Afsca Lsca Aspectos Fundamentales Disp

DAD FEDERAL VICIOS UNICACIN SUAL
AD FEDERAL ICIOS UNICACIN SUAL
AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
LEY DE SERVICIOs DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl

Aspectos fundamentales
MUNICACIN OVISUAL
AUDIOVISUAL
RIDAD FEDERAL RVICIOS MUNICACIN VISUAL
LSCA - ASPECTOS FUNDAMENTALES
5 EJEs de discusin en torno a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
EJE 1
RADIODIFUsIN Vs. SERVICIO DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl PREsTADOREs O sUJETOs DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl

AUTOR DE SE DE CO AUDIO
EJE 2
AUTOR DE SER DE CO AUDIO
EJE 3
DIVERsIDAD Vs. MONOpOlIOs. LICENCIAs Y AUTORIZACIONEs. DIVERsIDAD E INClUsIN. REDEs Y CUOTAs DE pRODUCCIN PARTICIpACIN. LA AFSCA Y lEs MECANIsMOs DE pARTICIpACIN
EJE 4
EJE 5
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EJE 1
Radiodifusin o Servicios de Comunicacin Audiovisual?

1.
RADIODIFUsIN:
2.
SERVICIO DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl:
Toda telecomunicacin transmitida por ondas a transportar seales distintos pblicos. radioelctricas, destinada que sern recibidas por
La actividad cultural cuya responsabilidad
editorial corresponde a un prestador de un servicio AUTORIDAD FEDERAL de comunicacin audiovisual () sobre la base de un horario de programacin, con el objeto general ().
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de informar, entretener o educar al pblico en
La diferencia radica en que, en el primer caso, estamos hablando de una actividad meramente econmica. En el segundo, de una prctica fundamental para informacin y la comunicacin. garantizar el derecho humano a la libertad de expresin y al acceso a la
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EJE 1

OBJETO DE lA REGUlACIN
AUTORIDAD FEDERAL Regula la comunicacin audiovisual, independientemente de la plataforma tecnolgica por DE SERVICIOS
la que se transmita.
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Hoy hay tres formas de comunicacin fundamentales: emisiones abiertas, emisiones satelitales y emisiones por vnculo fsico (cable, etc.). Comunicacin Audiovisual es DISTINTO a medios grficos. Los diarios y revistas NO ESTN REGULADOS POR LA LEY!
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EJE 1

A QUINEs EsTAMOs REGUlANDO ENTONCEs?

Emisoras de radio y televisin abierta analgica y digital.
Seales (canales) que se transmiten slo en servicios por suscripcin.
Proveedores de servicios de televisin por suscripcin mediante vnculo fsico (cable), digital codificado o satelital. Productores de contenidos para seales (canales) abiertas o pagas. Servicios audiovisuales distribuidos por internet.
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EJE 2
Prestadores o sujetos de la comunicacin audiovisual

1.
LEY DE RADIODIFUsIN:
2. LEY
DE SERVICIO DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl:
Al definir a la radiodifusin como una actividad con fin de lucro, prohiba la prestacin de servicios por parte del Estado como un actor subsidiario.
Al definir a la provisin de servicios de comunicacin audiovisual AUTORIDAD FEDERAL como una

actividad que garantiza el derecho a la
sector privado sin fin de lucro y defina al
informacin y a la comunicacin, promueve el surgimiento de actores sin fines de lucro y otorga al Estado un rol fundamental.
As quedan definidos tres tipos de prestadores: Privados con fines de lucro Privados sin fines de lucro De gestin estatal
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EJE 2

PREsTADOREs (I)
iglesia catlica, pueblos originarios. En este mbito, se crea Radio y Televisin DE SERVICIOS
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Sector Pblico: Estados nacional, provinciales y municipales; universidades nacionales, Argentina, Sociedad del Estado, para la administracin de los medios pblicos nacionales.
El Estado nacional se reserva las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio nacional. A su vez, para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se
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EJE 2

PREsTADOREs (I)
A su vez, para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se
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DE SERVICIOS reserva 1 radio AM, una FM y 1 TV abierta, ms las repetidoras necesarias a fin de cubrir DE COMUNICACIN
todo el territorio propio; y para cada Estado municipal 1 FM.
Por otra parte, se reserva en cada localidad donde est la sede central de una universidad nacional, 1 televisin abierta y 1 radio. Finalmente, para los Pueblos Originarios se reserva 1 AM, 1 FM y 1 TV en las localidades donde cada pueblo est asentado.
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EJE 2

PREsTADOREs (II)
Sector privado con fines de lucro. Debe tratarse de empresas creadas con el fin especfico de proveer servicios de comunicacin audiovisual.
No pueden tener vinculacin jurdica societaria con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras en ms del 30%, salvo tratados de inversin recproca.
No podrn ser titulares o accionistas de servicios pblicos nacionales, provinciales o municipales.
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EJE 2

PREsTADOREs (II)
Sector privado sin fines de lucro. Se reserva con carcter inderogable el 33% de
DEfines SERVICIOS de lucro tales las localizaciones radioelctricas para personas jurdicas sin
como asociaciones, fundaciones, mutuales, etc.
No podrn participar aquellas organizaciones que tengan vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones.
Pueden participar, en carcter excepcional, las cooperativas de servicios pblicos previa evaluacin de la CNDC.
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EJE 3
Licencias y autorizaciones (II)
LICENCIAs DE sERVICIOs ABIERTOs:

El otorgamiento de licencias se realiza mediante concurso pblico abierto y permanente, a
DE SERVICIOS excepcin de los medios de muy baja potencia en zonas vulnerables (artculo 49). AUTORIDAD FEDERAL DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
Las licencias se entregan por 10 aos, prorrogables por 10 aos ms una sola vez (despus se va a concurso de nuevo). La prrroga de licencias incluyen la realizacin previa de audiencias pblicas en el lugar de prestacin del servicio. Se prev la realizacin de pliegos y concursos diferenciados para los prestadores con y sin fines de lucro.
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EJE 3
Licencias y autorizaciones (I)
ARTCUlO 49:
Se prev la adjudicacin de licencias de manera directa para SCA de muy baja potencia, con
DE SERVICIOS y en sitios de carcter de excepcin, en circunstancias de probada disponibilidad del espectro AUTORIDAD FEDERAL DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
alta vulnerabilidad social y/o escasa densidad demogrfica, siempre que sus contenidos estn destinados a satisfacer necesidades comunicacionales de carcter social.
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EJE 3
Licencias y autorizaciones (II)
SERVICIOs DE RADIODIFUsIN pOR sUsCRIpCIN (CABlE O sATElITAl CODIFICADO):
La licencia se adjudicar a demanda y de manera directa. El otorgamiento de la licencia no implica la adjudicacin de espectro radioelctrico ni puntos orbitales.
PERsONAs DE EXIsTENCIA IDEAl DE DERECHO pBlICO EsTATAl. UNIVERsIDADEs NACIONAlEs, PUEBlOs ORIGINARIOs, IGlEsIA CATlICA:
El otorgamiento de AUTORIZACIONES se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad del espectro, cuando fuera pertinente.
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EJE 3
Multiplicidad de licencias
LMITEs A NIVEl NACIONAl: 1 licencia de servicio satelital exclusivamente o radio.
LMITEs A NIVEl LOCAl: 1 radio AM 2 radio FM si en la localidad existen en total ms de 8. Caso contrario, slo 1. 1 licencia de servicio de TV paga (siempre que no se posea licencia de TV abierta en la misma localidad) 1 licencia de TV abierta (siempre que no se posea una licencia de TV paga en la misma localidad)
LMITE DE MERCADO:
No se puede prestar
servicios a ms del
10 licencias de TV abierta 24 licencias de cable. Slo podrn ser contenidos titulares de una seal de
35% de la poblacin
(en caso de servicios
abiertos) o abonados (en caso de servicios por suscripcin).
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EJE 4
Redes
Se permite la constitucin de redes de radio y televisin exclusivamente entre prestadores de un mismo tipo y clase de servicio con lmite temporal, segn las siguientes pautas:
La emisora adherida a una o ms redes no podr cubrir con esas programaciones ms del treinta por ciento (30%) de sus emisiones diarias Deber mantener el cien por ciento (100%) de los derechos de contratacin sobre la publicidad emitida en ella Deber mantener la emisin de un servicio de noticias local y propio en horario central
Para la transmisin de acontecimientos de inters relevante, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas.
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EJE 4
Redes
PROTECCIN A lA pRODUCCIN NACIONAl

Sector pblico (radio y TV):
60% de produccin propia 20% de contenidos educativos, culturales y de bien pblico.
Radios:
70% de produccin nacional. 30% de la msica emitida de origen nacional por cada media jornada de transmisin (50% de la cual debe ser de origen independiente) . 50% de produccin propia (debe incluir noticiero)
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EJE 4
Redes
PROTECCIN A lA pRODUCCIN NACIONAl

Televisin abierta:
60% de produccin nacional 30% de produccin propia (debe incluir noticiero)
Mnimo de entre el 10% y el 30% de produccin local independiente, de acuerdo a la poblacin de la localidad
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EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control

AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
ORGANIsMO DEsCENTRAlIZADO Y AUTRQUICO EN El MBITO DEl PODER EJECUTIVO NACIONAl
DIRECTORIO DE lA AUTORIDAD FEDERAl DE SERVICIOs DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
CONsEJO AsEsOR DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl Y lA INFANCIA COMIsIN BICAMERAl DE PROMOCIN Y SEGUIMIENTO DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
CONsEJO FEDERAl DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl

DEFENsORA DEl PBlICO DE SERVICIOs DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
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ERAL
EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control I

ERAL
DIRECTORIO FEDERAL DE lA AUTORIDAD AUTORIDAD DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL DE FEDERAl SERVICIOs DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
Organismo descentralizado y autrquico en el mbito del PEN Es el organismo encargado de hacer cumplir la ley en su
totalidad y, por lo tanto, concentra las funciones ejecutivas

Composicin: 7 directores 2 designados por el PEN. Uno de ellos es el Presidente del organismo. 3 propuestos por la Comisin Bicameral, representando a las 1, 2 y 3 minoras parlamentarias. 2 Propuestos por el Consejo Federal (uno de ellos acadmico de la comunicacin).
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EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control II

Propone a dos directores de la AFSCA Propone a dos directores de RTA SE
CONsEJO FEDERAl DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
Elabora el listado de eventos trascendentes de inters pblico
Composicin: 38 miembros
1 por cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires 3 por las entidades privadas con fines comerciales 3 por las entidades privadas sin fines de lucro 3 por las entidades sindicales de los trabajadores de medios 1 por emisoras universitarias 1 por carreras universitarias de comunicacin 1 por medios pblicos 1 por sociedades gestoras de derechos 1 por pueblos originarios
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EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control III

Propone a tres directores de la AFSCA Propone a tres directores de RTA SE
COMIsIN BICAMERAl DE PROMOCIN Y SEGUIMIENTO DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
Mantiene funciones de seguimiento y control

Composicin: 16 miembros 8 diputados, en representacin de las fuerzas con expresin parlamentaria 8 senadores, en representacin de las fuerzas con expresin parlamentaria
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EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control IV

Propone modificaciones reglamentarias
Recibe consultas, reclamos o denuncias vinculadas a SCA DEFENsORA DEl PBlICO DE SERVICIOs DE COMUNICACIN AUDIOVIsUAl
Convoca a audiencias pblicas para evaluar el adecuado funcionamiento de los medios

Composicin: 1 titular Ser designado por resolucin conjunta de ambas cmaras del parlamento, a propuesta de la Comisin Bicameral de SCA. Durar 4 aos en su cargo
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EJE 5
Autoridad de aplicacin y organismos de control V
CONsEJO AsEsOR DE lA COMUNICACIN AUDIOVIsUAl Y lA INFANCIA
Elaborar propuestas dirigidas a mejorar la calidad de la programacin dirigida a nios/as y adolescentes

Composicin: a definir por reglamentacin

QU Es El 7D?
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
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Qu es el 7d?
Sobre los plazos de adecuacin / Para todos? Para Clarn?

QU DICE El ARTCUlO 161 DE lA LEY 26.522?

Articulo 161.Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o DE no cumplan los SERVICIOS
requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao desde que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada caso correspondiesen. Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo, se permitir la transferencia de licencias. Ser aplicable lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 41.
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Qu es el 7d?
Cmo se implementa el Artculo 161 segn la Resolucin 297/2010

Fecha de sancin de la Resolucin 297/2010: 7 de septiembre de 2010 1. Objetivo de la Resolucin: Establecer los mecanismos de adecuacin de licencias AUTORIDAD FEDERAL previstos en el artculo 161 de la Ley 26.522 y sus plazos
2. Plazos: la resolucin establece que el plazo de 1 ao establecido en el artculo 161 comienza a regir el da siguiente a la publicacin de esa misma resolucin, es decir, a presentado una propuesta de adecuacin.
partir del 8 de septiembre de 2010. Cumplido ese plazo, los licenciatarios debern haber
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Qu es el 7d?
Cmo se implementa el Artculo 161 segn la Resolucin 297/2010

Qu sucede si el licenciatario no presenta la propuesta de adecuacin? 1. En ese caso, la AFSCA podr actuar de oficio, constatando el cumplimiento de lo AUTORIDAD FEDERAL establecido por la Ley 26.522.
2. Si se detectara un incumplimiento, la AFSCA notificar al titular, intimndolo para que presente una propuesta de adecuacin en el plazo de 30 das. 3. La falta de presentacin de una propuesta habilitar al AFSCA a dictar un acto administrativo y su correspondiente sancin.
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Qu es el 7d?
Mecanismos de adecuacin por transferencia

La Resolucin prev tres mecanismos de adecuacin de licencias 1. Mecanismo 1: Transferencia Voluntaria. Los licenciatarios presentarn una propuesta AUTORIDAD FEDERAL de transferencias de licencias con un potencial adquiriente. En caso de que se cumplan todas las condiciones necesarias, la AFSCA aprobar la propuesta por acto administrativo. La transferencia, a su vez, deber ser autorizada por acto administrativo del AFSCA. 2. Mecanismo 2: Oferta por la AFSCA. En caso de que el licenciatario en infraccin no haya presentado adquiriente en el plazo de 180 das, o habindolo presentado, el mismo resulte rechazado, la AFSCA podr ofertar pblicamente las licencias o realizar un concurso de precios y condiciones. El precio fijado deber contar con el acuerdo del titular de las licencias de servicios.
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Qu es el 7d?
Mecanismos de adecuacin por transferencia

3. Mecanismo 3: Transferencia de Oficio. En caso de que los licenciatarios no cumplan con lo previsto en la ley y sus reglamentaciones, la AFSCA determinar
AUTORIDAD FEDERAL el incumplimiento, determinar el valor de los servicios en cuestin y dar DE SERVICIOS
publicidad a las licencias disponibles. En caso de que surgieran interesados, revisar que cumplen con los requisitos y notificar al titular del servicio. En caso de que el titular no efecte la transferencia, la AFSCA dictar el acto administrativo con las medidas a tomar por el incumplimiento.
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Qu es el 7d?
Ahora s, el 7D
La fecha del 7 de diciembre surge a partir de lo siguiente: 1. El 26 de octubre de 2009, el Grupo Clarn presenta un pedido de no innovar en AUTORIDAD FEDERAL relacin a dos artculos de la LdSCA: el 41 (transferencia de licencias) y el 161 (plazo de adecuacin). 2. El 7 de diciembre de 2009, el Juez Carbone otorga la medida cautelar en favor de Clarn, dejando suspendidos para esa empresa los dos artculos citados.
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Qu es el 7d?
Ahora s, el 7D
3. El 5 de octubre de 2010, la CSJN emite su primer fallo en relacin a este tema. Se pueden hacer tres lecturas de ese fallo:
DE SERVICIOS Establece la plena vigencia de la LdSCA en su totalidad, con excepcin de este caso. DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
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No resuelve la cuestin de fondo, la patea hacia adelante. Establece la necesidad de limitar la vigencia de las medidas cautelares por un plazo razonable
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Qu es el 7d?
Ahora s, el 7D
4. El 22 de mayo de 2011, la CSJN emite su segundo fallo en relacin a este tema. Se pueden sacar las siguientes conclusiones: Define el plazo de la cautelar en 36 meses.
Establece como fecha de comienzo de la cautelar el 7 de diciembre de 2009, y por lo tanto el 7 de diciembre de 2012 como fecha de finalizacin de la misma. Circunscribe el problema a una cuestin patrimonial (y no de libertad de expresin), reconociendo la existencia de normas de organizacin del mercado de la comunicacin audiovisual en otros pases.v
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Qu es el 7d? 10 de octubre de 2009: sancin y promulgacin de la LdSCA
Ahora s, el 7D
31 de agosto de 2010: reglamentacin de la LdSCA 7 de septiembre de 2010: Resolucin AFSCA 297/2010
28 de septiembre de 2011: Resolucin AFSCA 1295/2011
2010
2011
AUTORIDAD FEDERAL 2012 DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
8 de septiembre de 2010 7 de diciembre de 2009
8 de septiembre de 2011
28 de diciembre de 2011
7 de diciembre de 2012
7 de diciembre de 2009: fallo del juez Carbone a favor de Clarn
5 de octubre de 2010: 1 Fallo de la CSJN
22 de mayo de 2011: 2 Fallo de la CSJN

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