1. Superintendencia de educacin. a.

En primer lugar, debemos partir afirmando que el conflicto estudiantil se desarrolla en un contexto ideolgico entendido polticamente como la clsica discusin derecha-izquierda. En este sentido, la discusin ha girado respecto al papel del Estado y del mercado en la educacin, ms especficamente sobre quin debe hacerse cargo del peso econmico que representa este derecho o bien (dependiendo del lado que se mire). El gran problema que se ha suscitado en la educacin superior, es que el lucro est prohibido por ley, y sin embargo, numerosas universidades privadas han sido cerradas debido a que se comprob efectivamente que lucraron con el sistema educacional actual. Es en este contexto en que Sebastin Piera propuso crear la Superintendencia de Educacin Superior, con el objetivo de fiscalizar y hacer cumplir la ley a las universidades. Debido a que el conflicto educacional es un conflicto ideolgico, las posiciones contrapuestas de los actores en juego se encuentran en una lucha constante para imponer su visin de las cosas. En primer lugar, la derecha tiene una visin en que el mercado puede, y en muchos casos debe, jugar un papel importante en la educacin, transformando a la educacin en un bien de consumo. Sin embargo, debido a que existen reglas formales que prohben el lucro, la derecha se ha visto incapacitada de transformar en realidad su visin ideolgica de la educacin. En otras palabras, si consideramos a la ideologa como parte de una cultura (North, 2003), la derecha est incapacitada de imponer su sistema de valores y estndares, aumentando considerablemente los costos de transaccin en caso de que aun as decida imponer su visin ideolgica en educacin. Por otro lado, la izquierda concibe a la educacin como un derecho que debe ser garantizado por el Estado, tanto en calidad como en gratuidad. En este sentido, la izquierda podra mirar con buenos ojos la creacin de una institucin que tenga por objetivo hacer cumplir las leyes del juego y sancionar a aquellos que las quebrantan. Desde otro punto de vista, la izquierda ya tiene reglas formales que respaldan su ideologa, como una ley que prohbe el lucro, pero careca de una institucin que controlara efectivamente esta prohibicin. Ambas ideologas operan sobre la base de valores tradicionales y creencias, pero el problema de la derecha es que representa ideas que fueron cuestionadas durante la segunda revolucin econmica (North, 2003), y es que el mercado tiene muchas fallas, y existen ciertos problemas que por su naturaleza no es capaz de solucionar. b. Respecto de las reglas del juego a las cuales se circunscriben las instituciones, debemos tener en consideracin que las personas y organizaciones siempre intentan actuar racionalmente maximizando su beneficio (North, 2003). Si analizamos el conflicto educacional desde este punto de vista, las personas que estn detrs de las universidades siempre querrn obtener los mayores beneficios en relacin a sus

acciones, por lo que lucrar es una parte importante de aquellos beneficios. En otras palabras, las universidades siempre tendern a hacer trampa mientras no exista una institucin que las obligue a limitarse en la obtencin de beneficios. North (2003) afirma que existen cuatro variables que determinan los costos de transaccin a los que la sociedad est sometida. La tercera variable que describe es el cumplimiento. El autor postula que en un mundo hipottico de cumplimiento perfecto, no habra costos de transaccin, y por lo tanto las disputas se resolveran automticamente reparando a la parte agraviada. Sin embargo, este mundo no existe. Razn de esto es que existen sistemas legales y judiciales relativamente imparciales que tienen por objetivo regular los posibles conflictos que se pueden suscitar entre los diferentes actores de una sociedad, debido a que stos siempre querrn hacer trampa. Es en esta lgica que se crean instituciones como la Superintendencia de Educacin, la cual eleva sustancialmente los costos de hacer trampa, aplicando aquellas leyes formales que de otra forma, sera complejo de fiscalizar.

2. ante una decisin racional, los elementos administrativos adecuados, recursos eficientes, y la inexistencia de conflictos ambientales, ideolgicos o de intereses, la implementacin se desarrollar correctamente y el resultado final del programa ser exitoso. De acuerdo a Tamayo (1997: 2), las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema. En esta definicin de polticas pblicas, se hace hincapi en que su gnesis se da en las elites, lo que entrega una visin sesgada de los actores que influyen sobre las polticas pblicas, entregndole el nico papel protagnico a las altas esferas de poder poltico. No existe consideracin alguna por el papel que puede jugar la ciudadana sobre las polticas que se implementan en la sociedad, y en muchas ocasiones es la propia ciudadana la que conmina a la clase poltica a buscar soluciones a problemas generales de la sociedad, por lo que son las mismas personas las que detectan la existencia de un problema Dicho esto, en relacin al Conflicto energtico de Magallanes, la elite poltica fue incapaz de solucionar eficazmente este problema. Las razones las encontramos en la primera cita que entregamos, y es que los recursos no eran eficientes y que s existan conflictos de intereses. En primer lugar, los recursos con los que se contaba eran escasos, partiendo por los polticos ya que debido a la distancia geogrfica y al fuerte sentimiento de pertenencia a su regin de las personas de Magallanes, se les

hizo imposible controlar polticamente los problemas que derivaron de sus decisiones. En segundo lugar, la decisin de la elite poltica entr en directo conflicto con los intereses de los magallnicos, los cuales queran que el precio del combustible se mantuviera, esgrimiendo razones climticas. Sin embargo, incluso sin que existieran estas dos dificultades que la autoridad pas por alto, la tesis de que las polticas pblicas slo se originan desde la elite, queda en duda con el surgimiento de movimientos sociales cada vez ms fuertes y focalizados en temas especficos, como el conflicto estudiantil. Este es el mejor ejemplo de que las polticas pblicas pueden tener su origen en actores no necesariamente pertenecientes a la elite. 3. Subirats (1989) afirma que los problemas a los que se enfrenta la administracin pblica en la implementacin de polticas pblicas no son objetivos, sino que todo depende de cmo los individuos que trabajan en la administracin pblica plantean los problemas, es decir, los problemas son subjetivos. Lo que puede ser un problema para una parte de la sociedad, puede no serlo para otra, como por ejemplo, la salud pblica. Desde este punto de vista, teniendo situaciones que para uno son problemas y para otros no, tambin Subirats (1989) afirma que lo importante es cmo se definen los problemas, es decir, lo que cambia es la percepcin de la realidad. Y si un problema tiene diversas definiciones, tambin tendr diversas soluciones. La forma en que se definen los problemas es de vital importancia para su solucin. Otro punto importante de la tesis de Subirats (1989) es que en el mbito de las polticas pblicas los problemas son casi siempre interdependientes. No se puede afirmar que un problema pertenece slo a cierto contexto y que tiene una solucin simple. Es necesario aproximarse al, o los problemas de manera global, general. Si analizamos el problema de la delincuencia, podramos tomar una aproximacin como la que tiene la derecha chilena, en que toma protagonismo el castigo. Siempre se propone una mayor dotacin de carabineros, mayores penas para los delincuentes, ms crceles, etc., y esta forma de aproximacin al problema es porque se considera que a ms y mayor castigo, menos delincuencia. Sin embargo, tambin podramos definir el problema de la delincuencia de otra forma, como un problema de desigualdad social y de falta de oportunidades, por lo que la solucin que se buscara sera generar las condiciones sociales para que las personas puedan escapar a los problemas de injusticia que enfrentan desde su nacimiento, entregndoles educacin gratuita y de calidad, en conjunto con ayudas sociales para que no se vean obligados a recurrir a la delincuencia para sobrevivir. Analizado de esta forma, el problema de la delincuencia es slo parte del problema de la desigualdad, y tambin la solucin puede ayudar a terminar con la pobreza, o al menos a disminuirla.

4. Cmo puede saber un administrador si ha tomado una decisin sabia o absurda si carece de los anteriores valores u objetivos por los cuales juzgar sus decisiones? En primer lugar, para responder a esta interrogante, el autor plantea dos formas de analizar si una poltica pblica es buena o no. Estos son el mtodo de raz y el mtodo de rama. El primero tiene como caractersticas principales una clasificacin de valores y objetivos distintos del anlisis emprico de polticas alternativas y habitualmente indispensables para l. Debido a esto, se enfoca la formulacin de poltica pblica por medio del anlisis de medios y fines. Si nos preocupamos exclusivamente de los fines u objetivos, entonces ser ms fcil saber cules son los medios para conseguir estos objetivos. De esta forma, una poltica buena es aquella en que los medios para alcanzarlos son los adecuados (Lindblom, 2013: 3). El segundo, el mtodo de rama, se diferencia con el primer en que la seleccin de objetivos de valor y anlisis emprico de la accin necesaria no son distintos entre s, sino que estn relacionados entre s. De esta forma, medios y fines son lo mismo. Entonces, la prueba para una poltica buena es que varios analistas discutan sobre una poltica y lleguen a un acuerdo de la poltica en s, pero no del fin (Lindblom, 2010, 3). Lindblom (2010) afirma que es complejo establecer qu es una buena poltica si es que ambos enfoques se deben poner de acuerdo. Por lo tanto, plantea formas en que se puede llegar medianamente a un consenso sobre el tema. Una forma, es ponerse de acuerdo sobre las propuestas para lograr que se implemente una u otra poltica pblica, ya que no se pueden poner de acuerdo sobre las normas para zanjar las disputas. De esta forma, el acuerdo sobre poltica se convierte en la nica prueba prctica de lo correcto de esa poltica. Dicho de otra forma, el acuerdo es la prueba de la mejor poltica en ambos mtodos (Lindblom, 2010).

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES PROF. LVARO RAMREZ ENFOQUES Y CONCEPTOS DE LAS POLTICAS PBLICAS

SEGUNDA SOLEMNE

CLAUDIO RAMREZ GUICHARD 12 DE NOVIEMBRE DE 2013

REFERENCIAS.

1. Lindblom, Charles (2010). La ciencia de salir del paso. 2. North, Douglass (2003). Instituciones, ideologa y desempeo econmico, Cato Institute. 4. Subirats, Joan (1989). Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la Administracin. MAP/INAP, Madrid. 3. Tamayo, Manuel (1997). La nueva Administracin Pblica.