Consejos Del Rey Durante La Edad Media T1

LOS
CONSEJOS DEL REY

DURANTE LA
EDAD MEDIA:
SU, FORMACIN , AUTORIDAD Y PRINCIPALES ACUERDOS EN EUROPA, Y SINGULARMENTE EN CASTILLA.
POR EL
CONDE DE TORRENAZ,
PRESIDENTE DE SECCIN DEL CONSEJO DE ESTADO. Biblioteca PixeLegis. Universidad de Sevilla.
TOMO PRIMERO
MADRID.
IMPRENTA Y FUNDICIN DE M. TELLOy IMPRESOR DE CMARA DE S. M. Isabel la Cat6licl, 23. 1884
El Monarca, en los primeros siglos de la Edad media, celebraba consejos; pero no tena mi Consejo permanente para resolver las dificultades de la gobernacin. Despus puso su lado una junta formada de los hombres ms poderosos de los ms entendidos, que antes de adquirir estabilidad pas por singulares vicisitudes. Cuando se aproxima la Edad moderna, esta junta legisla, administra y falla sin reconocer otro superior que el Jefe del Estado, y es el centro que convergen todas las autoridades y jurisdicciones. La diversa importancia que gozan entonces la Representacin nacional y el Consejo del Rey nace de varias causas, y una de ellas nos parece la que sigue: La Representacin nacional, por lo comn, se reune de tarde en tarde, y al disolverse cae la ejecucin de sus acuerdos en manos del Monarca, que veces no desea no puede cumplirlos. El Consejo funciona diariamente, pesa todas horas sobre la voluntad del Monarca, y dispone de me-
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dios eficaces para ejecutar por s mismo lo que decide. Bajo tal aspecto, no suponan menos que las Asambleas de la nacin los Consejos de la Corona; y sin embargo, stos no han sido tan estudiados como aqullas. Hay en los libros que historian y comentan las antiguas instituciones, largos captulos sobre el Consejo; pero tratar de l exclusivamente apenas se han dedicado en nuestros das sino breves opsculos. Falta, adems, una obra que manifieste cmo caminan la par, y superando iguales resistencias, los Consejos en Europa; y para escribirla pueden ser tiles los datos que hemos hallado en colecciones casi olvidadas de documentos , en manuscritos de las bibliotecas y en papeles de Simancas, de la Chancillera de Valladolid y de otros archivos. El presente estudio comienza en la invasin de las regiones occidentales por los brbaros, recorre los siglos medios, abarca el periodo de transicin que precede la Edad moderna, y concluye cuando principia en cada pas la pluralidad de los Consejos. Reseamos los extranjeros para enlazar su marcha con la que lleva el de Castilla y poner de bulto ciertas analogas y diferencias; mas lo que principalmente nos ocupa es el Consejo de nuestra patria. Corresponde ante todo averiguar su origen y progreso, relacionando con las mudanzas polticas y
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sociales los ensayos que se repiten hasta dotarle de planta fija, facultades determinadas, permanencia y las dems condiciones propias de una acabada Institucin. Harn menos enfadoso este relato noticias biogrficas de los consejeros efectivos; los cuales ha solido confundirse con otras personas que, disfrutando el ttulo, no desempeaban el empleo. Investigamos tambin cundo naci la Presidencia de Castilla. Tal es el asunto de la PARTE PRIMERA de la obra, que llena el primer tomo bajo este epgrafe: FORMACIN y AUTORIDAD DE LOS CONSEJOS.
Dedicada al examen SUS ACUERDOS, la PARTE SEGUNDA despertar algn inters por razn de la materia y la novedad de los datos , particularmente en cuanto se refiere al periodo que separa los siglos medios de la Edad moderna. Durante aquel ltimo periodo, las Asambleas nacionales no bastaban ya para reprimir las invasiones de la Realeza; y cada Soberano ejerca "el podero absoluto," ora con audiencia de sus asesores, ora delegndole en el Consejo. Los Reyes Catlicos mandaron lo ms del tiempo sin Cortes; y esa fue cabalmente una de las causas del predominio que el Consejo tom al poner por obra lo acordado en Madrigal y Toledo y sentar las bases de la unidad administrativa. Sobre sus actos hay todava bastante que decir . El venero de Simancas parece inagotable; y de all hemos sacado multitud de
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consultas y provisiones no conocidas hasta ahora, que presentamos agrupadas, ms menos rigorosamente, por el orden en que hoy estn distribuidos los negocios y servicios pblicos; mtodo poco cientfico, pero con el cual nos hallamos todos familiarizados en el da. Dan, pues, motivo para captulos especiales los acuerdos concernientes las relaciones entre la Iglesia y el Estado; las reformas del enjuiciamiento y d la penalidad; la Enseanza; la Hacienda pblica; las pesas, medidas y moneda; al rgimen municipal; al fomento econmico. Manifestarnos, en fin, los recursos contenciosos que entonces facilitaban la reposicin del derecho hollado por los actos del propio Consejo de sus agentes. Si, al juzgar deliberaciones tan varias, hemos sabido colocarnos en los puntos de vista que exigen las circunstancias actuales de la administracin espaola, quiz no fuese perdida para nuestros legisladores y gobernantes la lectura de este ensayo.
MAYO DE 1884.
PARTE PRIMERA.
FORMACIN Y AUTORIDAD DE LOS CONSEJOS.
CAPTULO PRELIMINAR.
ORIGEN Y PROGRESO DE LOS CONSEJOS EN EUROPA.
I.
SIGLO VI AL XII. El espritu de consulta y la autoridad real.Caracteres comunes las grandes juntas nacionales de los pueblos invadidos por los brbaros. Toma en ellas el clero la voz de las clases ausentes.Cmo es regido entonces el Estado, y qu personas forman el consejo habitual de su Jefe.
Una deliberacin del Soberano con las personas ms notables de su corte precede casi siempre al ejercicio de la autoridad real durante los primeros siglos de la Monarqua. Nada puede haber entonces puntualmente definido y estable en materia de cuerpos destinados tratar sin intermisin de los negocios pblicos. Pero en una otra forma, cuando no 'se halla reunida la asamblea general de la nacin, el Prncipe consulta sobre la
ORIGEN Y PROGRES O DE
guerra y la paz, sobre el gobierno y la justicia; ya por su natural deseo de ilustrarse con el dictamen de los hombres entendidos y prudentes, ya por la necesidad de obtener auxilio de los que poseen la sazn el influjo la fuerza. La manera de asesorarse el Rey, ms menos efectivamente, se descubre por indicios anlogos y presenta caracteres parecidos en los pueblos que ocuparon las tribus brbaras, y que constituyeron un estado social y poltico bajo muchos aspectos semejante. El consejo de los caudillos y jueces que entre los germanos deliberaba sobre todas las cuestiones, y someta la resolucin de las importantes la asamblea de los hombres libres, subsiste durante los primeros tiempos de la invasin y en los periodos de incesante guerra. Y el choque de los escudos la gritera, que acepta rechaza la propuesta de aquel consejo, equivale una votacin, fcil instantneamente verificada cuando para elegir los jefes, revistar las tropas emprender campaas, los que tienen derecho de expresar opinin porque prestan servicio en la hueste, se hallan todos reunidos en un paraje determinado. Pero luego que las masas antes compactas y or-
LOS CONSEJOS EN EUROPA
denadas de los hombres libres, se esparcen por vastos territorios, y que la vida militar y errtica, sucede la paz con el hogar fijo, la familia segura y el apego la sors cultivada, el derecho de concurrir las juntas de la nacin va cayendo en desuso, porque se hace impracticable para la generalidad de sus poseedores. Slo es dado unos pocos desamparar intereses mal arraigados todava, y. trasladarse al lugar distante en que se verifican las juntas; y como la asistencia ellas tiene que ser personal, pues no existe entonces la costumbre de que las colectividades y grupos de poblacin elijan representantes, las antiguas juntas populares degeneran pronto en aristocrticas. As brota y cunde la idea de que la direccin exclusiva del Estado toca los que en mayor escala contribuyen sostenerle. Las leyes, sin embargo, aparecen dictadas con anuencia del pueblo, omni pomo adsentiente, y ms menudo en presencia de l, coram
fidelium infinita multitudine, circunstante immensa multitudine; pero esta "multitud presente" queda
ya reducida al squito ostentoso de los principales individuos de la misma asamblea, y gentes que habitan las cercanas del punto en que se celebraban las sesiones.
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De la misma suerte que la generalidad de los hombres libres ha ido perdiendo la costumbre de concurrir las asambleas de la nacin, la van dejando tambin muchos de los que ahora intervienen en ellas. Unos, probablemente sucesores de los capitanes quienes se repartieron las tierras ocupadas, poseen en pleno dominio extensas comarcas; y no las abandonan, porque temen comprometer su integridad y sosiego, porque slo tratan de darles mayor amplitud favor de las discordias civiles y expensas de vecinos dbiles, porque no quieren reconocer dependencia alguna del Estado. Otros, cambio de ciertas ventajas de honor, de proteccin y de riqueza, han contraido deberes, en virtud de los cuales la convocatoria de una junta nacional es la seal de aprontar tributos , fuerza equipada , la propia persona para la guerra, y evitan cuanto pueden responder tal llamamiento. Hay que dirigir orden especial cada uno: tiene que castigarse la no comparecencia como acto de rebelin. Los que entonces acuden presurosos son aquellos personajes habilitados por el monarca para regir los servicios de la corte, administrar en ltimo grado la justicia, mover toda la mquina del gobierno; y estos funcionarios,prc-
LOS CONSEJOS
nN EROPA
tica tericamente revocables, formando el ncleo de la asamblea, haran preponderar en ella lo que hoy llamamos el elemento oficial, si no permaneciesen all unos curadores solcitos de las clases ausentes, los Prelados, que oponen la f, el saber y la virtud al repetido embate de la fuerza bruta y de la iniquidad.
Populares, aristocrticas de carcter oficial, las asambleas de la nacin nunca pueden ser permanentes. Slo ciertos paises, y no siempre, tienen designada entonces poca fija del ao para celebrarlas: en los dems, la reunin no es peridica y se verifica de tarde en tarde, recorrindose veces el espacio de cerca de dos siglos sin encontrar vestigio de ninguna. Sus individuos pasan congregados breves das; y se disuelven sin dejar bastante asegurada la ejecucin de los acuerdos, porque faltan poderes pblicos contrapuestos y garantidos. La autoridad real, de consiguiente, legisla, gobierna y asume todas las facultades durante largusimos intervalos. Ahora bien, tan luego como el Estado adquiere forma y consistencia, sienten los mismos que le dirigen la necesidad de rodearse de guas y sujeciones. El espritu de deliberacin se abre al
momento paso; y si encuentra cerrada la Representacin nacional, retrocede y sube hasta las gradas del Trono. Por donde es visto que cuando disminuye la eficacia de las asambleas generales del pas y la frecuencia de sus juntas, aumenta la importancia y actividad de los Consejos; y que la importancia y actividad de los Consejos alcanza su punto culminante cuando cesa en absoluto la representacin nacional. Ley perptua que obedece, desde su origen hasta el da, la vida de la Institucin, materia de nuestro estudio! As sucede que de las clases superiores se destaca un pequeo grupo de los ms poderosos, influyentes favorecidos por la confianza personal del Monarca, que le rodea y sigue todas partes. Estos prceres desempean un papel complejo y variable en las primeras vicisitudes, menudo trgicas, de la Edad-Media. Tan pronto aparecen ellos hechura del Prncipe, como el Prncipe hechura de ellos. Ora le dan luz y apoyan, ora le coartan y supeditan. De una otra manera participan del mando. Se les llama socii regalii, in regirnine socii. Al fin el Trono deja la condicin ambulatoria y ambulante, vinculndose en el pariente recomendado por el Rey difunto, y fijando su residen-
cia en una ciudad determinada, in urbe regia. Entonces, con los Oficiales mayores de la Corona y altas Dignidades de la Iglesia, renace el Sacrum Palatium de los Emperadores romanos, que es la administracin central y suprema del pas, y sirve de Consejo perenne al Jefe del Estado. Tales aparecen las modificaciones que van recibiendo los medios de intervencin y de consulta los ojos del que sigue en sus primeros pasos la marcha general de la nueva Europa. Intil es advertir que estas modificaciones no siempre se suceden en los varios pueblos con sujecin extricta al carcter y al orden que, desde un punto de vista comn todos ellos, acabamos de sealar. Aunque las razas invasoras trajeran anlogas costumbres, y asentaran y viviesen por el pronto de la misma suerte, despus, cada una emprendi su camino con separacin de las otras, travs de acontecimientos extraos las dems, llegando un estado social y poltico algo diferente las distintas regiones ocupadas. Por eso hemos de observar cmo preponderan en los consejos de la Corona, aqu los grandes poseedores de la tierra alodial, all los capitanes que secundaron un conquistador en su expedicin, ms lejos los jefes
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ricos influyentes de la Iglesia, en otro lugar poderosos seores feudales; y en momentos dados veremos erguirse monarcas de firmeza, hbiles despticos, que prcticamente todo sobreponen su propia autoridad y su personal soberana, pero que, aun obrando de esta manera, todava aparentan rendir tributo las tradiciones nacionales de consulta y deliberacin.
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SIGLO XII AL XVI. Cambio que ocasiona en la calidad de los consejeros el crecimiento del estado llano: proceden ya muchos de esta nueva clase: son letrados algunos.Vasta competencia de lo que se denomina la Justicia: sirve para vigorizar el poder de la Corona.Nacen Consejos de personal fijo: su autoridad: su mtodo de despacho.Creacin de otros altos cuerpos y Tribunales. El Consejo retiene las cuestiones gubernativas y contenciosas de inters pblico: las causas de Estado, los casos de Committimus de Corte, las competencias, las avocaciones.Obstculos a] progreso de la Institucin.Declinan las asambleas nacionales al apuntar la Edad moderna: el Consejo llega entonces su apogeo.
La importancia adquirida por el estado llano y su entrada en las asambleas nacionales cambia la manera de asesorarse el Rey. No pueden ser ya sus nicos consejeros aquellos quienes slo recomienda la calidad de magnates. Las nuevas asambleas solicitan y obtienen que ciertas funciones se confen hombres conocedores de las verdaderas necesidades pblicas y del derecho, asduamente ocupados en desempear su oficio. De
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tal clase de personas comienzan salir los auxiliares ms activos del Poder Real; preparndose la institucin de un Consejo con planta fija de letrados, que resuelva las dificultades de la gobernacin. Al principiar este segundo perodo aparece por todo el continente europeo fraccionada la Autoridad suprema. La ejercen con absoluta independencia en grandes territorios seores poderosos, y se rigen por s mismos grupos de poblacin privilegiados. Subsiste, sin embargo, el vnculo de la Monarqua hereditaria con las asambleas de la nacin. A poco de tomar en ellas asiento los mandaderos de las villas y lugares, se agregan los primitivos consejeros del Rey, que eran todos personas de gran condicin, otros nuevos pertenecientes en general al estado llano, y adornados muchos con un ttulo que denota pericia en el derecho. Imbuidos stos en el espritu de los cdigos romanos, favorable al poder absoluto de los Emperadores, sugieren sin cesar al Monarca medios para ir recuperando el pleno ejercicio de sus prerrogativas menoscabadas, y singularmente la de administrar justicia en todo el pas. La Justicia no se reduce entonces decidir liti-
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gios de mero inters privado: tiene mayor extensin la esfera de lo judicial, y la ensancha cada da el influjo de los doctores in utroque jure del Consejo. Jhering prueba que en Roma una gran parte de la Administracin cay bajo el dominio de la Justicia ( 1). Reminiscencia de aquellas instituciones, y tambin de los procedimientos cannicos, nos parece la idea, desde los ltimos siglos de la Edad-media casi siempre planteada, de que todo orden de autoridades funcione con la potestad, las formas, y muchas veces el ministerio pblico de una jurisdiccin. Hasta ciertas medidas de puro gobierno suelen llamarse actos de jurisdiccin voluntaria, tuitiva econmica. Abraza, pues, aquella Justicia mucho ms de lo que hoy se expresa con este vocablo; y cuando proclama el Soberano que le corresponde dispensarla, no reivindica solamente la prerrogativa de fallar los litigios entre particulares, sino que busca tambin un instrumento para dirigir los intereses pblicos en los territorios sustraidos la accin del Poder central. Como nadie ignora, y ms adelante recordare (1) L'esprit du Droit romain, traducido por Meulenaere,
1880. Lib. II, parte I, tt. II, cap. I, sec. 4, 32.
mos, la independenci a de tales territorios tena origen, carcter y grado muy distinto en Inglaterra, Francia y Castilla; pero en el continente se gobernaban por oficiales de seoro foreros, hechura de los grandes de los municipios, que con frecuencia obstruan los caminos para llegar en queja hasta el Jefe de la nacin. Este lanza sus skeriffs, jueces viajeros, grandes bailos, capitanes, merinos, alcaldes de salario, enmendadores, corregidores, para que abran paso al oprimido, ansioso de una justicia ms alta, procuren el bien general y enlacen los lugares dispersos al centro comn del Estado. Todo afluye al Trono. Se encomiendan al Consejo los acuerdos y la ejecucin: grave error, prolongado casi hasta nuestros das; pues como escribi Bartolom Felippe: "Pocas vezes acaece que concurran en una misma persona ingenio para discurrir sobre lo que se consulta, y juizio para executar lo que en la consulta se determina (1)." Falta ya tiempo los consejeros para desempear simultneamente otros cargos. La importancia de los negocios exige que su curso y examen (1) Tractado del Consejo y de los Consejeros de los Prncipes:
Coimbra, '584. Discurso I, 5.
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no siga fiado al azar de prcticas discrecionales caprichosas, ni su resolucin al peligro de un nmero incierto de votantes. Nace un Consejo de planta fija: le forman en razonable proporcin personas de diversa clase social de variadas aptitudes: se deslinda con ms menos claridad su cometido: tiene un mtodo, para el despacho. Este se complica: urge distribuir mejor las tareas, pues aumenta el nmero y la gravedad de los negocios. Su ndole heterognea pone de manifiesto la necesidad de que ciertas materias especiales sean tratadas por hombres facultativos. Cranse otros altos cuerpos para decidir en ltima instancia los litigios civiles entre particulares, aplicar sin posterior recurso su merecido los delincuentes, resolver las dificultades nacidas de la tributacin y de la contabilidad de la Hacienda. Pero el Consejo ntimo del Monarca retiene las grandes cuestions gubernativas contenciosas en que est directamente empeado el inters pblico; y Juez privativo de las causas de Estado y de los casos de Committimus de Corte, por medio de las competencias y de la avocacin, es siempre el superior gerrquico de todas las autoridades y jurisdicciones.
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No es otra, observada desde un punto de vista general, la marcha que sigue la Institucin. Las circunstancias y accidentes de esta marcha varan en cada pas, correspondiendo las vicisitudes port que pasa en l la Monarqua. Ora se acerca rpidamente un establecimiento propio de su cometido; ora retrocede. Las guerras con el extranjero, las discordias intestinas, el dominio de los seores, las vacantes del Trono, la minoridad de los llamados ocuparle, el espritu absorbente de los validos, las escaseces del Tesoro, demoran su progreso. Tambin le ponen obstculos las asambleas nacionales cuando, enflaquecido el Poder Real, sustituyen al Consejo de la Corona una representacin por ellas elegida, ya de los tres brazos de uno solo, ya de las diversas comarcas. Pero ordinariamente sus peticiones denuncian la incapacidad, el abandono, la corta dotacin el nmero excesivo de los consejeros; y se dirigen levantar el cuerpo, hacindole rbitro de las contiendas, gua del Monarca y regulador perenne de la mquina gubernativa.
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Apunta la Edad moderna. Los pueblos caminan la unidad de territorio y de mando. Todo cede al empuje de los Monarcas. Para resistirle,
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no tiene fuerza y cohesin bastantes ninguna clase social. Decaen las asambleas nacionales; reunindose pocas veces, disminuyendo el nmero rebajndose la calidad de sus individuos, adulterndose la eleccin. El Consejo llega entonces su apogeo; y dominado por los jurisconsultos seglares, es ya la sola junta que "platica" desahogadamente sobre los intereses del pas, y el postrer asilo para la justicia_ y el derecho cuando sucumbe la libertad.
PRIMER PERIODO.
SIGLO VI AL XII.
CAPTULO PRIMERO.
LOS ANGLO-SAJONES Y LOS NORMANDOS.
s III.
Los Anglo-sajones.La witenagentote: quines la componan, y sobre qu deliberaba. Al principio forman la parte activa de esta junta los grandes propietarios alodiales.--Ms bien que consejeros, hubo entonces partcipes del mando.Los thaini regs constituyeron despus el ncleo de la witenagemote: el Prncipe sac entonces de esta nueva clase consejeros deferentes su voluntad.
Llevaron los anglos y los sajones Bretaa las costumbres teutnicas, y cada consejo de sus jefes electivos, los chieftains, mientras no estuvo dominada la poblacin indgena, continu sometiendo los asuntos importantes la junta popular de los hombres libres. Pero al establecerse la Heptarqua, y sobre todo al fundirse sus reinos en el de Wessex, for-
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mando un solo imperio que abraz la mayor parte de la isla, los hombres libres, imposibilitados por la distancia y los peligros, poco cuidadosos de concurrir las asambleas generales de la nacin, dieron lugar que stas degenerasen en asambleas aristocrticas. No fu otro desde entonces el carcter de la witenagentote, mycel gemol, mycel getheaht Sapienlunt concilium; junta general de los principales y ms entendidos de todo el pas (I). Acerca de los individuos que la componan, no poseen hoy los ingleses datos mucho ms exactos y decisivos que principios del siglo actual (2). Reconocen ahora, como entonces, que ninguna ley defina su constitucin, ni hablaba de que la
(i) No siendo las grandes juntas nacionales el asunto de nuestra obra, slo indicaremos, acerca de las primitivas de Inglaterra, algo de lo que exponen autores extranjeros muy conocidos hoy entre nosotros; mas por lo que se refiere los Consejos del Rey, as para este captulo como para los siguientes, nos valdremos de las colecciones de monumentos antiguos, con el fin de ampliar y aadir las noticias ya dadas por aquellos autores. (2) The Edinburgh Review, marzo de 1821, pg. 4. Freeman; 1870, tomo I, pg. 103. Esta escasez de datos nuevos aparece en ambos estudios, que marcan los dos puntos extremos de la serie de indagaciones practicadas durante medio siglo.
The history of the norman conquest of Englaud, por E. A.
ANGLO-SAJONES Y NORMANDOS
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propiedad de ciertos bienes otras circunstancias diesen aptitud para tomar asiento en tal asamblea. Consta s, que los acuerdos de la witenage-
mote eran suscritos por un centenar de personajes:

la Reina, miembros de la Real familia, obispos, algn abad y aun abadesa, ealdormens condes,
thanes superiores temporales, sean los grandes propietarios con squito de gente de armas, y milites requeridos por citacin particular. Estos ltimos, oficiales y thanes ordinarios dependientes de
los superiores, ofreceran poca resistencia la adopcin de las decisiones propuestas; y en cuanto la "multitud," que siempre mencionan las actas, asista como espectadora y sin entregarse manifestaciones de complacencia desagrado, no ser que se tratara de llenar la vacante del trono. El dominio en que la witenagentote ejerca su autoridad, tampoco se halla deslindado por ninguna regla permanente; pero de los textos legales resulta que deliberaba, no slo acerca de las levas y armamento de las milicias, servicios en dinero, guerras y tratados de paz, cesiones del folklancl, ager publicus, y otras materias peculiarmente legislativas, sino tambin sobre el nombramiento de
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Fallaba, adelos obispos, gobernador es y scheriffs. ms, las causas graves y las cuestiones entre los prelados y los Manes temporales, entre estos mismos Manes, abriendo un recurso de alzada los que en el tribunal de condado, no haban obtenido justicia ( 1 ). La ejecucin de los acuerdos de la zc,itcnageinote estaba asegurada mientras sus individuos posean medios positivos de elegir y deponer al Rey. Sola reunirse aquella junta hacia las Pascuas, y siempre que lo exigan circunstancias imprevistas (2). En los espacios de una otra reunin, por qu procedimientos se limitaba el poder del Soberano? Sbese nicamente que all donde ste
(1) Historia universal por Cantu, lib. VIII, cap. XI. En ella se copia de E. Huntingdon el acta de una witenagemote de
la Heptarqua.
The Saxons ira England, por J. M. Kemble, 1876: torno II, cap. VI, pg. 241. Contiene la lista de los witena geints desde 596 1065. La Constitucin comunal de Inglaterra, de Gneist, obra in(2)
estimable, segn el comn sentir, por el mtodo y la abundancia de datos , reune los mejores sobre la witenagemote. Mr. Glasson, en su Histoire du Droit et des Institutions de l'Angleterre, 1882, 9, reconoce que la doctrina de Gneis es en general cierta; perola juzga excesivamente sistemtica, porque el profesor alemn ha tratado de precisar los principios abstractos sobre que descansaba la formacin de aquella asamblea.
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llegaba,una los principales nobles seglares y eclesisticos de la localidad las personas de su squito, para dictar, con anuencia de todos, providencias de gobierno y de justicia. Puede en tal sentido decirse que haba consejeros permanentes y consejeros accidentales. En cuanto al grado de libertad con que el Rey los designaba, no podramos determinarle, aun siguiendo paso paso la marcha social y poltica en este primer periodo anglosajn. Sin embargo, como durante l constituan el ncleo de la witenagemote los propietarios alodiales que en mayor escala suministraban hombres y recursos para mantener el Estado, y los jefes caracterizados de la Iglesia, que en todas partes ejerca la tutela de las clases preteridas, debe suponerse que el Consejo del Rey sera de hecho una especie de representacin elevada y perenne de los elementos ms activos de la asamblea nacional. Y basta recordar la fuerza de semejantes elementos, para conocer cun sometido sus inseparables consejeros vivira entonces el Monarca, si prendas y poder personales, un peligro comn y la victoria no le daban el predominio sobre aquella aristocracia (I).
Repovt from the Lords conzmittees appointed to search the iournals of the House, y olls of Parliament, and other records and
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Pero el vnculo del germano con su jefe de pelea, que origin el uso de ceder tierra cambio del servicio militar, entraaba una semilla que no fu desaprovechada por alguno de los monarcas. Aadieron stos su augusto ttulo el de Seor, Kinglord; y otorgando honores y empleos los cuales iba aneja la donacin de propiedades inmuebles, establecieron una clase accesible todos, y en la que procuraron ingresar lo mismo el hijo de nobles, ethelborn, que el nacido en menos distinguida cuna, lessborn (i). De estos nuevos tenentes in cut pitc de la Corona y servidores del Rey, thaini Regis, King's thegns, hubo de salir entonces la gene-
ralidad, as de los individuos de la witenagemote, corno de los consejeros ulicos, sujetos por el doble lazo del vasallaje y del empleo. Sin embargo, la manera de verificarse el llamamiento de Eduardo el Confesor y de Haroldo, a totius Anglice pridocuments, for all matters touehing the dignity of a Peer of the Realm. etc., etc., presented 12 july 1819: tomo I, pg. 24. (I) 17k' grozdh of the englisii Constitution from the carliest limes; por E. A. Freeman, 1873, pg. 41, su traduccin por Dellaye, 1877, pg. 45. The Saxons iza England, por Kemble, tomo I, cap. VII, p-ina 162: The noble by service. Ensayo sobre la historia de la propiedad en Espaa, por Don Francisco de Crdenas, lib. I, cap. VI.
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matibus ad regale culmen electus, acreditan que cier-
tas familias de propietarios independientos siguieron determinando con su actitud las graves resoluciones del Gobierno, hasta el momento de realizarse la ocupacin por los normandos (1).
(1) The history of the norman conquest of England , por Freeman: Apndice A al tomo II, y C al torno III.
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S IV.
La conquista por los normandos.Dse nueva forma la propiedad: desaparece la base de las primitivas asambleas independientes.La curia de more.Distincin entre el council, el great council y el common council.La curia regis ad Scaccarium.Todos estos consejos y tribunales son mquinas de arbitrariedad.
Tefe de dos principados y de dos razas; seor, en cuanto al servicio militar, de todos los hombres libres, que sin excepcin y en persona se le deban; habiendo trasformado la tierra comn de la nacin en tierra del Rey, y acudido para ejecutoriar el despojo de los antiguos poseedores la formacin del Gran catastro, "el Libro del juicio final;" con un patrimonio que se extenda diariamente en virtud de los casos de reversin por falta de descendencia feudal y por felona, escheat y forfeiture, y un tesoro de continuo alimentado por los rigorosos procedimientos del Exchequer y de la Curia regis ad Scaccarium, Guillermo de Norman-
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da gobern como jefe de un ejrcito conquistador, asumiendo una soberana personal sobre las tropas, la justicia y la administracin en todos sus ramos. El y sus compaeros de empresa suplantaron brevemente los insulares en todas las funciones del orden social y poltico; y cambiando la propiedad de forma y de manos , desapareci el fundamento de la primitiva witenagemote, que fu reemplazada, bajo el nombre de curia de more, por actos esplndidos de corte y alardes militares. Guillermo no se vali jams de congreso nacional para lograr auxilios exorbitantes. Inquieto un da por la actitud del clero ingls, y necesitando de los insulares, public ciertas leyes que hizo jurar doce hombres de cada provincia, y que supuso eran las mismas de Eduardo el Confesor; pero de estas slo volvi observarse la parte opresiva, que extrem el dominador, y la tocante las relaciones de los sbditos entre s, cosa para aqul de poqusimo inters ( 1 ). Ni aun querindolo con sinceridad, hubiera sido ya posible restituir al pas
(i) Histoire de la conqute de l' Angleterre, por Aug. Thierry, 1846: torno II, pgs. 181 y 306. Anglia Sacra, 169 1: torno I, pg. 259.
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los medios de enfrenar la tirana. Cada gran vasallo gozaba de feudos numerosos, pero esparcidos casual intencionadamente por diversas comarcas, distantes unas de otras; y no le era dado oponer la resistencia del antiguo propietario alodial, que tena concentrados sus derechos y riqueza menudo en un solo coto, y siempre en una misma regin. Ms tarde, los procedimientos duros del gobierno normando dieron al particular algn amparo contra la violencia de sus iguales, ya que no siempre contra la de sus seores; y el tribunal de cada obispo con una jurisdiccin separada de la autoridad civil, logr proteger un tanto la parte ms desvalida del pueblo. Pero contra los abusos de la Corona, todo qued desarmado, y en el espacio de cerca de siglo y medio no se celebraron en el suelo ingls asambleas legislativas compuestas de elementos extraos la absoluta voluntad del Prncipe. Ahora bien, ya hemos dicho que el Soberano, cuando faltan asambleas nacionales libres, para satisfacer la necesidad de consulta y deliberacin, acude juntas ms restringidas en su personal y en sus atribuciones. Tales fueron durante aquella poca el Concilium, el Magnum Concilium y aun el
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Commune Concilium Regni. Cada una de estas de-
nominaciones, sealaba una clase de juntas diferente? La comisin de Lores elegida en 1815 y renovada en las siguientes legislaturas para explorar los orgenes de la dignidad de Par, cree probable que algunas veces las anteriores y otras denominaciones se aplicaran indistintamente. Su opinin es, sin embargo, que Guillermo y los monarcas posteriores tenan siempre un consejo ordinario de personas escogidas por ellos con 'el carcter de consejeros privados, al cual se daba peculiarmente el solo nombre de Concilium, sin ningn calificativo; y que otras juntas ms numerosas, reunidas accidentalmente para fines extraordinarios, tomaban el de Magnum Concilium, llamndose Commune Concilium Regni estas mismas juntas cuando todava era mayor el nmero de los convocados (1). "El Consejo permanente del Rey, dice el prefacio que va la cabeza de los Proceedivgs arad ordinances of the privy Council, lo que ahora. pudiera denominarse Consejo privado, se llamaba
(I) Report from the Lords committees, tomo I, pgs. 19, y 21.
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SIGLO VI AL
XII
en los documentos parlamentarios "su Consejo contnuo y permanente," en contraposicin los "Grandes Consejos." Estos slo se reunan en virtud de decretos convocatorias especiales, mientras que el Consejo contnuo celebraba sesiones diarias para el despacho de los asuntos. Poco se sabe acerca de la naturaleza exacta de los Grandes Consejos: parecen convocados siempre que ocurran asuntos de mayor importancia que los resueltos por el Consejo contnuo, pero no tales que merecieran ser llevados al Parlamento. El Gran Consejo se compona de todos los miembros del Consejo contnuo, de pares espirituales y temporales, y de aquellas personas que por su conocimiento de una localidad por su inteligencia en una profesin, eran ms aptas para aconsejar sobre determinados asuntos ( 1 )." El escritor ingls, familiarizado con el tecnicismo moderno, emplea para sealar el Commune Concilium magnum, la palabra Parlamento, pesar de no tener entonces la misma significacin que en el da. Debe admitirse que la voz Parli antela denotaba tambin la sazn el consej o selecto del Rey, y un tribunal supremo de (1) Proceedings and orcUnances of the Privy Council of England, 1834, torno 1, pg. Hj.
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justicia; pero el aserto de que este consejo selecto formara siempre por si solo el supremo tribunal de justicia llamado Curia regs, aparece dudoso .en los apndices del informe de la comisin de Lores, y puede refutarse con muchos documentos (1).
Standi juditio cui'ice sute, dice el laudo arbitral de
Enrique II de Inglaterra, dirigido terminar las diferencias entre nuestro Alfonso VIII y D. Sancho de Navarra; laudo que pronunci en Westminster, commune concilio habito cuna episcopis, comitibus
et baronibus (2). El adverbio curialiter se lee en
muchos decretos, acordados con objeto de recabar auxilios de la propiedad enfeudada (3). Para que semejante locucin indicara privativamente un cuerpo determinado, haba de acompaarla alguna otra palabra. Tal fu, por ejemplo, la Curia regis ad Scaccariuin; emanacin inicua del Excitequer y tribunal permanente, al cual di nombre el tapete de ajedrez que cubra su mesa, el piso
1?eport from the Lords committees, tomo I, pg. 449. (2) Crnica de Brompton, columna 1.124, citada por The Edinburgh Review, marzo de 1821, pg. 8. La sentencia est
(i)
vertida al castellano en las Memorias de Alonso el noble, por el marqus de Mondexar, cap. XXXVII. (3) Report from the Lords committees, tomo I, pg. 19.
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SIGLO VI AL XII
de la habitacin en que celebraba las sesiones (1). Este tribunal, echando por tierra el principio secular de que no poda acudirse al Rey mientras en los tribunales de condado y en las centurias no hubiera sido denegada la justicia, la puso en venta por medio del recurso ut placitet in Curia Regis. No es, nuestro juicio, controvertible que la expresin aislada Curia regis, designa en todos los pueblos de Occidente y durante la Edad media, cualquier tribunal, asamblea consejo reunido dentro de la morada Real, estando presente el Monarca, y muchas veces aun sin estarlo, en virtud de su
mera autorizacin (2).

Council, Great council, Comnion council: todos estos consejos pendan del Jefe del Estado, que designaba sus individuos, y sealaba trmino su cometido. Se daba el ttulo de barn quien era
(1) Glossariun t de Ducange, 1736. Scacarium vel Scacca-
rium: tabula in qua scacis luditur, etc.
Histoire du Droit et des Institutions de l' Angleterre, 63:

Mr. Glasson tiene por cierto que hasta el reinado de Enrique II esta curia era la misma del Rey, congregada para decidir especialmente lo tocante las rentas del soberano.
(2)
View of the state of Europe during the midle ages, por
H. Hallam, su traduccin por Borghers: cap. II, part. II. Parcele este autor que entre curia regis y concilium regium
slo haba una diferencia de nombre.
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llamado y asista, bien el ttulo de barn llevaba consigo la obligacin de asistir en caso de llamamiento. Este alcanz lo mismo los seglares que los eclesisticos, mientras vivieron formando un solo estado, por la calidad comn los unos y los otros de tenentes in catite de la Corona (1). Requerase, en virtud de rdenes individuales, la presencia de los barones majores, grandes vasallos que suministraban el mayor nmero de hombres armados, y la de los barones minores, cuyo puesto oficial supona en la persona que lo desempeaba influjo aptitud. Parece inverosmil que se exigiera tal sacrificio de los restantes va sallos inmediatos de la Corona, la cual hubiera reportado escaso provecho de su concurso , y preferira verlos dedicados cuidar de sus respectivas comarcas. Acudir los consejos del Rey era entonces una
(I) Report from the Lords committees, tomo I, pg, 44: Constituciones de Clarendon: art. II. Archiepiscopi, episcopi et univers e persone regni qui de Rege tenent in capite, habent possessiones suas de Domino Rege sicut baroniam, et inde respondent justiciis et ministris Regis, et secuntur, el faciunt omnes rectitudines et consuetudines regias, et sicut barones cteri debent interesse j udiciis curias domini Regis curo baronibus, usque perveniatur in judicio ad diminutionem membrorum vel mortero. Se exceptuaba el caso de que poseyesen en virtud de donacin graciosa.
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carga que ocasionaba cuantiosos gastos, y llevaba tras s no leves peligros para todos, menos para ciertos individuos serviles del consejo selecto y ordinario, que pertenecan el Sli71111221S justiliarius totius Anglice, Regente cuando el Monarca se ausentaba; el Cancellarius, que generalmente era un obispo seglar versado en las leyes, y que diriga los asuntos eclesisticos, de gracia y de justicia; el Cainerarins, el Senescal, el Condestable y algunos barones. El Tesorero, jefe del Exchequer, no formaba parte ordinariamente de la cmara privada del Rey ( 1 ). Haca sta tambin de tribunal; y, avocando las cuestiones sobre feudos, y muchas veces los dems litigios, despojaba los barones eclesisticos y seglares caidos en desgracia. Que los funcionarios de semejante consejo, colocados incesantemente entre el galardn sin tasa y el resentimiento implacable, ms que emitir opiniones independientes, habran de anticiparse la voluntad soberana y ponerla por obra, harto lo dejan ver la suerte precaria de muchos de ellos, y el trgico fin de que no libr al mrtir de Can
(1) Histoire du Droit et des Institutions de l' Angleterre, por. Glasson, 61.
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terbury la memoria de su lealtad y celo como Canciller. En suma, durante el periodo anglo-sajn los grandes propietarios alodiales y algunas personas entendidas rodearon siempre al Monarca, ordinariamente como partcipes del mando, mientras no prevalecieron en calidad de consejeros los King's thegns, que vivan sujetos la Corona por el doble vnculo del vasallaje y de su cargo oficial. Los dspotas normandos emplean los Consejos como instrumentos de arbitrariedad; y si dan cabida en el texto de sus leyes las palabras consensu baronum y concilio et consensu baronum, es slo para llenar una formalidad externa, aparentando que rinden tributo las tradiciones del pas, y al hecho, general la sazn en Europa, de que el Gobierno estuviera constantemente intervenido por los principales de la nacin.
CAPTULO SEGUNDO.
LOS BORGOONES, LOS LONGOBARDOS Y LOS FRANCOS.
V.
Los Borgoones y los Longobardos.Qu significa el asentimiento del exercitus.Indicaciones de la ley Gombeta respecto los consejeros y mayores de la Casa Real.La ley de Rotario
Casi todos los edictos y leyes de los pueblos occidentales del continente mencionan la anuencia de la multitud; sin que por esto haya de suponerse que las masas no perdieran pronto toda participacin eficaz en el rgimen del Estado. La ley Gombeta, dada por Gundebaldo los borgoones, comienza de la manera siguiente:
"Amore justicia, per quam Deus placatur et polestas terrena dominationis adquiritur, ex primum habito consilio comitum procerunique nostrorunz, studuimus ordinare " Pero si hasta aqu slo hace mrito
BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS
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de condes y prceres, despus habla de una coinmunis omnium voluntas, que bien podra referirse al asentimiento popular ( 1 ). Vse por esta misma ley la presencia continua en la Casa Real de algunos "consejeros," que reciban las cartas de mano de los pretendientes, y trasmitan las ordenes del Monarca las autoridades respectivas (2). Ms explcita que la ley Gombeta es la de los longobardos, de la cual resulta haber mediado el consentimiento no slo de los magnates y jueces, sino de todo el exercitus, es decir, de todos los hombres libres y armados. Exercitus y populus significan entonces lo mismo (3). La monarqua no naci verdaderamente en aquel pueblo hasta Autaris, colocndose frente los treinta duques
Codex leguen antiquarum, 1613: pgs. 266 y 267. Ibid., pg. 302. Addit. secundum, XIII. Quicumque
(1)
(2) aliquern' locum munificentiae petere voluerit cum litteris comitis sui veniat, et consiliarii aut majores domus qui prxsentes fuerint ipsas litteras comitis ipsius accipiant, et suas litteras ex nostra ordinatione ad illos judices faciant, quorum territorio res illa tenetur..... (3) Historia universal, por Cantu: lib. VIII, cap. VIII.
Sances et travaux de l'Acadmie des sciences morales et politiques: tomo CV. Institutions politiques au temps de Charlomagne por Fustel de Coulanges, pg. 617, nota 2.
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hereditarios, otros duques dependientes de la autoridad real, que asumieron el mando militar y la administracin de la justicia. Parece que de stos habra de salir el ncleo de los consejeros habituales del Prncipe.
DORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS
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S VI.
Carcter principalmente militar de los campos que solan reunirse en la primavera.Los Merovingios mandaron de acuerdo con sus grandes y sus leudos.Pepino y Carlomagno: cmo se deliberaba en la asamblea de los prceres: educacin de los consejeros habituales del Emperador: estos eran los oficiales del Palatiujn y los missi dominici. Vicisitudes porque pasan despus la autoridad real y sus consej cros.
Las numerosas asambleas de guerreros y las juntas de los mayores celebradas hasta el siglo sptimo por los francos al advenimiento de cada nuevo rey, le reconocan y aclamaban, pero sin elegirle. La Corona se haba vinculado en los Merovingios, que la gozaban y que repartan sus dominios corno un patrimonio. Aquellos Monarcas conservaron las insignias, el lenguaje, los tratamientos, la manera de gobernar de los Emperadores romanos; y los ttulos de magistri y convites sealaban sus primeros funcionarios, libremente nombrados y libremente destituidos por el Rey.
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A la cabeza de ellos figura el rector, prefecto mayordomo, que dirige los negocios de la Casa Real y del Estado, nombra, separa y juzga los agentes del Gobierno, y recauda los impuestos: sguele en categora un conde que le secunda reemplaza, y en quien delega parte de su autoridad judicial: vienen despus otros condes, encargados de distintos ramos; y todos juntos forman el Palatium, que no es solamente la corte, sino tambin lo que los modernos entienden por la administracin central ( 1 ). Todos estos funcionarios y algunos de las provincias constituan "los grandes del Rey." Entre "sus leudos" ingresaban otras personas, renunciando voluntariamente la libertad trueque de obtener ciertas ventajas de honor, de proteccin y de riqueza. No hay huella de que el Prncipe deliberase obrara de acuerdo con ms barones que con sus grandes y sus leudos (2).
(i) Thesaurus antiquitatum romanarum congestus a 7. G. Gnevio, 169 8: torno VII. Noticia Dignitatum, columnas 1 337, 4 16 , 49 1 , 505 Y 569. IIistoire des Institutions politiques de l'ancienne France, por Fustel de Coulanges, L a parte, 1875: pg. 435. Ninguno aventaja este publicista en la copia de datos y en la claridad al exponerlos. (2) Monumenta Germanice Historica, 1835: torno 3. Legum I, pg. 9. Childebertus, rex Francorum, vir inluster.....
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Ambas clases, que en realidad hacan una sola, vivieron bajo la dependencia del Rey hasta que suplantaron el poder de los ltimos Merovingios con el del Mayordomo del Palacio. Al ocupar el trono la segunda raza, no adquirieron prerrogativa alguna las grandes reuniones de la primavera, campus martius, maii campus (i) . Tuvieron casi siempre por objeto, no decidir si la guerra haba de emprenderse, sino hacerla; por lo cual tenan lugar la salida del invierno y en un punto inmediato la regin que iba ser teatro de la campaa. La reunin se verificaba en virtud de cartas especiales del Monarca, y todos los llamados acudan provistos de armas, equipo y vveres para tres meses. Al propio tiempo hacan entrega directa de los "dones anuales." El que no poda concurrir, enviaba sus hombres y sus tributos: la ausencia voluntaria era un acto de rebelin (2). In sequenti hoc cum nostros optimatbus pertractavimus convenit una cum leodis nostros (1) Glossariuin de Ducange: Campus Martii, et Ma g ii vel A Mar Magii: Comitia publica, seu generales conventus -te,qumpagrDblicednt,osjumicventus scripsit Flodoardus loco laudato, et auctor Vitae S. Remigii Episcopi. Sed potior videtur eorum sententia, qui a Martio mense, quo peragebantur, dictum volunt. Recueil des historiens des Gaules et de la France, par Dom
(2)
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SIGLO VI AL
XII
Carlomagno aprovechaba los das de tales reuniones para saludar los magnates, interesarse por los ancianos y alegrarse con los jvenes (1). Aquella multitud prestaba su adhesin tcita lo resuelto por el Soberano, pero nada tena tampoco de asamblea deliberante. Asamblea deliberante podra en cierto sentido llamarse la celebrada por los mayores seniores que haban venido al campo de mayo, en presencia de los consejeros del Rey, en la del Rey mismo. Se reuna en lugar aparte y en edificio separado; no more francico, ni siempre al aire libre.
Martn Bouquet, 1738-174o: tomo V, pg. 633, carta XXI de Carlomagno al abad Fulrado. Notum sit tibi, quia Placitum nostrum generale anno prsenti condictum habemus infra Saxoniam in Orientali parte super fluvium Rota, in loco qui dicitur Starasfurt. Qua propter praecipimus tibi ut pleniter cum hominibus bene armatis ac prxparatis ad prdictum locum venire debeas XII Kal Jul . qualiter absentia domini locum non det hominibus ejus mala faciendi Videret nu11am negligentiam exinde habeas siquidem gratiam nostram velis habere. (1) Hincmaris archiepiscopi Renensis opera, 1645, tomo II. Opuscula et epistolae, pg. 2 14 , XXXV. Interim yero quo hc in Regni absentia agebantur ipse Princeps reliquw multitudini, in suscipiendis muneribus, salutandis proceribus, confabulando rarius visis, compatiendo senioribus, congaudendo junioribus, et cetera his similia tam in spiritalibus quamque et in swcularibus, occupatus erat.
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Las guerras, la paz, las treguas y todas las medidas necesarias, ya para dar satisfaccin los ausentes, ya para sosegar mover el espritu de los pueblos, eran sometidos este conventus, y examinadas con cierta independencia y en tono familiar. He aqu un ejemplo de cmo se despachaban all los negocios. Trtase de prescribir ciertas reglas los obispos y los condes. Uno de los primeros magistri, Adalhardo, presenta los proyectos de capitulares, los razona y elogia, y excita los asistentes que hablen con entera confianza, seguros de que el Emperador ejecutar cuanto sea til para obedecer Dios. El Arzobispo de Len indica respetuosamente la falta de un artculo para la restitucin de todas las tierras eclesisticas, que los Carlovingios detentaban y repartan en pago de servicios los seglares; y los magistri contestan al prelado benignamente, pie (1). De lo que nadie ha descubierto rastro es de acuerdos explcitos, tomados por tal asamblea, ya los prohijase, ya los desechara el Emperador. Fuste' de Coulanges la considera como una "especie de Consejo de Esta(I) Recueil des historian des Gaules et de la France, torno VI,
pg. 362.
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do;" mas no podemos reconocer semejante carcter en lo que, aparte de otras circunstancias, careca de continuidad y permanencia (1). Seguan despus como consejeros habituales los oficiales del Palatium, que acumulaban el doble encargo de ilustrar al Prncipe, y de poner en ejecucin sus resoluciones. Adalhardo Hincmar, de la corte de Carlomagno y de su hijo, atestiguan que siempre se cont entre aqullos al Apocrisiarius, director de los negocios eclesisticos, y al Camerarius, jefe de toda la administracin civil. Si alguno de los otros oficiales demostraba aptitud para ser ms adelante un buen consejero, reciba orden de asistir tambin las reuniones, con el fin de aprender lo anteriormente establecido, y de guardar en la memoria lo que por primera vez se iba acordando y decidiendo. Estos consejeros formaban, con algunos seniores, ciertas juntas del otoo, en las cuales se preparaban los asuntos que haban de someterse las ms solemnes y numerosas de la primavera; y se hallaban siempre dispuestos indicar el modo de resolver las cues-
(1) Sances et travaux de l' Acadmie des sciences morales et politiques, tomo CV, pg. 624.
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tiones que ocurran diariamente de aplazarlas hasta la convocacin de los placita generalia (1). El medio ms seguro de fiscalizacin y de informe es entonces el de los missi doininici. Provistos de instrucciones minuciosas y de todo gnero de facultades, parten del Palatium, caen sobre una legacin, residencian los condes y duques, interrogan los vicarios y centenarios, los juntan en lilalium con los obispos, abades y dems vasallos, revisan las sentencias, abriendo las puertas de la justicia al pobre, la viuda y al hurfano, inquieren si se observa la disciplina eclesistica, reparten el tributo census regalis, cuidan de que ningn hombre libre se sustraiga al servicio militar; y despus de notificar cada autoridad las nuevas capitulares cuya ejecucin le incumbe, y de exigir y facilitar el cumplimiento de todas las leyes, regresan la corte, y dicen al Emperador y sus dems consejeros cules son las que necesitan enmienda (2).
(1) Hincmaris opera: tomo II, cap. XXXII, pg. 213. Apo-
crisiarius autem , id est, Capellanus, vel Palatii Custos, et Camerarius semper intererant; et idcirco cum summo studio tales eligebantur, aut electi instruebantur qui merito interesse potuissent. (2) Monumento Germanio Historica: tomo 3. Legum I, pg. 137. Aqu comienzan las numerosas capitulares relativas
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Pretende lord Brougham que, ejemplo de estos missi dominici, el conquistador y los reyes posteriores dieron en Inglaterra ciertos jueces in itineve encargo de averiguar las costumbres y los abusos locales, de trasmitir las quejas de los agraviados y de recaudar subsidios ( 1 ). Pero estas justicias ambulantes y estos vice-comites que subastaban el ejercicio de sus facultades, se recuerdan como los ministros ms temidos de la rapacidad normanda; mientras que los missi dominici han dejado la memoria de unos legados que no exigan ms de lo debido, y cuyo paso por la regin inspeccionada llenaba de inquietud al autor de cualquier desmn y era momento de reparacin para los dbiles y despojados. As Carlomagno, presente en todas partes, y enterado de cuanto pasaba en sus vastos dominios, dispona continuamente de asesores escogidos, amaestrados, provistos de noticias y tra los missi dominici. El encargo de stos, segn Flodoardo, se halla compendiado en las siguientes palabras: De Missi dominici sunt directi a rege pro qualicumque ecclesiastica aut publica utilitate vel opportunitate, qui corrigerent qua corrigenda essent. (i) The British constitution: cap. III, De la democratie et des gouvernements mixtes, traduccin por Regis, cap. VII, pg. 5o.
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diciones, para dar unidad al Imperio sin lastimar ningn derecho, y para vivir precavido contra la exageracin de su propia omnipotencia. Aquella mquina administrativa se desquici los golpes de la Dieta de Kiersy, que hizo todo beneficio y honor hereditario y trasmisible, un en vida, los descendientes; consumando su ruina las mercedes de caudales, tierras y fortalezas que hubo de otorgar cada monarca para obtener el apoyo de los seores. Los reyes continuaron diciendo: Communicato cum Palatinis nostris consilio, ex sententia Palatinorum nostrorum adjztdicavimus ei. Pero concluyeron los campos de la primavera, los inissi dominici se vieron rechazados, la justicia qued desprendida de la Corona, y la apelacin al Palatium sustituida por el recurso de combatir el fallo de la corte del seor feudal corno emanado de jueces "falsos, traidores y peyersos;" recurso que pona al agraviado en la alternativa de vencer uno tras otro los sentenciadores en el mismo da, de morir ahorcado. Henrion de Pansey se felicita de que en medio de semejantes aberraciones, los consejeros, descargados as del conocimiento de los litigios entre partes, pudieran dedicar los
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asuntos de inters pblico toda su actividad (1). Pero el crculo en que sta haba de ejercerse fu estrechndose medida que mermaron los dominios en que obraba la autoridad del Rey, el cual se vi reducido pronto no mandar sino sobre las tierras y vasallos de su particular seoro. De manera, que el asentimiento popular, mencionado por los edictos y leyes de estas naciones, degener pronto en una formalidad externa. Los jefes militares los magnates borgoones y longobardos mandaron con su Rey le aconsejaron. En cuanto los francos, aquello que placa los primeros merovingios, era ley; pues si bien estos decretaban de acuerdo con sus grandes y sus leudos, grandes y leudos vivan personal y rigorosamente colocados bajo la dependencia del Monarca. Sucede lo propio en tiempo de Pipino y Carlomagno, pero ambos Prncipes, particularmente el (1) Histoire ecclesiastique, por Fleury: 1779, lib. XLVII,
S 3, pg. 165. Sin embargo, los diez aos de reinar Luis el Piadoso, an estaban consentidos los inissi dominici, segn revela una capitular de la asamblea de Aquisgram que destina cada provincia dos de aquellos enviados, conde el uno, y obispo el otro. De l'autorit judiciaire en France: 1827, tomo I, introduccin, cap. III, pg. 28.
BORGOONES LONGOBARDOS Y FRANCOS
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segundo, tratan de recabar dictmenes ilustrados independientes, y para ello excitan la asamblea semestral de los mayores que use de entera libertad, y buscan y amaestran cuidadosamente los oficiales del Palatium, que son sus consejeros cotidianos. Fuera de estos periodos, la autoridad real pasa por tales alternativas de preponderancia y postracin, que rara vez es posible fijar el alcance de las frmulas "ex primum habito consilio comitum procerumque nostroruin," y otras anlogas empleadas en las leyes borgoonas, longobardas y francas, como en las anglo-sajonas y normandas.
CAPTULO TERCERO.
LOS VISIGODOS.
S VII.
Monarqua visigoda: no hubo en ella reuniones peridicas del pueblo.Los mayores de la nacin debieron celebrar juntas exclusivamente consagradas los asuntos seculares: por qu se llevaron estos asuntos nuestros Concilios.
No hay motivo para dudar de que el pueblo visigodo fuera consultado por sus caudillos sobre todo lo importante, mientras estuvo reunido en armas para llevar cabo la conquista; pero debe creerse que esta costumbre germnica se hizo impracticable mucho antes que en otro cualquier pas en el nuestro, por su misma topografa, que aumentaba la dificultad de salvar las distancias, y por haber sustituido, ms pronto que en los dems, el arado la lanza nuestros invasores. As, slo cuando stos aparecen de nuevo juntos con ocasin
VISIGODOS
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de grandes empresas militares, es cuando las manifestaciones de todos los hombres libres y armados pueden aceptarse sin demasiada violencia como un voto que emita la nacin. Fuera de tales casos, la multitud, movida por el respeto con que miraba sus prelados y jefes, por mera curiosidad, acuda algunas veces las iglesias otros lugares para oir la lectura de disposiciones eclesisticas civiles recientemente decretadas, presenciar la proclamacin de Rey y los dems actos solemnes y ostentosos. Esta aglomeracin accidental de gentes, que no puede equipararse ni la hueste ya completa para entrar en campaa, ni las asambleas fijas y ordenadas del campo de los francos, bastaba, sin embargo, para que las leyes y cnones hicieran ficticiamente constar la asistencia, y dieran por obtenida la adhesin de todos los sbditos, de todos los fieles de todo el pueblo. En realidad , pues, el poder pblico vino ser ejercido durante las pocas normales por el Prncipe con los magnates. El origen y condicin de los magnates parece bien averiguado. Teodorico hall en Italia aquellos altos funcionarios romanos investidos desde su creacin con atribuciones militares, adminis-
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trativas, econmicas y judiciales, que se llamaban comes Romanorun't puso, convites; y al lado de los segn Felix Dahn, los comes Gothorum, dando al antiguo Gotlzengnaf sobre los godos las mismas atribuciones que tena el antiguo comes sobre los romanos ( 1 ). A fuerza de investigaciones prolijas y de sagaces conjeturas, llega creer D. Aureliano FernndezGuerra que Leovigildo , despus de constituir el reino visigtico, le reparti en provincias, mandadas por duques, los cuales se hallaban subordinados los condes, jefes de las circunscripciones en que aquellas quedaron subdivididas (2). Aade el docto acadmico que estos duques y condes formaron, hacia los ltimos aos de la monarqua, un centenar de nobles que tenan condiciones para poder ser reyes (3). Sobre el gnero de juntas que tales nobles magnates celebraban, se ha disertado mucho por
(1) Die Kanige der Germanen: 1866. Das gothische Recht
im gothischen Reich, pg. 16o.

(2) Contestacin al discurso de recepcin en la Academia de la Historia del Sr. Rada y Delgado en 1875: pg. 142. Cantabria
por D. Aureliano Fer nndez-Guerra, 1878 vase, despus de la pg. 56, el cuadro cronolgico de las provincias civiles en que fu dividida Espaa del siglo II al X. (3) Cada y ruina del imperio visigtico espaol: 1883, pgina 39.
visiGoDos
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los historiadores de ms nota. El P. Flrez sostuvo que los concilios de Toledo no fueron Cortes; y que los grandes se reunan con objeto de elegir al Monarca y de hacer las leyes, en otras asambleas convocadas exclusivamente para tratar los asuntos seculares, llegando aquel escritor hasta describir el ceremonial en tales asambleas observado. Mas pesar de la copia de datos pertinentes con que siempre ilustra sus dictmenes, en este punto slo emplea pruebas muy indirectas. Le basta que los metropolitanos de Sevilla y Mrida, al firmar cierto decreto en Toledo, digan hallarse en aquella ciudad por haber venido al encuentro de Gundemaro, despus de su eleccin, para sentar que hubo ejemplares de eleccin de reyes "sin congreso de obispos ( 1 )." El diligente autor de la moderna Historia eclesistica de Espaa, hace notar que varios textos aducidos por el P. Flrez no se hallan en el libro II del Cdigo visi(1) Surunza conciliorunt Hispanice opera et studio P. M. F. Mathice de Villanuo: 1784, tomo I, pg. 402. Subscriba Rex, Isidorus Hispalensis et Innocentius Emeritensis qui Toletum pro occursu regio advenerant Espaa sagrada, por el Rmo. P. M. Henrique Flrez: 1773, tomo VI, tratado VI, cap. I, pg. 44: Si los Concilios de Espaa en tiempos de los Godos deben decirse Cortes."
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godo, y que acaso los tomara de alguna edicin

Codex Leextranjera ( 1)." En la de Francfort del gum antiquarum y en notas la de nuestra Academia, encontramos en la misma ley L a , tt. I . del libro II, el ms significativo, que, sin embar-
go, no lo es mucho, porque el texto en cuestin, y otro que reproduce Flrez, nicamente atestiguan que la promulgacin de las leyes era un acto solemne que se verificaba "ocupando el Rey su
trono, y presencia de los sacerdotes del Seor, de los seniores del Palacio y de los gardingos (2)."
(1) D. Vicente de la Fuente, XCV, nota 2. (2) Codex legum antiquarum: lib. II, tt. I, que consta en esta edicin de treinta y cuatro: ley I, pg. II: De tempore quo debeant leges enmendat valere ut sicut sublimi in throno serenitatis nostrw celsitudine residente, videntibus cunctis sacerdotibus Dei, senioribusque palatii atque gardingis, earum manifestatio claruit, ita earumdem celebritas vel reverenda in cunctis regni nostri provinciis debeat observara. Este trozo, parte del cual aduce el P. Flrez, no se lee en ciertas ediciones latinas de Espaa; pero est en las notas al tt. 1. del lib. II, pg. 5 de la edicin de la Academia, segn los cdices de Cardona y San Juan de los Reyes, y con las variantes audientibus por videntibus; gardingiis, omnique populo, harum manifestatio, por gardingiis, earum manifestatio , y provinciis hic legum liber debeat, por provinciis debeat, en el Cdice de San Isidoro de Len; siendo adicin la ley que empieza Pragma suum enmendatis. El otro texto citado por Flrez, Iudiciali pr 2e sidens
VIsIGoDos
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De todas suertes, los magnates, cuyo nombre genrico y vago comprenda tambin los obispos, hubieron necesariamente de congregarse para elegir Monarca y acordar sobre otros asuntos en que tenan participacin, unas veces parcial tumultuariamente y otras con ms regularidad; pero no hay actas que den idea determinada y precisa de cundo y con qu personas y circunstancias se verificaron esas juntas exclusivamente dedicadas las materias seculares. D. Joaqun Francisco Pacheco cree que la falta entre los godos de una institucin parecida las asambleas de los francos al senado de Roma, pudo ser la causa de que se llevaran los concilios los negocios del Estado ( 1). Es cierto que ni
throno coram universis Dei Sanctis Sacerdotibus, cunctisque officiis Palatinis, etc., se halla en una ley que comienza Quoniam novitatem legum y figura, sin nmero en el cdice Emilianense, tras la primera del tt. 1. del lib. II. Ambos textos se ven en el cdice de la Biblioteca de la Universidad Central; el primero, como los de Cardona y San Juan de los Reyes, pero con la variante audientibus y el segundo, como en el Emilianense, con la variante docente deo por durante Domino; estando contenidos respectivamente en la ley que ocupa el lugar sexto, y en la que llena el cuarto del tt. 1. mencionado. (1) Los Cdigos espaoles: 1847, tomo I. De la Monarqua visigoda y de su cdigo, pg. 3o.
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entonces ni despus vemos tratadas en los concilios de otras naciones materias civiles semejantes las que son asunto de ciertos cnones de los de Toledo: cuando ms esos concilios extranjeros se sometan dificultades de carcter mixto, conflictos de orden pblico cuya solucin reclamaba el acuerdo y la accin simultnea de los poderes de las altas clases eclesistica y secular. Tal es, por ejemplo, la ndole de las "Capitulares de interrogacin," acordadas durante el reinado de Carlomagno en el Parlamento de Aquisgrn. Porqu los obispos, abades y condes no quieren ayudarse mtuamente, ya en su residencia, ya en el ejrcito, cuando lo pide la utilidad del pas? De dnde nacen sus frecuentes quejas con ocasin de los bienes que respectivamente poseen y de los vasallos que pasan de unos otros? En qu estorban los eclesisticos el servicio de los seglares, y los seglares el de los eclesisticos? Hasta qu punto pueden los Obispos mezclarse en los negocios temporales? He ah las primeras cuestiones expuestas en aquel interrogatorio, y que provocaron la reunin de cinco concilios, entre los cuales goza de mayor celebridad el de Maguncia por sus ajustadas contestaciones, y por los condes y
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jueces civiles en l presentes ( 1 ). Pero estos condes y jueces formaron en Maguncia un grupo separado, que sin los obispos y abades de los monasterios, deliber sobre las leyes seculares. Fuera de Espaa, en suma, los concilios se limitaron tratar de las cuestiones que interesaban directamente la Iglesia y su disciplina: en cambio, obispos y abades asistan de ordinario las dietas y parlamentos, interviniendo en los acuerdos con el influjo que aada su propia dignidad la ignorancia de las dems clases. Por consiguiente, la irregularidad en Espaa de las otras asambleas sera, en efecto, parte que los sucesores de Recaredo empleasen los concilios para resolver los negocios de los pueblos y administrar la justicia; sin perjuicio de que esto les moviera principalmente la ineficacia de las leyes, cuando no las acompaaba una sancin religiosa, y la necesi(1) Histoire ecclsiastique, por Fleury: 1779, torno VII, pginas 67 y 86, cap. XLV, 41, y cap. XLVI, 2 y 4. Analyse des Conciles gnraux et particuliers, por L. Richard: 1772, tomo I, pg. 76o.
Acta conciliorum et Epistoke decretales ac constitutiones sunonoruni
por J. Hardouim, 1714, tomo 4, pg. 1007. Concilium Magantiacum Caroli Magni Imperatoris, etc. Contiene el texto ntegro de sus cincuenta y seis cnones, sin las firmas de los asistentes.
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dad de verse apoyados por el clero al ejecutar-. las (I).

(I) Collectio canonum Ecclesio Hispana ex probat ssimis ac pervetustis codicibus nunc primum in lucem edita a publica Matritensi Bibliotheca: Concilio XVI, col. 561. Varia quoque populorum-
canonice ac legaliter finiantur; y Concilio XVII, negotia col. 589. His igitur prmisis causis, populorum negotia vestris auribus intimata cum Dei timore prudenti e vestra committimus dirimenda. Pueden verse otras autoridades, aducidas por D. Manuel Colmeiro en su Constitucin de los reinos de Len y de Castilla, 1855, cap. V, pgs. 62 y 63.
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S VIII.
Cmo se acuda en aquella poca la necesidad perenne de consulta: el Soberano haca la eleccin de consejeros: el he, cho de mandar con anuencia de varias personas, aunque prescrito por las leyes para pocos casos, parece habitual. Quines seran de ordinario los consejeros: el Palatium: entraban en l siervos y libertos: la designacin, ascendiente y seguridad personal de sus oficiales, variaba con las circunstancias.
Ni las asambleas civiles, que slo debieron juntarse en circunstancias extraordinarias; ni los diez y ocho concilios nacionales, que pesar del deseo por los mismos calurosamente expresado de verse reunidos con mayor frecuencia, parecen los nicos celebrados en el espacio de tres siglos, podan satisfacer la necesidad perenne de intervencin y de consulta ( 1 ). Cmo se acuda esta necesidad? Las
(1) De los concilios nacionales celebrados desde el ao 400 al 702, nicamente tuvieron lugar en dos aos seguidos los IX y X de Toledo, en 655 y 656; el XIII y XIV, en 683 y 684, y el XVI y XVII en 693 y 6 9 4. Haban trascurrido veinte aos desde el concilio X; y en el XI, que fu provincial y slo firmaron eclesisticos, prorumpen stos en palabras de
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actas de los concilios y el Fuero Juzgo, suma y reflejo de las leyes y costumbres de la Monarqua visigoda en su perodo ms adelantado, son los monumentos que dan alguna luz para entrever el carcter de esa intervencin y consulta permanente, y las personas que en ella tomaban parte. Emprendemos este examen con el firme deseo de interpretar recta y naturalmente los textos; no como Martnez Marina, que en su Teora de las Cortes quiso toda costa deducir de ellos que ciertas instituciones planteadas en Cdiz eran el renacimiento de las mismas visigodas. Este sistemtico proceder, que tiene acarreadas al estudioso cuanto apasionado publicista censuras de espaoles y extranjeros ( 1 ), le hizo sustentar en
gratitud Wamba Cujus fervida solicitudinis voto et lux conciliorum renovata resplenduit. Collectio canonunt Ecclesia Hispana, columnas 469 y 70. (1) Historia del Derecho espaol, por Sempere: lib. 1, captulo XIII. El lobo y el perro apenas se parecen ms que tales concilios tales cortes , y sin embargo, el Sr. Marina se ha empeado en fundar sobre su identidad, su Teora de
las Cortes. Origines du gouvernement representatif, por Guizot: 1851, tomo I, leccin XXVI, pg. 39o. L'abb Marina, dans sa Teora de las Cortes, veut absolument retrouver dans les conciles
de Toledo, non seulement les cortes espagnoles du treizime et du quatorzime sicle, mais encore tous les principes, tou-
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absoluto que "la ley impona los Prncipes visigodos estrecha obligacin de proceder en todos los asuntos de administracin pblica con acuerdo y consentimiento de un consejo, concilio curia (1)." Fundse principalmente en la ley V, tt. I, lib. del Fuero Juzgo, que semejanza de las otras del mismo ttulo, ms bien encierra avisos y mximas para la conciencia, que reglas de derecho constitucional positivo y distribucin ordenada de facultades. Erit in adinventione Deo sibique tantum
modo conscius, consilio probis et
paucis admixtus (2).
Lo que del texto anterior se desprende es que el Monarca obraba unas veces inspirndose slo en su propio juicio, mientras que otras haba de asociarse con algunos varones, cuya eleccin parece corresponderle, puesto que el legislador le recotes les garanties de libert, tout ce qui constitue une assemble nationale et le gouvernement representatif. Historia del reinado de los Reyes catlicos, por Prescott, traduccin de D. Pedro Sabau: Introduccin, seccin primera, nota final: Su fbrica de libertad descansa en una base ideal. Parte I, cap. VI, nota io: El afn de Marina por hallar precedentes de la intervencin del estamento popular en todos los negocios importantes del gobierno, comunmente ha aguzado su vista, pero algunas veces la ha oscurecido. (1) Teora de las Cortes: 1813, tomo II, pgs. 319 y 20. (2) Parvis admixtus, dicen el cdice que existe en la Universidad Central y algunas ediciones.
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mienda que sean "buenos y pocos." Explcitamente y como regla general, las leyes y cnones no exigan el acuerdo de varias personas sino en un corto nmero de casos: entre ellos figura el de sentenciar "causas capitales de cosas," y el de remitir las penas por ciertos delitos contra el Rey contra la patria ( 1 ). Pero aunque las leyes y cnones que hoy llamaramos fundamentales, no lo prescribieran sino en contados asuntos, el hecho de mandar con la anuencia de otras personas parece habitual, probndolo el empleo frecuente de las clusulas cum optimatum illustriumque virorum
consensu; cum rectoribus aulo regio; omni cum palatino o f ficio (2) .
(x) Collectio canonuvi Ecclesio Ilispania: concilio IV de Toledo, canon LXXV, columna 39o. Nec quisquam vestrum solus in causis capitutn aut rerum sententiam ferat Fori judicum: ley VI, tt. I, lib. VI. Quod si divina miseratio tam sceleratis personis cor Principis misereri compulerit, cum adsensu sacerdotum, majorumque palatii licentiam miserandi libenter habebit. Esta ley es la VII en la edicin castellana de la Academia espaola. (2) Fori judicum: ley XIV, tt. II, lib. XII. En las dos ediciones de 1822 y 1846 de la Historia del Derecho Espaol, por D. Juan Sempere, se cita nicamente como dada por todo el Oficio palatino una ley IV, tt. IV, libro IX, que no existe, pues este libro concluye en el tt. III, en la edicin de la Academia espaola.
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Las anteriores clusulas ponen en evidencia que de ordinario el Rey buscaba el consejo de los magnates, ora fuesen de los que slo tenan el ttulo, dignidad otras circunstancias de tales, ora de los que desempeaban cargos y ejercan, de consiguiente, autoridad jurisdiccin. Estos ltimos seran los ms menudo consultados; porque los principales de entre ellos estaban siempre al lado del Rey y le seguan todas partes. Augusto haba hecho de los cargos domsticos de su casa, altas dignidades permanentes. Convirti Adriano estas dignidades en direcciones de los diversos ramos de la administracin imperial, y sus titulares formaron el Consilium, que se llam despus Consistorium. Algunos de estos funcionarios, que eran jurisconsultos, formaron el Auditorium , supremo tribunal cuyas sentencias, cuando eran acordadas unnimemente, tenan la propia autoridad de la ley. Los Monarcas visigodos, que como los francos y otros, haban imitado los Csares de Roma empuando el cetro de oro , denominndose Flavio, Celsitud y Sublimidad, y estableciendo su inmediacin el Palatium, no limitaran la ocupacin de sus oficiales los quehaceres internos de la Casa real que recuerdan sus nombres; los em-
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picaran como directores del escaso gobierno y administracin que caba en tan agitados tiempos. A la par de los prceres seglares hallamos como consejeros los obispos. Rara vez dejara de oirse en asunto grave de Estado, durante el ltimo siglo de aquella monarqua, al Metropolitano de la provincia carpeptana, ya por su calidad de primado , ya por tener su silla pontifical en la misma poblacin en que los Reyes haban fijado la residencia; y tampoco se prescindira de sus sufragneos, quienes el Concilio VII orden que, turnando cada mes, vivieran en Toledo para honrar la corte y reverenciar al Prncipe ( 1 ). Por ltimo, los duques y los condes, delegados de la autoridad real para dirigir las fuerzas militares, gobernar y administrar justicia en las provincias, intervendran en los consejos del Monarca cuando por l fueran llamados con este fin, favor de la circunstancia de encontrarse accidentalmente,
opportuna occasio, donde
la corte estaba. Alguna
(1) Collectio canonum Ecclesia Hispana: conc. Tolet. VII, canon VI , columna 418. Id etiam placuit, ut pro reverentia principis ac regiw sedis honore, vel metropolitani civitatis -ipsius consolatione, convicini Toletanw urbis episcopi, juxta quod ejusdem pontificis admonitionem acceperint, singulis per annum mensibus in eadem urbe debeant commorari.
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vez se hace constar expresamente que el Oficio Palatino en su totalidad ha prestado el asentimiento; pero las ms, el de los magnates, mencionado en trminos generales, slo representara el de algunos pocos, los de mayor aptitud y confianza, probablemente el de los ms poderosos y temidos. No cabe, pues, decidir sino por conjeturas, cules fuesen los ilustres varones de cuyo dictamen asentimiento necesitara precisamente el Rey para mandar en ciertos casos. A falta de toda prueba directa sobre el particular, da Martnez Marina por supuesto que tenan derecho de hacer oir y prevalecer su voz en las consultas al Monarca, los mismos prceres quienes la ley la costumbre otorgaba el de asistir los concilios. Pero tampoco se halla aclarado el punto de que en estos concilios tomaran asiento por derecho propio condes y rectores del Aula regia. Slo autoriza la opinin afirmativa el Concilio VIII. Le convoc, como es sabido, el bondadoso dbil Recesvinto, para calmar una aristocracia irritada por la severidad de su padre, y cumplir las promesas hechas Froya y los sublevados con este noble; decretndose en l que los Reyes hubieran de ser
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elegidos por los mayores de la nacin. Dice su tomo regio : Vos etiam ilustres viros quos ex officio palatino huic santce synodo interesse mos primcevus obtinuit ( 1 ). De este mos que San Isidoro define vetustate probata consuetudo, sive lex non scri ibta, y que tomarnos del primer concilio en que firmaron los condes, no hay mencin en las actas de ninguno de los dems ( 2). En los posteriores, el Prncipe no habla los grandes temporales como si estuviesen all en virtud de la ley de la costumbre: explcitamente los designa como nombrados y elegidos por l para unirse los pontfices, los abades y los vicarios de los obispos, y para acordar juntos . Et vos, ilustres aulce regice viros quos interesse huic sancto concilio delegit nostra sublimitas (3) Hoc solum vos, honorabiles Dei sacerdotes, cunctosque ilustres aulce regice seniores, quos in hoc
Collectio canonum Ecclesia Hispana: Cone. Toletanum VIII, pliego real, col. 425. La edicin de 1784 de Collectio maxima conciliorum Hispania del Cardenal Aguirre, pars (1)
prima, pg. 242, omite en el texto la palabra mos, pero la anota al margen, tomndola del cdice Albeldense. Villanuo, en la Simula conciliorum, 1784, tomo I, pg. 53o, dice slo interesse primatus obtinuit. (2) Divi Isidori opera: 1778, lib. V, cap. III, pg. 104. (3) Collectio canonum Ecclesia Hispana: Conc . Toletanum XII, tomo regio, col. 490.
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concilio nostrce serenitatis praceptio
( 1 ) Etiam vos, illustre aulce regice decus, ac magnificorum virorum numerosus conventus, quos huic lionorabili ccetui nostra interesse celsitudo procepit (2) . Tal es el lengua-
je usado casi siempre en el tomo regio, al entregar ste los obispos. En el Oficio Palatino entraban los siervos fiscales, que no podan adquirir la libertad sino por rescripto del Prncipe, ni ceder sus siervos y tierras, porque ellos y los cuantiosos bienes que disfrutaban eran considerados como pertenencia de la Corona (3); pero adems entraban otros siervos y libertos. Los Monarcas anglo-sajones establecieron los King's thegns, y los merovingios sus leudos, que formaban clases accesibles para todos (S III y V): los Monarcas visigodos trataron de levantar desde la condicin ms humilde las funciones ms activas importantes algunos hombres que se lo debieran todo y que les estuviesen constantemente sometidos por el goce precario de un empleo amovible. Rebelse contra semejante prctica el Con(1) Collectio eanonunz Ecclesice Hispana: Conc. Toletanum XVI, tomo regio, col. 561. Conc. Toletanum XVII, col. 586. (2) (3) Fon: judicum: leyes XV y XVI, tt. VII, lib. V, y la IV, tt. II, lib. X.
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cilio XIII; y valindose de las palabras ms depresivas para calificar los siervos, y recordando su cruel ingratitud respecto los mismos seores que los haban sacado de tan abyecta condicin, acord que ningn siervo ni liberto, fuera de los fiscales, pudiera pertenecer en adelante al Oficio Palatino ( 1). Dudoso parece, sin embargo, que la anterior prohibicin se respetara. No era, pues, tan alto cuerpo una representacin exclusiva de los superiores de la iglesia, de la milicia y de la propiedad exenta de tributo; sino que penetraban en l otros hombres de nfima clase, nicamente favor de sus prendas personales y de la confianza del Prncipe. El Oficio Palatino llega al apogeo del influjo y de la independencia al celebrarse ese concilio XIII, en el cual obtiene que una sancin cannica y civil asegure sus miembros, de la manera posible
(i) Collectio canonum Ecclesia Hispana: col. 518. In necem
dominorum suorum vehementiis grassaverunt in qua obs cena servitutis conditio Ac proinde hortante pariter ac ju bente prdicto gloriosissimo principe hoc nostri c 2e tus agregatio observandum instituit, ut exceptis servis vel libertis fiscalibus, nullus servorum atque etiam libertorum quorum libet deinceps ad palatinum quandoque transire permittatur officium.)
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entonces, la estabilidad en el cargo y en todo cuanto puede contribuir ejercerle libremente, mientras no intervenga en contrario justa causa y sentencia pronunciada por sus pares (1). Constituase tambin el Oficio Palatino en alto tribunal de justicia. Rodeado de sus seores y gardingos, y de acuerdo con ellos, Wamba sentencia al sedicioso Paulo, despus de decirle: Conjuro te per nomen omnipotentis Dei, ut in hoc conventu fratrurn meorum contendas mecum judicio
" (2)
(i) Collectio canonum Ecclesi Hispana: concilio XIII, canon 2, pgs. 514 y 15. In publica sacerdotum seniorum atque etiam gardingorum discussione deductus et justissime perquisitus aut obnoxius reatui detectae culpa legum penas excipiat, aut innoxius judicio omnium cmprobatus appareat. La conclusin del mismo canon parece que deja ntegra al Rey la potestad de separar de su servicio los seglares y sustituirlos con otros. Nec enim h a c et talia promentes, principibus domesticae correctionis potestas adimitur: nam specialiter de laicis illis quos non - culpa infidelitatis adstringit, sed aut servitii sui officio torpentes aut in commissis sibi actibus reperiuntur esse mordaces, vel potius negligentes, erit principi licitum hujusmodi personas absque aliquo eorum infamio vel rei propriae damno et servitii mutatione corrigere et in commissos talium alios qui placeant transmutare. Gibbon en su Historia de la decadencia y caida del Imperio romano, captulo XXXVIII, explica la prohibicin con que empieza el canon, limitndola al encarcelamiento, degradacin, tortura, destierro muerte de los prelados y palatinos temporales que requera juicio pblico y libre ante sus pares. (2) Collectio SS. Patrum Ecclesia Toletana: 1785, tomo II.
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Cada uno de los cnones y leyes arriba citados, responde un momento poltico diferente, circunstancias de ordinario accidentales y pasajeras. Se prohibe al Rey que sentencie por s solo ciertos pleitos y causas; y tal prohibicin la impone el concilio ante el cual tiene que pedir de rodillas la confirmacin de su usurpada autoridad el rebelde Sisenando. Queda sometido el ejercicio de la prerrogativa de indulto al asentimiento de los grandes, cuando ellos acaban de ceir uno de sus compaeros de armas la diadema arrancada al joven Tulga. Otrgase los grandes palatinos y eclesisticos la garanta de que no sern privados de su dignidad y puesto, hasta que su acusacin se halle pblicamente debatida por los sacerdotes, seniores y gardingos; y esto se hace reinando Ervigio, siempre inquieto, y obligado complacer todos con el fin de que se olvide su atentado contra Wamba, y de que le reemplace en el trono su yerno Egica. Donde se ve que la intervencin de los prceres, la parte que toman por el consejo el asen
Historia rebelionis Pauli adversus Wamba judicium in tyrannorum perfidia promulgatum, pg. 381.
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timiento en el rgimen del Estado, su seguridad personal, varan segn las circunstancias, y aparecen tanto ms grandes cuanto ms ilegtimos son los medios de que se ha valido cada Monarca para enseorearse del mando, y mayores los obstculos con que tropieza para conservarle.
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S IX.
Alfonso el Casto restablece la corte y la manera de gobernar de la Monarqua visigoda: no se menciona, sin embargo, en este tiempo un Oficio Palatino.Los primeros Reyes de Asturias, Len y Castilla reunen asambleas como las antiguas de Toledo, pidiendo dictamen y asentimiento otras juntas menos numerosas de prelados y condes.El Oficio Palatino es una institucin moderadora de la autoridad real como Consejo permanente.
Invadida la pennsula por los sarracenos, ya no se trat ms que de la guerra. Los Reyes de Asturias consagran todas sus fuerzas defender y aumentar el territorio preservado de la irrupcin, y reprimir los alzamientos de gallegos y vascones. Pero tan pronto como dan alguna extensin sus dominios y firmeza su autoridad, procuran introducir nuevamente los procedimientos gticos. Alfonso el Casto establece en Oviedo la corte la manera de la antigua monarqua: as resulta de la crnica Albeldense y de varios documentos ( 1). Nin(1) Cronicn Albeldense: Biblioteca Nacional, mss., copia del cdice gtico del Escorial, fol. 8. Aldefonsus Magnus
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guno de stos, sin embargo, menciona expresamente un Oficio Palatino: hubo, s, consejeros accidentales. En suma: los primeros reyes de Asturias, Len y Castilla, bajo la denominacin de concilium, colloquium, curia conventus, reunen en Oviedo, en Len, en Coyanza, asambleas como las de Toledo, y otras juntas menos numerosas que deliberan manera de consejos sobre toda clase de asuntos ( 1); y apenas otorgan donacin, privilegio, fuero municipal carta puebla sin consignar
reg omnemque Gothorum ordinem sicuti Toleto fuerit, tam in Ecclesia quam palatio in Obeto cuneta statuit. (1) Antigedades de Espaa, por el P. Francisco Berganza; Cronicon Monachi Siliensis: 1721, tomo II, pg. 536. Ramirus securus regnans concilium inivit cum omnibus magnatibus sui regni. Espaa Sagrada: 1787, tomo XXXVI, cap. LXXX, pg. 194. guando prafatus imperator habuit Facta carta Palentie ibi colloquium cum episcopis et baronibus sui regni. Monachus anoninzus Monasteril S. Dominici de Silos. Biblioteca Nacional, mss.: De Vita Aldefonsis Regs, et pradecessorum Serenissimus princeps soRegum Legionis, fol. 25. Cum lio suo Legionis resideret, habito magnatorum suorum gene rali conventu Historia del Monasterio de Sahagn, sacada de la que dej escrita el P. M. Joseph Prez: 1782, apndice III, escritura CXC, pg. 553. Fasta carta Burgis tunc temporis guando serenissimus rex prdictus Aldefonsus Burgis curiana celebravit Petrus de Cesebrurius Toletanus Archiep. Comes Petrus Lope Diaz, Majorinus Regis in Castella, RuderiArazusi cus Guterriz, Maiordomus Curiae Regis.
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que ha mediado el dictamen y asentimiento de prncipes, obispos y condes ( 1 ). La participacin en el Gobierno de personas que representen la clase media entre los siervos y los seores, no se anuncia todava. Cuanto acabarnos de exponer nos trae esta conclusin. La eficacia con que los magnates intervienen por el dictamen el consentimiento en el ejercicio de la autoridad real, crece, durante la poca visigoda y los cinco primeros siglos de nuestra reconquista, medida que aumentan la piedad religiosa del Prncipe, su debilidad, los obstculos y peligros que le rodean. Pero, aun cuando favor de sus prendas personales de circunstancias polticas felices para l logre el Prncipe sobreponerse al influjo y los medios de accin de aquellos poderosos de otros que son sus enemigos, rara vez manda sin expresar que ha odo antes el parecer de los condes y prelados acerca del asunto objeto de su resolucin. En medio
(i) Coleccin de fueros municipales y cartas pueblas, por don Toms Muoz y Romero: tomo I, 1847, pgs. 13, 3 0 9, 321, 433 y otras. Espaa Sagrada: tomo XVI, pg. 444, y XXXV, pg. 354.
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de tantas vicisitudes, ora oprimido por los monarcas, ora rebelndose contra ellos, amparado sin embargo por la ley eclesistica y civil, sobrevive y descuella el Oficio Palatino, institucin moderadora del poder de la Corona, que acumula funciones de ejecucin, de comisara regia en el seno de las asambleas nacionales y de alto tribunal de justicia, pero que es sobre todo consejo perma nente para el jefe del Estado.
CAPTULO CUARTO.
RESUMEN Y JUICIO DEL PRIMER PERIODO.
X.
Cada parcialidad pretende hoy que abundan en aquel periodo los precedentes necesarios para sus fines polticos. Controversias sobre el modo de asesorarse entonces el Rey: los torys y los wighs: los publicistas franceses: el Consejo de Castilla y Salazar y Castro: Martnez Marina antes y despus de la Constitucin de 1812: los escritores actuales.No existieron consejos regulares en el espacio comprendido entre el siglo VI y el XII; pero de ordinario el Prncipe someta deliberacin los asuntos, sobre todo en la Espaa visigtica.
Observa Mr. Guizot que el estado social de Europa durante el anterior periodo encierra un tiempo la libertad , la monarqua, el privilegio, lo ms tutelar y lo ms tirnico; y todo con tal inconsistencia y desorden, que de l ha podido sacar cada escuela y cada publicista cuanto necesitaba para sus fines (1).
(1) Essais sur l'Histoire de France: 1877, IV, cap. III, pgina 294.
RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO
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La discusin sobre las antiguas asambleas y curias de Inglaterra arranca de antiguo entre los torys y los whigs. Afirman los primeros que aquellas tenan un carcter aristocrtico, componindose exclusivamente de los mayores propietarios alodiales y de algunas personas conocedoras de la ley: los segundos pretenden que los omites wisemens llevaban ya la representacin de los bur-
gos (I). Ocurre lo propio entre nuestros vecinos los franceses. Para los defensores de la monarqua absoluta, un merovingio un carlovingio era como un emperador romano; y aquellos reyes lo decidan todo en su Consejo ordinario ( 2). Para los
(1) The British constitution: cap. HI De la Dmocratie et des Gouvernements mixtes: cap. VII, pg. 51. Sostiene Lord Brougham con Mr. Millar, que la palabra Procurators, puesta en una carta del ao 811 continuacin de la de Magnates, se refiere los apoderados de estos mismos magnates, y no
representantes de las ciudades. The history of England, por David Hume: 184o, apndice I, pg. 787, la traduccin de Campenon, cap. III. Dice el autor, apoyndose en Brady, que la pequeez y la pobreza de los burgos y la dependencia en que sus habitantes vivan para con los seores, hace inverosmil la admisin de aqullos en el consejo; siendo cosa bien averiguada que no tuvieron participacin en los gobiernos establecidos por los francos, los borgoones y los dems pueblos septentrionales.
(2) Histoire de l'anclen gouvernement et de l'tablissemen t de la
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entusiastas de la revolucin de 1789, la primitiva Francia fu una democracia, una verdadera repblica, cuyo poder legislativo resida en los campos de marzo y mayo, quedando slo el ejecutivo y la res(_ lucin de lo menos importante de lo ms urgente cargo del Consejo (1). El modo de considerar el Oficio Palatino de los visigodos, tambin en nuestra patria ha variado y ha seguido las vicisitudes de la opinin poltica dominante. A principios del siglo anterior, y con motivo del extraamiento de unos eclesisticos, dispuesto sin conocimiento del Rey, disert largamente el Consejo de Castilla sobre su propio origen y progresos ( 2). Las pretensiones un tanto exagemonarchie fran 9aise dans les G,tles, por l'abe Dubos: 1734, to-
mo 1, cap. IV, y tomo III, cap. XVI.

(1) Observations sur l'histoire le France, por l'abb Ma-
bli: 1789, tomo I, lib. I, caps. I y :I.

Rcits des temes mrovingiens prcds de considrations sur l'histoire de France, por Aug. Thierry. Expone el autor, en los
cuatro primeros captulos, las distintas maneras como se han explicado' los orgenes de la Historia de Francia. Puede leerse tambin sobre este mismo asunto el prlogo los Estudios histricos de Chateaubriand. (2) Archivo del Ministerio de Gracia y Justicia. Copiador de consultas S. M. por el Consejo: lib. II, fol. 38o, 6 de Junio de 1708; y lib. III, fol. 119 vuelto, u de Setiembre del mismo ario.
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radas que expuso sobre el particular, fueron combatidas en un papel, annimo entonces, redactado por D. Luis de Salazar y Castro, con el desembarazo natural en quien haba recibido para hacerlo orden expresa de Felipe V ( 1 ). Muchos aos despus daba todava asunto aquel debate la conocida dedicatoria que acompaa al libro titulado
"Escrutinio de Maravedises" (2). Cuestiones tan
ociosas como la de averiguar "si el Consejo de Castilla era el primitivo Consejo de la :monarqua una porcin de l," trajeron divididos magistrados y escritores (3). Pero encerrados los contendientes en la doctrina de que "las leyes fundamentales del reino atribuyen el supremo poder una
(1) Bibl. nac.; Mss.: T.-232, y copia perteneciente al Sr. D. Manuel Colmeiro. Este papel dice la cabeza: Se escribi de orden del Rey, dirigida al duque de Veragua, Presidente de Ordenes. La existencia de la orden parece puesta en duda por Cantos Bentez, que no cita Salazar y Castro, pero que claramente alude su refutacin y trascribe de ella algunos renglones. He aqu cmo habla en el IV de la Dedicatoria al Consejo del libro Escrutinio de maravedises: Un escritor de este siglo, cuya calidad de escritos le precisaron cuasi siempre ocultar su nombre, se opuso voluntariamente esta antigedad en un largo papel manuscrito. (2) Su autor D. Pedro de Cantos Bentez, del Consejo de Castilla, 1763. (3) Refutacin de Salazar y Castro al prrafo VI de la con, sulta del Consejo.
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sola persona, la cual nicamente por guardar equidad y justicia sufre contradiccin de los que le deben obediencia," todos se mostraban acordes en suponer que ni aun los reyes electivos de Espaa compartan la potestad con el cuerpo establecido su inmediacin (1). Cambi ms tarde nuestro rgimen poltico, y con l asimismo el criterio de sus glosadores. Uno de estos basta para dar la prueba de aquel repentino cambio. En 1808 imprime el Sr. Martnez Marina su Ensayo histrico-crtico sobre la antigua legislacin de los reinos de Len y Castilla. Sienta en l que las "Cortes no gozaban de autoridad legislativa, sino del derecho de representar y suplicar;" de donde puede inferirse que si los Monarcas todo lo hacan con acuerdo del Oficio Palatino, era por su libre determinacin, y no porque estuviesen obligados pedir ni adoptar dictmenes ajenos (2 ). Pero cuatro aos despus de dada esta obra la estampa, apenas promulgada la
(1) Consulta citada de z i de Setiembre de 1708; Refutacin de Salazar y Castro sus prrafos VI y XXXV, y Dedicatoria de Cantos Bentez, prrafo VII. (2) Por el Doctor D. Francisco Martnez Marina: 1808, 59, pg. 48.
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Constitucin, trueca Martnez Marina el ttulo de "Doctor" por el de "Ciudadano," y publica la Teora de las Cortes. Segn el nuevo libro, el congreso nacional de los visigodos era cuerpo legislativo; la Corona estaba limitada facultades ejecutivas, y haba de seguir los votos del Consejo, que "fu debi ser un cuerpo permanente, para refrenar el caracter indmito de los dspotas, y oponerse que la malignidad y astucia poltica del execrable poder ministerial, aprovechando oportunamente el tiempo que media entre unas y otras Cortes, halle recursos para frustrar las medidas tomadas en ellas" ( 1 ). Mudanza de opiniones y de lenguaje, que interpretada benvolamente, puede atribuirse un entusiasmo liberal largo tiempo comprimido! Hoy la propaganda de ideas antisociales tambin seala analogas entre la Edad-media y el estado presente; equiparando con el siervo al jornalero de nuestros das, y prometindole que as como sucumbi el feudalismo, sucumbir el seoro del capital. Cada una, pues, de las escuelas
(t) Por el Ciudadano D. Francisco Martnez Marina: 1813, tomo I, prlogo, S 69, pg. 48, y tomo II, cap. XXVII, 3 y 5, pgs. 318 y 19.
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que van apareciendo, considera aquellos siglos travs de un prisma diferente. Pero los que siguen la historia con nimo imparcial y sereno no descubren en este primer periodo un conjunto de instituciones permanente general, en que puedan hallar abolengo las doctrinas polticas modernas. La autoridad del Rey se encuentra limitada entonces por los mismos que la crean y sostienen. Son estos los caudillos militares, que con sus huestes y riquezas sobreponen el hecho material la justicia; y el clero, que unido y compacto pesar de la dispersin incesante de las otras sociedades, se coloca entre los fuertes y los dbiles, armado del santo temor de Dios. Caudillos y clero participan donde quiera del supremo mando; pero esta participacin aparece tan mudable como las circunstancias y los hombres, porque son desconocidos los mtodos de organizar poderes pblicos, y de asegurar cada uno de ellos una esfera de accin peculiar inaccesible los dems. Todo gira sobre la obligacin de acudir al llamamiento del Rey y del seor, nacida de la tenencia en cualquier concepto de alguna tierra. Pero el cumplimiento de tal obligacin no se halla constitucionalmente garantido.
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Menos lo est an el de los deberes del Prncipe respecto su pueblo; y contra la usurpacin la tirana, no hay ms que un recurso extremo: causar la vacante del Trono. El que lo ocupa, para gozar de autoridad efectiva y duradera, necesita oponer los prelados los superiores de la milicia, dominar unos y otros con su prestigio y dotes personales. Resulta, por consiguiente, que si cie la diadema un prncipe inhbil, desidioso, desdichado en sus empresas, habr de nombrar determinados sujetos para los cargos palatinos, y recibir en calidad de mandato el parecer de una oligarqua opresora de su jefe. Pero si es un Alfredo, un Carlomagno, un Chindasvinto, y dirige por s el Estado, de seguro escoger libre y discrecionalm ente sus asesores, que han de pecar, en tal caso, de complacientes y sumisos. Respondiendo, pues, todo las circunstancias del momento durante este primer periodo de la Monarqua, no hay que buscar en l Consejos muy regulares y permanentes. En cambio, de cuanto llevamos dicho aparece que, obligatoria voluntaria, solemne familiar, verdadera ficticia, la consulta acompaa las decisiones importantes adoptadas por el Jefe del Estado, cuando no in-
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tervienen las asambleas generales de la nacin. A esta buena prctica se ajustan los procedimientos de la Corona en nuestro pas, ms fiel y seguidamente que en ningn otro. No cabe, dice Lord Brougham, invencin de amor propio nacional tan infundada, como la de representar los antiguos ingleses gozando de mayor libertad, y sus soberanos ejerciendo una autoridad ms limitada que las que haba la sazn en las restantes monarquas. Aquel escritor considera la pennsula ibrica "como la parte del continente en que ms restringido estuvo el Poder Real ( 1 )." Igual declaracin han consignado muchos historiadores y estadistas extranjeros. Porque los concilios de Toledo y el Fuero Juzgo, atestiguan el esfuerzo precoz de unos gobernantes que intentan codificar las nociones de la moral cristiana, poner orden en la eleccin del Prncipe, impedir su deposicin violenta, someter reglas la constitucin y marcha de las asambleas generales y de la Curia regia, proteger sus individuos contra el despojo de la dignidad de prceres, echar en suma los fundamentos de un Derecho pblico estable y garanti(1)
The British constitution: cap. III y XI, De la dmocratie et des gouvernements mixtos:
cap. VII y XXIII.
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do. Slo en los decretos y leyes de nuestra patria se lee "con el Oficio Palatino," "con todo el Oficio Palatino." Y estas palabras no son vana frmula como las que en otros paises dan engaosamente por obtenida la anuencia de cierta clase social entera, cuando apenas han mediado algunos de sus miembros: indican ya la existencia y la intervencin de una especie de cuerpo fijo y con personal determinado, que en pleno y positivamente emite parecer y otorga la aquiescencia. Figura, pues, la cabeza de todos los pueblos la Espaa visigoda, por el hbito de someter deliberacin eficaz los asuntos ordinarios del gobierno.
SEGUNDO PERIODO.
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CAPTULO PRIMERO.
INGLATERRA .
S XI.
Progreso de la clase media: viene al ParlamentaLos legistas utilizados por los reyes Plantagenets.El Continual Council, compuesto del Canciller y otros altos funcionarios de la Administracin activa: su jurisdiccin extraordinaria: poda avocar cualquier asunto.
Favorecieron las garantas de la Carta magna el progreso de una clase media de propietarios, industriales y mercaderes, vecinos de los condados y villas, cuyos mandatarios formaban ya parte de la asamblea nacional fines del siglo dcimotercero. De esta clase media procedieron comunmente los legistas. No haban tenido ocasin de prestar la Corona en Inglaterra el mismo gnero de auxilios que en otras naciones europeas; pues la di-
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XVI
nasta normanda jams vi detentada su autoridad por seores pueblos, ejercindose la justicia del Rey sin obstculo en todo el pas desde el principio de la conquista. En cambio, para echar y mantener ordenadamente la tupida red de entidades subordinadas al Jefe del Estado, con que los invasores cubrieron el territorio , fu necesaria la ayuda de muchos hombres inteligentes. Los conocedores de las leyes emplearon la mayor sagacidad y perseverancia en centralizar el gobierno; y como scheriffs, comisarios, asesores de los jueces de paz y ministros de los tribunales colegiados, los hallamos dueos de la confianza omnmoda de los reyes Plantagenets. Ocupan puestos inmediatos al Trono; provocando las quejas de los grandes, sustituidos stos por favoritos, que en ocasiones ni aun salan del Parlamento. Desde Eduardo I, el Continual Council, Ordinary Council Legal Council, que rara vez se llam por entonces privado y secreto, resulta formado en las pocas normales por el Canciller, el Tesorero, ciertos jueces, y varios dependientes del Fisco y de la Cancillera. Adems tomaban asiento en l algunos prelados, como los de Canterbury y York, y condes barones, cuando el Rey crea oportuno
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llamarlos ( 1 ). Ntese que la generalidad de estos consejeros, y precisamente los obligados y fijos, lo eran por virtud de su cargo en la Administracin que hoy denominamos activa en los tribunales; circunstancia que, como luego se ver, establece una radical diferencia entre ellos y los consejeros de otros , paises. Siendo los titulares del Continual Council hechuras del Rey, el que ste "pudiese obrar pocas veces sin el dictamen de los discretos, prudentes y entendidos en las leyes y costumbres de Inglaterra," no constitua la limitacin que insina Palgrave al poder de la Corona; poder que, por el contrario, se ejerci muchas veces desptica inhumanamente, valindose de algunos del Privy Council, reunidos en la Cmara estrellada, de horrible memoria (2). El Consejo solo, el Consejo en Cancillera, el
(1) Proceedings and ordinances of the Privy Council: tomo I,
pg. iij.
(2) An essay upon the original authority of the King's Council: 1834, impreso de orden de S. M. el rey Guillermo IV,
para ser perptuamente conservado en la librera de la Sociedad Real. Ha costado muchas diligencias alcanzar el ejemplar que tenemos: VIII. Est agotada la edicin del reducido volumen The history of the Privy Council, por Albert Vana Diccy: 186o.
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Canciller con sus oficiales y el Consejo, gozaban de la ms extensa jurisdiccin, singularmente en lo criminal, y ms an en lo que tena roce con el mantenimiento de la paz pblica. Sus facultades coercitivas eran irresistibles, y las confirmaron actas del Parlamento. En virtud de un estatuto de Eduardo III, el sbdito que se negaba comparecer ante el Consejo la Cancillera, sufra crcel por tiempo indefinido y la confiscacin absoluta de ganados y tierras (1). Observa el profesor Glasson, en su reciente Historia del Derecho, que en ningn pas tuvieron las funciones y dignidades del Canciller tanta importancia como en Inglaterra (2 ). Creemos tal aseveracin certsima respecto Castilla, aun cuando otra cosa suponga Salazar de Mendoza (3). Documentos ingleses del siglo dcimocuarto dicen alguna vez: Clerk del Sello privado, et Capitalis
Secreti Consilii ac Gubernatoris Magni Consilii; pero
hasta una poca muy posterior no se halla ttulo de Presidente. Lo era de hecho el Canciller, que constitua una alta reprdsentacin de la autoridad
(1) Ao xxvii, citado por Palgrave. (2) SS 163.
(3)
c ap. VI.
Origen de las Dignidades seglares de Castilla: lib. II,
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real ( 1 ). Eclesistico de ordinario, obraba asesorndose de su propio Consejo. Tena jurisdiccin soberana en los asuntos de ley comn y en los de equidad, fallando no slo segn lo alegado y probado, sino tambin con arreglo su conciencia. Los writs sub pana y de capias, que lanzaba conminando con la prisin al emplazado , y los autos por contempt menosprecio si desobedecan, hicieron temer los ms poderosos su autoridad, que prcticamente era la misma del Consejo privado. Esta autoridad, sin embargo, qued reducida por regla general los asuntos muy importantes y los de cierta ndole, con la creacin de los otros tribunales supremos. Ya hemos visto al Exchequer actuar separadamente del Continual Council, la vez como tribunal de ley y de equidad. La Court of common Aleas conoci en ltima instancia de los pleitos ordinarios entre particulares; y la Court of king's bench de la mayora de las causas reservadas al Rey. Pero el Consejo no perdi la facultad de entender en algunos de estos negocios, y de avocar cualquiera de los restantes si lo estimaba conveniente.
(I) Proceedings and ordinances of the Privy Council: tomo 1,
pg. 1v.
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S XII.
El Mad Parliament asocia doce representantes suyos al Consejo: los Lores Ordenadores ponen la autoridad de ste en manos de un tribunal y unos Auditores de peticiones que elega el Parlamento.Los Comunes se quejan repetida intilmente de las cdulas sub pana y otros abusos del Consejo y la Cancillera.
Los golpes que la rebelin dirige al soberano, llegan necesariamente sus auxiliares. Los barones reunidos en Oxford eligieron doce representantes, que en unin del Gran Justicia, el Canciller, el Tesorero y dems altos funcionarios, deliberaban como si fuesen la Asamblea congregada de los terratenientes (1). Depuesto el privado Gaveston, los "Lores Ordenadores" instituyeron el tribunal de un obispo, dos condes y dos barones,
(i) Report from the Lords comnzttees: tomo 1, pg. 105. Si fet a remembrer ke le commun eslise xIJ prodes homes, ke vendrunt as parlemenz, et autre fez quant mester serra, quant Rei u sun conseil les mandera, pur treter les bosoignes le Rei, & del reaume; e ke le commun tendra pur estable ccx ke ces xu frunt. Et ceo serra fet pur esparnier le cust del commun.
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nombrados cada ao por el Parlamento, para oir y fallar las quejas contra los ministros; y unos Auditores de peticiones," tambin de origen parlamentario, para resolver sobre ellas en nombre y con la autoridad del Consejo ( 1). Semejantes medidas revolucionarias despojaban de sus atributos la Corona. Pero la hubieran puesto juiciosas cortapisas ciertas peticiones formuladas en pocas normales por los Comunes. Motiv sus quejas ms repetidas, el abuso de emplazar bajo duras penas todo sbdito. Pretendan que ninguno fuese obligado por escrito quibusdani certis de caussis ni de otra clase, presentarse ante la Cancillera el Consejo para contestar en materia correspondiente la jurisdiccin ordinaria; y que al efecto no se librase cdula de sub cena sino despus de calificada la accin, y de afianzar los demandantes el resarcimiento de perjuicios los emplazados ( 2). Los monarcas respondieron casi siempre con ambigedades y evasivas estas peticiones. Una del mayor alcance poltico es seguramente la que sigue: Ni
tomo I, pg. 255. ( i) 1?eport of the Lords comnzittees:
(2) Aos xim y xvij de Ricardo II, iv de Enrique IV, nj de Enrique V y i de Enrique VI.
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"el Canciller ni el Consejo, despus de cerrado el "Parlamento, hagan ordenanzas contrarias la le"galidad comn, las antiguas costumbres del "pas, los estatutos ya acordados que hubie"ren de acordarse en la presente legislatura, y las "leyes ordinarias comprendan todos indistinta "mente; no anulndose sentencia alguna sin los de"bidos procedimientos legales ( 1 )." Tal conducta no revela hostilidad la Institucin; acredita ms bien afn de circunscribirla y regularla. Sin embargo, Palgrave supone que los caballeros, ciudadanos y burgeses tendan anexionarse el Continual Council; por lo cual reclamaban contra l en
cuanto prescinda del Parlamento (2).

(I) Ao xiij de Ricardo II. (2) Opsculo citado: 5 XXVI.
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s XIII.
Advenimiento de los Tudors.Debilidad de lores y comunes para con Enrique VII.Poder del Privy Council: actan algunos de sus vocales en la Cmara estrellada.El gabinete y la justicia del Rey.
Pero las aspiraciones indicadas en el prrafo precedente desaparecen al advenimiento de los Tudors. Los antiguos lores que no haban perdido su cargo, rivalizan con los de nuevo origen en deferencia al Monarca: la intervencin de los comunes es menos efectiva, porque Enrique VII ajusta los gastos los ingresos; y para satisfacer su codicia, multiplica multas y confiscaciones, pero no pide tantos servicios pecuniarios directos como sus predecesores. El pas busca reposo al amparo de la Corona, cuyo poder, la vez que popular, se hace prcticamente irresistible. La personificacin genuina de este poder se halla en el Privy Council, junta de ministros y privados complacientes. De ella sale una comisin, presidida por el Canciller y armada de la jurisdiccin criminal ms
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exorbitante, que escribe su nefanda historia en los procedimientos sumarios de la Cmara estrellada ( 1 ). En un principio, reprimiendo enrgica imparcialmente los seores poderosos y los bandoleros, que los jueces y jurados teman castigar, acab con muchos desmanes del feudalismo y restableci la seguridad pblica. Pero luego, en manos de Enrique VIII y sus sucesores, fu el mayor instrumento de tirana, empleado principalmente para debilitar la alta nobleza. En una palabra : el Consejo de Inglaterra es entonces el gabinete y la justicia del Rey; mas carece de muchos requisitos necesarios para asemejarle la Institucin que bajo el mismo nombre y durante el periodo que historiamos, llega su apogeo en Francia y en Castilla.
(z) Ao in de Enrique VII.
CAPTULO SEGUNDO.
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XIV.
Primeros Estados generales de Francia en que tornaron asiento diputados de las villas.Consej oros burgeses: eleves eclesisticos y seglares.Independencia de los seores y de las comunes: los grandes bailos facilitaron las alzadas al Monarca: casos reales.Ordenanzas sobre el Consejo: vocales ponentes: significado de la frmula el Rey en su Consejo. La Chalare aux pletz, gran sala del Parlamento: Cmaras de cuentas, del tesoro, de monedas, de impuestos.EI Consejo cercena por distintos medios todas las jurisdicciones.
En 1302 comenzaron los Estados generales de Francia que concurrieron representantes de las villas: el ao siguiente public Felipe IV una ordenanza "para el bien, utilidad y reforma del reino," agregando los consejeros obispos y seores, otros que como legistas, por haber des7
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empeado antes el cargo de senescal y de bailo, eran conocedores del derecho y de la administracin (1). Los hombres conocedores del derecho salan generalmente de entre los burgeses, pues repugnaba los nobles "trocar en tinteros sus espadas." Eran llamados cleros, no porque todos perteneciesen al clero, sino porque la sazn se designaba con este epteto las personas instruidas, y ms menudo los abogados seglares ( 2). Ellos apare(i) El ao oficial comenzaba entonces en Pascua de Resurreccin, y su ltimo mes era marzo abril del ao gregoriano siguiente. Los Estados generales se reunieron el io de abril de 1301 de aquel ao oficial , sea el io de abril de 1302, del cmputo moderno. Ordonnances des Rois de France de la troisinze yace: tomo I, pg. 354: en Pars 25 de marzo de 1302, sea 1303 del cmputo actual. Le Conseil d'Etat avant et depuis 1879, por Lon Aucoc. Su primer libro es una preciosa gua para las fuentes histricas de la Institucin; y va acompaado de noticias bibliogrficas sobre los impresos y manuscritos que la conciernen. Mr. Aucoc seala entre ellos benvolamente la Memoria leida por el que esto escribe, en 1873, la Academia de ciencias morales y polticas del Instituto de Francia, con el fin de vindicar la Espaa administrativa de los ataques que se le haban dirigido en la Asamblea nacional de aquel pas. Aprovechamos la ocasin para manifestarle nuestra gratitud. (2) Essai historique sur l'organisation judiciaire, por J. M. Pardessus, que sirve de prlogo al torno XXI de las Ordon-
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cen, desde el siglo dcimotercero, como los ms tiles auxiliares del Consejo. Los grandes vasallos de la Corona, al poner en el trono Hugo Capeto, se haban hecho jefes absolutos de sus respectivos estados . El Rey slo conservaba la calidad de tal en los "paises de obediencia;" y su corte haba perdido la jurisdiccin suprema causa de los obstculos puestos para que llegasen hasta ella las alzadas contra las justicias feudales. Lo propio ocurra en las communes, rbitras tambin de la administracin municipal y del fallo de las contiendas entre los vecinos, virtud de cartas que haban arrancado principalmente los seores. Entre los jueces de los seores y los jueces municipales surgieron pronto violentos altercados. Felipe Augusto, ms que para cortarlos, para tener en todo pas de dominio de la Corona un delegado permanente, ejecutor de sus medidas, cre los grandes bailos, ex deliberatione magni consilii, y con el fin de que per sapientes et fideles personas
in regno justitia servetur illesa. Los grandes bailos
imaginaron contra los tribunales de los seores los " casos reales," es decir, recursos al Rey por causa
sauces des Rois de France , y se imprimi separadamente en 1851: parte I, tt. I, cap. I, pg. 109.
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mal juzgada denegacin de justicia; y San Luis, al proscribir la prueba por desafo, trajo su corte la ltima instancia de todas las cuestiones (1). Con tal motivo, y mientras los vasallos directos abandonaban la prerrogativa de formar parte del Consejo, eran preteridos en la lista anual de su servicio, se hicieron cada vez ms influyentes los abogados instructores, clercs enquesteurs, que si bien no alcanzaban todava el carcter de consejeros, deliberaban de antiguo en la seccin de lo judicial, Chambre aux pletz (2). Gracias, pues, la sagacidad de los legistas, la jurisdiccin real que, como repetidamente hemos observado, no estaba circunscrita en aquel tiempo las contiendas entre particulares, se extenda ya por doquiera cuando tom asiento en los Estados generales la burgesa, y cuando fueron elevados hombres de esta
(t) Ms tarde se enviaron las villas los capitanes para ejecutar las leyes. Ordonnances des Rois de France, tomo I, pg. 63 5: qui tablit les capitaines dans les villes du Royaume, en Pars 12 de marzo de 1316 (1317).
Les Etablissements selon l'vsage de Paris et d' Orlans et de Court de Baronnie: libro I, cap. II y VI, y libro II, cap. XXVII
y XXVIII. Vanse las notas correspondientes del Abb de Saint Martin, 1786. (2) Ordonnances des Rois de France: tomo I, pg. 32o, concernant le Parlement: en Pars, noviembre de 1 ag'.
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nueva clase poltica al nivel de los primitivos consejeros. . La ordenanza de 1302 y otras que la siguieron, determinan el nmero de los individuos del Consejo y la incompatibilidad absoluta de tal oficio con ciertas funciones de la Administracin activa, sujetndolo todo reglas de despacho ( 1 ). El apellido de un ponente va inscrito en cada carta del Consejo. Este, llmese comn, ordinario, estrecho, grande, manda unas veces por s solo, y otras en nombre del Rey. La frmula "el Rey en su Consejo" no debe tenerse por seal cierta de que el soberano haya asistido personalmente la deliberacin; ase como ciertas provisiones que no mencionan la audiencia del Consejo, son obra suya, pesar de semejante olvido. Mientras aquella junta suprema iba recargndose de negocios, y en cuerpo fraccionada, via(1) Bibl. nac. de Francia: Mss. nm. 9474: 3. Recueil des Conseils du Roi, de l'origine et rglenzent de ceux, dress par Monsieur de Marillac, Sur Intendant des Finances, en 1632, folio 3 vuelto. Philippe le Bel en Fan 1302, le lundi aprs la mi Caresme, deffendit qu'aucuns 13aillis ou Senechal ne fut du Conseil priv tant qu'il tiendrait l'office, et s'il en estait auparavant, que durant le temps qu'il tiendrait l'office, il n'y entra, parce qu'il pourrait venir des plaintes de son administration, et s'il y assistait on n'aurait pas libert de les faire.
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jaba con el Monarca, su Chambre aux pletz daba origen un tribunal separado, que se llam la "Gran sala" en el Parlamento, fijndose en Pars la residencia de ste "para mayor comodidad de los sbditos ( 1 )." Hablar del papel poltico desempeado por tan famosa corporacin, cuna de la nobleza de toga, y del uso que hizo de las facultades de suspender el registro de las leyes, representar sobre stas al Rey y acudir con decisiones de observancia general las dificultades imprevistas,
enregistreinent, remontrance, arrts de rglement, no
es de nuestra incumbencia. Tampoco hace nuestro propsito examinar si el empleo de tan importantes derechos estaba limitado verdaderamente
(i) Ordonnances des Rois de France: tomo I, pgs. 354, 727, 73o y 731. La ya citada de 25 de marzo de 1302, y otras de diciembre de 1320, concernant le Parlement, les enquestes y les requestes: Enquesta y requesta son palabras que emplean nuestros antiguos escritores, si bien no se hallan en el Diccionario de autoridades, ni en otras ediciones de la Academia. En la Letra intimada por Dilossn Johan Jimnez Cerdan Mos, sn Martn Dez de Aux, inserta en Observantie consuetudinesque Regni Aragonum, in ussu communiter habita, 1664, se dice la
enquesta del Justicia. Ambrosio de Morales usa del vocablo requesta, en el sentido de peticin demanda, al escribir Alonso de Santa Cruz la carta que se lee en los Progresos de la Historia del Reino de Aragn, por Dormer: 168o, pg. 130.
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por la prerrogativa del Rey que poda ordenar el registro y la ejecucin de las leyes en solio de justicia, lit de justice, es decir, en una gran asamblea del Parlamento de nobles, de prelados y de burgeses; solemnidad parecida en sus formas externas la que Jernimo Blancas en su Modo de proceder en
Cortes de Aragn, llama "un ayuntamiento solemne
que el Rey y la corte hacen para autorizar con pblico y comn decreto lo que en concordia de todos se ha resuelto y concluido en las Cortes (I)." Bstanos saber que asumi la jurisdiccin en los litigios de inters privado ; compartindola ms tarde con los Parlamentos de Tolosa y Burdeos (2).
(I) 1641, f. 94 v.
De l'autorit jucliciaire: Introduccin, cap. VIII, pg. 93.
Henryon de Pansey supone al Parlamento obrando con tal pulso al elevar sus representaciones, y los monarcas recibindolas con tanta deferencia, que la necesidad de emplear los solios de justicia apenas se hizo sentir hasta mediados del siglo dcimosexto. (2) Bibl. nac. de Francia: Mss. nm. 9474: 3. Recueil atribuido Marillac, ya citado, folio 6. Jusqu'au Roi Jean, les rois apelaient souvent au Conseil ceux du Parlement aux affaires qui se prsentaient, mais il n'y en avait aucun du Parlement qui en fut ordinaire ni qui en eut la qualit. Mais ordonna que les officiers de la cour du Parlement le Roi ne se metteraient plus des affaires d'Etat et borna leur jurisdiction pour la justice. Mr. Maury afirma que el Parlamento conoca de las causas
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Vinieron poco despus nuevas segregaciones. Las Cmaras de cuentas, del tesoro, de monedas, de impuestos, tailles , aisles, feux , gabelles y otras autoridades especiales, aliviaron de sus tareas al Consejo, permitindole atender mejor lo de inters pblico. Mas prcticamente, no slo se ocupaba en las cosas de gobierno, en decidir las competencias y en fallar lo contencioso-administrativo, sino que, avocando los litigios , casando las sentencias y por otros medios, cercenaba las dems jurisdicciones.
en que el monarca tena inters; es decir, de los litigios y los negocios contencioso-administrativos. Revue des deux mondes, tomo CVII, pg. 595. En muchos de estos negocios entendera seguramente; mas no por regla que especialmente se los encomendase, sino porque faltaba la moderna clasificacin de las materias contenciosas.
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XV.
El Consejo sigue las vicisitudes de la Monarqua.--Los Estados generales intentan y veces logran convertirle en representacin suya durante el cautiverio de Juan el Bueno y la minoridad y demencia de Carlos VI: tambin procuran atajar el excesivo nmero de consejeros, y corregir su negligencia y la prolijidad de las deliberaciones.
A medida que Felipe Augusto, San Luis y Felipe el Atrevido van sometiendo los seores, y cuando Carlos V y Carlos VII libran Francia de los ingleses, crece en orden interior, en fuerza y en actividad el Consejo. Pero mientras aqullos ocupan el territorio, le alcanzan ms que cualquier otro instituto las vicisitudes de la monarqua; intimidado, fluctuante, discorde, refleja muchas veces las pasiones de la sedicin que aprovecha el cautiverio de Juan el Bueno, y las de aquellos prncipes que se disputan el mando durante la minoridad y la locura de Carlos VI. En ambas pocas de reveses y anarqua, los Estados generales manifiestan hostilidad , no al Consejo, sino las personas que suponen indig-
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nos de pertenecer l. Los de 1 3 56 y 1357, verdaderamente revolucionarios, no quieren deliberar en presencia de los antiguos consejeros, los acusan de tener abandonado el oficio, imponen su reemplazo por doce prelados, doce caballeros y doce burgeses. Si stos no se hallan despachando desde el amanecer, perdern el sueldo del da, y el destino si repiten la falta. Toda merced, todo nombramiento de oficial capitn, toda cuestin relativa la guerra y la hacienda, exige el acuerdo de tres vocales ( 1 ). La misma tendencia descubren los Estados de 1413. El carmelita Eustaquio de Pavilly, designado por la Universidad para dirigirse en nombre de los diputados al infeliz Carlos VI, le dice: "En otro tiempo formaban el Gran Consejo hombres de saber, cuyo nmero era limitado: de algunos aos ac se recibe en l todo el mundo, concurren los parciales de los prncipes, las discusiones se alargan, y daa al curso de los negocios la multitud misma de los informantes." Tales quejas arrancaron una ordenanza de reforma, que el Rey anul despus, co(I) Ordonnances des Rois de France: tomo IV, pg. 171, y tomo III, pg. 121; en Pars 12 de marzo de 1355 (1356 del cmputo moderno), y 3 de marzo de 1856 (1857).
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mo conseguida obrepticiamente ( 1 ). De la propia manera se expresaron los Estados reunidos durante la minoridad de Carlos VIII, que crean necesario rodear al Canciller de cierto nmero de personajes de las diversas comarcas del reino bien reputados y expertos. Propsito de enseorearse del mando, mezclado con el afn de atajar grandes corruptelas, descubre el anterior lenguaje. Fijmonos en l; y cuando oigamos los procuradores de Castilla, nos sorprender lo parecido de las circunstancias y de las reclamaciones.
(I) O'donnances des Rois de France: tomo X, pgs. 70 y 17o; en Pars 27 de mayo de 1413 y 5 de setiembre del mismo ao.
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S XVI.
Abdican en Luis XI los Estados generales: slo se reunen una vez en el espacio de treinta y ocho aos.El Consejo entonces funda la unidad administrativa.Separacin del Consejo privado y del Gran Consejo.
Desgarrado el pas por las facciones, busca la unidad , y la espera del Trono . Los Estados de 1467, fruto de una eleccin adulterada, facultan para que obre sin ellos al tirnico Luis XI, el cual no los vuelve reunir ( 1). A su muerte se celebran unos, elegidos en comn por los tres rdenes (2); y Carlos VIII no los convoca ninguna otra vez mientras reina. Por el contrario, en 1495, para ratificar, como lo haba verificado el Parlamento ingls, el tratado de Etaples, se comunica el pacto cada villa, pero sin juntar sus representantes; y cuando stos vienen Lyn en 1494, con motivo de la guerra de Italia, se los despide antes
(I) Estados de Tours de 1. de abril de 1467. (1468.) (2) Ibid. de 5 de enero de 1483. (1484.)
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de que hablen ( 1). Ultimamente, Luis XII, los siete aos de subir al trono, slo para esquivar el enlace de su hija con el futuro emperador Carlos V, celebra una asamblea de los parlamentos y ciudades; asamblea que cae de rodillas aclamndole "padre del pueblo," y es en seguida disuelta pretexto de que los intereses municipales exigen la vuelta de los diputados sus comarcas (2). Mientras as se prescinde de la Representacin nacional, el Consejo la suple, en lo posible, desempeando el papel que siempre le corresponde cuando aquella desaparece. No ofrece ya semejanza con la primitiva junta de los magnates; el ttulo de maitre, propio de togados, adorna la generalidad de sus vocales, cuyos apellidos revelan menudo origen plebeyo. Los Estados, particularmente los de 1484, haban formulado peticiones que abrazaban las varias materias de la gobernacin, sin lograr la reforma inmediata de los abusos. Pero lentamente se satisficieron sus justos votos, aniquilando el feudalismo y ponien(1) Histoire des Etats gnraux, por Picot: tomo I, adi-
cin A. (2) En Plessis les Tours, lo de mayo de 1506.
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do las primeras bases de la unidad administrativa. Todo se hizo en el Consejo. Este qued definitivamente organizado en I497 ( I ). Desde entonces le formaron dos secciones distintas. La que llev el ttulo de Consejo de Estado privado, slo deba ocuparse en asuntos de poltica y administracin; pero recuper pronto la potestad de casar las sentencias en los negocios civiles y criminales, y la de avocarlos. La otra seccin, que se denomin el Gran Consejo, fu tribunal para conocer de las causas que el Rey le mandase avocar, y para decidir las competencias entre las otras jurisdicciones; entendiendo, adems, privativamente en ciertos litigios: la compuso un nmero fijo de "consejeros ordinarios," letrados eclesisticos seglares, y la presidi el Canciller. Observemos, antes de alejarnos de Francia, que all no tuvo el Consejo un presidente peculiar incluido en su planta como el de Castilla. Se habla veces del vocal ms antiguo y se le llama el
(1) Ordonnances des Rois de France: tomo XXI, pgs. 4 y 56. Edicto: Donjn en Bourbonnais 2 de agosto, modificado ligeramente en 13 de julio de 1498.
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decano ( 1 ); pero la presidencia est siempre aneja al cargo de Canciller, y es una de las varias prerrogativas del jefe de la Justicia, denominado en algn documento el "Consejero especial."
(i) Bibl. nac. de Francia. Mss. Coleccin Lancelot, nmero zoo. Histoire des Conseils du Roi , por Mr. de Lisle de Herise, que Mr. Aucoc supone hecha hacia el ao 1703: folio 194. Celui que nous appellons aujourd'hui Doyen, tait autre fois califi le plus ancien conseiller du Roi. Le premier qui soit connu est Mattieu de Longuejone, evque de Soissons. Le Roi Frangois I er le retint dans son Conseil.
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S XVII.
Imperio germnico.Los prncipes enviaban letrados la Dieta.Consejo ulico de Maximiliano I.
Sin detenernos tratar de las repblicas y estados de Italia y Alemania, llegamos los das en que el imperio germnico comienza ser hereditario en los Hapsburgos. A la Dieta no asisten ya los prncipes, sino que delegan su representacin en jurisconsultos. Con muchos de stos y con varios personajes, form Maximiliano I un Consejo ulico, Reichskofrath, que tuvo el doble cometido de informarle sobre toda especie de cuestiones, dirimiendo las nacidas entre los Estados, y de ejercer la jurisdiccin personal del Monarca, conociendo privativamente de las contiendas feudales y de las causas de los prncipes. En las quejas contra los seores inmediatos, y en las alzadas, entenda prevencin con el Reichskammergericht, otro tribunal supremo nombrado parte por el Soberano, y parte por el Elector
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de Maguncia. Schulte hace notar la diferencia entre este tribunal del Imperio y del Emperador, y el Consejo ulico, que lo era solamente del Emperador, cuya muerte cesaban en el cargo sus individuos (1). Poco descubrimos en aquel pas que pueda ilustrar el anlisis que vamos haciendo. Por el contrario, las particularidades relativas Francia, que pone de bulto el presente captulo, merecen la atencin del lector; pues pronto las ver reproducirse con ms menos semejanza en Castilla. No bien penetran los burgeses en los Estados, cuando aparecen tambin entre los asesores habituales de la Corona. Felipe IV crea un Consejo, en que tienen gran cabida los legistas. Toda regla desaparece durante el cautiverio de Juan, y la minoridad y locura de Carlos VI. Los diputados entonces, sustituyen con una comisin de los tres rdenes los consejeros incapaces los que haban sido hechura de las parcialidades. Llega el ltimo tercio del siglo dcimoquinto, y los reyes prescinden
(1) Histoire du Droit et des institutions de l'Allemague: traduccin de Fournier, 121.
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de la Representacin nacional; mas el Consejo trata de suplirla, planteando las reformas que ella tiene de antiguo solicitadas, y sobre los escombros del feudalismo, cimenta la unidad de la administracin.
CAPTULO TERCERO.
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S XVIII.
Reinados de D. Alfonso IX D. Sancho el Bravo.Los hombres buenos consejeros.Papeles y opiniones sobre el supuesto Consejo de San Fernando.Por qu penetraron en nuestras Cortes antes que en las asambleas extranjeras los elegidos de las ciudades.Casos en que los oy D. Fernando III.D. Alfonso X llama su lado ornes buenos, sabdores de los fueros, y todos legos. Pruebas de que los alcaldes de la Corte intervenan en los consejos.Estos son todava accidentales.
La asistencia de "hombres buenos" las Cortes y los consejos del Rey, caracteriza el periodo de D. Alfonso IX D. Sancho el Bravo; pero al recorrerle, slo se vislumbran consejos y consejeros accidentalmente reunidos, sin manifestarse todava un Consejo permanente. La idea de que ya le tuvo de planta fija San
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Fernando para gobernar y juzgar, carece de firme apoyo; mas faltaramos al deber de narradores puntuales, si hiciramos caso omiso de semejante especie, pues la han sostenido impugnado respectivamente un altsimo Cuerpo y publicistas de nota. En su informe de II de Setiembre de 1708, el Consejo de Castilla se expresaba as: "El Santo Rey cuyo reinado fu todo acierto y bienaventuranza de sus vasallos, segn Mariana, fund el Consejo con suma autoridad, en nmero de doce consejeros, cuyo conocimiento perteneciesen los negocios mayores y los pleitos que en los otros tribunales se trataban por va de apelacin; aunque entre los historiadores de Espaa hay variedad de opiniones, siguiendo unos Mariana y diciendo otros que el Consejo no tuvo jurisdiccin hasta el reinado de D. Enrique II ( 1 )." "Es cierto, contest D. Luis de Salazar y Castro, en el papel antes citado: es cierto que esta ereccin la escribieron Juan de Mariana, Gregorio Lpez Madera, Fray Juan de Madariaga, D. Pedro de Salcedo y otros; pero ninguno produce prueba, y todos tienen una
(i) Archivo del Ministerio de Gracia y Justicia. Copiador de consultas S. M. por el Consejo: lib. III, fol. 119 vuelto.
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invencible negacin por las leyes, ordenamientos reales instrucciones ( 1)." Aclaremos este punto. Mariana slo escribe lo siguiente: "Dcese que Fernando III invent introdujo el Consejo Real que hoy en Castilla tiene la suprema para determinar los pleitos, Seal doce oidores ( 2) " Salazar de Mendoza es ms terminante, asegurando que aquel monarca "orden el Consejo Real de Castilla y puso en l, por entonces, doce consejeros (3)." Finalmente, el Padre Andrs Marcos Bullid dedica un captulo de sus Memorias para la vida del Santo Rey al "Primer fundamento de la institucin del Consejo real de Castilla," captulo en que se lee: "Mand que doce sabios de los que en la moderna universidad de Salamanca haban merecido los primeros aplausos, estuviesen siempre cerca de su persona, siguiendo la corte como uno de sus principales miembros, con el fin y oficio de aconsejarle en los pleitos, acordndole las leyes, advirtindole de los fraudes y notando aun los menores pices de la justicia para no errar en las defol. 6. (2) Historia general de Espaa: lib. XIII, cap. VIII. (3) Origen de las dignidades seglares de Castilla, 1657: lib. II, cap. XIII, fol. 56. (t) Bib. nac. Mss.:
T-232,
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cisiones ( 1 )." Descubre este pasaje el origen de la confusin en que cayeron, lo mismo el laborioso esuita que los otros historiadores y el Consejo de j Castilla, atribuyendo su creacin . San Fernando. En la nica obra que conocemos de aquellos doce sabios, Nobleza y lealtad, se determina claramente el encargo que haban recibido: dar "por escripto las cosas que todo prncipe regidor de reyno debe a y er en s, y de como debe obrar en aquello que a el mismo pertenesce; et otrosi de como debe regir, castigar, mandar, conocer los de su reyno (2)." Por eso se ocuparon solamente en discurrir sobre puntos de tica, en exponer virtudes vicios, dando cada uno de los doce vocales su definicin de "lealtanza, cobdizia, largueza, piedat, justicia" y otras cualidades y defectos; y dictando reglas de moral y conducta, como la de "que el Rey non desprecie el concepto de los simples" y "que non mande fazer justicia en el tiempo de la su saa (3)." Al subir al trono
(1) Memorias para la vida del Santo Rey D. Fernando II: No-
bleza y lealtad,
(3)
1800, parte I, cap. LI, pg. 88. (2) Ibid.: parte II, pg. 188: comienza el libro de la
Nobleza y lealtad:
caes. XXXVI y XLI, pg. 203.
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Alfonso X, tuvo que "enviar por los grandes doce sabios filsofos ;" lo cual revela que su misin haba sido temporal (1). No constituyeron, pues, una junta permanente para resolver las dificultades prcticas de la gobernacin y sustanciar las causas civiles y criminales, ni semejante junta existi todava en mucho tiempo (2). El conquistador de Sevilla, durante la primera parte de su reinado, no tuvo ms consejeros ostensibles que las personas de la familia real, los magnates, los obispos y los maestres de las rdenes militares. Con ellos solan, tanto l como su ilustre madre, ejecutar los actos importantes, quia yero dicebant cuan ntagnatibus sois consihabere volebant (3).
(1) Nobleza y lealtad: cap. LXVI, pg. 213.
De fbula trata D. Juan Sempere, en su Historia del derecho espaol, lib. II, cap. XXI, el establecimiento del Consejo por San Fernando; y en el mismo sentido que l explicamos nosotros la causa que di origen al error. D. Modesto Lafuente, en la Historia general de Espaa, parte II, lib. II, cap. XIV, Nota, considera los doce sabios como el principio y fundamento del ilustre tribunal que ms adelante y con mayores atribuciones ha de ser el Consejo Real de Casti11a; pero sin motivar esta opinin. (3) Memorias para la vida de San Fernando; parte III, pgina 256. El documento no tiene fecha: puede ser de 1218, segn nota puesta al mismo. (2)
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Mas por entonces penetran en las asambleas generales de Europa diputados de una nueva clase social. Antes que en Inglaterra y Francia, llegan las de Len y Castilla los personeros de las ciudades. En .1188 dice el joven Alfonso IX los prelados y magnates reunidos cum electis civibus ex
singulis civitatibus: "Promissi etiam quod non faciam guerram vel pacent vel placitum nisi cum concilio episcoporum, nobiliurn et bonorum hominum, per quorum consilium deben regi ( 1)." La recta interpretacin del
anterior pasaje interesa singularmente al asunto de este libro; pues la esfera en que viven los consejos nunca puede ser ms dilatada que aqulla en que obra el Jefe del Estado. D. Manuel Colmeiro, en su Introduccin las Cortes de aquellos antiguos reinos, vierte por "tratado" la locucin yacitum; nuestro entender, con buen criterio histrico (2 ). Sin embargo, primera vista, da origen cierta duda el lugar en que se halla colocada la palabra. Placitum Principis se deca en la Roma imperial. Entre las infinitas acepciones de esta
(1) Cortes de los antiguos reinos de Len y Castilla, publicadas
por la Academia de la Historia: tomo I. Curia habita apud Legionem, pg. 40. (2) Parte primera, pgs. 12, 14 3 y 164.
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voz enumeradas por Ducange, se cuentan las de jussurn y voluntas: con arreglo su Glosario, las cartas reales de las sentencias acordadas en junta de magnates se denominaban placita , expresin por la cual debe entenderse "la voluntad y autoridad determinada del Prncipe." Prstase, por lo mismo, significar, ora pacto, ora decreto. Mas en las lneas que nos ocupan, va inmediatamente precedida de la voz pacem, lo cual nos mueve discurrir de la manera siguiente: El concepto de hacer paz lleva en s propio el de pactarla. Alfonso IX ha prometido ya que la har siempre con audiencia de los prelados, nobles y elegidos de las ciudades: era ocioso aadir que sin oirlos no celebrara tratado; y por lo tanto, sobra placitum, corresponde tomarle en otro sentido que el de concordia. Pero traducindole por decreto, resultara que el Jefe del Estado se impona una traba embarazossima para gobernar; no imaginndose nadie que circunstancias tan azarosas como aqullas permitiesen congregar pronta y repetidamente los prelados, nobles y elegidos de las ciudades, por cuyo dictamen deba regirse el Monarca. Semejante interpretacin pugna tambin con el hecho constante de no haber enagenado nunca los
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reyes de Len y Castilla la prerrogativa de legislar por s solos. Procede, en resumen, D. Manuel Colmeiro con el pulso que siempre le distingue, al adoptar la acepcin de tratado. Quiz deba entenderse tregua ( 1 ). Vertido en tales trminos el pasaje de la curia legionense, todava demuestra que all qued limitado el ejercicio de la autoridad real por una restriccin de que no se haba dado caso en los dems pueblos. Si bien algo ms tarde, el ao de 125o, se hallan tambin en las Cortes de Sevilla 'hombres buenos," castellanos lo mismo que leoneses (2).
(1) Ducange no trae esta acepcin; pero la favorece el hbito, que advierte el Sr. Colmeiro, de enterar las Cortes de las cosas de la guerra, para justificar mejor la demanda de subsidios: Introduccin citada, parte primera, pg. 63. As Don Juan II dispuso que sus consejeros el adelantado Pero Manrique y los doctores Periaez y Diego Rodrguez, acordaran con los procuradores sobre las treguas solicitadas por el rey de Granada. Crnica de D. Juan II, compilada por Fernn Prez de Guzmn, 177 9 : ao de 1429, cap. III, pg. 256. (2) La causa de que los leoneses gozasen de representacin antes que los castellanos, la descubre la misma Introduccin, parte primera, pg. 13. Tenemos la vista este gran trabajo, que llena con todas las noticias posibles los huecos de la coleccin de cuadernos de Cortes publicada por la Academia de la Historia, y nos dirige en el estudio de sus peticiones y ordenanzas, hoy tan enojoso causa de faltar todava ndices por materias y por nombres.
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As, pues, las ciudades y villas de ambos reinos espaoles estaban ya representadas en nuestra asamblea nacional, cuando no intervenan an en la de los paises extranjeros (S XI y XIV). La distancia que camina delante de ellos nuestra patria para reconocer facultades polticas en los burgeses, puede explicarse fcilmente. A los varios motivos que en otras partes favorecan el progreso de las poblaciones, hay que agregar en la pennsula las libertades del municipio romano, que sobrevivieron la dominacin visigtica y arbiga, y la menor intensin del feudalismo. El socorro que en las guerras prestaban las milicias de los concejos, les di temprana importancia; y sus vecinos se amaestraron pronto en el uso del derecho y en el ejercicio de las funciones pblicas, al observar los fueros y cartas pueblas. As consiguieron lugar en nuestras Cortes, antes que en las asambleas de los dems paises, los hombres buenos de las ciudades, muchos de ellos caballeros porque se haban impuesto la obligacin de tener armas y caballo. Coinciden su entrada en las Cortes y su aproximacin los Consejos. Del mismo ao en que estuvieron por primera vez en las generales de Sevilla
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es una carta de San Fernando para Segovia, que dice: "Oue mio consello con Don Alfonso mio fijo, et con cauaet con Don Alfonso mio hermano lleros, et homes bonos de Castiella, et de Leon (i) Antes, al resolver la cuestin de trminos suscitada entre aquel concejo y el de Madrid, haba haanblado del modo siguiente: Vine Jarama dando conmigo el Arzobispo D. Rodrigo mios alcaldes..... e otros ornes buenos de mio regno cuales me yo quisiere llamar mio consejo (2)." Mand despus Alfonso X, que su inmediacin y para administrar la justicia, hubiese siempre quien "supiera bien el fuero del libro y la costumbre antigua," "ornes buenos entendidos y sabidores de los fueros," y "todos legos (3)." Vimos en Francia que antes del siglo dcimocuarto los clercs seglares y otros legistas deliberaban ya como con(I) Historia de la insigne ciudad de Segovia, por Diego de Colmenares ; x637: cap. XXI, m y , pg. 204: en Sevilla xxii das de Noviembre. Era MCCLXXXVIII (1250). (2) Memorias para la vida de San Fernando, parte tercera, pg. 445: en San Esteban de Gormaz, xxii das de Junio, Era MCCLXXVII (1239). (3) Cortes: tomo I: las de Zamora en 1274, xvn y xix, gina go.
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sejeros (S XIV). Nuestros alcaldes de la Corte solan formar parte del Consejo; incorporados en l aparecen, as en el acto de deslinde de trminos municipales que acabamos de mencionar, como en el ordenamiento de Alcal de Henares, "que fazemos, dice Alfonso XI, con conseio de los perlados ricos ommes e caualleros e ommes buenos, e con los alcalles de la nuestra corte (1)." Pas tal prctica ley por una resolucin de don Enrique en la cual se lee: "Los alcalles en la nuestra corte, es la nuestra merced que sean del nuestro conseio (2)." Como la jurisdiccin de los alcaldes comprenda casi todo lo que hoy pertenece la administracin activa, y como eran acompaantes obligados del Rey, l los utilizaba con el doble fin de ilustrarse y de hacerse obedecer. Quiz no veramos tantas peticiones dirigidas que "tome caualleros e ornes buenos de las villas de los sus rregnos por alcaldes que anden de cada da en la su corte," si stos slo hubieran entendido en (I)
Cortes: tomo I: las de Alcal en 1348 proemio, pgi-
na 500. Escrutinio de maravedis, por Cantos Bentez. Dedicatoria, LX. (2) Cortes: tomo II: ordenamiento de Toro en 1371, XIII, pg. 208.
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los litigios que ahora corresponden la potestad judicial (1). Aquellos monarcas hablan siempre de "su consejo." Mas no puede decirse que verdaderamente le tuvieran, sino que celebraban consejos, es decir, juntas de altos funcionarios y otras personas, escogidas segn las contingencias. En ocasiones, por la especialidad importancia de los asuntos, eran tales juntas muy numerosas, como la de Jerez en 1268, las de Almagro y Avila en 1273, y la de Burgos en 1 33 8, las cuales niega el seor Colmeiro fundadamente el carcter de Cortes (2); pareciendo ms bien consejos extraordinarios, que nos recuerdan el Magnum concilium de Inglaterra, trmino medio entre el consejo restringido y la asamblea de la nacin (S IV). Con relacin la poca visigoda y . los primeros tiempos de la reconquista, la novedad se reduce, desde D. Alfonso IX hasta D. Sancho el Bravo, que los hombres buenos de las villas y lugares, "sabidores de los fueros" algunos, de(i) Cortes: tomo I: las de Valladolid en 1307, i, pg. 185. (2) Cortes: tomo I, pgs. 64 y 443. Introduccin las Cortes , parte primera, pgs. 158, 163 Y 259.
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liberan ya con los prelados, merinos mayores, alcaldes de la corte y otras 'personas de suposicin en los consejos accidentalmente reunidos por el Soberano.
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S XIX.
Reinados de D. Fernando IV D. Enrique II.Comisiones elegidas por las ciudades y villas para desempear oficio de Consejo.E1 que se di los tutores de D. Fernando: alcaldes procedentes de Castilla, Len y Extremadura. Minoridad de Alfonso XI: fueron consejeros cuatro prelados y diez y seis hidalgos y hombres buenos, representantes de las distintas tierras.Promete tomar dos de estos ltimos por cada reino D. Enrique de Trastamara.Fuera de los anteriores casos, nuestros reyes siguen asesorndose de personas que ellos escogen libremente.
Durante las minoras de D. Fernando IV y D. Alfonso XI, se ordena que los tutores celebren consejos con hombres buenos, no llamados potestativa y ocasionalmente, sino en nmero fijo y con perenne residencia; como una diputacin, necesaria para resolverlo todo, de las villas y hermandades. Cuando el apoyo de stas es indispensable los reyes, tienen asimismo al lado del Trono consejeros procedentes de las distintas tierras. Por amparar . D. Fernando de su abuela y tos, de Haros y Laras, busc socorro Doa Mara en
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las villas, para cuyos moradores se reservaron desde luego los oficios de la casa real ( 1 ). Dieron aqullas, al propio tiempo poco despus, doce hombres buenos con el fin de "consejar servir" al Rey, su madre y al tutor D. Enrique en la justicia, la hacienda " en todas las otras cosas de la tierra (2)." Presntase ya una comisin del estado llano, que desempea papel de Consejo de la Corona. Faltan datos que revelen cmo funcion). Trascurren quince diez y seis aos. D. Fernando junta las Cortes de Valladolid: no se hace mrito de la diputacin designada por las villas; mas el empuje de stas haba introducido el hbito de guardarlas miramiento. Para andar en la corte, y de consiguiente, para ser llamados sus consejos, toma el monarca "doce homes bonos legos" que turnando por mitad de semestre en semestre, le sirvan como alcaldes: cuatro de Castilla, cuatro de Len y cuatro de las Extremadu(i) Cortes: tomo I: las de Valladolid en 1295, Iv, pg. 131. (2) Cortes: tomo I: las de Cullar en 1297, 1, pg. 135. Que aquellos doce ornes bonos que me dieron los de las villas del reyno de Castiella para que finquen conmigo por los tercios del anno, para consejar e servir a mi e a la Reyna mi que me place que sean conmigo madre 9
SIGLO XII AL XVI 130 ras. Advertirnos que cada uno de los nombrados para cada tierra, proceda de distinta poblacin: en los castellanos, el primero era de Burgos, el segundo de Medina, el tercero de Vitoria y el ltimo de San Fagund ( 1 ). Aspirbase . igualar en lo posible la representacin de las varias comarcas. Recay la Corona en el nio Alfonso, y los caballeros y los concejos se aliaron en formidable hermandad. Al punto las Cortes celebradas por los parciales de Doa Mara y del infante D. Pedro, resuelven "darles quatro perlados e sseze caualleros e ommes bonos que ssean sus consseieros e que sse non pueda ffazer sin ellos ninguna cosa;" y "que destos sseze consseieros que ssean los quatro del rregno de Castiella e los quatro del rregno de Leon e de Gallizia e los quatro del rregno de Toledo e del Andalucia e los quatro de las Estremaduras," alternando asimismo por mitad de medio en medio ao (2 ). Hace aqu nuevamente oficio de Consejo para los tutores, una diputacin de
(1) Cortes: tomo I: las celebradas en 1312, II, pg. 198. La nica excepcin es la de dos alcaldes de tierra de Len, que resultan ambos de Benavente. (2) Cortes: tomo I: las celebradas en la iglesia de San Francisco de Palencia en 1313, Iv y y , pg. 235.
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hidalgos y hombres buenos, escogidos por sus pares. D. Enrique de Trastamara necesitaba que las Cortes de Burgos le jurasen y proporcionasen auxilios para hacer guerra su hermano. Pidironle aqullas que mandase "tomar doze ornes bonos que ffuesen del su consejo, los dos ornes bonos que ffuesen del rreginado de Castiella, los otros dos del rreginado de Leon, e otros dos de tierra de Gallizia, e los otros dos del regnado de Toledo, e los otros dos de las Estremaduras, los otros del Andaluca, et que estos ornes bonos que ffuesen de mas de los sus officiales." No slo respondi que "lo tenia por bien," sino que "ante desto gelo quera demandar a ellos." Les sealaba el salario de ocho mil maraveds anuales, equivalentes unas setecientas cuarenta y cuatro pesetas de las de hoy da ( 1). Resulta que falt lo ofrecido, de una peticin dirigida ms tarde para que lo ejecutase ( 2). El ordenamiento posterior de Toro presenta la solicitud como reducida que D. Enrique escoja algunos naturales de las ciudades y villas para su Consejo; lo cual contesta que ya forman parte de l los
(1) Cortes: tomo II: las de 1367, VI, pg. 148.
(2)
Cortes: tomo II: las de Toro e 1369, Lxxiv, pg. 183.
SIGLO XII AL XVI 132 oidores de su audiencia y los alcaldes de las provincias ( 1). El antiguo pretendiente era Rey. Semejantes cortapisas la autoridad real nos recuerdan los doce prodes honres designados en Oxford, los auditores de peticiones que sucedieron la privanza de Glaveston, el Consejo instituido cuando el cautiverio de Juan el Bueno por los Estados generales de la Langue d'Oil, y la pretensin de los congregados durante la minoridad de Carlos VIII de que personas de las distintas comarcas se uniesen al Canciller (S XII y XV). El afn de las asambleas, cualesquiera de sus brazos que se sentan fuertes, era apoderarse en todo en parte del Consejo, rueda principal de la gobernacin. Pero hijas de la necesidad, las concesiones del Soberano duraban poco ms que la necesidad misma; caan pronto en desuso, y muchas ni aun llegaron ponerse por obra. Fuera de las anteriores pocas anormales de transicin, nuestros monarcas continuaron, ora pidiendo dictamen uno varios de sus consejeros, y no los otros, ora solicitndole de todos ellos reunidos: "En casa de los reyes, dice la crnica
(I)
Cortes: tomo
II: las de Toro en
1371, XIII, pg. 208.
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de Alfonso XI, acaescio de grand tiempo ac, et acaesce agora, que como quier que el Rey haya muchos del su Consejo, pero en algunas cosas fa ms de uno de dos que de los otros ( 1)." Al hablar de Garcilaso de la Vega y Alvar Nez de Osorio, expresa que "eran amos dos bien entendidos, et bien apercebidos en todos sus fechos;" y aade "que por el su saber dellos, et por el su apercibimiento que ovieron, tomolos para en su consejo et fueron los ms privados del Rey et en quien facia ms fianza." En el mismo pasaje se menciona como uno de los consejeros habituales al maestre Pero, que fu despus cardenal ( 2). El saber de Garcilaso no alcanzaba hasta distinguir las letras, si damos crdito cierta relacin que vi el autor de la Numantina. Segn ella, aquel valido se refugi en un monasterio de Soria por salvarse de la muchedumbre enfurecida , la cual "le top all con el breviario en las manos puesto del rebs, porque no saba leer (3)." Pocos ignoran
(1) Cronica de Don Alfonso XI, ilustrada por D. Francisco Cerda y Rico, 1787: cap. CVII, pg. 197. (2) Ibid., cap. XLII, pg. 83. (3) Bibl. nac. Mss.: K-173. Antigedades de la ciudad de Soria por Miguel Martel, fol. 99 vuelto.
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que Nez Osorio, conde de Lemos , pertiguero mayor en tierra de Santiago, tuvo el fin de tantos otros favoritos, pues D. Alfonso orden su muerte ( 1 ). De las juntas que pudieran llamarse consejos plenos, nos dan idea las sesiones celebradas cotidianamente por espacio de ocho das con "todos los ricos-ornes, et maestres, et caballeros, et ornes bonos de las ciubdades et villas et logares," para decidir D. Alonso sobre el cerco de Gibraltar (2). Ofrece el periodo comprendido entre D. Fernando IV y D. Enrique II la singularidad de que el Rey tiene corno Consejo durante las minoras las pocas de apuro una diputacin de hidalgos y hombres buenos, generalmente nombrados por las villas; mas cuando vuelven los tiempos normales, escoge libremente los consejeros, sin haberse impuesto todava ninguna regla en punto su nmero y calidad.
(1) Bibl. nac. Mss. Y-28. Nobiliario de Juan Carasa y Zapco, sin foliacin. 1656; LXX, pg. un .
(2) Catlogo Real y genealgico de Espaa, por Mndez de Silva, Crnica de Alfonso XI, cap. CXVI, pg. 221.
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S XX.
Reinados de D. Juan I y de D. Enrique el Doliente.Cre aquel un Consejo de cuatro prelados, cuatro caballeros y cuatro cibdadanos, que era junta para informarle en ciertos negocios, y autoridad para decidir los restantes.Asisten las Cortes los consejeros: de qu modo despachaban: su entereza: les pide perdn D. Juan.Lo ordenado cae en desuso durante la menor edad de D. Enrique.Este mejora el rgimen de la Institucin: ya no se menciona, como formando parte de su planta fija, cibdadanos, pero abundan en ella los doctores.
Era D. Juan I "ome que se pagaba mucho de estar en consejo" ( I ). No bien hubo ocupado el trono, junt Cortes para revalidar y seguir las reformas iniciadas por D. Enrique, y para prometer un ordenamiento sobre los que haban de ilustrarle. Algo tard en ejecutar lo ofrecido; pero atestigua que no tena olvidada la promesa el testamento de Cellerico, otorgado al emprender la
(i) Crnicas de D. Pedro, D. Enrique II, D. Juan I y Don Enrique III, por Pedro Lpez de Ayala: 1780. La de Don Juan I, ao de 139o, cap. XX, pg. 343.
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guerra con los portugueses. En l afirma, que "la cosa ms necesaria, es ayer grand Consejo bueno, en el qual Consejo, es necesario a yer de toda gente, especialmente de aquellos quien atae la carga y provecho del bien comunal del Regno," refirindose estas ltimas palabras los hombres de las ciudades (1). Busc despus compensacin al desastre de Aljubarrota en el estudio de acertadas medidas; y puso remate la obra creando bajo el nombre de Consejo una institucin que era la vez junta informativa para el monarca en ciertos negocios, y autoridad que sola decida los restantes. Por las causas alegadas para justificar su creacin, por el nmero fijo y la calidad de las personas llamadas componerla, por el deslinde entre las cuestiones que poda resolver sin anuencia del monarca y las que slo daban asunto un informe, y ltimamente por su mtodo de despacho, la junta establecida en la ordenacin de Valladolid de 1385, y perfeccionada por las de 1387 y 1406, aventaj todo lo que hasta entonces se
(I) Crnica de D. Enrique III; ao de 1392, cap. VI, pgi_ na. 422.
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haba practicado dentro y fuera de la pennsula; y Castilla tuvo al fin un Consejo del Rey. Cuatro razones dice D. Juan que le determinan hacer el ordenamiento de i . de Diciembre ( 1). "La primera rrazon es por que los fechos de la guerra, los quales son agora muy mas e mayores que fasta aqui, e sy nos ouiesemos aoyr e librar todos los negocios del rregno, non podriamos fazer la guerra nin las cosas que pertenescen ella segund que a nuestro seruicio e anuestra onrra cunple. La segunda es porque de nos se dize que fazemos las cosas por nuestra cabe9a, e syn conseporque non jo, lo cual non es asy..... La tercera entre ninguna cosa en nuestro poder delo que nos d el rregno, et otrosy que se non despienda sy non por vuestro mandado e ordenacion de los del dicho consejo. La cuarta e postrimera principal rrazon por que nos mouimos fazer esta ordena" cion, sy es por la nuestra enfermedat Le haban de formar doce personas, saber, cuatro prelados, cuatro caballeros y cuatro "cibdadanos." El ordenamiento, como casi todos los de aquella poca, slo designa por sus dicesis los prelados, que son los siguientes: (1)
Cortes: tomo II: las de Valladolid en 1385, pg. 332.
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El arzobispo de Toledo. Gobernaba la archidicesis D. Pedro Tenorio, de tanta significacin mientras vivi D. Juan I, y ms an durante la menor edad de su hijo, como poltico justificado y tenaz; gran doctor que, segn Prez de Guzmn, llevaba siempre compaa de letrados , y en ella Juan Alonso de Madrid, "otro famoso doctor in
utroque jure (1)."
El arzobispo de Santiago. Ya estaba en posesin de la iglesia compostelana D. Juan Garca Manrique, cuyo papel en aquella poca no fu menos importante que el de D. Pedro Tenorio, pero en quien por lo visto no concurran circunstancias tan propias como las del primado para entender en la administracin y la justicia. No era letrado, pero s "bullicioso inquieto:" ya le vemos de capitn general de los gallegos corriendo las tierras entre Duero y Mio, ya llevando Burgos las dos mil lanzas francesas que haba despedido el Rey. Es sabido que causa de sus disidencias con el arzobispo Tenorio, de no reconocer por
(1) Crnica de D. Juan II, compilada por Fernn Prez de Guzmn, 1779: Generaciones y , semblanzas: pg. 591. Vida de D. Pedro Tenorio, por Eugenio de Narbona, captulo XVIII.
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Papa D. Pedro de Luna, pas ms tarde Portugal (1). El arzobispo de Sevilla, tutor, segn el testamento de Cellerico, para suplir cualquiera de los dos antes citados, si alguno de ambos falleciese. Del mismo ao en que fu nombrado consejero hay provisiones firmadas: Petrus Archiepiscopus Hispalensis; y por este y otros datos, se sabe
que lo era D. Pedro Gmez Barroso, quien suele equivocarse con su pariente el cardenal del propio nombre (2). El obispo de Burgos, cuya silla ocupaba don Gonzalo de Mena y Roelas Vargas, luego arzobispo de Sevilla, donde fund la cartuja de Santa Mara de las Cuevas (3). He aqu ahora los caballeros del Consejo creado: El marqus de Villena. A la sazn llevaba el
(i) Generaciones y semblanzas: pg. 59o. Teatro eclesistico de Espaa, por Gonzlez Davila: tomo 1,
pg. 71.
(2)
Anales eclesisticos y seculares de Sevilla, por D. Diego Or-
tiz de Ziga: 1677, lib. VIII, pgs. 241 y 246. (3) Episcopologio de Burgos, por el Dr. D. Manuel Martnez Sanz, 1874: pg. 5o. Da el ao que fu trasladado Don Gonzalo, de Calahorra Burgos, apoyndose en una bula de 1382; y completan nuestras noticias los Anales de Sevilla, Ebro IX, pgs. 253 y 262.
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ttulo D. Alonso; pues con tal nombre le instituye el testamento uno de los gobernadores en la menor edad de D. Enrique, habindose creado tres aos antes para este D. Alonso, la dignidad de condestable, " imitacin de lo que en otros reinos se acostumbraba (1)." D. Juan Hurtado de Mendoza. No dudamos que sea el alfrez mayor del Rey, tambin por la razn de citrsele con este empleo, al designarle para gobernar durante la minora, en el mismo testamento. El adelantado Pero Surez; Y D. Alfonso Fernndez de Montemayor. Finalmente, se hace consejeros los cibdadanos:" Juan de Sant Johanes; Ruy Prez Esquivel, uno de los que obtuvieron de D. Enrique II merced para labrar moneda en la casa de Murcia, tesorero de Andaluca en 1378, y despus alcalde mayor (2 ); Ruy Gonzlez de Salamanca, y Pero Garca de Pennaranda.
(i) Bibl. nac. Mss.: T-38. Testamentos de reyes, pgs. 314 319. Enmiendas las crnicas de Castilla, por Zurita: reinado de D. Juan I, cap. II, fol. 372. (2) Historia de Murcia, por Cascales; pg. 124. Anales de Sevilla: lib. X, pg. 316.
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La antigua representacin por provincias y comarcas ha desaparecido. En este punto, el legislador no consiente duda: "Commo quier que agora pensarn algunos que estos doze que nos ponemos, que los ponemos por dinidades por prouincias, sepan todos que nos non los damos por dinidades nin por prouincias, nin es nuestra voluntad delo fazer assy, mas ponemos los agora porque entendemos que cunple asy a nuestro seruicio." Es decir, que la Corona se reserva absoluta libertad para elegir los vocales de su Consejo, si bien otorga aquella vez igual nmero de representantes las tres clases del Estado. Despus de mandar que "el Consejo libre todos los fechos del rregno, salvo las cosas que deuen ser libradas por la su audiencia," el Soberano guarda para si la provisin de los oficios de su casa, de las casas de los infantes, de las magistraturas, tenencias, adelantamientos, merinos, corregidores y jueces, las presentaciones de sus iglesias, las limosnas, perdn de los "omi9ianos" y otras gracias. Pero aade: "es nuestra mer9et e nuestra voluntad que todas estas cosas que rreseruamos para nos de las fazer con consejo de los sobre dichos que nos ordenamos para este Consejo;
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e guando estos conusco non estouieren, nos lo entendemos facer con los otros del nuestro Consejo que con nos andouieren." Donde se ve que ni aun los actos discrecionales de pura gracia se propona ejecutar sin pedir dictamen. Fuera tal propsito hijo de su constante solicitud por el bien pblico; fuera resultado de las dificultades que entonces le asediaban, ello es que lo principal de la gobernacin pasa al Consejo. Se le hace ordenador general hasta de los pagos la Corona. Sus vocales han comenzado asistir las Cortes (1): alguna peticin de estas la reserva el Rey para "verla con ellos (2)." No cabe sealar durante aquel siglo momentos que ofrezcan caracteres ms aproximados una moderna Monarqua constitucional. A las cuatro razones enunciadas, haba aadido D. Juan la siguiente: "Enpero avn nos mouimos e ouimos voluntad del assy facer ordenar, porque sabemos que asy se vsa en otros muchos rregnos." Acaso tuviera presente lo ocurrido algunos aos atrs en la nacin vecina, cuando prisionero
(1) Cortes: tomo II: las de Burgos de 137g, proemio, pgi-
na 286. (2) Idem id.: las de Palencia de 1338, que el Sr. Colmeiro reputa continuacin de las de Briviesca, u, pg. 413.
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de Eduardo de Inglaterra aquel otro Juan quien se atribuye el dicho de que si la buena f fuese desterrada del resto del mundo debera hallarse en el corazn de los reyes, hubo el Delfn de convocar, para pedir subsidios, los Estados generales de 1356, que antes de otorgrselos, exigieron el establecimiento de un consejo de prelados, caballeros y burgeses para el gobierno y la justicia (S XV). A este hecho, entre otros, pudo referirse nuestro monarca. Para despachar con l introducir orden y celeridad en la distribucin de negocios y papeles, se mand poco despus en las Cortes de Briviesca que "quatro ommes buenos, dicretos letrados," anduviesen siempre con el Rey. No compusieron una junta como cierto historiador supone: semejantes los elercs du secret, desempeaban el oficio de meros secretarios y reciban las peticiones y cartas, envindolas, segn la materia, la Audiencia al Consejo (1). Acab de regularle el monarca castellano en las mismas Cortes de Briviesca de 1387, cuyo ordenamiento manda que los del Consejo vengan
(i) Cortes: tomo II: las de Briviesca en 1 3 87,1v, pg. 381.
I44 palacio una dos veces al da, juren fidelidad y secreto, determinen por mayora de los presentes, lleven un libro registro de actas, y hablen antes los primeros, despus los medianos y por ltimo los grandes. Reduce las cosas que el Rey decide sin informe ddivas que non puede estusar de dar cada da, mensajeras oficios de su casa, e alimosnas ( I )." Enumera los asuntos que ha de resolver previo dictamen, llevando la merced el sello mayor el de la poridad, y al respaldo la firma de dos tres consejeros, cuyos asuntos son "tenencias tierras e mercedes de juro de heredat o de oficios de cibdades e villas que non sean por eslepcon, perdones, legitimaciones, cartas de sacas y ffranquezas." Todo lo dems debe librarse por el Consejo sin el Rey; y como si estuvieren firmadas por ste, se han de obedecer y cumplir las cartas que lleven los nombres de tres consejeros y un escribano de la cmara. Al leer detenidamente el cuaderno de Briviesca, se adquiere la certidumbre de que el Consejo no representaba ya las distintas clases del Estado de la manera establecida dos aos antes en Valladolid. Pdese que non sea de grandes;" Y (1) Cortes: tomo II: vil al xv, pg. 382.
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nadie supondr que se pretendiera excluirlos, por mucho poder que disfrutasen la sazn los procuradores de las ciudades y villas. Lo que stos parecen reclamar es la participacin en el propio grado primeramente concedido. Pero el Rey no habla ya de los cuatro prelados, los cuatro caballeros y los cuatro "cibdadanos." slo promete llevar siempre consigo "de los grandes de los sus rregnos, asy perlados commo caualleros e letrados e otros omnes de buenos entendimientos, aquellos que le entendiese que cunplen seruicio de Dios e suyo e a prouecho de sus rregnos." Resulta, pues, que la planta acordada en 1385 no subsisti puntualmente, porque la hiciesen impracticable los continuos viajes de D. Juan, porque ste reivindicara la prerrogativa de escoger ms libremente sus asesores y delegados. A pesar de lo cual, merece el ttulo de fundador del Consejo, con que le han adornado historiadores y publicistas; pues la mayor parte de las reglas por l dictadas para gobierno de la nueva institucin, se observaron mientras dur el rgimen absoluto. Atribuyendo aquel monarca la desobediencia de los portugueses al temor abrigado por ellos de que `non seran regno sobre s" anexionndose otro
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de mayor extensin, imagin reducirse Len y Castilla, y ceder su hijo Andaluca, Murcia y Vizcaya. Revelado el plan secretamente al Consejo, fu combatido, sosteniendo uno de sus individuos la negativa en muy razonado informe. Hablaron tambin los dems en el propio sentido."E el Rey D. Juan, dice la crnica abreviada, desque todos ovieron acabado sus respuestas, demudose todo, perdi la color, finc tan triste, que non avia y ninguno de los del Consejo que se non espantase. E el Rey dixo as: Yo veo que digo mal; pero en este punto yo querria ver muertos quantos aqui delante de mi estades, que me estorvades mi entencion, salvo este que non tiene con vusco. E luego ellos le respondieron, dixeron: Seor, nunca nos vos podremos decir buen consejo, si nos por fablar lo que nos paresce, segund nuestros entendimientos, que cumple vuestro servicio, avemos de ayer tal galardon. E si esto vos queredes que vos digamos, fagamos vuestra voluntad, quitadnos la jura que vos tenemos fecha, mandad que non vengamos al vuestro Consejo. E el Rey respondiles: Yo vos pido perdon de lo que vos dixe, que lo fice con gran queja: veo bien que todo lo que me avedes dicho es con buena enten-
147 cion, con buena lealtad. E despues que aquel dia pasaron todas estas razones, el Rey veyendo que todos los del su Consejo, salvo uno, eran de una opinion en lo sobredicho, entendi quel non cumpla facer tal fecho: non quiso fablar mas en ello, 'finc as ( 1 )." Elogiando tales consejeros, exLEN Y CASTILLA
clama un narrador: "Otros fueran que con la mira si caa en ellos la suerte del govierno, se hizieran su paladar, y le lisongearan la accion (2)." Transcribimos el anterior pasage de la crnica, y debe leerse el dictamen inserto en ella, porque revelan la aficin de D. Juan ilustrarse en todo lo arduo, y dan idea del modo de tratar entonces los negocios pblicos. Las ordenanzas de Valladolid y Briviesca cayeron en desuso durante la minora, por fortuna abreviada, * de D. Enrique. Lo prueban las clusulas de las Cortes de Madrid determinando que todo se gobernase "por via de Consejo non de tutores (3):" acredtalo tambin la resolucin de las de Burgos, que puso en vigor el testamento de
(1) (2) (3) Crnica de D. Juan 1: ao 139o, cap. II, y nota 3, pLos Reyes nuevos de Toledo: lib. III, cap. XII, pg. 392. Cortes: tomo II: las de 1391, pgs. 485 y 51o.
gina 293.
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Cellerico de la Vera ( 1 ). Ni como haban de seguir su curso normal los negocios travs de la obstinada lucha entre las parcialidades de los dos arzobispos, cuando "iban ambas mitras de corsario corsario" segn escribe Cristbal Lozano (2). Una institucin joven no puede sobreponerse tanta confusin; y la misma suerte que en este caso haban corrido, y corrieron an, los asesores ordinarios de la Corona en otras minoridades y revueltas. D. Enrique III, despus de restituir su independencia la autoridad real, di al fin de sus das, en Segovia, el 15 de Setiembre de 1406, una ordenanza relativa al Consejo, que dispone, entre otras cosas, las siguientes: "Desque fuesen ayuntados lo menos un perlado dos caballeros dos doctores, puedan librar desembargar las peticiones: no repitan los unos las razones que los otros hobieren dicho: los del Consejo hayan de estar siempre do el Rey posare, lo _ms cerca que se fallare: sobre pequeos fechos non se detengan
(I) Crnica de D. Enrique III: ao de 1392, caps. IV y VI, pgs. 412 y 414. (2) Los Reyes nuevos de Toledo, 1727: lib. IV, cap. V, pgina 437.
149 luengo tiempo: sean avisados de refrenar los grandes decires los fablares travesados en tanto que fablaren algunos dellos: si acaesciese que en las cosas que se hobieren de librar fueren opiniones en tal manera que todos non fueren concordes, si fueren opiniones entre ellos, que si las dos partes fueren en una concordia, que se libre determine la cosa sobre la que la contienda fuese segund el consejo de las dichas dos partes; si por aventura las dos partes no fueren de una concordia, que en tal caso sea fecha relacion al Rey de las opiniones razones que se facen sobre las dichas opiniones, porque sobre ello determine mande: porque no se estorve el consejo, no salgan rescibir al rey ni otra persona de cualquier estado condicion que sea: cada uno jure que no descubrir la persona que en el fablare en las cosas de que puede venir dao al que fablare, salvo con otros del Consejo ( 1 )." Todo esto encierra un acabado reglamento interior; completando la mayor parte del mtodo desde entonces seguido al instruir los ex
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(I) Bibl. nac. Mss.: Dd.-129. Confirmacin de la ordenanza en las Cortes de Valladolid, 13 de Mayo de 1440. Se halla inserta toda la de 14o6 en la Teora de las Cortes: tomo III, segunda parte, II, pg. 22.
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pedientes, dar cuenta de ellos y levantar acta de las deliberaciones. Pero las novedades introducidas en lo que dispone D. Juan I, se notan al examinar el testamento otorgado por D. Enrique los tres meses de expedida su ordenanza. Una de las clusulas dice: "Sean del Consejo del prncipe mi hijo de los dichos sus tutores, desque Dios quiera que sea Rey, todos aquellos que agora son del mi Consejo, as perlados, como condes, y caballeros, religiosos, como los doctores que yo nombr para el mi Consejo, y que no crescan ningunos de nuevo: si por aventura fallesciesen algunos, tanto que no quedase nmero de diez y seis, ordeno mando, que los que fallescieren del dicho nmero de diez y seis, que sean escogidos puestos otros hasta el nmero de diez y seis por los dichos tutores (1)." Sobrevive, pues, un Consejo con nmero fijo de vocales; y hay particular empeo en que el nmero determinado no se altere jams. Pero la representacin por igual de las tres clases sociales, ya no existe: mencinanse caballeros, pero no se habla de "cibdadanos." En cambio, abundan los doctores
(1) Crnica de D. luan II: ario de 1406, cap. XX, pg. 9.
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en leyes, corno Pero Snchez del Castillo, Juan Rodrguez de Salamanca y Periaez, quienes se llama "oidores del Consejo." Pertenecen l Fray Fernando de Illescas, confesor de D. Juan I, y el obispo de Cartagena, D. Pablo de Santa Mara, graduado en la 'Universidad de Pars, autor del
Scrutinium scripturarum, y que figur en las Cortes

del reinado siguiente. El maestro Gonzlez Dvila vi una provisin firmada en 1402 por D. Diego Anaya Maldonado, como del Consejo, pero sin titularse su Presidente ( 1): sobre tan ilustre prelado hablaremos al investigar el origen de la Presidencia de Castilla. Descubre cuanto ha crecido la autoridad del Consejo, la clusula que le confiere poder para decidir entre los dos tutores, la reina y el infante D. Fernando, si llegan estar en desavenencia. Durante ambos reinados de D. Juan y de D. Enrique el Doliente, da un gran paso la Institucin: por primera vez se ordena que tenga planta fija, autoridad determinada y un mtodo para despachar.
(1)
Teatro eclesistico, tomo III, pg.
292.
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S XXI.
Reinado de D. Juan II.Hostilidad de los privados al Con-
sejo.Artificios que para quitarle fuerza imagina D. Alvaro de Luna: el Consejo pblico y el de secreto: llegan ser innumerables los titulados consejeros: su expulsin en masa de la corte, quedando slo parciales del valido, quienes se denomina los del Consejo.Significado de esta frmula en las peticiones de aquellos procuradores y en las ordenanzas de D. Juan II, que reina sin cuerpo permanente de consulta.Aumenta la participacin de los legistas en las deliberaciones de la Corona.
Tan daosa como las minoridades de los reyes, fu para el Consejo la influencia de los validos, que casi siempre trataron, por variadas ingeniosas maneras, de quitarle autoridad. Bien lo demuestra el periodo de D. Juan II; pues todo cuanto su abuelo y su padre haban establecido cuerdamente, desapareci con la privanza de D. Alvaro de Luna. La d enominacin de privado se usa en leyes y crnicas para sealar los asesores ms ntimos

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53 del monarca ( 1 ). Pero D. Alvaro de Luna por su largo y total ejercicio del poder, su brillante exis1
tencia y hasta su trgico fin, personifica mejor que ningn otro la posicin de aquel "con quien solas
y singularmente se comunica, quien no hay cosa
secreta, escogido entre los demas para una cierta manera de igualdad fundada en amor y perfecta amistad;" y que toma luego en la monarqua absoluta el nombre de primer Ministro de Ministro mayor, sin perder el de privado y el de valido (2). Dispona el testamento de Enrique III que su viuda y D. Fernando nada librasen de lo perteneciente la tutela y gobierno, sin que la carta llevase la firma de dos consejeros (3). Observse puntualmente aquel mandato durante la minoridad; y aun despus que los compromisarios nombrados
(1) Ley V, tt. IX, de la Partida II. Por privado consejero Crnica del Rey D. Pedro, ao de 1356, cap. VIII, pg. 217: E los sus privados del Rey, eran en estado que ya el Rey non los quera tanto como sola, non les iba tan bien en la privanza. Ibid. cap. X, pg. 219: Dixoles, segund le ava mandado el Rey los sus privados, que le desafiaba de partes del Rey al dicho Rey de Aragn. (2) El Privado cristiano, por el Maestro Fray Joseph Laynez, 1641, cap. V, 1 3, pg. 25. Juan II: ao 1407, cap. XIX, pg. 33.
(3) Crnica de D.
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en el Parlamento de Caspe y Alcaiz eligieron por rey de Aragn al vencedor de Antequera, todava qued ste representado, dejando en el Consejo dos doctores (1). Fu el uno Pero Sanchez del Castillo, antes corregidor de Crdoba, que ya figur como del Consejo en la aceptacin y jura de la tutora (2). Al otro, Juan Gonzlez de Acebedo, le haba puesto Enrique III, en vista de las quejas suscitadas por la mala administracin de justicia, de oidor nico en su Audiencia: tanta era la confianza que le mereca. No la gozaba menor del infante, pues por orden suya estuvo en Aragn para saber quin corresponda la Corona; y tambin acudi como embajador Pescola, opinando que se negara la obedi9ncia Pedro de Luna (3). Muerto el geleroso prncipe D. Fernando, asut mi la regencia Doa Catalina, y se mand que intervinieran en sus resoluciones los del Consejo. Pero sin ellos y sin los grandes lo gobernaban todo
(1) Crnica de D. Juan II, ao de 1412, cap. XIII, pgina 116. (2) ao de 14o6, cap. XXIII, pg. 17, y ao de 1407, cap. XVII, pg. 31. (3) Ibicl., ao 14o7, cap. XVI, pg. 31, y ao de 141o, captulo XXVII, pg. 92.
155 Ins de Torres; el mayordomo mayor Juan Alvarez Osorio, que pesar de vivir con sta en sospechosa intimidad, era conocido por el dictado de amparo de los buenos," y Fernn Alonso de Robles, "de escuro linage, muy osado presumptuoso mandar, por ser propio vicio de los hombres baxos guando alcanzan estado, no tenerse dentro de lmites trminos," y quien atribuye el cronista la costumbre de decirse enfermo para que fueran celebrar consejo en su posada ( 1 ). Pronto ocurri el fallecimiento de la Reina; y congregadas las Corts de Madrid, se hizo entrega de sus seoros D. Juan II. En el instante mismo en que se vi declarado mayor de edad, dijo los del Consejo que los reciba como tales, mantenindoles el sueldo y preeminencias de su oficio; pero les signific al propio tiempo que, fuera de los negocios de justicia, en todos los dems slo pedira dictamen quien le pareciese (2). Acto continuo, orden que las cartas
(1) Ibid., ao de 1416, caps. VIII y X, pg. 151, y ao
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de 1427, cap. VIII, pg. 245. fol. 142.
Origen de las dignidades de Castilla, lib. III, cap. XXVII, Generaciones y semblanzas, pg. 598. (2) Crnica de D. luan II, ao de 1419, cap. IV, pg. x6o.
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albalaes relativas gastos, se diesen al arcediano de Guadalajara, D. Gutierre Alvarez Gmez de Toledo y Ay-ala, doctor, "en su habla maneras ms parecido caballero que perlado," batallador con los moros, que sin librarse de las alternativas de prosperidad y desgracia, todos comunes en tales tiempos, desempe comisiones en Roma, Navarra y Aragn, y fu arzobispo de Sevilla y primado ( 1 ). Deba exhibir las cartas y albalaes las personas siguientes: Al arzobispo de Toledo, D. Sancho de Roxas. Siendo obispo de Palencia, rompi la accin en Antequera. Le pintan como "muy sensible, e por consiguiente asaz vindicativo," y hombre que " fin de mandar regir, aun de se vengar, algunas veces usaba de algunas cautelas artes (2)."
(i) Ibid., ao de 1419, caps. V y VI, pg. 16o. Crnica de D. Alvaro de Luna, publicada por D. Jos Miguel de Flores, 1784, tt. VIII, pg. 26. Generaciones y semblanzas, pg. 598. (2) L'ibl. nac. Mss. G.-8o, Anales de Falencia: fols. 173 y 183 vueltos. Crnica de D. Juan II, ao de 1410, cap. VIII, pg. 8x. La semblanza de este prelado no se halla en la edicin de Montfort de 1779; pero s en la de Autores espaoles de Rivadeneira, en que ocupa la ltima nota del tomo LXVIII, pg. 71 9 , habindola tomado de un cdice del Escorial. En ella se le da por padres Juan Martnez de Roxas y Doa
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Al almirante D. Alfonso Enriquez, que "entenda ms que deca (1).' Al condestable D. Ruy Lopez Dvalos. Despus de gran privanza con D. Enrique III, y de tomar los portugueses Miranda y Penamacor, vi repartidos sus bienes entre los grandes por una falsa imputacin de connivencia con el rey de Granada ; propsito de lo cual escribe el autor de las Generaciones: "Oy no tiene enemigos el que es malo, sino el que es muy rico. Aqu podemos decir: Quin te mat, seor? dixo: lo mio (2)." Al adelantado y notario mayor de Len, Pero Manrique, guerrero esforzado, quien, segn el arzobispo, "quanto Dios lo menguara del cuerpo, le crecia en el seso (3) . "
Mara de Roxas: el Teatro eclesistico, tomo II, pg. 163, le supone hijo del mariscal Diego Fernndez de Roxas y de Doa Menca Martnez de Leyva; y por fin el difunto Marqus de Pidal, en la nota XCIX al Cancionero de Baena, le hace descender de Don Martn de Roxas y Doa Teresa de Guevara. Tal era el desorden que entonces haba en punto los apellidos. Nos interesaba fijar los de este prelado, que muri en 1422, para distinguirle ms fcilmente de otro de Crdoba conocido por los mismos nombres, que pronto habremos de referirnos. (I) Generaciones y semblanzas, pg. 587. (2) Ibid., pg. 586. (3) Crnica de D. 72~ II, ao de 1411, cap. XXIII, pgina II o. Generaciones y semblanzas, pg. 594.
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Finalmente D. Alvaro de Luna, maestresala de palacio, que ya estaba apoderado de la voluntad del Rey. Aade la crnica que D. Sancho de Roxas "comenz apartarse de los dichos seores, base entender en el Consejo pblico, los otros quatro no dexaban de entender en los negocios del reyno , librbanlos como mejor entendan (1)." El cronista se vale- aqu de la palabra "pblico," diferencia de otras ocasiones en que se emplea la denominacin de 'Consejo de secreto," y este ltimo es el epgrafe de uno de los captulos de las ordenanzas que ms tarde se dieron en Guadalajara, Tambin se le llama "estrecho" alguna vez, denominacin semejante la que tuvo en Francia (S XIV) (2).
Historia general de la casa de Lara, por Salazar y Castro, li-
bro VIII, pg. u.

(1) Crnica de D. J'uan II, ao 1419, caps.V y VI, pg. 16o. Crnica de D. Alvaro de Luna, tt. VIII, pg. 26. E como
y todos viesen la grand parte que Don Alvaro tena en el Rey, sintiesen en quanto grado el Rey lo amaba, juntaronse con Don Alvaro, el Almirante Don Alfonso Enrquez, el Condestable Don Ruy Lopez Dvalos, el Adelantado Pero Manrique, Don Gutierre, Arcediano de Guadalaxara, que fu despues Arzobispo de Toledo. (2) Bibl. nac. Mss. Ff.-77. Ordenanzas de 1436, fol. 185, Consejo secreto. Se hallan tambin insertas en la Crnica de D. luan II, ao, citado, cap. VI, pg. 362.
159 Corriendo el mismo ao de 1419, not D. Alvaro, al volver la corte despus de la ausencia motivada por la herida que recibiera en las justas de Madrid, el desvo de sus antiguos parciales, y utiliz el sistema, varias veces ya practicado, de dividir el Consejo en secciones, que de cuatro en cuatro meses haban de sucederse al lado del Monarca. Formaron el primer tercio, por indicacin del valido, el Rey de Navarra, el mayordomo mayor Juan Hurtado de Mendoza, Fernando Alfonso de Robles, los doctores Francisco Yaez y Diego Rodrguez, y otros "asaz letrados;" y para quedar tambin el arzobispo, necesit emparentar con D. Alvaro (1). A la vez que ste falseaba por tales modos fa Institucin, iba quebrantando su prestigio la facilidad con que se obtena el honor de formar parte
Bibl. nac. Mss. G.-6. Copia sin ttulo de los aos de la Crnica de D. Juan II que escribi Alvar Garca de Santa Mara, fol. 185. (1) Crnica de D. Alvaro de Luna, tt. VIII y IX, pg. 28: E la grand cabida que Don Sancho de Roxas, Arzobispo de Toledo, fasta all tena en los fechos del Regno, de all en adelante se fu amenguando, faciendo menos Tovo manera como Ruy Daz de Mendoza, fijo de Juan por ende Furtado, casase con una sobrina de D. Sancho qued el Arzobispo con los primeros que quedaron servir al Consejo del Rey.
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de ella. "El estado de ser del Consejo, dice Alvar Garca de Santa Mara, sola ser mucho preciado en el reino, no lo daba el Rey saluo perlados caualleros de grandes linages, mucho sus priuados, dos tres solenes dotores ( 1 )." Ya la reina madre y D. Fernando haban aadido bastantes los que dejara nombrados el Monarca difunto. Dueo por la sorpresa de Tordesillas el Infante D. Enrique de la persona de D. Juan, le arranc en poco ms de cuatro meses, para personas cuya voluntad trataba de granjearse, cerca de treinta ttulos de consejero. Pasaban de setenta y cinco en 1426, y lo era D. Alvaro con la dotacin de cien mil maravedises, sealada tambin algunos otros (2). Los cien mil maravedises, equivalentes nueve mil trescientas pesetas de la actual unidad monetaria, constituan un sueldo pinge, si se atiende su valor relativo, doble triple que el de hoy, para adquirir los artculos de primera necesidad (3).
(1) Bibl. nac. Mss. G.-6. Copia ya citada de la Crnica
de D. Juan II, fol. 21.
na 164, y ao de 1426, cap. IV, pg. 238.
(2) Crnica de D. luan II, ao de 1420, cap. III, pgi-
(3) Bibl. nac. Mss. G.-80. Dice este papel al fol. 192 que el marco de plata daba entonces 48o maravedises. Tal afirma-
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Pero si varios disfrutaban aquel haber cuantioso, muchos le tendran sealado ms pequeo, y quiz no devengasen ninguno. El doctor Ruy Lpez, del Consejo y contador mayor, vino Madrid para "facer las rentas y deliberar los presos," y terminado el desempeo de su comisin, escribi Don "El Rey vuestro padre me faca merced Juan de un vestido de invierno y otro de verano; rugoos que me deis el vestido de invierno, que lo he bien menester (1)."
cin coincide aproximadamente con un clculo hecho en obsequio del autor de esta obra por su respetable amigo el Sr. Don Vicente Vzquz Queipo, que prob el marco de D. Enrique II y de sus tres sucesores, hallndole idntico al actual. Aquel marco se tallaba en 66 reales la ley de II dineros y 4 granos, sea de 93o milsimas; es decir, que de su plata podan sacarse 68',2o reales de goo milsimas. Como el marco pesa 23o gramos, el real antiguo, reducido la ley monetaria moderna, equivala 67 cntimos y medio de peseta. Segn la pragmtica de 13 de Enero de 1442 y otros datos, aquellos reales tenan ya 7, ya 7 y medio, ya 8 maravedises, y por consiguiente, oscilaba entre 46o y 495 el marco, resultando como trmino medio los 480 que dice el manuscrito de la Bibl. nac. De donde resulta que ioo.000 maravedises 7 y medio, hacan 13. 333 reales de 66 en el marco con ley de 93o milsimas, los cuales equivalen 9.300 pesetas de las de hoy da. Unas mil disfrutaba la sazn en Francia todo consejero: Essai historique sur l'organisation judiciaire, por J. M. Pardessus: parte I, tt. I, cap. II, sec. I, pg. 145. (1) Adiciones las notas de la crnica de D. Enrique III. Autores espaoles, tomo LXVIII, pg. 255, nota X.
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Ya no se tornaba en cuenta la aptitud de los agraciados. Por honrar los servicios de su padre se haba concedido un adolescente de trece catorce aos, Perafan de Ribera, ttulo de consejero. Empezaba ser este ttulo para muchas personas una mera distincin, que no iba precisamente aneja la facultad de ejercer el cargo. Poco tard en molestar al valido sus partidarios aquella multitud de asesores, entre los cuales se contaban las personas de ms importancia; y se decidi echarlos en masa de la corte, simulando causas tales que hubiera sido mejor no alegarlas como motivo de tan grave resolucin. En el ao de 1428, "as por el empacho de las posadas, como por el enojo quel Rey resceba con tanta , gente," se mand que todos los grandes que en la corte estaban, prelados, caballeros y doctores, "aunque fueren del Consejo," partieran para sus casas, salvo los siguientes (1): El arzobispo de Toledo D. Juan Contreras, sea D. Juan Martnez, "debdo con los de Contreras, buen letrado y de buena consciencia," que asisti al concilio de Pisa y obtuvo de Martino V la confir(I)
Crnica de D. ;l uan II,
ao de 1428, cap. IV, pg. 248.
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macin de la primaca en Espaa para aquella iglesia (1). El arzobispo de Santiago, D. Lope de Mendoza, 'doctor ni muy sabio ni muy constante, pero que en guarniciones y arreos ningun perlado de su tiempo le igual." Habindole pedido el Rey permiso para prender al obispo de Palencia, exigi que le pidiese tambin al 'de Zamora, en cuya dicesis resida aqul, y que de todo se comunicara noticia Su Santidad; lo cual da idea de los solemnes trmites que solan acompaar la detencin de un prelado (2). El almirante D. Alfonso Enrquez. D. Diego Gmez de Sandoval, conde de Castro, "cuerdo muy esforzado," pues como adelantado de Castilla, bati valencianos y gascones; pero "en su casa hacienda negligente y de poca administracion (3)." El doctor Periez. Ya le vimos al lado de Don
(1) Crnica de D. Juan II, ao de 1422, cap. XX, pgi-
na 217.
Generaciones y semblanzas, pg. 597. (2) Generaciones y semblanzas, pg. 597. Teatro eclesistico, torno I, pg. 75. (3) Crnica de D. Juan II, ario de 1411, cap. XXVI, p-
gina III.
Generaciones y semblanzas, pg. 595.
SIGLO XII AL XVI 164 Enrique III, y al de su hijo permaneci casi
siempre. El doctor Diego Rodrguez de Valladolid, que no inspiraba menos confianza D. Juan y su valido que el anterior, y quien nadie equivocar con el segoviano del mismo nombre que en el siglo siguiente escribi sobre testamentos. Alvar Garca de Santa Mara pondera la lealtad, la experiencia y la rectitud de ambos jurisconsultos, que tales prendas unan singular firmeza en sus opiniones: por mantenerlas se desterr alguna vez voluntariamente el primero. Uno y otro fueron remunerados con mercedes de villas y lugares (I). Todos stos exceptuados de salir de la corte, son los mismos cuya instancia el Monarca escribi al Condestable una, dos y tres veces, hasta hacerle abandonar su momentneo y hbil retiro en la villa de Aylln (2).
(1) Bibl. nac. Mss. G.-6. Copia ya citada de la Crnica de D. Juan II, fol. 9 vuelto.
Crnica de D. Juan II, ao de 143o, cap. IV, pg. 2 94. El

Rey hizo merced Peraez de Granadilla y Rodrguez de la luego Montemayor.
(2) Crnica de D. Alvaro de Luna, tt. XVII, pg. 54:

E los que con mucha instancia suplicaron al Rey que enviase mandar al Condestable que se viniese para l continuar en la su corte, acerca dl, fueron estos: los Arzobispos de
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Hicironse por entonces plausibles esfuerzos para separar los negocios gubernativos de la administracin de la justicia; mas en las ordenanzas dadas con este fin, hasta se prescindi de la acostumbrada frmula: "oidos los del Consejo." As es que ya no aparece en las de 16 y 27 de Abril y 19 de Mayo de 1428, que mandaron nuevamente se remitieran la Audiencia todos los pleitos pendientes entre personas de cualquier estado y condicin, salvo los que podan traerse la corte segn otra ordenanza de Tordesillas; ordenanza esta ltima en que por cierto tampoco se emplea la frmula referida ( 1 ). Es verdad que la contiene el proemio de las publicadas con el mismo objeto 15 de Diciembre de 1436; pero terminan hablando slo de algunos "que la sazn en la cor el Almirante Alfonso Enriquez Toledo Sanctiago los Don Diego Gomez de Sandoval, Conde de Castro Doctores Periaez Diego Rodriguez. (i) Libro en que estn copiladas algunas bullas de ntro. muy
sancto. Padre concedidas en favor de la jurisdiccion real de sus altezas, e todas las pragmaticas que fueron fechas para la buena gobernacion del reino, imprimido a costa de yohan Ramires, escribano del Consejo: 1503: fols. 47 y 48.
Slo hemos hallado dos ejemplares de esta primera edicin de 1503: uno en la "biblioteca de la Universidad Central, y otro en la particular de S. M. el Rey.
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te estaban;" y el cronista expresa que el Rey las di por haberle representado el Condestable "la mala orden que en la su corte, en las sus cibdades villas de sus regnos ava," y porque "uno de los del su Consejo se lo consejaba ass (I)." Desapareci, pues, hasta el freno que puso ms tarde los Monarcas absolutos la Institucin que historiamos. Expedientes y procesos se resolvan por la sola voluntad del valido. Aun cuando fuese tanta como se nos dice la ilustracin y honradez de Periez, Diego Rodrguez y el contador mayor Fernand Lpez de Saldaa, consejeros habitualmente oidos, su dictamen no poda ejercer la influencia que siempre lleva consigo el de un cuerpo permanente. Tena adems D. Alvaro la entera ejecucin de lo acordado, por hallarse su devocin el doctor Fernando Daz de Toledo, que durante largusimo tiempo fu consejero y referendario y acumul toda especie de oficios y comisiones. "Se maravillaba la gente mucho, escribe Alvar Garca, de una cosa que pocas veces nunca acaesci, saber, que este dotor, como secretario escribano de cmara del Rey, libraua todas las cartas que (1) Crnica de D. luan II, ao 1436, cap. VI, pg. 361.
Crnica de D. Alvaro de Luna, tt. XLV, pg. 13o.
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el Rey firmaua, as de mercedes de villas lugares officios de dineros de juro de heredad de por vida tierras, como todas las otras expediciones nombramientos de gracias de justicia ( 1 )." Haba degenerado en artificio engaoso la frmula: "nidos los del Consejo." Slo se descubre algn propsito de reorganizarle durante el parntesis que el pacto de Castronuo y la victoria de los confederados hicieron en la dominacin del valido. Por la sentencia dada en Medina 9 de Junio de z 441, y que desterr al condestable y los suyos, mandaron la reina, el prncipe de Asturias y los dems apoderados, que formasen el Consejo "tres caballeros de los principales del reino, dos perlados, otros caballeros de mediano estado, quatro doctores, los dos que residieran continuasen en l por tiempo de un ao entero, los otros dos de seis en seis meses, de librar firmar las los quales tuvieran cargo provisiones en la forma manera que fu ordenado en la villa de Valladolid el ao que pas de mil
(i) Bibl. nac. Mss. G.-6. Copia ya citada de la Crnica de D. Juan II, fols. 313 314. vuelto. Ibid., ibid., Bb.-7 1. Al fin de este papel se halla su firma original, corno relator de D. Juan II.
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quatrocientos y quarenta ( 1 )." Las Cortes celebradas este ltimo ao haban oido la lectura del ordenamiento de D. Enrique III ( 2), pidiendo su hijo los procuradores que "pluguiese por tiempo excusar de facer nueuas mercedes por consejo, nin syn l, de dinero de vasallos, detouiese todo lo que vacase ensi fasta quela data non pasase dela rrecebta (3), " y logrando promesa de que "los del Consejo non se entremetieran de cosa alguna delo pertenesciente la Audiencia, syn especial mandado del Rey, lo qual non entenda mandar syn grant causa vrgente nescesaria (4)." Por otra ordenanza, dada el 14 de Junio de 1442, quedaban en el Consejo por los primeros seis meses: El almirante D. Fadrique Enrquez, respecto del cual se dijo: 'Non menos non sera posible quitarle el bolliciar que la gallina el trigo el escarbar (5)."
(1) Crnica de D. Juan II, ao de 1441, cap. XXX, pgi-
na 457. (2) Bibl. nac. Mss.: Col. Burriel. Dd.-12 9 , fol. 21. Confirmacin de aquella ordenanza y juramento hecho por todos los del Consejo sobre el cumplimiento de su obligacin, en las Cortes de Valladolid 13 de Mayo de 144o. (3) Cortes: tomo III, pg. 374. (4) Cortes: torno III: las de Valladolid en 144o, vi', pg. 383. ( 5) Viajes y andanzas de Pedro Tafur, por D. MarcosJi
169 D. Pedro de Estiga, conde de Ledesma y de Plasencia, y justicia mayor. Por resistir sus discretas instancias para que se ganara cierta noche en Ronda el puerto, le ocuparon los moros, y los cristianos no pudieron pasar. Se hall en la toma de Antequera (I). D. Rodrigo Alonso Pimentel, conde de Benavente, uno de los que se apresuraron prometer al Rey que le serviran contra los de Aragn y Navarra, y que fu comisionado para secuestrar las villas y lugares del Infante D. Enrique en castigo de su perjurio (2). D. Iigo Lpez de Mendoza, poco despus creado en el mismo da marqus de Santillana y conde del Real de Manzanares. El obispo de Crdoba, otro D. Sancho d Rojas, quien muchos adornan, lo mismo que D. Diemnez de la Espada, tomo II, pg. 439: repite el dicho, como tomado de la Crnica de D. Alvaro de Luna, pero sin citar el pasage de sta en que le vi. (1) Bibl. nac. Mss. G.-29. Alphonsi Palentini historiographi dcada I, lib. I, caps. I y III.
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gesta hispanienSia ex annalibus suorum dierum colli gentis:
pg. 5o, y Crnica de D. Juan II, ao de 1407, cap. XLVI,
ao de 1431, cap. XX, pg. 320. VIII y XV, (2) Crnica de D. Juan II, ao de 1429, caps. pgs. 26o y 266.
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go de Anaya, con el ttulo de presidente del Consejo, sobre lo cual hablaremos ms adelante (1). El obispo de Coria. Consta que se llamaba D. Pedro, en el cuaderno de las Cortes de Valladolid de Julio de 1442. Mas por aquellos aos hubo en Coria dos obispos del mismo nombre bautismal, ambos del Consejo; ignoramos la poca en que el uno, Miranda Castro de apellido, sucedi al otro, que usaba el de Lpez. Nos inclinamos que no fuese ya este ltimo prelado el que la ordenanza designa (2). El conde de Ribadeo, D. Rodrigo de Villandrando, cuyo carcter y vicisitudes ha dado co(i) Cortes: torno III, pg. 393. Bibl. Mss. Col. Burriel, Dd.-96. Segn el episcopologio de Crdoba, fol. 235, este D. Sancho, hijo del Mariscal D. Diego Fernndez de Crdoba y de su primera mujer Doa Sancha de Rojas, debi ser electo en 1440 41, y el referido episcopologio le denomina Presidente del Consejo. Pero en un decreto suyo de 1448, inserto al fol. 209, slo se le llama del Consejo. Muri en 1454. (2) Cortes: torno III, pg. 393. Teatro eclesistico, tomo II, pgs. 363 y 450. Bibl. nac. Mss. Col. Burriel, Dd.-97. Historia de Coria y cronologa de sus Obispos, por Andrs Santos Caldern de la Barca, fel. 26 vuelto. El D. Pedro Lpez entr en Coria el ao 1438: el D. Pedro Miranda, Castro segn Gonzlez Dvila, no estaba an trasladado en 1442 Calahorra, cuya dicesis gobernaba aquel ao un D. Diego. Dd.-63, fol. go.
171 nocer ltimamente el bellsimo estudio del seor Fabi (1).

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D. Pedro Garca de Herrera, mariscal de Castilla, hermano del conde de Castro, y que estaba con l cuando fueron batidos los valencianos (2). El doctor Rui Garca el mozo. El doctor Pero Gonzlez de Avila, primero oidor de la Audiencia, que haba sido especialmente comisionado el ao anterior para informar sobre las peticiones de la reina de Portugal (3). El doctor Pedro Gonzlez del Castillo. Este y el anterior fueron nombrados por el Rey de Castilla para observar la tregua pactada con el de Aragn en 143o (4).
(i) Discurso leido en la Real Academia de la Historia el 21 de Mayo de 1832. El testamento de D. Rodrigo, que es el nm. XIX de los apndices, le llama del Consejo del magnfico Seor Don Johan. (2) Bibl. de la Academia de la Historia. Coleccin diplomtica para la crnica de D. Enrique IV , doc. XLVIII. Nos la ha facilitado, con las Coplas del Provincial, por tener el encargo de publicar la crnica de este rey, nuestro particular amig el Sr. Fabi, ayudndonos con observaciones tan discretas como todas las de quien no es menos versado en la historia que en la administracin. cap. XXX, pg. 458. (3) Crnica de D. Juan II, ao de Ibid., ao de 143 0, cap. XXI, pg. 304. (4) Bibl. nac. Mss. G.-6. Copia ya citada de la Crnica de D. Juan II, fol. 268 vuelto,
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El doctor Gmez Fernndez de Miranda. Al acuerdo de todos la mayor parte de los sujetos que acabarnos de enumerar, quedaba sujeto el Rey para dispensar gracias y mercedes, proveer en las suplicaciones de prelacas dignidades, y nombrar los doctores quienes hubieran de someterse ``los fechos de justicia contra las personas de estado ( 1 )." Pero cambio de tan radical dislocacin de las prerrogativas de la Corona, estas ordenanzas reprodujeron el texto de las de 1406, que conciliaban, como ya hemos visto, la rapidez del despacho y la seguridad en la custodia fiel de los acuerdos. Cay la obra tierra cuando el Rey se vi libre, y cuando victorioso en Olmedo por la bravura del Condestable, le abandon nuevamente las riendas del Estado. Desde entonces volvi . gobernarse oyendo el parecer de los que buscaba el valido para cada caso; y tales personas accidentalmente reunidas se denominaron, como antes, "los del Consejo." A reuniones de esta clase, ms menos importantes y duraderas, pero no una Institucin permanente, se refieren, al hablar del Consejo, Don
(1) Bibl. nac. Mss.: Col. Burriel. Dd.-129, fol. 146, insertas en, la Teora de las Cortes, tomo III, segunda parte, y, pg. 42,
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Juan y los procuradores. Solicitan los ltimos que haya en l algunas personas de las ciudades, y el Monarca aplaza elude la determinacin: "Bien sabedes quel mi Consejo est asaz bien proueydo as de duques condes, commo de perlados rricos ornes doctores caualleros personas mis naturales delas cibdades villas delos mis rregnos (1 )." Aun cuando semejantes hombres fueran hijos de distintas comarcas, no se crean debidamente representados por ellos los procuradores. Rara vez contesta D. Juan sin "acuerdo de los de su Consejo, que con l estn ( 2);" frmula ingeniosa para ocultar si han asistido muchos pocos la deliberacin. En la misma duda nos deja un pasaje de la Crnica al contarnos que por exigir dinero la guerra contra los moros, mand el Rey los procuradores que "se juntasen con ciertos del su Consejo (3)." Cabe desconocer que ste no funcionaba regularmente, y que sus titulares formaban una clase en la cual el privado escoga los de
(1) Cortes: tomo III: las de Madrid en 1419,
pg. 2o,
y las de Palenzuela en 1425, x, pg. 56. (2) Cortes: torno III: las de Palenzuela en 1425, pg. 51; las de Madrid en 1435, pg. 185, y otras Cortes. (3) Crnica de D. juran II, ao de 143o, cap. XXVI, pgina 306.
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mayor aptitud los ms dciles, para exhibirlos como si constituyeran un cuerpo, y cohonestar los actos del naciente "podero real absoluto?" Ni qu independencia era ya la de unos procuradores elegidos sin libertad que "respondan muy graciosamente: Todo se har como su merced mande," iban recibir el salario de la Corona? nicamente en secreto osaban decir al Rey 'que quisiese haber consejo de personas de consciencia, no siguiese la voluntad de los que mas procuraban sus propios intereses quel servicio suyo, ni al bien comun de sus reynos ( 1 ). " Le suplicaron s que gobernara solo con su Consejo, porque de este modo "non auria lugar persona alguna de torcer la via dela justicia ( 2);" pero en vsperas de subir al patbulo el hombre extraordinario que, por ters por gratitud, mantuvo en todas ocasiones la autoridad de su Rey. Siendo tantos los consejeros, no podan faltar algunos que favoreciesen los trastornos de la veleidad. Los hubo entre aquellos "doce famosos doc(1) Crnica de D. Juan II, ao de 1426, cap. XXVI, pgina 237.
(2) Cortes: tomo III: las de Burgos en 1453, xxv, pgina 669.
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tores" que propusieron la muerte del Condestable, sin oirle, y sin someter ninguna prueba ni contradiccin los asertos de D. Juan II ( 1 ). El papel que relata lo ocurrido en la junta celebrada con este fin, cita por sus nombres los presentes, y termina as: "E mand su alteza que lo firmasen los letrados que eran del Consejo, los que no eran del Consejo lo firmaron como testigos (2)." Mas no tenemos el acta en que los nombres debieron ponerse con la distincin preceptuada, y que nos dara noticia segura de los individuos del Consejo. Sbese, sin embargo, de varios que pertenecan l, como el licenciado D. Alonso Daz de Montalvo, y Alonso Garca, llamado de Guadalajara, sea el doctor Alonso Garca Cherino, fiscal de su alteza y juez mayor de Vizcaya (3). Lo establecido por D. Juan I y por D. Enrique III` no existe ya. Hay ahora, en nmero variable ; duques, condes, prelados, caballeros y, sobre todo, doctores que son se titulan del Conse(1) Crnica de D. Juan II, ao de 1453, cap. II, pgina 563. (2) Bibl. de la Academia de la Historia: Coleccin diplomtica para la crnica de D. Enrique IV, nm. XXXVIII. (3) Crnica de D. Juan II, ao de 1430, cap. VIII, pgina 295.
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o. De ellos entresaca D. Alvaro de Luna los ms aptos los ms dciles, para oirlos, y para simular que ha emitido dictamen un cuerpo fijo. Se ha retrocedido la poca en que el Monarca slo tena consejeros accidentales.
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S XXII.
Reinado de D. Enrique IV.Esfuerzos de los procuradores para salvar y enaltecer el Consejo.Piden que sus vocales desempeen efectivamente el cargo, perciban los haberes, no aboguen en pleito ni causa, libren toda cdula de la cual pueda resultar perjuicio tercero, estn donde se halle el Rey, tengan idoneidad, se vean obedecidos y no voten si son alcaldes de la casa y corte.Desestimacin en que cae el ttulo de consejero.Vanas promesas del monarca.
A un privado de tan relevantes dotes como Don Alvaro de Luna suceden favoritos de tosca laya, que por artes vergonzosas convierten en juguete suyo la persona real. Mientras ocupa el trono Don Enrique IV, sigue menoscabada la libertad de elegir; siendo imputable semejante abuso, lo mismo al monarca disipador de lo propio y de lo ajeno, que los concejos ya debilitados y corrompidos. Sin embargo, travs del tumulto perenne en que discurre aquel triste periodo , se abren paso los procuradores, tratando todava de salvar y enaltecer nuestra Institucin. Elogio merece su conducta y su lenguaje, aun cuando no corrieran grandes
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peligros por dirigirse con arrogancia tan apocado prncipe. Comenz el reinado bajo buenos auspicios. Abrironse las prisiones: se estipularon paces con el rey de Navarra: con el de Francia hubo amistad estrecha: los oficiales del monarca difunto fueron mantenidos en sus puestos; y siempre revela cordura en quien llega al poder no alejar repentinamente los hombres de que se ha valido su predecesor. Verdad es que el fruto de las empresas militares no correspondi su aparato y sus medios; verdad es que se haba cometido el atentado de imponer los pueblos procuradores; verdad es, por fin, que ya D. Beltrn de la Cueva alcanzaba en el seno de la familia real cabida indecorosa, y que el marqus de Villena era alma y vida de ruines manejos. Pero revel el propsito de gobernar concertadamente la publicacin, en 145 9 , de una ordenanza que restableca las de D. Juan I y de su hijo sobre el Consejo ( 1 ). Formaban su planta dos obispos , dos caballeros y ocho letrados; y se nombr por entonces estos que siguen: (1)
Teora de las Cortes, segunda parte, cap. XXVIII, p-
gina 336.
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El obispo de Sigenza, D. Fernando de Luxn. Gonzlez Dvila reproduce su epitafio; pero, equivocando la fecha, le da por muerto en el ao anterior al de este nombramiento ( 1). El padre Gams prohija tal error ( 2). Aclaraciones que hemos pedido Sigenza, prueban que llev la mitra desde 1449 hasta 1465, ao de su muerte, segn lpida colocada al construir aquella iglesia de San Pedro (3). El obispo de Cartagena. Recay la prelaca aquel mismo ao en D. Lope de Rivas (4). Se halla en blanco el nombre de los dos caballeros, y sigue el de los seis jurisconsultos que continuacin se expresan: Licenciado de la Cadena, sin duda Andrs Gonzlez de la Cadena, contador mayor de D. Juan II,
(I) Teatro eclesistico, tomo I, pg. 175.
(2) Series episcoportim Ecclesia Catholicce, por el padre P. B.
Gams, Ratisbona, 1873: pg. 74. Preferimos menudo citar este catlogo, porque es la suma de todos los dems. (3) Noticias comunicadas por el seor Magistral D. Carlos Rodrguez. (4) Boletn de la Real Academia de la Historia, tomo III, pg. 293. Bosquejo histrico de la Sede cartaginense, por el P. Fidel Fita. Toma de Morales una carta del rey fecha 16 de Mayo de 1459, dando cuenta de haber provisto Su Santidad este obispado en D. Lope de Rivas.
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testigo en el divorcio de D. Enrique con Doa Blanca de Navarra, yerno del conde de Ribadeo y obediente D. Juan Pacheco (1). Doctor Sancho Garca de Villalpando. Creemos que no es el doctor licenciado Rui Garca de Villalpando, de la Audiencia y del Consejo de D. Juan II, quien ste haba mandado prender, secuestrndole sus bienes, en 1453 (2). Doctor de Paz. La crnica , al hablar de los enviados de D. Juan II al concilio de Basilea, cita al doctor Luis Alvarez de Paz (3); pero no debe ser ste, sino Alfonso de Paz, mencionado por Palencia como embajador en Francia de D. Enrique IV (4). Licenciado Vadillo. Los Reyes Catlicos nombraron consejero, veinte aos despus, al licenciado Pedro Fernndez de Vadillo, quiz deudo de Diego de Vadillo, el que anduvo en tratos para en(1) Alphonsi Palentini historiographi, dc. I, lib. III, capColeccin diplomtica para la crnica de D. Enrique IV,
tulo II.
(2)
nm. XXX.
Historia genealgica de la Casa de Lara, por Salazar y Cas-
tro, tomolI, pg. 745.

(3) Crnica de D.
yuan II: ao de 1434, cap. III, pg. 342.
(4)
tulo IV.
Alphonsi Palentini historiographi, dc. I, lib. III, cap-
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tregar el castillo de Alba de Liste D. Pedro de Aragn (1). Licenciado Cibdad Rodrigo, Antn Nez, que la muerte del prncipe D. Alfonso, fu comisionado con otros del Consejo por el Rey para traer la obediencia los prelados y caballeros reunidos en Avila (2). Licenciado Montalvo , bien famoso por sus obras. Poco hubo de subsistir el cuerpo as restablecido. A los tres aos, ya los procuradores necesitan reclamar que los consejeros desempeen verdaderamente el cargo , perciban con puntualidad sus haberes, no aboguen en pleito ni causa y sean los nicos que libren toda cdula de la cual pueda resultar perjuicio tercero. El monarca responde que se guardarn las ordenanzas de Briviesca de 1 3 87 y las de Valladolid de 1442 (3). Oferta vana! Cmo haba l de lograr que se cumpliera lo que slo alcanz pasajera observancia cuando reinaban sus predecesores?
(1) (2) Crnica. de D. Juan II, ao de 1430, cap. VII, pg. 295. Crnica de D. Enrique IV, por Diego Enrquez del Cas-
tillo, 1787: cap. CXV, pg. 223. (3) Cortes, tomo III: las de Toledo en 1462, I, Iv y LVII, pgs. 702, 705 y 745.
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Crece la osada de los obispos, ricos-hombres y caballeros conjurados, y desde Burgos elevan su atrevida exposicin al Rey, dicindole paladinamente que l y los que estn su lado son los que impiden la justicia del Consejo ( 1 ). D. Enrique abdica todo poder y dignidad personal , y somete a] compromiso celebrado entre Cabezn y se Cigales ( 2). La Diputacin nombrada all y reunida en Medina del Campo acuerda tambin, 16 de Enero de 1465, poner en vigor las leyes de D. Juan I y de su hijo para un "consejo de la justicia (3);" y le forma de las personas siguientes: Obispo de Cartagena, el D. Lope de Rivas, antes dicho, que despus de la indigna escena representada en Avila aquel mismo ao, tuvo que seguir la causa de D. Enrique, porque era diputado al servicio de la reina Doa Juana (4). Obispo de Cibdad-Rodrigo. Ocupaba esta silla D. Fray Alonso de Palenzuela, no trasladado an
(1) (2) (3) Coleccin diplowitica para la crnica de D. Enrique 1V, Ibid., nm. CII. Ibid., nm. CIX, clusula XLIV.
nm. XCVII.
(4) BilY. nac. Mss. G.-28. Crnica castellana de Enrique IV; cap. LXVII, fol. 53 vuelto.
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la de Oviedo, que permaneci neutral entre Don Enrique y su hermano D. Alfonso (1). Obispo de Segovia, D. Juan Arias Dvila, colegial de San Bartolom de Salamanca. Era hijo del poderoso contador Diego Arias, quien poetas, acaso por l favorecidos, enaltecieron tanto como le ultraj el deslenguado autor de la Stira del Provincial (2).
Obispo electo de Crdoba, que lo estaba ya Don Pedro Solier. Permaneci fiel D. Enrique hasta la deposicin de Avila, mostrndose desde entonces vacilante, y ponindose al fin de parte de D. Alfonso (3). Conde de Castaeda. Le maltrata Enrquez del Castillo, suponindole "mas descuidado que astuto para las cosas de la guerra, e mas escaso que franco para la gente de su hueste (4)." Con mayor imparcialidad, dice Alfonso de Palencia que Casta(1) Series episcoporum, pgs. 59 y 65. Crnica castellana, cap. LXVII, fol. 53 vuelto. (2) Historia de Segovia, cap. XXI, x, pg. 371. Bibl. de la Academia de la Historia. Mss., copla 6. (3) Bibl. nac. Mss. Coleccin Burriel. Dd.-96, fol. 239. All aparece que se hallaba electo en 7 de Julio de 1465. El P. Gams supone que desde el 12 de Diciembre del ao anterior. Crnica castellana, cap. LXVII, fol. 53 vuelto. (4) Crnica de D. Enrique IV , cap. XV, pg. 28.
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eda pele en Jan decidido morir; pero que los agarenos no le quitaron la vida, codiciando un rescate que ascendi sesenta mil doblas de la banda, pagadas por su mujer (1). Conde de Cifuentes. Llevaba el ttulo D. Alfonso de Silva; pues el primer conde, su padre D. Juan, despus de cederle el empleo de alfrez mayor, haba fallecido poco antes de nombrarse estos consejeros (2). Alfonso de Velasco, hermano del conde de Haro y embajador en. Francia (3). D. Iigo de Mendoza, que salv al Rey de los grandes conjurados en Baena, hacindole marchar Crdoba, hijo tercero del primer marqus de Santillana (4). Doctor Sancho Garca de Villalpando, ya nombrado en 1459. Doctor Diego Snchez del Castillo. Doctor Diego Gmez de Zamora. Uno de los
(1) Dc. I, lib. IV, cap. VI. Crnica castellana, cap. XXVII, fol. 20. (2) Andanus viajes de Pedro Tafur, tomo II, pg. 339. (3) Alphonsi Palentini Historiographi, dc. I, lib. I, captulo I.
(4) Crnica de D. Enrique IV, cap. X, pg. 21. Alphonsi Palentini Historiographi, dc. I, lib. I, cap.
185 letrados reunidos para determinar la muerte del condestable fu el doctor de Zamora, fiscal; y en cierta cdula de merced de 145 3 firma, como testigo, el doctor John Gonzlez de Zamora, procurador fiscal del Rey (I). Doctor de Rutia. Doctor Gregorio Lpez de Madrid. Ser algn deudo del doctor en decretos Diego Lpez de Madrid, arcediano de Cartagena, "continuo familiar y comensal" del obispo D. Fernando Luxn, quien sirvi de testigo al publicar las censuras de Nicols V contra Pero Sarmiento y sus cmplices en la rebelin de Toledo? El doctor Garci Lpez de Madrid, fu otro de los consejeros comisionados para atraer los de Avila (2). Licenciado de la Cadena , antes mencionado. Licenciado Alvar Prez, chantre doctoral, quiz una y otra cosa en Salamanca; catedrtico de leyes, y redactor de los establecimientos de la orden militar de San Juan
(3) . (i) Coleccin diplomtica para la crnica de D. Enrique IV,
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nms. XXXVIII y XXXIX. (2) Ibid., nm. XVI. Crnica de Enrique IV, cap. CXV, pg. 223. 13ib1. de la Academia de la Historia. Mss. Stira del Provincial, copla 5. (3) Teatro eclesistico, tomo III, pg. 213.
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Por ltimo, el licenciado de Vadillo tambin designado en 1459. Como en los das de D. Juan II, la sedicin triunfante quiere sobre. todo disponer y nombrar el Consejo. Lo establecido por los diputados de Medina apenas llega plantearse; pues D. Enrique anula cuanto aqullos haban acordado (1). Desde entonces no hay ms que arteras y perjurio; ficciones odiosas de destronamientos y quemas; batallas que ni gana ni pierde ninguno de los prncipes contendientes; bandoleros que asolan el pas. Los procuradores son los nicos que levantan la voz para decir: "Vuestra sennoria ha puesto en el Consejo algunas personas, mas por les hazer merced e por las honrrar e condescender a sus suplicaciones que por proueer al Consejo, e de aqui ha nascido que la dignidad e oficio de vuestro Consejo es venida en menosprecio siendo ella en sy muy alta Vuestra sennoria ha dado lugar a que vuestro Consejo est apartado de vuestra corte donde vuestra rreal persona est, por manera quelas personas que para estar enel Consejo son diputadas se tienen por desterradas de vuestra corte e por desfauorecidas, e avn esto es causa (1) Crnica de D. Enrique IV, cap. LXIX, pg. 120.
187 porque vuestras cartas que van libradas dellos no son obedescidas ni conplidas commo deuen De pocos dias ac algunos vuestros alcaldes de la vuestra casa e corte entran en el vuestro Consejo porque tienen titulo del Consejo e dan voto e libran vuestras cartas commo personas del Consejo vsando eso mismo el dicho oficio de alcalda desto nace vn yncouiniente que sy el alcalde yerra o agrauia en su oficio, el mermo se falla despues en el Consejo para defender lo que fizo e estoruar que no se emiende lo mal fecho ( 1)." La prodigalidad de los ttulos de consejero, haba producido este resultado: los que le tenan de antiguo ya no gustaban de usarle, y los nuevamente agraciados se negaban recibirle. Nace de aqu otra reclamacin de los procuradores, expresada con la mayor aspereza (2). Recordemos ahora las medidas adoptadas por el Parlamento de Inglaterra y el lenguaje de los Estados generales en circunstancias anlogas, y nos persuadiremos de que la Representacin nacional nunca es hostil al Consejo; clama si cuando
(i) Cortes, tomo III: las de ()caa en 1469, ir y xxvi, pginas 77o y 807. (2) Cortes, torno III: las de Santa Mara de Nieva en 1473, xvi, pg. 866.
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se le antepone obstinadamente, cuando se le inutiliza para el bien pblico, corrompindole y formndole con personas indignas de pertenecer l. (I XII y XV.) Ofrece, sin embargo, D. Enrique cortar los abusos denunciados. A las Cortes de Ocaa declara primeramente que ha dado comisin al arzobispo de Sevilla, D. Alfonso de Fonseca, y al obispo de Sigenza, D. Pedro Gonzlez de Mendoza, para que designen los que hayan de residir en "su Consejo de justicia;" y seguida, en las propias Cortes , impaciente porque "mas presto aya efecto, " dice que los designar l mismo. Pero el cuaderno tiene en blanco las lneas que deban cubrir los nombres de los sugetos elegidos, juzgando nosotros probable que no llegaran elegirse ( 1 ). Anuncia de igual modo las otras reformas; y singularmente que los alcaldes de su casa y corte no tendrn voto en el Consejo, y que slo dar ttulo de tal "a onbre de gran suficiencia que sea cauallero e de grand estado o perlado o letrado que notoriamente sea auido por orne de
(1) Cortes, tomo III: las de Ocaa en 1469, nas 771 y 799. Series episcopornm, pgs. 73 y 74.
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y xvi, pgi-
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buena conciencia e de grand autoridad e ciencia ( 1 )." Pero no se cumple la palabra empeada, por la flaqueza del prncipe y las alteraciones de su reinado. Los hombres de las ciudades que durante la minoridad de D. Fernando y D. Alfonso se haban enseoreado de la gobernacin, no aprovechan los tristes das de D. Enrique IV para menoscabar las facultades de la Corona: piden slo que por actos librrimos de ella renazca el Consejo purgado de los vicios que le desvirtan y aniquilan.
(i) Cortes, tomo III: las de Ocaa en 1469, XXVI, pg. 808; y las de Santa Mara de Nieves en 1473, xvr, pg. 867.
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S XXIII.
Reinado de D. Fernando y Doa Isabel.Se organiza definitivamente la Institucin.Espritu de consulta que anim siempre los dos monarcas: la Reina deliberando en el Consejo.Tuvo ste desde las cortes de Madrigal planta fija de un prelado, dos caballeros y seis letrados.Cortes de Toledo: es errnea la noticia divulgada de que all se assentaron los de Castilla, Estado, Hacienda y Aragn. Ordenanzas de 1480: notabilsimo prlogo: se ampla con un caballero y dos tres letrados la planta de Madrigal, cuyos individuos son los nicos que votan, y que contina mientras vive Doa Isabel.A su muerte, eran doctores licenciados todos los consejeros con voto.Mtodo para despachar.
Desquiciada la autoridad pblica, la administracin de justicia en mano de usurpadores, sin hacienda el Estado, ciento cincuenta casas de acuacin labrando moneda y bajando porfa su ley, la tierra de todos, nadie seguro de la vida ni de la honra: as queda el pas la muerte de Don Enrique. Le invaden dos poderosos vecinos, y toman actitud independiente hostil muchos grandes y comarcas al empuar el cetro Doa Isabel y D. Fernando. Para vencer tantas dificultades,
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fu de particular socorro estos prncipes el espritu de consulta que siempre los anim. Carcter extraordinario el de la Reina! Si ofrece peligro la demora, nada escucha: con la velocidad del rayo, cae sobre la poblacin amotinada el atropellador ensoberbecido. Pero nadie iguala su detenimiento para tratar los asuntos, cuando dan espera: entonces pide dictamen los entendidos y experimentados, oye el de cada cual, vuelve una y otra vez sobre las dificultades, y slo decide despus de muy madura la cuestin y exponiendo sus propias razones. He aqu un caso: Hallbanse los ilustres cnyuges pensando en ocurrir dos distintos conflictos: las repetidas entradas por Badajoz y CiudadRodrigo de las gentes de Portugal, y el socorro que requeran las guarniciones de CastroNuo, Cubillos y SieteIglesias. Malas noticias hubieron de apresurar la reunin del Consejo. Se le propuso la duda de si convena los reyes separarse para atender cada una de ambas necesidades, marchar juntos en busca de los portugueses. Los prelados, caballeros y doctores, no andaban conformes acerca de la conducta que poda adoptarse. Opinaban varios que los reyes, ni juntos ni separados, deban ir Ex-
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tremadura, por la falta de buenas ciudades y fortalezas: sostenase, de otra parte, que la. Reina marchara Toledo, y no saliera de aquella poblacin, en que sus antepasados haban tenido la silla lo ms del tiempo, y que tan propsito era, por hallarse en medio de sus dominios, para acudir prestamente lo que sobreviniese. .Todos esforzaron los motivos que abogaban en favor de su dictamen; y luego que hubieron hablado largamente, Doa Isabel concluy en los trminos siguientes, que el lector nos ha de agradecer le recordemos: "Yo siempre oy dezir que la sangre, como buena maestra, va a remediar las partes del cuerpo que reciben alguna passion: pues oyr continuamente la guerra que los portugueses como contrarios, y los castellanos como tyranos hazen en aquellas partidas, y soffrirla con dissimulacion, no seria officio de buen rey: porque los reyes que quieren reynar, han de trabajar. A mi paresce que el Rey mi seor deue yr a aquellas comarcas de
puerto; e yo a estas otras partes de Esallende el , tremadura, para proueer en lo uno y en lo otro. Verdad es que en mi yda algunos inconvenientes se muestran de los que aueys declarado; pero en todos los negocios ay cosas ciertas y dudosas, y
193 tambien las vnas como las otras son en las manos de Dios, que suele guiar buen fin las justas y con diligencia procuradas ( 1 )." Qu elevado concepto del deber, qu esfuerzo, que abnegacin revela este lenguaje! Conocido es el xito feliz que coron la empresa, acometida segn el parecer de Doa Isabel. Notemos que la cuestin se haba planteado sin manifestar preferencia por ninguno de ambos partidos; y que la Reina slo di su opinin despus de cerrado el debate. Practicbase entonces, quiz mejor que ahora, esta idea elemental bellamente expresada por Melo: "Lo que a mas se debe atender en todos los Consejos, es que el superior, que propone, no relate de tal suerte lo que se trata, que descubra su voluntad en la relacion; porque eso fuera violentar a ser testigos de su parecer los entendimientos llamados para jueces de la duda (2)." Con el fin de dar exacta idea del reposo, amplitud y libertad con que la sazn se deliberaba, referirnos el caso anterior; como pudiramos citar otros en que trataron varios das un solo y mismo asunto la Reina y el Consejo (3).
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(1) Crnica de los Reyes Catlicos, por Hernando del Pulgar, 1565: cap. LXXXIII, fol. 97. 1638. Aviso VIII. ( 2) Poltica militar en avisos de generales: (3) Crnica de los Reyes Catlicos, cap. LXXXVIII, fol. 106:
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lor!
De lo que ste fu los principios del reinado, faltan noticias; pero se conjetura por papeles de Simancas. El ordenamiento de las Cortes de Madrigal comienza enumerando prelados, duques, marqueses, condes, vizcondes, caballeros y letrados; y todos los llama del Consejo ( 1 ). "No rresidia" la mayor parte de tantos individuos, consejeros unos por razn de su dignidad, y otros por gozar ttulo alcanzado de D. Enrique de los jvenes monarcas. Estos ltimos prometierpn all que en adelante no otorgaran el ttulo sin anuencia del Consejo (2). Pero en el mismo Madrigal, contestando la peticin motivada por "no estar rreformado como deuia ni bien pagado," anuncian sus altezas que para l tienen ya hecho nombramiento de un prelado, dos caballeros y seis letrados (3). He aqu la planta, algo extendida ms tarde, que subsiste hasta la muerte de Doa Isabel. De los que la
en Sevilla despues que platic algunos dias con los de su Consejo, mand publicar perdon general. (1) Cortes, tomo IV: las celebradas en 1426; proemio, pgina 2. (2) Cortes, tomo IV: las de Madrigal en 1476, mv, pgina 73. (3) Cortes, tomo IV: III, pg. 13.
195 llenaron, nos dan noticia cartas y provisiones despachadas el ao de 1476 y los tres aos siguientes: "Dentro" al respaldo de las que hemos visto, suscribe un prelado, el obispo de Orense, de Cartagena, de Palencia de Segovia; y algn caballero, como el conde de Osorno D. Sancho de Castilla: en todas hallamos la firma de varios doctores licenciados, Talavera, Zamora, Alcocer, Lillo, Villaln , Franco , de quienes pronto hablaremos (1 ). Esta junta reducida es la que discute, vota y expide diariamente los negocios, revelndolo as el tenor y las fechas de las provisiones y cartas: forma el Consejo ordinario y perenne de la Corona, cuyo personal se aument con un caballero y dos tres letrados por el ordenamiento de las Cortes de Toledo.
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(i) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. Legajos de los aos referidos. Sin la direccin en aquel archivo de sus inteligentes y laboriosos jefe y secretario Sres. D. Francisco Daz Snchez y D. Claudio Prez de Gredilla, nunca hubiramos descubierto los utilsimos papeles que darn alguna novedad al presente estudio. Reciban ambos la manifestacin de nuestro reconocimiento, y la del afecto que les hemos cobrado con ocasin de tantas visitas nuestras Simancas. Anlogo tributo pagamos aqu al Sr. D. Antonio Paz y Mela, empleado de la Bibl. nac., tan conocedor de sus manuscritos.
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En aquellas Cortes, dice la crnica, "en el palacio real donde el Rey y la Reina posauan, auia cinco consejos, y cinco apartamientos: en el vno estaua el Rey y la Reyna con algunos grandes de su reyno, y otros de su consejo, para entender en las embaxadas de los reynos estraos que venian a ellos, y de las cosas que se tratauan en corte de Roma con el sancto Padre, y con el Rey de Francia, y con los otros reyes, y para las otras cosas necessarias de se proueer por expediente. En otra parte estauan los prelados y doctores que eran diputados para oyr las peticiones que se dauan, y proueer y dar cartas de justicia; las cuales eran muchas y de diuersas calidades. Otros en ver los processos de los pleytos que ante ellos pendian, y determinarlos por sentencias diffinitivas. En otra parte del palacio estauan caualleros y doctores naturales de Aragon y del principado de Catalua, y del reyno de Sicilia, y Valencia, que veyan las peticiones y demandas, y todos los otros negocios de aquellos reynos: y estos entendian en los expedir, porque eran instructos en los fueros y costumbres de aquellas partidas. En otra parte del palacio estauan los diputados de las Hermandades de todo el reyno, que veyan las cosas concernien-
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tes las Hermandades, segun las leyes que tenian. En otra parte estauan los contadores mayores, y officiales de los libros de la hazienda y patrimonio real: los quales hazian las rentas, y li brauan las gajas y mercedes, y otras cosas que el Rey y la Reyna fazian, y determinauan las causas que concernian la hazienda y patrimonio real. Y de todos estos consejos recorrian al Rey y a la Reyna con cualquier cosa de duda que ante ellos recrescia ( 1 )." Del pasage anterior tomara pi Diego de Colmenares para una especie prohijada por los doctores Asso y de Manuel, y que han divulgado muchos escritores modernos; conviene saber, que durante las Cortes de Toledo "se assentaron en la forma que permanecan" mediados del siglo decimosptimo los Consejos de Castilla, de Estado, de Hacienda y de Aragn (2). Pocos ignoran, sin embargo, que su ereccin y la de otros tuvo lugar despus, medida que la reclamaron el aumento de los dominios espaoles la abundancia y variedad de los nego(1) Crnica de los Reyes Catlicos, cap. CXIII, fol. 137
vuelto.
(2) Historia de Segovia, cap. XXXIV, XVIII, pg. 429. Instituciones del Derecho civil de Castilla. Introduccin, Cor-
tes de Toledo, pg. xci.
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cios ( 1 ). Ms cauto que el historiador de Segovia, D. Manuel Colmeiro se limita decir que los "dieron origen" las juntas reunidas en las cinco salas cuando aquellas Cortes ( 2). Tales juntas nos parecen el personal superior, imperfectamente clasificado an, del gobierno y de las jurisdicciones, cuya cabeza se hallaba el Consejo del Rey. Fu ste uno solo hasta los ltimos aos de Isabel la Catlica; sin que por entonces le veamos jams dividido en secciones ni salas. Sus altezas dicen siempre: "en vista de la peticion presentada ante nos en el nuestro Consejo," bien: "en el nuestro Consejo se acord." Dironse las ordenanzas fechadas el i r de Junio de 148o, solicitud de los procuradores que pedan consejeros "de conciencia e de ciencia estantes sin tener otras ocupaciones (3)." El prlogo respira humildad cristiana, conocimiento de los obstculos que detienen la buena gobernacin de (i)
Las Quinquagenas de la nobleza. de Espaila, por el capi-
tn Gonzalo Fernndez de Oviedo, publicadas por la Academia de la Historia bajo la direccin de D. Vicente de la Fuente, 1880. En la pg. 378 da el autor, que fue testigo de vista, nota de los Consejos ordinarios que haba en 1525. (2) Introduccin las Cortes, parte segunda, pg. 54. (3) Memo/ ias de la Academia de la Historia, tomo VI, apndice X, pg. 57 9 . Peticin de 6 de Febrero de 1480.
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los pueblos, viva solicitud por regirlos en justicia y en paz ( 1). En el estado humano ninguna cosa es firme; la duda y el temor agitan el pensamiento de los mortales; los ms prudentes tienen ahora por difcil lo que antes les pareca expedito y llano; el monarca, pues, necesita ayudarse de buen consejo, y por s solo no puede sostener toda la carga: he ah las ideas que se exponen antes de presentar el mtodo para la obra. Segn este mtodo, se deba tratar primeramente de quines han de ser los consejeros, despus de sus facultades y procedimientos, y por ltimo del partido que haya de tomarse cuando nazca variedad de pareceres; pero lo mismo en las Ordenanzas reales de Castilla que en el cuaderno de las Cortes, las reglas tocantes estos diversos puntos vienen dislocadas, sin ajustarse al sistema anunciado en la introduccin. Isabel y Fernando, jvenes an, pagan tributo la experiencia de la edad madura, y disponen que sean elegidos "sabios viejos y doctores; por
Tt. III, lib. II de las Ordenanzas reales de Castilla. Cortes, torno IV: las de Toledo en 148o, I al XXXIII, pginas III y siguientes. Citaremos las disposiciones tal como estn numeradas en las Ordenanzas reales, porque apenas discrepan del texto del cuaderno de Cortes, y porque es ms fcil hallarlas en razn al , epgrafe que cada una lleva.
(1)
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que, segun dice la Escriptura, en los antiguos es la sabidura, y en el mucho tiempo es la prudencia, y en ellos es la autoridad y pericia de las cosas agibles." Han de tomar los acuerdos un prelado, tres caballeros y hasta ocho nueve letrados, declarndose indispensable que se hallen presentes tres cuatro de los ltimos. Los arzobispos, obispos, duques, condes y maestres de las rdenes gozan, por razn del cargo, la facultad de asistir las deliberaciones, pero no la de votar ( 1). Observa el Sr. Colmeiro que as lisonjeaban los Reyes la vanidad del procer orgulloso, y entregaban el poder los juristas (2). Tampoco votan, y ni aun pueden entrar, como no sea para hablar de sus negocios, los caballeros y letrados que tienen ttulo de consejeros (3). Ntanse ciertas singulares analogas entre esta organizacin y la de algunos Consejos de Estado actuales. El prelado, los tres caballeros y los ocho nueve letrados de planta, corresponden al servicio ordinario: como unos consejeros extraordinarios, parecen los arzobispos, los obis(1) Prlogo y ley XXXI, tt. III, lib. II de las Ordenanzas reales de Castilla. (2) Introduccin las Cortes, parte segunda, pg. 54. (3) Ley XXXI, tt. III, lib. II de las Ordenanzas reales.
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pos y los dems que ex virtute officii asisten, pero no votan; y algo tiene de comisario especial el ca ballero letrado que slo puede permanecer mientras habla de su negocio ( I ). Creronse adems dos procuradores fiscales. A continuacin del prlogo, vienen los nombramientos. Hlos aqu: El reverendo padre Se halla en blanco este nombre, as en la copia de la Biblioteca provincial de Toledo, que es la que reproduce la Academia de la Historia, como en las de Salv y Siles; d donde inferimos que por entonces no se design el prelado (2). Garci Lpez de Padilla, licenciado, clavero de Calatrava y despus ltimo maestre y comendador mayor de la orden, hijo del adelantado Pero Lpez (3).
(1) Contestacin del autor de esta obra al discurso del difunto seor Marqus de Pida' en la discusin de la totalidad del proyecto de ley sobre el Consejo de Estado en la sesin de 9 de Mayo de 1859 del Congreso de los diputados. (2) Cortes, tomo IV: las de Toledo en 1480, I, pg. In y nota 4. La edicin de las Ordenanzas reales hecha en Sevilla el ao 1492, dice: El reverendo padre e don Garci Lopez de Padilla e don, etc., lo mismo que las ediciones posteriores. tomo VI, pMemorias de la Academia de la Historia,
(3) gina 233,
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Garci Fernndez Manrique, marqus de Aguilar, corregidor de Crdoba y chanciller mayor, que muri poco (I). D. Sancho de Castilla, seor de Herrera del Val de Caas y del lugar de Gor, que "por su edad e loable ancianidad era el primero de los diez caualleros diputados para la ordinaria compaa del Prncipe," y su ayo (2). Doctor micer Alfonso de la Caballera. De este y del siguiente nos ocuparemos en el captulo sobre la Corona de Aragn. Doctor micer Aguila.r. Licenciado Pedro Fernndez de Vadillo, el mismo nombrado en 1459, algn pariente suyo. (S XXII.) Licenciado Alfonso Snchez de Logroo, que haba sido oidor y canciller con D. Enrique IV (3) .
Bibl. nac. Mss. Y.-5g. Quincuagenas y batallas. Bat. quinc. 4. a , dial. XLI, fol. 107. (1) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 20. Cdula de 12 de Abril de 1481. El fallecimiento de Garci Fernndez Manrique ocurri en 1484. (2) Ibid., leg. 39. Cdula de racin, quitacin y ayuda de costas de doscientos mil maraveds en io de Enero de 1486. Libro de la Cmara real del prncipe D. Juan, por Gonzalo Fernndez de Oviedo, 187o: pgs. 15 y 217. (3) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte: leg. 2.
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Doctor Rodrigo Maldonado de Talavera, quien se menciona en el cuaderno de las Cortes, pero no en las Ordenanzas copiladas por Montalvo, y que ces al morir el prncipe D. Juan ( 1 ). Era abuelo del comunero Pedro Maldonado; y segn Zurita, por l "pasaban todas las cosas ms importantes del Estado, que se deban comunicar con hombres de letras (2)." Doctor Juan Daz de Alcocer. Sigui de consejero hasta que obtuvo, hacia 1503, cdula para no residir (3). Cuando D. Enrique priv Doa Isabel del seoro de Medina del Campo para drsele la infanta Doa Juana, fu puesto all por justicia, en nombre de la Beltraneja (4). Doctor Andrs de Villaln, que en 1487 asisti
Hay quitacin de un Alfonso Snchez de Logroo, con mencin de ambos cargos y treinta mil maravedises, en 29 de Agosto de 1459. (1) Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 119. (2) Cronicn de Valladolid, pg. 165, nota 245. Coleccin de documentos inditos, tomo XIII. Historia del Rey D. Hernando el catholico, 161o: lib. I, xxix, fol. 3 6 vuelto. (3) Archivo de Simancas: Nmina del Consejo en 1503: Al doctor de Alcocer cien mil mrs. no enbargante que no resida porque tiene cdula mia para ello. (4) Cronicn de Valladolid, pg. 81.
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con el doctor Talavera ciertas treguas, concertadas en Salamanca (1). Doctor Antn Rodrguez de Lillo. Tambin continu hasta los ltimos das de la Reina, siendo entonces relevado de asistir (2). Doctor Nuo Ramrez de Zamora. Las Ordenanzas reales, cambio de omitir el nombre de Rodrigo Maldonado, citan Garci Franco de Toledo, contador mayor de D. Enrique IV y marido de Doa Juana Doa Mara Saravia, tan maltratado como todos los que dan asunto las coplas del Provincial (3). No se cuenta ya con el doctor Daz de Montalvo, que despus de haber pertenecido la Chancillera y al Consejo en tiempo de D. Juan II, Don Enrique y los mismos Reyes Catlicos, reciba de stos encargo de hacer la compilacin ordinaria
(1) Cronicn de Valladolid, pg. 165. (2) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 5.
Cdula los Contadores mayores, mandando asentar en sus libros, para Lillo, desde 1487, cien mil maraveds, que segua cobrando en 1503, ao cuya nmina dice por primera vez que ya no reside. (3) Ibid., Ibid., leg. 3. Nombrndole contador mayor en 28 de Setiembre de 1458. Bibl. de la Academia de la Historia. Mss. Stira del Provincial, copla 47.
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mente citada por s apellido. Un albal de 1482 le manda "retraerse su casa para algunas cosas cumplideras al servicio de S. A. A.," con sealamiento perpetuo de cien mil maravedises (I). Sin interrupcin durante un cuarto de siglo, subsisti la planta de 1480. No era otra cuando Fernndez de Oviedo vea en el alczar de Madrid los Reyes; y "fuera del cielo del dosel un banco de cada parte en que estavan sentados doze oidores del Consejo de la justicia y el Presidente de dicho Consejo real (2)." Debi presenciarlo en das anteriores, si bien no mucho, la muerte del Prncipe; pues tena prximamente la misma edad, se hallaba su servicio, y march Italia en seguida de ocurrir aquel triste suceso. Dos solas novedades revela la narracin del autor de las Quincuagenas: que la cabeza del cuerpo haba un personaje denominado Presidente, y que ya todos sus individuos eran jurisconsultos. El tenor del nombramiento expedido en aquellos aos cualquiera como del Consejo, basta
(I) Archivo de Simancas: Mercedes, privilegios, ventas y confirmaciones, leg. 5. (2) Bibl. nac. Mss. Y.-2o2, 20 3 y 204. Quincuagena III, estancia XI, fol. 27 vuelto.
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para distinguir si formaba no parte de su planta. Perteneca ella sin duda alguna, cuando hablando del agraciado se manda que le "dejen entrar y estar en el consejo e librar las cartas e provisiones, e que se le libre la misma quitacion que a los demas (1)." Tan luego como tuvo algn desahogo el Tesoro, cada consejero de nmero percibi cien mil maraveds anuales, equivalentes unas dos mil ochenta pesetas de la unidad monetaria actual (2). La escala en que poda con semejante dotacin satisfacer sus gastos variaba mucho, por las extraordinarias oscilaciones de precio en los artculos de primera necesidad. Segn la estadstica del seor Clemencn, el trigo en 1488, ao muy frtil, baj 31 maravedises la fanega, mientras que fu oficialmente tasado 11 o en 1 502; pesar de lo cual, poco ms tarde se vendi en Toledo 600
(i) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 12. (2) Segn las ordenanzas dadas en Medina del Campo 13 de Junio de 1497, que pueden verse al fol. 197 vuelto del Libro de bulas y pragmticas de Juan Ramrez, el marco de plata de II dineros y 4 granos se tallaba en 67 reales, teniendo 34 maravedises el real y 2.278 el marco. Resulta, pues, que los cien mil maravedises hacan 45 marcos 363 la ley de goo milsimas, de los cuales salen hoy 2.081 pesetas.
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y en Alcal de Guadaira 816 ( 1 ). Siempre que la quitacin de uno del Consejo alcanza la cifra de cien mil maravedises, hay tambin indicios vehementes para creerle incluido en la planta (2). Fuera de tales casos, debe suponerse que la denominacin "del Consejo," daba lo sumo voz deliberativa y una ayuda de costa sobre lo que el agraciado perciba por otros empleos (3). Y se reduca, si no entendemos mal, la entrada slo para despachar sus asuntos y aun mera distincin, cuando existe un diploma parecido al siguiente: "Es nuestra merced de tomar por nuestro cronista, del nuestro Consejo, Tristan de Silva, que aya e tenga cada un ao con el dicho oficio cuarenta mil maravedises (4)." Haban determinado las ordenanzas que en adelante slo se otorgara este
(1)
(2) nombramientos de 3o de Agosto de 1497, favor de D. Sancho de Fras; de 25 de Enero de 1498, favor de D. Juan Velazquez, y otros. (3) Ibid., Ibid., leg. 22. Nombramiento de i4 de Marzo de 1487 favor de D. Gutierre de Crdenas de mayordomo del Prncipe; y por individuo del Consejo, quitacin de treinta mil maraveds. Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 5. (4) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 40. En 16 de Julio de 1485.
Memorias de la Academia de la Historia, pg. 551. Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 39:
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ttulo "por vacacin," despus de emitir dictamen el propio Consejo (1). Pero nos saca de toda incertidumbre la nmina de 1499, la ms antigua de las descubiertas, y en la que el nmero de plazas es el de trece, igual al establecido en 148o (2). De los nombrados entonces, slo quedan micer Alonso, Alcocer y Lillo, que pronto obtienen cdula para no residir, si bien gozando de su primitiva dotacin. Los nuevos, ms de D. Alvaro de Portugal y de D. Juan Daza, ascendido poco despus la Presidencia, son stos: Doctor micer Felipe Ponce. Su ttulo, dado por la Reina, dice, como casi todos los dems: "Es mi merced que agora y de aqu adelante en toda vuestra vida seades uno de los del mi consejo e ay er en el voz e voto e espedir en el todas las peticiones e pleitos que al dicho mi consejo vinieren." De donde parece resultar que eran vitalicios. Falleci en 1501, habiendo servido el cargo desde 1489, y desempeado misiones en Francia y Roma (3).
(i) Ley XXXIV, tt. III, lib. II de las Ordenanzas reales. (2) Archivo de Simancas: Nminas de Corte, leg. 1. (3) Ibid.: Quitaciones de Corte, leg. Historia del Rey D. Hernando el Catlico, por Zurita, lib. III; II, fol. 119; III, fol. 120 vuelto, y xxxi, fol. 157.
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Doctor Pedro de Oropesa, apellidado el viejo. Colegial de San Bartolom de Salamanca, y uno de los que firmaron el codicilo de la Reina: era consejero desde 1491. Cuenta Fernndez de Oviedo que, despus de morir el Prncipe, D. Fernando y Doa Isabel "despidieron todos los de su rreal Consejo," no quedando de los letrados sino aquel doctor. Conserv el destino hasta el fin de sus das, en 2529, segn resulta de cdula que manda se le libren los cien mil maraveds "resida no resida (1 )." En el Informe sobre las circunstancias de los consejeros, dirigido al Emperador por Lorenzo Galndez de Carvajal, se lee que causa de sus enfermedades y vejez no resida. Aade: "Es varon entero y fiel y de muchas letras y bondad y experiencia, de quien la Reina catlica confi mucho, y nunca quiso recibir obispado ni otra renta, porque muchas veces le fu ofrecida. Tuvo nota defecto de ser muy largo en los despachos, y no creo que le pesaba la Reina catlica. Era muy escrupuloso de conciencia, que apenas se determinaba en los negocios; pero muy recto, y que nin(i) Archivo de Simancas: Q uitaciones de Corte, legs. 13 y 37. Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 118.
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puna cosa, por pequea que fuese, determinaba ni pasaba sin la reveer muchas veces ( 1 )." Dictados por un inters de parcialidad podrn creerse los juicios de Galndez cuando habla al joven Soberano de otros sugetos; pero al referirse los que ya pisaban el borde de la sepultura, cabe pensar que se mostrara veraz y justo. Floranes confirma la gran estimacin en que le tenan los monarcas. Dej escrito un comentario de jurisprudencia bajo la rbrica Quod metus causa, leido al recibir la licenciatura (2). Clibe, y de ejemplares costumbres, rechaz la mitra de Toledo; y por no aceptarla, fu Ximnez de Cisneros primado. Doctor Martn Fernndez de Angulo, consejero desde 1498 hasta 1507; uno de los juristas llamados la villa de Almazn para el pequeo consejo que, imitacin del real, se form al Prncipe, con el fin de amaestrarle en los negocios pblicos. Firma el codicilo de Doa Isabel. Ocup despus la silla episcopal de Crdoba y la presidencia de
(1) Coleccin de documentos inditos, tomo I, pg. 123. (2) Manuscrito de Floranes, propiedad del Sr. D. Pascual de Gayangos. Vida de D. Diego de Anaya por Ruiz de Vergara, captulo XX.
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la Chancillera ( I). En la segunda parte de nuestra obra daremos cuenta de un notable trabajo suyo relativo los puntos que deban concordarse con Su Santidad. Licenciado Francisco Malpartida, tambin colegial de San Bartolom, que estuvo en el Consejo casi el mismo tiempo que Fernndez de Angulo. Escribi un comentario sobre el captulo suscitata de integrum restitutione; y en edad bastante avanzada tom el estado eclesistico ( 2) . Licenciado Juan Pedrosa, escogido como uno de los primeros alumnos canonistas de Salamanca para plantel del colegio de Santa Cruz, fundado en Valladolid por el cardenal Mendoza. Muri Presidente del consejo de Npoles (3). Licenciado D. Luis Zapata, que vino tambin la villa de Almazn para el consejo del Prnci(i) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 33. Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 117. (2) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 18. Nombramiento de 14,91: la ltima quitacin es de 1508, no residiendo los dos ltimos aos. Manuscrito citado de Floranes, fol. 48. (3) Cronicn de Valladolid, pg. 153 y nota 2 1 I . Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 28. Hay un mandamiento de 1505, para que sus herederos se libren 50.400 maravedises, saldo de su dotacin.
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pe: fu uno de los que ms duraron en el de los Reyes ( 1). El codicilo de Doa Isabel lleva su firma. Obtuvo "confirmacion sin fin" de la lucrativa dignidad de pregonero mayor de las rentas del arzobispado de Sevilla. Galndez le supone hombre fiel y de mucha experiencia, pero de pocas letras: muy amigo de sus amigos, y spero con quien no se le someta, aadiendo: "de su honestidad se dicen muchas cosas, y mas agora en la vejez." Licenciado Moxica, otro de los que se juntaban en el pequeo consejo de D. Juan ( 2): y Licenciado Fernando Tello; le da el Informe al Emperador por muy letrado, "sospechando de su limpieza de manos, por haber adquirido tanta hacienda en tan poco tiempo, corno fu el que tuvo el oficio de contadura (3)."
(i) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 32. Nombrado en 1498, tiene librada quitacin hasta 1516. Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 117. (2) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 13. Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 117. (3) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 15. Hay un despach de 22 de Marzo de 1499, dos meses anterior la fecha de esta nmina, nombrndole fiscal y promotor de justicia en la Real casa y corte. Historia del Rey D. Hernando el Catholico, lib. VI, ni, fol. 3 vuelto. Cita, entre los que se juntaron en las Cortes de Toro, al licenciado Hernn Tello, veinticuatro y procurador por Sevilla.
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En la nmina de 1503, la ltima que hemos visto anterior la muerte de Doa Isabel, hay algunos otros: Licenciado La Fuente. Sera el Bachiller Juan, que de inquisidor de Salamanca pas la chancillera de Valladolid y alcalde de corte, Don Alonso de la Fuente el Sanz el Sauce, obispo de Jan (i)? Si se trata de ste , cmo no se le designa por la dicesis, que es lo habitual? La crnica de D. Felipe I, escrita por Lorenzo de Padilla, le llama presidente del Consejo, y le supone formando, la muerte de aquel Rey, con el cardenal Cisneros, Galndez de Carvajal, Oropesa, Tello, Moxica y Polanco, una junta para entender en la administracin de la justicia, mientras volva D. Fernando (2). Licenciado Carvajal (3). Autor del Informe Carlos V, que da tan curiosas noticias sobre la vida pblica y privada de sus colegas, Lorenzo Galndez de Carvajal ofrece testimonio del fruto que los Reyes Catlicos obtenan de mandar personas
(1) (2) Series episcoporunz, pg. 39. Coleccin de documentos inditos, tomo I, pg. 127: nota
puesta la conclusin del Informe al Emperador, de Galndez de Carvajal. (3) Archivo de Simancas: . Quitaciones de Corte, leg. 13.
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de buen criterio y firme carcter que recorriesen las Audiencias, las Universidades y todas las corporaciones y centros administrativos en busca de hombres capaces y probos. La carrera de Galndez es ordenada, pero rapidsima. Habase distinguido ya en Salamanca com alumno y como catedrtico. A la edad de veintisiete aos le hallamos oidor de la Audiencia, y en 1502 consejero; pues en tal calidad, y el ltimo, sin duda como ms moderno, firma el 26 de Octubre unas ordenanzas para la chancillera de Valladolid. Hzose luego doctor, grado acadmico que muchos impetraban la sazn desde las ms altas posiciones. De sus obras cientficas y literarias, muy leidas, y de la pinge merced de correo mayor del Per que coron su carrera, habla minuciosamente Floranes (1). Licenciado Santiago, segn el Informe, de alguna experiencia, pero escaso de letras y autoridad: y Licenciado Francisco de Vargas. Por recurrirse l para todas las dudas, se origin el refrn de '`avergelo Vargas ( 2)." Significaba tanto en las
(i) Coleccin de documentos inditos, tomo XX, pg. 277. Vida de Lorenzo Galndez de Carvajal por D. Rafael Floranes. (2) Teatro de ]Madrid, por Gil Gonzlez Dvila, pg. 232.
215 revueltas de las Comunidades, que D. Iigo Fernndez de Velasco, uno de los gobernadores, escriba al Emperador: "El licenciado Vargas vino aqu ayer: con tenelle conmigo, pienso que lo tengo todo: lo que fuere de mi ser del ( 1)." Reuni, segn aparece de quitaciones, los oficios de contador mayor, chanciller y tesorero general ( 2). Deba seguir acumulndolos, cuando Galndez despach sus noticias al nuevo soberano; pues se duele de que Vargas gozara l solo de tantos salarios como todos sus colegas juntos. Le representa de viveza peligrosa para resolver los negocios; no concurriendo las sesiones si no estaba despacho cosa de su particular inters, y corno pagaba los del Consejo, pudiendo hacer mal en lo que quera ponerse:" salido de la pobreza, pero rico y gastador: 'muy suelto en su persona y honestidad." Ejemplar de una especie despus harto propagada! No admitimos sin reserva estas acusaciones dirigidas Vargas. Era haba sido tesorero gene
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(I) Historia de Carlos V, por Sandoval: tomo I, lib. VIII, S 7. (2) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 19. Cobraba an en 1522.
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ral, y las gentes malignas ligeras propenden sospechar que quien maneja fondos, prevarica. Pero de existir fundamento para lo insinuado acerca de Vargas y de Tello, se necesitara creer que ninguna vigilancia y severidad bast para desarraigar de ciertos funcionarios la corrupcin. A causa de ella, en 1497, antes de ingresar los dos sugetos citados en el Consejo, fueron ya varios lanzados de sus plazas por cohecho y malversaciones. As lo afirma, refirindose los dilogos de Grizio, Prescott, que no cita el pasage, habindole buscado nosotros intilmente en las Batallas y Quincuagenas ( 1 ). Segn el diario de D. Pedro de Torres, "in mease Februario de 1498 echo la Reyna a cuatro o cinco letrados del Consejo, inter quos doctor de Talavera, doctor de Huesca, Alonso del Mrmol de Madrid, y a Chacon, Contador mayor (2)." No se ha encontrado en Simancas indicacin alguna de tales destituciones. Aquellos papeles presentan al doctor Talavera cobrando la quitacin
(1) Historia de los Reyes Catlicos: nota 5 al cap. XXVI. (2) Bibl. de la Academia de la Historia, E.--143. Apuntamiedos originales de D. Pedro de Torres, cannigo de Calahorra y de Sigenza, rector de la Universidad de Salamanca. Ao 1498. Falta este ms. en la nac., donde estaba marcado H.-96.
217 de cien mil maravedises desde 1489 hasta 1495. Alonso del Mrmol figura posteriormentre en las nminas como escribano del Consejo, hasta 1507. Obra el ttulo de Contador expedido Chacn en 1496. Sobre el doctor Huesca faltan datos. D. Vicente de la Fuente da tambin la cita de Torres, y conjetura que la expulsin procedera de acusaciones de ser conversos judos ocultos (1). Nos inclina creer que se habran dejado sobornar, una pragmtica publicada entonces que decret penas dursimas para los consejeros si gestionaban el xito de cualquiera solicitud. En pago de sus buenos oficios, reciban de los interesados oro, plata, sedas, paos y otros presentes: el castigo llega hasta confiscarles la mitad de los bienes y extraarlos perpetuidad del reino ( 2). Corresponda tanto rigor al propsito anunciado en las ordenanzas de escoger varones agenos de toda avaricia y cobdicia." Como quiera, la mala condicin de unos pocos no arguye contra la probidad de la mayor parte. De esta probidad, y de lo que fu tan docta cor(1) (2) Revista de Legislacin, torno XXXIV, pg. 255. Nuevas Libro de bulas y pragmticas de Juan Ramrez, fol. 196
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noticias acerca de Palacios Rubios.
vuelto: en Alcal de Henares 9 de Abril de 1498.
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poracin, nos dar idea el examen de sus consultas y provisiones. He aqu, entre tanto, el juicio que mereca Fernndez de Oviedo: "No ay monasterio, escribe, ni orden de religiosos en el mundo donde ms orden se tenga, ni con ms prontitud e continuacion se guarden las ordenanzas e constituciones, que alli estan eregidas e establecidas para la conseruacion e buen estilo del mismo Consejo Real e su permanescencia: porque, dems de ser aquellos Seores en si nobles, e limpios por sus prosapias, son amicissimos de virtudes, comedidos e bien criados, humanos e apartados de soberuia e de vicios, e que cada uno bastarda a regir e regouernar vn grand reyno. E cada uno, tomado por s, es afabil e de conuersacion loable, e todos juntos son un colegio Sancto, e zeloso del servicio de Dios e de su rey, e del bien publico, e muy determinado e vnanimes en la conseruacion de la justicia uniuersal e paz, conforme a la buena e verdadera religion christiana, e todo lo que es o puede ser contra esto, es con mucha atencion e diligencia punido e castigado sin excession de perssonas ( 1 )." Por lo cual, hubo
(r) Las Quincuagenas de la nobleza de Espaa, 188o: torno 1, pg. 379.
219 veces larga remuneracin para sus individuos, y varios quedaron "muy rricos e prosperados con mercedes e fauores de los Catholicos Reyes (1)." Existe al fin un cuerpo de planta estrecha invariable, cuyos individuos, todos juristas, son los nicos que resuelven con su voto las cuestiones. La mayor parte del mtodo que fijan las nuevas ordenanzas para despachar y para decidir cuando nace variedad de pareceres, resulta copia literal de lo que establecieron D. Juan 1 y su hijo. Toman en cambio una amplitud, que por haber subsistido mientras dur la Monarqua absoluta requiere prrafo separado, la autoridad y jurisdiccin del Consejo. Mas antes de exponerlas, y pa, ra concluir la enfadosa averiguacin de su personal, sepamos quines fueron los Presidentes.
(1) Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 119.
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S XXIV.
Origen de la Presidencia de Castilla.Sin este ttulo, hubo ordinariamente un prelado, que en ausencia del Monarca diriga las plticas del Consejo, hasta la segunda mitad del reinado de Do?ia Isabel.Errores de los catlogos desvanecidos con papeles de Simancas.En 1489 aparece en documentos oficiales la denominacin de Presidente ; lo es D. Alvaro de Portugal, quien sucede D. Juan Daza.
Ya observamos que en otros paises el Consejo, en ausencia del Monarca, era presidido por el decano de sus vocales por el Gran Canciller, cuyo empleo iba aneja aquella facultad (S XI y XVI). La presidencia de Castilla constituy, durante los reinados de las casas de Austria y de Borbn, un cargo especial enclavado en la planta del cuerpo. Libre as ste de toda ingerencia extraa, gozaba del mayor desembarazo para fiscalizar la conducta de los gobernantes. La extraordinaria autoridad de tan elevado puesto, nos incita buscar con singular inters su origen. Aunque en el seno de cualquier junta sean igua-
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les todos los individuos, hay siempre necesidad de que uno de ellos dirija las deliberaciones. Puede hacerlo la persona ms antigua, la de ms edad, la ms apta la de ms categora por otros ttulos que el de pertenecer la misma junta; y verosmilmente, en nuestro Consejo, al principio, si faltaba el Rey, le reemplazara un prelado, en virtud de su mayor respetabilidad. Pero no tratamos de saber ahora quines desempearon este cometido, sin que por desempearle rebasaran el nivel de sus colegas, ni fueran otra cosa que primeros entre iguales: lo que inquirimos es cundo tuvo la Institucin su cabeza un jefe superior especial, con atribuciones privativas; es decir, cundo existi un funcionario mayor que los consejeros , denominado el Presidente de Castilla. Para averiguarlo tampoco bastar que hallemos aplicada esa denominacin ciertas personas en crnicas y episcopologios; pues mientras no la veamos usada en un documento oficial, subsistir la 'duda de si haba antes el alto empleo por ella designado. Escritores hay que atribuyen su ereccin Don Juan I; la mayor parte supone que le cre D. Enrique el Doliente. Ninguno de ambos le estable--; ci, en nuestro sentir.
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Sin acompaar de la menor prueba su aserto, dice Sempere que el ao de 1 3 90 nombr Don Juan I para el nuevo Consejo 'un gobernador," declarando las facultades de este oficio ( 1). Martnez Marina habla del prelado "gobernador;" mas ni en la ordenanza de que seguida copia largo trozo, ni en otra alguna de aquel tiempo, hay palabra semejante (2). Para descubrirla, tendramos que volver Inglaterra, donde vimos al Gubernator Magni Consilii, corriendo el siglo dcimocuarto (S XI). En Espaa aparece la primera vez, "con las preeminencias, prerogotivas, salario y propinas de Presidente," cuando el conde-duque de Olivares, por medio de juntas extraordinarias y de otros artificios, merma el influjo de nuestra Institucin; y despus de la segunda Presidencia del conde de Oropesa, el nombramiento de Gobernadores se hace habitual (3).
(r) Historia del derecho espaol, lib. III, cap. XXVI. (2) Teora de las Cortes, segunda parte, cap. XXIX, pgina 351.
Coleccin de memorias y noticias del gobierno general y poltico del Consejo, por D. Antonio Martnez Salazar, 1764: (3)
cap. II, pgs. 57 y 59. El primero que obtuvo ttulo de Gobernador del Consejo fu D. Juan Santos de San Pedro, arzobispo de Granada, tornando posesin el 4 de Diciembre de 1629. El conde de Oropesa desempe la Presidencia de 1684 go,
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De la diferencia entre uno y otro cargo da idea lo que sigue: slo por delito atroz era dado destituir un Presidente, grande de Espaa ex virtute officii; ms, desterrndole, como en varias ocasiones sucedi, quedaba privado de ejercer la autoridad: para reemplazarle entonces, cuando no convena designar Presidente, se nombraba un sugeto menos caracterizado, quien poda removerse sin motivar la medida , denominndole Gobernador. Familiarizados con esta ltima palabra Martnez Marina y Sempere, hubieron de aplicarla al personaje que, en ausencia del monarca, dirigiese las plticas del cuerpo, y que durante largos aos parece ser un obispo. Mas ni en la poca de don Juan I de su hijo, ni mucho despus, se halla vestigio de documento oficial que contenga el calificativo de Gobernador de Presidente. Gil Gonzlez, Mndez de Silva, cien otros, y hasta un catlogo formado en Simancas, acogen la opinin de que D. Enrique III nombr el primer Presidente, y de que lo fu D. Diego de Anay de 1698 99. Desde que ces hasta la poca que alcanzan las noticias de Martnez Salazar, no hubo ms que Gobernadores.
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ya Maldonado ( 1 ). Pocos habra tan aptos para gobernar el Consejo. Maestro del Rey, obispo sucesivamente de Tuy, Orense, Salamanca y Cuenca, arzobispo de Sevilla, disputando en el concilio de Constanza sobre precedencias, levant de su sitial al embajador del duque de Borgoa, y dijo al alcaide de los donceles: "yo como clrigo he hecho lo que deba; vos como caballero, haced lo que yo no puedo." Tom parte en la eleccin de Martino V. Guerra muerte le. declar D. Alvaro de Luna, llegando lanzarle de la silla, para que le reemplazara D. Juan de Zerezuela, hermano de madre del favorito. En defensa de D. Diego, retirado al convento de Lupiana, acudieron Roma Juan de la Mella, despus cardenal, el obispo de Ciudad-Rodrigo y el doctor Rodrigo de Toro, que rechaz la mitra ofrecida por el Condestable. Una bula de 1423 proclam la inocencia del prelado antes depuesto; sin embargo, Zerezuela, hasta que vac la primada de Toledo, no dej libre la archidicesis hispalense al fundador de aquel cole(1) Archivo de Simancas, Libro ndice de Gracia y justicia, nm. 165o: fol. 31. Catlogo de los Presidentes y Gobernadores que a avido de el Consejo Real de Castilla, desde el ao 1402.
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gio viejo de San Bartolom, tan famoso por sus manuscritos y librera como por sus alumnos (1). Con el fin de acreditar que fu Presidente, se echa mano de varias memorias, y en particular de una comisin despachada por los del Consejo el ao 1402 (2). En lo que copia de ella Gil Gonzlez, falta el calificativo que buscamos. Tampoco le lleva la firma de Anaya. Es verdad que no solan aadirle, al suscribir estas cdulas, muchos que ms tarde tuvieron ttulo oficial de Presidentes: D. Juan Daza, adornado con l en las nminas, pona solo: yolzannes, efiiscopus ouetensis (3). Mencionan los catlogos en seguida D. Sancho de Roxas; pero equivocndole, si no entendemos mal, con el arzobispo de Toledo, que figur en los principios del reinado de D. Juan II. Aos despus de morir aquel primado, tom posesin de la mitra de Crdoba otro D. Sancho de Roxas, que podra aceptarse por Presidente si bastaran para persuadirlo desnudas afirmaciones del episcopologio de su dicesis. En documentos oficiales
(i) Vida de D. Diego de Anaya, caps. XX y XXI. (2) Teatro eclesistico, torno III. pg. 292. (3) Archivo de Simancas. Registro general del Sello. Provisiones en Sevilla ir y 3o de Mayo de 150o. 15
SIGLO XII AL XVI ,75 aparece como uno de tantos consejeros nombrados en 1442, y por acto autntico resulta que, al de-
cretar, slo se titulaba "del Consejo (1)." Divdense los pareceres en punto al sucesor de Roxas. Unos crean Presidente D. Lope de Rivas, que lo fu de la junta suprema de la Hermandad; otros D. Iigo Manrique, que estuvo la cabeza de la Chancillera. Ninguno de ambos asertos descansa en instrumento autorizado. Procuremos aclarar especies tan controvertidas, examinando provisiones y cartas despachadas en los cuatro primeros aos del reinado de D. Fernando y Doa Isabel. Nunca hallamos en su texto la palabra Presidente. Cuando las firma dentro en las espaldas algn obispo, es uno solo, lo hace la par de otros consejeros, y por supuesto no usa aquella denominacin. Mientras se celebran las Cortes de Madrigal y dos meses despus de la fecha de su ordenamiento, firma el de Orense, D. Diego de Fonseca, que segn Gonzlez Dvila, tambin haba pertenecido al Consejo de D. Enrique ( 2). Pos(1) Vase la nota I.' la pg. 170 de este torno. Espaa sagrada, Por Flrez: tomo XVI, pg. 272. (2) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. En Ma-
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teriormente, hasta fines de 1476, firma el obispo de Cartagena: segua en esta dicesis D. Lope de Rivas, consejero no ms, como en 1459 y 1465, quien Cascales, equivocndose, da por fallecido mucho antes, y que sin embargo vivi algn tiempo todava ( 1 ). El obispo de Astorga, D. Garca Alvarez de Toledo, rubrica en marzo de 1477 (2); y en abril D. Diego Hurtado de Mendoza, obispo de Palencia (3). Comienza suscribir el de Segovia, y contina hacindolo por ms de dos aos:
drigal Y 453.
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y 29 de abril y
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de junio de 1476, fols. 219, 27o
Series episcoporum,.pg. 54. Teatro eclesistico, tomo III, pg. 396. (r) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. Provisiones, cartas y sobrecartas de 5 y 31 de julio, 24 de setiem-
bre, 27 de noviembre y 615, 769, 804 y 8o8.
y 24 de diciembre, fols. 507, 528,
430. Bibl. nac. Mss. Dd.-95, fol. 52. Privilegio de los Reyes catlicos, haciendo francos ciertos vecinos, dado en 12 de abril de 1478 instancia de D. Lope de Rivas, obispo de Cartagena. (2) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. Ley incorporada 15 de marzo para que no puedan traerse ciertos pleitos la corte. Series episcoporuni, pg. 8. (3) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. El 17 de abril, en peticin de varios caballeros de Requena. Series episcoporuni, pg. 61.
Discursos histricos de Murcia, por Cascales,
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era D. Diego Arias de Avila, el mismo nombrado consejero en la sentencia arbitral de Medina (1). Se observ, pues, exactamente lo anunciado por los Reyes los procuradores de Madrigal. Pusieron un solo prelado en la planta; no resulta que de ella formaran parte varios simultneamente. Sucdense uno tras otro los obispos de Orense, de Cartagena, de Astorga, de Palencia y de Segovia, y todos dirigiran las plticas como primeros entre sus iguales; mas el texto de las provisiones y cdulas que hemos visto, nunca encierra la denominacin de Presidente. Ya reconocimos que, por s sola, su omisin en la firma no probara que dejaran de serlo. Tampoco se lee en las ordenanzas de 148o, que son, sin embargo, estatutos definitivos para el cuerpo. De su contenido aparece que prelado, caballeros y letrados, actan de la propia manera. Mandan esto: "Aunque mas no sean reunidos, o el perlado e tres letrados, o a lo menos quatro le(1) Archivo de Simancas: Registro general del Sello. Cartas y provisiones que firma este prelado el 2 y 4 de junio, 9 de julio, 26 de agosto, 23 de setiembre, 29 de octubre, 15 de diciembre de 1477, el 6 de junio y 23 de setiembre de 1478 y el 27 de agosto de 14749. Historia de Segovia, pg. 694.
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trados d e los sobredichos, que estos puedan librar e despachar los negocios e firmar las provisiones." No confieren al obispo atribucin, ni incumbencia alguna, que le distinga de sus colegas. Todos son iguales en el seno de la corporacin. De D. Lope de Rivas, que muri en 1479, y D. Iigo Manrique, que dej de existir en 1485, pasan los catlogos al prncipe D. Juan. Pero antes hubo Presidente, y lo fu un personaje , distinto del malogrado joven cuya prdida tanto signific para el porvenir de Espaa. Hacemos caso omiso de la narracin de Fernndez de Oviedo, puesto que nicamente por congeturas podemos calcular la poca en que vi "los doze oidores del Consejo de la justicia, y al Presidente del dicho Consejo real." (S XXIII.) De, 15 de marzo de 1489 es un ttulo expedido Don Diego Xeres, dean de Plasencia , que dice as: 'E mandamos al nuestro presidente e a las otras " Descubrimos personas del nuestro consejo por fin en un documento oficial aquella denominacin ( 1). En el propio mes y ao respalda una carta D. Alvaro, suscribiendo el primero ( 2). Luego
(I) Archivo de Simancas: Quitaciones de Corte, leg. 12. (2) Libro de bulas y pragmticas de Juan Ramrez, fol.
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exista ya Presidente; y no poda ser otro que Don Alvaro de Portugal, hijo de rey y to de la Reina. Cuatro aos despus contina firmando antes que los dems ( 1 ); y en Simancas se custodia una cdula de 8 de noviembre de 1494 que comienza as: "El Rey e la Reina. Nuestro Presidente y los 21 del nuestro Consejo: nos vos mandamos (2) Sigue, pues, el mismo Presidente. Di ocasin que por algunos se considerase corno tal al hijo de D. Fernando y Doa Isabel, un pasage algo confuso del libro de su cmara. Mustrase, sin embargo, explcito en cuanto que la junta presidida por D. Juan era el pequeo consejo formado en 14 9 6 para acostumbrarle los negocios. "E el Presidente del su consejo," el de D. Juan, "era la persona del mismo Principe, porque dezia la Reyna que para que el Principe entendiese mejor la presidencia e tal officio, quel
vuelto: en Medina del Campo 23 de marzo, sobre la alcabala que deben pagar los plateros, respaldada as: D. Alvaro. Acordada. Joannes doctor, etc. (I) ilibl. nac. Mss. U.-41, tomo I, fol. 20 vuelto: en Barcelona 6 de julio de 1493 para que los letrados hayan estudiado en Salamanca Valladolid diez aos, y tengan veintiseis de edad por lo menos. (2) Archivo de Simancas: Libros generales de cdulas de la Corona, nm. I, fol. 195 vuelto.
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mismo le avia de exercitar primero e aprender a hazer justicia; e que entendido esto, podria dar despues la presidencia quien le paresciese (I)." Pero, si ese saber que su discreta madre reconoca necesario, apenas comenzaba adquirirle cuando falleci, cabe sentar que ya se le hubiese fiado la Presidencia efectiva del Consejo de los Reyes? La tena, segn de la manera ms terminante se escribe en el propio captulo, D. Alvaro de Portugal, "muy rrecto y prudentissimo baron ( 2)." Adase , como prueba indirecta, que la nmina de 1499 le pone la cabeza, aunque sin ningn calificativo (3). Dnde hemos de colocar D. Juan de Castilla, que, segn los catlogos, se posesion de la Presidencia en 1497? Nada lo demuestra. Sbese nicamente que perteneci la planta largo tiempo, y hay provisin de 1495, cuya primer firma dice: Io, episcopus astoricensis (4). Juzgamos proba(1) (2) Libro de la Cmara del Prncipe, pg. 117. Ibid., pg. 119. Nminas de Corte, leg. I. (3) Archivo de Simancas: (4) Ibid.: Quitaciones de Corte, leg. 25. En 23 de abril de
1489 es nombrado para que sea uno de los del nuestro consejo e pueda entrar e residir en el e hauer voz e voto, teniendo librada quitacin hasta 1498.
SIGLO XII AL XVI 232 ble qu, ocupara el lugar inmediato D. Alvaro, Presidente por su regia prosapia. En ese mismo lugar, es decir, en el segundo de la nmina de 1499, se halla el obispo de Oviedo, D. Juan Daza, ascendido la Presidencia segn la del ao siguiente, que le adorna con el ttulo. Contina en 1503; pues no es otro sino Daza, trasladado de silla , el obispo de Cartagena inscrito la cabeza de esta ltima nmina. Nada menos que el anterior escrutinio se necesitaba para limpiar de errores los catlogos. Siempre fu indispensable que alguno dirigiese las plticas del Consejo, y lo hicieron sucesivamente muchos prelados; pero nos faltan testimonios oficiales de que existiera "el Presidente" antes de 1489. Aquel ao le hay, y lo es D. Alvaro de
Portugal, que sigue mientras la educacin del hijo de los Reyes y hasta 1499; sucedindole Don Juan Daza, obispo de Oviedo y Cartagena. Pero el cargo cuyo origen acabamos de investigar, distaba muchsimo todava de la altura
Archivo de Simancas: Registro general del Sello, leg. 4.. fol. 1.
EspaTza Sagrada, torno XVI, pg. 281. Series episeoporunl, pg. 8.
233 que lleg ms tarde. No vemos en Europa personaje parecido al que ocupa aquel puesto en los reinados de nuestras casas de Austria y de Borbn. Hllase en contacto perenne y secreto con el Monarca: recibe noticia directa de cuanto ocurre: interviene en todo: es obedecido con la misma puntualidad que el Rey: suspende la ejecucin de las sentencias: manda verbalmente prender y desterrar: nadie le precede; y para que no decaiga su prestigio, hasta necesita ajustarse en la vida privada formas solemnes msteriosas. Por eso retrocedieron ante l tantos validos y primeros _Ministros; los cuales, como escribe el Sr. Cnovas, nunca ejercan el poder con eficacia sino teniendo la Presidencia de Castilla ( 1 ) .
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(i) Diccionay io de poltica y administracin, 1868. Casa de Austria, pg. 956.
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Autoridad y jurisdiccin del Consej o.Era cuerpo de consulta, autoridad gubernativa y tribunal.Por autos jurisdiccionales, se tomaban resoluciones de administracin pura. El Rey mantiene reivindica el poder de fazer la justicia: le delega en el Consej o.Las facultades de ste en Inglaterra y Francia comparadas con las que goza en Castilla. Potestad para determinar cualquier asunto sin figura de juicio, solamente sabida la verdad. El Consejo hace comisin de sus prerrogativas.En la generalidad de los casos, es el nico amparo del derecho.
Tuvo entonces el Consejo tres caracteres. Como cuerpo de consulta, pona en manos del Rey dictmenes sobre los negocios que se "libraban por cmara;" firmando "dentro" y al pi de las cdulas as expedidas, el Rey mismo, y respaldndolas varios consejeros. En virtud de su sola autoridad y en forma gubernativa, tomaba disposiciones correspondientes hoy la Administracin pura, lo cual se deca "librar por expediente;" caso en que, no el Rey, sino consejeros suscriban dentro y al
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pi de las cartas. Por ltimo, manera de tribunal, sustanciaba y fallaba los negocios llamados "de justicia." No hablamos del poder legislativo que principalmente ejerci por medio de sus Autos acordados, porque nuestro estudio termina en la muerte de Doa Isabel. Ms que nunca necesitamos repetir ahora lo que ya hemos sentado, y se ver mejor en la segunda parte de esta obra: en ningn pas se hallaban reducidos los negocios de justicia litigios de mero inters privado entre particulares, ni contiendas que, por sus circunstancias, perteneceran en la actualidad lo contenciosoadministrativo. Con los accidentes externos de autos judiciales, se dictaban resoluciones que hoy son propias de la Administracin activa, sin omitir las discrecionales y de sumo imperio. Lo percibiremos de una manera prctica al examinar los acuerdos del Consejo, cada vez que nos salga al paso el Corregidor, rgano en la localidad de las mltiples funciones del poder pblico; la Chancillera, cuya esfera alcanzaba lo que ahora se extiende la de las Audiencias, Gobernadores, Diputaciones y Comisiones provincia"juecesde las les; los Contadores mayores, como 'ueces Reales rentas y facienda; " autoridades todas que
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desempeaban su cometido valindose, ora de la forma gubernativa, ora de la procesal (1). Los negocios de justicia se instruan y fallaban siguiendo los trmites y grados del enjuiciamiento ordinario de los especiales, en virtud de la jurisdiccin delegada por la Corona. "La justicia, confiesa D. Juan I, non puede ser fecha conplidamente por nos nin por ningun otro Rey, si el por su persona la oviere de fazer, saluo encommendando la a ornes tales quales entendiesen que amarn e temern a Dios, e eso mesmo amarn su seruicio e el bien e el prouecho de los sus rregnos, e eso mesmo que sean discretos e letrados e tales que por mengua de ciencia, avn que ayan buenas entenciones, non yerren (2)." Pero como el Fuero viejo proclama, "es la justicia cosa natural al sennorio del Rey, que non la deve dar a ningund orne, nin la partir de si;" y al delegarla, en virtud de los motivos que expresa D. Juan I de otros, el Jefe del Estado no renun(i) Archivo de la Chancillera de Valladolid. En l abundan las pruebas de esto que decimos. Daremos algunas en el segundo tomo. (2) Cortes, tomo II: las de Segovia en 139o, in, pg. 473. El Sr. Colmeiro, en su Introduccin, parte primera, pg. 38o, las considera slo corno un ayuntamiento.
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ci al "poder de facerla ( 1 )." El propio monarca, cuando designa para repartir las peticiones y cartas que le fueran dirigidas la comisin de cuatro letrados, manda retener las querellas contra la Audiencia: "esto es, aade, rrazonable cosa que nos sepamos, por que sy agrauio fuere lo castiguemos (2)." Cre tambin, respecto las segundas sentencias, de que no caba apelacin ni splica, un recurso al Trono cuando el pleito "fuere muy grande," previa fianza de mil y quinientas doblas, y prdida de esta cantidad, si por aqul aqullos quienes encomendaba la revisin era confirmado el fallo. Nadie ignora que de tal recurso tom nombre una de las salas del Consejo de Castilla (3). El "mero y mixto imperio" de concejos y ricos hombres con pendn y caldera, tampoco pudo menoscabar "la mayora e sennorio Real, que es por comprir la justicia si los sennores menores la menguaren (4)." Deba circunscribirse las primeras instancias la competencia de los jueces foreros y de seoro; y slo por
(i) Tt. I, lib. I del Fuero viejo. Ley II, tt. I de la segunda Partida. pg. 381. tomo II: las de Briviesca en 1387, Iv, 2) Cortes, ( (3) Cortes, torno II: las de Segovia en 1390, iv, pg. 477. (4) Ley II, tt. XXVII del Ordenamiento de Alcal.
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modos violentos se obstruy el recurso de alzada al Soberano. "Grandes e muchas querellas de los nuestros naturales, dice el mismo D. Juan, nos acucian de proueer de rremedio conuenible, por rrazon que algunnos de los sennores delos lugares delos nuestros rregnos non consienten apellar para ante nos, nin otorgar las aleadas, antes, lo que es mayor sin rrazon contra los nuestros derechos e contra la nuestra corona rreal, fieren e matan e encarcelan e despechan alos que apellan para ante nos, e se vienen a querellar queles non otorgan las aleadas que fizieron para ante nos e para ante los alcalles de la nuestra crte (I)." De suerte que en Castilla, y lo mismo en otros reinos, la Corona siempre mantuvo reivindic el poder de administrar en ltimo grado la justicia; y con ese poder fu subordinando al centro comn las autoridades disgregadas independientes. Para llevar cabo tan difcil empresa, se valieron los Reyes de su Consejo, otorgndole en todos los paises una jurisdiccin exorbitante. Que tuviese la de dirimir las competencias suscitadas entre los
(1) Cortes, tomo II: las de Guadalajara en 13 9 0, IX, pgina 43o. Crnica de D. Juan I, ao XII y ltimo, cap. XIII, pg. 336.
239 dems tribunales, y la de "confirmar, revocar, aadir menguar" sus fallos, era muy propio de la calidad de supremo; pero se le agregaron dos prerrogativas: una, la de conocer en primera instancia de los pleitos y causas relacionados con ciertas personas; y otra, cuyo ejercicio nos parece hoy perturbador y anrquico, la de avocar todo asunto, cualquiera que fuese su calidad y el estado en que se hallara. Por satisfacer exigencias peculiares de tiempos tan atrasados, y reprimir las demasas de los poderosos, se introdujeron desde muy temprano en Europa prcticas excepcionales para que no apartase cualquier pleitista de su cargo los funcionarios de aquellos gobiernos ambulantes; prcticas cuyo beneficio se otorg los hurfanos, viudas indigentes, como merecedores de especial proteccin. En el aula regia de los normandos estaba el gran senescal dapifer, juez de los individuos y servidores de la corte, que no podan ser emplazados ante ningn otro; y all tambin resida, para fallar los litigios de esas mismas personas, el tribunal del steward del mar.shal, instituido por Eduardo I (1). (1) Histoire du Droit et, des Institutions de l' Augleterre, par
Glasson, 61 y 105.
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Las disposiciones acordadas el ao xIiI del reinado de Ricardo II permiten al Privy Council distraer de la jurisdiccin de los tribunales los asuntos en que litiga "hombre muy pobre" oficial que presta servicio la persona real. Durante la minora de Enrique VI, qued autorizado para retener cualquier litigio en que "viese gran poder de una parte y debilidad de la otra;" y posteriormente se declar que "movido por causa razonable" avocase los negocios. Y como se le agregaban en cada caso cuantos lores espirituales y temporales quera el Rey, era incesante el peligro de la justicia. Sin embargo, el Consejo ingls removi menudo dificultades nacidas de los pares, llamndolos su presencia y prohibindolos actuar en los condados de que hasta cierto punto, por una especie de derecho propio, eran jueces ( 1 ). Igual solicitud mostr por atajar la corrupcin de los otros tribunales, a yo
(I) Proceedings and ordinances of the Privy Council, tomo III, LIV, y pg. 302. Acuerdo de 7 de julio de 1428. Ibid., tomo IV, Lxxxi, y pg. 300. Acuerdo de 15 de febrero de 1434. Muri un hombre en tumulto entre los partidarios del Duque de Norfolk y los del Conde de Suffolk: ambos seores comparecieron ante el Consejo, y empearon palabra de no impedir la averiguacin de los culpables ni su castigo.
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cando las causas del jurado si crea "probable que se dejara sobornar (1)." La jurisdiccin de los seores y de las communes retardaba en Francia, ms que en ningn otro reino, la unidad de la justicia. Para conseguirla, fu mquina poderosa el parlamento de Pars; por lo cual los monarcas toleraron las usurpaciones que de l partan, hasta con menoscabo de la autoridad real. Cuando comienza el siglo dcimocuarto, le hallamos ya convertido en alto tribunal permanente al cual se apela de todos los otros. Vnse excluidos de sus sitiales los prelados, so color de no impedirles el gobierno de las dicesis, y los otros clrigos, porque podan ampararse de la inmunidad (2). Sus individuos, en gran parte jurisconsultos, gozan las exenciones de la nobleza militar; llevan capa y espada. Nada hubo en Castilla parecido este supremo cuerpo, cuyas plazas son vitalicias y hereditarias, y que cubre por su propia eleccin las vacantes producidas en el mismo. No obstante,
tomo III, LVI, y pg. 313: Causa de un mercader que embarc lanas en puerto no habilitado para la exportacin. tomo 1, pg. 702: en 3 (2) Ordounances des Rois de Frasee, de diciembre de 1319. i6
(I) Proceedings and ordinances,
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an en los pleitos y causas, tambin lo domina todo aquel Consejo, que circunscribe la competencia del parlamento, si invade la jurisdiccin fiscal, universitaria eclesistica; y que casa los fallos por error de hecho violacin de ley. Pero, adems, tiene las dos mismas facultades extraordinarias que el de Inglaterra y el de nuestro pas. En primera y nica instancia se siguen ante l ante su seccin de lo contencioso, cmara de maUres des requtes de 17-Pitel, los casos de Committimus, privilegio denominado as por el vocablo escrito la cabeza de las cartas que le reconocan. Le disfrutaban, cuando se vean demandados, los oficiales de la casa real, los obispos, los barones, los establecimientos de beneficencia y los menesterosos. Para estos ltimos, la defensa era gratuita, y sumario el juicio para todos. Ms tarde, pasaron los parlamentos muchos casos de Committimus. El nmero y carcter de las avocaciones ray en escandaloso; intilmente clamaron los Estados generales de 1483 contra el abuso de tan peligrosa facultad por aquel Consejo (1).
(1) Ordenances des Rois de France, tomo III, pg. 6 9 4: en Hesdin, diciembre de 1363. Histoire des Etats gnraux, por Picot, tomo I, pg. 449.
243 Mayor an fu la jurisdiccin en el de Castilla. Casi siempre hubo modo de recurrir ste contra las sentencias de las Chancilleras; mientras que en muchos casos no caba alzarse de las pronunciadas por el parlamento de Pars. Nuestro Consejo determinaba la competencia de todos los tribunales, y conoca de apelaciones, splicas y otros remedios extraordinarios. Pero, adems, el derecho de presentarle sus demandas en primera instancia, y de no ser demandado sino ante l, se hallaba establecido por las leyes favor de los consejeros, chanciller, oidores, contadores mayores, oficiales de la casa real, viudas, hurfanos y personas miserables; originando los casos de Corte ( 1). Cualquiera de tales privilegiados impetraba del Rey una carta para sustraerse toda autoridad que no fuera la del Consejo (2). Cuando ste adverta inconvenientes en conocer por s mismo del negocio, le encomenda(i) Ley XII, tt. I, lib. III de las Ordenanzas reales. Libro de bulas y pragmticas de Juan Ramrez, fol. 64. Ordenanzas para abreviar los pleitos, dadas en Madrid 4 de diciembre de 1502. enero (2) Archivo de Simancas: Registro general del Sello: de 1485: Rodrigo de Sopuerta, escudero de pi de la Reina para que ninguno se entremeta conocer de pleitos causas contra l, sino que los enve la Corte.
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ba persona de su confianza. En 1477, una viuda de Valdem oro, litigando sobre lindes de cierta dehesa con los concejos del sexmo, aleg que si bien era el caso de Corte, no poda trasladarse donde sta residiera, por su mucha edad: el Consejo avoc el asunto, y le encomend al asistente de Toledo (1). Las Ordenanzas dadas en Medina del Campo el ao 1489, al fijar en Valladolid la residencia de la Chancillera, la otorgaron el conocimiento de "todos los pleytos que son sobre casos de corte," no sin aadir: "salvo si nos por especial comision nuestra, dada fecha por carta cdula firmada de nuestros nombres, otra cosa mandaremos ( 2)." Pero el conde de la Caada sostiene que las ordenanzas de Madrid "reintegraron al Consejo en la facultad de oir por casos de Corte los pleitos que viniesen l en primera instancia," modificando las anteriores de Medina, que solo permitieron llevarlos las Chancilleras Audiencias (3). De todas suertes, nuestro Consejo, dando noti(1) Archivo de Simancas: Registro general del Sello: Provisin en Ocaa 28 de Enero del ao citado. (2) Libro de bulas y pragmticas de Juan Ramrez, fol. 49. (3) Instituciones prcticas de los juicios civiles, 1794: torno I, pg. 496.
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cia al Rey, se hallaba facultado para avocar estas causas, como todas las dems civiles y criminales, que "segun su conciencia" no podan despacharse por otros jueces (1). Pero no slo se sustitua por medio de la avocacin en cualquier litigio los jueces naturales: obtuvo la potestad exorbitante de suprimir todas las garantas del procedimiento, en virtud de las ordenanzas de 1480. Dicen as: "Porque acaece algunas vezes que uienen al nuestro Consejo algunos negocios e causas ciuiles e criminales, que breuemente e a menos costa de las partes e bien de los fechos se podrian espedir e despachar en el dicho nuestro Consejo, sin fazer dellas comission, es nuestra merced e ordenamos e mandamos que los del nuestro Consejo tengan poder e jurisdicion cada que entendieren que cunple a nuestro seruicio, e al bien de las partes para conoscer de los tales negocios, e los ver e librar e determinar simplemente e de plano e sin figura de juizio, solamente sabida la verdad ( 2)." Refirindose la ley trascrita las causas civiles y criminales que se
(1) Ley IV, tt. II, lib. II de las Ordenanzas reales. Cortes, torno IV: las de Toledo en 1 4 80, vizi, pg. 114. (2) Cortes, tomo IV: las de Toledo en 14_80, xxvi, pg. 118.
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podan despachar "sin hacer de ellas comision, " slo otorgaba la facultad de resolver "simplemente e de plano" al propio Consejo. Este, sin embargo, la delegaba muy menudo en 'buena persona de la tierra e comarca, porque la verdad fuese mas prestamente sabida, e determinado lo que fuese justicia, e por quitar a las partes de costas e enojos." No son otros los motivos que invoca en el caso siguiente: El arrendador y recaudador de los Reyes, Pero Rodrguez, exigi padrn y cuenta con pago de las alcabalas de 1479 84 los vecinos de Torralbas y Velilla. Presentaron ellos peticin exponiendo que ya las haban satisfecho Juan de Estiga, de quien eran varios lugares de la merindad, y el cual se hallaba comprometido, en virtud de escritura pblica, zanjar toda reclamacin contra los concejos de las anualidades recibidas por l y por su padre. El asunto se encomend al corregidor de Logroo, para que "no dando lugar dilaciones maliciosas, sabida solamente la verdad," dictara sentencia ( 1 ). De propsito buscamos ejemplos entre las cuestiones pertenecientes hoy lo contenciosoadministrativo, para recordar que
(1) Archivo de Simancas: Registro general del Sello,
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la justicia del antiguo rgimen abrazaba casi toda la gobernacin. Aquella autoridad y aquella jurisdiccin ocasionaron muchos desmanes; pero en la generalidad de los casos, se ejercieron sobria y rectamente. Hoy apenas las concebimos; mas sin ellas, cuando tantos obstculos entorpecan la accin del poder central, y cuando los particulares no estaban familiarizados an con los medios jurdicos de sostener el derecho, hasta qu punto hubiese llegado el extravo de los jueces y agentes inferiores, oprimidos por personajes y bandos violentos quebrantados por ddivas groseras y descaradas? Veamos ahora la marcha de la Institucin en Len y Castilla, durante este segundo periodo. No puede decirse que al principio exista: slo se celebran consejos accidentales, que son llamados los hombres buenos tan pronto como penetran en las Cortes. Mientras la minoridad de D. Fernando IV y de D. Alfonso XI, y cuando se necesita el apoyo de las villas y hermandades, permanecen comisiones suyas junto los tutores y los reyes; pero la Corona no se ha impuesto todava reglas para asesorarse. D. Juan I establece un
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Consejo, en que da representacin por igual las tres clases del Estado; y, con su hijo, le seala facultades y mtodo. Echndole por tierra, D. Alvaro de Luna oye ciertos sujetos hbiles sumisos, que elige de entre innumerables grandes y letrados, y quienes denomina "los del Consejo," para simular que evacua dictmenes un cuerpo fijo. Repetida intilmente solicitan los procuradores de D. Enrique IV que le restablezca sin vicios ni ficciones. Llega, por fin, su punto culminante en el reinado de D. Fernando y Doa Isabel; y al comenzar la Edad moderna, tiene Presidente y planta invariable, compuesta por entero de togados. Fortalecida entonces con una autoridad y jurisdiccin omnmodas, y sin ms superior que la misma persona del Monarca, pone por obra, durante el cuarto de siglo en que no se reunen las Cortes, cuanto haban pedido las de Madrigal y Toledo; logrando que se cumplan las orderianzas de carcter general, y que nadie se sustraiga al imperio de la ley.
CAPTULO CUARTO.
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XXVI.
Instituciones de la Corona de Aragn.La prepotencia de las Cortes deja all poco espacio para que funcione un Consejo del Rey.Junta de doce ricos-hombres 6 doce ancianos sabios en Sobrarbe.Asesores al comenzar la monarqua en Aragn y Navarra: varios son juristas, lo cual produce quejas de las Cortes: un aragons versado en los fueros debe seguir al Rey: dos letrados forman, desde D. Pedro IV, el ncleo menos instable del Consejo.D. Alonso V le compone para Catalua de tres eclesisticos, tres nobles y tres ciudadanos.El Justicia era al principio un asesor ms.Los de la Unin se apropiaron la eleccin de consejeros.
No vernos en pas alguno, durante el periodo que ahora nos ocupa, precauciones tan eficaces y continuas como las imaginadas por las Cortes aragonesas desde D. Jaime el Conquistador, para asegurar su intervencin en el rgimen poltico. Comparten con el Prncipe hasta el poder de juzgar; y
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aun despus que D. Pedro IV rasga el privilegio de la Unin y se reserva el nombramiento del Justicia, queda sometido ste, por los "greuges' quejas de los agravios que haya inferido, la pesquisa y sentencia de diez y siete personas sacadas la suerte de entre los cuatro brazos ( 1 ). Las Cortes se reunen primero todos los aos, ms tarde cada dos, y alguna vez pasan muchos sin disolverse (2). La garanta no se halla slo en su celebracin peridica, sino que, con el fin de que las representen durante el intervalo de una otra legislatura, eligen ocho diputados, autorizndolos para sindicar los ingresos y gastos del reino, y proveer al arrendamiento y beneficio de las "generalidades," es decir, de las contribuciones y rentas pblicas (3). No basta eso: las facultades de la dipu(1) Cortes de Calatayud en 1461.
(2) Anales de la Corona de Aragn, por Zurita, 161o: segun-
da parte, lib. XVI, y , fol. 6. Cortes que duran seis aos. Seguirnos principalmente Zurita, el mayor de nuestros historiadores, segn el autorizado testimonio de los Sres. Cnovas y Menndez Pelayo, y por todos reconocido como fiel narrador. Debe ser imparcial y cierto cuanto dice de favorable al poder de las Cortes, por haberse publicado sus Anales con las censuras de los Consejos de Aragn y de Castilla, despus de muchas contiendas relatadas en los Progresos de la Historia y Elogios, por Dormer, lib. II, cap. III. (3) Cortes de Zaragoza en 1412, y de Teruel en 1428.
251 tacin permanente y de los inquisidores del justicia pueden verse extendidas cercenadas por otra junta de veinte sugetos que las Cortes designan ( 1 ). Ms an: en das de peligro dejan armadas con toda su potestad comisiones extraordinarias (2). Y tales prerrogativas se ejercen con el mayor desembarazo. Cuando la Asamblea nacional delibera sobre ciertos actos que peculiarmente la tocan, hace salir al Rey, cuyos consejeros no asisten las sesiones (3). Difcilmente cabe llevar ms lejos la desconfianza. Ahora bien: donde la accin de los ricoshombres, caballeros, infanzones, eclesisticos de alta dignidad, mandatarios de las comunidades, en una palabra, de las clases privilegiadas, partcipes del mando, lo ocupa casi todo, queda lugar suficiente para un Consejo organizado en debida forma, y con vocales escogidos por el Monarca, que le adviertan y secunden? Procuraremos fijar tan delicado punto. En la recopilacin de las leyes de Sobrarbe
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(I) Cortes de Calatayud en 1461. (2) Cortes de Zaragoza en 145o. (3) Cortes de Monzn en 1436.
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mandada hacer por el concilio de Jaca, y en el ttulo de "como deven levantar Rey en espayna," se lee lo siguiente: "Ni con otro Rey o Reyna guerra et paz ni tregoa no faga, ni otro granado fecho o embargamiento de Reyno, sin conseyllo de XII Ricos hombres o XII de los mas ancianos savios de la tierra;" texto muy parecido al Promisi
etiam quod non faciam guerrant vel pacen vel placitum nisi cum concilio , de Alfonso IX de Len
(I XVIII). Nadie sabe cundo se observ; y cuesta trabajo imaginarse esa cmara de doce ricos hombres de doce sabios en la vida errtica y peleadora de los conquistadores de aquellos riscos. Blancas, que tan holgadamente formul cuanto supona cierto sobre las cortapisas impuestas los reyes de Pamplona y condes de Aragn, no fija el nmero de tales consejeros; limtase decir: Bellunz aggredi, pacem inire, inducias agere, retuve aliain magni momenti pertractare caveto Rex prceterquam seniorum annuente consensu ( 1 ). Tendrase por
impertinente, de nuestra parte, terciar en el debate relativo la poca y autenticidad de lo que
(1) Avagonensiu;n raluni commentarii. De antiguo jure Suprarbiensem Forum nuncupato, pg. 25.
253 corre bajo el nombre de Fueros de Sobrarbe (1). Admitamos, sin embargo, el texto reproducido. Ya promulgara nuevo estatuto, ya escribiese por primera vez uno antes practicado, la ley en cuestin revela el trnsito de la jefatura colectiva de los seniores, ms bien de los caudillos, la monarqua. Cuando sta nace, el Rey "alzado" tiene que mandar oyendo los principales: Habito super
hoc tractatu et deliberatione apud Gerundam cum Berengario venerabili Terraconensi Archiepiscopo , et quibusdam suffraganeis satis, omnibusque inagnatibus sive Baronibus terne nostrce (2).
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De miembros de su familia y ricosbornes, y de altos funcionarios, como el canciller, vicecanciller, mayordomo, tesorero, alfrez mayor y otros
(i) Ha sido tratada ltimamente por D. Manuel Lasala en el Examen histrico foral de la Constitucin Aragonesa; por D. Bartolom Martnez y Herrero en Sobrarbe y Aragn; por D. Toms Ximnez de Embum en el Ensayo histrico acerca de los orgenes de Aragn y Navarra; por D. Serafn Olave en las Constituciones forales; por D. Manuel Danvila en las Libertades de Aragn; por D. Jos Lin en El Da, principios de 1881, y por D. Vicente de la Fuente en la Revista hispanoamericana, 1111111S. II, 12, 20, 22, 27, 29, 32 y 36. (2) Viaje literario a las iglesias de Espaa, por Villanueva: tomo XIII, apndice nm. XLVII, pg. 3 00. Constitutiones pacis et tregum edites Gerund ab Ildefonso II Aragonum rege derroque firmat apud Villafrancam Pxnitentium.
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oficiales, se asesoran habitualmente los reyes de Aragn y de Navarra. Pronto penetran en su Consejo los juristas. Estos, durante el siglo dcimotercero, escasean menos en aquel pas que en otros, por la mayor facilidad de comunicaciones con Italia, donde varios haban aprendido con notable fruto el derecho romano y cannico. El Estudio general de Lrida no se fund hasta 1300. Circunstancia singular! Mientras los procuradores de Castilla solicitan repetidamente que estn siempre al lado del Trono sabios en derecho, se querella de que los haya en el Consejo la casi unanimidad de los ricos-bornes y caballeros, colocada el ao 1264 en actitud de protesta rebelin. En vano responde el Monarca que necesita de estas personas para administrar justicia; y manifestando su extraeza por tan especiosa reclamacin, hace notar que los catalanes no se agravian cuando va Barcelona y pone all, en su Consejo, letrados de Aragn, y que siempre juzga por el fuero "cuando este basta:" no ceden los ricoshomes de natura, ni otros que han recibido de D. Jaime I cuanto tienen ( 1 ). Des(1) Cortes de Zaragoza en 1264. Anales de Aragn, por Zurita: primera parte, lib. III, Lxvi, fol. 181.
255 pertaba ya recelos en aquella oligarqua militar y poltica, la intervencin de los entendidos, no slo en el fuero, sino en el derecho romano, que con muchos poseedores de las caballeras de honor, no olvidados de su origen de lugartenientes del Rey, iban defender, desde D. Jaime II, las clases secundarias y la Corona. El da que sta haya recuperado su poder y elija discrecionalmente quien la ilustre, antes de un siglo, veremos preponderar para negocios de puro gobierno, en reuniones de consejeros, los legistas por el nmero y la opinin ( 1 ). Fruto darn las palabras que, recomendando los letrados, pronuncia el Conquistador al
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Historia de D. 7aime el Conquistador, escrita por el mismo
monarca, caps. CCL y CCLII. (1) Anales de Aragn, por Zurita: primera parte, lib. VII, LXX, fol. 164. Consejo celebrado por D. Pedro IV en 1343, sobre la entrevista solicitada por el Rey de Mallorca, al cual asistieron el infante D. Pedro, el vicecanciller y cuatro letrados, prevaleciendo el dictamen de stos, y adhirindose ms tarde el infante D. Jaime y otros dos caballeros consultados. Estudios literarios de D. Antonio Cnovas del Castillo, tomo II. Escrito publicado en 1848 con ocasin del libro de Don Javier de Quinto, en que presenta bajo aspectos novsimos el carcter de las instituciones y aristocracia aragonesas. Vanse el notable prlogo de la Historia de las alteraciones de Aragn, por el difunto seor marqus de Pidal; y los Estudios histricos sobre la Edad media, por D. Emilio Castelar.
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abdicar en su hijo ( 1 ). Entre tanto, no cabe prescindir absolutamente de ellos; y D. Jaime II, en las Cortes de Zaragoza, decreta que un aragons versado en los fueros siga continuamente al Rey (2). Una disposicin de D. Pedro IV, en 1348, es la sola que da al Consejo cierta base permanente; por lo cual la traducimos ntegra: "Aun cuando por el antiguo Fuero de Aragon y por la causa declarada en el mismo, debe seguir continuamente la Curia del Rey un juez de Aragon, que sepa el Fuero Aragons; sin embargo, nos, el predicho Rey, con objeto de que los fueros, privilegios, libertades, usos y costumbres del expresado reino, contenidos en esta copilacin y en otras, se observen mejor por nos y nuestro Consejo, y puedan observarse por nos y nuestros sucesores perpetuamente, decretamos que, ms de dicho Juez de Aragon, llevemos y estemos obligados llevar en nuestra Curia para consejeros, dos milites y dos "jurisperitos" que sepan el Fuero, privilegios, libertades, usos y costumbres de nuestro reino, con cuya presencia
(4) Anales de Aragn, desde 1525 1540, por Dormer, libro II, cap. LX.
(r) Historia de D. yaiine, cap. CCCIX.
257 y consej o expediremos y haremos expedir todos y cada uno de los negocios de dicho reino concernientes la justicia, que vengan nuestra Curia y deban ser despachados ( 1 )." Porque fuese el especial cometido de los dos milites caballeros y de los dos jurisperitos, dar parecer en las contiendas judiciales, no ha de creerse que estuvieran privados de tratar con sus colegas de poltica y administracin. Parece inverosmil que cuando sobre tales asuntos se deliberase, el Soberano alejara personas de condicin y saber, que en virtud de fuero deban seguirle continuamente. No hemos de repetir una vez ms que la justicia abrazaba la mayor parte de las cuestiones. Debe mirarse, pues, desde entonces los dos caballeros y los dos juristas como el ncleo menos instable del ,Consejo. Los dos letrados permanecan an en el de Aragn, al desempear su lugartenencia D. Juan II de Navarra; y lo eran en 1436 Juan Gallart y Martn Cabrero ( 2). D. Alfonso el Magnnimo nombr tambin, para que ayudase la Reina Doa Mara en la gobernacin de Catalua, un consejo de tres
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del reino de Aragn, 1624: fol. 15. (1) Fueros y observancias (2) Anales de Aragn, por Zurita: primera parte, lib. XIV, xxxv, fol. 240 vuelto.
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eclesisticos, tres nobles y tres ciudadanos de Barcelona, Lrida y Perpin, que recuerda algo el instituido por D. Juan I de Castilla; junta accidental que mal pudo sobrevivir las alteraciones originadas por la persecucin del prncipe Don Carlos (I). Sin temeridad calificaramos veces de consejero obligado al Justicia de Aragn. En los primeros tiempos de aquella monarqua, hasta que se inicia el movimiento de la Unin, cuando los soberanos de otras naciones sentencian an rodeados de su corte los litigios de inters pblico privado, y no han delegado todava la jurisdiccin suprema en cuerpos en autoridades separadas , el Justicia mayor es un asesor del Rey, y por lo tanto un consejero ms (2).
(I) Anales de Aragn, por Zurita: segunda parte, lib. XVI, y , fol. 6 vuelto. (2) Los primitivos fueros de Aragn, por D. Vicente de la Fuente: ReviAa hispano-americana, nm. 20, 4. 0 y 5.0 Usamos aqu de la palabra Corte en el propio sentido que siempre lo hacemos en nuestra obra, designando la agregacin de oficiales ulicos seores palatinos que ms menos habitualmente rodean y siguen al Soberano. Aprovechemos la ocasin para advertir que los fueros y cronistas aragoneses aplican la expresin Curia Corte, en singular, las Cortes Asamblea general de aquel reino.
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Fcilmente se copilaran varias reglas esparcidas por los fueros, que sealan los asesores de la Corona facultades y modo de despachar; pero ordenanzas acabadas que establezcan un cuerpo bien condicionado, como el de Francia y el de Castilla, no se descubren en Aragn (1). Parece natural que falte ese cuerpo con atribuciones y personal fijos, all donde las prerrogativas esenciales de la Corona se hallan restringidas, cuando no supeditadas, una aristocracia que dirige toda la vida interna del pas por medio de las Cortes y sus delegados permanentes. Las aragonesas cuidan poco de ordenar la Institucin que historiamos. No por mejorarla, sino por favorecer intereses de parcialidad, piden al Rey que mude de consejeros (2). Aprpianse la eleccin de stos, cuyo dictamen ha de seguirse en Aragn, Valencia y Ribagorza, trasmitindoles verdaderamente el mando; y los nombran para el astuto y decidido D. Pedro, que pronto veng la afrenta clavando su pual en el
(1) Por ejemplo: ya D. Alonso III, hallndose en Huesca el ao 1286, dict ciertas disposiciones sobre los das y forma de celebrar consejo. (2) Cortes de Zaragoza en 1286.
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privilegio ( 1 ): intrusin en la autoridad real mucho ms grave que la de los barones reunidos en el Mad Parlianient de Oxford, y la cual no supera la de los Estados generales de Francia en 1356. De otra manera se portan los procuradores (le Castilla, que si alguna vez menoscabaron la libertad necesaria del poder central, las ms slo pedan para el Consejo personas sabias, expertas, asiduas, bien remuneradas, fiscales y jueces de todos los abusos.
(1) Asiento con los de la Unin en 1288, que produce el privilegio de que las Cortes tengan poder de asignar Don Alonso III y sucesores las personas de su Consejo. Cortes de Zaragoza en 1325 y 1347.
CORONA DE ARAGN
261
S XXVII.
Medidas planteadas sin el voto con el beneplcito de las Cortes, que anuncian el progreso de la autoridad real.--Don Fernando el Catlico establece y nombra un Consejo de togados.
Repetidamente hemos sealado las circunstancias que, al terminar el siglo dcimoquinto, dan fuerza y amplitud la autoridad real; fuerza y amplitud que consuman preparan la desaparicin de todo feudalismo, y anuncian la decadencia de los antiguos congresos nacionales. La novedad no alcanza por el pronto las instituciones aragonesas; pero tan luego corno los Reyes Catlicos han comenzado caminar de victoria en victoria, se nota mayor deferencia la voluntad del Soberano por parte de aquellas Cortes y de aquella aristocracia. Les falta ya cohesin para oponerse, no slo ordenamientos generales que enlazan los distintos ramos del servicio pblico con el poder central, sino rasgos de violencia que las
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SIGLO XII AL XVI
despojan de sus ms indisputables derechos. He aqu algunos casos que corroboran nuestra afirmacin. Obtenida la entrega de Mlaga, pasa D. Fernando Zaragoza en 1487; y presentndose sus jurados y cabildo, les arranca la facultad de designar los oficiales de la ciudad, y de proveer su regimiento como le parezca ( 1 ). De antiguo se hallaba repartida la tierra en juntas que encargaban un sobrejuntero" la persecucin y castigo de los malhechores. Desaparecen tales jurisdicciones independientes y desprovistas de recproca trabazn, y las sustituye en 1487 la Hermandad, cuyos capitanes y juez mayor son de real nombramiento. Alegando que la nueva milicia se ha establecido sin acuerdo de los cuatro brazos, y oyendo la advertencia de Lanuza de que "cuando quisiesen no la podran quitar," los grandes se reunen; pero surge la discordia. 'Estaba el pueblo menudo, cuenta Zurita, tan opuesto contra los seores, en que se diera todo favor la Hermandad, que estuvo - el Justicia de Aragn mucho tiempo que no entr en la ciu-
(1) Anales de Aragn, por Zurita: segunda parte, lib. XX, LXXII, fol. 351 vuelto. Llamaron esto los jurados y cabildo
auto de sumision.
263 dad (1 )." Las Cortes conceden presurosas el planteamiento de no acostumbrados tributos al Rey; y permiten que para sentenciar ciertas causas haya de tolerar el Justicia la intervencin de cinco asesores letrados, que nombra el conquistador de Granada (2). Semejantes hechos, ejecutados unos sin el voto de la Representacin nacional y otros con beneplcito de ella, ensanchan cada da el crculo en que obra la Realeza. Va de este modo abrindose campo suficiente para que despliegue su actividad un verdadero Consejo. Las mltiples y graves atenciones que pesaron sobre D. Fernando y Doa Isabel, no les consintieron jams permanecer mucho tiempo en el mismo sitio; y dado su carcter y su solicitud por el bien pblico, haban de acompaarles siempre naturales de los diversos dominios, no para comunicar, como Alfonso el Magnnimo, al lugarteniente desde Italia alguna que otra disposicin, sino para instruir y resolver particularmente cada negocio,
CORONA DE ARAGN
(1)
LXXII,
Anales de Aragn, por Zurita: segunda parte, lib. XX,
fol. 352, y LXXVII, fol. 356. (2) Cortes de Zaragoza en 1493, y de Tarazona en 1495. Fueros y observancias: Fori qui modo non sunt in usu habitorum, fol. 4 3 : publicado en 27 de diciembre de 1493.
SIGLO XII AL XVI 264 ocupndose en los menores detalles. La junta de caballeros y doctores hijos de Aragn, Catalua, Sicilia y Valencia, , que, segn Hernando del Pulgar, se reuna en el palacio durante las Cortes de Toledo de 1480, y la circunstancia de formar parte del Consejo establecido entonces Alfonso de la Caballera y Aguilar, cuyos nombres anteponen las ordenanzas, quitaciones y nminas, el "micer," calificativo de los letrados aragoneses, prueban que varios de stos, con el fin de ilustrarle en los asuntos de aquel pas, seguan D. Fernando desde la muerte de su padre (S XXIII) ( I), pero no se fund un Consejo hasta 1494. La Pragmtica de 19 de noviembre comienza as: "Queriendo entender y con eficacia proveer y otorgar nuestro Real Consejo en nuestra corte por la expedicion de las causas y negocios de nuestros reinos y seoros de la Corona de Aragon, y dar orden y forma como en la dicha nuestra Corte, donde quiera que seremos,
(i) Bibl. nac., Mss. Ff.-123: sin nombre de autor ni foliacin. Micer, dice, prenombre cortesano que se daba antiguamente los letrados, diferencia de los que por las armas haban conseguido la nobleza: quasi: Me sire. Diccionario de voces aragonesas, por D. Jernimo Uorao, 18 5 9: Micer, n. ttulo de alguna distincion que se di un tiempo los letrados.
CORONA DE ARAGN
265
el dicho nuestro Real Consejo sea ordinariamente, y celebrado con idneo y suficiente nmero de letrados ( 1 )." Estos son los que siguen: Alfonso de la Caballera, que figur en la planta del Consejo formado el ao 148o (S XXIII). Hijo de micer Pedro de la Caballera, llamado D. Bonafox antes de convertirse, y de Doa Violante Ruiz de Daroca, tuvo fama de legista ilustre, interpres juris preclarus, dice Blancas; hizo gran papel por el caudal y enlaces de su dilatada familia. Represent . ricos hombres en las Cortes, y obtuvo el empleo de Vice-canciller (2 ). Es, no dudarlo, el mismo micer Alonso inscrito en las nminas del Consejo de Castilla de los aos 1499 y 1500. Haba vuelto este Consejo dejando el de Aragn? No lo juzgamos probable. Ms verosmil pare(1) Anales de Aragn, por Sayas, 1666: cap. XLIV, folio 437. All se inserta la_ cdula de institucin del Sacro Supre mo Consejo de Aragn en 1522, por el Emperador, en la cual se reproduce ntegra la pragmtica de D. Fernando. pg. 511. ( 2) Aragonensium rerum commentarii, Anales de Aragn, por Zurita: segunda parte, lib. XVII, u, fol. 75. Se le disput la representacin en las Cortes de Fraga de D. liiigo Lpez de Mendoza, por dudarse que ste tuviese derecho la barona de Sant Garren. , Portugal, por D, Jos AmaHistoria de los judos de Espaa)
du- de los Ros, tomo III, pgs. 98,
102,
210
225.
266
SIGLO XII AL XVI
ce que, hallndose siempre ambas juntas donde el Rey se hallaba, pertenecieran una y otra simultneamente varios de sus vocales. Bartolom de Veri. Felipe Pons, quien vimos tambin por entonces en el Consejo de Castilla; lo cual corrobora la conjetura de que acumulaban el cargo para los dos reinos. Jernimo Abanel; y Toms Malferit, despus enviado Francia Italia para concertar diferencias ( 1 ). No sera ciertamente el galanteador valenciano del propio apellido, cuyas fechoras con cierta dama, en Zaragoza, por aquellos aos, cuenta harto minuciosamente Fernndez de Oviedo (2). Qued, pues, organizado para lo de Aragn un cuerpo de juristas libremente constituido por el Monarca inseparable de su persona, que no solamente estaba destinado fallar los litigios, sino "entender en cualquier otra clase de negocios que se le remitan (3)."
(1) (2) (3) Historia del Rey D. Hernando el Catlico, lib. V, LII, foBatallas y Quincuagenas, fol. 465, dilogo xLI. Anales de Aragn, por Sayas, cap. XLIV,
lio 223; y lib. VI, XIII, fol. 22. 445. Re-
lacin histrica contenida en la cdula de 1532.
267 Los monarcas de Aragn gobiernan al principio asesorndose de prelados, de magnates y de barones. Despus, cuando aquella aristocracia y aquellas Cortes restringen la potestad de la Corona, falta espacio en que pueda moverse un Consejo del Rey. Por eso no descubrirnos tentativa alguna para organizarle, hasta que D. Pedro IV manda que haya siempre en l dos milites y dos jurisperitos, verdadera representacin de las clases secundarias. La decadencia general de los congresos nacionales no alcanza por el pronto las Cortes de aquel pas; pero en los ltimos aos del siglo dcimoquinto han perdido ya mucha de su antigua cohesin y firmeza. Entonces Fernando el Catlico establece y nombra un Consejo de la Corona de Aragn, que ha de estar donde l est, y que tiene planta fija de togados con las mismas incumbenCORONA DE ARAGN
cias que el de Castilla.
CAPTULO QUINTO.
RESUMEN Y JUICIO DEL SEGUNDO PERIODO.
S XXVIII.
Las escuelas polticas no han podido utilizar para sus respectivos fines este segundo periodo tan su sabor como el primero.Especial aptitud manifestada por los hombres del estado llano al tratar los negocios pblicos.Los letrados establecen las jurisdicciones, y llega hasta el poder central la queja del oprimido.El Consejo de los Reyes Catlicos funda la administracin, prepara la igualdad antela ley, y cuando mueren las libertades, salva la justicia.
Todas las escuelas polticas han hallado materia para fortalecer sus doctrinas en la confusin de los primeros siglos de la Edad media; mas no han podido utilizar los restantes con igual desembarazo. Tiene este segundo periodo rasgos marcadsimos; y por eso, cualquiera que sea el punto de vista desde el cual se le examine, siempre aparece con el mismo semblante. Un monarca que habla y obra por lo comn, no como jefe del Estado, sino como primero entre los
269 seores; algunos poderosos, que disponen manera de soberanos de sus vasallos y dominios; las otras personas sometidas la ms variada condicin, y nunca independientes; relajados, cuando existen, los lazos del individuo y la localidad con el poder central: he ah el periodo que suele denominarse de la fuerza. Durante l, nacen los burgos, las villas, los concejos. Cada una de estas colectividades, por su gente armada y por sus exenciones, equivale un seor. Hay necesidad de que auxilien en las guerras y penurias la patria. Con el fin de recabar este auxilio, son llamados los personeros de las ciudades las juntas de la nacin; y antes que en las de Inglaterra, Francia y Portugal, penetran en las Cortes de Len y Castilla. De tal acto es resultado ineludible la participacin en el Consejo de los hombres buenos. Manifiestan en l singular aptitud para tratar los negocios; porque tienen prctica de las funciones pblicas, que han ejercido aplicando, como magistrados de eleccin popular, la constitucin, el cdigo civil y penal, las reglas administrativas peculiares de
su respectiva comarca. Pronto se les unen los que profesan la jurisprudencia. Hasta entonces slo podan estudiarla hi-
SIGLO XI/ AL XVI 270 jos de reyes, favorecidos de prelados y de grandes, porque no era dado muchos sufragar el gasto de largas residencias en Bolonia y Pars. Pero franquean las aulas al rico y al pobre los Estudios generales, Salamanca y Lrida; y se multiplican los legistas. De sus labios aprende el Monarca cmo se gobernaba en Roma. Los consejeros magnates oyen por primera vez que no todas las dificultades se cortan con el filo de la espada; que existe el derecho. Tardan poco los letrados en ser el ncleo de nuestra Institucin, la cual adquiere estabilidad, planta fija, intervencin necesaria en ciertos asuntos, atribuciones para resolver otros por s misma, facultades coercitivas y mtodo de despacho. Desde ese instante, la Realeza, rgano del Estado, va recuperando sus prerrogativas, y extendiendo su accin protectora del oprimido. La mano de los consejeros juristas se descubre en el establecimiento de las jurisdicciones. Sube la queja de alzada en alzada por recursos sumarios hasta la suprema justicia, que, la sazn, como Chateaubriand dice, 'es la libertad (1)."
(1) Etudes ou discours historiques: siglos XII, XIII y my.
271 Aquella libertad se pareca muy poco la que disfrutamos hoy. Cree Macaulay que Castilla tuvo un gobierno tan libre como la propia Inglaterra, y que an lo fu ms el de Aragn ( 1 ). Pero ni en la pennsula ni en el resto del continente haba cosa segura, porque nada obedeca doctrinas yi sistema; y con la preponderancia de una colectividad de tal cual individuo, variaban las restricciones de la autoridad real. Por eso caen cuando apunta la Edad moderna, dando lugar que se levante el rgimen absoluto las discordias de los grandes y la postracin de los pueblos. Se pretende que le prepararon los jurisperitos: sucumbieron, como los dems, al hecho triunfante por culpa de todos. Sin los sofismas en que fundaban las sentencias de la Cmara estrellada los asesores de Enrique VIII Isabel de Inglaterra, se hubieran puesto por obra las mismas iniquidades. No eran necesarios Luis XI, al rey que se ufanaba de "llevar el Consejo en su cabeza." Y porque el Emperador y sus descendientes llamasen "alma del gobierno, brazo real, desean(1) Critical and historical essays, 1850: tomo I, crtica de la historia de Hallan' , pg. 151.
SIGLO XII AL XVI 272 so del Rey" nuestra institucin, no dej esta de resistir con entereza memorable cien abusos de aquellos monarcas y de aquellos validos. Doa Isabel y D. Fernando se arrogan el poder de legislar. A la cabeza de sus pragmticas declaran casi siempre lo que sigue: 'Nos, corno Rey y Reina y seores, por nuestro podero real absoluto, mandamos dar esta nuestra carta, la qual queremos y mandamos que de aqu adelante aya fuerza y vigor de ley, bien assi como si fuesse fe-
cha y promulgada en Cortes Trascurre un cuarto de siglo sin juntarse verdaderamente las de Castilla. Hasta donde cabe, suple esta gravsima falta el Consejo de los Alcocer, los Lillo, los Oropesa, los Angulo, los Mal partida, los Zapata. Con sus informes y provisiones plantea lo acordado en Madrigal y Toledo; metodiza el pase, la provisin de mitras y beneficios, las fuerzas, el asilo y otras exenciones; abrevia el procedimiento civil y criminal, aboca pleitos y causas, mitiga el rigor de las penas; impide la colacin por pura gracia pontificia de grados acadmicos, las carreras precipitadas, los bandos y el soborno en la eleccin de catedrticos; separa, en materia de impuestos, la contabilidad de la
RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO 273
cobranza y distribucin, siendo parte crear una Hacienda; acomete dificultades m onetarias, hoy no resueltas an; pone trmino la venta de oficios concejiles y de los votos para su no mbramiento y el de procuradores; introduce la polica urbana, y residencia los agentes del municipio; quita estorbos al adelanto de la agricultura, de la industria y del comercio. Este conjunto de medidas forma un sistema acabado, cuyo fin primordial es someter las diversas clases sociales al imperio de la autoridad pblica y la observancia de reglas uniformes. Pintando el estado de Europa al comenzar nuestra Casa de Austria, escribe el Sr. Cnovas: "Todos los gobiernos sentan el deseo de intervenir eficazmente en la administracin general, y de hacer preponderar una voluntad homognea sobre las mltiples voluntades que por donde quiera entorpecan la accin administrativa." A ese universal impulso, se adelanta el Consejo. Repite sus temidos mandamientos hasta recabar la obediencia del fuerte y el dbil, del privilegiad o y del que no lo es. Por primera vez en Castilla, cumplen todos lo que se manda; novedad precursora de la igualdad ante la ley, solo mucho ms tarde pleis
274
SIGLO XII AL
XVI
namente conquistada. Abre, en fin, recursos contenciosos para que obtenga reposicin el derecho herido por sus propios actos y por los actos de sus delegados; y merced esos recursos, cuando perecen las libertades, no perece tambin con ellas la justicia.
FIN
NDICE ALFABTICO
DE LOS CONSEJEROS MENCIONADOS EN ESTE TOMO.
Pginas.
Abanel (Jernimo) 266 Aguilar (Doctor micer) 202 y 264 Alcocer (Doctor de).Vase Daz de Alcocer (Doctor Juan).
Alonso de Madrid (Doctor Juan) 138 Alonso Pimentel (D. Rodrigo), conde de Benavente.. 16g Alonso de Robles (Fernn) 155 Y 159 Alvarez Osorio (Juan) 155 18o Alvarez de Paz (Doctor Luis) 227 Alvarez de Toledo (D. Garca), obispo de Astorga Alvarez de Toledo y Ayala (D. Gutierre), arcediano 156 de Guadalajara, despus arzobispo de Toledo Anaya Maldonado (D. Diego), obispo de Tuy, Oren224 se, Salamanca y Cuenca, y arzobispo de Sevilla.. 139 Aragn (D. Alonso de), marqus de Villena . Arias Dvila (D. Juan) (1), obispo de Segovia.. 183 y 228
(t) Por un descuido, en la pg. 228 no le llamamos 1). Juan, sino D. Diego, siendo este ltimo el nombre de su padre, como tuvimos ocasin de manifestar en la pg. 183. 31'
276
NDICE ALFABTICO Pginas.
Caballera (Doctor micer Alfonso de la) .. 202, 264 y 265 257 Cabrero (Martn) Cadena (Licenciado de la).Vase Gonzlez de la Cadena (Licenciado Andrs). Crdenas (D. Gutierre de) Castaeda (Conde de).Vase Manrique (D. Juan). Castilla (D. Juan de), obispo de Astorga.. ...... Castilla (D. Sancho de) Castro (Conde de).Vase Gmez de Sandoval (Don 207
231 202
Diego). Cifuentes (Conde de).Vase Silva (D. Alfonso de). Daza (D. Juan), obispo de Oviedo y de Cartagena, 208, 225 y 232 Presidente del Consejo 203 Daz de Alcocer (Doctor Juan) Daz de Montalvo (Licenciado Alfonso) 175 y 181 Daz de Toledo (Doctor Fernando) 166 Enrquez (El almirante D. Alfonso). 157 y 163 Enrquez (El almirante D. Fadrique) 168 Estiga (D. Pedro de), conde de Ledesma y de Plasencia 169 Fernndez de Angulo (Doctor Martn) Fernndez Manrique (Garci), marqus de Aguilar Fernndez de Miranda (Doctor Gmez) Fernndez de Monternayor (D. Alfonso) Fernndez de Vadillo (Licenciado Pedro) Fonseca (D. Diego de), obispo de Orense Franco de Toledo (Garci) Fuente (Licenciado Juan de la) Fuente el Saz Sauze (D. Alfonso de la), obispo de Jan..
210 202 172 140 202
226
204
213 213
NDICE ALFABTICO
277
Pginas.
175 Garca de Herrera (D. Pedro), mariscal de Castilla 171 Garca Manrique (D. Juan), arzobispo de Santiago 138 Garca de Pennaranda (Pero) 140 Garca de Villalpando (D. Rui) ,8o y 184 Garca de Villalpando (Doctor Sancho) 180 Gmez Barroso (D. Pedro), arzobispo de Sevilla 139 Gmez de Sandoval (D. Diego), conde de Castro. 163 Gmez de Zamora (Doctor Diego) 184 Gonzlez de Acebedo (Doctor Juan) 154 171 Gonzlez de Avila (Doctor Pero) Gonzlez de la Cadena (Licenciado Andrs)... 179 y 185 171 Gonzlez del Castillo (Doctor Pero).. 140 Gonzlez de Salamanca (Ruy) 185 Gonzlez de Zamora (Doctor Johan) Guadalajara (El doctor de).Vase Garca Cherino (Alonso). Hurtado de Mendoza (D. Diego), obispo de Palencia. 227 Hurtado de Mendoza (D. Juan), alfrez mayor del 140 Y 159 Rey 151 Illescas (Fray Fernando de) Lillo (Doctor de).Vase Rodrguez de Lillo 170 Lpez (D. Pedro), obispo de Coria 161 Lpez (Doctor Ruy) 157 Lpez Dvalos (El condestable D. Ruy) 185 Lpez de Madrid (Doctor Garci) 185 Lpez de Madrid (Doctor Gregorio)
Galndez de Carvajal (Licenciado Lorenzo) . Gallart (Juan) Garca (Doctor Rui) Garca Cherino (Doctor Alonso).
213 257
171
278
Lpez de Mendoza (D. Iigo), marqus de Santillana. Lpez de Padilla (Licenciado Garci) Lpez de Saldaa (Fernand)....
169
201
203 y
Luna (D. Alvaro de) . Luxn (D. Fernando de), obispo de Sigenza Maldonado de Talavera (Doctor Rodrigo) Malferit (Toms). Malpartida (Licenciado Francisco)
166 158 179

204.
266
211
226 y 229 Manrique (D. Iigo) 183 Manrique (D. Juan), conde de Castaeda. ........ 157 Manrique (El adelantado Pero)
Martnez de Contreras (D. Juan), arzobispo de To-
ledo...
162 139 184 163 170

212
Mena y Roelas Vargas (D. Gonzalo de), obispo de
Burgos, luego arzobispo de Sevilla. Mendoza (D. Iigo de) . Mendoza (Doctor D. Lope de), arzobispo de Santiago
Miranda Castro (D. Pedro), obispo de Coria Montalvo (Licenciado).Vase Daz de Montalvo. Moxica (Licenciado)
Palenzuela (D. Fray Alonso de), obispo de CibdadRodrigo, y luego de Oviedo Paz (Doctor Alfonso de) Pedrosa (Licenciado Juan)
Perafn de Ribera.
Nez de Cibdad-Rodrigo (Licenciado Antn) Oropesa (Doctor Pedro de), (el viejo)
181
209
182
180
211
162
Prez (Licenciado Alvar) Prez Esquivel (Ruy)
185
140
NDICE ALFABTICO
279
Pginas.
151 y 163 Ponce Pons (Doctor micer Felipe) 208 y 266 Portugal (D. Alvaro de), Presidente del Consejo 208, 229, 230, 231 y 232 Ramrez de Zamora (Doctor Nuio) 204 Ribadeo (Conde de).Vase Villandrando. Rivas (D. Lope de), obispo de Cartagena 179, 182,
226,
Periaez (Doctor). .
Rodrguez (Doctor Diego) Rodrguez de Lilio (Doctor Antn) Rodrguez de Salamanca (Juan)
227 y 229 159 240 151
Rodrguez de Valladolid (Doctor Diego). 164 Rojas (D. Sancho de), obispo de Palencia y luego 156, 158 y 225 arzobispo de Toledo 169 Rojas (D. Sancho de), obispo de Crdoba 185 Rucia (Doctor de) 184 Snchez del Castillo (Doctor Diego) 151 y 154 Snchez del Castillo (Pero) 202 Snchez de Logroo (Licenciado Alfonso) 14o Sant Johannes (Juan de) 151 Santa Mara (D. Pablo de), obispo de Burgos Santiago (Licenciado) Silva (D. Alfonso de), conde de Cifuentes Solier (D. Pedro), obispo electo de Crdoba Surez (Pero), adelantado. Talavera (El Doctor de).Vase Maldonado (Doctor Rodrigo). Tello (Licenciado Fernando)... .. Tenorio (D. Pedro), arzobispo de Toledo .. Vadillo (Licenciado de).Vase Fernndez de Vadillo
214
184 183 140
2 12
I 3S
280
Vargas (Licenciado Francisco de)... Velasco (D. Alfonso de)... Veri (Bartolom de) Villaln (Doctor Andrs de)
214
184 266 203 170

159
Villandrando (D. Rodrigo de), conde de Ribadeo Villena (Marqus de).Vase Aragn (D. Alonso de) Yez (Doctor Francisco) Zamora (Doctor de).Vase Ramrez de Zamora. Zapata (Licenciado D. Luis) . .
211
SUMARIO
DE LA
PARTE PRIIVERA.
CAPTULO PRELIMINAR.
ORIGEN Y PROGRESO DE LOS CONSEJOS EN EUROPA.
Pginas.
I.
II
SIGLO VI AL XII.El espritu de consulta y la autoridad real.Caracteres comunes las grandes juntas nacionales de los pueblos invadidos por los brbaros. Toma en ellas el clero la voz de las clases ausentes.Cmo es regido entonces el Estado y qu personas forman el consejo habitual de su Jefe .. . SIGLO XII AL XVI.Cambio que ocasiona en la calidad de los consejeros el crecimiento del estado llano: proceden ya muchos de esta nueva clase: son letrados algunos.Vasta competencia de lo que se denomina la Justicia: sirve para vigorizar el poder de la Corona.Nacen Consejos de personal fijo: su autoridad: su mtodo de despacho.Creacin de otros altos cuerpos y Tribunales. El Consejo retiene las cuestiones gubernativas y contenciosas de inters pblico: las causas de

282 NDICE
Pginas.
Estado, los casos de Committimus de Corte, las competencias, las avocaciones.Obstculos al progreso de la Institucin.Declinan las asambleas nacionales al apuntar la Edad moderna: el Consejo llega entonces su apogeo
II
PRIMER PERIODO.
SIGLO VI AL XII.
CAPTULO PRIMERO.
LOS ANGLOSAJONES Y LOS NORMANDOS.
III
IV
Los anglo-sajones. La witenagemote: quines la componan, y sobre qu deliberaba. Al principio forman la parte activa de esta junta los grandes propietarios alodiales. Mas bien que consejeros hubo entonces partcipes del mando.Los thaini regis constituyeron despus el ncleo de la witenagenzote: el Prncipe sac entonces de esta nueva clase consejeros deferentes su voluntad La conquista por los normandos.Dse nueva forma la propiedad: desaparece la base de las primitivas asambleas independientes.La curia de more.Distincin entre el council, el great council y el comnzon council. La curia regis cid Scaccarium.Todos estos consejos y tribunales son mquinas de arbi-
19
trariedad
26
NDICE
283
CAPTULO SEGUNDO.
Pginas.
LOS B ORGOONES, LOS LONGOBARDOS Y LOS FRANCOS.
VI
Los Borgoones y los Longobardos.Qu significa el asentimiento del exercitus .Indicaciones de la ley Gombeta respecto los consejeros y mayores de la Casa Real.La ley de Rotario Carcter principalmente militar de los campos que solan reunirse en la primavera. Los Merovingios mandaron de acuerdo con sus grandes y sus leudos.Pepino y Carlomagno; cmo se deliberaba en la asamblea de los prceres; educacin de los consejeros habituales del Emperador: estos eran los oficiales del Palatiunz y los Missi Donzinici. Vicisitudes porque pasan despus la autoridad real y sus consejeros
36
39
CAPTULO TERCERO.
LOS VISIGODOS.
VII
Monarqua visigoda: no hubo en ella reuniones peridicas del pueblo.Los mayores de la nacin debieron celebrar juntas exclusivamente consagradas los asuntos seculares: por qu se llevaron estos asuntos nuestros Concilios VIII.. .Cmo se acuda en aquella poca la necesidad perenne de consulta: el Soberano haca la eleccin de consejeros: el hecho de mandar con anuencia de varias personas,

50
284
NDICE
Pginas.
IX.
aunque prescrito por las leyes para pocos casos, parece habitual.Quines seran de ordinario los consejeros: el Palatium: entraban en l siervos y libertos: la designacin, ascendiente y seguridad personal de sus oficiales, variaba con las circunstancias .Alfonso el Casto restablece la corte y la manera de gobernar de la Monarqua visigoda: no se menciona, sin embargo, en este tiempo un Oficio Palatino.Los primeros Reyes de Asturias, Len y Castilla, reunen asambleas como las antiguas de Toledo, pidiendo dictamen y asentimiento otras juntas menos numerosas de prelados y condes.El Oficio Palatino es una institucin moderadora de la autoridad real, como Consejo permanente.
CAPTULO CUARTO.
RESUMEN Y JUICIO DEL PRIMER PERIODO.
59
72
Cada parcialidad pretende hoy que abundan en aquel periodo los precedentes necesarios para sus fines polticos.Controversias sobre el modo de asesorarse entonces el Rey: los torys y los wighs: los publicistas franceses: el Consejo de Castilla y Salazar y Castro: Martnez Marina antes y despus de la Constitucion de 1812: los escritores actuales.No existieron consejos regulares en el espacio comprendido entre el siglo VI y el XII; pero de ordinario el Prncipe someta deliberacin los asuntos, sobre todo en la Espaa visigtica.
76
NDICE
285
SEGUNDO PERIODO.
SIGLO XII AL XVI.
Pginas.
CAPTULO PRIMERO.
INGLATERRA.
XI
Progreso de la clase media: viene al Parlamento.Los legistas utilizados por los reyes Plantagenets.E1Continual Council, compuesto del Canciller y otros altos funcionarios de la Administracin activa: su jurisdiccin extraordinaria: poda a vocar cualquier asunto. El Mad Parliament asocia doce represenXII tantes suyos al Consejo: los Lores Ordenadores ponen la autoridad de ste en manos de un tribunal y de unos Auditores de peticiones que elega el Parlamento.Los Comunes se quejan repetida intilmente de las cdulas sub mita y otros abusos del Consejo y la Cancillera XIII ... Advenimiento de los Tudors.Debilidad de lores y comunes para con Enrique VII. Poder del Privy Council: actan algunos de sus vocales en la Cmara estrellada.El ga binete y la justicia del Rey. CAPTULO SEGUNDO.
FRANCIA Y ALEMANIA.
87
92
95
XIV...Primeros Estados generales de Francia en que tomaron asiento diputados de las villas.-- Consejeros burgeses:
clercs eclesisti-
286
NDICE
Pginas.
cos y seglares. Independencia de los seores y de las comunes: los grandes bailos facilitaron las alzadas al Monarca: casos reales. Ordenanzas sobre el Consejo: vocales ponentes: significado de la frmula el Rey en su Consejo. La Chantbre aux pletz, gran sala del Parlamento: Cmaras de cuentas, del tesoro, de monedas, de impuestos.El Consejo cercena por distintos medios todas las jurisdicciones. 97 XV. ... El Consejo sigue las vicisitudes de la Monarqua.Los Estados generales intentan y veces logran convertirle en representacin suya durante el cautiverio de Juan el Bueno y la minoridad y demencia de Carlos VI: tambin procuran atajar el excesivo nmero de consejeros, y corregir su negligencia y la prolijidad de las deliberaciones 105 XVI.. . Abdican en Luis XI los Estados generales: slo se reunen una vez en el espacio de treinta y ocho aos.E1 Consejo entonces funda la unidad administrativa.Separacin del Consejo privado y del Gran Consejo.... io8 XVII... Imperio germnico.Los prncipes enviaban letrados la Dieta.Consejo ulico de Maximiliano I 112 CAPTULO TERCERO.
LEN Y CASTILLA.
XVIII.. Reinados de D. Alfonso IX D. Sancho el Bravo.Los hombres buenos consejeros.Papeles y opiniones sobre el supuesto Consejo de San Fernando.Por qu penetra-
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ron en nuestras Cortes antes que en las asambleas extranjeras los elegidos de las ciudades. Casos en que los oy D. Fernando D. Alfonso X llama su lado ornes buenos, sabidores de los fueros, y todos legos. Pruebas de que los alcaldes de la Corte intervenan en los consejos.Estos son todava accidentales. XIX.. .Reinados de D. Fernando IV D. Enrique II.Comisiones elegidas por las ciudades y villas para desempear oficio de Consejo.El que se di los tutores de D. Fernando: alcaldes procedentes de Castilla, Len y Extremadura.Minoridad de Alfonso XI: fueron consejeros cuatro prelados y diez y seis hidalgos y hombres buenos, representantes de las distintas tierras.Promete tornar dos de estos ltimos por cada reino D. Enrique de Trastamara.Fuera de los anteriores casos, nuestros reyes siguen asesorndose de personas que ellos escogen libremente XX... . Reinados de D. Juan I y de D. Enrique el Doliente.Cre aquel un Consejo de cuatro prelados, cuatro caballeros y cuatro cibdadanos, que era junta para informarle en ciertos negocios, y autoridad para decidir los restantes.Asisten las Cortes los consejeros: de qu modo despachaban: su entereza: les pide perdn D. Juan.Lo ordenado cae en desuso durante la menor edad de D. Enrique. Este mejora el rgimen de la Institucin: ya no se menciona, como formando parte de su planta fija, cibdadanos; pero abundan en ella los doctores XXI. .. Reinado de D. Juan II.Hostilidad de los
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privados al Consejo. Artificios que para quitarle fuerza imagina D. Alvaro de Luna: el Consejo pblico y el de secreto: llegan ser innumerables los titulados consejeros: su expulsin en masa de la corte, quedando slo parciales del valido, quienes se denomina los del Consejo. Significado de esta frmula en las peticiones de aquellos procuradores y en las ordenanzas de D. Juan II, que reina sin cuerpo permanente de consulta. Aumenta la participacin de los legistas en las deliberaciones de la Corona XXII.. . Reinado de D. Enrique IV.Esfuerzos de los procuradores para salvar y enaltecer el Consejo.Piden que sus vocales desempeen efectivamente el cargo, perciban los haberes, no aboguen en pleito ni causa, libren toda cdula de la cual pueda resultar perjuicio tercero, estn donde se halle el Rey, tengan idoneidad, se vean obedecidos y no voten si son alcaldes de la casa y corte.Desestimacin en que cae el ttulo de consejero.Vanas promesas del monarca XXIII.. Reinado de D. Fernando y Doa Isabel Se organiza definitivamente la Institucin Espritu de consulta que anim siempre los dos m onarcas: la Reina deliberando en el Consejo.Tuvo ste desde las cortes de Madrigal planta fija de un prelado. dos caballeros y seis letrados.Cortes de Toledo: es errnea la noticia divulgada de que all se assentaron los de Castilla, Estado, Hacienda y Aragn.Ordenanzas de 1480: notabilsimo prlogo: se ampla con un caballero y dos tres letrados la planta de Madrigal, cu-
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yos individuos son los nicos que votan, y que contina mientras vive Doa Isabel.A su muerte, eran doctores licenciados todos los consejeros con voto.Mtodo para despachar XXIV.. Origen de la Presidencia de Castilla.Sin este ttulo, hubo ordinariamente un prelado, que en ausencia del Monarca diriga las plticas del Consejo, hasta la segunda mitad del reinado de Doa Isabel.Errores de los catlogos, desvanecidos con papeles de Simancas.En 148 9 aparece en documentos oficiales la denominacin de Presidente; lo es don Alvaro de Portugal, quien sucede D. Juan Daza XXV...--Autoridad y jurisdiccin del Consejo. Era cuerpo de consulta, autoridad gubernativa y tribunal.Por autos jurisdiccionales, se tornaban resoluciones de administracin pura. El Rey mantiene reivindica el poder de fazer la justicia: le delega en el Consejo. Las facultades de ste en Inglaterra y Francia comparadas con las que goza en Castilla. Potestad para determinar cualquier asunto sin figura de juicio, solamente sabida la verdad. El Consejo hace comisin de sus prerrogativas.En la generalidad de los casos, es el nico amparo del derecho
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CAPTULO CUARTO.
CORONA DE ARAGN.
XXVI.. Instituciones de la Corona de Aragn. La prepotencia de las Cortes deja all poco espacio para que funcione un Consejo del
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Rey.Junta de doce ricos-hombres doce ancianos sabios en Sobrarbe.Asesores al comenzar la monarqua en Aragn y Navarra: varios son juristas, lo cual produce quejas de las Cortes: un aragons versado en los fueros debe seguir al Rey: dos letrados forman, desde D. Pedro IV, el ncleo menos instable del Consejo.D. Alonso V le compone para Catalua de tres eclesisticos, tres nobles y tres ciudadanos.El Justicia era al principio un asesor ms.--Los de la Unin se apropiaron la eleccin de consej er os 249 XXVII. Medidas planteadas sin el voto con el beneplcito de las Cortes, que anuncian el progreso de la autoridad real.D. Fernando el Catlico establece y nombra un Consejo de togados . 261 CAPTULO QUINTO.
RESUMEN Y JUICIO DEL SEGUNDO PERIODO.
XXVIII.Las escuelas polticas no han podido utilizar para sus respectivos fines este segundo periodo con la misma soltura que el primero.Especial aptitud manifestada por los hombres del estado llano al tratar los negocios pblicos.Los letrados establecen las jurisdicciones, y llega hasta el poder central la queja del oprimido.El Consejo de los Reyes Catlicos funda la administracin, prepara la igualdad ante la ley, y, cuando mueren las libertades, salva la justicia 268 INDICE ALFABTICO de los consejeros mencionados en este tomo 275
ENMIENDA LAS PGINAS
79
80.
Dando crdito al rtulo del manuscrito T.-232, existente en la Bibl. nac., supusimos, como otros muchos han supuesto, que la refutacin la consulta del Consejo de Castilla fu obra de D. Luis de. Salazar y Castro. Posteriormente, la buscarnos en el tomo IX del Semanario erudito de Valladares, donde se inserta precedida de un aviso de D. Melchor de Macanaz. En l cuenta que recibi de Felipe V orden para escribir la refutacin, por haber cado enfermo D. Luis de Salazar, y que ste le comunic las especies que tena ya prevenidas para redactarla. Macanaz termina diciendo que el trabajo es suyo y no de D. Luis. Todo lo cual ha de tener presente el lector como rectificacin al texto y notas de las pginas citadas.
Notas sobre la edicin digital Esta edicin digital es una reproduccin fotogrfica facsimilar del original perteneciente al fondo bibliogrfico de la Biblioteca de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla. Este ttulo contiene un ocr automtico bajo la imagen facsimil. Debido a la suciedad y mal estado de muchas tipografas antiguas, el texto incrustado bajo la capa de imagen puede contener errores. Tngalo en cuenta a la hora de realizar bsquedas y copiar prrafos de texto. Puede consultar ms obras histricas digitalizadas en nuestra Biblioteca Digital Jurdica.
Nota de copyright : Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra bajo las siguientes condiciones : 1. Debe reconocer y citar al autor original. 2. No puede utilizar esta obra para fines comerciales. 3. Al reutilizar o distribuir la obra, tiene que dejar bien claro los trminos de la licencia de esta obra.
Universidad de Sevilla. Biblioteca de la Facultad de Derecho. Javier Villanueva Gonzalo. jabyn@us.es

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LOS

CONSEJOS DEL REY

FORMACIN Y AUTORIDAD DE LOS CONSEJOS.

ORIGEN Y PROGRESO DE LOS CONSEJOS EN EUROPA.

LOS CONSEJOS EN EUROPA

LOS CONSEJOS EN EUROPA

LOS CONSEJOS EN EUROPA

LOS CONSEJOS EN EUROPA

LOS CONSEJOS EN EUROPA

LOS. CONSEJOS EN EUROPA

mote eran suscritos por un centenar de personajes:

matibus ad regale culmen electus, acreditan que cier-

Commune Concilium Regni. Cada una de estas de-

mera autorizacin (2).

rium: tabula in qua scacis luditur, etc.

Histoire du Droit et des Institutions de l' Angleterre, 63:

View of the state of Europe during the midle ages, por

slo haba una diferencia de nombre.

BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

DORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

BORGOONES, LONGOBARDOS Y FRANCOS

BORGOONES LONGOBARDOS Y FRANCOS

im gothischen Reich, pg. 16o.

godo, y que acaso los tomara de alguna edicin

dad de verse apoyados por el clero al ejecutar-. las (I).

paucis admixtus (2).

la corte estaba. Alguna

concilio nostrce serenitatis praceptio

RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO

mo 1, cap. IV, y tomo III, cap. XVI.

bli: 1789, tomo I, lib. I, caps. I y :I.

RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO

RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO

RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO

cap. VII y XXIII.

RESUMEN Y JUICIO DEL PERIODO

SIGLO XII AL XVI

Origen de las Dignidades seglares de Castilla: lib. II,

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

cuanto prescinda del Parlamento (2).

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI 102

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

cin A. (2) En Plessis les Tours, lo de mayo de 1506.

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

Imperio germnico.Los prncipes enviaban letrados la Dieta.Consejo ulico de Maximiliano I.

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

caes. XXXVI y XLI, pg. 203.

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

SIGLO XII AL XVI

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