Las razones para exponer detalladamente las concep ciones realistas e idealistas se basan en el hecho de que, gracias al debate entre ambas, se avanzo en la consideracion de las Relaciones Internacionales como disciplina y como teoria, Ese debate ha inspirado a varias teorias posteriores y continua abier to, de modo tal que sigue siendo actual, a pesar de partir, filo sMicamente, de los clasicos de la antigiiedad. Mientras que Platen es la figura que representa al Idealismo, e1 Realismo es asociado con Aristoteles, En este punto es necesario distinguir e1 Realismo e Idea lismo Filoscfico del Realismo e Idealismo Politico pues, aun que se hallan conceptualmente ligados, hacen referencia a cues tiones de distinta naturaleza. En las Re1aciones Internaciona les tanto Realismo como Idealismo se consideran herederos, en mayor medida, de la concepcion politica, pero han adquiri do asimismo sus propias caracteristicas yespecificidades. En este campo ninguno de ellos conforma, ensentido estricto, un paradigma, pero podria afirmarse que constituyen teorias con un estatus especial. En principio fueron teorias dominantes -el Realismo todavia 10 es- pero su trascendencia e impacto en teorias posteriores los lIevaron, si se permite el neologismo, a una categoria de cuasi-paradigmas. 117 ELREALISMO Las rakes doctrinales en el ambito de la PoHtica Internacional El Realismo Politico sent6las bases para la Politica del Poder, la cual implica que las Relaciones Internacionales 0 la Politica Internacional se basan fundamentalmente -casi de forma exclusiva- en la lucha por el poder, eje de este analisis, Sus Fuentes doetrinales se encuentran en Nicolas Maquiavelo yen Thomas Hobbes, quienes, si bien no ahondaron exclusiva y sisternaticamente en la Politica Internacional, ejercieron en ella una influencia notable. Noes pretensi6n de este escrito abordar el pensamiento completo de ambos autores, pues ello corresponde de modo mas espedfico a las Ciencias Politicas, no obstante se realizara un esbozo para situar a cada autor y, eso si, se buscara analizar sus influencias dentro de las Relaciones Internacionales. Nicolds Maquiaoelo (1469-1527) Pocos nombres en la historia han influido tanto como el suyo; su obra El Principe, escrita en 1513 y publicada en 1532, ha sido -y sigue siendo- una suerte de ABC para cualquier gobernante, independientemente del contexto geogrcifico 0 hist6rico en el que se encuentre. De todas formas, suele seiia larse s6lo esta obra -monumental no tanto por 10 te6rico como por 10 pragmatico- y muchas veces se olvidan las dernas, esen ciales tambien para comprender globalmente el pensamiento de Maquiavelo. En temas politicos, su segunda obra de trascendencia fue Discursos sobre laprimera decada de TitoLivio, escrita entre 118 1515 Y1519. En El Principe es patente la exaltacion ala Monar quia, mientras que los Discursos tratan de la Republica Ramana, 10.cual no es una contradiccion -como sugirio Rousseau-, sino el producto de su clasificacion bipartita de las formas de go bierno':", Dice en El Principe que todos los Estados, todos los dominios que tuvieron 0 tienen potestad sobre los hombres pueden dividirse en republicas y principados-!", Aqui se dilu ye la clasificacion tripartita aristotelica (Monarquia, Aristocra cia y Democracia) pues, para Maquiavelo, el principado equi vale a la Monarquia y la Republica abarca tanto ala Aristocra cia como ala Democracia. Pero adernas de esto, que de por si marca un cambio con respeeto a las antiguas tradiciones, Maquiavelo introduce la palabra Estado (Stato) para referirse por primera vez a una organizacion politica, El Realismo Politico ya existia, pero se vigoriza a traves de El Principey es por ello que, en este libra, se abordara funda mentalmente la citada obra. No es que se niegue la trascen dencia de los Discursos, solo que la Politica del Poder, tema que interesa destacar dentro del Realismo Politico en las Relacio nes Internacionales, fue desarrollado con detenimiento en la primera obra. Como se sabe, Maquiavelo dedico su obra El Principe a Lorenzo de Medicis, con la intencion de obtener los favores de este y de ser repuesto en sus antiguos cargos, dado que anteriormente habia sido responsable de numerosas misiones diplornaticas (Francia, Rorna, etc.), de organizar el ejercito de Florencia en contra de Pisa y de redaetar las ordenanzas de las divisiones florentinas. 142 Sabine, George. Historia de la Moria Politics. Revisada por Thomas London Torson. EC.E., Mexico D.E, 1996.: 270. 14J Maquiave1o, Nicolas. ElPrincipe. Libro 1. 119 El pensamiento de Maquiavelo no puede ser abstraido de su contexto historico y, en una epoca de gran fracciona miento en Italia y de disputas enconadas, l6gicamente su lite ratura aparece imbuida de una concepci6n muy dura de la Po litica Internacional. Sus preocupaciones maximas giraban en torno a los modos para obtener y conservar el poder, ala busqueda de razones por las que este se pierde y a las acciones a llevar cabo para fortalecer al Estado. En un esquema asi, la moral pareda no tener cabida. Ahora bien, la cuesti6n moral en sus escritos ha sido ampliamente debatida, sobre todo a la luz de la maxi ma: elfinjustifica losmedios'": Podria decirse al respeeto que gran parte de El Principe prescinde de la moral y por 10 tanto que es amoral, pero tam bien hay pasajes contrarios a ella, es decir, abiertamente inmo rales. Un tema revolucionario para la epoca, y que luego fue desarrollado de un modo mas sistematico por Hobbes, fue la consideraci6n del gobernante como un sujeto ajeno a la ley, y si esa ley impone una moral, el gobernante y el Estado tam bien se encuentran fuera de ella. Para Maquiavelo no debe renunciarse a la guerra cuando 144 En Realidad en E/ Principe no aparece esta sentencia. 1.0que S1 escribio Maquiavelo es: Haga e1 principe cuanto debe por dominar y conservar el Estado, que los medios siempre seran considerados justos y alabados por todos, pues al vulgo Ie convencen las apariencias y el resultado de cada cosa. lb. Libro XVill. Este pasaje ha sido traducido de un modo que se aproxima aun mas a la frase: elfinjustifica losmedios; segUn la version deJuan Borras si (el principe) logra con acierto su fin, se tendran por honrosos los medios conducentes al mismo, pues e1 vulgo se paga unicamente de exterioridades y se deja seducir por el ooto. VeaseBorras, Juan. Maquiavelo y el Maquiavelismo GuiaActiva. En nidadlopinion!19990602jb.htm. p. 1 (7-12-04). 120 es necesaria, pues hacerlo solo significaria aplazar el conflicto acarreando una severa desventaja y, a partir de la reflexion de que muchas veces se hacen promesas de no recurrir a la gue rra, sostiene que: Todos sabemos cum digno de alabanza es que el principe mantenga la fe dada y viva con integridad y sin astucia. Pero la experiencia de nuestros tiempos nos dice que los princi pes que han hecho grandes cosas son los que menos han mantenido su palabra y con la astucia han sabido engafiar a los hombres, superando [a] fin de cuentas a quienes ponen sus fundamentos en la lealtad!". Ciertamente es dificil no encontrar, en este pasaje, atisbos contrarios a la moral y no simplemente absueltos de ella. Es, como se dijo, la obtencion y la persecucion del po der 10 que guia al principe, algo que se juzga solo a la luz del exito, y para conseguirlo tiene que hacer 10 necesario, incluso usar de la crueldad, la violencia 0 la perfidia; como dice Sabine, el principe es la . encarnacion perfecta de la astucia y el egois mo, que aprovecha igualmente los vicios y las virtudes!", No debe dejarse de lado que estas afirmaciones tienen relacion con las figuras tiranicas de la epoca, presentes en Europa en general y en Italia en particular. Si se busca alcanzar el exito, dos elementos son impres cindibles para Maquiavelo: la virtud del Principe (su capacidad para dominar los acontecimientos) y la fortuna (que no depen de de la voluntad). Ambos van de la mano y constituyen el ... momento objetivo y subjetivo del movimiento historico!". 145 Maquiave1o, Nicolas. Op. Cit. Libro xvrn. 146 Sabine, George. Op, Cit.: 275. 147 Bobbio, Norberta. !.A leonadelasfonnasdegJbiemo enfahistoria delpensa mientopolitico. E C. E., Mexico D.E, 2000: 70. 121 De todas formas Maquiavelo no postula el uso indiscri minado de la crueldad, pues afirma que determinadas accio nes -corno el asesinato a los ciudadanos, las traiciones a los enemigos, la falta de piedad, etc. -, pueden llevar ala conquis ta del Imperio, pero no a la gloria ~ Q u e hacer entonces? La respuesta que da Maquiavelo es hacer buen uso de esa cruel dad!". De alli su reflexi6n de que conviene mas a un principe ser temido que amado y, si bien ambas cosas son deseables, el ser temido le brindara la seguridad, en la medida de'que ese temor no llegue al odio, pues advierte al gobernante que si no se gana el amor de sus subditos, al menos evite su odio!". El Principe fue escrito con la finalidad de lograr la unifi cacion italiana, que en ese momento era amenazada por fran ceses y espaiioles, y Maquiavelo creta que, entre otras causas, el papado era el responsable de tal decadencia al impedir la unificacion italiana para conservar una posici6n privilegiada. En ese estado de cosas, la figura del principe, con todas sus caracteristicas, se hace necesaria. Y aparece entonces Maquiavelo, como un patriota que lucha por la unificacion de la peninsula, es decir del Estado; esbozando asi el principio de la Razon de Estado, aunque sin que este alcance una formu lacion formal!"; La concepcion dura de la politica internacional puede resumirse en el pasaje siguiente: 1 principe no ha de tener otro objetivo ni otra preocupa cion que no sea 1a guerra y su organizacion y disciplina, ni debe asurnir alguna otra profesion [.,.] cuando los principes 148 Maquiavelo, Nicolas, Op, Cit. Libro VIII. 149 Ib, Libro XVII. 150 Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op. cit.: 1.337. 122 piensan mas en de1icadezas que en el ejercicio de las armas, pierden su posicion151. En pocas palabras, como expone Sabine, Maquiavelo concebia a los faetores morales, religiosos y econornicos de la sociedad como fuerzas que un politico inteligente puede utili zar en provecho del Estado e incluso crear152. Son muchos los temas que de una manera inedita abor da Maquiavelo, aunque -como ya se ha dicho- no 10 haga de una forma rnetodica. Aun asi, se puede concluir con Touchard que el celebre florentino limpia el terreno en el que se edifica ran construcciones nuevas153 Thomas Hobbes (1588-1679) Hobbes es, probablernente, uno de los filosofos mas grandes de la modernidad. Formula con una mayor rigurosi dad cientifica, algunos temas ya sugeridos por Maquiavelo, aunque haya que tener en cuenta la epoca en la que escribio, claro esta, Hobbes escribe en un momento clave en la historia de Inglaterra -las Guerras Civiles- y sus escritos tienen la intencionalidad de apoyar al rey en contra del parlamento, es decir, de favorecer a una rnonarquia absoluta, Su obra de ma yor trascendencia es El Leuiatdn, escrita en 1651, aunque -corno se dijo con respeeto a Maquiavelo-; todo su pensamiento no puede quedar reducido a una sola obra. Pero a los efectos de analizar la Politica de Poder, el Leuiatdn es un antecedente ineludible y, por ese motivo, este apartado se referi ra 151 Maquiavelo, Nicolas. Op, Cit. Libro XIV. 152 Sabine, George. Op. Cit.: 280. 153 Touchard, Jean. Historiade lasIdeas Politicas Tecnos, Madrid, 1969: 200. 123 exclusivamente a dicha obra. Posterior aJohn Bodin (1530-1596), Hobbes tambien exalta la soberania como elemento central del Estado, com partiendo con el citado autor la caracterizaci6n de esta como indivisible y absoluta, pero estableciendo diferencias con res peeto a los Hmites pues, para Hobbes, la soberania era ilimita da. La caraeterizaci6n de la soberania como absoluta e indivi sible parte de la critica a criterios clasicos; 10 absolute va en contra de la distinci6n entre formas buenas y malas de gobier no, y 10 indivisible deriva de su critica hacia el sistema mixto de gobierno'P'. De acuerdo con Hobbes, la Guerra Civil ingle sa se produce por dividir el poder entre el rey y el parlamento, 10 que genera la inestabilidad. Como se puede observar, Hobbes sigue un criterio contrario al de Maquiavelo, quien destacaba las bondades del gobierno mixto. No obstante, al igual que Maquiavelo, parte de una con cepci6n negativa del hombre y sostiene que cuando se da un estado de cosas en el que existe una guerra de todos contra todos, surge el Estado como una necesidad. Para Hobbes, en tonces, se arriba al Estado mediante la ficci6n de un contrato, pensamiento que hace de el un contractualista-". 154 Bobbio, Norberto. Op, Cit.: 95. 155 Con respecto a este punta, hay que advertir que el Contractualismo difiere segun el autor que 10 abrace. Asi, mientras que para Hobbes y Spinoza existe un estado de guerra permanente; para Rousseau el estado de natura leza previo aI surgimiento del Estado como una organizacion politica es una situacion de felicidad para el hombre. Por otra parte, el pasaje del esta do de naturaleza al Estado es inmediato tanto para Hobbes como para Rousseau, mientras que para Spinoza, Puffendorf y Locke se da a traves de un estado intermedio, de un estado social en ... el cuallos hombres convi vian segun [Ia] razon porque son sus propias necesidades las que los hacen sociables como la familia, por ejemplo. Bobbio, Norberto; Matteucci, Niccola; Pasquino, Gianfranco. Op, Cit. T I: 354: 124 " . En resumidas cuentas, podria afirmarse que en el estado de naturaleza en que, segun Hobbes, elhombre es ellobo del hom bre, domina una anarquia total que hace a los hombres iguales por naturaleza. Claro que dicha igualdad no es la de los estoi cos 0 la de los seguidores del Derecho Natural, 0 del Cristia nismo, sino que se basa en la capacidad de cualquier hombre para matar al projimo, Es decir que para Hobbes existe un Derecho Natural, pero que se ... emparenta con el instinto de conservacion!", con el deseo de preservar la propia vida. Entonces, para alcanzar la paz y la seguridad, los seres huma nos no tienen otro procedimiento que establecer entre ellos un pacta y transferir sus derechos a un tercero capaz de brin darles dicha paz y seguridad. Ese tercero es el Estado, que apa rece como una persona gigante, recreando la Figura rnitica de Leviatan. Y para garantizar la paz, el Estado debe ser absoluto, 10 que significa que debe quedar absuelto de la ley impuesta por el mismo. De todas formas, Hobbes establece un lfmite, porque si ese Estado no puede garantizar la seguridad, pierde su razon de ser!". Aqui se observa un elemento innovador que sugiere el concepto de la legitimidad de los gobiernos. Con esto se inicia un movimiento novedoso: el Individualismo. El gobier no absoluto ofrece ventajas reconocidas por los individuos (paz, comunidad, seguridad y propiedad) y que justifican su accio nar. Para el un bien general 0 publico como una voluntad publica es ilusion de la imaginacion: solo existen individuos que desean vivir y gozar de proteccion parasus medios de vida158. 156 Touchard,Jean. Op. Cit.: 261. 157 Ib. 158 Sabine, George. Op, Cit.: 367. 125 Por paradojico que parezca, si se analizan todas las obras de Hobbes y no solo El Leuiatdn, se descubre que este no favo recio a la monarquia real!", sino que fue precursor del Libera lismo y del Radicalismo-'", Su filosofia repercute en las Rela ciones Internacionales a traves de 10 que se ha denominado tradicion hobbesiana161. Esta plantea que, en las Relaciones Internacionales, los Estados se encuentran en una situacion de conflieto total, en donde la paz no es mas que un periodo de recuperacion entre guerrasl62. Es decir que aqui hay una iden tificacion con el estado de naturaleza y, en esta situacion de anarquia, los Estados cooperan por interes, libres de toda res triccion moral 0 legal, guiados por el calculo y la prudencia. EI Realismo Clasico: las luchas por la hegemonia y la supremada nacional En sentido estrieto, el Realismo es el contexto en el cual se desenvuelve la teoria de la Politica del Poder, pero se ha generalizado en el uso con los nombres de Teoria Realista 0 Teoria de la Politica del Poder -Pawer Politics 0 Realpolitik utilizados como terminos intercambiables, La Teoria de la Politica del Poder domino el estudio de las Relaciones Internacionales desde 1940 hasta 1960, gracias 159 Hobbes fue criticado por los seguidores del monarca. Sabine sostiene que ... sus principios eran por 10 menos tan contrarios a las pretensiones de los Estuardo, a quienes trataba de apoyar, como [a] las sostenidas por los revolucionarios, a quienes intentaba refutar, y mas contrario a ambos de 10 que eran entre sf monarquicos y parlamentarios. Sabine, George. Op. Cit. : 167. 160 Touchard, Jean. Op. Cit.: 262. 161 Martin Wight la denomina primero Realismo y luego Maquia velisrno, 162 Barbe, Ester. Op.Cit.: 47. 126 a autores como Neibuhr, Spykman, Carr, y Kissinger, entre otros, pero es sobre todo Hans Morgenthau el exponente maxi mo de esta corriente teorica de las Relaciones Internacionales. Los Estados se relacionan para alcanzar fines y objeti vos que incumben a sus intereses nacionales. Asi, cuando un Estado se pone en contacto con otros, se produce 10 que se denomina Politica Exterior que, a su vez, se traduce como acciones. Desde las perspectivas clasicas esas formas de ac . , CIonson tres: 1) Politica del poder (para incrementarlo): 2) equilibrio del Poder (para mantenerlo), 3) politica de Prestigio (para demostrarlo). La Realpolitik es consideradapor algunos estudiosos como el paradigma tradicional de las Relaciones Intemacionales y se basa, fundamentalmente, en los siguientes postulados: 1) las naciones-estado, en un sistema 'centrado en los esta . dos', son los agentes clave; 2) [... ] la politica interna puede separarse claramente de la politica exterior; 3) [... ] la politica intemacional es una lucha por el poder en , . un entorno anarqwco; 4) [... ] las gradaciones de las capacidades entre las nacio nes-estado -grandes potencias y estados menores- son un sistema internacional descentralizado de estados que poseen igualdad legal 0 soberana163. La Politica del Poder considera un valor al poder, enten dido como la capacidad de influir sobre el otro hasta el punto 163 Dougherty, James E.; Pffaltzgraff, Robert L.Op. Cit.: 91. 127 de imponerle el propio criterio en un deterrninado asunto. El poder es practicamente 10 unico que cuenta y cuando los rno viles son supuestamente desinteresados hay, diria Schwarzemberger, una ... politica de poder disfrazadav'?'. El contexte historico en el que aparece esta corriente es el de la Guerra Fda, cuya problernatica era, consecuentemen te, la seguridad nacional'v. La imagen del mundo que preconi za es la denominada bolas de billar, que implica un sistema en donde los Estados unitarios estan en conflieto constan te entre si, y rechaza toda idea de comunidad'v". El poder no siempre es utilizado coactivamente; la per suasion 0 la influencia bastan, a veces, para comprobar la exis tencia de este ingrediente en las Relaciones Internacionales. Dado que el poder es un campo que inevitablernente debe ser abordado por los teoricos, sean realistas 0 no, el problema se presenta cuando se busca dimensionarlo 0 medirlo. Alli, ni los realistas ni otros teoricos han logrado brindar resultados acabadamente satisfactorios, La Politica del Poder es una escuela heterogenea que, como ya se ha sefialado, comprende varias ideas, a veces no coincidentes. AS1, por ejernplo, en la conceptualizacion del poder, para algunos este constituye un fin en SI mismo, mien tras que paraotros es un medio. Por ejernplo, para Spykman, toda la vida civilizada descansa en ultima instancia en el po den>167; mientras que para Holsti el poder consiste en los actos 164 Amadeo, Mario.Op. Cit.: 149. 165 No obstante existen antecedentes significativos, como Edward Carr, ingles, quien escribi6 fundamentalmente en las decadas de los '20 y '30. 166 Barbe, Ester. Op. Cit.: 62. 167 Spykman, Nicholas. A merica 'sstrategy in worldpolitics. Harcourt Brace Jovanovich, Nueva York, 1942: 11. Citado por Dougherty, James E.; Pfaltzgraff, Robert L. Op. Cit.: 94. 128 por los cuales se influye sobre otro, en las capacidades utiliza das para ese fin, yen la respuesta que se obtiene; en sintesis, es multidimensional's". Por otra parte, la distincion ente Politica Interna y Politica Internacional -considerada como elemento clave del Realismo- no es compartida por Morgenthau. Los teoricos del poder, no obstante, si comparten una vision negativa del ser humano y -por via transitiva- del Esta do en si, al establecer que el deseo de dominio es casi inmuta ble 0 es un factor bio-psicologico inmodificable, y negar, asi, que la proyeccion sobre otros pueda llevarse a cabo sin aten der a este deseo. En consecuencia, puede afirmarse que ese Realismo adquiere, en no pocas ocasiones, rasgos propios del . . pesurusmo. Por otra parte, se critica a estos autores su concepcion unilateral del poder. Sin embargo los Estados no pueden ejer cer libremente una politica de poder teniendo en cuenta solo sus voluntades individuales y las propias capacidades de ac cion; tienen que considerar las circunstancias, el contexto his torico, politico, social, economico, etcetera 0, de 10 contrario, corren el riesgo de aetuar en el vacio, Otra crftica que se les hace se refiere a su falta de cienti ficismo. Para algunos autores, la Realpolitik brinda una vision del mundo, pero no una teoria de la Politica Mundial. La falta de rigor teorico se debe a que una de sus variables -el interes nacional- es una obviedad que nadie niega, pero resulta dificil operar con ella. Como se vera mas adelante, para Morgenthau, el interes se mide en terrninos de poder y, segun el campo de que se trate, existe un tipo de interes distinto. Morgenthau no niega 168 Dougherty,]ames; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 97. 129 que el Estado pueda ejercer un acto sin perseguir su interes (medido por el poder), pero entiende que en ese caso el acto no perteneceria al orden internacional. No obstante, toda vez que el Estado se proyecta hacia el exterior forja, en distintos grados, una Politica Internacional. Sucede que, para los auto res de la Realpolitik, los aetos que no hacen a la adquisicion, aumento 0 conservacion del poder no son politicos en un sen tido estricto. Se trataria, pues, de una concepcion reduccio nista de la Politica Intemacional. Un cuestionamiento que se realiza a Morgenthau, y que se hace extensivo a los otros realistas, es la tajante separacion entre Politica y Economia, y la consideracion de esta ultima como un mero ingrediente del poder del Estado. Los aconte cimientos posteriores ala Segunda Guerra Mundial-sobre todo la aceleracion de la globalizacion- demostraron que los Esta dos tarnbien persiguen la cooperacion economica, que no podran alcanzar a traves de una accion unilateral u hostil169. Es por ello que a medida que la Guerra Fda se diluye y deja paso a la distension, la PoHtica Internacional deja de abordar exclusivamente grandes cuestiones para tratar tarnbien aque lIas consideradas de baja polirica y, consecuentemente, apare cen paradigmas como el Transnacionalismo y el Estructuralis mo que se constituyen en alternativas"?.. A pesar de todas estas criticas, la Politica del Poder irn plica, incluso hasta el momento, el mayor esfuerzo por anali zar el poder y desarrollar una teoria sobre las Relaciones Inter nacionales'?'. Como dice Keohane, es . un componente necesario en un analisis coherente de la politica mundial por 169 Hoffmann, Stanley. Op, Cit.: 85. 170 Barbe, Ester. Op. Cit: 63. 171 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 138. 130 que su incidencia en el poder, los intereses y la racionalidad es esencial para la comprension del tema... 172. Los aportes deMorgenthau (1904-1980) Hans Morgenthau es, sin duda alguna, el maximo refe rente de la Politica del Poder; su ohra Politico entre Naciones se iiala un antes y un despues en las Relaciones Internacionales como disciplina cientifica. Aleman que desplego su aetividad academics en Estados U nidos despues de haher huido de su pals- ante el estallido de la Segunda Guerra Mundial-, escri bio en el contexto de la Guerra Fda, pero su influencia acade mica persiste en la actualidad. Mucho de 10 que se dice de la Realpolitik se afirma en realidad de Morgenthau por ello, aun a riesgo de ser reiterativos, es util desarrollar in extenso los postulados de este autor. En primer lugar el se encarga de reflotar las querellas entre Realismo e Idealismo, y se reconoce abiertamente como un autor realista, 10 que implica, segun el, que: 1. [ ...]la teoria consiste en comprobar los hechos y darles un significado a traves de la ra.z6n [...] Mas no basta con el exa men de los hechos [... ] Es [necesaria] la comprobaci6n de esta hip6tesis racional, en contra de los hechos reales y fren te a sus consecuencias, 10 que da sentido a los hechos de la politica internacional y hace posible [... ] la politica... 2. La directiva principal que ayuda al realismo politico a encontrar su rota a traves del horizonte de la politica inter 172 Keohane, Roben. TheoryofWorldlblitics:StructuralRea1ismand&yond. En A. W Finifter (comp.)lblitical Science: The StateoftheDiscipline. American Political Science Association, Washington, 1983: 504. Citado por Barbe, Esther. Op.Cit.: 64. 131 nacional eselconcepto del interesdefinido enjUna6ndel'poder". [...] Una teoria realista de la politica internacional se opon dd. ados falacias populares: la preocupaci6n con los moti vos y la preocupaci6n por las preferencias ideoI6gicas... 3. EI realisrno no otorga a su concepto cenital-el interes ddfinido como poder- un significado inmutable [...] 4. EI realismo politico tiene conciencia del significado mo ral de la acci6n politics [Pero] El realismo mantiene que los principios morales universales no pueden ser aplicados a los aetas estatales en su formulaci6n universal yabstraeta; cree en cambio que han de ser filtrados a traves de las concretas circunstancias del tiernpo y del espacio [... ] 5. EI realismo politico se rehusa a identificar las aspiracio nes morales de una naci6n en 10 particular con las leyes morales que gobiernan el universo [...] 6. EI realismo poHtico no ignorala existencia y aplicabilidad de normas de pensamiento distintas de las politicas. [... ] A fuer de realista politico tiene que subordinar dichas normas a las de la politica. [... ] Es en este punto donde el realismo politico se muestra antitetico de la 'aproximaci6n legalista rnoralista' a la politica internacional [...]174. Para Morgenthau, la polirica internacional, como toda politica, es una lucha por el poder. Cualquiera que sean los fines ultimos de la politica internacional, el poder es siempre el fin inmediato!". Y ese poder consiste ... en cualquier cosa que establezca y mantenga el control del hombre sobre el hom bre176. En consecuencia, toda politica se basa en como obte nerIo, aumentarlo 0 demostrarlo, algo que ya sosteniaMaquiavelo, Morgenthau desarrolla con detalle el concepto de status 173 Las cursivas son de este libro, 174 Morgenthau, Hans. Op. Cit: 14-25. 175 lb.: 43. 176 lb.: 21. j 132 quo, concibiendolo como un mecanismo tendiente a preservar la distribucion del poder, aunque no implica necesariamente el hecho de que se impidan todos los cambios, sino unicamente aquellos fundamentales para la distribucion del poder. Ellm perialismo, por su parte, es el mecanismo tendiente a aumen tar el poder, ya sea a traves de medios econornicos 0 militares. Finalmente, el prestigio es el necesario para demostrar el po der, aunque tambien puede ser ... uno de los instrumentos a traves del cuallas politicas de status quo e imperialismo tratan de conseguir sus fines!". De todas las tecnicas que aborda, el Equilibrio del Po der es, segun el, la mas efectiva para manejar el poder en un sistema internacional basado en relaciones conflictivas. Ese equilibrio se concibe de la siguiente manera: 1) Como unapoliticaque anhelaunciertoestado decasas; 2) como una situacion aetualizada: 3) comounadistribuciondel.poderapIOKimadamenteigual, 4) como una distribucion cualquiera del poder!". En tanto que sostiene que cuando es ejercido sin califi cativos, se refiere a una situacion actualizada en la que el poder esta distribuido entre las relaciones con una igualdad aproxi mada?". ASl como el equilibrio del poder juega como un regula dor de las relaciones conflictivas entre los Estados, la Diplo macia tambien 10 hace, y para ello debe responder a cuatro nonnas: 177 Amadeo, Mario. Op. Cit.: 103. 178 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 127. 179 lb. 133 1 1) Debe apartarse de su espiritu de cruzadas; 2) los objetivos de politica exterior deben ser definidos en terrninos de interes politico y debe apoyarselos con un po der adecuado; 3) las naciones deben considerar la politica exterior desde el punto de vista de otras naciones; 4) las naciones deben estar dispuestas a transar en temas que no son vitales para ellas l 80
Mas alla de las criticas efectuadas al Realismo en general -ya analizadas en el punto anterior- el autor es atacado por algunas tensiones -contradicciones para algunos- que presen ta su pensamiento. Morgenthau sefiala que los estadistas pien san y actuan en terrninos de interes definido como poder, y reconoce que dicho interes es cambiante. Sin embargo, no de termina con precision cuales son las direcciones elegidas, 10 que contradice su busqueda de 1eyes objetivas!", La diferente en Morgenthau con respeeto a otros realis tas es el papel que este Ie asigna a la moral internacional. Para el autor, la moral junto con el Derecho Internacional y la opi ni6n publica fijan limitaciones al poder nacional, aunque no sean del todo contundentes en ese rol. Una cuesti6n es 10 que los Estados son capaces de hacer para alcanzar sus objeti vos -dice- y otra 10 que hacen en realidad; decisiones que muchas veces parecen convenientes, a veces no se toman de acuerdo con una conciencia moral. Estas normas morales se imponen con distinta eficacia, y la que se manifiesta con ma yor nitidez es la que plantea el respeto por la vida humana en tiempos de paz 182 Su Realismo radica en sefialar que, en su tiempo y en su contexto, la moral aparece desplazada como 180 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 110-111. 181 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 80. 182 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 313. 134 una consecuencia logica del cambio historico, Afirma que en la epoca en que Europa estaba gobernada por una aristocracia con valores, pautas y religiones similares, era f.lcil para las au toridades imponer un codigo moral, pero con el advenimiento del N acionalismo y la irrupcion de otros estamentos no aristo craticos que no poseian el mismo ethos, el codigo pierde autori dad y no puede ser reemplazado por otro!". Con respeeto al Derecho Internacional, sostiene que el advenimiento del mismo .. es el resultado de una gran trans forrnacion polrtica184 y que es un error negar la obediencia historica que ha tenido. El gran problema, no obstante, reside en su falta de coaetividad y su gran descentralizacion: El Derecho Intemacional es un derecho primitivo, muy pa recido al derecho que ex:iste en algunas sociedades de la edad de piedra [...] Es un derecho primitivo, fundamentalmente, porque casi en su totalidad esta descentralizado [... ] La naturaleza descentralizada del Derecho lntemacional es el resultado inevitable de la estruetura descentralizada de la sociedad internacional!". Nuevamente entra en escena aqui el interes nacional, puesto que para Morgenthau la observancia de las normas in ternacionales, a pesar de su falta de compulsion, se debe a que es un deber de interes nacional!", Quizas esta particularidad que Morgenthau le asigna a la moral internacional y, en menor medida al Derecho Interna cional, obedece a 10 que Hoffmann califico como una ...ten sion constante entre su conciencia de la division de la politica 183 Amadeo, Mario. Op. Cit.: 38. 184 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 367. i, 185 lb.: 369. !' 186 lb.: 394. 135 [ ...] y su deseo de reducir la politica a un tipo unico que consi deraba politicamente prudente y eticamente sabio!". Alcances y Iimites de la gravitaci6n del poder en la vida internacional Observada desde una perspectiva historica, Politica entre Naciones tenia una releologia: alejar a los Estados U nidos de la mirada idealista que habia imperado alli, sobre todo a partir de Woodrow Wilson. Esta ultima perspectiva habia llevado a los Estados U nidos a ejercer, tras la finalizacion de la Segunda Guerra Mundial, una politica de acercamiento 0 apaciguamiento con respecto a la ex Union Sovietica. Tras convencerse de que la ex Union Sovietica no queria pacificarse (yesto 10 demos traban las elecciones en Europa Oriental, la crisis de Berlin, etcetera), Estados Unidos aplic6la politica del containment (con tencion), consistente en la ocupacion preventiva de paises, en la forrnacion de alianzas, bases militares, y demas, Morgenthau sirvio de soporte intelectual que ayudo a abrir los ojos a los estadounidenses. Por esto tarnbien se le acusa de haber exage rado la situacion real, al sostener que la lucha entre ambos bandos era casi eterna y que la unica forma de encarar las rela ciones entre esas dos superpotencias era el conflicto. Pese a ello, la busqueda de poder no era su unica pre ocupacion, sino que tambien se ocupo de las condiciones ne cesarias para el establecimiento de una paz internacional, 10 que permite entender como se opuso -junto con Kennan- a la guerra de Vietnam, aunque no a causa de consideraciones estrictamente morales, sino porque ese territorio poco tenia que ver con los intereses nacionales de los Estados Unidos'" y 187 Hoffmann, Stanley. Op, Cit.: 81. 188 Dougherty,]ames; Pffaltzgraff, Robert. Op.ICit.: 109. 136 con las capacidades de usar efectivamente su enorme poder!". Los sostenedores actuales de la poHtica de poder El Neorrealismo El Neorrealismo, como corriente teorica, surgio aproxi madamente a fines de la decada de 1970 y supuso una renova cion de los postulados del Realismo Clasico, No debe pensar se, sin embargo, que un neorrealista se distingue de un realista por cuestiones purarnente generacionales, ya que en ese caso se trataria de una evolucion natural dentro de la misma teoria y no de la formulacion de una nueva. Ins embates de los paradigmas del Transnacionalismo y el Estructuralisrno hacia el estatocentrico -particularmente hacia la teoria realista- motivaron el surgimiento del Neorrealismo, hecho que se situo geograficamente en Estados Unidos. De modo tal que, como el Realismo Clasico, el Neorrealismo se vincula en sus origenes a las necesidades de la politicaexterior de los Estados Unidos. Tras el fin de la crisis de los misiles en 1962, se inauguro un periodo de distension entre los Estados Unidos y la ex Union Sovietica pero, finalizada la Guerra de Vietnam, el clima vol vio a recalentarse. La invasion sovietica a Afganistan y la per cepcion por parte de los estadounidenses de que el Comunis mo ganaba terreno en el Tercer Mundo hicieron propicio el ambiente para el.surgimiento de la teoria neorrealista. De ningun modo puede aseverarse que el Neorrealismo haya significado un quiebre total con el Realismo Clasico, sino 189 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 87. 137 que esta teoria adecuo algunos de sus postu1ados a1 contexte internacional, dada 1a evolucion 0 los cambios producidos en las Re1aciones Internaciona1es. Uno de los cambios mas im portantes fue e1 desp1azamiento de 1atradiciona1 concepcion maquiavelica -acogida 1uego por Morgenthau- de que 1aPo Iitica Internaciona1 se basa en e1 poder, el cua1 debe ser incrementado, mantenido 0 demostrado. Desde esta perspec tiva, en cambio, se enfatizo en 1a seguridad. Los realistas que se centraron espedficamente en este tema (jervis, Quester) fue ron denominados realistas defensives, quienes consideraban que 1a guerra es una tentacion cuando los Estados pueden con quistarse fa.ci1mente entre ellos, pero cuando 1a defensa res] mas sencilla que el ataque, 1a seguridad se hace mas profusa, los incentivos para expandirse dec1inan, y 1a cooperacion pue de florecerl90. Otro de los cambios que introdujo e1 Neorrealismo fue e1 concepto de sistema internacional, que contrastaba con e1 estatalismo puro de los clasicos. Cabe ac1arar, de todas formas, que para algunos neorrealistas este concepto es simp1emente analitico, mientras que para otros se trata, ademas, de una op cion teorica acompaiiada de 1autilizacion de metodos cuanti tativos. Por supuesto que el concepto de sistema internaciona1 no fue en si una novedad, pues ya se encontraba formu1ado implicitamente en los rea1istas clasicos'?'. Por otra parte, aun cuando utilizan e1 termino sistema internacional, para los neorrealistas ese sistema sigue centrado en e1 Estado, unico agente capaz de declarar una guerra y de negociar 1a paz, ya sea por intereses politicos oeconornicos, propios 0 en concu rrencia con los de otros agentes. 190 Walt, Stephen.Op.Cit.: 31. 191 Del Arenal, Celestino. Op. Cit.: 379. 138 racterizado por conflictos entre Estados que son soberanos y que no estan sujetos a un sistema legal obligatorio, de manera tal que deben estar preparados para el uso de la fuerza en cual quier momento pues, grandes 0 pequeiios, comparten el instinto de conservacion-"" mas alla de sus objetivos antag6 nicos. Por consiguiente, para Waltz es la estruetura anarquica del sistema internacionalla que domina la Politica Internacio na1 194 , en contraposici6n con el orden jerarquico presente en la politica domestica, As! pues, la estruetura politica del sistema internacional genera los parametres a traves de los cuales se distribuye el poder entre los Estados. La guerra existe porque es ... la estruetura general [la] que Ie permite existir y provocar desastres!". Si bien Waltz sostiene que las tres imageries se complementan, afirma que la tercera imagen en general, y el analisis del equilibrio de poderes en particular, son pertinen tes en el presente, as! como 10fueron en la historia de los siste mas multiestatales del pasadol96. Como puede observarse, este autor no atribuye la responsabilidad ala naturaleza humana, como si lo hadan los realistas clasicos, La perspeetiva estrueturalista deWaltz y de otros autores como Kindermann -perteneciente ala Escuela de Munich-, no es la {mica que tiene cabida en el N eorrealismo. Uno de los representantes ineludibles de esta corriente es Robert Gilpin, 193 lb.: 224. 194 Para Waltz, la estructura no se define por las relaciones entre las unida des, es decir por como interactuan, sino por como estan posicionadas 0 dispuestas en el sistema, por 10 que afirma que ... solo los cambios de dis posicion son cambios estructurales. Waltz, Kenneth. Teoriade fa Politica Intemacional. G .E.L., Buenos Aires, 1988: 120-121. 195 Walz, Kenneth. Op. Cit.: 204. 196 lb.: 245. 140 La novedoso con respecto a la concepcion clasica del Realismo es que el analisis 0 la teoria del sistema propuesta por los neorrealistas, contempla la existencia de una estruetura propia, por 10 que es comun denominar al Neorrealismo Rea lismo Estructural, Aun con ese nombre y con esa concepcion del sistema, el Neorrealismo no es una teorla estructuralista, ni siquiera puede ser concebido como una teorla intermedia entre el Estatalismo y el Estructuralismo, puesto que su concepcion del sistema internacional es la de una estruetura con una dina mica impulsada por los Estados, particularmente por los mas poderosos desde el punto de vista economico y sobre todo rnilitar, El paradigma estrueturalistatal como aparece definido en este libro considera en la estruetura del sistema internacio nal a fuerzas transnacionales que escapan al dominio del Esta do 0 que dominan al Estado, pero que, al mismo tiempo, son impulsadas 0 apuntaladas por este. El referente mas influyente de la teoria neorrealista es Kenneth Waltz. En una de sus obras principales, El hombre, el estado y faguerra, indaga acerca de las causas de la guerra, puesto que para lograr la paz a la que entiende solo como uno de los muchos objetivos de los Estados- segun el hay que entender que la quiebra, es decir, la guerra y sus causas. Entre estas ulti mas seiiala tres posibles: el hombre (y su naturaleza mala), el Estado (malo tambien porque esta formado por hombres ca raeterizados por su maldad) 0 el sistema internacional (consti tuido por Estados que se contraponen para alcanzar sus fi nes)!". De estas tres imagenes -como las denomina- en cuentra la respuesta en la tercera, es decir, en el sistema, ca 192 Waltz, Kenneth. EL hombre, el estado y La guerra. G .E.L., Buenos Aires, 1954: 10. 139 racterizado por conflictosentre Estados que son soberanos y que no estan sujetos a un sistema legal obligatorio, de manera tal que deben estar preparados para el uso de la fuerza en cual quier momento pues, grandes 0 pequefios, cornparten ... el instinto de conservacion!" mas alla de sus objetivos antag6 nicos. Por consiguiente, para Waltz es la estruetura anarquica del sistema internacionalla que domina la Politica Internacio nal'?', en contraposici6n con el orden jerarquico presente en la politica dornestica. ASI pues, la estruetura politica del sistema internacional genera los parametres a traves de los cuales se distribuye el poder entre los Estados. La guerra existe porque es ... la estruetura general [la] que Ie permite existir y provocar desastres195. Si bien Waltz sostiene que las tres imageries se complementan, afirma que la tercera imagen en general, y el analisis del equilibrio de poderes en particular, son pertinen tes en el presente, asi como 10 fueron en la historia de los siste mas multiestatales del pasado196. Como puede observarse, este autor no atribuye la responsabilidad a la naturaleza humana, como si lo hadan los realistas clasicos. La perspeetiva estrueturalista deWaltz y de otros autores como Kindermann -perteneciente a la Escuela de Munich-, no es la {mica que tiene cabida en el Neorrealismo. Uno de los representantes ineludibles de esta corriente es Robert Gilpin, 193 lb.: 224. 194 Para Waltz, la estructura no se define por las relaciones entre las unida des, es decir por como interactuan, sino por como estan posicionadas 0 dispuestas en el sistema, por 10 que afirma que... solo los cambios de dis posicion son cambios estructurales, Waltz, Kenneth. Teoriade la PoHtica Intemacional. G.E.L., Buenos Aires, 1988: 120-121. 195 Walz, Kenneth. Op. Cit.: 204. 196 lb.: 245. 140 quien concentra su analisis en los cambios del sistema197 que afectan al orden politico y economico!" en detrimento de la potencia hegernonica -la que controla el sistema-, la cual esta dispuesta a hacer todo 10 posible para conservar el status quo, inclusive desembocar en una guerra hegernonica-sistemica cuyo resultado sera la instauracion de un nuevo orden jerarquico en el sistema internacional 0 la preservacion del antiguo. No puede decirse que Gilpin haya omitido el analisis de la estructura, pero si que no hizo de ella el centro de su indaga cion teorica, puesto que este lugar 10 ocupo la hegemonfa del Estado -incrementada y no opacada por las multinacionales y la preocupacion por como todo cambio trascendental en el sistema internacional debia hacerse mediante la guerra. George Kennan, diplornatico ideologo de la Politics de Contencion, propone un analisis historico al igual que el de los realistas clasicos, con quienes coincidia generncionalmente, pero -adiferencia de estos- relativiza la importanciadel poder militar de los Estados -0 mas concretamente, de los Estados Unidos Paratocar lostemasincluidosenIaagendaintemaeional definales del siglo XXy XXI, 0 sea, .. la organizacionde unasociedadglobal, unacrisis de alimentos, [de]poblaeiony el problemaambiental'". 197 En su concepci6n, el cambio puede darse en: a) el sistema en su con junto; b) en los componentes del sistema; c) en la naturaleza de las relacio nes politicas, econ6micas, sociales y culturales de los miembros del siste ma. Ver Dougherty, James; Pffaltzgraff, Roben. Op. Cit.: 134. 198 A diferencia de los realistas clasicos, Gilpin otorga un lugar relevante a la Econornia, al punto de considerar que en el sistema internacional se conjugan reglas politicas y econ6micas 0 del mercado, por 10que el Estado deja de ser concebido s610 como un agente que ejerce el derecho de autotutela para preservar su existencia. Ver Attina, Fulvio.Op. Cit.: 52-53. 199 Berton, Gellman. ContendingwithKennan: TawaniaPhilosophyofAmerican Power. Special Studies, Nueva l'Ork, 1885: 121. Citado por Dougherty, James; Pffaltzgraff, Roben. Op. Cit.: 117. 141 Aunque el N eorrealismo supuso algunas otras diferen cias con respeeto al Realismo Clasico -como la utilizacion de la Microeconornia 0 el hecho de haber demostrado un interes relativo por las instituciones internacionales-las divergencias parecen ser mas bien formales. Por otra parte el Neorrealismo, al igual que el Realismo Clasico, critica duramente al Idealismo en cualquiera de sus vertientes, pues seiiala que en su nombre se han cometido ac tos mas dafiinos que las guerras motivadas por intereses su puestamente egolstas 2OO. Desde esta teoria se mantiene aun la caraeterizaci6n de las Relaciones Internacionales como una lucha por el poder y por la paz, yen un esquema asi la moral importa, pero poco. Por ejernplo Kennan no deja de lado que existan consecuencias morales en el uso de la fuerza, pero ob jeta que una naci6n [considere] morales sus propios fines y los de sus oponente, inmoraless-?'. En definitiva, los neo rrealistas sostienen que entender la Politica Exterior de un Estado de la manera descripta por enos ... no es moral ni in moral, pero encierra una respuesta razonada al mundo que nos rodea202. Como se vera, el Realismo continua siendo el referente te6rico en las Relaciones Internacionales. Inclusive los nuevos enfoques teoricos son, en gran medida, respuestas al Neorrealismo, teoria que reemplaz6 al clasico Realismo. El Realismo Periferico Las teorias realistas y neorrealistas se circunscribieron a las grandes potencias y a sus relaciones de poder. Desde las 200 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 128-129. 201 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 113. 202 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 262. 142
reorias transnacionalistas se intento, con exito relativo, con frontar esta vision, pero a pesar de su conternplacion 0 simpa tia por los paises subdesarrollados, siguieron siendo teorias asentadas en el primer mundo. Las respuestas mas firmes por parte de los paises perifericos 0 subdesarrollados emanaron principalmente del Paradigma Estrueturalista. Los estrueturalistas poseen un denominador cornun: la consideracion de que la estruetura capitalista genera domina cion de las grandes potencias sobre las medianas y pequeiias, por 10 tanto, consideran que solo cambiando ese sistema se romped. la situacion de explotacion. La vision estrueturalista, claramente inspirada en el pensamiento de Marx, no es com partida por todos los seetores inteleetuales de los paises sub desarrollados. Algunos de ellos han sucumbido ala inercia de los postulados del Realismo Clasico, mientras que otros inten taron adaptar esta corriente a los conteXtos del subdesarrollo. Carlos Escude adopta una vision critica sobre algunos postulados del Realismo Clasico -al que llama Realismo Cen tral- en cuanto a su aplicabilidad en el mundo desarrollado, y tambien sobre el Realismo en SI mismo, pues no se trata sola mente de que se esta importando una teoria que no corres ponde a las circunstancias locales. Tambien sucede que la teo ria importada es en SI misma mala203. Por esta razon propone la denorninacion de Realismo Periferico, para dar cuenta de una elaboracion cuya finalidad es orientar la Politica Exterior argentina ante los cambios acelerados producidos en el siste ma internacional entre fines de 1980 y principios de 1990. ASI como para Morgenthau la Politics Internacional de 20l Escude, Carlos. El Realismo delosEstados debiles. G.E.L., Buenos Aires, 1995.Enhttp://argentina-ree.com/documentos/ REALISMOESTADOSDEBILES6.Pdf.p 1. (2-12-04). 143 bia perseguir el interes nacional calculado en terminos de po der, para Escude el interes nacional de los paises perifericos riene que ser medido en terrninos de desarrollo y, en pos de ese desarrollo, los Estados perifericos deben aceptar elliderazgo de las grandes potencias y evitar posturas de confrontacion. En consecuencia, este estudioso se opone decididamente a la busqueda de la.autonomia, a la que considera un fin en si rnis rna y no un medic para alcanzar el desarrollo: .. .frecuenternente vemos aparecer la idea de que la 'autono rnia' conduce a1 desarrollo. Esta noci6n es complementaria a la idea de que la dependencia conduce a1 subdesarrollo, y ambas hip6tesis emergen de la tradici6n latinoamericana de la teoria de la dependencia. [...] Esta falacia es mas bien paradojal, en tanto ernpiricamente 10 que suele ocurrir es justo 10 opuesto: normalmente es e1 desarrollo 10 que gene ra autonomia/?'. AS1, el Realismo Periferico se opone a aquellas posturas autonornas contrarias a los intereses de las grandes potencias, dado que tomar esta aetitud implicaria grandes costas. Como puede 0 bservarse, Escude introduce la nocion de costos-be neficios, que -segun eI- en la periferia quedo inexplicable mente reemplazada por la nocion de margen de maniobra, En concreto, el critica a la Teorfa de la Interdependencia Com pleja, pues esta supone que los costos en que incurren los gran des, en virtud de la creciente interdependencia, generan una mayor libertad de accion de los Estados Perifericos, De acuer do con esa linea argumental, Escude sefiala que las ideas de Kehoane y Nye alentaron al perfil relativamente agresivo de 204 Escude, Carlos. Op. Cit. En http://argentina-ree.com/documentos/ REALISMOESTADOSDEBlLESS.Pdf. pp. S ~ " 3 6 144 la Politica Exterior del gobierno de Raul Alfonsin con respec to a las Islas Malvinas y, como consecuencia ... en vez de ce der a las presiones argentinas, los britanicos cedieron a las pre siones de los islefios-P". Escude increpa duramente al estatalismo del Realismo Clasico y de la Interdependencia, pero incurre en la misma constante. Dado que con esta teoria pretende guiar la politica exterior de un pals periferico como la Argentina, su postulado no puede ser mas que estatalista 0 estatocentrico, pues los Estados son los unicos agentes que poseen polirica exterior. El pragmatismo que impulsa el Realismo Periferico implica, para la Argentina, aceptar elliderazgo de Estados U nidos, se guirlo en aquellas cuestiones en las que cuenta con apoyo in ternacional 0 en las que coincide con los valores del pals, y alejarse -pero no oponerse- en aquellas contrarias a los valo res fundamentales del pueblof". El Realismo Periferico se basa en la idea de que para todo Estado periferico el objetivo debe ser el desarrollo; este puede traducirse en: a) el bienestar material de sus ciudadanos [...],0 b) la acumulaci6n del poder estatal a traves de una me todologia que toma en consideraci6n el vinculo mercantilista entre riqueza y poder207. El mercantilismo que propugna esta teoria ha llevado a 20S lb.: 24. 206 Escude, Carlos. Cultura Politica y Politica Exterior: El salto cualitativo de la Politica Exterior Argentina inaugurada en 1989. En Rusell, Roberto (Editor) LaR:JliticaFxteriorArgentinaen elNueto Orden Mundial. G.E.L. Bue nos Aires, 1992: 185-187. 207 Escude, Carlos. El Realismo de losEstados eMbiles. G.E.L., Buenos Aires, 1995.Enhttp://argentina-ree.com/documentosl REALISMOESTADOSDEBll.,ES6.Pdf. p.7 (2-12-04). 145 politicas acusadas luego de alineaci6n autornatica de la Ar gentina para con Estados U nidos, pero segun Escude el sig nificado es: Defender con energia nuestros intereses materiales siempre que se produce una divergencia en este campo con los Esta dos Unidos, sin renunciar gratuitamente a nada, pero admi nistrando este conflicto con la prudencia necesaria para no terminar perdiendo mas de 10 que se gana en el tramite2 8
En el Realismo Clasico, aun entre quienes reconocen su existencia, la moral queda relegada a un sitio marginal. El Rea lismo Periferico tambien es consciente de la presencia de cier tos principios eticos 0 morales, pero continua con ellinea miento clasico, pues su reconocimiento se basa finalmente en el pragmatismo, perfeccionado por la defensa dernocratica y por el respeto a los Derechos Humanos. Debe ejercerse, dice Escude, ... siempre que no ocasione costos a la Argentina ni contradiga a los Estados Unidos-P", No se trata, pues, de un autentico Idealisrno-". 208 Escude, Carlos. Cultura PoHticay PoliticaExterior: E1 salto cualitativo de la Politica Exterior Argentina inaugurada en 1989. En Rusell, Roberto (Editor) Op. Cit.: 186-187. 209 lb.: 187. 210 En este punto hay una fuerte confrontacion con e1 denominado Neoidealisrno Periferico de Roberto Rusell-aunque en otras cuestiones las coincidencias sean notables- que hace de los valores y de la Etica, ele mentos centrales de los paises debiles. La igualdad juridica de los Estados y la defensa de los Derechos Humanos, para Rusell, hace a la seguridad de los paises perifericos y a sus intereses nacionales. De modo tal que dichos principios no son coadyuvantes a otras cuestiones, sino esenciales. Hace de la democracia una condicion necesaria para la paz subregional y la de finicion del interes nacional en terrninos de desarrollo econornico y de principios. Rusell, Roberto. Op. Cit.: 40. 146 r El Realismo Periferico critica fuertemente al Realismo Clasico y a la Interdependencia; no obstante, aunque su condi cion de estatalista es cornpleja, continua siendo estatalista, Al defender la idea de una jerarquia de asuntos -y de institucio nes internacionales- y el hecho de que estos son diferentes para las grandes potencias y para los paises perifericos subde sarrollados, inexorablemente cae en el estatalismo. Escude sos tiene que la prioridad de los perifericos no gira en torno a los gastos militares ni ala seguridad nacional -entendida como seguridad militar para ponerse al resguardo de potenciales amenazas de los paises vecinos-, sino a la elevacion de los estandares de vida de poblaciones empobrecidas e indigentes. Esta reflexion es compartida por aquellos realistas 0 idealistas de cualquier corriente teorica, que posean un minimo de sen tido cornun; y por ello no puede considerarse exclusiva de la vertiente periferica del Realismo. En cambio, 10 central del Realismo Periferico propuesto por Escude es el hecho de no aferrarse a los conceptos clasi cos de autonornia y rnargenes de maniobra, porque mas importantes son las evaluaciones de los costos-beneficios del uso de tales margenes de maniobra-", Aun asi, este autor se concentra insistentemente en los costos y no en los beneficios -la inversion de autonornia-, 10 cual conduce a que la puesta en practica de sus propuestas tenga efectos contraproducen tes. Un pais que claudica constantemente, ala larga no sera tenido en cuenta por las grandes potencias, pues, en definitiva, se sabe que termina cediendo. De esta forma, optar por la no confrontacion para no perder mas puede evitar que se consiga alguna ganancia en la negociacion, 211 Escude. Carlos. Op. Cit. En En http://mentina-ree.com/documen tos/REALISMOESTADOSDEBll-ESS.Pdf. p. 12. 147 En cuanto a la Argentina, seguir a los Estados Unidos sin alzar la voz en aquellas cuestiones perjudiciales para los intereses de este pals, no le significo haber sido considerada una prioridad continental. Aunque sl se lograron declaracio nes simbolicas -como el hecho de serun aliado extra aI'AN no se alcanzo nada de 10 concreto 0 pragmatico que el Realis mo Periferico busca. Finalmente, como el Realismo Periferico es un Realis mo cuya finalidad es que los paises subdesarrollados transiten la senda del desarrollo y logren el bienestar material de su po blacion, las cuestiones politicas no pueden estar aisladas de las econornicas. La Argentina de los '90, que siguio los trazados teoricos del Realismo Periferico, economicarnente genero los mayores estandares de desigualdad y exclusion del pals, al igual que niveles de pobreza y desocupacion que claramente no co incidian con los objetivos de maximo desarrollo y progreso. EL IOEALISMO Las Relaciones Internacionales surgieron como discipli na cientifica en el marco del debate Idealismol Realismo. Para ser mas precisos, el inicio de las Relaciones Internacionales como disciplina cientifica se potencio en torno a las corrientes idealistas, que tomaron forma tras la Primera Guerra Mundial y antes del estallido de la Segunda. De todas maneras, como se dijo, ambas corrientes estan presentes practicamente a 10 largo de toda la historia del pensamiento occidental. Segun el diccionario, el Idealismo es una condicion de los sistemas filosoficos que consideran a la idea como prin cipio del ser y del conocer, y esa idea se presenta como un rnodelo perfecto que sirve de norma en cualquier dorninio. Al igual que en el caso del Realismo, corresponde distin 148 guir aqui las distintas concepciones del Idealismo, puesto que hay una filos6fica, otra politica y finalmente una politica apli cable a las Relaciones Internacionales. Sin embargo y a pesar de hacer esta distinci6n, no debe desconocerse la interconexi6n existente entre todas ellas. 1.0 espedfico del Idealismo Politico y de aquel propio de las Relaciones Internacionales es que ambos se refieren a ideales, mientras que el Idealismo Filos6fi co alude a ideas. A diferencia del Realismo, el espectra del Idealismo es mas variado y se relaciona con otros postulados que poseen una entidad propia, como el Utopismo, el Humanismo y el Pacifismo. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que ningun autor se auto-califica como idealista; esta es, mas bien, una denominaci6n utilizada peyorativamente por Carr y por otros realistas para referirse ala tendencia imperante en el periodo de entreguerras. Por 10 general, en sus origenes los idealistas se consideraban mas bien internacionalistas 0 liberales, esto Ulti mo especialmente en los Estados U nidos. En este libra se mantendra la denominaci6n idealista- porque se considera la mas extendida y se entiende que, en realidad, el Liberalismo constituye una de las vertientes del Idealismo. En el contexte de las Relaciones Internacionales, los idealistas comparten dos premisas basicas: la creencia en una arrnonia esencial entre las naciones y la consideraci6n de que la naturaleza humana no es mala sino rnejorable e incluso per fectible, pensamiento que se opone al sostenido por el Realis mo. En resumidas cuentas, Dougherty y Pfaltzgraff afirman: ...los utopistas se basan en la idea de que se puede lograr que la politica se adecue a un patron etico. Las normas de com portamiento, tales como aquellas especificadas en el dere cho y la organizacion internacionales; pueden establecerse y, mas tarde 0 mas temprano, pueden convertirse en la base 149 del comportamiento internacionaliV. Estas inferencias llevaron a que los idealistas recibieran el mote de utopistas, en un intento por otorgarle a esta pala bra una significacion.negativa 0 peyorativa, basada en la consi deracion de la utopia como algo que aparece como irrealizable en el momento de su forrnulacion. En sentido estricto, al utilizar el vocablo utopia con esta significacion, se entra al campo del Idealismo Utopico, ya que el Utopismo posee una entidad e historia propias y, allado de la concepcion cornun 0 generalizada de utopia como lu gar inalcanzable 0 lugar que no existe (10 que seria mas bien eutopia) existe otra que 10 considera irnposible exclusiva mente ... desde el punto de vista de un determinado orden social ya consolidado-F". De forma tal que un utopista puede ufanarse de ser tal si cree ... que el mejor de los mundos no es solamente pensable, sino tambien posible e incluso inevitable, por 10 que la misma fuerza de las cosas nos lleva hacia eI214. Allado del Idealismo Utopico aparece otro al que algu nos llaman Critico, que -en el ambito de las Relaciones In ternacionales- se afianza en el Derecho Internacional, y cuyo fortalecimiento propicio a que se hablara de Neoidealismo como concepto contrapuesto al Neorrealismo, Ahora bien, el hecho de ubicar a uno u otro pensador dentro de tal 0 cual corriente, depende de quien escriba y por 10 tanto es demasiado subjetivo, Por ejemplo, Kenneth Waltz deja de lado el calificativo de Idealismo y aborda direetamente 212 Ib.. 92. 2IJ Esta idea es sostenida por Karl Mannheim. Citado por Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola, Pasquino, Gianfranco. Op. Cit. TIl.: 1.618. 214 lb. 150 r ;. r r , a los autores liberales identificados con el Idealismo, distin guiendoparaenos entre los partidarios del no intervencionismo optimistas (Kant, Cobden) y los seguidores de un intervencionis mo rnesianico (Mazzini, Wilson)215. 1 Idealismo Ut6pico: bases te6ricas y planteos El Utopismo ha influido en varias corrientes y sobre di versos topicos, como en el Paeifismo 0 en el Socialismo pre cientifico de Saint Simon 0 de Fourier. En el campo de las Relaciones Internacionales, el Realismo generalmente tiende a identificar al Idealismo con el Utopismo pues se encuentran intimamente vinculados, aunque no sean identicos ni filos6fi ca ni politicamente. Mientras que para el Realismo 10 que im porta es la realidad 0 los hechos sin considerar desde donde se los aprecia 0 su moralidad, el Idealismo sostiene que las accio nes humanas deben regirse por ideales, independientemente de su faetibilidad. El punto de partida del Utopismo no puede ser otro que la obra de Tomas Mora (1480-1535) Utopia, la cual, en la rnis rna linea que La Republica de Platen, describe a una ciudad ideal. Mora cornpartio en gran medida los ideales de su ante cesor y amigo Erasmo de Rotterdam pera, a diferencia de aquel, fue un hombre de Estado que participo activamente en la vida politica. Al abordar el Idealismo y el Realismo, resulta interesan te comparar las figuras de Mora y Maquiavelo, que parecen ser el anverso y reverse de una misma moneda. Ambos vivieron en una misma epoca, como inteleetuales participaron de la vida politica; sufrieron persecuciones; escribieron sobre el poder y 151 215 Waltz, Kenneht. Op. Cit.: 117. dedicaran sus libros a gobernantes 0 personalidades de ese ambito. Sin embargo, las ideas que poseen sobre las relaciones deseables entre politica y moral son totalmente opuestas. Para Mora, la moral es el fara que debe iluminar el camino del go bernante y sus acciones; y la Politica, un instrumento para al canzar la moral y no a la inversa. Sostiene que un principe es como una fuente, y el agua que de ella fluye, buena 0 mala, fluye sobre su pueblo216. A diferencia de Maquiavelo, quien habia escrito EtArte de La Guerra, Mora demuestra una prafunda preocupacion por la actitud belicista de los gobernantes, por 10 que Utopia -tal es el nombre de su isla ideal- carece de ejercitos, Afirma que: ...la mayorfa de los principes se dedican mucho mas a los asuntos de la guerra que a aquellas artes tan utiles para la paz [...JGeneralmente ellos se preocupan mas por conquis tar nuevos reinos por medios licitos 0 no, que por gobernar a aquellos que poseen-". En su libra -y por la epoca en la que fue escrito- sor prenden las escasas alusiones al Catolicismo, y mas aun cuan do se descubre que estas apuntan hacia la defensa de la tole rancia religiosa. ASI pues, la exclusion de la idea supraterrenal como unica fuente del bien y del mal y la focalizacion de tales consecuencias en los gobernantes -seres humanos como to dos los demas- muestra que ... la moralidad, en efecto, se desplaza de 10 cosrnologico a 10 historico?", con 10 que esta 216 Mom, Tomas. Utopia. Version Castellana de Heriberto Falk. Hachette, Buenos Aires, 1945. Libro 1.: 23. 217 lb. 218 Meseguer, Antonio Carnpillo. Mom, Maquiavelo, La Boetie. una lectu ra comparada.AnalesdeFilosoj{a, vol. II, Universidadde Murcia, 1984. En http://c1io.rediris.es/pdf/texto.pdf. p. 23. (12-06-04) 152 . latente la idea de que el ser humano puede, por si mismo, al canzar el bien. Utopia denuncia situaciones de injusticia de distinta In dole, del mismo modo que plantea la preocupacion por la igual dad de los seres humanos. Esto hace de Moro una de las figu ras mas representativas del Humanismo Cristiano. Pero, en la medida en que sus ideales sobre la moral y sobre la posibilidad del ser humano de alcanzar e1 bien constituyen un proyeeto para la accion, puede ser considerado un idealista, si se entien de por tal a todo el que supone que las acciones humanas de ben regirse por ideales, sean estos realizables 0 no. Existe en sus planteos una confianza plena en la posibilidad del progre so historico y humano, eje del pensamiento idealista. EI Idealismo Critico Frente al Idealismo Utopico aparece, en el terreno filo sofico, un Idealismo adjetivado como critico. Su principal figura es e1 filosofo aleman Immanuel Kant (1724-1804). Puede resultar extraiia la inclusionde este dentro del Idealismo, puesto que uno de sus aportes mas significativos ha sido la superacion de la dicotomia entre Idealismo y Racionalismo, a partir de la construccion de un esquema trascendental. No obstante, el Idealismo kantiano es considerado critico pues entiende que todo conocimiento empieza por la experiencia, pero esta no puede ser fundamento de un conocimiento 0 juicio universal puesto que solo ofrece hechos particulares 0 contingentes-", 219 Fietche y Schelling tarnbien son idealistas criticos y recibieron la in fluencia del pensamiento kantiano, pero cada uno de ellos realiz6 sus pro pias elaboraciones con ingredientes 0 aportes contrapuestos a algunos de los postulados de Kant.: , , 153 I i Dentro de las Relaciones Interriacionales, el Idealismo Critico de Kant supone tension y complementariedad, pues seiiala una meta ideal y, al mismo tiempo, postula la existencia de practicas cuya persecucion ira edificando el horizonte ideal. Normalmente los animales son felices. Nuestro sino es opuesto. El destino -el privilegio yel honor- del hombre no es lograr nunca 10 que se propone y ser pura pretension, viviente utopfa 220
Como ya se ha afirmado, el Idealismo en las Relaeiones Internacionales alude a un universo con implicaciones a veces distintas a las del Idealismo filosofico. As! pues, aqui no se tratara el sistema filosofico del pensamiento kantiano, sino tan solo 10 que Hedley Bull llarno tradicion kantiana, la cual se sostiene sobre la creencia en una comunidad internacional ba sada en un caracter permanentemente cooperativo -pues to dos los hombres tienen intereses identicos- y sobre la idea de que la condueta internacional esta regida por la moral. Pode mos afirmar, entonces, que la denominada tradicion kantiana no es otra cosa que una postura internacionalista. Kant presento un proyeeto cuyo objetivo era concretar la paz en el sistema internacional de su epoca. En el Ensayo para fa pazperpetua (1795) postulo la conveniencia de crear una Federacion de Republicas ligadas por multiples reglas de ca racter moral tendientes a evitar la guerra. 220 Kant, Immanuel. Ideasparaunahistoria uni'lJe7'Salenclavecosmopolitay om escritos sabre Filosofia de la Historia. Edici6n y estudio preliminar de Roberto Rodriguez Aramayo. Tecnos, Madrid, 1987: 38-39. Citado por Lopez Barrientos, Mario Eduardo. Losescritos politicos de Immanuel Kant. En http://www:uca.edu.sulfacultad/chmlc1170/mlopez2.htm. p.13. (12-11-04). 154 . El ensayo de Kant sobre la pazperpetua El proyecto kantiano de crear una Federacion de Esta dos no era nuevo, habia tenido precursores importantes desde la Edad Media. En ese entonces existia una propension hacia la unidad fundamentada en el Cristianismo, ya sea a traves de la Figura papal 0 imperial. Pero, al mismo tiempo, existian tam bien tendencias centrifugas que se concretaron -Reforma Pro testante de por medio- con la caida del Feudalismo y con el nacimiento de los Estados absolutistas, loscuales regulaban sus relaciones a traves de un equilibrio quegarantizaba una paz precaria. ASI pues, fue un hito muy importante el proyeeto planteado por Emerie Cruce (1623), quien buscaba efectuar una union de Estados, cristianos 0 no, dirigidos por un organo central con sede en Venecia y formado por representantes de esos Estados-". Un proyeeto mas acabado y que inspire el titulo de otros fue el Ensayosabre fapazperpetuay elfUturo de Europa de William Penn (1644 -1718). Mas adelante, en 1713 el abad de Saint Pierre escribio Elpruyeeto para hacerperpetua lapaz en Europa con el objeto de preservar la seguridad y solucionar pacifica mente los diferentes conflictos que surgirian a futuro. El pro yecto, previsto para diecinueve Estados, contemplaba la for rnacion de una Asamblea permanente compuesta por repre sentantes de esos Estados y regulada por una Constitucion, La idea central era la renuncia a la guerra y la solucion de los diferendos por la via de la rnediacion, y, de no prosperar, por ... el juicio rendidopor los plenipotenciarios de los dermis 221 Previamente hubo proyectos para formar confederaciones 0 ligas -ins piradas en la Anfictionica- pero que contemplaban unicamente a los Esta dos cristianos. 155 Aliados permanentemente reunidos y por la pluralidad de los votos definitivos, cinco aiios despues del juicio provisoriov-". Ensayo para fa paz perpetua es una de las pocas obras en las que Kant abord6 cuestiones propias de las Relaciones In ternacionales 0 de la Politica Internacional-", En dicho ensa yo, a diferencia de Penn y del abad de Saint-Pierre, Kant no contempla sus postulados . como una posibilidad cierta y practica pero si como un ideal, una esperanza, una idea 0 nece sidad de la raz6n224, y es en este sentido en el que se entendera al fil6sofo dentro del Idealismo. Kant rebati6la concepci6n realista de la naturaleza mal vada del hombre al sostener que si el ser humano es natural mente malo, significa que eso constituye una cualidad innata 0 esencial en el, pero nadie puede dudar de que tambien existan seres humanos buenos que contradicen esa afirmaci6n. Ante el dilema entre las afirmaciones acerca de si el ser humano es moralmente bueno 0 moralmente malo, sostiene que: ... a cualquiera se Ie ocurre facilmente preguntar si con esta disyunci6n se esta en 10 justa y si no podria alguno afirmar que el hombre no es por naturaleza ninguna de las dos co sas, y otro afirmar que las dos cosas a la vez, a saber: en parte bueno y en parte malo. La experiencia parece incluso confirmar este terrnino medio entre ambos extrernos-". 222 Articulo Ill. En Zawels, Estanislao. Haciaun sistemade seguridadcoleetiva para el siglo XXI G .E.L., Buenos Aires, 2000: 44. m Otros dos escritos que pueden identificarse como centrados en la pro blernatica de las Relaciones Internacionales y la paz son: Ideaspara una htstoriauniversalenclavecosmopolita yEn 1DmO att6pico: 1tdvez esosea correctoen teoria, pewnosiroeparalaprdcuca: 224 Zawels, Estanislao. Op. Cit.: 45. 22S Kant, Immanuel. LasReligiOn dentro de los limuesde lameraRaz6n. Alianza Editorial, Madrid, 1995: 32. 156 .... El razonamiento de Kant ape1a a la siguiente imagen: alguien que es malo no se puede hacer bueno, del mismo modo que un arbol malo nunca puede dar frutos buenos, pero SI es posible que uno bueno de frutos malos 226
En consecuencia, la corriente kantiana postula que 10 fundamental en las relaciones a nivel internacional son los ras gos de cooperacion entre los seres humanos a traves de lazos que trascienden a los Estados. Por 10 tanto, una condicion sine qua non para alcanzar la comunidad debe ser el reconocimiento de la igualdad soberana de todos los Estados que participen de esa federacion, los que -en la observancia de reglas morales y legales establecidas- se benefician asl mismos y, al mismo tiem po, a la comunidad internacional en la que creen. Aun asi, el hecho de que Kant no acepte la premisa de la naturaleza moralmente mala del ser humano no impide que reconozca, con Hobbes, que el estado de naturaleza es la gue rra. Aqui puede hallarse un ingrediente critico en su Idealismo, pero este sigue siendo tal porque dicha afirmacion no significa que Kant haya tenido una vision negativa del ser humano, sino todo 10 contrario: el creia que el ser humano es capaz y debe construir la paz: EI estado de paz entre hombres que viven juntos no es un estado de naturaleza, que es mas bien un estado de guerra, es decir, un estado en el que, si bien las hostilidades no se han declarado, sl existe una constante amenaza de que se declaren. El estado de paz, par tanto, debe ser instaurado...127 Su concepcion sobre el Derecho se evidencia a partir de la cita transcripta: Kant creia que la sociedad civil era la encar 226 lb.: 54. 227 Kant, Immanuel. Hacia Lapazperpetua. Nueva, Madrid, 1999: 81. 157 gada de limitar la tendencia de los seres humanos a excederse en sus libertades, de modo tal que -segun eI- el Derecho era considerado necesario para contener y coaccionar contra esos excesos. Sobre esas bases elaboro su proyeeto para alcanzar una paz perpetua, en cuya primera seccion planteo seis principios: 1) No debe considerarse valido ningun tratado de paz que se haya ce1ebrado con la reserva secreta sobre alguna causa de guerra en e1 futuro [... ] 2) Ningun Estado independiente (grande 0 pequefio, 10 mismo da) podra ser adquirido por otro mediante herencia, permuta, compra 0 donacion [...] 3) Los ejercitos permanentes (milesperpetus) deben desapa recertotalmente con e1 tiempo [...] 4) No debe emitirse deuda publica en relacion con los asuntos de politica exterior [...] 5) Ningun Estado debe inmiscuirse por la fuerza en la constitucion y gobierno de otro [...] 6) NingUn Estado en guerra con otro debe permitirse tales hostilidades que hagan irnposible la confianza mutua en la paz futura, como e1 ejemplo de otro Estado de asesinos (pre cul'W1eS)erwenenadoresfuenejia),elquebrantamientodecapituJacU> nes, la inducciOna la traicum (pen:Juellio), etc. [ ... F. Los principios 2, 3 y 4 no son reglas prohibitivas, como SIlo son los principios 1, 5 Y6, pero tarnpoco son excepciones. Se trata de postulados que, dadas circunstancias particulares y en vistas de los fines, pueden demorarse en su consecucion, En efecto, muchas veces la restitucion de ciertos territo rios resultaria traumatica si el estado de paz queda comprome tido, de modo tal que el articulo 2 alude al futuro pero no afecta las posesiones presentes. Con respecto a la eliminacion de los ejercitos permanentes, esto no implica renunciar ala 228 lb. Seccion 1. 158 defensa, pues se puede conseguir mediante ejercitos formados porvoluntarios entrenados periodicamente, Finalmente, en cuan to a la deuda publica, Kant no considera sospechosas a las que tienen por objeto el desarrollo econornico (infraestruetura, por ejernplo), sino que las concibe como un instrumento de domi nacion cuando se trata de un sistema de creditos garantizados. Debe quedar perfectamente claro que Kant jarnas alu di6 a un Estado mundial 0 supranacional, sino a una Federa ~ cion de Estados. Esta debia estar constituida por Republicas regidas mediante el Estado de Derecho y reguladas, en cuanto a sus relaciones internacionales, por un derecho cosrnopolita cefiido, entre otras cosas, a condiciones de hospitalidad uni versal. Al Ensayo se sumaron dos suplementos. En el primero de ellos sostenia que los intereses particulares 0 individuales debian estar subordinados al Derecho general, 0 sea a la ley229, y que el comercio generaria el clima adecuado para superar la guerra-", Asi pues, aunque no creia en un gobierno mundial, que a su entender perrnitiria una relaci6n de sujecion de unos so bre otros, Kant es idealista en la medida en que plantea renun ciar a practicas 0 instituciones que, desde antiguo, han defini do 0 formado a las unidades politicas; y aunque ello pareda imposible, siempre quedaba la esperanza de lograrlo. Posibles relaciones entre Liberalismo, Democracia y Paz El Liberalismo, los planteos dernocraticos y los planteos pacifistas son movimientos que enarbolan ideales distintos, 229 lb.: 66. 230 lb.: 110. 159 aunque ligados entre sf, y dentro de cada uno de ellos existen varias posturas 0 corrientes polfticas y filosoficas coincidentes o contrapuestas, entre las que es posible reconocer influencias idealistas. En enos no solo esta presente la tradicion kantiana, sino tarnbien la grociana, que no niega los conflietos entre los Esta dos, pero sf los limita, al considerar la existencia de institucio nes y normas claras, y reemplaza asi la anarquia por la plena identidad de intereses-", Conviene aclarar que, en el presente libro, esta alusion a la tradicion grociana como precursora del Idealismo en las Relaciones Internacionales esta tomada, no tanto en 10 que respeeta a la existencia de una sociedad internacional, sino mas bien en 10 que hace referencia a la concepcion solidarista de esa sociedad internacional, contrapuesta con la pluralists de Vattel y la positivista del siglo XIX 232 Por ello puede resultar extrafio situar al Idealismo en el contexto de esta corriente, ya que su fundador cornpartia con Hobbes la concepcion de que el eje de la sociedad internacional era el Estado, y no el indivi duo, como sostenia Kant. Pero aun asi es Idealismo porque, a diferencia del Realismo y del Neorrealismo, postula que no es el conflicto 10 que prima, sino los intercambios economicos y sociales entre los Estados-". En este apartado se expondran los postulados liberales y dernocraticos en la medida en que estos indagan sobre el conflicto y sobre la posibilidad de lograr la paz a traves de 231 Barbe, Ester. Op. Cit.: 47-48. 232 La distinci6n fue expuesta par el propio Bull en The grotian conception0/ International Society. En Del Arenal, Celestino. Nota 7, p. 97. 23J Bull, Hedley. The A narchical Society. A study 0/orden in World Politics. MacMillan Press, l..ondres, 1977: 26-27. En Del Arenal, Celestino. Op. Cit.: 97 160 ..-<lfI cambios 0 reformas en las organizaciones internas de los Es tados, mas que en los individuos en cuanto tales, por 10 tanto, el lector notara aqui una mayor influencia de la tradici6n grociana. El Liberalismo y Neoliberalismo Abordar el Liberalismo constituye una tarea bastante compleja. En principio porque se trata de un concepto ambi guo, ya que ser libre tiene, segun los contextos socioculturales y territoriales, varios significados. Mientras que para un euro peo continental, 0 para un latinoamericano, un liberal es un conservador que impulsa la iniciativa econ6mica librecarnbista y es un defensor acerrirno de la propiedad privada, para un estadounidense es un socialdemocrata-" y, para un anglosaj6n, una persona que adopta una posici6n de centro. Por otra parte, pued.en distinguirse distintos Liberalismos, cada uno con sus especificidades. Existe un Liberalismo juri dico, uno Econornico, otro Politico, y muchas veces pueden ser excluyentes entre si, como sucede, sobre todo, entre el Li beralismo Politico y el Economico-", El eje de los liberales del siglo XIX, en 10 que respecta a las Relaciones Internacionales, era la confianza en que ellibre comercio y el progreso econ6mico favorecerfan a la paz. Efec tivamente, las guerras y las conquistas significan gastos y con diciones que, a la larga, Bevan a perder las ventajas que pueden 234 En Estados Unidos tambien se puede identificar a un liberal con un radical. Libery se utiliza peyorativamente para sefiafialar a las personas de izquierda 235 Ejemplos tipicos podrian ser las dictaduras latinoamericanas de los 70, que impulsaron, desde el mas fuerte autoritarismo politico, la economia de mercado yellibrecambio. 161 .. - ~ obtenerse en una etapa inicial de esas practicas. Ellibre co mercio, en cambio, genera las mismas ganancias sin necesidad de incurrir en tales costos. Tanto Adam Smith (1723-1790) como John Stuart Mill (1806-1873) entendian que los intereses econornicos 0 mate riales individuales de cada pais descansan en los de sus pares. Por supuesto que no creian en una arrnonia perfecta caraeteri zada por una ausencia total de conflietos, sino en la progresiva propension a solucionarlos por medios distintos de la guerra. No debe olvidarse que los liberales propusieron la idea de un Estado rninimo, capaz de inmiscuirse 10 menos posible en los asuntos individuales, pero que reserve para si dos roles fundamentales: el de la defensa en el exterior y el de la justicia en el interior. Sobre la base de estos presupuestos, los liberales encontraron las respuestas al porque de la guerra. Segun ellos, las guerras perrnitian tener el control sobre la ciudadania, afir mar facultades extraordinarias, 0 -como mas tarde diria We ber- el monopolio legitime de la fuerza y, tarnbien, posibilita ban el aumento de los impuestos y el fortalecimiento del apa rata burocratico estatal. Todos esos planteos demuestran la complejidad del pen samiento de los liberales, quienes por un lado ...aceptan la ne cesidad del estado, y luego la circunscriben. Aceptan el papel que desempeiia la guerra, y luegodisminuyensu importancia...236. En la inmediata posguerra, y dentro del campo de las Relaciones Internacionales, las teorias liberales se enfrentaron a las realistas y, aunque aquellas aceptaban la anarquia del rnun do, sostenian tambien que, a medida que el comercio y las fi nanzas forjan los vinculos entre los Estados, se produce un paulatino alejamiento de ese estado de anarquia. 236 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 110-111. 162 r ~ r , i ~ En la segunda mitad del siglo XX, especialmente en las ultimas decadas, a1 termino liberal se Ie agrego el compositivo neo, a fin de dar cabida, asi, a las teorlas neoliberales que reforzaron esta concepcion. Tiene razon Ortiz cuando afirma que es preferible ha blar de Postliberalismo en lugar de Neoliberalismo para no confundirlo con [la tendencia] que ha utilizado esa denomi nacion en el campo de la Econornia y que se identifica, pa radojalmente, con las posiciones conservadoras de Hayeck 0 Priedman-F". Detodas formas, por estarya impuesta, en esta obra se seguira utilizando la denominacion Neoliberalismo. El Neoliberalismo da pie a varias corrientes a menudo enfrentadas, pero en terrninos genericos puede decirse que, entre elIas, hay consenso en cuanto al peso de la Econornia. A diferencia de los neorrealistas -con quienes entraron en un debate edificante-, los neoliberales confian en que las institu ciones internacionales son las que pueden reducir los efeetos de la anarquia del sistema internacional. En la relacion costos/ beneficios de la cooperacion, tambien adoptan posturas dife rentes; mientras que los neorrealistas sostienen que los benefi cios son relativos, para los neoliberales estes son absolutos, 0, en todo caso, prevalece el deseo de obtener beneficios abso lutos238. Los liberales plantearon, en definitiva, la necesidad de un cambio en los Estados para lIevar adelante la tarea de cons truir la paz. Los mecanismos sefialados han sido dispares, pero 237 Ortiz, Eduardo. Op. Cit.: Nota205,p.165. 238 Salomon Gonzalez, Monica. La teoria de las Relaciones Internaciona les en.los albores del siglo XXI: dialogo,disidencia, aproximaciones Reuista cidobd'afers tnternacionals, n56, Madrid,diciernbre 2001-enero 2002. En htp: / /www.cidob.orglcatalanpublicaciones/Afers/56salornon.cfrn.p.10( 04 11-04). 163 todos se han edificado en el deseo de crear una organizacion que reduzca el uso de las armas, las cuales deben servir solo para situaciones extremas como una invasion. En esta concep cion subyace, asimismo, la fe en la democracia como un ins trumento de pacificacion: ...la historia delliberalismo esta ligada estrechamente con la historia de la democracia, y por 10 cual es dificil encontrar un consenso sobre 10 que hay de liberal y 10 que hay de dernocratico en las aetuales democracias liberales...239. El Pensamiento democrdtico De nuevo, la definicion de la Democracia se presta a innumerables consideraciones. No obstante, aqui se expon dran los postulados dernocraticos liberales sin indagar en cues tiones relativas a la Democracia como forma de gobierno 0 como forma de vida, ni a su definicion de acuerdo con reglas procedirnentales 0 con aspectos mas sustanciales como las condiciones socioeconornicas de la poblacion, por ejernplo, El ideal kantiano se hace sentir en el pensamiento de mocrata-liberal referido a las Relaciones Internacionales, ya que las Republicas que constituian la Federacion destinada a alcan zar la paz perpetua eran Estados dernocraticos. Tambien Woodrow Wilson (1856-1924) apelaba a laDemocraciay, fun damentalmente, a la opinion publica como sosten de las rela ciones padficas entre los Estados. Pero, a diferencia de Kant, Wilson planteaba que se debia luchar por esa Democracia. Asi fue como rornpio con la tradicion aislacionista de los Estados m Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op. Cit. T.IL: 875. 164 Unidos, aunque adernas de los motivespoliticos e ideologicos no puede desconocerse tambien la existencia de cuestiones comerciales. Con todo, el giro que dio Wilson a la Politics Exterior de los Estados Unidos no fue de ciento ochenta grados. A fines del siglo XIX los Estados Unidos habian irrurnpido en China para defender, mediante las armas, sus intereses econo micos. Tambien hicieron uso de la fuerza para arrebatarle las Filipinas a Espana. Y, si bien Theodore Roosevelt y William Howard Taft intervinieron en Centroamerica invocando la Doetrina Monroe, dichas intromisiones fueron condescendien tes con el aislamiento estadounidense que implicaba, en reali dad, un aislamiento de los problemas y conflietos europeos. En 1918 y ante el Congreso de los Estados Unidos, Wilson presento un programa -conocido como Los Catorce Puntos-, en el que postulo, adernas de soluciones a proble mas concretos-"; el respeto irrestrieto a la igualdad soberana de las N aciones, la cual debia asentarse -seglin 61- en los inte reses de toda la poblacion. La defensa a 10 que luego quedo consagrado como principio de libre determinacion de los pueblos habiasido realizada afios antes en relacion con Mexico y con las guerras intestinas que desgarraban esa N acion, Pero finalmente se aprobo la intervencion en los asuntos mexica nos -e inclusive se ocupo el puerto de Veracruz-, con e1 argu mento de que se trataba de una politica tendiente a defender el derecho de autodeterminacion del pueblo mexicano, pues una cosa era la Nacion -y, por 10 tanto, su ingrediente po blacional - y otra distinta eran los gobiernos ilegitimos que se 240 Entre los problemas internacionales que quedaron incluidos en el pro grama figuran: la evacuacion de Belgica, las fronteras italianas, Alsacia y Lorena, Austria-Hungria, el Imperio turco-otomano y la cuestion polaca. 165 encargaban de su administraciorr'". Uno de los aportes mas importantes y trascendentes de esos Catorce Puntas fue la propuesta de constituir una Socie dad de N aciones dernocraticas a fin de regular las relaciones entre ellas y de solucionar padficamente las controversias que se presentaran. El fracaso de la Sociedad de las N aciones y la influencia del Realismo provocaron que, durante un buen tiern po, no se considerara a la Democracia tema de incumbencia de las Relaciones Internacionales 0 de la Politica Internacional. Sin embargo esta fue una institucion modelo para la conforma cionde la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU.) en 1945. La cuestion democratica en el ambito de las Relaciones Internacionales resurgio con fuerza en la decada de los '90 ante los problemas causados por la aceleracion de la globalizacion. Sin embargo, los estudios dernocraticos toma ron distintos rumbos: 1) la crisis de la democracia interna provocada por los pro cesos de globalizacion, 2) las formas posibles de democratizacion del sistema de Estados y del sistema global en su totalidad; 3) las primeras experiencias institucionales de democracia mas alla de la dimension del Estado nacional, el punto de partida y nucleo de la democracia moderna; 4) la reduccion de la violencia de los conflietos internacio nales y la consolidacion de la paz en gropos limitados de Estados merced ala consolidacionde la democracia interna'", La que importa en este apartado es el cuarto punto, cuya idea central es que los valores democraticos contribuyena la 241 Tucker, Robert W Woodrow Wilson's NewDiplomacy. WorldIblicy Journal, volume XXI, n02, Nueva York, verano de 2004. En http:// www:worldpolicy:org(ioumallarticles!wpj04-2ITucker.html. p. 4. (01-12-04). 242 A . \ Fulvi 0 C' tuna, u VIO. p. rt.: 77. 166 paz internacional. Los argumentos son varios: algunos parten del ideal liberal de favorecer la negociaci6n y la busqueda de la libertad en detrimento del recurso a las armas; otros -como los seiialados por Doyle- parten de estudios en los que se sos tiene que los Estados dernocraticos no se hacen la guerra entre sl (Teoria de la Paz Dernocratica): 0 tambien de analisis de situaciones en donde se asevera que la paz favorece la demo cracia y no a la inversa. Quizas una manifestaci6n del nivel mas extrema al que se ha llegado en el contexto de estas corrientes haya sido el libroElfin de fa bistoria y elultimo hombre, de Francis Fukuyama, el cual plantea que, tras la Guerra Fria, . la democracia liberal podia constituir 'el punto final de la evoluci6n ideo16gica de la humanidad' ... 243 y que, en la medida en que todos los paises pudieran converger hacia ese sistema, se podria alcanzar un estado de paz. No hizo falta mucho tiempo para que la tesis de Fukuyama -rnas popular en el publico en general que en los circulos intelectuales- se desbaratara. Con todo, la indagaci6n sobre la Democracia como un principio mas que como una forma de gobierno, y sobre su 1'01- necesario para disminuir el conflicto armado en las Relaciones Internacionales-, no ha menguado. La rnayoria de las posturas 0 teorias dernocraticas refleja la confianza en la democratizaci6n del sistema internacional a traves de organizaciones internacionales -como la ONU- y de organismos especializados que, respecto de los Estados miembros, adquieren cierto grado de autonornia en la toma de decisiones. Del mismo modo, se consideran cruciales las prac 24) Fukuyama, Francis. Elfin defa historia y elultimo hombre. P!aneta, Buenos Aires, 1992: 11. 167 ticas diplornaticas dernocraticas -como las cumbres, los en cuentros y dernas-, practicas que ya han obtenido importantes logros en el seno de la Union Europea. Todas las corrientes expuestas aqui tienen una teleologia: la paz. Es, pues, necesario tomar en cuenta otro movimiento e ideologia que posee identidad propia: el Pacifismo. Posturas pacifistas La preocupacion por la paz ha estado siempre presente en la historia del pensamiento y, asi como para los hegelianos el motor de la historia es la lucha por la libertad y para los marxistas la lucha de clases, hay quienes sostienen que la paz, sin duda alguna, es [ese] motorv'": Cada contexto cultural posee una concepcion diferente de la paz. Pero interesa analizar como algunas de ellas se tra dujeron en practicas que se universalizaron, como es el caso de las practicas diplomaticas utilizadas como metodologias conducentes a preservar 0 alcanzar la paz internacional. Alrededor del siglo XIX surgieron los primeros movi mientos pacifistas organizados como tales, extendidos luego en el siglo XX. Al principio estaban constituidos por una elite inteleetual, pero mas tarde se popularizaron a partir de las ONG y de otros movimientos no institucionalizados. Un impulso muy importante para el Pacifismo fueron los institutos de In vestigacion para la Paz, pues aetualizaron algunos trabajos que se venian realizando en el campo de las Ciencias Sociales, es pecialmente en el terreno de la Historia, 10 que dio lugar a la denominada Historia de la Paz. 244 San Ginez Aguilar, Pedro. EI concepto de paz e:.l!'1 China clasica, En Munoz, Francisco A.; Lopez Martinez, Mario. (Eds.) Historia de La Paz. Tiempos, espaciosy actores. Universidad de Granada, Granada, 2000: 51. 168 ,Jill = = = - - = - : = = = = = = = = - = = = = = = = = = = - - = = = = = = - ~ No es extraiia la inclusi6n de pensadores 0 intelectuales idealistas dentro del Pacifismo, un movimiento con multiples aristas y corrientes internas. Existe un Pacifismo etico 0 reli gioso, uno dernocratico, otro librecambista, uno socialista, y muchos otros mas. El Pacifismo tarnbien puede ser clasificado segun sea pasivo 0 activo: mientras que el primero confia en el progreso humano y en la paz como hechos que inevitable mente llegaran; el segundo plantea la necesidad de trabajar para alcanzar la paz. El Pacifismo pasivo tuvo su auge en el siglo XIX pero, tras la Primera Guerra Mundial, desapareci6 y su lugar fue ocupado por el Pacifismo activo. Al analizar el Idealismo en las Relaciones Internaciona les merece especial atenci6n el Pacifismo juridico, pues postu la una acci6n concreta, 10 cual esta en consonancia con algu nos principios liberales surgidos a partir de Kant y Wilson, y con posturas democraticas como las de Russett y Starr. Como soluci6n para la guerra, el Pacifismo juridico propone .. .1a eli minaci6n de la soberania absoluta de los Estados particulares y la creaci6n de organizaciones internacionales cada vez mas amplias y cada vez mas centralizadas>". Inclusive algunos es tudiosos llegan a elucubrar un ideal de super-Estado 0 Estado Universal, pensamiento que es ajeno a la mayoria de los libera les. Hoy en dia los ideales pacifistas se encuentran muy di fundidos a traves de publicaciones, institutos de investigaci6n, organizaciones diversas y movilizaciones masivas -como por ejemplo la oposici6n ala invasi6n de Estados Unidos a Irak-, que se yen favorecidas por su penetraci6n en los medios de . I comumcacron masrva En definitiva, puede afirmarse que muchos de los pos 245 Bobbio, Norberta; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op, Cit. T. IT: 1115. 169 tulados liberales -democraticos y pacifistas- pueden encua drarse, en sentido arnplio, en el Idealismo. Todos ellos estan estrecharnente vinculados y comparten una idea basada en la necesidad de la construccion.de una autentica comunidad in ternacional que suponga valorescomunes, los cuales hoy pue den resumirse en el respeto irrestricto a los Derechos Hwnanos. El Idealismo Cinico La defensa de la Democracia y de los Derechos Huma nos no siempre esta motivada por razones altruistas. Muchas veces se invocan sus nombres, junto con el vocablo valores mas amplio e incierto y, por 10 tanto, mas maleable - como una excusa para sostener politicas de poder en el sentido mas tradicional del terrnino, Por cierto, amplios seetores del Idea lismo Clasico 0 Crftico han apoyado la intervencion militar en defensa de tales ideales, practica que cuenta con antecedentes como el pensamiento cristiano, las doetrinas de la GuerraJus ta de los teologos espafioles de los siglos XV y XVI, y el Utopisrno de Tomas Mora. Segun este ultimo: Detestan los utopicos la guerra [...] no emprenden la guerra por motivos futiles, solo luchan paradefenderse as! mismos o a paises amigos contra una agresion injusta; 0 movidos por humanidad 0 compasi6n, para ayudar a una nacion opri mida a sacudir el yugo de la tirania?". Lo que ha caracterizado siempre al Idealismo Intervencionista ha sido la actuacion multilateral, es decir, res paldada por 1.. opinion publica internacional, el consenso de los pares y enfundada en el Derecho Internacional Publico. 246 Mom, Tomas. Op. Cit. Libro II: 98. 170 Ciertos sectores, en cambio, han propugnado por la defensa de sus propios valores, a los que otorgaron rango de universa les, en 10 posible multilateralmente y, sino, por cuenta propia. Estos ultimos son idealistas, pero no enel sentido puro ya que tergiversan la esencia del Idealismo. Mas bien podrian ser lla mados idealistas cinicos. Las grandes potencias utilizan, desde hace mucho tiem po, el argumento de la defensa de determinados valores como excusa para intervenir en beneficio de sus intereses nacionales con 0 sin el consenso internacionaL La hizo la Alemania de Hitler, la Italia de Mussolini, Francia en Argelia, Estados Uni dos en Vietnam, la ex Union Sovietica en la ex Checoslova quia, y la lista continua. El ldealismo Cinico, consciente de las suspicacias 0 con denas que suscita su postura pro intervencionista, sostiene la importancia de sacrificar la legalidad en pos de la legitimidad. Como sabe que las acciones llevadas a cabo muchas veces son contrarias a las normas del Derecho Internacional, suele argu mentar que esto se realiza a fin de evitar un mal mayor. En ciertos seetores acadernicos de los Estados Unidos suele plantearse que la Politica Exterior de este pals ha sido ejercida a la sombrade la tradicion wilsoniana 0 internacionalis ta, la cual se ha conservado en esencia pese a los diversos ma tices adoptados por las distintas administra.ciones. Colin Dueck reconoce una linea que parte de Wilson, pasa por Roosevelt, Truman, Kennedy, Clinton y finalmente llega hasta Bush (h), y que se manifiesta ...no solo en las fOttalezas de esta tradicion, sino tambien en sus debilidades y defectos>". W Dueck Colin. Hegemony on the Cheap: Liberal Internationalism from Wilson to Bush. WorldPolicyJournal, volumenXX, n04, Nueva York, Invierno 2003-04. En http://www.worldpolicy.org/journallarticles/ wpj03/dueck.html. p. 1. (2-12-04). 171 La influencia de Wilson ha sido innegable en la ruptura del tradicional aislamiento estadounidense en 10 relativo a los asuntos internacionales -cradicion iniciada por Washingron-, 10 que no implica que la poHtica exterior de los Estados Uni dos haya sido wilsoniana 0 idealista en el sentido clasico, Es erroneo identificar al Realismo con el Aislacionismo y al Idea lismo con el Internacionalismo. En Estados Unidos, tanto los republicanos como los democratas hicieron uso y abuso de los ideales democraticos y de los Derechos Humanos para justifi car sus intromisiones en los asuntos internos de otros Estados y, con ello, defender sus intereses geopoliticos 0 geoestraregicos, que no siempre son materiales -pueden ser tambien de pres tigio 0 ideologico- pero que igualmente contribuyen a fortale cer el poder. En otras ocasiones, no obstante, es posible iden tificar intervenciones pro-democraticas 0 pro-Derechos Hu manos, aunque estas pretendan -en realidad- mantener la es tabilidad internacional en el marco de la libertad porque eso es 10 que interesa, en ese momento, a los Estados U nidos. Des pues de los mega-atentados del 11 de septiembre de 2001, y a partir de las acciones llevadas a cabo por los Estados U nidos en Afganistan e Irak, todo parece indicar que la administra cion Bush adopto para su politica exterior los postulados rea listas en el sentido mas clasico; aunque algunos sostengan que, en realidad, se adscribio a una postura mas wilsoniana- a{m248. La Doctrina de la Seguridad Naeional de la Casa Blanca (vi gente a partir de septiembre de 2002) indica que los derechos relativos ala dignidad humana son, para Estados Unidos, no negociables, y consisten en: ... el gobierno de la ley; los Iimites al poder absoluto de los Estados; libertad de expresi6n; libertad de trabajo; justicia 248 lb.: 3. 172 . equitativa, respeto ala mujer; tolerancia etnica y religiosa; y respeto ala propiedad privada 249
Pero no hay que confundir los tantos. Una cosa es el discurso y otra la practica, Podra sostenerse que en las justifi caciones de la politica exterior estadounidense hay resonan cias wilsonianas, sin embargo, ni el tono ni las acciones con cretas corresponden al Idealismo de Wilson. Por otra parte, la alternancia de politicas aparentemente idealistas y realistas -hecho muy comun dentro de una misma administracion-, no supone que para algunas cuestiones se aplique el Idealismo y para otras el Realismo. La utilizacion de estandares dobles mas bien pareceria obedecer a 10 que Char les Krauthammer denomino Realismo Dernocratico. Este autor reconoce que la defensa irrestricta de la Democracia y su utilizacion como justificativo para intervenir en cualquier par te del mundo -Globalismo Democratico- no es diferente de 10 sostenido por el Realismo. En el discurso de este Globalismo Democratico subyace, en definitiva, un pragmatismo que, se gun la perspectiva adoptada, puede considerarse como un avan ce 0 como un retroceso con respecto al Realismo. Los globalistas plantean que un pals democratico es menos belige rante, menos agresivo con sus vecinos y, por 10 tanto, mas pa dfico. El problema es que, en virtud de un pretendido univer salismo, se busca imponer la propia vision a todo el mundo e intervenir en cualquier lugar del planeta, aunque los costos de tales aetitudes 0 aetuaciones sean muy superiores a las utilida des obtenidas 0 futuras. "j ";" , 249 Doctrina de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Capitulo II: " ~ Champion Aspirationfor Human Dignity. National. Security Council, Washington nc., Septiembre de 2002. En http://www.whitehouse.gov/ nsclnss.2.htm. p. 1. (02-12-02) 173 El Realismo Dernocratico esta guiado por el siguiente axioma: Apayara laDemocraciaen todaspartes, pero comprometerse militaryecon6micamenteUnicamenteenaqueUossitiosdondeseaestrate gicamente necesariOZSJ. Sigue siendo realista, no se desentiende del poder, evalua a los enemigos reales y potenciales. Trata, pues, de limitar 0 focalizar el Globalismo Democratico teniendo en cuenta el interes nacional- en este caso el de los Estados Uni dos-. Finalmente, como todo Realismo, continua siendo nor mative, pues en el ejernplo dado, se postula . una politica ex terior para un mundo unipolar-!" aceptando y defendiendo de antemano la posicion conseguida por Estados Unidos tras el derrumbe sovietico, Se puede estar 0 no de acuerdo, pero el Realismo De mocraticoconstituye un modo de quitar las mascaras al Idea lismo Cinico que, en el fondo, utiliza los ropajes de los valores de la Democracia, de la libertad y de los Derechos Humanos, para ocultar el mas crudo Realismo que gira en torno ala Po litica de Poder y que, en nombre de la legitimidad, arremete contra la legalidad defendida por todo idealista, kantiano, wilsoniano 0 como quiera Ilamarsele. LA NECESARIA CONJUGACI6N DE REAuSMO E IDEALISMO La Realpolitik, encabezada por Morgenthau, suponia una critica a los postulados que, como los de Kant, proponian la constitucion de una Federacion de Estados. Cuestionaba tam bien a los liberales del siglo XIX, quienes -apartir de la obser 250 Krauthammer, Charles. Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World. A rnerican Enterprise Institute/orPublic Policy Research, Febrero de 2004. http;//aei.org/news/newslD.19912/ news_detail.asp. p. 8. (28-11-04) 251 lb.: 1. 174 vacion de cierta actividad comercial- cretan en un mundo ba sado en relaciones armoniosas. Tales corrientes limitaban la soberania estatal pues esta, a la luz de 10 ocurrido con la Sociedad de las N aciones, pareda haber fracasado. La creencia en un sistema u organizaci6n de Estados que pudiera reemplazar la guerra no solucionaba un problema: ~ p o r que y como se la reemplazaria? Respecto a esto no hubo acuerdo entre los idealisras-P. Sin embargo, el Realismo tampoco logro despejar esas dudas, pues entendia la paz simplemente como un perfodo 0 respiro entre guerras. Como sostenia la imposibilidad de que la naturaleza humana pudiera evolucionar en un sentido positivo, instaba al status quo, politica que -desde siempre- sirve solo a los intereses de las grandes potencias. Ni el Neorrealismo ni el Realismo Peri ferico, a pesar de las criticas, pudieron evitar constituirse en teorlas funcionales a los paises mas poderosos y mas preocu pados por la conservacion 0 incremento de ese poder. Por otra parte, podria afirmarse que el Idealismo genera una vision maniquea de las Relaciones Internacionales. Quie nes siguen las pautas morales definidas por ellos son conside rados los buenos y quienes no, los males; asi divide la sociedad humana en capas (bloques) cuasi religiosos: los ere yentes y los hereticos-s". Los idealistas son universalistas, creen en la unidad del genero humano, pero no prestan atencion a su diversidad cultural, y el establecimiento de valores universales - cuestion demasiado subjetiva- puede conducir a ese mesia nismo al que aludia Waltz. Adernas, aillevar a cabo politicas concretas, se puede caer en contradicciones que conduzcan a serios cuestionamientos, como le sucedio a Wilson cuando in 252 Waltz, Kenneth. Gp. Cit.: 130. 253 Barbe, Ester. Op, Cit.: 48. 175 tento aplicar su polirica en Mexico, hecho que para algunos muestra .. .la superficialidad del compromiso a la autodeter minacion cuando ese compromiso significaba una amenaza para los tradicionales intereses americanos en el hemisferio254. El Idealismo se ha caracterizado por el enfasis puesto en la moral por encima del interes material, por la propension a encontrar un conflieto por principios alH donde hay cualquier tipo de conflicto, y por una marcada defensa del Derecho In ternacional. El gran problema que presenta esta corriente es el de no proponer soluciones a los Estados que no practiquen esas reglas 0 normas morales, 0 que no se integren en la comu nidad proyeetada pasaria entances? los otros sometidos a estes ultimos 0 ala inversa? Con respecto a esto, el Realismo tampoco ofrece una respuesta adecuada. Solo cuestiona los postulados idealistas, sobre todo los del Intervencionismo pues este, con un discur so universalista, propone objetivos grandilocuentes pero se olvida de buscar los medios necesarios para alcanzarlos. El Realismo cree fervientemente en que no se puede asumir cual quier compromiso sin incurrir en costas, sino que hay que eva luar la relacion costas-beneficios y que, en esa evaluacion, la moral no tiene cabida. En realidad, el desplazamiento de la moral no puede considerarse como la manera de solucionar los problemas, sino mas bien como una ornision que se escuda en la idea de que 10 unico importante es el poder. Ambas corrientes -Realismo e Idealismo- se han com binado y han coexistido, son por igual generadoras de criticas y alabanzas y, en definitiva, podria decirse que a pesar de todo no son -0 no deberian ser- propuestas excluyentes. Ya Aristoteles planteaba que la Politica tenia dos caras: 254 Tucker, Robert. Op. Cit.: 6. 176 una de ellas estaba basada en la lucha por el poder, mientras que la otra era la arquitectonica, la fase constructiva tendiente al bien cornun. Aristoteles rechazo el Estado ideal de Platen, pues -para el-:- el soberano debia ser la ley entendida como la razon desprovista de pasionv'". Planteaba un gobierno con arreglo a derecho (constitucional) dotado de tres elementos: 1) gobierno en interes publico 0 general; 2) regimen juridico basado en norrnas generales y no arbitrarias; 3) obediencia voluntaria de los subditos 256 A pesar de ser realista, existe un ideal aristotelico que -como el de Platorr- persigue la etica del Estado. Woodrow Wilson fue un idealista, pero aun as! no des defio el rol de la fuerza. Su ideal no era cualquier comunidad de Estados, sino una comunidad de poderes-F". Con esa tesi tura, irrvolucro a los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial e impulse constantes intervenciones de ese pals en territorio latinoamericano. El Idealismo, si logra desprenderse del fanatismo 0 de exageraciones, se constituye en una teoria necesaria para las Relaciones Internacionales, pues marca pautas de conducta y propone un deber sen> en este campo del conocimiento. Ade mas, no claudica en la busqueda del bien comun internacional, y a tal punto es influyente, que muchas de las pautas morales con el tiempo entran al sistema juridico y se vuelven obligatorias. 255 Aristoteles, Politica. Libra VIII :1.328-36. 256 Sabine, George. Op, Cit.: 96. 257 Discurso de Wilson al Congreso de los Estados Unidos (22-01-1917). En Woodrow Wilson., Selectionsfor to day, 'Iurtellot :31. Citado por Waltz, Kenneth. 'Ieoria de la Polltica Internacional. GEL. Buenos Aires, 1988: 133 177 Lo que Sabine escribe con respecto al pensamiento aristotelico es util para el tema que se esta tratando; este autor sostiene que los ideales morales (supremacia de la ley, libertad e igualdad de los ciudadanos, gobierno con arreglo al derecho, etc.) son para Aristoteles los pilares 0 fines de la existencia del Estado, pero que su concrecion es compleja pues necesita ajus tarse a las condiciones de un gobierno real, y concluye en que .. .los ideales tienen que existir, no como el paradigma celestial de Platen, sino como fuerzas que operan por medio de instru mentos en modo alguno ideales-F". 258 Sabine, George. Op. Cit.: 103. 178