Hoy dia, puede afirmarse que en el derecho comparado no se duda de la conveniencia de que la autoridad pblica delegue en los rganos

Profesionales de creacin legal, desglosados del aparato estatal, la misin de resolver por si mismos los problemas y asuntos respecto de los cuales se hallan en mejores condiciones que el propio Estado. Esto explica por qu se inviste a tales instituciones no gubernamentales de potestades jurdicas para que puedan cumplir con la debida libertad, eficacia y garantas el referido cometido. El trasvasamiento del ejercicio de esas potestades, referidas al gobierno de la matrcula y facultades disciplinarias ha determinado la creacin de organismos profesionales con afiliacin legal que se asientan en un principio de amplia resonancia humanista, cual es el de la solidaridad. Las instituciones intermedias o cuerpos profesionales, colaboran con el Estado y lo hacen por espritu de solidaridad, pues forman parte con aqul de la misma sociedad y atienden el servicio que se les encomienda con alta tcnica y razn de Justicia". En la Unin Europea, naciones como Francia, Italia, Espaa, Blgica, Inglaterra, entre otras poseen este sistema. En el continente americano, Argentina, Estados Unidos, Per, Colombia, Ecuador, Mxico, Bolivia, Costa Rica, Venezuela, Guatemala, Puerto Rico, Panam y muy especialmente Brasil, poseen sistemas de tales caractersticas. La filosofa del sistema (matriculacin obligatoria o legal) no impide en esencia que dentro de cada institucin, y an fuera de ella, rija plenamente el principio de libre asociacin que consagra nuestra Constitucin. Las experiencias que mencionamos conforman un indudable ejemplo de garantas democrticas en el ejercicio de las profesiones universitarias al que debemos remitirnos. 2) EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA REGION: El reciente Tratado de Asuncin aprobado el 31/3/91 implica, al igual que en todas las dems reas del quehacer nacional, en lo mediato y en lo inmediato, sustanciales transformaciones en el ejercicio de las profesiones universitarias. En este sentido, debe tenerse en cuenta que dicho instrumento establece "La Libre circulacin de bienes y servicios" dentro de la regin, que se halla ya en fase de instrumentacin. En ese sentido resulta trascendente el anlisis de la singular asimetra existente en la regulacin de las actividades universitarias. Como ya sealbamos pases como Argentina y Brasil poseen una regulacin profesional ejercida a travs de Organismos profesionales creados por ley que hacen posible el efectivo control del ejercicio profesional universitario en su territorio. Dicho control es ejercido mediante condiciones previamente fijadas (exigencias de radicacin, aprobacin de un examen de conocimientos bsicos para el ejercicio profesional o presentacin de un curriculum de estudios y ejercicio profesional aceptables) para poder ingresar a la respectiva matrcula. 2.5) Esta asimetra se ve agravada porque, conforme a los diferentes acuerdos existentes que regulan la posibilidad de revlida de ttulos universitarios, encontramos que mientras los diferentes profesionales graduados en el extranjero encontraron en nuestro pas condiciones favorables para obtener la equivalencia de su ttulo

universitario que les habilita de inmediato a ejercer la profesin, los profesionales paraguayos, en cambio, debern obtener para ejercer la profesin su admisin en el Colegio o Consejo Profesional respectivo, lo que implica tambin el cumplimiento de otras condiciones ms gravosas an. 2.6) Por su parte existen profesiones universitarias cuya regulacin en nuestro derecho prcticamente es inexistente, mientras en los dems pases signatarios del Tratado poseen una regulacin especifica . Este aspecto resulta perjudicial no slo para los universitarios para guayos que pretenden ejercer en el extranjero, sino y fundamentalmente para nuestra sociedad en su conjunto, en la medida en que no existe un control similar en nuestro pas al cumplido en los dems pases del Mercosur por las Organizaciones Profesionales respectivas, lo que podra determinar en un corto lapso la irrupcin en nuestro medio de aquellos profesionales que por su capacitacin inadecuada no encuentren posibilidades de ejercicio en el lugar donde se graduaron y desempeen libremente su accionar en nuestro medio, con el impacto negativo que ello ha de imponer a la sociedad en su conjunto. La produccin de servicios profesionales adolece de graves asimetras informativas porque, por un lado, en buena medida su provisin consiste en el enjuiciamiento de un caso individual mediante la aplicacin del capital humano acumulado por el profesional y, por otro lado, existen graves dificultades para medir o evaluar el resultado. Podemos ver as el trabajo profesional como la aplicacin valorativa de capital humano a la solucin de casos individuales, obteniendo un producto de calidad difcilmente observable. Cada uno de estos elementos valoracin, producto no observable e individualizado e intensidad de capital humano origina de por s problemas contractuales especficos. Su presencia conjunta define un complejo entr amado de dificultades que constituyen el ncleo distintivo de los servicios profesionales. Por ello, contemplado el problema que definen desde el punto de vista de la economa de la calidad, la situacin es la ms conflictiva de las posibles, debido a que la calidad del producto depende, por un lado, de un stock de capital (conocimientos) de difcil valoracin y, por otro, de decisiones costosas a tomar en cada momento. Adems, con frecuencia se trata de transacciones no repetitivas y atpicas 3 . Utilizando una tipologa muy utilizada para analizar los distintos problemas que se plantean en cuanto a la salva-guardia de la calidad, cabe pensar que muchos servicios profesiona-les no son ni bienes de bsqueda (search goods), cuya calidad puede ser conocida antes de su compra o consumo, ni tampoco bienes de experiencia (experience goods), en cuyo caso la calidad es apreciable durante o tras su consumo, como ocurre con buen nmero de otros servicios. Por el contrario, tienen propiedades ms bien de bienes de confianza (credence goods) cuya calidad no es apreciable nunca padeciendo, adems, varias complicaciones adicionales relacionadas principalmente con la heterogeneidad de la demanda (a); la elevada intensidad en capital humano que tiene, adems, carcter especfico (b); y la presencia de importantes elementos valorativos (c): a) Heterogeneidad de la demanda. Los servicios profesionales son individuales en la medida en que cada cliente demanda y recibe servicios diferentes. Incluso cuando los distintos casos comparten elementos comunes, suelen presentar, cuando menos, mezclas diferentes de tales elementos. En este contexto, la estandarizacin de los servicios es a menudo imposible o, al menos, desaconsejable. El motivo es que, si bien el desarrollo

de rutinas y procedimientos sirve en parte un propsito estandarizador, es, a su vez, fuente de problemas, al afectar a la calidad tal y como sta es percibida por el cliente

UE ESPAA .- Titulacin/formacin Como condicin para acceder al ejercicio, en la mayora de los sectores profesionales se hace necesaria la proteccin del ttulo, para impedir el acceso al ejercicio a personas no cualificadas. Es el primer fundamento de la responsabilidad individual del profesional y de su independencia y es, tambin, condicin indispensable para que no tengamos dudas de que el servicio se presta por profesionales que cumplen con los mnimos cuantitativos y cualitativos exigibles de conocimiento y formacin. Los mismos motivos son el fundamento de regulaciones especficas sobre planes de estudio, universidades, control de la formacin, exmenes complementarios, exigencia de prctica profesional y sistemas de Formacin Continua, entre otros. 5. Colegiacin/deontologa Sea cual sea el sistema elegido (registro, licencia, colegiacin, habilitacin) y siempre que se asegure que el sistema elegido no implica obstculos a la libre circulacin intercomunitaria, la colegiacin es la va elegida en Espaa y aceptada por el legislador comunitario y por el Tribunal de Luxemburgo, para controlar la legalidad del ejercicio profesional y la adecuacin de ese ejercicio al ordenamiento aplicable en cada sector. El nico efecto anticompetitivo de la colegiacin es que impide ejercer al profesional no cualificado, pero ese es precisamente el objetivo bsico de cualquier institucin que persiga la mejor proteccin del inters general y de los consumidores. Otras regulaciones especficas tambin tienen como objetivo el control de esa prctica profesional concreta y siempre que estn justificadas y sean proporcionales, constituyen herramientas idneas para la defensa del consumidor. Nos referimos al contenido especfico de los Cdigos Deontolgicos y a los controles del cumplimiento y respeto del ordenamiento aplicable. 6.- Costes/tarifas de honorarios En defensa del consumidor, hay que poner solucin al problema de la asimetra en la informacin, como desequilibrio entre la informacin del consumidor y la del profesional. Las tarifas de honorarios no slo informan del precio del servicio sino que dan una completa informacin sobre sus contenidos. Esto es indispensable en un mercado en el que el consumidor no tiene ninguna otra fuente de informacin. Cualquier sistema contiene esos datos que informan sobre misiones, alcance del servicio y volumen de la prestacin intelectual concreta. Por otra parte, el volumen de la prestacin est ligado a su coste y en base a esto se establecen los honorarios. Si un mercado desregulado llevase a honorarios que no cubren esos costes, el profesional no tiene otra salida que disminuir la calidad del servicio. Por eso, las tarifas de honorarios tambin son un fundamento de la calidad del servicio profesional.

NTRODUCCIN AL PROYECTO DE LEY ELABORADO POR LA AGRUPACIN UNIVERSITARIA DEL URUGUAY La aprobacin del Tratado de Asuncin, que ha creado el MERCOSUR, trae como consecuencia paulatinas etapas de integracin. Estas llevarn en un futuro muy prximo a la libre circulacin de personas, de bienes y servicios dentro de la regin. Los profesionales universitarios representados por la Agrupacin Universitaria del Uruguay (de la cual forma parte la Asociacin de Qumica y Farmacia), han analizado las consecuencias que el nuevo marco legal producir en el ejercicio de las profesiones universitarias. La actividad profesional en un mercado territorialmente ampliado significa que profesionales de Brasil, Argentina y Paraguay tendrn derecho a desempear sus actividades en Uruguay, en competencia con nuestros profesionales. Paralelamente stos vern su mbito de actuacin acrecentado a toda la regin. Los miembros del MERCOSUR, debern pues, acordar normas reguladoras de la movilidad profesional. Gobiernos y profesionales de los cuatro pases, se encuentran abocados, en el momento actual, a la compleja tarea de proponer frmulas eficaces, ajustadas al rgimen del Tratado de Asuncin. Sin perjuicio de las normas que estn en vas de elaboracin, del anlisis de la situacin actual surge la clara asimetra existente entre la regulacin de las actividades de los universitarios en los diferentes miembros del MERCOSUR. Tanto en Argentina como en Brasil, existen legalmente establecidos, regmenes de Colegiacin Legal u Obligatoria, que ejercen la regulacin y el control del ejercicio profesional. Este control se ejerce mediante exigencias previamente fijadas para el ingreso a la respectiva matrcula, el ajuste de las actividades a un marco deontolgico establecido en sus respectivos Cdigos de tica, el establecimiento de campos de actividad, etc. Funciones de esta ndole, son reputadas indispensables para la promocin del ejercicio profesional en cuanto a independencia, aptitud tcnica y conducta tica En contrapartida, nuestro pas carece de un instrumento apto para el ejercicio de estas funciones. Las Asociaciones Profesionales que existen hoy, aun cuando algunas se llamen Colegios, distan de serlo en el sentido formal de la palabra: se trata de entidades gremiales de libre asociacin. La regulacin del ejercicio profesional se efecta en Uruguay, mediante la aprobacin de planes de estudio que deben cursarse para la obtencin del ttulo habilitante y el cumplimiento de diferentes normas legales, que controlan en mayor o menor medida el ejercicio de profesiones especficas. La asimetra comentada anteriormente se ve agravada porque, conforme a los acuerdos de revlida actualmente existentes, profesionales graduados en el extranjero tendrn condiciones favorables para obtener la equivalencia de su ttulo en Uruguay, lo cual los habilitar para el inmediato ejercicio de su profesin. Los profesionales uruguayos, en cambio, debern obtener adems, su admisin en el Colegio o Consejo Profesional respectivo, lo que implica el cumplimiento de condiciones ms gravosas.

Los aspectos que brevemente han sido reseados, implican un efecto perjudicial para los profesionales uruguayos y para la sociedad toda. En la medida que no existe en nuestro pas un Control similar al ejercido por los Colegios Profesionales en los dems pases del MERCOSUR, podran irrumpir en Uruguay, en corto plazo, aquellos profesionales que por su capacitacin inadecuada, o por sus faltas ticas no encuentran posibilidades de ejercicio en su lugar de graduacin. Con vista a los resultados obtenidos del anlisis de esta situacin, y de otras consideraciones no menos importantes, la Agrupacin Universitaria del Uruguay (AUDU), ha entendido pertinente hacer llegar al Parlamento un Proyecto de Ley de Regulacin del Ejercicio Profesional. Dicho proyecto fue redactado en el seno de la Comisin de Colegiacin de AUDU, la cual est integrada por delegados de todas las profesiones. Una vez su redaccin concluida, sta fue sometida a aprobacin de las Asociaciones Profesionales Miembros. Se obtiene as un Proyecto de Ley de Colegiacin, que cuenta con el consenso de los profesionales universitarios agrupados en las distintas Asociaciones existentes. Los antecedentes, las caractersticas y los comentarios sobre el mismo, sern objeto de prximas entregas. Q.F. Silvia Etcheverry Delegada de la Asociacin de Qumica en la Comisin de Colegiacin de AUDU 2 Razones para la colegiacin Como siempre todas las situaciones de control tienen las dos caras de la moneda, y el asegurarse estar del lado correcto puede depender de valores personales y visin sobre la situacin y el futuro. Debemos asegurarnos que las razones por las que elegimos colegiacin es por las razones correctas que nos permiten acceder a un futuro promisorio y donde se maximice las ganancias o ventajas tanto de los colegiados como del pblico en general y de los usuarios de los servicios profesionales. 2.1 Las buenas Las buenas apuntan, entre otras cosas, al control corporativo de la calidad de servicio de los propios profesionales. El xito de uno es xito personal y se divulgar escuetamente, pero el fracaso de uno es el fracaso de todos y se generalizar a todos los profesionales. Hoy hay un poco de eso en el mercado nacional, varias experiencias fallidas y costosas de implementaciones de proyectos informticos implementados por el hijo de un amigo que sabe hacer programitas. En la colegiacin, se plantea al colegio como control indirecto del estado para verificar el ejercicio profesional y de la calidad de los servicios, o sea que el estado transfiere al colegio su poder de habilitar o deshabilitar y de control (en algunos pases se le pone el adjetivo de polica) del ejercicio profesional. El colegio controla la mala praxis y la tica de los profesionales, estableciendo normas de desempeo profesional y mecanismos de contralor, amonestacin, sancin y suspensin, avalados por tribunales profesionales. El colegio puede controlar que servicios estn incluidos y cuales no dentro de los servicios profesionales, y determinar cuales son eventualmente exclusivos a la profesin dentro de un marco definido. Al mismo tiempo el colegio funciona en defensa de la sociedad contra el

posible corporativismo de los profesionales, sobre la base de un buen y bien determinado cdigo de tica profesional y social, y en defensa del consumidor de servicios de tecnologa de la informacin. Pgina 3 de 12 Page 4 Asociacin Uruguaya de Profesionales en Informtica Colonia 892 Esc. 403 Montevideo 11000, URUGUAY. Tel:(5982)900.89.27 e-mail:audepi@adinet.com.uy Web:http://www.fing.edu.uy/audepi/ El colegio puede definir tarifas mnimas de las diferentes actividades asegurando que no haya abuso y exceso de competencia en el mercado y regulando los precios de servicios profesionales y otras problemticas a que puedan verse enfrentados sus profesionales como colectivo, ayudando a mantener un equilibrio con los mercados regionales e internacionales. Puede ser centro de fomento y de servicios para los profesionales, como ser apoyo legal, en particular sobre reclamos legales de responsabilidad por mala praxis o daos y perjuicios devenidos problemas con los servicios brindados por los profesionales, incluso proveer convenios o establecer mecanismos de seguro solidario autogestionado, y otros esquemas de solidaridad del colectivo de los profesionales. Puede ser promotor de capacitacin continua, certificacin de calidad profesional, promocin del desarrollo curricular y profesional, y de la planificacin de la carrera profesional respecto a expectativas tecnolgicas y demanda de especialidades esperadas en el futuro, etc. Podra ser que el colegio quien controla los aspectos curriculares de las nuevas profesiones para que sean aceptadas dentro de la matrcula de los profesionales a ejercer, e incluso variantes en las regulaciones a estas nuevas profesiones relacionadas al rea. Y promovera la evolucin de los programas acadmicos de acuerdo a las ms modernas prcticas y tendencias efectivas de la tecnologa y el mercado, al estilo como la hace ACM o IEEE [6][7]. La reglamentacin del ejercicio de la profesin debera presentar un marco y criterios amplios de aceptacin de qu profesiones deben incluirse, por ejemplo no debera enumerarse uno a uno todos los ttulos incluidos pues un ttulo de una universidad que no cumpla exactamente con al menos una de las definiciones no podr ser incluido, como fue nuestro caso en el ingreso a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios. Definiciones ms abiertas permitirn adems el desarrollo de nuevas profesiones derivadas de estas y quizs combinadas con otras profesiones o con nuevas tecnologas an por desarrollar y abrirn espacios para la adaptacin a nuevas condiciones de los profesionales en tecnologas de la informacin del futuro. Pueden definir niveles de profesionales que van desde post-doctorados, doctorados, maestras, hasta ayudantas para los ttulos intermedios de las carreras involucradas. Aunque aqu deberamos certificar el ejercicio de la profesin de los ttulos de postgrado que hoy se emiten con la aclaracin de que no habilitan para el ejercicio de la profesin. Esto se debe a que los postgrados pueden ser interdisciplinarios, un economista podra hacer un master en ingeniera en computacin, no lo habilitara al ejercicio de la profesin como Profesional de la Informtica, pero se debera reconocer esta especializacin de alguna manera en el futuro interdisciplinario de la profesin. Pgina 4 de 12 Page 5 Asociacin Uruguaya de Profesionales en Informtica

Colonia 892 Esc. 403 Montevideo 11000, URUGUAY. Tel:(5982)900.89.27 e-mail:audepi@adinet.com.uy Web:http://www.fing.edu.uy/audepi/ Adems puede ser representante ante las autoridades o ante acciones que lesionen los intereses del colectivo de los profesionales. 2.2 Las malas Hay aspectos no positivos que pueden esgrimirse para la creacin de una colegiacin, y aunque estos no son los recomendables como justificacin, en algunas implementaciones de algunos pases aparecen entre lneas, aunque defendidos con justificaciones de las causas ms nobles. Dentro de los aspectos de control de la currcula, podra darse una excesiva discrecionalidad sobre las titulaciones que pueden ejercer o no en la matrcula, haciendo que ciertos ttulos puedan ingresar directamente y otros deban hacer pruebas de suficiencia ante el Colegio para determinar si son aptos o no. Aqu se podran definir diferentes mecanismos, eventualmente segn el origen de las titulaciones, ya sea por duracin, nivel acadmico, pas o la razn que fuera. O como es el caso del colegio de abogados en Brasil donde todos deben dar un examen para entrar en la matriculacin, pero un 75% de los egresados de las universidades no llegan a aprobar la evaluacin del colegio para poder ejercer [8], de forma que si bien no hay numero clausus (cupo) entre los profesionales que ejercen al profesin, indirectamente el colegio controla el ingreso de profesionales habilitados para ejercer. El criterio que el colegio sea quin acepta los programas acadmicos de las nuevas universidades hace que estos refuercen su posicin impidiendo el ingreso de nuevas titulaciones, esgrimiendo las ms variadas razones. Esto coarta las posibilidades de nuevas profesiones relacionadas y controlan de esta manera el ingreso de los profesionales de carreras nuevas similares. Adems de limitar la flexibilidad e independencia acadmica de las universidades. Una de las problemticas principales es que la reglamentacin de la colegiacin sea una enumeracin de qu cosas son incluidas dentro del ejercicio de la profesin y qu cosas no con demasiado detalle. Es el ejemplo de bilogos y farmacuticos en Brasil, donde sus atribuciones fueron determinadas con detalle, pero si bien les establece un mbito de ejercicio profesional bien protegido de otras profesiones tambin los encorseta y no les permite acompaar los desarrollo tecnolgicos en especial el solapamiento de las actividades con otras profesiones, para el caso de ellos bilogos o qumicos farmacuticos que en el desarrollo de la tecnologa han ingresado en la medicina gentica y otras reas similares y donde se encuentran limitados y dependientes de las profesiones mdicas [8]. Esta situacin se podra dar en informtica, piensen simplemente en trminos como informtica jurdica, informtica mdica o informtica notarial, y las implicancias que estos trminos nos traen, y nuevas profesiones que se podran dar como ser Ingeniero en Conocimiento, o en Inteligencia Artificial o Computacin Cuntica. Pgina 5 de 12 Page 6 Asociacin Uruguaya de Profesionales en Informtica Colonia 892 Esc. 403 Montevideo 11000, URUGUAY. Tel:(5982)900.89.27 e-mail:audepi@adinet.com.uy Web:http://www.fing.edu.uy/audepi/ Otro problema es el planteo de numero clausus, o sea cupo de egresados que pueden ejercer, en este caso es el colegio y no el mercado quin determina la cantidad de profesionales que pueden ejercer, en desmedro de las necesidades del mercado y favoreciendo a unos pocos afortunados que pueden imponer tarifas artificialmente altas.

Por supuesto que la solucin no es un mercado sin ninguna regulacin. Los mercados sin regulaciones suficientes estn supeditados a la ley de las potencias lo que implica que son inestables y eventualmente entran en situaciones caticas [9]. Los extremadamente reglamentados e inflexibles eventualmente tambin caen en situaciones de congestin. La solucin debiera ser una regulacin flexible dependiendo de las situaciones