3 AA SantaFe 1

AGENDA AMBIENTAL LOCALIDAD 3
Santaf
Agenda Ambiental de la Localidad 3
Santa Fe
Bogot D.C. 2009
Agenda Ambiental Localidad 3 Santa Fe

ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Samuel Moreno Rojas
Alcalde Mayor
GESTORES LOCALES SDA Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Martha Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Elizabeth Perdomo Sandra Bonivento Elizarova Urrego Liliana Suarez Catalina Santos Garzn Edison Arias Nicolai vila B. Johanna Espinosa Jeisson Cuellar Axl Caicedo Venus Gonzlez Lady Dayhan Perez Jimena Gonzlez Lucia Suarez Beatriz Hernndez C. Gloria Sosa lvaro Bernal Stella Montoya Germn Godoy
Juan Antonio Nieto Escalante

Secretario Distrital De Ambiente
Samir Jos Abisambra Vesga

Subsecretario General y de Control Disciplinario
Edgar Fernando Erazo Camacho

Direccin de Planeacin y Gestin Ambiental
Elberth Robles Rojas

Jefe de Ocina de Participacin, Educacin y Localidades
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - UN HABITAT

Fabio Giraldo
Coordinador Nacional de Programas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA Convenio Interadministrativo 033 de 2007
Laura Cecilia Osorio M.
Direccin General del Proyecto
Laura Cecilia Osorio M. Sandra Tatyana Bello H. Carlos Eduardo ngel V.

Coordinacin Tcnica
Gina Paola Silva M. Jenny Rios Paula Andrea Perdomo Zohad Beltrn P.
Compilacin de Informacin Local
GESTORES TERRITORIALES Mesociudad Claudia Patricia Lpez O. Cerros orientales Gilma Gaitn Ch. Rio Tunjuelo Nancy Vergara Rio Fucha Margarita Rosa Ruiz L. Rio Bogot Carlos Mayorga Humedales Martha Liliana Rodrguez C. Borde norte Carmia Bohrquez S. Pramo y ruralidad Octavio Torres
Agradecimientos
Expresamos nuestros agradecimientos a todos aquellos que aportaron su conocimiento, experiencia, informacin, opiniones o crticas para la construccin de esta agenda. Un especial reconocimiento a los miembros de la Comisin Ambiental de la localidad Santa Fe y a sus vecinos y amigos, quienes participaron en la construccin de este instrumento a travs de los talleres participativos y el recorrido ambiental realizado. Asistentes al taller comunitario: Justiniano Pinilla, Yamid Aguirre, Luz Mery Murcia Triana, Margarita Ins Espitia, Mara Carmenza Mrquez, Jos Miguel Manrique, Elazarova Urrego, Enrique Gutirrez, Jos E. Marn, Carlos A. Amaya, Milton Orley Cardozo Reyes, Patricia Guzmn G., Francisco Miranda Guevara, Gilma C. Gaitn Ch., Carlos A. Organista, Matilde Ortiz, Luciano Molina Moreno, Fabio Germn Gmez, Guillermo Chaves, Asmodio Rincn, Mauro Armando Pea, Gustavo Cevallos, Jos Adriano Galiz, Amrica Aguirre, Ana Sabogal. Igualmente, expresamos nuestra gratitud a todas aquellas personas que de una u otra forma participaron e hicieron posible la construccin de esta Agenda Ambiental de la localidad Santa Fe.
Ruralidad: Luis Alfredo Hernndez Gestin Pblica: Normando Jos Surez F.

Asesores
Ivn Roberto Prez Jess David Salazar Clemencia Rivera

Asistentes
Manuel Fernando Camperos

Edicin
Leonardo Realpe
David Beltrn
Diseo
Mariana Buraglia
Direccin y montaje
Adalberto Camperos
Ilustracin Portada
Yovany Jimnez
Fotografa
Jess D. Salazar
ISBN BOGOT 2009
Tabla de contenido
Presentacin Introduccin I. Contexto local
1. Descripcin de la localidad 1.1. Resea histrica 1.2. Aspectos geogrcos 1.3. Divisin poltica administrativa 1. Dinmicas locales 2.1. Dinmica demogrca 2.2. Dinmica de uso del suelo 2.3. Dinmica econmica 2.4. Dinmica socio cultural 2.5. Dinmica institucional
1 2 4
4 4 5 6 8 8 9 14 15 19
II. El estado del ambiente en la localidad

1. Estado del sistema de reas protegidas 1.1. Estado del recurso hdrico 1.2. Cerros orientales 1. Estado del espacio pblico 2.1. Estado de los parques y zonas verdes 2.2. Vas y corredores viales 2.3. reas de patrimonio cultural del Distrito 1. Estado del aire 1. Riesgo local
21
21 21 22 22 23 23 24 24 25
III. Plan ambiental local-PAL

1. Perl ambiental 1. Visin ambiental 1. Objetivos de la gestin ambiental local 1. Temas estratgicos e iniciativas locales 1. Estrategias de aplicacin
27
27 32 34 34 47
Bibliografa Glosario Siglas Smbolos
49 50 52 52
Localidad 3 Santa Fe
Presentacin
Uno de los propsitos fundamentales del Alcalde Mayor, doctor Samuel Moreno Rojas, es el fortalecimiento de las localidades y los territorios mediante reformas administrativas y procesos participativos que hagan posible la descentralizacin de los servicios gubernamentales, la territorializacin de la inversin y, por ende, una mayor cercana entre el Estado y los ciudadanos. En cumplimiento de este objetivo, en la Secretara Distrital de Ambiente, SDA, hemos proyectado para este ao cuatro acciones estratgicas que esperamos cumplir con el apoyo de los alcaldes locales, los dirigentes comunitarios y la ciudadana en general: Descentralizacin de la gestin de la SDA mediante la organizacin de ocinas locales que permitan atender, con el personal idneo, las necesidades de los ciudadanos, apoyar a la administracin y servir de puente entre las localidades y la administracin central y, en la medida de lo posible, resolver y atender solicitudes de manera inmediata. 1. 2. 3. Consolidar el proceso de planeacin local. Territorializar la inversin en aquello que sea posible. Fortalecer la participacin ciudadana.
Plan Ambiental Local. Este ltimo comprende cinco elementos importantes: perl ambiental, visin ambiental, objetivos de la gestin ambiental local, temas estratgicos e iniciativas locales y estrategias de aplicacin. Contiene, adems, una bibliografa y un glosario que cumplen una funcin didctica importante. Esta agenda es el resultado de un intenso trabajo que realiz el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA, por encargo de la SDA y cont con el apoyo de PNUD-HABITAT, representantes de las comunidades locales y la colaboracin estrecha y permanente de los gestores locales y territoriales de la Secretara. Quisiramos insistir en que se trata de un material de trabajo construido con las comunidades para el montaje de los planes ambientales locales, por lo cual la Comisin Ambiental respectiva podr y deber introducirle las modicaciones que considere pertinentes. Es apenas, insistimos, una colaboracin para el compromiso que tiene cada localidad de jar su rumbo en esta materia. Sea la ocasin para agradecer al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, PNUD-HABITAT, al Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA, y a los funcionarios y contratistas de la Ocina de Gestin Territorial de la SDA por su contribucin para hacer realidad este valioso estudio que orientar la labor de garantizar un ambiente sano y el desarrollo sostenible en el Distrito Capital.
Precisamente para canalizar y cristalizar estos retos entregamos a la Comisin Ambiental de cada localidad esta versin resumida de la agenda ambiental local como material de trabajo para concretar y perfeccionar el Plan Ambiental Local, tarea que esperamos se realice en los prximos tres meses con el concurso de nuestros tcnicos. Comprende tres partes principales: un contexto local, la evaluacin del estado del ambiente en la localidad y una propuesta del
JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Secretario 1
Ambiental Agenda ambiental local Local
Introduccin
La agenda ambiental local es un instrumento de planeacin que tiene como objetivo principal identicar la situacin ambiental de la localidad, proponer acciones para superar los problemas identicados y mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. En este sentido su alcance directo es la localidad. Sin embargo, esta agenda no desconoce la realidad territorial en la cual se encuentra inmersa la localidad, por lo cual pretende servir como instrumento de consulta, conocimiento y aprendizaje ambiental, y no slo como un documento de referencia en planicacin, esto con el propsito de que la comunidad contine construyendo colectivamente un mejor ambiente para su localidad en el marco de responsabilidades compartidas con las instituciones competentes. Este no es un documento cientco ni pretende realizar un anlisis exhaustivo de los temas expuestos; al contrario, procura facilitar la comprensin objetiva de la realidad ambiental local a partir de un ejercicio analtico y participativo con la comunidad a la cual est dirigida. Compilacin, revisin y anlisis de informacin existente, talleres con algunos de los actores locales, aplicacin de instrumentos como evaluacin de la gestin ambiental local, semforos ambientales1 y recorridos por la localidad fueron parte de la metodologa aplicada con el n de asegurar y ampliar esta participacin.
1 Instrumentos de evaluacin de la gestin y a la calidad ambiental adaptados a Bogot desde el Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM. Estos instrumentos fueron diseados por el IDEA en 2004 para el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
La elaboracin de esta agenda es el resultado del trabajo interdisciplinario realizado entre la Secretara Distrital de Ambiente y el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN Hbitat. Consta de tres partes: la primera, denominada contexto local, coloca al lector en un contexto general y dinmico en el tiempo, describiendo la evolucin ambiental de la localidad, considerando aspectos histricos, demogrcos, econmicos, sociales e institucionales, permitiendo observar su transformacin a partir de la agenda ambiental de 1994. La segunda parte se reere al estado del ambiente en la localidad. En ella se analizan especcamente el estado de sus recursos fsicos, naturales o construidos, y la forma cmo estos interactan con elementos y procesos urbanos, as como con la realidad poltica, econmica y socio cultural de la localidad.
La tercera parte presenta el Plan Ambiental Local, PAL que inicia con el perl ambiental en donde se sealan las interacciones locales entre la sociedad y la naturaleza, permitiendo entender la situacin ambiental actual; enseguida se muestra la visin ambiental construida para el ao 2020, la cual es la base para la identicacin de temas estratgicos e iniciativas locales. El PAL deber servir de gua para emprender, desde la comunidad y la administracin local, las acciones necesarias para el mejoramiento del ambiente local, que deber reejarse en una mejor calidad de vida de los ciudadanos. La localidad Santa Fe se encuentra ubicada estratgicamente en el D.C.; rodea el centro histrico de la ciudad, es polo de desarrollo comercial y nanciero, centro educativo, centro institucional, rea de reserva de cerros orientales y de ruralidad, lo cual la convierte en una localidad potencialmente atractiva para la poblacin. Su problemtica ambiental est relacionada con la poblacin otante, especialmente en los horarios laborales, la contaminacin de las fuentes hdricas, los barrios que se han generado informalmente en rea de reserva y de riesgo, la generacin de ruido y la invasin del espacio pblico. Las principales causas del deterioro ambiental identicadas son: la falta de apropiacin del territorio, los inadecuados hbitos frente al ambiente y el mal manejo de residuos en las diferentes actividades productivas. Es a partir de la identicacin de todos estos elementos que se proponen las acciones correspondientes para mejorar el escenario existente. Esta agenda pretende servir no slo como un documento de referencia en planificacin, sino tambin como un instrumento de consulta, conocimiento y aprendizaje ambiental para la comunidad con la cual y para la cual fue elaborada.
I. Contexto Local
Este captulo describe el contexto de la localidad a partir de su historia, geografa y divisin poltico administrativa. El conocimiento de las dinmicas locales demogrca, urbana, econmica, socio-cultural, e institucional, ponen en contexto local y temporal la evolucin del ambiente desde lo expuesto en las primeras agendas ambientales en 1994 hasta el da de hoy2.
1. Descripcin de la localidad
Con el propsito de facilitar la comprensin de la realidad actual de la localidad, a continuacin se presentar una breve resea histrica de esta, resaltando los procesos histricos de ocupacin del territorio, para luego describir las caractersticas geogrcas ms relevantes y la forma como est dividida administrativamente la localidad.
La localidad tercera debe su nombre a Santaf, ciudad de Granada en Espaa, patria de don Gonzalo Jimnez de Quesada, fundador Santa Fe de Bogot en el ao de 1538. Su historia se remonta a la poca de la colonia. Durante este periodo histrico se construyeron casas y ranchos de estilo rstico y espaol, que conguraron los primeros asentamientos en el centro de la ciudad. El barrio de las Nieves constitua el entorno urbano de la mayora de los artesanos de Bogot en la segunda mitad del siglo XIX. Las condiciones de vida eran precarias debido a que las viviendas eran en su mayora tiendas, que carecan en general de servicios pblicos y calles adecuadas. En la poca colonial se conformaron los primeros barrios del centro de la ciudad con calles angostas y empedradas, que enmarcaban la Plaza Mayor (hoy Plaza de Bolvar) y la Catedral en la zona central. La ciudad antigua se localizaba entre los ros San Francisco y San Agustn (actuales carreras quinta y dcima). Adems de la zona de La Candelaria, se reconocieron en la poca barrios como La Perseverancia (el barrio de la unin obrera), La Pea, Livano y Las Cruces, en su momento el sector comercial ms tradicional de la vieja Santa Fe de Bogot. Algunos barrios estn ubicados en reas de los cerros. Entre stos encontramos los siguientes: El Guavio, Atanasio Girardot, Santa Rosa de Lima, El Dorado, El Consuelo, El Roco, Los Laches, Julio Csar Turbay, Egipto; Tisquesusa y El Triunfo, originados en invasiones y urbanizaciones ilegales. Los territorios del rea rural hicieron parte de las ncas de propiedad de las familias Samper, Morris Gutt, Nates y Fajardo, que explotaban madera de los bosques all existentes y canteras, que surtan de materiales de construccin a la capital. Hacia
1.1. Resea histrica

La Localidad Santa Fe se encuentra ubicada en el rea oriental de la ciudad, en donde se ha desarrollado tradicionalmente la vida econmica, cultural y poltica del distrito capital desde la poca de la colonia3. Cuenta adems con un rea urbana y una rural. Esta ltima se encuentra dentro de la Reserva Bosque Oriental que comparte con otras cuatro localidades.
2 Para iniciar la formulacin de las agendas ambientales a partir de la Agenda 21, y en cumplimiento de los compromisos de Colombia en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, el DAMA con el apoyo del IDEA de la Universidad Nacional y el CIDER de la Universidad de Los Andes formul las primeras agendas ambientales locales de Bogot publicadas en 1994. 3 Alcalda Mayor de Bogot, D.C.; Secretara de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Santa Fe. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. 2004.
Informacin para los ciudadanos
METEOROLOGA EN BOGOT D.C.*
La Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad. Adems de medir las partculas y gases contaminantes del aire miden la precipitacin o cantidad de lluvia (mm), la velocidad (m/s) y direccin de los vientos, la temperatura (C), inversiones trmicas y radiacin solar (W/m); algunas estaciones miden humedad y presin atmosfrica. Observando los datos de la Red entre 2002 y 2006, la distribucin anual de la precipitacin en la ciudad presenta un comportamiento bimodal con mximos en los meses de marzo y abril y en el segundo semestre en octubre y noviembre y mnimos en enero y julio. Las precipitaciones sobre el rea de la ciudad se presentan principalmente en las horas de la tarde y noche, con escasas precipitaciones en las horas de la maana. Las mayores precipitaciones en los ltimos 6 aos en la ciudad se registraron en 2006, coincidiendo con la presencia del fenmeno del Nio en Colombia; las estaciones que presentaron mayores precipitaciones durante este ao fueron Vitelma (San Cristbal), Santo Toms (Chapinero) IDRD (Teusaquillo). En la ciudad de Bogot el comportamiento normal de los vientos se caracteriza por ser de calmas en las maanas y ligeros o moderados en las tardes. Durante el ao 2006 se registr el mximo de velocidad del viento en el Distrito Capital en la estacin Bosque (Usaqun) con una mxima horaria de 24.3 m/s el jueves 29 junio a las 14:00, el cual se considera como temporal muy fuerte, segn la escala de Beaufort. En general, en los ltimos aos la direccin del viento predominante en las horas de la maana es oriente - occidente, y sur norte en las horas de la tarde.
La temperatura supercial, medida en C, corresponde a la registrada al aire libre cerca a la supercie de la tierra. El promedio anual en la ciudad ha sido registrado por la Red as: 2002 14.8C; en 2003 13.9C; en 2004 14.4C; en 2005 14.1C; en 2006 13.1C. Las temperaturas mximas en los ltimos 5 aos, se han presentado en las estaciones Carrefour (Engativ), IDRD (Teusaquillo) y en 2006 en Puente Aranda. Las mnimas de 2002 a 2004 se registraron en la Escuela de Ingeniera (Suba), en 2005 en Vitelma (San Cristbal) y en 2006 en Usme.
Son comunes situaciones de heladas en la sabana en horas de la madrugada y fenmenos de inversin trmica. * Secretara Distrital de Ambiente; Departamento Administrativo del medio Ambiente. Informes anuales Red de Monitoreo de Calidad del aire de Bogot D.C. 2002-2006.
1905 los hacendados otorgaron parcelas a sus trabajadores. Tales terrenos ms tarde quedaran como forma de pago por los servicios prestados. As se establecieron desde el siglo pasado los primeros pobladores de esta zona. Los predios ubicados en esta rea pasaron a los herederos de los primeros colonos, y hoy son en buena parte de propiedad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
Clima:
Bogot no ha sido ajena al cambio climtico global, ya que en los ltimos aos ha presentado alteraciones climticas, como aguaceros muy fuertes, que causan inundaciones y granizadas inesperadas en algunas partes de la ciudad. Igualmente se han presentado fenmenos de vientos inusuales que levantan tejados y generan prdidas econmicas. Es de anotar que el rea urbana puede presentar entre dos y tres grados ms de temperatura que las zonas rurales, debido a la gran masa construida de la ciudad y materiales como concreto y el vidrio que reeja buena parte de la energa solar recibida.
1.2. Aspectos geogrcos

La localidad se encuentra ubicada en el Oriente de la ciudad, con una pequea franja plana en la mayor parte de su rea urbana, la mayor proporcin que coincide con su rea rural est sobre los cerros orientales, por lo tanto presenta grandes pendientes, por encima de la cota de 3.200 msnm se encuentran zonas de pramo.
Pluviosidad:
Bogot est situada en el altiplano cundiboyacense y cuenta con lluvia menos de 200 das al ao presentando grandes contrastes entre sitios relativamente cercanos. En la Sabana de Bogot, por ejemplo, caen alrededor de 1.500 mm anuales en las estribaciones de los cerros orientales, mientras que en el sector suroccidental del altiplano caen cerca de 500 mm al ao. Los meses de enero y febrero son los ms secos y octubre y noviembre los ms lluviosos4.
Lmites urbanos:
Al Norte con la Localidad Chapinero, en el Canal del ro Arzobispo en la Calle 39; al Oriente con las veredas el Verjn Alto y Bajo en los cerros orientales; al Occidente con las Localidades de Mrtires y Teusaquillo; al Sur con las Localidades de San Cristbal y Antonio Nario. Internamente limita con la localidad La Candelaria, contenida en Santa Fe.
Temperatura:
La Sabana tiene una temperatura promedio de 14C, que puede oscilar entre los 9 y los 22C. Las temperaturas en los meses de diciembre, enero y marzo son altas, presentndose grandes variaciones y siendo normal que predominen das secos y soleados, aunque puedan experimentar bajas temperaturas en las noches y heladas en las madrugadas. Durante abril y octubre las temperaturas promedio son ms bajas, pero sus
4 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. El medio ambiente en Colombia. 1998.
Limites Rurales:
El rea rural se caracteriza por ser reserva forestal, sus lmites son los siguientes: por el Norte, con la va El Verjn Bajo de la localidad de Chapinero; por el Oriente con los municipios de Choach y Ubaque; por el Sur, con la zona forestal de la localidad de San Cristbal; y por el Occidente, con el rea urbana de la propia localidad

1.3. Divisin poltica y administrativa
La localidad Santa Fe fue creada mediante el Acuerdo Distrital 26 de 19726, con el cual pas a integrar la Alcalda Menor del mismo nombre. Santa Fe tiene una extensin total de 4.517,1 ha, que corresponden al 2.76% del rea total del distrito. De stas, 696,5 ha corresponden al rea urbana, de las cuales 94 ha son reas protegidas. El rea rural tiene una extensin de 3.820,6 ha, todas ellas son reas protegidas. En el rea de reserva forestal se encuentra los santuarios de Monserrate y Guadalupe7. La Localidad Santa Fe cuenta con cinco Unidades de Planeacin Zonal, UPZ: la UPZ (91) Sagrado Corazn, que es de tipo comercial; la UPZ (92) La Macarena, que es residencial consolidada; la UPZ (93) Las Nieves, de tipo comercial; la UPZ (95) las Cruces y la UPZ (96) Lourdes, que son de tipo residencial incompleto; y la Unidad de Planeamiento Rural, UPR, cerros orientales rea rural y protegida.
variaciones son menores. Santa Fe tiene una temperatura promedio de 14.6C y una humedad relativa del 75%, tpicas de la zona media de la ciudad. El rea rural se caracteriza por poseer un clima hmedo de pramo, con una temperatura promedia anual de 12.6C y una precipitacin anual de 1.150 mm. La localidad se encuentra ubicada entre los 2.630 metros en las partes ms bajas y los 3.316 msnm en la cima de mayor altura, que es el cerro de Guadalupe. El cerro de Monserrate se halla separado del anterior por el ro San Francisco y tiene una altura de 3.190 metros sobre el nivel del mar.
Tabla 1: unidades de Planeacin Zonal, UPZ, y barrios de la localidad Santa Fe. UPZ
UPZ 91
SAGRADO CORAZN
POT
Comercial
rea total
126.7 ha
rea urbana protegida 44,5 ha
Barrios: La Merced, Parque Central Bavaria, Sagrado Corazn, San Diego, San Martn, Torres del Parque. Residencial consolidado. 55,8 ha 9 ha
Hidrografa:
En la zona rural la localidad se encuentra dentro de la subcuenca alta del ro Teusac, que nace en la laguna del Verjn Pramo de Cruz Verde, y sus auentes son las quebradas El Verjn, La Esperanza, Tembladores, Montauela, El Tagual, Honda, El Barro, Faras, El Barrito y La Centella. Tambin se identican zonas de nacimientos, captacin, recarga de acuferos y un cordn de condensacin o bosque de niebla en las partes altas por encima de los 3.200 msnm en el rea rural5. La importancia de la cuenca alta del ro Teusac radica en que suministra las aguas que alimentan el embalse San Rafael. Esta cuenca est reglamentada en sus usos por la CAR. En la parte alta se encuentran el embalse del Arzobispo y hermosas cascadas, entre ellas La Ninfa. En la zona urbana se puede observar un sistema hdrico conformado por tres corrientes principales: el ro Arzobispo (Cuenca ro Salitre), el ro San Francisco, que nace en la cuchilla el Boquern, y que es canalizado al entrar en el rea urbana (Cuenca ro Fucha), donde vierten sus aguas las quebradas Santo Domingo, Las Brujas, Roosevelt y Padre Jess, y el ro San Agustn, al cual vierten sus aguas las quebradas Manzanares, San Dionisio, El Chorrern, El Soche, Santa Isabel, Lajas y San Bruno.
UPZ 92
LA MACARENA
Barrios: Bosque Izquierdo, Germania, La Macarena, La Paz Centro, La Perseverancia.
UPZ 93
LAS NIEVES
Comercial. Nieves, Santa Ins. Residencial con urbanizacin incompleta. Residencial con urbanizacin incompleta.
172,4 ha
19,52 ha
Barrios: La Alameda, La Capuchina, La Veracruz, Las
UPZ 95
LAS CRUCES
98,5 ha
0 ha
Barrios: Las Cruces, San Bernardo.
231,6 ha
21,2 ha
UPZ 96
LOURDES
Barrios: Atanasio Girardot, Cartagena, Egipto, Egipto
alto (J.C. Turbay), El Balcn, El Consuelo, El Dorado, El Guavio, El Mirador, El Roco, El Triunfo, Fabrica de Loza, Gran Colombia, La Pea, Los Laches, Lourdes, Ramrez, San Dionisio, Santa Rosa de Lima, Vitelma. Rural. 3.820,6 ha 3.820,6 ha
UPR
CERROS ORIENTALES
Veredas Verjn Alto y Verjn Bajo. Fuente: Secretara Distrital de Planeacin8 Decreto 190 de 2004.
El Mapa 1 ubica a la localidad Santa Fe en su entorno distrital. En ste se muestran sus lmites, Unidades de Planeacin Zonal, UPZ, vas principales, hidrografa, parques y sitios de inters.
5 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Ficha ambiental. Noviembre de 2003.
6 Raticada por el Acuerdo 8 de 1977. 7 Plan de Manejo de los cerros orientales. 8 Alcalda Mayor de Bogot, D.C.; Secretara de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Santa Fe. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. 2004.
Mapa 1: ubicacin de la localidad Santa Fe.
Fuente: Mapa Adaptado por el IDEA con base en cartografa suministrada por SDA. 2008.

Grco 1: comparacin de la dinmica poblacional entre Bogot y Santa Fe zona urbana.
Fuente: DANE. Censos 1985, 1993 y 2005, poblacin total urbana y rural.
Perodo 1985-1993, 8 aos.

Durante estos aos la ciudad tuvo un aumento de poblacin del 27%, mientras que la localidad Santa Fe pierde poblacin. Lo anterior da un crecimiento negativo de 11.46%. Este comportamiento poblacional puede asociarse con el traslado. Mientras en el centro tradicional la localidad pierde poblacin debido a condiciones de inseguridad, en la zona de los cerros se produce invasin de la zona de reserva forestal con la construccin ilegal de barrios. La poblacin otante est estimada en un milln de personas.
Perodo 1993-2005, 12 aos.

En este periodo de doce aos, Bogot creci 24.9%. La localidad Santa Fe contina perdiendo poblacin aunque a un menor ritmo que en el censo anterior. La poblacin rural equivale al 6.4% y la urbana al 93.6%. Se legalizan varios barrios construidos en la zona de los cerros orientales. Igualmente contina la auencia de poblacin desplazada, estimada en 300 familias en 2005. Se mantiene la oferta creciente de ocinas y locales comerciales. Poblacin otante estimada en 1.200.000 personas.
Periodo 1985-2005, 20 aos.

En estos veinte aos Bogot creci 58.6%, sealando una tendencia al crecimiento general de la poblacin en la ciudad, pero la localidad Santa Fe muestra una tendencia general a la prdida de poblacin acumulada en menos 14.3% en los ltimos 20 aos.
La tendencia a futuro es a continuar con la consolidacin de la poblacin residente y a un ligero aumento en la poblacin otante. Deber considerarse la aplicacin del Plan Zonal del Centro en la UPZ en la localidad, lo cual podra estimular la construccin de vivienda nueva y por ello el aumento en la poblacin residente en los prximos 30 aos.
2. Dinmicas locales
La realidad local, cambiante en el tiempo y en el espacio, se construye con la conuencia de diversas situaciones y procesos. Para entender el ambiente local es necesario conocer las distintas dinmicas presentes en la localidad, a saber: la demografa, los usos del suelo, la economa, los aspectos socio culturales que inciden directamente en el ambiente y las dinmicas polticas, institucionales y de gestin que dan como resultado la situacin nica y particular para la localidad Santa Fe. La conjuncin de estas dinmicas genera en la localidad situaciones ambientales especcas, las cuales se tratarn en el captulo II El estado del ambiente en la localidad.
2.1. Dinmica demogrca

Bogot no ha sido ajena a la tendencia mundial de concentracin poblacional en las ciudades, sin embargo este fenmeno no es homogneo al interior de la ciudad. El crecimiento o disminucin de poblacin en las localidades escapa generalmente a los procesos de planeacin, obedeciendo a circunstancias socioeconmicas espontneas y muchas veces externas.
Tabla 2: densidad urbana: Bogot Santa Fe Censo DANE Habitantes Bogot Densidad poblacional Bogot Habitantes SANTA FE Densidad poblacional SANTA FE 1985
4.284.143 111.5 hab/ha 120.894 173,6 hab/ha
Grco 2: densidad de Bogot - Santa Fe, hab/ha.
1993
5.440.401 141.6 hab/ha 107.044 153,7 hab/ha
2005
6794,057 176 hab/ha 103.572 139,8 hab/ha
Fuente: censos DANE 1985, 1993 y 2005 y reas urbanas segn Decreto 469 de 2003
Para interpretar la dinmica demogrca de la localidad Santa Fe se tuvieron en cuenta los censos DANE de 1985, 1993 y 2005, esto es, un periodo de 20 aos (ver Grco 1). Esto permite analizar qu ha sucedido con la ciudad y con la localidad Santa Fe, y saber tambin cul es la tendencia local, no slo en cantidad de personas sino tambin en densidad de poblacin. Para el 2005, la poblacin de la localidad Santa Fe corresponda al 1.5% de la poblacin total del distrito, con 97.339 (93.6%) habitantes en el rea urbana y 6.233 (6.4%) en el rea rural. Del total, el 49.6% eran hombres y el 50.4% mujeres. Sus habitantes eran en su mayora jvenes, el 30.3% menor de 15 aos y slo el 4.8% mayor de 64 aos.
2.2. Dinmica del uso del suelo

El uso del suelo es el resultado de la interaccin de las dinmicas demogrca y econmica, ya que estas requieren de una base fsica para desarrollar sus actividades. La manera como se presentan los procesos de uso del suelo en la localidad tiene efectos positivos o negativos sobre la base ecolgica y la poblacin que all se asienta. El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, es el encargado de regular el uso del suelo en el Distrito Capital. Santa Fe tiene una extensin total de 4.517,1 hectreas (ha), de las cuales 696,5 se clasican como suelo urbano y 3.820,6 corresponden a suelo rural. El total del suelo rural de Santa Fe pertenece a la estructura ecolgica principal de la ciudad, en razn de que hace parte de los cerros orientales de Bogot10. La localidad no tiene suelos de expansin.
Densidad poblacional local:

se mide con el nmero de personas por hectrea que habitan en la localidad relacionndola con la densidad poblacional de Bogot, esta relacin personasrea tiene que ver con la demanda urbana de infraestructuras y servicios y con la calidad de vida de las personas. (ver Tabla 2 y Grco 2).
Densidad hab/ha:
tanto la cantidad de poblacin como la densidad han bajado continuamente en los ltimos 20 aos. En el 2005 Santa Fe presenta una densidad (139,7 hab/ha) menor que el promedio de la ciudad, este ltimo de 176 hab/ha. sta se explica por el predominio y aumento de actividades comerciales y de servicios, incluidos el turismo, los educativos y la administracin nacional. El Plan Zonal del Centro pretende estimular la repoblacin del centro de la ciudad. El centro tradicional recibe diariamente un estimado de un milln ochocientos mil personas que visitan 50 entidades pblicas, 160 colegios pblicos, 14 universidades y 11 entidades nancieras y aseguradoras. Adems, cuenta con un importante comercio y ms del 80% de las entidades culturales de la ciudad9. No existen estudios que valoren el impacto ambiental de la poblacin otante, pero se ha aumentado la demanda de servicios de restaurantes y cafeteras en la localidad. Para observar el proceso de la densicacin en la localidad ver Tabla 2 y Grca 2.
9 Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente; Subdireccin de Gestin Ambiental. Bogot D.C. 2004.
10 Departamento Administrativo de Planeacin. POT Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.

Tabla 3: usos del suelo en Santa Fe.
Agenda Ambiental 19941 Para el ao de 1994 se mantena el comercio y servicios como uso tradicional y mayoritario, que representaban el 86.6% del total de establecimientos segn la CCB. Tambin se destacaba el uso institucional para la administracin nacional y distrital, y ocinas de diversos tipos. Una pequea proporcin se dedica a pequea industria manufacturera. Se mantenan las zonas residenciales tradicionales y se nombran algunos barrios de invasin en las zonas altas. Se anota que la Agenda de 1994 se dedic al rea urbana, por lo cual no se hace referencia a las reas rurales de la localidad, excepto la reforestacin con pinos con nes comerciales en los cerros. En el 2007, en cuanto a los usos del suelo2, el 84.6% de la localidad corresponde al rea rural, veredas El Verjn Alto y Bajo, determinada como rea protegida en categora Reserva Forestal Protectora. Esto incluye el pramo en la va que conduce a Choach. El suelo urbano corresponde al 15.4% y en l se concentran seis reas de actividad: el 44.5% se destina a actividad central3, el 18.9% al uso comercial y de servicios, el 17.6% al uso residencial, el 14.3% es rea protegida urbana, el 2.4% para uso dotacional y equipamientos colectivos y el 2.3% como rea urbana integral4. La dinmica local en los usos del suelo urbano en los ltimos 25 aos nos muestra que contina el predominio de usos mixtos en el centro tradicional. El rea protegida urbana incluye las rondas de los ros y las zonas de alto riesgo por remocin en masa.
En las reas residenciales se destaca la ocupacin ilegal de suelo para vivienda. En 2002 (DAPD) se registraron en la localidad Santa Fe 171 ha de desarrollo urbano de origen ilegal (equivalente al 2.4% de reas de vivienda ilegales en el D.C.); en 2004 stas se redujeron a 69 ha (3.5% en el D.C.). Gracias a programas de legalizacin de barrios, la tendencia es a tener cero urbanizacin ilegal en la localidad. Es importante conocer que 68 ha de urbanizacin ilegal11 en la localidad Santa Fe estaban localizadas en los cerros orientales, es decir, en la Reserva Forestal cerros orientales. La DPAE reporta en Santa Fe la existencia de barrios legales e ilegales ubicados en zonas de alto riesgo por remocin en masa, sismo, incendios e inundaciones (ver Tabla 13 Riesgos en la localidad), entre ellos guran los siguientes barrios: Ramrez, Los Laches, La Paz Centro y Gran Colombia, Santa Rosa de Lima, El Roco, El Dorado, El Consuelo, Lourdes y Girardot. En el Sur del rea urbana de la localidad se registran inquilinatos con alto grado de hacinamiento, que en general se presentan como consecuencia de un crecimiento endgeno, es decir, en la ampliacin en altura de las viviendas o en la subdivisin de las mismas para arrendamiento, desbordando as la capacidad de suciencia de los servicios pblicos y sociales.
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Suelo de proteccin:
Los suelos de proteccin son los constituidos por terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin, que por sus caractersticas geogrcas, paisajsticas o ambientales tienen restringida la posibilidad de urbanizarse12. Son parte de los suelos protegidos: la estructura ecolgica principal (sistema de reas protegidas del Distrito, parques urbanos y zonas de ronda del sistema hdrico), las zonas declaradas de alto riesgo, las reas reservadas a las plantas de tratamiento y la expansin del relleno sanitario. La localidad Santa Fe tiene como rea protegida en menor proporcin las rondas del canal Arzobispo y del ro San Francisco con todas las quebradas que vierten sus aguas; la mayor proporcin del suelo protegido, incluido el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, est en los cerros orientales, de los cuales el 26.7% de su rea total est en Santa Fe, con 3.761,3 ha. En el POT13 del distrito, los cerros en general estn catalogados como
12 Decreto Distrital 190 de 2004. Que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de ordenamiento territorial de Bogot. 2004.
Usos del suelo:

El Plan de Ordenamiento Territorial clasica de manera general las clases del suelo del Distrito Capital en: suelo urbano, suelo urbanizado, por desarrollar y reas protegidas urbanas, suelos de expansin urbana y suelo rural, reas protegidas rurales y reas productivas. El suelo rural de la localidad Santa Fe es 100% rea de proteccin y corresponde a los cerros orientales, que son parte integrante de la Estructura Ecolgica Principal. Los usos all son restringidos. El suelo urbano corresponde a cinco Unidades de Planeacin Zonal de las cuales el uso predominante es el siguiente: Comercial (UPZ Sagrado Corazn y Las Nieves), uso Residencial Consolidado (UPZ La Macarena) y uso Residencial con urbanizacin incompleta (UPZ Las Cruces y Lourdes).
11 Departamento Administrativo del Medio Ambiente; Subdireccin de Vivienda. Viviendas ilegales ubicadas en reas de la estructura ecolgica principal de la ciudad. 2004.
13 Decreto Distrital 190 de 2004. Que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de ordenamiento territorial de Bogot. 2004.
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rea Protegida del orden regional o nacional dentro del territorio distrital, en la categora de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental. Sin embargo, el proceso de reglamentacin de usos ha sufrido un proceso largo donde han intervenido el DAMA desde el distrito, la CAR como autoridad ambiental regional y el MAVDT. A continuacin presentaremos un breve resumen de lo ms relevante del proceso legal, relacionado con la determinacin de usos y el manejo de los cerros orientales. En 1976 el INDERENA declar la Reserva Forestal Bosque Oriental y en 1977 fue delimitada por el Ministerio de Agricultura. En 1996 en la localidad Santa Fe se legalizaron los barrios San Dionisio, El Consuelo y La Paz Centro, ubicados en los cerros, y en 1999 se legaliz el barrio Los Laches. En 2005 el MAVDT promulg la Resolucin 463, por medio de la cual se redelimit la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, se adopt su zonicacin y reglamentacin de usos y se establecieron las determinantes para el ordenamiento y manejo. Esta resolucin caus distintas reacciones de los entes de control y de la ciudadana, porque redeni el uso de 972 ha, que en adelante pasaran de ser reas de proteccin o conservacin a uso urbano denominado Franja de adecuacin14. Desde junio de 2005 a la fecha este artculo de la resolucin 463 se encuentra suspendido por el Tribunal de Cundinamarca, aunque siguen en pie slo las medidas prohibitivas y de comando y control15. El Decreto Distrital 56 de 2005 dio origen al Comit interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa del D.C. en el ordenamiento y manejo de los cerros orientales. En 2006 la CAR, mediante Resolucin 1141 del 12 de abril de 2006, adopt el Plan de Manejo de la Zona de Reserva. El mismo ao el distrito orden la suspensin y cierre de la actividad productiva de porcicultura en rea rural Santa Fe, porque produce contaminacin de aguas y durante ese mismo ao estableci sanciones por captura ilegal de agua. En 2007, mediante el Decreto Distrital 124 de 2007, se modic el Decreto 056 de 2005, en cuanto a la integracin del Comit Interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa del Distrito Capital en el manejo de los cerros orientales de Bogot D.C. Como elemento positivo se logr la legalizacin de muchos barrios, dndoles la posibilidad de acceder a servicios pblicos. No obstante, por otra parte es motivo de crtica el hecho de que parte de los terrenos ahora de uso urbano causaran el aumento en el costo de la tierra y favoreceran desarrollos urbanos de altos estratos.
privada con limitaciones de uso desde lo pblico16. Es as que, se considera espacio pblico17 a la suma del rea ocupada por la malla vial local e intermedia que incluye rea de trnsito vehicular y peatonal y separadores de avenidas, ms el rea de parques y el rea verde como plazas, plazoletas y zonas verdes.
Tabla 4: espacio pblico.

Agenda Ambiental 19945 No hay datos de reas de espacio pblico. En el rea rural los espacios pblicos ms conocidos y utilizados por los turistas propios y externos son los santuarios de Monserrate y Guadalupe. En el rea urbana se destaca el Parque Nacional y toda el rea pblica, que facilita el acceso a la actividad administrativa nacional, negocios, museos y comercio. Santa Fe posee parte del suelo rural de los cerros orientales, considerado como rea protegida en calidad de reserva forestal con uso pblico restringido. En la zona de los santuarios Monserrate y Guadalupe se permite actividad turstica, y en algunos tramos se permiten actividades que no causen deterioro, tales como el turismo ecolgico. Para el ao 2006, el Plan Maestro de Espacio Pblico Urbano resea 196,6 ha de espacio pblico en la localidad Santa Fe, equivalentes al 28% de su rea urbana, con una tasa de 19 m de espacio pblico por habitante.
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Por la ausencia de datos de 1994, no podemos deducir si el espacio pblico ha aumentado su rea, pero sabemos que en 200518 la localidad Santa Fe ocup el cuarto lugar en mayor espacio pblico por habitante en el distrito. Su ndice es ms alto que el de Bogot, que est en 14 m/hab, lo cual signica que hay espacios amplios en avenidas y hay ms reas peatonales. La existencia del Parque Nacional es un factor que incide favorablemente en el rea de espacio pblico local.
Espacio pblico:
Dentro del Plan Maestro de Espacio Pblico, ste se entiende como las estructuras y sistemas de la ciudad, que involucran los espacios abiertos colectivos de propiedad pblica o de propiedad
14 Espacio de consolidacin de la estructura urbana y zona de amortiguacin y contencin denitiva del proceso de urbanizacin de los cerros orientales. 15 Corporacin Atnoma Regional de Cundinamarca. Plan de Manejo de los cerros orientales. Documento tcnico. 2006.
Infraestructura vial:
Las vas vehiculares, peatonales y ciclo-rutas son parte del espacio pblico. En la localidad Santa Fe hay una va intermunicipal que comunica con Choach. Asimismo, la localidad cuenta con dos vas
16 Alcalda Mayor de Bogot; Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan maestro de espacio pblico. Documento Tcnico. Bogot. 2004. 17 MONTENEGRO, Fernando; Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan maestro de espacio pblico. Bogot. 2005. 18 Cmara de Comercio de Bogot. Observatorio del espacio pblico. 2005.
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metropolitanas: la Circunvalar en el pie de los cerros y la Avenida El Dorado (Calle 26) o avenida Jorge Elicer Gaitn; varias vas arteria de la ciudad: la Avenida Carrera 10 o Avenida Fernando Mazuera Villegas, la Avenida Carrera 7 o Avenida Alberto Lleras Camargo, la Avenida Calle 19 o Avenida Ciudad de Lima, la Avenida Calle 13 o Avenida Jimnez de Quesada, la Avenida Calle 6 o Avenida de los Comuneros, la Avenida Calle 1 o Avenida de la Horta, un pequeo tramo de la Avenida Calle 34 o Avenida Teusaquillo y toda la red de vas de interconexin locales. espacio pblico y al mejoramiento de andenes. Sin embargo, los articulados utilizan diesel como combustible y esto conlleva a la contaminacin del aire de la capital. Se espera que a partir de junio de 2008 ECOPETROL produzca un diesel con bajo contenido de plomo, lo que contribuir al mejoramiento de la calidad del aire de la ciudad.
Parques y zonas verdes:

Una parte del espacio pblico corresponde a las reas de parque en la localidad. Es necesario aclarar que en las cuentas ociales de malla verde de la localidad slo se contabiliza aquella que se encuentra en espacios pblicos en el rea urbana, y no hacen parte de este conteo las reas verdes rurales como son los cerros orientales.
Tabla 5: infraestructura vial.

Agenda Ambiental 19946 La agenda ambiental reri las mismas vas actuales. En stas se generaban grandes ujos de vehculos particulares y de servicio pblico, sin que se diera informacin sobre el nmero de rutas que recorran la localidad ni sobre el estado de las vas. SLas vas actuales son bsicamente las mismas descritas anteriormente. La localidad ofrece 279 km de carril vehicular, que constituyen el 1.93% de la malla vial de la ciudad. Se destaca la construccin y operacin del sistema Transmilenio como dinmica local en el tema vial, en la Avenida Caracas y la Avenida Jimnez, y la construccin del eje ambiental como smbolo del ro San Francisco, que est canalizado de manera subterrnea. En la localidad se encuentran tramos de la red de ciclo-rutas de la ciudad en la Calle sexta, Calle 24, Carrera tercera, Carrera 13 y la red proyectada en la Carrera sptima y Carrera dcima.
Tabla 6: parques y malla verde.

Agenda Ambiental 19947 La agenda de 1994 (pg. 15) rese 13 parques que ocupaban 69 ha, lo cual ofreca 0.51 m por habitante. Explica que en la poca colonial, cuando se construy el centro, no se tena en cuenta el concepto de espacio verde dentro de la ciudad. En el Siglo XIX se construyen el Parque Santander y El Centenario, hoy conocido como de La Independencia. La localidad Santa Fe ofrece a la ciudad el tradicional Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, y el parque Tercer Milenio en categora de Parques Metropolitanos (mayores a 10 ha). A nivel de Parques Zonales (entre 1 y 10 ha) estn Los Laches La Mina, Ramn Jimeno y Las cruces. Entre los parques de barrio o de bolsillo se destacan el Santander, La Independencia y Tisquesusa. De este tipo hay 85 en la localidad y suman un rea de 103 ha, lo que genera un promedio de 10.6 m de parque por habitante, segn el IDRD8. El promedio de 10,6 m de parque por habitante sita a Santa Fe en el tercer lugar entre las localidades de Bogot con mayor rea de parque, superando incluso el estndar internacional recomendado de 10 m /hab en reas urbanas y muy por encima del promedio de 4,7 m /hab en el resto de Bogot. Este ltimo dato hace evidente el dficit de rea verde en el resto de la ciudad. Se espera que aumente el rea de parque local con el desarrollo del Plan Zonal del Centro y la Franja de adecuacin del borde de los cerros orientales19 (actualmente suspendida), entre el rea protegida y el rea urbana, los cuales incluirn ms reas verdes y parques. No obstante el alto promedio de parques por habitante en la localidad, se ha realizado el ejercicio de ver la cantidad de rea verde por habitante en cada UPZ, labor que arroj enormes diferencias.
2007
2007
El sistema Transmilenio iniciar obras para nuevas troncales en 2008 a lo largo de la Carrera dcima y la Avenida El Dorado. Este sistema ha proporcionado benecios a la localidad en cuanto al mejoramiento del ujo vehicular, especialmente del transporte masivo y en lo que respecta a la recuperacin del
19 Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 463 de 2005, suspendida por orden del Tribunal de Cundinamarca, queda en vigencia solamente lo relacionado con las medidas prohibitivas y de comando y control.
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Tabla 7: m2 de parque por habitante en cada UPZ de Santa Fe. Nombre UPZ
91 Sagrado Corazn 92 La Macarena 93 Las Nieves 95 Las Cruces 96 Lourdes TOTAL
Cantidad parques
Area total parques ha Poblacion 2002 m de parques / habitante
12 12 6 5 50 85
42,1 3,1 35 7,2 15,5 103 ha
5825 12071 13562 20488 51252 103.198
72.23 2.56 25.78 3.50 3.03
Fuente: DAPD, IDRD. 2002.
La UPZ Sagrado Corazn con el Parque Nacional ofrece 72,2 m de parque por habitante, la UPZ Las Nieves incluye el Parque Tercer Milenio, mientras en la UPZ Lourdes slo hay 3 m de parque por habitante urbano. El rea de los cerros orientales, que abarca la zona comprendida entre los ros Arzobispo y San Francisco, tiene como principal uso el forestal y son adems reas protegidas e integran una parte importante de la estructura ecolgica principal. La gran mayora de la reserva forestal est integrada por bosque natural secundario y bosques plantados con especies exticas. Adems, abrigan gran cantidad de fuentes de agua, sirven de recarga de acuferos y se consideran como parte del pulmn verde de la ciudad. Su belleza e imponencia es reconocida por cada residente bogotano y por sus visitantes. Igualmente, se les reconoce como los Cerros tutelares y son una caracterstica propia del paisaje de Bogot. El rea de los cerros correspondiente a la localidad Santa Fe es utilizada para caminatas ecolgicas, para turismo religioso al Santuario de Monserrate, como sitio para pagar promesas o realizar ejercicio fsico.
Santa Fe ocupa el primer lugar en densidad con 74,3 rboles/ ha en el rea urbana del Distrito, mientras que el promedio en la ciudad es de 28,5 rboles/ha. El Plan Local de Arbolado Urbano de Santa Fe seala que el 63% de los rboles en el rea urbana est representado en 10 especies, principalmente tomatillo, cordoncillo, acacia negra, urapn, acacia japonesa, caballero de la noche, sauco, fucsia, arboloco y ciprs. Tambin el 63% de los rboles tiene una altura entre cinco y cincuenta metros, y el 51% de los rboles est ubicado en las rondas hidrulicas. En Santa Fe la tasa anual de mortalidad de rboles es de 40 individuos.
Tabla 8: arbolado por UPZ en Santa Fe. UPZ

Lourdes Sagrado Corazn Las nieves La Macarena Las Cruces
% rboles
44.8% 44.6% 6.3% 3.8% 0.5%
Densidad rboles/ha
119,1 157,8 18,8 23,8 2,9
Arbolado urbano en espacios pblicos:

El Parque Nacional E. Olaya Herrera (1931) y el Parque de la Independencia aportan la mayor cantidad de rboles en la localidad, por lo que Santa Fe se constituye en uno de los principales pulmones de la ciudad. La localidad Santa Fe tiene 51.755 rboles20, que corresponden al 4.7% de los rboles de la ciudad. stos estn ubicados en el espacio pblico y hacen que la localidad ocupe el quinto lugar con mayor porcentaje de rboles. De ellos el 53% son nativos y el 46% son forneos. Santa Fe ocupa el primer lugar en rboles por habitante en el rea urbana del Distrito, pues tiene un rbol para cada 1,9 habitantes. Tal cifra indica que supera ampliamente el promedio de la ciudad, que es de un rbol para cada 6,2 habitantes. La localidad de Bogot que tiene ms dcit de rboles en el espacio pblico es Bosa, con un rbol para cada 26,1 habitantes21.
20 Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, Plan local de arbolado urbano PLAU, Localidad Santa Fe. Bogot D.C Octubre 31 de 2007. 21 Instituto de Estudios Ambientales. Clculos basados en el censo de arbolado del Jardn Botnico de Bogot realizado en 2007 y el censo habitantes realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica en 2005.
Tanto el porcentaje de rboles como su densidad corresponden al Parque Nacional y al Parque de la Independencia. La Secretara Distrital de Ambiente, SDA, en cumplimiento de sus funciones, lidera la gestin del rbol urbano en Bogot. Tal institucin realiza seguimiento sobre la calidad tcnica de las actividades ejecutadas sobre el arbolado de la ciudad, cuando se hace necesario intervenir un rbol (traslado o tala), situacin que cual puede originarse por la construccin de obras de infraestructura, por encontrarse enfermo o porque se hace necesario mitigar el riesgo de volcamiento. La SDA realiza una completa evaluacin tcnica en campo antes de autorizar la intervencin, teniendo en cuenta adems la recomendacin del Jardn Botnico. Por su parte, el Jardn Botnico de Bogot es la entidad encargada de la investigacin, suministro, mantenimiento y censo del arbolado ubicado en los espacios pblicos , y de la formulacin del Plan Local de Arborizacin Urbana, PLAU, el cual incluye el estado tosanitario de los rboles en la localidad.
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26, la Avenida Comuneros, la Avenida Mariscal Sucre, la Avenida de La Horta, la Avenida del Ferrocarril, el Acceso a Monserrate, y en los conectores de los centros de barrio con los cerros orientales La Perseverancia, La Paz, Las Aguas, La Concordia, Egipto, Lourdes y Las cruces. El PZCB ejecutar lo previsto en el Plan Maestro de espacio pblico. En cuanto al sistema de movilidad, propone un circuito externo, un circuito Interno, un circuito interbarrial, troncales como Transmilenio Fase III, metro Primera Lnea, tranva Circuito Interno de Movilidad, Tren de Cercanas, mejoramiento de vas, ejes peatonales y parqueaderos disuasorios. Resulta oportuno sealar que durante el proceso de consulta y participacin ciudadana se han generado algunos conictos sociales con el proyecto, entre ellos la propuesta de generacin de espacio para construccin de nuevas vivienda, que implicara desalojar residentes actuales y su traslado a otras zonas de la ciudad, con lo cual no estaran de acuerdo. Igualmente el Plan es deciente en una propuesta ambiental integral, la cual requiere de mayores anlisis.
De otra parte, la formulacin de los planes de poda est a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, UAESP, y de CODENSA, entidades que tienen la competencia de ejecutar el tratamiento silvicultural de poda en la ciudad. Dichos planes son estudiados y aprobados por la Secretara Distrital de Ambiente, quien posteriormente realiza el respectivo seguimiento a su ejecucin.
2.3. Dinmica econmica

La dinmica econmica, en general, determina el desarrollo urbano y rural del territorio, promueve la competitividad de la ciudad, el empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, las tecnologas utilizadas en los sectores primarios y secundarios pueden constituirse en un factor de presin signicativo sobre el medio ambiente, debido a que los bienes que consume la sociedad provienen de la naturaleza, lo que demanda la responsabilidad de los empresarios y la ciudadana respecto a la necesidad de cambiar sus hbitos de consumo. La localidad Santa Fe realiza principalmente actividades econmicas de prestacin de servicios, solo una pequea proporcin es microindustria manufacturera (Ver Tabla 9). En la zona rural la actividad econmica es mnima puesto que los cerros orientales son de Reserva Forestal Protectora.
Planeacin zonal desde el Distrito:

El modelo territorial del POT, Plan de Ordenamiento Territorial, tambin establece las operaciones estratgicas del distrito, las cuales son el conjunto de acciones urbansticas, instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales fundamentales para la consolidacin del POT22. A Santa Fe le corresponde la operacin estratgica Centro, que se localiza en sus UPZ Sagrado corazn (91), La Macarena (92), Las nieves (93), Las cruces (95) y Lourdes (96), y que tiene como principal objetivo fortalecer y posicionar este sector de la ciudad como el nodo internacional, nacional y regional. Esta operacin tambin busca ejercer proteccin sobre el patrimonio cultural y promover la renovacin urbana.
Plan Zonal del Centro de Bogot, PZCB:

Contiene acciones urbansticas, intervenciones fsicas, sociales, econmicas e instrumentos de gestin para consolidar la estrategia de ordenamiento establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. ste, aprobado por el Decreto Distrital 492 de 2007, tiene efectos en cuatro localidades y nueve UPZ de la siguiente forma: localidad Candelaria: UPZ Candelaria (94); localidad Santa Fe: UPZ Sagrado corazn (91), La Macarena (92), Las nieves (93), Las cruces (95) y Lourdes (96); localidad Los Mrtires: UPZ Sabana (102) y Santa Isabel (37); y localidad Teusaquillo: UPZ Teusaquillo (101). Este plan orienta la inversin a corto, mediano y largo plazo en el territorio, dene criterios y lineamientos generales para el ordenamiento territorial y precisa lineamientos relativos a infraestructura, espacio pblico, equipamientos colectivos, usos y tratamientos. Propone adems construir en los siguientes 31 aos 70.000 viviendas nuevas para albergar 250.000 habitantes, 11 centros de barrio, 20 proyectos urbanos, 330.000 m de espacio pblico con inversin privada, ocho parqueaderos para 6.000 autos. Asimismo, resalta la necesidad de la construccin de parques nuevos, tales como Bicentenario, Concordia-Pueblo Viejo, Bolivariano y Mirador de Lourdes, y corredores ecolgicos nuevos en la Calle 7, la Calle
22 Alcalda Mayor de Bogot. Decreto Distrital 190 de 2004.
Tabla 9: dinmica econmica.

Agenda Ambiental 19949 La agenda ambiental de 1994 muestra una localidad cuya economa est basada en sector terciario. Researon en ese momento 20.042 establecimientos distribuidos as: actividad comercial 48%; en sector servicios 43.7%; en industria manufacturera de tipo artesanal 5.8%; y construccin y otros 2.5%10. La Cmara de Comercio de Bogot en su informe de julio de 2007 ubic en Santa Fe 11.252 empresas que representan el 5% del total de empresas de la ciudad. De stas, el 86.1% son microempresas; 11.4% pequeas; 2.17% medianas; y 0.32% son empresas grandes. Las principales actividades econmicas en Santa Fe son el comercio, con el 44.8%; los servicios inmobiliarios y de alquiler, con el 13.3%; la industria manufacturera, con el 11.4%; los restaurantes y hoteles, con el 10.7%; el transporte, almacenamiento y comunicaciones, con el 5.2%; las actividades nancieras, con el 4.3%; y otros, con el 10.3%11.
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Si se detalla un poco el sector comercial, la CCB encontr que en primer lugar se ubican los establecimientos de alimentos, esto es,
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restaurantes y cafeteras; en segundo lugar, los almacenes de ropa confeccionada; y en tercer lugar el comercio de otros productos. Tambin se destacan la actividad de edicin e impresin de textos. Se mantiene el modelo de microempresas. Igualmente se destaca el sector terciario. Aunque ha bajado un poco, se mantiene el comercio como actividad tradicional del centro de la ciudad. Las estadsticas de 2007 son ms detalladas que en 1994, lo que nos permite observar el peso de la actividad inmobiliaria y de restaurantes y hoteles en el sector econmico de Santa Fe. Se puede deducir que es alta la demanda de ocinas en el centro, y que ha aumentado la poblacin otante por la demanda de restaurantes en la zona y por la actividad turstica del rea histrica. En el rea rural o cerros orientales se realizan algunas actividades tursticas permitidas en Monserrate y Guadalupe; igualmente se advierten la presencia de algunos restaurantes, ventas de artculos religiosos y las caminatas ecolgicas organizadas por diferentes ONG. Sin embargo, hay otras actividades que se desarrollan sin permiso, como son la preparacin y venta de alimentos para los peregrinos que suben a pie a Monserrate, artesanas y venta de bebidas tpicas fermentadas como la chicha. La productividad en el rea rural diferente a la de reserva forestal y al turismo es mnima y est determinada por algunas actividades agropecuarias. En pequeas agrupaciones campesinas existentes desde hace muchos aos, se destaca la avicultura y la ganadera de autoconsumo; la cra de porcinos ha sido prohibida porque genera contaminacin de aguas. Los cultivos son regularmente de papa y arveja. Est sin denir el conicto de usos del suelo, pues estas actividades son contrarias al uso de reserva forestal protectora. NBI en la localidad es del 12.8% y el nivel de pobreza en Santa Fe es del 58% de la poblacin. El nivel de indigencia es el 19.3%, con lo cual se conrma que la zona ms tradicional de la capital requiere trabajar duramente en el mejoramiento de las condiciones sociales de la mayora de sus habitantes. En el rea urbana de Santa Fe, a pesar de ser una zona tan tradicional de la ciudad, predominan las zonas residenciales de estratos 2 y 3, lo cual indica que la calidad de la vivienda y los servicios dotacionales no son los mejores. En los barrios ubicados en los cerros orientales viven alrededor de treinta mil personas. De ellas el 24% est en Los Laches, el 17.6% en El Dorado, el 16.6% en Roco alto, centro y bajo, el 13.6% en Egipto alto y el 11% en El Consuelo25. Los barrios San Dionisio, El Consuelo y La Paz centro fueron legalizados en las reas que estaban dentro de la reserva forestal en 1996. El barrio Los Laches fue legalizado en 1999. Por su parte, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, mediante la Resolucin 463 de 2005, declar 972 ha como rea urbana (extrayndolas del rea de reserva forestal), las cuales incluyeron alrededor de 7.000 predios. De tal manera se legalizaron 23 barrios en toda la zona de cerros orientales. Se esperaba que la gran cantidad de construcciones declaradas patrimonio arquitectnico fueran clasicadas en estrato 2 como un estmulo a su conservacin, generando menores costos de servicios e impuestos para sus propietarios. Esta iniciativa no se concret.
2.4. Dinmica sociocultural

La actitud de los actores sociales, con relacin al uso adecuado y sustentable de los recursos naturales, es decisiva para enfrentar los problemas que amenazan el medio ambiente. Los ciudadanos deben participar en la formulacin, gestin y seguimiento de polticas pblicas, as como en la toma de decisiones con relacin a lo ambiental, esto con el n de promover cambios de comportamiento en individuos lo que implica mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Estraticacin socioeconmica:
La poblacin urbana de la localidad Santa Fe se ubica en los siguientes estratos socio- econmicos: en el estrato 1 est el 3.2%, en el estrato 2 se ubica el 53.6%, en el estrato 3 estn el 31.8% y en el estrato 4 se ubican el 10.5% de la poblacin23. Una pequea proporcin de la poblacin, el 0.9%, se ubica en el sector dotacional no residencial. La Encuesta de calidad de vida del DANE report en 2003 para Santa Fe 1,5 hogares por vivienda y 3,4 personas por hogar. De otro lado la CCB24 seala que el ndice de Calidad de Vida (que se mide a partir de doce variables que incluyen educacin, calidad de la vivienda, acceso y calidad de los servicios y tamao y composicin del hogar) en la localidad Santa Fe es de 88,5, con el cual ocupa el lugar 13 entre todas las localidades. Tal cifra, menor al promedio de Bogot que es de 89,4, es coherente con la estraticacin predominante. El
23 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. La estraticacin en Bogot y estudios relacionados 1983 2004. 2004. Pg. 38. 24 Cmara de Comercio de Bogot. Perl Econmico y Empresarial. Localidad Santa Fe. 2007.
25 Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Plan de Manejo de los cerros orientales. 2006.
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Informacin a los ciudadanos
Recoleccin de residuos slidos a cargo de las empresas de aseo1: Son objeto de recoleccin todos los residuos slidos generados por: usuarios residenciales (recoleccin domiciliaria puerta a puerta o en sitio acordado si es difcil el acceso, generalmente tres veces por semana), y no residenciales: pequeos y grandes productores de residuos tales como el comercio, la industria, instituciones de servicios, ocinas, plazas de mercado, entre otras. En el momento hay cuatro consorcios de aseo en la ciudad. Ruta sanitaria: Se reere a la recoleccin, transporte y tratamiento de residuos hospitalarios2 infecciosos o de riesgo biolgico. La empresa encargada en la ciudad para su manejo es Ecocapital Internacional S.A.y su contrato es a partir de mayo 2004 hasta 2011. Esta empresa transporta dichos residuos al lugar de disposicin nal en el relleno sanitario Doa Juana en Ciudad Bolvar, el cual est adaptado con una celda de seguridad para residuos peligrosos. Existe una opcin tarifaria para multiusuarios que cobija a unidades residenciales con propiedad horizontal vigente o a centros comerciales que presenten en forma conjunta sus residuos slidos. Esta opcin se puede solicitar el procedimiento en la UAESP.
1 2
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos del Distrito Capital. Decreto 2676 de 2000 y Resolucin 1164 de 2002.
La poblacin en estrato 1 y 2 se ubica en las UPZ de la Macarena, Las Cruces y Lourdes. La totalidad de la poblacin de la UPZ de Las Nieves se ubica en el estrato 3. La poblacin de la UPZ Sagrado Corazn se ubica en los estratos 3 y 4. La UPZ de La Macarena presenta poblacin en los estratos del 1 al 4, existiendo una mayor concentracin en el estrato 2. La poblacin rural est compuesta por familias campesinas tradicionales, que han heredado la tierra de sus ancestros y que poseen un fuerte sentido de pertenencia hacia sta26. Se ha encontrado un ncleo de nuevos pobladores en la vereda Minas, quienes desempean actividades econmicas relacionadas con la peregrinacin a Monserrate. En las veredas los Verjones no existen centros poblados. Sus habitantes, en un 60%, estn ubicados en forma dispersa en sus ncas y el 40% restante se localizan a lado y lado de la va principal.
rea rural:
En el rea rural el agua para el consumo es tomada de las quebradas y fuentes de agua cercanas, conducida a travs de mangueras para consumo directo y en algunas viviendas es almacenada en tanques28. Las aguas negras son dispuestas a travs de pozos spticos o vertidas a drenajes naturales superciales. La basura es recogida y enterrada dentro de las ncas o quemada, segn la naturaleza de los materiales de desecho. Cuando el volumen de basuras es considerable se lleva a Bogot. La vereda Minas recibe agua de la EAAB mediante un sistema de bombeo y tambin existen algunos acueductos rurales. Existe un total de 341 familias que carecen del servicio de alcantarillado en el rea rural29, y la nica vereda que tiene alcantarillado es Minas. Tampoco se presta el servicio de recoleccin de basura ni existe alumbrado pblico.
Servicios pblicos:
Existe una gran diferencia en la prestacin de los servicios pblicos en la zona urbana y la zona rural. Es pertinente anotar que los desarrollos urbansticos realizados de forma ilegal no reciben los servicios pblicos de manera regular.
Salud asociada al tema ambiente:

En la zona urbana la oferta de salud se considera aceptable en la oferta hospitalaria. Con relacin a la aliacin a salud, el 63% pertenece al rgimen contributivo y el 37% al rgimen subsidiado. El SISBEN tiene una cobertura del 72.3% en los niveles 1 y 2. En la zona rural no hay instituciones de salud y la Cruz Roja hace consulta los nes de semana.
rea urbana:
La dinmica de la ciudad entre el ao de 1994 y hoy mantiene una tendencia a aumentar su cubrimiento y calidad. La localidad se abastece de agua de la red de distribucin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB, a partir de los sistemas Wiesner y Vitelma. Aqu se encuentran tres zonas de servicio: zona alta, intermedia y baja. En el caso de la localidad Santa Fe en 200527, la cobertura de servicios pblicos en rea urbana estaba en 97.7% para acueducto, igualmente 97.7% para alcantarillado, 98.5% para energa elctrica (empresa Codensa), 79.6% para telfono y la ms baja cobertura, de 51.2%, corresponde a Gas Natural, puesto que es un servicio que solicita la ciudadana voluntariamente. El servicio de aseo no ha podido llegar a toda la zona urbana de la localidad, debido a deciencias en la infraestructura vial que hacen imposible el paso de los vehculos prestadores del servicio, principalmente en zonas con mayores pendientes.
26 Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Plan de Manejo de los cerros orientales. 2006. 27 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Boletn censo general 2005.
Tabla 10: salud asociada al tema ambiente.

Agenda Ambiental de 199412 Para la agenda ambiental de 1994, la morbilidad que gener mayor consulta de los pobladores de la localidad Santa Fe, desde recin nacidos hasta los 15 aos, se present por enfermedades respiratorias, enteritis y diarreas, enfermedades de la piel y del tejido subcutneo, bronquitis, ensema y asma. En el grupo de edad entre 15 y 60 aos la morbilidad se asocia a enfermedades de rganos genitales, infeccin respiratoria aguda, IRA, tumores malignos del cuello uterino y enfermedades hipertensivas.
28 Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, Plan de Desarrollo Rural Agropecuario y Ambiental Sostenible Para Santa Fe de Bogot D.C, Volumen I, Tomo C Diagnostico Agropecuario y Ambiental de la localidad Santa Fe, Abril de 2.000. 29 Hospital Centro Oriente, rea de Medio Ambiente Bogot D.C. 2004
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Informacin al ciudadano
COMISINES AMBIENTALES LOCALES CALCreadas por el Decreto distrital 697 de 1993, modicado por el Decreto distrital 625 de 2007
FUNCIONES 1. Apoyar con un enfoque sistmico la formulacin de planes, programas y proyectos en ambiente contenidos en Plan Gestin Ambiental, agendas y Planes Ambientales Locales, Planes Desarrollo Local, Distrital y Nacional. Gestionar iniciativas y propuestas ciudadanas con el sector pblico y privado. Fomentar programas educativos. Propiciar estrategias de formacin y construccin de conocimiento permanente del componente histrico ambiental local, territorial y distrital. Formular, difundir y apoyar propuestas de acuerdo o decretos que contribuyan a la recuperacin, mitigacin, preservacin y proteccin de los ecosistemas urbano-rurales y la biodiversidad que sustente. Proponer modelos participativos de monitoreo y seguimiento ambiental. Apoyar la creacin, desarrollo y administracin de observatorios ambientales locales y territoriales, en coordinacin de la Secretara Distrital de Ambiente. Apoyar los mecanismos de participacin ciudadana. Fomentar el ejercicio de las acciones populares. Apoyar la formulacin e implementacin de polticas pblicas ambientales del distrito. INTEGRANTES El Alcalde Local quien la presidir. Delegados de la Secretara Distrital de: Ambiente, Hbitat. Salud y Planeacin. El presidente de la Comisin de Medio Ambiente y Espacio Pblico de la respectiva Junta Administradora Local. Un delegado del Consejo Local de Planeacin, CLP. Un delegado del CADEL de la localidad. Un estudiante delegado de los comits ambientales escolares de colegios pblicos y privados. Un delegado de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal. Un representante de las organizaciones cvicas de la localidad. Un delegado de las universidades de carcter tcnico y profesional. Dos representantes que sean pertenecientes a las mesas ambientales, sistemas ambientales, comits y dems organizaciones ambientales identicadas de la localidad. Un representante de la Mesa Distrital de Salud y Ambiente.
2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9.
10. Apoyar la gestin de los planes y agendas ambientales locales. 11. Apoyar estrategias de sensibilizacin, de educacin ambiental y de comunicacin. 12. Acatar y cumplir con las normas reglamentarias. 13. Elegir los delegados a las instancias locales, territoriales, y distritales y particularmente al Sistema Ambiental Distrital, SIAC. 14. Desarrollar la funcin en materia de salud y ambiente. 15. Promover los diferentes espacios de participacin local, territorial y distrital.
2007
Para el ao 200513, en Santa Fe la principal causa de mortalidad son las agresiones, que producen el 14.9% del total de muertes registradas. Esta causa tiene una tasa de 10,9 muertes/10.000 habitantes, superior a la tasa de 3.2 registrada en el Distrito. Como segunda causa de mortalidad estn las enfermedades isqumicas del corazn. Estas alteraciones tienen una tasa de 8.3 muertes/10.000 habitantes, superior a la registrada por el Distrito Capital (5.2 muertes/10.000hab.). En la poblacin infantil, sta se ve afectada en su mayora por problemas originados en el periodo perinatal, con una tasa de 137 muertes por cada 10.000 habitantes. En 2004 se presentaron como causa de muertes en los nios tres casos de EDA y cuatro de neumona. En 2006 se presentaron cero casos de EDA y tres de neumona.
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Grco 3: actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin ambiental local.
Fuente: Equipo IDEA, 2008.
El Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional30 report que la localidad Santa Fe ocup el segundo lugar entre las localidades de Bogot con mayores casos de desnutricin crnica. La Desnutricin Crnica en nios menores de 10 aos es la que se maniesta en una baja talla para la edad. En Santa Fe en 2004 era del 16.8% (Bogot 13.4%), en 2006 en Santa Fe era del 19,1% (Bogot 12.8%). Por otro lado, la Desnutricin Aguda en nios menores de 10 aos se maniesta en el bajo peso para la talla. En Santa Fe en 2004 era del 7.8% (Bogot 5.6%), en 2006 en Santa Fe era del 6.8% (Bogot 5.3%). Estos datos nos indican que se debe trabajar en la reduccin de la Desnutricin Crnica y Aguda de los nios de la localidad.
30 Secretara Distrital de Gobierno; Secretara Distrital de Planeacin; Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal. Santa Fe Participa. Informacin Bsica de la localidad para la participacin. Octubre 2007.
Actores ambientales en la localidad Santa Fe:

Los actores de la gestin ambiental son: institucionales, sociales o econmicos y sus acciones se basan en el principio de responsabilidades compartidas. La autoridad ambiental en el rea urbana del Distrito Capital es la Secretara Distrital de Ambiente y en el rea rural es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR31. Ambas entidades trabajan inter institucionalmente en los temas que lo requieran. A nivel local, el Alcalde tambin tiene funciones y responsabilidades ambientales las que cumple con el apoyo y la coordinacin de la Comisin Ambiental Local, CAL.
31 Ver funciones especcas de las dos entidades en la Ley 99 de 1993.
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El mapa de actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin ambiental local pretende que la comunidad entienda el marco general de instituciones distritales y locales vinculadas al tema ambiental, y conozca los espacios locales donde pueda acercarse a buscar informacin, participar en las actividades programadas o informar sobre situaciones especcas que afecten el ambiente local y que requieran atencin desde la localidad. (Ver Grco 3). La localidad Santa Fe presenta importantes espacios de coordinacin y participacin local. A nivel institucional se destaca la participacin del Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, la CAR y la SDA, con la vinculacin activa de las alcaldas locales y la comunidad interesada en la toma de decisiones de los cerros orientales. Hay tambin varios Consejos y Comits que facilitan la gestin local y la coordinacin con instancias del nivel distrital. A todos les queda la tarea de vincular otros actores econmicos, educativos e institucionales que pueden comprometerse con el mejoramiento del ambiente local. La CAL est en funcionamiento y lidera procesos ambientales locales. se deber tener en cuenta las polticas ambientales de nivel nacional, la coherencia con el Plan de Gestin Ambiental, PGA, de la Secretara de Ambiente, el Plan de Desarrollo Distrital y Local y las polticas ambientales Distritales como son las de Ruralidad, Humedales, Educacin Ambiental. Igualmente tendr en cuenta el Cdigo de Polica. En el marco Distrital de la descentralizacin de funciones y ejecucin de presupuestos locales, la inversin en ambiente retorna a la localidad; es por esto que la Agenda Ambiental Local toma preponderancia, pues permite conocer el estado actual del ambiente y sus prioridades de actuacin, de manera que la ejecucin de los limitados recursos disponibles se realicen con la mayor eciencia posible. Para interpretar la percepcin que los funcionarios tienen de sus fortalezas y debilidades en la administracin local con respecto al desarrollo de sus funciones ambientales, se ha adaptado un instrumento que determina el ndice de Gestin Ambienta Local, IGAL32; este instrumento fue aplicado en la Alcalda Local en diferentes dependencias y sus resultados se utilizan para formular propuestas de fortalecimiento y mejoramiento a la gestin ambiental local.
2.5. Dinmica institucional

La administracin local debe liderar la gestin ambiental aplicando los principios de armonizacin, concurrencia, subsidiariedad, coordinacin y complementariedad. Para esto
Tabla 11: ndice de Gestin Ambiental Local GAL para Santa Fe. Calicacin en la localidad Porcentaje con relacin a la referencia
60.0% 81.7% 69.8% 75.8% 53.6% 38.3% 59.3% 13.9% 70.0% 80.0% 86.7% 53.3% 62.6%
Grupo de variables
Mximos valores de Referencia

130 50 80 120 100 20 100 60 40 70 70 50 30 10 10 30 25 5 500
1. Coordinacin interna y externa

1. 2. Coordinacin interna Coordinacin externa
30,00 65,33 69,83 15,17 32,17 15,33 41,50 4,17 7,00 8,00 21,67 2,67 312,83
2. Planeacin y ejecucin
1. 2. Planeacin ambiental Ejecucin de lo planeado
3. Liderazgo y Participacin
1. 2. Liderazgo para mejorar el ambiente local Promocin de la participacin
4. Gestin de recursos
1. Asignacin de recursos
5. Mejoramiento a la Gestin
1. 2. 3. Desempeo institucional Desarrollo humano Adecuacin funcional
6. Control Ambiental Policivo

1. 2. Actividades de control ambiental Seguimiento a la calidad ambiental local
Suma del puntaje
ndice GAL: Alta (>400), Mediana (250 a 399) o Baja (<250) Capacidad De Gestin Ambiental Local
Fuente: Equipo IDEA. Entrevistas en la Alcalda Local 2007.
MEDIANA
32 Adaptado del Sistema de Gestin Ambiental Munilcipal SIGAM. Indice GAM. MAVDT, IDEA. 2004.
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Tabla 12: inversin ambiental en la localidad Santa Fe (en millones de pesos). OBJETIVO AMBIENTE
Educacin Ambiental Asistencia Tcnica Agropecuaria Control Ambiental Residuos Recuperacin Ecosistemas Asistencia Tcnica Sectorial TOTAL 251 123 529,3 21.9 39.9 75 114.2 60 63
2002
2003
2004
5 70 54,3 400
2005
2006
133,7
Total tema
Porcentaje inversin
138,7 362.6 187.7 475
7.9% 20.6% 10.7% 27% 14.7% 19.1% 100%
70
137,7 93,5
75 286 431
11 50 425,9
260.2 336 1.760,2
Fuente: Informes consolidados Unidad Ejecutora Local UEL DAMA Bogot D.C. 2006.
La capacidad de gestin ambiental se mide con seis variables que estn en orden de importancia, y con indicadores relacionados con el tema evaluado. Al aplicar este instrumento en la localidad Santa Fe (ver Tabla 11), se encontr que la administracin local tiene una capacidad de gestin ambiental MEDIANA33; lo cual indica que esta ha realizado esfuerzos, tiene voluntad y algunos recursos, pero an requiere anar su organizacin y planeacin en el tema ambiental y necesita apoyo de los actores internos y externos. Los puntajes mayores al 60% signican un nivel aceptable de desempeo local para cada indicador, por debajo de 59% se considera que debern realizarse esfuerzos locales para fortalecer y mejorar su desempeo en el tema ambiental local. Los resultados del ejercicio determinan que la localidad ha logrado avances en tres temas: la ejecucin de actividades de control ambiental como funcin policiva de la alcalda, con el 86.7%; la coordinacin de acciones con otras entidades externas a la Alcalda Local, con el 81.7%; y la adecuacin funcional de la alcalda para el tema ambiental, con el 80%. La localidad debe mantener esta dinmica positiva. Las debilidades de la administracin local radican, en primer lugar, en un bajo desempeo institucional, con el 13.9%. Este aspecto deber fortalecerse desde la CAL. En segundo lugar, afecta la falta de promocin para la participacin ciudadana, con un 38.3%, y se hace indispensable prestar apoyo a la vinculacin comunitaria y a programas locales. Adems es necesario fortalecer el liderazgo, con el n de mejorar el ambiente local, con 53,6%, mediante la realizacin de una amplia gestin de vinculacin de entidades privadas y pblicas que nunca han participado en este tipo de proceso. Por ltimo, el tema de asignacin de recursos, con 59.3%. stos pueden aumentarse y ampliar a otros temas de inversin ambiental local.
Inversin local en el tema ambiental

sta se hace a travs del Fondo de Desarrollo Local. Santa Fe, dedic el 29.29% de los recursos establecidos en el Plan de Desarrollo de la Localidad al Eje Urbano Regional, distribuido as: al tema Hbitat desde los barios, el 25.23%; a Sostenibilidad urbano-rural, el 3.38%; y al tema Bogot productiva, el 0.68%34. La inversin local est determinada por el Decreto 612 de diciembre 2006. Las cifras que aparecen en la tabla anterior tienen una fecha de corte a diciembre de 2006 y en ese momento no estaban totalmente consolidadas. Por esta razn se consideran cifras parciales. Sin embargo, sirven como referencia para apreciar el comportamiento general de la inversin ambiental local. Como recomendacin general se requiere formular una Poltica pblica que se enfoque en fortalecer el presupuesto local, con el n de lograr un mejor cumplimiento de las funciones ambientales locales. La mayor inversin local ha sido en el manejo de residuos; otra inversin constante ha sido en el sector rural y se destaca como menor inversin la dedicada a la educacin ambiental. La administracin central del distrito entre los aos 2004 a 2007 program una inversin para el tema ambiental, de 703 millones, de los cuales solo ejecut 523 (el equivalente a un 74.4%35), inversin considerada apenas aceptable. Igualmente hace presencia y ejecuta inversiones directas en las reas rural y urbana de la localidad, por intermedio de instituciones como la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin, la ocina de Accin Comunal y el Departamento Administrativo de Bienestar Familiar. Las inversiones en infraestructura se ejecutan en el espacio pblico, dotacin de parques, alamedas y riesgo ambiental no mitigable.
33 Instrumento ndice GAL aplicado a funcionarios de la Alcalda Local por el equipo del IDEA entre agosto y septiembre 2007.
34 Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial de la localidad Santa Fe. 2007. 35 Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial de la localidad Santa Fe. 2007.
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II. El estado del ambiente

en la localidad
Este captulo muestra el estado y la calidad del ambiente local actual y se reere a las condiciones en las cuales se encuentran el sistema de reas protegidas, el estado de los espacios pblicos, la calidad del aire y el riesgo local. Para tomar decisiones adecuadas a las condiciones ambientales locales, se analizaron tanto la informacin tcnica de diferentes fuentes, como la percepcin comunitaria relacionados con los problemas ambientales identicados en la localidad Santa Fe.
ros que pasan por la localidad Santa Fe. En verano, algunas de las quebradas se secan, mientras que a nivel de la zona urbana otras ya han desaparecido por la accin humana. Pequeas comunidades campesinas asentadas en la zona rural utilizan las aguas de las quebradas para uso domstico. Algunas viviendas poseen pozos spticos y disminuyen as la carga orgnica que llega a los cuerpos de agua. No obstante, en su mayora vierten las aguas servidas a las quebradas. Igualmente se mantiene la costumbre de tener animales domsticos, aves de corral, ganado en menor escala y porquerizas sin ningn manejo tcnico, situacin que causa la contaminacin orgnica en las aguas de las quebradas y en la parte alta de la cuenca del Teusac. Nos referiremos al estado actual de los ros ms reconocidos en la localidad: en la UPZ 96 Lourdes, conuyen varias quebradas que han sido afectadas por la ocupacin de numerosos barrios espontneos y en muchos casos ilegales. La ronda ha perdido su cobertura vegetal y recibe aguas lluvias y negras en parte de su trayecto. Igualmente, la dicultad para recolectar las basuras hace que existan varios sitios contaminados con residuos slidos. El Canal ro Arzobispo es lmite entre Santa Fe y Chapinero. ste es canalizado a la altura de la Carrera quinta; en su parte alta es una fuente hdrica de buena calidad y al ingresar al rea urbana recibe la descarga de aguas negras de los sectores aledaos al Parque Nacional (Localidad Chapinero), aunque se han captado algunas aguas residuales.
1. Estado del sistema de reas protegidas

Se reere a las condiciones de calidad actual del sistema de reas protegidas de orden nacional, regional o distrital, determinadas por el artculo 81 del Decreto 190 de 2004. En la localidad Santa Fe no hay reas protegidas de orden nacional y regional, segn el artculo 84 del Decreto ya nombrado. Se consideran entonces las reas protegidas distritales referidas al recurso hdrico: ros, quebradas, canales, corredores ecolgicos de ronda, parques ecolgicos distritales de humedal.
1.1. Estado del recurso hdrico

En esta seccin se referencia el estado de conservacin de las aguas superciales y sus respectivas rondas, que hacen parte de la localidad y que a su vez son reas protegidas. La parte alta de los cerros orientales es la fuente de numerosas quebradas y de los
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1.2. Cerros orientales
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, la CAR y el Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, suscribieron el Convenio 012 de 2001, cuyo objeto consisti en dar un tratamiento integral y regional a lo que se denomin la Unidad Ecolgica Regional de los cerros orientales, conformada por la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y parte de los municipios de La Calera, Guasca, Tocancip, Sop y Cha. As pues, el DAMA lider la elaboracin del Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros Orientales, POMCO, cuya versin preliminar se present en octubre de 200337. Por su parte, la CAR promulg el Plan de Manejo de los cerros orientales en abril de 2006, el cual no fue adoptado pero puede ser consultado en el sitio web de la Corporacin. En la localidad Santa Fe forman parte de la estructura ecolgica principal de la ciudad los cerros orientales, los ros Arzobispo y San Francisco y todas las pequeas quebradas que bajan de los cerros. A la localidad le corresponde mantener en buen estado sus rondas y la vegetacin asociada a ellas. La mayor afectacin de los cerros orientales ha sido su urbanizacin de manera ilegal, lo cual implic la tala del bosque, la construccin de vas y viviendas y luego la toma de agua directamente de las quebradas, as como los vertimientos de aguas negras y residuos slidos a las mismas. En el ao 2005 se legalizaron parcialmente algunos barrios, pero an quedan vestigios de esta problemtica. En la zona rural, los residuos orgnicos generalmente se utilizan como alimento de animales domsticos o cerdos. Los residuos slidos se entierran, se queman o se botan en cualquier lugar, generando contaminacin fsica y paisajstica. As mismo, la nueva infraestructura de telecomunicaciones afecta el paisaje de los cerros con la proliferacin de antenas que se suman a las de energa. Se calcula que hay ms de 245 localizadas en la reserva forestal38. Sin embargo, slo hasta el ao 2005, el Ministerio de Comunicaciones expidi la normatividad respectiva, enfocada principalmente en reglamentar los lmites de exposicin de la poblacin a campos electromagnticos, ms que a sus impactos paisajsticos.
El ro San Francisco est canalizado de manera subterrnea apenas ingresa al rea urbana de la localidad. La Quebrada Manzanares presenta problemas de vertimientos de residuos slidos y lquidos de las viviendas ubicadas en su ronda y en general de la poblacin ubicada en cercanas a la fuente de agua. La Quebrada Chorrern recibe vertimientos de aguas residuales provenientes de los barrios La Pea y Egipto, y el canal de Los Laches recoge las aguas lluvias y negras de los barrios El Roco y Los Laches. Tambin se depositan residuos slidos en su ronda. Sobre el rea de manejo y preservacin de la quebrada San Bruno se encuentra un asentamiento de origen informal, el cual realiza sus vertimientos lquidos y slidos sobre la corriente de agua. Presenta adems problemas sanitarios como malos olores y proliferacin de vectores y plagas. La Quebrada Lajas se encuentra ubicada en la UPZ 96 entre los barrios Ramrez y Atanasio Girardot. Sobre su ronda hidrulica se encuentran algunos asentamientos humanos. Recibe aguas lluvias y negras que la convierten en una alcantarilla abierta. Igualmente es albergue para los habitantes de la calle. Por otro lado, es utilizada para depositar escombros y como conductor de basuras de los recuperadores o clasicadores de las mismas36. Adicionalmente, la situacin de estas quebradas empeora debido a la existencia de asentamientos ilegales que no tienen servicios. Cada localidad deber contribuir a cuidar, mantener y proteger los ecosistemas que forman parte de la estructura ecolgica principal que se encuentren en ella. Igualmente, deber estar presta a cuidar y mantener en buen estado los parques y zonas verdes que sirven para la recreacin local.
2. Estado del espacio pblico

La calidad del paisaje natural o construido es un indicador de la calidad de vida de los habitantes de la localidad y algunas veces logra constituirse en un atractivo para residentes y turistas. Su calidad puede verse alterada por malas condiciones ambientales, por uso inadecuado que se haga de l, por presencia de basuras, por falta de mantenimiento en construcciones e infraestructuras, entre otros. La alteracin o decadencia del paisaje genera depreciacin de los bienes inmobiliarios as como disminucin a la atraccin urbana y rural, afectando las actividades tursticas y comerciales y desmejorando la calidad espacial local.
37 Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, documento principal. Bogot D.C. Abril de 2006. Pg. 34. 36 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Concepto Tcnico. Subdireccin de Ecosistemas Recurso Hdrico. Bogot 2006. 38 Alcalda Mayor de Bogot D.C; Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Audiencia sobre el plan de manejo ambiental cerros orientales: patrimonio cultural y ambiental del distrito capital. Bogot D.C. Septiembre 16 de 2006.
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En 1994, la agenda ambiental local dio cuenta de graves problemas de invasin del espacio pblico y del deterioro del mobiliario urbano, pues por ser ste un sector altamente comercial, era comn la utilizacin de los andenes para exposicin de mercancas. Un claro ejemplo de ello era el sector de San Victorino, el cual lleg a tener 640 vendedores. Tambin la falta de una clara reglamentacin respecto a la utilizacin del espacio pblico posibilit la proliferacin de talleres de mecnica y mercados ambulantes de alimentos. Por otro lado, se ha avanzado en la reglamentacin de la publicidad exterior en zonas declaradas patrimonio cultural y arquitectnico (Decreto 506/03).
2.1. Estado de los parques y zonas verdes

Debido al proceso urbanizador de la ciudad los ecosistemas han sido transformados y fragmentados, alterando as su dinmica natural y presentando prdida de ora y fauna. Por lo anterior es importante mantener en buen estado los ecosistemas locales existentes y contar con reas verdes que faciliten su conectividad dentro y con la periferia de la ciudad. El Parque Nacional y el Parque de la Independencia son lugares emblemticos de la ciudad y de la localidad. Su principal atractivo es precisamente su arborizacin y sus jardines; su mantenimiento fsico requiere atencin en la sanidad vegetal, en el mobiliario urbano y en las vas peatonales que los recorren. Sus monumentos, estatuas y smbolos se encuentran en buen estado y son visitados continuamente. Deber atenderse principalmente el tema de la seguridad ciudadana, la cual se diculta por la extensin y topografa de los parques. El manejo de las basuras sigue siendo un problema de disciplina y cultura ciudadana. Los esfuerzos de las ltimas administraciones por disminuir la cantidad de basuras en el espacio pblico han mejorado un poco en la zona cntrica de Santa Fe. Sin embargo, por ser ste un problema cultural, se debe continuar trabajando en el tema. y el 5.4% en estado crtico. El PLAU presenta las acciones necesarias a seguir, los requerimientos de mantenimiento, podas y talas.
2.2. Vas y corredores viales

Segn el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en 2005, el 57% de las vas de la localidad se encontraron en deterioro, de las cuales el 35% estaban en mal estado y el 22%, en estado regular. Si se compara con el resto de la ciudad, Santa Fe se ubica en el lugar nmero 19 en el grado de deterioro de las vas. En la zona residencial ms alta existen dicultades de acceso de los vehculos recolectores, y en los barrios que no estn legalizados no se presta el servicio. Los residuos slidos son depositados en lotes baldos y zonas verdes de los barrios Vitelma, El Dorado, El Roco y Las cruces entre otras. En el espacio pblico urbano el servicio de recoleccin se realiza con normalidad, pero todava la gente tira la basura a parques, calles y andenes. De tal manera, generan un aspecto desagradable del centro. Asimismo, la presencia de ventas ambulantes en el camino del Santuario de Monserrate genera residuos slidos. En cuanto al tema del ruido en las reas comerciales y en las vas de alto ujo vehicular, en algunas partes del centro an no se respeta la norma ambiental, pues se instalan alto-parlantes en los establecimientos hacia el espacio pblico sin ningn control. Para el ao 2007 en los sectores de la carrera 7, carrera 10, carrera 8 y el rea tradicional de San Victorino se concentran los problemas relacionados con contaminacin visual, ocasionada por vallas y avisos publicitarios y perifoneo en los frentes de casas, negocios, industrias y restaurantes. Con relacin a ocupacin indebida del espacio pblico, se encuentra la conversin de casas en improvisadas bodegas, que ocupan las vas barriales y andenes con sus mercancas y la presencia de bares y discotecas. Se destacan dos procesos complejos: la recuperacin de la plaza de San Victorino y la construccin del parque Tercer Milenio.
Arbolado urbano:
Con relacin a los rboles en el espacio pblico urbano, el Jardn Botnico de Bogot, adems de mantener el inventario, determina la salud en el follaje, el tronco y la raz y se encarga del dictamen de los que hay que podar, talar, y por otro lado es el ente que debe programar la renovacin y siembra. El Plan Local de Arbolado Urbano, PLAU39, informa sobre estado tosanitario de cada rbol ubicado en el espacio pblico de la localidad. Con relacin al follaje, el 17% de los rboles est sano; y el 83% maniesta alguna afectacin, principalmente de necrosis, clorosis o herbivora. Con relacin al tronco, el 29.5% de los rboles est sano y el 70.5% presenta alguna afectacin, generalmente pudricin o gomosis entre otras. La presencia de sntomas tosanitarios es ms alta donde hay ms cantidad de rboles, esto es, en las UPZ Sagrado Corazn y Lourdes. En la localidad, el 6.6% del total de rboles se considera en mal estado
39 Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Plan local de arbolado urbano. Diciembre de 2007.
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Informacin para los ciudadanos CALIDAD DEL AIRE EN BOGOT D.C.*
La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot D.C, RMCAB, est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad, pero no todas ellas miden la totalidad de los parmetros. La calidad del aire en la ciudad se mide por la concentracin de diferentes elementos: material particulado de tamao inferior a 10 micras como PM10, PM2,5 y partculas suspendidas totales, PST. Gases contaminantes como dixido de azufre (S02), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO) y ozono (O3). La legislacin ambiental nacional vigente suministra, mediante una norma, los lmites permitidos para cada uno de los contaminantes y seala cmo se debe medir cada uno (Resolucin 601 de abril de 2006 del MAVDT). Los contaminantes cuya concentracin en el aire han superado los valores lmites de manera recurrente a lo largo de la historia de la RMCAB son: Material particulado menor a 10 micrmetros (PM10): entre 2002 y 2006 las estaciones que registraron datos que superaron la norma (mximo 150 g/m3 de PM10 24 horas) fueron: Corpas (Suba), Carrefour (Engativ), Fontibn y Puente Aranda. La estacin Kennedy la super en 2005 y 2006. Las estaciones Sony y Tunal (Tunjuelito) la superaron en 2006. Material particulado total PST (norma anual 100 g/m3): la norma fue superada en Puente Aranda en 2003, en Cazuc en 2003, 2004 y 2005, en la estacin Sony en 2003, 2004 y 2005. Material particulado menor a 2,5 micrmetros (PM2,5): solamente se mide en la estacin Kennedy desde hace menos de 2 aos y tambin ha presentado cifras mayores a la norma. Entre los gases contaminantes slo el ozono (O3) cuyo lmite de la norma es 61 ppb en 1 hora y 41 ppb en 8 horas muestra niveles mayores a la norma: las estaciones Merck en Puente Aranda, Sony en Tunjuelito y Ministerio de Medio Ambiente en Santaf registraron cifras mayores en 2002. Lo mismo sucedi en Fontibn en 2003. En 2004 en Corpas en Suba. En 2005 en MMA en Santa Fe y en 2006 en la estacin IDRD en Teusaquillo. Los dems contaminantes (CO, NO2 y SO2) en general no superan los valores lmites establecidos en la norma, para ninguna de las estaciones que los mide. En 2007 el MAVDT, ECOPETROL y la Alcalda de Bogot rmaron un compromiso para que en 2008 se entregue un diesel de mejor calidad a la ciudad. La SDA ha emprendido una serie de medidas para mejorar la calidad del aire que se pueden resumir en las siguientes iniciativas: programas de control a fuentes mviles y jas, la iniciativa de aire limpio y la promocin de combustibles menos contaminantes, la presencia de ciclorrutas, el pico y placa, el sistema de transporte masivo y los proyectos de produccin ms limpia. Todas estas con el n de mejorar la calidad del aire capitalino. *SDA, DAMA, Informes anuales Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. 2002 al 2006.
2.3. reas de patrimonio cultural del distrito

Gran parte del rea urbana de Santa Fe y gran cantidad de inmuebles poseen la condicin de patrimonio cultural o arquitectnico de la ciudad. Por esto mismo deben tener una reglamentacin especial para evitar su deterioro. Sin embargo, hay factores ambientales que de no corregirse, pueden alterar su valor arquitectnico, urbanstico, ambiental o la calidad visual y paisajstica. Al paisaje le afecta la contaminacin visual por publicidad comercial, la disposicin de basuras en las calles, parques o zonas protegidas, el vandalismo en el mobiliario urbano y la inseguridad. A las edicaciones patrimoniales las afecta la contaminacin del aire, las heces de las palomas, la humedad y la falta de mantenimiento en general, y en algunos casos el abandono.
3. Estado del aire

La calidad del aire es esencial para la apreciacin de la calidad ambiental, puesto que el impacto de la mala calidad de aire se relaciona directamente con la salud de los ciudadanos, especialmente de los nios y de los adultos de tercera edad, y sus consecuencias se extienden a largo plazo. La Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. posee en la localidad Santa Fe la estacin ubicada en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta estacin ha reportado niveles de Ozono (O3) promedio anual superiores a la norma en los aos 2002 y 2005. En esta estacin no aparecen otras 24
anormalidades de contaminantes entre 2002 y 2006. No existe otra estacin de calidad del aire en el centro de la ciudad que nos d otro punto de referencia, ya que all se presenta congestin vehicular y muy bajas velocidades. Las principales avenidas de la localidad se han ampliado y se ha construido el sistema Transmilenio, que facilita el ujo vehicular. Sin embargo, la cantidad de vehculos sigue siendo una fuente de contaminacin por partculas. Se espera que el mejoramiento de la calidad del diesel a partir de julio de 2008 para Bogot contribuya en la disminucin de este tipo de contaminacin. La contaminacin atmosfrica por fuentes jas en Santa Fe tiene su origen en pequeas fbricas y talleres, y por la incineracin de basuras donde no se presta el servicio de recoleccin domiciliaria. Aunque la actividad de chircales est prohibida a lo largo de todos los cerros orientales, ocasionalmente prenden los hornos de ladrilleras ubicadas en los barrios El Dorado, El Triunfo, El Mirador y El Consuelo. En la agenda ambiental de 1994 se resea la contaminacin del aire en el centro de la ciudad, atribuido a la cantidad de vehculos privados (50%), buses (30%) y camiones (20%), y a las bajas velocidades que stos deban mantener. Entre 1983 y 1986 la estacin localizada en el Capitolio registr que ms del 50% de las mediciones excedieron la norma de partculas en suspensin (76,8 g/m3) en el centro de la ciudad. Esta contaminacin se fue relacionada a enfermedades de las vas respiratorias como la bronquitis. Igualmente, en la Agenda Ambiental se hace referencia al ruido presente en las vas con mayor trco en la localidad.
Escenario
Tipo de riesgo
Ubicacin en la localidad
Se presenta principalmente en la UPZ 96. Barrios: Ramrez, Los Laches, La Paz Centro y Gran Colombia, Santa Rosa de Lima, El Roco, El Dorado, El Consuelo, Lourdes y Girardot.
Ladera cerros orientales
Fenmenos de Remocin en masa. Inundacin, riesgo ssmico, colapso estructural, incendios estructurales y forestales, avenida torrencial, desbordamiento.
Territorial aluvial Ciudad consolidada y sectorial construccin Espacio pblico Sectorial redes de infraestructura
Barrios Ramrez y Egipto Alto. Inundacin, Quebradas encharcamiento, sismo. donde se vierten residuos slidos. Sismo, colapso San Victorino, estructural, incendio Las Nieves. estructural, explosiones, fugas, derrames. Parques y reas Cada de rboles, verdes de la presencia de abejas. localidad. Sismo, meteorolgicos, Toda la localidad. tecnolgicos, incendios estructurales, funcionales. La Carrera 7, San Victorino, Teatros Estructurales, incendios, de la localidad, estampidas humanas Monserrate, Plaza (lesiones y prdida de vidas). de Toros, Parque Nacional, Teatro de la Media Torta.
4. Riesgo local
Se consideran catstrofes a los eventos naturales como inundaciones, incendios, terremotos y tormentas que involucran prdida de vidas humanas y de infraestructuras. En la agenda ambiental se reconoce el riesgo como la probabilidad de ocurrencia de un evento, natural o de origen humano, que pueda afectar la vida o los bienes de la poblacin en el contexto de la localidad Santa Fe. En esta seccin se identican los tipos de riesgo que se pueden encontrar en la localidad:
Aglomeraciones de pblico
Fuente: DPAE, FOPAE. Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias Localidad Santa Fe 2008.
Tabla 13: riesgos en la localidad segn DPAE. Escenario Tipo de riesgo Ubicacin en la localidad
Rural y natural
Veredas el Verjn Alto y Bajo. Barrios los Laches, Remocin en masa, sismo, Santa Rosa de incendios forestales, Lima, el Dorado, inundaciones. Egipto Alto, Roco centro-oriental, La Pea, San Dionisio, El Consuelo.
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Tabla 14: muertes violentas en Santa Fe.
Muertes violentas Tasa por cada 100.000 habitantes
2002 201,8 28,6 22,4 10,5 18,7
2003 95,3 22,6 25,6 9,3 9,3 4,1
2005 94 23,3 22 7,6 7,6 3,2
2006 51,3 18,2 22 7 2,2 2,4
2007 32,9 18,7 11 7,3 5,8 3,5
Homicidios
Tasa Bogot
Accidentes de trnsito
Tasa Bogot
Otras muertes accidentales

Tasa Bogot
4,7
Las zonas de vulnerabilidad y riesgo de la localidad se asocian a la construccin de desarrollos urbansticos en zonas como los cerros y las rondas hidrulicas de las quebradas, adems del inadecuado manejo de aguas, los deslizamientos de tierra en los barrios ubicados en las zonas altas de la localidad y las inundaciones. Esto de acuerdo al estudio de microzonicacin ssmica de la localidad, que dio como resultado escenarios de dao posible de mayor o menor afectacin. Durante los periodos de verano (enero y febrero) se presentan incendios forestales que consumen la capa vegetal de los cerros y la zona rural. La mayora de estos accidentes forestales son causados por descuido humano, fogatas, quema de basuras, olvido de envases de vidrio, que expuestos al sol pueden transformarse en lentes de aumento que generan incendios, o por los transentes que arrojan colillas o fsforos encendidos. La presencia de la especie vegetal retamo espinoso aumenta el riesgo de incendio forestal.
Fuente: Clculos de la Veedura Distrital con base en datos del Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot de la Secretara de Gobierno y la- Polica Metropolitana de Bogot.
Riesgos personales:
Seguridad personal: Santa Fe mostr los mayores ndices de lesiones personales a nivel distrital durante los aos 2002 y 2006, (ver Tabla 15, los datos resaltados en color representan la mayor tasa en toda la ciudad), se han triplicado cada ao la cantidad de casos con relacin al promedio del distrito. El hurto a personas se mantuvo con valores muy por encima del promedio distrital entre los aos 2002 y 2007, aumentndose considerablemente en los dos ltimos aos. El hurto a residencias ha mantenido valores por debajo del promedio distrital. En lo que respecta al hurto de vehculos, segn los clculos de la veedura distrital, en Santa Fe los casos de este delito han estado por debajo del promedio distrital.
Seguridad ciudadana:
A nivel internacional se ha incluido la variable de seguridad ciudadana como uno de los indicadores de calidad de vida de la poblacin, lo cual es coherente con una concepcin integral del ambiente, en tanto que son considerados en ella elementos culturales, sociales, econmicos y fsicos. En este tema se incluyen dos variables: muertes violentas y riesgos personales. En el tema de riesgos personales, stos en su mayora tienen causas sociales y culturales, pero la sensacin personal sicolgica de sentirse vulnerable o seguro es parte de la calidad de vida de un grupo humano.
Tabla 15: seguridad personal en Santa Fe.

Riesgos personales Tasa por cada 100.000 habitantes
2002 458,7 168,7 358,7 120,7 44,8 70,3 51,4 189,0
2003 342,0 137,7 241,4 98,5 56,3 73,5 26,2 73,5
2005 194,4 92,6 262,2 93,8 26,5 55,7 27,3 64,6
2006 308,6 100,6 606,8 174,2 59,5 62,0 31,2 49,5
2007 630,8 161,4 54,8 64,0 17,5 42,6
Lesiones personales
Tasa Bogot
Hurto a personas
Tasa Bogot
Hurto a residencias
Tasa Bogot
Muertes violentas:
Se asocian con este fenmeno los eventos de muertes violentas, sean stas intencionadas o accidentales, (ver Tabla 14, los datos resaltados en color representan la mayor tasa en toda la ciudad). En general todos los indicadores han bajado en la ciudad en los ltimos cinco aos. La tasa de homicidios en la localidad Santa Fe se ha reducido notablemente, pasando de 201,8 en 2002, a 32,9 en 2007. Sin embargo, la localidad se ha mantenido entre las tres localidades con mayor tasa de homicidios en la ciudad, superando siempre el promedio de Bogot. Los accidentes de trnsito tambin han mantenido una tasa superior al promedio de la ciudad. En los aos 2003, 2005 y 2007 se ubic nuevamente entre las tres primeras localidades con alta tasa de muertes por esta causa. La tasa de otras muertes accidentales entre 2002 y 2005 se mantuvo entre las tres ms altas y, aunque ha bajado su ocurrencia, an est por encima del promedio de la ciudad. 26
Hurto de vehculos
Tasa Bogot
Fuente: Clculos de la Veedura Distrital con base en datos del Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot de la Secretara de Gobierno y la- Polica Metropolitana de Bogot.
El tema de la violencia social se destaca en Santa Fe, que muestra altos niveles de homicidios y lesiones personales. Igualmente se hace relevante el hurto a los ciudadanos, puntos en los cuales se deber reforzar el trabajo conjunto de autoridades y ciudadana. Refuerzan estas situaciones la presencia de actividades de prostitucin, bares y actividades ilegales en la zona Sur de la localidad, donde existen gran cantidad de inquilinatos.
III. Plan Ambiental Local PAL
Este captulo inicia con la consolidacin del perl ambiental de la localidad el cual sintetiza, en el escenario actual, los aspectos ms importantes en la gestin ambiental local, evidenciando la interaccin entre los problemas prioritarios identicados y sus causas, constituyndose como la base para formular el Plan Ambiental Local,PAL. Tanto el perl ambiental como la propuesta de iniciativas para solucin de problemticas ambientales locales son el producto del anlisis del equipo tcnico con el valioso aporte de la Comisin Ambiental Local, CAL, y el trabajo realizado con un pequeo grupo de la comunidad reunida en el taller ambiental local. A partir del entendimiento de las dinmicas locales que han incidido en la situacin ambiental actual, se realiz el ejercicio participativo en el taller comunitario, con el n de comprender, con sentido positivo y ambiental, cmo se imaginan los residentes a su localidad en el ao 2020. Al mismo tiempo se propusieron acciones para que la poblacin y la institucionalidad puedan mitigar o solucionar los problemas identicados en el perl ambiental. Este plan ambiental es el conjunto de temas estratgicos, iniciativas locales y estrategias de aplicacin que la administracin local, a travs de su Fondo de Desarrollo Local, en coordinacin con otras instituciones distritales o locales y con la comunidad en general deben apoyar y desarrollar para garantizar, en el tiempo y en el espacio, el mejoramiento del ambiente local y de la calidad de vida de sus habitantes con ecacia, oportunidad, equidad y responsabilidad compartida.
Perl ambiental
El perl ambiental de la localidad se construye a partir de las relaciones e interacciones dinmicas, en el tiempo y en el espacio, de todos los elementos que constituyen el ambiente: el fsico bitico, el socio - cultural, el econmico productivo y el institucional y de gestin ambiental. El perl ambiental permite identicar las condiciones actuales de la base natural y la construida (ESTADO), as como la problemtica y las potencialidades ambientales; Analiza, adems, las causas de los problemas como factores de PRESIN, reconoce los efectos generados por IMPACTOS que se maniestan en la salud y la economa local y dene la gestin ambiental (RESPUESTA) o acciones que deben realizar las instituciones y la sociedad para lograr y mantener un ambiente mejor para las actuales y las nuevas generaciones. Situacin ambiental actual en la localidad Santa Fe: con la informacin tcnica y de anteriores procesos colectivos disponible, el taller comunitario local, la aplicacin de algunos instrumentos de evaluacin de la calidad ambiental local y la gestin ambiental local se analizaron los problemas ambientales, con el propsito de denir cules son los temas que tanto la administracin local como los actores sociales y econmicos deben abordar con prioridad, para mejorar el ambiente local y la calidad de vida de los habitantes de Santa Fe.
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Grco 4: interacciones ambientales en la zona urbana de Santa Fe.
Subsistema SOCIOCULTURAL
Factores generadores de presin:
Desconocimiento y bajo cumplimiento de las normas ambientales. Congestin vehicular por bajas velocidades. Ocupacin del espacio pblico. Ocupacin ilegal de suelo protegido en los cerros orientales, las rondas hdricas y las zonas de riesgo por remocin en masa. Malos hbitos en disposicin y quema de residuos slidos y disposicin de escombros en lugares inapropiados. Presencia de ratas y vectores por mal manejo de las basuras. Produccin de ruido por perifoneo, bares y discotecas, los cuales generan problemas de convivencia. Baja cobertura de la educacin ambiental. Baja participacin ciudadana en temas ambientales de la localidad. Presencia de poblacin otante con bajo compromiso ambiental local. Vandalismo en la dotacin urbana del espacio pblico. Las organizaciones sociales existentes trabajan en temas ambientales aislados. Alto grado de violencia y conictos sociales.
Subsistema ECONMICOPRODUCTIVO
Actividades productivas no admitidas en uso del suelo del POT. Vertimientos sin ningn tratamiento desde la microindustria informal e ilegal. Operacin de pequeas fbricas y talleres sin control de emisiones y vertimientos. Emisiones ocasionales por actividad en ladrilleras. Uso mixto e incompatible del suelo. Incumplimiento de normas ambientales sobre emisiones, vertimientos y manejo de residuos slidos. Alta cantidad de poblacin laboral otante que demanda transporte y servicios pblicos en la localidad. Manejo inadecuado de residuos en plazas de mercado. Poca responsabilidad ambiental empresarial. Baja implementacin de PML.
Potencialidades:
Existen algunos grupos ambientales con sentido de pertenencia hacia la localidad. Se detuvo la presin de urbanizadores por la compra de terrenos. Opera el sistema alternativo del trueque.
Potencialidades:
Las instituciones de la administracin distrital han iniciado la formulacin y aplicacin del PIGA.
PRESIN Subsistema FSICO BITICO

Estado del ambiente natural y construido:
Contaminacin atmosfrica por fuentes mviles en las vas principales. Contaminacin atmosfrica por fuentes jas como chimeneas de ladrilleras y quemas de residuos en ocupaciones ilegales. Contaminacin por ruido en vas principales, rea comercial y zona de discotecas. Contaminacin visual en zonas comerciales. Contaminacin de las fuentes hdricas por vertimientos domsticos y residuos slidos en las quebradas Manzanares, Chorrern, Los Laches, Lajas, San Bruno y la UPZ Lourdes.
PRESIN
Contaminacin con residuos slidos en el espacio pblico, vas, andenes y parques. Espacio pblico invadido con ventas ambulantes en zona comercial. Deterioro del patrimonio cultural y arquitectnico por mala calidad del aire y excrementos de aves. Vas en mal estado. Riesgo de remocin en masa en laderas. rboles urbanos, en espacio pblico, viejos, enfermos y en peligro de cada. Patrimonio histrico y arquitectnico en la localidad. Los cerros tutelares de Monserrate, Guadalupe y Alto de la Cruz hacen parte de la localidad. El eje ambiental de la Avenida Jimnez recuerda el cauce antiguo del ro San Francisco.
Potencialidades ambientales:
Presencia de grandes zonas verdes y parques en la localidad como el Parque Nacional y el Tercer Milenio, entre otros. Proyeccin de Monserrate como zona de turismo y los cerros como de ecoturismo.
IMPACTO
Efectos sobre la poblacin:
Enfermedades respiratorias y neumona en poblacin vulnerable. Poblacin en riesgo no mitigable por ubicacin ilegal de viviendas. Enfermedades por presencia de vectores y roedores.
RESPUESTA
Subsistema INSTITUCIONAL Y DE GESTIN

Aspectos a mejorar en la gestin institucional local:
La coordinacin de acciones ambientales a nivel interinstitucional y distrital. La articulacin y comunicacin entre la Alcalda Local y la comunidad. La eciencia de los PRAES locales. La implementacin del PIGA en las instituciones locales. La eciencia en la implementacin de programas de control y vigilancia al sector productivo. La asignacin y ejecucin presupuestal por parte de la administracin local y las entidades responsables del ambiente local. La eciencia en las acciones de control y vigilancia, seguimiento y evaluacin acorde a las competencias locales. La planeacin ambiental local y la ejecucin de proyectos ambientales. La Consolidacin de la Comisin Ambiental Local, CAL. El acompaamiento ambiental al sector productivo local. comunicacin y divulgacin de programas ambientales locales. La generacin de un programa coherente de educacin ambiental local. La informacin ambiental es escasa, no est sistematizada, es de difcil consulta y no permite seguimiento.
Potencialidades:
Programas de ecoturismo en los cerros orientales. Existencia de participacin. espacios para la
Presencia de varios centros de educacin. Programa por la cultura de la no quema.
Fuente: Equipo IDEA a partir del Taller comunitario y anlisis documental 2007.
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Grco 5: interacciones ambientales en la zona rural de Santa Fe.
Subsistema SOCIOCULTURAL
Ocupacin ilegal de suelos de proteccin y zonas de riesgo por remocin en masa. Utilizacin del agua de las quebradas para uso domstico y aropecuario. Vertimientos de aguas domsticas en quebradas. Malos hbitos en disposicin o quemas de residuos slidos en lugares inapropiados. Baja cobertura de la educacin ambiental. Baja organizacin social y capacidad de actuar. Baja participacin social en proyectos ambientales. Bajo cumplimiento de normas ambientales.
Subsistema ECONMICO-PRODUCTIVO
Vertimiento de porquerizas directo a las quebradas. Utilizacin de fertilizantes y pesticidas qumicos en actividades agrcolas. Utilizacin del agua de las quebradas para riego y actividad pecuaria. Presencia de ventas ambulantes informales en el camino a Monserrate. Grupos ecolgicos espontneos con caminatas ecolgicas. Instalacin de antenas de comunicacin en los cerros, lo cual altera el paisaje natural.
Potencialidades:
Algunos pocos agricultores utilizan abonos orgnicos. Produccin de semillas andinas. Preservacin de la forma de produccin agrcola tradicional por parte de los habitantes. Actividad agropecuaria no extensiva.
Potencialidades:
Comunidad campesina tradicional con sentido de pertenencia. Mejoras en la organizacin de las ventas ambulantes.
PRESIN Subsistema FSICO BITICO

Estado del ambiente natural y construido:
Prdida de vegetacin, fauna asociada y suelo por incendios forestales. Prdida de rea protegida, vegetacin y fauna asociada por asentamientos ilegales en suelo de proteccin. Disminucin de caudales de agua en las quebradas. Contaminacin por vertimientos domsticos. Contaminacin por vertimientos de porquerizas en las quebradas. Contaminacin de suelo de proteccin por residuos de turistas y caminantes.
PRESIN
Contaminacin con basura y erosin por pisadas en el camino a Monserrate. Presencia de especies vegetales forneas, especies invasoras y plagas. Disposicin de residuos slidos al aire libre o en las quebradas. Contaminacin de suelos y aguas por uso de qumicos. Desarrollo de actividades agropecuarias no permitidas en suelo de proteccin. Conicto por uso del suelo entre la actividad agropecuaria y el suelo de proteccin.
Alto potencial en recursos hdricos: dos ros, gran cantidad de nacimientos y quebradas. El rea rural de la localidad es rea protegida, reserva forestal y ecosistema estratgico del distrito. Suelo bueno, frtil y apto para la agricultura. El aire rural es puro. Vegetacin abundante, diversa y nativa en su mayora.
Presencia de diversidad de aves y pequeos reptiles. Zonas de conservacin y reserva del acueducto. Ubicacin geogrca estratgica y corredor ecolgico entre Chingaza y Sumapaz. La comunidad campesina es unida y solidaria. Posee un carcter familiar y todos se conocen.
IMPACTO
Efectos sobre la poblacin:
Poblacin en riesgo no mitigable por ubicacin ilegal de viviendas.
RESPUESTA
Subsistema INSTITUCIONAL Y DE GESTIN

Aspectos a mejorar en la gestin institucional local:
La denicin del Plan de Manejo de los Cerros Orientales y su aplicacin local. La coordinacin de actividades asociadas al turismo en los cerros orientales. La reglamentacin de actividades econmicas en el camino a Monserrate. El acompaamiento tcnico en temas de produccin limpia agropecuaria. El deciente control a procesos contaminantes en zona rural. La denicin de competencias en el rea rural. La coherencia entre procesos y polticas distritales y locales. La inversin institucional ambiental en la zona rural. El apoyo a la implementacin de actividades productivas permitidas en la reserva.
Potencialidades:
Comisin Ambiental Local, CAL, en funcionamiento. Procesos en marcha para organizar las ventas ambulantes en la zona turstica. Est en desarrollo el POMCA del ro Fucha.
Fuente: Equipo IDEA a partir del Taller comunitario y anlisis documental 2007.
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Tabla 16: potencialidades para la gestin ambiental local.
Los anteriores grcos permiten visualizar cmo la presin de las actividades diarias del ser humano (sociales, culturales y econmicas) impactan fuertemente el estado natural de los recursos naturales. Adems demuestran que los impactos producidos se devuelven a la sociedad, causndole efectos sobre su salud y calidad de vida. Los grcos tambin permiten visualizar cmo la respuesta de una gestin ambiental ineciente y la poca participacin comunitaria inuyen directamente sobre todos los subsistemas que hacen parte del ambiente. Sin embargo, tambin indican que un conjunto de acciones institucionales mejoradas y ecaces pueden generar efectos positivos sobre el entorno. En la siguiente pgina se presenta el Mapa 2, en donde se ubican los temas ambientales problemticos de la localidad.
Subsistema
Fsico-bitico

Potencialidades
Los cerros orientales como potencial paisajstico y de servicios ambientales. Las zonas verdes y parques de la localidad (Parque Nacional, Tercer Milenio y otros). El alto potencial en recursos hdricos: dos ros, gran cantidad de nacimientos y quebradas. El rea rural de la localidad es rea protegida reserva forestal y ecosistema estratgico del distrito. Suelo bueno, frtil apto para la agricultura. El aire rural es puro. Vegetacin abundante, diversa, nativa en su mayora. Buena diversidad de aves y pequeos reptiles. Zonas de conservacin, reserva del acueducto. Ubicacin geogrca estratgica, corredor ecolgico (Chingaza Sumapaz). Monserrate como Zona de turismo y los cerros ecoturismo. Patrimonio histrico y arquitectnico. Los cerros tutelares de Monserrate, Guadalupe y Alto de la Cruz. El eje ambiental de la Avenida Jimnez. Existen grupos ambientales con sentido de pertenencia. Cultura de no quema. La comunidad campesina es unida y solidaria. Todos son familia y se conocen. Proyecto educativo acorde con la localidad. Se detuvo la presin de urbanizadores por la compra de terrenos. Sistema alternativo de trueque. La produccin agrcola tradicional de los habitantes rurales. Actividad agropecuaria no extensiva. Gran aporte del sector productivo terciario en la economa distrital. Gran oferta y demanda de la actividad comercial. Sector institucional a nivel nacional e internacional. Transformacin a sistemas de porcicultura sin vertimientos y en cama seca. Utilizacin de abonos orgnicos. Produccin de semillas andinas. Programas de ecoturismo en los cerros orientales. Existencia de espacios para la participacin. Varios centros de educacin. Participacin activa de la comunidad en la creacin de procesos ambientales.
Para hacer gestin ambiental no es suciente conocer la problemtica local, tambin se deben analizar sus potencialidades tanto desde el punto de vista fsico, como desde las instituciones, la comunidad y la economa local. En la localidad se encontraron las siguientes potencialidades:
Socio-cultural
Econmicoproductivo
Institucional y de gestin
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Mapa 2: problemticas ambientales de la localidad.
Fuente: Equipo IDEA con base en el Taller comunitario y anlisis documental. Basado en: Cartografa suministrada por SDA. 2008.
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Escenario TENDENCIAL:
Es aquel donde prosigue la situacin actual. Resulta de no ejecutar acciones estratgicas para cambiar el rumbo de los elementos ambientales no deseables actuales, y la situacin contina en el futuro sin la resolucin de los problemas identicados. Requiere conocer la visin retrospectiva y las dinmicas que se han llevado a cabo en la localidad. Este escenario corresponde a la extrapolacin de las tendencias analizadas en la localidad Santa Fe:
Estado del ambiente local:

Algunos problemas locales corresponden a la dinmica distrital, como es la contaminacin atmosfrica, la congestin vehicular o el manejo de los cerros orientales. Su disminucin depende de decisiones tomadas por fuera de la administracin local. En el rea rural, que coincide con la reserva forestal, la tendencia de los ltimos 30 aos ha sido la continuidad del conicto de competencias institucionales, que ha dado como resultado pocas acciones concretas para aanzar la proteccin de los cerros orientales. Se mantienen algunas invasiones ilegales con precariedad en la prestacin de servicios pblicos que deterioran las quebradas con aguas negras y residuos slidos. Igualmente, se mantiene la tendencia al deterioro del camino a Monserrate, por falta de control de los vendedores ambulantes. En el rea urbana, se mantiene la contaminacin de las quebradas en la parte alta. Tendern a solucionarse con la concurrencia de acciones de entidades externas a la localidad como la SDA y la EAAB, adems de la voluntad poltica y la accin conjunta con actores sociales y econmicos locales. La tendencia es a disminuir la problemtica de contaminacin e invasin del espacio pblico, el ruido, la contaminacin visual y el deterioro del paisaje en zonas de inters cultural.
5. Visin ambiental
La agenda ambiental permite conocer la situacin ambiental actual de la localidad y ayuda a entender que sta es producto de la conjuncin de diferentes dinmicas en el tiempo, tanto hacia el interior de la localidad como en el Distrito y la regin. Pero sobre todo, facilita la toma de decisiones locales para lograr colectivamente, entre instituciones y ciudadanos, un mejor ambiente local a futuro. Para denir la visin ambiental local, se ha trabajado la metodologa a partir de escenarios, con el n de analizar cul es el escenario ambiental posible hacia el ao 2019, que oriente las acciones a iniciar desde ahora para lograrlo. Se entiende por escenario al conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos, que actuando con cierta coherencia permiten pasar de la situacin original a la situacin futura40. As mismo, los escenarios propuestos deben cumplir simultneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. La visin ambiental local para la localidad Santa Fe se proyecta en tres escenarios: tendencial, ideal y posible. Para su denicin es necesario tener en cuenta, en cada uno de ellos, la ms probable evolucin de seis elementos ambientales relevantes, a saber: estado del ambiente local, demografa, actividad econmica, cultura ciudadana y participacin, ordenamiento territorial y gestin ambiental institucional. Estos temas se han tratado en los captulos anteriores de esta agenda.
Demografa41:
La tendencia a futuro es a continuar con un discreto aumento de poblacin residente y otante. Sin embargo, deber considerarse la aplicacin del Plan Zonal del Centro en Santa Fe, lo cual podra estimular la construccin de vivienda nueva y por ello el aumento en la poblacin residente en los prximos 30 aos. Respecto a la densidad de poblacin urbana de Santa Fe, sta ha sido tradicionalmente ms baja que el promedio de Bogot. No obstante, tender a aumentar si se desarrollan los proyectos de vivienda del Plan Zonal del Centro. Actividad econmica: la dinmica econmica local predominante es el comercio y el sector servicios, los cuales tienden a mantenerse o aumentar ligeramente. Se mantendr la atraccin de gran nmero de poblacin otante y los requerimientos de sta en transporte, demanda de recursos y produccin de residuos. En el rea rural la tendencia es a trabajar hacia la actividad agropecuaria con produccin ms limpia, a buscar actividades compatibles con el rea protegida y a organizar la actividad ecoturstica.
40 GODET, Michel. De la anticipacin a la accin, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S. A. Mxico D.F. 1996.
41 Ver anlisis de los ltimos 20 aos en el numeral de dinmica demogrca de esta agenda.
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Cultura ciudadana y participacin:
Se consolidar y fortalecer la Comisin Ambiental Local y se mantendrn las mesas ambientales locales. Sin embargo, la participacin de instituciones de la administracin nacional y distrital presentes en la localidad en el mejoramiento ambiental continuar siendo bajo; igualmente la actitud de poco sentido de pertenencia y cultura ambiental seguir siendo baja en la poblacin flotante.
Ordenamiento territorial:
La dinmica local en los usos del suelo en los ltimos 25 aos dedica la mayor parte del suelo a la actividad comercial y de prestacin de servicios. El proyecto de renovacin urbana Tercer Milenio se terminar y consolidar ofreciendo a la localidad y a la ciudad mayor rea de espacio pblico. la implementacin del Plan Zonal del Centro generar un mayor valor del suelo y ampliar la oferta residencial y de espacio pblico local. En el rea rural, se mantendr la proteccin de los cerros orientales como parte de la Estructura Ecolgica Principal y se deber reglamentar e implementar su plan de manejo.
Subsistema Sociocultural:
En el ao 2020 la localidad ser ejemplo de campaas educativas para la gestin ambiental y la comunidad estar comprometida con el ambiente local. Una reserva con gente autosostenible y productiva, educada para convivir con la naturaleza, relacionada con lo urbano en igualdad de oportunidades, con infraestructura y servicios de calidad para todos, una ruralidad sin indiferencia y con identidad.
Gestin ambiental institucional:

La inversin local en el tema ambiental ha tendido a aumentar durante los ltimos aos, destacndose la asignacin de recursos al tema de asistencia tcnica agropecuaria en la zona rural y a las microempresas. La tendencia es a aumentar los recursos dedicados a la educacin ambiental y a la recuperacin de ecosistemas, el control ambiental y el manejo de residuos slidos.
Subsistema Econmico productivo:

En el ao 2020 la localidad contar con las reas comerciales cumpliendo las normas ambientales y con una disminucin del ruido. Las empresas reciclando todos sus residuos, una localidad limpia y respirando un aire puro. Para el 2020 nuestras veredas van a ser ms productivas y con tecnologa de punta.
Escenario IDEAL:
Llamado tambin deseable, es aquel que se presentara de darse todos los elementos de cambio necesarios, y siempre y cuando stos se ejecuten apropiadamente. Es la manifestacin de la situacin ms optimista, aunque puede ser no realizable en el corto plazo. En el taller realizado en la localidad, el grupo deni la visin ambiental ideal para cada uno de los cuatro subsistemas analizados42, y a partir de este ejercicio se logr denir la visin concertada ambiental local.
Subsistema Institucional y de Gestin:

La localidad ser ejemplo de procesos de gestin ambiental, con una inversin acorde a la problemtica ambiental a travs de planes ejecutados y debidamente coordinados por la comunidad, con el apoyo de la administracin local. La zona rural de El Verjn ser un territorio productivo, armonizado con la conservacin de los recursos y fuente de ingresos que mejorarn la calidad de vida.
Subsistema Fsico-Bitico:
En el ao 2020 la localidad Santa Fe ser reconocida a nivel local y distrital como gestora de proyectos y procesos encaminados al desarrollo sostenible de los cerros orientales. Igualmente, ser reconocida por recuperacin de las fuentes de agua y tendr parques ecolgicos en las rondas de los ros y quebradas. Nosotros los jvenes, vemos nuestros Verjones unidos, conservados y con ms recursos hdricos para nuestros hijos, reforestadas y conservadas las quebradas de nuestros Verjones para nuestro futuro.
Visin ambiental concertada en el taller comunitario:

En el ao 2020 la localidad Santa Fe ser reconocida a nivel local y distrital por su gestin ambiental encaminada al desarrollo sostenible del rea de reserva, al igual que el espacio rural de los cerros orientales, mediante la recuperacin de las fuentes de agua tendr parques ecolgicos en las rondas de los ros y quebradas. Tendr una comunidad comprometida en la toma de decisiones a favor del ambiente, con sectores productivos ambientalmente sostenibles y una administracin coordinada y proactiva.
42 Fsico-bitico, sociocultural, econmico productivo e institucional y de gestin.
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Que se introduzcan procesos de produccin ms limpia en las microempresas industriales, de comercio, de prestacin de servicios etc. Que las instituciones del estado formulen e implementen su Plan Institucional de Gestin Ambiental, PIGA. Que se fortalezcan la CAL y las mesas ambientales que han venido trabajando en la localidad. Que se aumente el sentido de pertenencia de su poblacin residente y visitante, e inicien procesos culturales de modicacin de hbitos y costumbres. Que se vinculen a procesos de mejoramiento ambiental los actores que no acostumbran a participar en la toma de decisiones o con acciones en sus instituciones o empresas. Que se tengan en cuenta y ejecuten las iniciativas de la Agenda Ambiental Local.
6. Objetivos de la gestin ambiental local

Escenario POSIBLE43:
es aquel que es realizable, ya que considera las condiciones reales de la localidad en el marco distrital y regional. Para el logro de este escenario se requiere que se cumplan algunos supuestos o condiciones tanto hacia el interior como hacia el exterior de la administracin local, siempre teniendo en cuenta las capacidades institucionales, econmicas, polticas y sociales. Este escenario identica metas y objetivos posibles de alcanzar en un tiempo determinado y con los recursos existentes. En este escenario, la localidad Santa Fe requiere cumplir con los siguientes supuestos: Que se dirima el conicto de competencias en los cerros orientales y se apruebe e implemente su Plan de Manejo. Que se coordinen mejor las diferentes instituciones para ejecutar acciones ambientales, principalmente que haya apoyo mutuo con la SDA, la EAAB, el Jardn Botnico, la Secretara de Educacin, la Secretara de Planeacin y el Plan Zonal del Centro, entre otros. Que se fortalezca la administracin local y la para ejercer sus funciones ambientales. Que se realice una mayor gestin para la consecucin de recursos, asignndose de acuerdo a las prioridades locales y se ejecuten oportunamente. Que se reglamenten las actividades relacionadas con el Camino al Santuario de Monserrate y las caminatas ecolgicas en los cerros. Que se respeten las reas protegidas y no sean invadidas para usos y actividades no autorizadas. Si se aprueba la ejecucin de la Franja de Adecuacin de los cerros orientales, el rea de espacio pblico aumentara considerablemente. En el marco del escenario posible denido para Santa Fe, el Plan Ambiental pretender: Proteger mejor los cerros orientales, realizar actividades productivas agroecolgicas que no impacten el rea protegida, terminar con la invasin de reas protegidas, recuperar las quebradas, disfrutar de un espacio pblico limpio y seguro, realizar actividades productivas comerciales e industriales que no contaminen y con una actitud responsable con el manejo de residuos slidos, disminuir el riesgo a la inseguridad ciudadana, fomentar una comunidad ms participativa que se sume a los esfuerzos de lograr una mejor calidad de vida. Para la localidad Santa Fe es necesario generar estrategias complementarias de coordinacin institucional, fortalecimiento de la CAL, lograr consensos entre la administracin local, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, educacin ambiental, participacin ciudadana de residentes y visitantes, empresarios y comerciantes y un fuerte control al cumplimiento de la normativa ambiental.
7. Temas estratgicos e iniciativas locales

Las limitaciones administrativas, tcnicas y de recursos, no permiten solucionar todos los problemas ambientales al mismo tiempo. Por esto, es necesario analizar cuidadosamente y denir de manera participativa y con un buen soporte tcnico cules son los temas ambientales prioritarios en la localidad, los que no admiten ms espera, los que pueden afectar a mayor cantidad de personas, los que conducen al deterioro y agotamiento de los recursos naturales o los que pueden afectar las condiciones econmicas locales. En ellos es donde deben concentrarse las acciones dentro de las posibilidades polticas, econmicas y sociales de la localidad.
43 Algunos autores lo llaman es escenario ms probable o referencial.
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A continuacin (ver Tabla 17) presentamos los temas ambientales que son estratgicos para la localidad Santa Fe, los cuales se determinar componentes que ayudan a ordenar las iniciativas que surgieron como posibles acciones a desarrollar durante los prximos aos en la localidad. Se espera que estas iniciativas sean acogidas tanto por las administraciones locales venideras, como por sus habitantes y dems actores. Adicionalmente al listado de iniciativas locales, se ha denido para cada una de ellas: Prioridad: ALTA, MEDIA, BAJA. Plazo: Los resultados se ven a Corto (1 gobierno), Mediano (2 gobiernos), Largo plazo (ms de 2 gobiernos). Ejecucin: Inmediata, Ocasional, Permanente.
Tabla 17: temas estratgicos e iniciativas locales para Santa Fe. Temas estratgicos Subtemas Iniciativas locales
1.1.1 Trabajo interinstitucional para el control a usos inadecuados en la reserva forestal. 1.1.2 Regulacin y control a las actividades de ecoturismo y caminatas en la zona protegida. 1.1.3 Manejo y conservacin de nacimientos y fuentes hdricas. 1.1.4 Mejoramiento a las condiciones sanitarias en viviendas rurales. 1.2.1 Recuperacin participativa de las quebradas de la UPZ Sagrado Corazn. 1.2.2 Recuperacin y seguimiento participativo de las quebradas de la UPZ Lourdes. 2.1.1 Control y uso adecuado de parques y plazas locales. 2.1.2 Limpieza y recuperacin del camino a Monserrate. 2.1.3 Mantenimiento de rboles, jardines y dotacin urbana del espacio pblico local.
Prioridad Plazo
Ejecucin
A-M-B
A A A A A A A A A
C-M-L M C C M C C C C M
I-O-P P P P O P P P P P
1.1 Reserva forestal, rea rural
1. reas protegidas
1.2 Recuperacin de quebradas urbanas
2. Espacio pblico
2.1 Disfrute del espacio 2.1.4 Recuperacin y mantenimiento de las vas vehiculares y pblico en Santa Fe peatonales locales. 2.1.5 Fomento a la limpieza, pintura y mantenimiento de fachadas como parte del paisaje urbano de inters cultural.
2.1.6 Uso adecuado de los espacios pblicos locales. 3.1.1 Alternativas a la recoleccin de residuos donde no se presta el servicio.
A A A A
C M L C
P P P P
3. Gestin de residuos slidos
3.1 Manejo integrado 3.1.2 Implementacin prioritaria del Plan Distrital de Reciclaje, de residuos slidos en la localidad. 3.1.3 Capacitacin a pequeos empresarios y vendedores ambulantes para incentivar el manejo de los residuos slidos que producen.
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Temas estratgicos Subtemas Iniciativas locales
4.1.1 Propuesta de actividades productivas alternativas permitidas en reas de reserva forestal. 4.1.2 Promocin a la agricultura orgnica. 4.1 Produccin rural limpia 4.1.3 Centro de acopio para regulacin, abastecimiento y distribucin de productos agropecuarios de la regin. 4.1.4 Manejo limpio de cra de ganado, gallinas o cerdos en pequea escala donde es permitido. 4.2.1 Acompaar a las pequeas empresas para que utilicen tecnologas de produccin ms limpia. 4.2 Microempresas 4.2.2 Capacitacin en normatividad ambiental respecto de urbanas con contaminacin por vertimientos y manejo de residuos slidos procesos limpios en microempresas incluidos comercio, industria o servicios. 4.2.3 Caracterizacin de usos mixtos no compatibles con las viviendas por riesgo de sus habitantes o vecinos. 5.1.1 Fortalecimiento de mesas ambientales, grupos ambientales de ciudadanos y ONG.
Prioridad Plazo
Ejecucin
A-M-B
A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
C-M-L M C M C C C M C C M C M C C C C M C M C C
I-O-P P I-P O P P P O P P P P P P I-P P I-P P P P P P
4. Actividad econmica limpia
5. Cultura Ambiental y participacin
5.1 Fortalecimiento de la participacin ciudadana 5.1.2 Vinculacin de la comunidad residente y otante organizados en cada UPZ, a la toma de decisiones sobre el tema ambiental en la localidad. 5.2.1 Capacitacin en temas ambientales adecuados a las condiciones de la localidad Santa Fe, con las universidades o instituciones educativas de la zona. 5.2.2 Apoyo a la formulacin y ejecucin de PRAES y PROCEDA en las instituciones educativas y grupos ambientales de la localidad. 6.1.1 Coordinacin interinstitucional para la conservacin y manejo ambiental de la reserva forestal cerros orientales, 6.1.2 Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Local, CAL, para la coordinacin en la planeacin y ejecucin de acciones 6.1 Fortalecimiento ambientales. institucional 6.1.3 Fortalecimiento a la implementacin de los Planes Institucionales de Gestin Ambiental, PIGA. 6.1.4 Integracin de la localidad Santa Fe al Observatorio Ambiental del D.C.
5.2 Educacin Ambiental
6. Gestin Institucional
6.2.1 Regulacin y control de las actividades relacionadas con el camino a Monserrate. 6.2 Comando y control 6.2.2 Mejoramiento integral de la seguridad ciudadana local. 6.2.3 Regulacin y control de las actividades comerciales sobre el espacio pblico que generan ruido y contaminacin visual 6.3.1 Articulacin local a los POMCA de los ros Teusac, Salitre 6.3 Implementacin y Fucha. de Planes ambientales sectoriales 6.3.2 Apoyo a la ejecucin del Plan Local de Emergencias. 6.3.3 Implementacin en Santa Fe del Plan Zonal del Centro de Bogot.
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Tabla 18: detalle de las iniciativas locales.
Tema estratgico 1. REA PROTEGIDA LOCAL Objetivo principal: Recuperar y mantener en buenas condiciones ambientales las reas protegidas urbanas y rurales de la localidad Santa Fe.
Subtema 1.1. Reserva forestal rea rural Objetivo: mantener la oferta ambiental de la reserva forestal, con regulacin y control de las actividades humanas que all se realicen. Iniciativa 1.1.1. Trabajo interinstitucional para la planeacin, control y ejecucin de acciones para minimizar usos inadecuados en la reserva forestal Objetivo:
Ser ms ecientes, lograr mayores impactos y no duplicar esfuerzos institucionales.
Sumar esfuerzos, coordinar las diferentes actividades que realizan las instituciones en desarrollo de sus funciones para el planeamiento y ejecucin de acciones que conduzcan a minimizar los usos inadecuados en la reserva forestal.
Descripcin:
Beneciarios:
Comunidad de las veredas Verjn Bajo, Verjn Alto y Monserrate
Entidades participantes:
MAVDT, CAR, SDA, EAAB, Alcaldas locales, entes de control y vigilancia.
Iniciativa 1.1.2. Regulacin y control a las actividades de ecoturismo y caminatas en la zona protegida Objetivo:
Minimizar los impactos de las actividades de ecoturismo o religiosas en la zona protegida.
Descripcin:
Regular y controlar las actividades de caminatas ecolgicas y subida a pie al Santuario de Monserrate en lo relacionado a generacin de senderos, disposicin de residuos slidos, ventas ambulantes, inseguridad etc.
Beneciarios:
Turistas caminantes, deportistas, promeseros religiosos, artesanos, vendedores ambulantes.
CAR, SDA, SDG, ONG, fundaciones ambientales, vendedores ambulantes.
Iniciativa 1.1.3. Manejo y conservacin de nacimientos y fuentes hdricas Objetivo:

Garantizar la disponibilidad, calidad y cantidad de las fuentes de agua.
Su calidad y permanencia depende del estado de conservacin que tenga el ecosistema, as como del adecuado uso de a tan importante recurso. Es necesario implementar, en las comunidades vecinas y usuarias del recurso, buenas prcticas de uso del agua y conservacin de los ecosistemas que soportan este recurso.
Descripcin:
Comunidad de las veredas Verjn Bajo, Verjn Alto y Monserrate y, en general, usuarios. Aguas abajo de las cuencas de los ros Teusac, Salitre y Fucha.
Beneciarios:
Alcaldas Locales, JAL, CAL, Santa Fe y Chapinero, Municipios Choach, la Calera, EEAB, Incoder, SDA, Ocina de Ambiente de Cundinamarca, CAR, entes de control.
Iniciativa 1.1.4. Mejoramiento a las condiciones sanitarias en viviendas rurales Objetivo:

Minimizar la contaminacin de suelos y quebradas con vertimientos domsticos y residuos slidos en reas rurales.
Las comunidades campesinas pueden mejorar sus condiciones sanitarias a partir de prcticas ms respetuosas con el ambiente del rea protegida, eliminando los vertimientos directos a las quebradas, recuperando aguas lluvias para consumo y tratando los residuos slidos.
Descripcin:
Beneciarios:
Comunidad de las veredas Verjn Bajo, Verjn Alto, Monserrate, la Mina.
MAVDT, CAR, SDA, SDH, EAAB, JAC, Alcaldas locales, asociaciones campesinas.
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Tema estratgico 1. REA PROTEGIDA LOCAL
Subtema 1.2. Recuperacin de quebradas urbanas Objetivo: recuperar y mantener la calidad del agua y las rondas de las quebradas que recorren el rea urbana de Santa Fe. Iniciativa 1.2.1. Recuperacin participativa de las quebradas de la UPZ Sagrado Corazn Objetivo:
Recuperar las y mantener en buen estado las quebradas en la UPZ Sagrado Corazn.
Sobre el recurso hdrico existe una presin humana derivada del establecimiento de asentamientos sobre las reas protegidas. stas realizan vertimientos lquidos domsticos y residuos slidos que afectan la calidad de agua y su ronda, por lo cual es necesario implementar sistemas para el tratamiento de estas descargas y eliminar las basuras y as reducir o eliminar factores de degradacin.
Descripcin:
Beneciarios:
Poblacin UPZ Sagrado Corazn y localidad Santa Fe.
Alcaldas Locales, JAL, JAC, CAL, Santa Fe y Chapinero, EAAB, SDA, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCA.
Iniciativa 1.2.2. Recuperacin y seguimiento participativo de las quebradas de la UPZ Lourdes Objetivo:
Recuperar y mantener en buen estado las quebradas en la UPZ Lourdes y vericar su estado con seguimiento participativo.
Descripcin:
Sobre el recurso hdrico existe una presin humana derivada del establecimiento de asentamientos sobre las reas protegidas. stas realizan vertimientos lquidos domsticos y residuos slidos que afectan la calidad de agua y su ronda, por lo cual es necesario implementar sistemas para el tratamiento de estas descargas y eliminar las basuras y as reducir o eliminar factores de degradacin.
Beneciarios:
Poblacin UPZ Lourdes y localidad Santa Fe.
Alcaldas Locales, JAL, JAC, CAL, Santa Fe y Chapinero, EAAB, SDA, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCA.
Tema estratgico 2. ESPACIO PBLICO LOCAL Objetivo principal: Recuperar y mantener en buenas condiciones ambientales el espacio pblico local para el uso adecuado de la poblacin residente, otante y visitante.
Subtema 2.1. Disfrute del espacio pblico en Santa Fe Objetivo: fomentar el uso del espacio pblico local, con lugares limpios, cmodos y seguros. Iniciativa 2.1.1. Control y uso adecuado de parques y plazas locales Objetivo:
Generar espacios dignos, amables y limpios para el uso diario de residentes y usuarios.
Bajo el principio de responsabilidades compartidas, generar hbitos de uso adecuado del espacio pblico, sin residuos slidos ni muebles urbanos destruidos. Campaas permanentes mixtas entre instituciones, empresa de aseo y ciudadanos vecinos a los parques y plazas pblicas.
Descripcin:
Beneciarios:
Poblacin residente, trabajadores, estudiantes, comerciantes, turistas, autoridades.
SDP, SDCRD, Alcalda Local, JBB, CAL, Red ambiental local, comerciantes. Ocina espacio pblico, Polica.
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Tema estratgico 2. ESPACIO PBLICO LOCAL
Subtema 2.1. Disfrute del espacio pblico en Santa Fe Iniciativa 2.1.2. Limpieza y recuperacin del camino a Monserrate Objetivo:
Otorgar a este lugar simblico de la ciudad las condiciones fsicas y paisajsticas para su uso adecuado.
Acciones permanentes entre instituciones y comunidad, para la limpieza, uso adecuado y seguro del camino a Monserrate, como un patrimonio de propios y visitantes. Reglamentacin y cumplimiento de actividades de ventas ambulantes y manejo de residuos slidos.
Descripcin:
Caminantes, deportistas, promeseros religiosos, turistas, comerciantes, agencias de viajes, artesanos, etc.
Beneciarios:
CAR, SDA, SDCRD, Alcalda Local, CAL, entes de control, ocina de turismo, ONG, asociaciones de vendedores.
Iniciativa 2.1.3. Mantenimiento de rboles, jardines y mobiliario urbano del espacio pblico local Objetivo:
Mejorar las condiciones de la vegetacin y muebles urbanos de los espacios pblicos.
Acciones conjuntas y permanentes de nivel distrital y local para el cuidado de la vegetacin, jardines y muebles urbanos en el espacio pblico local, resiembra, podas, mantenimiento etc., con la asesora del Jardn Botnico y clubes de jardinera de la ciudad.
Descripcin:
Beneciarios:
SDA, JBB, Sociedad de Mejoras y ornato, clubes de jardinera, JAC.
Iniciativa 2.1.4. Recuperacin y mantenimiento de las vas vehiculares y peatonales locales Objetivo:
Mejorar la movilidad, la calidad del aire y la seguridad en el uso de la infraestructura vial.
Descripcin:
Coordinacin de acciones desde la Alcalda Local para la identicacin de sitios prioritarios de mantenimiento de vas y andenes locales. Solicitar apoyo al Plan de Mejoramiento de barrios de la SDH, al IDU, SDPD y organizaciones sociales de apoyo.
Beneciarios:
SDH, SDPD, IDU, Alcalda Local, CAL, UPZ, ONG y Veeduras, Ocina espacio pblico.
Iniciativa 2.1.5. Fomento a la limpieza, pintura y mantenimiento de fachadas como parte del paisaje urbano de inters cultural Objetivo:
Recuperar el paisaje urbano del centro de la ciudad como patrimonio cultural, y el sentido de pertenencia de residentes y visitantes.
Descripcin:
Mejorar el paisaje urbano del centro de la ciudad, con la suma de esfuerzos institucionales y de la ciudadana para reparar, limpiar y pintar las fachadas, generando orgullo y sentido de pertenencia por el patrimonio cultural y arquitectnico del centro de la ciudad.
Beneciarios:
Poblacin residente, trabajadores, estudiantes, comerciantes, turistas, visitantes, autoridades.
Alcalda Local, CAL, JAL, JAC, ONG, Ocina espacio pblico.
Iniciativa 2.1.6. Uso adecuado de los espacios pblicos locales Objetivo:

Aumentar la seguridad fsica y ciudadana durante el uso y disfrute del espacio pblico.
Descripcin:
Educacin ambiental basada en la participacin y concertacin con vendedores ambulantes, habitantes de la calle, usuarios residentes y visitantes, para utilizar adecuadamente los espacios pblicos y constituirse en veedores ciudadanos de su mantenimiento.
Beneciarios:
Alcalda Local, CAL, JAL, JAC, ONG Ocina espacio pblico, Polica.
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Tema estratgico 3. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Objetivo principal: Generar una cultura ciudadana para el manejo adecuado de los residuos slidos en la localidad Santa Fe.
Subtema 3.1. Manejo integrado de residuos slidos Objetivo: fomentar la minimizacin en la produccin de residuos slidos, la reutilizacin, recuperacin y reciclaje. Iniciativa 3.1.1. Alternativas a la recoleccin de residuos donde no se presta el servicio Objetivo:
Eliminar la contaminacin de quebradas y lotes baldos por mala disposicin de residuos slidos.
Descripcin:
En zonas donde no hay recoleccin domiciliaria de residuos slidos, organizar a la comunidad, fomentar la separacin en la fuente e incentivar actividades productivas con los residuos para evitar que se dispongan en sitios inadecuados.
Beneciarios:
Barrios de difcil acceso, o no legalizados y zonas rurales donde no se presta el servicio de aseo.
CAR, SDA, Alcalda Local, CAL.
Iniciativa 3.1.2. Implementacin prioritaria del Plan Distrital de Reciclaje, en la localidad Objetivo:
Minimizar los residuos slidos que se disponen en el relleno distrital y generar aprovechamiento econmico.
Descripcin:
Apoyo al programa distrital sobre reutilizacin y reciclaje de residuos slidos recuperables, generando conciencia ciudadana, organizacin social y propuesta de actividades econmicas alrededor de la recuperacin de material reciclable.
Beneciarios:
Poblacin residente y visitante de la localidad Santa Fe.
UESP, CAL, empresa de aseo, asociaciones de recuperadores, ONG.
Iniciativa 3.1.3. Recuperacin de material reutilizable o reciclable en las pequeas empresas locales Objetivo:
Generar conciencia en los microempresarios sobre su responsabilidad social y ambiental. Fomentar la separacin en la fuente.
Descripcin:
Capacitacin a pequeos empresarios y vendedores ambulantes para incentivar la minimizacin, reutilizacin y recuperacin de los residuos slidos que producen, para ingresar a la cadena de reciclaje local.
Beneciarios:
Ciudadana en general, artesanos, grupos de microempresarios y vendedores ambulantes, grupos de recuperadores de residuos slidos, empresa de aseo.
UESP, CAL, empresa de aseo, asociaciones de recuperadores, ONG, artesanos, empresarios y comerciantes.
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Tema estratgico 4. ACTIVIDAD ECONMICA LIMPIA Objetivo principal: Buscar actividades econmicas alternativas nuevas y promover tecnologas de produccin ms limpia en las actividades tradicionales.
Subtema 4.1. Produccin rural limpia Objetivo: minimizar los impactos ambientales de los procesos tradicionales de produccin agropecuaria en la zona rural de la localidad Santa Fe.
Iniciativa 4.1.1. Propuesta de actividades productivas alternativas permitidas en reas de reserva forestal
Objetivo:
Fomentar nuevas actividades econmicas de bajo impacto en zonas de proteccin ambiental.
Est orientado a buscar actividades productivas permitidas en la reserva, de bajo impacto ambiental y compatible con las reas protegidas, dirigido a las comunidades residentes tradicionales de campesinos, ocinas de ecoturismo, pequeos empresarios establecidos en la reserva.
Descripcin:
Comunidades campesinas establecidas, pequeos comerciantes de Monserrate, usuarios, turistas y caminantes, autoridades ambientales.
Beneciarios:
MAVDT, CAR, SDA, Asociaciones campesinas, CAL, ULATA, CCB.
Iniciativa 4.1.2. Promocin a la agricultura orgnica Objetivo:

Cambiar de tecnologas contaminantes con uso de agroqumicos a tecnologas de produccin agroecolgica.
Descripcin:
Comunidades que mantienen actividades econmicas de subsistencia, para que sus procesos agropecuarios produzcan un mnimo impacto en las reas protegidas.
Beneciarios:
Comunidades campesinas establecidas, autoridades ambientales.
Iniciativa 4.1.3. Centro de acopio para regulacin, abastecimiento y distribucin de productos agropecuarios de la regin Objetivo:
Facilitar la comercializacin, incluyendo el trueque, de los productos campesinos.
Fortalecimiento de los grupos campesinos y el mercado de sus productos mediante la creacin de un centro de acopio y comercializacin de los productos orgnicos que genere el nuevo modelo de produccin ms limpia.
Descripcin:
Beneciarios:
Comunidades campesinas establecidas, compradores, JAC.
Iniciativa 4.1.4. Manejo limpio de cra de ganado, gallinas o cerdos en pequea escala donde su uso es permitido Objetivo:
Modicacin de patrones de cra muy contaminantes, por procesos secos de bajo impacto.
Denicin de los procesos limpios adecuados a las condiciones de produccin en el rea, capacitacin y aplicacin de estos procesos, en pequea escala y de auto subsistencia de la comunidad campesina local.
Descripcin:
Beneciarios:
Comunidades campesinas establecidas, autoridades ambientales.
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Tema estratgico 4. ACTIVIDAD ECONMICA LIMPIA

Subtema 4.2. Microempresas urbanas con procesos limpios Objetivo: minimizar los impactos ambientales de la actividad econmica micro empresarial urbana, en comercio, prestacin de servicios, artesanas y microindustria en la localidad, entre otros. Iniciativa 4.2.1. Acompaar a las pequeas empresas para que utilicen tecnologas de produccin ms limpia Objetivo:
Fomentar la utilizacin de mejores prcticas y procesos de produccin ms limpia en pequeas empresas locales.
Descripcin:
Identicacin de los procesos donde pueden implementarse mejores prcticas en las diferentes actividades locales, que conduzcan gradualmente a la implementacin de produccin ms limpia en pequeas empresas locales.
Pequeos empresarios: comerciantes, hoteles restaurantes, industria editorial, artesana, confecciones etc.
Beneciarios:
SDA, Alcalda Local, CAL, Asociaciones de empresarios, CCB, Fenalco.
Iniciativa 4.2.2. Capacitacin en normatividad ambiental respecto de contaminacin por vertimientos y manejo de residuos slidos en microempresas incluidos comercio, industria o servicios Objetivo:
Capacitar en la normativa ambiental vigente, aplicable a las actividades productivas locales, para generar una cultura de cumplimiento de las normas.
El control ambiental en las pequeas empresas es mucho ms difcil de realizar. Deber fomentarse el cumplimiento de la responsabilidad social con el ambiente, para que de manera voluntaria los empresarios cumplan con las normas, implementen mejores prcticas y procesos limpios en sus actividades. Las autoridades podrn apoyarse en grupos de veeduras ciudadanas.
Descripcin:
Beneciarios:
Pequeos empresarios, comerciantes, artesanos, hoteles restaurantes, industria editorial, otros.
SDA, CAL, Alcalda Local, universidades de la localidad, CCB, Fenalco.
Iniciativa 4.2.3. Caracterizacin de usos mixtos no compatibles con las viviendas por riesgo de sus habitantes o vecinos Objetivo:
Conocer cules y dnde estn los usos del suelo no compatibles con la actividad residencial.
Descripcin:
Existen actividades que aunque contribuyen al sustento del grupo familiar no son compatibles con el sitio de vivienda, porque producen efectos negativos en la salud o generan riesgos a la familia y el vecindario y debern ser reubicados.
Beneciarios:
Comunidades de vecinos, residentes, visitantes, pequeos empresarios.
SDPD, SDA, CAL, grupos vecinos UPZ ONG.
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Tema estratgico 5. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Objetivo principal: Fomentar la responsabilidad social en el mejoramiento ambiental de la localidad. Sensibilizar y generar conciencia en la comunidad local para actuar de manera equilibrada entre los procesos culturales y las dinmicas del ambiente.
Subtema 5.1. Fortalecimiento de la participacin ciudadana Objetivo: generar integracin y coherencia en la toma de decisiones concertadas sobre el manejo de conictos ambientales.
Iniciativa 5.1.1. Capacitacin a actores sociales de mesas ambientales, ONG y grupos ambientales de ciudadanos
Objetivo:
Participacin activa, consciente, con conocimiento de la localidad, para la toma de decisiones concertadas con las instituciones.
Descripcin:
Capacitacin de los ciudadanos que forman parte de instancias de participacin, para obtener un mejor conocimiento de la localidad, las funciones ambientales de la administracin y de los procesos de toma de decisiones que requieren ser concertados con las instituciones.
Beneciarios:
Ciudadana organizada en la localidad.
SDA, CAL, Alcalda Local, gestores de otras secretaras, asociaciones comunitarias.
Iniciativa 5.1.2. Vinculacin de la comunidad residente y otante organizados en cada UPZ, a la toma de decisiones sobre el tema ambiental en la localidad Objetivo:
Aumentar el nmero de ciudadanos organizados en cada UPZ, mesas ambientales, ONG, instituciones administrativas, universidades, fundaciones, administraciones de propiedad horizontal, JAC.
Descripcin:
Vincular a la poblacin no residente pero que permanece durante el da en la localidad: trabajadores, estudiantes, profesores, comerciantes etc., para que se vinculen a procesos de toma de decisiones ambientales participativas con la Alcalda Local, la autoridad ambiental y la CAL.
Beneciarios:
Poblacin residente y otante, asociaciones de vecinos, productores, comerciantes, estudiantes y otros actores locales.
SDA, CAL, Alcalda Local, gestores de otras secretaras, asociaciones comunitarias, Fenalco, CCB.
Subtema 5.2. Educacin ambiental Objetivo: fortalecer la adquisicin y construccin de conceptos, valores, actitudes y aptitudes tendientes a la conservacin y manejo sustentable del ambiente local Iniciativa 5.2.1. Capacitacin en temas ambientales adecuados a las condiciones de la localidad Santa Fe, con las universidades o instituciones educativas de la zona Objetivo:
Informar a la comunidad, sobre aspectos conceptuales del ambiente, problemtica local y formas de participacin en su mejoramiento.
Denir grupos de ciudadanos o sectores econmicos especcos para ofrecer capacitacin integral en conceptos ambientales, problemtica local, formulacin de iniciativas de mejoramiento ambiental participativo. Contactar universidades locales para apoyar el programa de capacitacin.
Descripcin:
Beneciarios:
Ciudadana organizada, grupos econmicos de micro empresa, ONG, fundaciones, universidades.
SDE, CADEL, SDA, SDH, ciudadanos organizados, ONG, universidades, CCB.
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Tema estratgico 5. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
Subtema 5.1. Fortalecimiento de la participacin ciudadana Iniciativa 5.2.2. Apoyo a la formulacin y ejecucin de PRAES y PROCEDA en las instituciones educativas y grupos ambientales de la localidad Objetivo:
Vincular instituciones educativas y grupos comunitarios organizados en la formulacin y ejecucin de proyectos de gestin ambiental.
Descripcin:
Apoyo a formulacin de Proyectos Ambientales Escolares en temas y Proyectos comunitarios de Educacin Ambiental de escala de UPZ, que contribuyan a solucionar comunitariamente problemas ambientales sentidos en la calle, el barrio o la UPZ.
Beneciarios:
Instituciones educativas pblicas y privadas, universidades, JAC, ONG, fundaciones ambientales.
SED, CADEL, DPAE, SDA, JAC, CAL, universidades, JBB, SENA, CCB.
Tema estratgico 6. GESTIN INSTITUCIONAL Objetivo principal: Mejorar la coordinacin interinstitucional para la accin ambiental en la localidad, facilitar su funcin de comando y control, fortalecimiento de la localidad para ejercer sus funciones ambientales.
Subtema 6.1. Fortalecimiento institucional Objetivo: optimizar los resultados de las acciones de varias secretaras e instituciones, lograr coherencia, coordinacin y eciencia. Iniciativa 6.1.1. Coordinacin interinstitucional para la conservacin y manejo ambiental de la reserva forestal cerros orientales Objetivo:
El manejo ambiental coordinado y coherente de los cerros orientales.
Descripcin:
Activacin de la mesa de los cerros orientales con propuestas y acciones concertadas que contribuyan al manejo sostenible de los cerros orientales, con acuerdos sobre actividades permitidas sin desconocer la existencia de residentes tradicionales y usuarios como turistas, promeseros y caminantes.
Beneciarios:
Residentes tradicionales, visitantes, vendedores, instituciones.
MAVDT, CAR, SDA, CAL, Localidades con cerros.
Iniciativa 6.1.2. Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Local, CAL, para la coordinacin en la planeacin y ejecucin de acciones ambientales Objetivo:
Coordinar las actividades de planeacin, ejecucin y seguimiento a la gestin ambiental local.
Descripcin:
Consolidacin y fortalecimiento de la Comisin Ambiental Local, formulacin de estatutos, generacin de un Plan de actividades, identicacin de actores locales, priorizacin de problemticas que deben abordarse, actualizacin permanente de la Agenda Ambiental Local.
Beneciarios:
Comunidad organizada, administracin local, otras secretaras del distrito, entidades descentralizadas.
SDA, SPD, SDH, SED, SDG, DPAE, CADEL, UESP, JAC, ONG.
44
Tema estratgico 6. GESTIN INSTITUCIONAL
Subtema 6.1. Fortalecimiento institucional Iniciativa 6.1.3. Fomento a la implementacin de los Planes Institucionales de Gestin Ambiental, PIGA Objetivo:
Formular y ejecutar los Planes Institucionales de Gestin Ambiental en las instituciones del estado, como lo ordena el distrito.
Descripcin:
Cada institucin del distrito debe formular sus metas, programas y proyectos de mejoramiento de su gestin ambiental, mejoramiento de procesos, ahorro de recursos, disminucin de residuos, prevencin de riesgos, etc.
Beneciarios:
Ciudadanos residentes, poblacin otante, instituciones, visitantes.
Todas las instituciones del distrito presentes en la localidad.
Iniciativa 6.1.4. Integracin de la localidad Santa Fe al Observatorio Ambiental del D.C. Objetivo:
Facilitar la consulta de la informacin ambiental local y el seguimiento al mejoramiento del ambiente local.
La SDA ya tiene el Observatorio ambiental del distrito, con indicadores clave a nivel de cada localidad, los ciudadanos y la Alcalda Local podrn consultar la informacin presentada para facilitar la toma de decisiones y hacer seguimiento a la efectividad de las acciones locales.
Descripcin:
Beneciarios:
Alcalda Local, CAL, ciudadana en general, sector educativo, universidades.
SDA responsable, todas las secretaras que suministran informacin.
Subtema 6.2. Comando y control Objetivo: cumplir con las funciones de comando y control que le ha asignado la ley a la Alcalda Local. Iniciativa 6.2.1. Regulacin y control de las actividades relacionadas con el camino a Monserrate Objetivo:
Brindar un mejor servicio a visitantes y usuarios, mejorar la seguridad y el paisaje, evitar ocupacin y uso indebido del suelo.
Descripcin:
Reglamentar los usos comerciales permitidos, mejorar las condiciones fsicas del camino a Monserrate, educar a la ciudadana y a los comerciantes para ofrecer y recibir servicios de mejor calidad.
Visitantes, comerciantes, deportistas, turistas y dems usuarios del camino al Santuario de Monserrate.
Beneciarios:
CAR, SDA, CAL, CCB, Fenalco, vendedores ambulantes, ONG, artesanos.
Iniciativa 6.2.2. Mejoramiento integral a la seguridad ciudadana local Objetivo:

Disminucin de los ndices de criminalidad e inseguridad ciudadana.
Control a las actividades que generan conictos, homicidios y agresiones, como bares, sitios de prostitucin, expendio de drogas, posesin ilegal de armas, delincuencia comn. Involucrar brigadas ciudadanas, polica, mejorar la convivencia social.
Descripcin:
Todos los ciudadanos residentes, trabajadores y visitantes.
Beneciarios:
SDG, Alcalda Local, Polica, Juzgados, SDA, medicina legal, veeduras, entes de control.
Iniciativa 6.2.3. Regulacin y control de las actividades comerciales sobre el espacio pblico, generacin de ruido y contaminacin visual Objetivo:
Implementacin de las funciones policivas que la ley le otorga al Alcalde local con el apoyo de la polica.
Descripcin:
Control a ventas ambulantes e invasivas del espacio pblico, cierre de establecimientos que infrinjan normas de ruido o usos no permitidos, desmonte de publicidad visual no autorizada, otras funciones previstas en la normatividad.
Beneciarios:
Todos los ciudadanos residentes, trabajadores y visitantes.
SDG, SDA, Alcalda Local, Fenalco, CCB, juzgados, veeduras, entes de control.
45
Tema estratgico 4. ACTIVIDAD ECONMICA LIMPIA

Subtema 6.3. Implementacin de planes ambientales sectoriales Objetivo: apoyar localmente la ejecucin de Planes de nivel distrital, desarrollando proyectos de nivel local. Iniciativa 6.3.1. Articulacin local a los POMCA de los ros Teusac, Salitre y Fucha Objetivo:
Participar activamente en la formulacin y ejecucin de los POMCA.
Descripcin:
Organizar la comunidad, participar en la mesa de los POMCA, conocer las fases de desarrollo, denir programas y proyectos, participar en su ejecucin, realizar el seguimiento a su cumplimiento local, informar de inconsistencias.
Beneciarios:
Habitantes de las rondas de los ros que estn en ordenacin.
CAR, SDA, SDH, CAL, Alcaldas locales, JAL, ciudadanos.
Iniciativa 6.3.2. Apoyo a la ejecucin del Plan Local de Emergencias Objetivo:

Minimizar los riesgos naturales y humanos locales, prevencin. Determinar puntos crticos locales.
Descripcin:
Coordinar de manera inter institucional y con los ciudadanos, las actividades de prevencin, planeacin y ejecucin de proyectos, conocer el riesgo y realizar simulacros para los diferentes riesgos.
Beneciarios:
Habitantes de las zonas en cualquier tipo de riesgo.
DPAE, CLE, SDA, SDH, SDG, toda la sociedad.
Iniciativa 6.3.3. Implementacin en Santa Fe del Plan Zonal del Centro de Bogot Objetivo:
Conocer las implicaciones ambientales, sociales y econmicas con los que ser afectada la localidad.
Descripcin:
Dimensionar las implicaciones ambientales del Plan, solicitar los ajustes que se consideren necesarios para salvaguardar los derechos ambientales y sociales en la localidad, exigir que se mejoren las condiciones ambientales locales.
Beneciarios:
Habitantes de las UPZ donde se desarrolla el Plan.
SDP, SDG, SDA, Espacio pblico, SDCRD, SDS.
46
8. Estrategias de aplicacin del Plan Ambiental Local - PAL
De manera general las estrategias para la aplicacin de las agendas ambientales incluyen el cmo se adelantar la gestin para concretar el Plan Ambiental Local, PAL, con el apoyo institucional de la administracin local.
Estrategia nanciera:
Se aplicarn los principios de concurrencia, complementacin y subsidiariedad entre las localidades y las entidades del nivel distrital para asegurar la viabilidad y sostenibilidad nanciera de los PAL. Las inversiones de las localidades en los PAL se optimizarn a travs de esquemas de conanciacin entre los gobiernos locales y el Distrito Capital, en los que se potenciarn los recursos de los Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas para las acciones ambientales de gran impacto social en los territorios locales.
Estrategias para la ejecucin de los PAL:

A travs de la gestin pblica, las localidades y el Distrito Capital avanzarn en la ejecucin de los PAL en el horizonte de tiempo previsto para los mismos. Esta estrategia general se descompone en las siguientes acciones: Fortalecimiento progresivo de la autonoma y la capacidad tcnica, jurdica, administrativa, nanciera e informativa de las localidades en el marco de la reorganizacin distrital. Gestin de servicio y bienes ambientales oportunos y de acuerdo a los ciudadanos y ciudadanas mediante procesos estructurantes de desconcentracin y descentralizacin, buscando un mayor acercamiento y una interaccin ms abierta, transparente e incluyente de las administraciones locales con toda la comunidad. Promocin de la comunicacin como base de la participacin ciudadana y el fortalecimiento institucional.
Estrategia de seguimiento al PAL:

Los procesos de seguimiento a las iniciativas locales revisten especial atencin, pues muestran el grado de inters de la comunidad y las instituciones por hacer realidad el cambio necesario de su situacin ambiental en procura del bienestar de la localidad. En este sentido, es necesario que la comunidad organizada evale permanentemente el cumplimiento de sus propuestas y motive a las instituciones para posibilitar su realizacin. Para medir su ejecucin se proponen los siguientes indicadores: Porcentaje (%) de iniciativas propuestas por la agenda ambiental que fueron adoptadas por la administracin local para desarrollar durante el 2008. Porcentaje (%) de iniciativas presentadas que son tcnica y nancieramente apoyadas por la administracin local durante el periodo del alcalde local. Cantidad de iniciativas nuevas propuestas anualmente y porcentaje (%) de iniciativas realizadas y oportunamente ejecutadas en los temas considerados estratgicos o prioritarios. Cantidad de recursos gestionados, aprobados y ejecutados por la administracin local y asignados al mejoramiento ambiental local. Nivel (alto, medio, bajo) de funcionamiento de la relacin institucin-organizaciones locales en procura de la ejecucin de las iniciativas ambientales locales propuestas.
Coordinacin interinstitucional y local a nivel central y descentralizado ya que este ser el mecanismo fundamental para la ejecucin de la agenda y permitir incorporar en las acciones locales un alto componente de participacin ciudadana. Ello se lograr a travs de las estrategias de la gestin pblica humana sostenible y ecaz, las cuales son transversales a todas y cada una de las acciones que se desarrollaran para garantizar, entre otras, la adecuada realizacin, seguimiento y evaluacin de los PAL. La consolidacin y fortalecimiento de los sistemas locales de planeacin, participacin e informacin, el fortalecimiento institucional y la creacin de las redes locales de comunicacin son estrategias que garantizarn el desarrollo de las agendas ambientales y darn sostenibilidad a las iniciativas de cada localidad.
Otras estrategias:
La gestin ambiental local genera otras estrategias para el mejoramiento de su ambiente local, como son la investigacin permanente de los temas ambientales locales que involucren desarrollos conceptuales y generacin de datos actualizados, la descentralizacin administrativa como soporte de los procesos de participacin ciudadana en la gestin ambiental, el fortalecimiento institucional y de las instancias de participacin ciudadana y, por supuesto, la coordinacin interinstitucional para garantizar una gestin ambiental planicada y coherente.
Mecanismos de coordinacin con otros niveles de gobierno:

Los resultados de los PAL depende en buena parte de la accin coordinada y concertada de las entidades, instituciones, instancias y actores de las localidades entre s, as como con los diferentes niveles de gobierno y con los dems actores sociales presentes en los territorios que comprenden cada una de las localidades. En la direccin de la ejecucin de los PAL las localidades fortalecern los mecanismos de concertacin y legitimacin existentes y promovern la creacin de aquellos que, en ejercicio de sus funciones considere necesarios, con el n de garantizar la armonizacin de los gobiernos locales y el distrital. Igualmente lo har con otros actores frente a necesidades de desarrollar esquemas de solidaridad y corresponsabilidad en lo que se reere al desarrollo sostenible de las agendas ambientales locales.
47
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot D.C. Poltica pblica de ruralidad en el distrito capital. Julio de 2006. Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial. Localidad Santa Fe Bogot D.C. Junio de 2007. Cmara de Comercio de Bogot. Observatorio del espacio pblico. 2005. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, documento principal. Bogot D.C. Abril de 2006 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Boletn. Censo General 2005. Perl Localidad Santa Fe Bogot. Decreto Distrital 190 de 2004, que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda Ambiental Local. Localidad tres, Santa Fe, 1994. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Plan de desarrollo rural, agropecuario y ambiental sostenible para Bogot, diagnstico agropecuario y ambiental de la localidad Santa Fe. 2000. Departamento Administrativo del Medio Ambiente; Unidad Ejecutiva de Localidades UEL DAMA. Localidad Santa Fe Ficha Ambiental Noviembre de 2003. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Ficha ambiental de la localidad San Cristbal Bogot 2006. Departamento Administrativo Medio Ambiente. Calidad del recurso hdrico de Bogot D.C. 2004. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan maestro de espacio pblico. Documento Tcnico. Bogot D.C. Noviembre de 2004. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Plan de saneamiento y manejo de vertimientos. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. 2006. GODET, Michel. De la anticipacin a la accin, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S. A. Mxico D.F. 1996. Hospital Centro Oriente; Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad Santa Fe. 2004. Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Panorama turstico de 12 localidades, Ficha tcnica turstica Localidad Santa Fe. Bogot. 2004| Instituto de Estudios Ambientales; Universidad Nacional de Colombia. Talleres comunitarios agenda ambiental local Santa Fe. 2007. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial .Instituto de Estudios Ambientales; Universidad Nacional de Colombia; Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, MAVDT 2004. Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis. Plan local de arborizacin urbana. Localidad Santa Fe. 2007. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Censo arbolado urbano del Distrito. Bogot D.C 2007. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua para la formulacin de la agenda ambiental municipal. Bogot D.C. 2004. Secretara Distrital de Ambiente. Red de calidad del aire de Bogot D.C. Informes 2002 a 2007. Secretara Distrital de Ambiente. Plan ambiental local Santa Fe, Bogot D.C. 2007. Secretara Distrital de Gobierno; Veedura Distrital; Polica Metropolitana de Bogot..Boletn observatorio de violencia y delincuencia de Bogot. 2002 a 2007. Secretara Distrital de Gobierno; Direccin de Prevencin y Atencin de EmergenciasPlan local de prevencin y atencin de emergencias localidad Santa Fe. 2008. Secretara de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Recorriendo Santa Fe. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. 2004 Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Planeacin; Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal. Santa Fe participa. Informacin bsica de la localidad para la participacin. 2007. Secretara Distrital de Salud. Boletn de Estadsticas N5. Enero a diciembre de 2006. Secretara Distrital de Salud. Diagnstico local con participacin social. 2004.
Referencia de contenidos de tablas.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda ambiental local Santa Fe. 1994. POT Decreto190 de 2004. Centro tradicional donde se mezclan usos de vivienda, comercio, servicios y usos dotacionales. Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial. Localidad Santa Fe. 2007. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda ambiental local de 1994. Se toma como fuente lo consignado en la agenda ambiental local de 1994. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de Santa Fe. 1994. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte; Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2004. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda ambiental local Santa Fe. 1994. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda ambiental local Santa Fe. 1994. Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial. Localidad Santa Fe. 2007. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda ambiental local de Santa Fe. 1994. Pg.11. Cmara de Comercio de Bogot. Perl econmico y empresarial. Localidad Santa Fe. 2007.
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Glosario
Aire: Es el uido que forma la atmsfera de la tierra. Constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por lo menos,
veinte por ciento (20%) de oxigeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relacin volumtrica.
Agenda ambiental: Es un instrumento de planeacin que tiene como objetivos identicar la situacin ambiental de la localidad y proponer acciones para superar los problemas identicados, as como mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. Ambiente: Lo constituyen las interacciones e interrelaciones entre la sociedad y la naturaleza. Representa el espacio donde convergen las dinmicas y los procesos naturales y humanos y donde se afectan y evolucionan mutuamente. Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Captura de carbono: Concepto que indica la capacidad que tiene un vegetal para ayudar en la descontaminacin del aire
absorbiendo gas carbnico (CO2).
Concentracin de una sustancia en el aire: Es la relacin que existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la
unidad de volumen de aire en la cual est contenida.
Educacin ambiental: Proceso de formacin de ciudadanos que les permite comprender las relaciones de interdependencia
con su entorno a partir del conocimiento reexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el ambiente.
Emisin: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de stos,
proveniente de una fuente ja o mvil.
Gestin ambiental: Es una construccin social centrada en la apropiacin de valores que fomenten el respeto por el ambiente, que genere polticas e instrumentos para realizar acciones de prevencin, mitigacin de impactos, recuperacin y conservacin de los recursos naturales y de mejoramiento de la calidad de vida humana. Olor ofensivo o desagradable: Es el olor generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce fastidio, aunque no cause dao a la salud humana.
Proceso ambiental: Conjunto de elementos interrelacionados en movimiento y cambio continuo. Los procesos implican cambios dinmicos de la realidad. La erosin es un proceso que depende de variables como el viento, la lluvia y la calidad de los suelos, pero la economa, la ciudad, la participacin ciudadana son tambin procesos relacionados tanto con decisiones de la sociedad como con las condiciones fsicas de la naturaleza. Procesos erosivos, surcamiento y carcavamiento: Procesos
de degradacin de la capa supercial del suelo originados por la destruccin de la cobertura vegetal del suelo con nes urbanos, agropecuarios o industriales.
Contaminacin: Es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la ora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de los particulares. Trminos asociados: Agentes contaminantes convencionales: Se entiende por agentes contaminantes convencionales los contaminantes primarios (monxido de carbono, material particulado, xidos de azufre e hidrocarburos) y contaminantes secundarios (ozono, dixido de nitrgeno). Contaminantes: Son fenmenos fsicos, sustancias o elementos en estado slido, liquido o gaseoso, causantes de efectos adverso en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana. Solos, en combinacin o como productos de reaccin, se emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales o de una combinacin de estas. Demanda biolgica de oxgeno: Cantidad de oxgeno consumida por la materia contenida en una cantidad dada de
agua durante 5 das a 20oC. 49

PAED: Prevencin y atencin de emergencias y desastres. Trminos asociados: Amenaza: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre
que puede manifestarse en un sitio especco y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se reere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especco y en un perodo de tiempo determinado.
Antrpico: De origen humano o de las actividades del hombre. Desastre: Situacin causada por un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que signica alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
Elementos en riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas todos los sistemas realizados por el hombre tales como edicaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. PEIR: Instrumento analtico que relaciona lgicamente factores de presin, estado, impacto y respuesta, para determinar y explicar
cmo se encuentra el ambiente local. Trminos asociados:
Presin: Factores que afectan el estado y calidad ambiental provenientes de las fuerzas sociales y econmicas. Se consideran las causas de los problemas ambientales. Estado: Condiciones, cantidad y calidad del ambiente local. Expresa el resultado de las presiones antrpicas con las actividades
socio econmicas y decisiones socio polticas.
Impacto:
Efecto inmediato o en el tiempo del estado o calidad del ambiente, sobre los ecosistemas, la salud humana, la calidad de vida, la economa o las instituciones. proteger, restaurar o conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida humana. Equivalen a la gestin ambiental.
Respuesta: Son las acciones colectivas, individuales o institucionales para prevenir, mitigar, corregir los daos ocasionados,
Trminos asociados:
Residuos slidos: Material de desecho caracterstico de las actividades domsticas e industriales en las ciudades y zonas rurales. Lixiviado: Es el lquido residual generado por la descomposicin biolgica de la parte orgnica o biodegradable de los residuos
slidos bajo condiciones aerbicas o anaerbicas y/o como resultado de la percolacin de agua a travs de los residuos en proceso de degradacin.
Manejo de residuos slidos: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la eliminacin del
residuo o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos.
Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos slidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva acopio, reutilizacin, transformacin y comercializacin. Relleno sanitario: Lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la disposicin nal controlada de los residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales. El relleno sanitario utiliza principios de ingeniera para la connacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases, lixiviados y cobertura nal. Residuo slido aprovechable: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere pero que es susceptible de incorporacin a un proceso productivo.
Sustancias peligrosas: Son aquellas que, aisladas o en combinacin con otras, por sus caractersticas txicas, explosivas, corrosivas, inamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas, pueden causar dao a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al medio ambiente.
50
Siglas
CADE: Centro de Atencin Distrital Especializado. CAL: Comisin Ambiental Local. CLE: Comit Local de Emergencias. CLG: Consejo Local de Gobierno. CLOPS: Consejo Local de Poltica Social. CVP: Caja de Vivienda Popular. DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social. DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente.
Hoy Secretara Distrital de Ambiente.
Hoy Secretara Distrital de Planeacin.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. DBO: Demanda Biolgica de Oxgeno. DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. DQO: Demanda Qumica de Oxgeno. EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. EDA: Enfermedad Diarreica Aguda. EEP: Estructura Ecolgica Principal. IDEA: Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional
de Colombia.
IDEAM:
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
IDRD: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.
IDU: Instituto de Desarrollo Urbano. IRA: Infeccin Respiratoria Aguda. JAC: Junta de Accin Comunal. JAL: Junta de Administracin Local. JBB: Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis. PAL: Plan de Accin Ambiental Local. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. PRAES: Proyectos Ambientales Escolares. PROCEDA: Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental. RSU: Residuos Slidos Urbanos. SDA: Secretara Distrital de Ambiente. SDE: Secretara Distrital de Educacin. SDG: Secretara Distrital de Gobierno. SDH: Secretara Distrital de Hbitat. SDIS: Secretara Distrital de Integracin Social. SDP: Secretara Distrital de Planeacin. SDS: Secretara Distrital de Salud. SIGAL: Sistema de Gestin Ambiental Local. SST: Slidos Suspendidos Totales. UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos. UPZ: Unidades de Planeacin Zonal.
Smbolos
Decibelio o decibel: dB Habitantes: hab Hectrea: ha Kilmetro: km Kilmetro cuadrado: km Metro: m Metro cuadrado: m2
2
utilizados en esta publicacin

Metro cbico: m3 Miligramo: mg Milmetro: mm Partes por milln: ppm Partes por billn: ppb Segundo: s Tonelada: t 51
(De acuerdo a la Real Academia Espaola de la Lengua)

3 AA SantaFe 1

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AGENDA AMBIENTAL LOCALIDAD 3

Agenda Ambiental de la Localidad 3

Bogot D.C. 2009

Agenda Ambiental Localidad 3 Santa Fe

Juan Antonio Nieto Escalante

Samir Jos Abisambra Vesga

Edgar Fernando Erazo Camacho

Elberth Robles Rojas

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - UN HABITAT

Laura Cecilia Osorio M. Sandra Tatyana Bello H. Carlos Eduardo ngel V.

Ruralidad: Luis Alfredo Hernndez Gestin Pblica: Normando Jos Surez F.

Ivn Roberto Prez Jess David Salazar Clemencia Rivera

Manuel Fernando Camperos

ISBN BOGOT 2009

II. El estado del ambiente en la localidad

III. Plan ambiental local-PAL

Bibliografa Glosario Siglas Smbolos

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Secretario 1

Ambiental Agenda ambiental local Local

Ambiental Agenda ambiental local Local

1.1. Resea histrica

1.2. Aspectos geogrcos

Ambiental Agenda ambiental local Local

rea urbana protegida 44,5 ha

Barrios: Bosque Izquierdo, Germania, La Macarena, La Paz Centro, La Perseverancia.

Barrios: La Alameda, La Capuchina, La Veracruz, Las

Barrios: Las Cruces, San Bernardo.

Barrios: Atanasio Girardot, Cartagena, Egipto, Egipto

Ambiental Agenda ambiental local Local

Perodo 1985-1993, 8 aos.

Perodo 1993-2005, 12 aos.

Periodo 1985-2005, 20 aos.

2.1. Dinmica demogrca

Grco 2: densidad de Bogot - Santa Fe, hab/ha.

2.2. Dinmica del uso del suelo

Densidad poblacional local:

Ambiental Agenda ambiental local Local

Usos del suelo:

Tabla 4: espacio pblico.

Ambiental Agenda ambiental local Local

Parques y zonas verdes:

Tabla 5: infraestructura vial.

Tabla 6: parques y malla verde.

42,1 3,1 35 7,2 15,5 103 ha

5825 12071 13562 20488 51252 103.198

72.23 2.56 25.78 3.50 3.03

Fuente: DAPD, IDRD. 2002.

Tabla 8: arbolado por UPZ en Santa Fe. UPZ

Arbolado urbano en espacios pblicos:

Ambiental Agenda ambiental local Local

2.3. Dinmica econmica

Planeacin zonal desde el Distrito:

Plan Zonal del Centro de Bogot, PZCB:

Tabla 9: dinmica econmica.

2.4. Dinmica sociocultural

Ambiental Agenda ambiental local Local

Salud asociada al tema ambiente:

Tabla 10: salud asociada al tema ambiente.

Ambiental Agenda ambiental local Local

Fuente: Equipo IDEA, 2008.

Actores ambientales en la localidad Santa Fe:

31 Ver funciones especcas de las dos entidades en la Ley 99 de 1993.

2.5. Dinmica institucional

Mximos valores de Referencia