Está en la página 1de 4

Estado y Nacin -EnsayoLos desarrollos tericos y discusiones en torno a los estudios ligado al Estado remiten a una conceptualizacin polifnica

y multidimensional. De acuerdo al planteamiento de los textos, el Estado es definido a partir de dos dimensiones que se entrelazan: una referida a la dimensin en el orden de las relaciones sociales y la otra que comprenden el conjunto de las instituciones burocrticas. En este sentido, el Estado es entendido como la entidad que regula aspectos sustanciales de la vida social dentro de un territorio especfico. Es as que, en todo abordaje respecto al Estado no puede dejarse de lado anlisis respecto a la relacin entre Estado y sociedad. En consecuencia, se reconocen mltiples canales de interaccin que comprenden diversidad de actores, instituciones y poderes de la sociedad civil y el Estado que configuran las relaciones y se plasman los acuerdos, desacuerdos y contradicciones. Al mismo tiempo, en este abordaje se hace imprescindible considerar los cambios acaecidas a lo largo de la historia -tanto en los aspectos econmicos, sociales, polticos y militar- dado que se entiende por Estado un concepto dinmico y complejo. En concordancia con la definicin de Estado presentada en ambos captulos, los autores realizan un recorrido sobre diferentes corrientes tericas acerca del Estado y la particularidad que asume el Estado argentino a fin de dar pistas para comprender el carcter multidimensional y cambiante de su concepcin y desarrollo. Para ello, se presentan tres tipos de Estado: liberal, keynesiano y neoliberal y se establece un cruce con tres modelos de administracin pblica: burocrtico, la nueva gestin pblica y el modelo de gobernanza.

Anala V. Quiroz DNI 23.123.170 4292-1906 15.5.475.5217 analiaquiroz@hotmail.com

Queda plasmada en los textos la adhesin al modelo estatal ligado a la idea de gobernanza en tanto se requiere para el desarrollo de las polticas, la cooperacin y colaboracin de diversos actores gobiernos subnacionales, actores privados y sociedad civil-, advirtiendo la consideracin del modelo econmico y social al cual se aspira. En otras palabras, un modelo de Estado que promueva una sociedad inclusiva.

-Las capacidades estatales y su relacin con la Administracin Pblica Nacional El Estado en tanto entidad donde coexisten pluralidad de instituciones que develan una estructura organizacional y una lgica propia posee diferentes tipos de capacidades que definen la existencia de lo estatal y determinan su condicin. Segn plantea el artculo de Abal Medina estas capacidades son cuatro y las nombra de la siguiente manera: 1. Capacidad de externalizar el poder 2. Capacidad de institucionalizar su autoridad 3. Capacidad de diferenciar su control 4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva A continuacin se analizar estas capacidades a la luz del desarrollo planteado en el captulo correspondiente a Lpez y Rubins. Dado el carcter dinmico del concepto de Estado que se viene sostenido, podemos sealar que la Argentina ha desarrollado, a lo largo de su historia, distintas formas que dieron cuerpo a una estructura estatal de acuerdo al contexto histrico y poltico. De la misma manera, podemos afirmar, la existencia de una nueva frontera entre Estado y sociedad, comprendida por una etapa de redefinicin institucional que, segn los autores, desde el ao 2003 se viene desarrollando y trae como consecuencia el fortalecimiento de las capacidades estatales anunciadas anteriormente. La capacidad de externalizar el poder, descripta por Abal Medina como la posibilidad de obtener reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatalesi acompaada por un supervit fiscal y comercial que junto con la acumulacin de reservas internacionales permitieron atenuar la dependencia financiera ante

las presiones de los poderes econmicos transnacionales. Esta situacin habilit mayor autonoma del Estado para generar sus propias polticas. Esto se ve reflejado en la estructura organizativa actual del estado argentino a partir de la conformacin de carteras ministeriales inditas, a saber: Ministerio de Industria, de Planificacin Federal que juntos con ministerios ms clsicos como el de Economa se encargan de cuestiones relativas a la macroeconmica y a la inversin de los fondos pblicos, como as tambin el ejercicio fluido de los tres poderes constitucionales en la participacin poltica de los asuntos nacionales. La restitucin de la legitimidad estatal lograda a partir del crecimiento sostenido en el mbito econmico, la baja en los ndices de desocupacin y la desigual social permitieron al Estado recobrar su rol de autoridad en cuanto diseador de polticas. Tal como seala Abar Medina, la autoridad del Estado est presente en las decisiones en torno a establecer mecanismo de regulacin y control de las inversiones de las empresas privatizadas, recuperacin de algunas empresas privatizadas en la dcada del `90, subsidio al consumo y a la produccin, entre otras. As, para el ao 2011, la Argentina cuenta con 30 sociedades con mayora estatal. El caso paradigmtico se da en la declaracin de inters pblico y nacional la soberana hidrocarburfera que permiti la expropiacin de Repsol, y ms adelante se dara la misma situacin para YPF. En relacin al retorno al Estado de la seguridad social podemos nombrar la unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones establecido por la ley n 26.425. La restitucin de la autoridad surge como otras de las capacidades estatales. Y en tercer lugar, podemos nombrar la capacidad de accin y de control por parte del Estado como otra de sus capacidades. Esta capacidad es entendida como el mejoramiento del funcionamiento del Estado a travs de la profesionalizacin y modernizacin de su estructura, como as tambin la cooperacin necesaria entre los estados subnacionales a fin de llevar a cabo polticas interjurisdiccionales ligadas a la mejora de la gestin desde una perspectiva denominada gobierno en red. Distintas acciones de gobierno, expresadas en encuadramientos normativos dan cuenta de la bsqueda de profesionalidad para el personal del sector pblico estatal. El texto de Lopez y Rubins sealan diverisad de formas de contratacin y sistemas escalafonarios existentes en la administracin pblica nacional,

incluyendo el personal de las empresas privatizadas y estatales, que dan cuenta de la disparidad de contratacin. Queda por verse qu refleja esta disparidad en el vnculo contractual para los diferentes agentes del Estado Nacional.

Pag. 58