas y perspectivas de analisis Eduardo CAVIERES F. * .Independencia. Liberalismo y Estado.5205.

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creciendo dialécticamente en la medida que la nueva expansión capitalista del comercio superaba abiertamente las restricciones impuestas por el orden colonial. además. o en sus influencias provenientes de Estados Unidos y México. se busca contextualizar situaciones a nivel latinoamericano en la discusión de los fundamentos doctrinarios del liberalismo y de sus consideraciones en los inspiradores del movimiento revolucionario independentista propiamente hispánico. discusiones que fueron. E Colección Bicentenario 19 . Por otra parte.l presente trabajo tiene por objetivo central estudiar los alcances concretos del liberalismo ilustrado en la gestación del Estado. sino que respondió a todo un proceso que se fue gestando internamente tanto a partir de la conjunción de requerimientos de la modernización del siglo XVIII como en torno a las nuevas discusiones políticas y filosóficas sobre las relaciones del Estado con la sociedad. No hay duda alguna que la Independencia no fue una acción espontánea. las razones por las cuales se evolucionó rápidamente desde los fundamentos doctrinarios sobre la naturaleza del hombre y de los cuerpos sociales hacia un pragmatismo político-económico y hacia formas de readecuación de las relaciones entre Iglesia y Estado en las primeras décadas del siglo XIX.

sea por sinceras aspiraciones de cambio. además. me parece que tenemos una excelente literatura acerca de temas políticos y de consideraciones respecto a las líneas de causa-efecto con que podemos mirar la crisis del régimen colonial y nuestros procesos independentistas. distaron mucho de alcanzar las metas discursivas de las primeras décadas del siglo XIX. sigue siendo el relato fundamental a partir del cual se han formulado los más importantes estudios que 20 Colección Bicentenario . o por alteraciones de los objetivos nacionales provocados por el mercantilismo y el capitalismo inglés. La historiografía liberal del siglo XIX no sólo entregó un exhaustivo y detallado análisis de los desarrollos seguidos sino que. por adecuaciones del sector económico criollo. por reales y urgentes necesidades económicas del Estado. Más aún.Siempre he considerado el período de Independencia no como un corte político entre Colonia y República. sino más bien como un hito importante dentro de un período más largo de cambios socioculturales y políticos que configuran el verdadero escenario en donde por algunos años actuaron los libertadores. La construcción de una idea republicana y del papel de las instituciones y de los individuos dentro de ellas fue mucho más que la materialización de algunos proyectos concretos que. es igualmente importante lo que se ha estudiado y lo que sabemos respecto a las teorías del poder con las cuales los llamados precursores legitimaron su pensar y pavimentaron (aunque se discute si efectivamente iluminaron) la acción de quienes asumieron la emancipación en los campos de batallas propiamente tales. Dicho lo anterior. en todo caso. El centro cronológico de la historiografía chilena existente está centrado fundamentalmente entre 1808 y 1823 con la abdicación del General O’Higgins.

que ahora el período de estudio se ha extendido más consistentemente entre 1780 y 18301. Santiago 1959. 1808-1833. los cuales. Alfredo JocelynHolt. Editora Universitaria.). Sergio Villalobos R. siempre se considera que los grandes temas ya han sido 1 Ver. y c) la entrada directa a la discusión de los alcances de los intereses económicos respecto a la soberanía de los pueblos (Cabildos) o en definitiva acerca de la fisonomía que alcanza el Estado a partir de una defensa hegemónica del poder obtenido como está tratado en un reciente libro de Gabriel Salazar. Ideario y ruta de la emancipación chilena. Simon Collier. han extendido el período de análisis profundizando las miradas hacia a) las raíces políticas o económicas: Jaime Eyzaguirre. Colección Bicentenario 21 . De los últimos desarrollos de estas temáticas se podría decir. Sergio Villalobos. La Independencia de Chile. El comercio y la crisis colonial [1968]. Sudamericana. Gabriel Salazar.. pero al mismo tiempo. Alfredo Jocelyn-Holt. Construcción de Estado en Chile. Santiago 1977. Bello. Madrid 1992. A. Antecedentes económicos de la Independencia de Chile. Santiago 1990 (2ª ed. especialmente como historia de las ideas y por ello analizando también influencias y efectos: Simon Collier. Ideas y política de la Independencia chilena. Santiago 2005. Hernán Ramirez Necochea. producción escrita a lo largo de los siglos XIX y XX. Mapfre. sin desconocer el muy extenso listado bibliográfico con que se cuenta para temas generales o particulares sobre el mismo. Entre los historiadores es normal reconocer que la historia es siempre una materia posible de escribir una vez más. en todo caso. Editora Universitaria. Hernán Ramirez Necochea. me refiero sólo a este tipo de obras por su importancia en términos de la discusión específica del período. b) la consideración de elementos del pensamiento.conocemos para los últimos cincuenta o sesenta años de historiografía nacional. en general. Por cierto. Santiago 1957. Jaime Eyzaguirre. entre otros.

que difícilmente se podría negar que esas ideas provenían. se opta más bien por estudios monográficos sobre aspectos muy determinados que tratan de evitar el riesgo de ser insertados en los temas mayores a los cuales pertenecen. del carácter liberal de la ilustración. a la vez. por los Códigos de la Francia revolucionaria y la Constitución española de 1812. de observar y complementar miradas ya conocidas. combinación de ambos. el problema es qué podría aportar un nuevo estudio respecto a los ya realizados. por la necesidad de comparar. Especialmente durante los últimos años. En todo caso. Simon Collier se refirió clara y profundamente a los autores e ideas que iluminaron o pudieron iluminar a los patriotas chilenos. El más general de ellos hace 22 Colección Bicentenario . esas influencias corresponden al escenario del estudio. en todo caso. De los estudios antes señalados. Más allá de nombres en particular.estudiados y que. En este caso. No es por el lado de la discusión de las influencias filosóficas por donde se focaliza el presente análisis. serian la mejor imagen de esas influencias. Desde ellas surgen algunas preguntas específicas sobre aspectos que no han sido profundizados. en consecuencia. como síntesis. ante el temor que despiertan esas consideraciones. se puede señalar que se reforzó el sostenimiento o reconocimiento de dichas influencias a través de los ejemplos revolucionarios de Francia y Norteamérica. optamos por preguntas más largas. Definitivamente. la admiración por el mundo anglosajón (Constitución británica). agregando. pero sí hay que dejar establecido que se requiere absolutamente tener presente dichas ideas para poder fijar los contextos en que se desarrollaron los procesos a los cuales hacemos referencia. por la Constitución de los Estados Unidos.

relación a los fundamentos doctrinarios del discurso independentista, especialmente en lo que se refiere a las ideas básicas referidas a la naturaleza del hombre, del cuerpo social y del papel que le corresponde al Estado respecto de ellos. Este es un tema central que puede ser tratado, si no en términos profundos, al menos desde otras perspectivas a las conocidas, y se refiere al liberalismo en términos de sus raíces ilustradas que inciden en los derechos y libertades individuales tanto como en las relaciones entre Estado y las instituciones, en particular con la Iglesia. El problema, en realidad, es uno sólo: en la medida que emerge la sociedad civil, la relación del individuo con el Estado, teóricamente se resiente por la intermediación corporativa y por ello un problema muy importante es la nueva centralización del Poder en el Estado Republicano, con otros fundamentos y legitimaciones, pero igualmente centralista. Salazar ha centrado precisamente su enfoque en visualizar de qué manera la tradición corporativa de los cabildos, “democracia de los pueblos”, se estrelló con el militarismo y la oligarquía del poder central, especialmente considerando los intereses económicos existentes detrás de ambas instancias lo cual, efectivamente, explica parte importante de los conflictos suscitados, aún cuando bien puede pensarse, igualmente, que las representaciones no tenían que ver necesariamente con grupos definitivamente independientes o antagónicos per se, sino simplemente como naturales divergencias de opinión y de modos de ser ocurridos en el interior de un mismo grupo (Salazar, 2005). En todo caso, de los planteamientos de Salazar se pueden deducir razones para explicarnos por qué el liberalismo filosófico y doctrinario terminó rápidamente siendo superado por un tipo de liberalismo económico sin grandes preocupaciones doctrinarias por el cuerpo social.

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En el trasfondo de la situación hay dos ejes principales: por una parte, los contenidos ilustrados de la secularización del Estado que se convierten en un gran discurso de principios pero que no logran introducirse en las realidades sociales concretas. El objetivo del discurso es fundamentalmente que los individuos son todos iguales y que la sociedad civil debe representarse en el Estado y ser atendida por éste, pero en la práctica se trata de una discusión intelectual cerrada y circunscrita a pocas personas. Camilo Henríquez, en el primer número de La Aurora de Chile, ponía atención en esta relación, aún cuando lógicamente la pensaba en términos positivos:
Todos los hombres nacen con un principio de sociabilidad, que tarde o temprano se desenvuelve. Sería infeliz si viviese sin reglas, sin sujeción, sin leyes. ¿Quién podría darlas cuando todos eran iguales? Como el orden y la libertad no pueden conservarse sin un gobierno, ello compelió a los hombres ya reunidos a depender, por un consentimiento libre, de una autoridad pública: En virtud de este consentimiento se erigió la “Potestad Suprema”, y su ejercicio se confió a uno, o a muchos individuos del mismo cuerpo social (La Aurora de Chile, nº.1, 13 de febrero de 1812).

La pregunta, ya formulada reiteradamente, es a quiénes estaba dirigido ese discurso. No solamente respecto a quienes estuviesen o no de acuerdo con esos contenidos o comprendieran sus conceptos; también respecto a quienes efectivamente podían llegar a su expresión escrita. Debe considerarse que, prácticamente, entre 1812 y 1842, cuando se reabrió la Universidad, ahora con el nombre de Universidad de Chile, no existió educación superior en forma permanente y como proyecto nacional y que, por otro lado, la cultura del libro y de los lectores estaba poco desarrollada. El norteamericano Peter Will escribió sobre quiénes habrían conocido y leído La Riqueza 24
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de las Naciones de Adam Smith, pero el problema es extensivo a toda la literatura ilustrada y al cómo ella podría haber sido divulgada y dada a conocer a un círculo mayor de gentes. Sabemos, por un estudio realizado sobre bibliotecas y lectores entre 1790 y 1840 que, pese a los esfuerzos de hombres ilustrados y de iniciativas gubernamentales, fue muy poco lo que cambió o se avanzó en estos aspectos durante esos años (Guerrero, 2006). Por otra parte, después de 1818, el Estado y sus gobernantes debieron privilegiar la acción política directa y enfrentar el problema del financiamiento público, todo lo cual significó administrar pragmáticamente la situación y dejar relegados a un futuro incierto los principios que habían sustentado doctrinaria y filosóficamente la Revolución; entre ellos, los principios de igualdad, de ciudadanía y de democracia. Una situación particular corresponde a las significaciones que pudo tener el liberalismo español, específicamente en lo que se refiere a las Cortes de Cádiz y a la Constitución de 1812. Por cierto, en relación a ello, también es importante distinguir, aún para los miembros de la elite y para la mayor parte de los vecinos más acreditados de Santiago, quiénes de ellos siguieron exactamente, y con real entendimiento, lo que venía sucediendo desde 1808, no sólo en cuanto a las noticias de hechos o enfrentamientos, Carlos IV, Fernando VII, los Bonaparte, las guerras de independencia, Príncipe Pío en Madrid, las Juntas en España, el Consejo de Regencia, las Cortes, Cádiz, etc., etc., sino también respecto a lo que se discutía y a lo que se jugaba en términos de intereses, discusiones legalistas y doctrinarias, en definitiva, entre el antiguo y el nuevo régimen que se anunciaba. ¿Quién conocería, por ejemplo, los sucesos de España de 1808 y el papel de Jovellanos? Desde la cárcel en Mallorca desde 1801, éste regresó en las
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semanas siguientes al 2 de mayo de Madrid y en momentos en que rápidamente las ciudades que tenían derechos de representación en las Cortes, iniciaban el proceso de constitución de Juntas, primero como locales y enseguida como provinciales. Se trataba de una acción que no miraba sólo hacia delante, sino que enlazaba con un pasado histórico que remontaba al movimiento comunero de 1520. Para el mismo Jovellanos, ello tenía origen en los pactos que los pueblos habían establecido con el Rey. Sin embargo, al mismo tiempo, esos pueblos se habían saltado a las autoridades e instituciones tradicionales y ello rápidamente venía provocando roces con el Consejo de Castilla. Por otra parte, frente a los afrancesados y a las nuevas autoridades, Jovellanos representaba la división de España en dos: una, la que aceptaba la renuncia de Bayona; la otra, la España nacional. Las juntas provinciales terminaron reunidas en la Junta Central Suprema que no era la creada por Fernando VII, sino una Junta nueva sobre la cual se discutía sobre su soberanía y legitimidad. Igual siguió adelante y miró hacia Aranjuez para su establecimiento en septiembre de 1808. Allí llegó Jovellanos como representante de Asturias. Allí encontró la confrontación entre la tendencia absolutista plasmada en la Regencia y la tendencia más moderna surgida en las nuevas juntas. En septiembre del mismo año, Aranjuez reunía a Jovellanos con el Conde de Floridablanca y con Valdés, el antiguo Ministro de Marina: estaban quince títulos y cuatro hidalgos, seis miembros del estamento eclesiástico y el estado llano representado por ocho juristas. Al mes siguiente, Jovellanos propuso la convocatoria de Cortes. Quizás allí comienza a desencadenarse el proceso. Para muchos historiadores actuales, allí comienzan a aparecer los primeros liberales. Jovellanos pensaba en las Cortes tradicionales. La mayoría deseaba que se prescindiera de los viejos estamentos y se dirigiera 26
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a todos los españoles como miembros de una Nación. Cuando finalmente se reúnen en 1810, las condiciones habían cambiado notablemente, pero esos dos años fueron cruciales para entender el derrotero tomado por los acontecimientos ya no sólo para España sino también para sus colonias americanas (Bellver Amaré, 2009:164-165). El problema central que surge es el de la representación. Obviamente, el concepto no refleja los significados actuales ni los contenidos historiográficos vigentes en el presente sea en términos de las consideraciones sociales de la expresión vista como representación colectiva, o sea en términos de sus incidencias de carácter político. Entre autonomías, pacto social y lealtades profundas a la Monarquía, la discusión básica desarrollada entre 1808 y 1814 emerge de las fuertes tensiones, contradicciones e ideas contrapuestas de los diversos grupos de interés con algún tipo de poder o participación, política, social, económica o religiosa, dentro de las sociedades locales. El elemento común, dicho en variadas formas o a partir de diferentes acciones, es cómo cada uno de ellos, independientemente de sus más profundas convicciones o sentimientos de fidelidad, pueden tener cabida en medio de las turbulencias desatadas por los hechos, aún cuando no se tenga claridad respecto a lo que viene en definitiva. A pesar de sus diferentes interpretaciones y modos de ser utilizado en virtud de conveniencias particulares, el único elemento catalizador de todas esas energías, preocupaciones, dudas, o simplemente capacidades pragmáticas de ubicación en un período de incertidumbres, es el término representación. La historiografía chilena poco ha considerado el problema. Recientemente lo ha planteado Sol Serrano, y lo ha hecho no por ser el único elemento válido para entender las incertidumbres y desconciertos en
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un período de vacío de poder ocupado por una serie de conflictos, “sino porque siendo fundamental, no fue visto por los padres de la historiografía chilena en el siglo XIX, por los bibliógrafos que recopilaron las fuentes de la Independencia a comienzos del siglo XX ni por la historiografía contemporánea” (Serrano, 2008: 491). Esta autora abre su trabajo observando la paradoja de que al mirar los hechos desencadenados en 1808 desde una provincia como Chile, lo que se vea sea la fortaleza de las instituciones coloniales por sobre el derrumbe de la monarquía. La resolución del conflicto, vista a través de las representaciones, la presenta a partir de sus tipos o modalidades: representación corporativa, representación territorial, representación de la unanimidad, representación de los pueblos en su fase militar. Al final del proceso, al asumirse a O’Higgins como primera autoridad y al convocar a un Senado consultivo, concluye que esto habría sido “un pequeño triunfo, antes de la derrota, de la lógica representativa de los pueblos que transitaba hacia la de los individuos por medio de la proporcionalidad y en contra de la representación unanimista, ya fuera monárquica o militar. La representación antigua mostraba toda su fortaleza, su flexibilidad para hacer un tránsito del régimen político” (Serrano, 2008:508). Por cierto, detrás de estas situaciones se esconden una serie de otros problemas que dan forma y fondo a la transición del sistema monárquico al republicano. Entre ellos, la situación de lo que pensamos y podemos definir como liberalismo para la época. El concepto está siendo re-estudiado en la propia historiografía española y es obvio que se trata de una definición (o redefinición) compleja y de variados alcances. Es cierto, además, que la situación proviene del propio 1808, en una compleja situación de visualizar como liberales a hombres reformistas o progresistas y que, el análisis de lo realizado a través 28
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de las Cortes de Cádiz ha dado, a muchos, mayores fundamentos para visualizar allí el surgimiento del liberalismo. Este liberalismo, si así se puede aceptar, estuvo igualmente relacionado con el problema de la representación, y ésta, con unas respuestas diversas al vacío de poder. Como diputado suplente en dichas Cortes, sin haber sido nombrado por Santiago sino de acuerdo a los procedimientos dados para otorgar espacios a un número mayor de americanos, el chileno Joaquín Fernández de Leiva, hijo de un comerciante de la capital de esa provincia, independientemente de su formación política (todo un aspecto a estudiar en detalle, si es que ello es posible), no dudaba en reclamar que ante a la incertidumbre existente frente a las pocas definiciones dadas por el Rey ante el invasor, era necesario una pronta nueva Constitución que garantizara el ejercicio de la soberanía:
(Fernando) cuando se presente entre nosotros verá VM como llena de aplausos a este Congreso por haber sostenido sus derechos y los de la Nación; pues sólo un Rey es respetable cuando reina sobre un pueblo libre. Propongo a VM que se establezcan los principios fundamentales de la Constitución. Esta es una medida que evita las arbitrariedades de los Reyes cuando está formada por principios liberales, y no suceda que los ecos de nuestra libertad se queden en los límites de este corto recinto sin que pasen a las provincias. Hágase una Constitución buena y que ponga trabas a las voluntariedades del Rey, y entonces el más cruel de los hombres no podrá hacernos infelices (Actas de la Cortes de Cádiz, 1810, pp. 267-269).

¿Qué había pasado en Chile entre 1808 y 1812? Se sucedieron dos situaciones que corrieron en paralelo con los sucesos de España. En febrero de 1808 falleció el Presidente Don Luis Muñoz de Guzmán. La ley entregaba el gobierno al militar de más alta graduación de la jurisdicción; la Real Audiencia, mal
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Las noticias contradictorias dividieron a los habitantes santiaguinos: “Por todas partes no se oían más que protestas de fidelidad a la metrópoli y a sus reyes. todavía nada graves. 2002: 27) 30 Colección Bicentenario . más que noticias de España corrían rumores. había algunas personas que apoyándose en las piezas que hemos recordado. Se anunciaba también que Napoleón se encontraba en territorio español y. Don Juan Rodríguez Ballesteros. anunciaban la próxima catástrofe que podía precipitar a su ruina a la familia reinante. origen de acaloradas discusiones en todos los círculos. que. en correos paralelos. fue la primera manifestación de los partidos que comenzaron a diseñarse muy poco más tarde (Barros Arana. Sin embargo. aconsejado por el Dr. el nombramiento fue rechazado en Concepción en donde se encontraban los jefes militares de mayor jerarquía y. entre ellos. hizo valer sus derechos y ya en abril del mismo año asumía la presidencia. ex –asesor de la Intendencia y posteriormente reconocido patriota casado con la hija de uno de los comerciantes más ricos de la región y del país. Hasta el momento. Francisco Antonio García Carrasco. Entonces se supo acerca de Aranjuez. se informaba de su marcha hacia Bayona. de la liberación de Godoy y de las sospechas que crecían con la presencia del ejército francés. decisión inmediatamente aceptada por el Cabildo. de la abdicación de Carlos IV y de la proclamación de Fernando VII. resolvió entregar el Poder al Regente de la misma. la parte favorable de aquellas noticias. Esta divergencia de opiniones y de esperanzas. o aparentaban creer.interpretando el sentido legal. El correo de la península llegaba cada dos meses. pero mientras los españoles de nacimiento y los funcionarios de la administración creían ciegamente. y sostenían que Napoleón era el noble e invariable aliado de los Borbones de España. de modo que los eventos producidos comenzaron a ser conocidos a partir del mes de agosto. Don Juan Martínez de Rozas.

el Cabildo intentó canalizar la defensa de Fernando VII. Por diversas razones y ante situaciones específicas que se manejaron con criterios muy diferentes. reconoció a emisarios americanos enviados por la Suprema Junta de Sevilla. surgían serios cuestionamientos en contra de la Junta de Sevilla y en busca del verdadero rol que debían jugar las colonias. organizó todo un plan para ello. La segunda situación que se fue produciendo fue el paulatino y constante alejamiento entre el Presidente de gobierno y el Cabildo de Santiago. además.El 10 de septiembre. García Carrasco aumentó su desprestigio dentro del mundo santiaguino y a tal nivel que el órgano municipal decidió nombrar un apoderado que desde España le mantuviese directamente informado de los sucesos que fuesen ocurriendo. El Cabildo de Santiago entró a discutir inmediatamente los medios para defender la metrópolis y al Reino de toda agresión extranjera y. ese apoderado representaría Colección Bicentenario 31 . en medio de esta exaltada lealtad y fidelidad al Rey cautivo. En todo caso. el pueblo español se levantaba en contra la dominación extranjera. de hecho. circuló proclamas para recoger donativos en su causa y. procedente de Buenos Aires. celebró la proclamación del Rey y. mientras un gran número de altos dignatarios y cortesanos de Madrid apoyaban su gobierno. al mes siguiente. Con acuerdo del 2 de diciembre de 1808. incluyendo aumentar las cargas tributarias. En septiembre de 1808. el Mariscal Murat organizó una asamblea de notables con representación de americanos en la cual Chile no estuvo presente. Sin embargo. A nombre del nuevo gobierno. un nuevo correo anunciaba el arresto de Fernando y la designación de José Bonaparte en la corona española y que. en medio de esas diferencias y controversias.

a las instrucciones que por ahora se le comunican y a las que se le dieren en adelante (Barros Arana. de su comercio. especialmente en medio de los acontecimientos del día. En lo inmediato. García Carrasco observó muy negativamente dicha decisión y pensó que el Cabildo optaba por un movimiento criollo o antiespañol. abogado. el Cabildo santiaguino prestó solemne declaración de vasallaje a esa Junta Central en enero de 1809. A fines de diciembre se conocían las nuevas noticias respecto a la expulsión de los franceses y a la constitución de una Junta Central constituida en Aranjuez en el pasado septiembre y que exigía su reconocimiento por parte de las provincias americanas como depositaria del poder real. Muy interesante es el hecho de que como representante del Cabildo fuese elegido don Joaquín Fernández de Leiva. Fernández de Leiva. hijo de un comerciante santiaguino. pero por las noticias siguientes conocieron las nuevos avances de 32 Colección Bicentenario . implorará su real beneficencia a favor de los habitantes de Chile. llegó a tener una destacada participación como diputado suplente de Chile en las Cortes de Cádiz. que había desempeñado sus oficios en la Universidad de San Felipe. En ese ánimo. procurará las preeminencias importantes del Cabildo que lo nombra. agricultura y demás ramos. amor y eterna obediencia con que se ha manifestado esta capital y todo el reino. Ello confortaba a quienes esperaban reformas liberales en el gobierno. como hemos señalado anteriormente. y hará en fin cuantas gestiones e instancias convengan con arreglo a los poderes plenos que se le extenderán. 2004: 59). en el Tribunal de Minería y en la Secretaría del mismo Cabildo.los sentimientos de lealtad. en el corto plazo. pensando que la crisis debía ser el origen de ciertos cambios que moderaran el absolutismo hasta entonces conocido.

la intranquilidad había tomado fuerza y el descontento hacia la administración local aumentaba considerablemente. culminaron en la destitución de García Colección Bicentenario 33 . las diferencias fueron mayores y el Presidente aumentó sus recelos contra todo lo que pudiese advertir como crítica a su gobierno o pérdida de las lealtades hacia la monarquía (Barros Arana. y por elección. las reacciones surgidas a nivel local no fueron en los términos esperados. con la ratificación del nombramiento de García Carrasco como Gobernador de Chile. Ello aumentó los distanciamientos entre ambas autoridades y se agravó por uno de los decretos de la Junta Central. Junto con ello se criticó la mínima proporcionalidad entre el número de los diputados americanos en relación con los de la península y. Producto de sus temores y de sus criterios políticos.Napoleón. además. en febrero de 1809. ante la Junta Central nunca se hizo efectiva y que. entre las cuales se contó la intención de expulsión del país de tres connotados vecinos santiaguinos. Por otra parte. la posibilidad de que Chile tuviese un representante directo. se reestablecería igualmente el antiguo despotismo. Desde Concepción. en consecuencia. la ocupación de Madrid y el repliegue de la Junta a Sevilla. Al finalizar 1809. 2002: 43-80). Sin embargo. el ya citado Dr. en Cádiz no hubiese representación legal chilena excepto por la presencia de dos diputados suplentes en las Cortes que fueron designados a partir de los procedimientos de la propia Junta Central. la situación se agravó por la inusitada reacción negativa de García Carrasco y la demora en meses en que incurrió antes de transmitir el documento al Cabildo que debía ejecutarlo. Rozas miraba con desconfianza dicha determinación y presagiaba que pasada la crisis. De allí en adelante. cuando ésta solicita representantes americanos aduciendo que no se trata de colonias o factorías sino parte esencial e integrante de la monarquía española. una serie de situaciones acontecidas a lo largo de 1810.

Quizás con bastante ruido. pero no hay duda de que se constituyó efectivamente en el ámbito legítimo del conjunto de las teorías políticas traducidas en acción concreta respecto a la soberanía. Incurrida en esa falta de legalidad. sin que a esto pueda tener derecho el unánime consentimiento de los pueblos: asentar lo contrario sería vulnerar los derechos de la Majestad. don José Miguel Infante. se conoció el dictamen del Procurador General de la ciudad. el Conde de la Conquista don Mateo de Toro y Zambrano y el llamado a Junta de Gobierno el 18 de septiembre de 1810. Nuevamente. el Cabildo santiaguino fue el centro de los hechos y desde allí surgieron las acciones que condujeron a la Junta de septiembre de 1810. el 14 de septiembre. ¿cómo podría transmitir lo que no tenía?: 34 Colección Bicentenario . al constituirse no había cumplido con lo establecido al exceder su número de integrantes: Las leyes emanan únicamente de la soberanía y sólo a ella toca el alterarlas. pero en forma bastante pacífica. después de hacer una sucinta descripción de los hechos acontecidos. Allí don Mateo abdica a su posición como gobernador y es nombrado inmediatamente como Presidente de la nueva Junta. Que dicho Cabildo representara los anhelos del pueblo o fuese el bastión de los mercaderes de la época es una cuestión que merece ciertas discusiones y precisiones (Salazar. sobre el reconocimiento al Supremo Consejo de Regencia instalado en la Metrópolis.Carrasco. señalaba que la Suprema Junta Central. la toma del poder por parte de un viejo comerciante local. 2005: 84-93). se iniciaba la transición hacia el proceso de independencia del país. Partía señalando que su profesión de abogado le obliga estrechamente a exponer con libertad el derecho en todos los casos [en] que se le exige dictamen acerca de lo que en éste se dispone y respecto a ello. Allí.

14 de agosto de 1810). 14 agosto 1810). reservadamente. y advirtiendo el Cabildo la variedad de opiniones existentes y pensando especialmente en el mayor bien de la Nación y en la tranquilidad pública. De aquí en adelante la situación se comenzó a agravar y ello ocurrió especialmente por la diversidad de opiniones que comenzaron a circular. mal podía depositar su autoridad en el Supremo Consejo de Regencia que instaló… Estos son los fundamentos que me impelen a opinar que el Supremo Consejo de Regencia no es legítimo… cree el exponente que el mismo Supremo Consejo no ha tenido a bien expedir su real despacho con todas las formalidades que son necesarias… Esto supuesto. como otras veces se ha hecho. sin que se haga juramento. no obstante haber sido reconocida y aclamada por muchos más pueblos de la Metrópoli. deduciendo de aquí que aún cuando hubiese tenido una representación legítima de la soberanía. el 11 de septiemColección Bicentenario 35 . y constando esto para la mayor seguridad y defensa común (Cabildo. trayendo a consideración que la Suprema Junta de Sevilla. Actas. acordó se informase al Superior Gobierno que por estas consideraciones se reconociese dicho Supremo Consejo de Regencia mientras exista en la Península.Aunque no por esto (repito) creo que el noble corazón de los señores vocales que la componían fuese capaz de abrigar una sola idea de infidelidad al Rey y a la Patria. pero sí basta para no asegurarse en lo contrario. parece al que representa que puede VS informar al muy ilustre Señor Presidente se esperen ulteriores y más autenticas órdenes que emanen del mismo Consejo de Regencia. del modo que se ha reconocido por las demás provincias de España. no se juró en los de América (Cabildo de Santiago. como no había todavía sincerado su conducta contra las imputaciones del pueblo. como es necesario para proceder a su reconocimiento. con que peligra la tranquilidad pública y buen orden. Ante dichos predicamentos. y siendo tan notorios los partidos y divisiones del pueblo.

No obstante. no lo consiguió. El Presidente. tal decisión implicó que la Junta conformaría un gobierno nacional restringiendo al Cabildo de Santiago al gobierno local. No obstante. Quizás éste fue el momento de inflexión del proceso.bre. El 13 de septiembre. Mateo de Toro y Zambrano. o ya no tenía fuerza o sencillamente las cosas habían tomado su propia inercia. fecha en la cual. 125 vecinos se reunieron en la casa de uno de los hijos del Presidente Toro y Zambrano. ya directamente. ni en casas particulares. el Cabildo. El Cabildo debió insistir en sus pretensiones y. ni sobre instalación de Junta. Para Salazar. la soberanía continuaba de ese modo arraigada en lo local. algo importante de considerar: el 17 de septiembre. descansando en el cuidado y esmero con que se tomarán las providencias más convenientes para la conservación y beneficio del reino (Cabildo. no había retroceso posible. Allí se decidió que a la mañana siguiente debía elegirse una Junta de Gobierno compuesta por 5 individuos. como se ha señalado. el mismo Ayuntamiento seguía recogiendo el aumento de los rumores públicos. ni en corrillos. no sólo se constituyó una Junta de Gobierno sino que además se inició el proceso que culminaría con la Independencia Nacional. finalmente. el Gobierno debió aceptar la convocatoria a Cabildo abierto para el 18 de septiembre. de proyecto alguno que diga oposición a las órdenes del Consejo de Regencia. se dirigió al Presidente del gobierno a objeto de solicitarle nuevas medidas e incluso a proponerle. nuevamente. las mayores presiones por establecer una Junta de Gobierno y las defensas de quienes pensaban que había que preservar el orden existente. se publique por bando que no se trate por persona alguna. ninguno de ellos perteneciente al Cabildo. la instalación de una Junta Gubernativa ante lo cual éste dictaminó que para cautelar los males expuestos por el patriotismo y celo de la Municipalidad. intentó parar de una vez la dinámica de lo que venía ocurriendo. en tan36 Colección Bicentenario . en la noche. 14 agosto 1810).

pero sí existe una buena literatura sobre los desarrollos seguidos dentro de la monarquía constitucional y va desde las votaciones de municipio hasta la posibilidad de llegar a la Cámara de los Comunes. La representación. por ejemplo. es decir. en un libro ya clásico. sino también a un cambio de gobierno que llevase a otras formas como las republicanas. El ejemplo de la Independencia de los Estados Unidos a partir de la constitución de un cuerpo de representantes de cada una de las colonias. 2006). Ya en la Inglaterra del siglo XIII. El problema es que para un número creciente de criollos no se trataba sólo de ello.to que la Junta iniciaba la instalación de un sistema de representación política supra-local. con participación en el gobierno. muestra una larga experiencia que se venía conformando desde mucho antes (Morgan. Para Chile. 1808-1810. la representación surgió como un modo de facilitar y obtener el consentimiento al gobierno del Rey. o futuro Estado Nacional” (Salazar. no se trataba de pensar en la autoridad legítima sólo en términos exclusivos de lo atingente a un régimen monárquico. para el momento. 2005: 95). la representación tenía que ver fundamentalmente con el derecho a estar representado. había arrastrado las representaciones locales y el derecho a representar sus inquietudes Colección Bicentenario 37 . primer paso para establecer el Cabildo de los cabildos. su autor pensaba en que el Cabildo. La manera en la que un grupo de súbditos fue convencido por primera vez para aceptar que uno de ellos iba a sustituirlos a todos no está totalmente clara. después de 1810 con los procedimientos para elegir representantes. En todo caso. El problema no era nuevo. Seguramente fue uno de los vocablos más utilizados y al cual más se apeló para explicar las difíciles teorías para la mayoría acerca de la soberanía de los pueblos y de los derechos a gobernarse en ausencia de la autoridad legítima. el de Santiago en particular.

el problema conceptual radica no en saber cómo los criollos entendían sus posibilidades y sus capacidades de representación durante el período colonial. “fue la fuerza y madurez políticas de ciertos grupos criollos y no su inferioridad e inexperiencia el factor mas activo de la revolución… Trátase. previamente. de timidez criolla y de unánime respeto por el rey” (Alemparte. talentos y acreditada prudencia hubiesen merecido el 38 Colección Bicentenario . de modo que a partir de 1810 el asunto particular fue el cómo resolver en forma efectiva el ejercicio de la soberanía a partir de un gobierno legítimamente constituido desde y a partir de unos pocos. La constitución de la Primera Junta Nacional de Gobierno. Queda ya dicho que frente a la Junta Suprema y a las Cortes de Cádiz. no de un salto que sería por lo demás incomprensible. Podían ser elegidos por tales. Como sea. esa Junta recibe los ímpetus y los zarandeos de las diversas corrientes que se fueron organizando. pues. pero con el objetivo de ser un gobierno de las mayorías. pero en su corta vida estableció la existencia del Congreso Nacional. de la culminación de un proceso con raíces en la Conquista. habitantes que por sus virtudes patrióticas. Éste se constituyó el 4 de julio de 1811 y. la del 18 de septiembre de 1810.directamente hacia la Corona. Fruto de ello. Chile no tuvo representantes directos. sino más bien cómo lo vendrían a entender a partir del inicio del proceso que les llevaría a la Independencia. si realmente hubiese existido ese régimen de marasmo y despotismo. en base a principios de representación nacional se estableció un número de 36 diputados elegidos en proporción a la población de cada distrito. En pocos meses. fue producto de la resolución de los vecinos más pudientes y acreditados de Santiago. 1966: 294-295). en nombre de Fernando VII. invitados por esquela oficial del Cabildo y reunidos en el Cabildo bajo la forma de Cabildo abierto.

causa este detestable modo de pensar. sin atender al detrimento que a la causa pública infieren. no faltan quienes traten de sólo su negocio y de sacar ventajas. Colección Bicentenario 39 . ha oído con bastante amargura el empeño que se hace para obtener el nombramiento de diputados de las demás ciudades y villas del reino. cuando se pensaba precisamente en las primeras convocatorias para la elección de sus diputados. gozaran de consideración en los partidos en que residieran. seguramente. las elecciones para dicho Congreso no estuvieron exentas de dificultades y en octubre de 1810. Si aún no se han librado convocatorias para que vengan dichos diputados ¿cómo podrá oírse sin enfado el que ya se cuenten muchos de los que hayan de ser? Esto es hacer que preceda el nombramiento a la elección.aprecio de sus electores. En una época en que todo debe respirar desinterés y patriotismo. el de cada individuo en particular (Cabildo de Santiago. en tanto grado. atendiendo sólo al bien común. José Miguel Carrera. que por fortuna. Horror. el 2 de diciembre del mismo año procedió a disolverlo. el Procurador General se había dirigido al Cabildo capitalino para expresar sus inquietudes respecto de lo que observaba al respecto: desde el día que se instaló en esta capital la Junta Superior de Gobierno. personas mayores de 25 años. contando para esto con el influjo que tienen algunos sujetos para ganarse partido. en una primera asonada. No obstante. a la verdad. es quitar la libertad a los pueblos de verificarla en los más dignos y que con mayor pureza representen sus respectivos derechos. empleos. del que emanará. talentos o calidad. 2 de octubre de 1810). que ya se nombran los que hayan de ser. irrumpió violentamente en la sesión del Congreso y logró cambiar a algunos de los diputados poniendo en su lugar a personas más decididamente patriotas y enseguida. Posteriormente.

4º. 2º. uno de los siguientes: a) poseer una propiedad inmueble. entre ideas y acciones políticas propiamente tales. Interesantes. con bastante prolijidad. deberá entregarse esta esquela. y gozar de su razón. A pesar de otros intentos y clarificaciones respecto a ciudadanía y electores. ser natural o residente en el partido por lo menos cuatro años. tener 24 años cumplidos. c) algún grado 40 Colección Bicentenario . Durará la elección desde las 7 hasta las 12 del día. El 4 de mayo de 1811 fue precisamente el Cabildo de Santiago quién invitó a la elección de diputados llamando a votar en la Sala de Juntas “donde espera los votos por escrito en dos cuartillas de papel. Importante paso. o menos. los esfuerzos que abren las urnas. y no más. saber leer y escribir. para con ella acreditar el convite” (Urzúa Valenzuela. Desde esta hora principiará el escrutinio hasta que resulten y se publiquen los sujetos electos. pero no suficiente.Así entonces. ¿influencias de Cádiz y de los discursos reformistas que desde allí se extendían? Difícil constatarlo. a tal punto. 1992: 13). En 1811 se dictó un Reglamento Electoral para establecer la ciudadanía legal y los procedimientos para las elecciones en manos de los cabildos locales. si fuera emancipado. en todo caso. los discursos avanzaron mucho más aceleradamente que las realidades a que dieron lugar. Por cierto. además. b) un giro de 3. y otra para los doce suplentes. ¿Se puede hablar de un primer liberalismo? Difícil es precisarlo. los hechos militares y políticos fueron postergando o rectificando las decisiones tomadas y. que sólo en 1823 se llegó a especificar. con las primeras elecciones de nuevo régimen. que comienzan a extender los principios de generación popular de las autoridades políticas y que reiteran las bases de la representación como elemento central de la organización política. al tiempo de dejar los votos. 3º. los requerimientos para ser ciudadano elector: 1º. advirtiéndose que.000$ para arriba. una para los doce diputados propietarios.

Por ejemplo. están permanentemente participando en el debate político de la época o son convocados por el gobierno de Santiago a ser elegidos como representantes al Congreso. y aún antes. En este punto. Alcanzada la Independencia. 2005. la relación liberalismo-ilustración-Iglesia. en variadas oportunidades. g) haber ejercido algún cargo concejil. 1992: 2021). h) tener grado militar de milicias. Uno de ellos. primero al Estado. aun sin sueldo. es evidente que el concepto propiamente tal de representación seguía siendo restringido y los principios ilustrados se adecuaban o simplemente se soslayaban a la hora de ejercer efectivamente el poder. registra el hecho de que religiosos y curas santiaguinos o de provincias sin tener una clara representación de la Iglesia como institución. O’Higgins no dudó en desarrollar intervención electoral apoyando o determinando candidaturas de curas al Congreso (Salazar. me parece fundamental el tratamiento de la secularización proveniente de la Revolución Francesa. o licencia para alguna profesión científica. particularmente respecto al rol y a las fidelidades que deberían prestar los religiosos. Llama la atención que Simon Collier se refiera al punto en sólo dos ocasiones mientras que Salazar. d) ser eclesiástico secular. fundamentalmente desde el punto de vista de la posición de esta última en lo referido a hombre-cuerpo social y Estado. después a la Iglesia Colección Bicentenario 41 . alférez hacia arriba. 165). Aún cuando el análisis al respecto necesitaría de mayor profundidad. en Carrera hay continuas alusiones al papel de frailes y curas. 116-122. i) ser maestro mayor de un oficio (Urzúa Valenzuela.literario en alguna Facultad. f) obtener algún cargo honroso. en pleno proceso hacia la misma. e) tener sueldo o pensión del Estado que llegue a 300$. asomaron los problemas de fondo.

Ya en el Proyecto de Constitución de 1812. Esta situación. se dejaba un Título completo dedicado el estado eclesiástico de la República. según la documentación oficial. No obstante la situación ya se había dado en la propia España. liderada por el Arzobispo Valdivieso.. la dificultosa comunicación existente entre la jerarquía y los curas párrocos. entre el clero jerárquico y los curas de pueblo. económica y cultural del clero secular. el clero tuvo enorme participación. ¿Cuál sería la situación entre 1810 y 1830?. aunque faltos de teología. En el texto se observaba a los religiosos como ciudadanos. tuvieron una experiencia revolucionaria importante (Gil Novales. por ejemplo. se debió abocar a un “muy serio esfuerzo de organización y disciplinamiento interno entre 1840 y 1860. Los curas de misa y olla. (que) respondía también a la necesidad de defenderse tanto del regalismo estatal como de la naciente opinión liberal” (Serrano y Jaksic.. para la época muchísimo menos estudiado que el clero regular. entre liberales y progresistas. no sólo por su división entre jansenistas y no jansenistas. a través de la Aurora de Chile y discutido en términos de ser primero religiosos y después ciudadanos o viceversa. campesinos. De allí que se señale. poco o casi nulamente estudiada en el caso de Chile. que dicha jerarquía. sino en cuanto a particulares sentimientos y sensibilidades. Una observación interesante de considerar sobre los vaivenes de la Iglesia por las tensiones entre liberales y conservadores. 1981: 267). merece una atención especial.y cómo ello es presentado. Serrano y Jaksic nos entregan indirectamente datos muy interesantes. En las llamadas guerras de Independencia de 1808 a 1813-14. ¿qué nivel de diferenciación existiría entre definiciones políticas y doctrinales? Obviamente estas preguntas tienen un trasfondo muy importante en la composición social. 42 Colección Bicentenario . En otros términos y con diferentes objetivos. aún cuando su estudio se refiere especialmente al período posterior a 1830. 2000: 449-450). por ejemplo. por ejemplo.

siendo aprobado como ley en julio de 1826. el clero estaba tan dividido como la sociedad civil2.súbditos del gobierno. se refiere muy en general a estas situaciones a modo de Introducción y contextualizaciones generales. en 1824. como casi a lo largo de América Latina. El problema básico está en relación con la tradición regalista de la Corona y con la decisión de salvar la situación con la presunción del poder estatal sobre la Iglesia. en ello precisamente. provocó tal impacto y desórdenes que debió ser anulado siguiendo la renuncia del prelado. Sus fundamentos estaban basados en que en el Estado descansan las bases del orden ciudadano y de la nación. Ramón Freire separó de la diócesis al Obispo Monseñor José Santiago Rodríguez Zorrilla para entregar la sede a José Ignacio Cienfuegos. Aspectos de la vida cristiana a través de las visitas pastorales. estuvo el origen de todos los problemas que se sucederían en el 2 Un reciente estudio de María Inés Concha C. de la línea patriota. sin entrar a detallar aspectos específicos. apostólica y romana como religión oficial del Estado. como Vicario Capitular presentó un proyecto para la elección popular de los párrocos el cual.. imperó la visión de la Iglesia católica. sujetos a la calificación por su civismo. No obstante. Obviamente. mérito y costumbres. prohibiéndose además a las Congregaciones admitir más religiosos de los que pudieran mantener con sus ingresos. que lo ejerció primero con mandato de la autoridad civil y posteriormente con apoyo del Cabildo eclesiástico y que siendo además miembro del Congreso Nacional. Valparaíso 2007. La sede episcopal de Santiago de Chile a mediados del siglo XIX. Ediciones Universitarias de Valparaíso. En otra situación. pese a un momento álgido del liberalismo doctrinario. En Chile. La República no debiera permitir eclesiásticos seculares o regulares que necesitaran distraerse de sus atenciones espirituales y sagradas para alcanzar una honesta y cómoda subsistencia. Colección Bicentenario 43 .

él insistía en que sólo aquellos que fervientemente creían en el pecado original de la humanidad eran los mismos que pensaban a los hombres y al Estado como dependientes de fuerzas morales extrahumanas o divinas tal como el reino cristiano ungido y enviado por Dios vía la Iglesia. fue el sentido moral de los hombres que le posibilitaban su self-governing.. su clero o su Rey (Jayne. la propia Iglesia. Señaló al Congreso que aprobó la Declaración de Independencia …creemos . a través de poderes moderados. sino más bien por considerar los fundamentos doctrinarios a través de los cuales 44 Colección Bicentenario . por el pueblo y para el pueblo. Los hombres deberían gobernarse por sí mismos.. entregados a personas de su propia elección. Nuestro análisis no va por el lado del tratamiento teológico ni filosófico. a comienzos de los años 1860. Desde una perspectiva política. Por otra parte. queremos contraponer en el análisis la situación de los Estados Unidos en donde los constructores de la nación. impusieron más bien un pensamiento deísta que separaba las funciones políticas y religiosas en dos ámbitos particularmente diferentes. y con un innato sentido de justicia y que podía retraerse frente al mal y protegerse en derecho. La base doctrinal de su posición fue de carácter moral. Jefferson sostenía que este sentido era lo que posibilitaba a los individuos para dar una dirección moral no sólo a sus propias vidas sino también al Estado. y tomar sus responsabilidades dependiendo de sus propios deseos. su Escritura. 2007: 145-146). dotado por naturaleza con derechos. entre ellos Jefferson y Lincoln. que el hombre es un animal racional. Decía que el país mantenía y tenía el propósito de mantener los derechos de la naturaleza humana y la capacidad del hombre para su autogobierno: el gobierno del pueblo. Décadas más tarde. o por la Escritura de la cual la Iglesia es su guardiana. A diferencia de ello. no Dios.tiempo. su Iglesia. Lincoln mantenía similares conceptos.

La pompa deslumbrante de la misa. del ejemplo norteamericano. Longfellow. la Comunión Católica Romana tiene. Prescott. otra al problema de precisar cuáles fueron en efecto las influencias. Por su parte. y la tierna apelación a los sentidos afectan la imaginación mucho más que las frías abstracciones del Protestantismo.las relaciones Estado-Iglesia fueron tan diversas entre lo sucedido en Estados Unidos y en el caso latinoamericano. En todo caso. y entre ellos el Estado de Chile. e infinitamente superiores en cuanto a comodidad. William H. estos nuevos Estados. y sobre quiénes. lo cual explicaba diciendo que. Una situación concreta corresponde al peso de la tradición de la Iglesia en los nuevos estados hispanos. En un reciente libro de Jaksic. las que dirigidas a la razón. Según el mismo Jaksic. pero eso no es lo que nos interesa discutir aquí. después de un par de Colección Bicentenario 45 . señalaba que los protestantes estadounidenses del siglo XIX entendían que el propósito de los rituales católicos era estimular los sentidos antes que el entendimiento. debe admitirse. Tampoco se trata de argumentar equívocos o de considerar valoraciones históricomorales para los actores que en definitiva fueron decidiendo dichas relaciones. ciertas reflexiones o comentarios de norteamericanos de comienzos del siglo XIX ofrecen una manifiesta intención de sobreponer unas iglesias sobre otras. algunas claras ventajas sobre el protestante para los propósitos del proselitismo. exigen un grado de refinamiento y cultura mental para ser comprendidas por su audiencia. no dudaba en asimilar al pueblo de los dominios papales con la esclavitud: en Roma el pueblo vivía tan miserablemente que los esclavos negros en los precintos de los estados sureños son sus pares en libertad. es claro que Prescott estaba interesado en demostrar la superioridad de sus propias creencias protestantes unitarias (Jaksic. en carta dirigida a sus hermanas en 1828. 2007: 221 y 341). Henry W.

en don Juan de Egaña efectivamente tuvo otros cultores. en cuanto a su pensamiento laico y sus razones para intentar reorientar el proceso por otras veredas que le alejaban de lo que venía sucediendo. sino también a un problema de tiempos no siempre apropiados para sus proyectos.décadas de discusión sobre el particular. apostólica y romana como religión oficial del Estado. además. En este sentido. El pensamiento liberal. pero con ello igualmente pusieron en un estadio subyacente la discusión liberal sobre los derechos naturales del hombre y los ciudadanos y convinieron un discurso y una acción política que se fue alejando rápidamente de sus raíces originarias. especialmente con la firma del Decreto de Amortización del 26 de diciembre de 1804 que 46 Colección Bicentenario . por ejemplo. pero hay que pensar igualmente si los llamados padres de la patria tenían un similar y profundo desarrollo ideológico o si más bien eran hombres de acción enfrentados. a decidir sobre la marcha. pero ello no se debe sólo al balance propiamente gubernamental de su gestión. fundamentalmente desde un punto de vista sociocultural y generacional. nuevamente conviene una relectura de las ideas y políticas de la Independencia tal como las trató y estudió Simon Collier. En estos aspectos. Más que en términos de sus hechos políticos. es necesario también detenerse un poco más detalladamente sobre el período liberal de Ramón Freire. es que ellas se orientan cada vez más por el lado de la discusión sobre los bienes materiales. no tiene éxito. representado. Evidentemente. Otro problema en la situación concreta de las relaciones Estado-Iglesia. terminaron rápidamente por convenir no sólo una situación de tratamiento específico de la Iglesia católica. algo que naturalmente procedía desde los propios últimos tiempos monárquicos.

comparaban sus propias arcas con las potencialidades y posibilidades que implicaría mantener el patronato sobre la Iglesia. Hay dos cuestiones fundamentales que no se pueden soslayar en cualquier análisis sobre el particular. de una sola Iglesia. está el hecho de saber si efectivamente la Iglesia chilena estaba a la altura de lo que se suponía que poseía y cuánto de lo que poseía podía ser concretamente cuantificado. sino fundamentalmente por lo que ello significaría desde el punto de vista de la administración y posesión de sus bienes materiales. la conformación de sus riquezas estuvo condicionada no sólo por las actitudes y presencia de las diferentes Ordenes existentes. A la vez.buscó. Es importante visualizar. considerando los contextos doctrinarios tratados anteriormente. Se necesita entrar en especificaciones poco más precisas acerca de lo que sabemos. no sólo en términos regionales o locales. aún siendo conservadores en sus principios generales (excepción marcada de Freire). Conocemos los hechos. como sigue siéndolo. Se trataba. En este sentido. someter las capellanías y fondos píos a la jurisdicción real. sino también con los grados de popularidad logrados Colección Bicentenario 47 . pero al mismo tiempo muy diversa en sus posibilidades y potencialidades económicas. no por cuestiones estrictamente religiosas. más bien los intentos de enajenación y control de las riquezas materiales de la Iglesia. en el último caso. el cómo los nacientes estados republicanos. pero detrás de todo ello. los gobiernos chilenos en particular. interesa mucho más ubicar el problema específico del patrimonio eclesial en relación a las políticas estatales y a las motivaciones y requerimientos de éstas exteriorizadas precisamente en la legislación tendiente a alcanzar esos fines. sino también en las diferenciaciones entre el clero secular y el regular. En primer lugar. aunque sin gran éxito. surgió también una actitud bastante pragmática por parte de los gobernantes.

grados posibles de ser advertidos en las relación censos-capellanías que manejaban y en su materialización en los montos de riqueza disponible (Cavieres. al menos en sus lineamientos generales. a partir del compromiso. muy especialmente. 2004: 135-154). pero básicamente en relación con lo anterior. De más está señalar la importancia que tendría comenzar a construir una estadística de los costos de la Iglesia y el clero secular para el Estado durante el período en estudio. el mantenimiento del poder y la autoridad política del Estado sobre la administración eclesiástica y la búsqueda de formas consensuales de utilización de al menos parte de los bienes religiosos sin que se haya llegado a la expropiación definitiva. de una preocupación particular en el financiamiento y desarrollo de la educación pública. fueron expropiando sus propios haberes. está el replanteamiento de las relaciones de la Iglesia con el nuevo Estado. También debe consignarse el cómo. En ello se puede indicar la necesidad de estudiar el pensamiento y las políticas de cada uno de los nuevos gobiernos respecto a la Iglesia. usualmente bienes inmuebles urbanos y cómo. situación lograda fundamentalmente a propósito del reforzamiento de las obras pías y. tanto desde los puntos de vista político y social como desde lo estrictamente económico. salvo biografías de personalidades. la propia Iglesia. más bien las Ordenes conventuales. reiterado a través de las primeras décadas de la República. hay que subrayar que prácticamente no se ha escrito nada en relación a los bienes materiales del clero secular. se siguieron buscando fórmulas eficientes para convertir 48 Colección Bicentenario . Aún cuando se sigue haciendo necesario el tratar de dimensionar esta riqueza con el objeto de poder observar más fehacientemente la verdadera situación existente al tiempo de la variedad de proyectos destinados a desamortización de bienes eclesiásticos. en algunos casos.en el interior de la sociedad. En segundo lugar.

sino muy fundamentalmente sobre las relaciones de identidad y nuevos patrones de conductas. las mayores incidencias se pueden observar en el clero secular. no sólo en términos de la historia europea o norteamericana. sino también para el caso de América Latina. mostraban pérdidas de sus antiguas consistencias: los dogmas de la majestad real y el de la majestad divina. especialmente por la particular situación de que sus miembros. pero también se construye la nacionalidad. sociales y económicas estaban básicamente insertos. entre dos poderes: el poder civil representado por el Estado y el poder religioso representado a su vez por la Jerarquía eclesiástica.antiguas dependencias conservadas bajo las formas tradicionales del censo en instrumentos de créditos e inversiones más modernas. establecimientos de nuevas disciplinas y controles. la sociedad chilena. En este caso. comportamientos. disminuyen el efecto de corto tiempo de las experiencias de emancipación y subrayan los diversos procesos. que están bajo los hilos conductores no sólo del surgimiento del Estado como institución. Surge el Estado Nación. Al terminar el siglo XVIII. política y religiosamente. largos. los nuevos análisis sobre Independencia y formación de las Naciones Estados. hoy en día. según un conocido escrito de Guillermo Feliú Cruz. se cimentaba sobre dos grandes principios místicos que. sin embargo. de acuerdo a sus propias condiciones familiares. Desde una perspectiva social. hablan de otras perspectivas de análisis. Las costumbres patriarcales comenzaban a transformase producto de hábitos y sentimientos Colección Bicentenario 49 . se inventa un nuevo concepto de pueblo y se desarrollan nuevas formas de sociabilidad popular. etc. de representaciones colectivas y de relaciones con las elites y grupos de poder. en sus diferentes jerarquías.

Fue este el primer sentimiento. la herramienta. sino también a las nuevas construcciones ideológicas que adoptaba la mayoría de la clase alta del valle central y gran parte de sus relacionados del Norte. el trabajo. Sobre ella. 50 Colección Bicentenario .extranjeros vinculados con familias chilenas. el mismo Feliú Cruz destacaba los sentimientos de patria y “chilenidad” formados a comienzos del siglo XIX. los españoles no representaban lo propio y sus autoridades. Al fin. 1976: 151). el rancho. virtudes. Sobre estas y otras diferencias sociales. por misérrima que fuera”. sin horizontes. serían elementos constitutivos de éstos (Feliz Cruz. lo nacional genuino de la Colonia… Era la elite intelectual. Casi tres cuartas partes de la población era mestiza. individualismo. crueles y altaneras. falta de solidaridad social con las clases inferiores. Según Feliú Cruz. con una vida ruda y triste. y profundo por las experiencias seculares. la casa. igualmente favorables a la Independencia. pero firme. sobriedad y tenacidad. 1971: 215-222). Jerarquía. Agregaba que los patrones fueron inculcando la idea de patria vinculada a la tierra en donde se había nacido y que el guaso campesino había formado un lenguaje característico por la intención. de la nacionalidad que entrevió el pueblo en el concepto de Patria” (Feliz Cruz. eran ajenas al país. vago. “el roto se incorporó enhiesto y vengativo para el combate. los criollos constituían “el elemento básico de la civilización europea. en Copiapó y La Serena. Todos sintieron y comprendieron que con la defensa del patrón resguardaban lo propio. situación que igualmente había alcanzado a los elementos de la clase baja que servían los intereses de sus patrones según las consideraciones de aquellos. No sólo se refería a las división de la sociedad chilena experimentada entre 1810 y 1814 entre partidarios y enemigos de la emancipación.

pese a los impactos de la coyuntura napoleónica y a las malas decisiones de la Corona española. Uno de sus temas centrales. creciendo dialécticamente en la medida que la nueva expansión capitalista del comercio superaba abiertamente las restricciones impuestas por el orden colonial. ellas se refieren a caracterizaciones de la sociedad en un momento determinado y no necesariamente a las lógicas del funcionamiento de las relaciones entre los sectores sociales descritos. para la gran mayoría mestiza y para muchos criollos que calzaban con los juicios de Feliú. no hay duda alguna de que la Independencia no fue una acción espontánea. del cuerpo social y del papel que le corresponde al Estado respecto de ellos. que puede ser tratado. sino que respondió a todo un proceso que se fue gestando internamente a partir de la conjunción de requerimientos de la modernización del siglo XVIII como en torno a las nuevas discusiones políticas y filosóficas sobre las relaciones del Estado con la sociedad que fueron.Aceptando o discutiendo las afirmaciones anteriores. Por el contrario. si no en términos profundos. Posiblemente. al menos desde otras perspectivas a las conocidas. El contexto más general de análisis habla de relación con la base doctrinaria del discurso independentista. incluso cuando se producen fenómenos bastante “anormales” como seguramente se observaban los movimientos juntistas en 1810. especialmente en lo que se refiere a las ideas básicas referidas a la naturaleza del hombre. es el liberalismo en términos de sus raíces ilustradas que Colección Bicentenario 51 . además de los efectos de las circunstancias políticas. no era posible ni fácil darse cuenta por donde se desarrollaban los acontecimientos y menos aún atisbar hacia donde se dirigían. Obviamente no es posible aceptar un cambio de actitudes profundas en un lapso corto de tiempo.

especialmente considerando los intereses económicos existentes detrás de ambas instancias lo cual. sino simplemente como naturales divergencias de opinión y de modos de ser ocurridos al interior de un mismo grupo. la relación del individuo con el Estado. 52 Colección Bicentenario . de no visualizarlos sólo en pasado. en realidad. pero. Este estudio. efectivamente. En todo caso. Precisamente. más a fondo. “democracia de los pueblos”. Salazar ha focalizado su enfoque en visualizar de qué manera la tradición corporativa de los Cabildos. de los planteamientos de Salazar se pueden deducir razones para explicarnos por qué el liberalismo filosófico y doctrinario terminó rápidamente siendo superado por un tipo de liberalismo económico sin grandes preocupaciones doctrinarias por el cuerpo social. aún cuando bien puede pensarse. es uno sólo: en la medida que emerge la sociedad civil. pero igualmente centralista. con otros fundamentos y legitimaciones. explica parte importante de los conflictos suscitados. teóricamente se resiente por la intermediación corporativa y por ello un problema muy importante es la nueva centralización del Poder en el Estado Republicano. en particular con la Iglesia. sino también en su relación con el presente. se estrelló con el militarismo y el “oligarquismo” del Poder Central. lineamientos básicos de lo que fue una coyuntura y un proceso.inciden en los derechos y libertades individuales tanto como en las relaciones entre estado y las instituciones. más que una descripción acabada de una historia particular y de sus detalles. igualmente. El problema. que las representaciones no tenían que ver necesariamente con grupos definitivamente independientes o antagónicos per se. más aún. tiene por objetivo el ordenar problemas y elementos de análisis que permitan hacer nuevos planteamientos y redescubrir.

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Liberalismo Moderado y Liberalismo Exaltado en España y en México María Eugenia CLAPS ARENAS Instituto Cultural Helénico marigencingen@yahoo.com .

56 Colección Bicentenario .

Pero además de esto. Para los primeros. podemos establecer que ideológicamente existieron diferencias de fondo entre moderados y exaltados. el 4 de agosto de 1820. cabe considerar que cada una de ellas tuvo a su vez subdivisiones y matices. quienes se opusieron a dicha medida fueron conocidos como “exaltados.n este trabajo me ocuparé de la división que se presentó en el liberalismo hispánico a partir de la década de 1820. Para los últimos. La división definitiva entre los liberales de la Península se debió a la disolución del ejército restaurador de la Constitución. si bien. la moderada y la exaltada. hasta las más exaltadas y radicales. conocido como Ejército de la Isla. el liberalismo hispánico decimonónico constituyó un gran mosaico ideológico que se movió desde las tendencias más moderadas e incluso conservadoras. misma que se manifestó con la aparición de dos grandes vertientes. Colección Bicentenario E 57 . Una de las discrepancias partía de la interpretación antagónica de las razones del fracaso del régimen liberal en 1814. En adelante. por lo que para el momento de la restauración constitucional en 1820 debía intentarse una fórmula más templada.”3. la lentitud del proceso revolucionario era responsable 3 Alcalá Galiano. 1955: 88. concitando contra ella una coalición de enemigos tanto nacionales como extranjeros. es decir. la revolución había ido demasiado rápido.

5 Ruiz Jiménez. 6 Carr.4 De esta manera.5 Es decir. En Madrid. los exaltados defendían la idea de que era necesario hacer de los integrantes del pueblo auténticos ciudadanos que participaran activamente en las decisiones de gobierno.de la falta de solidez del sistema. 58 Colección Bicentenario .] la existencia de una Constitución. contaría con la colaboración del rey Fernando. el poder de los radicales estaba en los clubs y en la prensa. residiendo ‘esencialmente’ en la nación.. la fuerza de los exaltados hacia 1820 estaba en las capitales de provincia y ante todo en el ejército de Rafael del Riego. patrimonio del radicalismo urbano del sur. 7 Carr. En suma. y en sus contactos con la masonería. supuestamente deseosa de medidas más radicales. en contraposición a los moderados.1: 40. que no se había ganado a la masa de la población.6 Ahora bien. que sostenían que un sistema liberal debía consistir en: [. 1970: 138. 1970: 139-140. un aparato legislativo y una minoría llamada a ejercer la labor de gobierno por delegación de la soberanía que. factores que les permitieron someter al gobierno a una serie de revueltas callejeras. ya que una Carta Magna con esas características respetaría las prerrogativas del monarca. 1968: 539. considerada como un elemento identificado con las demandas de la nobleza. [debía] ser ejercida a través de los órganos constitucionales. 1999: v.7 4 Artola.. los doceañistas confiaban en que una Constitución que introdujera una segunda cámara. en la ideología liberal moderada la participación popular directa en el gobierno tenía que estar muy restringida. Los exaltados eran pues anti aristocráticos y detestaban la idea de una segunda cámara. y que diera al poder ejecutivo cierto margen de libertad de acción.

neverías (para el caso de ciudades como Cádiz) o a veces incluso en domicilios particulares. la lucha política entre moderados y exaltados se incrementó. se explicaban los artículos de la Constitución a los asistentes. desprendida del grupo de liberales exaltados. durante este período las sociedades secretas y la masonería sufrieron un proceso de vigorización. lo que las llevó a un declarado intervencionismo político. además de que: los habituales de los cafés y tertulias patrióticas solían ir con frecuencia a Palacio a manifestar sus quejas y pareceres. especialmente la Iglesia. la Confederación Comunera. En efecto. Colección Bicentenario 59 . que llegó al extremo de reproducir las sesiones de las Cortes en las tertulias de los cafés. y se intercambiaban impresiones sobre las incidencias políticas más importantes. Los primeros sostenían que eran los excesos y desórdenes promovidos por las sociedades secretas y patrióticas los que trastornaban al país y fomentaban la oposición de los absolutistas. a cualquier régimen constitucional y desamortizador. Hacia 1821 surgió. que se reunían frecuentemente en los cafés. que conformó una especie de sociedad secreta que se deslindó específicamente de la masonería al considerar que esta última había perdido su carácter innovador y revolucionario y se había convertido en un grupo acomodaticio frente al liberalismo moderado prevaleciente en la dirección del gobierno 8 García León.8 De esta manera.Conforme avanzó el Trienio. donde se comentaban las sesiones de las Cortes. y a tomar dentro de ellas iniciativas que luego eran elevadas al ministerio y a las Cortes. mientras que la tesis de los exaltados destacaba la ambigüedad política del monarca y la oposición de los estamentos privilegiados. se constituyeron múltiples Sociedades Patrióticas en toda la península. 1999: 203.

9 Asimismo.español entre 1820 y 1823. los exaltados se declararon en pie de lucha contra el ministerio moderado. 1970: 141. que a la postre se convirtieron en irreconciliables. algunos de los moderados trataron de consolidar su posición y crearon una sociedad constitucional.” quienes propusieron la introducción de modificaciones en el texto constitucional. 9 Carr. Las autoridades de Cádiz y Sevilla determinaron ponerse en rebelión contra el gobierno hasta lograr la caída de dicho ministerio. y con la efervescencia política en el resto del país. Murcia y Valencia crearon una confederación. En Cádiz los extremistas llegaron a proponer volar el puente que unía la ciudad con la tierra firme y se pronunciaron por la creación de una República a semejanza de la Hanseática en dicha ciudad. Con esta situación de abierta rebeldía en Cádiz y Sevilla. tales como: el establecimiento de una Cámara alta y el incremento de la influencia monárquica con objeto de atraer a Fernando VII. la forma en que ambos sectores del liberalismo fueron radicalizando sus posturas. cuando el 4 de septiembre de 1821 el general Rafael del Riego fue destituido de su cargo como capitán general de la provincia de Aragón. A nivel nacional. Vemos. pues. 60 Colección Bicentenario . cuyos miembros fueron conocidos como los “anilleros. los exaltados se declararon únicos intérpretes legítimos de la opinión pública y. en su nombre. Sumado a esto. iniciaron una campaña de escritos contra la permanencia de los moderados en el gabinete. las provincias meridionales de Córdoba. la del Anillo.

10 José Canga Argüelles. ministro de Hacienda de México. particularmente en Inglaterra. dado que en El Mercurio se les responsabilizó del fracaso de la experiencia constitucional española y. José Canga Argüelles. estos sectores del liberalismo español continuaron sus discusiones. por gobiernos anteriores al de Guadalupe Victoria. del desastre financiero del periodo. pues a través de sus páginas se les exigió que en lugar de criticar. en clara referencia a las críticas de José Canga Argüelles contra el ministro de Hacienda mexicano José Ignacio Esteva.Éxodo del liberalismo Después del fracaso del Trienio. periódico veracruzano editado por Ramón Ceruti. dado que. también elaborada por liberales españoles pero éstos residentes en la capital inglesa y además todos ellos vinculados más bien al sector doceañista. comunero de origen gaditano. relativa a su gestión durante el año de 1825. encontramos que los editores de los Ocios. Colección Bicentenario 61 . En dicho texto. a personas “muy respetables” de la República mexicana. con los encargados de la revista londinense titulada Ocios de los españoles emigrados. y Pablo de Mendíbil. A ese respecto resulta muy ilustrativa la polémica que sostuvieron los editores de El Mercurio (1825-1827). por medio del órgano del que eran responsables en Londres. fueron atacados con dureza en la publicación veracruzana.10 se ocuparan de explicar y justificar su conducta durante el Trienio. por haberse deslindado del cumplimiento del pago de la deuda mexicana contratada en el extranjero. el autor español reprobó el desempeño del ministro mexicano. entre otras cosas. España “dejó de existir” por la falta de orden en las rentas y en la administración. Así. entre quienes destacaron los hermanos Jaime y Joaquín Lorenzo Villanueva. uno de los editores de los Ocios. y una vez en el exilio. en concreto. de acuerdo con la versión que encontramos en las páginas del periódico veracruzano. elaboró hacia 1826 una crítica a la Memoria presentada por José Ignacio Esteva.

Al cargo arriba mencionado. es decir. El Mercurio. se le sumó la acusación de que durante su periodo gubernamental. José María Queipo de Llano.11 Asimismo.13 Además de que muchos de ellos estuvieron en palacio con los guardias o en la habitación del rey el 7 de julio de 1822. del exilio de personajes como: Antonio Alcalá Galiano. en opinión de Ceruti.” y de transigir con la Santa Alianza. culpables de “capitulaciones vergonzosas. febrero. Descarado”. 1826: 2. El Mercurio. agosto. se acusó a los moderados de no haber reconocido la independencia de los gobiernos de la América emancipada cuando hubiera sido recomendable y oportuno hacerlo. en particular a Agustín Argüelles. 1827. los moderados persiguieron a destacados personajes españoles cuya participación había sido fundamental 11 “Sr. 13 “Los editores del Mercurio a los del Times de Londres”. Juan Romero Alpuente. José Moreno Guerra. José Canga Argüelles.por el incumplimiento en los contratos financieros y por los “disparates” que para su arreglo proyectó el ministro de Hacienda de 1820. conde de Toreno. 62 Colección Bicentenario . tratando de dar el golpe de gracia al gobierno constitucional. Álvaro Flórez Estrada y tantos otros que “no merecían verse sin patria. 1.” Con respecto al asunto de la independencia americana. 12 Clararrosa. 26.12 El caso es que Argüelles y sus allegados Francisco Martínez de la Rosa. y José de Calatrava fueron. 2006: 56-57. a quien se presentó como el principal responsable del gobierno moderado durante el Trienio y por lo tanto. algunos autores han sostenido que los comuneros estuvieron dispuestos a apoyarla e incluso alentaron la rebelión americana contra el gobierno español. ni más ni menos que el autor de la crítica a Esteva.

el rey siempre pudo ejercer las facultades extraordinarias que le confería la Constitución. como Rafael del Riego. en consecuencia. y terminaría por aquilatar el sacrificio de Riego y de Juan Martín Díaz (“El Empecinado”). los editores porteños vaticinaron que a la postre “el mundo culto” no olvidaría los hechos de la última revolución de España. los editores de El Mercurio apuntaron que fue el grupo de 1812 el que se hizo cargo del gobierno en 1820 y. como fue el caso de Pablo Morillo. volvieron a ponerlas a consideración del pleno y titubearon en muchas de las medidas que acabaron por no implementarse.en la restauración constitucional de 1820. durante su administración no castigaron a ningún conspirador y en cambio emplearon a muchos serviles en puestos de responsabilidad e influencia. Por otro lado. Además. pues la opinión pública española atribuía los males de la nación al ejército. Colección Bicentenario 63 .” de acuerdo con la apreciación de los exaltados. y las utilizó especialmente contra ayuntamientos y particulares que eran “muy patriotas y comprometidos. siendo que los verdaderos responsables del fracaso constitucional habían sido los moderados y sus ministerios. reconocería la constancia y sufrimiento de José María Torrijos y de tantos otros militares. Sin embargo. quien fue incluso desterrado por Argüelles. en lugar de haber declarado que ya habían pasado los ocho años constitucionales y con ello haber implementado directamente las reformas de la época gaditana. con lo que se haría justicia. De hecho.

especialmente durante los inicios de la primera república federal. caracterizándolos como serviles. Así. De esta manera. lo que no se puede establecer con claridad es su ideología durante estos años en los 14 Rojas. pues durante este periodo no hubo un grupo político que se asumiera como escocés.El caso mexicano Una de las formas de hacer política en el México independiente fue la organización de los ciudadanos en logias masónicas. centralistas y borbonistas (caracterización que ha llegado a nuestros días y ha sido asumida sin mayores cuestionamientos). fueron los yorkinos los que dieron a conocer públicamente la existencia de los escoceses ya que los designaron con ese nombre en sus escritos. durante los gobiernos de Guadalupe Victoria y Vicente Guerrero. de acuerdo con algunas investigaciones recientes. los yorkinos elaboraron una imagen pública sumamente negativa de los escoceses. 2008: 209. como verdaderos partidos políticos. De cualquier forma. llegando por momentos a controlar las intervenciones de los grupos políticos en la esfera parlamentaria y la opinión pública. monárquicos. es difícil establecer el proyecto político de los escoceses entre los años de 1826 y 1829. se debe tomar muy en cuenta que. 64 Colección Bicentenario . atendiendo a la hipótesis de la investigación que acabo de citar. las logias de yorkinos y escoceses establecieron los principios de asociación y lealtad más férreos del México independiente. 2003: 88-89. está claro que los escoceses existían y que como tales actuaban políticamente. las cuales funcionaron.14 Ahora bien. en los hechos. 15 Vázquez. Esto obligó a dicho sector a formular su defensa y a crearse una identidad política que causara menos rechazo entre la población. me refiero en concreto a los años de 1825 y 1830.15 Pero de hecho.

Colección Bicentenario 65 . Pablo de la Llave y Lucas Alamán.que más bien trataron de defenderse y desmentir la caracterización que de ellos hicieron los yorkinos. quien les 16 Rojas. José Ignacio Esteva y Miguel Ramos Arizpe.16 Después de la consumación de la independencia en 1821. José María Luís Mora y Francisco Manuel Sánchez de Tagle. que a ministros no masones. surgió otro grupo que también buscó su forma de expresión política y de inserción en el México de esos años.17 Así. con posiciones políticas influyentes y una cultura administrativa muy desarrollada. 2003: 131. decidieron cohesionarse en el mundo secreto de las logias para actuar políticamente contra un grupo no cohesionado. 17 Rojas. ni en el mundo masónico ni en el político. misma que se adscribió al rito de York. como Manuel de Mier y Terán. podemos establecer que las logias escocesas estaban integradas por el grupo de notables del polo aristocrático del país. entre otros. en septiembre de 1825 se estableció formalmente una nueva sociedad masónica en México. procedimiento para el cual los iniciados recibieron la colaboración del ya para entonces enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en la República. pero que representaba la posibilidad de crear un nuevo orden oligárquico en el país (es decir. o de quienes no se ha probado fehacientemente que lo hayan sido. 2003: 131. los escoceses). No obstante. Joel Roberts Poinsett. Estos personajes formaron un estamento que incorporaba lo mismo a masones escoceses como Francisco Molinos del Campo. Individuos como Lorenzo de Zavala. José María Alpuche.

En todo caso. ya que a sus reuniones no asiste el ministro ni mucho menos.18 De esta manera. 19 Fuentes Mares.19 Asimismo. desafiando así al grupo escocés. dadas las constantes sospechas que tenía la opinión pública mexicana con respecto a una supuesta injerencia de Poinsett en la política nacional. a la hegemonía de la Iglesia y sobre todo a los españoles borbonistas que aún residían en el territorio nacional. La retórica yorkina favoreció entonces asuntos como el federalismo. para el caso de la 18 Lerdo de Tejada.20 Conceptos en los liberalismos moderado y exaltado Revisaré ahora algunos de los conceptos que fueron utilizados por los moderados y los exaltados tanto en España como en México para presentar una comparación de los mismos y subrayar sus diferencias ideológicas. 66 Colección Bicentenario . hábil para la movilización popular. 1994: 165. pudo canalizar el poder residual de las masas urbanas y en parte de las rurales.” El Mercurio. la tolerancia religiosa y la influencia estadounidense sobre la europea en el país. y la mayor parte de ellos ni aun conoce a su ministro en México. Utilizaré para ello y a manera de ejemplo las ideas que expresaron algunos de sus pensadores más significativos como fueron. se fundaron cinco logias del rito de York en el país.” “Nota del Correo de la Federación. Los yorkinos se opusieron al centralismo en materia de organización política. acogidos a los beneficios del Plan de Iguala. la facción liberal populista tuvo cabida en sus filas: El yorkinismo [sic]. 1960: 173. 1857: tomo 2: 292-293. 20 Tella. apoyado por la mayor parte de la Iglesia y el ejército. 17 de mayo de 1827: 1. los yorkinos afirmaron que éstas eran infundadas: “Los yorkinos no dependen en nada absolutamente de los Estados Unidos del Norte.proporcionó las cartas para su instalación.

constituido por la naturaleza como dueño absoluto de ellas. ya que era la que correspondía a los individuos en estado de naturaleza. editor de una de las publicaciones gaditanas más controvertidas del Trienio: el Diario Gaditano.comunería española del diecinueve. ya que para convivir con los demás debió sacrificar espontáneamente en beneficio de sus semejantes aquella parte que. de Ramón Ceruti.21 En su Diccionario tragalológico (Cádiz. quien se encargó de El Zurriago. 1821). definió la libertad como el libre ejercicio de las facultades y acciones del hombre. mientras que la segunda era establecida y por lo tanto estaba acotada por las leyes. Los liberales decimonónicos se ocuparon en suma de la libertad civil del hombre. es oportuno considerar que los hombres de la revolución española de 1808 distinguieron entre liberad natural y libertad civil. el hombre era libre en esencia. quien publicó dos periódicos yorkinos en México. de aquella que limitaba su libertad natural absoluta en beneficio de la convivencia en sociedad. Con respecto al concepto de libertad.22 21 Antonio Rivera García. confirmando los planteamientos arriba señalados. ideólogo del liberalismo moderado en México. de Félix Mejía. 2003: 273-274. comunero establecido en Cádiz durante el Trienio. es decir. por convención especial de todos. pero en estado de sociedad no era dueño de ejercer la plenitud de su libertad. se calculó o consideró necesaria para la felicidad general. 2004. La primera era ilimitada. El Mercurio y el Correo de la Federación Mexicana y acudiré también a las definiciones e ideas que fueron planteadas por José María Luís Mora. José Joaquín de Clararrosa. 22 Clararrosa. José Joaquín de Clararrosa. Para este autor. “El concepto de libertad en la época de las Cortes de Cádiz” en Chust y Frasquet (eds). Colección Bicentenario 67 .

ni mantener una sujeción servil respecto de ningún tirano. consistía en la facultad de hacer.Ahora bien. y que se ubicó del lado del liberalismo doctrinario y moderado de la época. si la suerte del ciudadano dependía de su voluntad omnipotente. 1963: 504. “Comunicados”.24 Así. aunque fueran reyes perpetuos. B. siguiendo con este concepto. la palabra libertad había sido el pretexto ordinario de todas las revoluciones políticas. sin temor de ser reconvenido o castigado. la civil y la política. Todos los depositarios de la autoridad en cualquiera de los poderes políticos. Mora explicó que los pueblos serían libres bajo cualquier forma de gobierno. 24 Mora. quien recopiló en sus Obras Sueltas una serie de sus artículos periodísticos publicados en México durante la primera república federal. que el jefe de la nación fuese denominado presidente y que tuviera el cargo de forma temporal. si los que los mandaban. en opinión de un sector de los yorkinos mexicanos existía tres tipos de libertad: la natural. 1828: 2. marzo. equivalentes respectivamente a la libertad del hombre. no podían disponer a su antojo y sin sujeción a regla alguna. La libertad natural era el derecho que gozaba el hombre para disponer de sí a su albedrío. La libertad civil era el derecho que garantizaba la sociedad a todo ciudadano para que pudiera hacer cuanto no fuera contrario a las leyes establecidas. En su concepto la libertad civil del ciudadano. 7. todo lo que la ley no prohibiera expresamente. la del ciudadano y la de la nación.23 En la opinión de José María Luís Mora. y agregó que de nada servirían las formas republicanas. 23 A. la libertad política era el derecho que tenía toda nación a obrar por sí misma sin depender de otra. 68 Colección Bicentenario . Correo. ideólogo del liberalismo mexicano de las primeras décadas del siglo XIX. que era la que debía conservarse. Y por último. de la persona del ciudadano.

y encabezaron varias asonadas a lo largo del Trienio. tenemos que José María Luís Mora expresó que era un 25 “México 21 de marzo”. Pasando ahora a los conceptos de orden y anarquía. por lo tanto. éstas definiciones eran inversas en el diccionario de los “solares” (editores de El Sol. 1828: 4.25 Ahora bien. los yorkinos expresaron. Colección Bicentenario 69 . 21. a través de las páginas de su periódico Correo de la Federación Mexicana. En consecuencia. mientras que la anarquía era igual al empeño en trastornar las instituciones y privar a los mexicanos de la independencia. que en su diccionario el amor al orden era equivalente al deseo de sacrificarse por la independencia e instituciones federales. los comuneros apoyaron las insurrecciones que se sucedieron en España a partir de mayo de 1821. antes al contrario. Por su parte. la anarquía que produce una revolución libertaria no puede considerarse un desorden gratuito o carente de sentido. se le debe conceptuar como un evento plenamente justificado. donde amor al orden significaba afecto al gobierno español y a “Fernando el Bruto”. Siguiendo con la interpretación de los “correistas”. Entonces. tenemos que entre los comuneros españoles encontramos claramente expresada la idea de que el orden que convalidaba un sistema carente de libertades atentaba contra la naturaleza del ser humano. Correo. tales como los desórdenes en Sevilla y Cádiz. como un ejemplo de la postura del liberalismo moderado con respecto a esta cuestión. o sea liberales moderados). marzo.tenían pues la obligación de evitar las agresiones injustas a los particulares. la lucha contra ese tipo de gobierno estaba plenamente justificada. mientras que la anarquía era la oposición a las inicuas maquinaciones del gabinete de Madrid.

2006: 22. Clararrosa fue admirador de la Revolución francesa. 27 “Variedades”.30 26 Mora. El Mercurio. Madrid. 1826: 2. 1963: 494. El Mercurio. 29 “Nota de los editores”. No. Por lo que respecta al fenómeno de la revolución. apoyó a aquellos oradores que en la “Fontana de Oro” expresaron que dicha prerrogativa era un don del cielo. mayo. el gaditano apuntó que Napoleón había dado lecciones de gobierno a todos los reyes. El Zurriago hizo referencia en varias ocasiones a lo largo de 1821 a que la guerra civil era un derecho de los pueblos para defenderse de los malos gobiernos.26 Es decir. independientemente de que estuviera o no de acuerdo con ellas: […] el orden público se mantiene por la puntual y fiel observancia de las leyes […] no hay cosa más frecuente que ver hombres a quienes desagradan las leyes y cuyas ideas les son contrarias. 1821. El Zurriago.28 El Mercurio de Ceruti presentó también una opinión bastante positiva del citado acontecimiento francés. como humillante le es hoy sufrir a los Borbones. 26. pero que al mismo tiempo […] las observan religiosamente […]. 28 Clararrosa.deber del ciudadano someterse a las leyes sancionadas por la Constitución. Imprenta de la Minerva española. 1826: 3.27 Por su parte. el orden debía ser conservado ante todo y en cualquier circunstancia. 70 Colección Bicentenario . acontecimiento que deseaba ver extenderse a España. 5: 7. 30 “A los papeles de México”. que fue sin duda el evento revolucionario europeo por antonomasia: […] cualesquiera que hayan sido sus desórdenes y resultados hijos de la inconstancia. [la revolución] fue tan gloriosa para Francia.29 Asimismo. 12. y en consecuencia. julio.

se dirigían a ese objeto. 1828: 4.32 Pero. bien podía seguir una dinámica propia rebasando las intenciones originales de sus líderes.34 Pero también existían las que eran resultado de largas crisis a las que no se podía designar causa directa y precisa. mismo que. Colección Bicentenario 71 ... al que los pueblos podían recurrir para liberarse de un gobierno opresor y tiránico: Las revoluciones […] son como las tempestades. Correo. y otra vez el ejemplo utilizado fue el de la Acordada: […] las revoluciones no pueden ser detenidas hasta donde se quiere. Corre. o lo que ellos querían hacer aparecer como tal. Mora.33 José María Luís Mora expuso por su parte que existían revoluciones felices. enero. 1829: 4. la revolución era un proceso social legítimo. 13. en todo caso. Y de hecho. Correo.” consecuencia del despotismo imperante.. como aquellas en las que los participantes sabían lo que querían. 31. 1829: 4. junio. estaría fomentando un evento revolucionario. amenazaron constantemente al gobierno nacional advirtiendo de que si éste no acataba la voluntad popular. una vez desatado. Son torrentes que todo lo arrastran y se llevan muchas veces de encuentro a sus autores. que producían un 31 32 33 34 “México 4 de febrero”. porque purifican la atmósfera [. y una vez que lo conseguían. todo volvía al reposo. los “correistas” expusieron que vivían en un “siglo de revoluciones. los editores justificaron plenamente cuestiones tales como la revuelta de la Acordada en ciudad de México (noviembre-diciembre de 1828).31Así. considerando que se había tratado de una “asonada liberadora”. 4. 1963: 647. “México 13 de junio de 1829”. La revolución se precipitó y no sabemos aun hasta donde se detendrá.].De acuerdo con la interpretación que encontramos en las páginas del Correo. febrero. por lo que dichos fenómenos constituían una fermentación regeneradora por demás positiva para las sociedades. “Manifiesto de Zavala”.

el desorden en que cayó la sociedad dejó desprotegidos a los hombres. comulgan con las doctrinas y teorías más exageradas. aspiraron a crear uno totalmente nuevo. y el individuo antes moral por la sumisión al orden establecido. Esto hizo que en poco tiempo la destrucción fuera total: Tales son los inconvenientes de toda revolución emprendida sin objeto decidido y determinado y sólo por satisfacer un sentimiento vago. 1963: 649. 35 Mora. hombres educados en una clase inferior y no acostumbrados a vivir en una sociedad que suaviza el carácter y disminuye la violencia natural de la vanidad. Durante su desarrollo. entonces apareció en ellos su natural ferocidad.incendio general y que no contenían en sí ningún principio saludable que pudiera dirigir sus progresos y a las que sólo podía poner término el cansancio o la casualidad. más tarde que temprano. tomando a la letra y sin modificaciones cuanto ciertos autores afirman acerca de conceptos como libertad e igualdad. Cuando los hombres piden a gritos desacompasados la libertad sin asociar ninguna idea fija a esta palabra. En este tipo de revoluciones se presentan. recobró toda la violencia de su carácter primitivo. Esta clase de individuos. La idea de una renovación completa sedujo a los hombres. que no contentos con modificar el orden existente. Para el primero la revolución era un derecho y un bien de las sociedades. La Revolución francesa fue para Mora un ejemplo de este tipo de revoluciones. no hacen otra cosa que preparar el camino al despotismo. a la que llaman aristocracia. trastornando cuanto puede contenerlo. encarnizados contra todo género de distinción que proporciona superioridad. 72 Colección Bicentenario . para los segundos una calamidad cuando el fenómeno no estaba bien acotado.35 Quedan claras pues las diferencias que en este punto presentaron el liberalismo exaltado y el moderado. civilizándola.

las logias masónicas constituyeron una de las sociedades secretas más extendidas tanto en España como en Hispanoamérica ya en el siglo XIX. Por último. la manera de oponerse a la actividad de los aristócratas era. tuvieron más bien un carácter político de oposición a las medidas tomadas en la Península y que les afectaban como posesiones ultramarinas que eran. abordaré la cuestión de las sociedades secretas. o sea. en su opinión. De acuerdo con los encargados del Correo. Para el caso de Hispanoamérica. mientras que para los exaltados el ciudadano probo era el que estaba dispuesto a manifestarse contra un gobierno injusto. el grupo aristócrata americano. constituía una sociedad secreta funesta a la nación puesto que. el beneficio o el perjuicio que pudieran causar las sociedades secretas dependían de la nación en la que se establecieran y del origen de sus miembros. 14. Así. cabe subrayar que para los moderados el individuo “moral” era aquel que se sometía al orden establecido. quizá la revolución de independencia angloamericana sea un buen ejemplo del movimiento social contenido y perfectamente delimitado al que se refirió Mora como la revolución ideal. los yorkinos. equivalente a los escoceses. Por otro lado. 1828. se reunía con el único propósito de elaborar planes contrarrevolucionarios y por lo tanto sus intereses eran contrarios a los del pueblo americano.En este sentido.36 36 “Noticias Nacionales”. Ahora bien. Colección Bicentenario 73 . Ahora bien. Correo. en su concepto. En España adquirieron las formas de reunión y retomaron los temas cuya discusión fue característica en las Sociedades de Amigos del País. marzo. la creación de una sociedad integrada por los verdaderos amantes de la libertad y de la patria. puesto que fueron un fenómeno característico del ámbito hispánico a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX.

eran sumamente útiles a las ciencias. En este sentido.” los “anilleros”. Ahora bien. 1827: 1.37 Ceruti apuntó. ya en México. ya que por su naturaleza eran contrarias al orden establecido. las sociedades secretas de cualquier tendencia eran semilleros de la anarquía y el desorden. es lógico suponer que existieron “los buenos”. No obstante. Este liberal mexicano también apuntó que en los sistemas “libres” las logias y tenidas masónicas resultaban. 1963: 643. pretendiendo darle dirección o entorpecer su marcha: […] no dudo en afirmar que son inútiles y perjudiciales a los intereses públicos. los “malos masones” de España dividieron a la sociedad. prueba inequívoca de lo pernicioso y perjudicial de las mismas.En opinión de Mora. Este autor expresó que la mayoría de los gobiernos en cuyo territorio había aparecido esta especie de asociaciones.” y sus “criaturas. El Mercurio. el gaditano 37 Mora. mientras no pasaran de tales ni aparecieran con un carácter político. 74 Colección Bicentenario . a la ilustración pública y en una palabra. a la humanidad. movimientos irregulares y contorsiones extravagantes […]. si hubo “los malos”. las asociaciones puramente científicas y de beneficencia.38 De acuerdo con su opinión. En cambio las asociaciones políticas que se formaban con objeto de ocuparse del Gobierno y de los asuntos públicos. que en España existieron los “malos masones. 13. enero. [no son más que…] una ridícula y despreciable reunión de locos mansos que se entretienen y pasan el tiempo en hacer gestos extraños. se habían empeñado en su entera y total abolición. a más de inútiles. Lo único que justificaba la existencia de dichas asociaciones era la falta de libertad. 38 “Nota de los editores”. intrigando contra los verdaderos constitucionales. ridículas: Si no tienen por objeto la beneficencia pública que les dé algún interés. en el concepto de Mora.

tenemos que los “anilleros” españoles eran equiparables en México a los “novenarios” e incluso a los “imparciales”. 39 “Nota de los editores”. Colección Bicentenario 75 . eran agrupaciones que habían cambiado de denominación para confundir a los ciudadanos. 15.39 Siguiendo con su apreciación.afirmó en El Mercurio que se debía considerar que la masonería fue en gran medida la que difundió la Ilustración por todo el orbe. 1827: 1. por eso había que tener mucho cuidado con ellos. por lo que merecía cierta consideración. pero cuyos fundamentos ideológicos e intereses estaban del lado de la reacción absolutista. al igual que en España. abril. El Mercurio. la que alimentó al cristianismo cuando fue perseguido y la que resucitó las libertades patrias oprimidas. ya que.

conocidos como “léperos” (los pobres de las ciudades). y sobre todo. debía mantenerse al margen de la política. de obtener un cargo público o alguna otra prebenda. Ahora bien. se prestaron a participar en motines y revueltas a cambio de la promesa.Conclusiones A manera de conclusión podemos apuntar que el liberalismo para los exaltados fue aquel sistema que salvaguardaba los intereses y el pleno desarrollo de los individuos en sociedad. muchas veces incumplida. la revolución era un proceso legítimo al que las sociedades debían acudir en defensa de sus intereses. el ciudadano ideal tenía que constituirse en un elemento vigilante y combativo. La administración de los estados debía estar a cargo de los “hombres de bien. Así. de los individuos educados y decentes. y se le trató de atraer y seducir a través de medidas populistas de toda índole. Es decir. En ese sentido los moderados 76 Colección Bicentenario . y para conseguirlo el gobierno tenía que evitar desórdenes y anarquía. que tenía la obligación de observar el comportamiento del gobierno para derribarlo a través de un proceso revolucionario en caso de que atentara contra sus prerrogativas dentro de un régimen liberal. las diferencias ideológicas entre el liberalismo moderado y el liberalismo exaltado fueron muchas y profundas. como hemos visto. los procesos revolucionarios.” es decir. en México los grupos emergentes de las ciudades. En la ideología de los moderados el buen ciudadano. De allí que la indiferencia en cuestiones de índole política fuera considerada incluso como un delito. debía garantizar los derechos políticos del ciudadano. En consecuencia. Sin embargo. De esta manera. el elemento popular fue llamado por los exaltados a participar en los gobiernos. y particularmente el elemento popular.

sistemas filosóficos y políticos a la par que de todo tipo de mercancías. la mayoría de los liberales españoles de todas las tendencias apoyaron la emancipación hispanoamericana como una forma de debilitar el absolutismo. Esto nos permite considerar la importancia del espacio Atlántico y su constante flujo e intercambio de ideas. En suma. se esforzaron porque los regímenes de la América continental introdujeran en su orientación política el ideario que ellos mismos habían tratado de implementar en España. Colección Bicentenario 77 .estuvieron dispuestos a negociar con las formas tradicionales de gobierno. En esta dinámica. y los que se refugiaron en los nuevos estados. el ideario liberal en sus vertientes moderada y exaltada fue el mismo tanto en Europa como en América. sus circunstancias y las fechas en las que se fue estableciendo. y sólo experimentó pequeñas variaciones dentro de cada una de ellas dependiendo de los países. después de la caída del constitucionalismo en España (1823).

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Instituciones políticas y libertades públicas en el espacio provincial mexicano.com.mx asamadrid@hotmail.com . 1812-1825: del liberalismo español al constitucionalismo local Marco Antonio LANDAVAZO Agustín SÁNCHEZ ANDRÉS Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo Instituto de Investigaciones Históricas marcolandavazo@yahoo.

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algunos de los cuales tuvieron una destacada actuación en la hechura de la constitución de 1812 como Miguel Ramos Arizpe y José Miguel Guridi y Alcocer. la participación de diputados mexicanos en las Cortes. a través de la introducción del modelo de gobierno provincial que consignaba el título VI de la Carta. pero además. supuso un aprendizaje y un conocimiento que luego se advirtió en la elaboración de la primera constitución política mexicana. La Constitución de Cádiz ejerció en efecto una influencia fundamental en la dinámica política mexicana de los años 18121814 y sobre todo entre 1820 y 1823. la federal de 1824. quizá convenga volver la mirada a ese modelo transplantado a la realidad mexicana a partir de su dimensión constitucional local. Creemos que el análisis de la manera en que fueron concebidos y diseñados los órganos del poder local por las 85 N Colección Bicentenario . Aunque han sido bien estudiadas las figuras centrales del modelo de gobierno provincial –tanto la Diputación Provincial como los ayuntamientos constitucionales–. y en las constituciones locales que cada una de las entidades federativas se dio para sí entre 1825 y 1827.o parece haber duda acerca de la importancia que tuvo el liberalismo gaditano en la configuración política e institucional de México en el tránsito de la época colonia a la vida independiente.

pero también lo es que constituyen un marco jurídico referencial indispensable para analizar no sólo la concepción del diseño institucional que en ellas se expresa sino también los comportamientos públicos que buscaban alentar o reprimir. en el Pacífico sur. Es cierto que las constituciones –como en general el conjunto de leyes. tributando obediencia al rey y ofreciendo su colaboración. Guanajuato. y Puebla y Guadalajara que. (Nava Oteo. los cabildos civiles en México reaccionaron casi en masa en un registro legitimista.constituciones locales del régimen constitucional de 1824 puede arrojar luz sobre los alcances y los límites de liberalismo mexicano en su vertiente institucional. Desde antes de Cádiz los ayuntamientos habían mostrado un papel protagónico en la vida pública novohispana. A despecho de esa reacción tradicional y conservadora. Valladolid y Tlaxcala. Oaxaca y Acapulco. Ante la forzada ausencia del monarca y el vacío de poder que se produjo en la metrópoli tras la invasión francesa de la península. reglamentos y otros ordenamientos legales– no siempre fueron observadas y cumplidas escrupulosamente. 1973) 86 Colección Bicentenario . Veracruz. Campeche y Mérida. ciudadanía y espacio local Uno de los primeros efectos del constitucionalismo gaditano fue la ampliación del espacio municipal en México. en el norte. los cabildos mostraron una vitalidad institucional digna de notarse: las representaciones enviadas al gobierno virreinal fueron hechas a lo largo y ancho de la geografía novohispana. por casi todas las villas y ciudades. Monterrey y Zacatecas. sobre todo en la crisis política de 1808. en el Golfo. eran los principales centros urbanos. en el centro. Liberalismo. desde Chihuahua. junto a la ciudad de México.

Rodríguez O. 1985: 38. encabezó un movimiento que propuso al virrey José de Iturrigaray la integración de un Congreso formado por representantes de las ciudades. que habría de ocuparse de las tareas de gobierno. soberanía que debían tomar a resguardo para devolverla a Carlos IV o al Príncipe de Asturias o a los señores infantes. Las cosas tomaron un giro distinto a partir de la promulgación de la Constitución de Cádiz en 1812. una vez que salieran de la “opresión” a que estaban reducidos (García. En la carta que Azcárate envió al virrey el 19 de julio. la nobleza. el Ayuntamiento de la Ciudad de México se amparaba en los postulados pactistas según los cuales si el rey faltaba la soberanía regresaba al pueblo. autónomo respecto de España pero dependiente de la persona del monarca. los cabildos civiles. afirmaba que por ausencia del rey la soberanía residía en todo el reino. Sin embargo. por su parte.. o sea.). El artículo 312. Villoro. en su artículo 310. por su parte y como es sabido. en tanto el rey estuviese ausente. 1997: 40-47. es posible encontrar ahí los gérmenes de una postura política que defendía el ejercicio de la soberanía por parte de los ayuntamientos. el oidor Jacobo de Villaurrutia o el fraile mercedario Melchor de Talamantes eran los principales exponentes de lo que se ha dado en llamar el partido autonomista.El ayuntamiento de la ciudad de México. el clero y los “Tribunales superiores”. Como se sabe. es decir. aun y cuando esos orígenes se formulaban en un registro tradicional. ordenaba que los funcionarios de Colección Bicentenario 87 . que debían establecerse gobierno locales en toda localidad que tuviese por lo menos mil habitantes. 1984: 43-63. en particular en los tribunales superiores y en los cuerpos “que llevan la voz pública”. Ciertamente. Miembros del Ayuntamiento como Juan Francisco Azcárate y Francisco Primo de Verdad. la Carta postuló. el grupo de políticos que pugnaban por la creación de un gobierno americano.

la desintegración del espacio político virreinal. desencadenó un “masivo proceso de transferencia de poderes del Estado a las comunidades locales”. Otros autores han cuestionado la idea de una soberanía compartida por los ayuntamientos. Según la tesis defendida hace tiempo por Antonio Annino. lo cual llevó a su extremo. El primer artículo propició. El segundo concretó la ciudadanización de los electores y llevó el gobierno representativo a los niveles más inferiores de la jerarquía político-administrativa. Es lo que se ha llamado una “revolución territorial” de los pueblos mexicanos. y se sintieron por tanto autorizados a ejercerla a través de sus ayuntamientos (Annino. en la medida en que la utilización selectiva de los principios liberales que trajo consigo Cádiz por parte de dichos pueblos llevó a éstos a defender sus tierras y sus privilegios en nombre de la soberanía local. como ya señalamos. a su vez. 1995a: 177-226). en la medida en que la Constitución de Cádiz y las constituciones mexicanas dieron a los ayuntamientos un carácter de 88 Colección Bicentenario . pues a partir de su aplicación se establecieron cientos de ayuntamientos en todo el virreinato. El asunto de fondo estribaba en las ideas de soberanía que estaban en juego: las comunidades indias y territoriales entendieron la idea abstracta de soberanía del “pueblo” como soberanía de los “pueblos”. permite advertir una reformulación en clave liberal de la idea del territorio como fuente de derechos políticos y de libertades colectivas frente al Estado y no sólo como un recurso económico. una notable ampliación del espacio municipal mexicano. en los años de 1812-1814 y sobre todo 1820-1823. la experiencia electoral que produjo en México la vigencia de la Constitución de Cádiz. gracias precisamente a la proliferación de ayuntamientos constitucionales y a la difusión del voto. por otra parte. regidores y síndicos– debían ser nombrados por medio de una elección.los ayuntamientos –alcaldes. lo que.

la del ciudadano-vecino. La idea de ciudadanía establecida por Cádiz cobró por ejemplo una forma particular de concreción en los pueblos y las localidades novohispanas. el antiguo habitante de las ciudades ibéricas y americanas. incluidas las comunidades indígenas. 1995a. 2002: 113-120). a partir de una “asimetría” que se observa en la Constitución entre la idea de la soberanía y la idea del territorio: la primera abstracta.entidades puramente administrativas y en lo absoluto como órganos de gobierno representativo. y la horizontal. lo que a su vez transformaba a la comunidad local en la fuente de los derechos políticos liberales. Como quiera que haya sido. 209-226. Se planteó entonces el problema del voto: ¿quién decidía quién votaba? A menudo eran las denominadas juntas electorales de parroquia. amparados en una concepción sui generis de los principios del constitucionalismo liberal gaditano. Esto significaba “constitucionalizar” el tradicional principio de notoriedad social. En tanto los ayuntamientos proliferaron entonces Colección Bicentenario 89 . se producían entonces dos tipos de ciudadanía: la vertical que iba de la parroquia a la provincia. Esta asimetría propició. pero la segunda ligada a las culturas locales. lo cierto es que los ayuntamientos actuaron a menudo como instituciones de gobierno que compartían el ejercicio de la soberanía. Annino. y por tanto subordinadas a otras instituciones políticas de mayor envergadura (Ávila. única y que tiende a homologar. que la idea de ciudadano estuviera asociada a la de “vecino”. Y como también existían otras juntas electorales de mayor jerarquía (las de partido y las provinciales) al establecerse un sistema electoral indirecto. 1999: 159-187). pues los constituyentes extendieron la vecindad a los indígenas (Annino. cuando éstas supieron aprovechar los requisitos para definir quién era ciudadano y quién no. como observó Annino.

con la carta gaditana. al menos. desde el siglo XVIII. la conformación de los estados que darían forma a la República Federal Mexicana en los años 1823-1824 fue en realidad. pero la coyuntura de crisis política y de guerra impidió a éstos ejercerlas. Considerando esos elementos. Quizá de mayor trascendencia política y administrativa fue la creación de la Diputación Provincial. A ello debía sumarse una cuestión de índole jurisdiccional: Cádiz quitó a los funcionarios locales 2 de las 4 causas (la civil y la criminal) para dárselas a un cuerpo de jueces. 1994: 39). la difusión de la ciudadanía moderna consolidó las periferias sociales más que los centros. por ejemplo. De hecho. que no era otra cosa más que la capacidad de los diferentes grupos de interés existentes en el ámbito local y provincial para encontrar los mecanismos a través de los cuales llevar a cabo las tareas de gobierno (Carmagnani. como observó Marcello Carmagnani. aun cuando se les quiso convertir en entidades puramente administrativas. A lo largo de ese siglo las diferentes áreas que conformaban la Nueva España desarrollaron una capacidad de autoadministración. 1995). sino a una disputa por el control de la ciudadanía que los pueblos habían logrado (Annino. la “explicitación” de una preexistencia que databa. Nettie Lee Benson. Annino ha planteado que el problema de la gobernabilidad en el México republicano no se debió a una cierta herencia colonial contra la cual se tuvo que luchar para difundir el constitucionalismo liberal. terminaron monopolizando la nueva ciudadanía. pues su implantación en México y su actuación estarían asociadas a los orígenes del federalismo mexicano en la medida en que dieron lugar a la conformación de estados independientes (Benson. 1995b: 10-25). creándose un vacío jurisdiccional que terminaron por llenar los ayuntamientos. 90 Colección Bicentenario . como ha sostenido. De esta manera.

el Rey decretó las instrucciones para reinstalar las diputaciones provinciales. Una vez restablecida la Constitución. pues se desconoce si la de San Luis lo hizo. las áreas novohispanas asumieron una suerte de “visualización” al adoptar una nueva dimensión institucional mediante la asunción y establecimiento del sistema de gobierno local. entre 1820 y 1823. No era gratuito que algunas provincias –la de Chiapas. y para noviembre de 1820 se habían renovado ya Colección Bicentenario 91 . pues el gobierno provincial fue ampliando su extensión. Benson afirma que muchos actores políticos las reconocieron como medios eficaces para obtener más autonomía local y provincial. Guatemala y la de San Luis Potosí. pues en algunos casos las diputaciones asumieron plenos poderes como gobiernos locales autónomos. Nueva España. al pasar de siete diputaciones a veintitrés. pues el decreto de 23 de mayo de 1812 ordenaba que se establecieran diputaciones en cada una de las provincias designadas en el artículo 10 de la Constitución. El segundo periodo de vigencia de la constitución. más una adicional en San Luis Potosí: Provincias Internas de Occidente. por ejemplo– reclamaran el derecho de contar con una diputación propia (Benson. Provincias Internas de Occidente. Ese proceso tuvo lugar durante los años finales del periodo colonial. Yucatán. Para agosto de 1814 se habían instalado ya al menos seis de ellas.Con la Constitución de Cádiz y la creación del modelo de gobierno provincial integrado por las figuras de los ayuntamientos. Nueva Galicia. Durante el primer periodo de vigencia de la Constitución se crearon siete diputaciones. fue sin embargo mucho más significativo. 1995: 33-54). y sobre todo sus atribuciones. jefes políticos y diputaciones provinciales. particularmente entre 18121814 y sobre todo entre 1820-1823. Aunque la duración de las primeras diputaciones fue efímera ya que la constitución se derogó precisamente en ese año de 1814.

Arispe (Sonora y Sinaloa). Después de una larga discusión. Pero el proceso de fragmentación continuó. el dictamen de la comisión que conoció del caso recomendó que se estableciera una diputación provincial en la capital de cada una de las intendencias con jurisdicción sobre su territorio. Chiapas. Para marzo de 1821. mientras tanto. Yucatán. 1995: 55-66). cuando las Cortes sesionaron en su segundo periodo de sesiones. Veracruz. descontando la de Guatemala. entre ellas las de Puebla. Sin embargo. y que a la de San Luis Potosí se agregara la provincia de Zacatecas. y otras provincias. México. aunque no eran intendencias. Sinaloa y las Californias. Para entonces México había proclamado ya su independencia respecto de España. otra en Valladolid de Michoacán que comprendiera la provincia de Guanajuato. creándose una diputación en Arispe con jurisdicción sobre Sonora. Guanajuato. cuyos ayuntamientos escribieron representaciones que enviaron a través de sus respectivos diputados a Cortes (Benson. Provincias Internas de Occidente. Provincias Internas de Occidente. Querétaro y Nuevo México. Oaxaca. Puebla. Nuevo Santander. otras provincias alzaron la voz para reclamar un trato igual y ser autorizadas para instalar sus propias diputaciones. los diputados americanos propusieron que se ampliara el número de esos cuerpos. los diputados americanos habían logrado forjar un amplio apoyo en su demanda de ampliar el número de diputaciones.las seis asignadas a México. Michoacán. por su población y sus instituciones. La propuesta fue aprobada en noviembre de 1820. Oaxaca y Veracruz. Zacatecas. Así. las Cortes aprobaron el 9 de mayo de 1821 el decreto en esos términos. Para fines de ese año se habían instalado ya catorce diputaciones: Guadalajara. reclamaron autonomía administrativa: Tlaxcala. sobre la base de que las intendencias. En las Cortes. San Luis Potosí. de modo que la propuesta 92 Colección Bicentenario . debían ser consideradas provincias.

un mes antes de la promulgación de la Constitución Federal. la independencia no sólo fue la de México respecto de España sino la de las provincias respecto de un centro político que por lo demás estaba en proceso de construcción. la independencia de México llevó las aspiraciones autonomistas a la disolución de los vínculos interprovinciales y al ejercicio en la práctica de una suerte de soberanía local. las de Jalisco. Coahuila. y pugnaran por la federación. fruto del desmembramiento de las provincias norteñas y de Yucatán (Benson. pues se agregaron las de Texas. desde las propias provincias. Chihuahua. Lo significativo de este proceso no es tanto el crecimiento del número de diputaciones sino la manera en que se hizo: como resultado de un impulso local. Un año después. o para decirlo de otra manera. No resulta extraño por todo ello que durante 1823 varias provincias. no sólo las provincias propusieron el establecimiento de ese cuerpo consultivo sino que lo instalaron sin autorización previa. empezaran a adoptar disposiciones que tendían al establecimiento de gobiernos estatales independientes y congresos constituyentes. o la solicitud de sanción de su previo establecimiento.de creación de diputaciones. estaban ya instalados todos los Colección Bicentenario 93 . Yucatán y Zacatecas principalmente. 1995: 67-69). De alguna manera. pues en muchos casos. ante la ausencia de un poder soberano supraprovincial. y para septiembre de 1824. Para 1822 eran ya 18 diputaciones establecidas. sobre todo una vez proclamada la independencia. no tuvo que hacerse a las Cortes españolas sino a los órganos de gobierno mexicanos. Antes de la promulgación del Acta Constitutiva de la Federación se habían erigido ya 10 estados y cuatro congresos constituyentes estatales. el número aumentó a 23. Sonora y Sinaloa. Tabasco. Oaxaca. Durango. Nuevo León.

En un punto se puede observar la importancia de los estados: la elección del presidente. Vázquez. 1995. hecho observable. en el Manifiesto dirigido a la Nación. fueron los estados quienes constituyeron en los hechos la República. estipulaba la forma en que debería elegirse al titular del poder ejecutivo: las legislaturas estatales elegirían cada una dos individuos. en los artículos 79 al 93 de la sección primera del Título IV. Barragán Barragán. La Constitución Federal de 1824. Es por ello. que la constitución federal de 1824 estableciera un modelo de gobierno casi confederal. 41 “Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. gobernaba no ciudadanos sino estados.congresos y todos los estados. también. 94 Colección Bicentenario . en el que los estados de la federación tenían un papel político fundamental. en esa misma tesitura. 1994: 135-163. p. 1994: 54-57. 1988. tomo I. Tampoco es para sorprenderse. Dicha Cámara tenía la facultad de decidir quién sería presidente si se producía un empate entre candidatos o cuando ninguno alcanzase la mayoría de votos41. Como hemos dicho en el párrafo precedente. una vez revisada y calificada por la Cámara de Diputados la elección. por ejemplo. a diferencia del norteamericano. 40 “El Congreso General Constituyente a los habitantes de la federación” en Colección. de los cuales sería nombrado presidente quien reuniera la mayoría absoluta de los votos. así como “la de la invención original de las instituciones que ha dictado”40. que la división de estados y la instalación de sus respectivas legislaturas “podrán decir si el Congreso ha llenado en gran parte las esperanzas de los pueblos”. en el impuesto que cada estado debía pagar a la federación. Se ha afirmado en el mismo tenor que el Gobierno Federal Mexicano. que el Congreso General Constituyente declarara. II-IV y VII. y que ello impedía que se atribuyera “toda la gloria de tan prósperos principios”. caps.21. 1993: 24-25). Benson. llamado “contingente” (Carmagnani.

México. de establecer sus propios textos constitucionales. Tabasco. Los estados eran Chiapas. a través de sus respectivos congresos. 1989. Jalisco. Michoacán. pp. San Luis Potosí. Chihuahua.Liberalismo y poder local en las constituciones estatales del régimen constitucional de 1824: alcances institucionales Una vez promulgada la Constitución Federal de 1824. a partir de octubre de 1824. 82-83. los estados se habían constituido con anterioridad a la promulgación de la constitución. Veracruz. todas ellas observaban. Las constituciones locales partían. Coahuila y Tejas. Durango. Santa Fe de Nuevo México y Tlaxcala. Colima. el principio de la división de poderes. para su gobierno interior. Colección Bicentenario 95 . la constitución de Coahuila: su artículo 1824” en Las Constituciones. Baja California. representativa y popular. Como hemos señalado. del modelo impuesto por la constitución general y el acta constitutiva de la federación. sea por caso. Tamaulipas. Oaxaca. Los territorios eran Alta California. Lo ilustra muy bien. y para el mes de marzo de 1827 se publicaba la última de las constituciones locales. una serie de principios fundamentales: la soberanía popular. los que junto a cinco denominados “territorios” constituían las “partes” de la Federación. Guanajuato. la de Coahuila y Tejas. Sonora y Sinaloa. Querétaro. Puebla de los Ángeles. en sus términos básicos. las recién creadas entidades federativas –los llamados estados libres y soberanos– se dieron a la tarea. Yucatán. la forma de gobierno republicana. Zacatecas. la exclusividad de la religión católica. Nuevo León. por tanto. de modo que sólo esperaban que ésta tuviese lugar para iniciar procesos de elaboración de sus respectivos códigos fundamentales. justamente. La Constitución Federal reconoció la existencia de 19 estados. Eso mismo hicieron.

el 22 que el Gobierno del Estado era “popular representativo federado”. las tensiones entre los poderes legislativo y ejecutivo en el nivel local. en prácticamente todas se postulaba. El artículo 25 de dicha constitución estipulaba que el Gobierno del Estado era republicano. tomo I: 196-203). popular y federado. conforme a las bases sancionadas en el acta constitutiva y constitución general”. el margen de autonomía a la hora de elaborar las cartas locales llevó a los congresos constituyentes locales a establecer disposiciones específicas en las que se pueden advertir los alcances del espíritu liberal en el orden político institucional de los estados. y el sentido que se dibujaba detrás de ellas. A menudo. Pero al menos una de las constituciones locales. representativo.3 establecía que la soberanía del Estado residía “originaria y esencialmente en la masa general de los individuos que lo componen”. el de las atribuciones que se dio a los congresos locales. ejecutivo y judicial” (Colección. esa estipulación constitucional poblana. y el 29 que el Poder Supremo del Estado se dividía para su ejercicio “en legislativo. 96 Colección Bicentenario . pero el 26 rezaba: “El supremo poder del estado reside en su congreso” (Colección. el 9 que la religión católica “es la del estado” y que se prohibía “el ejercicio de cualquier otra”. otorgaba expresamente al Congreso la residencia de la soberanía. los congresos locales se consideraban a sí mismos depositarios y garantes de la soberanía estatal. como ya dijimos. Uno de los más notorios fue. el 5 que le pertenecía al Estado “el derecho de establecer […] sus leyes fundamentales. No es que las constituciones así lo proclamaran. 1988. 1988. pues. muy al contrario. mas en ocasiones actuaban en aquel sentido. la de Puebla. Resumía muy bien. Sin embargo. quizás. la soberanía popular y la división de poderes. tomo II: 255).

La constitución de Coahuila y Tejas. en estos casos se reproducía el esquema federal. 207-208.la elección del Gobernador era facultad exclusiva de sus respectivos congresos. Durango. como vimos. el Congreso compartía la facultad con el Consejo de Gobierno (artículo 93). México. por ejemplo. tomo III: 452-453). sus respectivos congresos elegían al gobernador. contener al poder ejecutivo para proteger al individuo de posibles arbitrariedades. En Michoacán. que el objetivo del gobierno Colección Bicentenario 97 . y en Zacatecas (artículo 99) se permitía la participación de los ayuntamientos (Colección. de la cual el Congreso elegía al Gobernador (artículos 63 y 64). tomo II: 25-26. 1988. 1988. En los estados de Chiapas. en el que el Congreso de la Unión avasallaba al Presidente de la República. por ejemplo. estableció en su artículo 26. con esa y con otras medidas.Los congresos locales. 271. Durango. Chihuahua. en un registro absolutamente ilustrado. Michoacán. México y Veracruz. La mitad de los estados conservaron esa facultad para la elección del titular del poder ejecutivo local. Se buscaba. la Junta Electoral que elegía a los diputados debía formar una terna. Chihuahua. sin que participase ninguna otra autoridad o instancia electoral. las constituciones locales querían evitar que los gobernadores cayeran en la tentación de abusar del poder con fines de beneficio personal o político y convertirse en déspotas provinciales. en Oaxaca la Cámara de Diputados formaba una lista de seis personas y la Cámara de Senadores escogía de ella al Gobernador (artículos 126 y 126). En el resto de los estados del grupo citado líneas arriba -Chiapas. tenían la facultad de elegir al Presidente de la República. Oaxaca. en efecto. en Puebla. Veracruz y Zacatecas. Colección. Resulta evidente que la elección del Gobernador por parte del Congreso colocaba a aquél en una posición de debilidad frente a éste. Puebla.

a la manera de ejemplo de lo que el despotismo podía ocasionar y de lo que. La experiencia del reciente pasado colonial y del aún más reciente fallido experimento imperial de Agustín de Iturbide operaba. la carta local era. “la imagen de vuestra 98 Colección Bicentenario . y que aparece como preámbulo de la Constitución. 1988. “regidos por el más bárbaro y atroz despotismo” y acostumbrados a obedecer ciegamente. el más pequeño rasgo de luz que pudiera enseñarles el humillante y vil estado de abyección en que se hallaban (Colección. mientras que en el artículo siguiente. postulaba que “los oficiales del gobierno investidos de cualquier especie de autoridad” no eran “más que unos meros agentes o comisarios del estado responsables a él de su conducta pública” (Colección. por tanto.era la “felicidad de los individuos” puesto que el fin de toda sociedad política no era otro que “el bienestar de los asociados”. la expresión particular del triunfo sobre ese estado de opresión en el que se vivía hasta hace unos pocos años. debía evitarse. en el imaginario de muchos diputados constituyentes. a pesar de haber vivido oprimidos bajo el enorme peso de una autoridad absoluta. encontramos un encendido elogio de la independencia del país. tomo I: 203-204). La constitución de Zacatecas era entonces. En el manifiesto que dirigió a sus habitantes el Congreso Constituyente de Zacatecas. 1988. tomo III: 403-407). Habían triunfado finalmente. el 27. ejercida por mandarines y gobernantes empeñados todos a impedir. agregaba el manifiesto. en el caso de los zacatecanos. a la que se le considera una empresa que había sido “ardua y difícil” pues tuvo que afrontar “la degradante esclavitud” en que vivían los mexicanos. en la visión de sus diputados. por cuantos medios les sugería su malicia y antojo.

[…] se os presentaba con el formidable aparato de un poder absoluto” (Colección. propiedad y seguridad estaban garantizados. independiente y soberano.independencia y libertad”. esa “invención admirable”. en brindar y asegurar derechos y garantías del hombre y del ciudadano. continuaba el manifiesto. La constitución de Guanajuato. igualdad. por los principios que contenía: que los zacatecanos constituían un pueblo libre. que la forma de gobierno adoptada era la adecuada y la deseada por ellos mismos. libertad. y que gozaban ahora la facultad y prerrogativa de elegir a sus gobernantes. En este último punto insistía el manifiesto en la arbitrariedad del poder que quedaba atrás: comparad. Colección Bicentenario 99 . bajo el supuesto de que se trataba de derechos naturales e imprescriptibles (Castañeda Batres. seguridad y propiedad. y garantía de la “santa máxima de la igualdad ante la ley” (Colección. Y lo era. Las constituciones locales se afanaron. por esa razón. esta facultad de elección que ahora gozan con “la humillación y respeto con que recibíais un sátrapa famélico […] que después de venir de más allá de los mares. 1988: 24 y 36). tomo III: 408). decía a los zacatecanos. como el “monumento consagrado a la protección de los derechos” adquiridos por naturaleza. se refería a la constitución como “el código de vuestras libertades públicas”. tendría una “benéfica influencia”. 1988. tomo I: 320-321). nutrido de despotismo. y aseguraron en términos generales cuatro garantías: igualdad. en sus palabras introductorias signadas por el congreso constituyente. pues la división de poderes. prohibiciones al presidente y normas en el procedimiento judicial de orden criminal”. sino “diseminó la afirmación de esos derechos entre facultades del Congreso. La constitución federal no estableció un capítulo dedicado a las garantías individuales. que sus derechos de libertad. Las constituciones de los estados procedieron de igual manera. 1988.

y en esa materia. todas las constituciones prohibían las detenciones arbitrarias. las cartas locales prohibían los privilegios hereditarios (Guanajuato. tomo II: 251). Yucatán. prevista en el artículo 308 de 100 Colección Bicentenario . con la única restricción de no tocar materias religiosas (Chiapas. garantizaban el derecho a la seguridad de los individuos. igualdad. Jalisco. propiedad y seguridad” (Colección. ya sea en materia de administración de justicia (Guanajuato. precisamente. Tamaulipas). Zacatecas). 1988. Querétaro. Yucatán. el allanamiento de la morada sin permiso judicial. Durango y Veracruz) y las “vinculaciones de sangre” (México y Puebla). prohibían igualmente la esclavitud (Durango. etcétera (Castañeda Batres. cuyo artículo 4 reza: “Todo habitante del estado es inviolable en sus derechos de libertad. Occidente y Tamaulipas). Nuevo León. Puebla). Guanajuato. Puebla. ya sea de sus personas y bienes (Chiapas).Prácticamente todas las constituciones declararon que protegían o amparaban los derechos de sus habitantes. Tabasco. Oaxaca. México. ni siquiera fue incluida la suspensión del habeas corpus. Oaxaca) o perturbar el orden público. El temor a que el titular del poder ejecutivo pudiera extralimitarse en sus funciones quedó de manifiesto en la ausencia de facultades y medios extraordinarios para enfrentar con éxito situaciones críticas. Yucatán. los títulos de nobleza (Chiapas. como lo hizo por ejemplo la de Puebla. En la Constitución Federal de 1824 efectivamente no fueron incluidas las facultades extraordinarias para el Ejecutivo. México. la aplicación retroactiva de las leyes o la aplicación de tormentos. Así. Michoacán. Jalisco. postulaban la libertad de imprimir y publicar ideas políticas sin necesidad de licencia o aprobación previa. o por lo menos ponían trabas a su comercio (Coahuila y Tejas. 1988: 24 y 36).

todas las constituciones estatales. la suspensión de algunas de las formalidades prescritas en este capítulo para el arresto de los delincuentes. en la medida en que los ayuntamientos eran concebidos como los órganos del poder más cercanos a las poblaciones y sus habitantes. Salvo en el caso de los dos estados mencionados antes. Lo mismo hicieron la mayoría de las constituciones locales: Chiapas. Guanajuato. porque los diputados constituyentes pensaban que hacerlo supondría atentar contra el espíritu liberal y federalista (Aguilar Rivera. Oaxaca. por las atribuciones que les fueron concedidas a los ayuntamientos y que apuntan en el sentido de darle concreción institucional al postulado de la soberanía popular. con excepción de las de Guanajuato y Michoacán. Muchos de los diputados constituyentes locales pensaban. Tabasco. Estado de México. Tamaulipas. El régimen municipal establecido en las constituciones estatales merece también la atención. junto a Tocqueville y Constant de quienes eran atentos lectores. en aras de proteger al individuo. Jalisco. y la integridad personal. Nuevo León. La Constitución de Zacatecas. Más aún. Yucatán y Zacatecas le negaron a sus respectivos gobernadores las mencionadas provisiones de emergencia. 2000: 115-117). no incluyeron la suspensión del habeas corpus. Coahuila y Tejas. que los municipios eran un bastión de la libertad individual (Hale. en toda la Monarquía o en parte de ella. al defender en su preámbulo la prerrogativa que tenían para elegirse a 42 El artículo 308 de la carta gaditana señala: “Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese. esa vieja institución jurídica que garantiza la libertad individual. Colección Bicentenario 101 . con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. los gobernadores no contaban pues con medios para enfrentar emergencias políticas o sociales. 1985: 62-63). podrán las Cortes decretarla por un tiempo determinado”.la Constitución de Cádiz42.

como mandaba el artículo 152 de la misma carta. y en aquellos otros que no llegando a este número lo solicitaren y obtuvieran del congreso”. Los alcaldes. a “un encargado de justicia. especialmente la de tribunales de 9 de octubre de 1812”. en materia de justicia criminal. en su artículo 151. también los ayuntamientos tenían injerencia. de una u otra forma. otorgaron a los ayuntamientos. los ayuntamientos podrían desempeñar con mayor eficacia las tareas que se les encomendaban. 1988. tomo III: 413-414). útil y cómodo. que no eran otras que las que deseaba todo “buen ciudadano”: “la promoción de lo bueno. habría que señalar.sí mismos. La constitución de Nuevo León. no a través del alcalde sino de los regidores. En aquellos pueblos y localidades que no contasen con ayuntamiento. y remoción de todo lo malo” (Colección. tomo II: 114-119) Prácticamente todas las constituciones estatales. Coahuila y Tabasco. en quien delegará todas aquellas de sus facultades que considere necesarias”. excepto las de Chiapas. Una de esas atribuciones. tendencia que venía de Cádiz. los alcaldes bajo cuya jurisdicción se encontrasen tenían la atribución de nombrar. facultades 102 Colección Bicentenario . quienes se encargaban únicamente de juicios de conciliación (Colección. conciliatorias y también las judiciales que les acuerden las leyes. según el artículo 154. fungían como “jueces de primera instancia en los distritos que lleguen a tres mil almas. 1988. de suma importancia. otorgaba por ejemplo a los alcaldes constitucionales de los pueblos “las facultades correccionales. pero en lo civil. Todo esto. como mandaba el artículo 161. de esa manera. era en materia de administración de justicia. señalaba que las autoridades municipales eran las que “tienen un contacto más inmediato con los ciudadanos” y por ello nadie más podría intervenir en su elección “conforme a los principios de libertad”.

en algunos estados. dieron a los alcaldes constitucionales la tarea de actuar como jueces de primera instancia. La de Querétaro. les otorgaban más bien funciones auxiliares. Querétaro y Yucatán. debían ser nombrados por los electores que elegían al ayuntamiento. ordenaba en su artículo 148 la instalación de juzgados de letras como tribunales de primera instancia. al igual que el ejemplo de Nuevo León antes referido. 1988. como las de México. Otra facultad de los ayuntamientos estaba relacionada. nombrados por el gobernador a propuesta en terna de la suprema corte de justicia del estado (Colección. cada uno. tomo II: 347-351). 1988. asuntos criminales sobre injurias y delitos leves y negocios civiles de no más de cien pesos (Colección. los jueces de paz. 1988. una terna que enviarían al Congreso y éste escogería al gobernador entre los individuos consignados en las ternas (Colección. finalmente. pero los artículos 200 y 201 estipulaban que en cada partido habría jueces de primera instancia. y atendían juicios de conciliación. tomo II: 235-236). La mayoría. Los juzgados de letras debían ser nombrados por el gobernador y se ocupaban de negocios civiles de poca cuantía (no más 500 pesos) y de causas criminales. pero también de jurados para las causas criminales y jueces de paz. la autoría de los hechos señalados y calificar la naturaleza del delito. La del estado de Oaxaca establecía. en su artículo 204.en materia de administración de justicia. Otras. con la elección del gobernador. En Zacatecas. que una ley sobre arreglo de tribunales determinaría las facultades de los alcaldes de los pueblos en materia contenciosa y en la administración de justicia correccional. Oaxaca. y su función era declarar fundadas o no las acusaciones. como ya señalamos. como las de jueces de conciliación (Yucatán). los jurados eran nombrados anualmente por los ayuntamientos. por otra parte. por ejemplo. tomo III: Colección Bicentenario 103 . los ayuntamientos debían formar.

Los nombres podían variar pero se mantenía el sentido. en Occidente juntas primarias. En el primer estado cada ayuntamiento debía formar una lista de cinco individuos y enviarla al Congreso (o a la Diputación Permanente si aquél estuviese en receso). pues estaba obligado a nombrar gobernador no a cualquiera de los individuos consignados en las listas sino justamente a aquél que hubiese obtenido el mayor número de menciones en dichas listas. juntas secundarias o de partido. los ayuntamientos votaban por el individuo de su preferencia. y el Congreso nombraba como gobernador a quien hubiese obtenido la mayoría absoluta de los votos según los artículos 163 y 164 (Colección. que hubiese obtenido “pluralidad absoluta” de votos (Colección. para que éste nombrase gobernador a aquella persona. Oaxaca formaba juntas de parroquia. y era en el primer nivel desde luego donde solían participar las autoridades municipales. la mayoría de las constituciones dieron a los ayuntamientos atribuciones de índole electoral. y en el Estado de México juntas 104 Colección Bicentenario .452-453). el Congreso sólo se limitaba a realizar un recuento de votos. Pero en Nuevo León y en San Luis Potosí eran los ayuntamientos en realidad los que elegían al gobernador. De hecho. 1988. de dos o de tres grados. 38). por su parte. Nuevo León estableció juntas primarias o municipales. 31). En ambos casos. Sólo en caso de empate o de mayoría relativa el Congreso podía nombrar al gobernador entre los candidatos con mayores votos recibidos. se organizaban tres instancias electorales. de departamento y del estado (art 38). tomo II: 433-434). En algunos lugares. Las elecciones eran de tipo indirecto. En San Luis. y generales o del estado (art. 1988. siguiendo la Constitución de Cádiz. secundarias y de departamento (art 43). de las mencionadas en las listas. secundarias y una general del estado (art. tomo II: 87-88). en Puebla se denominaban juntas electorales primarias.

53 y 54) señalaban que las autoridades respectivas de cada pueblo debía convocar las juntas primarias o municipales. Coahuila y Tejas (asambleas electorales municipales y asambleas electorales de partido). en Querétaro y en Zacatecas (juntas primarias y secundarias). Pero en muchas otras se estipulaba expresamente la intervención de las autoridades municipales. En el Estado de México. Guanajuato y Tamaulipas (juntas electorales municipales y juntas electorales de partido). como la de Chihuahua. Las constituciones de Occidente (artículo 45). Jalisco (juntas electorales municipales y juntas electorales de departamento).municipales. se ordenaba el establecimiento de juntas primarias y secundarias pero no se especificaba la participación de los ayuntamientos. Yucatán (juntas de parroquia y junta de partido). en Chiapas. La de Coahuila y Tejas señalaba que las asambleas municipales electorales debían ser convocadas por los presidentes de los ayuntamientos “sin necesidad de esperar ningunas órdenes” (artículo 48). de Tabasco (artículos 18 y 19) y de Tamaulipas (artículos 52. Y en San Luis Potosí el artículo 46 ordenaba establecer juntas municipales en los lugares donde hubiese ayuntamiento y éstos eran expresamente requeridos según el artículo 47 para organizar la elección. se dejaba a una futura ley el arreglo de la cuestión electoral. Un hecho que es crucial puede ayudar a dimensionar la importancia de las funciones electorales de Colección Bicentenario 105 . como en San Luis Potosí (juntas municipales y de partido). Tabasco (juntas municipales y junta de Estado). como la de Querétaro. En otros lados había sólo dos juntas o asambleas. Otras constituciones eran aún más explícitas. en otras. de partido y una general del Estado. las juntas municipales debían ser convocadas y organizadas por los ayuntamientos según el artículo 72. En algunas constituciones.

se componía “de los ciudadanos que están en el ejercicio de sus derechos. tomo III: 23). en su artículo 63. 1988. Liberalismo y poder local en las constituciones estatales del régimen constitucional de 1824: límites institucionales Los constituyentes locales no actuaron de la misma forma que lo hicieron los constituyentes federales. Lo mismo ordenaba la constitución de San Luis Potosí en su artículo 64. t. I: 210 y 213).los ayuntamientos. según el artículo 47. el principio de la ciudadanía era sancionado en el espacio municipal. establecía que de haber alguna duda “sobre que alguno no deba votar o ser votado” la junta electoral debía resolver en el momento previa defensa verbal de parte de quien diese la queja y del señalado (Colección. ya por el conjunto de ciudadanos reunidos en asamblea. tomo II: 390-391). otro ciudadano nombrado por éstos intervendría para desempatar la votación (Colección. Iba más allá la constitución de Coahuila y Tejas. si se produjese empate en la votación que realizasen el presidente. el secretario y los escrutadores de la junta. 1988. pues su artículo 56 señalaba que las dudas o controversias acerca de las “calidades requeridas para poder votar” se decidirían verbalmente por la asamblea electoral. El presidente contaba desde 106 Colección Bicentenario . 1988. ya fuese por las juntas electorales municipales. La constitución del estado de Occidente. y ésta. con el agregado de que permitía a cuatro ciudadanos intervenir a favor o en contra sobre la controversia. En otras palabras. Estos últimos diseñaron un régimen de gobierno de tipo presidencialista que colocaba al poder ejecutivo en una situación de subordinación frente al legislativo. y que sean vecinos y residentes en el territorio del respectivo ayuntamiento” (Colección.

tendieron a lograr un mayor equilibrio de poderes. En algunos casos la elección era de dos grados -como en Guanajuato. si consideramos una serie de estipulaciones de la Carta Magna. Tabasco. y en casi todos. 1977: 135-153). Occidente. por el simple hecho de haber sido éste Colección Bicentenario 107 . y para ello otorgaron a los titulares del poder ejecutivo más facultades y atribuciones que las que gozaba el presidente de la república. excepto en el de Tabasco. el Congreso intervenía si se producía un empate en la elección. o algunas facultades otorgadas al poder legislativo como la revisión de la cuenta anual. pero la otra mitad otorgaba esa misma facultad a los ciudadanos. Es posible advertir en las constituciones locales. Tamaulipas. Guanajuato. en comparación con un gobernador elegido por el Congreso. Jalisco y Yucatán. un gobernador elegido popularmente se convertía por principio en un gobernador fuerte. en otras palabras. pero su debilidad frente al Congreso era evidente. en cambio y en términos generales. Como se sabe. Ya veíamos que la mitad de las constituciones otorgaban a los congresos locales la facultad de elegirlo.luego con ciertas facultades de importancia como la de veto o la de publicación y ejecución de las leyes. donde había juntas municipales y juntas de partidoy en otros de tres -como en Occidente-. En el tema de la elección de los gobernadores encontramos ese fortalecimiento. independientemente del desarrollo posterior que observase su gestión. disposiciones que promovían un fortalecimiento del ejecutivo estatal. En este caso el ejecutivo quedaba en una posición de debilidad frente al legislativo. Querétaro. Es el caso de los estados de Coahuila y Tejas. San Luis Potosí. la ratificación de nombramientos o el juicio de responsabilidad política (Carpizo. como la de su nombramiento por las legislaturas estatales o por la existencia de un vicepresidente. Las constituciones locales.

en su artículo 94. Pero el resto de las constituciones. Otro asunto importante es el de la capacidad de iniciativa de leyes. que al mismo tiempo los colocaba en una situación de igualdad política frente a sus respectivos congresos. La de Veracruz. por su parte. otorgaban la capacidad de enviar iniciativas de ley a los gobernadores y algunas. Pero otras eran suficientemente claras: la de Guanajuato. Tamaulipas y Jalisco. prescribía: “La expresión de la voluntad general como ley. tribunales de justicia o consejos de gobierno. (Colección. 1988. Gobernador y ayuntamientos (Querétaro). otorgándole con ello una legitimidad de la que carecían los gobernadores de los otros estados. Occidente. tomo III: 246-247). como las de Chihuahua. Algunas más se la otorgaban a toda autoridad pública como ayuntamientos. en nueve entidades federativas de la República Mexicana los ciudadanos elegían a su gobernador. Así. tomo I: 362. Tabasco y Yucatán) y otras a ciertas combinaciones de autoridades: Gobernador y otras legislaturas estatales (Durango). trece en total. se la concedieron a todo ciudadano. Gobernador y tribunales para propuestas en materia judicial (Estado de México). Colección. 1988. Gobernador y Consejo de Gobierno (Puebla). San Luis Potosí y Michoacán. como las de Nuevo León y Zacatecas. máximo representante del Poder Judicial. Dicha atribución se repartió entre 108 Colección Bicentenario . sólo tendrá origen del congreso”. concedía esa facultad no sólo a sus diputados y senadores sino además a las legislaturas de otros estados. Otro aspecto más es la atribución de nombrar a los magistrados de lo que comúnmente se llamó Tribunal Supremo de Justicia.su elector. Coahuila y Tejas. Otras únicamente al gobernador (Oaxaca. como el caso de Chiapas. En algunas constituciones no se aclara quién tenía la facultad de enviar al Congreso propuestas de leyes o de reforma a las ya existentes.

en Puebla el artículo 165 constitucional ordenaba el nombramiento de magistrados y fiscales por parte del Congreso. que los magistrados del Tribunal Superior serían nombrados por el Congreso “a propuesta del gobierno”. Michoacán. Ciertamente los estados en donde el poder legislativo tenía esa facultad eran mayoritarios: Chiapas. recaía en los ciudadanos. San Luis Potosí y Tabasco la atribución de nombrar magistrados le correspondía a los ayuntamientos. un total de nueve entidades federativas. Pero lo que importa para nuestros propósitos es destacar los casos de Guanajuato. Colección. “a propuesta del gobierno”. en Chihuahua. el gobernador. mientras que en otro caso el gobernador estaba facultado para enviar una terna al Congreso. 1988. Puebla. Existían variantes desde luego: en Guanajuato (artículo 205. sección quinta. tomo II: 288) En Nuevo León. el artículo 78 del Título XIV de la Constitución estipulaba que el poder judicial residía en un Tribunal Supremo de Justicia nombrado por el Congreso. estados en donde el nombramiento de los titulares del poder judicial era facultad del titular del poder ejecutivo. En efecto.el Congreso. los ayuntamientos y los ciudadanos. a “propuesta en terna del gobernador” (Colección. caso único. tomo I: 183 y 266. de una forma muy parecida a la anterior. Finalmente. Jalisco y Zacatecas. En Coahuila el artículo 201. Pero los matices cuentan dentro de este grupo. Coahuila. mientras que en Querétaro. Oaxaca. a través de las mismas juntas electorales que elegían al Gobernador. Chihuahua. Tamaulipas. pues en dos de los estados al gobernador le correspondía proponer a los miembros principales del poder judicial. Veracruz y Yucatán. Occidente. es decir. sección única del Título III de la ley fundamental establecía. Título III) el nombramiento de los llamados ministros del Supremo Tribunal de Justicia debían ser aprobados Colección Bicentenario 109 . México. de la cual elegía a los funcionarios judiciales. 1988.

1988. Coahuila y Tejas. En resumen. sus constituciones consagraban la existencia de los que habitualmente se llamaron prefectos. Guanajuato. y en Zacatecas (180 capítulo IV Título V) la facultad era exclusiva del Gobernador (Colección. o sea la cuarta parte. en la mitad de los estados mexicanos los Congresos nombraban a los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia. 1988. y por tanto contaban con la posibilidad de influir significativamente en la administración de la justicia. Así. Mientras que en Durango.los gobernadores poseían la facultad constitucional de nombrar a los titulares del poder judicial. Michoacán. en un número importante de entidades federativas –cinco. en Occidente (artículos 273 y 274 sección decimoquinta). Puebla. México. En Chiapas. catorce. Querétaro. prefectos y subprefectos. Tamaulipas (artículo 219 sección cuarta Título III) y Jalisco (artículos 242 y 243 Capítulo IV Título III) los gobernadores elegían a los magistrados a partir de una terna propuesta por sus respectivos Consejos de Gobierno (Colección. tomo III: 89. 321). 1988. los primeros eran por lo general jefes del departamento y los segundos de partido.por el Congreso (Colección. 227228. Una importante atribución concedida a los gobernadores estaba relacionada con el control sobre los ayuntamientos. la otra mitad –descontando a Durango cuya constitución no específica cosa alguna al respectoestaba dividida entre aquellos estados que otorgaron tal facultad a los ayuntamientos y aquellos que lo hicieron a sus gobernadores. tomo I: 394-395). Yucatán y Zacatecas no existía ninguna autoridad intermedia entre el gobernador y los gobiernos municipales. San Luis Potosí y Veracruz se establecieron. 110 Colección Bicentenario . Nuevo León. incluso. sea por caso. En Chiapas. en el resto de los estados. tomo III: 478).

1988. (Colección. a propuesta en terna de la Junta Consultiva en el primer caso y a propuesta de los prefectos los segundos (artículo 68). “con entera sujeción al gobernador”. en Guanajuato jefes de policía y en Jalisco jefes de policía de cantón. de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes “con entera sujeción al gobernador” y vigilar que los ayuntamientos de su respectivo distrito cumpliesen con “las obligaciones que les imponen las leyes” (Colección. Existían algunas variaciones interesantes: en Veracruz y Coahuila y Tejas los prefectos se denominaban jefes de departamento. en Oaxaca existían sólo gobernadores de departamento. El artículo 94 de la constitución michoacana. cuidar en su distrito de la tranquilidad pública. tomo I: 454). el Consejo de Gobierno o los propios ayuntamientos (como en Guanajuato y Coahuila y Tejas). al igual que en Occidente. Éste. donde se les denominaba jefes de policía de departamento. En algunos casos los nombraba directamente el Gobernador (como en Querétaro) y en otros participaba el Congreso. “de acuerdo con el Consejo”. del buen orden. pero en todos se encontraban sujetos al Gobernador. Tabasco y Tamaulipas. por su parte.la constitución señalaba que el “gobierno político” de los partidos residiría en prefectos y subprefectos que el gobernador nombraría. nombraría a los prefectos según el artículo Colección Bicentenario 111 . para el efecto se dividiría el estado en departamentos y partidos en los que aquellas autoridades ejercerían jurisdicción (artículos 69 y 70) y ambos estarían “inmediatamente sujetos” al Gobernador (artículo 71). Las atribuciones del prefecto quedaban claramente ejemplificadas en la constitución del Estado de México: entre otras cosas. 1988. tomo I: 134). ordenaba que en cada departamento debía haber un prefecto para su gobierno político-económico.

entre ellas. 2ª. mientras que el 98 establecía que debían servir de “conducto de comunicación de las órdenes del gobierno. Cuidar del cumplimiento de las leyes y órdenes del gobierno. “pero sin formalidades ni figura de juicio. en los recursos y dudas que se promuevan y susciten sobre nulidad de elecciones totales o parciales de los ayuntamientos. quien se oponía por perjudicial a la proliferación de ayuntamientos. 5ª. Esta última atribución suscitó un breve debate entre los diputados michoacanos. tomo II: 38-39). Resolver gubernativamente con conocimiento de causa. tomo II: 458-459). después de cuyo término no se admitirá recurso alguno”. dando cuenta inmediatamente al gobernador con el expediente respectivo (Actas. 1988. y de los de comunidad de los pueblos. Hacer que los ayuntamientos “llenen sus deberes. 13ª. que era nombrado por el gobernador. con tal que las representaciones acerca de ello se le dirijan dentro de ocho días contados desde las elecciones. impugnó no obstante esa atribución alegando que el ayuntamiento era de elección popular. 3ª. El diputado Manuel de la Torre Lloreda.95. Velar sobre la recaudación e inversión legítima de los bienes y propios de los ayuntamientos. Las facultades que se le otorgaron al prefecto michoacano se consignaron en una ley reglamentaria aprobada el 15 de marzo de 1825. Suspender con causa justificada a alguno o algunos de los miembros de los ayuntamientos de su departamento. por lo que no veía adecuado que el prefecto. que en su artículo 12 detalló 16 funciones. varias relativas al control sobre los ayuntamientos: 1ª. 6ª. Calificar las cuentas de ambos ramos y remitirlas con su informe al gobierno para su aprobación. tuviese 112 Colección Bicentenario . ni escedan (sic por excedan) sus facultades”. pasándolas a los subprefectos y éstos a los ayuntamientos” (Colección. cuidando que no falten a sus obligaciones. 1975.

tomo II: 36-37). 1975. Huarte abundó finalmente en que el Poder Ejecutivo hacía parte de la soberanía en tanto era uno de los tres poderes del estado (Actas. la capacidad de destituir a los miembros del ayuntamiento. Otorgarle al gobierno. El Diputado José María Rayón señaló por su parte que el pueblo. “repugnantes al sistema democrático o popular que nos rige”. agregaba De la Torre Lloreda. el ayuntamiento. en uso de su soberanía. era una suerte de “congreso pequeño y parte de la soberanía nacional. tomo II: 37-38). que todas las autoridades dimanaban del pueblo. vía los prefectos. de lo que deducía no ver inconveniente en que los prefectos procedieran en contra de regidores y ayuntamientos. medios como el que proveía el artículo en cuestión y que ayudaban a cerrar la puerta “a toda arbitrariedad”. El Diputado Juan José Pastor Morales afirmó que si el Poder Ejecutivo careciera de facultades sobre los ayuntamientos y demás autoridades populares “resultaría enteramente nulo el poder que le concede la Constitución”. y no sería raro. que el ejecutivo suspendiese a todos los ayuntamientos. cuando es atacado en alguna forma. El Diputado Isidro Huarte argumentó por ejemplo que el gobierno. era lo mismo que permitir que un individuo pudiera deshacer lo que hace el soberano. lo que daría lugar en los hechos a un gobierno “aristocrático”. A pesar de la intervención del diputado Lloreda. Los ayuntamientos. 1975. además. concluía. había separado los poderes. y para ello la mayoría de los diputados ponderaron la eficacia en las tareas del gobierno. en su opinión. terminaba.esa “facultad arbitraria”. Colección Bicentenario 113 . el Constituyente michoacano acordó mantener dicha atribución al prefecto. debía contar con los medios para defenderse. sobre la cual no tiene poder alguno el gobierno”. debían corregir sus fallas ellos mismos (Actas. y que la diferencia entre una y otra era la forma de ser electas únicamente.

en consecuencia. Sobre esto último resulta relevante el tema. Puebla. no sólo llevaban a cabo una suerte de cuadriculación del espacio estatal. Coahuila y Tejas. Guanajuato. con un propósito evidente de control. su poder aumentaba. Michoacán. artículo 36 fracción XVI: “Conceder al gobierno facultades extraordi114 Colección Bicentenario . ya tratado. Querétaro. todas ellas. Concedieron dicha facultad a sus gobernadores los estados de Chihuahua. sino además otorgaban a los gobernadores los instrumentos para ejercer dicho control: las figuras del prefecto y subprefecto. Jalisco. Sin embargo. Estado de México. Decíamos líneas arriba que la mayoría de las constituciones locales le negaron a sus respectivos gobernadores dichas facultades y que. en síntesis. Durango. se lo negaron las de Chiapas. de las facultades extraordinarias. sus recursos y su población. Oaxaca. una división en departamentos y partidos. Yucatán y Zacatecas. Transcribimos a continuación los artículos de las constituciones que estipulaban como atribución de sus respectivos congresos la concesión de aquella facultad: Constitución de Chihuahua. Tamaulipas. aun a pesar de las advertencias que formularon algunos diputados de los riesgos que ello suponía a las libertades y garantías de los individuos y los pueblos. San Luis Potosí y Veracruz. Occidente. es necesario resaltar estas excepciones y aquellos casos en los que sí se otorgaron a los gobernadores provisiones de emergencia. no incluyeron la suspensión del habeas corpus. verdaderos agentes del gobernador. como ya señalamos. Tabasco. es decir. incluso. incluidos los ayuntamientos.La mayoría de las constituciones estatales. con excepción de las de Guanajuato y Michoacán. La autoridad del ejecutivo sobre el territorio. contaba con condiciones para volverse más eficaz y. Nuevo León.

artículo 114. o para restablecer el orden y tranquilidad interior. Constitución de Occidente. artículo 109. Constitución de Michoacán. calificada por las dos terceras partes de los individuos de todo el congreso”. fracción XXVIII: “Conceder al gobernador por tiempo limitado. fracción X: “Dar al gobierno por tiempo determinado facultades extraordinarias que no se opongan a la independencia o federación. siempre que lo exija el bien general del estado”. siempre que lo exija el bien general del estado.narias por tiempo limitado. Constitución de Puebla. artículo 33. por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes de ambas cámaras”. siempre que se estime preciso por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso”. artículo 42. calificadas por las dos terceras partes de los diputados que constituyan la legislatura”. o para resistir alguna invasión el enemigo exterior. facultades extraordinarias en casos de imperiosa necesidad. fracción VII: “Conceder al gobernador. siempre que se juzgue necesario por Colección Bicentenario 115 . Constitución de Querétaro. fracción XIII: “Ampliar las facultades ordinarias del gobierno. Constitución de San Luis Potosí. facultades extraordinarias cuando lo requieran circunstancias graves de conveniencia pública. por tiempo limitado. conforme a las leyes”. fracción XII: “Conceder al gobierno facultades extraordinarias por tiempo limitado. fracción V: “Autorizar por tiempo limitado al gobierno con facultades extraordinarias. Constitución de Veracruz. artículo 35. Constitución de Durango. fracción XXII: “Conceder al gobierno facultades extraordinarias por tiempo limitado. cuando se crea necesario. siempre que lo juzguen indispensable las tres cuartas partes de los diputados presentes”. Artículo 70. artículo 24.

En Durango. “cuando se crea necesario”. pues pensar en un gobierno que se autoconcediera dicha facultad sería punto menos que sancionar el despotismo y la arbitrariedad. Por otro lado. pero sólo de los legisladores presentes. lo cual podría dar lugar 116 Colección Bicentenario . así sea brevemente. en qué podía consistir dicha emergencia: “para resistir alguna invasión el enemigo exterior. por lo demás. en todos los casos. o para restablecer el orden y tranquilidad interior”. “siempre que lo exija el bien general del estado”. “siempre que lo juzguen indispensable”. de una facultad concedida al gobierno por el congreso local.el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en cada cámara”. En todos los casos se trataba de facultades extraordinarias (o de ampliación de las ordinarias como decía la Constitución de Durango). “cuando lo requieran circunstancias graves de conveniencia pública”. no podía ser de otra manera en un régimen de gobierno liberal. “las dos terceras partes de los diputados que constituyan la legislatura” en Michoacán. y por lo tanto de duración limitada. Es de destacarse que se trataba. “en casos de imperiosa necesidad”. Puebla y Veracruz se estipulaba también una mayoría de dos terceras partes. sólo en tres casos se establecía que la concesión de las facultades extraordinarias debía ser sancionada por una mayoría calificada del Congreso en su conjunto: “las dos terceras partes de los miembros del Congreso” en Chihuahua. Pero es de notar que en la mayoría de los casos quedaba ambigua la definición de esa situación de emergencia –“siempre que se estime preciso”. y “las dos terceras partes de los individuos de todo el congreso” en San Luis Potosí. “siempre que se juzgue necesario” – y sólo en la Constitución de Occidente se trató de explicar. en tanto estuviera vigente la situación de emergencia que debía ser atendida.

las Legislaturas podrán decretarla por tiempo determinado”. que: “Las legislaturas sucesivas. El artículo 308 de la carta gaditana establecía: “Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese. que ni la constitución federal ni la mayoría de las constituciones estatales –17 de 19– lo hicieron.a que. Decíamos antes. podrán las Cortes decretarla por un tiempo determinado”. las de Guanajuato y Michoacán. la suspensión de algunas de las formalidades prescritas en este capítulo para el arresto de los delincuentes. Colección Bicentenario 117 . gracias a sus respectivas constituciones. 43 La constitución liberal de Cádiz también la había incluido en efecto. Finalmente. podrán para el arresto y castigo de los delincuentes. una mayoría simple de todo el Congreso fuese la que terminara autorizando dicha concesión. y vale la pena reseñarlas. 1988.43 Mientras que la de Guanajuato mandaba. también. Al menos en esos dos estados. aquel espíritu liberal y federalista que se quiso preservar por la mayoría de los congresos constituyentes locales tuvo que convivir con la decisión de dotar a los gobernadores de instrumentos de acción en un contexto de situaciones extraordinarias. debemos señalar el asunto igualmente significativo de la inclusión de la suspensión del habeas corpus. estipulaba lo siguiente: “Si en circunstancias extraordinarias. tomos I y II: 389 y 56). suspender algunas de las formalidades prescritas en la presente sección” (Colección. con el argumento de la observancia del espíritu liberal y federalista. calcado casi del 308 de Cádiz. En Occidente y en Querétaro ni siquiera se establecía una mayoría calificada. en su artículo 190. en toda la Monarquía o en parte de ella. Pero dos de ellas sí. en aras de un ejercicio eficaz del gobierno. en los hechos. por término preciso y por circunstancias particulares que lo requieran al bien y seguridad del Estado. o la seguridad del Estado exigiere la suspensión de alguna de las formalidades prescritas para el arresto y prisión de los delincuentes. El artículo 183 de la constitución michoacana.

el constituyente de 1823-1824. estipulaba que el poder legislativo se depositaría en un congreso “compuesto de dos salas. Éstas. 118 Colección Bicentenario . fueron consideradas estados libres y soberanos en lo relativo a su gobierno interior. Al nivel general. Pero al nivel de cada una de las entidades federativas se diseñó un régimen de gobierno local que tendía a un mayor equilibrio de poderes. en el análisis de las constituciones locales del régimen constitucional de 1824. por su parte. Así. empezando por la sanción de la elección de este último que llevaban a cabo las legislaturas estatales. elaboró una Constitución Federal que dotaba al Congreso. Oaxaca y Veracruz– fueron bicamerales pues se instaló una cámara de diputados y una de senadores. con la denominación de cámara de diputados la una. sección tercera. se dotaba al mismo tiempo a gobernadores de facultades que caminaban en el sentido de la eficacia gubernamental. Éste nació con una debilidad institucional que lo volvió ineficaz en muchos sentidos. capítulo I. dominado por los grupos de poder local. las tensiones y contradicciones del primer liberalismo mexicano en el diseño político e institucional del país. por ejemplo. por ejemplo a congresos y ayuntamientos. la constitución del estado de Durango en su artículo 22. Se puede ilustrar este hecho con un dato que no hemos mencionado: la mayoría de los congresos locales fueron de tipo unicameral.A manera de conclusión Creemos que se pueden apreciar. pero en tres caso –los de Durango. atribuciones que sobrepasaban a las del ejecutivo. en el que estaban representados dichos grupos de poder. de lo que resultaba una soberanía compartida entre federación y estados. Ahí donde se otorgaban atribuciones que favorecían la libertad individual. siempre con el argumento de la protección del individuo y de las entidades integrantes de la Federación.

Colección. Pero era en el tema de los ayuntamientos. en su artículo 17 de la sección III. en aquellos estados en donde el poder legislativo se depositó en dos cámaras –los casos ya referidos de Durango. al contar con un poder legislativo dividido en dos cámaras. 1988. Lo interesante del asunto es que en ningún caso de los estados en donde el gobernador era elegido popularmente –esto es. en donde las aporías del liberalismo en su dimensión institucional y local resultaban más evidentes. mientras que la de Veracruz.de poder entrar en alianzas y eventualmente controlar a una de ellas. el Congreso fue dividido en dos cámaras. tomo I: 282). En otras palabras. El artículo 35 del capítulo V de la constitución oaxaqueña depositaba el poder legislativo en una cámara de diputados y en el “senado del estado”. tomo II: 178. Oaxaca y Veracruz–. y en sentido inverso. donde gozaba de mayor legitimidad–. dividía el Congreso en una cámara de diputados y en una de senadores (Colección. por otros flancos. el Congreso se reservó para sí la atribución de elegir a los titulares de los poderes ejecutivo y judicial. como observó con atingencia Charles Hale hace ya tiempo. tomo III: 239). pero existente al fin y al cabo. allí donde se abría la posibilidad de que un poder se fortaleciera se buscaba la manera. El dato es importante porque se supone que el titular del poder ejecutivo. de atajarla. Los congresos constituyentes debatieron largamente el tipo de régimen municipal que necesitaban sus Colección Bicentenario 119 . Lo contrario pasaba con un régimen unicameral. 1988. 1988. tanto para enfrentar decisiones legislativas inconvenientes para su autoridad como para conseguir el apoyo para acciones que pensase llevar a cabo.y de senadores la otra” (Colección. gozaba de un mayor margen de maniobra política al abrirse la posibilidad -simple posibilidad es cierto.

Puebla. Los diputados constituyentes advirtieron de los riesgos de proliferación de ayuntamientos que había traído consigo el constitucionalismo gaditano y. pues los diputados no se pusieron de acuerdo en el grado de libertad que debía darse a los gobiernos locales. en el marco de un sistema federal. Mora llegó a afirmar. mucho menos a los prefectos y subprefectos. Se dieron por eso a la tarea de acotar sus atribuciones. quien aseguraba que los ayuntamientos eran una suerte de pequeños congresos en los que descansaba una parte de la soberanía nacional.estados. Los casos del estado de México y de Michoacán ilustran muy bien los debates que se suscitaron al respecto. pues la constitución federal no dedicó un solo artículo al asunto. de limitar 120 Colección Bicentenario . temían que se consolidaran caciques locales y que se crearan situaciones de ingobernabilidad. El tipo de debate mostró. 1985: 89-92). Lo mismo pensaba el diputado michoacano Manuel de la Torre. incluso. sobre todo. como señaló Hale. como vimos antes. y abogó por el contrario por una mayor libertad y responsabilidad para los municipios. Yucatán y Zacatecas– la figura de los prefectos. el gran ideólogo del primer liberalismo mexicano y diputado constituyente en el estado de México. tomado de la experiencia napoleónica. José María Luis Mora. se oponía por ejemplo al sistema de prefectos. y por tanto no sujetos a gobierno alguno. de la asimilación de la idea de soberanía popular a la soberanía de los pueblos. que el someter a los ayuntamientos a la tutela “más degradante” echaría por tierra “las bases del sistema federal”. que significaba la introducción en el nivel local de un modelo de centralización administrativa. terminó por imponerse en la mayoría de las constituciones locales –a excepción de los estados de Durango. Nuevo León. que el asunto del gobierno municipal era más que un problema pragmático una cuestión de principios liberales (Hale. Sin embargo.

Colección Bicentenario 121 . amparados en una visión peculiar de los principios liberales de la ciudadanía y de la soberanía popular.su actuación y de mantenerlos como entidades puramente administrativas. Pero los ayuntamientos no habrían de aceptar sin más las disposiciones legales y durante buena parte del siglo XIX habrían de levantarse a menudo para reclamar privilegios y derechos.

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En esta “crisis tan nueva en la historia de las revoluciones” podía entenderse que la junta santafereña argumentara contra “la injusta y tiránica conducta de los funcionarios públicos” para justificar 127 D Colección Bicentenario . En circunstancias normales. Sin embargo. pues sólo de esta fuente puede emanar una legítima jurisdicción”. un anónimo “observador buen patriota” remitió el 20 de agosto de 1810 a un amigo cartagenero una misiva (Gómez Hoyos. opinó. dado que su nombramiento “es una prerrogativa de la Soberanía. declarando audazmente que en ella “habían recaído las funciones del anterior gobierno con respecto a todo el virreinato”. en las que un rey legítimo había sido cautivado “contra todo el derecho de las naciones”. en las circunstancias extraordinarias que se vivían. Se propuso en ella exponer unas reflexiones sobre la supuesta facultad que había tenido la Junta de Santa Fe para deponer a los oidores de la real audiencia y al virrey Antonio Amar y Borbón.esde la ciudad de Popayán. ninguna ley autorizaba a un pueblo para separar de su empleo a un real funcionario. cualquiera que ella sea en su forma. era posible que las opiniones y los intereses de los diversos pueblos de la Monarquía se dividieran hasta el punto que la desconfianza permitiera que se privara de sus funciones a algunos empleados. 1962: 205-211) sobre los acontecimientos acaecidos en la capital del Nuevo Reino de Granada un mes antes.

pero cuando el pueblo de ella había variado el anterior arreglo por sí mismo se habían terminado “los enlaces forzosos que nos sujetaban a la autoridad del gobierno. pero era imposible creer en su supuesto derecho a ejercer autoridad “sobre los pueblos grandes y generosos del Reino por sólo la autoridad y voto de aquel vecindario”. para que por la voluntad general se decidiesen unas materias de que penden nada menos que la seguridad y felicidad de todo el Reino”. y mucho menos suponer refundidas en sí todas las facultades del anterior gobierno”.la deposición del virrey y de los oidores. Para que el nuevo sistema establecido en la capital fuese legal tendrían que haberse reunido previamente “los hombres buenos de todas las provincias. Esta pretensión era ridícula. pero “nada más puede ostentar. Si opinaba lo contrario era porque creía a las provincias “demasiado ignorantes y apáticas para que desconozcan sus derechos”. pese a que ellas tenían “los medios de su propia seguridad y prosperidad con razón a sus intereses”. pues no se podían censurar las faltas ajenas cuando al mismo tiempo se arrogaba una autoridad sobre las demás provincias “sin haber precedido su voto y formal representación”. y no hay en el día quién pueda imponer yugo a las provincias”. conforme a la consulta de “nuestras leyes constitucionales” que en estos casos mandaban que “ninguna materia ardua y grave puede decidirse sin consejo y deliberación de los procuradores de 128 Colección Bicentenario . La Junta de Santa Fe apenas podía considerarse un cuerpo municipal con capacidad de decisión sobre los intereses de su distrito en la crisis política. como no tenía fuerza alguna la impugnación que hacía esa junta de la que se había instalado en Sevilla durante el mes de mayo de 1808. Hasta 1810 todas las provincias del Virreinato habían tenido relaciones políticas con el gobierno superior de la ciudad de Santa Fe solamente “porque su autoridad emanaba de legítimos soberanos”.

recomendando que se arreglaran a las leyes del Reino en lo que no fuese incompatible con las circunstancias de la crisis. Tan “quijotesca” había sido la pretensión de superioridad de la Junta de Sevilla sobre las Américas como la atribución de “suprema” de la Junta de Santa Fe para “subordinar por este título pomposo a las provincias. tal como ya lo había hecho Santa Fe. el único arbitrio político era la rápida formación de unas “Cortes generales del Reino en el lugar más conveniente”. Es una lástima que aún no conozcamos la identidad de este anónimo publicista payanés. porque “solas las Cortes tienen representación legal para inducir las novedades que puedan hacerse a nombre de Fernando VII en el sistema de gobierno. capaz de acordar el reglamento de las Cortes y convocarlas con prontitud. que tanto necesita de nuestros auxilios para resistir el tirano común”.las villas y lugares del Reino. pues su carta ofrece al lector de nuestros días una reflexión Colección Bicentenario 129 . las ideas mezquinas y la anarquía. reuniéndose en Cortes de los tres estados”. ni la expresión de la voluntad de un solo pueblo. Frente a la quijotada santafereña. y sólo así podrá tener la fuerza necesaria para obligarlos y estrecharlos a su cumplimiento”. Con este procedimiento que proponía saldría de ese congreso general del Reino una Constitución que no sería la obra “de la multitud tumultuaria. pues esta reunión serviría de medio para cortar de raíz toda división. sino la de todos los del Reino. pero era preciso que cada una de ellas enviara a la capital un diputado con instrucciones precisas para integrar una Junta Suprema Provincial. Se podía aceptar el establecimiento de juntas en las provincias. consultando la unión de estos reinos y aún de la misma Península. cuando sólo por la reunión de sus respectivos diputados se obtiene esta distinción calificativa de un poder general sobre el Reino”.

Para empezar. siendo dueño de la opinión pública. la Junta de Santa Fe se formó en una sesión extraordinaria y nocturna del 20 de julio de 1810. cuya licencia le fue arrancada al virrey Amar y Borbón con presiones de toda índole. Era exactamente lo mismo que don José María Blanco White aconsejaba en la primera entrega de El Español (30 de abril de 1810) para remediar “el modo ilegal y tumultuario” como habían sido formadas las juntas peninsulares. la reunión de las cortes generales de la nación española fue presentada por este publicista sevillano como la solución legítima a la más grave crisis política de los reinos integrantes de la monarquía de la familia de los Borbones españoles. Incluso la Junta Central que finalmente se instaló en Aranjuez “consagró el error y perpetuó la ignorancia” de sus antecesoras provinciales. eligiese un poder ejecutivo respetable a los ojos de los españoles.política brillante sobre la ilegitimidad del acto de deposición de las autoridades virreinales y sobre la naturaleza espuria de las juntas que se formaron en 1810. restituyendo el vigor antiguo de las trabas contra la libertad de imprenta y haciéndose llamar majestad. como las peninsulares. Cuando sus miembros fueron obligados a huir hacia Andalucía por la derrota de los ejércitos españoles ante los franceses quedó claro para todos que no había sino un solo remedio para salvar la nación española: “la reunión de un congreso legítimo de la nación que. y la pretensión del título de “suprema de España y las Indias” que se había concedido la Junta de Sevilla. Como su alter ego neogranadino. y en la que un 130 Colección Bicentenario . ilegales y tumultuarias. así como una indicación sobre el único camino posible para restaurar la legitimidad perdida. Las juntas que se formaron en el Nuevo Reino de Granada durante el año 1810 fueron. y excitase con sus discusiones el espíritu nacional que iba desapareciendo”.

y los chisperos que conducían a la turba energúmena muy pronto mostraron con sus actos violentos cuán poco les importaba la legalidad de sus acciones. La Junta de la villa del Socorro también se había formado tras el tumulto que obligó al corregidor José Valdés a refugiarse en el convento de los capuchinos el 10 de julio de 1810. expuesto por el zahorí observador payanés: un congreso general de las provincias. produjo tal escándalo que la junta se vio obligada a excarcelar a los virreyes y a aprisionar por un tiempo a los tres principales chisperos que habían azuzado a la turba santafereña. así como a los oidores de la Audiencia. y el restablecimiento de la unidad del Reino sólo tenía un remedio.“tribuno del pueblo” propuso candidatos al tumulto congregado para que éste los confirmara con sus gritos. Restableciendo la legitimidad perdida La naturaleza ilegal de las juntas provinciales de gobierno tenía que remediarse con un procedimiento de reforma a partir de jornadas electorales que implantaran el principio de la representación política de los pueblos como la piedra de toque de la legitimidad de su existencia. El trato descomedido que dieron al virrey y a su esposa. No era claro cuáles eran las facultades que el tumulto había concedido a sus representantes en esta junta. delimitó los únicos derechos que podía “depositar el pueblo” en su representante y advirtió sobre la dificultad que tendrían los electores para acertar “acerca de la persona en quien deban depositar una Colección Bicentenario 131 . donde vencido por el asedio debió entregarse para salvar su vida. Cuando el procurador general del Socorro pidió “a nombre del pueblo” que la junta de esta villa convocara a “los ciudadanos que componen esta república” para que en una reunión procedieran a elegir su representante ante el “congreso federativo”.

de partido y capitulares. en razón de la población que comprende el departamento de cada cabildo”. Como se vio en el fallido primer Congreso General del Reino. y la representación de todos ellos seguiría la distribución de la población que había arrojado el estimado de los peritos. en esta temprana experiencia de “delegación de derechos tan importantes” se consideró necesario “examinar la voluntad del pueblo” (Rodríguez Plata. talento. En todo caso. Conforme al plan de los doce diputados que integrarían la junta provincial. luces. para que fuese un cuerpo que legalmente la representase. que es el único modo de que todos los pueblos por medio de electores concurran con su sufragio a la formación de un cuerpo representativo”. bajo las reglas y el método observado en la Europa y adoptado ya en la América. correspondientes a sus cinco cabildos (Cartagena. 1963: 114115). Tolú. los diputados de las juntas provinciales fueron los más brillantes abogados que ya se desempeñaban en los estrados de la Audiencia. Según el plan electoral propuesto por la comisión. opinión y constante amor a la libertad de la patria”. ésta tendría “la 132 Colección Bicentenario . San Benito Abad. pues ésta debería ser “conocida por su probidad. Una comisión de expertos fue nombrada para que calculara el tamaño de la población aproximada de cada uno de los partidos de la provincia.confianza tan difícil como delicada”. nombrándose el número que la experiencia enseñase necesario. así como para formar “la instrucción que explicase el método que debía observarse para las elecciones parroquiales. Mompóx y Simití). La Junta provincial de Cartagena de Indias advirtió en su edicto de 14 de agosto de 1810 que sólo ejercería una autoridad provisional “mientras que con los conocimientos necesarios podía formarse de diputados elegidos por todos los pueblos de la provincia. la provincia de Cartagena se dividiría en cinco departamentos.

Titulada Superior Gubernativa. En la provincia de Neiva.representación del generoso pueblo de su provincia”. esta nueva junta incluyó diputados de la Villa de Leiva y de 21 parroquias. Además de la representación de los barrios de Tunja. declaró que “reasume en sí el gobierno económico y absoluto del departamento. sin otra dependencia del Supremo Congreso Nacional con el pacto federativo y de unión con todas las provincias que lo componen”. cuya falta impulsó su creación. su seguridad y felicidad”. Esta Junta se instaló el 18 de diciembre siguiente. reconociendo que la primera “no había tenido el efecto deseado por las divisiones que son bien notorias y que han agitado aquella gobernación”. también fueron convocados los diputados de los cabildos subalternos de La Plata. Pero su autoridad fue desconocida por otros cabildos y localidades de su antigua jurisdicción provincial. obligando a convocar una junta electoral para escoger al diputado ante el primer congreso general del Reino. diputados de los dos cleros. algunos oficiales reales y diputados de los cabildos subordinados de la Villa de Leiva y de Muzo. sino también las que la necesidad o el estado de la Península le atribuye naturalmente. y a tanta distancia. que formó una junta provisional el 27 de julio de 1810 mediante la destitución del corregidor Anastasio Ladrón de Guevara. para procurarse su tranquilidad. en circunstancias tan difíciles y peligrosas. quedando presidida por el corregidor e integrada por los miembros del mismo cabildo. El 26 de julio se 1810 se erigió la Junta provincial de Tunja en un cabildo abierto que había pedido el procurador general. pero los vecinos de Sogamoso prefirieron enviar su propio diputado ante congreso general del Reino. y con ella “las facultades. Timaná y Purificación para restituir la legitimidad perdida por el acto de violencia ejercido Colección Bicentenario 133 . no sólo de los tribunales superiores que residían en Santafé.

contra el corregidor. integrado por dos diputados de cada cabildo. Producidas las declaraciones de reasunción de soberanía por las nuevas juntas provinciales que se erigieron en el Nuevo Reino de Granada durante el año 1810. trabajemos de acuerdo en nuestra común felicidad”. Recibidas las noticias de lo acontecido en la capital del Virreinato. formando un solo pueblo. sepultadas las pequeñas y antiguas divisiones que nos han distraído por largos años. los capitulares de la ciudad de Santafé de Antioquia convocaron a los cabildos de Medellín. con casa poblada. Se acordó la integración de cuatro representantes del pueblo mediante la ejecución de una jornada electoral en la que podrían participar todos los vecinos libres cabezas de familia. nos demos por la primera vez y nos saludemos con aquel ósculo de paz y fraternidad que debe poner sello para siempre a nuestros sentimientos para que. “que no sean vagos notorios ni vivan a expensas de otro”. Rionegro y Marinilla a un congreso provincial de diputados: “Este será el momento feliz y precioso en que. se puso en la agenda política de la Junta de Santa Fe la realización de un congreso general de las provincias del Reino que. defendiendo “la independencia y soberanía alcanzada contra toda agresión externa” y no reconociendo sino la 134 Colección Bicentenario . Fue así como entre el 30 de agosto y el 7 de septiembre de 1810 se realizaron las sesiones de este congreso provincial. El 22 de diciembre siguiente se realizó la junta de los diputados de todos los cabildos de la provincia. Una experiencia exitosa de representación legítima de los antiguos cabildos en los nuevos estados provinciales fue la ocurrida en la Gobernación de Antioquia. donde además de elegir al diputado ante el congreso general del Reino se erigió una junta provincial integrada por los diputados de todos los cabildos de esa provincia.

procediera a comprobar la “legítima representación nacional. defensa de la independencia y soberanía del Reino contra cualquier invasión externa. Sogamoso era un antiguo corregimiento de indios que había recibido este año el título de villa de manos de la Junta de Santafé y que había proclamado su independencia respecto de la Junta de Tunja. 1810). Ninguno había sido elegido “por los pueblos” pero en cambio sí habían sido todos apoderados legalmente por las juntas provinciales. sostenimiento de los derechos de Fernando VII contra el usurpador del trono (José Bonaparte). que no era otro que el de la legitimidad de la representación política de las juntas. Todos eran abogados y dos de ellos además eclesiásticos. La petición de ingreso del representante de 21 pueblos agregados a la villa de Sogamoso planteó el primer problema a examinar. Camilo Torres se opuso fundándose en una supuesta instrucción que la Junta de Pamplona le había dado para que no fuesen admitidos en el Congreso más que los diputados de “las provincias habidas por tales en el antiguo gobierno”. El juramento que todos prestaron confirma las lealtades básicas de las provincias en ese momento: conservación de la religión católica.autoridad que los pueblos habían “depositado” en las juntas provinciales. Patria y Rey” era la consigna general de las juntas neogranadinas de 1810. y reconocimiento único de la autoridad depositada por los pueblos en las juntas de las cabeceras provinciales. Era lo que había pedido el anónimo observador payanés. Pamplona. Nóvita y Mariquita. Neiva. Pero el diputado Rosillo replicó Colección Bicentenario 135 . El viernes 22 de diciembre de 1810 se instaló en Santa Fe el primer Congreso de las provincias del Nuevo Reino de Granada con sólo seis diputados de las juntas provinciales del Socorro. Santa Fe. que es la que debe hacer la constitución del estado” (Pey. excluyendo la que reclamaba el Consejo de Regencia instalado en Cádiz. “Religión.

ni éstas a todos los pueblos de sus respectivas jurisdicciones. con lo cual España ya no podía sojuzgar a Santafé y. con lo cual el doctor Torres hizo certificar su oposición a la mayoría. cinco de los diputados aceptaron la admisión del apoderado de Sogamoso. Sometido el asunto a votación. esta ciudad tampoco a las provincias neogranadinas. Por tanto. entonces habría que aceptar que Santafé podría sujetar a las cabeceras provinciales y que Madrid podría sujetar a aquella. basada en el principio de que este congreso era una “confederación de provincias” sin facultades para decidir sobre el tema de “admisión o repulsa de los pueblos que pretenden esa calidad” (de provincia). De este modo. En sentido contrario del raciocinio. las 40. “que estaba consumida por sí misma”. hasta trozos tan pequeños que su voz tenga proporción con la voz de todo el Reyno”. 1810). “ni la totalidad de los diputados del Reyno puede trastornar las antiguas demarcaciones (provinciales). si se concedía la independencia a Santafé habría que concederla también a las provincias y “a todos los trozos de la sociedad que pueden representar por sí políticamente. en su opinión. La pregunta pertinente. El 5 de enero de 1811 el apoderado de Neiva sostuvo el principio de la reasunción de la soberanía por “los pueblos” al faltar en el trono el rey Fernando VII.” Si se respondía afirmativamente. sino el de mantener la unión y convocar las cortes que deben arreglar la futura suerte del Reyno” (Diario. anunció que no concurriría a las sesiones en las que estuviera presente el bachiller Benítez. por extensión.000 almas 136 Colección Bicentenario . era: “¿pueden los pueblos libres ser obligados con armas a la obediencia de la cabeza de provincia?. Obtenida esta certificación. por no ser éste el objeto de su convocación. quiero decir.advirtiendo que la admisión de Sogamoso evitaría que proyectasen agregarse a Barinas y resolvería el problema que ofrecía “el miserable estado de Tunja.

cuyo poder legislativo lo encarnaba el Congreso. Pero la Junta de Santafé dio la voz de alarma y se dispuso a impedir que su diputado continuara contrariando sus instrucciones y poniendo en peligro su soberanía. aún no se hallan satisfechos”. ya que se habían incorporado los de Mompox y Sogamoso. El tumulto se originó por la noticia que corrió sobre un proyecto de constitución nacional redactado por el secretario Antonio Nariño. y las autoridades de Tunja no tenían derecho alguno para impedirlo.000 y la de Mariquita 26. pues esa población era suficiente para erigirse en una provincia. en la cual se cedían todas las soberanías provinciales al nuevo estado. ya que la de Neiva tenía apenas 45.del pueblo de Sogamoso eran libres. que habiendo tal vez sacado el mejor partido de la revolución. Este nuevo principio de la población para la erección de gobiernos provinciales independientes de las antiguas provincias ponía sobre nuevas bases el asunto de la representación política.000 almas. el Congreso enfrentó su segundo problema: ¿podían estos diputados renunciar la soberanía de sus provincias poderdantes en el Congreso nacional? Todo parecía indicar que los diputados estaban dispuestos a hacerlo para constituir un nuevo cuerpo soberano nacional que resolviera el problema de la transición del estado indiano al estado republicano. pues ya era público que en el Congreso se decía que este cuerpo había recibido la soberanía delegada por las provincias representadas. y sobre las de algunos particulares la fortuna de otros. Integrado desde la segunda semana de enero de 1811 por los diputados de siete provincias. Sucedió entonces que “el prurito de la soberanía precipitó de tal manera las medidas” que se llegó al tumulto Colección Bicentenario 137 . El 17 de enero los chisperos de la capital provocaron un tumulto a los gritos de que se estaba intentado destruir la Junta Suprema de esta ciudad “para levantar sobre sus ruinas el edificio de la soberanía del Congreso.

1811). señalando que el nuevo tribunal que reemplazó en sus funciones a la Junta de Santa Fe había seguido los pasos de ésta al proclamarse soberano de la representación nacional. Los colegios constituyentes de los estados provinciales El fracaso del primer Congreso General del Reino obligó a las juntas provinciales a realizar la tarea más importante de la agenda política de 1811 en una 138 Colección Bicentenario . En su defensa de la conducta seguida por el Congreso.y a la adopción de medidas de seguridad contra los perturbadores de la tranquilidad pública por la Junta de Santafé. o adoptar un régimen federativo de provincias que conservasen su soberanía. para que éste representase el supremo cuerpo nacional y le diera una constitución al estado neogranadino. obligada a tomar partido por la soberanía e integridad de las provincias bajo el argumento de que “el sistema de su reposición es el de la perfección del Congreso y el de la felicidad del Reyno” (Junta Suprema. el doctor Ignacio de Herrera aclaró que este cuerpo había tenido a la vista dos posibilidades para transitar al nuevo estado republicano: transferir todas las soberanías provinciales al Congreso. Negó entonces que el Congreso hubiese tenido ambiciones de soberanía sobre el Reino y atribuyó esa pretensión “a otros”.forzaron la disolución del primer Congreso General y cedieron el paso a la experiencia de constitución de estados soberanos provinciales y a la construcción federal de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. La imposibilidad de concertación de los abogados en las dos disputas planteadas en la primera experiencia de una diputación nacional neogranadina -representación provincial y cesión de las soberanías provinciales.

aprobar. Tunja. debatir. Tunja y Antioquia. Fue así como durante los dos primeros años de la Primera República se reunieron las constituyentes provinciales de Cundinamarca. uno de los dos redactores del proyecto constitucional de Antioquia. Antioquia y Cartagena de Indias.escala menor: los colegios provinciales de diputados elegidos por las localidades para el único fin de debatir y aprobar cartas constitucionales de alcance provincial. Fue en estos colegios electorales donde también se aprobaron las declaraciones de independencia de Cundinamarca. La tarea de redactar. advirtió que el colegio electoral y constituyente de esta provincia Colección Bicentenario 139 . El doctor José Manuel Restrepo. Era la vieja fórmula norteamericana que permitía resolver el problema de la restauración de la legitimidad del gobierno derivándola de un cuerpo constituyente y de una constitución que el pueblo juraría. cuyas deliberaciones no solamente permitieron la aprobación de una temprana declaración de independencia absoluta (5 de julio de 1811) sino la sanción de una constitución federal para todas las provincias de la antigua Capitanía General de Venezuela (21 de diciembre de 1811). A diferencia del congreso general de los diputados de las juntas provinciales de Venezuela que se instaló en Caracas el 2 de febrero de 1811. si bien en Cartagena de Indias esta declaración antecedió a la instalación de su colegio constituyente. seguidas de los colegios revisores de las primeras constituciones. antes de una experiencia constitucional para toda la nación neogranadina. el fracaso del congreso de las provincias neogranadinas abrió el camino hacia la experiencia constitucional de las provincias. sancionar y hacer jurar la carta constitucional de los estados provinciales resolvió el problema de la ilegitimidad de las juntas provisionales de 1810 y puso en marcha la agenda de las reformas de estirpe liberal.

sobre todo. aquellos que reconozcan la soberanía del pueblo [y] sus sagrados derechos y que no sean esclavos vendidos a la Regencia y a los gobernadores de España”. Redactar un proyecto de constitución era “la obra más difícil que tiene la política” y tendría que ser el fruto de “largas meditaciones en el silencio y retiro del gabinete”. devueltas a los españoles de ambos hemisferios las prerrogativas de su libre naturaleza y a 140 Colección Bicentenario . tal como se había erigido la junta suprema provincial en reemplazo de los cabildos que no eran “legítimos representantes del pueblo”. sin esperanza de postliminio las personas que gozaban el carácter de soberanas. Seguridad y Propiedad. era de “absoluta necesidad escoger para electores a los hombres más ilustrados. los más íntegros y. dotados con “amplios poderes para gobernar al pueblo del modo más liberal y acomodado a la felicidad pública”. En su opinión. por lo cual se opuso a las urgencias del cabildo de Medellín y sostuvo que no debería precipitarse la apertura de las sesiones del colegio constituyente (Restrepo. Igualdad. este Colegio aprobó la siguiente declaración preliminar de su carta constitucional: Los representantes de la Provincia de Antioquia en el Nuevo Reino de Granada. reducidas a cautiverio. disuelto el gobierno que ellas mantenían durante el ejercicio de sus funciones. 1811). convencidos de que abdicada la Corona. Después de trasladar las sesiones a la ciudad de Rionegro para complacer a los diputados de la villa de Medellín. plenamente autorizados por el pueblo para darle una Constitución que garantice a todos los ciudadanos su Libertad.debía integrarse por pocos diputados elegidos por los cabildos entre los padres de familia. El 29 de diciembre de 1811 se instaló en la ciudad de Santafé de Antioquia el Colegio Electoral y Constituyente de esta provincia. integrado por los diputados electos por sus cuatro departamentos.

viendo. residía originaria y esencialmente en el Pueblo Soberano. se declaró que todos los reyes eran iguales a los demás hombres. de tal suerte que cuando no cumpliesen “este sagrado pacto” se pondrían en situación de que su reinado era incompatible con la felicidad de los pueblos. o para mudar absolutamente la forma de su gobierno extinguiendo la Monarquía”. y recobraron sus derechos. y así éstos tendrían “derecho para elegir otro. para que les mantenga en paz. íntimamente persuadidos que los gobiernos de España por su estado actual. que la expresión de la voluntad general manifestada solemnemente por los pueblos es de que usando de los imprescriptibles derechos concedidos al hombre por el Autor Supremo de la Naturaleza se les constituya un gobierno sabio. la seguridad y la propiedad. “una e indivisible. esenciales e imprescriptibles” de todos los hombres. ni que cumplan con las condiciones esenciales de nuestra asociación. les administre justicia y les defienda contra todos los ataques así interiores como exteriores.los pueblos las del Contrato Social. y de toda institución política. Se declaró que la soberanía. reasumieron la soberanía. y por su inmensa distancia es imposible que nos liberten de la tiranía y del despotismo. La constitución que “los representantes del bueno y virtuoso pueblo del Estado de Antioquia” aprobó en este colegio constituyente empezó acogiendo una nutrida colección de “derechos naturales. liberal y doméstico. y que solamente habían sido puestos en el trono “por la voluntad de los pueblos para que les mantengan en paz. En consecuencia. y entre ellos el de la Provincia de Antioquia. en fin. entendido éste como “la universalidad de los ciudadanos”. según lo exigen las bases fundamentales del Pacto Social. Colección Bicentenario 141 . los cuales podían reducirse a cuatro principales: la libertad y la igualdad legal. todos los de la nación. les administren justicia y les hagan felices”. imprescriptible e inenajenable”.

erigió dos nuevas villas. independiente y soberano”. auxilió a Cartagena. el Colegio Electoral de la provincia de Antioquia ejerció la función gubernativa: nombró empleados de los tres nuevos poderes públicos y fijó sus sueldos. resulta la tiranía”.Una revolución política se había declarado en este colegio constituyente antioqueño. en que el bueno y virtuoso pueblo del Estado de Antioquia después de tantos años de la más bárbara tiranía y despotismo ha entrado en el pleno goce de todos sus derechos. reconoció la deuda pública anterior. por el cual este Colegio Electoral eligió dos diputados. Ejecutiva y Judicial). se declaró en ejercicio del vicepatronato de la Iglesia Católica. el cual introdujo también la separación del poder público en tres ramas (Legislativa. El 21 de marzo de 1812 fue aprobada y firmada por los 19 “representantes de los pueblos de Antioquia” la Constitución que se ordenó publicar. presentada como la constitución esencial de la libertad. Convocó también a un Colegio Revisor para que solamente enmendara y reformara la Constitución “en todo aquello que juzgue conveniente”. pues “de su reunión en una sola persona. El Gobierno soberano de este Estado se definió como “popular y representativo”. definió las divisas de los empleados públicos y de todos los ciudadanos (“religión e independencia”). 142 Colección Bicentenario . dispuso medidas de defensa militar y decisiones sobre ramos fiscales. pues no reconocería otra autoridad suprema más que aquella que expresamente delegara en el Congreso General de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (acta de federación del 27 de noviembre de 1811). Además de la función constituyente. El pueblo que habitaba el territorio de la Provincia de Antioquia se consideró erigido en “Estado libre. adquiriendo la facultad de gobernarse por sí mismo”. o en un solo cuerpo. y además celebrar “tan fausto acontecimiento como la época más memorable de su historia política.

y de que habiendo entrado en el ejercicio de ella desde el 20 de julio de 1810.El Serenísimo Colegio Constituyente y Electoral de la provincia de Cundinamarca. necesita de darse una Constitución. Rey legítimo de España y de las Indias. sea al mismo tiempo el mejor garante de los derechos imprescriptibles del hombre y del ciudadano. Miguel Tobar y Jorge Tadeo Lozano. libre y legítimamente constituida por elección y consentimiento del pueblo de esta provincia. debatió dos proyectos de constitución: uno fue presentado por José María del Castillo y Rada y el otro por una comisión integrada por Luis Eduardo de Azuola. libertad e independencia de la provincia. reunido en Santa Fe desde el 6 de marzo de 1811. llamado al trono por los votos de la nación. Fue adoptado como prefacio de la Constitución el texto siguiente: La Representación. asegurando la tranquilidad doméstica. ordena y manda observar la presente a todos los funcionarios que sean elegidos. recobrando la plenitud de sus derechos. lo mismo que todos los que son parte de la Monarquía española. convencida y cierta de que el pueblo a quien representa ha reasumido su soberanía. que siendo una barrera contra el despotismo. como indignos de nuestra sociedad y como reos de lesa Patria. Colección Bicentenario 143 . tratados como infractores del pacto más sagrado. integridad. adopta y desea conservar su primitivo y original nombre de Cundinamarca. promoviendo el bien general y asegurando para siempre la unidad. que con su libertad ha recuperado. desde el momento en que fue cautivado por el Emperador de los franceses el señor don Fernando VII. obedecidos y sostenidos por todos los ciudadanos estantes y habitantes en la provincia. estableciendo el Trono de la Justicia. bajo cuya precisa condición serán respetados. proveyendo a la defensa contra los embates exteriores. y de lo contrario. en que fueron depuestas las autoridades que constantemente le habían impedido este precioso goce. como verdaderos tiranos.

auxiliado de sus ministros. este Colegio Constituyente adoptó el régimen de monarquía constitucional para que moderara el poder del Rey una “Representación Nacional permanente” y dividió el poder público en las tres ramas canónicas. En esta sección se reconoció que la soberanía residía esencialmente en “la universalidad de los ciudadanos”. la razón y la religión le conceden. todos los ciudadanos tenían igual derecho a concurrir directa o indirectamente a la formación de la ley. Ejecutivo y Judicial. No es para vivir sin ley que habéis conquistado vuestra libertad sino para que 144 Colección Bicentenario . Este Colegio Constituyente contrajo su acción a su objeto propio. que fue el debate y aprobación de la primera Constitución del Estado de Cundinamarca (30 de marzo de 1811). y en defecto de aquel lo ejercería el presidente de la Representación Nacional. El título XII acogió una declaración de los derechos del hombre y del ciudadano. El ejercicio del Poder Ejecutivo correspondería entonces al Rey. así como a la elección del representante ante el Congreso general del Reino y de los funcionarios que integrarían en adelante las atribuciones de la autoridad soberana en lo Legislativo. es la de la voluntad de los Pueblos de esta Provincia legítimamente representados. que como en el caso de Antioquia podían reducirse a la igualdad y libertad legales.Reconociendo a Fernando VII como rey de los cundinamarqueses. La fórmula con la que fue sancionada (4 de abril siguiente) esta primera Constitución dirigió a los ciudadanos y padres de familia las siguientes palabras: Veis aquí al americano por la primera vez en ejercicio de los derechos que la naturaleza. No es esta la voz imperiosa del despotismo que viene del otro lado de los mares. asociado de dos consejos. y a nombrar sus representantes. la seguridad y la propiedad. De este modo. y de que los abusos de la tiranía le habían privado por el espacio de tres siglos.

hecha con vuestra aprobación.la ley. mientras el acta de federación y la promesa del congreso nacional mantenían la expectativa de cumplimiento de la tarea a escala nacional. poned en sus manos este volumen. Leedla. Mientras ello ocurrió. y luego que en los corazones de vuestros parroquianos. en concordancia con el Acta de federación de las Colección Bicentenario 145 . La tarea constitucional de la agenda liberal temprana fue cumplida satisfactoriamente a esta escala provincial. meditadla. y hacedlos sensibles a los intereses de la libertad y felicidad de su Patria. las tareas liberales que emanaron de las cartas constitucionales fueron cumplidas por las legislaturas de los estados provinciales. forzó la anexión de Cundinamarca y la instalación del poder ejecutivo del Congreso de las Provincias Unidas en ella. de vuestros hijos y de vuestros domésticos se hayan profundamente gravado los santos misterios y máximas del Cristianismo. El resultado en esos primeros cuatro estados provinciales fue el mismo: la erección de nuevas autoridades legítimas que resolvieron el problema de la naturaleza espuria de las juntas de 1810. se ponga en lugar de la arbitrariedad y caprichos de los hombres. La agenda liberal en los estados provinciales Las constituciones fueron la fuente de las tareas de la agenda liberal de los nuevos estados provinciales. estudiadla. De modo similar procedieron las reuniones del Colegio Constituyente del Estado de Tunja (21 de noviembre a 9 de diciembre de 1811) y de la Serenísima Convención del Estado de Cartagena de Indias (21 de enero a 14 de junio de 1812). El asedio de la antigua capital del Virreinato por las tropas de dos generales venezolanos. enseñadles a apreciar el don que hemos adquirido. Bolívar y Urdaneta.

tales como la supresión de los monopolios que pesaban sobre los tabacos y los aguardientes. Durante el primer año de su existencia todas las juntas que se habían formado en 1810 dictaron medidas fiscales de gran liberalidad. sin que el Estado llevase beneficio alguno. como aliados. Las provincias asociadas por estos tratados se comprometieron a desconocer la autoridad del Consejo de Regencia o de las Cortes de Cádiz y a darse gobiernos populares y representativos. Así fue como su Cuerpo Legislativo tuvo que restablecer el estanco de tabacos como uno de los arbitrios fiscales “menos gravosos al público para sostener las cargas del Estado”.Provincias Unidas aprobada el 27 de noviembre de 1811 por los representantes de las provincias de Antioquia. Neiva. con división tripartita del poder público. Pamplona y Tunja. a crear milicias provinciales para auxiliarse mutuamente. así como la reducción de buena parte de las cargas fiscales. 146 Colección Bicentenario . conservándole a cada una de las provincias asociadas su soberanía e independencia “en lo que no sea del interés común”. Pero muy pronto la realidad fiscal las obligó a volver sobre sus pasos. “mirando al gran pueblo de la Nueva Granada en todas sus provincias. Cartagena. Esta asociación federativa intentaba ceder a un gobierno general “las facultades propias y privativas de un solo cuerpo de nación”. Se negaron a firmar estos tratados interprovinciales los diputados de Cundinamarca y Chocó “por considerar inconveniente el sistema federal adoptado”. El Estado de Cundinamarca comprobó que la libertad de comercializar los tabacos había permitido la circulación de tabacos de baja calidad y un alza de sus precios. como amigos. y encargó al presidente Antonio Nariño para dictar las medidas necesarias para tal efecto. Se reservaba “para mejor ocasión o tiempos más tranquilos la Constitución que arreglará definitivamente los intereses de este gran pueblo”. como hermanos y como conciudadanos”.

Un cálculo imaginario sobre las alcabalas que produciría el comercio libre de los tabacos justificó esta medida. La crisis fiscal que la liberalidad de esta Junta produjo se vio claramente al final del primer año. comisionando al contador de aguardientes para practicar rondas dirigidas a verificar que se vendiera con “la medida [de latón] de la administración”. que lo compraría en sus factorías de Girón. y así se mantuvo hasta la restauración de 1816. el gobernador Miguel Tacón abolió el monopolio de aguardientes siguiendo el consejo del comisionado Carlos Montúfar.Éste ordenó entonces (14 de mayo de 1813) a todos los introductores y mercaderes de tabacos de Girón y Zapatoca que presentasen todas sus existencias en la casa de la Administración Principal del Ramo de Tabacos. La Factoría de Tabacos de Piedecuesta se cerró en el año de 1810 “por la quiebra o falta de caudales para su compra por la disidencia de las provincias”. Así que su Junta Provincial sólo agregó la abolición del monopolio de los tabacos. En adelante quedó prohibido a los particulares este comercio. En la provincia de Popayán. Ambalema y Longaniza. Anexo. Este decreto fijó los nuevos precios que tendrían en adelante las arrobas y los tangos de todas las clases en cada uno de los estanquillos (AGN. La Junta del Socorro también había liberado la venta de aguardientes. donde se les compraría de contado a cuatro y medio pesos la arroba de primera clase. Historia. que muy pronto fue juzgada como una enorme equivocación. cuando los ciudadanos se resistieron a pagar el derecho de alcabala. 7: 491-492v). la única renta productiva después de los ingresos que dejaba la Casa de Moneda. pero muy pronto tuvo que prohibir la venta de mistelas sin control y defender a los consumidores de aguardiente en los estanquillos y las pulperías. que era Colección Bicentenario 147 . y a tres y medio la de segunda clase. pues pasó a ser exclusivamente de cuenta del Estado.

Puso en marcha las obras de apertura de tres caminos (el del Chocó. armas y guerreros que la pongan en respeto y le den una independencia que de otra manera sería puramente nominal? (Corral. un decreto sobre rentas que obligaba a todos los mercaderes a portar las guías de las mercancías que transportaran. el presidente Juan del Corral expresó su satisfacción con las realizaciones de su agenda: “¿Quién creyera.el único impuesto que la Junta había mantenido. el de Marinilla y el de Yarumal) y multiplicó las escuelas de primeras letras. molinos de pólvora. Por ello se vio obligada a dictar. a fin de animar a los criadores y cosecheros para que aumenten sus labores y crías 148 Colección Bicentenario . pero antes de un año tuvo que corregir el impacto fiscal restableciendo la renta de aguardientes y el estanco de los tabacos. el 17 de enero de 1811. La Suprema Junta de Cartagena de Indias también decretó. que se crían y se cosechan en esta Provincia y en todas las demás del Reino. señores. imponiendo a cambio una contribución anual de un peso a todos los ciudadanos libres mayores de 18 años. y a sellar las piezas o rollos de lienzo o manta. el 11 de septiembre de 1811. La Junta de Antioquia había liberado el comercio de tabacos y aguardientes. En su primer informe ante la Cámara de Antioquia. víveres. incluidas las carnes saladas. Casa de Moneda. con nitrerías. donde debían mostrar las guías y hacer los pagos de las alcabalas correspondientes. caminos. que en tan pocos meses se había de ver la República de Antioquia con fundamentos sólidos para su engrandecimiento. carnes y ganado de todas clases en pie. 1814). Abolió el derecho que pagaban los mazamorreros del oro y redujo la tasa de las alcabalas al 2% del valor de las mercancías. una serie de medidas que liberaban el comercio en su puerto: se permitió la exportación de “toda clase de granos. Todos los comerciantes quedaron obligados a pasar por la Aduana todas las cargas que transportaran.

El artículo 3º de la Constitución de Cundinamarca encargó que a la mayor brevedad posible y con preferencia a cualquiera negociación diplomática se entablara correspondencia directa con la Silla Apostólica. sin limitación ni tasa”. También fueron liberados los valores de los fletes de las embarcaciones de cabotaje que transportaban víveres por la costa de sotavento y el río Sinú. La liberación del comercio dejó de controlar el número de revendedores. las aves.con al expectativa de poder vender sus frutos a los más altos precios que puedan. los cerdos y ganados menores. ganados. y también dejó de cobrarse el derecho de puestos o mesitas. o en dinero. quedando privados los jueces de mezclarse o estorbar esta clase de negocios. El artículo 14 de la Constitución de Antioquia le confirió al presidente de ese Estado. maderas. Los puertos de Sabanilla y Zapote fueron habilitados para el embarque de “víveres. aves y carnes. Complementariamente. por el deán y Cabildo Catedral de Santafé. “con el objeto de negociar un Concordato y la continuación del patronato que el Gobierno tiene sobre las iglesias de estos dominios”. quienes pagarían a sus habilitadores en frutos de sus cosechas. pues en adelante todo el que quisiera podía revender granos. Aprovechando la transformación política. Fueron liberados los precios de los víveres. los mercaderes y capitalistas fueron autorizados a adelantar dinero a los labradores. en su totalidad. “de acuerdo con la autoridad eclesiástica”. verduras y toda clase de comestibles. esteras. la renta de diezmos eclesiásticos sobre las producciones agropecuarias fue reclamada. tablazón. el ejercicio del patronato de todas las iglesias de su provincia. Los estados provinciales reclamaron para sí el derecho de patronato que el rey de España había ejercido sobre la Iglesia indiana. sombreros de paja y demás efectos de la industria de esta Provincia”. con el argumento de que desde el momento en que se había declarado Colección Bicentenario 149 . granos.

Visto este informe. aconsejó retener la parte de diezmos que correspondían a la cuarta arzobispal. aconsejó seguir el ejemplo de “la conducta de la Corte de España con la de Roma en casos semejantes. se decretó la continuidad de la administración de la Junta General de Diezmos y la tradición que se seguía en el Arzobispado para su administración y recaudación. esas rentas correspondían en adelante a la potestad civil de los nuevos gobiernos. Su informe recordó que desde la Real Instrucción de Intendentes había quedado claro que los diezmos debían mirarse “como un ramo de la Hacienda Real”. Por tanto. Como consecuencia. canónigo y diputado de Cartagena. El doctor Juan Marimón. La contribuciones antiguas lla150 Colección Bicentenario . Esta cantidad debería invertirse en la defensa militar de los pueblos. Ante las censuras y excomuniones con que habían amenazado algunos eclesiásticos a los colectores de diezmos. con algunas modificaciones administrativas que fueron incluidas en la ley sobre Junta de Diezmos del 17 de marzo de 1815. por estar consignada en las leyes que no se han derogado.la independencia había cesado el derecho del rey de España a varios novenos de la mitad de la masa de los diezmos. el Congreso de las Provincias Unidas decretó. 1814). los dos novenos reales y el de consolidación. fue comisionado por el Congreso de las Provincias Unidas para examinar esta pretensión. y que nuestro eclesiástico mismo ha obedecido y sujetándose a ellas constantemente” (Marimón. y la pensión que se había impuesto por Carlos III a la cuarta capitular. así como a las rentas de los curatos vacantes. el 22 de octubre de 1814. Al cesar la soberanía del rey. las vacantes menores. complementado por un erudito estudio sobre el tema que fue presentado por el doctor Frutos Joaquín Gutiérrez. la retención de los caudales de diezmos identificados por el doctor Marimón. y que varias bulas pontificias habían secularizado los diezmos eclesiásticos.

madas mandas forzosas ex testamento y ab intestato. Antioquia creó entonces un batallón provincial de milicias voluntarias de pardos y compañías de milicias urbanas de “la nobleza” en Colección Bicentenario 151 . el hilo una vez roto”: todas las cuentas anteriores de los ramos de hacienda seguirían cobrándose para poder atender “las graves urgencias del estado”. tres oficiales de pluma y un portero escribiente. un archivero secretario. también fueron incorporadas a las tesorerías de las Provincias Unidas por la vía de empréstitos (ley del 26 de mayo de 1815). La renta de papel sellado. en los tiempos en que ya había reducido al Estado de Cundinamarca a la obediencia. estableció una Contaduría General de Hacienda (ley del 20 de mayo de 1815) por el procedimiento de “aprovechar los restos del edificio (político) antiguo”. al que solamente se le daría “una nueva forma”: se mantuvieron los empleos de tres contadores generales. en sus cuatro denominaciones y “bajo las mismas reglas que tenían al tiempo de la transformación” fue mantenida. El Acta de federación impuso a los estados provinciales la creación de milicias ciudadanas para la defensa común. por decirlo así. incluidas las ramas de redención de cautivos y lugares santos de Jerusalén. fideicomisos y legados ex testamento fueron gravados (ley del 2 de diciembre de 1815) con una contribución comprendida entre el 2% y el 8%. disponiendo que habría que “atar. aunque cambiando el sello de las armas del rey por el sello de las Provincias Unidas (ley del 7 de diciembre de 1815). según los herederos. Las herencias. El Congreso de las Provincias Unidas. y durante el tiempo de la guerra. tres segundos. Refundió entonces las atribuciones del antiguo tribunal de cuentas y las de la contaduría de cuentas. La antigua Dirección General de Correos fue agregada a la Contaduría General de Hacienda (ley del 23 de mayo de 1815).

fueron tareas vinculadas a esta agenda de defensa militar de los antioqueños.800 pesos de los empréstitos forzosos entre los ciudadanos. recaudando 61. pólvora y cobre. y pudo así legalmente decretar destierros y embargos de los bienes de “los enemigos insolentes”. mediante la tarea de “la manumisión universal” de los esclavos legados por el régimen anterior. se dictó un 152 Colección Bicentenario . El establecimiento de una maestranza de artillería. de fábricas de nitro.126 pesos en confiscaciones y multas. Como complemento. La Legislatura provincial de Antioquia se propuso abolir “hasta la sombra de la esclavitud”. gracias a la difusión del “espíritu guerrero por todas partes”.cada uno de los cabildos asociados. Dos tareas primarias en la construcción de nuevas naciones de ciudadanos son la abolición de la esclavitud y la supresión de la condición de minoría de edad de los indígenas. de una escuela militar y de obras de fortificación del punto de Bufú. Dado que no existían recursos fiscales para comprar los esclavos a sus dueños. a los que agregó 37. enseñando a todos sus vecinos que “las repúblicas deben cultivar el arte de la guerra”. las milicias antioqueñas contribuyeron a liberar la provincia del Valle del Cauca. El presidente Juan Bautista del Corral asumió las funciones dictatoriales que le permitía la primera carta constitucional del Estado de Antioquia (de mayo de 1812). El Estado de Antioquia combinó los embargos contra los “desafectos” al nuevo gobierno con los empréstitos forzosos entre sus ciudadanos. Se dijo entonces que el Pueblo del Estado de Antioquia se había transformado “en un Pueblo militar”. considerando que cada uno de ellos debía ser “un verdadero republicano” y cumplir su obligación de “conservación de los derechos del Pueblo”. todos los empleados públicos de este Estado fueron conminados a acreditar por escrito “su amor a la libertad”. Bajo la conducción del coronel José María Gutiérrez.

El presidente de este Estado declaró que ante los legisladores que el régimen republicano debía tener este “fundamento moral” en su proceso de formación. para evitar que fuesen timados por comerciantes de tierras. e imprimir libremente cuanto quiera. Los hijos de esclavas nacidos desde el momento de la expedición de esta ley entrarían al goce de la libertad al cumplir los 16 años de edad. La libertad de la imprenta.decreto sobre libertad de los vientres de las esclavas y manumisión paulatina de los esclavos gracias a fondos de un montepío que sería creado para tal propósito. hablar. fijándole a los autores la Colección Bicentenario 153 . restableciendo en lo posible “el equilibrio de condiciones para que goce de la beneficencia de un gobierno justo y equitativo”. Por su parte. concedió a los ciudadanos el derecho a examinar los procedimientos de cualquiera ramo de gobierno o la conducta de todo empleado público. La ley de manumisión de la descendencia de esclavos africanos (20 de abril de 1814) intentaba sacar a la población esclava de su “funesto estado y colocarla en la clase de ciudadanos”. debiendo sí responder del abuso que haga de esta libertad en los casos determinados por la ley”. el Estado de Cundinamarca acometió la tarea de incorporar a los indios al cuerpo ciudadano. definida por los constituyentes de Antioquia como “el más firme apoyo de un gobierno sabio y liberal”. así como a “escribir. declarando abolida “la divisa odiosa del tributo” y concediéndoles el goce de “todos los privilegios. Los constituyentes de Cundinamarca también garantizaron a los ciudadanos la libertad de imprenta. Para tal efecto se ordenó el reparto de las tierras de resguardo en propiedad familiar. se prohibieron las importaciones de esclavos y se proveyeron procedimientos para la manumisión paulatina de los demás. aunque prohibió que las enajenasen antes de 20 años. prerrogativas y exenciones que correspondan a los demás ciudadanos”.

El bumangués Sinforoso Mutis Consuegra. Agregaba que los eclesiásticos partidarios de la Regencia trabajaban desde los púlpitos para “seducirnos y atados unirnos al carro 154 Colección Bicentenario . pero exceptuaron de este derecho a los escritos obscenos y a los ofensivos del dogma católico. escrita por José María Arrubla (uno de los firmantes del acta de independencia del 16 de julio de 1813) y financiada por Mutis. así como la edición de los libros sagrados que siguieron sujetos a las disposiciones del Concilio Tridentino. de los reyes que han sido por lo común la degradación de la especie humana y el oprobio de todo sistema religioso”. en particular. contando con el silencio de los republicanos. la religión santa de Jesucristo y la libertad se hermanan. fue depositada en la tienda de Pedro Calderón para su venta a los transeúntes. Se refería. presentando como “crimen religioso” lo que era “un deber del hombre de bien”. protagonizó uno de las más sonadas defensas de la libertad de imprenta en el Estado de Cundinamarca. Dios no quiere esclavos observantes de su ley.responsabilidad de sus producciones para conceder inmunidad a los impresores. La proclama advertía en los siguientes términos: “¡Americanos! Desengañaos. y los hombres verdaderamente libres son los únicos que se parecen al hombre grande en su primero ser. Ciento cincuenta ejemplares de una Proclama salida de la Imprenta del Estado (febrero de 1814). Se trataba de una denuncia patriótica contra los “enemigos de la independencia” que “de día en día engrosan el infernal partido de Regencia”. La adulación y la hipocresía han sido las armas de que se han valido para su engrandecimiento los adoradores de los reyes. quien había heredado de su tío José Celestino Mutis la dirección de la Expedición Botánica. a aquellos enemigos “revestidos con el carácter piadoso de Religión” que abusaban “de la simplicidad y fanatismo de nuestros compatriotas”.

Mutis argumentó que con esa expropiación había sido violado el derecho de propiedad. Partiendo de una proposición publicada por el periódico liberal El Español (Nº 8. 1813). a nombre de Dios”. pues había sido privado de ella “sin ser legalmente convencido en juicio y por competente autoridad”. Recordó que la Constitución solamente reconocía las dos causas mencionadas para decomisar Colección Bicentenario 155 . Al día siguiente. deprimiendo los derechos del ciudadano. los 131 ejemplares de la Proclama que aún no habían sido vendidos en la tienda. Durante la tarde del 15 de febrero de 1814. la guerra civil y… sacrificarnos.José Malo . Exceptuando las causas por conspiración. presentando la “regeneración política” acaecida desde 1810 como una “caída en errores” y desplegando todo su influjo “para desorganizar el nuevo sistema adoptado. fomentar la discordia. al parecer por petición de los dos gobernadores del Arzobispado. según la cual “la libertad de la imprenta no depende de la censura anterior ó posterior. sea del estado que fuese”. sino de la libre circulación de los escritos”. Solamente el Poder Judicial tenía facultades para hacerlo. una vez probado que el impreso fuese obsceno o adverso a la Religión. el Ejecutivo había incurrido en “tiranía”. por orden del Poder Ejecutivo de Cundinamarca. En consecuencia. el Poder Ejecutivo no tenía facultad alguna para mandar recoger impreso alguno. declarándolo “enemigo de nuestra Religión”. La Proclama pretendía poner en estado de alerta a los ciudadanos contra quien en adelante se atreviera “a hablaros en contra de la justa causa. Mutis representó ante el Senado de este Estado la violación de la libertad de imprenta consagrada en el artículo 8ª (Título 2°) de la Constitución estatal cometida por el Poder Ejecutivo.recogió. el alguacil mayor de Santafé .destrozado de la moribunda España”.

impresos (obscenidad y atentado contra la Religión). “La difusión de las luces y de los conocimientos útiles por todas las clases del Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad”: así expresaron los constituyentes cartageneros su voluntad de ligar la tarea de la instrucción pública a la difusión de los derechos del hombre “y el odio consiguiente de la opresión y de la tiranía”. En consecuencia. pero ello tendría que calificarlo el Poder Judicial. y las llamas de la Inquisición en que el fanatismo sacrificaba tantos inocentes”. les inculca 156 Colección Bicentenario . los calabozos. Aunque él no era el firmante de la Proclama. 1814). La instrucción pública fue entonces acogida como tarea de los nuevos estados bajo el principio de que ella era “la que mejor iguala a todos los ciudadanos.impedirlo. la libertad de imprenta no podía existir si se permitía al Poder Ejecutivo recoger alguna obra salida de la imprenta con destino a su expendio al público. En adelante. Esta representación fue publicada por Mutis en la imprenta del Estado y reproducida en el Argos de la Nueva Granada. acudía ante el Senado solamente en defensa de su derecho de propiedad sobre los ejemplares decomisados contra una acción inconstitucional y desprovista de autoridad cometida por el Poder Ejecutivo. dada la calidad de su argumentación y en procura de establecer jurisprudencia respecto de la inhabilidad del Poder Ejecutivo para efectuar decomisos de impresos sin orden judicial (Mutis. Pero también lo hacía en defensa de la libertad ciudadana “porque ya se acabaron las esposas del anciano Gobierno. correspondía al Senado – según lo prevenido por el artículo 62 (título 4°) de la Constitución . cuando cualquier autoridad ejecutiva abusara de sus facultades e intentara atropellar a algún ciudadano. podía disponer de ellos a su antojo. Como propietario de esos ejemplares. “sin perjuicio de que se castigue al autor de la obra si es delincuente”.

con el propósito de que todos los individuos fuesen “benéficos. las ciencias y las virtudes públicas y religiosas se difundan generalmente por todas las clases del pueblo”. Impuso a las legislaturas y al presidente la tarea de “cuidar que la buena educación. amen la patria con la libertad y defiendan hasta la muerte los inmensos bienes que con ella han adquirido”. y “para que todos los ciudadanos conozcan sus derechos. religiosidad. Se convocó a las sociedades patrióticas a apoyar la realización de esta tarea y se concedió libertad a todo ciudadano que quisiera abrir una escuela de enseñanza pública en su casa. escribir. lectura. En Cartagena se ordenó el establecimiento de escuelas de primeras letras en todos los poblados.y hace amables sus deberes. derechos del hombre y los deberes del ciudadano. comprometiendo al gobierno con la tarea de hacer progresar la razón pública facilitando la instrucción a todos los ciudadanos. La Constitución de Antioquia adoptó el principio de la ilustración pública como “absolutamente necesario para sostener un buen gobierno y para la felicidad común”. la tarea de fomentar la instrucción pública fue acogida en todas las cartas constitucionales provinciales. perfecciona el gobierno y la legislación”. principios de aritmética y de geometría. derechos y deberes del ciudadano. Ordenó también establecer un colegio provincial para la enseñanza de gramática. aumenta la propiedad individual y las riquezas del Estado. Para tal fin se dispuso que en todas las parroquias de la provincia se abrieran escuelas gratuitas de primeras letras. Entendida como “amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y benéficos”. Colección Bicentenario 157 . dibujo y los primeros elementos de la geometría. en las que se enseñase a todos los niños a leer. fijando el contenido de la enseñanza en los siguientes temas: doctrina cristiana. industriosos y frugales”. escritura. suaviza las costumbres y en gran manera las mejora y previene los delitos.

Epílogo La experiencia constitucional. en su nueva sede de Panamá continuaron operando las instituciones virreinales en coordinación con las provincias que se mantuvieron fieles a la autoridad del Consejo de Regencia. religión. legislativa y gubernamental de los estados provinciales de la Nueva Granada definió las tareas de la agenda liberal temprana y restauró la legitimidad del ejercicio del nuevo poder público en buena parte de la jurisdicción del Virreinato de Santa Fe. La inminencia de la llegada 158 Colección Bicentenario . pudiendo crear nuevos empleos y acomodar a sus familias. derecho patrio y político de las naciones. sujetos a las reformas que les correspondían como establecimientos de la instrucción pública y a los planes de la universidad pública. No obstante. donde se enseñase siquiera al pobre y al infeliz el primer conocimiento que debe tener un hombre en sociedad el arte de leer y escribir” (Actas. Los constituyentes cundinamarqueses también consideraron que las escuelas de primeras letras que ordenaron establecer en todos los poblados serían la clave para que la nueva sociedad obtuviera “ciudadanos robustos e ilustrados”. nunca existió una renta disponible para dotar una miserable escuela “donde se aprendiesen los rudimentos de la fe y las primeras obligaciones del Cristianismo. 1811). Los dos colegios mayores y la universidad tomística que existían en la capital fueron puestos bajo la inspección y protección del nuevo gobierno. Uno de los constituyentes argumentó que uno de los cargos más terribles que podían hacerse al anterior Gobierno de España era su “bárbara y miserable conducta con las Américas” en este asunto: aunque un virrey llegó a gozar de 40. moral.000 pesos de sueldos.filosofía.

La suspensión de la agenda republicana fue un hecho cumplido. he determinado a mi ingreso en esta capital…. Colección Bicentenario 159 . el gobierno general del Congreso de las Provincias Unidas se disolvió y sus últimos presidentes terminaron fusilados en la Huerta de Jaime durante el año 1816. Puede entonces concluirse que la temprana agenda liberal colombiana es un legado de la agenda política que ejecutaron los estados provinciales del tiempo de la Primera República. el Libertador dictó el siguiente encabezamiento a su decreto de devolución de bienes secuestrados: “Restablecido felizmente el Gobierno Liberal de la República. Pero solamente por tres años. pronto se vio en el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta que constituyó la República de Colombia que todas las instituciones políticas incorporadas a su carta constitucional ya habían sido debatidas. sancionadas y probadas en los estados provinciales del período 1810-1815. pues el sorprendente resultado de la Batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819) permitió a las tropas del general Bolívar consolidar la independencia definitiva de este Reino respecto de la Monarquía Española. asistido por un Consejo de Estado y un Consejo Supremo de la Guerra. sino del restablecimiento de la agenda liberal de la Primera República.”. así como el restablecimiento de las instituciones virreinales. el 11 de agosto de 1819. para dar un día de consuelo a los fieles hijos del país. Batido por la superioridad militar del ejército llegado por la ruta de Venezuela. por la fuga de los tiranos que la oprimían. En efecto. No se trataba entonces de un comienzo de la experiencia republicana en este extinguido Reino. En el Copiador de Órdenes que Alejandro Osorio abrió en Santa Fe. que han gemido por su horrible depredación.del Ejército Expedicionario de Tierra Firme enviado desde la Península tras la restauración de Fernando VII en el trono produjo una mayor concentración del poder ejecutivo en la figura del presidente de las Provincias Unidas de la Nueva Granada.

Fuentes y Bibliografía
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Unidas, Actas y decretos, I, pp.176-180, Fundación Francisco de Paula Santander, Bogotá, 1989,. Mutis Consuegra, Sinforoso. “Representación dirigida al Senado del Estado de Cundinamarca sobre una violación a la libertad de imprenta cometida por el Poder Ejecutivo”. Santafé de Bogotá, 16 de febrero de 1814”, en Argos de la Nueva Granada. Bogotá. No. 16 (24 feb. 1814); p. 64. Pey, José Miguel, “Oficio firmado en Santafé, 29 de diciembre de 1810”, en Diario del Congreso General del Reyno, 2 (enero 1811). BNC, Quijano, 151. Procurador general del cabildo del Socorro, “Representación ante la Junta del Socorro, 19 de octubre de 1810”, en Horacio Rodríguez Plata, La antigua provincia del Socorro y la Independencia, Academia Colombiana de Historia, Bogotá, 1963, pp. 114-115. Restrepo, José Manuel, Cartas al Cabildo de la villa de Medellín, Santafé, 19 de agosto y 19 de septiembre de 1811, en Archivo Histórico de Medellín, fondo Concejo, tomo 78-1, ff. 138-140. Publicado por Daniel Gutiérrez Ardila en su edición de las Actas del Colegio electoral y constituyente de Antioquia, próxima a aparecer en la editorial de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009. Uribe Vargas, Diego, Las constituciones de Colombia, textos 1810-1876, Ediciones Cultura Hispánica, Instituto de Cooperación Iberoamericana, 2 ed., vol. II; pp. 349-792, Madrid, 1985.

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El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830)*

Pedro PÉREZ HERRERO Universidad de Alcalá pedro.perezherrero@uah.es

* Este texto forma parte del Proyecto de investigación “El liberalismo. La creación de la ciudadanía y los Estados Nacionales occidentales en el espacio atlántico (1808-1880)” (MEC HUM2006-013180) conformado por los siguientes investigadores: Pedro Pérez Herrero (Universidad de Alcalá, España), María Eugenia Claps Arenas (Universidad Nacional Autónoma de México, México), Ivana Frasquet (Universidad Jaume I, España), Iván Jaksic (Pontificia Universidad Católica de Santiago, Chile), Armando Martínez Garnica (Universidad Industrial de Santander, Colombia), Rosario Peludo Gómez (Universidad Autónoma de Madrid, España), Manuel Plana (Universidad de Florencia, Italia), Inés Quintero (Universidad Central de Venezuela, Venezuela), Jaime Rodríguez (Universidad de California, Irvine, EEUU), Eva Sanz Jara (Universidad de Alcalá, España), José Antonio Serrano (El Colegio de Michoacán, México), Inmaculada Simón (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España) y Nuria Tabanera (Universidad de Valencia, España). Las ideas centrales de Proyecto fueron discutidas en el seminario permanente que sobre el pensamiento liberal se celebró durante los cursos académicos 2006-2009. Agradezco a todos los integrantes del grupo de investigación y a los asistentes asiduos a este seminario permanente sus ideas y comentarios a las ideas vertidas en este texto. Algunas de las conclusiones de los miembros del grupo de investigación fueron presentadas en las siguientes reuniones científicas internacionales: 1) V Congreso Europeo CEISAL de latinoamericanistas (Bruselas, 11-14/IV/2007). 2) Congreso AHILA 2008 Universidad de Leiden (Leiden, 26-29/VIII/2008). 3) XIII Encuentro de Latinoamericanistas Españoles. 1808-2008. Doscientos años de estudios en ambos hemisferios, Universidad Jaume I (Castellón, 18-20/IX/2008). 4) Congreso Internacional “Revoluciones liberales, guerras de independencia y construcción institucional. Los imperios ibéricos y el mediterráneo europeo (1770-1830)”, Casa de Velázquez (Madrid, 25-26/IX/2008). 5) Quinto Congreso Internacional Doceañista, Liberty, Liberté, Libertad. De Filadelfia a Cádiz, el mundo hispánico en la era de las revoluciones occidentales, Universidad de Cádiz (Cádiz, 9-12/III/ 2009). 6) Congreso Internacional “La Constitución Gaditana de 1812 y sus repercusiones en América”, Universidad de Cádiz (Cádiz, 15-18/IX/2009). Agradezco a todos los integrantes del grupo de investigación y a los asistentes asiduos a este seminario permanente sus ideas y comentarios.

asta la fecha no se dispone de una investigación que aborde el estudio detallado de las múltiples y recíprocas influencias que se dieron entre los distintos pensamientos liberales de la región atlántica (Europa, América Latina, Estados Unidos, Canadá) a comienzos del siglo XIX con la profundidad académica deseada. Sin duda los tradicionales enfoques historiográficos nacionalistas y la reducida tradición de los estudios comparados han tenido bastante que ver en el asunto. Se han analizado los distintos casos particulares de forma aislada (existen trabajos individualizados sobre el liberalismo en uno u otro país o en uno u otro continente) y desde mediados de la década de 1970 comenzaron a publicarse ensayos que abordaron el tema del liberalismo en América Latina, no como una peculiaridad ni como un fracaso, sino como parte de un proceso general que afectó a las democracias occidentales. Dichas investigaciones, si bien tienen la virtud de contemplar las prácticas políticas de los nuevos países americanos sin perder la perspectiva de las de los europeos, no abordaron el tema desde una perspectiva comparada interdisciplinar (BotanaGallo, 1997; Guerra, 1992; Sábato, 1999; AnninoBuve, 1993). Con menos frecuencia se han realizado algunos análisis de las relaciones entre los distintos 165

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pensamientos liberales, pero casi siempre se han efectuado en una sola dirección; esto es, desde la influencia de los países europeos mencionados tradicionalmente como “modelos a imitar” y no desde éstos a aquellos. Por esta razón, la historiografía ha tendido a aceptar que los principios del liberalismo fueron exitosos en los países de referencia (Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos) mientras que no maduraron convenientemente en el resto. No obstante, sabemos que la comunicación fue fluida entre los teóricos y políticos de ambos orillas del Atlántico. Los enfoques atlánticos tuvieron un primer impulso a mediados del siglo XX. Tras el debate suscitado por las obras de Robert Palmer (Palmer, 1959-1964) y Jacques Godechot (Godechot, 1947) de mediados del siglo pasado, en el que se describían los procesos revolucionarios realizados en el espacio atlántico a finales del siglo XVIII con especial énfasis en el caso de los Estados Unidos y Francia, fueron apareciendo diversas obras en castellano que reclamaron la necesidad de incorporar las experiencias hispánicas en el conjunto atlántico (Rodríguez, 1980; Rodríguez, 1996; Guerra, 1992). A partir de la década de 1990 diferentes historiadores estadounidenses, partiendo de los enfoques culturales, introdujeron el caso de África (Black Atlantic Studies), se centraron en el análisis de los problemas derivados de la esclavitud y reclamaron además la necesidad de superar la interpretación hasta entonces extendida de las revoluciones burguesas en el marco de las tradiciones anglosajonas. A su vez, investigadores franceses dedicados al estudio de la influencia de la revolución francesa en el Caribe (Haití) y de la evolución de las poblaciones creoles abrieron nuevos temas subrayando la necesidad de lograr que los estudios atlánticos no estuvieran exclusivamente 166
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2000. Green (Universidad de Harvard y College de Charleston). En 2002 se realizó un Congreso en España (Congreso Internacional: Orígenes Del Liberalismo. 2006. 1997. Colección Bicentenario 167 . A comienzos ya del siglo XXI una cantidad considerable de historiadores de tradición anglosajona subrayaron la necesidad de estudiar el nacimiento de los Estados-Nación latinoamericanos en el contexto de las revoluciones atlánticas (Pestana. Langley. 1-4 de Octubre de 2002) que marcó un antes y un después en los planteamientos sobre la comprensión de las ideas políticas en el espacio atlántico. Ira Berlin impulsó los estudios sobre las poblaciones creoles. 2001). 2004. Paralela44 Los estudios sobre el denominado Atlantic World fueron impulsados en las universidades de los Estados Unidos por Bernard Bailyn y Jack P. 2001. y David P. alemanes y latinoamericanos siguieron publicando sólidas monografías en las que recordaban la importancia de incorporar los casos hispánicos en el conjunto de las dinámicas atlánticas (Guimerá-Ramos-Butrón. Lucena. Portillo. Roig. Verhoeven. 2000). 2004. 2005. Geggus. 2004. 2002. Universidad de Salamanca. Racine. Randy Sparks fomentó las investigaciones sobre los flujos migratorios por el Atlántico de las poblaciones de Malabar. 2001. 2000. se discutieron los primeros desarrollos del liberalismo político y económico en España y América Latina y se analizaron las distintas modalidades del pensamiento liberal durante el siglo XIX. Kagan-Parker. Gould-Onuf. a la vez que historiadores españoles. Chust-Frasquet. Geggus reiteró la necesidad de superar los tradicionales enfoques de las revoluciones burguesas. 2006. Sepinwall. 2009. Pietschmann. En concreto. Giles.centrados en los enfoques derivados de las revoluciones burguesas44. En dicho encuentro un número considerable de investigadores subrayó la necesidad de rescatar los significados plurales y cambiantes del liberalismo español del siglo XIX desde una perspectiva comparada europea y latinoamericana. Linebaugh-Rediker. 2001. Breña. 2003.

2009). señalando de qué modo afectaron en el desarrollo económico y las finanzas de las diferentes partes que componían el complejo entramado del sistema imperial de la monarquía hispánica (Klein. Gómez recordaron la necesidad de establecer enfoques globales en las investigaciones para sacar del aislacionismo a las historiografías de ciertas áreas culturales euro-americanas (como en los casos franco-antillano. Con respecto al tema de la comprensión de la historia de la fiscalidad como un elemento básico para entender las distintas dinámicas de la construcción del Estado a comienzos del siglo XIX. 1998. Una buena prueba de los resultados que se pueden obtener cuando se aplican estos enfoques comparados puede verse en el excelente libro editado por Marcela García Sebastiani y Fernando del Rey Requillo dedicado a estudiar los desafíos del liberalismo (casos europeos y latinoamericanos) a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX (García Sebastiani-Rey Reguillo. Hay que destacar que estos estudios no son el resultado de una mera curiosidad académica. 2008). Recientemente. se comprueba también que en los últimos años se han realizado importantes aportaciones.mente. Federica Morelli y Alejandro E. En las décadas de 1980-1990 se estudiaron en profundidad las relaciones comerciales entre la Península Ibérica y los territorios ultramarinos. 2008). 168 Colección Bicentenario . otros campos del conocimientos se fueron incorporando a estos enfoques (Bolster. 2006). sino que responden a la necesidad de mejorar el conocimiento del pasado para responder a los reiterados llamados de la mayoría de los gobiernos de América Latina durante los últimos años de acometer reformas fiscales integrales (González. hispano-americano y anglocaribeño) a la vez que para ayudar a contrarrestar las visiones nacionalistas (Morelli-Gómez.

2000. 2007. se fue poniendo de manifiesto la necesidad de profundizar más en la comprensión de las estructuras fiscales para conocer mejor de qué modo se habían construido las estructuras hacendísticas del los nuevos Estados. Conforme fueron avanzando estos estudios. ChustFrasquet. 2006. ChustFrasquet. En consecuencia. Bernal. Landavazo-Sánchez Andrés. 2007.Prados de la Escosura. Romero Sotelo. Navarro García. 2009.. 2008) y se hicieron adelantos significativos en repensar y reinterpretar los procesos de independencia aprovechando el contexto de los bicentenarios (Ávila-Guedea. Guzmán Pérez. 2007. los directos de los indirectos. se pusieron sólidas bases en la comprensión de las influencias que el constitucionalismo gaditano había tenido en América Latina (Chust. Pérez Ledesma. 2008) se avanzó en el estudio de la evolución del pensamiento económico (Martínez López-CanoLudlow. los estados Colección Bicentenario 169 . Pérez Herrero. se discutió la estructura política de las repúblicas y las monarquías en América Latina y España (Rodríguez. se comenzaron a recuperar fuentes documentales. Colom. 2009). 2001. Prados de la Escosura-Amaral.Pérez Herrero. Chust-Serrano. Colom. procesar datos hasta ahora desperdigados o escasamente conocidos. 2007. 2008. 2008). 2004. 2007. 2006. Pérez Garzón. 2005. Ávila. CalderónThibaud. Cavieres. 2000. Romero Sotelo. Ortiz Escamilla-Serrano Ortega. Paralelamente. Iwasaki. 2005. Chiaramonte-Marichal-Granados. 2004. 2005. Rodríguez. 1988. 2006). 1999. reconstruir las series estadísticas de los ingresos y los gastos (diferenciando los ingresos brutos de los netos. a la vez que una avalancha de obras de calidad profundizaron en la comprensión de la formación de la Nación a comienzos del siglo XIX (Junco. 2006. 2008. Marichal. 1993. 2008. 2005. Breña. Fontana. así como los correspondientes a la Federación. 2005. Bernal. 2007). 2006.

Fuentes Quintana. comparar los valores recaudados con los totales del los respectivos PIB. 2001. Amaral. En este caso las visiones nacionalistas retrasaron también la comprensión del conjunto. Jáuregui. 170 Colección Bicentenario . recuperar las discusiones en los legislativos sobre las políticas fiscales. También en este campo de especialización se constató que no se disponía de un ensayo general que de forma global comparara el funcionamiento de las haciendas públicas en el ámbito atlántico. 1995. tales como saber más sobre cómo se gestionaban las cuentas públicas. López Castellano. catastros. Peralta. Bordo-Cortés Conde. Soux. Un buen número de contribuciones fueron despejando el panorama a la vez que señalando la necesidad de profundizar en nuevos campos de estudio. 2006. y con qué servicios contaba el Estado para administrar la Hacienda Pública (recolección de los impuestos.y los municipios). Marichal-Marino. 2008. 45 La obra de Webber-Wildavsky. 2001. Pérez Herrero. 1994 no incluye al mundo hispano. Artola. Fontana. 2008. Avendaño. contabilidad. pero en este caso se añadió que los estudios jurídicos y los económicos caminaron con pocas vinculaciones entre si poniéndose de relieve una vez más la urgencia de emprender investigaciones con enfoques interdisciplinares. Pro. así como tampoco se tenía un trabajo que analizara la legislación vigente de los países de la región atlántica desde una perspectiva comparada45. Tenenbaum. 1973. 1986. 2007. 1991. Serrano. 1998. ordenar la legislación y ensayar nuevas metodologías de estudio (Aguilar-Jáuregui. Jáuregui-Serrano Ortega. 1996. 1999. 1975. 1991. López Castellano. control del gasto y de la evasión). Comín. 1985). 2005. 1996. 1988. qué tipo de balanzas se llevaban. 1993. Ardant. Serrano. 1999.

1983. También en este caso se echa en falta una mayor interconexión entre los estudiosos. Conscientemente se han reducido al máximo las referencias al ejemplo de Inglaterra por su complejidad. ya que la producción generada por los constitucionalistas con una formación jurídica no ha estado debidamente vinculada con la de los investigadores especializados en historia económica o política. 2005. Francia. Núñez Rivero. pero se comprueba que tampoco suele ser habitual encontrar estudios comparados que tengan como referencia la región atlántica en los que se investiguen las experiencias cruzadas de los casos de Europa (Gran Bretaña. Caenegen. Portugal. Estados Unidos y América Latina (Alexander. 1998.Por último hay que mencionar que las investigaciones especializadas en el estudio de las Constituciones son numerosas para este período. España. América Latina. Se ha elegido para el análisis el período cronológico comprendido entre el año de 1787 (Constitución de los Estados Unidos de América) y la década de 1830 por considerar que representa la primera fase de formación constitucional del espacio atlántico. García Pelayo. Europa) para construir las estructuras fiscales. 1950. Se emplea para ello un enfoque comparado. ya que (es junto con Israel) uno de los pocos casos del mundo que establecen una codificación del funcionamiento de Colección Bicentenario 171 . Artola. Por motivos de espacio y de comodidad de la lectura se ha limitado lo más posible la reproducción textual de los respectivos artículos constitucionales manejados y se ha modernizado y unificado la sintaxis de los textos originales. Biscaretti di Rufia. 1950. El presente texto tiene como finalidad poner de relieve cuáles fueron los principios constitucionales básicos de los que partieron a comienzos del siglo XIX los Estados del conjunto del espacio atlántico (EEUU. 1996. Varela SuanzesCarpegna. 1995). Italia).

y el Acta de la Reforma de 1832. además del estatutario y las convenciones.html.com/portal/Constituciones/. Para las constituciones de los países del continente americano existe una buena información en http://pdba. El investigador tiene en la actualidad la facilidad de consultar los textos de las distintas constituciones en diferentes páginas de Internet46. que amplió los poderes del Parlamento para que el rey no pudiera gobernar de espaldas a la Cámara. 172 Colección Bicentenario . pero suelen tener una perspectiva nacional o cuando mucho regional. que modificó el sistema de representación parlamentaria.sus instituciones y de los derechos y deberes de los ciudadanos sobre el derecho consuetudinario. por lo que no contamos con una publicación que reúna todas las cartas magnas del ámbito atlántico.cervantesvirtual. no disponiendo en consecuencia de una Constitución escrita y votada por un congreso constituyente en un momento único.georgetown. Existen importantes obras que reproducen los textos de las constituciones de los países de la región atlántica durante el siglo XIX. La pregunta básica de la que se partió para el diseño de esta investigación fue si los distintos desarrollos fiscales apreciables entre los distintos países de la región atlántica estuvieron basados en principios constitucionales disímiles o por el contrario se iniciaron los procesos de construcción de los Estados partiendo de normativas hasta cierto punto semejantes y después se fueron estableciendo las diferencias conforme se fueron desarrollando 46 Es recomendable visitar para el caso de Iberoamérica la página http://www. El Reino Unido tiene documentos constitucionales básicos como la Carta Magna de 1215.edu/Constitutions/constudies. la Declaración de los Derechos Fundamentales de 1689. que protegió los derechos de la comunidad frente a la Corona.

fijar los gastos públicos. En la Constitución de 1826 se estipuló que entre los deberes de los bolivianos estaba el “contribuir a los gastos públicos” (art. y que el Presidente estaba encargado de cuidar que la recaudación de los impuestos y los gastos públicos se hicieran siguiendo lo establecido por la leyes. Los principios constitucionales atlánticos en perspectiva comparada En el caso de Bolivia se comprueba que los principios liberales y las buenas intenciones que se trataron de seguir en los primeros años de la vida independiente para establecer la arquitectura fiscal del Estado se tuvieron que enfrentar a una realidad que se resistía a cambiar. pues si la respuesta es la segunda debemos entender que las reformas fiscales integrales que se están programando en la actualidad a comienzos del siglo XXI son necesarias.las respectivas dinámicas económicas. Con ello se pone de relieve que una transformación en la normativa constitucional es imprescindible. 83). pero no suficientes. pero al mismo tiempo se pone de manifiesto que debe estar acompañada de reformas estructurales en los sistemas económicos. de catastros de la propiedad detallados y de información precisa de las actividades económicas y laborales se tradujo en que el nuevo Estado indeColección Bicentenario 173 . debiendo nombrar para ello los empleados que fueran necesarios (art. 43). sociales y políticas en cada uno de los países. 12) del nuevo Estado. establecer el valor de la moneda y autorizar al Ejecutivo para negociar empréstitos (art. La pregunta no es ociosa. que recaía en los miembros del Congreso la iniciativa de establecer las contribuciones anuales. pero la inexistencia de una administración pública eficaz. políticos y administrativos. sociales. Los principios de los que se partieron fueron claros.

pendiente tuviera que seguir basando buena parte de sus ingresos en la pervivencia de instrumentos fiscales del pasado. pues vieron en su aplicación no sólo el reconocimiento legal de su articulación comunitaria y el de sus propiedades. 2000. Soux. el régimen comunitario y las relaciones de poder propias del pasado (Antiguo Régimen) pervivieran durante años (Abendroth. sino al mismo tiempo un nuevo espacio de negociación política con el nuevo Estado liberal basado precisamente en el ejercicio de derechos y obligaciones de los individuos. y por qué el sector de la minería (y por extensión el de la producción vinculada a ella) se sintió agraviado por tener que soportar en términos corporativos con otras actividades productivas una carga impositiva elevada. A su vez. y los propietarios trataron por todos los medios de impedir que se realizara un catastro que facilitara imponer una tributación sobre las propiedades. las contribuciones directas pagadas por los miembros de las comunidades étnicas continuaron siendo elevadas (los antiguos tributos se denominaron capitación. No fue casual por tanto que al no fijarse una estructura fiscal adecuada a partir de 1826. Durante las primeras décadas de la vida independiente. Irurozqui. 2008. También hay que subrayar que una de las consecuencias políticas de la incorporación de los principios liberales constitucionales fue que. 2006. Todo ello ayuda a explicar por qué la deuda externa de Bolivia no creció con la intensidad de otras regiones de América Latina. impuesto fijo por persona). en contra de lo esperado. la minería de plata siguió constituyendo la base central de los ingresos de los nuevos gobiernos. las comunidades étnicas no se opusieron a la nueva capitación. 174 Colección Bicentenario . 2005). Irurozqui. los gobiernos independientes comenzaron a tratar de recabar los fondos que necesitaban para intentar cubrir los gastos públicos crecientes a través de la desamortización de los bienes eclesiásticos (el diezmo pasó a ser cobrado por el Estado) y la emisión de moneda (generadora de inflación).

las declaraciones constitucionales quedaron obligatoriamente en papel mojado. ni información adecuada sobre las rentas. autorizar al Ejecutivo para “negociar empréstitos y adoptar arbitrios para la amortización de la deuda pública”. pero al no existir un padrón general detallado de las propiedades. y se siguió recordando que la Cámara tenía la iniciativa para proponer las directrices que se debían seguir para organizar las “contribuciones anuales y los gastos públicos”. así como tampoco una administración pública eficaz de mérito y capacidad que pudiera llevar a cabo con precisión estas cuestiones. 11) estableciendo en consecuencia el principio conceptual de la progresividad en las recaudaciones fiscales. tras declarar que todos los “ciudadanos Colección Bicentenario 175 . con vista del presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo. Las constituciones de 1834 y 1839 no introdujeron cambios sustanciales en materia fiscal. La vida constitucional independiente del Perú comenzó con la Carta Magna de 1823. El Presidente de la República siguió estando comprometido a “cuidar de la recaudación e inversión de los caudales públicos con arreglo a las leyes” (art. 71). En ella se estableció. jueces y empleados de la República”. 36). pero en la práctica el peso de la contribución siguió recayendo en la minería y en los cuerpos habituales (tributarios) del pasado con la novedad de que ahora se llamó capitación. Como puede comprobarse. 1834 y 1839 fueron algo más explícitas en cuestiones de la Hacienda Pública que la de 1826. las Constituciones de 1831.En la Constitución de 1831 se trató de definir con más exactitud que los bolivianos tenían el deber de contribuir a los gastos públicos “en proporción a sus bienes” (art. “designar los sueldos de los magistrados. y “examinar y aprobar las cuentas del año anterior” (art. Existía la declaración formal política de que todos los bolivianos eran iguales ante la ley. fijar los gastos.

152). escala. el cual debería “presentar anualmente al Gobierno para que lo haga al Congreso los planes orgánicos de la Hacienda en general y de sus oficinas en particular. examinar y aprobar la inversión de los caudales públicos. 153 ). que la “administración general de la Hacienda pertenece al Ministerio de ella” (art. glosarse y fenecerse las cuentas de todos los productos e inversiones de la Hacienda” (art. y determinar la moneda en todos sus respectos. 60). aprobar la repartición de las contribuciones entre los departamentos y provincias. número 176 Colección Bicentenario . así como una Tesorería General compuesta por un contador. el plan de contribuciones ordinarias para cubrirlos. fijar y uniformar los pesos y medidas (art. y el de las contribuciones extraordinarias para satisfacer los empréstitos nacionales y sus créditos correspondientes” (art. 151). un tesorero y los empleados correspondientes (art. fijando las atribuciones. abrir empréstitos en caso necesario. dentro o fuera de la República. 150). arreglar anualmente la tarifa de los gastos públicos en vista de los datos que suministre el poder ejecutivo. 23) que recaía en el Congreso la capacidad de “establecer los medios de pagar la deuda pública” mientras se fuera liquidando. el presupuesto de gastos precisos para el servicio de la República. y que se creara en “la capital de la República una contaduría general con un Jefe y los empleados necesarios en la que deberán examinarse. Más adelante se estableció que “el presupuesto de los gastos públicos fijará las contribuciones ordinarias mientras se establece la única contribución (…) a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible” (art. De forma explicita se aclaraba que “una ley reglamentaria de Hacienda ordenará todas estas oficinas y las demás dependencias que sean necesarias en este ramo. 149). impuestos y derechos para el sostén y defensa de la República.son iguales ante la ley” (art. decretar las contribuciones. pudiendo empeñar el crédito nacional.

sin ninguna excepción ni privilegio” (art. 155). que quedaban “abolidos los estancos en el territorio de la República” (art. 157) para facilitar la expansión del mercado interno. y que “las asignaciones de los funcionarios de la República son de cuenta de la Hacienda. En suma. 162).y responsabilidad de los empleados y el modo de rendir y liquidar las cuentas” (art. Este portillo se amplió aún más en la Constitución de 1834 al facultarse a los Colección Bicentenario 177 . 156). se abolieron los estancos y aduanas de la época colonial y se establecieron los mecanismos para crear una Hacienda Pública con una administración propia. Al mismo tiempo. se subrayó que “las contribuciones se repartirán bajo la regla de igualdad y proporción. unas reglas unificadas y una gestión de control centralizada en la capital de la República. 154). 163). los principios normativos en materia de Hacienda Pública quedaron claros en el Perú de los primeros años de su vida independiente. y que se suprimían las aduanas interiores (art. con el interés del Estado y el servicio público (art. que “las aduanas se situarán en los puertos de mar y en las fronteras en cuanto sea compatible con la recta administración. Se comprueba. 60). que en el caso de Perú se hizo una referencia explícita a los principio de universalidad y proporcionalidad en las cargas impositivas. cuyo arreglo se hará por un decreto particular con concepto a la representación y circunstancias de los empleos o destinos (art. No obstante se aprecia también que se dejó una puerta abierta en la Constitución de 1823 para que pervivieran las desigualdades del pasado al permitir discrecionalmente al Congreso “conceder premios a los beneméritos de la Patria (…) y otorgar privilegios temporales a los autores de alguna invención útil a la República” (art. En las constituciones de 1828 y 1834 no se hicieron cambios sustanciales en materia de Hacienda Pública con respecto a la de 1823. por tanto.

51). debido a que los grupos sociales “no indios” rechazaron la nueva propuesta por entender que suponía un agravio al equipararse las obligaciones tributarias de “todos los ciudadanos”. se dispuso que el nuevo impuesto lo tuviera que pagar todo varón mayor de edad. sino por estamentos con obligaciones y derechos diferentes. los propietarios pudieron evadir sus obligaciones fiscales sin muchos problemas. Lo más sorprendente para la teoría liberal. a diferencia del tributo colonial. El gobierno trató de compensar la pérdida de las “contribuciones personales” con la incorporación del derecho de patentes y contribuciones sobre las propiedades (rurales y urbanas). pero como el catastro no se realizó con la prontitud y la transparencia requeridas.miembros del Congreso que pudieran “conceder premios de honor a los pueblos. pero ante la falta de ingresos suficientes procedentes de rentas alternativas. A su vez. ni se disponía de una administración pública capaz de hacer cumplir la normas existentes. ni contarse con los mecanismos apropiados para llevar una contabilidad adecuada tanto en la capital como en los departamentos. corporaciones o personas que hayan hecho eminentes servicios a la nación (…) y amnistías e indultos generales cuando lo exija la conveniencia pública” (art. fue que para sostener sus argumentos defendieron que la sociedad no estaba compuesta por “ciudadanos iguales ante la ley”. pero en la práctica este principio liberal se acabó subvirtiendo. se tuvo que restablecer con el nombre de “contribución personal”. hay que subrayar que la aplicación de una legislación tan definida se enfrentó rápidamente a múltiples problemas al no existir censos detallados de propiedades y rentas. La realidad demostró ser más tozuda que los planes legislativos. De esta forma se creó un “sistema dual” 178 Colección Bicentenario . En 1823 se eliminó el tributo. En origen.

A partir de mediados del siglo XIX la aparición del negocio del guano permitió a los gobiernos peruanos no acometer las reformas fiscales necesarias. 1991). Este hecho permitió la reducción de los tributos y la minoración de las contribuciones de los propietarios. se constata que a comienzos del siglo XIX el 40% de los ingresos del Estado peruano siguió estando vinculado a las “contribuciones personales”. 27-28). En el documento “Los Sentimientos de la Nación” (1813) firmado por José María Morelos se dijo de forma explícita que se eliminaran “la infinidad de tributos. 2006. se comprueba que el Estado creció sobre la base de la pervivencia de las diferencias. no fue casual comprobar que los gobiernos crearon un “estanco del guano” similar al modelo de los monopolios coloniales. La fuerte heterogeneidad estructural de la sociedad peruana dificultó aplicar los principios liberales a comienzos del siglo XIX (Peralta. Una vez más. p. No obstante. y se señale a cada individuo un cinco por ciento de semillas y Colección Bicentenario 179 . Uno de las consecuencias en el corto plazo (a diferencia del caso boliviano) del sistema tributario peruano fue que un número considerable de los miembros de las comunidades étnicas comenzaron a darse de alta en los padrones como “no indios” (mestizos. Los ingresos derivados de las exportaciones de este producto ofrecieron a los respectivos ejecutivos a partir de 1850 la posibilidad de poderse financiar la mayoría de los Gastos Públicos con esta partida. pechos e imposiciones que nos agobian.) para reducir o eludir sus obligaciones tributarias.(fiscalidad “indígena” y “criolla”) en palabras de Carlos Contreras (Jáuregui. En consecuencia. El ejemplo de México muestra algunas diferencias con los casos anteriores descritos. Era evidente que había que seguir manteniendo una relación de poder colonial. castas. las exclusiones y los privilegios.

Era evidente que la idea central de los primeros momentos fue rechazar los gravámenes coloniales. ligera. como la Alcabala.) haciendo que buena parte de los ingresos recolectados en el virreinato se enviaran fuera de las fronteras para ayudar a financiar parte de los compromisos de la monarquía. No fue casual. por tanto. Se subrayó el principio de la universalidad al definir la imposición del “5% de semillas y demás efectos u otra carga igual”. Los grupos de poder tradicionales tampoco debieron de apoyar mucho esta 180 Colección Bicentenario . etc. el Tributo y otros. que en los primeros textos de la vida independiente de México se defendiera que la reducción de los gravámenes no tenía por qué traducirse en un aumento del déficit en la Hacienda Pública al interpretar que se cortarían de raíz las fugas hacia el exterior y se garantizaría una gestión más transparente de las cuentas públicas al eliminar la vieja maquinaria administrativa. contribuciones forzosas. préstamos. pero no se llegó a concretar cómo se debía traducir dicha contribución. pues con esta ligera contribución. que no oprima tanto. 22). Se interpretó que la vinculación del virreinato de la Nueva España en la estructura del sistema de la monarquía imperial hispana se había traducido en contribuciones onerosas para los habitantes novohispanos para poder pagar los abultados gastos requeridos por el sistema imperial gestionados por una administración poco eficaz. y que la Hacienda Pública había bombeado ingentes recursos hacia el exterior (situados. el Estanco. donativos. Menos gastos mejor gestionados se traducirían en una reducción de los esfuerzos en la recolección tributaria. podrá llevarse el peso de la guerra y honorarios de empleados” (art. identificando la libertad recién conquistada con la reducción de las contribuciones. y la buena administración de los bienes confiscados al enemigo.demás efectos u otra carga igual. ocasionándose en consecuencia una continua fuga de recursos hacia el exterior de las fronteras del virreinato.

En el Reglamento Político del Imperio Mexicano de 1822 se trató de definir mejor la arquitectura fiscal del Estado. tras reconocer la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. 14). en la Constitución de Apatzingan de 1814. “establecer las contribuciones e impuestos”. 114 y 175). Para asegurar la continuidad de los préstamos. sino como “donaciones” a la que estaban “obligados” todos los ciudadanos para garantizar la seguridad y defensa de la “Patria” (art. recaudar y administrar a través de una Intendencia General y tesorerías foráneas los fondos públicos. se especificó que las contribuciones públicas no debían entenderse en la vida independiente de México como “extorsiones de la sociedad”. para aumentar los ingresos públicos se estableció que todos los habitantes deberían “contribuir en razón de sus proporciones” (art. 113.medida al comprobar que a partir de entonces todos los ciudadanos tenían igualdad de obligaciones con la Hacienda Pública quebrándose en consecuencia las jerarquías y privilegios del pasado. Al año siguiente. y para garantizar una buena gestión pública y asegurar la proporcionalidad del pago de las obligaciones fiscales con respecto a la riqueza de los territorios se estableció un Ministerio de Hacienda que contaba con el apoyo de los respectivos intendentes en cada una de las provincias Colección Bicentenario 181 . examinar y aprobar las cuentas de la hacienda pública. se declaro que el Imperio garantizaba el pago de los empréstitos (art. quedando el Congreso comprometido a “arreglar los gastos del gobierno”. 36 y 41). 15). así como en caso de necesidad “ tomar caudales a préstamo” (arts. La relación de servidumbre del pasado de los vasallos con el rey se convertía ahora en el escenario del nuevo clima de libertad y de igualdad en la obligación de los ciudadanos de contribuir al mantenimiento del edificio del Estado.

Quedó en manos del Presidente cuidar de la recaudación y nombrar a los jefes de las oficinas generales de Hacienda (art. arreglar su recaudación y llevar anualmente las cuentas. no se pudo llevar a la práctica el principio constitucional. Tras la caída de Iturbide y la proclamación de la República Federal se pusieron nuevas bases en la estructura de la Hacienda Pública. los Estados de la República se convirtieron en responsables de la recaudación y gestión de los impuestos federales generados en sus 182 Colección Bicentenario . En consecuencia. pues al tratar de establecer una contribución provincial basada en la población y la riqueza de las provincias y no tener la información adecuada (censos. 2006. además de tener la responsabilidad de contraer deudas sobre el crédito de la federación y designar las respectivas garantías para cubrirlas (arts. 81-86). Así mismo. se especificó que ninguno de los estados de la Federación podría establecer sin el consentimiento del Congreso derecho alguno de tonelaje ni otro alguno de puerto. establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos de forma proporcional entre los estados de la Federación. Las buenas intenciones chocaron con la cruda realidad. 49-50). ni imponer contribuciones sobre importaciones o exportaciones (arts. En la Constitución de 1824 se estableció que el Congreso debía fijar los gastos generales. 162). 29). y que los respectivos Congresos de los estados de la República deberían remitir anualmente al Congreso de la Federación nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y egresos de todas las tesorerías que hubiera en sus respectivos distritos (art. 161). 110). p. quedando en consecuencia el impuesto de la capitación (consistente en el pago de un canon igual a todas las personas de más de 14 año y menos de 60 años) como el más capaz de ser cobrado en el corto plazo para hacer frente a las urgencias del erario (Jáuregui. catastros) para realizar los cálculos oportunos.(arts.

El estado de Zacatecas. en la práctica diaria se fueron dibujando unas distinciones notables amparadas en la precariedad de las comunicaciones internas. se fue estableciendo una cierta diferencia regional en materia de la Hacienda Pública. En el estado de México se introdujeron modificaciones fiscales en los momentos de mayor urgencia de fondos para solucionar de forma coyuntural los problemas de liquidez. tras comprobar que la medida no sólo había originado tensiones (los propietarios de la tierra y la Iglesia se opusieron a que se gravaran sus rentas). pero quedó en manos de la Federación la responsabilidad de diagramar los ingresos y gastos de la Federación. esta medida no perduró mucho ya que para finales de la década se restablecieron de nuevo los gravámenes sobre las actividades comerciales. En Jalisco. la extensión del territorio y la urgencia de solucionar problemas concretos. sino que además no se habían obtenido en los ingresos los resultados esperados (la contribución directa era complicada de gestionar con los censos existente). En Yucatán se intentó en 1823 aplicar una contribución directa fija sobre Colección Bicentenario 183 . por ejemplo. región rica por la existencia de minas de plata. No obstante. siguió basando sus ingresos en las imposiciones tributarias derivadas de las actividades mineras heredadas de la época colonial. Aunque los textos de las Constituciones de los estados fueron por lo general una adaptación de la Federal de 1824. Dado que a los estados les quedó una cierta autonomía para organizar los ingresos y los gastos que les correspondía gestionar dentro de sus territorios. se aplicó una contribución directa personal a partir de 1824 con la finalidad expresa de reducir las alcabalas por considerar que frenaban los intercambios comerciales. Por medio del contingente la Federación trató de establecer una solidaridad entre los distintos estados a fin de equilibrar las diferencias en los ingresos de los distintos territorios.territorios.

2006. Carmagnani. en Oaxaca (con una población indígena también voluminosa) las prácticas impositivas se acercaron más al modelo de Jalisco que al de Yucatán y Chiapas. 2007. ya que tras la oposición de los terratenientes y los comerciantes locales. 34-35. En suma. el nuevo impuesto acabó en la práctica siendo recolectado básicamente entre la población indígena por ser la mayoritaria y por existir la práctica del tributo heredado de siglos de colonización. Marichal. Serrano. pp. al diseñar el cobro de impuestos sobre jornales. poniéndose en entredicho el principio liberal de igualdad (Jáuregui. el principio liberal de respeto a la propiedad privada acabó resquebrajándose precisamente cuando se trató de aplicar el de universalidad e igualdad en las obligaciones tributarias.todos los hombres de entre 16 y 60 años (capitación). capitales y rentas (Jáuregui. 2006. la capacidad de maniobra fiscal de algunos de los 184 Colección Bicentenario . Hay que explicar que en su gran mayoría las poblaciones indígenas aceptaron seguir pagando impuestos personales (al igual que en el caso de Bolivia) por representar en la práctica un mecanismo que facilitaba como contrapartida el reconocimiento por parte de las autoridades de los estados y la federación de los derechos de propiedad comunales. Así. 1994). p. En consecuencia. 30). No obstante. hay que subrayar que la “autonomía” presupuestaria de los estados que componían la Federación quedó mermada al tener (según la teoría constitucional) que someter sus decisiones al permiso del Congreso. 2003. pero el proyecto acabó desvirtuado. En el estado de Chiapas se dio un comportamiento similar al de Yucatán. se constata que en la práctica las comunidades étnicas acabaron sufragando los ingresos de algunos de los estados en los que la población indígena era mayoritaria y no había otras fuentes de financiamiento alternativas viables y fáciles de cobrar. A su vez.

I-3).estados de México quedó mermada al depender sus decisiones del visto bueno del Congreso y al tener que vincular la gestión del cobro de los impuestos emanados de las comunidades con la participación de sus respectivas autoridades. VI15). generándose con ello un intercambio de reciprocidades que duraría décadas. 2004). distritos y partidos) se estipuló. vigilar el desempeño de las cuentas a través del Contaduría mayor. organizara el tribunal de revisión de cuentas y estableciera los mecanismos adecuados de las cuentas públicas (art. En las Leyes constitucionales de 1836 de carácter centralista (la República quedó conformada por Departamento. que el Congreso era el responsable de establecer las directrices de Hacienda Pública en toda la República. III-44). tras declarar que todos los mexicanos estaban obligados a “cooperar a los gastos del Estado con las contribuciones que establezcan las leyes” (art. nombrar a los empleados de dicha oficina y examinar y aprobar las cuentas de ingresos y gastos anuales (art. 14). El texto recogió algunas de las ideas plasmadas en la Constitución de Cádiz de 1812 (Serrano. comenzándose con ello a incorporar el principio de la uniformidad y proporcionalidad fiscal entre los distintos territorios que componen el Estado Colección Bicentenario 185 . En medio de este juego de fuerzas las finanzas de los municipios quedaron atrapadas y desamparadas (Simón. Las atribuciones de los departamentos quedaron reducidas en materia fiscal a meros gestores de las decisiones tomadas en la Ciudad de México por el Congreso (art. 2007). Ante las tensiones acumuladas no convenientemente resueltas entre la Federación y los estados en las Bases constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente de 1835 se planteó la necesidad ir hacia un sistema centralista que fortaleciera las contribuciones directas.

Los ingresos del Estado según dichos pensadores podían adquirirse a través de empréstitos y de la llegada de capitales extranjeros. expandir la educación de sus vecinos y construir infraestructuras (Ley VI). siguiendo a Jean Batiste Say. José María Luis Mora) no plantearon la necesidad de avanzar en una reforma fiscal basada en una contribución única sobre los impuestos directos. se estableció que los Departamentos. ya que no se estableció de qué medios se disponía para realizar todos los fines que declaraba perseguir. José María Luis Mora proponía.expuestos con nitidez tanto en la Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 como en la de Cádiz de 1812 (art. III-44). Paralelamente. Valentín Gómez Farías. y para controlar el aumento de la deuda se estableció que el Ejecutivo tenía que contar con la aprobación previa del Congreso para contraer cualquier deuda (arts. A su vez. para impedir la acumulación del déficit fiscal en años consecutivos se estipulo que el ejercicio fiscal se debía cerrar cada año no pudiendo en consecuencia prorrogarse los gastos (art. coincidiendo en señalar que para ello el gobierno debía ofrecer la credibilidad y confianza en el pago de los intereses y en los potenciales beneficios obtenidos por los capitales invertidos. A ello se sumó que los pensadores de la época tanto liberales como conservadores (Lorenzo de Zavala. Zavala no veía ningún problema en aumentar la deuda externa. El problema fue llevar a la práctica los principios de la Constitución de 1836. gastar menos de lo que se recaudaba pare evitar el déficit (hablaba de disminuir los gastos en el Ejército) y aumentar los ingresos del Estado con la confiscación de los bienes de la Iglesia y de las comunidades. a fin de incluir en el mercado los bienes (manos muertas) 186 Colección Bicentenario . IV-18). 344). distritos y partidos debían fomentar el progreso económico de sus respectivas regiones en un clima de orden y paz.

que permanecían no cultivados. como dice el mismo autor. así como sobre los derechos de patente y de giros. al mismo tiempo que con las exportaciones generadoras de impuestos indirectos (Romero Sotelo. La invasión francesa (Guerra de los pasteles) y las luchas entre federalistas Colección Bicentenario 187 . Las urgencias fiscales ocasionadas por guerra de Texas complicaron más la situación ya que se tuvo que imponer un gravamen extraordinario sobre el valor de las fincas urbanas y rurales. Es verdad. pp. 2007). pero no llegaron a subrayar que los ingresos del Estado debían descansar en los impuestos directos. pero a diferencia de Francia y España se optó por gravar el valor de las fincas rústicas y urbanas en vez de la renta neta o líquida de las mismas limitándose con ello la aplicación del principio de la progresividad en el pago de los impuestos. 13-62). a fin de superar la dependencia de las oscilaciones del sector externo. Lucas Alamán y Esteban de Antuñano coincidían en que se debía desarrollar la industria concediendo créditos (Banco de Avío) y aumentar la capacidad productiva de los operarios. pero no es menos cierto que no se destinaron los medios oportunos para realizarlo (bien por no existir fondos suficientes. Como ha señalado José Antonio Serrano. el acierto de la Constitución de 1836 con respecto a las anteriores fue comenzar a plantear que los ingresos de la Hacienda Pública debían basarse en los impuestos directos. en vez de en los indirectos. que no existía en dicha fecha un verdadero catastro. sino sólo un padrón de propiedades (no se destinaron los medios para levantarlo). Tenían claro que había que impulsar el desarrollo económico. pero no acertaron con la clave de la forma en cómo se debía organizar la Hacienda Pública. 2005. por falta de voluntad política o por oposición directa de algunos de los grupos de poder y económicos que podían verse afectados por la medida) (Serrano.

Marichal. establecimientos industriales. que se basó en un impuesto fijo sobre las propiedades rurales y urbanas. p. 39-40. 2003). Las guerras 188 Colección Bicentenario . En los años siguientes la invasión de los Estados Unidos y la guerra de castas en Yucatán hicieron que el gobierno dictatorial de Santa Anna tuviera que renunciar a los adelantos cosechados en años anteriores en materia fiscal teniendo que decretar una contribución personal fija a todos los hombres mayores de 18 años para tratar de aumentar los ingresos. al mismo tiempo que se potenció la acción violenta de los comandantes militares (únicos capaces de cobrar la contribución personal en ciertas regiones). sueldos. 37). capitales. creación de una administración que gestionara adecuadamente los ingresos y gastos del Estado). Sirva de ejemplo que en 1837 el Congreso autorizó -en una situación desesperada. y se retrasó la transformación de parte de la sociedad. ya que las regiones en las que las comunidades étnicas tenían un peso demográfico relevante mantuvieron buena parte de las antiguas relaciones de poder heredadas de las sociedades estamentales de Antiguo Régimen al funcionar como una pieza clave en la arquitectura de la Hacienda Pública (el régimen comunitario y la práctica del pago del antiguo tributo facilitaron el cobro del nuevo impuesto personal) (Jáuregui. 2006. salarios y objetos de lujo (Jáuregui. 2006. Con ello se retrasó más la aplicación del principio liberal de progresividad y proporcionalidad.una recaudación extraordinaria de 4 millones de pesos para la defensa contra las tropas invasoras francesas.y centralistas no ayudaron mucho a crear un momento de tranquilidad para plantear las reformas fiscales que necesitaba el país (levantamiento de un catastro. p. Centroamérica se caracterizó por la existencia de una notable distancia entre la teoría política liberal defendida en la mayoría de los textos constitucionales y la realidad de las dinámicas regionales.

según el cual se conformaron cinco estados autónomos (Costa Rica. 10). definir los ingresos con los que debían contribuir los Estados de acuerdo a su población y riqueza (cupo). respeto a la propiedad privada. igualdad. No por casualidad el intento de incorporación de algunos de los municipios a México bajo el gobierno imperial de Agustín de Iturbide I no cuajó (1821-1823) y la experiencia del modelo de las Provincias Unidas de Centroamérica (1823-1825) no pudo frenar las fuerzas centrífugas derivadas de los intereses particulares de los municipios y de los grupos de poder conformados por las familias más prominentes (Avendaño. 2007). 2. 177.) con un Senado que actuaba como Cámara de representación territorial (arts. 1) (en realidad funcionaba como una confederación inspirada en parte en el modelo estadounidense y bolivariano). 6) en los que cada uno tenía un consejo representativo y elaboraba su propia constitución (art. vigilar Colección Bicentenario 189 .de independencia siguieron un modelo parcialmente diferente al de México o Perú. Estableció el modelo republicano federal (art. En materia fiscal se fijó que el Congreso quedaba facultado para fijar los gastos de la administración general. La guerra y la violencia no actuaron como la pieza esencial de la forja unitaria de la Patria (la independencia fue votada en septiembre de 1821 por los municipios). Nicaragua. Honduras. pactada entre conservadores y liberales. El Salvador y Guatemala. 10. 9. se basó en la defensa de los principios liberales (libertad. prohibición de la esclavitud) (arts. quedando la provincia de Chiapas a la espera de que decidiera libremente sumarse a la Federación) (art. sino que las ideas defendidas y debatidas en los respectivos municipios (en los que las oligarquías de las familias tradicionales siguieron ostentando un fuerte peso) fueron la base de la construcción de los nuevos Estados. La Constitución de 1824 de las Provincias Unidas de Centroamérica. 89-105).

igualdad y proporcionalidad quedaron fijados desde la creación de las Provincias Unidas de Centroamérica. 178). 69). y se estableció que se debía considerar como ciudadanos a todo aquel “habitante de la República (natural del país o naturalizado) casado. En las Reformas que se introdujeron a la Constitución Federal de Centroamérica (13 de febrero de 1835) no se señaló ningún cambio sustancial en materia fiscal con respecto a la reglamentación de 1824 (Avendaño. Los Estados de la Federación podían establecer los impuestos necesarios en sus respectivos territorios para cumplir con el “cupo” asignado por el Congreso. poniéndose en entredicho su autonomía política. además de vigilar y controlar su correcta ejecución (art. 4 se estableció que los habitantes estaban “obligados a obedecer y respetar la ley. mayor de dieciocho años. la inexistencia de una información adecuada (censos. la ausencia 190 Colección Bicentenario . catastros) sobre la que basar las contribuciones fiscales. especificándose que estas partidas solo podían reglamentarse por el Congreso y que sus ingresos debían destinarse a las arcas generales de la Federación (art. 14). 1996). pero en ningún caso se les permitía imponer contribuciones a las importaciones o exportaciones tanto en el comercio externo como en el realizado entre los mismos Estados de la Federación. En el art. Dado que las partidas mayores de ingresos tributarios eran dependientes del comercio exterior. Los principios de universalidad. siempre que ejerza alguna profesión útil o tenga medios conocidos de subsistencia” (art. a servir y defender la patria con las armas y a contribuir proporcionalmente para los gastos públicos sin exención ni privilegio alguno”. Una vez más. los ingresos de los Estados quedaron sensiblemente mermados.las cuentas. y permitir en casos excepcionales la realización de impuestos extraordinarios o la firma de préstamos.

junto con la concentración de los ingresos tributarios en las partidas derivadas del sector externo en la Federación quedando los ingresos de los Estados limitados. vol. en el gestor de políticas racistas y en el garante de la pervivencia de los mecanismos de poder clientelares propios de las sociedades estamentales de Antiguo Régimen. se tradujo así en una pervivencia de las relaciones de poder del pasado. republicano.de una administración profesional de mérito y capacidad capaz de gestionar los ingresos y llevar la contabilidad. 2006. los impedimentos que puso la Iglesia a que sus posesiones participaran en el sostenimiento del Estado. Casaús. En el proyecto Colección Bicentenario 191 . p. No fue casual por tanto. Avendaño. en teoría liberal. En la historia constitucional de Argentina durante los primeros años del siglo XIX se comprueba también que los principios liberales de universalidad. III. 1993. que. acabó convirtiéndose en un defensor de los intereses de las elites regionales. hicieron que se dificultara sobremanera la puesta en práctica de los principios de igualdad y proporcionalidad fiscales liberales constitucionales. Todo ello contribuyó a que las desigualdades sociales no sólo no se redujeran. 2007). acabara recayendo en ésta buena parte del peso de las cargas fiscales de la Federación (capitación). junto con la de los intermediarios locales y regionales (independientemente de si fueran conservadores o liberales). sino que se vigorizaran (Pérez Brignoli. igualdad y proporcionalidad fiscal se tuvieron presentes desde un comienzo. defensor de los derechos ciudadanos. La pervivencia de las dinámicas de las corporaciones. el rechazo de las familias de los notables a ser equiparados como iguales al resto de la población a la vez que su deseo de impedir que su patrimonio tuviera que contribuir fiscalmente de forma proporcional a su riqueza. 93. dada la existencia de un importante volumen de población indígena. El Estado.

la igualdad y la seguridad. 88). se estableció que todas las contribuciones. que la Sala de Representantes tenía el derecho exclusivo de formar los proyectos de ley sobre contribuciones. arreglar el sistema de las rentas del Estado en todos sus ramos y fijar las distribuciones de los impuestos generales en las respectivas Provincias (art. Quedó asimismo capacitada para pedir préstamos sobre el Crédito Nacional. bajo cualquier pretexto o denominación cualquiera. se terminó subrayando que siendo los indios iguales al resto de los ciudadanos quedaban suprimidas todas las tasas y servicios personales. subsidios e impuestos necesarios para el sostenimiento de los gastos del Estado. debiéndose repartir las tierras de sus mayores entre los padres de familia de las respectivas comunidades sin más condición que la de cultivarlas (art. aprobar y publicar las cuentas del gasto anual del Estado (arts. 177). Para facilitar y agilizar dichas labores se estableció una Secretaría de Hacienda (art.de Constitución de las Provincias Unidas del Río de la Plata (27 de enero de 1813). reglar el comercio con las naciones extranjeras. examinar. “debían repartirse igualmente entre todos en razón de sus facultades” (art. determinar el cuño y valor de las monedas. pero en 192 Colección Bicentenario . y fijar las cantidades con las que debían contribuir “los Pueblos”. 73 y 74). establecidas para utilidad común. tras subrayar en el proemio la importancia de la defensa de la libertad. El Proyecto de la Constitución de la Confederación de las Provincias Unidas de América del Sur de 1813 básicamente reprodujo los principios de la Constitución de las Provincias Unidas del Río de la Plata de 1813 en materia fiscal. 111). 4). La Sala de Representantes quedó comprometida a pagar las deudas del Estado y se subrayó que todas las contribuciones se debían hacer en proporción a la población y la riqueza de cada provincia. así como de los contribuyentes (art. Finalmente. 88).

pero una vez más fue difícil de materializar ante la inexistencia de un catastro de las propiedades. 39). En la Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica de 22 de abril de 1819. pero cuidando que las contribuciones fueran siempre proporcionales en todo el territorio (art. Colección Bicentenario 193 . Fue una imposición sobre los beneficios obtenidos de los capitales ocupados en negocios y sobre las propiedades inmuebles. se subrayó que el Congreso se reservaba en exclusividad la reglamentación de los impuestos y los gravámenes para dotar al Estado de los ingresos necesarios para hacer frente a las necesidades publicas. y el de firmar empréstitos (art. que los gobiernos provinciales no podrían grabar sin el consentimiento del Congreso ninguna de las actividades derivadas de las importacionesexportaciones por entenderse que éstas eran una atribución sólo del gobierno confederal. y falta de una administración pública capaz de recaudar con transparencia los impuestos y llevar al día las cuentas públicas. Con la reforma fiscal que se introdujo en 1820 se incorporó la contribución directa para reducir la dependencia de los ingresos respecto de las aduanas. y que todos los derechos impuestos y sisas deberían ser iguales en todas las provincias (arts.este caso se añadió que ninguna provincia podría establecer impuestos o derechos que pudieran entrar en colisión con los estipulados por la Confederación. 35. quedando de manifiesto en este caso la influencia de los principios de la constitución de los Estados Unidos de 1787. 29. 33). así como el derecho de imponer gravámenes extraordinarios para atender las urgencias del Estado (nunca por un tiempo superior a dos años). de nuevo con un claro carácter unitario y vinculando el espíritu que en materia fiscal habían desarrollado las Cartas Magnas de 1813 (tanto centralista como confederal). 36). la ausencia de información detallada sobre la cuantía y propiedad de los capitales.

145). 134) para promover la prosperidad de la región. teniendo que ser aprobado por el Congreso (art. basándose éstos en impuestos directos. la educación y las obras públicas (arts. aprobar los préstamos (art. peso y tipo de la moneda (art. establecer los derechos de importación y exportación. 48). se estableció que correspondía a los gobernadores de las provincias proveer. 47) y fijar el valor. 150). Se prohibió de forma explícita que las provincias exigiesen a los ciudadanos “servicio alguno ni impusiesen multas o cualquier otra exacción fuera de las establecidas por 194 Colección Bicentenario . ya que toda contribución indirecta quedaba “adscrita al tesoro común de la Nación” (art. la policía. con las formalidades que los Consejos de Administración estipularan. 45). Los Consejos de Administración quedaron encargados de establecer anualmente el presupuesto de los gastos que demandara el servicio interior de las provincias (art. Se estipuló que el Congreso debería fijar cada año los presupuestos generales de ingresos y gastos (art. 147). 148). 151). A su vez. 146).La Constitución de 1826 potenció el carácter centralista en materia fiscal. debiendo enviar al Presidente de la República y al Congreso el presupuesto regional para su aprobación (art. 46). 44). 141-144). y si se producía un remanente se destinaría a promover el desarrollo y bienestar de la provincia. revisar y aprobar anualmente las cuentas públicas (art. imponer contribuciones extraordinarias proporcionalmente iguales en todo el territorio para atender a las urgencias del Estado (art. Para cubrir tales fines se especificó que los mencionados Consejos de Administración establecerían las “rentas particulares y reglarán su recaudación” (art. todos los empleos dotados por las rentas particulares de las provincias (art. Los déficit en las cuentas regionales serían cubiertos anualmente por el “Tesoro Nacional” (tendrían que devolverlo una vez que mejoraran sus rentas) (art.

no se publicaron con la claridad debida los gastos públicos. en un uso discrecional de los presupuestos por parte del poder ejecutivo central para establecer relaciones clientelares con los gobiernos de las provincias casi siempre en presencia de balances presupuestarios negativos y en un aumento de la utilización de los canales financieros para ampliar la capacidad de maniobra del Ejecutivo (Irigoin. la invasión de las Malvinas por los ingleses. y la ampliación de los empréstitos (internos y externos. al no estar los ingresos del sector externo debidamente indexados a la depreciación de Colección Bicentenario 195 . ni se especificaron las contribuciones que recaían en cada una de las provincias). En los años siguientes a la aprobación de la Constitución de 1826. pp. 56-7).leyes generales sin la especial autorización de los Consejos de Administración” (art. los ataques franceses al puerto de Buenos Aires y la guerra de la Triple Alianza). el aumento del gasto público como consecuencia de la elevación de la inversión en el capítulo de guerra (resultado de la “campaña del desierto”. se tradujo en un aumento de la presión tributaria sobre los aranceles del comercio externo. Una de las formas que se ensayó durante la primera mitad del siglo XIX para ampliar los ingresos sin tener que utilizar de forma masiva los impuestos directos fue mediante la fabricación de moneda (lo cual se tradujo en una elevación de la inflación). unido a la reducción de los ingresos y al desorden de la gestión administrativa de los gobiernos de Juan Manuel de Rosas (entre 1827-1852 no se presentaron con el tiempo debido ante la Cámara los presupuestos para ser debatidos. 2006. asegurados con la hipoteca de los recursos aduanales). Los procesos inflacionarios deterioraron así los ingresos fiscales y acabaron beneficiando a los comerciantes. 152). las tensiones bélicas con Perú y Bolivia en 1837. la elevación continua de los gravámenes sobre el comercio externo.

pp. 2006. y como los contribuyentes comenzaron a ser conscientes de que el proceso inflacionario aumentaba anualmente retrasaron al máximo los pagos para reducir el valor real de las contribuciones fiscales. 2006. p. El efecto Olivera-Tanzi hizo por tanto que la inflación deteriora los ingresos reales del gobierno. La Constitución de 1853 introdujo cambios sustanciales. los ingresos reales se redujeron notablemente con los bloqueos marítimos de 1825-1828. contribución sobre la propiedad) para diversificar las fuentes de ingresos. Irigoin. 1845-1848 y con el proceso inflacionario (Irigoin. y que los comerciantes acabaran apoyando el sistema fiscal existente (Jáuregui. El resto de los ingresos procedían de una variedad de pequeñas contribuciones (tasas. La realidad indicó además que como parte de las contribuciones se realizaban sobre el valor de las propiedades y éstas no se actualizaban con respecto a la caída del valor de la moneda. patentes. 1988).la moneda. 4850. papel sellado. Amaral. en 1816 la proporción subió al 70% y en 1820 al 87%. pero los resultados prácticos fueron escasos (los ingresos derivados de las contribuciones directas no llegaron ni para pagar el servicio de la deuda interna). dándose origen en consecuencia a un proceso circular de difícil solución. derechos. Hay que recordar que durante los primeros años de la vida independiente se crearon algunos impuestos directos (papel sellado. 1837-1840. p. Si bien las alcabalas fueron abolidas con la independencia y los impuestos de emergencia creados durante la revolución fueron rápidamente derogados. Evidentemente. 196 Colección Bicentenario . 73). se constata que en 1810 el 61% de los ingresos fiscales procedía del comercio externo. 24-25. 2006. Con la derrota de Rosas en Montecaseros en 1852 se inició el experimento de la Confederación de las Repúblicas del Río de la Plata (1852-1859). 73. la presión fiscal real fue bajando. impuestos menores) y no superaban el 10% de los ingresos totales.

pero no fue sino hasta el establecimiento de la República Federal Argentina (1861) con Bartolomé Mitre cuando se comenzaron a poner bases más sólidas en la estructura fiscal del Estado al tratar de establecer unos ingresos proporcionados provincialmente a la vez que progresivos en función de los bienes y las rentas de los contribuyentes. pp. 6264. La realidad geográfica y la red de comunicaciones no facilitaban tampoco Colección Bicentenario 197 . Tras el convulso gobierno centralista leal a Fernando VII (Patria Vieja en el que se aprobaron el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812 y el Proyecto de Constitución Provisoria de 1818) y una vez consumada la independencia definitiva con la participación directa de José de San Martín. 2006. En aquel momento Chile estaba compuesto por una población escasa (de alrededor de un millón de habitantes en 1821) y mostraba una heterogeneidad sociocultural reducida (la población de origen africano era mínima y las comunidades araucanas del sur se ubicaban en un espacio geográfico separado del núcleo de los colonos sin haber sido requerida su mano de obra para potenciar la economía colonial). se comprueba que la falta de una adecuada administración pública y de información pertinente (catastros. En la ciudad de Santiago se concentraba el poder del país y tanto las provincias del norte (desierto minero) como las del sur (agrícola-ganadero-indígena) no tenían ni entidad ni fuerza suficiente para oponerse a las decisiones tomadas en Santiago. 71). El ejemplo de Chile es bastante ilustrativo por las especificidades que presenta la región. La Constitución de 1822 fue un reflejo de la larga gestación de Chile como república independiente. Bernardo O’Higgins Riquelme fue designado por el Cabildo de Santiago Director Supremo de la Patria Nueva. 68-69. 61. 58-60. censos) dificultó la puesta en práctica de dichas intenciones (Irigoin. Una vez más. 67.

En materia fiscal señaló de forma explícita que. A su vez. todos sin excepciones “debían contribuir para los gastos del Estado en proporción de sus haberes” (art. sin distinción de rango ni privilegio” (art. pudiendo ser reelegido únicamente por otros cuatro años mas) y estableció una composición del Senado que priorizaba todavía el peso de los antiguos estamentos. por tanto.mucho las comunicaciones. 198 Colección Bicentenario . quedando así desde el comienzo de la vida independiente claramente fijado el principio de universalidad y proporcionalidad. El Congreso quedo facultado. Se trataba de sociedades estamentales de antiguo régimen que vieron en la independencia la posibilidad de convertirse en sociedades liberales bajo la cobertura del funcionamiento de instituciones republicanas. facilitando con ello el paso de las formas monárquicas de Antiguo Régimen a las republicanas. comerciantes. y mineros no estaban tan enfrentados como en el resto de los espacios americanos a finales del siglo XVIII al no estar conformada la economía de la antigua capitanía general de Chile por una estructura claramente colonial (exportación de materias primas competitivas sobre la base de una mano de obra barata compulsiva de origen africano o americano). Agricultores. dado que todos los chilenos eran “iguales ante la ley. No es. tras declarar sus redactores que tuvieron como texto de referencia la de los Estados Unidos de América. La Constitución aprobada de 30 de octubre de 1822. entre otras cuestiones. otorgó el poder ejecutivo a un “Director Supremo” (por elección con un período de mandato de 6 años. 8). 6). la ausencia de un poder colonial central fuerte (Santiago no fue capital de un virreinato) hizo que el poder no mostrara altos niveles de concentración. ganaderos. extraño comprobar que las dinámicas sociales chilenas de comienzos del siglo XIX no heredaran una estructura colonial fuerte.

examinar la inversión de los gastos públicos. y recibir empréstitos (art. quedó capacitado para nombrar a los funcionarios que se requirieran para gestionar los compromisos adquiridos por la Constitución (art.para fijar las contribuciones directas e indirectas y aprobar su repartimiento. Hacienda y Guerra-Marina) (art. 124) y se estableció que en cada capital de departamento hubiera un teniente de la Tesorería General. En la misma se volvió a defender que todos los chilenos sin excepción debían contribuir a Colección Bicentenario 199 . decretar la adquisición o enajenación de bienes nacionales. a través del Director Supremo. De forma concreta se especificó que el Director Supremo no podría firmar empréstitos sin la autorización del Legislativo (art. Dicha constitución fue de tránsito. reglamentar el comercio. hacer los pagos necesarios librando contra la Caja Nacional (art. y con aprobación del Poder Legislativo” (art. tipo y peso de las monedas. Ramón Freire Serrano fue designado Director Supremo impulsando de forma inmediata con el apoyo de Juan Egaña la aprobación de una nueva Carta Magna en 1823 con claros tintes centralistas. 101) y observar “la más rigorosa economía de los fondos públicos. organizar y vigilar el funcionamiento de la administración pública. Para poder crear la maquinaria que gestionara los asuntos públicos se crearon tres Secretarías de Estado (Gobierno-Relaciones Exteriores. 47). propuesto por ésta al Poder Ejecutivo encargado de recaudar y responder de los asuntos fiscales (art. espesor. 96). El poder Ejecutivo. 154). pues tras la caída de O’Higgins. fijar los pesos y medidas. sino en casos muy precisos. 99). 100. no aumentando gastos. 109). las aduanas y aranceles. 113). determinar el valor. encargar a cada uno de los Ministerios que hicieran sus respectivos presupuestos de ingresos y gastos cuidando de que no se confundieran las partidas entre los mismos (arts.

se organizó la Contaduría Mayor para obtener una mejor gestión de los recursos públicos (art. A diferencia de la Constitución de 1823. 7) y se recordó que sólo el Legislativo estaba facultado para imponer contribuciones directas o indirectas. 46). Tampoco esta vez se especificó el monto y características de los impuestos (directos. 235). municipales) ni se hizo referencia a la proporcionalidad territorial de las obligaciones con el Fisco.sufragar las cargas del estado “en proporción de sus haberes” (art. se creó la Tesorería Central con oficinas subalternas en las provincias (art. al dejar mayores facultades al Congreso para reglamentar todo lo relacionado con la Hacienda Pública (art. En el título XXI de la Constitución (dedicado de forma monográfica a la Hacienda Pública) se estipuló que debería publicarse anualmente (con la aprobación del Senado) un estado detallado por partidas de los ingresos y gastos generados (art. 236). prohibiéndose de forma explícita que lo pudiera hacer cualquier autoridad provincial (art. Tampoco esta vez. así como por la correcta puesta al día de las cuentas públicas (arts. y se ordenó que dos inspectores fiscales (uno con sede en Santiago y otro en permanente visita a las provincias y municipios) velaran por la buena gestión de la recaudación y los gastos. según el art. pero fue más generalista que la de 1823. nacionales. 238). la Constitución de 1823 duró mucho tiempo. Por lo que respecta a los asuntos fiscales subrayó los principios de universalidad y proporcionalidad (todos los chilenos deben contribuir a las cargas del Estado en proporción de sus haberes. 241-243). indirectos. Con el triunfo de los liberales y la elección de Francisco Antonio Pinto a la Presidencia se procedió a redactar un nuevo texto (1828) que subrayó esta vez de forma clara la estructura federal de Chile. 126). el 200 Colección Bicentenario . provinciales. En esta ocasión la nueva Constitución introdujo cambios en la ordenación en la gestión de la Hacienda. 239).

se pudieran mantener los compromisos del gasto público sin fuertes fluctuaciones (no por casualidad se creo un Ejército digno de tal nombre desde fechas tempranas a diferencia del resto de los países de la región). aprobar o reprobar los gastos extraordinarios que éstas propusieran. Conservadora y centralista (los Colección Bicentenario 201 .texto de 1828 señaló que las Asambleas Provinciales deberían autorizar anualmente los presupuestos de las municipalidades. La Constitución de 1828 tampoco fue muy duradera en el tiempo. y formar un censo estadístico (art. los conservadores se impusieron iniciándose con ello un período de gobiernos tradicionalistas (1830-1859). examinar las cuentas. La expansión de las exportaciones y el empuje de la producción minera del Norte Chico (provincias de Atacama y Coquimbo) hicieron que las fuentes de financiamiento del Estado estuvieran garantizadas a través de los ingresos arancelarios (aduanas) y que. Tras un par de años de luchas. Todo ello hizo que la Constitución aprobada en 1833 se mantuviera vigente durante todo el siglo XIX (hasta 1891) y que el sistema electoral funcionara sin muchas estridencias. distribuir las contribuciones entre los pueblos de la Provincia. Bajo los gobiernos de Diego Portales. así como sus reglamentos. 114). En 1829 los conservadores (los tradicionalistas o pelucones. proponer las medidas y planes conducentes al bien de la provincia en cualquiera ramo. convertido en el líder político del momento. por tanto. velar por el correcto funcionamiento de la administración pública. se logro crear una fórmula basada en el respeto al funcionamiento de las instituciones capaz de combinar la tradición autoritaria colonial heredada de finales del XVIII con la liberal constitucionalista del siglo XIX. los defensores de O’Higgins y los estanqueros liderados por Diego Portales defensores de los privilegios del monopolio del tabaco de Valparaíso) iniciaron una revuelta contra los liberales.

El Congreso quedó obligado a fijar los gastos de la administración pública y fue declarado como el único organismo capacitado para contratar empréstitos (art. así como el reparto en el gasto público. La Hacienda se convirtió. pero logró que las elecciones se convirtieran en una maquinaria capaz de permitir el juego político que alimentaba las reciprocidades entre los grupos de poder en una sociedad que heredaba desigualdades sociales del siglo XVIII. 36 y 128).intendentes de las provincias se convirtieron en la mano derecha del presidente) permitió la reelección presidencial en dos mandatos de 5 años. En materia fiscal. se abrió un amplio margen de maniobra político para gestionar las relaciones de poder entre las regiones y el centro. y de nuevo se facultó al Congreso para que fuera el único organismo que pudiera aprobar cualquier propuesta de ingreso o gasto público. así. Una vez más. En el Acta Constitutiva de la Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (27 de Noviembre de 1811) de forma explícita se subrayó la necesidad de dotar de los fondos apropiados a la 202 Colección Bicentenario . restringió algunos derechos políticos al limitar el derecho al voto. al quedar sin especificar con claridad la participación en las cargas fiscales de las provincias. 12 los chilenos debían tributar en proporción de sus “haberes”). teniendo las autoridades provinciales y municipales que tener siempre su visto bueno para poder realizar cualquier innovación al respecto (arts. en vez de ser un instrumento para la consolidación y perfeccionamiento del Estado. la Constitución de 1833 repitió una vez más el principio de universalidad y proporcionalidad de los textos constitucionales anteriores (según el art. 37). en un mecanismo político para la gestión del poder. departamentos. En el caso de Colombia se aprecian algunas diferencias con respecto a los ejemplos analizados anteriormente. subdelegaciones y distritos.

57). igualdad y proporcionalidad en las obligaciones fiscales de las diferentes partes constitutivas de la nueva entidad federativa (art. 29). se estableció a renglón seguido que los impuestos originados por las actividades del comercio externo (aduanas) serían gestionados por las autoridades de la “Confederación” no pudiendo. no se introdujeron cambios sustanciales en materia fiscal con respecto a la estructura de la Hacienda de la época de los Borbones. En la Constitución de Cundinamarca (1811). poniéndose desde el comienzo el acento en la necesidad de salvaguardar los principios de universalidad. 21). se permitió al Congreso que pudiera suscribir préstamos o emitir moneda si los ingresos no fueran suficientes para hacer frente a las necesidades del momento y en especial a la defensa del territorio (art. No obstante. para los gastos del Estado. el decoro y la permanencia de su Gobierno. 20). Para garantizar la observancia del principio de la proporcionalidad se declaró que cualquier modificación en el régimen impositivo se tendría que aprobar al menos por las dos terceras partes de los diputados del Congreso (art. se partía en la definición de los principios programáticos de la Hacienda Pública de la aceptación de las tesis clásicas. pero se aceptó que dada la ausencia de la información (censos) y de la administración requeridas se tenía que optar por seguir anclando los ingresos del Estado en los recursos derivados del comercio externo. que reconoció a Fernando VII como Monarca. Finalmente. Como se puede comprobar. las autoridades de las regiones donde se ubicaban los puertos imponer nuevos contribuciones sobre las actividades comerciales (art. la defensa y seguridad de la patria.Federación. la administración de justicia y la Representación Colección Bicentenario 203 . en consecuencia. Subrayó la obligatoriedad de todos los “ciudadanos de contribuir para el culto divino y la subsistencia para los Ministros del Santuario.

La Constitución de la Provincia de Antioquía (revisada en convención de 1815) no introdujo cambios sustanciales en materia fiscal con respecto a la de 1812 (salvo mostrar una redacción más sintética del título IX referido al “Tesoro Público”). universalidad. 16). además del de división de poderes. En la Constitución de Antioquia (1812). ninguna clase. estableció en materia fiscal que “ningún hombre. sin el consentimiento de los representantes del pueblo en la Legislatura” (art. fijada. 6). igualdad y seguridad. debe ser establecida. Fue a todas luces un texto legal continuista. en el título VII desarrolló cómo se debía gestionar el “tesoro común”. carga. para velar sobre su inversión. Como se puede comprobar. Además. pecho. 1). puesta o abolida bajo de pretexto alguno. ni menos aún de progresividad en el pago de los impuestos. 17). declarando que como se trataba de una época de transición entre el antiguo sistema monárquico y el nuevo republicano liberal había que permitir la pervivencia de ciertas prácticas del pasado hasta que se legislara cómo se debía proceder en el futuro. pero no incorporó en el texto los conceptos de igualdad. que el resto de la comunidad (art. ni debe ser más gravada por la ley. proporcionalidad. corporación o asociación de hombres puede. y “ningún subsidio. impuesto o contribución. y todos los ciudadanos tienen derecho para concurrir a su establecimiento. X. partiendo del reconocimiento explícito de los conceptos de libertad. “no puede establecerse contribución alguna sino para la utilidad general: ellas deben ser repartidas entre los contribuyentes en razón de sus facultades. los planteamientos teóricos que manejaron los redactores de la Constitución de Antioquia estuvieron enraizados 204 Colección Bicentenario .Nacional (Tít. y para hacerse dar cuenta de ellas” (art. art. que declaró la total independencia del territorio con respecto a la Monarquía española.

referida todavía a los territorios del antiguo Virreinato de Nueva Granada y la Capitanía general de Venezuela. 5) y señaló que era responsabilidad del Congreso fijar los ingresos y gastos del Estado anualmente. inversión y exacta cuenta de las rentas nacionales” (art. 136). se creó una Secretaría de Hacienda (art. reprodujo en líneas generales las reglamentaciones en materia fiscal que había fijado el texto de 1821 (arts. pero en ninguno de sus artículos se señaló de forma explícita cómo debían establecerse los ingresos. Se mencionó de forma genérica que el Poder Supremo debía “cuidar de la recaudación. que integraba a la antigua Capitanía general de Venezuela y los territorios del Virreinato de Nueva Granada. dispuso que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado (art. La Constitución de Colombia de 1821. y se siguió mencionando que los colombianos debían “contribuir para los gastos públicos en proporción a su fortuna” (art. tras declarar que quedaban abolidos todos los fueros personales. por lo que los asuntos de la fiscalidad quedaron relegados a un segundo plano. La Constitución de 1830. 36).con los principios liberales. representaron un antecedente importante de las constituciones republicanas posteriores. 155-161). cantones y parroquias (Martínez Garnica. ni se estableció de qué forma se repartirían los recursos públicos del Estado entre los respectivos departamentos. p. En el Decreto Orgánico de la Dictadura de Bolívar (1828) la atención se concentró en garantizar la integración territorial de la Gran Colombia a fin de eliminar los continuos intentos que se habían dado de segregación. 24). 55). se creó una Secretaría de Hacienda (art. 4). Como novedad. 1). así como establecer los mecanismos adecuados para su adecuada gestión (art. 11. provincias. Sin duda. Colección Bicentenario 205 . 2006.

se especificó que se garantizaba constitucionalmente la deuda pública (art. añadiendo que los gastos debían ajustarse a los ingresos para evitar aumentar el déficit (Martínez Garnica.A fin de asegurar la continuidad de los empréstitos necesarios para financiar los elevados gastos públicos derivados de las acciones militares. 2006. reunidos en Congreso General. tras establecer de forma explícita un marco republicano confederal y una estructura bicameral. derechos y contribuciones nacionales”). 7 estableció que los granadinos debían “contribuir a los gastos públicos”. La historia constitucional de Venezuela es interesante por varias cuestiones. 1863 e incluso la de 1886 siguieron con esta tónica. y el art. referida ya al departamento central de la extinguida Gran Colombia tras la separación de Venezuela y Ecuador. Las de 1853. dejando con ello patente que en época de convulsiones era complicado no sólo organizar los ingresos de la Hacienda Pública sino además lograr un equilibrio presupuestario. Tampoco en este caso se hizo una referencia explícita en materia fiscal a la proporcionalidad territorial y a la progresividad del pago de los impuestos (el art. se volvieron a repetir las ideas centrales del articulado del texto de 1821. Esta tónica se mantuvo durante bastantes años pues la Constitución de 1843 no introdujo tampoco cambios sustanciales con respecto a la de 1821 y 1832. Trujillo y Caracas. Morelli. quedando en consecuencia 206 Colección Bicentenario . y firmada por Francisco de Miranda). Cumaná. En la Constitución de 1811 (redactada por los representantes de las regiones de Margarita. Barinas. 74 especificó que entre las atribuciones del Congreso estaba el establecer “impuestos. Barcelona. En la Constitución Política del Estado de Nueva Granada de 1832. Mérida. se especificó que sólo la Cámara de representantes podría establecer normas y acuerdos en materia fiscal. 2005). 155).

por lo que se limitó su autonomía de facto. 162) y por la Cámara de Representantes (art. y que se debía crear una Secretaría de Hacienda (art. de igualdad o de proporcionalidad. aunque se dejó claro que quedaban desde entonces prohibidos los tributos directos sobre las personas (especialmente sobre las poblaciones indígenas habituales en épocas anteriores). 215). por lo Colección Bicentenario 207 . 161). etc. 163). Se estableció la novedad de que las Diputaciones provinciales tendrían a partir de entonces una cierta autonomía para establecer impuestos especiales sobre sus territorios a fin de poder cubrir los gastos derivados del ejercicio del gobierno. pero se incluyeron ya de forma explícita los conceptos de igualdad y proporcionalidad en el pago de los impuestos (art. 12).). En todos los casos las decisiones de las Diputaciones provinciales debían ser supervisadas por el gobernador (art. La constitución de 1819 reprodujo con pocos cambios el tratamiento de los asuntos fiscales (art. En la Constitución de 1830 se volvió a marcar que era deber de cualquier ciudadano venezolano “contribuir a los gastos públicos” (art. indirectos.7) que se habían incluido en la de 1811. 166). 219). 133). y en este caso no se hizo referencia alguna al principio de universalidad. 122). De nuevo se señaló que los asuntos fiscales eran competencia de las Cámara de Representantes (art. pero no se dijo nada de forma detallada de cuál debía ser la estructura fiscal de la Hacienda Pública (no se mencionó si debían los ingresos apoyarse en impuestos directos. 57) y en especial del Congreso (art. pudiendo incluso concertar préstamos y crear “bancos provinciales” (art. especificándose que no se permitirían tampoco bajo la forma de capitación (art. se estipuló que las provincias que componían la confederación no dispondrían de la libertad para legislar sobre asuntos fiscales (art. proporcionales a la riqueza de las rentas. 5. 71.el Senado para sancionar los acuerdos tomados por áquella (arts. 87).

El clima de guerra permanente y las tensiones entre los distintos territorios hicieron que en una coyuntura de descenso de los ingresos del Estado por concepto de entradas aduaneras (reducción de la actividad exportadora).que la autonomía de las provincias siguió quedando limitada. las excepciones. La huída de capitales hacia plazas más seguras ayudó a su vez a hipotecar el desarrollo (Sosa Llanos. los derechos gremiales 208 Colección Bicentenario . junto con la de Cádiz de 1812 y la de los estados Unidos de América de 1787. Los conceptos de libertad e igualdad de los ciudadanos ante la ley quedaron claros en las primeras constituciones de la vida independiente de Venezuela. perpetuándose en consecuencia las formas autoritarias y el centralismo. 1995. las instituciones quedaron debilitadas. se tuviera que acudir inevitablemente al recurso de los impuestos extraordinarios. que incluyó la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. a los embargos y a la ampliación de la deuda externa. 1966). fue el modelo que buena parte de los constituyentes latinoamericanos tuvieron presente a comienzos del siglo XIX cuando discutieron sus textos constitucionales fundacionales. Todo ello se tradujo en un reducido aumento de la productividad interna y de la competitividad de la economía en los mercados internacionales y en la perpetuación durante décadas de la desigual distribución del ingreso. Con una precaria estructura fiscal. pero al no definirse adecuadamente la arquitectura fiscal del Estado. Bruni Celli. La Constitución francesa de 1791. el nuevo Estado venezolano nació con las alas mermadas. La Constitución francesa de 1791 instauró una monarquía parlamentaria unicameral en la que se comenzaba declarando en el preámbulo la igualdad de todos los hombres ante la ley (desterrando los privilegios.

el reparto de la contribución directa entre los departamentos del reino) y fiscalizar las cuentas públicas (art. modo de percepción. En el artículo 100 se estableció que la Asamblea Nacional era la responsable de fijar los gastos públicos. que bajo ningún pretexto se podrían rechazar o suspender los fondos necesarios para el pago de la deuda nacional (indicándose que no se podría comprometer el pago de ninguna suma a ningún individuo) (art. regionales y locales) (art. 195). ni efectuar ningún reparto más allá del tiempo y de las Colección Bicentenario 209 . la Constitución de 1791 estableció que las contribuciones públicas deberían ser fijadas anualmente por la Asamblea Nacional no pudiendo prorrogarse más allá del último día del siguiente período de sesiones (a no ser que se renovara el presupuesto de ingresos y gastos) (art. y sólo en nombre de la Ley puede exigir obediencia” (art. por lo que el Rey “no reina si no es por ella. así como establecer las contribuciones públicas (naturaleza. 56). 147). A su vez. duración. la nobleza. los estamentos). A fin de garantizar la transparencia en la gestión de lo público. y que los departamentos y municipios no podrían establecer contribución pública alguna. Por lo que respecta a los asunto de la Hacienda Pública. los funcionarios de la administración quedaron obligados a presentar todos los años al Cuerpo Legislativo un resumen de los gastos a realizar en sus departamentos y a dar cuenta del empleo de las sumas que les han sido destinadas. así como a indicar los abusos que se hubieren podido cometer (art. 196).y corporativos. que se deberían publicar anualmente las cuentas de ingresos y gastos (nacionales. cuotas. Según el artículo 56 no había en Francia autoridad alguna superior a la de la Ley. 100). 197). 98). los administradores quedaron encargados de gestionar las contribuciones directas que les correspondían en sus territorios (departamentos y distritos) y de vigilar la recaudación de las contribuciones y rentas públicas generadas en sus demarcaciones (art.

estableció partiendo de los conceptos de la libertad. que el cuerpo Legislativo era el único capacitado para reglamentar los asuntos relacionados con los ingresos y gastos del Estado (art. indirectos. 101). pero no especificó cómo debían ser los impuestos (directos. Para alcanzar la correcta gestión de la Hacienda 210 Colección Bicentenario . 54). y para garantizar la transparencia de las cuentas públicas se indicó que todos los ciudadanos tienen el derecho de “concurrir al establecimiento de las contribuciones y vigilar su empleo” (art. proporcionales. la seguridad y el respeto a las personas. A fin de lograr la igualdad se dispuso que ningún ciudadano estuviera dispensado de la obligación de contribuir a las cargas públicas (art. 199). 22). El poder ejecutivo debía dirigir y vigilar la percepción y el pago de las contribuciones (art. aunque nunca se llegó a aplicar. ya sea proporcionando los medios de existencia a lo que no estén en condiciones de trabajar” (art.sumas fijadas por el Cuerpo Legislativo. La educación fue declarada como una “necesidad para todos” (art. los derechos y las propiedades privadas (arts. así como tampoco autorizar ningún empréstito local a cargo de los ciudadanos del departamento (art. 198). según el calendario republicano francés). 21). En suma. la igualdad ante la ley. La Constitución de 24 de junio de 1793 por la que se instauró la Primera República (Constitución francesa del año I. estableció un sistema fiscal centralizado y se ocupó en alcanzar buenos niveles de transparencia en la gestión de los caudales públicos. 20). Para garantizar el principio del bien público de los impuestos se dispuso que no se podría establecer ninguna contribución que no tuviera un destino general. progresivos). 1-35). A fin de asegurar el principio de fraternidad se dispuso que las ayudas públicas eran “una deuda sagrada” por lo que la sociedad debía ayudar a la subsistencia de aquellos ciudadanos desgraciados “ya sea procurándoles trabajo.

sus méritos y capacidades. 30). 105-106). Para ello se estableció que los funcionarios públicos debían tener claras sus competencias y responsabilidades (art. sino como deberes) (art. establecer una maquinaria fiscal que funcionara de forma transparente para evitar cualquier abuso o malversación de los fondos públicos. la libertad y la seguridad. 24). 102). Las cuentas públicas serían revisadas anualmente (arts. pues existía la conciencia de que previamente al establecimiento de uno u otro sistema impositivo había que tener información fidedigna de las propiedades y rentas de los ciudadanos y de las diferentes actividades económicas realizadas en cada una de las demarcaciones de la República (censos).Pública se creó una Tesorería General (art. Obviamente. que las funciones públicas eran esencialmente temporales (no pudiendo ser consideradas como distinciones ni como recompensas. 103) que a su vez serían supervisados por comisarios nombrados por el cuerpo legislativo (art. Una vez más. la insurrección es. La conclusión era clara. partiendo de los principios de la igualdad. para el pueblo y para cada una de sus Colección Bicentenario 211 . y que los delitos de los mandatarios del pueblo y de sus agentes nunca debían quedar impunes (nadie tiene el derecho de considerarse más inviolable que los demás ciudadanos) (art. estuvo en el ánimo de los padres de la constitución. no fue casual que los legisladores subrayaran que el buen funcionamiento de la República debía basarse en el ejercicio de una administración pública eficaz y transparente. Tampoco en este caso se definieron las características que debían tener los impuestos. “Cuando el gobierno viola los derechos del pueblo. 31). administrada por contables nombrados por el consejo ejecutivo (art. 104). además de contar con una maquinaria administrativa capaz de gestionar de forma adecuada el Estado por funcionarios profesionales que hubieran demostrado convenientemente y de forma previa al ejercicio de sus funciones.

Cap. En este caso se especificó que los impuestos indirectos. 35). En el articulado constitucional se repitieron los mismos conceptos (“Todo impuesto se establece para la utilidad común. sin nueva conmoción.porciones. La carta constitucional de 1830 por la que se regresó al sistema monárquico. 20-29)]. En el preámbulo de la misma se estableció que “Francia se constituye en República. el más sagrado de los derechos y el más indispensable de los deberes” (art. podían perdurar más de un ejercicio fiscal (art. a diferencia de los territoriales. Cada uno contribuye en proporción a sus facultades y a su fortuna”. 14. se restableció la Nobleza y se recuperaron los privilegios [el Rey nombró discrecionalmente a los integrantes de la Cámara de los Pares. 41). igualdad. pudiendo variar a su antojo sus “dignidades” y período de vigencia (arts. Las imposiciones indirectas pueden ser consentidas para 212 Colección Bicentenario . y conducir a todos los ciudadanos. arts. proporcionalidad en matera fiscal. II. se indicaron de forma clara los principios de universalidad. aumentar el bienestar de cada uno por la reducción gradual de los gastos públicos y de los impuestos. a un grado cada vez más elevado de moralidad. Al adoptar esta forma definitiva de gobierno se propone como finalidad el marchar más libremente por la vía del progreso y de la civilización. 40). de conocimiento y de bienestar” (art. estableció que la responsabilidad de legislar sobre el sistema impositivo recaía exclusivamente en la Cámara de Diputados (arts. I). asegurar un reparto cada vez más equitativo de las cargas y de las ventajas de la sociedad. Hay que mencionar que a partir de la Segunda República (Constitución de 4 de noviembre de 1848). por la acción sucesiva y constante de las instituciones y de las leyes. 15) y se hicieron distinciones entre las distintas modalidades de los impuestos (“el impuesto directo no es consentido más que para un año.

Rodríguez. Pérez Garzón. No obstante. información adecuada y leyes apropiadas.. Artola. así como una sección del Consejo de Estado dedicada a tratar los asuntos de los reinos americanos (art. 2008). 1988. Para comenzar hay que señalar que se hizo referencia de forma expresa a la Corona como el conjunto integrante de los “pueblos de las Españas y las Indias” (en plural) (arts. Fontana. 2007. art. siguieron perdurando algunas herencias del pasado pues siguió quedando un Ministerio específico de Indias (art. 87). 52). II. VI). Klein. 2007. Colom. Quedó claro que el correcto funcionamiento del Estado necesitaba de buenos funcionarios. Prados de la Escosura. Pérez Ledesma. 1999. Prados de la Escosura-Amaral. Resulta llamativo que ya en 1808 el Estatuto especificó que las cuentas de la Hacienda Pública tendrían que desglosarse por Colección Bicentenario 213 . 1996. 2005. 4. la Corona debía recibir anualmente la cantidad total de dos millones de pesos fuertes (art. 2007. se subrayó además la importancia de que la gestión de lo público recayera en un cuerpo profesional de administración pública seleccionado por sus méritos y capacidades (Cap. 1998. Chust-Serrano. Fuentes Quintana. El caso de España ha sido bien estudiado en los últimos años (Álvarez Junco. El Consejo de Estado quedó responsabilizado de vigilar su buen funcionamiento (cap. 22). 2004. 2006. 2004. 27). Bernal. Bernal. Chust. 2001. En el Estatuto de Bayona (6 de julio 1808) se realizaron apreciaciones interesantes en lo que respecta a la administración de la Hacienda Pública. En cuanto al Tesoro Público quedó claro que como se trataba de una monarquía. 1986. Artola. 2005. Chust-Frasquet. 3. art.varios años”. Una vez más. 7) subrayando con nitidez el reconocimiento de la pluralidad dentro de la unidad de la nueva Monarquía que comenzaba. 2005. Comín. así como de la igualdad de derechos de todos los reinos a ambos lados del Atlántico (art. 10). 2000. 1993. 17).

aparte de dejar algunos huecos normativos (no definió qué tipo de impuestos debía integrar el Tesoro Público). pero todavía mostró herencias del pasado (al seguir legitimando un sistema social estamental se generaban conflictos con el principio declarado de la igualdad además de no poder plantear la incorporación de principio de proporcionalidad fiscal). y se formó un tribunal de Contaduría general (nombrado por el rey) para examinar las cuentas (art. 118). 1) y que la base para la “representación nacional es igual en ambos hemisferios” (art. la constitución gaditana de 1812 estableció 214 Colección Bicentenario . En la Constitución de 1812.que el sistema contributivo sería igual en todos los reinos integrantes de la Corona (art. se creó la figura del director general del Tesoro Público (art. juros y empréstitos reconocidos constituirían la deuda nacional (art. declaró --siguiendo el principio de universalidad-. 122). 119). pudiendo hacer las Cortes las observaciones que se considerase oportuno (art. 117) y abolió los privilegios que existían concedidos a cuerpos o a particulares (art. el Estatuto de 1808 partió de algunos presupuestos liberales novedosos para su tiempo (igualdad). 84). tras definir la Nación española como la “reunión de todos los españoles de ambos hemisferios” (art. 28).“cargo y data con distinción del ejercicio de cada año” y deberían ser publicadas anualmente. En materia fiscal. sin distinción alguna. estableció que los vales reales. 8). 115). 121). 116). Para la gestión de la Hacienda Pública se dispuso que hubiera un Tesorero Público “distinto y separado” del Tesoro de la Corona (art. 120) que sería nombrado por el rey (art. estableció que “todo español. está obligado a contribuir en proporción de sus haberes para los gastos del Estado (art. quedando claro desde un principio los principios de igualdad y proporcionalidad. Como puede comprobarse. suprimió todas las aduanas interiores en España e Indias (art.

171). establecer anualmente las contribuciones e impuestos. Colección Bicentenario 215 . se estableció que no podrían establecer ningún gravamen sin la aprobación de las Cortes generales (art. quedando expresamente prohibido que pudiera imponer “por sí directa ni indirectamente contribuciones. así como disponer lo conveniente para la administración. A su vez. ni hacer pedidos bajo cualquier nombre o para cualquiera objeto que sea. 222) y a su vez el rey quedó facultado para “decretar la inversión de los fondos destinados a cada uno de los ramos de la administración pública” (art. 321). tomar caudales a préstamo en casos de necesidad sobre el crédito de la Nación. 172). 322). conservación y enajenación de los bienes nacionales (art. 131). En previsión de que los ingresos propios generados en los municipios no fueran suficientes para cubrir los gastos. así como hacer el repartimiento y recaudación de las contribuciones y remitirlas a la tesorería respectiva (art. Los ayuntamientos quedaron obligados. sino que siempre los han de decretar las Cortes” y que concediera cualquier privilegio exclusivo a ninguna persona ni corporación alguna (art. a promover las obras públicas necesarias para facilitar el progreso en sus demarcaciones. establecer las aduanas y los aranceles.que las Cortes se encargaran de fijar los gastos de la administración pública. Para garantizar todas estas acciones. se estableció que los ayuntamientos debían vigilar la administración e inversión de los caudales de propios y arbitrios conforme a las leyes y reglamentos. aprobar el repartimiento de las contribuciones entre las provincias. Para la correcta gestión de las caudales públicos se creó una Secretaría de Despacho de Hacienda (art. además de a vigilar la seguridad y promover la educación y la sanidad. las diputaciones provinciales quedaron encargadas de “intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que hubieren cabido a la provincia. examinar y aprobar las cuentas de la inversión de los caudales públicos.

así como “formar el censo y estadísticas de la provincias” (art. que una instrucción particular se ocuparía de organizar adecuadamente 216 Colección Bicentenario . 341). que las Cortes deberían fijar la cuota de la contribución directa y aprobarían su reparto entre las provincias en función de su riqueza (art. indirectas. que no se podría realizar ningún pago sin ser refrendado por el secretario del Despacho de Hacienda (que a su vez debía tener el respaldo del gasto autorizado por las Cortes) (art. 347). que el secretario del Despacho de Hacienda quedaba encargado de presentar el presupuesto de gastos y el plan de las contribuciones que debían imponerse para llenarlos (art. que los impuestos debían estar “proporcionados a los gastos que se decreten por las Cortes para el servicio público en todos los ramos” (art. 339). provinciales o municipales) (art. 340). 344). 348). que las cargas impositivas se debían repartir entre todos los españoles con proporción a sus facultades. 343). 342).velar sobre la buena inversión de los fondos públicos de los pueblos y examinar sus cuentas”. que el cargo y la data de la tesorería general deberían ser supervisados por las contadurías de valores y de distribución de la renta pública a fin de garantizar la transparencia en las cuentas públicas (art. 346). 338). que las Cortes fijarían los gastos públicos indicando las contribuciones con las que debían ser cubiertos (art. sin excepción ni privilegio alguno (art. que el rey tenía la posibilidad de manifestar a las Cortes si alguna contribución le parecía “gravosa o perjudicial” (art. 345). que una “tesorería general para toda la Nación” dispondría y gestionaría el conjunto de las rentas del Estado (art. para lo que contaría con el apoyo de las tesorerías provinciales (art. 335). generales. De forma concreta se dispuso en el apartado VII (titulado “De las Contribuciones”) que las Cortes tenían que establecer o confirmar anualmente las contribuciones (directas.

permitía en el corto plazo coyunturalmente seguir ingresando en las arcas púbicas una cantidad suficiente de fondos para lograr alcanzar el equilibrio presupuestario. 350). que las cuentas anuales de la tesorería general (ingresos y gastos de todas las contribuciones y rentas) se publicarían una vez aprobadas por las Cortes y se distribuirían entre todas las diputaciones de provincia y los ayuntamientos para su cabal conocimiento (art. y por otro estaban los que defendían las ventajas que suponían los impuestos indirectos. aun teniendo la desventaja de ser regresivo. No por casualidad. 352). 353). poniéndose especial cuidado en ir reduciéndola (art. catastros) y de la administración requerida era altamente probable que no se cosecharan ingresos suficientes para cubrir todos los gastos programados. que sólo habría aduanas en los puertos de mar y en las fronteras (art. 355). 349). finalmente se aplicó un modelo “mixto” que trató de vincular ambos Colección Bicentenario 217 . y que la deuda pública reconocida sería una de las primeras atenciones de las Cortes. que la gestión de la Hacienda Pública sería efectuada siempre de manera independiente de “cualquier otra autoridad que aquella a la que está encomendado” (art. que una Contaduría Mayor examinaría todas las cuentas de caudales públicos (art.las oficinas de la Hacienda Pública (art. 354). y el segundo sabía que su modelo. que lo mismo se haría con las cuentas que debían rendir los secretarios de despacho en sus respectivos ramos (art. 351). El primer grupo era consciente de que ante la dificultad de aplicar la contribución única directa por falta de la información necesaria (censos. Es útil recordar que en las discusiones sobre el tema fiscal que se dieron en Cádiz se presentaron dos tesis. Por un lado se encontraban los diputados que sostuvieron la necesidad de basar la Hacienda Pública del nuevo Estado liberal en un sistema tributario que partiera de un impuesto directo único.

industrial y comercial. que los redactores de la Constitución de 1812 tuvieron presente la importancia que tenía la obtención de una buena información estadística de la actividad económica (censos. pero la falta de información y de medios para llevar a cabo el proyecto dio al traste con la medida. y que pusieron el acento en asegurar que la gestión de la Hacienda Pública fuera independiente de cualquier otro poder a fin de garantizar que no hubiera injerencias de otras autoridades. como entre algunos colectivos que hasta entonces habían tributado proporcionalmente menos o que directamente habían permanecido al 218 Colección Bicentenario . además de que el nuevo sistema contributivo provocó múltiples reclamaciones tanto entre las regiones para tratar de reducir el aumento en la presión fiscal. Tras el regreso de Fernando VII en 1814 y la anulación de la Constitución de Cádiz. además. la contribución general ideada por Martín de Garay en 1817 trató de ajustar los gastos con los ingresos distribuyendo el nuevo tributo entre “todas las provincias y pueblos contribuyentes del reino”. Hay que subrayar. igualdad y proporcionalidad (entre todos los territorios y el conjunto de las rentas). 2004). y pervivencia de los impuestos indirectos sobre el consumo de determinados bienes que se exigirían en los núcleos urbanos a través del derecho de puertas (González Alvarado-Malo Guillén. En suma. catastros) para la construcción de un sistema fiscal moderno. la constitución gaditana de 1812 asumió de forma explícita los principios de universalidad.posicionamientos doctrinarios (contribución directa sobre la riqueza inmueble. a la vez que especificó la importancia que tenía la buena gestión de los ingresos y los egresos públicos para la creación del Estado liberal. cobrada fundamentalmente en zonas rurales.

pp. 1986. 1986. p. Fontana. Luis López Ballesteros Varela. Para ello se alejó de todos los ensayos previos de aplicar una contribución directa (recuperó las rentas provinciales en la Corona de Castilla. 2002. Con posterioridad al Trienio Liberal (finalizó con la intervención de las fuerzas militares francesas de los Cien mil hijos de San Luis) los intentos de aplicar los principios liberales establecidos en la Constitución de Cádiz de 1812 terminaron. una vez más la falta de información estadística adecuada y la escasez de los medios administrativos para ponerla en práctica pusieron en evidencia la brecha que existía entre la defensa de los principios teóricos y la dificultad práctica de llevarlos a cabo (Artola. Una vez que el régimen constitucional fue restablecido en 1820 con el golpe de Riego en Cabezas de San Juan. p. y además restableció antiguos impuestos que ampliaron aún más las desigualdades contributivas regionales) y concentró sus esfuerzos en enjugar el déficit presupuestario con la firma de empréstitos (Artola. 1986. Barcelona. 2007). 57. Con la muerte de Fernando VII y la entrada de María Cristina como regente ante la minoría de edad de Isabel II. No obstante. el servicio en Navarra y un donativo de tres millones anuales en las Provincias Vascas. Fontana. José Canga Argüelles en su calidad de Ministro de Hacienda volvió a establecer los principios fiscales establecidos en Cádiz concentrando todos sus esfuerzos en imponer la contribución directa.margen de las obligaciones fiscales (Artola. 89). los equivalentes en la de Aragón. los planteamientos de reforma fiscal Colección Bicentenario 219 . 113-159. que concibió como un impuesto sobre la renta. ministro de Hacienda de 1823 a 1832 (década ominosa) realizo una política dirigida a conservar el poder y mantener los ingresos de la Corona.

cuyo redactor fue D. Los principios liberales quedaron mermados al establecerse una monarquía con un legislativo conformado por un Estamento de Próceres y otro de Procuradores.defendidos en Cádiz en 1812 quedaron de nuevo en el olvido. que incorporó el sistema estamental en la composición de las Cortes. El Estatuto Real de 10 de abril de 1834. Dispuso que los impuestos deberían ser votados anualmente. Juan de Olavarría. elaborado por la sociedad política La Isabelina como alternativa al Estatuto Real de 1834. diputaciones provinciales y las juntas municipales y de provincia deberían ocuparse solamente de negocios puramente locales y administrativos (art. no pudiendo las autoridades subalternas eludir el cumplimiento de las órdenes superiores (sólo se les respetó el derecho de reclamación) (art. y se dispuso que los Secretarios de Despacho y el Ministro de Hacienda debían revisar y dar el visto bueno a los planes de ingreso y gasto antes de ser pasados a las Cortes para ser sometidos a votación (art. se estableció que las contribuciones no podrían imponerse más que por un tiempo máximo de dos años (art. 54). no introdujo grandes cambios en materia fiscal. Los privilegios se perpetuaron con rango constitucional. 35). y se reforzó el sistema centralista al disponer que los ayuntamientos. 36). significó un claro retroceso en los valores y principios liberales. El sistema centralista y la falta de controles volvieron a garantizar la perpetuación de los privilegios y las desigualdades tanto territoriales como personales. 37). En el Proyecto de Constitución de 24 de julio de 1834. no pudiéndose en consecuencia exigir el pago de ninguna contribución que no hubiera sido autorizada previamente por los dos Estamentos y a su vez sancionada por el rey (art. 55). En materia fiscal se regresó a los impuestos indirectos y a las rentas provinciales y equivalentes. 220 Colección Bicentenario .

Quedaba claro que constitucionalmente la mayor preocupación de los redactores de la Carta Magna era asegurar las rentas de la Monarquía. algo que estaba en consonancia con el principio mismo del Estado del que se partía. La Constitución de la Monarquía española de 23 de mayo de 1845 (firmada por Isabel II) repitió Colección Bicentenario 221 . Manuel Barrio Ayuso. Antonio Alcalá Galiano. En esta ocasión se especificó en un articulado adicional que las provincias de ultramar serían gobernadas por leyes especiales (art. Se especificó que las leyes sobre contribuciones y crédito público se deberían presentar primero al Congreso de los Diputados. 73. La Constitución de 18 de junio de 1837 (firmada por María Cristina en su calidad de reina regente) estableció una Monarquía con un legislativo bicameral (no estamental) en el que los senadores eran nombrado por el rey y los diputados eran elegidos por voto directo por los ciudadanos. en consecuencia. imponerse ninguna contribución ni autorizarse ningún préstamo que no fuera aprobada por este mecanismo (arts. 53. así como examinar y aprobar las cuentas públicas del pasado (art. 37). 55). 72). En materia de Hacienda Pública fue una continuación de los textos de 1834 y 1836. Santiago Méndez de Vigo. que todos los años las Cortes debían discutir los presupuestos de ingresos y gastos para el año entrante. pasar al Senado y ser finalmente sancionadas por el rey (art. 74). Félix D’Ollaberriague y Blanco y el duque de Rivas) repitió en materia fiscal los principios insertos en el Proyecto de Constitución de 1834 y en el Estatuto de 1834. La única diferencia que incorporó fue el añadir que la dotación de la familia real debería ser fijada al “principio de cada reinado” (art. no pudiendo.El Proyecto de Constitución de la Monarquía española de 20 de junio de 1836 (firmado por Javier de Istúriz. 54. 2).

la Constitución de 1812 introdujo en materia fiscal unos principios liberales que tardarían décadas en aplicarse (Comín. El principio de la proporcionalidad se mantuvo. Comín. 1836 y 1837. 1996. 1987. Subrayó que ningún tributo podría ser impuesto sin el consentimiento de la Cámara de Diptados y la sanción del rey (art. 1986). pero no 222 Colección Bicentenario . Habría que esperar a la reforma a la Hacienda Pública impulsada por Alejandro Mon y Ramón de Santillán de 1845 para ver cambios sustanciales en la concepción de la misma y al Proyecto de Constitución Federal de 17 de julio de 1873 para observar una transformación sustancial en el diseño de la arquitectura territorial de la misma. Como puede comprobarse. La historia de la incorporación de los principios liberales en el sistema fiscal italiano durante la primera mitad del siglo XIX es especial por las características del proceso de construcción del Estado.(arts. 77 y 78) los principios de los textos constitucionales de 1834. 75. tras asegurar las rentas de la Corona (art. todos debían contribuir a los gastos del Estados proporcionalmente a sus averi (art. 36. 25). y que el pago de la deuda quedaba garantizado (art. por tanto. 31). 76. 30). 24) y que. se estableció que todos los habitantes del reino eran iguales ante la ley (art. 19). Artola. El Estatuto Albertino de 1848 puede considerarse como la única constitución que se aplicó a todo el país previamente a la unificación política que tuvo lugar en 1861. El Estatuto Albertino del Regno di Sardegna e del Regno d’Italia de 4 marzo de 1848 estableció una Monarquía parlamentaria (bicameral) por el que. Con anterioridad se dieron una serie de Cartas y Estatutos que reflejaron los intentos liberales (en sus diferentes variantes regionales) por luchar contra el absolutismo y que conforman el Archivio Storico delle Costituzioni Italiane (constituciones preunitarias que tuvieron una breve vigencia temporal e incluso en ocasiones una nula aplicación).

20). En el caso de Portugal se aprecia que la primera constitución de 1822 (aprobada el 23 de septiembre de 1822 y jurada por el rey VI João el 1 de octubre del mismo año) tuvo una clara influencia de la gaditana de 1812 y de la francesa de 1791 como ha sido subrayado en múltiples ocasiones (Sánchez-Arcilla. que residirá no lugar mais conveniente que a lei designar. Al igual que la Constitución de Cádiz. África y Asia (art. La Constitución portuguesa de 1822 estuvo vigente en dos períodos breves (1822-1823 y 1836-1838). e sujeitas imediatamente ao Governo de Portugal” (art. um dos quais será o Presidente. Tampoco se especificó en ningún artículo de qué modo se debía proceder para la gestión y administración de la Hacienda Pública. y que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado (arts. encarregada duma Regência. y que “a Regência do Brasil se comporá de cinco membros. 19 y 225). 2002). 128). De forma particular estableció que “haverá no reino do Brasil uma delegação do poder executivo. e de três Secretários. Era evidente que dada la situación de Italia en aquel momento se optó por redactar una Carta Magna de mínimos para tratar de que fuera aceptada por todas las regiones. pero tuvo una fuerte trascendencia en la historia constitucional tanto de Portugal como de Brasil. América. que todos los portugueses eran iguales ante la ley (art. la portuguesa limitó las prerrogativas del rey una vez que la experiencia había demostrado la peligrosidad de dotar al Monarca de amplios poderes. 9). nomeados uns e outros pelo Colección Bicentenario 223 . Dela poderão ficar independentes algumas províncias. A diferencia de la española.se fijo el de la igualdad por el que debían contribuir los distintos territorios a los gastos del Estado. especificó que la nación portuguesa era la unión de todos los portugueses de ambos hemisferios y que el territorio estaba compuesto por los reinos y establecimientos existentes en Portugal.

226). 212-217) y los 224 Colección Bicentenario . ouvido o Conselho de Estado. reconoció la deuda pública existente (art.Rei. Para agilizar la gestión y administración de la Hacienda Pública se creó la figura del Secretario de Hacienda (art. 235). al que las Cámaras deberían remitir anualmente el listado de los impuestos directos que debía vigilar y controlar (art. 232). 129). se estableció que el gobierno fiscalizara que el cobro de los impuestos se hiciera de forma correcta como indicaban las leyes (art. que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a las Cortes un presupuesto general de ingresos y gastos del año venidero y de las cuentas del año antecedente (art. fiscalizar las cuentas públicas y autorizar al gobierno la firma de empréstitos (art. De forma especial (Cap. Las Cortes quedaron responsabilizadas de fijar los ingresos y los gastos púbicos. 231). Finalmente. 230). 233). y que las Cortes repartirían las cargas directas entre los distritos de las juntas de administración en proporción a sus respectivos rendimientos (art. Asimismo. Os Príncipes e Infantes não poderão ser membros da Regência” (art. 228). III. la cual debería ser aprobada por las Cortes y publicada anualmente (art. 157). 227). se ordenó que anualmente se llevara la cuenta de ingresos y gastos (art. Para garantizar el buen funcionamiento de la gestión y administración de las cuentas públicas se estipuló que en cada distrito hubiera un Contador de hacienda nombrado por el rey a propuesta del Consejo de Estado (art. las Juntas de Administración (art. 236). 229). Da Fazenda Nacional) se estipuló que debería haber un equilibrio entre ingresos y gastos (art. 234). 103). y se estipuló que se creara la administración pública competente necesaria para llevar correctamente todo lo relacionado con la Hacienda Pública (art. en el título VI se especificó cómo debían funcionar la Administración General. se dispuso que un Tesorero Mayor llevaría el detalle de las cuentas (art. distribuir las contribuciones directas entre los distintos distritos.

la Constitución de 1822 hizo suyos los principios liberales de universalidad. dispuso que la base de las rentas del Estado fueran los impuestos directos y describió con detalle los instrumentos de gestión que se debían crear para garantizar el correcto funcionamiento de la Hacienda Pública en manos de administradores públicos competentes seleccionados por el principio de mérito y capacidad. estableció una “monarquía hereditaria representativa” (art. Se estableció en un único artículo (art. 1834-1838 y 1842-1910) --con notables influencias de la Constitución imperial de Brasil y de la Carta Otorgada por Luis XVIII en Francia en 1814--. igualdad y de proporcionalidad. se preservaron algunos de los principios liberales de la Constitución de 1822 relacionados con la arquitectura y gestión del Tesoro (art. 136-138). Al rey –como Jefe Supremo de la Nación-. subrayar la centralización del Estado y limitar algunos de los derechos y libertades alcanzados. En suma. pero en general la Constitución de 1826 representó un retroceso al remarcar el protagonismo del rey (la Carta fue presentada como una concesión regia en vez de como la representación de la soberanía popular). En la carta Constitucional de 1826 (vigente en tres periodos: 1826-1828.se le otorgó el poder moderador de los poderes públicos. 4). Reconoció la independencia de los territorios ultramarinos en el continente americano (Brasil) y siguió declarando como portugueses los dominios en África y Asia. 223) quedando delimitado cuáles eran las competencias de cada cuerpo en el cobro y gestión de cada una de las partidas del Tesoro Público a fin de evitar solapamientos o posibles huecos. En materia fiscal. con un poder legislativo compuesto por una Cámara de Diputados y otra de Pares. 132) que todo lo relacionado con la administración pública de las Colección Bicentenario 225 .municipios (arts.

136). una vez que aclaró que no todos los territorios de la Nación Portuguesa tenían las mismas características. 134) teniendo para ello la ayuda del Tribunal de Cuentas (cuyos miembros serían elegidos por la Cámara de Diputados) (art. subrayándose en consecuencia su condición especial (art. A diferencia de la Constitución de 1822. Remarcaba. Con respecto a la Hacienda Pública se dispuso que la Cámara de Diputados debía fijar anualmente los impuestos (arts. y que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a la Cámara para su examen la cuentas nacionales del año ejercido y la propuesta de ingresos y gastos para el año venidero (art. no pudiéndose hacer cambios entre las partidas de los gastos programadas (art. Sin duda. 137). A diferencia de la mayoría del resto de los países de América Latina fue uno de los 226 Colección Bicentenario . de corte liberal pero con un fuerte sesgo centralista. que la oficina del Tesoro Público debía llevar la administración y el control de las cuentas públicas (art. las provincias ultramarinas pasaron a ser gobernadas por leyes especiales. por tanto. 37 y 132). 24). La Constitución de 25 de marzo de 1824 de Brasil (reinado de Pedro I). los movimientos revolucionarios de Francia de julio de 1830 debieron influir en el recorte de poderes de la monarquía. Todos los portugueses debían contribuir en proporción a sus haveres para sufragar los gastos del Estado (art. La Constitución de 20 de marzo de 1838 de nuevo rescató los valores liberales de la Carta de 1822. los principios de igualdad y de proporcionalidad en materia fiscal. reprodujo algunos de los principios del texto constitucional portugués de 1822 y adoptó algunas de las ideas de Benjamín Constant (poder moderador). 133).provincias siguiera quedando como estaba hasta la fecha (a excepción de los cambios efectuados por ley). 135).

105-115). la amortización de la deuda pública) y repartir las contribuciones directas. dejó algunas lagunas en los temas de la administración pública. El modo en que alcanzó Brasil la independencia tuvo sin duda mucho que ver en esta decisión (MotaLópez. Colección Bicentenario 227 .pocos casos que adoptó el sistema de gobierno de una monarquía hereditaria constitucional representativa (art. 3). además de autorizar la firma de empréstitos y asegurar el pago de la deuda (arts. 273). 179). volviéndose a vincular como en el pasado los gastos del rey (privados) con del reino (públicos). Un Tribunal denominado Tesoro Nacional quedó encargado de organizar y dirigir la Hacienda Pública. Al igual que en el resto de la mayoría de los constituciones del mundo atlántico de comienzos del siglo XIX. En los asuntos relacionados con los temas fiscales la Constitución brasileña de 1824 estableció que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado en proporción a sus “haveres”. p. 2009. 15 y 171). atribuciones y competencias (art. Finalmente. y que el poder Legislativo debía fijar anualmente los impuestos (a excepción de lo juros. si bien se partió de los principios de igualdad y proporcionalidad. se estableció que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a la Cámara de los Diputados la cuentas generales de los de ingresos y gastos del año fiscal ejercido y una propuesta general de ingresos y gastos para el venidero (art. 166). 170). En suma. 172). quedando abolidos todos los privilegios (art. teniendo para ello la ayuda de una administración pública central que debía articularse con las tesorerías y autoridades de las provincias (art. Al emperador y a su familia se les concedió con rango constitucional una dotación económica especial (arts. las cuales quedaron pendiente de la elaboración de una ley que fijara sus características. se dispuso que la educación (instrucción primaria gratuita de todos los ciudadanos) y la sanidad-beneficencia (“socorros públicos”) debían ser subsidiados con fondos públicos (art. 179).

Connecticut. Pensilvania. El ejemplo de la Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 es importante por su forma y contenido. reflejando con ello parte de la tradición jurídica inglesa basada en textos básicos como la Carta Magna de 1215. Maryland. Fue el texto que tuvieron siempre presente la mayoría de los constituyentes de las repúblicas latinoamericanas a comienzos del siglo XIX. Nueva Jersey. pero no hay que olvidar tampoco que algunas de las ideas centrales habían sido previamente manejadas por Montesquieu o Locke vinculándose en consecuencia tanto la tradición jurídica anglosajona como la continental europea. ya que se adoptó el sistema republicano 228 Colección Bicentenario . El modelo político que aplicó fue diferente al que se ensayaría en las primeras décadas en Europa. Virginia. Georgia. Fue aprobada el 17 de septiembre de 1787 por la Convención Constitucional de Filadelfia (Pensilvania) y luego ratificada entre el 7 de diciembre de 1787 y el 21 de noviembre de 1789) por las convenciones de los respectivos estados de Delaware. la Declaración de los Derechos Fundamentales de 1689. Muchas de las ideas que dieron vida a la Constitución de 1787 partieron de la tradición republicana de los propios congresistas. a los que se fueron sumando adendas procedentes del derecho consuetudinario. La Constitución se compuso de 7 artículos y 10 enmiendas (Carta de los Derechos de los Estado Unidos). Massachusetts. y el Acta de la Reforma de 1832.los controles de las cuentas públicas y la recolección de la información necesaria para la construcción de censos y catastros sobre los que montar los impuestos directos. Nueva Hampshire. La Constitución de 1787 comenzó a aplicarse con la legislatura que se inició el 4 de marzo de 1789 bajo la presidencia de George Washington (1789-1797). Carolina del Sur. Nueva York y Carolina del Norte (ordenados por la fecha de su ratificación).

la cual se determinaría sumando al número total de personas libres (inclusive las obligadas a prestar servicios durante cierto término de años y excluyendo a los indios no sujetos al pago de contribuciones) y las tres quintas partes de todas las personas restantes. acuñar monedas y determinar su valor. cláusula 1ª se facultó al Congreso para establecer y recaudar contribuciones. unicamerales y centralistas fueron rechazados. cláusula 3ª los impuestos directos debían ser prorrateados entre los distintos estados de la Unión de acuerdo con su población respectiva. Según el art. contraer empréstitos a cargo de créditos de los Estados Unidos. En cuanto a la arquitectura fiscal de la Federación la Constitución de 1787 se basó de forma clara en los principios de igualdad y proporcionalidad. Por el artículo 1. La Decimocuarta Enmienda (de 9 de julio de 1868) eliminó la cláusula de los tres quintos. impuestos. Los sistemas monárquicos. A renglón seguido se estableció que el recuento de la población debería hacerse dentro de los tres años siguientes a la primera sesión del Congreso de los Estados Unidos (y posteriormente cada 10 años en la forma que se dispusiera por medio de una ley).federal presidencialista y bicameral (Senado y Cámara de Representantes) desde un comienzo. 1. Colección Bicentenario 229 . una vez que fue abolida la esclavitud tras la Guerra de Secesión. pero se subrayó que “todos los derechos. 2ª Sección. derechos y consumos. así como para pagar las deudas y proveer a la defensa común y bienestar general de los Estados Unidos. sección 8ª. y la decimosexta (3 de febrero de 1913) facultó al Congreso para establecer y recaudar impuestos fuere cual fuere su origen sin tener que prorratearlos entre los distintos estados y sin atender a ningún censo o recuento de la población (a fin de legitimar el cobro de los impuestos sobre la renta de las personas físicas).

y que ningún puerto de ningún Estado tendría preferencia sobre los de ningún otro. cláusula 3ª. Para hacer efectivos estos compromisos se facultó al Congreso para expedir todas las leyes que fueran necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes otorgados haciendo especial referencia a la necesidad de crear un cuerpo especializado de funcionarios. y que el producto neto de todos los derechos e impuestos recaudados en los Estados sobre las importaciones y exportaciones serían gestionados por el Tesoro de los Estados Unidos. Finalmente. 2000). desde los primeros momentos de la vida independiente de los Estados Unidos de América se aplicaron los principios de universalidad. la Federación tuvo que recaudar sus ingresos sobre los impuestos de internación (excises) y las tarifas aduaneras. teniéndose que advertir que hasta la Guerra Civil (1861-1865) no hubo un impuesto directo federal. En la sección 10ª se subrayó que sin el consentimiento del Congreso ningún Estado podría imponer derechos de tonelaje o sobre los artículos importados o exportados. igualdad y proporcionalidad en materia fiscal. que ningún impuesto o derecho se podría establecer sobre los artículos exportados desde cualquier Estado. por el artículo 6º se dispuso que todas las deudas contraídas y los compromisos adquiridos previamente a la aprobación de la Constitución serían reconocidos como válidas. quedando en consecuencia en manos de los estados de la Unión y de los condados la posibilidad de aplicar gravámenes personales (poll tax) y tasas sobre la propiedad (Silla. Esta característica de la arquitectura fiscal de la federación tendría una 230 Colección Bicentenario .impuestos y consumos serán uniformes en todos los Estados Unidos”. En consecuencia. a menos que lo hiciera de forma proporcional al censo o recuento indicado en el art. En suma. Por la cláusula 9ª se subrayó que el Congreso no podría imponer ningún impuesto directo ni de capitación. sección 2ª. 1º.

pudiéndose detectar además que.amplia repercusión en las cartas constitucionales de América Latina durante todo el siglo XIX. finalizada la década de 1820.Los principios teórico-políticos de los que se partieron para redactar las constituciones fueron bastante semejantes a uno y otro lado del Atlántico a comienzos del siglo XIX. En el continente americano los diferentes grupos políticos llegaron a un acuerdo de mínimos relativamente rápido durante los primeros años de la vida independiente cuando se sentaron a redactar las constituciones. Dado que tuvieron que dotar de una arquitectura política al nuevo Estado que nacía no fue complicado coincidir en que las formas republicanas no sólo facilitaban la aplicación de los principios de libertad e igualdad.. durante las dos primeras décadas se defendieron y aplicaron las tesis liberales relacionadas con los temas de la estructura y gestión de la Hacienda Pública con más rigor que a partir de 1830. se detecta que la defensa casi cerrada de las libertades políticas que se había hecho durante los primeros momentos fue encontrándose en América Latina con escollos al comprobarse que el establecimiento de normas generales para dirigir la economía se traducía Colección Bicentenario 231 . 1. por regla general. ciudadanía y fiscalidad en el espacio atlántico De todos los casos analizados se pueden extraer algunas enseñanzas y propuestas de investigación para futuros trabajos académicos. Estado. sino que también ayudaban a establecer distancias con respecto al sistema monárquico constitucional parlamentario apoyado por la mayoría de los liberales en Europa (en muchos casos interpretado como el mal menor que al menos permitía afianzar los principios básicos de igualdad y libertad). No obstante.

pero hay que subrayar que ese proceso no fue homogéneo. Liberales en lo político.. En consecuencia. no fue extraño comprobar que muchos de los grupos poderosos de comerciantes. que los estudios comparados tendrán todavía mucho qué indagar al respecto. poniendo de relieve las posibles diferencias regionales. algunos de ellos bascularon hacia posiciones tradicionales en lo económico para defender sus negocios y patrimonios.de forma casi inmediata en el resquebrajamiento de antiguos privilegios y en la ruptura de la legitimidad de los monopolios y las barreras aduanales proteccionistas que aún perduraban. hacendados y hombres de negocio que durante los primeros años del siglo XIX habían abrazado las tesis liberales para apoyar la independencia comenzaran a partir de la década de 1830 a defender tesis fisiocráticas o mercantilistas con la finalidad de preservar sus intereses (muchos de ellos estaban ligados con la producción agrícola tradicional y con las fórmulas monopólicas comerciales). 2. No podía ser de otra forma ya que la estructura productiva no cambió drásticamente con los movimientos de independencia.Con la aparición del Estado liberal a comienzos del siglo XIX se modificó la relación del individuo con el poder en el espacio atlántico. ni tuvo la misma intensidad ni direccionalidad en todas las regiones. Como lo manifestaron la mayoría de las constituciones de la región atlántica durante el siglo XIX los impuestos pasaron a cobrarse a todos los ciudadanos de forma general sin que ello pudiera interpretarse como en el pasado como una contraprestación directa a un 232 Colección Bicentenario . Es evidente. Uno de los cambios importantes que supuso el paso de las relaciones de poder de las sociedades de Antiguo Régimen a las liberales fue que todos los ciudadanos comenzaron a tener participación directa en la financiación de los gastos del Estado a través del pago de obligaciones fiscales.

y otros grupos estaban obligados a contribuir con dinero o armas para el sostenimiento del orden y la defensa del territorio (impuesto de lanzas). los grupos privilegiados estaban exentos del pago de ciertos impuestos (nobleza. no había una homogeneidad ni territorial ni por sectores sociales en las contribuciones. Cada ingreso estaba comprometido Colección Bicentenario 233 . En las sociedades de Antiguo Régimen --marcadas por la presencia de las desigualdades. a excepción de los impuestos de la “masa común”. Las tasas y las contribuciones quedaron referidas a una prestación concreta cuantificable e individualizada del Estado. las exclusiones y las relaciones de lealtad personal-. igualdad ni proporcionalidad en el pago de las obligaciones fiscales. no se establecía una separación clara entre los recursos-gastos del monarca (privados) y los de la monarquía (públicos). sino que los impuestos variaban regionalmente y se dividían a su vez en ordinarios (masa común. los favores. amplios colectivos estaba sujetos a obligaciones especiales (tasa del tributo a las comunidades indígenas en el continente americano). Además.servicio u obra específica entregada por el Estado. especiales).no se aplicaban los principios liberales de uniformidad. de modo que sólo las personas que se beneficiaban de ellas estaban obligadas a su pago (Borja. el resto de las contribuciones tenían aparejado un gasto o destino específico. Otra de las características de este sistema fue que. Iglesia). 2003). no entrando en consecuencia a formar parte de los ingresos totales. La estructura fiscal de las sociedades de Antiguo Régimen se caracterizó por no contar con una estructura de ingreso y gasto general que se discutiera anualmente en unos presupuestos. extraordinarios (suplementos) y contribuciones forzosas (prestamos patrióticos al final del período colonial y durante las guerras de independencia). ajenos.

2003). gremio o persona que pagara menos a las arcas reales como contraprestación de los servicios prestados a la Corona.en un gasto específico. En particular. almojarifazgos. por lo que para financiar una actividad concreta (defensa de la ciudad. El Monarca tenía la capacidad de conceder el privilegio a un colectivo. y los súbditos podían hacer donaciones y contribuciones al Tesoro para adquirir a cambio “favores reales”. A todo ello hay que añadir que los escasos impuestos directos que se aplicaron nunca fueron progresivos. Un ataque extranjero o el bloqueo marítimo de un puerto se reflejaba casi de forma inmediata en un amento de la alcabala y la avería respectivamente. propiedades y rentas tuviera pagara más al fisco a fin de tratar de igualar las rentas de los ciudadanos. la construcción de una obra pública) se podía ampliar coyunturalmente por un tiempo prefijado un gravamen sobre uno de los ramos de la Real Hacienda. Como la “lealtad” y los “favores del rey” podían ser comprados y vendidos. todos los ciudadanos fueron declarados iguales ante le ley adquiriendo semejantes responsabilidades fiscales. La Hacienda era empleada por el rey para obtener fondos en primer lugar. se afianzaron los privilegios y las desigualdades (Tutino. los ingresos dejaron de tener. un puerto o la carrera de Indias. y casi todas las constituciones coincidieron en señalar que la propuesta general de los presupuestos generales del 234 Colección Bicentenario . eliminándose por tanto los antiguos privilegios y desigualdades que disfrutaban la nobleza y los estamentos. el pago de las alcabalas. debido a que el principio fiscal sobre el que estaban concebidos no se basaba en que quien más ingresos. pero al mismo tiempo podía ser utilizada como mecanismos para fijar relaciones de poder. un gasto específico comprometido. como en el pasado. averías y diezmos variaron en su tasa continuamente en función de la situación coyuntural. En el marco del Estado liberal.

La Hacienda Pública adquirió no sólo la misión de cubrir los gastos generales del Estado. El pago de impuesto comenzó a ser una obligación constitucional de los ciudadanos con el Estado. sino que además se estableció por constitución que debía promover el desarrollo económico (construcción de infraestructuras y diseño de planes de progreso). Colección Bicentenario 235 .Estado (ingresos y gastos) tuviera primero que ser presentada anualmente por el Ministro de Hacienda ante el legislativo para ser debatida y aprobada en sesión pública y que posteriormente fuera publicada a fin de garantizar la transparencia en la gestión de los asuntos públicos. financiar adelantos en la productividad y la cultura de la ciudadanía (educación) y mejorar la salud pública. 226. Otra de las diferencias entre el funcionamiento de la Hacienda de los sistemas de Antiguo Régimen de la fiscalidad liberal del Estado Moderno fue que además se comenzaron a hacer diferencias claras entre los impuestos directos y los indirectos. Conforme fue avanzando el tiempo se fue incorporando la labor de contribuir a equilibrar la distribución del ingreso de la población imponiendo tipos impositivos proporcionales y progresivos. Con ello no debe entenderse que los impuestos directos no existieran hasta el siglo XIX o que fueran algo exclusivo e inherente al liberalismo. Al mismo tiempo se dispuso que el legislativo examinara (y aprobara en su caso) el balance de ingresos y gastos del año fiscal ejercido (excepcionalmente en el caso de la Constitución de Portugal de 1822. a la vez que ofreciendo servicios públicos por debajo de su coste real a los sectores sociales más desfavorecidos. art. en vez de una contraprestación de los súbditos con el rey. así como a introducir (tímidamente durante la primera mitad del siglo XIX) el sentido progresivo o regresivo de los mismos. se hizo mención de la necesidad de alcanzar un equilibrio entre la cuenta de ingresos y gastos).

Sirva de ejemplo que Inglaterra aplicó contribuciones directas desde el siglo XVII. Por una parte se está comprobando que en algunas ocasiones ciertos grupos de poder emplearon las guerras de independencia. p.Las distintas dinámicas regionales del espacio atlántico fueron dando como resultado la aparición de escenarios específicos en los que los ciudadanos desarrollaron diferentes estrategias de negociación con el Estado. En América Latina. 3. modificando al mismo tiempo aspectos que no les convenían a los indios del común. En concreto. 1972. 2008). Por otro lado. tras la consumación de las guerras de independencia y la aprobación de los textos constituyentes. todos los ciudadanos pasaron a ser iguales ante la ley. 2006. para posibilitar la pervivencia de algunas estructuras heredadas del pasado. 1978. No obstante. 2009). Las futuras investigaciones tendrán que calibrar si se 236 Colección Bicentenario . 18-20). María Luisa Soux para el caso de Bolivia ha puesto de manifiesto que el “reconocimiento discursivo de la igualdad civil como fundamento de la Constitución gaditana implicó en el caso indígena una opción de negociar el pacto colonial. algunas recientes investigaciones han comenzado a mostrar que la realidad fue algo más compleja. Jáuregui. Estas prácticas lejos de reducirse se fueron ensanchando con el paso del tiempo. También pudieron negociar el pago de un monto menor con el compromiso de no cancelar otras contribuciones” (Soux. además de plural (Chust-Frasquet. se está constatando que en ciertas ocasiones la aplicación de los principios liberales fueron utilizados por algunos grupos sociales para mantener privilegios del pasado. adquiriendo iguales obligaciones y derechos. además de para lograr la independencia política de la Madre Patria (cuestión básica incuestionable).. 45). y que en EEUU no hubo impuestos directos federales (sí en los estados) hasta después de la Guerra Civil (Halperin Dongui. como la dependencia de los caciques. p. Halperín Dongui.

los derechos sociales y culturales se entendieron como una extensión de los derechos individuales (las desigualdades sociales y económicas no ponían en entredicho el principio liberal de la igualdad ante la ley). España. gremios). Cuando se utilizaba el término de pueblos (en plural) se solía hacer referencia a la multiplicidad de vecinos organizados en corporaciones (municipios. base del principio liberal. comunidades. Para muchos de los teóricos de la época (un buen ejemplo fue el liberal gaditano Agustín de Argüelles) por pueblo (en singular) se entendía al conjunto de la población. 52). no es de extrañar que para algunos Colección Bicentenario 237 . En todo caso hay que recordar que como a comienzos del siglo XIX la diversidad cultural era un hecho incuestionable en América Latina. En los casos europeos analizados (Francia. En consecuencia. 2008). los pensadores de la época prefirieron manejar el concepto de Nación política en vez de Nación cultural (Chiaramonte-Marichal-Granados. algunos historiadores siguen defendiendo estos planteamientos decimonónicos (Krauze. y se generalizó la tesis que interpretaba que el “progreso” promovería una aculturación generalizada pacífica casi automática con la consiguiente extensión de los valores occidentales. dejando el término de Nación para referirse al Parlamento en tanto que representante del conjunto de la población. mientras que otros han comenzado a abrir nuevas vías de análisis más acordes con la pluralidad de situaciones (Díaz-Polanco. La propiedad colectiva fue presentada como un enemigo del individuo. 2006. Portugal) la incorporación de las nuevas reglas de comportamiento político derivadas de la aprobación de las constituciones implicó un cambio en las relaciones de poder de los ciudadanos con el Estado que se fue modificando en el espacio y en el tiempo según las circunstancias. 2005). En la actualidad.trata de casos excepcionales o fueron prácticas generalizadas. p. Italia.

y apoyaron el sistema monárquico centralista (que posibilitaba no tener que acudir a las fórmulas federales en espacios caracterizados por una pluralidad de situaciones políticas específicas). sino el interés de la Nación (“la voluntad de la nación es la de la Asamblea nacional”). hay que mencionar que en los Estados Unidos. en vez de abrir una lucha ideológica entre diferentes sectores sociales de cómo organizar la sociedad como acabaría ocurriendo pasado el tiempo (Blanco. Por ello. Madison. La fórmula republicana federal estadounidense fue la más adoptada en las recién creadas repúblicas latinoamericanas a comienzos del siglo XIX (salvo en algunos experimentos fallidos de monarquías 238 Colección Bicentenario . 2002). consideraron nocivo (en palabras de Condorcet. 2007. optó desde el comienzo de la vida independiente por la fórmula republicana federal presidencialista. no les representó una contradicción teórica cuando (tras aceptar la soberanía popular legitimadora del nuevo sistema político) optaron por la defensa del sistema electoral indirecto de segundo o tercer grado que permitía que el poder quedara concentrado entre los antiguos notables (sufragio censitario o “capacitario”). Es de sobra conocido que durante el primer liberalismo muchos teóricos se ocuparon de idear formas legítimas que permitieran volver a concentrar y controlar el poder en el nuevo marco constitucional de libertades y de igualdad. Washington) el papel de los partidos políticos. Fernández Sebastián-Fuentes.pensadores y actores políticos el Parlamento no representara la voluntad popular entendida como síntesis de las voluntades personales. en vez de la monárquica constitucional centralista utilizada en la Europa atlántica. para garantizar la centralidad del ejecutivo. Robespierre. Por último. que partió de la existencia de una sociedad con menos conflictos de intereses políticos internos que la europea. Danton.

En Estados Unidos el salto de los ingresos derivados de los impuestos directos se dio una vez que se abolió la esclavitud tras finalizar la Guerra Civil (1861-1865). además. catastros). el funcionamiento institucional Colección Bicentenario 239 . o regímenes centralistas como el chileno de 1822 o el mexicano de 1836) por facilitar la integración territorial de las diferentes regiones que habían quedado aglutinadas en los proyectos nacionales. la distribución del ingreso mejorando. La falta de información estadística detallada de la actividad económica (censos. a que la productividad de los sectores fue creciendo.imperiales en Brasil en 1824 o en México en 1822. como veremos a continuación. la ausencia de una administración pública debidamente preparada y la participación política de los grupos conservadores interesados en mantener sus prebendas sin duda ayudaron a retrasar la aplicación de los impuestos directos (durante los períodos de los gobiernos más progresistas se avanzó más en la aplicación de este sistema). En Europa. la pobreza disminuyendo. 4. No obstante. la financiación del nuevo Estado.. El talón de Aquiles lo constituyó.La arquitectura de los ingresos de las Haciendas Públicas del espacio atlántico mostraron diferencias regionales. se observa en el largo plazo que las rentas públicas derivadas de los impuestos sobre el trabajo y el capital (generalmente progresivos) tendieron a crecer de forma paulatina a lo largo del tiempo en comparación con los ingresos generados por los impuestos indirectos sobre las actividades mercantiles (generalmente regresivos). desde los comienzos de la vida constitucional se planteó la necesidad de que se aplicara el sistema de una contribución única recaudada sobre las rentas del trabajo y del capital de las personas físicas. Es necesario señalar que tanto en los casos europeos analizados como en el de Estados Unidos el aumento de los impuestos directos pudo hacerse debido.

no ayudaron a equilibrar las rentas. medio y largo plazo.mejorando y los sindicatos y los partidos políticos actuando. los tributos (pasaron a denominarse con otros calificativos) siguieron representando la parte más importante de los ingresos del Estado. Centroamérica. 2006). sino que consolidaron las diferencias. los ingresos derivados de las aduanas (fáciles de controlar y administrar. En las regiones como Bolivia. mientras que en las regiones donde estas comunidades fueron minoritarias como en Argentina. La Hacienda se acabó convirtiendo en 240 Colección Bicentenario . La pervivencia de las capitaciones. México y Perú en las que las comunidades étnicas originarias mantuvieron una elevada densidad de población durante el siglo XIX. A su vez. las exclusiones y los privilegios propios de las sociedades de Antiguo Régimen. Los resultados de estas dinámicas se hicieron patentes en el corto. además de representar una gestión con costos reducidos) permitieron a los gobiernos tener ingresos suficientes sin variar las relaciones de poder. con lo que consecuentemente también se mantuvieron en parte los privilegios y las diferencias de antaño. en la firma de empréstitos y en la emisión de moneda. Chile. Colombia y Venezuela los ingresos tendieron a recaer con más intensidad en las rentas derivadas de las exportaciones. Hay que advertir que dicha tendencia se dio con más claridad en los países con densidades de población indígena menores. no apreciándose en consecuencia una tendencia a disminuir en la proporción que lo hicieron los países europeos analizados (Jáuregui. en América Latina los ingresos de las Haciendas Públicas derivados de los impuestos indirectos y especialmente los que gravaban el comercio externo siguieron ocupando durante todo el siglo XIX una parte importante de las arcas del Estado. Comparativamente. basadas en el mantenimiento de las relaciones de poder coloniales.

1994). 2001. castros) para poder llevar a cabo los compromisos constitucionales adquiridos por el Estado. 2007. las formas de organización del poder.bastantes ocasiones más en un mecanismo político para la gestión del poder. Klein. 2006. quedando en consecuencia en algunas ocasiones amplios huecos Colección Bicentenario 241 . MarichalMarino. 2001. Carmagnani. que en un instrumento para la consolidación y perfeccionamiento del Estado. proporcionalidad) y que se subrayaron con bastante precisión las bases de la soberanía.. 2005. Como no crecían lo suficiente las economías internas. la defensa del territorio.Los constituciones del área atlántica de las primeras décadas del siglo XIX revelan que todos los países de la región compartieron los principios básicos de la construcción de sus arquitecturas fiscales (uniformidad. la división de poderes. los Estados se tuvieron que apoyar en los mercados externos para captar los ingresos que necesitaba (Artola. el territorio. el Estado. el sistema electoral. Todo ello se tradujo en el retraso de la conformación de los mercados nacionales integrados (marcados por economías regionales con productividades bajas y eslabonamientos internos hacia adelante y hacia atrás reducidos). Serrano. generándose consecuentemente procesos circulares. Bordo-Cortés Conde. igualdad. la religión y las relaciones exteriores. 2003. el sistema judicial. la Nación. 5. Tampoco se definieron con la precisión que hubiera sido necesario los mecanismos de control del poder. se detecta que comparativamente en América Latina no se puso en bastantes ocasiones el cuidado que hubiera sido necesario en poner las bases en la construcción de una administración pública eficaz e independiente de mérito y capacidad que gestionara de forma transparente los asuntos públicos y que fuera capaz de recopilar y procesar la información necesaria (censos. 1998. Jáuregui. Marichal. No obstante.

y afianzar la división de poderes para disminuir los potenciales abusos. Parecidas competencias concedieron las constituciones más conservadoras europeas (Cartas Otorgadas de Francia. Georg Jellineck las denominó a finales del siglo XIX como repúblicas coronadas o repúblicas con jefe de Estado 242 Colección Bicentenario . En las constituciones de Perú (1823). 1826) a los reyes. La constitución francesa de 1791.jurídicos que potencialmente pudieron ser utilizados para tomar decisiones arbitrarias que sin el debido control quedaron como actos impunes. la española de 1812 y la portuguesa de 1822 establecieron monarquías constitucionales parlamentarias hereditarias pero recortaron las atribuciones del rey (tenía la capacidad de ejercer el veto suspensivo pero éste quedó limitado en el tiempo) y ampliaron las del Parlamento. 1833. generándose similares dinámicas. Artola. España. ni especificar cuáles eran los mecanismos de rendición de cuentas que se debían cumplir para evitar los potenciales abusos que se pudieran cometer). Francia (1791 y 1793). España (1812) y Portugal (1822) se definió cómo debía funcionar la administración pública a fin de facilitar la gestión de lo público. 1991. Chile (1822). 1814. 2008). en vez de potenciar la formación de una administración independiente que redujera las relaciones clientelares derivadas de los nombramientos personales. No resulta por tanto extraño comprobar que en las constituciones de América Latina se concediera por lo general a los presidentes un amplio margen de acción para nombrar (o destituir) cargos públicos con labores de gobierno y de gestión en los asuntos públicos (sin establecer claramente cuáles eran los controles a los que se debían someter estos nombramientos. y Portugal. pero sólo las de Francia (1793) y España (1812) subrayaron la importancia de recolectar la información adecuada para poder implementar sistemas fiscales basados en impuestos directos (Pérez Herrero.

Conclusiones Lo que nos muestra esta investigación es que las revoluciones liberales europeas y americanas de comienzos del siglo XIX tuvieron bases ideológicas similares (creación de ciudadanos iguales ante la ley. parece obligado plantear que si las historias de todos los países de la región atlántica analizada compartieron un origen ideológico-político bastante similar a comienzos del siglo XIX habrá Colección Bicentenario 243 . No obstante. 2º. 30). sino como deberes” (art. La constitución republicana francesa de 1793 (aunque no llegó a aplicarse) fue más drástica. Para evitar estas posibles arbitrariedades. Sección 1ª. política y económica de América Latina evolucionó de forma distinta a Estados Unidos y los países europeos de la vertiente atlántica. 2007. cláusula 1ª. 2. división de poderes) como lo indican las constituciones analizadas. los datos enseñan que la realidad social. El mismo James Madison publicó reiteradamente en El Federalista la necesidad de acotar las atribuciones del ejecutivo por medio de la división de poderes y del establecimiento de mecanismos de control (checks and balances). la enmienda 22 de 27 de febrero de 1951 posibilitó una única reelección) y dotó al sistema presidencialista de mecanismos de control explícitos (el presidente tenía facultades de hacer nombramientos pero siempre debía hacerlos con el consejo y el consentimiento del Senado (Art. no pudiendo considerarse como distinciones ni como recompensas. cláusula 2ª). En consecuencia. 345). sino que estableció que “las funciones públicas son esencialmente temporales. pues no sólo eliminó la figura del monarca y recortó las funciones del presidente.hereditario (citado en Blanco. p. Segunda Sección. limitó el mandato de los presidentes a cuatro años (Art. la Constitución de 1787 de Estados Unidos reforzó la división de poderes.

el BM. ampliación de la oferta monetaria).que buscar en qué momento y por qué comenzaron a ser divergentes sus trayectorias. además de poco progresivos. Dado que con esta estructura fiscal se hace complicado mejorar la distribución del ingreso. descansando en consecuencia buena parte de la recaudación pública en los impuestos indirectos (bienes y servicios domésticos. En la mayoría de los países de América Latina a comienzos del siglo XXI los ingresos tributarios directos (renta y capital) captados por el Estado son reducidos en relación con el PIB. se han ensayado en los últimos años distintos proyectos para impulsar reformas fiscales integrales. No obstante. y que por tanto la realización de una reforma fiscal integral será suficiente para recuperar los pasos perdidos volviendo en consecuencia a engrasar la maquinaria para que de nuevo los caminos de los países de la región atlántica sean confluyentes. instituciones internacionales como el FMI. políticos y sociales). se constata que por diferentes razones no se han alcanzado las modificaciones programadas con la intensidad deseada. En el presente texto no se ha pretendido ofrecer una explicación global a este interrogante (que requeriría de la incorporación de un número elevado de variables para entender la diversidad de situaciones en el espacio y en el tiempo). el BID) coinciden en señalar en la actualidad la 244 Colección Bicentenario . Simplemente se ha querido mostrar que no se puede seguir empleando el argumento de que en América Latina no se pusieron los principios constitucionales en materia fiscal correctamente al iniciar su vida independiente. aduanas) por lo general de carácter regresivo y en la recaudación generada por canales financieros (deuda internaexterna. avanzar en la cohesión social y perfeccionar la calidad de la democracia (ciudadanía consciente de sus derechos civiles. Casi todos los autores (economistas.

La reforma fiscal no puede ser entendida como la solución de todos los males. de la participación de la ciudadanía y de la acción adecuada de los partidos políticos y de los sindicatos en el contexto de unas relaciones internacionales adecuadas y del funcionamiento transparente de las instituciones. un mercado de trabajo extenso. un verdadero sistema de partidos. una correcta legislación laboral.necesidad de acometer de forma urgente una reforma fiscal integral en América Latina. Habría que preguntarse si no sería mejor interpretar que si no se ponen las bases para acometer las reformas fiscales pendientes no es por desconocimiento o por falta de tradición jurídica sino además como resultado de la existencia de fuertes intereses que lo impiden. la baja productividad de los sectores y la reducida competitividad internacional no parecen ser buenos acompañantes de viaje para alcanzar el éxito en esta misión. ni tampoco debe entenderse que es un simple problema técnico gerencial. Tampoco se puede pretender que el cambio de la constitución sea la solución de todos los problemas. se necesita tener una administración pública profesional adecuada. Para realizar una reforma fiscal. La deslocalización del empleo. una productividad de la mano de obra elevada. pero pocos subrayan que para alcanzar el pretendido triunfo hay que partir de la existencia de una voluntad política clara. pero no suficiente. Es condición necesaria. un funcionamiento transparente de las instituciones. todo parece indicar que no se puede seguir sosteniendo que la reforma fiscal es condición necesaria y suficiente para modernizar las sociedades latinoamericanas. En suma. No se puede poner en Colección Bicentenario 245 . una inserción adecuada en los mercados internacionales. una labor sindical digna de tal nombre. y un sistema correcto de rendición de cuentas de los cargos públicos. unos censos precisos. entre otras cuestiones. la precarización laboral.

pero también hay que recordar que esta no se alcanzará sin previamente crear un amplio mercado laboral con una productividad elevada en un contexto político e internacional adecuado. Tratar de sostener que el 50% de la población que vive en la pobreza en América Latina pague impuestos directos no parece ser la solución. Lo triste del caso es que en muchas ocasiones se utiliza de forma inapropiada el discurso liberal político progresista de comienzos del siglo XIX para asegurar los privilegios abusivos de unos pocos y ahondar de forma profunda las diferencias sociales (bautizado inapropiadamente como neoliberalismo). Identificar unos con otros como similares implica en el mejor de los casos desconocimiento. No hay necesidad de reformarlas cada legislatura para conseguir fines coyunturales espurios (reelección). El liberalismo político tuvo unos fines a comienzos del siglo XIX diferentes a los que se manejarían posteriormente para construir las democracias y la sociedad del bienestar. Ambos proyectos están entrelazados. pero no deben confundirse sus efectos. Que los paguen proporcionalmente las rentas más altas (la desigualdad en la distribución del ingreso en América Latina es una de las más altas del planeta) no ha tenido apoyos claros y decididos entre los grupos que ostentan el poder. Parecería por tanto prudente que habría que emprender una reforma económica y laboral capaces de garantizar el desempeño de un trabajo digno en condiciones aceptables al mismo tiempo que emprender las reformas fiscales.duda que para aumentar la cohesión social se tiene que emprender una reforma fiscal integral. Las constituciones de comienzos del siglo XIX pusieron bases políticas coherentes para la construcción de los Estados. No por casualidad los impuestos indirectos (regresivos) siguen ocupando a comienzos del siglo XXI un porcentaje amplio entre los ingresos totales del Estado. 246 Colección Bicentenario .

Muchos declaran que la Historia es la maestra de la vida.bastaría con conocerlas y comenzar a cumplirlas. pero los mismos suelen desconocerla o lo que es peor la utilizan de forma torticera para tratar de legitimar sus abusos y mentiras. Colección Bicentenario 247 .

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quintero@gmail.Los liberales de Venezuela (1830-1846) Inés QUINTERO Universidad Central de Venezuela ines.com .

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No obstante. Son sus promotores Tomás Lander. los que disienten del rumbo político y quienes han visto afectados sus intereses de manera directa. nombre que rápidamente identifica al bando. Es el nacimiento del Partido Liberal. Por el contrario. Los motivos del deslinde no tienen su origen en la presencia de diferencias con respecto al proyecto formulado al inicio del ensayo. en 1840. desaparece luego de un accidentado periplo de desencuentros. el germen que provoca la división. Es su ejecución. no vacilan en hacer causa común constituyéndose en asociación política. Manuel 261 L Colección Bicentenario . a excepción de la revolución de las Reformas (1835-1836). jefes militares y hombres de letras que caracteriza los años iniciales de la edificación de la República en 1830. aquellos que por separado habían manifestado sus diferencias. plasmada en la continuidad política de un grupo y en las disposiciones que norman la economía. Las disensiones se expresan inicialmente de manera aislada e individual. Antonio Leocadio Guzmán.a armonía existente entre propietarios. discordias y definiciones que culmina con la separación del grupo dirigente en dos banderías enfrentadas. la propuesta de inspiración liberal que consagra la Constitución de 1830 no se cuestiona ni se convierte en fundamento de la discordia.

Mariano Mora. hasta ese momento. un cuerpo de planteamientos estrechamente vinculado a las circunstancias y contingencias en las cuales se establecen los linderos políticos y económicos de su 262 Colección Bicentenario . El divorcio de la elite. El discurso elaborado y defendido por quienes se definen a sí mismos como liberales es. Tomás Sanabria. se convierte en referente de numerosos sectores de la sociedad que ven en el discurso liberal la posibilidad de una mudanza que propicie la incorporación de quienes. letrados. Si bien el partido Liberal en defensa de los hacendados. propietarios más modestos. Se trata de una contienda por el poder cuyo fundamento son los principios y reglas establecidas de manera común al comienzo del ensayo. doctrinas y principios que debían regir la conducción económica del país. hombres de “oficio e industria útil” poseedores de rentas o ilustración. entre muchos otros. Además. se han mantenido al margen de la política. Valentín Espinal. Jacinto Gutiérrez. constituye la confrontación entre los diversos intereses del grupo dirigente. diez años después de haber comenzado el ensayo republicano dentro de un ambiente de frágil armonía. lo cual da lugar a una rica controversia cuyo fin es determinar a quién le corresponde obtener los mayores beneficios de la actividad económica.María Echeandía. es un hecho de especial relevancia e importancia indiscutible. se sostienen en el empeño y progresivamente. la mayoría. comerciantes. impresores. otros. José Gabriel Lugo. al mismo tiempo. Es un grupo heterogéneo: confluyen grandes hacendados. nuevos y numerosos partidarios se suman a la iniciativa. artesanos. Algunos. Manuel Felipe Tovar. Ello ocurre como parte de un intenso debate sobre los modelos. pues. optan por retirarse de la bandería. al breve tiempo.

Las ideas de los primeros venezolanos. La defensa del liberalismo: La lucha por la conquista del poder Si bien. Se pretende erigir un sistema en el cual exista una clara reglamentación del poder público. Colección Bicentenario 263 . Caracas. En efecto. Editorial Sur Americanos. la independencia del poder civil frente al de la Iglesia y la libertad de imprenta y de opinión47. Fondo Editorial Tropykos. “El Gobierno deliberativo. 47 José Gil Fortoul. un lustro después comienzan a aparecer las fisuras que finalmente determinan la ruptura del acuerdo inicial. Historia Constitucional de Venezuela. Caracas. cuando se organiza la República. regido por una Constitución en la cual se establezcan los límites del poder del Estado. se persigue la instauración de un modelo adecuado a las pautas del liberalismo político de la época. Diego Bautista Urbaneja. al constituirse la República. La idea política de Venezuela. 1930. Hacendados. una muy peculiar paradoja: constituirse al mismo tiempo en defensores y críticos del liberalismo. 1988. Caracas. Serie Cuatro Repúblicas.actuación. comerciantes y artesanos frente a la crisis. Elías Pino Iturrieta. donde estén ausentes privilegios de carácter aristocrático. Se trata de un estado de derecho en donde están previstas la alternancia republicana. la libertad de cultos. 1987. los derechos y deberes de cada ciudadano y las normas del pacto social que se procura llevar a cabo. 1830-1848” en Política y Economía e Venezuela. 1976. no hay mayores tropiezos para llegar a una fórmula política conveniente a todos los miembros de la elite dirigente. Cuadernos Lagoven. tal como señalamos al inicio. El resultado. Manuel Pérez Vila. Se piensa en un régimen de libertades individuales como pieza fundamental de la organización social y de rechazo al ejercicio autoritario del poder. Parra León Hermanos.

tempranamente. 1835:347). la pena impuesta divide la opinión de los notables: debemos penar a sus autores no de un modo que los extermine. El autor de ellas es Tomás Lander quien condena la actividad de los legisladores. La aprobación del código de imprenta el 27 de abril. sino de una manera que los corrija (Lander. La armonía inicial comienza a debilitarse y. En 1839 tienen lugar dos sucesos que definen el desenlace final de la discordia.Hay. una clara disposición a establecer una ruptura con el esquema político basado en las costumbres y tradición absolutista. surgen las primeras críticas. así como una firme decisión de impedir el autoritarismo como fórmula de control social. Sin embargo. se levantan contra el régimen para expresar su vocación de poder. despojados de sus privilegios políticos. Son unánimemente condenados y militarmente derrotados. argumentan los amigos de la clemencia. la separación definitiva de Antonio Leocadio Guzmán del tren gubernativo. Los resultados no cubren las expectativas de todos los miembros de la elite y surgen las desavenencias propias de la lucha por el poder. ya finalizando el año. 264 Colección Bicentenario . 1836:425). pues. Las distintas contiendas electorales enfrentan a los notables en la disputa por el control de los organismos gubernamentales locales y nacionales. los hombres de armas. algunos notables manifiestan su disensión con respecto a lo que consideran desviaciones en la orientación del modelo adoptado. y los califica de haber contribuido muy poderosamente a poner las bellas instituciones de Venezuela en el borde del abismo que hoy las circunda (Lander. el cual establece un tribunal de censura para evitar los abusos y. No obstante. En 1835.

está pendiente todavía el debate sobre la amnistía a los proscritos de la revolución reformista. Es el primer año del segundo mandato del General Páez. después de una década. La argumentación de los descontentos se sostiene sobre tres fundamentos cuyo eje es la toma del poder basándose en la defensa de lo que consideran principios del liberalismo: el respeto a la alternancia republicana. candidato de Páez para el cargo ministerial.El primer asunto. la escisión de la elite es un hecho irrevocable. El objetivo de la agrupación es la conquista del poder dentro de las fórmulas y esquemas del diseño liberal que todos comparten. genera enconadas controversias como veremos más delante. En 1840. Su programa resume las expectativas de quienes aspiran a modificar el rumbo de la nación a partir del rechazo de una gestión gubernamental cuyos resultados. no satisfacen a la totalidad del colectivo que formuló el proyecto de 1830. se convierte en factor crucial del divorcio de la elite. con el tiempo. Cuando Antonio Leocadio Guzmán sale de su cargo de Oficial Mayor de la Secretaría del Interior y Justicia por exigencia de Ángel Quintero. el segundo. la necesaria presencia de partidos y el derecho a la libertad de imprenta. aun cuando pareciera contingente. el ambiente político es de enorme tensión. acompañado por Carlos Soublette en la Vicepresidencia. los temas económicos dividen la opinión y las divergencias entre los bandos son un hecho notorio. Sobre estos tres aspectos se funda la legitimación de la novel agrupación en su lucha por el poder. Apenas han transcurrido unos pocos meses de su separación del gobierno cuando Antonio Leocadio Guzmán se encuentra formando parte activa del movimiento disidente. Colección Bicentenario 265 .

Descalifica a Soublette como candidato ya que su elección anularía totalmente el canon alternativo. La misma opinión sostiene en 1835. 1835b:59).Alternancia republicana La defensa de la alternancia como principio rector del esquema político adoptado desde 1830 surge en ocasión de la primera contienda electoral. cuando el congreso debía seleccionar al presidente de la República que sustituiría al general José Antonio Páez. incompatibles con la igualdad y contrarios a las costumbres republicanas. y pasa de un destino a otro con tanta facilidad como los jugadores de mano pasan las bolas de un cubilete a otro (Lander. insiste sobre el tema al denunciar las omisiones del gobierno en relación al cumplimiento de este cardinal precepto del liberalismo. el gobierno ha establecido una práctica en el manejo de los cargos públicos que no se encuentra apegada al ejercicio de la alternancia. en 1834. Ha vivido veinticinco años mandando o pegado al que manda. 266 Colección Bicentenario . nuevamente en 1838. La defensa de los principios va seguida de una severa condena al gobierno. violentando así la mayor garantía de un pueblo libre. En las recomendaciones escritas por Tomás Lander a los electores. Y. insiste de manera especial en la necesidad de respetar lo establecido por la Constitución de 1830. la cual prohibía explícitamente la reelección como única forma de superar los hábitos políticos del pasado. 1834:42). Han llegado a creerse los únicos venezolanos con aptitudes de gobernar” (Lander. A juicio de Lander. único instrumento de los ciudadanos para desalojar del poder a quienes han actuado equivocadamente.

pues. de acuerdo al diagnóstico que elaboran. las observaciones de Lander forman parte del cuerpo doctrinario que fundamenta la creación del Partido Liberal. la voluntad general la encargada de desalojar del gobierno a esa gavilla de traficantes ambiciosos. La experiencia política acumulada durante diez años de ejercicio republicano ha consolidado los derechos ciudadanos y. La defensa del principio alternativo es ahora no sólo un derecho que debe ser respetado porque está consagrado constitucionalmente. se abre una nueva era para Venezuela. se censura la iniquidad de sus leyes. la voluntad general tendrá la oportunidad de expresarse electoralmente para modificar la situación y hacer imperar el principio alternativo. el personalismo. A partir de 1840. Será. la ignavia de los comisarios públicos. Se condenan sus arbitrariedades. sino que se convierte en el recurso mediante el cual se condena el usufructo del poder por parte de los “godos” y en formidable bandera para justificar el derecho de los liberales a conquistar el poder. de corregir esa anomalía de la democracia y acabar con esa usurpación del poder. la corrupción en las asambleas.En 1840. La sentencia liberal no deja lugar a dudas: sólo el relevo de tan perjudicial colectivo puede devolver la tranquilidad pública a Venezuela. El discurso liberal pretende así descalificar a quienes han detentado el mando por espacio de una década. de impedir que un solo hombre se sostenga en el poder después de 21 años de gobierno ininterrumpido. el engaño y la desnaturalización del sistema que ha terminado por destruir la moral civil. La práctica de Colección Bicentenario 267 .

1845) en la medida que representa la única posibilidad de dirimir las opiniones sin encarnizamiento ni persecución. 268 Colección Bicentenario . Los Partidos Políticos A juicio de los liberales. de la ausencia de derechos civiles. los liberales. del predominio de la opresión.la alternancia constituye entonces el antídoto contra los males de la “oligarquía” y ellos. de acuerdo a sus principios. a la defensa de los principios constitucionales. en Venezuela. Representan la más legítima ruptura con el modelo absolutista de poder en el cual los partidos constituyen un delito en virtud de la “omnipotencia del monarca”. estaría en la posibilidad de enarbolar sus propias banderas. la única opción de poder capaz de dar cumplimiento al preciado derecho liberal. a garantizar el equilibrio del sistema. al perfeccionamiento de las instituciones. Ello contribuiría. en donde los disímiles intereses de la sociedad se encuentran representados en partidos opuestos. Su acción civil ordenaría y canalizaría la opinión en las contiendas electorales. sin duda. inevitables en un régimen de libertades. combatir cívicamente a sus adversarios y disputarse la preferencia de los electores. de allí la pertinencia de agruparse en un partido político. Son. Cada agrupación. la constitución de partidos es una de las esencialidades del sistema republicano. al alcanzar su madurez política. pues. es a todas luces conveniente la presencia de dos partidos que dividan de manera pacífica la opinión de los venezolanos. Son indispensables para la conservación de la libertad civil y política de los pueblos regidos por gobiernos representativos (El Agricultor. Al igual que ha ocurrido en las naciones civilizadas.

también es cierto que en torno al punto están presentes diversidad de matices. De allí que tempranamente surjan diferencias de criterios sobre el punto. Le corresponderá a la prensa libre difundir este mensaje libertario. sale en defensa de la libertad de imprenta. Al comenzar la edición de sus Fragmentos. La concibe como el paladión de las demás libertades. ni patria (El Demócrata. Posteriormente.La legitimidad de su iniciativa al constituirse en partido está sostenida. hasta que. 1834). editor de El Demócrata. ni república. en 1839 Colección Bicentenario 269 . en 1833. Rufino González. la opinión se encuentra dividida. en ocasión de discutir la aprobación de un nuevo código de imprenta. se trata de consolidar un vehículo que les permita acceder al poder para impedir retrocesos en la marcha del liberalismo. En los hechos. siguiendo a Constant: La esclavitud de la imprenta será siempre compañera o precursora de la esclavitud civil (Lander. La libertad de imprenta Si bien en un principio no hay mayores diferencias en torno a la pertinencia de un régimen de libertades en el cual la prensa ocupe destacado lugar. hasta culminar en una clara confrontación entre los bandos. al punto que es devuelto el proyecto por los mismos hombres del gobierno. en términos doctrinarios. 1833:163) Al año siguiente. finalmente. En su criterio. por lo que consideran un indiscutible factor “civilizatorio” y de progreso. Tomás Lander alertaba sobre los peligros que podría acarrear restringir o condicionar este derecho. sin ella no hay justicia. No estaba nítidamente perfilado cuáles eran los límites adecuados y convenientes de la libertad de expresión.

270 Colección Bicentenario . declaró sin responsabilidad al señor Villalobos y abrió causa contra Antonio Leocadio Guzmán en su calidad de dueño de la imprenta. Juan Villalobos. 365-367 y 385-399. No obstante el tribunal de censura. el debate abierto de la opinión a través de la prensa libre. pp. La reacción no es virulenta. motivo de júbilo para el Partido Liberal. a solicitud del abogado de Pérez. en las cuales se satirizaba al señor Juan Pérez. El juicio seguido a Guzmán fue un escándalo público y su absolución el 9 de febrero de 1844. Historia Contemporánea de Venezuela tomo III. albacea testamentario del señor Juan Nepomuceno Chaves. se desata en la prensa liberal un férreo ataque a la política punitiva y restrictiva del gobierno a través de la prensa contra quienes disienten de sus actos y ejecutorias. En el programa y escritos de los liberales se señalan las ventajas que promueve. No será sino a raíz de la exacerbación de las tensiones entre los bandos cuando el asunto de la libertad de imprenta se convierte en materia de severos conflictos. El asunto está ampliamente desarrollado en Francisco González Guinan. Al intentar juicio contra el autor de los versos. En ocasión del juicio seguido contra Antonio Leocadio Guzmán por las seguidillas contra Juan Pérez48 y luego de las persecuciones de que es objeto a raíz del tenso ambiente electoral del año 1846. director fundador del Banco Nacional. El Relámpago editó unas seguidillas del poeta Rafael Arvelo. los actos del gobierno constituyen un intento por destruir la más hermosa 48 Al finalizar el año 1843. en la maduración política de la sociedad. En opinión de los liberales. en medio del clamor de sus seguidores.se aprueba el nuevo estatuto fijando los linderos en los cuales podría ejercerse el preciado derecho liberal. La defensa de este derecho inspira la edición de numerosísimos periódicos que se encargan de divulgar las bondades de la libertad de expresión en la difusión de los principios liberales. apareció como responsable el Sr.

constituye un asunto político. El problema que está en juego no es meramente doctrinario. Iniciativas como la de la Secretaría de Interior y Justicia. los liberales recurren a diversos autores europeos de todos los tiempos para demostrar el derecho que los asiste y reiterar. de su “desprecio hacia la mayoría”. La crítica va dirigida a quienes. del “ultraje de la soberanía”. de la presencia de partidos políticos y del derecho a la libertad de imprenta eran parte de la disputa por el control del poder. Colección Bicentenario 271 . los desaciertos y arbitrariedades de quienes se encuentran en el usufructo del poder. La defensa de la alternancia. lo han hecho equivocadamente: se trata de descalificar a sus oponentes con el fin de sustituirlos en el poder. En su defensa. encargados de ejecutar la propuesta liberal de 1830.de las garantías constitucionales. se trata más bien de una contienda que tiene su origen en la disparidad de beneficios que acarrea la ejecución de las medidas gubernamentales. cuando no ha sido sino la encargada de enseñarle al pueblo sus derechos e instruirlo en el ejercicio de los principios republicanos. como la culpable de la perturbación del orden. una vez más. ese derecho supremo del liberalismo. lo cual los lleva a convertirse en críticos del liberalismo económico. no son sino un paso más en el camino del “desenfreno opresor” de los gobernantes. La defensa del liberalismo y sus principios cardinales llevada adelante por el Partido Liberal. más que un problema de doctrina. como veremos a continuación. calificando de sediciosa la prensa liberal. Algo parecido ocurre a la hora de dirimir las diferencias existentes en torno a la orientación de la economía. Con este último acto se pretende colocar a la libertad de imprenta.

pues. de esta manera. Las carencias económicas generalizadas. y propiciar la inmigración para.La crítica al liberalismo: el predominio económico de la mayoría Al igual que ocurre con el ordenamiento político. la convivencia no es duradera. la instrumentación de un conjunto de medidas inspiradas en el liberalismo se enfrentará a la realidad de una estructura económica en ruinas y atrasada. solventar la dramática escasez de mano de obra que afecta la posibilidad de generar actividades productivas. y provocará la reacción de los disímiles intereses existentes entre los notables. Se establece como prioridad fundamental alcanzar la prosperidad material e iniciar un proceso de recuperación de la devastada economía. No hay. se fijan los propósitos que deben regir la conducción económica de la nueva nación. el atraso o inexistencia de mecanismos e instrumentos comerciales. Si bien no hay diferencias en cuanto al contenido general del proyecto. Al comienzo no existen diferencias. Se trata de llevar adelante un proceso de crecimiento económico que favorezca el desarrollo agrícola del país como principal fuente de recursos. ni se plantean opciones que promuevan una modificación sustancial del esquema de producción y distribución de la riqueza. financieros y productivos que dinamicen 272 Colección Bicentenario . Para ello se considera indispensable atender dos asuntos de trascendental importancia: resolver los problemas de comunicación a fin de garantizar la circulación de mercancías hacia fuera y dentro del territorio. al establecerse la República en 1830. Sin embargo. que permita sostener en la dirección del proyecto a los poseedores de la riqueza. mayores divergencias programáticas en relación a los objetivos a alcanzar.

en particular entre aquellos que comienzan a ver afectados sus intereses como consecuencia de la ejecución de las medidas económicas gubernamentales. El Estado participaba con una quinta parte de las acciones y el resto eran suscritas por el capital privado. La disensión Colección Bicentenario 273 . para la ejecución de las acreencias. El objetivo era dar mejores garantías al capital para superar los problemas del financiamiento de las actividades productivas. descuento y giro de libranzas y letras de cambio. se crea el Banco Nacional de Venezuela para la emisión. Se pretendía con esta fórmula eliminar las trabas existentes para la libre fijación de las tasas de interés y el monto del remate de las propiedades en hipoteca. Santos Michelena. Juan Elizondo y Adolfo Wolf. crean malestar en el grupo de los propietarios. También. se sanciona la Ley de Libertad de Contratos cuya finalidad era favorecer la libre concurrencia de los particulares en las transacciones económicas. según la cual. las desavenencias que genera su colocación y. responsables de dirimir los asuntos que se desprendiesen de la aplicación de la Ley de 10 de Abril. finalmente. constituyen los puntos neurálgicos de la controversia. la lucha por apropiarse de los beneficios. 50% para 4 accionistas mayoritarios: Juan Nepomuceno Chaves. Guillermo Ackers. se aprueba la Ley de Espera y Quita.la economía. la falta de numerario. no era necesario el consentimiento de todos los poseedores de exigencias contra una propiedad. los obstáculos para obtenerlo. el resto serían ofrecidas en venta al público. luego en 1841. En 1836 se sanciona el establecimiento de los Tribunales Mercantiles. Esta ley se vio acompañada de otras medidas. Las iniciativas del gobierno. ese mismo año. al poco tiempo. por iniciativa del Ministro de Hacienda. En 1834.

sino de construir una argumentación en la cual se ataca y descalifica una determinada concepción en el manejo de la cosa pública y el predominio de los intereses de un sector económico.comienza como asunto individual. en 1837. época de definiciones electorales y de agudización de la crisis económica como consecuencia de la caída de los precios de los productos de exportación. aislado. El objetivo es alcanzar una modificación sustancial de la situación. En torno a estos puntos los voceros del llamado Partido Liberal exponen las reservas que 274 Colección Bicentenario . cuyos resultados se traduzcan en un mejoramiento significativo de las condiciones en las cuales desempeñan los agricultores su actividad económica. los comerciantes. Aun cuando en un primer momento están presentes diversos matices y algunas apreciaciones encontradas. No se trata exclusivamente de condenar la Ley del 10 de abril y lo que para sus oponentes son sus nefastas consecuencias. la crítica al modelo del liberalismo económico llevado a cabo por el gobierno se hace más férrea y exacerbada. en desmedro de los principales generadores de riqueza. desde el surgimiento de las primeras diferencias. los agricultores. la base de la disputa se sostiene sobre tres elementos claves: la condena al liberalismo excesivo. la defensa de la actividad agrícola como fuente básica de recursos y la necesaria e impostergable intervención del Estado en la vida económica con el objetivo de normar y regular su equilibrio. pero rápidamente va cobrando cuerpo hasta convertirse en problema colectivo. a medida que el fortalecimiento político de los liberales se convierte en realidad incontrovertible. Los momentos culminantes de la contienda son precisamente los que transcurren entre 1844 y 1845. No obstante.

A mediados de año. Los excesos del liberalismo El malestar originado por las medidas económicas del gobierno despierta. se alzan las primeras voces de protesta: Tomás Lander. discute su carácter inconstitucional y expone sus opiniones adversas a la legislación imperante: leyes absurdas y estrafalarias depravan la razón de los asociados induciéndolos a absurdos y a peligrosas extravagancias (Lander. Según los liberales.les inspira el liberalismo económico de la cúpula gobernante y presentan su propia terapéutica. Tres años después de la aprobación de la Ley del 10 de abril y dos años más tarde de haber empezado a funcionar los tribunales de comercio previstos en la Ley Mercantil. se pronuncian por su reforma. A partir de 1840. los Colección Bicentenario 275 . 1837: 483) Pero no está solo Lander en su rechazo a la legislación vigente. José Félix Blanco y Juan Bautista Calcaño. manifiestan opiniones adversas a la citada normativa. El editorial del 23 de enero de 1838. quien es citado en calidad de deudor por el Tribunal Mercantil de Caracas. entre muchos propietarios. especiales reservas. la opinión en contra de la polémica ley se compacta y la argumentación se formula alrededor de un axioma primordial: los que se ocupan de conducir la orientación de la economía han cometido excesos en la aplicación de los principios del liberalismo económico. redactores del periódico La Bandera Nacional. expresa sus reservas ante el excesivo liberalismo que encierra el instrumento legal y los peligros que podría acarrear la elevación de las tasas de interés en virtud de las condiciones reinantes: escasez de mano de obra y notoria ausencia de capitales.

los usureros de siempre. el desnivel de la sociedad. Es. pues. inspirados en los dogmas de la economía política inglesa y considerándolos infalibles. Ello ha dado lugar a una pérdida del equilibrio económico. Las leyes mercantiles aprobadas por las legislaturas han liberado el precio del dinero. no repararon en las especificidades de la realidad venezolana. el predominio de la minoría improductiva sobre la mayoría laboriosa. la “esclavitud del trabajo”. cuyo precio ha dejado de ser estable para convertirse en un valor efímero y eventual. Se ha aumentado el poder de los dueños de la riqueza metálica en detrimento de los propietarios y productores agrícolas. Al liberar a la usura se han favorecido el abuso y el agio. son ahora “buitres que se alimentan de los despojos de sus víctimas”. Al argumento del desequilibrio económico se suma otro cuyo fundamento es de carácter moral. Para ellos. Consideran los hombres del Partido Liberal que los excesos del liberalismo han socavado los valores de la sociedad. Los que en otra época fueron capitalistas honrados que cobraban tasas de interés guiados por la moderación. la “sanción del abuso”. máxime en un país como Venezuela. La generosidad ha dado paso a la codicia. se han transformado en agiotistas y.jerarcas del gobierno. país eminentemente agrícola al cual no pueden aplicársele preceptos válidos sólo para los países cuya economía se sostiene en la actividad comercial. pobre. tal desacierto ha provocado desacomodos de especial gravedad: los intereses han elevado a niveles que superan la rentabilidad de la producción. un bien cuya alta demanda favorece el incremento de su valor. 276 Colección Bicentenario . el “despotismo de la usura”. se ha oprimido a la industria y arruinado a la clase laboriosa. la propiedad agrícola. endeudado y en el cual escasea aún más el numerario.

cuando dan un paso adelante. Sus juicios intentan rescatar criterios morales y especificidades nacionales que claramente contradicen el esquema teórico que. se quedan a medio camino de la Fisiocracia. Juan Bautista Calcaño. La agricultura: manantial único de la riqueza El 25 de junio de 1838. los agricultores se agrupan en una sociedad.el honor ha sido sustituido por la insaciable avaricia. dio explicación y base conceptual al surgimiento y desarrollo del moderno capitalismo comercial e industrial en Europa. Tomás José Sanabria. Tomás Lander. Al contradecir a sus oponentes. Los llamados liberales. En definitiva. como bien apunta Eduardo Arcila Farías en su prólogo al libro de Elías Pino (1987) acuden a las anticuadas fórmulas mercantilistas y. Entre sus promotores se encuentran José Antonio Páez. Manuel Felipe de Tovar. Claudio Viana. Manuel María Echeandía. se premia la indolencia y se castiga al laborioso. Manuel de Ibarra y muchos otros Colección Bicentenario 277 . para los liberales no ha sido certera la conducción de la economía nacional ni los conceptos e ideas del liberalismo europeo que la inspiran. cuyo objetivo es procurar medidas eficaces tendentes a proporcionar los fondos capaces de cubrir las necesidades de la agricultura. el hombre honrado es perseguido y el inmoral se mantiene en la impunidad. en su incesante campaña de condena al gobierno. Desbrozado el camino que los convierte en enemigos del dogmatismo liberal sostenido por sus contrarios. demudan en furibundos antiliberales. en ese momento. afianzan su alegato en la defensa de la larga tradición agrícola de los venezolanos.

las mercancías que surcan las fronteras y animan el comercio exterior de Venezuela. En opinión de los liberales. es ella la que emplea y alimenta a su población. No obstante. De allí que condenan con vehemencia la conducta oficial. la única fuente capaz de ofrecer prosperidad. la deplorable situación en la cual se encuentra la agricultura es consecuencia directa de los exabruptos cometidos por el gobierno y su funesto dogmatismo doctrinario. constituye parte central de la controversia que en materia económica se produce entre los notables. sometida al rigor e impudicia de los prestamistas.Esta es la primera iniciativa mediante la cual. es la generadora de la riqueza individual de los ciudadanos. lejos de favorecerla. No hay. la que conserva y moraliza las costumbres. deudas y atraso. el gremio agricultor se plantea defender de manera colectiva los intereses de quienes se dedican a lo que consideran la fuente fundamental de la riqueza nacional. pues. a ella se han dedicado los venezolanos desde los más remotos tiempos. 278 Colección Bicentenario . la verdadera y más importante industria nacional. la ha colocado en el deplorable estado en el cual se encuentra. divergencias entre los miembros de la elite en relación a la importancia de la agricultura como fuente de la riqueza nacional. la agricultura la única esperanza que tiene la República para solventar sus males. la cual. no obstante constituir ella la fuente primordial de la riqueza venezolana. En apoyo a esta afirmación señalan que es de la producción agrícola de donde provienen las rentas del tesoro público. el argumento mediante el cual se sostiene que las medidas del gobierno afectan a la agricultura como manantial único de la riqueza. Es el gobierno el único responsable de la exánime y moribunda actividad agrícola. Es pues.

además. El discurso del Partido Liberal. era productor de riqueza (Pino. quienes han realizado los mayores sacrificios esperanzados en la proximidad de mejores tiempos. 1987: 36). sostienen con su trabajo la regularidad del ingreso y el incremento de la producción exportable. de acuerdo al criterio de los liberales. de manera natural. atada a la tradición agrícola. Es a ellos. también en este aspecto. son los únicos que. como son la perseverancia. no solamente porque constituyen la mayoría y porque poseen virtudes dignas de crédito y consideración. tanto el realizado en la fábrica como en el comercio o la industria. a quienes les corresponde determinar el destino que ha de tomar la economía de la nación. se encuentra mucho más cerca de los fisiócratas al plantear que sólo el trabajo empleado en el cultivo de la tierra es generador de riqueza. la abnegación y la laboriosidad sino porque. víctima primera de la quiebra material de la nación. Son estos abnegados. único e insustituible Colección Bicentenario 279 . laboriosos y honrados ciudadanos quienes. La posición de los liberales. cuando afirmaba que todo trabajo industrial. Son ellos. se identifican con el bienestar de la actividad que desempeñan. tal como señala Tomás Lander. Si la agricultura es la madre de la riqueza. los agricultores son los encargados de hacerla realidad. a pesar de la adversidad y las dificultades. inspirados en su patriotismo y perseverancia. reivindica el lugar protagónico para quienes están vinculados a la tierra. el padre del liberalismo.Pero de la defensa a la agricultura. al contrario de lo que sostenía Adam Smith. esa divinidad en cuya presencia deben desaparecer todas las otras. se transita el camino que permite reivindicar al productor agrícola.

Al constituir Venezuela un país nuevo. La protección de la agricultura con el concurso de capitales en condiciones favorables. es decir. ajustadas a la renta de la producción. millares de leguas de tierra virgen y escasea lo que a ellos les sobra: brazos y capital. los principales agentes de riqueza (Guzmán. ricas canteras. abundante pesca. herir de muerte a la usura. legislar para proteger el trabajo del hombre. De manera que la recuperación de la economía y del equilibrio social.manantial de riqueza. endeudado. impone la incorporación inmediata de los hombres de la tierra a funciones políticas y un cambio en la orientación del Estado: su intervención se hace imprescindible para salvar a la agricultura y enderezar los entuertos. debían aplicársele principios acordes con su condición. la política del laissez faire y comprometer al Estado de manera activa en la recuperación del país. Le corresponde al Estado actuar para crear y favorecer las condiciones que permitan la prosperidad del país. drástica e irrevocablemente. Al contrario que en los países viejos. El Estado interventor La manera de solventar los excesos ocurridos como consecuencia de los abusos en la aplicación de los postulados liberales es abandonar. en Venezuela abundan los elementos primitivos de riqueza. 280 Colección Bicentenario . alterados por la errada práctica gubernativa de los “godos”. 1845) Resolver las enormes dificultades que enfrentan los países nuevos en su proceso de crecimiento no puede estar al alcance de los particulares: no es un esfuerzo individual sino de todo el cuerpo social. campos feraces. pobre y agrícola.

La fórmula del Partido Liberal es. afectados directamente por la orientación de la política del régimen. contraria al liberalismo económico de la época: su inspiración obedece más bien a las exigencias de quienes. a todas luces. el gobierno debe propender a garantizar la suerte y el bienestar de la mayoría a través de una clara. colocar los excedentes fiscales en beneficio de la agricultura con un organismo de crédito del Estado.propiciar medidas que den valor a la propiedad. formulado por Francisco Aranda en 1845 ante el Congreso Nacional y rechazado por el Ejecutivo. La lucha por el poder y la confrontación que genera entre los bandos se expresa. las férreas críticas a la política de mantener en depósito los excedentes del erario público sin incorporarlos a la actividad productiva. incesante y solícita intervención directa del Estado en los asuntos económicos. ofrecer auxilios directos a la producción. El vehemente respaldo al proyecto del Instituto de Crédito Territorial. la solicitud expresa de contratar un crédito en el exterior a fin de resolver los problemas de escasez de capital. constituyen el cuerpo de propuestas concretas de los hombres del Partido Liberal y de su alegato en defensa de la intervención del Estado como recurso fundamental para impedir una catástrofe nacional. son algunas de las tareas que debe asumir el cuerpo social para resolver los desequilibrios existentes. procuran un cambio de dirección que les permita acceder a mayores y mejores beneficios en el usufructo de su riqueza. entre los Colección Bicentenario 281 . A juicio de los liberales. Se trata de un rico e intenso debate sobre los problemas económicos y políticos del país a la luz de las expectativas e intereses que mueven a la elite dirigente.

El asunto se procura dirimir a través de la confrontación de ideas en torno a los principios de la teoría económica y su aplicabilidad en Venezuela. de acuerdo a la óptica de los hombres del Partido Liberal. quienes al ver afectados de manera directa sus intereses se erigen en sus principales críticos. en la cual se condena la ejecución de las medidas liberales adelantadas por el gobierno. los estratos inferiores pretenden incorporarse a la contienda en calidad de protagonistas. trasciende a los hombres de la elite. por lo demás. La alternancia republicana. Las desavenencias y disparidades no finalizan con la salida de los hombres de Páez de la dirección del gobierno ni con el aparatoso y breve ingreso de los liberales al poder como compañeros circunstanciales de José Tadeo Monagas. condenan sus excesos. El debate. de donde resulta una exposición. Progresivamente. En este caso se trata de una confrontación por la obtención de mayores cuotas de beneficios. Los principios de la doctrina liberal en materia económica no se ajustan a las especificidades venezolanas. La discordia sobre los problemas económicos tiene otros ingredientes. por parte de los liberales. (1987:134-144). se trata más bien de los cambios que en la sociedad venezolana produce la difusión de las ideas liberales (Pino. reivindican a la agricultura y solicitan la intervención del Estado.llamados liberales. son las piezas argumentales con las cuales enfrentan a sus contendores. lo cual no forma parte ni del discurso ni de las expectativas de los notables. el libre juego de opinión y la participación electoral en partidos políticos. en la defensa de los principios del liberalismo como recurso de legitimación de su propia actuación política. Si bien durante los primeros años de la administración del jefe oriental se suprimen 282 Colección Bicentenario .

la discusión sobre reelección y alternancia en el mando.las leyes más polémicas y se disuelve el Banco Nacional. el esquema bipartidista. La defensa de la libertad de imprenta. la presencia de libertades económicas. la discusión sobre la agricultura como base de nuestro desarrollo. no sólo determinaron el ritmo de la política y el rumbo de la economía. la vía electoral como mecanismo idóneo para acceder al poder. muchos de los asuntos que se discutieron en las décadas iniciales de la República. sino que además se han sostenido como aspectos cruciales de las discordias y enfrentamientos políticos desde el siglo XIX hasta nuestros días. ¿no son acaso temas de un debate que aún permanece pendiente entre nosotros? Colección Bicentenario 283 . el papel que debe ocupar el Estado en el desenvolvimiento de la economía.

1961. Ramón. 1975. Editorial Sur América. Historia Económica de Venezuela 18301900. Vadell Hermanos. nº 51. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. Historia Contemporánea de Venezuela. Carrera Damas. Caracas. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. Parra León Hermanos. El NacionalBancaribe. Catalina. Caracas. Caracas. Díaz Sánchez. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. Poder político y conflictos sociales en la república oligárquica (1830-1848). Antonio Leocadio (1845). 3 vols. 1961. Tomo IV. 284 Colección Bicentenario . Josefina y Gastón Carvallo. Antonio Leocadio Guzmán. Ediciones de la Presidencia de la República. Germán. Caracas. Ediciones de la Presidencia de la República. Ediciones de la Presidencia de la República. 1986. 1954. Lander. “Fragmentos Nº 3”. 20 de febrero. Tomás (1833). Temas de Historia Social y de las Ideas. 1930. Caracas. 2 tomos. González Guinan. Guzmán. Caracas. 1961. 13 de diciembre. Caracas. tomo IV. Caracas. Caracas. Tomás (1835). 1986. Ediciones de la Presidencia de la República. Caracas. Temas de la Venezuela agroexportadora. 2007. Historia Constitucional de Venezuela. Madrid. Caracas. Francisco. Fondo Editorial Tropykos. Valencia. Ediciones UCV. Banko. Rogelio. 1969. Tomo V.. Nº 8. Hernández. Ediciones de la Universidad Santa María. Lander. Gil Fortoul. XV Tomos. “Cuestión Económico Política”. Cartay. 1984. “A mis censores”. elipse de una ambición de poder. El Agricultor (1845). Editorial Mediterráneo. El Demócrata (1834). José. Rafael. Guzmán.Bibliografía Altez.

La idea política de Venezuela. “A los ciudadanos de la República de Venezuela”. Tomás Lander (1837). 1961. Parra Pérez.Lander. Serie Cuatro Repúblicas. “Petición de Tomás Lander”. Tomás (1836). Ediciones de la Presidencia de la República. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. Inés Quintero (comp) Pensamiento Liberal del siglo XIX. Elías. Urbaneja. Caracas. Madrid. Caracas. 1830-1848”. Pensamiento Político Venezolano del siglo XIX. Fondo Editorial Tropykos. Las ideas de los primeros venezolanos. Caracas. 1988. tomo IV. 3 vols. Caracas. Caracas. Diego Bautista. Caracas. Hacendados. 19581960. Tomo IV. “Los Tribunales de Comercio y la Constitución”. 1976. Tomás (1835b). Fundación John Boulton. Ediciones de la Presidencia de la República. Pino Iturrieta. Lander. Monte Avila Editores. Cuadernos Lagoven. 1961. “El Gobierno deliberativo. Lander Tomás (1834). Pérez Vila. Caracas. Mariño y las guerras civiles. Ediciones de Cultura Hispánica. 1991. Caracciolo. Monte Avila Editores. Lander. Manuel. comerciantes y artesanos frente a la crisis. 1991. Inés Quintero (comp) Pensamiento Liberal del siglo XIX. 1987. “Petición al Congreso de Venezuela”. Colección Bicentenario 285 . Política y Economía e Venezuela..

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Consejo Superior de Investigaciones Científicas Eva SANZ JARA Centro de Estudios Histórico-Culturales. Viaje de vuelta al antiguo régimen en 1814 Inmaculada SIMÓN RUIZ Escuela de Estudios Hispanoamericanos. Universidad de Alcalá .De la palabra escrita al rumor. Instituto de Estudios Latinoamericanos.

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Dos tipos de documentos resultan particularmente relevantes en este contexto: los Poderes y las Instrucciones. libre y general facultad. franca. sin excepción ni limitación. tanto con carácter ordinario como extraordinario. las ordinarias tienen lugar una vez promulgada la Carta Magna. con plena. pues todo el que necesitan se les confiere. y a cada uno de por sí. puesto que tienen lugar sin la presencia del Rey. para cumplir y desempeñar las augustas funciones de su nombramiento y para que con los demás Diputados de Cortes puedan acordar y resolver cuanto se proponga en las Cortes. Ambos son portados por los diputados que asisten a las sesiones en representación de las diferentes provincias que conforman la Monarquía. Y los otorgantes se obligan por sí mismos. Todas ellas se desarrollan en circunstancias excepcionales.ntre 1809 y 1812 se convocan Cortes en la Península y en Ultramar en distintas ocasiones. en consecuencia de las facultades que les son concedidas como electores nombrados 289 E Colección Bicentenario . Las Cortes extraordinarias se reúnen entre 1810 y 1812 para la elaboración y la aprobación de la Constitución. y por el de todos los vecinos de este reino o provincia. sin que por falta de poder dejen de hacer cosa alguna. Los primeros siguen la siguiente fórmula: A los Diputados de Cortes se les otorgan poderes ilimitados a todos juntos.

a tener por válido y obedecer y cumplir cuanto como tales Diputados de Cortes hicieren y se resolviere por estas. Nueva España y la capitanía General de Guatemala. México. pues. Estas recomendaciones. 2005.com/servlet/SirveObras/ c1812/01383864266915620201802/p0000001. Ángel Rafael Almazara Villalobos y Armando Martínez Garnica. sin embargo. que como puede observarse confieren cierta autonomía de acción a los diputados. reproducido en http://www. poder para discutir y defender lo que juzgue conveniente. Normalmente. el envío de representantes a Cortes para reclamar cuestiones que en la mayor parte de los casos no son nuevas ni están relacionadas específicamente con la coyuntura política en la que se produce la convocatoria. Beatriz Rojas. Estos documentos guardan cierta semejanza con los Cuadernos de Quejas de la 49 España. como hemos visto. Instituto Mora. Bucaramanga. inquietudes y propuestas.50 que los limitan en parte.por este acto. Las Instrucciones son documentos a través de los cuales las provincias indican a los diputados que las representan sus demandas. al recomendarles la actuación a seguir en Cortes.49 Frente a los Poderes. Fórmula de los diputados suplentes de las provincias ocupadas y de Indias. consultado el 18 de mayo de 2009. 290 Colección Bicentenario . las elabora algún personaje importante de la provincia que es designado a tal efecto. Consejo de Regencia. Juras. Universidad Industrial de Santander. 50 En los últimos años se han publicado algunas compilaciones de Instrucciones de los diputados a la Junta Central y a las Cortes de Cádiz. las redactan los ayuntamientos. se encuentran las Instrucciones.htm. sin embargo. Las provincias aprovechan. ya que éste tenía. Instrucciones para los diputados del Nuevo Reino de Granada y Venezuela ante la Junta Central Gubernativa de España y las Indias. en ocasiones. 2008. poderes e instrucciones: documentos para el estudio de la cultura política de la transición. 1808-1820.cervantesvirtual. reclamaciones. en ningún momento eran imperativas que el diputado debía defender.

aunque sí son críticos con el sistema en ciertos aspectos. que. Tanto los Poderes como las Instrucciones se convertirán en un instrumento de persecución por parte del Rey cuando retome el trono en 1814. no obstante. como entes independientes.así como remedios a los problemas que se plantean. moderados. pero no postulan cambios estructurales sino reformas concretas. Por otra parte. supondrían una modificación importante del panorama político del momento. El contenido de estas Instrucciones es sumamente variado. al igual que éstos no pueden ser calificados de revolucionarios. unidos. en el sentido de que no exigen en ningún caso un cambio de régimen. predominan las demandas concretas de las provincias frente a otras más generales. la posesión o no de dichos documentos y la defensa que de ellos hicieron los diputados. porque bajo un imaginario político que todas ellas comparten. encubiertas siempre bajo la forma de propuestas. Aparecen en ellas críticas a algunas cuestiones relativas a la forma de gobierno -aunque no directamente contra la monarquía. Esta crítica no suele aparecer de manera explícita. fueron utilizados como pruebas en los juicios a que fueron Colección Bicentenario 291 . No obstante. se manifiestan en estas Instrucciones peticiones económicas y sociales. También hay críticas de carácter político. Como se verá. priman los intereses particulares e inmediatos sobre los generales. Pareciera. Como decíamos. no se trata de demandas revolucionarias. Tienen un fuerte carácter propositivo. entre los que tiene relevancia la petición de respeto a las leyes. que las provincias tienden a asumirse a sí mismas como un todo. Aunque no puede afirmarse que se ponga en duda la pertenencia a un ente superior. por ello.Revolución francesa. Se busca un cambio pero todavía no queda demasiado claro cuál. se pretenden cambios leves. pero sí constituyen una “revolución imperceptible”.

Sin embargo. Tanto en 1814 como en 1824. con dificultad. en un momento de cambio radical respecto a la estructura política del Antiguo Régimen. aparecen reflejados de uno u otro modo. Pero hubo otros.sometidos algunos representantes peninsulares y americanos. la conciencia de estar participando en una coyuntura histórica excepcional. Aparecen en las Instrucciones y en las intervenciones registradas en los Diarios de Sesiones. Por una parte. el deseo de defender sus ideas políticas. el miedo y la tranquilidad de estar actuando legalmente. la conciencia de participar en una coyuntura excepcional. Entre ellos. lo mismo en las Cortes extraordinarias que en las ordinarias como en las de 1822-23. Fernando VII llevó a cabo una labor de persecución de los diputados que. 292 Colección Bicentenario . puesto que en ellas influyeron distintos factores.también debió ser un condicionante importante que convivió. defendieron ideas contrarias a la continuidad del sistema absolutista. con la certeza de estar actuando conforme a la legalidad vigente en aquella convulsa situación. así como en los escritos que algunos realizaron como respuesta al proceso judicial en que se vieron envueltos. el temor a posibles represalias políticas -no debe perderse de vista que en ese momento reinaba la incertidumbre respecto al futuro político. como es lógico. Todos estos factores a veces contrapuestos como la defensa de ideas. no siempre compatibles con la defensa de los ideales. en sus testimonios de defensa cuando fueron acusados y detenidos. Las actuaciones y las opiniones de los diputados en Cortes fueron muy diversas. junto a la esperanza de cambio y a la oportunidad de contribuir a él. en los documentos relacionados con los diputados. unidos o de manera independiente.

la represión de 1824 es más conocida y se orientó de manera más general hacia los enemigos de la Corona. Tomo XII. que son los que trataremos aquí. los principales afectados por las persecuciones del gobierno fueron diputados cuya labor fue cuestionada por los firmantes del Manifiesto de los Persas51 o que sufrieron acusaciones particulares realizadas en su mayoría por otros diputados. sus poderes 51 Reproducido en María Cristina Diz-Lois. Estas últimas se concretan en un texto conocido como el Memorial de Cargos52. Pamplona. Universidad de Navarra. A diferencia de esta primera persecución. La persecución recayó especialmente sobre ellos. 53 Las cifras oscilan entre los 10.Los procesos de depuración que tienen lugar al restaurarse el absolutismo en 1814 y en 1824 vienen a dar la razón a los que se mostraron cautelosos.000 de Miguel Artola. Represión política en el reinado de Fernando VII: las comisiones militares: 1824-1825. 1967. En los procesos de 1814. La España de Fernado VII. Madrid. Uno de los argumentos que los absolutistas utilizaron en contra de los diputados encausados en 1814 fue el de la extralimitación de funciones de algunos de ellos. 52 Citado en las causas en las que los diputados se defienden. así como sobre intelectuales y como consecuencia de ella hubo un exilio masivo53. Pamplona. afectando por igual a causas políticas y criminales. Universidad de Navarra. aunque no puede afirmarse -debido a la diversidad de situaciones. 54 Han sido trabajadas por Pedro Pegenaute. 2006 y los 12. Colección Bicentenario 293 . 1974.que la cautela fuera un rasgo generalizado. cuando. 1999. según los acusadores. El manifiesto de 1814. Papeles Reservados de Fernando VII. Madrid. Archivo del Congreso de los Diputados (en adelante ACD). Castalia. que actuaron como representantes de la nación. Espasa.000 exiliados según los datos que ofrece Vicente Llorens. En esta segunda ocasión se organizaron Comisiones Militares para llevar a cabo la represión54. Liberales y románticos.

o bien no había dinero disponible para cubrir los gastos del viaje del diputado. Otro argumento fue que se les consideraba representantes ilegítimos en tanto en cuanto muchos de ellos. “Las instrucciones de los diputados americanos a la Junta Central” en Alfredo Ávila y Pedro Pérez Herrero (comps. En estas provincias o bien no se convocaron elecciones a causa de la guerra. Universidad de Alcalá/Universidad Nacional Autónoma de México. 294 Colección Bicentenario . dada su condición de suplentes. Estos suplentes fueron designados para representar a aquellas provincias peninsulares o americanas que no habían podido o no habían querido enviar representante.). Para demostrar la culpabilidad de los imputados se recurrió a la incautación y revisión de documentación que los diputados tenían en su poder: notas 55 Inmaculada Simón Ruiz y Eva Sanz Jara. 2008. las dudas sobre la legitimidad y representatividad de los suplentes quedan patentes aún a pesar de que todos ellos portaban los Poderes reglamentarios ya citados.únicamente los acreditaban para defender lo estipulado en sus Instrucciones y. Por ello. los absolutistas se acogen a la legislación del Antiguo Régimen según la cual las Cortes sólo se reunían para defender ante el Rey los argumentos de sus vasallos con mandato imperativo55 y para aprobar los impuestos o reconocer al nuevo monarca. En los abundantes casos en los que se produce esta situación. mientras que con el segundo se acogen a la nueva legislación liberal que contempla la representación por medio de elecciones. sobre todo. Con el primer argumento. porque se suponía que lo que debían hacer no era legislar sino defender al Rey. no habían sido elegidos por sus provincias. se designaron representantes originarios de estos lugares que residían en esos momentos en la Península. México. Las experiencias de 1808 en Iberoamérica.

cuando se vio que ésta era insuficiente. Ésta fue. la importancia que se dio a los documentos incautados a los diputados que pasaron en estas circunstancias a ser motivo de persecución y el intento de apropiación de dichos documentos por parte de los acusadores en el desarrollo general del los procesos fernandinos. Colección Bicentenario 295 . Poco después. y no la anulación de todo lo legislado en las Cortes. Nos interesa. en que este reinado se llevaría a cabo. No obstante. el 24 de marzo de 1814. 1999.. si bien no se aludía en él al carácter. instrucciones. absolutista o constitucional. por último. La Constitución de 1812 ya había entrado en vigor y las Cortes se reunieron de manera secreta para emitir un decreto el 2 de febrero de 1814 que establecía que el Rey debía firmarla si quería acceder al trono. Espasa. información que les mandaban de sus provincias. la primera decisión política 56 Miguel Artola. se acudió a los Diarios de Sesiones y. Por último. periódicos. Fernando VII fue entregado por los franceses a las autoridades militares españolas que lo escoltaron hasta Gerona. propaganda.personales. firmado el 11 de diciembre de 1813. nos parece relevante revisar los argumentos utilizados por los imputados en su defensa mientras se realizaban los procesos. Madrid. particularmente.. Las mismas Cortes habían trazado un itinerario que el monarca debía seguir a su regreso a España y lo primero que hizo éste fue eludirlo para dirigirse a Zaragoza bajo invitación de la Diputación Provincial56. supuso el reconocimiento de Fernando VII como Rey de España e Indias por parte de Napoleón. Mayo de 1814: Comienza la persecución El Tratado de Valençay. La España de Fernado VII. se procedió a atender denuncias de todo tipo en las que no se presentaba ninguna prueba de lo imputado.

fue comisionado por el Rey para cerrar el Congreso. Mozo de Rosales. Fondo Reservado de Fernando VII. 57 Decretos del Rey Don Fernando VII. alegando su ilegalidad. Una vez barajadas sus posibilidades. Más conciliador parece aún si lo comparamos con los posteriores decretos de persecución y con la radicalidad con la que Fernando VII terminaría restituyendo el absolutismo. recibió la Constitución que debía firmar según decreto. Pocos días después de la emisión del Real Decreto. 58 ACD. año de 1819. a que se les ocuparan aquellos papeles que pudieran servir para calificar su conducta ilícita58. sellar el archivo y la biblioteca del mismo y detener a 24 diputados acusados de haberse extralimitado en sus funciones. Tomo 12. el 10 de mayo de 1814. págs. La Real Orden de detención instaba. en Imprenta Real. Año Primero de su Restitución Al Trono de las Españas. de todo lo legislado por ellas. Como relata Artola. por tanto. declaró nula toda la obra de las Cortes de Cádiz basándose precisamente en dicho manifiesto57. el mismo día en que se hizo público. “Expo- 296 Colección Bicentenario . Se trata del texto conocido como Manifiesto de los Persas. el 16 de abril de 1814. le entregó un documento en el que se le animaba a no hacerlo. El día de su entrada en Valencia. pero también un diputado. I y ss. El decreto podría ser calificado como conciliador si tenemos en cuenta que se esforzaba en argumentar la ilegalidad de las Cortes y.de “El Deseado” al volver a territorio español. los primeros días los dedicó el Monarca a comprobar quiénes eran sus aliados y cuáles las posibilidades que tenía de recuperar el trono por completo o de hacerlo sometido al dictado de las Cortes. Madrid. además. Fernando VII. apoyándose en la supuesta ilegitimidad de los diputados. el Capitán General Francisco Eguía. por Real Decreto del 4 de mayo de 1814.

Durante el proceso de incautación de documentos. Nombrado representante por Nueva España para la Junta Central de 1808. Fondo Reservado de Fernando VII.Durante algunos días se examinaron los documentos incautados y por otra Real Orden de 20 de Mayo se mandó a los jueces de policía que formaran las causas sin otros hechos. Fernando VII lo nombró Ministro Universal de Indias. Colección Bicentenario 297 . en 1810 formó parte de la Regencia. f. diputado originario de Tlaxcala. un Auto del 21 de Mayo mandaba agregar a estos documentos las Actas y Diarios de Sesiones porque como señalan los encausados en su defensa: No habiendo los Sres. dirigida al Ministerio de Gracia y Justicia. f. que los que pudieran sacarse de los papeles personales porque -como se aseguraba en ella. A su regreso.1. Tomo 12. aunque residente en España. “Exposición original…”. Lardizábal solicitó a los diputados americanos que antes de regresar a sus respectivas provincias u ocupaciones entregaran las Instrucciones que les sición original de varios diputados a Cortes procesados el año de 1814. pero fue desterrado por escribir un manifiesto contra las Cortes. con varios documentos relativos a ella y respuesta a los cargos de su causa”.en las Secretarías de Despacho no se tenía noticia de que existieran documentos que pudieran influir para la instrucción de estos expedientes. todas las referencias a este documento aparecerán como “Exposición original…” seguido del número de foja. Cuando ese ministerio fue suprimido el 18 de septiembre de 1815. pasó a ser consejero de Estado. En este contexto aparece Miguel Lardizábal y Uribe. 59 ACD. la convirtieron en un proceso general contra las Cortes ó más bien contra nosotros como diputados de ellas. por entonces. A partir de ahora y si no se indica lo contrario. Jueces hallado en ellos [los papeles incautados] sombra de crimen. referencia del documento escaneado en el Archivo: H3-120004r.1 y v.59 Como no se encontraba nada en los archivos particulares.

También solicitó las Actas Secretas para […] proceder a la instrucción de las causas en que están entendiendo de Real Orden contra varios ex-diputados de las Cortes Generales y Extraordinarias. Viene a corroborar su importancia la insistencia de Lardizábal que señalaba a los diputados que. expediente 1354. años 1812-1814. Indiferente General. Aunque la petición de Instrucciones de manera aislada podría interpretarse como una intención de conocer los problemas de las provincias para procurar ponerles remedio. Esta afirmación sería contraria a la opinión de Beatriz Rojas. aunque la mayoría eran representantes de provincias sublevadas.60 recibiéndolas poco después. y por tanto no habrían mandado instrucciones al diputado. podía suceder que algún grupo de partidarios de continuar unidos a la Península hubieran elaborado algunas para enviarlas allí. dieran noticia de si estaban pendientes de resolución de las Cortes o en las Secretarias de Despacho. que sostiene que la solicitud de dichos textos se trataba 60 Archivo General de Indias (en adelante AGI). De este modo. la solicitud simultánea de las Actas Secretas deja ver que su pretensión era encausar a los diputados por su participación en los debates para detectar si dicha participación estaba de acuerdo o no con lo indicado en sus Instrucciones. 298 Colección Bicentenario . de no tenerlas en su poder. Cuando Lardizábal solicitó al Rey permiso para pedir esta documentación señaló que también debían hacer que la entregaran los diputados suplentes porque.habían hecho llegar sus representados (oralmente o por escrito) para solucionar los problemas de América. las Instrucciones pasan a convertirse en pruebas para los juicios que estamos tratando. El que pidiera ambas cosas a la vez muestra que no tenía precisamente “intenciones conciliadoras” sino que estaba buscando pruebas acusatorias.

Colección Bicentenario 299 . 61 Rojas. o diputados de las Cortes extraordinarias y los de las ordinarias. Joaquín Antonio Pérez. pero una buena parte de ellos sufrió penas y castigos tanto en la Península como en América. eso sí. ni entre clérigos y seglares. 63 Reproducido en Jorge Mario García Laguardia. 2005.de un acto de buena fe para tener constancia de los problemas americanos y no como el preámbulo de las represiones posteriores61. Tenemos constancia de las primeras detenciones según quedaron registradas en El Procurador63. que no se dieron por enterados y evitaron a toda costa presentar ningún documento que pudiera comprometerlos. expresidente de las Cortes recién cerradas y firmante del Manifiesto de los Persas. Creemos que esta última explicación es más acertada porque explica la escasa respuesta recibida por los diputados que quedaron en la Península. Los perseguidos En la “caza de brujas” desatada en 1814 contra afrancesados. que él no las había defendido en las Cortes por considerarlas irrelevantes62. 62 Simón Ruiz. aclarando. diputados e intelectuales liberales no se hizo distinción entre peninsulares y americanos. Centroamérica en las Cortes de Cádiz. como el ex-diputado por Puebla. México. ni entre suplentes y diputados electos por sus provincias. para evitar posibles represalias sobre su persona. 1994. Fondo de Cultura Económica. que presentó un resumen de las que le había entregado el Ayuntamiento de Puebla. En muchos casos se libraron los americanos porque ya habían regresado a sus hogares al finalizar su período legislativo. Sólo las presentaron los que consideraban que su contenido no los comprometía. 2004.

y editores de periódicos como Manrique. Larrazábal y Feliú. los cómicos Gil y Maíquez. 300 Colección Bicentenario . algunos diputados de las Cortes ordinarias como Cepero. tampoco se libraron varios particulares como el conde de Noblejas y su hermano.Fueron presos los dos Regentes Ciscar y Agar. Istúriz. Joaquín Caneja. voluntariamente ante los requerimientos de las autoridades en un esfuerzo por demostrar la normalidad del proceso constitucional. O´Donojú y Cano. también diputados de ambas asambleas como Terán. los Pereiras. presidente de la comisión de la Constitución. Muñoz Torrero. Quintana. Díaz del Moral. Martínez de la Rosa o Canga Argüelles. Después fueron apresados algunos más. Como veremos más adelante. del Conciso. 1820. otros se presentaron. del Redactor General y Ramago. y otras miembros de la misma como Villanueva. todos aquellos que no lograron huir a tiempo del país –como fue el caso del Conde de Toreno. Doménech. y. como García Herreros. Cuartero. Tacón. Álvarez Guerra. Madrid. los diputados de las Cortes extraordinarias. no quisieron marcharse a pesar de las amenazas que se cernían sobre ellos. Calatrava y Zumalacárregui. secretarios de despacho. Ramos Arizpe. en un documento localizado en la Biblioteca Nacional de España.diputado Villanueva Astengo. estos últimos y varios otros apresados la misma noche del de 10 de mayo no mostraron temor porque consideraban que su labor había sido perfectamente legítima y quisieron 64 Una lista más completa de los perseguidos a lo largo de todo el período la presenta. Rodrigo. Argüelles y Oliberos. García Page.64 Algunos.y que fueron denunciados ante las autoridades por sus ideas liberales o sus expresiones negativas contra la figura de Fernando VII. el diputado y también preso Joaquín Lorenzo Villanueva Astengo. incluso. “Apuntes sobre el arresto de los vocales de cortes ejecutados en mayo de 1814”. como el ex .

Tanto temían a su posible influencia que incluso se llegó a rogar desde Guatemala a las autoridades españolas que lo retuvieran en la Península para evitar que imitara las actitudes sediciosas practicadas por otros ex diputados que habían regresado de las Cortes con ideas peligrosas para la continuidad del Antiguo Régimen. López Cepero. A causa de esto sufrieron prisión. para que bajo su dirección se dedicara a “aprender religión y fidelidad a su Rey”65. si bien los que sobrevivieron a todo esto lograron el perdón en 1820. destierro y desprestigio social. Después de sufrir un largo periplo por prisiones de Cádiz y de La Habana. 1994. no podría ni salir del recinto del convento. tras un intento de asesinato fallido sufrido en abril de 1814. Antonio Larrazábal. según instrucciones estrictas dadas al prior. fue enjuiciado y enviado a 65 García Laguardia. que todavía pertenecía a la Corona. llegó a Guatemala donde lo destinaron al convento de Belén. y Manuel López Cepero. De entre los que sufrieron prisión vamos a destacar dos casos que nos llaman la atención porque evidencian el temor que los absolutistas tenían a la propagación de ideas contrarias a las suyas. El primero sufrió prisión aun a pesar de que varias comunidades religiosas y civiles guatemaltecas enviaron al Rey cartas solicitando su indulgencia. Colección Bicentenario 301 . diputado por Cádiz para las ordinarias de 1813. ni enviar o recibir correspondencia. incautación de bienes y rentas.llevar esta idea hasta el final. ni recibir vistas. diputado por Guatemala para las Cortes extraordinarias y para las ordinarias. Se trata de dos religiosos. de los que se temía que a través del púlpito propagaran aquello que ya no se podía difundir a través de la prensa una vez restituida la censura. Fue condenado a seis años de reclusión en el convento que señalara el obispo de Guatemala. del cual.

Legajos 6289-6314. Por otra parte. Como señalábamos con anterioridad. sin nombres concretos.prisión en la Cartuja de Santa María de las Cuevas de Sevilla. una acusación previa. año en que fue designado diputado por Sevilla. Comisión de Causas de Estado. también se asevera en el punto 47 que no contaban con la voluntad de sus provincias. es la realizada en el Manifiesto de los Persas del 12 de abril de 1814. Las acusaciones Como hemos visto. un lugar donde permaneció totalmente incomunicado y del que no salió hasta 1820. Como comprobaron que se las ingeniaba para mantener cierto contacto con el exterior. varios son los documentos acusatorios utilizados antes y durante los procesos fernandinos: el Manifiesto de los Persas. 302 Colección Bicentenario . alterar o variar alguno de sus artículos bajo ningún pretexto. sin poder derogar. Se preguntan en el punto 100 si eso es libertad y dicen: ¿Unos emigrados sin representación legítima han de atribuirse autoridad para sellar los labios de la nación entera. lo mandaron a la Cartuja de Cazalla de la Sierra. el Memorial de Cargos y las propias Causas de Estado abiertas por Fernando VII contra los diputados66. Consejos. se protesta en el punto 100 de dicho manifiesto porque en la Constitución se había establecido que en el poder otorgado por los electores se diría que los diputados: […] puedan acordar y resolver cuanto entendieren conducente al bien general de la Nación en uso de las facultades que la Constitución determina y dentro de los límites que la misma prescribe. ¿Cuándo jamás se puso 66 Archivo Histórico Nacional (en adelante AHN). cuando junta en Cortes va a tratar de lo que más le interesa?. En él se afirma en el punto 41 con claridad que los diputados no tenían derecho a legislar porque “carecían del voto de la Nación para ello”.

cervantesvirtual.68 67 ACD. En este punto la acusación incurre en un error. sería que debían establecer medios para mejorar la legislación y desterrar los abusos. en la denominada “Consulta al País” de 1809. Tomo II. pp.tal coartación a las Cortes de España. de los Hijos de J. que sus poderes y el motivo de la reunión era para proporcionar auxilio al Rey. para que cerrasen sus ojos a cuanto en Cádiz se había escrito? Más adelante. no sabemos si premeditado o no. Tomo 12. aparecen críticas por la obligación de los diputados a jurar guardar y hacer guardar la Constitución porque juzgan que es irreconciliable con la libre función de un “Diputado de Provincia” porque dicha provincia podría juzgarla. Imp. como el número 28. html?Ref=12179&portal=56 el 15 de abril de 2009. redactado por el licenciado Segovia. no para cambiar las leyes del reino. cuyo primer encargo era la concurrencia con amplios poderes?. “Exposición original…”.com/FichaObra. en los que se dice que los diputados no tenían derecho a legislar. Tomada de http://www. 559-561. al confundir las antiguas convocatorias a Cortes durante el Antiguo Régimen y no contemplar la convocatoria que ya en el momento de su preparación. El Memorial de Cargos. García. Derecho parlamentario español. perjudicial a sus derechos. ¿Y aquí hubo valor de privar la libertad de las Provincias. Manuel. realizada para establecer cómo y para qué se convocarían dichas Cortes.A. es más específico según señalan los inculpados67. Colección Bicentenario 303 . 22 de mayo de 1809. 68 “Decreto sobre reestablecimiento y convocatoria de Cortes expedido por la Junta Suprema Gubernativa del Reino”. 1885. preveía que una de las funciones de las nuevas. Fondo Reservado de Fernando VII. Edición digital a partir de Fernández Martín. incluso. Hay varios cargos. Madrid.

exp. ya que había una comisión especialmente encargada de revisar dichos documentos antes de otorgar a los portadores la credencial de diputado. Las causas pretenden. Por ello. Consejos.1.Las causas de Estado emprendidas a partir de 1814 contra numerosos diputados a Cortes constituyen el núcleo de la persecución de Fernando VII contra las corrientes anti-absolutistas en general. Consejos. Al acusado le interrogan sobre ellos y se ordena el reconocimiento de sus papeles que tienen relación con su conducta política70. Legajo. En la causa de los ex regentes Manuel Ciscar y Pedro Agar se manda “secuestrar y sellar todos los papeles”. al que se le piden los Poderes por considerar que no estaban en regla. en la de Miguel Antonio Zumalacárregui se utilizan como documentos inculpatorios los Poderes del diputado a Cortes. así como “proceder inmediatamente a un escrupuloso examen de todos los papeles aprendidos”69. y contra los diputados a Cortes en particular. como 69 AHN. en principio.71 Llama la atención el caso de Zumalacárregui.3 71 AHN. 304 Colección Bicentenario . apoyarse en pruebas extraídas de documentos de los diputados que les son confiscados. exp. Consejos. 70 AHN. en todas ellas se ordena la incautación de “papeles” a los detenidos. 6292. Comisión de Causas de Estado. exp. Comisión de Causas de Estado. Comisión de Causas de Estado. En la causa contra Nicolás García Page se manda también la “ocupación de sus papeles por los abusos que hizo como diputado en Cortes y otros varios excesos”. La acusación en general se hace por la “conducta política”.1. Si los Poderes (que. Legajo 6289. insistimos. En ellas se evidencian muchos de los temas apuntados hasta ahora. Legajo 6290.

ye hemos visto, tenían que contemplar según la convocatoria un contenido específico) no estaban bien redactados, la responsabilidad no debía recaer sobre Zumalacárregui sino sobre quien los redactó o sobre la comisión que los dio por válidos. Otro caso igualmente cuestionable es el presentado contra Antonio Larrazábal,72 Diputado por Guatemala, a quien se incautaron las Instrucciones que un sector del Ayuntamiento de la capital le había entregado para que hiciera su defensa en las Cortes. El caso de Larrazábal ha sido ampliamente estudiado73, y sus Instrucciones han sido publicadas en diversas ocasiones74. No es tema de este trabajo analizarlas, pero sí es importante señalar que la comisión encargada de juzgarlo no tenía derecho a enjuiciarlo por el contenido del texto, ya que éste había sido redactado por otras personas y entregado al diputado para su defensa como especificaba la ley y, por tanto, el guatemalteco no había incurrido en ninguna falta al cumplir su cometido. Las críticas contra el texto
72 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo, 6292, exp.1. 73 García Laguardia, 1994. El primero en publicarlas fue el propio Larrazábal en Cádiz en 1811, edición que fue reeditada en Guatemala en 1953 modernizando la ortografía. Se trata de una edición muy especial que se halla en el AGI y que fue anotada por el General Bustamante y Guerra para utilizarla en el juicio contra Larrazábal. Agradecemos a Xiomara Avendaño Rojas que nos proporcionara esta noticia y una copia del texto. De este ejemplar se han hecho impresiones en los anales de la Sociedad Geográfica e Historia de Guatemala en 1943 y en la Editorial del Ministerio de Educación Pública, diez años después. 74 “Instrucciones para la Constitución fundamental de la Monarquía española y su gobierno, que ha de tratarse en las próximas Cortes generales de la nación. Dadas por el MI Ayuntamiento de la MN y L Ciudad de Guatemala, a su diputado el Sr. Dr. D. Antonio de Larrazábal, canónigo penitenciario de esta Santa Iglesia Metropolitana. Formadas por el Sr. D. José María Peinado, regidor perpetuo y decano del mismo Ayuntamiento. Las da a luz en la ciudad de Cádiz el referido Diputado”.
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se centran sobre todo en la influencia que tuvo en la elaboración de la Constitución de 1812, pero no podemos olvidar que dicha Constitución fue firmada por todos los diputados, algunos elegidos, otros suplentes, pero todos representantes de sus provincias y muchos de ellos, como Antonio Joaquín Pérez, reconvertidos en censores de la misma tan sólo dos años después de haberla redactado. Cuando no se encontraron evidencias que inculparan a los detenidos en los “papeles” incautados, se pasó a sustentar la acusación en pruebas mucho más vagas, tales como: “haberse repartido papeles subversivos en esta Corte” o “haber impedido que se restableciera el Consejo de la Suprema Inquisición”, como es el caso antes referido de Pedro Agar y Gabriel Ciscar. No obstante, suele afirmarse que los supuestos documentos que probarían tales acusaciones no se han encontrado y, por tanto, forman parte de lo que se denomina “papeles perdidos”. Debido a que son “papeles perdidos”, no sabemos a ciencia cierta su contenido; ni siquiera podemos asegurar su existencia. Sin embargo, todo parece indicar que esta cuestión de los papeles perdidos fue básicamente un argumento usado para denostar a los acusados. Hipotéticamente, dichos papeles contenían información subversiva y de alguna forma aparece implícito que fueron perdidos por los inculpados a propósito. No obstante, es necesario tener en cuenta que los diputados que fueron detenidos, especialmente los primeros, no tuvieron tiempo de desembarazarse de ningún documento porque no fueron alertados de su inminente apresamiento. Por otra parte, también se acusa a los diputados de haber vertido afirmaciones como que la soberanía reside en la nación75 o de haber proferido expresiones
75 Caso contra Manuel López Cerero, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6290, exp.1.

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ofensivas contra el Rey, como la de “es necesario cortarle el pescuezo”76 o como que “el Rey era un tirano cruel, un indigno” y proclamar la necesidad de “una revolución para librarse del yugo tiránico”77. Todo ello estaba basado, únicamente, en el testimonio de personas que decían haber escuchado tales declaraciones. Otras veces son aún más vagas las acusaciones, como en las causas formada por “ser tumultuarios”, “sostener la causa de la Constitución y promover a los liberales” o por sospechar que trataban de formar partido para que en la noche del 17 de mayo, en que había de salir el Rey a ver la iluminación, se gritasen consignas del tipo: “viva la Constitución y muera el Rey si no la jura”. Otras causas se forman a imputados por “afrancesados”, por “proferir vivas a Napoleón”, por participar en charlas de café o por colaborar con periódicos liberales, cosas todas ellas que no estaban prohibidas en 1812 pero que se querían prohibir en 1814. Destacan otras acusaciones, todas ellas basadas en rumores, en denuncias de supuestos testigos contra detenidos que no eran diputados:
[…] los que eran conocidos por los corifeos en las Cortes y demás sitios públicos, donde ganaban y dirigían a sus prosélitos; y los que no eran diputados y promovían desde las galerías el desorden con palmadas y palabras injuriosas contra los diputados; […] constaba igualmente que había varios clubs que se correspondían entre sí y preparaban las materias que se habían de tratar en las Cortes, convidándose mutuamente para asistir a ellas a sostener el partido […] donde se juntaban varios clérigos, tenidos por jansenistas, y algunos seglares
76 Contra Matías Monteagudo, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6291, exp.1. 77 Causa contra Miguel García, subteniente del Regimiento de Infantería de Galicia, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6291.
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declarados por la facción; […] sin duda había un plan secreto a que se conformaban todos estos clubs y sujetos, pues siempre habían entrado muy unidos en opinión, y lo que uno decía en cualquiera parte, luego se aprobaba en todas y por todos los liberales; que de estos clubs salían propagandistas a las provincias para formar la opinión pública, como ellos decían; […] para estos cargos eran designados los hombres más inmorales e impíos y republicanos en sus principios, observando que tenían preferencia los que habían sido penitenciados por la Santa Inquisición […]78

Aparecen también acusaciones por injurias contra la real persona de Su Majestad y por ser sospechosos en general, como declaró un acusador contra Marcos de la Peña García que […] escondió al hijo del boticario de la calle de Santiago el que hacía el Redactor Francés, quien expresó tenía dos pistolas para matar a SM el día de la entrada a su real corte […]79.

La defensa
Las dos líneas generales utilizados por los diputados en su defensa a nivel individual fueron insistir en la lealtad al Rey y afirmar que en todo momento se había actuado con ella como guía y que siempre se comportaron conforme a la legalidad vigente; legalidad que, por otra parte, estaba siendo infringida con esta persecución. Por otro lado, un grupo de diputados conformado por Diego Muñoz Toreno, Manuel López Cepero, Ramón Feliú, Miguel Ramos Arizpe,
78 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6298, exp.2. 79 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6300, exp.4.

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José de Zorraquín, Joaquín Lorenzo Villanueva, Nicolás García Page y Juan Nicasio Gallego, preparó una larga exposición en su defensa a las acusaciones vertidas tanto en el Manifiesto de los Persas, y en el Memorial de Cargos, basado en el primero, como en las Causas de Estado que se ordenaron para cada caso en particular. Dicha exposición consiste en una serie de documentos de 779 hojas y unas 2000 citas en la que la principal línea de defensa es el argumento de que respondían a la solicitud de Fernando VII de reunirse para dar nuevas leyes a la Nación española realizada el 1 de enero de 1810 por la Junta Central. Señalan que los firmantes del Manifiesto de los Persas están acusándolos de haber hecho lo mismo que ellos, ya que todos habían participado en las sesiones de Cortes y aprobado la Constitución. Es más, en muchas ocasiones votaron juntos a favor o en contra de las mismas leyes. Por esta razón, se dice, el proceso está lleno de contradicciones y de calumnias.80 Otro de los principales argumentos utilizado por quienes elaboraron esta exposición se concentró en la defensa de la inviolabilidad de los diputados, asegurada para todos ellos incluso después del regreso al antiguo orden de cosas cuando por Real Decreto de 1 de junio de 1814 se mandó “expresamente y en general que a nadie se persiga por sus opiniones”81. Dentro de esta defensa frente a los Persas, los diputados imputados alegaban que los primeros mentían al decir […] que no teníamos poder
80 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición original…” 81 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición original…”, Dentro de este tomo se encuentra un documento, el número 5, “Exposición de los diputados sobre su derecho de inviolabilidad” donde se presenta una muy elaborada defensa de dicho derecho. El documento se puede consultar en este fondo escaneado por el Archivo con la referencia H3-12-0741r.
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especial ni general de las provincias82 cuya falsedad se demuestra con el poder ilimitado que se nos dio a todos bajo la formula que circuló la Junta Central en la instrucción que acompañaba a su decreto del 1 de enero de 1810. Los Persas decían que los que formaron la Constitución no tenían la voluntad de las provincias que estaban en guerra y por eso no habían podido enviar poderes a sus representantes y que esta imposibilidad no suplía el consentimiento expreso que es necesario. Se trata de una argucia legal de los firmantes del Manifiesto cuyo contenido no deja de ser cierto pero también hay que insistir en que la comisión de poderes dio algunos de estos Poderes por válidos (y que además contaban con una fórmula oficial redactada por la Regencia y aceptada por todos), como señalábamos en el caso de Zumalacárregui, y que eso debía ser considerado como válido máxime teniendo en cuenta que durante todo el período constituyente se aceptó su presencia y su opinión como la del resto de los diputados que sí traían poderes desde sus provincias. En la exposición de su defensa, los encausados al referirse a la inviolabilidad de los diputados afirman que ellos jamás la reclamaron en las Cortes para sostener sus opiniones pero que es un derecho antiguo:
[…] se convencerá V.E. de que la inviolabilidad o esención de responsabilidad en sus opiniones por derecho natural y de gentes es esencial al caracter de los individuos de todo cuerpo representativo de una Nación -y subrayan carácter- que por lo mismo han sido siempre inviolables los diputados de las Cortes de España sin que pueda citarse uno solo que fuese reconvenido en juicio, aun por dictámenes o votos, de que se citan exculpos83.
82 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición…”, f.11. 83 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición…”, f 19v.

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Efectivamente, el Decreto de 28 de noviembre de 1810, por el que se dio la prerrogativa de inviolabilidad a los diputados, decía que:
[…] jamas debe molestarse e inquietarse á los Diputados por las opiniones y dictámenes que manifiesten, para que tengan la libertad que es tan indispensablemente precisa en los delicados negocios que la Nacion confia a su cuidado… Que ninguna autoridad, de cualquiera clase que sea, pueda entender ó proceder contra los Diputados por sus tratos y particulares acciones durante el tiempo de su encargo y un año después84.

Pero llama la atención que acudan también al derecho de gentes para reclamarlo, ya que es cierto que en las Cortes medievales se gozó de tales prerrogativas pero no fue así en las Cortes modernas. La inviolabilidad de los diputados entendida como se entendió en Cádiz no es heredera de las Cortes castellanas, barridas del mapa por la presión del absolutismo, ni siquiera del viejo parlamentarismo inglés, sino de la Revolución Francesa85, no obstante, los diputados en su defensa no se atreven a alegar dichos principios y se retrotraen al pasado. Tomar como antecedente las antiguas leyes podría dar más legitimidad a su defensa frente a los defensores del absolutismo. Ello se debe a que tras 19 meses de arresto lo que querían señalar en el documento es que no estaban defendiendo ni la obra de las Cortes ni las opiniones vertidas entonces sino que
84 “Confirmación de la inviolabilidad de los diputados de Cortes y declaración de los términos, en que civil ó criminalmente se puede intentar acción contra los mismos” en Colección de los decretos y ordenes que han expedido las Cortes Generales y Extraordinarias desde su instalación el 24 de septiembre de 1810 hasta su igual fecha de 1811, Imprenta Real, Cádiz, 1811. 85 Salustiano de Dios, “Notas sobre la inviolabilidad e inmunidad de los diputados en las Cortes de Cádiz”, Revista catalana d´historia del dret, nº 1, 1996, p.668.
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En él se esgrimen bastantes argumentos a favor de los inculpados y en contra del proceso que contra ellos se emprendió. de ahí la importancia de este documento y de ahí que consideremos conveniente citarlo de modo extenso. los diputados no pueden testificar contra sus compañeros. y ciertas ya que ellos verdaderamente estaban actuando en la legalidad que se estableció ante el vacío de poder). Habla de modo bastante negativo sobre los informantes y también critica la actuación de los jueces para concluir que todo el proceso fue muy irregular. de la exigencia a todos los acusados de que entregaran sus papeles para revisarlos y de cómo estos documentos no aportaron ninguna prueba para la acusación. según la ley. dieron parte los jueces a SM 312 Colección Bicentenario . el impreso relata quejas de cómo fue llevado a cabo el proceso y lo califica de ilegal por muchos motivos. Villanueva Astengo. más allá de las defensas basadas en la fidelidad al Rey que aparecen en las testificaciones de la mayoría de los acusados (lógicas si se tienen en cuenta las circunstancias. Villanueva se erige en adalid de los encausados. Que los redactores del Manifiesto y del Memorial de Cargos lo sabían pero que “venganza y sed de sangre” era lo que los había movido a hacer las denuncias además de constituir una manera de acercarse al monarca para obtener de él recompensas. El autor describe la cuestión que hemos tratado más arriba. Afirma Villanueva para empezar que. un impreso elaborado por uno de los diputados encausados. En general. En sus palabras: Arrestadas estas personas […] y ocupados y examinados sus papeles. El diputado achaca a la mala fe que se siguiera adelante con el proceso a pesar de todo.tenían derecho a hacerlo y a no ser detenidos por ello. Citaremos una última fuente en lo que se refiere a la defensa.

ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva. a los que el ex . así permanecieron. ni papel ninguno en las casas de los presos que sirviese de apoyo legal al deseado proceso. uno de los presos. sino sobre qué diputados eran los delincuentes […] Viendo los informantes que los presos lo estaban de orden del Rey: cuando no dirigiese su pluma el odio o la venganza personal. y al parecer incomodaba. p. se decide pasar a interrogar a informantes. Madrid. porque lo uno y lo otro se había asegurado en reales órdenes. era fácil que influyese en ellos la lisonja.86 86 Villanueva Astengo. cuando menos. Si en este escrutinio procedieran los jueces como jueces.[…] En aquel momento no aparecía aún cuerpo del delito. señala. y aun estaba expuesta la buena fe a recelar que la anticipada prisión. no buscando únicamente lo malo que no había. o dar por incierto lo que a nombre del Rey se había dado por cierto? Así es que nadie habló sobre si hubo o no crimen: ni sobre si ese crimen fue o no cometido por diputados. 1820. Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes. lo que Villanueva califica de ilegal. ¿quién hubiera osado poner en duda estos dos hechos. era indicio de ser estos presos los delincuentes que se deseaban hallar. mostrarán que habían hallado pruebas del decidido amor de algunos de los presos al Rey y a la patria.45. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía. Colección Bicentenario 313 . Aun no habiéndose encontrado ninguna causa en los documentos para que los detenidos siguieran estándolo. sino lo bueno que había. y que este crimen lo cometieron algunos diputados.diputado por Valencia se refiere en estos términos: […] antes de comenzar esta causa se dio por cierto a nombre del Rey que hubo crimen. Sin papeles que inculparan a los acusados. esto es. con imparcialidad.

¿Dónde están las pruebas de ese exceso? No pudieran ser otras sino perjuicio de la Nación y ofensa de los derechos del Rey. Mas decretos que trajesen consigo ese estrago. que los diputados pagaran a los asistentes a las galerías para que profirieran insultos en contra de sus enemigos políticos. que sostenía tan sagrada lucha por conservar ilesos sus derechos y los de su monarca?87 87 Villanueva Astengo. además de que son acusaciones vagas y carentes de base. Debía existir una consigna entre los acusados de no basar su defensa en disposiciones emanadas de las Cortes siempre que esto fuera posible. uno de los presos. Villanueva dice en defensa de los éstos. por el clero todo y el pueblo español. que en todo momento se persiguió el objetivo de la unión de España. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía. por los cabildos. ¿pudieran haber sido jurados y respetados y aplaudidos por los tribunales. Madrid. que se utilizan como pruebas para acusar a los diputados. por los obispos. ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva.370. También trata la autorización de los escritos y periódicos insolentes y subversivos y las tertulias en los cafés. a la defensa de la libertad de imprenta. p. 314 Colección Bicentenario . Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes.Villanueva niega. alegando que se trataba de comentarios espontáneos. por las autoridades civiles. 1820. dice el fiscal. por último. También afirma que no hubo excesos por parte de los diputados puesto que éstos contaban con poderes que les permitían actuar como lo hicieron: Excedieron de sus poderes. sin embargo. Lo que más llama la atención de la defensa de Villanueva como la del resto de los imputados es que no acuda.

el Real Decreto del 4 de mayo de 1814. se recurre a los Diarios de Sesiones y otros papeles de Cortes y. del Manifiesto de los Persas y de la Exposición que hicieron algunos diputados de manera conjunta en su defensa. A través del análisis de los procesos. La consigna es inculpar. al no obtenerse resultados. que no se trató de un verdadero juicio. tiempo que coincide con el viaje de Fernando VII desde que es entregado por los franceses a las autoridades españolas. Se da inicio a la búsqueda de pruebas acudiendo a los papeles de los diputados. basado en el Manifiesto de los Persas. como lo hace el diputado Villanueva Astengo en su revelador documento. a los procesos transcurren menos de treinta días. inducidos por los propios acusadores. las razones que justifiquen la acusación se buscan con posterioridad y si no se encuentran en los impresos se hace uso de testimonios orales basados en rumores. contemplamos como se regresa al Antiguo Régimen en poco menos de un mes: el tiempo necesario para que se abandone la confianza en la palabra escrita y se pase a la confianza en el rumor. Todo parece indicar que el proceso había sido llevado a cabo de manera previa. difícilmente comprobables y a rumores de todo tipo. desoye las indicciones del congreso al dirigirse a Zaragoza. podría afirmarse. se termina prestando oídos a testimonios. Desde el texto que definíamos como “moderado” más arriba.Conclusiones Tras el análisis detenido de las causas de estado contra los diputados e intelectuales. Colección Bicentenario 315 . como éstos tampoco arrojan suficientes evidencias de culpabilidad. que la decisión ya estaba tomada y lo que se denomina “juicio” es en realidad una búsqueda de pruebas que corroboraran dicha decisión inculpatoria.

Espasa. Aunque nosotros nos hemos centrado en el de los diputados encausados. de ahí el carácter “tímido” del documento del 4 de mayo y que no fuera impreso hasta el día 10. lo sufren los liberales en 1824. La ocultación de las “pruebas” y el empeño en legislar sobre inviolabilidad de los 88 Miguel Artola. también el propio Rey en esos años previos a 1814 y al llegar a la península. lo tuvieron los anti-absolutistas en Cádiz y en el período de procesos. Tenían temor los políticos proabsolutistas antes del regreso de Fernando VII. no es exclusivo de ningún grupo. y. 1999. cuando los liberales alcanzan el poder. Podría afirmarse que el Rey hace su entrada en la Península con cierta prudencia. como una forma de autocensura pero también empuja a salir a la calle a reivindicar lo que sea con tal de que a uno no lo señalen o a denunciar a los demás para permanecer del lado del poder.recibe la Constitución y el Manifiesto de los Persas en Valencia y llega a Madrid. como señala Artola al dudar de la espontaneidad de los absolutistas en 1814 y de la de los liberales en 182088. pero según avanza hacia la capital va recibiendo muestras de apoyo incondicional que hacen que sus intenciones de gobierno se radicalicen. de nuevo. Consideramos necesario terminar apuntando algo importante sobre uno de los temas con que iniciábamos este texto: la persistencia del miedo. llegando así al momento más “ilegal” de los procesos. lo padecieron nuevamente en 1820 los anti-absolutistas. así. 316 Colección Bicentenario . En ocasiones. sino que fue sufrido por unos y otros sucesivamente. Madrid. La España de Fernado VII. El miedo funciona. las provincias emitieron unas Instrucciones y los diputados y publicistas defendieron unas ideas cuyo contenido podía parecer subversivo en 1814 aunque no lo era en 1810-12 y mucho menos antes de 1808.

La represión sufrida sobre ellos por parte de Fernando VII así lo evidencia.diputados así como la renuncia de los mismos en su “Exposición” a basarse en las leyes nuevas. hablan de este miedo. cuestiones como éstas están siendo revisadas en estudios más recientes y vamos constando que las iniciativas y las ideas evolucionan y que las influencias ideológicas son de ida y vuelta. como lo eran muchos de los diputados que la redactaron. Efectivamente. la Constitución de 1812 influyó en América pero es que la Constitución de 1812 también es americana. La represión explica el olvido historiográfico de algunos documentos (como las Instrucciones) y también el que se mantengan idas equivocadas en torno a las pretensiones de las provincias americanas. Colección Bicentenario 317 . haciéndolo por el contrario en las antiguas para asegurar su lealtad. Afortunadamente.

expediente 1354. 1999. Artola. de los Hijos de J. Archivo General de Indias (AGI). Revista catalana d´historia del dret. Madrid. 1885. 318 Colección Bicentenario . Cádiz. Edición digital a partir de Fernández Martín. Miguel. Imp. Fondo Reservado de Fernando VII. La España de Fernado VII. Manuel.A. Mª Cristina. Comisión de Causas de Estado. Ángel Rafael y Armando Martínez Garnica. García. año de 1819 Dios. Madrid. Tomada de http://www. Instrucciones para los diputados del Nuevo Reino de Granada y Venezuela ante la Junta Central Gubernativa de España y las Indias. Salustiano de. Tomo II. 1996. Universidad Industrial de Santander.668. Espasa. Derecho parlamentario español. Decretos del Rey Don Fernando VII. p. Pamplona.Fuentes de archivos Archivo del Congreso de los Diputados (ACD). 1967. Diz-Lois. El manifiesto de 1814. 22 de mayo de 1809. html?Ref=12179&portal=56 el 15 de abril de 2009. 2008. Indiferente General. Colección de los decretos y ordenes que han expedido las Cortes Generales y Extraordinarias desde su instalación el 24 de septiembre de 1810 hasta su igual fecha de 1811. Archivo Histórico Nacional (AHN). Madrid. Imprenta Real. “Decreto sobre reestablecimiento y convocatoria de Cortes expedido por la Junta Suprema Gubernativa del Reino”. Año Primero de su Restitución Al Trono de las Españas. años 1812-1814.cervantesvirtual. “Notas sobre la inviolabilidad e inmunidad de los diputados en las Cortes de Cádiz”. nº 1.com/FichaObra. Consejos. Tomo 12. Bucaramanga. pp. en Imprenta Real. Universidad de Navarra. 559-561. Legajos 6289-6314. Bibliografía Almazara Villalobos. 1811.

2008. D. Los actores políticos poblanos contra el centralismo. Pegenaute. Fundación Municipal de Cultura. Villanueva Astengo. José María Peinado. Castalia. Nueva España y la capitanía General de Guatemala. Universidad de Alcalá/Universidad Nacional Autónoma de México. Formadas por el Sr. Colección Bicentenario 319 . Joaquín Lorenzo. poderes e instrucciones: documentos para el estudio de la cultura política de la transición.). canónigo penitenciario de esta Santa Iglesia Metropolitana. Las experiencias de 1808 en Iberoamérica. Dadas por el MI Ayuntamiento de la MN y L Ciudad de Guatemala. regidor perpetuo y decano del mismo Ayuntamiento. Universidad de Navarra. 1974. Rojas. Cádiz.García Laguardia. 2004. México. México. “Instrucciones para la Constitución fundamental de la Monarquía española y su gobierno. que ha de tratarse en las próximas Cortes generales de la nación. Jorge Mario. Simón Ruiz. Juras. Madrid. “Las instrucciones de los diputados americanos a la Junta Central” en Alfredo Ávila y Pedro Pérez Herrero (comps. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía. 1808-1820. Inmaculada. Simón Ruiz. ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva. Instituto Mora. Pamplona. D. Fondo de Cultura Económica. Beatriz. Centroamérica en las Cortes de Cádiz. Madrid. 1820. 1994. 2005. uno de los presos. Dr. Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes. Vicente. Pedro. Contribuciones al primer federalismo mexicano. Liberales y románticos. Las da a luz en la ciudad de Cádiz el referido Diputado”. Llorens. Inmaculada y Eva Sanz Jara. Antonio de Larrazábal. Represión política en el reinado de Fernando VII: las comisiones militares: 1824-1825. 2006. México. a su diputado el Sr.

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edu. . 2007.Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (1845-1854)* José Antonio SERRANO ORTEGA El Colegio de Michoacán jserrano@colmich.mx * Este artículo se basa en Serrano.

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Mina Apat. O para decirlo con otras palabras. la definición de las nuevas bases imponibles. la definición de las jurisdicciones fiscales entre el gobierno nacional y los gobiernos locales. 1995. Colección Bicentenario D 323 . Marichal.espués de la disolución del imperio español. En el centro de este proceso de reformas fiscales siempre estuvieron presentes las contribuciones directas. 1998. los impuestos de naturaleza directa fueron uno de los principales medios considerados y apoyados por la mayoría de las clases políticas mexicanas y españolas para asentar las bases de la estructura fiscal de los nuevos estados. 1999. y México. Un elemento central de este proceso de cambios políticos e institucionales fue el ciclo de reformas que se emprendió a ambos lados del Atlántico con el fin de transformar las estructuras impositivas del Antiguo Régimen89. 1982. 1971. 1981. a principios del siglo XIX. Las clases políticas de ambos países enfrentaron añejas y recientes circunstancias que definieron el desarrollo del sistema tributario: la reorganización de la burocracia encargada de cobrar los impuestos. Bonney. España siguió el camino de convertirse de imperio en nación. y la extensión de la carga tributaria entre los distintos sectores productivos. Artola. de colonia a nación. Fontana. 89 Para la estructura fiscal del Antiguo Régimen. y Jáuregui. tanto España como México entraron en un amplio proceso de fundación de sus respectivos Estados nacionales.

Ambas configuraron las respectivas estructuras tributarias hasta las reformas finiseculares decimonónicas de José Limantour en México y de Raimundo Fernández Villaverde en España. Los hacendistas españoles posteriores a 1820. El mismo concepto fiscal fue rescatado durante el Trienio92. 92 Para la contribución de 1821 consultar García Gutiérrez. Los diputados mexicanos de 1835-1836 y los diputados españoles de 1845 basaron sus proyectos y diseños institucionales de sus respectivos sistemas hacendarios en el modelo francés.175 y siguientes y Vallejo Pousada. la que formuló el Congreso Constituyente de 1835. y los del trienio liberal. 324 Colección Bicentenario . 90 Pro Ruíz. 91 Para la discusión en las Cortes de 1810-1814 consultar López Castellanos. p. 1992. en el que se había dibujado durante las Cortes de Cádiz de 1810-1814. definida ésta como “la renta bruta menos los gastos de explotación considerados normales”90.39. En la contribution fonciêre se había establecido que el impuesto se derramaría sobre la renta neta o líquida de las propiedades rústicas. 2001. se discutió ampliamente sobre qué parte de los “haberes” de los ciudadanos contribuyentes debería incidir la contribución91. p.Las contribuciones directas fueron los ejes articuladores de las dos reformas fiscales más importantes que durante el siglo XIX se emprendieron a ambos lados del Atlántico: en México. 2002. se concluyó que la contribución de 1813 se basaría en la renta neta. También Segura y i Mas. Ambas tenían como objetivo central el de reducir drásticamente la importancia de las tradicionales figuras impositivas indirectas. Después de un largo debate. En las Cortes de Cádiz. 1999. A lo largo del siglo XIX francés. 1996 y López Castellanos. la “renta neta” continuó siendo la base imponible de la directa real. p. como Flores Estrada. y en España el Congreso Constituyente de 1845. cxxxvii. 1988.

¿por qué sus resultados fueron diametralmente diferentes? En este artículo propongo varias respuestas. En especial. 2000ª. En materia fiscal. para organizar sus respectivas burocracias 93 Al respecto consultar Pro Ruiz. 2001. eliminar y crear nuevos impuestos. y para otros países europeos. Intentar cambiar de raíz: las contribuciones directas en México En 1836. es decir. ofrecieron distintos argumentos para justificar el “producto líquido” como base de la contribución territorial. 1996. O’Brian. con la promulgación de la llamada “Constitución de las Siete Leyes” los diputados nacionales intentaron transformar “desde la raíz” la estructura política e institucional de la república mexicana. la del gobierno nacional y la de cada uno de los estados. soberanías facultadas para administrar. cap.Canga Arguelles y Sáenz de Andino. 2. “Canga”. usufructuar. Fuentes Quintana. cap. en 1824 se estableció un sistema federal que implicó un cambio abrupto en la historia de las finanzas públicas de México cuando se crearon dos potestades fiscales. 1992. los diputados constituyentes de 1835-1836 abolieron las dos jurisdicciones que habían funcionado. este era el único medio para lograr la neutralidad económica del sistema tributario. Comín. no desalentaba la reinversión de los capitales en las distintas actividades productivas93. quien influyó de manera notable en el ministro López de Ballesteros. Economía. Pero si los diputados españoles y mexicanos emprendieron bajo los mismos supuestos las dos reformas fiscales más importantes del siglo XIX. Sobre el debate en los “economistas clásicos” en España. 2000. 2 y Vallejo Pousada. En efecto. la mayoría de las veces enfrentadas. durante la primera república federal: la soberanía de los estados y la del gobierno nacional. Colección Bicentenario 325 .

Berrueco y Gorospe.fiscales y también para vigilar que las otras potestades no traspasaran sus respectivas jurisdicciones. fuera nacional. El proyecto hacendario impulsado por el gobierno nacional a partir de 1836 intentaba instaurar una nueva base impositiva de la Hacienda Pública nacional. el Gobierno Nacional. se había visto obligado a exigir préstamos onerosos. por cuya causa 94 Tenenbaum. que su dominio y control abarcara toda la geografía de la República. 1845. fundada más en los directos y menos en los tradicionales impuestos al comercio interno y aduanal. Era necesaria una reforma fiscal de tabla rasa es decir. para “sobrevivir”. Este sistema fiscal confederal que funcionó hasta 1835. En este sentido. La principal causa de la permanente crisis tributaria y del creciente endeudamiento público era la “nulidad de las rentas interiores” y la dependencia crónica de los ingresos aduanales: “(son) ningunas las rentas interiores con que contamos. p. 1985. que los ciudadanos contribuyeran a las necesidades públicas. es decir. Congreso. lo que a la larga trajo consigo la crisis de las arcas tanto nacionales como estatales. 1836 y Piquero.94 La Comisión de Hacienda del Congreso. integrada por los diputados Sánchez de Tagle. 68. 326 Colección Bicentenario . a fuerza de leyes y decretos. con lo que se evitaría “la dependencia hasta aquí de las vicisitudes del comercio marítimo”. En claro contraste. se estableció el principio de la uniformidad territorial fiscal. enfrentó continuamente al gobierno nacional con las elites regionales. un objetivo altamente valorado por el liberalismo desde la Constitución de 1812. Hasta 1835. Y la uniformidad fiscal se encontraba estrechamente relacionada con las contribuciones directas. a confiscar cuantiosos caudales y a tomar “otras medidas desesperadas”. los legisladores mexicanos de 1835-1836 pretendían que la Hacienda Pública. presentó su dictamen sobre las nuevas bases fiscales de la República.

En el Congreso tampoco se debatieron los pros y los contras. 11. Sordo. Por consiguiente. Ministerio de Hacienda. Congreso. como afirmaba el Ministro de Hacienda en su memoria de 1838: “hasta que la lección práctica que nos ha dado Francia ha desvanecido todas nuestras ilusiones. Estarían exceptuados 95 96 97 98 99 Congreso. Era imprescindible revertir la estructura de ingresos del erario nacional. pp. 247-248. Ley del 30 de junio de 1836. México. Establecimiento de una conColección Bicentenario 327 . Y por ramos de ingresos interiores los diputados consideraban tres cargas directas reales: una contribución sobre las fincas urbanas. otra sobre las rústicas y un derecho de patentes. 1993.en cualquier accidente que obstruya las aduanas marítimas (aún cuando sólo sean las principales) el gobierno se queda sin recursos y tiene que apelar a inmensos sacrificios”95. Sólo en el proyecto de patentes se referían a que Francia había sido el modelo inspirador96. sólo fueran complementarios. y nos ha colocado en la necesidad de hacer hoy lo que debió intentarse desde que la Nación se hizo independiente”97. el Congreso decretó el 30 de junio de 1836 una “contribución anual de dos pesos al millar sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas urbanas”99. El proyecto de la Comisión fue aprobado por una “gran mayoría” de diputados. 1838. 1836. es decir. Y tal parece que esa referencia era contundente. 1836. que los ramos de ingresos interiores proporcionaran el grueso de los dineros recaudados y que los gravámenes de internación. siempre sujetos a los “vaivenes” del comercio internacional. Es interesante hacer notar que los integrantes de la comisión no enumeraron las razones que justificaban que esas tres figuras impositivas se convirtieran en una de las principales bases de la Hacienda Pública. pp. sin que mediara un amplio debate parlamentario98.

y reglamento del gobierno supremo para la exacción de ella Dublán y Lozano. estuvieran de acuerdo se nombraría a un tercer perito que resolvería la discordia. En caso de contravenir esta orden. pero “ninguna inversión podrá darse a los productos de esta exacción. tenían la obligación de informar a los recaudadores de cualquier traslado de dominio de los inmuebles gravados por la de fincas urbanas. facultados para expedir la escritura de compraventa. y “eventualmente” podría facultar a las tesorerías departamentales para cumplir esas funciones.los edificios de las comunidades religiosas de ambos sexos. el dueño debería presentar ante los funcionarios designados en cada población la escritura de compraventa de su bien inmueble. El propietario debía también informar a los empleados de la Tesorería Nacional sobre cualquier “mejora” e inversión en su propiedad. Si el funcionario de la hacienda nacional no estuviera de acuerdo con el valor declarado designaría a un perito que fijaría una cantidad. tribución sobre el valor de las fincas rústicas. los escribanos serían “inhabilitados perpetuamente”. Para fijar el monto asignado a cada propiedad. La Tesorería General de la República sería la única responsable de recaudar y administrar esta imposición. “los que sirvieran de manera inmediata a objetos de instrucción o beneficencia pública”. y aquellas construcciones que no valieran más de 200 pesos. En caso de que ninguna de las partes. 1876-1911. sino por orden de la administración general”. el propietario “declarará el valor en que la estime”. 328 Colección Bicentenario . En la Ley se establecía que a los dos meses contados desde su publicación “deberán estar concluidos padrones exactos de todas las fincas urbanas”. Los escribanos nacionales. En caso de que no contara con este documento comprobatorio. es decir el propietario y el funcionario.

se abolían todas las cargas que incidían en la comercialización y consumo de las mercancías agrícolas. Segundo. establecimiento de una contribución anual de tres al millar sobre el valor de las fincas rústicas en la República” en Dublán y Lozano. la ley sobre fincas rústicas fue publicada el cinco de julio de 1836. En consecuencia. Es importante comentar varios apartados de las leyes de junio y julio de 1836. Los empleados y funcionarios 100 “Ley del 5 de julio de 1836. así como los destinados a su comodidad”. podrían circular libremente “sin pagar derecho alguno. ganado. En primer lugar. y en general todas aquellas cosas que sirven peculiarmente a sus labores y demás especulaciones de dichas fincas”. para incentivar la buena acogida del impuesto rústico. el Ministerio de Hacienda del Gobierno Nacional sería la única instancia facultada para “conocer” de los temas relacionados con la rústica y la urbana. Colección Bicentenario 329 . todos los frutos de la agricultura. “sus terrenos. aguas. la base imponible sería todo el fondo dotal. Dos especificaciones eran importantes. y los legisladores nacionales reprodujeron los métodos de la contribución de fincas urbanas para asignar la cuota y los trámites de recaudación100. aperos. utensilios. “desde junio del año próximo venidero”.Por su parte. En el artículo primero se señalaba: ”Se establece una contribución anual de tres al millar sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas rústicas de la República”. también se anulaba la “alcabala por la venta de las fincas”. Así. Los dineros obtenidos ingresarían a las arcas del Ministerio de Hacienda y sólo el gobierno central podría disponer de ellas. los muebles de uso del dueño y lo demás objetos de ornato. es decir. que no sean puramente los municipales”. quedaban exceptuados “las semillas y frutos en berza. Para liberar más a los propietarios rurales de sus gravámenes. los cosechados y almacenados para su venta. edificios y oficinas. Primero. 1876-1911.

Las anteriores medidas sobre las urbanas y rurales implicaban necesariamente la centralización fiscal de la República Mexicana. el Ministerio podría utilizar como empleados subordinados a los burócratas de las tesorerías de los departamentos o a los síndicos y regidores de los ayuntamientos. llámense ayuntamientos. diputaciones provinciales o gobiernos estatales. en especial del francés y del español. Y un catastro requeriría destinar una gran cantidad de recursos que el erario nacional no tenía. así como la producción y tipo de sus cultivos. la base imponible de la exacción directa real sería el valor total de las fincas rústicas y urbanas. es decir.del Tesoro Nacional cobrarían las contribuciones en cada uno de los departamentos de la república. es decir. En 1836 se decretaba que los gobernadores y las juntas departamentales no tendrían ninguna injerencia en el manejo de los gravámenes de las fincas rurales y urbanas. la relación inmediata entre hacienda y contribuyente sin la intromisión de “poderes paralelos”. y a quienes el gobierno central no podía pagar ni tampoco entrenar. En este punto fundamental los legisladores mexicanos se separaban de los modelos fiscales europeos. una estadística fiscal que registrara puntualmente el tamaño y la calidad agrícola de las tierras. que se basaban en la renta neta o líquida de las propiedades rústicas. y 330 Colección Bicentenario . ¿Por qué se tomó esta decisión? La respuesta muy seguramente reside en que los integrantes de la comisión de hacienda sabían que centrarse en la renta neta o líquida implicaría necesariamente levantar un catastro. y en caso necesario. En segundo lugar. los diputados mexicanos de 1836 optaron por considerar como materia imponible el valor total de las fincas rústicas y urbanas. emplear una gran cantidad de funcionarios públicos que cubrieran todo el territorio de la República. A contracorriente de este concepto clave de los modelos francés y español.

el ministro de Hacienda cuantificaba su desilusión: sólo 570. como lo demostraban las experiencias de otros países. para Francia. dato que permitiría fijar rápidamente el porcentaje que cada propietario entregaría al fisco nacional. Ministerio de Hacienda. 1992. por lo que no es extraño que los notarios recibieran tamaña sanción. 102 México. Colección Bicentenario 331 . lujo que no se podía otorgar el Ministerio de Hacienda. 1988. perder su “fiat”. 1837. En el México de 1836 se buscó incrementar de inmediato la capacidad recaudatoria de las contribuciones directas.26.consumir tiempo. En lugar de un catastro se optó por un listado de propiedades. Los funcionarios del Ministerio de Hacienda consideraban que la gran mayoría de los inmuebles contaban con una escritura en la que se declaraba su valor. 580 pesos102. Un año después de que se había comenzado a cobrar las directas. 101 Para el caso español es imprescindible consultar Pro. Segura i Mas. p. como Francia y España101. Y el medio que se encontró fue basar las exacciones de junio y julio de 1836 en el valor de las fincas rústicas y urbanas. Ese documento público se volvió esencial para determinar la base imponible. mucho tiempo. ¿Cuál fue la suerte de las contribuciones directas de 1836? Un fracaso. sin destinar una gran cantidad de recursos y tiempo. en caso de que no informaran a los funcionarios fiscales de las compraventas en las que directamente participaran. Seguramente las autoridades y los legisladores mexicanos sabían que una estadística implicaba un esfuerzo mayúsculo y mucho tiempo.

2 583 4 364 Coahuila 1 133 2 181 Tamauli. Memoria. México México Puebla Veracruz S. 1838 Muchas razones se han dado para explicar al fracaso del fisco. Ministro de Hacienda.L Potosí Zacatecas Yucatán Guana/to Michoacán 4 444 12 769 Querétaro Jalisco 2 901 4 149 Ags. Ministerio de Hacienda. 1 387 1 467 Durango 1 413 2 280 Oaxaca 1 175 514 Tabasco 364 699 Sonora 250 86 Chiapas 409 860 Chihuahua Total 147 174 159 203 Fuentes: México. Manuel Eduardo de Gorostiza.Cuadro 1 CONTRIBUCIONES DIRECTAS julio de 1836 a junio de 1837 En pesos corrientes Depto. Ya en 1838. y tomadas en conjunto ayudan a explicar en gran parte la historia de las contribuciones directas durante la república centralista.L. Dos al millar 60 450 9 176 20 616 16 944 6 421 5 498 9 294 Tres al millar 651 52 247 29 686 8 491 8 062 16 013 9 270 Patente 74 192 25 026 23 109 26 554 16 444 7 418 9 335 6 368 5 706 2 483 2 285 3 944 4 550 2 446 3 159 3 457 1 287 152 943 218 867 Total 135 293 86 451 73 413 51 990 30 929 28 931 27 900 25 862 23 581 19 471 12 757 10 598 9 232 7 259 7 405 6141 4 850 4 520 1 624 1 421 943 570 580 Gastos 29686 5 554 9 403 4 049 672 1 961 1 178 693 1 249 751 261 287 470 190 293 212 70 644 62 57696 Líquido 105606 80 897 64 009 47 941 30 929 28 258 25 938 24 684 22 887 18 222 12 757 9 846 8 971 6 972 6 934 5 951 4 556 4 307 1 554 776 881 512884 C. enumeraba los principales obstáculos que sólo habían 332 Colección Bicentenario . 2 708 5 406 N.

California y Sinaloa habían impedido recaudar las nuevas exacciones. Ignacio Piquero. Estas últimas palabras dan cuenta del primer obstáculo que identificó el ministro: los legisladores habían prometido abolir las alcabalas en un corto plazo. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Hacienda. Los diputados dieron este paso legislativo buscando el apoyo de los comerciantes nacionales y regionales a las contribuciones directas. sin dejar ningún resquicio para que los causantes pudieran evadir sus “altas responsabilidades” con la República. Otra serie de obstáculos de orden administrativo fue enumerada por Gorostiza. p. 22. no se había previsto tener a la mano los “datos fidedignos” que permitieran cobrar las directas. Tampoco se había previsto contar con un crecido número de funcionarios fiscales que abarcaran cada uno de los suelos impositivos. Colección Bicentenario 333 . Se ató la suerte de las directas a la abolición de las alcabalas. las rebeliones federalistas que estallaron en Nuevo México. en su importante libro Breve instrucción sobre las contribuciones directas 103 México. 1838. 104 México. y que conocieran con exactitud el manejo especializado de las contribuciones directas. Sobre todo. ya que confiaban en que las cargas públicas proporcionarían suficientes recursos como para eliminar el “añejo impuesto” a la circulación. Y por si fuera poco todo lo anterior. p. se recaudaran 500 000 pesos. “cantidad muy inferior en verdad a lo que el legislador prometía cuando se propuso abolir todas las demás contribuciones y rentas del interior de la república”103.permitido que entre 1837 y 1838. sin preparar los datos para cobrar”104. “Se festinó antes. 1838. El Ministro de Hacienda puntualizó otro elemento más que había entorpecido el cobro de las directas y que se convirtió en un argumento muy utilizado en contra de su cobro: las altas cuotas que estaban obligados a pagar los contribuyentes. 22.

En cuanto se comenzaron a recaudar las contribuciones directas. no hacia el Gobierno Nacional. 334 Colección Bicentenario . en primera instancia. a principios de septiembre de 1836. acostumbrados al antiguo sistema. por consiguiente. y prefirieron conservar su lealtad. En segundo lugar. no sabían si desaparecerían sus oficinas. con las numerosas iniciativas y protestas que “elevaron” las juntas departamentales en contra de las exacciones de 1836. En contraste. que no se convirtieran en uno de los principales ramos de ingreso del tesoro mexicano. En primer lugar. sino a las “autoridades de los Estados que acababan de desaparecer”. 314. 1845. los integrantes de la Junta Municipal de la capital del Departamento se quejaron de que era injusta la cuota asignada a cada uno de los contribuyentes. se levantó la oposición de los contribuyentes. Para identificar esas razones contamos. Pero sobre todo. el desconcierto que había ocasionado el cambio de sistema federal al central. mejor dicho.establecidas en la Nación desde el año de 1836. p. sabemos mucho menos sobre los motivos de los contribuyentes durante la República Centralista. que hicieron fracasar las leyes de fincas y de patentes. por lo que era necesario reducirla para no dañar las actividades productivas y la capacidad de inversión en la economía local. Los escritos de Piquero y Gorostiza permiten identificar los principales factores administrativos que entorpecieron. Muchos de esos funcionarios pensaban que el sistema central duraría poco tiempo. en las leyes de 1836 se había asignado 105 Piquero. En Guanajuato. Los funcionarios. publicada en 1845. “muchos conservaron en toda su fuerza las simpatías con la anterior organización social”105. indicaba otras causas de orden administrativo que habían impedido que las directas de 1836 se cobraran con “regularidad y método” y. lo que se había reflejado en varios aspectos de la organización tributaria del país.

Dichos funcionarios no obedecerán otras órdenes que las del supremo gobierno y las de sus respectivos jefes. sobre puntos relativos al desempeño de sus deberes. artículos 10 y 67 en Dublán y Lozano.107 Por consiguiente. Para remediar estos dos males. estarían a cargo de los jefes superiores de hacienda todos los ramos de ingreso del erario nacional. 106 Decreto del 17 de abril de 1837. Se daban casos muy injustos ya que la ley obligaba a pagar cincuenta pesos anuales tanto a un miserable panadero. administración y distribución. corporación o persona. sobre los jefes superiores de Hacienda106. comunicadas por los conductos que hayan establecido las leyes. como a la principal y más rica repostería de la capital. podría librar órdenes bajo pretexto alguno a los jefes superiores ni a las oficinas de Hacienda. su dirección. En su artículo décimo se establecía que “el gobierno nombrará a los jefes superiores de hacienda sin propuesta previa”. Los infractores de este artículo serán juzgados por los tribunales competentes. y más adelante se ordenaba que Ninguna autoridad. 1876-1911. Colección Bicentenario 335 . La oposición se multiplicó en toda la república a raíz de la publicación del decreto del 17 de abril de 1837. establecimiento de los jefes superiores de Hacienda y de oficinas de recaudación y distribución” en Dublán y Lozano. “Rentas que por ahora continúan formando el erario nacional. sin considerar las notables diferencias entre cada una de ellas. 1876-1911. 107 Decreto del 17 de abril de 1837. “que se calificaba su tienda de panadería porque vende pan que elabora en su misma casa”.una cuota proporcional a los giros de la misma especie. la Junta había exentado a una gran parte de los pequeños comercios e industrias y rebajado el cupo a los restantes contribuyentes. Los subrayados son míos. integrados por “las rentas.

En cambio. Querétaro. Zacatecas. Y no exagero cuando describo así las iniciativas que enviaron las juntas departamentales de Oaxaca. A partir de abril de 1837 se pretendía que ninguna autoridad pudiera intervenir en los ramos de ingreso del Tesoro Público de la República. 336 Colección Bicentenario . el Congreso y el Gobierno de la “ciudad de México” estaban ocasionando la ruina del edifico social. designados por el Presidente de la República de una terna presentada por las juntad de cada departamento. en octubre de 1835.contribuciones y bienes de que esta en posesión el supremo gobierno. salvo los funcionarios del Ministerio de Hacienda. los gobernadores. dejaban sin “libertad” a las autoridades locales y obstaculizaban las obras públicas y el “sano” desarrollo de la educación infantil. Se utilizaron palabras muy duras. Michoacán. habían gozado de cierta autonomía para administrar los ramos de ingreso en su respectiva jurisdicción político administrativa. Y las palabras “ninguna autoridad” y “sin previa consulta” tenían destinatarios precisos: los gobernadores de los departamentos. Jalisco y Guanajuato al Gobierno Nacional. condenaban a la miseria a los empleados públicos. contribuciones y bienes que establecieron y adquirieron los departamentos bajo el sistema federal y existían al publicarse el decreto del 3 de octubre de 1835”. y las rentas. En todas las iniciativas se coincidía en que al dejar en la “pobreza extrema” a las tesorerías departamentales. los diputados del Congreso Constituyente de 1835-1836 habían intentado eliminar la participación de las autoridades departamentales en aspectos esenciales y secundarios de la administración fiscal de la República. El decreto de abril de 1837 fue recibido en los departamentos con gritos irritados. Desde el establecimiento del régimen central.

porque “los dueños se contentarán con sacar el producto sin gastos de reparación que en nada disminuyen el pago de aquel derecho y todos huirán de mejorar las fincas. y se desalientan en esa clase de empresas”.. las de “patentes” y de “fincas” de 1836 afectaban a los “propietarios”. dándoles más valor. el Congreso Nacional buscó otros medios para extraer recursos de Colección Bicentenario 337 . son soportadas por los dueños disminuyendo su capital. La capitación: el convenio fiscal de 18411842 Después de 1837 las contribuciones directas siguieron siendo consideradas una de las fuentes de la Hacienda Pública. por lo que era necesario abolirlas. Así. en la iniciativa guanajuatense de agosto de 1837 también se argumentaba que las “directas” ”consumen los capitales sin ser fáciles del reembolso a los contribuyentes. aniquila el crédito con que se alimenta el comercio”. Frente a esta realidad fiscal. se agregaba que era particularmente dañina la de “patentes” porque “ella tiene el carácter de odiosa que trae consigo toda contribución directa: arruina el comercio por el capital que se pone fuera de la producción. cuando las mejoras aumentan el impuesto”.. menos cuando son sobre tierras y sobre fincas. Mas adelante. Al respecto. inmoraliza al pueblo porque las más crueles vejaciones nunca serán bastantes para arrancar la confesión ingenua del importe de capitales.El impacto negativo de las “directas” sobre la economía del País fue la razón que más se destacó en las iniciativas de las juntas departamentales de 1837. proporcionaron pocos recursos al Gobierno Nacional debido a la oposición de las elites económicas y políticas y la misma incapacidad del Ministerio de Hacienda de gravar a los actores económicos y a las actividades productivas. sin embargo. Y la de “fincas” era igualmente perjudicial.

además de que los representantes de las juntas locales podrían dictar las medidas que consideraran más oportunas para cobrar con puntualidad y rigor este impuesto. la demografía: ”todos los habitantes de la República varones desde 18 años cumplidos que tengan bienes o se hallen capaces de trabajar” pagarían una pensión personal que variaría entre varón y varón de acuerdo a sus haberes: los que contaran con utilidades o salarios mayores a 3 000 pesos aportarían 2 pesos mensuales. La contribución personal de 1841 implicaba un paso importante en el proceso de masificación de la base tributaria de la Hacienda Nacional. en las poblaciones numerosas. salarios o jornal puedan computarse anualmente en menos de quinientos pesos”. los funcionarios se ceñirían a lo estipulado en el decreto del Estado de Yucatán de 1823. los de más de 2 000 pesos. En caso de cualquier duda. a su vez. los de más de 500. en un plazo no mayor a treinta días. pero no menos importante. los de más de 1 000. 4 reales. Estos comisionados levantarían padrones de todos los varones comprendidos en su jurisdicción. 1 peso. designarían a comisionados para cada una de las manzanas.la República. darían 1 real al mes. y el dato que encontró fue la existencia humana. Los únicos exceptuados serían los cabos y soldados del ejército. sobre la pensión personal. Más que intentar que las “clases propietarias” incrementaran sustancialmente su participación en los ingresos de las arcas públicas. se intentó masificar el número de causantes. Por último. es decir. se determinaba que la mitad de los recursos líquidos generados por la “personal” se destinarían a los gastos de cada uno de los departamentos. o para cada sección de más de 500 personas. masificar la base impositiva de la Hacienda 338 Colección Bicentenario . 2 reales y “todos aquellos cuyos provechos. Las autoridades departamentales nombrarían en “cada lugar” una junta calificadora integrada por tres propietarios y dos suplentes que.

En este sentido. ya ningún trabajador rural o urbano estaría exento. la resistencia de las elites regionales a satisfacer las contribuciones directas que se habían impulsado desde 1836. incorporar al fisco a los grupos populares tanto del campo como de la ciudad. en la población de hombres mayores de 18 años.Pública Nacional. En primer lugar. la incapacidad del Gobierno Nacional de gravar las actividades económicas lo obligó a basar la carga impositiva en la demografía. es decir. Los funcionarios del Ministerio de Hacienda no pudieron vencer la resistencia social. se optó por el tradicional remedio de elaborar un censo de población. Y las expectativas en parte se cumplieron. es decir. más que buscar levantar un catastro. Varias son las razones de que se haya adoptado la pensión personal o capitación. por lo que buscaron en la pensión personal incrementar los recursos que no proporcionaban los otros tipos impositivos directos. Colección Bicentenario 339 . como se puede seguir en el cuadro 2 para el año de 1841. Segundo.

Personal Buenas Cuentas 7 949 58 245 111 085 2 694 1 746 27 820 3 292 11 190 1 533 13 115 15 976 20 6 747 191 8 838 4 364 5 829 16 1 863 2 349 1 185 115 655 20 126 492 160 359 290 114 52 175 085 297 25 3 13 755 Total 158 514 119 548 58 741 29 646 20 500 19 948 16 090 12 589 11 388 8 625 7 239 5 384 4 629 1 362 655 587 159 55 475 691 CUADRO 2 Contribuciones Directas . número 15. 1. 1841 EN PESOS CORRIENTES Colección Bicentenario Periodos. Meses abril-diciembre abril-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre mayo-diciembre mayo-diciembre julio-diciembre Dptos. Memoria. Ministerio de Hacienda. . estado. estado 1. número 12. 1844.340 Fincas urbanas 91 719 5 513 27 085 14 937 4 131 2 651 8 996 3 422 5 991 2 497 2 414 2 110 2 404 751 Fincas Rústicas 601 256 2 090 227 1 721 1 321 327 138 1 033 299 2 946 925 1 040 496 Contrib. León Durango Chihuahua Sinaloa Coahuila Tamaulipas Chiapas Total junio-julio junio-diciembre abril-diciembre Fuente: México. México Oaxaca Puebla Veracruz Zacatecas Guanajuato Jalisco Michoacán Querétaro S.L Potosí Aguascalientes N. estado 1 y número13.

el impuesto sobre las fincas urbanas fue el principal ramo de ingresos del Ministerio de Hacienda. El campo era un territorio que. O contemplado desde el lado de los contribuyentes. esta débil relación entre el campo y la Hacienda Pública no era privativa de México. Las ciudades y 108 Ardant. de que no se recaudó en Chiapas y de que en algunos departamentos no se cobró o se comenzó a recaudar hasta junio o julio de 1841. a sabiendas del peso de las actividades productivas agrícolas en la economía mexicana. en razón de la recolecta de la pensión personal. También vale la pena destacar los mínimos recursos que aportó la contribución de fincas rústicas en 1841. En contraste. el Gobierno Nacional no podía administrar. Colección Bicentenario 341 . las zonas urbanas aportaron significativas cantidades al erario público. era un rasgo estructural de las haciendas de Antiguo Régimen y de los sistemas tributarios en transición entre la Real Hacienda y la economía pública liberal. 1975. Únicamente se pudieron cobrar 13 755 pesos. Ahora bien. como veremos más adelante. muy por debajo de los dineros aportados por la pensión y la contribución de fincas urbanas. Este lugar no variará de manera notable entre 1842 y 1844. Y esa cantidad se obtuvo a pesar de que Yucatán se había separado de la república mexicana desde 1839. por debajo de la de fincas urbanas. primero se comenzaron a cobrar las contribuciones de fincas rústicas con la “esperanza”. El Departamento de Oaxaca se convirtió en la segunda entidad en aportar ingresos a la Federación por concepto de exacciones directas. fue muy eficaz la oposición de los propietarios agrícolas. En 1841. como decía el Ministro de Hacienda. de que pronto se levantara el catastro.108 En México. fiscalmente.La pensión personal se convirtió en el segundo ramo de ingresos por contribuciones directas de la Tesorería Nacional.

y claro. mayoritariamente de los jornaleros. en 1833 desapareció el principal impuesto que había incidido. y las alcabalas se convirtieron 342 Colección Bicentenario . No es aventurado decir que la presión fiscal sobre el campo había disminuido sensiblemente después de 1833. Seguramente esta tendencia no varió para 1841. seguramente la ciudad de México aportó la parte mayor de los 175 000 pesos. haciendas y latifundios. los arrendatarios. A continuación le siguieron en importancia Puebla. Aunque aquí recordaría que la abolición del diezmo y del monopolio del tabaco en 1833 había facilitado la quiebra de varios de los tesoros públicos de las entidades federativas. los “sirvientes”. y de los 91 719 pesos que aportó el Departamento de México. Y de estas poblaciones. y no había sido substituido por otro de igual magnitud y naturaleza. Entre 1836 y 1837. a lo largo de la etapa colonial y de las primeras décadas del México independiente. Sin el impuesto proporcional sobre la producción bruta. siguiendo una tendencia que ya se había mostrado desde el establecimiento de las contribuciones directas al inicio de la República Centralista. Si ahora se observa la capitación desde el punto de vista de los contrastes entre las sociedades rural y urbana. Veracruz y Querétaro. el sector agrícola dejó de aportar recursos a la Hacienda Nacional. la ciudad más poblada de la República aportó el 41% de la recaudación total por concepto de impuesto de fincas urbanas.villas del país fueron en ese año las principales dadoras de recursos por concepto de contribuciones directas. Con la abolición del diezmo. una parte mayor provino de los bienes inmuebles de la capital del País. se puede proponer que esta imposición fue uno de los medios privilegiados que utilizó el Ministerio de Hacienda para extraer recursos de la población campesina. sobre las diversas actividades agrícolas. aunque será necesario realizar trabajos específicos. de los propietarios de ranchos.

y así sucedió desde su aparición en 1836 hasta 1844.en la principal figura impositiva capaz de extraer recursos de la población campesina. Sin embargo. Durante la República Centralista se intentó que la contribución de fincas rústicas compensara las pérdidas provocadas por la abolición del diezmo y del estanco del tabaco en 1833. Colección Bicentenario 343 . La “rural” entregó pocos recursos. los resultados no concordaron con las expectativas.

95 616 27 302 5 407 10 009 24 803 4 915 8 778 6 518 3 451 2 924 5 694 855 2 344 2 909 22 776 8 687 871 16 196 7 070 2 972 4 143 225 692 117 234 114 597 84 105 75 675 69 504 65 783 53 590 30 580 23 749 23 250 .P. Veracruz Gto. Fincas Urb. Fincas Rúst. Total México Puebla Oaxaca Mich. Jalisco Zacateca S. Durango Qro..344 Cuadro 3.L. Objetos Patentes Lujo Capitación Buenas Cuentas 64 057 45 733 5 396 2 228 220 43 850 27 798 3 125 6 972 9 857 13 274 8 335 380 1 909 6 932 780 864 1 621 867 708 669 6 842 2 979 1 310 1 979 3 352 930 5 777 4 780 1 047 1 359 122 2 917 1 021 217 533 1 583 204 299 309 222 87 110 9 260 979 268 628 402 135 1 890 494 1 109 696 266 10 776 3 588 642 2 333 10 058 1 108 1 439 1 785 1 573 951 819 Rezagos Contrib. CONTRIBUCIONES DIRECTAS. Directas 19 873 6 459 7 197 14 797 5 363 917 7 562 6 808 4 342 2 729 1 570 Colección Bicentenario Depto. Sueldos Industria Salarios 2 222 18 494 90 871 26 913 14 275 16 665 10 505 15 079 7 774 4 351 Profes. 1844 En pesos corrientes Establec. Ejerc.

Ministerio de Hacienda. Memoria. Chihua. N.178 368 238 2 312 771 358 998 223 263 Tam.L. estado 1. Colección Bicentenario 345 . Sinaloa Chiapas Coahuila Total 34 352 8 929 18 123 39 915 509 41 154 942 313 317 2 779 5 543 694 1 743 1 634 1 187 1 860 522 196 1 017 41 683 21 30 25 313 500 204 609 77 455 39 603 117 563 209 282 111 137 150 583 706 407 1 445 289 1 406 927 3 535 2 514 903 375 1 477 134 571 88 062 5 520 7 436 959 2 742 4 119 328 4 655 16 232 929 10 240 3 034 3 165 5 457 3 958 605 202 235 905 18 419 17 214 16 866 13 246 13 152 10 081 5 470 1 602 979 882 Fuente: México. 1845. número 19-2. Tabasco Ags. cuadro 1 y número 19-3 estado 1 cuaderno 2.

p. El crecimiento de las “contribuciones directas” se dio en la capitación. es decir. En 1841. su baja incidencia sobre las clases propietarias. es decir. ya que es un tema que desarrollaré con mayor cuidado en las conclusiones. Al contrario de la capitación. la de fincas rústicas se mantuvo en su modesta proporción. Desde 1842-1844. y no con la mayor incidencia sobre los propietarios de ranchos. con la extensión social de la capitación. 346 Colección Bicentenario . 1998 y Riguzzi. haciendas y latifundios. esos cuatro impuestos. Riguzzi.. Lo interesante es que en 1843 y 1844 no aumentó la cantidad recibida por el Ministerio de Hacienda. Carmagnani. Y lo primero que hay que decir es que llegó para quedarse. 1999 y Zuleta. Riguzzi. En lo que restó del siglo XIX y algunas décadas del XX. Ahora se puede evaluar el cuadro tributario de 1841. de fincas urbanas. Sobre todo. ya estaban presentes y en franca actividad varios factores que explican la permanencia y la importancia que llegaron a adquirir esos cuatro gravámenes. convirtiéndose en la segunda fuente de ingresos de las contribuciones directas. 69. la mayor presión fiscal sobre el campo aumentó con la incorporación de un mayor número de varones. los propietarios rurales aportaron pocos recursos. monto que aumentó en 1842 hasta 84 000 pesos. 2000 y Zuleta. el impuesto del tres al millar aportó 159 203 pesos. al menos sus cuatro principales componentes: de fincas rústicas. 1994. en un impuesto que incorporó 109 Servín. Aquí solo apunto. En este sentido. de establecimientos industriales y la capitación. que la capitación se abolió en Yucatán después del boom del henequén. y en particular los tres primeros. 2003.Entre julio de 1836 y 1837. Y esos fueron sus mejores años. Zuleta. tanto rurales como urbanas. con la misma tasa. 1994 . que tuvo un crecimiento espectacular. después de los años sesenta del ochocientos. 1956. 2000. se convirtieron en una las “columnas” de las haciendas públicas de gran parte de los estados de la república109. es decir.

no se hicieron esfuerzos efectivos por cobrar impuestos directos que incidieran no progresivamente. tampoco se intentó buscar un sustituto fiscal a los diezmos abolidos en 1833. los tipos impositivos directos que afectaban con tasas proporcionales las propiedades de los pudientes no sufrieron un aumento significativo. sino que se petrificaron. Si bien en los discursos públicos y en las memorias de hacienda se insistía en la necesidad de que el Ministerio contara con instrumentos para mediar la riqueza pública y con ellos repartir equitativamente la carga tributaria. es decir. Sin duda los obstáculos técnicos y la falta de recursos fueron factores relevantes que impidieron levantar padrones y catastros. La renuncia al catastro de 1838 continuó durante todo el siglo XIX. sino proporcionalmente sobre los mayores contribuyentes. cuyos ejes principales eran tipos impositivos que sólo crecían con el aumento de la población masculina. los funcionarios del Ministerio de Hacienda aceptaron la resistencia social de las clases propietarias.masivamente a los grupos populares al esfuerzo de sostener la tesorería nacional. En este mismo sentido. En segundo lugar. que tendía a la disonancia entre valores reales y valores fiscales. es decir. en los hechos no se realizó ningún esfuerzo eficaz. pero la razón fundamental fue el acuerdo político a que se llegó de no cobrar imposiciones directas proporcionales a las clases propietarias. Colección Bicentenario 347 . La expresión fiscal de este acuerdo entre fisco y grandes contribuyentes fue el cuadro tributario de 1842. Se llegó al acuerdo de que sería baja la presión fiscal basada en las contribuciones directas. y la contribución sobre fincas proporcional que tendía a la petrificación. En cambio.

Por el contrario. el impuesto sobre bienes inmuebles. que en gran medida se basaba en cuatro figuras impositivas directas: la contribución sobre inquilinatos. el derecho de hipotecas. y la contribución industrial y de comercio110. Con respecto a los bienes inmuebles urbanos. cultivos y ganadería. y los que sin cultivo producen una renta líquida a favor de sus dueños o usufructuarios”. que pretendía gravar la traslación de dominio. 2001. ya estén 110 Estapé. y errática. el derecho de hipotecas. no aportó al erario público español grandes cantidades de recursos. Pro. y la industrial y de comercio fueron respaldadas por el Gobierno Nacional sin atender la oposición que generó. así como “los no cultivados ni aprovechados en otras forma por sus dueños. 348 Colección Bicentenario . Como estableció el decreto de mayo de 1845 sobre la contribución territorial. se cobraría en España una “contribución de repartimiento sobre el producto líquido de los bienes inmuebles y del cultivo y ganadería”. en 1845. 2001. el Congreso Constituyente aprobó la denominada “Reforma Mon-Santillán”. Los bienes inmuebles se diferenciaban entre las tierras agrícolas y los edificios urbanos: los primeros abarcaban “los terrenos cultivados. que originalmente fue publicado en 1971. la contribución territorial. 1992 y Vallejo Pousada. estarían sujetos a la contribución territorial: “Los edificios urbanos o rústicos. Las dos primeras figuras tuvieron una vida efímera. El impuesto de inquilinatos generó una resistencia mayúscula en la ciudad de Madrid y en otras grandes aglomeraciones urbanas. Por su parte. la segunda. que así fue conocida la imposición que incidía sobre los bienes inmuebles y la producción agrícola y agropecuaria. pero que pueden serlo dándoles una aplicación igual o semejante a la que de a otros terrenos de la misma calidad respectiva”. la primera. de tal forma que para 1846 dejó de cobrarse.Las contribuciones directas en España En España.

En la historiografía fiscal española se ha debatido y se sigue debatiendo acerca de múltiples aspectos de la reforma de 1845. arte u oficio”.6% del total de los ingresos ordinarios del tesoro español. cultivos y ganadería” y la “Contribución industrial y de comercio”. tahonas. comercio. entre otros temas112. Lo que ahora me interesa destacar es que las contribuciones directas de la reforma de 1845 aportaron un alto porcentaje de los ingresos ordinarios recaudados por el erario público nacional español: en 1846 constituían el 27. Por su lado. se estableció que “estará sujeto al pago de la contribución. 2004. el 26. Por ejemplo. 1977. Fontana. fábricas. si fue benéfica la relación entre la presión fiscal generada por las figuras impositiva y el desarrollo económico de España del Ochocientos. y acerca de la naturaleza misma de las figuras impositivas. si la presión fiscal se concentró en los medianos y pequeños propietarios agrícolas.destinados a casas de habitación. si en la “Reforma Mon-Santillán” privaron más las continuidades que los cambios en los aspectos de la recaudación y administración impositiva. es imprescindible consultar Comín. profesión. 2001. También. los industriales y comerciantes pagarían un porcentaje que sería asignado por el Gobierno Nacional111.7% y en 1855. ya al almacén. artefactos. en 1850. 1996. Por último se añadía que estarían gravados la “cría de ganado”.. molinos. La “patente” o “matrícula” que deberían de pagar los profesionistas consistiría en el 10% del alquiler de sus oficinas.5%. el 30. 112 Para una amplia y revisión de la historiografía fiscal acerca de la España decimonónica. También valdría la pena destacar el porcentaje que correspondió a 111 Estapé y Rodríguez. en donde se publican los textos de la “Contribución sobre inmuebles. 1981. 1996 y Zafra Oteyza. Pan Montojo. todo español o extranjero que ejerza en la Península e islas adyacentes cualquier industria. Colección Bicentenario 349 . Azagra. Con respecto a la contribución industrial y de comercio.. labranza”.

350 Colección Bicentenario .8. 1.3 por ciento113. Pero sus resultados fueron muy distintos: en España.4% de los ingresos ordinarios del tesoro nacional. y lograron que el Gobierno no obtuviera recursos del campo. Principales impuestos. 2001. a la territorial correspondió el 79. los propietarios agrícolas eludieron el impuesto rural. ya gravaban a los propietarios agrícolas y urbanos. en cambio en México. En España y en México.3%. no constituyeron ni el principal impuesto directo ni mucho menos una de las principales fuentes de ingreso de la Hacienda Pública mexicana. p. Una primera diferencia entre ambas naciones es el peso que las contribuciones directas alcanzaron en ambos países: en México. en 1850 el porcentaje fue 84% por la territorial.1% por la de comercio e industrial.9% y la industrial y de comercio el 11.la contribución territorial. el derecho de hipotecas el 5. 1988. 1845-1855”. “Cuadro 1. entre 1841 y 1844. Y la participación porcentual de cada uno de los impuestos directos en el total de los ingresos generados por las contribuciones directas. al derecho de hipoteca el 6. 149. esas imposiciones no traspasaron el 6. Ingresos del tesoro. la territorial aportó el 82. 53. es decir antes del llamado sexenio revolucionario114. la territorial y la urbana-rústica tenían el objetivo de incidir fiscalmente sobre su principal sector económico: las actividades agrícolas. que correspondía a la territorial española. “Cuadro 13. Estos porcentajes no variaron hasta 1868. y en 1856.4% y a la industrial y de comercio el 14.3%. al impuesto industrial y de comercio y al derecho de hipotecas en el total de ingresos generados por las contribuciones directas: en 1846. el 5. 1850-1869. p. 114 Vallejo Pousadas. vol. Porcentaje de los ingresos ordinarios”.1% por la de hipotecas y el 10. 113 Elaboración propia a partir de Comín. también fue muy distinta: las contribuciones territorial y urbana mexicana. ese impuesto permitió al Gobierno Nacional extraer recursos de los distintos actores económicos rurales.

“es decir. 2001. el capital y el trabajo”. lo que incrementaba la resistencia a pagar la cuota sobre la contribución territorial. en cambio los españoles se centraron en la renta líquida. 1998. ni la oferta de trabajo. no deben de obstaculizar la formación del ahorro. 2. gravar el valor total del bien inmueble limitaba la capacidad de ahorro y de inversión de los agentes económicos. y en particular la territorial. la realización de la inversión. 231. a saber: el suelo. como señalaron los diputados españoles cuando se discutía la ley de ingresos de 1845115. es decir. La diferencia era fundamental. El cuadro tributario de 1845 era claramente favorable al ahorro y a la inversión”116. Como muy bien señala Francisco Comín. p. que al gravarse sólo una parte de la “utilidad que procede de la combinación de los tres elementos que entran en el producto agrícola. pero rápidamente se eliminó esta propuesta por la renta líquida con varios argumentos: primero. que la renta líquida no afectaba negativamente la capacidad de inversión y de ahorro de los propietarios agrícolas y urbanos. las contribuciones directas de la “Reforma MonSantillán”. cap. Colección Bicentenario 351 . 116 Comín. En el debate sobre la contribución territorial se propuso gravar el valor de los bienes inmuebles. Creo que los diputados 115 Vallejo Pousada.México y España: las disparidades ¿A qué se debe esta diferencia en la suerte de las contribuciones directas en ambos países? Una primera respuesta de la diferencia ya la adelanté al inicio de este capítulo: los diputados constituyentes mexicanos consideraron como la base imponible de las contribuciones urbana y rústica el valor total de los bienes inmuebles. cumplieron con la regla de que los impuestos no deben reducir la oferta de factores de la producción. En claro contraste. permitía que el resto de las “ganancias” se reinvirtieran en las propias actividades agrícolas o en otros sectores económicos.

la contribución territorial fue impulsada por los diputados constituyentes y de manera sostenida y efectiva. 117 Ortiz de Ortuño. no sólo de allegarse recursos. era un impuesto elástico al crecimiento económico de las sociedad española. Así las bases sociales de las contribuciones directas fueron muy distintas en ambos países. sobrevivió después de 1845 un impuesto similar a la capitación. la territorial afectó a los grupos medios y altos de la estratificación socioeconómica de la España del Ochocientos. al incidir sobre la renta líquida provocaron menor resistencia por parte de los propietarios españoles. como he argumentado en este texto. En México. además de que gravaba la renta líquida de las actividades económicas agrícolas. medianos y grandes propietarios agrícolas y urbanos. la capitación fue uno de los principales medios para incrementar los recursos del erario nacional y para ampliar la base social del fisco público.españoles acertaron. La territorial afectó la riqueza de los arrendatarios y enfiteutas. en México la resistencia fue mayor al gravarse el valor total. Con otras palabras. por el Ministerio de Hacienda como el principal medio. esto es. sólo en alguna parte de las provincias exentas. Pero desapareció en el resto del país. La gran diferencia entre las figuras impositivas directas de México y de España fue la capitación. En este sentido. 1988. Hasta donde sé. es decir. y de los pequeños. La territorial era un impuesto directo proporcional a la riqueza del contribuyente pasivo. 352 Colección Bicentenario . Los énfasis puestos en la capitación y en la territorial marcaron otro aspecto central de los sistemas fiscales de ambos países: la materia gravable y su capacidad para crecer y no fosilizarse. en las vascongadas. las “foguerales” de Álava117. sino también para ampliar las bases sociales del sistema fiscal. En España. en contraste. y los principales afectados fueron las clases populares.

y con la territorial menos de 318 millones. mayor capacidad de recaudación tenía el gobierno central. y se basaba en la igualdad absoluta de todos los sujetos pasivos. 119 Una visión general sobre la desamortización.Cuanto más aumentaba el índice productivo de la economía española. fue acompañada por los dos procesos de desamortización civil y eclesiástica. en ambos países se abolió la carga fiscal que pesaba sobre la producción agrícola y ganadera. en México en 1833 y en España en 1841. Rueda HerColección Bicentenario 353 . Estas razones sobre la anatomía de las contribuciones directas explican en parte sus divergentes historias. Similares efectos tenían las contribuciones rústica y urbana en México: sus bases imponibles no aumentaba de acuerdo a su capacidad productiva. Aquí únicamente desarrollo brevemente tres acontecimientos históricos que considero fundamentales: la abolición del diezmo. 2001. la desamortización civil y eclesiástica y el funcionamiento de la economía pública del estado español. Con respeto al primer tema. 1996.119 Las desamortizaciones trajeron consigo 118 Vallejo. lo que no sucedió en México. la primera emprendida por Mendizabal a partir de 1836 y las segunda por Madoz después de 1855. políticos y sociales. Este impuesto directo era inelástico al crecimiento de la economía y su crecimiento dependía de las tasas de natalidad. sino con el valor en un determinado momento. 94 y Fernández González. p. además de que a esta cantidad se debería restar lo que aportaban los inmuebles urbanos118. Para España se ha calculado que fue importantes el alivio en términos de la carga impositiva: en 1846. la base imponible de la capitación era la población. En cambio. Mas para dar cuenta cabal de las diferencias se requiere tomar en cuenta otros factores económicos. Camilo Labrador indicaba que antes de 1845 la agricultura y la ganadería pagaban 500 millones de reales. La abolición del diezmo en la Península. verificable con la escritura de compraventa.

o incrementó las tierras en propiedad de los hacendados y terratenientes. En consecuencia.dos consecuencias. 1991. 1997. lo que trasformó la concepción de los actores económicos peninsulares acerca del papel que debería de ejercer la Hacienda Pública en la estructura económica peninsular. 121 López Morell. la “economía pública nacional” comenzó a funcionar a unos años de la reforma fiscal de 1845. 57. Por último. sobre todo por medio de la construcción subsidiada de la red ferroviaria121. se amplió la legitimidad política del Estado liberal español. 2001. lo que importa retener es que los nuevos y los viejos propietarios se vieron beneficiados por la política agraria liberal. también a los señoríos y a los mayorazgos que estaban exentos de pagar impuestos y que tenían amortizadas sus tierras. Por un lado. 120 Vallejo. 354 Colección Bicentenario . o por lo menos que no la rechazaran sin contemplación. 2005. En pocas palabras. la supresión del diezmo y las desamortizaciones coadyuvaron a que los propietarios agrícolas apoyaran la contribución directa territorial. la supresión de los señoríos y la desvinculación “eliminaron cargas feudales. y en parte pusieron “sus bienes en el mercado”. la desamortización “aumentó el número de tierras de cultivo y el gravamen por (la) Hacienda de rentas que antes gozaban del privilegio de la exención”120. También consultar Pons Pons. Desde el punto de vista fiscal. en nández. a partir de la década de los años cincuenta el gobierno español emprendió una eficaz política de fomento económico. p. La desamortización no sólo afecto a la Iglesia. En otras palabras. Si bien en la historiografía contemporánea española se debate si la desamortización aumentó el número de medianos y pequeños propietarios. como sucedió en Valencia. En cambio. suprimieron la fiscalidad privada y aburguesaron las bases materiales de la aristocracia”.

Colección Bicentenario 355 . 1994. 122 Carmagnani.México la economía pública del gobierno federal sólo lo hizo hasta las últimas décadas del siglo XIX122.

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El Pueblo.Tabanera@uv.es . el “otro” ciudadano y la nación en el liberalismo argentino (1810-1880) Nuria TABANERA GARCÍA Universitat de València Nuria.

.

concluyendo que la construcción. las relacionadas con la construcción del Estado y de la nación. Miradas nuevas a esos procesos se acercan a las relaciones complejas que se establecieron entre la sociedad civil y la sociedad política. En el caso de la Hispanoamérica posrevolucionaria. Entre las nuevas aproximaciones destacan. La puesta en duda de la noción evolutiva de un camino universal y progresivo que enlazaba.a renovación de la historia política en América Latina y en Argentina ha encontrado en el largo siglo XIX su objeto de análisis prioritario. a la sociedad y a las instituciones de Antiguo Régimen con las del moderno estado-nación ha generado. 365 L Colección Bicentenario . vistas ahora como problemas y no como presupuestos naturales. sino también al conjunto de quienes forman parte de la comunidad política sobre la que su poder se ejercía. sin solución de continuidad. la reproducción y la legitimación del poder político involucraron no solo a las elites dirigentes que encabezaron la lucha por la Independencia y por la construcción de nuevos espacios políticos. como no. cosa que lleva a prestar una atención prioritaria a los complejos procesos políticos que se abrieron tras la Independencia de las antiguas posesiones españolas. que el siglo XIX haya ganado en “densidad”. en palabras de Hilda Sábato.

que con prudencia. Así. el fin de la autoridad de la Monarquía española y la opción por la república representativa generaron intensos y conflictivos debates sobre la naturaleza de las nuevas comunidades políticas. pronto se desplegarían entre los grupos dirigentes justificaciones a la exclusión de los sectores sociales perturbadores y al control. Palti. vol. según Marta. el de edificar un nuevo edificio políticoinstitucional. 124 Referencia al pueblo de Buenos Aires. en Actas Capitulares (1836). Esos procesos políticos supondrían el establecimiento de normas y mecanismos concretos de conexión entre el conjunto de la población y quienes ejercían el poder en su nombre. XIX. tanto del “pueblo oprimido que sacude con dignidad sus cadenas”124. marcada por la movilización y de democratización vinculada a la propia guerra123. Irurozqui (1999: 2). Orden político y ciudadanía.y del Río de la Plata en particular. Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. en el contexto en el que. visibles ya pocos años después de la independencia por Bernardo de Monteagudo (Palti. el de restaurar las nuevas jerarquías sociales y el de desmilitarizar la sociedad. tras las guerras de independencia. I. 366 Colección Bicentenario . 1994: 4). la redefinición de soberanías o la constitución de nuevos poderes y regímenes políticos. Guerra y que puede llevar a sostener la idea de que la elites eran las 123 Sobre los efectos de este primer núcleo de procesos E. La revisión de ese proceso de construcción de exclusiones y controles ha generado un nuevo debate. 1994. inicia el proceso de Independencia. Problemas y debates en el liberalismo argentino del s. nº 2. había que enfrentarse a inmensos retos: el de crear una nueva legitimidad. surgido. de alguno de los efectos de la renovación en los estudios sobre la construcción de la ciudadanía que inauguró François-Xavier. como de los “infernales efectos del espíritu democrático”. 5. p. está tomado del Prólogo a las Actas capitulares del mes de mayo de 1810.

susceptible de exclusión. que ya se dibuja claramente desde 1880. ahora nos interesa revisar las apelaciones al Pueblo125 y al “otro” del ciudadano en el discurso liberal argentino. aunque surgieran en este liberalismo propuestas y acciones para establecer controles a la participación popular o proliferaran a medida que avanzaba el siglo XIX diversas 125 Contamos con algunos ejemplos previos para el caso novohispano. quién en sus trabajos sobre Sarmiento habla de la peculiaridad de las republicas sudamericanas. Nos acercamos a la revisión de un concepto en el liberalismo argentino. al “pueblo real” de la Generación del 37. según D. visto preferentemente como obstáculo para la nación. Más allá de este debate. 2008. hasta llegar al “pueblo inconsciente” y. entendemos que. 2008: 67). los llamados “hábitos del corazón”. no pudiendo producir nunca una crítica a la noción de soberanía (Roldán. 2003: 82-85 y Villavicencio. nunca pudo inspirar una corriente fuerte de defensa de los derechos individuales ya que siempre fue más sensible a las necesidades del orden que a las de las libertades. en la que el pueblo real no se corresponde con su concepto: el pueblo ideal supuesto en las teorías del contrato (Villavicencio. Colección Bicentenario 367 . ya fuera por la herencia de modos de acción coloniales o por la fuerza del cemento de las formas orgánicas de relación. desde el “pueblo soberano” de la Independencia. En esta línea estarían Jose Murilo de Carvalho. Marie Daniel Demelas o Susana Villavicencio. por tanto. que. Fernando Escalante. A pesar de ello. Carmen Mc Evoy. dado el surgimiento en ellas de una soberanía “desacoplada”.únicas capacitadas para comprender un sistema representativo y de que el tradicionalismo dominante en las sociedades latinoamericanas fueron el principal obstáculo al desarrollo del sistema representativo iniciado en Cádiz con la Constitución de 1812. como el de Guedea. 2005: 183). Roldán.

de ser aceptadas. clase y origen. en la que todos los integrantes de la sociedad participan por igual del proyecto. 1993 y 1997).instrumentalizaciones de la movilización popular. 2006: 13-14). 1989. no puede sostenerse que en el Río de la Plata hubiera una nación ni una identidad nacional durante la primera mitad del siglo XIX. julio de 2009) “¿Qué nación para qué pueblo? Representaciones del pueblo en el liberalismo reformista del siglo XIX (España-Argentina)”. Ficciones que se sostenían sobre la idea de gestación de una democracia radical. con ese juego leve de realidades e ilusiones. aunque no de género126. que tenían su origen en las ficciones que la primera generación de liberales del Río de la Plata creó para mantener abiertos los puentes entre pueblo y nación en los sucesivos gobiernos representativos y que. Parte de estas reflexiones sirvieron para elaborar la comunicación conjunta presentada en el 53º Congreso Internacional de Americanistas (México. 368 Colección Bicentenario . aseguraban. Sin embargo. independientemente de su raza. que con tanta eficacia trasladaba a los períodos iniciales de la construcción del Estado en el Río de la Plata el resultado del proceso abierto desde 1853 (Chiaramonte. Pueblo y nación en 1810 Como ha demostrado José Carlos Chiaramonte en muy diversos trabajos. el liberalismo argentino no pudo nunca renunciar a proponer discursos de legitimación popular y nacional. Esa constatación ha contribuido muy eficazmente a demoler la base de la historiografía liberal y de raíz positivista argentina. seguidora de Bartolomé Mitre y de su tesis de la nación preexistente en 1810. se puede pensar que no encontrar a principios del XIX un nacionalismo del tipo del que se despliega 126 Agradezco los comentarios y las sugerencias a este respecto de Mª Cruz Romeo. la estabilidad del gobierno representativo (Morgan.

la nación se pensó como principio de unidad política. 2005: 106-118). Las dificultades y desajustes en definir y ejercer la representación de la nación en ese contexto revolucionario americano generaron mutaciones rápidas en la búsqueda de legitimación entre las opciones autonomistas e independentistas. 1999:188 y Goldman. un discurso de nación (González Bernaldo. como en otros escenarios americanos durante la crisis de 1808. se plantearon diversas alternativas para resolver la cuestión de la propiedad o el depósito de la soberanía (Goldman. 1997:111). no está de más recordar que uno de los conceptos de nación que se esgrimieron durante la guerra de Independencia fue el de la nación como sujeto de soberanía. Colección Bicentenario 369 . las muestras de patriotismo que proliferaron por toda América abrieron el camino a “la revolución política” (Rodríguez. 1997: 112) y la concepción del individuo como sujeto de derechos. 2008:570). no prueba que no existiera una representación nacional de la comunidad. incluso. como el de independencia o pueblo. Así. En el contexto de la crisis de la Monarquía Hispánica y de las abdicaciones de Bayona. Comenzando por el principio. En el Río de la Plata. de forma sumamente rápida e imparable. generando un debate político que desembocaría en la transformación de voces y conceptos. que “implica una definición cultural de la comunidad” (González Bernaldo.a fines del XIX. así como. al margen de que la defensa de la representación del rey cautivo se justificara sobre bases tradicionales del derecho natural o contactualistas y de que los súbitos americanos del rey entendieran que el pacto de sujeción se mantenía con el monarca y no con la nación española.

la fundamentación de esa nueva nación política. dando paso a una situación que ha sido definida como de “por una parte. el acta constitucional creaba la nación en su singularidad. defensor de una soberanía popular e indivisible. por Mariano Moreno. pues en su base se encontraban muchos elementos de permanencias identitarias previas. los mucho intereses contrapuestos en el Río de Plata obstaculizaron todos los primeros esfuerzos para establecer una organización constitucional de ámbito nacional. 1994: 41). pues. No obstante. a pesar de las distintas concepciones de estado planteadas. entendida como comunidad de individuos-ciudadanos. entre la nación y la libertad cimentaba una ficción que convertía a aquella en una construcción incluyente. En efecto. 2009: 143) prolongarán el proceso constitucional hasta mediados del siglo XIX. representados en la Primera Junta de Buenos Aires. por otro. La identificación. pueblos sin nación. que borraría las divisiones y jerarquizaciones étnicas bajo el paraguas que establecía un concepto amplio de ciudadanía (Quijada. una nación sin Pueblo” (González Bernaldo. en una “nación cívica”. primaría durante las primeras décadas de vida independiente una definición de nación fundamentalmente política. sostenedor de la doctrina del pacto de sujeción y de la retroversión de la soberanía y. como algunas procedentes de las identidades políticas tradicionales 370 Colección Bicentenario . por un lado. por Cornelio Saavedra. en ausencia de una noción comunitaria que pudiera legitimar la creación de nuevas soberanías estatales. 2008: 47). en consecuencia.No obstante. las profundas luchas entre partidarios de distintas concepciones de soberanía. y. no puede identificarse plenamente con el modelo ideal de “nación cívica”. por otra. aunque la nación invocada será la sociedad soberana. Aún así. de una soberanía divisible y organicista (Tío.

1997: 116). y. Colección Bicentenario 371 . al mismo rey Fernando. 1997: 116). a raíz de la ampliación de la frontera sur. implicaría la pertenencia a la cultura occidental y la identificación de la civilización con la acción de los criollos cuando surgía un conflicto entre dos grupos étnicos. el proyecto de nación política en el Río de la Plata llevaba implícito. como en otros casos. que tienen la misma religión. un proyecto cultural identificado con el de la elite criolla que encabezó la independencia y la edificación de un nuevo modelo de organización sociopolítica. unas mismas leyes y un mismo idioma” (cfr. provincias. en Chiaramonte y Souto. Un primer ejemplo puede ser ilustrativo.] abrid los ojos. especialmente.. de identidades “étnicas” criollas (en el sentido de afinidades raciales. la identidad “americana” y la religión católica (González Bernaldo. la identidad criolla imprimiría sus rasgos “étnicos” o culturales a la nación identitaria. parece haberse encontrado en la noción de “civilización” la clave en el Río de la Plata (González Bernaldo. lingüísticas y culturales): la lengua castellana. A través de ella. especialmente. 2005: 319).. su adhesión a la causa revolucionaria decía el 12 de febrero de 1811: “nobles paraguayos. 1994: 467-468 y González Bernaldo. como se manifestó en múltiples casos en Argentina a lo largo del todo el siglo XIX y. creed que el exército (de Buenos Aires) es de amigos y paysanos vuestros. paysanos míos [. ciudades). En una proclama de Manuel Belgrano. en esta relación. En la búsqueda de legitimación de la elite criolla para su predominio social y político. para pedir. En cualquier caso.de carácter territorial (reinos. con un ejército. ya que la civilización. enviada por la Junta de Buenos Aires a Paraguay.

miembros de Cabildos. los Triunviratos y el Directorio. En esa década se celebraron elecciones en todo el Río de la Plata para distintas instancias. que “los gobernantes no gozarían de allí en más de una legitimidad de origen si no se sometían al veredicto de un proceso electoral en cualquiera de las variantes ensayadas en aquellos años” (Ternavasio. el “pueblo”. aunque se discutiera. a pesar de que por entonces los muchos convocados a participar. incluso con violencia. ¿Quién era el pueblo soberano de las Provincias Unidas del Río de la Plata? Desde muy temprano en el Río de la Plata se definió un sistema de legitimidad fundado en la soberanía popular y las primeras experiencias para elegir nuevas autoridades. La respuesta a la siguiente pregunta nos aclarará un tanto los términos del debate. en muchas formas. cual era el sujeto al que se imputaría la soberanía. en un ámbito tan movilizado y militarizado. etc. 372 Colección Bicentenario . Se plantea en la década revolucionaria (18101820) la discusión sobre la definición del sujeto de imputación de la soberanía.El proyecto de nación no pondría en duda la soberanía popular. era el único instrumento para construir legitimidades. 2002: 31). como la Junta provisional. para Asambleas y Congresos constituyentes (en 1813 y 1816). para juntas electorales. intendentes. sujeto único e indivisible. fueron tan rupturistas respecto del sistema colonial. ya fueran los “pueblos” y ciudades con privilegios y jerarquías particulares o la nación. mostraba más desinterés que entusiasmo. gobernadores. La convocatoria y realización de múltiples elecciones evidenciaba ya que el sufragio.

Por un lado. ante el miedo al comportamiento de un voto popular allí donde no se Colección Bicentenario 373 . esta ausencia no se produjo por una intención excluyente. la elección de diputados en relación al número de habitantes de cada sección electoral y las elecciones para miembros de los cabildos (Ternavasio. que en el Reglamento Provisorio de 1817 se suprimió la organización de comicios en el campo. como para las elecciones de representantes a la Junta de 1810. sin embargo. excluyendo a los dependientes y transeúntes. la ciudad adquirió un papel central. y. Para algunos autores (Quijada. descendientes de esclavos instalados en América. nativo y residente”. El viejo vecinazgo y la moderna ciudadanía aparecían como conceptos intercambiables y hasta identificados en la normativa. Con retraso frente al espacio americano en el que se aplicó la Constitución de Cádiz. Una presencia y una ausencia llaman la atención entre los votantes activos o con derecho a ser elegidos. que modificó los principios del sistema representativo anterior. p. La reclamación del voto en los pueblos de la campaña se extendió prontamente. nativo y residente mayor de 25 años”. sino por la existencia de jerarquías y privilegios territoriales. por el otro. No hay que olvidar. se introdujeron tres cambios fundamentales: la inclusión de la campaña en el sistema representativo. se incluyó entre el pueblo soberano a los negros nacidos en el país. no se mencionó a los indígenas.En principio. pues la representación quedaba limitada a los cuerpos territoriales definidos por su condición de ciudad y el número de representantes no venía dado por el número de habitantes. El estatuto de 1815 definió al ciudadano como “todo hombre libre. favoreciendo el cambio incluido en el Estatuto Provisional de 1815. sino por un principio de inclusión automática en el “hombre libre. 2005:830). 37).

y confirmó la generalización del sufragio con la afirmación de que “todo hombre libre. cuatro meses después. Se eliminaron las referencias a la propiedad. para la élite dirigente. que incluía al habitante rural que reunía ciertos requisitos (familia. en la Provincia de Buenos Aires. La supresión de los colegios electorales que en la década revolucionaria negociaban la selección de candidatos. aunque sólo en la ciudad. con ello. Con ese cambio no se dividió en dos categorías a la población. y que encontraba en la tradición del cabildo abierto y las asambleas un canal de expresión de muy difícil control. pues en el campo pronto se impuso la lucha entre dos candidatos y. la lucha por las candidaturas. acrecentar la legitimidad de los representantes. el de estimular la participación electoral y. En 1821. 2000 y Chiaromonti.contaban con los controles existentes en la ciudad. la unanimidad. natural del país o avecindado en él. propiedad) (Chiaramonte. así como el de poner fin a las intensas disputas entre facciones. sin que en todo el XIX aparecieran normativas que restringieran los derechos de ciudadanía a los indígenas. estableciéndose en aplicación de la ley que el sujeto de la soberanía era ya el pueblo del Estado de Buenos Aires. seguidamente. desde la edad de 20 años y antes si fuera emancipado. cada vez más temida. el oficio útil o la formación. dos objetivos esenciales. así como la diferenciación étnica. nuevamente a la política. (Ternavasio. la Ley electoral incorporará al campo. sino que se concibió un único universo político con cabeza en la ciudad. 374 Colección Bicentenario . Tras la ley. La aparición en Buenos Aires con la Ley electoral de 1821 de un sufragio amplio y del voto directo tenía. tan caras a una plebe. abrió paso a una nueva práctica. 1995). se suprimirían los dos cabildos existentes en la provincia. como en Guatemala o Perú (Alda. 2002: 91). será libre para elegir”. 1999: 104-5). el de Buenos Aires y el de Luján. casa en la ciudad.

esta ley electoral fue el resultado de una tradición de sufragio amplio basada en una ambigua concepción del hombre libre. atraído a los comicios por redes clientelares. al tiempo. la elaboración de un proyecto de reelaboración cultural. eliminar el faccionalismo más peligroso y disciplinar la movilización iniciada en los años previos. bien federal. pueden considerarse como parte de las operaciones de ingeniería socio-constitucional que irían fijando controles a la voluntad popular. Más parece que la ausencia de límites a la inclusión surgió de las dificultades encontradas para seguir una regla fija capaz de separar el mundo de los incluidos del de los excluidos. La Ley de 1821. sin que se desatendiera. la anarquía. de dar respuesta a algunos de los retos políticos a los que se enfrentó la elite liberal: animar a un electorado escasamente participativo. como sostenía la Generación del 37. la dictadura rosista y excesos incompatibles con el desarrollo moral e inteligente del pueblo. La Revolución del 1º de diciembre de 1828 que puso fin definitivo a la “feliz experiencia”. que trataba. especialmente tras la caída de Rosas y de la mano de los promotores de la Organización Nacional.Del “bajo pueblo” al pueblo aniñado El pueblo que participaba en la elecciones de los primeros años veinte en Buenos Aires era el “bajo pueblo”. enfrentadas cada vez con más violencia en torno al sentido del voto. a medida que avanzaba la década. que provocaría. abrió la pugna entre los que los intentaban suprimir la competencia y reestablecer la unanimidad de la Colección Bicentenario 375 . así como la futura Constitución de 1853 y la subsiguiente legislación electoral. identificado con la voluntad de extender la identificación de un conjunto social circunscrito a un territorio con un pueblo-nación. La ausencia de límites al sufragio no derivaría de una convicción democrática. bien unitario. Para Ternavasio.

necesitado de protección y dirección. s/d. mientras se generaliza la metáfora paternal. y aquellos que pretendían seguir con un tipo de competencia internotabiliar. Ya en 1835 triunfará con Rosas la búsqueda de la estabilidad política en un sistema basado en la negación de la competencia y el prodominio absoluto del Ejecutivo. s/m. también en la publicística partidaria de J. La existencia en ese sistema rosista de un alto grado de formalización del proceso electoral dice mucho de la fortaleza del sufragio como elemento de legitimación del poder. 1995: 191). 1829. cfr. Manuel Rosas: “la sola idea de que D. “Que se atreven (sic) ahora a trastornar el orden y verán lo que sucederá (se decía públicamente en las calles). nada tenemos que temer. Myers.. aunque para 376 Colección Bicentenario . que sobre un lecho de césped” (“El Conciliador”.. aunque ya con un cambio significativo. puesto que el centro del sistema ya no era el “pueblo elector”. 1995:188). evidenciando su gran capacidad para absorber la legalidad liberal. Este íntimo convencimiento del pueblo (.. La prolongación a la ciudad de la extendida unanimidad de la campaña no privaba de fuerza a la legalidad del régimen de Rosas. El pueblo es un niño. ya que “. Con la misma facilidad se adormece en la margen de un precipicio. ha colmado todas las inquietudes.lista única. allá está d. porque carece de previsión.) que hallaremos todas las garantías a que pueden aspirar los buenos ciudadanos”( El Lucero. 9/12/1929. El pueblo se iría presentando en el rosismo dominante de las décadas posteriores. Juan Manuel. pactada entre los líderes de los notables. y disipado los temores.. demostrándose que el sufragio seguía siendo el principal elemento de legitimación. Juan Manuel de Rosas es el que preside nuestros destinos. Con Rosas. cfr. vela por nosotros. como un agente pasivo. sino el gobierno elector. que carece de inquietud. se alcanza un alto grado de formalización del proceso electoral. Myers.

aún con la extensión de las máximas libertades económicas y civiles a toda la población sin distinción de nacionalidad. llamado a implantar la soberanía nacional sobre todas las provincias. en espera de la “República verdadera”. que implicaría el establecimiento de un régimen político con un poder ejecutivo fuerte. confirmaba Colección Bicentenario 377 . también reconocida como defensa de la “República posible”. sobre la base jurídica de la Constitución de 1853 y el ideario de la Generación del 37. el otro de sangre y vergüenza” (cfr. identificada con las “Bases y puntos de partida para la organización política de la República argentina” (1852) de Juan Bautista Alberdi. y que reservara el disfrute de las libertades políticas para esa elite. “el autoritarismo progresista” en palabras de Halperin (1995:37). 1992: 156). que permitiera el gobierno de una minoría privilegiada (la elite letrada).establecerla en sentido inverso. Ambos monstruos nos han devorado. desde la conciliación y el acuerdo y que hiciera “imposible para adelante la anarquía y el despotismo. La derrota de Rosas en Caseros (1852) ha sido considerada como el inicio del período de Organización Nacional. como perfecto representante del caudillismo y de los perversos efectos de la ruralización y la militarización de la política (Ternavasio. Uno nos ha llenado de sangre. Una constitución prevista para un Estado federal. como garantizaba el artículo 16 de la Constitución. capaz de controlar a los poderes locales y a las facciones de la elite. 1999:141). La propuesta prescriptiva de Alberdi. con lo que se podría refutar la extendida tesis de que el régimen rosista carecía de todo apego a la legalidad. en Romero. en principio. para alejar los peligros de la irresponsabilidad política de las masas. La superación del rosismo pasó por el triunfo de la alternativa propuesta por Alberdi.

Ya había desechado la idea de que la educación podía mejorar a las masas 378 Colección Bicentenario . pues las primeras tendían a la anarquía y las segundas al orden que necesitaba una nación moderna para su progreso. 1977:86). Siguiendo a Michele Chevalier. se impondrá la elección directa de diputados e indirecta de senadores. la puesta en marcha de este modelo impondría. la restrictiva.la diferencia entre habitantes y ciudadanos y la coexistencia de dos tipos de república: la abierta. que la posibilidad de un levantamiento social. de la plebe debía temerse más el pasivo apego al caudillo. frente a la propuesta de Sarmiento. Entendiendo la democracia como régimen de la razón y no como expresión del despotismo absoluto de las masas. sometida a la libertad civil. y del Presidente y Vicepresidente. no limitaciones a la participación. más convencido de la necesidad de ilustrarla y educarla y creyente en que la pobreza no tenía nada de necesario. para Alberdi las pasiones políticas debían ser reemplazadas por las pasiones del trabajo. pero si mecanismos de control y mediatización de la expresión popular. mediadores de la razón y garantes de la calidad de la elección. atenta al orden y la disciplina. 1995: 47-48). Así. por otro. en relación directa con la importancia del cargo en disputa (Botana. y. en la que se mantenía viva la ficción revolucionaria de igualdad. como en el modelo constitucional norteamericano. cimentada sobre la libertad política y de la que disfrutaban un menor número de ciudadanos. Como es sabido. a través de las legislaturas provinciales. la “fórmula alberdiana” reconocía en la subordinación y el disciplinamiento de la plebe una herencia positiva del régimen de Rosas que merecía salvaguardia. Alberdi optaba por el mantenimiento de la misma en “feliz ignorancia” (Halperin. No sorprendentemente. a través de las leyes y de la acción de los notables. ya que para sus defensores. mediante un colegio electoral.

injurias. 1992: 872). Colección Bicentenario 379 .) ¿Qué importa pues que la población aumente en América. ejércitos en que no hay veteranos (. por lo que asumían el deber de recordar al pueblo.. autoproclamados continuadores de los ideales liberales y centralistas de Mayo. La patria es la libertad. la hace incapaz para servir a la producción de la riqueza nacional?” (Herrero. Alberdi y los promotores de la Organización Nacional. su otro referente intelectual. que disfrutará de igualdad absoluta en el disfrute de derechos civiles (Quijada. para leer insultos. la semilla fértil que podía transformar el medio y el desierto bárbaro y que permitiría superar los obstáculos para la nación que imponía el “pueblo real” será un “otro” externo. es el orden. En el proyecto. que contamina y destruye en vez de ilustrar. la riqueza. conscriptos que apenas viven una batalla y luego caen. si la brevedad de su vida. 2005: 56). continuando con la tradición revolucionaria de identificar a la patria con la libertad. 2005: 57). bajo su enseña y en su nombre”. También comulgaba desde 1847 con Pellegrino Rossi..y en la Bases sostendría que la causa de muchos males estaba en la educación popular: ¿De qué sirvió al hombre del pueblo el saber leer (. en palabras de Alberdi tomadas de las Bases. en que los nativos tendían a la barbarie y que “a nuestras poblaciones pobres.. sofismas y proclamas de incendio. podía aplicarse el terrible y elocuente dicho de Rossi: son poblaciones que nacen únicamente para morir. lo único que pica y estimula la curiosidad inculta y grosera” (Cfr. reconocían la importancia de la masas en la lucha por la soberanía y la derrota de la tiranía. la civilización organizados en el suelo nativo. “que la patria no es el suelo. Tenemos suelo hace tres siglos y solo tenemos patria desde 1810.) para instruirse en el veneno de la prensa electoral.. en Herrero. el inmigrante.

fue consolidándose entre la elite que edificará la Organización Nacional la idea de que el futuro de la nación dependía del aporte de emigración europea.) es el principio y el fin. definida como diferencia inasimilable. sino en el “poder civilizador” de la elites ilustradas. así como el principio sobre el que se justifican las acciones para poner fin a la barbarie (Svampa. para legitimar la ocupación y la imposición de la civilización fue uno de los temas más relevantes del periodo 1853-1890. de integrarse en la nación con su naturaleza.)(Nacach. está en un otro “interior”: el indio. En Argentina.. El indio aparecía como parte de una cultura alternativa. El problema era tan relevante para el proyecto nacional civilizatorio que el presidente Avellaneda diría en 1875 que “la cuestión fronteras es la primera cuestión de todas (.) suprimir los indios y las fronteras no implica en otros términos sino poblar el desierto (. el alfa y el omega (. por tanto.El “otro” ciudadano En el nuevo programa. la legitimación de la elite dirigente no se buscaba ya en ese “pueblo real”.. primitiva. El progreso y la civilización prometida insistentemente serán la fuente de ese poder. 380 Colección Bicentenario . al tiempo que el indígena de la frontera real quedaba reducido a una forma de vida “fósil”. 2006: 8). animalizada. desde el texto de Sarmiento Facundo. Civilización o Barbarie (1845). con la ausencia de toda civilización y de cualquier forma de relación sometida a reglas de sociabilidad. de un orden alternativo al orden del estado y como un espejo de la nación no deseada. 1994: 37) y la “extranjeridad” (Villavicencio.. Así. la clasificación de los sujetos fronterizos. Ahora ya se identificará el desierto con la barbarie. incapaz de civilizarse y. 2003). identificado progresivamente como bárbaro.

se distinguieron claramente dos procesos conquistadores. su presentación no como pobladores de un territorio. ni imaginariamente la nacionalidad. la escolarización castellana y la evangelización (Quijada. la alternativa dominante sugerida al tiempo que se promovía la conquista territorial del desierto y la ocupación del espacio que se reconocía como “argentino” (la Argentina Gloriosa). En la apropiación del espacio pampeanopatagónico. a cambio del reconocimiento de la ciudadanía formal y funcional (Quijada. como no. Para integrar en el proyecto de Organización Nacional la domesticación discursiva y legal. por tanto. 1999). transeúntes que recorrían el territorio y Colección Bicentenario 381 . la separación de niños y. con centro en la metáfora del desierto y la deshumanización del indio (Navarro Floria. más ampliamente. ya fuera física o cultural. 2001: 72-84). 2003: 493). era la segunda opción.A partir de tesis sociológicas. su deshumanización (para justificar la violenta resistencia). que utilizaba diversos mecanismos de inclusión en inferioridad. sino como nómadas y. como la entrada en el ejército. la concesión de tierras familiares a caciques. que justificará la ocupación y la imposición de la identidad nacional a los indios del “desierto”(no tanto de los derechos y deberes que esto implicaba) se debe recordar la conversión de las tribus indias en individuos o familias (nunca más naciones). se sostuvo que los pueblos indígenas no integraban ni real. ya que a la “conquista” real u ocupación del territorio (1878-1885). precedió una primera conquista discursiva. la dedicación al servicio doméstico. la sedentarización. Su futuro estaba escrito como resultado del contacto imparable con la civilización: la desaparición. Pudiendo ser incluso vista como necesaria la primera. los traslados de población como mano de obra forzada. la de la invisibilización de la diferencia.

no lo habitaban (Navarro Floria. no sin debates sobre la alternativa que hubiera supuesto el modelo norteamericano (Roulet y Navarro Floria. como señala esta autora. que convertía en elemento diferenciador el nacimiento en el territorio. Una de más evidentes aparece al revisar las justificaciones que restingieron el acceso a la ciudadanía a los habitantes de los Territorios Nacionales entre 1884 y 1955. 2007: 313). Tras la mal llamada Conquista del Desierto. lo que contribuyó a mantener la fuerza de la incorporación de elementos étnicos muy heterogéneos fue la “temprana opción” por el principio territorial como fundamento hegemónico de la construcción nacional. el “otro” alternativo y perturbador. pues la articulación de los principios territoriales y demográficos es tanto la interacción con otros criterios selectivos. funcionaba como un espacio de producción y reproducción de identidad colectiva muy útil para hacer real otra de las ficciones construidas por la primera generación de liberales: la de la no existencia no ya de indios. 2001: 366. Bechis. Para Mónica Quijada (2001:179). 2006 y De Jong. Sin embargo. como los contenidos simbólicos que se le asignen. 2005). No obstante. sino de ciudadanos. habría que explicar la adopción en Argentina de la perspectiva incluyente de “pueblo soberano”. El territorio. podemos encontrar pruebas que ilustran a las diversas disfunciones que estaban implícitas en la naturaleza del territorio como cimiento de la construcción nacional. el estado nacional justificó la “incapacidad” y “minoridad” de los 382 Colección Bicentenario . no bastaba con delimitar las fronteras estatales para incluir en el concepto de nación y pueblo soberano a toda la población incluida en esos límites. como base de la construcción nacional. Asumiendo. la necesidad de ciudadanizar al indígena.

por lo que sólo recuperarían su rango constitucional cuando estuvieran “notablemente preparados para la vida política. de la creencia en que la exclusión del pueblo de la política y del proyecto de sociedad más justa. por el personalismo del caudillaje y su falta de educación republicana” (Diario de Sesiones Cámara de Diputados. autónoma y libre. 17 septiembre 1884. La fuerza del territorio ya civilizado. Comprobada la incapacidad del liberalismo argentino que hemos revisado para generar discursos y políticas que. volvía a aparecer.habitantes de esos territorios para el ejercicio pleno de la ciudadanía política. sin embargo. cfr. no sólo por la calificación del voto. por tanto. por la naturaleza de sus elementos orgánicos. ni los azotes de los procónsules militares que tantas veces han sentido los estados de la República. en ese liberalismo. que en este último ejemplo de restricción condicionada se ve también la fuerza. más libre y más Colección Bicentenario 383 . Ruffini 2006:3). inherentes al pueblo soberano. por lo que se entendería que era el hábitat el que lo privaba de ejercerlos. a pesar del temor y del desprecio creciente por la masas. sin haber sufrido las descomposiciones de la anarquía. excluyera absolutamente de la política a los sectores populares. sino también por la “residencia”. como sancionó la Constitución de 1853 y. se expresó el deseo de evitar que estos espacios padecieran los conflictos violentos que asolaron las provincias desde 1810. las arbitrariedades del absolutismo. establecido sobre los Territorios Nacionales desde 1884. Martha Ruffini (2006) señala que en la justificación de lo que denomina este “republicanismo tutelado”. pues si algún habitante de los territorios se trasladaba a una provincia o a Buenos Aires podría ejercer los derechos políticos plenos. podríamos pensar. anterior a la existencia de los Territorios Nacionales. pues se entendió que los derechos políticos plenos sólo se ejercitaban en un estado autónomo.

1998) permitían hacer efectivo el programa de formar y. al mismo tiempo. la legitimación del sistema sociopolítico y de la nación propuesto por los vencedores de Caseros pasaría por la defensa de ciertas instancias de consenso social (fomento del asociacionismo cívico. aliento a la instrucción pública.igualitaria implicaría también la exclusión del pueblo de la nación. disciplinar al pueblo argentino como sujeto colectivo y referente último del Estado. en las que la participación electoral y la ampliación del espacio público (Sábato.). Por esa razón y para no desligarse de la ficción originaria de la nación como libertad e igualdad. etc. reformas impositivas. 384 Colección Bicentenario .

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