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I. S. F. D. y T. N 39 de Vicente Lpez Profesorado de Historia con Trayecto en Ciencias Sociales 3 ao Materia: Historia Argentina Alumna: CRESTANELLO, Mara Victoria. Fecha de entrega: Noviembre 2007 Resumen de la Introduccin y los captulos I, II y III de la obra El orden conservador de Natalio Botana.

Introduccin

Hacia 1880 se resolvi un viejo conflicto: Bs. As., federalizada, fue Capital de la Repblica. Poco tiempo despus, Julio A. Roca ascenda a la presidencia. Treinta aos ms tarde (1910) Roque Senz Pea electo Presidente, pona en marcha una reforma poltica que culminara en 1916 con el fin del Rgimen Conservador y la ascensin de la UCR al poder con Irigoyen en la presidencia. El autor (Botana) ha procurado reconstruir en este texto una unidad histrica, que ms adelante se denomina rgimen poltico del ochenta, cuyos lmites quedan trazados entre 1880 y 1916. La hiptesis que se defiende presenta la formacin definitiva del Estado Nacional y del rgimen poltico que lo hizo manifiesto, como un fenmeno tardo que sucedi a la guerra civil de la dcada del cincuenta y a las presidencias fundadoras de Bartolom Mitre (18621868), Domingo F. Sarmiento (1868-1874) y Nicols Avellaneda (1874-1880). Tuvo dos rasgos distintivos: la constitucin de un orden nacional, al cual quedaron subordinados los arrestos de autonoma que, sobre todo, sobrevivan el Bs. As., y la frmula poltica que otorg sentido a la relacin de mando y obediencia privilegiando algunos valores en detrimento de otros. El diseo de esta frmula poltica proviene de una obra de Juan Bautista Alberdi. La frmula alberdiana tradujo en 1880 una concepcin del orden poltico que lata desde los albores de la organizacin nacional. Los actores de la frmula implantaron un principio de legitimidad, pusieron en marcha un sistema de dominacin, lo conservaron, lo defendieron y hasta lo reformaron. Durante dicho periodo, un cambio espectacular en la economa, la poblacin y la cultura conmovi a la sociedad argentina. Los grupos dirigentes, escpticos y conservadores en el campo poltico, fueron liberales y progresistas ante la sociedad que se pona en movimiento. () Haba que transformar el pas pero desde arriba, sin tolerar que el alud inmigratorio arrancara de las manos patricias el poder (). Su propsito fue () deslindar lo poltico de lo econmico, acentuando en este ltimo el espritu renovador en tanto se contena, en el primero, todo intento de evolucin (J. L. Romero. Las ideas polticas en Argentina). La combinacin de conservadorismo y liberalismo gener actitudes muchas veces contradictorias. La lite transformadora estaba convencida de la desigualdad que imperaba en la sociedad, pero le fue indiferente. Defendi con mtodos criollos el control del poder poltico en manos de una clase social que se confunda con el patriciado y la aristocracia gobernante; crey en la propiedad; jams dud del progreso; confi en la educacin pblica, comn y gratuita. Sin embargo, la poltica se separ de ms en ms de la sociedad. Se atravesaron momentos de sobresalto, violencia y negociacin que no afectaron la perdurabilidad, durante tres dcadas, de ciertos rasgos institucionales. Esta imagen del rgimen poltico semeja un tipo ideal (Max Weber) capaz de imponer coherencia conceptual, generalizando, a un conjunto de acciones singulares. Se ver la importancia otorgada al control de la sucesin poltica que, en mayor o menor medida, impusieron los cargos ejecutivos ms altos presidentes, gobernadores y senadores- sobre el resto de la clase poltica que emprenda una actividad opositora. Este fenmeno de control se concentr sobre todo en la produccin del sufragio mediante el fraude. En el clima moral imperante se observaba una curiosa conjuncin entre el optimismo que deparaba la confianza sin lmites en el pas, con la mala conciencia que naca de compartir una tradicin de falsedad poltica. El desgaste del rgimen obedeci a la accin de fuerzas sociales y movimientos ideolgicos. La oposicin intransigente, que no acept incorporarse al juego, constitua una amenaza. Las facciones que actuaban dentro de las fronteras del rgimen se redividieron y enfrentaron. Estos acunaron la oposicin interior. El rgimen fue, desde entonces, oligrquico. Haba pasado el momento alberdiano cristalizado en Julio A. Roca. Ahora ocupaban el primer plano los reformadores: Roque Senz Pea, Indalencio Gmez, Joaqun V. Gonzlez y Pellegrini. stos reformadores condensaron sus expectativas de cambio en una decisin legislativa, en una ley electoral. En poco ms de medio siglo, si se toman las presidencias fundadoras, la Argentina transit aceleradamente sobre las fases de la ciudadana civil, poltica y social (Los tres conceptos de ciudadana expuestos por T. H. Marshall). La Ley Senz Pea fue la ltima respuesta a esa pasin tenaz por el progreso. Primera Parte: La Frmula Alberdiana

Captulo I: Los orgenes del rgimen del ochenta

Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica, ni legitimar un centro de poder que hiciera efectiva su capacidad de control a lo ancho y a lo largo del territorio nacional. La solucin de tal problema habr de alcanzarse por medio de la fuerza. Tras estos hechos de sangre se esconda un enfrentamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses contrapuestos: Bs. As. y el interior. Se trataba de una ciudad-puerto, asiento histrico del virreinato; y el interior, que cubra una realidad geogrfica mucho ms extensa, donde se erguan sistemas de poder embrionarios, constituidos sobre la autoridad tradicional de caudillos, desde el Litoral hasta los llanos de La Rioja.

La constitucin de una unidad poltica

El monopolio de la violencia, el hecho por el cual un centro de poder localizado en un espacio reivindica con xito su pretensin legtima para reclamar obediencia a la totalidad de la poblacin afincada en dicho territorio, es la caracterstica ms significativa de una unidad poltica. (El concepto de monopolio de la violencia y el de obediencia son de neta raz weberiana. Defina a la dominacin como la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas, y al Estado como el instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que un cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente Weber, Max. Economa y sociedad). El autor ha denominado al proceso que da origen a la unidad poltica, siguiendo a R. Braun, reduccin a la unidad. Por la va de la coaccin o por el camino del acuerdo, un determinado sector de poder adquiere control imperativo sobre el resto y lo reduce a ser parte de una unidad ms amplia. Este sector es supremo; reconoce, en trminos formales, una instancia superior; constituye el centro con respecto al cual se subordina el resto de los sectores y recibe el nombre de poder poltico (o poder central). Qu medios posibilitaran llevar a cabo el proceso de reduccin a la unidad? Las teoras clsicas hacen hincapi en el acuerdo o en la coaccin. Para las teoras contractualistas, la unidad poltica resulta de un dilogo , o discusin, a cuyo trmino se alcanzar un consenso por el cual todos los participantes se obliguen voluntariamente a transferir parte de su capacidad se decisin a una autoridad comn que, de all en ms, ser obedecida. Para otro punto de vista la constitucin de una unidad poltica es empresa de conquista y de coaccin. La obediencia no se obtiene por la persuasin, sino por la violencia; no hay consenso voluntario sino acto de asentimiento. Es excepcional observar una accin poltica donde los factores coercitivos o consensuales se presenten excluyndose mutuamente. Ambos medios de transferencia de poder se manifiestan combinados con grados de intensidad variables. Cuando Urquiza derrot a Rosas en la Batalla de Caseros vio una forma de gobierno caracterizada por una descentralizacin autonomista segn la cual las provincias se reservan el mximo de capacidades de decisin (expresin de Torcuato Di Tella). No contempl la posibilidad de transferir mayor capacidad de decisin a un poder poltico que fuera centro de una unidad poltica ms amplia . Propuso un acuerdo pactado por los mismos gobernadores. stos se reunieron el la capilla de San Nicols de los Arroyos a celebrar un pacto que los comprometa a celebrar un Congreso Constituyente para organizar polticamente a las catorce provincias. El consenso se quebr el 11 de septiembre de 1852: Bs. As. no acept transferir el poder que se reservaba , sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representantes en el Congreso (dos diputados por provincia) y a la nacionalizacin de la aduana. Este rechazo se tradujo en la coexistencia armada, durante casi una dcada, de dos proyectos de unidades polticas: la Confederacin con asiento en Paran y Bs. As., que culmin con la victoria de esta ltima en la Batalla de Pavn (1861). Tres problemas bsicos: integridad territorial, identidad nacional, organizacin de un rgimen poltico

Los presidentes posteriores a Pavn -Bartolom Mitre (1862-1868), Domingo F. Sarmiento (1868-1874) y Nicols Avellaneda (1874-1880)- desempearon su papel desde una provincia hegemnica en la que se tomaban decisiones con carcter nacional. El papel del presidente, definido en la Constitucin sancionada en 1853 y reformada en 1860 luego de la Batalla de Cepeda, careci de los medios necesarios para hacer efectivo el poder poltico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Bs. As. en la ciudad-capital (En agosto de 1862 el Congreso dict una ley que estipulaba la federalizacin de la ciudad y de la Prov. de Bs. As. por el trmino de tres aos. La legislatura de la provincia rechaz el proyecto pero lleg a una transaccin segn la cual se declaraba a la ciudad de Bs. As. residencia provisoria de los gobernantes nacionales por trmino de cinco aos.). En estas presidencias se manifestaron tres problemas: la integridad territorial, entendida como el mbito espacial sobre el que debera ejercerse el poder poltico; los pueblos dispersos, lo cual planteaba una cuestin de identidad nacional; y era necesario implantar un modo de elecciones estable de gobernantes capaces, o sea, organizar un rgimen poltico. El primero se relaciona con la fuerza coercitiva, el segundo a los mecanismos de comunicacin, y el tercer plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad acerca de la estructura institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regularn la eleccin de los gobernantes. Bs. As., al igual que otras provincias, no estaba dispuesta a subordinarse al poder poltico . La reticencia de Bs. As. se explica por la divisin de las facciones porteas en: nacionalistas conducidos por Mitre, y autonomistas por Alsina. Mitre decidido a nacionalizar a Bs. As. para subordinarla al poder central se enfrent con Alsina que, para conservar las tradiciones autonomistas de su provincia, no vacil en aliarse con los grupos federales del interior para imponer las candidaturas de Sarmiento y de Avellaneda.

Esta contradiccin gener efectos que no slo influyeron sobre la integridad territorial sino tambin sobre los mecanismos de comunicacin que, en pasos sucesivos, identificaron a los grupos del interior con una comunicacin poltica ms amplia. El autonomismo de Bs. As puede ser asimilado al de un actor con la suficiente fuerza para impedir la consolidacin de su oponente, pero sin el consenso indispensable para conquistar el poder presidencial. Alsina quebr la continuidad presidencial del mitrismo cuando se gest la sucesin en 1868, fue vicepresidente de Sarmiento, que contaba con el apoyo de un grupo de provincias del interior. Seis aos despus, Alsina tampoco obtuvo el apoyo necesario, y se consagr presidente el Ministro de Educacin de Sarmiento, Nicols Avellaneda. En 1874 las clases gobernantes de las provincias trazaron alianzas para imponer en el Colegio Electoral un hombre del interior. Avellaneda fue la figura que cristaliz por vez primera estas expectativas : tucumano, universitario de Crdoba, hizo carrera desde muy joven como legislador, Ministro de Gobierno de Alsina, y Ministro Nacional de Sarmiento.

La crisis del 80

Los presidentes provincianos posteriores a Pavn terminaron sus periodos combatiendo movimientos de fuerza. Sarmiento luchando contra el levantamiento de 1874 y Avellaneda se vio obligado a trasladar a Belgrano la residencia del gobierno nacional, cuando cundi la rebelin del gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor. El resultado fue favorable para el poder central. En 1880 se enfrentaron el interior y Bs. As en bandos opuestos para decidir por las armas la subordinacin definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional. Estos actos dividieron al ejrcito en grupos y trazaron el cuadro para perfilar la autoridad militar y poltica de Julio A. Roca. Roca haba sido oficial de Urquiza en Cepeda y Pavn, sirvi al ejrcito nacional participando en todas aquellas acciones que contribuyeron a consolidar el poder poltico central: contra Pealoza, en la Guerra del Paraguay, enfrent a Felipe Varela en Las Salinas de Pastos Grandes, venci a Ricardo Lpez Jordn en Naemb, sofoc el levantamiento de 1874 derrotando al Gral. Arredondo en Santa Rosa , e incorporado al Ministerio de Avellaneda luego de la muerte de Alsina dirigi en 1879 la campaa del desierto que culmin con la incorporacin de 15.000 leguas de tierras nuevas. Las provincias interiores advirtieron que el camino para adquirir mayor peso poltico consista en acelerar el proceso de nacionalizacin de Bs. As. y no en retardarlo. Los ejecutores vinculados con Roca y cobijados por Avellaneda organizados en una Liga, cuyo epicentro fue la provincia de Crdoba, tejieron una trama electoral que condujo a Roca hacia la presidencia. Cuando el interior consolidaba esta alianza, el poder de Bs. As. se fragment entre los partidarios de la candidatura presidencial del gobernador C. Tejedor y los porteos nacionales , antiguos partidarios del autoritarismo y del Partido Republicano. La Liga de Gobernadores impuso su candidato en las elecciones del 11 de abril de 1880 mientras Bs. As. emprenda el camino de la resistencia armada . Dos meses despus Avellaneda instalaba el gobierno nacional en Belgrano y convocaba las milicias de Bs. As., E. Ros, Sta. Fe y Crdoba, desde Rosario, organizaba la marcha sobre Bs. As. Durante cuatro das del 17 al 21 de junio- tres sangrientos encuentros (Barracas, Puente Alsina y Los Corrales) decidieron la victoria a favor de los nacionales . Bs. As. se subordinaba al poder central. El resultado: dos leyes nacionales; una federaliz a la ciudad de Bs. As. que, desde el 8 de diciembre de 1880, qued sometida exclusivamente a la intervencin del gobierno nacional; el otro instrumento legal prohibi a las provincias la formacin de cuerpos militares. El presidente electo cobij a su futuro gobierno bajo el lema Paz y Administracin y afirm: Necesitamos paz duradera, orden estable y libertad permanente () En cualquier punto del territorio () en que estalle un movimiento subversivo contra una autoridad (), all estar todo el poder de la Nacin para reprimirlo. Unin y gobierno ordenado: lenguaje de Avellaneda y Roca. La unin era sinnimo de intereses, valores y creencias reunidos en torno de un sistema de poder comn. Y gobierno apareca como un concepto representativo de una unidad poltica. Implicaba actos y procedimientos capaces de edificar instituciones que mantuvieran la unidad poltica. Exiga seleccionar a quienes gobernaran y en virtud de qu reglas. El pas se haba dictado una frmula prescriptiva de carcter federal, la Constitucin Nacional, y sobre esa frmula haba que trazar una frmula operativa. Captulo II: La repblica posible

Regmenes polticos y legitimidad

Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder, dispuestas en un orden jerrquico, desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la poblacin perteneciente a una unidad poltica. Dos interrogantes a los que un rgimen poltico debe responder: a) qu vnculos de subordinacin establecer el poder poltico con el resto de los sectores de poder presentes en la sociedad; b) qu reglas garantizan el acceso y el ejercicio del poder poltico de los futuros gobernantes. La primera hace hincapi en la organizacin y en la distribucin del poder; la segunda en el modo de elecciones de los gobernantes y en los lmites que se trazan entre stos y los gobernados.

La estructura institucional de un rgimen se asienta sobre una constelacin de intereses materiales y de valores que justifican la pretensin de algunos miembros de una unidad poltica de gobernar al resto. Consistente en traducir intereses y valores en una creencia compartida que haga de norma para regular las relaciones de poder, podra dividirse en dos tramos: consagrar una frmula prescriptiva o principio de legitimidad que no slo pretende gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y clases sociales. Los actores procuran traducir las frmulas en una creencia compartida con respecto a la estructura institucional del rgimen y en un acuerdo de las reglas de sucesin. De esta serie de acciones puede resultar una frmula operativa o sistema de legitimidad que vincula las expectativas, valores e intereses de los actores con las instituciones del rgimen y las reglas de sucesin. Creencia y acuerdo, dos conceptos analticos que calificaran el proceso de legitimacin. Estas nociones limitan nuestro anlisis histrico a ciertos rasgos de la accin poltica ms significativos. Un rgimen, en efecto, puede ser analizado a travs de polticas especficas (economa, educacin, emigracin, etc.) que permiten medir los resultados de la accin de un grupo gobernante. El rgimen poltico semeja, de este modo, un conjunto de decisiones gubernamentales que definan metas, seleccionan medios y alternativas, imponen recompensas y sanciones. Otro punto de vista que no excluye al anterior, trata de entender el marco que produce dichas decisiones para determinar quines ejercern el poder poltico. Rgimen poltico como un orden de dominacin donde algunos y no todos- tienen el privilegio de fijar metas, elegir medios y alternativas, adjudicar recompensas y sanciones.

Alberdi y su frmula prescriptiva

Desde la independencia, los criollos que asumieron la conduccin de las antiguas colonias espaolas enfrentaron la grave contradiccin entre el principio de legitimidad de la monarqua hereditaria y el principio de legitimidad de la repblica electiva . Cuando se quebraron los vnculos con la corona espaola, asumieron la tarea de construir una legitimidad de reemplazo. La frmula que algunos llamaban republicana y otros demcrata, haca residir el origen del poder en una entidad ms vasta que propona una operacin mucho ms complicada para elegir a los gobernantes. Pueblo y elecciones podan representar los trminos de un proyecto de solucin posible. La bsqueda de frmulas que conciliaran la desigualdad del antiguo rgimen con los principios igualitarios emergentes fue el propsito de Alberdi. Alberdi fue el autor de una frmula prescriptiva que goz del beneficio de alcanzar una traduccin institucional sancionada por el Congreso Constituyente en 1853. La frmula perdur en el tiempo y otorg un marco valorativo que sirvi de gua explcita o difusa- del rgimen poltico implantado en el 80 . sta tiene la particularidad de justificar un rgimen poltico en cuanto hace al origen del poder y a su programa futuro. Los campos especficos sobre los cuales se proyecta son: la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la explotacin de los ros interiores. Para alcanzar estos fines es dable advertir en Alberdi la intencin deliberada de provocar un trasplante cultural. Alberdi rechaza una cultura tradicional, la hispnica, que impide el cambio y la innovacin, y opta por otro modelo: el de los pases europeos en trance de edificar una sociedad industrial que libere al hombre de la servidumbre de la naturaleza. () Europa nos traer su espritu nuevo, sus hbitos de industria, sus prcticas de civilizacin, en las inmigraciones que nos enve () Queremos plantar y aclimatar en Amrica la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del hombre de Europa y los Estados Unidos ? () (Alberdi. Bases.) La poblacin es el agente privilegiado del cambio cultural, pero no el nico. El ferrocarril y el vapor, las industrias y los capitales, son los agentes complementarios e imprescindibles. Los caminos de fierro son a este siglo lo que los conventos eran en la Edad media: cada poca tiene sus agentes de cultura. Son insuficientes nuestros capitales para esas empresas? Entregadlas entonces a capitales extranjeros. (Alberdi. Bases.) El medio para alcanzar estas metas es le rgimen poltico. La figura del legislador va delineando una concepcin acerca de la organizacin y distribucin del poder, del modo de eleccin de los gobernantes y de las garantias otorgadas a los gobernados. Esta frmula otorga el ejercicio del gobierno a una minora privilegiada, limita la participacin poltica del resto de la poblacin, y asegura a todos los habitantes, sin distincin de nacionalidad, el mximo de garantas en orden a su actividad civil. Preocupaba a Alberdi organizar un poder central fuerte para controlar los poderes locales y suficientemente flexibles para incorporar a los antiguos gobernadores a una unidad poltica ms vasta (Fusin entre dos tendencias contradictorias, la centralizacin y la descentralizacin). La idea de federacin evoca, un medio adaptado a nuestra circunstancia histrica para alcanzar una unidad de rgimen. De aqu deriva el carcter mixto del gobierno. divisible y dividido en gobiernos provinciales, limitados, como el gobierno central, por la ley federal de la Repblica. Este gobierno mixto que expresa el trmino federacin demuestra que no hay pues ruptura definitiva con un orden tradicional; esa ruptura vendr despus , cuando la poblacin nueva, la industria y la riqueza den por tierra con la cultura antigua. All emerger un papel poltico indito que habr de integrar lo nuevo y lo viejo: el

control racional de la ley y los smbolos de dominio y soberana . Ese papel privilegiado, recreado por la Constitucin de 1853 es el papel del Presidente. De esta manera, la figura monrquica reaparece bajo la faz republicana. Los nuevos estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre de presidentes (Alberdi. Bases). En la frmula alberdiana el presidente materializa el poder central, pero no detenta todo el poder . El gobierno responsable deriva de la legitimidad del presidente investido por una Constitucin. El presidente adquiere as legitimidad no por su calidad intrnseca de gobernante, sino en razn del cargo superior que l ocupa. () Una vez elegido, sea quien fuera el desgraciado a quien el voto del pas coloc en la silla difcil de la presidencia, se le debe respetar (), no como a hombre, sino como a la persona pblica del Presidente de la Nacin () porque el respeto al Presidente no es ms que el respeto a la Constitucin () (Alberdi). Se observa una distincin tajante entre el rol y el ocupante. Impedir la tirana es la finalidad bsica del gobierno republicano y de esa finalidad se deduce la teora normativa de las limitaciones del poder: si el poder puede degenerar en despotismo es preciso prevenir esa tendencia a la corrupcin y para prevenir es necesario encumbrar el ejercicio gubernamental dentro de lmites temporales precisos, otorgando a magistraturas diferentes la tarea de legislar, ejecutar y sancionar. La noreeleccin del presidente y la distribucin de la actividad legislativa y judicial en cmaras y tribunales donde el poder central y el de las provincias estn debidamente incorporados, sern entonces dos limitaciones fundamentales concordantes con el argumento republicano. En este punto la formula alberdiana, no se aparta de las pautas fijadas por el modelo norteamericano: un senado y una cmara de diputados representaran a las provincias y a la Nacin en el proceso legislativo, en tanto tribunales de provincias y tribunales federales adjudicarn sanciones, todo ello ordenado, en ltima instancia, por la Corte Suprema de Justicia a quien corresponde el control constitucional de las leyes.

Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos.

El problema era saber quines y bajo qu reglas podrn ejercer el gobierno . Alberdi rechaz toda forma derivada de la herencia; se apart en este sentido del modelo bolivariano, y opt por la posicin democrtica. (La expresin modelo bolivariano hace referencia a una forma concreta de rgimen poltico expuesta por Simn Bolvar en su Carta de Jamaica -1815-, donde escribi Su gobierno podr imitar al ingles: con la diferencia que en lugar de un rey habr un poder ejecutivo, electivo, cuando ms vitalicio, y jams hereditario si se quiere repblica, una cmara o senado legislativo hereditario (). La posicin democrtica hace derivar el titulo de legitimidad del gobernante de la eleccin realizada por el pueblo; no hay, en rigor, legitimidad posible para el demcrata si ella no proviene del consentimiento popular. El modo de expresin del consentimiento popular puede traducirse de mltiples maneras si se deja de lado la manifestacin directa, los medios elegidos deben hacerse efectivos a travs de alguna forma de representacin, vista como una serie de actos mediante los cuales un actor poltico autoriza a otro a obrar en su nombre o le impone el deber de dar cuenta de su accin, arrastra consigo nuevos riesgos. Pueden emerger de los conflictos entre facciones adversas o de la demagogia del actor con vocacin de representante. Para prevenirlos es preciso mediatizar los modos de eleccin. De esta manera, la frmula alberdiana fiel al modelo norteamericano, prev que el diputado ser directamente elegido por el pueblo, mientras que el senador y el presidente detentarn su ttulo de una eleccin de segundo grado realizada en las legislaturas provinciales o en el seno de un colegio electoral. Ya sea emprendiendo el camino del comisio directo o el de la eleccin indirecta, el pueblo es siempre la fuente de la cual deriva la legitimidad del gobernante. La cuestin reside en saber cules son las fronteras que encuadran esa entidad llamada pueblo, quines lo componen y quines permanecen marginados. Las respuestas se dividen en los que conciben al gobierno como algo donde pocos intervienen de aqullos que lo imaginan como un proceso donde participan muchos ciudadanos. Esta oposicin entre pueblo chico y pueblo grande est fundada en argumentos que asignan a unos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la ignorancia. El punto de vista alberdiano es en este sentido restrictivo. () La calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la calidad de los electores . () Alejar el sufragio de manos de la ignorancia y de la indigencia es asegurar la pureza y acierto de su ejercicio (Alberdi). La cuestin que preocupaba a Alberdi era cmo hacer de un pueblo (segn el) sumergido en la miseria y en la ignorancia, una colectividad federativa apta para el ejercicio del gobierno republicano. El camino indicado por los ejemplos de Grecia y Roma, donde el pueblo sufragante slo constaba de los capaces, es decir, de una minora () (Alberdi). Esta minora es la nica calificada para ejercer la libertad poltica: () es tomar parte en el gobierno; gobernar, aunque no sea ms que por el sufragio () (Alberdi). El resto, la mayora, que hizo mal uso de la libertad poltica favoreciendo despotismos populares, slo tiene derecho al ejercicio de la libertad civil. La libertad civil abre la ruta para implantar la nueva cultura, porque traern inmigracin, industria y riquezas.

() Mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados ; mejorar la sociedad para obtener la mejora del poder () (Alberdi). Puede afirmarse que la frmula alberdiana prescribe la coexistencia de dos tipos de repblica federativa: La repblica abierta y la repblica restrictiva. La abierta estara regida por la libertad civil; tienen cabida todos los ciudadanos, nacionales y extranjeros, que hagan uso de las garantas consagradas por la garanta constitucional. La abierta es una contradiccin pues los miembros que la integran (nuevos inmigrantes y viejos criollos) no intervienen en la designacin de los gobernantes; no son electos ni representantes; permanecen marginados del ncleo poltico capacitado para ser gobierno y para ejercer controlo. Esta es la repblica restrictiva, construida sobre el ejercicio de la libertad poltica: la participacin en el gobierno se circunscribe a un pequeo nmero de ciudadanos. La totalidad, sin embargo estar dada en la frmula alberdiana, por la repblica restrictiva ms la repblica abierta, y mientras en una los que participan, mediante el uso de la libertad poltica, delegarn de modo voluntario su capacidad potencial de mando, en la otra, los habitantes afincados en un territorio permanecern dirigidos por un sistema de control impuesto desde afuera.

Alberdi y Tocqueville: la libertad frente al riesgo de la igualdad La vieja distincin entre habitante y ciudadano, desde tiempos de Rosseau, aparejaba graves consecuencias para el punto de vista conservador. Despus de los acontecimientos revolucionarios que tuvieron lugar en la Amrica del Norte y en Francia, se advierte, que el reino de la libertad poltica y econmica poda sufrir un movimiento sbito e irreversible: el movimiento de la igualdad. Alberdi no prest suficiente atencin a este fenmeno. Adopt todas las precauciones de la representacin indirecta, pero no las robusteci mediante una tajante distincin entre el habitante y el ciudadano. Otros se percataron de que todo el edificio republicano poda temblar a medida que un aumento histrico de la igualdad social diera por tierra las antiguas distinciones entre ciudadano y habitante. Casi dos dcadas antes de que Alberdi formulara su plan constitucional Toqueville registraba sus observaciones acerca de la democracia en los Estados Unidos, en un libro que, sin duda, nuestro legislador conoci y medit. Toqueville sostiene que la democracia equivale a la igualdad, no significando un rgimen poltico sino un estado de naturaleza social que enuncia el ocaso de la dominacin aristocrtica. La igualdad aparece entonces como la regla social a la que, inevitablemente, debern someterse las relaciones polticas del futuro. En la perspectiva de una sociedad no igualitaria de seores y sbditos, la libertad aparece como una realidad negativa. En las circunstancias de una sociedad igualitaria la libertad corre riesgo de desaparecer pues la realidad es la de un Estado que tiene que lidiar con individuos y grupos pocos resistentes y de ms en ms uniformes. Toqueville descubre 3 medidas de la accin poltica que pueden preservar la libertad en una sociedad igualitaria. La primera es una medida de descentralizacin que se expresa en la frmula federal; la segunda es una medida de asociacin que se manifiesta mediante las organizaciones voluntarias; la tercera es una medida de moderacin electoral que se expresa a travs del voto indirecto. Sobre este trpode despleg su teora del pluralismo poltico. El escenario toquevilleano es distinto del que nos presenta Alberdi . Mientras para ste la obra del legislador consiste en discriminar quines pertenecen al pueblo soberano y quines estn excluidos de la ciudadana poltica, para el otro la tarea del socilogo se circunscribe en comprobar el hecho igualitario que hace de los habitantes de una nueva nacin sujetos aptos para construir un pueblo, el cual, por lo dems, manifiesta sus preferencias mediante el sufragio universal. Para Alberdi el acto discriminatorio tiene como propsito asegurar la calidad del acto electoral. El sufragio indirecto es un instrumento de moderacin y un sistema electoral que robustece la calidad de los gobernantes. Es cierto que el pueblo puede y debe votar, pero no conviene prestar excesiva confianza a la bondad natural del ciudadano. Los electores son hombres dbiles, a quienes puede estimular alguna pasin colectiva o la demagogia de la ambicin interesada. Alberdi admita como premisa indiscutible que los papeles de elector y elegido deban ser intercambiables. Captulo III: La oligarqua poltica

Alberdi, legislador y socilogo, tuvo como uno de sus mentores a Montesquieu. La libertad, viva en el texto escrito y maltratada en el hecho, ser por largo tiempo ley de nuestra condicin poltica en Amrica antes espaola. El acto de seleccionar los medios prcticos que habran de regular las acciones polticas dentro de los lmites de la repblica restrictiva, ya no corresponda al legislador. Deba trazarla el hombre poltico o, si se quiere, deba resultar de una relacin entre los individuos y las clases que detentaban posiciones de poder, y los que pretendan acceder a ellas. Haba que legitimar a travs de los hechos una estructura de papeles polticos dominantes y una regla de sucesin.

Esta frmula no tiene acta de nacimiento precisa y aun cuando sus orgenes puedan retrotraerse a los tiempos del Pacto de San Nicols y de la presidencia de Urquiza, ella cobr ms consistencia a partir del ochenta y perdur hasta la reforma poltica sancionada por Roque Senz Pea en 1912.

El control de la sucesin

En 1879, Alberdi, viejo y enfermo, regresa al Ro de la Plata luego de cuatro dcadas de ausencia ; viene dispuesto a hacerse cargo de una banca de diputado nacional por Tucumn, para la cual haba sido electo hacia ya largo ao. Inicia su primera y nica- experiencia de poltica prctica en su pas natal, en circunstancias en que impera un clima de violencia; teme las consecuencias irreparables que podra acarrear un enfrentamiento armado y adopta una actitud conciliadora entre Roca y Tejedor; permanece en Buenos Aires cuando Avellaneda traslada el Congreso a Belgrano y, por una extraa paradoja, no votar esa ley de federalizacin de Bs. As. que preconizaba como indispensable desde 1859. Durante el verano que sigue a los sucesos del 80 , el poltico cede su lugar al intelectual, presa de la necesidad de explicar los acontecimientos. Mientras recibe la pblica adhesin de Roca, Presidente en ejercicio, escribe su ltima obra, La Repblica Argentina consolidada en 1880 con la ciudad de Buenos Aires por Capital ; all anot las siguientes observaciones: la causa de las crisis de disolucin, con motivo de las elecciones presidenciales reside en la Constitucin actual, que instituye y establece dos gobiernos nacionales, los nicos dos electorados y candidatos. De un lado es el Gobernador-Presidente (se refiere al gobernador de la provincia de Bs. As.), cuya candidatura forzosa es una verdadera reeleccin; y del otro es el Presidente cesante, que para asegurar su reeleccin en el periodo venidero, promueve para sucederle en el periodo intermedio a uno de sus subalternos, bajo un pacto subentendido de devolverle la presidencia a su vez (sntesis). El presidente y el gobernador de Bs. As. Son Los dos grandes y nicos Electores y los dos nicos Candidatos serios para ser los nicos poseedores de los medios o razn prctica de hacerse elegir, los cuales son los elementos materiales de que se compone el gobierno.. la Constitucin le da dos gobiernos nacionales, o le divide en dos departamentos los elementos del gobierno nacional que necesita. La repblica distingue entre la esfera pblica y la privada; ambos rdenes protegidos por una red de derechos y garantas que se estipulan de modo explcito. Si la republica rechaza la herencia o la designacin burocrtica, como medios de seleccin de sus magistrados y opta por la eleccin proveniente del pueblo, una segunda distincin se sumar a la primera: el soberano, o entidad donde reside el poder de designar a los gobernantes, es causa y no efecto de la eleccin de los magistrados. El elector, por consiguiente, tiene una naturaleza poltica diferente de la del representante; ste ltimo depende del elector, el cual, por una delegacin de abajo hacia arriba, controla al gobernante que l mismo ha designado. Hasta aqu los argumentos tericos. La realidad de las presidencias anteriores al 80 demuestra lo contrario. Habr siempre electores, poder electoral, elecciones y control, pero los electores sern los gobernantes y no los gobernados, el poder electoral residir en los recursos coercitivos o econmicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega, las elecciones consistirn en la designacin del sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercer el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el magistrado. Se advierte un problema de unificacin de poderes y de concentracin del control nacional que, para algunos, es previo a la cuestin de limitar y democratizar el gobierno. Alberdi establece una escala de prioridades: no le preocupa asegurar, en primer trmino, un rgimen normal de delegacin del poder, sino alcanzar un gobierno efectivo que centralice la capacidad electoral en toda la Nacin. Se trataba de acumular poder, asunto que Madison haba percibido como una de las grandes dificultades que enfrentan las nuevas naciones. Si la capacidad electoral est concentrada en los cargos gubernamentales, el acceso a los mismos permanece clausurado para otros pretendientes que no sean aqullos designados por el funcionario saliente. Por consiguiente, la frmula operativa del rgimen inaugurado en el 80 adquiere, segn Alberdi, un significado particular, si se le entiende como un sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin. Este control constituye el punto central del cual depende la persistencia de un sistema hegemnico. La sucesin o, si se quiere, la transferencia de poder de una persona a otra, permite comprobar si las estructuras institucionales de un gobierno prevalecen sobre la trayectoria personal de un gobernante. Hacer un rgimen consiste, entre otras cosas, en edificar un sistema institucional que trascienda la incertidumbre que trae aparejado el ejercicio personal del gobierno. En la Argentina de ese entonces, pensaba Alberdi, ni el carisma de las tradiciones religiosas, ni la herencia consagrada por las antiguas casas gobernantes podran constituir una regla de sucesin adaptada a las circunstancias. Slo restaba la eleccin y la fuerza. Ambos mtodos fueron racionalizados: la eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentr en los titulares de los papeles dominantes, revestidos con la autoridad de grandes electores.

La hegemona gubernamental

Los nicos que podan participar en el gobierno eran aqullos habilitados por la riqueza, la educacin y el prestigio. La observacin es importante pues a partir del 80 el extraordinario incremento de la riqueza consolid el poder econmico de un grupo social cuyos miembros fueron naturalmente aptos para ser designados gobernantes. El poder econmico se confunda con el poder poltico; esta coincidencia justific el desarrollo de una palabra: la oligarqua. Desde los tiempos de Platn y Aristteles, oligarqua significa corrupcin de un principio de gobierno: la decadencia, de los ciudadanos que no sirven al bien de la polis sino al inters particular de su grupo social. Concluye explicando el ocaso de una aristocracia o de un patriciado. Es complicado ensayar alguna sntesis de los significados diferentes atribuidos a la oligarqua. Tres puntos de vista se entrecruzan en el anlisis del fenmeno oligrquico en la Argentina: la oligarqua es una clase social determinada por su capacidad de control econmico; es un grupo poltico, en su origen representativo, que se corrompe por motivos diversos; es una clase gobernante, con espritu de cuerpo y con conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior, integrada por un tipo especfico de hombre poltico: el notable. La consolidacin del Rgimen Poltico no solo coincidi con un desarrollo espectacular de los medios productivos, tambin trajo aparejada una secularizacin acentuada del clima moral, sobre todo en la ciudad de Buenos Aires, y una expresin, hasta entonces indita, del lucimiento y del boato denominado consumo ostensible. Muchos coincidan en afirmar la conciencia cvica y el estilo sencillo que caracterizaron los primeros gobiernos de la Organizacin Nacional. Las imgenes representaban una forma rudimentaria de democracia preindustrial, con ciudades pequeas y austeras en sus costumbres, donde los dirigentes aparecan como garantes de aqullos valores. La afirmacin de las dcadas anteriores al 80, tiempos de vida cvica vigorosa y de partidismo de buena fe, se contraponen a lo que vendr despus: el silencio, la clausura y la corrupcin, en una palabra: la oligarqua. Admitiendo como supuesto: A) Que hay oligarqua cuando un peq ueo nmero de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder; B) que ese grupo est localizado en una posicin privilegiada en la escala de estratificacin social. La oligarqua puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemona gubernamental cuyo imperio en la Argentina observaba Alberdi antes y despus de 1880 . El sistema hegemnico se organizara sobre las bases de una unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales. Este proceso unitario se manifestara segn modalidades diferentes: primero, por la intervencin que le cabra al gobierno Nacional para nombrar sucesores; despus, por el control que aqul ejerce en el nombramiento de los gobernantes de provincia. La escala de subordinacin que imaginaba Alberdi alcanzara la cspide de un papel dominante, el de Presidente para descender en orden de importancia hacia el Gobernador de la Provincia, el cual, a su vez, intervendra en la designacin de los diputados y senadores nacionales y en la de los miembros integrantes de las legislaturas provinciales. Esquema de diferenciacin electoral de naturaleza federativa que propone la frmula prescripta:
AMBITO PROVINCIAL AMBITO NACIONAL

Gobernador

Legislatura

Senadores

Presidente

Diputados

Pueblo Elector

Legislatura

Colegio Electoral

Pueblo Elector

Escala de subordinacin que propone la frmula operativa:

Presidente Diputados Gobernador Senadores

Legislatura Provincial

Es preciso tomar conciencia de algunos riesgos tericos, porque la hiptesis alberdiana del control de la sucesin presidencial llevada hasta sus ltimas consecuencias podra crear imgenes riesgosas. Proponer una relacin simple, segn la cual todos los presidentes fueron directamente designados por su antecesor, significara violentar la historia.

Los regmenes polticos oligrquicos tienen la caracterstica de desplegar un complejo entrecruzamiento de actores y tendencias que se enfrentan o se ponen de acuerdo. Un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de participantes logr establecer dos procesos bsicos: excluir a la oposicin considerada peligrosa para el mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la oposicin moderada, con la que se poda tranzar sobre cargos y candidaturas. Nuestra hiptesis defiende la coexistencia de dos frmulas: la prescriptiva y la operativa. La Constitucin estableca modalidades precisas para elegir a los presidentes y a los miembros del Senado Nacional: consagraba el voto directo en la Cmara Baja; reforzaba los rasgos unitarios del sistema federativo mediante la intervencin federal. Rgimen que perdur durante ms de tres dcadas. FUENTE: - BOTANA, Natalio R. El orden conservador. Biblioteca Argentina de Historia y Poltica. Tomo 6. Ed. Hyspamerica. Bs. As. 1985.