Introduccin

El mercado de trabajo brasileo, al igual que los de prcticamente todos los

pases latinoamericanos, ha presentado indicadores muy positivos durante
la primera dcada del siglo xxi, en especial en lo que respecta al alza del
La formalizacin
del trabajo en Brasil
El crecimiento econmico
y los efectos de
las polticas laborales
JOS DARI KREIN /
ANSELMO LUIS DOS SANTOS
Desde 2004, Brasil ha mostrado
un buen desempeo de su mercado
de trabajo tanto en trminos de
reduccin del desempleo como
de aumento del trabajo formal.
Adems del crecimiento econmico,
en este desempeo han tenido
un papel las instituciones pblicas,
la recuperacin de la capacidad de
negociacin de los sindicatos, los
incrementos del salario mnimo y las
polticas sociales masivas, como el
programa Bolsa Familia. El nmero
de sindicalizados volvi a aumentar
luego de una cada continua en
los aos 90. Al mismo tiempo, se
observa una fuerte reduccin de
la pobreza y de la extrema pobreza.
Estos datos ponen en cuestin las
tesis liberales sobre la conveniencia
de la fexibilizacin laboral.
Jos Dari Krein: director e investigador del Centro de Estudios Sindicales y Economa del Tra-
bajo (Cesit) y profesor del Instituto de Economa de la Universidad Nacional de Campinas (Uni-
camp).
Anselmo Luis dos Santos: director adjunto e investigador del Cesit y profesor del Instituto de
Economa de la Unicamp.
Palabras claves: trabajo, informalidad laboral, fexibilizacin laboral, pobreza, sindicalizacin,
neoliberalismo, Bolsa Familia, Luiz Incio Lula da Silva, Brasil.
Nota: traduccin del portugus de Sara Daitch.
Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N
o
239,
mayo-junio de 2012, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.
91 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
empleo formal y protegido, la cada del desempleo, la disminucin de las
desigualdades en la retribucin del trabajo, el aumento del ingreso promedio
de los trabajadores y el incremento ms notorio de los salarios de base, funda-
mentalmente gracias a la poltica de valorizacin del salario mnimo. Si bien
queda una serie de problemas estructurales del mercado de trabajo brasileo
sin resolver, este movimiento abri una perspectiva para avanzar hacia la
ampliacin de la proteccin social.
La mejora, ocurrida principalmente a partir de 2004, represent una ntida
infexin en relacin con la dcada de 1990, momento en el cual se produjo un
signifcativo deterioro de los indicadores del mercado de trabajo. Esto sucedi
en un contexto de insercin del pas en la globalizacin fnanciera mediante
la adopcin de polticas de corte neoliberal, con bajo e inestable crecimiento
econmico y una reestructuracin productiva que incluy la implementacin
de una agenda de fexibilizacin de las relaciones laborales, como alterna-
tiva para enfrentar el creciente desempleo. La infexin de los indicadores
en el mercado laboral puso de manifesto que la fexibilizacin no tiene una
relacin positiva con la creacin de empleos. Por el contrario, las oportuni-
dades generadas por un mayor dinamismo econmico pueden incrementar-
se, dentro de una perspectiva de estructuracin del mercado y de relaciones
laborales, a partir de la accin del Estado y del movimiento sindical, en la
medida en que la accin conjunta es muy importante para defnir las formas
de uso, contratacin y remuneracin del trabajo.

La formalizacin del mercado y las relaciones laborales en Brasil
a partir de 2004
El contexto brasileo de desestructuracin del mercado y de las relaciones de
trabajo comenz a transformarse de forma signifcativa y consistente a partir
de 2004. Durante el primer mandato de Luiz Incio Lula da Silva y a un ritmo
modesto, se registraron varios cambios positivos que, de manera progresiva
y acumulativa, se amplifcaron en el transcurso del segundo mandato y al
comienzo del gobierno de Dilma Rousseff
1
.
Mientras que en 2010 la crisis internacional provoc una fuerte suba del desem-
pleo en varios pases, en Brasil se observ un aumento de 7,5% del pib y el
1. Paulo Eduardo de Andrade Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente expe-
rincia brasileira, Working Paper N
o
9, Global Labour University, Berln, mayo de 2010; J.D. Krein,
A.L. dos Santos y Bartira Tardelli Nunes: Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies,
Texto para Discusso N
o
201, Instituto de Economa de la Unicamp, Campinas, febrero de 2012; A.L.
dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo Lula, unam, Mxico, df, en prensa.
92 nueva SoCiedad 239
Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos
ndice promedio de desempleo metropolitano cay a 6,7%
2
, porcentaje signi-
fcativamente menor que el observado en el ao de mayor impacto de la crisis
(8,1% en 2009). Esto refeja un crecimiento notorio del ritmo de generacin de
empleos en 2010: 2,9% en reas metropolitanas
3
. Durante 2011, el ndice pro-
medio anual de desempleo metropolitano retrocedi an ms y se ubic en
6%, mientras que la ocupacin aument 1,3%. La cada del desempleo entre
2004 y 2011 benefci a todos los grupos: hombres, mujeres, poblacin mayor
de 50 aos, sostenes de familia, jvenes, otros integrantes de la familia. Sin
embargo, los hombres de 25 aos o ms resultaron los ms favorecidos. As,
la situacin se modifc sustancialmente: de un desempleo explosivo y gene-
ralizado en 2002 se pas a reducidos ndices de desempleo, con pleno empleo
en varios segmentos y regiones, y un progresivo faltante de profesionales de
varias especialidades durante el periodo 2010-2011
4
.
En el contexto de ese proceso de aumento de la ocupacin y cada del desempleo,
se destaca una fuerte expansin del empleo asalariado formal en los secto-
res privado y pblico; los ndices promedio anuales de expansin, solo en
el periodo 2007-2009, fueron de 5,1% y 4,4%, respectivamente. Estos valores
son muy superiores al ritmo de crecimiento de la poblacin econmicamente
activa (1,45%) y del total de ocupados (1,49%)
5
. Este desempeo fue sufciente
para aumentar de manera signifcativa el peso del salario y la formalizacin
en la estructura ocupacional de todo el pas
6
.
Durante el periodo 2004-2009, la expansin del empleo formal para el sector
privado fue de 25,3%; para el empleo en el sector pblico alcanz el 19,3%; en
el caso de los empleadores, su nmero creci en 15%. Las peores ocupaciones
presentaron un ritmo mucho menor de crecimiento: el trabajo domstico se
increment en 11,8%; el empleo asalariado informal disminuy 0,8%; el traba-
jo autnomo aument apenas 2,3%, y el trabajo no remunerado se redujo en
21,7%
7
. Estos datos expresan una tendencia ya caracterizada para ese periodo,
segn la cual las mejores ocupaciones crecieron a un ritmo ms signifcativo
2. Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge): Base de datos de la Encuesta Mensual de
Empleo, <www.ibge.gov.br>, fecha de consulta: 2/2/2012.
3. Ibd.
4. El ndice alcanz su piso mnimo rcord en enero de 2012, con apenas 5,5%. J.D. Krein, A.L. dos
Santos y B. Tardelli Nunes: ob. cit.; A.L. dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo
Lula, cit.
5. En el periodo 2004-2006, el crecimiento de la ocupacin tambin estuvo determinado por un
elevado crecimiento del empleo asalariado y formal en el sector privado (4,9% anual) y en el
sector pblico (2,3%).
6. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira, cit.
7. A.L. dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo Lula, cit.
93 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
Nueva Sociedad / Ca_teter 2012
94 nueva SoCiedad 239
Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos
que las peores, dentro del proceso de ampliacin notoria del salario y de la
formalizacin de los vnculos laborales
8
.
Adems, esas peores ocupaciones pasaron a mejorar gracias al proceso de
formalizacin, el aumento del valor real del salario mnimo, las mejoras
reales de los salarios y los benefcios laborales alcanzados en las negocia-
ciones colectivas
9
. Por lo tanto, la estructura ocupacional comenz a recibir
los impactos positivos de la prdida relativa de participacin en las peores
ocupaciones con una cada de casi seis puntos porcentuales, la mejora de
esas ocupaciones y el mayor incremento de ocupaciones califcadas y forma-
lizadas de nivel tcnico o superior en reas como la de los profesionales
de ciencias y artes, y en medianas y grandes empresas privadas y pblicas,
ms organizadas y estructuradas, adems de los empleos generados por el
sector pblico; estas ltimas aumentaron en conjunto su participacin en
poco ms de cuatro puntos porcentuales dentro de la estructura ocupacional.
As, adems del aumento del salario y de la formalizacin, tambin benefci
a la estructura ocupacional la cada de las ocupaciones precarias, informales
e ilegales: el total de los asalariados informales, trabajadores autnomos, tra-
bajadores domsticos y sin remuneracin present una disminucin absoluta
en el periodo 2004-2009
10
.
El desempeo favorable del mercado brasileo de trabajo entre 2004 y 2011
estuvo determinado, principalmente, por un ritmo de crecimiento econmico
cuyo ndice promedi 3,5% en el periodo 2003-2006 y 4,5% en el lapso 2007-
2010, incluso considerando los perversos impactos de la crisis fnanciera in-
ternacional. A pesar de la opcin del gobierno de Lula de seguir, inicialmen-
te, una poltica macroeconmica guiada por un extremo conservadurismo
(en lo que respecta a la poltica fscal, con elevados supervits primarios, y
ms an en relacin con la poltica monetaria, con las tasas reales de inters
ms elevadas del mundo), a partir de 2004 la economa brasilea comenz a
crecer a un nivel superior al observado para el periodo 1990-2002
11
.
En un primer momento, esto se debi a importantes cambios en el escenario
internacional y a sus impactos positivos en la reduccin de la extrema vulne-
8. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira, cit.
Se trata de tendencias importantes si se considera la notoria prdida de participacin del salario
en la estructura ocupacional durante los aos 90, especialmente del empleo asalariado formal.
9. Ibd.
10.A.L. dos Santos: Trabalho informal nos pequenos negcios: evoluo e mudanas no governo
Lula, informe fnal de investigacin, ipea, Brasilia, 2011.
11. A.L. dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo Lula, cit.
95 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
rabilidad externa de la economa brasilea. Con el estmulo de un escenario
donde notoriamente aumentaron la demanda y los precios internacionales
de los commodities y, luego, en un contexto interno marcado por una tasa de
cambio desvalorizada y la signifcativa capacidad ociosa en diversos segmen-
tos productivos, las exportaciones sorpresivamente presentaron un ritmo de
crecimiento vigoroso y continuo, en especial a partir de 2003, hecho que se
prolong hasta la llegada de los impactos negativos de la crisis internacional
a fnes de 2008.
Con el notorio aumento de las exportaciones, la obtencin de un supervit en el
comercio exterior y en las transacciones corrientes y la disminucin de la des-
confanza de los inversores externos que deriv en un aumento del ingreso
de capital extranjero y en un retorno del que haba dejado el pas el ao ante-
rior, la situacin externa mejor, la moneda brasilea pudo revertir en parte
su gran desvalorizacin, la infacin
fue cediendo y la poltica monetaria
pas muy lentamente a ser menos res-
trictiva. Estos factores contribuyeron
a aumentar el ritmo de crecimiento
econmico desde 2004.
Gracias a la continuidad del mpetu
exportador determinado externamen-
te por la economa mundial y, sobre
todo, por la demanda china y asitica
de materias primas, a los efectos multi-
plicadores del comercio exterior en la
demanda interna y a la implementacin de polticas que ampliaron el acceso
al crdito (en la modalidad de crdito consignado), aumentaron el volumen
de transferencia del ingreso hacia los pobres (mediante el programa Bolsa Fa-
milia) y elevaron el salario mnimo y, con ello, el piso de los benefcios de la
previsin social, el mercado interno se transform en la principal fuente de
suba de la demanda y el pib creci notoriamente
12
.
La mejora econmico-fnanciera de las empresas y del sector pblico, el co-
mienzo de una reorientacin de la poltica econmica desde la crisis polti-
ca de 2005 y la necesidad de reconquistar apoyos para enfrentar las eleccio-
nes tambin contribuyeron a elevar las tasas de crecimiento del pib. En ese
12. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira, cit.
Gracias a la implementacin
de polticas que aumentaron
el volumen de transferencia
del ingreso hacia los pobres
(mediante el programa Bolsa
Familia) y elevaron el salario
mnimo, el mercado interno
se transform en la principal
fuente de suba de la demanda
96 nueva SoCiedad 239
Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos
contexto, el gobierno formaliz un acuerdo con las centrales sindicales en
torno de una poltica de valorizacin del salario mnimo, profundiz el pro-
grama Bolsa Familia y plante una serie de polticas de estmulo al desarro-
llo de la infraestructura, la promocin
industrial y el desarrollo regional, que
se denominara Programa de Acelera-
cin del Crecimiento (pac).
A partir de 2006, aument la impor-
tancia del Estado en la promocin del
desarrollo. El Banco Nacional de Desa-
rrollo Econmico y Social (bndes), con
una direccin ms califcada y desa-
rrollista, obtuvo ms recursos y alcan-
z importancia poltica. Con la mejora
de la situacin externa, el pago de la deuda al Fondo Monetario Internacional
(fmi) y la progresiva mejora de la situacin fscal, parte de la fnanciacin
del pac se hizo viable a travs de supervits fscales primarios relativamente
menores. As, los ndices de crecimiento econmico se elevaron de manera
sustancial, lo que refej el fuerte impulso dado por el aumento del ingreso y el
acceso al crdito para las familias ms pobres y de la clase media baja, cuyos
ingresos crecieron con los impactos del Bolsa Familia, el aumento del salario
mnimo, la recuperacin real de los salarios en las negociaciones colectivas,
el aumento del empleo e, inclusive, con la lenta reduccin de la tasa real de
inters. Pero el crecimiento tambin recibi el impulso del aumento del gasto
y la inversin pblica, y de la suba de la inversin privada
13
.
Es dentro de esa perspectiva de cambio poltico, en un contexto externo y
fscal ms favorable, donde podemos entender la importancia clave de las
polticas pblicas de combate a los efectos de la crisis internacional de 2008,
responsables por la rpida recuperacin econmica, que no solo evitaron un
nuevo proceso de desestructuracin del mercado de trabajo sino que, adems,
contribuyeron para que la reestructuracin en curso continuara avanzando
incluso con mayor robustez, principalmente durante 2010.
En ese contexto, el aumento de la formalizacin tambin fue infuenciado
positivamente por la mejora de la situacin econmico-fnanciera de las fr-
mas, con el retorno del crecimiento del empleo en las grandes y medianas
13. A.L. dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo Lula, cit.
A partir de 2006, aument
la importancia del Estado
en la promocin del
desarrollo. El BNDES, con
una direccin ms califcada
y desarrollista, obtuvo
ms recursos y alcanz
importancia poltica
97 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
empresas
14
. Adems, es necesario destacar la gran importancia que asumen
la notoria reduccin de los ndices de desempleo y la fuerte ampliacin de
nuevas oportunidades ocupacionales en el proceso de formalizacin del
empleo. A mediados de 2000, la composicin de los trabajadores que bus-
caban trabajo se alter: la mayora se transform en trabajadores ocupados
en busca de una mejor ocupacin. Considerando los ms de 15 millones de
empleados asalariados informales, ese contexto de ampliacin de oportu-
nidades de empleo permiti que una mayor proporcin de desempleados
no aceptara ocupar un puesto de trabajo informal y sin proteccin social,
y que los trabajadores ya ocupados (y sin registro) intentaran aprovechar
las mejores oportunidades para encontrar un empleo formal y protegido
por la legislacin laboral y la previsin social. Es decir, la fuerte ampliacin
del empleo y la cada del desempleo revirtieron una situacin muy comn
hasta 2003, en la cual los trabajadores aceptaban cualquier tipo de trabajo
y vnculo laboral, en un contexto de desempleo rcord, lo que ampliaba la
participacin del trabajo informal y precario
15
.
Adems de los impactos positivos del dinamismo econmico sobre el merca-
do, es necesario destacar el papel de las instituciones del Estado, la presen-
cia del movimiento sindical y la implementacin de varias polticas pblicas. A
pesar de que el buen desempeo de la economa fue un presupuesto, el pro-
ceso de formalizacin tambin puede explicarse por otros factores de orden
social y poltico, entre los que se destacan la importancia de las polticas de
regulacin del mercado de trabajo. En ese sentido, se puede recalcar el papel
que desempearon las instituciones pblicas (Justicia del Trabajo, Ministerio
Pblico de Trabajo y Ministerio de Trabajo y Empleo). La posicin de esas
instituciones estatales ayud a combatir los fraudes y la ausencia de registro
en las relaciones laborales, al adoptar posturas que estimularon a los agentes
econmicos a actuar dentro de la legalidad, en un ambiente econmico favo-
rable y en un mercado de trabajo que experiment un aumento del poder de
negociacin de los trabajadores y de sus organizaciones
16
.
En el mbito de la poltica econmica, tambin se implementaron algunas me-
didas que favorecieron el proceso de formalizacin, tales como la poltica fs-
cal del gobierno desde 1999 destinada a mejorar la mquina recaudatoria ante
14. A.L. dos Santos: Trabalho informal nos pequenos negcios: evoluo e mudanas no governo
Lula, cit.
15. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira,
cit.
16. Ibd.
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Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos
la perspectiva de enfrentar la creciente deuda pblica. En paralelo, se busc la
mejor estructuracin del segmento de pequeos negocios, refejando la exten-
sin de las polticas de estmulo al sector de micro- y pequeas empresas (con
la legislacin del Sper Simples), y del trabajo autnomo (con la legislacin
del Micro Emprendedor Individual)
17
, y se observa un notorio aumento del
empleo pblico, posible tambin gracias al aumento de la recaudacin fs-
cal, la ampliacin de los servicios y las obras pblicas y los proyectos del pac.
El aumento del empleo formal favoreci, a su turno, el acceso al crdito. Ade-
ms, la intensifcacin de la lucha contra el trabajo forzado y la notoria cada del
trabajo infantil considerando tambin su relacin virtuosa con el programa
Bolsa Familia contribuyeron a re-
ducir el peso de las formas ilegales
e informales de trabajo y a elevar la
obligacin del trabajo formalizado
en la estructura ocupacional
18
.
Este mayor ritmo de crecimiento del
pib brasileo, la consolidacin de
una serie de polticas pblicas (sa-
lario mnimo, Bolsa Familia, mayor
acceso al crdito, apoyo a la agricul-
tura familiar, ampliacin de los cr-
ditos del bndes) y la accin sindical
ayudaron a extender la formalizacin y a revertir el proceso de desestructura-
cin del mercado y de las relaciones laborales promovido por las polticas neo-
liberales (econmicas, laborales, sociales, de previsin social) de la dcada
de 1990.

Signifcados y consecuencias del proceso de reestructuracin
del mercado y las relaciones de trabajo

En la medida en que el crecimiento econmico, las polticas pblicas y la prc-
tica sindical fueron construyendo un contexto de aumento de los empleos,
cada del desempleo, mejora del estndar ocupacional, aumento del poder de
compra del salario mnimo y recuperacin de los salarios, fue cada vez ms
evidente, en el plano concreto, que todo ello se hizo realidad al prescindir de
17. A.L. dos Santos: Trabalho informal nos pequenos negcios: evoluo e mudanas no governo
Lula, cit.
18. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira, cit.;
A.L. dos Santos: Recuperao econmica e trabalho no governo Lula, cit.
Este mayor ritmo de
crecimiento del PIB brasileo,
la consolidacin de una
serie de polticas pblicas
y la accin sindical ayudaron
a extender la formalizacin
y a revertir el proceso de
desestructuracin del mercado
y de las relaciones laborales
99 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
la fexibilizacin o de la reduccin del ya bajsimo costo del trabajo, o inclusive
de medidas orientadas a eliminar los derechos de los trabajadores
19
. Ms an:
el aumento del salario mnimo y de los salarios en general, en un contexto
de fuerte suba del empleo formal, ech por tierra los argumentos y las tesis de
los economistas ortodoxos liberales. Estos ltimos sostuvieron durante mucho
tiempo, especialmente en los aos 90 y en la primera mitad de la dcada de
2000, que el aumento del salario mnimo y su impacto en la estructura salarial
provocaran una cada del empleo y el aumento de la informalidad
20
.
En 2000, la pobreza absoluta se redujo notoriamente. Segn los criterios del
Banco Mundial, ms de 28 millones de brasileos superaron la lnea de po-
breza. El contingente de pobres cay de 36% a 22% de la poblacin total
21
.
La proporcin de la poblacin en situacin de extrema pobreza, que alcan-
zaba la elevada cifra de 25,8% en 1990, cay a 4,8% en 2008, lo que equivale
a cerca de nueve millones de personas
22
. No obstante, segn la metodologa
del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (mds), aplicada en
los datos del Censo Demogrfco de 2010, la extrema pobreza an alcanza-
ra a 8,5% de la poblacin total, 5,4% de la poblacin urbana y 25,5% de la
poblacin rural
23
.
La elevada desigualdad social se redujo en forma signifcativa, si consideramos
su evolucin apenas en un corto periodo. Entre 2003 y 2010, el ingreso per
cpita de los hogares en los estratos ms pobres creci en 50% frente al 12%
obtenido por los ms ricos
24
. La cada de la desigualdad se puede comprobar
incluso en el ndice de Gini, que retrocedi de 0,583 en 2002 a 0,53 en 2010
25
.
Refejando principalmente el aumento del empleo formal, la poblacin ocu-
pada con diez aos o ms que contribuye a la previsin social pas de 39,2 a
49,6 millones, mientras que el total de ocupados sin contribucin a la previ-
sin social se redujo de 45,2 a 43 millones solo en el periodo 2004-2009. Los
19. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira,
cit.
20. A.L. dos Santos y Fabiano Garrido: Impactos do salrio mnimo sobre a pobreza no Brasil
en Carta Social e do Trabalho N
o
4, 5-8/2006.
21. Eduardo Fagnani: Notas sobre o desenvolvimento social recente no Brasil, Texto para Dis-
cusso N
o
198, Instituto de Economa de la Unicamp, Campinas, noviembre de 2011.
22. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (ipea): Relatrio anual de acompanhamento do Objetivo de
Desenvolvimento do Milnio, ipea, Brasilia, 2010.
23. mds: O perfl da extrema pobreza no Brasil com base nos dados preliminares do universo do
Censo 2010, mds, Brasilia, mayo de 2011.
24. Ibd.
25. ipea: ob. cit.
100 nueva SoCiedad 239
Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos
impactos fueron ms notorios entre los ocupados de bajos ingresos: el nme-
ro de ocupados que contribuye a la previsin social, con un ingreso mximo
de un salario mnimo, aument en 63% durante el mismo periodo
26
. Estudios
del Ministerio de Previsin indican que, sin la previsin social, la pobreza en
Brasil sera superior a 45%
27
.
En el ao 2000, y refejando el crecimiento del empleo formal, existi en las
empresas ms estructuradas y en el sector pblico una doble tendencia en
relacin con el actor sindical. Por un lado, los sindicatos ampliaron su repre-
sentatividad ante sus categoras profesionales. El nmero de sindicalizados
volvi a aumentar luego de una cada continua en los aos 90, y el resultado
de las negociaciones colectivas tambin fue ms favorable a los trabajadores,
especialmente en lo que respecta a las negociaciones salariales. El ndice de
sindicalizacin creci ms entre las mujeres y se situaba en 2009, entre los
trabajadores formales, en la franja de 27%. El nmero de sindicalizados pas
de 12,7 millones en 2001 a 16,5 millones en 2009. Entre las mujeres, las sindi-
calizadas pasaron de 4,8 a 6,6 millones en el mismo periodo. Igualmente, el
empleo formal creci con mayor intensidad que la sindicalizacin.
Al mismo tiempo, el sindicalismo se constituy en un importante interlocutor
en los espacios pblicos de discusin al conseguir algunos avances, no tanto
por su capacidad de movilizacin como por su relacin con un gobierno
amigo, especialmente en la defnicin de polticas para enfrentar la crisis
fnanciera de 2008-2009. No obstante, el sindicalismo an no ha podido al-
canzar el mismo protagonismo poltico que tuvo durante la dcada de 1980
en la sociedad brasilea, un protagonismo que le permita expresar las aspi-
raciones ms generales de la clase trabajadora. Esto puede notarse, a pesar de
los avances, en la timidez de las modifcaciones ms notorias de la regulacin
pblica del trabajo.
Tambin aument el poder de negociacin de los sindicatos. Entre 1996 y 2003,
el resultado de las negociaciones colectivas fue desfavorable para los trabaja-
dores porque, en general, prevaleci una agenda de reduccin de derechos y
26. A.L. dos Santos: Trabalho informal nos pequenos negcios: evoluo e mudanas no governo
Lula, cit.
27. [A] mediados de 2011, la previsin social concedi 34,8 millones de benefcios directos dis-
tribuidos de la siguiente forma: previsin urbana (16,6 millones), previsin rural (8,4), proteccin
a ancianos pobres y discapacitados (3,8), y seguro por desempleo (6,0). El carcter distributivo de
estos programas es ms evidente si tambin contamos sus efectos indirectos. Segn el ibge, (...) la
previsin social benefcia, directa e indirectamente, a cerca de 104 millones de personas, la mitad
de la poblacin del pas. Eduardo Fagnani: ob. cit.
101 Tema CenTral
La formalizacin del trabajo en Brasil
de prdida de poder de compra de los salarios que cayeron 17% entre 1997 y
2003. Por ejemplo, en una investigacin realizada en 2001, se consider que
el mantenimiento de las condiciones laborales previas ya era una victoria por
parte de los dirigentes sindicales
28
. A partir de 2004 hay una importante in-
fexin, ya que gran parte de las categoras consigui recomponer el poder de
compra de los salarios e inclusive obtener algn aumento real. Las negocia-
ciones salariales son ms favorables especialmente por la poltica de reconoci-
miento del salario mnimo y por el aumento del poder de negociacin de los
sindicatos, en un contexto de suba del empleo. Los pisos salariales registraron
un aumento an ms notorio. Por lo tanto, el resultado de las negociaciones
salariales muestra la existencia de un creciente nmero de categoras con ca-
pacidad para compensar la infacin pasada y conseguir algn aumento real.
Por ejemplo, 88% de las categoras consigui un aumento real durante 2010
29
.
Finalmente, cabe destacar que existen movimientos contradictorios vincula-
dos al avance de la regulacin pblica y privada de las relaciones laborales.
Los cambios en el capitalismo contemporneo, que reconfguran a la clase
trabajadora, tienden a fortalecer las perspectivas de fexibilizacin. Al mismo
tiempo, tambin existe un proceso de formalizacin relacionado con la accin
sindical y las instituciones pblicas en un contexto de crecimiento econmi-
co, y se suman el incremento de la tercerizacin, la subcontratacin, la tasa de
rotacin y la fuerte presencia de ilegalidades e informalidades, aspectos an
no revertidos en el actual contexto poltico y econmico brasileo
30
.
28. J.D. Krein: As tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil: 1990-2005, tesis de
doctorado, Instituto de Economa, Unicamp, Campinas, 2007.
29. J.D. Krein, A.L. dos Santos y Bartira Tardelli Nunes: ob. cit. Las negociaciones colectivas se
volvieron ms complejas e incluyeron tambin una agenda de fexibilizacin de las relaciones
de trabajo. Por ejemplo, puede citarse el avance del programa de Participacin en las Ganancias
y Resultados que es el principal aspecto negociado en los sectores ms dinmicos de la econo-
ma y el clculo de horas de trabajo como promedio anual y no mensual o semanal a los fnes
del pago de horas extra.
30. P.E.A. Baltar et al.: Trabalho no governo Lula: uma refexo sobre a recente experincia brasileira, cit.