GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

Juan Luis Hernndez Consultor

LA DISCUSIN EN TORNO de la globalizacin o mundializacin ha tenido en los ltimos aos una fuerte carga ideolgica que, en muchos casos, ha impedido un anlisis desapasionado y realista de los procesos que ella implica.

LA GLOBALIZACIN, UN PROCESO REAL CONVERTIDO EN IDEOLOGA

Unos sacralizan la globalizacin, otros la satanizan, y en ambos casos se limita la comprensin del fenmeno y sus implicaciones.

LA

SACRALIZACIN DE LA GLOBALIZACIN

Para el pensamiento neoliberal, la globalizacin se convierte en una ideologa que permite el dominio planetario de la libertad de mercado y, con l, los efectos econmicos y sociales positivos a los que conduce su mano invisible. En esta visin la globalizacin es un concepto normativo: [] que resalta la idea de una nica va posible de liberalizacin plena de los mercados mundiales y de integracin a ellos como destino inevitable y deseable de toda la humanidad.1 Desde esta perspectiva, como alguien alguna vez dijo: [] la globalizacin es el totalitarismo del mercado.2

1 2

El carcter histrico y multidimensional de la globalizacin. En: <http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/3/LCG2157SES293/Globa-c1.pdf>. Hinkelammert, Franz: Cultura de la esperanza y sociedad sin exclusin. San Jos de Costa Rica: Editorial DEI, 2001.

298

JUAN LUIS HERNNDEZ

Esta ptica, que domin las polticas econmicas aplicadas por buena parte de los pases de Amrica Latina y el tercer mundo durante las dcadas de 1980 y 1990, implic procesos de apertura y liberalizacin de las economas que tuvieron efectos muy negativos para algunos sectores productivos, incluida la agricultura. Esta visin, sin duda unilateral e ideologizada, tiene, sin embargo, la virtud de confrontarnos con la realidad internacional y con los procesos econmicos, sociales y culturales que ocurren en el mbito mundial. En los citados decenios tuvimos que aprender a golpes y porrazos el papel del mercado y la importancia del contexto internacional.

LA

SATANIZACIN DE LA GLOBALIZACIN

En sentido contrario, y como reaccin a los efectos negativos de las polticas neoliberales, surge un movimiento que tiende a satanizar la globalizacin intentando oponerse a ella como si se tratara de una opcin ideolgica y no de un proceso real. Entre los sectores que resaltan los efectos negativos de la globalizacin aparece un movimiento altermundialista radical que desarrolla una ilusin voluntarista que pretende revertir tendencias histricas con profundas races con base en declaraciones y proclamas. Este movimiento est lleno de propuestas testimoniales muy poco realistas y resulta tan ideolgico como su opuesto. Sin embargo, ha tenido la virtud de resaltar las desventajas y amenazas que este proceso implica y de crear un contrapeso y una referencia de pensamiento a escala internacional.

LOS PROCESOS REALES Y SUS DIMENSIONES

En realidad, la globalizacin es un proceso histrico, multidimensional, discontinuo y desigual. Histrico, porque se ha desarrollado a lo largo de toda la historia de la humanidad con diversas oleadas de avance y retroceso, acelerndose en la medida en que se intensican las comunicaciones, mejoran los transportes y se multiplica el acceso a la informacin. Multidimensional, porque no solo se da en la esfera econmico-nanciera, sino que se extiende a diversas manifestaciones de la cultura, los valores y la poltica. Discontinuo y desigual, porque produce avances y retrocesos y afecta de manera muy diversa a diferentes naciones y sectores sociales.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

299

Cuando hoy hablamos de globalizacin nos referimos a la nueva etapa de integracin global que se produce en las ltimas dcadas del siglo XX y cuyas principales caractersticas son: La tendencia a la homogeneizacin de los modelos de desarrollo y patrones de consumo a partir de la intensicacin de las comunicaciones. La expansin y considerable movilidad de los capitales y de las inversiones. La creciente presencia de empresas transnacionales que funcionan como sistemas de produccin integrados. El incremento y liberalizacin del comercio internacional.

En el marco de esta aceleracin del proceso de globalizacin surgen nuevos elementos que podran denominarse males pblicos globales, algunos de los cuales tienen carcter ecolgico y otros econmico.3 En el plano ecolgico est toda la problemtica del calentamiento global, el adelgazamiento de la capa de ozono, la disminucin de la biodiversidad y el avance de la deserticacin y la sequa. En el mbito econmico, el comercio de estupefacientes, el nanciamiento del terrorismo, el trco de armas y la circulacin internacional de capitales ilcitos. Se plantea as la necesidad de controlar la circulacin de estos capitales, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados y en los centros nancieros extraterritoriales. La globalizacin, como toda accin humana y proceso socioeconmico, tiene efectos positivos y negativos, e implica oportunidades y amenazas. Frente a este proceso no existe una opcin nica y necesaria sino mltiples formas de insercin en la dinmica global que cada pas o regin debe analizar en trminos especcos. El desafo consiste en encontrar las formas y modalidades adecuadas para maximizar los efectos positivos y minimizar los negativos aprovechando las oportunidades y evadiendo las amenazas que la globalizacin implica.

Ocampo, Jos Antonio: Globalizacin y desarrollo. Santiago de Chile: CEPAL, 2002, p. 6.

300

JUAN LUIS HERNNDEZ

ASPECTOS CLAVES DE LA GLOBALIZACIN

Es necesario destacar cuatro aspectos de la globalizacin.

LA

GLOBALIZACIN DE LA INFORMACIN, LA CULTURA Y LOS VALORES

La intensicacin de la comunicacin global y del acceso a la informacin tiende a uniformar patrones de comportamiento y consumo, as como valores que empujan en el sentido de la homogeneizacin y la prdida de la diversidad cultural. En sentido contrario, el acceso global a las diversas expresiones culturales y patrones de comportamiento y consumo difunde la diversidad cultural y permite que penetren y se desarrollen hbitos, costumbres y productos de las ms diversas culturas en la sociedad globalizada. La penetracin de elementos culturales del Brasil y Mxico en la vida cotidiana europea son ejemplos claros en esta direccin. Para el asunto que nos ocupa, una tendencia muy signicativa en este campo es la diversicacin y sosticacin gastronmica que se produce hoy en los pases desarrollados y en los sectores de ingresos altos y medios de las naciones del tercer mundo, y que permite que productos y hbitos alimenticios de pases del tercer mundo se difundan en los pases desarrollados. En este marco, y a pesar de los peligros que implica la tendencia al dominio cultural, es posible conciliar la universalidad y la especicidad cultural. Otro aspecto comprendido en esta dimensin es la globalizacin de los valores, entendida como: [] la extensin gradual de principios ticos comunes y cuya manifestacin ms cabal son las declaraciones sobre los derechos humanos, en sus dos dimensiones ms importantes: los civiles y polticos, y, en segundo lugar, los derechos econmicos, sociales y culturales.4

LA

GLOBALIZACIN FINANCIERA DEL CAPITAL Y DE LAS INVERSIONES

La vanguardia de los procesos de globalizacin se produce en el mbito nanciero y afecta los movimientos internacionales del capital: La globalizacin nanciera ha sido ms rpida que la comercial y la productiva y se puede argumentar, con razn, que vivimos en una era de hegemona de lo nanciero sobre lo real.5 Sin embargo, el diseo de nuevas reglas econmicas globales sigue siendo insuciente y muestra claros vacos institucionales. La asimetra entre las fuerzas dinmicas del mercado y la debilidad de los marcos institucionales que lo regulan es clara.
4 5 Idem. Idem.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

301

Esta asimetra ha generado la multiplicacin y ampliacin desmesurada del capital especulativo, as como el aumento de la circulacin internacional de capitales ilcitos, todo ello en detrimento de la economa real. Sin duda alguna, esta es un rea donde mayores regulaciones internacionales tienen que imponerse a corto plazo y un campo en el que el movimiento altermundialista tiene poderosos argumentos.

LA

PRESENCIA DOMINANTE DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES

Tal como hemos indicado, otro de los elementos claves de esta fase de aceleracin de la globalizacin es el creciente papel de las empresas transnacionales y sus posiciones de dominio en distintos mbitos de la dinmica internacional. Este hecho, ampliamente conocido y estudiado, tiene al menos cuatro componentes que nos interesan particularmente para el tema que nos ocupa. En primer lugar, el desarrollo de sistemas de produccin integrados globalmente, que, a pesar de ser mucho ms importantes en la industria, tambin tienen signicacin en la industria agroalimentaria. En segundo lugar, el dominio del comercio internacional de las ms importantes commodities, y, en este campo, especialmente en productos agrcolas de un pequeo grupo de empresas de carcter transnacional. En tercer lugar, el dominio de un conjunto de innovaciones tecnolgicas y organizativas de punta que signican cambios muy importantes en distintos mbitos. Por ltimo, el desarrollo de redes transnacionales que organizan e integran el comercio minorista a gran escala por medio de grandes cadenas de hipermercados y supermercados. Estos hechos son, a nuestro juicio, una realidad ineludible e irreversible frente a la cual las declaraciones testimoniales y las rebeldas radicales no tienen ninguna ecacia, de manera que es necesario desarrollar estrategias creativas para afrontar la situacin tal como es, lo que no excluye, por supuesto, la protesta.

ORGANISMOS

SUPRANACIONALES Y ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES

Otro elemento caracterstico de esta fase de la globalizacin es la multiplicacin y ampliacin del papel de los organismos multilaterales. Algunos de ellos, como los de las Naciones Unidas, solo tienen posibilidades de orientacin y regulacin, y otros, como los del Consenso de Washington, logran mayor capacidad de intervencin directa y condicionamiento real de polticas nacionales.

302

JUAN LUIS HERNNDEZ

La importancia de estos organismos no puede ser ignorada pero tampoco exagerada; no se los puede hacer responsables de las polticas que desarrollan los pases o del curso de la dinmica internacional. Para grupos dominantes locales, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial o la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) no son ms que una coartada para aplicar las polticas que se desean. Por otra parte, han surgido tambin otro tipo de instituciones supranacionales regionales producto de acuerdos comerciales y de integracin econmica. Estas instituciones son tan o ms importantes que las anteriores; sin embargo, solo en algunos casos sus efectos reales son signicativos.

LA AMPLIACIN DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES INTERNACIONALES

En una escala mucho menor que la nanciera, tambin se ha producido una ampliacin importante del comercio internacional de mercancas y servicios, pero, de nuevo, este proceso es desigual y discontinuo. Como puede observarse en el cuadro 1, el crecimiento del comercio es notable: se ha multiplicado por 45 entre 1963 y el 2004. Sin embargo, el ritmo de crecimiento tiende a desacelerarse.

CUADRO 1 VECES QUE SE INCREMENTA EL VALOR DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES Y PARA ALGUNAS REGIONES Y PASES, POR DCADAS, 20031963
1973-1963 1983-1973 1993-1983 2003-1993 2003-1963 Mundo Amrica del Norte Estados Unidos Amrica del Sur y Central Brasil Europa frica Medio Oriente Asia China Japn
Fuente: OMC. Clculos propios.

2,7 2,2 2,0 1,5 3,4 3,0 2,1 3,7 3,4 1,9 5,8

2,2 2,1 1,9 2,2 2,5 2,0 2,0 4,3 3,1 2,8 3,0

1,0 1,1 1,3 0,4 0,8 1,1 0,1 0,0 1,7 3,1 1,5

1,0 0,8 0,6 1,0 0,9 1,0 0,9 1,4 1,0 3,8 0,3

45,8 36,2 30,0 20,4 50,9 51,0 18,4 59,1 97,3 214,3 85,3

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

303

Adems, las diferencias en las tasas de crecimiento son signicativas: por encima de la media mundial estn el Asia, el Medio Oriente y Europa. Es de destacar el ritmo de crecimiento de las exportaciones chinas, que han multiplicado por 214 sus ventas externas desde 1963. Adems, habra que anotar que el notable crecimiento de las exportaciones del Medio Oriente est fuertemente inuido por los cambios en el precio del petrleo. En sentido contrario, como puede observarse, en Norteamrica, Amrica del Sur y el frica las exportaciones crecen a un ritmo ms lento. Estas diferencias en los ritmos de crecimiento de las exportaciones cambian notablemente el peso relativo de cada regin en el comercio internacional, aumentando para las de crecimiento ms rpido y disminuyendo para las de ritmo ms lento. Por otra parte, el comercio se concentra fuertemente en los ujos intrarregionales. Las transacciones entre los pases europeos representan un tercio del comercio mundial, mientras alrededor de 14 por ciento se produce dentro de los pases asiticos y ms de 8 por ciento entre los tres pases de Norteamrica, de tal manera que alrededor de 55 por ciento del comercio mundial son transacciones internas de las tres ms importantes regiones del mundo. El siguiente ujo de comercio en importancia es el que se produce entre el Asia y Norteamrica, que representa apenas 6 por ciento del comercio mundial. Amrica Central y del Sur, as como el frica, no tienen ninguna relacin con otras regiones que supere el 1 por ciento del comercio mundial.6 Otro aspecto que habra que comentar es el crecimiento desigual de las exportaciones e importaciones que conduce a balanzas comerciales muy variadas. CUADRO 2 SALDO COMERCIAL PARA ALGUNAS REGIONES, POR DCADAS, 1963-2003 (MILES DE MILLONES DE US$)
1963 Amrica del Norte Amrica del Sur y Central Europa frica Medio Oriente Asia
Fuente: OMC. Clculos propios.

1973 -1,9 -1,2 -16,2 3,9 7,3 -2,8

1983 -39,0 8,9 -31,2 -4,8 8,9 3,1

1993 -149,8 -13,7 -20,4 -5,7 0,4 79,5

2003 -564,7 25,4 -75,8 8,5 103,7 159,5

4,9 0,2 -9,1 0,0 1,3 -3,7

OMC: Estadsticas de comercio. En: <http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2005_s/ its05_toc_s.htm>.

304

JUAN LUIS HERNNDEZ

Como podemos observar en el cuadro 2, Amrica del Norte y Europa tienden a incrementar ms sus importaciones que sus exportaciones, y as desarrollan saldos cada vez ms negativos en sus balanzas comerciales, mientras el Asia y el Medio Oriente resultan claramente ganadores en el comercio internacional. (Este ltimo, como es obvio, por causa de la dinmica petrolera.) En Amrica Central y del Sur el saldo tiende a ser positivo fundamentalmente por el empuje exportador de algunos pases como el Brasil, la Argentina y Colombia. El frica, el continente con menor participacin en el comercio mundial, tiene, sin embargo, un saldo positivo en su balanza comercial, en el cual inuyen signicativamente las exportaciones de la Repblica Sur Africana. Buena parte de los pases africanos ms pobres, al sur del Sahara, tienen una relacin muy pequea con el comercio internacional.

LA GLOBALIZACIN Y LA AGRICULTURA
Con estos elementos de referencia podemos pasar ahora a examinar algunos aspectos claves para la agricultura dentro del proceso de globalizacin.

LOS

INTERCAMBIOS COMERCIALES

Las exportaciones de productos agrcolas representan 8,8 por ciento del comercio mundial. Sin embargo, para regiones como Amrica Central y del Sur, esta proporcin llega a 28,9 por ciento, de manera que esta es la regin donde el peso de las exportaciones agrcolas es mayor. De nuevo, en esta rea se siguen los patrones del comercio mundial global que agudizan algunas de sus tendencias. El comercio de productos agrcolas est fuertemente concentrado: Europa, el Asia y Norteamrica representan 82 por ciento de las exportaciones, y la Unin Europea (UE) y los Estados Unidos acumulan alrededor de 55 por ciento de ellas; y si a ellos aadimos al Canad, el Brasil y la China, alcanzamos dos tercios de las ventas de productos agrcolas en el mundo. Por otra parte, una proporcin muy importante son transacciones intrarregionales. En efecto, 80 por ciento de las exportaciones europeas en el 2004 se dirigen a otros pases de esa regin, lo que representa, por s solo, 38 por ciento del comercio mundial. Abundando en esta direccin, se puede constatar que las exportaciones intrarregionales de Europa, el Asia y Norteamrica representan ms de 56 por ciento de las exportaciones internacionales. Adems, la informacin de la OMC muestra que Amrica Latina ha aumentado su peso en las exportaciones mundiales, pasando de 8 por ciento en 1990

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

305

a cerca de 11 por ciento en el 2004 y de 33 mil millones de dlares a ms de 85 mil millones de dlares.7 En relacin con la OMC, el Acuerdo de Marrakech de 1994 sirvi de elemento moderador de los procesos de eliminacin del apoyo a la agricultura y de apertura a las importaciones agrcolas que generaron las polticas de apertura y liberalizacin emprendidas en muchos pases unos aos antes, pues el compromiso de los grandes participantes del comercio agrcola mundial limit claramente la liberalizacin del comercio y la disminucin de los subsidios. Por todo esto, las generalizaciones sobre el efecto del incremento del comercio y los acuerdos de la OMC sobre la agricultura en los pases del tercer mundo no nos parecen adecuadas. En esos pases existe una gran diversidad en cuanto a condiciones naturales, sistemas productivos agrcolas y agentes sociales involucrados en la produccin. La idea de que solo existen latifundistas y campesinos pobres o sin tierra en Amrica Latina y en los pases del tercer mundo es mucho ms una visin distorsionada de grupos intelectuales de los pases desarrollados que una realidad nuestra. La verdad es que existen muy diversas situaciones en Amrica Latina y el tercer mundo que implican intereses diferentes en relacin con el comercio internacional. Los pases con escasos recursos para la agricultura requieren importaciones para alcanzar una oferta alimentaria adecuada. En este caso, las importaciones son vitales y sin ellas se generara un incremento de la poblacin desnutrida. En sentido contrario, en los pases con gran potencial agrcola, exportadores importantes aun en las actuales condiciones del mercado internacional, el comercio internacional es una fuente de crecimiento, de empleo y de distribucin regional y social del ingreso que no se puede desechar. Con una disminucin del comercio internacional solo unos pocos campesinos de los pases desarrollados resultaran ganadores, y probablemente de ellos provienen las principales crticas a la expansin del comercio agrcola internacional. Ignorar estas diferencias y tratar a todo el mundo subdesarrollado como un bloque es una de las mayores deciencias de la visin altermundialista. Es de destacar que entre los pases en desarrollo que mejoran signicativamente su situacin nutricional se encuentran los principales exportadores de productos agrcolas entre ellos la China, Tailandia, Indonesia, la Argentina y Chile, cinco de los quince pases con mayor volumen de exportacin del

Ibid.

306

JUAN LUIS HERNNDEZ

mundo, por lo cual se hace difcil argumentar que el vnculo con el comercio exterior es un elemento negativo para la seguridad alimentaria. En este sentido, la FAO arma: El comercio internacional puede contribuir de forma importante a reducir el hambre y la pobreza en los pases en desarrollo. La participacin en el comercio permite el acceso a mercados mayores y brinda oportunidades de especializacin para la produccin y las economas de escala.8 Por esta razn, la idea de soberana alimentaria no puede confundirse con la autosuciencia, pues ello resultara nefasto para la alimentacin en los pases con escasos recursos para la agricultura y tambin para la agricultura y el medio rural de los pases que disponen abundantemente de ellos. Por ltimo, en relacin con las transnacionales, no hay duda de que se ha producido una concentracin del comercio de commodities agrcolas, y este fenmeno, si bien puede generar eciencia econmica, produce una peligrosa posicin de dominio en el sistema agroalimentario mundial. No obstante este hecho, habra que indicar una tendencia contraria, que acompaa el proceso de sosticacin del consumo alimentario. Se trata de la sustitucin de genricos por productos especcos con marcas, caractersticas de calidad o denominaciones de origen que los diferencian claramente. Pues bien: alrededor de estos productos tienden a desarrollarse circuitos comerciales menos concentrados y, en muchos casos, liderados por el comercio al detalle. Por cierto, esta tendencia constituye una oportunidad para la produccin familiar del mundo en desarrollo que puede encontrar nichos de mercado donde es posible que sus productos sean muy valorizados. Por todo esto, el objeto de la estrategia agroalimentaria debe ser obtener el mximo crecimiento de la produccin agrcola y la mejora de la poblacin rural, logrando al mismo tiempo la disponibilidad y accesibilidad de los alimentos para toda la poblacin, particularmente para la urbana. Las exportaciones y las importaciones agrcolas pueden crecer, y con ellas la agricultura y el progreso de la poblacin rural y urbana.

Comercio y seguridad alimentaria: La agricultura y el comercio agrcola en los pases en desarrollo, en FAO: El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Roma: FAO, 2004.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

307

LA GLOBALIZACIN EN EL PLANO TECNOLGICO Y ORGANIZATIVO El hecho ms resaltante es la presencia a escala global de innovaciones tecnolgicas y organizativas, muchas de ellas vinculadas a empresas transnacionales. En torno de las innovaciones tecnolgicas, un elemento ineludible en la discusin es el que se reere a las aplicaciones de la biotecnologa, y en particular a los organismos genticamente modicados (OGM). En relacin con estos, no compartimos el punto de vista extremo que tiende a ser dominante en los pases de la UE, que llega a proponer una moratoria internacional del uso comercial de OGM. Esta posicin es explicable en la agricultura europea, que cuenta con altsimos rendimientos por unidad de supercie y un nivel tecnolgico muy elevado, y en la cual avanza rpidamente la agricultura de precisin. Otra es la realidad en el mundo en desarrollo. Las semillas de OGM son ya (y en el futuro sern aun ms) importantes para los pases del tercer mundo, pues les permiten aumentar la produccin y reducir los costos, y, al mismo tiempo, disminuir la mecanizacin en la preparacin de los suelos y el uso de insecticidas. Adems, en este tipo de material se desarrollan investigaciones vitales para los pases del tercer mundo, como las dirigidas a aumentar el valor nutricional de los productos alimenticios bsicos y a desarrollar la tolerancia frente a condiciones ecolgicas adversas, generando cultivos transgnicos que sean resistentes a la sequa o tolerantes a la sal, y permitiendo obtener, en tierras marginales, producciones aceptables.9 Sin duda, debe haber prudencia en la introduccin de los OGM, pero ello dista mucho de una cierta versin extremista del principio de precaucin o de cautela europeo a partir del cual se generara una parlisis absoluta de la innovacin tecnolgica y del progreso en general. A nuestro juicio, no existe ninguna innovacin que tenga solo efectos positivos; todo cambio, por deseable que sea, tiene siempre algn elemento negativo. Partiendo de esta premisa, pensamos que es necesario prever y disminuir al mximo posible los efectos negativos, pero nunca ser posible haberlo previsto todo; y si esperamos que esto ocurra, ninguna innovacin o cambio puede ser viable. Dos otros tipos de innovacin, ms organizativas que tecnolgicas, generados en el marco de las empresas transnacionales, son de gran importancia.

FAO: Biotecnologa y seguridad alimentaria. En: <http://www.fao.org/worldfoodsummit/ spanish/fsheets/biotech.pdf>.

308

JUAN LUIS HERNNDEZ

En primer lugar, todo lo relacionado con el tratamiento poscosecha, logstica de acopio y distribucin, que ha generado cambios importantes que hacen transables internacionalmente rubros que en el pasado solo se comercializaban localmente. En segundo lugar, el surgimiento de redes globales de comercio minorista en gran escala con cadenas de supermercados que articulan pases desarrollados y del tercer mundo, facilitando intercambios comerciales.

LA GLOBALIZACIN, LA PEQUEA PRODUCCIN FAMILIAR Y EL DESARROLLO RURAL

Una tentacin frecuente en el enfoque del desarrollo rural y de la pequea produccin familiar es intentar mantenerlos al margen de la dinmica econmica del pas y, mucho ms aun, de la internacional. Mltiples enfoques estimulan la tendencia a la autarqua de la produccin familiar, pretendiendo un desarrollo rural autocentrado, autnomo e independiente. El agrarismo tradicional pretende mantener a los campesinos tal como son, aun cuando para ello deba tratrseles como menores de edad, o ciudadanos de segunda, sin derecho a disponer de s mismos y sus actividades. A nuestro juicio, estas visiones tienden a preservar, no a los campesinos, sino su miseria y la buena conciencia de sus benefactores. La realidad es que los sectores ms pobres del campo son ms excluidos que explotados, y superar esta situacin requiere su integracin razonable y equitativa a la dinmica de la agricultura y de la economa nacional. Esto, por supuesto, no es solo un asunto de los pequeos productores familiares y sus organizaciones, sino un tema clave de la poltica agraria y de la estrategia agroalimentaria que deben desarrollar los gobiernos. Todos los esfuerzos por ampliar las actividades econmicas no agrcolas en el medio rural y las reas agrcolas constituyen una lnea de accin de gran importancia. Sin embargo, no hay duda de que: La tendencia a la coordinacin o integracin vertical y horizontal y, en general, al incremento de la interdependencia dentro de las cadenas agroalimentarias, es una realidad que se est imponiendo en cada vez ms rubros, al punto que constituye una condicin para el xito econmico. Oponerse a esta tendencia es poco ecaz, pero s es indispensable establecer normas y acciones que eviten abusos de posicin de dominio entre los agentes de las cadenas productivas y en los mercados de productos agrcolas.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

309

Por otra parte, es imperativo abrir posibilidades de desarrollo a la pequea produccin, en primer lugar en los sistemas productivos establecidos y luego creando nuevas formas productivas destinadas a nuevos rubros. En este marco, el aprovechamiento de producciones en temporadas bajas en los centros de consumo y la desestacionalizacin de la produccin a partir de nuevas tecnologas pueden ser una interesante posibilidad. Como es obvio, el desarrollo de estos nuevos espacios de la pequea produccin de base familiar requiere mecanismos que garanticen el acceso a la tierra. De nuevo, esto no es solo un problema de los campesinos, de sus organizaciones o de las ONG que trabajan con ellos, sino un asunto de Estado, centro de la poltica agraria y de la estrategia agroalimentaria. Asimismo, es necesario afrontar como una realidad permanente los problemas del trabajo asalariado en el campo. Los trabajadores agrcolas son el sector ms olvidado de los pobres del campo. En las legislaciones agrarias no son considerados, pues se supone que se va a evitar que los campesinos se conviertan en asalariados, y una vez que esto suceda, no hay respuesta para ellos. En la legislacin laboral, pues, no se consideran las especicidades del trabajo agrcola. En este sentido, es necesario desarrollar una nueva lnea de accin y de poltica destinada a la dignicacin del trabajo asalariado en el campo. Se trata de mecanismos que garanticen una remuneracin mnima adecuada, de programas de calicacin y capacitacin de la mano de obra agrcola en ntima relacin con el desarrollo productivo, de mejoramiento de condiciones de trabajo y de mecanismos de seguridad social adecuados para las condiciones del campo. Adems, es importante dar prioridad a sistemas en los que la contratacin de fuerza de trabajo tiene caractersticas cada vez ms cercanas a los procesos de contratacin industrial (con una mayor regularidad y con periodos de contratacin cada vez ms amplios), as como a mecanismos de aprovisionamiento que reduzcan la movilidad de esa fuerza de trabajo y sus costos de transaccin derivados.10 No se trata, insistimos, solo de reivindicaciones, sino de luchar por el desarrollo de una estrategia agroalimentaria articulada, por una parte, a la poltica econmica y, por otra, a la poltica agraria.

10

Hernndez Trujillo, Jos Manuel: Globalizacin y desarrollo de nuevas formas de competencia en la agricultura, en revista Anlisis Econmico. Mxico. En: <ww.analisiseconomico.com. mx/pdf/3706.pdf>.

310

JUAN LUIS HERNNDEZ

INTEGRACIONES Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO: PROMESA NO CUMPLIDA

Los xitos alcanzados por la UE son, sin duda, la inspiracin de buena parte de los intentos de integracin regional y de los tratados de comercio existentes en la actualidad. Muchos de ellos han logrado avances importantes, al punto que constituyen un nuevo marco para el desarrollo de las actividades econmicas de los pases que lo integran. Sin embargo, en muchos otros acuerdos la voluntad integracionista y la solidaridad regional de los pases no es clara y constante. En estos casos, el desarrollo institucional y normativo de los acuerdos no se corresponde con sus efectos reales, y cada pas busca la forma de evadir los compromisos cuando ellos afectan algn inters interno. Lamentablemente, esta es la situacin de la Comunidad Andina que, despus de 37 aos de existencia, no ha logrado avanzar hacia una verdadera Unin Aduanera, y a pesar de los logros alcanzados, sigue teniendo un comercio muy trabado en numerosas reas, donde cada pas, ms que integrarse, se deende de los dems.