UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES

TALLER DE RELACIONES INTERNACIONALES

PROF. MARCOS ROBLEDO
AYUD. NICOLE LEDOUX

Uso de la Fuerza y Responsabilidad de Proteger

CLAUDIO RAMREZ GUICHARD

27 de octubre de 2013

A travs de la historia, los seres humanos han protagonizado severos conflictos que los han
llevado a cometer los actos ms atroces contra sus iguales, principalmente bajo contextos
de guerras entre pases o guerras civiles, lo que ha tenido como consecuencia que la
comunidad internacional busque regular los conflictos con normas para evitar posibles
crmenes que puedan suscitarse mientras se desarrollan. Esto ha llevado al establecimiento
de disposiciones del derecho internacional como aquellas recogidas en el derecho militar o
Ius ad bellum, en el derecho internacional humanitario, como tambin otras que tienen por
objetivo determinar las circunstancias en que un Estado puede atacar a otro, o en otras
palabras el uso de la fuerza, lo que se ha traducido en diversos principios como el principio
de proporcionalidad, principio de humanidad, principio de distincin, legtima defensa, etc.,
como tambin otros no tan conocidos como el principio de proteccin al medio ambiente
(Lpez, 2009).
En su mayora, las normas del derecho internacional pblico relacionadas al uso de la
fuerza y derechos humanos, tienen carcter de ius cogens, lo que significa que existen
normas de derecho imperativo o perentorio que no admiten ni la exclusin ni alteracin de
su contenido (Maureira, 2010). Esto tiene como consecuencia que organismos
internacionales tales como Naciones Unidas o la Corte Penal Internacional tengan especial
inters en regular los conflictos internacionales y nacionales, en que se pueda incurrir en la
transgresin de estas normas.
Bajo este contexto es que se estipula la Responsabilidad de Proteger (R2P), la que hace
referencia a aquel conjunto de principios y normas asumidas por la comunidad
internacional tendientes a prevenir y detener la realizacin de crmenes internacionales;
limpieza tnica, genocidio, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad. De acuerdo a
lo establecido por Naciones Unidas, la comunidad internacional debe velar por la
persecucin de estos ilcitos hacindose valer de todas aquellas acciones colectivas,
decisivas y oportunas que califique necesarias (ONU, 2013).
La R2P, tiene el potencial de convertirse en un principio fundamental de la sociedad
internacional contempornea, debido al nfasis que hace al afirmar que cada Estado tiene la
responsabilidad de prevenir estas graves violaciones a los derechos humanos. Sin embargo,
lo distintivo e innovador de este principio radica en que le encomienda a la comunidad
internacional la tarea de intervenir si es que un Estado ha fallado en su rol y obligacin de
proteger a su poblacin (Hoffmann, 2012).
La R2P abarca cuatro delitos: genocidio, crmenes de guerra, limpieza tnica y crmenes
contra la humanidad, los que fueron definidos por la Asamblea General de Naciones Unidas
en su Cumbre Mundial el ao 2005. Estos cuatro ilcitos no son mutuamente excluyentes y
surgen problemas con sus significados. En primer lugar genocidio tiene una definicin
legal bastante precisa, definida en la Convencin contra el Genocidio de 1948 y el Estatuto
de Roma de 1998, y se aplica slo a actos cometidos con la intencin de destruir, parcial o

completamente, a grupos nacionales, tnicos, raciales o religiosos, como tambin aquellos

ataques realizados siendo parte de esos grupos. En este caso el problema no est en la
definicin, sino que en la dificultad para probar este delito (Evans, 2008).
Por su parte, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad estn definidos con
precisin en el Estatuto de Roma y son bastante ms simples de probar, pero el alcance de
cada cual no solo se interpone con el genocidio y la limpieza tnica, sino que tambin entre
ambos. Dicho de otra manera, el genocidio podra ser considerado dentro de los crmenes
contra la humanidad, e incluso dentro de los crmenes de guerra, lo que los transforma en
conceptos extremadamente amplios (Evans, 2008).
A diferencia de los anteriores, limpieza tnica no tiene una definicin legal formal, y al
igual que el genocidio, tambin se puede enmarcar en crmenes de guerra y crmenes contra
la humanidad. Otra complicacin es que este crimen puede realizarse de diferentes
maneras, como el asesinato, expulsin, infligir miedo para que ciertas etnias abandonen el
pas, y violaciones sexuales cuando son perpetradas como otra forma de terrorismo, o como
un intento deliberado de modificar la composicin tnica de tal grupo (Evans, 2008).
Antecedentes.
En la dcada de los 90s y a comienzos de la primera dcada del siglo 21, ocurrieron
numerosos conflictos que tuvieron como consecuencia millones de muertes, violaciones y
desplazamiento obligado de millones de personas. Situaciones de extrema gravedad como
aquellas perpetradas en Ruanda, Sbrebrenica, Kosovo y Darfur, tuvieron como
consecuencia que se debiese repensar el rol y la responsabilidad de la comunidad
internacional. Sin ir ms lejos, en estos casos fall principalmente el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, quebrantando su aspiracin de prevenir este tipo de crmenes
(Hoffman, 2012).
En Ruanda el ao 1994, se asesin al general Juvnal Habyarimana, lo que en conjunto con
el crecimiento del Frente Patritico Ruands, desencaden masacres en contra de los tutsis,
nuevamente obligando a un desplazamiento masivo de personas hacia campos de
refugiados. Slo en 100 das la milicia Interehamwe y sus seguidores asesinaron ms de
800.000 personas, lo que convierte a este genocidio en uno de los ms terribles de su
dcada (Magnarella, 2002).
Durante la Guerra de Bosnia, se llev a cabo una masacre en la que se asesinaron alrededor
de 8.000 personas de etnia bosnia en la regin de Sbrebrenica, perpetrado por unidades del
Ejrcito de la Repblica de Srpska. Este caso no slo califica como genocidio, sino que
tambin como limpieza tnica (de ah que se explicara la dificultad para definir estos
crmenes). En trminos concretos, el ataque fue realizado por el VRS pero bajo la
proteccin de 400 cascos azules holandeses, y tena como objetivo principal eliminar a

varones musulmanes bosnios, aunque se asesin a mujeres, nios y ancianos (Corwin,

2011).
En Kosovo el ao 1999, entre serbios y albaneses, se sucedieron graves crmenes que
suscitaron una crisis humanitaria que termin con ms de 13.000 muertos. Sin embargo, lo
ms grave de este asunto es que durante los ataques serbios, se llev a cabo una limpieza
tnica contra los albaneses, lo que tambin tuvo como consecuencia el desplazamiento de
casi un milln de personas (Martnez, 2013).
Por ltimo, en Darfur, en el oeste de Sudn, comenz en el ao 2003 un conflicto entre los
yanyauid, de etnia rabe, en contra de los pueblos de raza negra, el cual ha sido descrito
como un genocidio hacia los habitantes de raza negra. Si bien no existen cifras oficiales
respecto al nmero de vctimas, se estima que son alrededor de 400.00 muertos, como
tambin ms de dos millones de desplazados. Una situacin caracterstica de este conflicto
es la violencia contra la mujer, en que la violacin es usada como arma de guerra, con el
objetivo de humillar y atemorizar a la poblacin, lo que constituyen infracciones al derecho
internacional de derechos humanos y al derecho internacional humanitario (Strauss, 2013).
Salvo el conflicto de Darfur, el resto ocurri durante la dcada de los 90s, pero sin
embargo, no se puede hablar propiamente tal de R2P por parte de la comunidad
internacional, sino que exclusivamente de derecho a intervencin humanitaria. Slo se
puede hablar de R2P desde 2001, cuando la ICISS (International Comission on Intervention
and State Sovereignty) present su informe y cre el trmino. Las discusiones que se
entablaron durante la dcada de los 90s sobre estos y otros casos, son la razn de ser de la
ICISS y de la R2P (Garrigues, 2007).
En 2004, el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio, establecido
por el Secretario General Kofi Annan, afirmo que la R2P era una responsabilidad colectiva
internacional, ejercida por el Consejo de Seguridad por la que se autorizaba la intervencin
militar como ltimo recurso en caso de genocidio y otras matanzas a gran escala, limpieza
tnica y graves violaciones del derecho humanitario, que los gobiernos soberanos hubiesen
demostrado no poder o no querer evitar (ONU, 2013).
En el ao 2005 se realiz la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas, en que todos los
Estados Miembros aceptaron oficialmente la responsabilidad de proteger a su poblacin de
los crmenes ya nombrados. Lo ms importante es que tambin se acord que cuando un
Estado no cumpla esa responsabilidad, todos los Estados tendrn la responsabilidad de
ayudar a proteger a la poblacin amenazada de esos crmenes (ONU, 2013).
La primera vez que el Consejo de Seguridad se refiri oficialmente a la R2P fue el ao
2006, en que se aprob la resolucin 1706 por la cual se autorizaba el despliegue de cascos
azules en Darfur (ONU, 2013).

Posteriormente, tras los ataques sistemticos y generalizados del rgimen de Libia contra su
poblacin civil, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1970 donde se hizo
referencia explcita al principio P2R, deplorando lo que denomin la violacin burda y
sistemtica de los derechos humanos. Luego, en la resolucin 1973, se exigi el cese del
fuego y de los ataques contra poblacin civil, lo que deriv en aviones de la OTAN
atacando a las fuerzas de Qadhafi (ONU, 2013).
En 2011 el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1975 en la que condenaba las graves
violaciones de los derechos humanos cometidas por los partidiarios del ex Presidente
Laurent Gbagbo, en el pas africano de Cote dIvore (ONU, 2013).
Tambin en el ao 2011, la resolucin 2014 conden a las autoridades yemenes por las
violaciones de los derechos humanos pero no hubo intervencin de forma alguna, sino que
se record explcitamente al Gobierno de Yemen la responsabilidad primordial de proteger
a su poblacin (ONU, 2013).
Problematizacin.
Uno de los inconvenientes ms importantes y que generalmente pasa desapercibido sobre la
responsabilidad de proteger, es su confusin errnea con el uso de la fuerza, o en otras
palabras, una intervencin militar directa. Pattison (2010) entiende la R2P como una accin
militar efectiva llevada a cabo por un agente externo en la comunidad poltica con el
propsito de prevenir, reducir o mitigar sufrimientos en curso o inminentes o prdidas de
vidas. Evans (2008) afirma que la R2P no se refiere exclusivamente a la intervencin
militar, sino que otorga a la comunidad internacional la responsabilidad de actuar
preventivamente, a travs de sanciones como medidas jurdicas y otras formas de coercin
no militar.
De acuerdo al informe preparado por la ICSS, el uso de la fuerza militar coercitiva debe ser
ocupada como ltima medida, en caso de que las sanciones y las otras formas de coercin
no militar, como tambin de mediacin por parte de la comunidad internacional, no hayan
surtido efecto y la amenaza sea extremadamente seria (ICSS, 2001).
En segundo lugar, surge un problema jurdico, el cual tiene que ver con un conflicto entre
principios del derecho internacional pblico, como lo son el de no intervencin y el de
responsabilidad de proteger. En el derecho internacional se considera que los Estados son
soberanos, de lo que deriva el principio de igualdad de los Estados, el cual es un principio
fundamental del derecho internacional, del cual tambin deriva otro principio fundamental
del ordenamiento jurdico, como es la prohibicin de intervencin en los asuntos internos
de los Estados, o simplemente principio de no intervencin (Esposito, 2010).
El principio de no intervencin est en evidente contraposicin al principio de R2P, ya que
este ltimo no slo entrega la oportunidad para que un Estado intervenga en los asuntos

internos de otro, sino que obliga a la comunidad internacional entera para que se inmiscuya
en estos asuntos, violando la soberana del estado intervenido.
Discusin bibliogrfica.
Un enfoque esencial de la R2P es aquel que toma como punto de partida el concepto de
Seguridad Humana, en el que se afirma que la prioridad del Estado es de proteger la
seguridad de las personas, por encima de la seguridad nacional y la seguridad territorial. De
acuerdo a Leal (2005), el concepto de Seguridad Humana tiene su concepcin con
anterioridad al concepto de R2P, el cual tampoco tiene una definicin exacta y clara, debido
a que los pases que han impulsado esta idea, tienen visiones diferentes de su significado,
configuracin y mbito de aplicacin. En primer lugar, de acuerdo a los informes del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la seguridad humana implica
la proteccin de las personas de las amenazas a sus derechos, su seguridad y su vida; ello
engloba procurar la seguridad del individuo en distintas dimensiones como la econmica,
alimentaria, de salud, ambiental, personal, comunitaria y poltica, para alcanzar una
estabilidad duradera.
Estos informes del PNUD, conciben por primera vez la seguridad humana como la
necesidad de avocarse a la seguridad de la gente, en lugar de la seguridad nacional, lo que
representa un cambio importante en la concepcin de comunidad internacional, ya que
implica que jerrquicamente las personas ocupen un lugar de privilegio, por sobre el
Estado.
Otro punto a considerar de acuerdo a Leal (2005), es cmo los pases han incorporado la
expresin de seguridad humana en sus agendas de poltica exterior y de seguridad, lo que
tambin genera inconsistencias en la conceptualizacin del trmino.
Por ejemplo, Canad le ha dado una definicin limitada a la locucin del concepto, el cual
constituye la responsabilidad del Estado de asegurar la proteccin de la vida y los derechos
de toda la poblacin mediante acciones concretas dirigidas a prevenir y resolver conflictos,
promover y proteger los derechos humanos, construir instituciones fuertes y transparentes,
y combatir el crimen organizado y el trfico ilcito de drogas. El punto importante en la
concepcin canadiense de este concepto, es que la seguridad humana no subroga a la
seguridad nacional, sino que se complementan (Leal, 2005).
Para Japn, en cambio, seguridad humana comprende todas las amenazas que ponen en
peligro la sobrevivencia humana, la vida diaria y la dignidad degradacin ambiental,
violaciones a los derechos humanos, crimen transnacional organizado, drogas ilcitas,
refugiados, pobreza, minas antipersonales, enfermedades contagiosas-, y el fortalecimiento
de los esfuerzos con el fin de luchar contra esas amenazas (Leal, 2005).

En el caso de Chile, la seguridad humana no slo est vinculada a una visin humanitaria
de los conflictos, sino que se relaciona con el clamor de las personas, cualquiera que sea el
lugar en el que habitan, para tener una calidad de vida adecuada, que satisfaga sus
aspiraciones y de respuestas a sus incertidumbres. Chile coincide con Canad en que la
seguridad humana no substituye a la seguridad convencional, sino que ms bien la
complementa, agregndole un elemento: la preocupacin prioritaria por el bienestar de las
personas, la ciudadana y la sociedad civil (Leal, 2005).
En el 2001, la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana Estatal (CIISE), dio a
conocer el informe La Responsabilidad de Proteger, el que ratifica que la responsabilidad
de proteger la seguridad de las personas reside primeramente en el Estado implicado, y
solamente si dicho Estado no puede o no quiere cumplir con su deber, pasa a ser una
responsabilidad moral de la comunidad internacional. Tambin, se establece que los actores
de intervenciones por razones humanitarias cumplan con tres caractersticas. La primera es
la prevencin (mediante la diplomacia preventiva), la segunda es la reaccin y despus la
reconstruccin (Leal, 2005).
Como vemos, este concepto tiene una definicin ambigua y poco clara, pero que sin
embargo abarca una gran cantidad de materias, entre ellas, aquellas que tambin estn
contenidas en el concepto de R2P, como la proteccin de los derechos humanos.
Por otro lado Revilla (2007), afirma que el concepto de R2P no es producto del concepto de
Seguridad Humana, sino que son paralelos y tienen su gnesis en el informe de la Cumbre
Mundial de Naciones Unidas del 2005. Tambin, hace un anlisis detallado de los aspectos
doctrinales de la Responsabilidad de Proteger, desde el punto de vista de violaciones de
normas con carcter de Ius Cogens.
1. Existen diferencias entre la obligacin de proteger y la responsabilidad de proteger
a las vctimas de las violaciones del ius cogens, debido a que el primero es un trmino
que engloba un supuesto derecho a intervenir en trminos militares, pero que no va
ms all de la mera intervencin, ya que no busca una solucin permanente a un
problema. En cambio, la R2P toma en consideracin lo anterior, pero abarca tambin la
responsabilidad de prevenir la catstrofe y de reconstruir despus de ella.
2. Tambin existen diferencias entre la intervencin humanitaria y la responsabilidad de
proteger a las vctimas de las violaciones de ius cogens. Mientras la primera es un
trmino genrico que puede ser utilizado como excusa para una intervencin militar
cuyos fines no impliquen necesariamente la proteccin humana, la R2P no es un
trmino que militarice lo que se entiende por humanitario.
En el caso de la intervencin humanitaria, los problemas se evalan desde la
necesidad de los que consideran la posibilidad de intervenir, mientras que en la R2P,
implica evaluar los problemas desde el punto de vista de los que piden o necesitan

apoyo. En segundo lugar, la R2P presupone que la responsabilidad principal a este

respecto corresponde al Estado interesado y que slo si ese Estado no puede o no
quiere cumplirla, o si l mismo es el culpable, incumbir a la comunidad internacional
actuar en su lugar. Por ltimo, la R2P no significa nicamente responsabilidad de
reaccionar, sino tambin responsabilidad de prevenir y responsabilidad de
reconstruir.
3. Otro aspecto importante es cmo entendemos soberana en relacin a la R2P a las
vctimas de las violaciones del ius cogens. Para la CIISE, la soberana debe concebirse
como responsabilidad. En tal sentido, entender soberana como responsabilidad es
importante por tres motivos: (a) implica que las autoridades estatales son responsables
de proteger la seguridad y la vida de los ciudadanos y promover su bienestar; (b)
sugiere que las autoridades polticas nacionales son responsables ante los ciudadanos a
nivel interno y ante la comunidad internacional a travs de las Naciones Unidas y; (c)
significa que los agentes del Estado son responsables de sus actos, es decir, que han de
rendir cuentas de sus actos u omisiones (Revilla, 2007).
Por otro lado, Garca Prez (2006) hace un anlisis de la R2P desde el punto de vista de las
consecuencias que se desprenden de la aceptacin universal de este principio, tomando en
consideracin el temor a ser intervenido de los pases, en contraposicin al temor de tener
que intervenir de las potencias.
En el caso del temor a ser intervenido, el debate sobre la responsabilidad de proteger se
encuentra impregnado de la enorme desconfianza que sientes los pases no occidentales a
que puedan establecerse nuevas frmulas que permitan reeditar viejas formas de injerencia
en los asuntos internos de los Estados. Debido a esto, plantean la cuestin como un
conflicto entre los nuevos principios y una visin tradicional y estrecha de la soberana, es
decir, el temor a que el derecho internacional sirva como herramienta, o incluso arma, para
justificar abusos de poder (Garca Prez, 2006).
Respecto al temor a tener que intervenir, no resulta nada extrao que los Estados Unidos
mantengan una actitud remisa ante el hecho de que la R2P se convierta en un nuevo
principio internacional y trate de definirlo en el sentido ms laxo posible. En este sentido,
EEUU es reticente debido a que existe la posibilidad certera de que se vea continuamente
obligado a intervenir en otros pases, lo que traera serias consecuencias tanto poltica como
econmicamente, para la comunidad internacional en general (Garca Prez, 2006).
En este ensayo, buscaremos responder a la interrogante de si la R2P representa una nueva
forma en que los pases ceden parte de su soberana, en el contexto de un mundo
globalizado en que las fronteras nacionales se tornan cada vez ms difusas, y si esta cesin
de soberana implica que el concepto de soberana, debe ser redefinido. En este sentido, es
tambin menester preguntarse cmo es que en las intervenciones de pases extranjeros, se
vulnera la soberana de los pases intervenidos.

Para analizar esto, examinaremos las distintas definiciones de soberana, tanto aquellas
contenidas en textos legales, como aquellas definidas por tericos de las relaciones
internacionales y del derecho internacional pblico.
Otro aspecto que analizaremos, sern las resoluciones de Naciones Unidas, tomando
especial atencin en aquellas que emite el Consejo de Seguridad, y tambin aquellas
acciones en que pases han intervenido en otros, pasando por alto la aprobacin del
Consejo.

Referencias.
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