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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL A LA REFLEXIN TERICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Caterina GARCA SEGURA

Profesora Titular de Relaciones Internacionales Universitat Pompeu Fabra

SUMARIO
INTRODUCCIN: I. LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES: EL CARCTER, EL ORIGEN Y LA EVOLUCIN DE UNA RELACIN: 1. La Economa Poltica Internacional como rea de estudio de las Relaciones Internacionales. 2. El objeto de estudio de la EPI. 3. Los hechos como origen de la EPI. 4. Evolucin de la EPI y de su relacin con las RI.II. DE LA CRTICA A LA EPI A LA EPI CRTICA: 1. La nueva EPI y la crtica pos-positivista de las RI. 2. La nueva EPI y la crtica al neorrealismo y al neoliberalismo: la reconsideracin del papel del Estado. 3. La nueva EPI y la reflexin sobre el poder, la hegemona y los regmenes internacionales en el contexto de la globalizacin.III. REFLEXIONES FINALES.

INTRODUCCIN 1 El presente trabajo pretende analizar la contribucin de la Economa Poltica Internacional (en adelante EPI) a la reflexin terica de la disciplina de las Relaciones Internacionales 2 (en adelante RI). Aunque nos detendremos en ello ms adelante, de entrada hay que sealar que la EPI es generalmente considerada como un rea de estudio de las RI que estudia la sociedad internacional, en con 1 Agradezco sinceramente a No Cornago, Josep Ibez y Jos Antonio Sanahuja la atenta lectura del borrador de este trabajo y, por supuesto, sus tiles comentarios crticos. 2 Dada la coincidencia terminolgica entre la disciplina y la realidad que estudia, se utilizarn las maysculas cuando se haga referencia a la disciplina y las minsculas cuando se haga alusin a la realidad objeto de estudio de las misma.
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creto las estructuras de poder que la configuran, a partir del anlisis de las interrelaciones que se operan entre Estados y mercados o, usando trminos ms amplios, entre actores polticos y fuerzas econmicas. De manera simplificada podemos decir que la EPI pretende analizar las conexiones entre poltica y economa en las relaciones internacionales. Desde estas pginas se defender la idea de que la EPI est desempeando un papel dinamizador de la reflexin en el contexto de la efervescencia terica provocada por las transformaciones del sistema internacional a partir del fin de la guerra fra. La EPI estara alcanzando ahora, en los noventa, los que han sido sus objetivos desde su configuracin como rea de estudio de las RI: ampliar la agenda de estudio, superar la divisin artificial entre Economa y RI (o la ms general entre Economa y Ciencia Poltica) e integrar el estudio de la poltica interna e internacional. De conseguir sus objetivos, la EPI dejara de ser un rea de estudio de las RI para ser simplemente la disciplina que estudia las relaciones internacionales, fuera cual fuera la denominacin que prevaleciera. Desde finales de los aos ochenta, la EPI no slo es ms visible, lo que podra atribuirse a la gran proliferacin de estudios realizados en este campo, sino que aparece ms integrada en la produccin terica de las RI. En nuestra opinin, est cambiando el signo de la relacin RI/EPI que haba imperado desde los setenta en el sentido de que la EPI, que se haba afianzado como rea de estudio especfica dentro de las RI pero que permaneca relativamente aislada de los trabajos tericos de RI, se est convirtiendo en una perspectiva presente en las obras sobre la Teora de las RI 3 y en los trabajos de anlisis de la sociedad internacional contempornea. No obstante, actualmente es un proceso en curso, inacabado, en el que an se detectan desajustes que hacen que no se pueda hablar de una verdadera integracin y que justifica que todava se hable de la EPI como rea de estudio. Mientras que en los trabajos tericos de RI la EPI ha encontrado un espacio cmodo, todava debe consolidarlo en los trabajos de anlisis de la realidad internacional. En este segundo campo, ms que de integracin debemos hablar de participacin: participacin que se traduce en la inclusin de un captulo dedicado a la EPI en los trabajos de RI que puede guardar ms o menos coherencia con el resto de la obra 4.
3 Muchos de los numerosos readers sobre el estado de la Teora de las RI que proliferaron en los primeros aos de la posguerra fra incluyen un captulo sobre la EPI. Por ejemplo, sin nimo de exahustividad, se pueden citar los siguientes: BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations Theory Today, Cambridge, Polity Press, 1995; GROOM, A. J. R., y LIGTH, M., Contemporary International Relations: A guide to Theory, Londres, Pinter, 1994; HILL, Ch., y BESHOFF, P., Two Worlds of International Relations. Academics, Practitioners and the Trade in Ideas, Londres Routledge, 1994; y MACMILLAN, J., y LINKLATER, A., Boundaries in Question. New Directions in International Relations, Londres, Pinter, 1995. 4 Aunque hay excepciones, se puede afirmar que la EPI ha conquistado un espacio pero no se ha producido la simbiosis. El tratamiento de la EPI en tres obras recientes de RI puede servirnos para ilustrar esta, todava difcil, relacin. Los ejemplos seleccionados constituyen diferentes vas de inclusin de la EPI en el anlisis de las relaciones internacionales. En primer lugar, Art y Jervis
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La mayor presencia de la EPI en la reflexin terica de las RI est siendo posible gracias a una receptividad por parte de la disciplina que es un rasgo novedoso propio de los ltimos aos. La receptividad ha sustituido a la pasividad y al hermetismo anterior, en el marco del clima de apertura terica que se da a partir del fin de la guerra fra. La confrontacin de la disciplina con la nueva realidad internacional gener un proceso de replanteamiento de los fundamentos tericos de la misma. Desde el fin del orden bipolar las RI han sido sometidas a examen a partir del cuestionamiento, no ya de su capacidad predictiva, sino de su capacidad explicativa ante el cambio acontecido. La disciplina se enfrenta al reto de explicar la naturaleza de las transformaciones de finales de los ochenta y el alcance de sus consecuencias sobre la sociedad internacional contempornea. Con ello se resita en un primer plano la que sido una de las mayores disfunciones tericas de la disciplina de las RI: la poca atencin dedicada al cambio y la incapacidad explicativa que tradicionalmente ha demostrado ante l 5. En este contexto de bsqueda urgente de explicaciones, la apertura a nuevas, o renovadas 6, perspectivas ha facilitado que se pusiera de manifiesto la relevancia del enfoque de la EPI para la comprensin de algunos
(ART, R. C., y JERVIS, R., International Politics. Enduring Concepts and Contemporary Issues, Nueva York, Harper Collins, 1996, 4.a ed.) le dedican una parte de su obra que situan entre las dos primeras, en las que tratan los temas ms clsicos -la anarqua y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales-, y la cuarta, ms prospectiva, dedicada a los problemas centrales de las relaciones internacionales contemporneas (futuro de la guerra, economa global, medio ambiente, intervencin humanitaria). Adems de presentar las perspectivas de estudio de la EPI analizan cuestiones propias de su agenda de estudio: la interdependencia y el papel del Estado (soberana, inters nacional) y la relacin entre poder poltico y riqueza. En segundo lugar, Baylis y Smith (BAYLIS, J., y SMITH, S., The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, Oxford, Oxford University Press, 1997) no le encuentran un espacio cmodo. Dedican un captulo a las perspectivas tericas de la EPI que, sin embargo, no incluyen en la parte dedicada a las aproximaciones tericas de las RI. Lo sitan dentro de la tercera parte dedicada a las estructuras y los procesos, junto a la seguridad internacional en la postguerra fra, la diplomacia, los regmenes, las Naciones Unidas y los actores transnacionales. Otros temas tradicionales en la agenda de la EPI son tratados en la cuarta parte dedicada a cuestiones internacionales contemporneas. Mayor coherencia se halla en la obra de Clemens, nuestro tercer ejemplo (CLEMENS, W. C., Dynamics of International Relations. Conflict and Mutual Gain in an Era of Global Interdependence, Lanham, Rowman & Littlefield, 1998). La tercera parte de este manual de RI dedicada a la EPI mantiene la estructura del resto de la obra: alterna las aproximaciones tericas pertinentes para el anlisis de cada una de las cuestiones examinadas. stas, en el caso de la EPI, incluyen la relacin entre democracia-autoritarismo y riqueza-prosperidad, la riqueza de las naciones, los desafos del desarrollo y las transiciones. 5 Es significativo el ttulo de una de las obras ms citadas sobre el cambio: BUZAN, B., & JONES, B., Change and the Study of International Relations: The Evaded Dimension, Londres, Pinter, 1981. De entre los trabajos tericos de los noventa sobre el cambio, vase, por ejemplo, el de Holsti (HOLSTI, K. J., The Problem of Change in International Relations Theory, comunicacin presentada en la Third Paneuropean Conference of the Standing Group on IR of the ECPR and Joint Meeting with the ISA, Viena, 16-19 de septiembre de 1998) y las reflexiones de James Rosenau en ROSENAU, J., Along the Domestic-Foreing Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 6 En el campo de la EPI, muchas de las contribuciones recogidas en los readers que se han publicado en los ltimos aos son reimpresiones de artculos de los setenta que siguen manteniendo la vigencia de sus premisas y reivindicaciones.
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de los problemas que han adquirido protagonismo en las relaciones internacionales de la posguerra fra 7. Como en los aos setenta, momento del boom de la EPI como rea de especializacin, el resurgir de finales de los ochenta es un reflejo de los hechos 8. Sin la crisis del sistema monetario internacional en los aos setenta y sin el estallido del problema de la deuda en los ochenta no se entendera el porqu, el vigor y la direccin de las reflexiones tericas de la EPI. Los hechos hacen que unas problemticas cobren relevancia y que la de otras se desvanezca. En los ochenta empiezan a coincidir las problemticas en alza en la disciplina de las RI con algunas de las que tradicionalmente haban sido tratadas ms en profundidad por la EPI: la naturaleza poltica del proceso de globalizacin econmica, las consecuencias de la globalizacin desigual, la estabilidad hegemnica, la erosin o transformacin del papel del Estado en las relaciones internacionales, las dinmicas transnacionales, etctera. De esta manera los caminos de las RI y la EPI que haban transcurrido paralelos empiezan a cruzarse. Las aportaciones de la EPI a la reflexin terica de las RI de la posguerra fra se desarrollan sobre los diversos niveles de conocimiento de la disciplina: ampliacin de los programas de investigacin (respecto a los tradicionales de las RI) y posicionamiento respecto a las cuestiones metatericas (epistemolgicas, metodolgicas y ontolgicas) 9 debatidas actualmente. La EPI no haba participado en los dos primeros debates de la disciplina 10 puesto que no se haba desarrollado como campo de estudio en los momentos en que stos tenan lugar. Por
7 En los primeros momentos de la posguerra fra, las reflexiones tericas centradas en las transformaciones de las relaciones internacionales se agrupaban en cuatro bloques temticos: 1) el cambio (inicialmente muy centrado en las causas del hundimiento del sistema sovitico entendido como hecho generador/posibilitador del cambio o la transformacin- del sistema internacional); 2) los rasgos del sistema internacional en transformacin (aumento de la interdependecia e incipientes consideraciones del proceso de globalizacin); 3) los retos (nuevas dimensiones de la seguridad y mayor consideracin de los problemas globales), y 4) los posibles escenarios de futuro respecto a la hegemona y a la estructura de poder del sistema. En cada uno de ellos haba cuestiones centrales en la agenda de investigacin de la EPI. Vase el anlisis de las reflexiones de los primeros aos de la posguerra fra recogido en GARCA SEGURA, C. Proyecto docente, Barcelona, UAB, 1993, pp. 40-59. 8 STRANGE, S.,Political Economy and International Relations, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., p. 154. 9 Utilizando la adaptacin que Rafael Grasa hace del triple eje del conocimiento cientfico proveniente de la filosofa de la fsica, podramos decir que la EPI realiza aportaciones en cada uno de los tres ejes: el fenomnico contenido emprico de las teoras, el analtico hiptesis y explicaciones y el temtico elementos ideolgicos, puntos de partida, imgenes del mundo. Como indica Grasa, en Relaciones Internacionales esta distincin ya haba sido utilizada parcialmente por Lapid (LAPID, Y., The Third Debate: on the Prospects of International Theory in a Post-Positivist Era, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, 1989, pp. 235-254). Vase GRASA, R., La reestructuracin de la Teora de las Relaciones Internacionales en la posguerra fra: el realismo y el liberalismo neoinstitucional, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz 1996, Madrid/Bilbao, Tecnos/Servicio de publicaciones de la UPV, 1997, p. 117. 10 El primero, entre idealismo y realismo, fue un debate sobre cuestiones normativas, mientras que el segundo, entre tradicionalismo y cientificismo, fue bsicamente metodolgico.
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otra parte, aunque se puede sostener que inicia el llamado debate interparadigmtico 11, en el sentido que la EPI se articular a partir de los primeros trabajos de los transnacionalistas, la propia naturaleza del tercer debate 12 hizo que la EPI permaneciera en un discreto segundo plano y fuera desarrollando sus aportaciones desde un nivel distinto al nivel en que se desarrollaba la discusin central en la disciplina de las RI. Sin embargo las derivaciones de este debate en los ltimos aos le han permitido situarse en una posicin nuclear 13, han abierto una
11 Entre los trabajos seminales sobre el tercer debate, entre realismo, transnacionalismo o globalismo y estructuralismo, vanse los de Michael Banks, a quien se debe el calificativo de interparadigmtico: BANKS, M., The Evolution of International Relations Theory, en BANKS, M. (ed.), Conflict in World Society: A New Perspective on International Relations, Brighton, Wheatsheaf Books, 1984, pp. 3-21 y The Inter-Paradigm Debate, en LIGTH, M., Y GROOM, A. J. R. (eds). International Relations: A Handbook of Current Theory, Londres, Pinter, 1985, pp. 7-26; tambin cabe destacar los trabajos siguientes: MAGHROORI, R., y RAMBERG, B. (eds). Globalism versus Realism: International Relations Third Debate, Boulder, Westview Press, 1982; y LAPID, Y. The Third Debate..., op. cit. 12 El tercer debate ha sido un debate que ha variado y ampliado enormemente su contenido. Debido a us extensa duracin ha ido incluyendo distintos debates en su seno. Al respecto, vanse los dos artculos que, en la segunda mitad de los ochenta, plantearon el tema desde perspectivas distintas: mientras que para Banks (BANKS, M., The Inter-Paradigm Debate, op. cit.) es un debate entre distintos paradigmas, para Lapid (LAPID, Y. The Third Debate..., op. cit.) es un debate sobre el proceso de produccin del conocimiento. Lo que, en los setenta, empez siendo un debate sobre cuestiones sustantivas de las aproximaciones paradigmticas (globalismo vs. estatocentrismo o, ms genricamente, realismo vs. transnacionalismo vs. estructuralismo) fue variando su esencia hasta convertirse, en los ochenta, en otro debate sobre la oportunidad de la pluralidad paradigmtica o la necesidad de una teora unificada de las RI. Las posiciones de aquellos que deducan que las RI estaban en un estado precientfico y de desorden intelectual se contraponan a las de quienes celebraban la diversidad como signo de vigor intelectual. Entre ambos extremos, una tercera posicin, sin considerar necesariamente negativa la diversidad, abogaba por una reconstruccin sistemtica de la disciplina encaminada a una sntesis comprehensiva. Como ejemplos de las primeras posiciones, vase NAVARI, C. State and Other Actors. Classical and Modern Paradigms, en BANK, M., y SHAW, M., State and Society in International Relations, Londres, Hearvester/Wheatsheaf, 1991, pp. 39-69, y BIERKESTER, T. J., Critical reflections on Post-Positivism in International Relations, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, pp. 263-267. Entre las celebratorias, vase las aportaciones de DERIAN, J., y SHAPIRO, J., International/Intertextual Relations. Postmoderns Readings of World Politics, Lexington, Lexington Books, 1989, y ROSENAU, P., Once Again Into the Fray: International Relations Confronts the Humanities, Millennium, vol. XIX, n.o 1, pp. 83-110. Los diferentes matices de la tercera postura se hallan comentados entre otros en: ARENAL, C., Introduccin a las Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1994; H ALLIDAY, F., State and Society, en BANKS, M., y SHAW, M., State and society..., op. cit., pp. 191-209; HOLSTI, K. J., Mirror, Mirror on the Wall, Which are the Fairest Theories of All, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, pp. 255-261; y KORANY, B., Lanalyse des relations internationales, Montreal, Gatan Morin y CQRI, 1987. Para una interpretacin de la doctrina espaola, vase: ARENAL, C. Introduccin a las relaciones..., op. cit., BARB, E., El estudio de las relaciones internacionales. Crisis o consolidacin de una disciplina?, Revista de Estudios Polticos, n.o 65, julio-septiembre 1998, pp. 173-196; y GRASA, R. La reestructuracin de la teora..., op. cit. 13 El debate que en un principio se articulaba en torno a la oposicin entre la concepcin estatocntrica y la concepcin plural de las relaciones internacionales se fue extendiendo a las variadas cuestiones metatericas que caracterizan la reflexin de los noventa. Este hecho, unido a que se ha dilatado mucho en el tiempo (desde sus inicios en los setenta hasta la actualidad), ha aumentado la confusin y le ha restado capacidad explicativa. Ante la pluralidad de cuestiones metateorticas
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brecha por la que no slo tiene cabida la renovada EPI liberal, que ha reorientado sus reflexiones al hilo de los acontecimientos, sino que la tienen aquellas aportaciones ms innovadoras y ms crticas con las distintas versiones/revisiones del realismo. Estas contribuciones son las que se agrupan en la llamada corriente crtica o heterodoxa de la EPI 14, corriente que participa de lleno en las cuestiones debatidas actualmente en las RI y que se ha posicionado respecto a prcticamente todas ellas con la voluntad especfica de renovar la disciplina, concedindole una funcin emancipadora que no persiguen los enfoques tradicionales.

I. LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES: EL CARCTER, EL ORIGEN Y LA EVOLUCIN DE UNA RELACIN 1. La Economa Poltica Internacional como rea de estudio de las Relaciones Internacionales La EPI es definida mayoritariamente como un rea de estudio dentro de la disciplina de las RI. El hecho sobre el que hay unanimidad entre los distintos autores que trabajan en este campo de que no exista todava una teora general de la EPI 15 explica que en ocasiones se discuta su naturaleza. Sin embargo, actualmente est plenamente aceptada su existencia como rea de estudio 16, es
actualmente en liza, el empeo por mantener la vigencia del tercer debate ha sido discutido y criticado. Han empezado a abundar las opiniones a favor de que, a fin de seguir siendo explicativo, se dotara al debate de una entidad propia y diferenciada respecto a la etapa anterior. Algunos autores proponen hablar de una segunda etapa del tercer debate y otros directamente de un cuarto debate. Sobre la extensin y variaciones del mismo, vase el artculo de Waever (WAEVER, O. The rise and fall of the interparadigm debate, en SMITH, S., BOOTH, K., y ZALEWSKI, M., International Theory: Positivism and Beyond , Cambridge, Cambridge University Press, 1996, pp. 149-185). Se encontrar una revisin de estas crticas en: GRASA, R., La reestructuracin de la teora..., op. cit. pp. 125 y ss. 14 El calificativo de heterodoxa proviene de su doble alejamiento respecto a la corriente dominante u ortodoxa: alejamiento respecto a sus asunciones de partida, valores e intereses y respecto al origen acadmico-geogrfico de sus autores ms representativos. Vase la descripcin detallada de esta corriente en la segunda parte de este trabajo. 15 Richard Stubbs y Geoffrey Underhill partiendo del reconocimiento de la inexistencia de una teora general de la EPI se proponen, como objetivo de su libro, detectar los factores necesarios para construirla. Vase, STUBBs, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and the Changing Global Order, Londres, Macmillan 1994. 16 Un ejemplo de las dudas planteadas por la emergencia, en los aos ochenta, de un volumen importante de nuevos estudios sobre la economa poltica internacional fue la mesa redonda celebrada en el marco de la reunin de la American Political Science Association que tuvo lugar en Washington en 1986: La Economa Poltica Internacional: una moda, un campo o una fantasa?. La conclusin a la que llegaron los participantes fue que definitivamente poda hablarse de la EPI como un campo de estudio. Vase. CAPORASO, J.A., International Political Economy: Fad or Field?, International Studies Notes, vol. 31, n.o 1, pp. 1-9.
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decir, como un conjunto de temas y problemas 17, una serie de prcticas reconocidas, un campo de investigacin definido o un conjunto de cuestiones que se redefinen y reconceptualizan constantemente 18. Tambin es cierta la afirmacin complementaria de que existe ms acuerdo sobre qu estudiar que acuerdo sobre cmo hacerlo 19. Para algunos autores la EPI es adems una manera de pensar sobre el mundo, sobre la poltica y la economa mundial 20, una alternativa a la disciplina en s 21, o una alternativa a la corriente dominante en la disciplina de las RI 22. Otros autores se refieren a la EPI tambin como una manera diferente de enfocar la disciplina de las RI, pero ubican la diferencia en el nivel metodolgico 23. Y todava podramos distinguir otro grupo de autores que la consideran incluso como una disciplina aparte, distinta a las RI 24. La perspectiva adoptada en este trabajo es la de considerarla, en el estadio actual de su desarrollo, como un rea de estudio dentro de las RI. Esta afirmacin no impide que se contemple la posibilidad de que, superadas sus limitacio 17 TOOZE, R. International Poltical Economy in an Age of Globalization, en BAYLIS, J., y SMITH, S., The Globalization..., op. cit., p. 214. 18 TOOZE, R., Perspectives and Theory: a Consumers Guide, en STRANGE, S. (ed), Paths to International Political Economy, Londres, Allen and Unwim, 1984, p. 2. Richard Higgott recoge las diferentes expresiones que utilizan los autores para definir la naturaleza de la EPI en relacin a la disciplina de las RI (HIGGOTT, R., International Political Economy en GROOM, A. J. R., y LIGTH, M., Contemporary International..., op. cit., p. 156). 19 MURPHI, C. N., y TOOZE, R., Introduction, en MURPHI, C. N., y TOOZE, R. (eds.), The New International Political Economy, Boulder, Lynne Rienner, 1991, p. 1. 20 TOOZE, R. International Political Economy..., op. cit., p. 214. 21 Entre los autores que recogen esta posicin, vase: GUZZINI, S., Realism in International Relations and International Political Economy. The Continuing Story of a Death Foretold, Londres, Routledge, 1998, y TOOZE, R., International Politica Economy..., op. cit., 22 Esta perspectiva es adoptada en la contribucin de Whitworth en la obra de Stubbs y Underhill (WHITWORTH, S., Theory as exclusion: gender and international political economy, pp. 116129, en STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and... op. cit.,). Aunque la autora lo plantea en trminos de alternativa a las RI, en su anlisis no se refiere a la relacin entre las RI y la EPI como a la existente entre una disciplina y un rea de estudio de la misma. Desde la perspectiva de los estudios sobre el gnero, en su artculo se refiere a las RI como a la corriente realista mayoritaria, defensora el mantenimiento del statu quo, y atribuye a la EPI potencialidades de alternativa respecto a las premisas defendidas por la corriente dominante de las RI. Este planteamiento obvia otros enfoques que existen en el anlisis de las relaciones internacionales. Incluso si se entiende como superada la divisin paradigmtica, opcin aconsejable, en nuestra opinin, a la luz de las reflexiones tericas de los ltimos aos no nos parece oportuno identificar las RI con el realismo. Mantener la divisin obsoleta entre las tres aproximaciones clsicas no ayuda a que la reflexin avance, pero reducir las RI al realismo es simplificar la realidad. 23 Robert OBrien, por ejemplo, se refiere a la posibilidad de entender la EPI como una metodologa que identifica la interaccin entre las esferas econmica y poltica como el fenmeno central de las relaciones internacionales. Vase, OBRIEN, R., International political economy and international relations: apprentice or teacher, en MACMILLAN, J., y LINKLATEr, A., Boundaries in question..., op. cit., p. 90. 24 Guzzini y OBrien tambin se refieren a la posibilidad de considerar la EPI como un intento de trascender las fronteras tradicionales de la disciplina de las RI a travs de la creacin de un campo que estudiara conjuntamente las relaciones internacionales, la economa y la poltica. GUZZZINI, S., Realism in International..., op. cit., p. ix.; y OBRIEN, R., International political..., op. cit., p. 90.
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nes presentes 25, pueda ser el marco explicativo de las relaciones internacionales en una sociedad internacional globalizada. Las razones que justifican la primera afirmacin tienen que ver, por una parte, con los aspectos ms formales vinculados a su origen y a su evolucin acadmica y, por otra, con su contenido. En primer lugar, como veremos a continuacin, la EPI surge desde el interior de la disciplina de las RI con pretensiones de llenar algunos de sus vacos temticos y metodolgicos: las RI son su marco de referencia. En segundo lugar, aquellos que se dedican a la EPI son politlogos especialistas en RI 26. En tercer lugar, a lo largo de los aos ha ido cobrando una entidad suficiente que permite hablar de una autntica rea de estudio y no slo de una mera especializacin temtica. Lo demuestra la variedad de los temas que se abordan desde la EPI, la consolidacin de asignaturas especficas en numerosas universidades 27, la realizacin de tesis doctorales, la asignacin de plazas docentes con perfil EPI 28, la edicin de colecciones y publicaciones peridicas de reconocida reputacin 29, as como la existencia de grupos perma 25 Precisamente las que la han llevado a constituirse en rea de estudio en lugar de transformar la disciplina de las RI, objetivo inicial de la EPI. 26 Debemos precisar que, para realizar esta afirmacin, tomamos como punto de referencia la ubicacin acadmica actual de los autores, no su formacin previa, es decir, nos basamos en el hecho de que la investigacin en EPI se desarrolla en los departamentos de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Contrariamente a lo que ocurri con la Economa Poltica tradicional de los siglos XVII al XIX, los economistas, como colectivo, no han trabajado en el campo de la EPI. Las aportaciones de los economistas desarrollistas trabajando desde la aproximacin estructuralista seran una notable excepcin a la afirmacin anterior. Tambin cabra destacar las relevantes aportaciones realizadas desde la historia econmica por autores como Charles Kindleberger. En los trabajos recientes, en el campo de la EPI, se realizan colaboraciones entre economistas y politlogos (por ejemplo: STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival States, Rival Firms. Competition for World Market Shares, Cambrigde, Cambridge University Press, 1991). Las colaboraciones son ms frecuentes en los estudios de casos, siendo un ejemplo el anlisis de experiencias desarrollistas realizado por Lawrence Summersen y Vinos Thomas, ambos economistas del Banco Mundial, en la obra de Jeffry A. Frieden y David A. Lake (SUMMERSEN, L., y THOMAS, V., Recent Lessons of Development en FRIEDEN, J. A., y LAKE, D. A., International Political Economy , Londres, Routledge, 1997, 1.a ed. 1995, pp. 299-317). Los economistas no suelen participar directamente en los trabajos de reflexin terica de la EPI. Tambin hay trabajos de especialistas de otras disciplinas que combinan en sus anlisis elementos de Economa Poltica Internacional, como en el caso de los gegrafos John Agnew y Stuart Corbridge (AGNEW, J., y CORBRIGDE, S., Mastering space. Hegemony, territory and international political economy, Londres, Routledge, 1995). 27 Nos referimos a las universidades del mundo anglosajn sobre las que existen estudios empricos como, por ejemplo, el de R. OBrien (OBRIEN, R., The International Political..., op. cit., pp. 89-106) sobre las universidades britnicas. Somos conscientes de que, en esos pases, la situacin de la disciplina de las RI en general y de la EPI en concreto difiere sustancialmente de la realidad espaola. En Espaa no slo no goza de ningn espacio especfico, sino tampoco de espacio compartido en la formacin curricular de los politlogos especialistas en relaciones internacionales. 28 Tampoco esta situacin es comparable al caso espaol. 29 Entre las ms representativas Richard Higgott (HIGOTT, R., International Political..., op. cit.) cita las Cornell Series (editadas por Peter Katzenstein), las Columbia Series (editadas por John Ruggie y Helen Milner), las Macmillan Series (editadas por Tim Shaw), el International Political Economy Yearbook (vinculado al grupo de EPI de la International Studies Association) y The Review of International Political Economy (una publicacin ms reciente Reino Unido, 1994 que se identifica con el resurgimiento de los estudios de EPI). Por otra parte, entre las publicaciones
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nentes de trabajo sobre la EPI dentro de las asociaciones acadmicas internacionales dedicadas al estudio de las relaciones internacionales 30. En nuestra opinin, en el actual momento de desarrollo de la EPI, sta es la consideracin ms adecuada respecto a la relacin con las RI, aunque ello no obsta, insistimos, para que estemos de acuerdo con que puede ser tambin una manera diferente (respecto a la corriente dominante de la disciplina) de pensar sobre las relaciones internacionales. Creemos que la mayora de trabajos realizados en este campo se alinean con la que ms adelante identificaremos como la EPI ortodoxa, y sta no ha supuesto, a pesar de que lo formulara como uno de sus objetivos, una diferencia real respecto a la manera de analizar la sociedad internacional de la disciplina de las RI. Como tambin se ver ms adelante, consideramos que actualmente existe una corriente de la EPI con potencialidad para alterar significativamente los fundamentos tericos y metatericos de la disciplina. 2. El objeto de estudio de la EPI

En general, el objeto de estudio de la EPI, al igual que el de las RI, es la sociedad internacional. En concreto, la EPI selecciona algunos aspectos de este objeto de estudio vasto y complejo. En la seleccin que realiza se halla la esencia del rea de estudio que constituye y que la diferencia de otras reas y campos temticos de las RI. La EPI, de manera muy amplia, se dedica al estudio de las relaciones y procesos que se dan entre los diferentes actores, pblicos y privados, que distribuyen el poder y la riqueza a nivel mundial. Los autores que trabajan en este campo concretan la definicin de estas relaciones enfatizando distintos aspectos. La definicin ms extendida es la que define el objeto de la EPI de modo genrico como el estudio de la relacin entre poltica y economa en la sociedad internacional contempornea 31. Frieden y Lake matizan que, dependiendo de los autores, esta relacin es analizada de forma diferente: para unos la EPI estudia las bases polticas de las decisiones econmicas, mientras que para otros estudia las bases econmicas de la accin poltica 32. Estas perspectivas a menudo reflejan un posicionamiento ideolgico respecto al papel que el Estado puede o debe desempear en la gestin de la distribucin mundial de la riqueza. A nuestro
peridicas, caben ser citadas International Organization (que aunque no est dedicada exclusivamente a la EPI, tradicionalmente ha sido una de sus plataformas de difusin), Global Governance (publicada desde 1994) y New Political Economy (desde 1996). 30 Por ejemplo, en la International Studies Association y en el Standing Group on International Relations del European Consortium for Political Research. 31 Esta es la utilizada, entre otros, por STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., p. 18, y por HEYYNE, B. (ed.), International Political Economy. Understanding Global Disorder, Londres, Zed Books, 1995, pp. 1-2. 32 FRIEDEN, J. A., y LAKE, D. A., International political..., op. cit., p. 1.
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entender, ambas perspectivas son complementarias y por tanto no deberan ser planteadas en trminos de exclusin o con pretensiones de dominio de una sobre otra, puesto que precisamente la EPI lo que pretende es salvar el divorcio acadmicamente impulsado entre economa y poltica para mantener una aproximacin integrada. A este respecto la obra clsica de Spero se hizo eco de lo que la autora consideraba la negligencia de un aspecto fundamental de esta relacin. En esta direccin afirmaba: As como los factores econmicos influyen en los resultados polticos, los factores polticos influyen en los econmicos. Sin embargo, los estudiosos de la poltica internacional desatienden, con frecuencia, las determinantes polticas de las relaciones econmicas internacionales 33. Murphy y Tooze aaden dos elementos ms a considerar en la relacin y definen la EPI como el terreno de confluencia de cuestiones que provienen de cuatro campos acadmicos distintos: la poltica internacional, la economa internacional, la poltica interna y la economa nacional 34. Precisando la definicin, Gilpin afirma que la EPI se centra en el estudio del conflicto entre la interdependecia econmica y tecnolgica, de carcter envolvente y de nivel planetario, y la continuada compartimentacin del sistema poltico mundial en Estados soberanos. Es decir, estudia el conflicto existente entre las poderosas fuerzas del mercado (flujos comerciales y financieros) que atraviesan las fronteras nacionales e intentan escapar al control estatal, y la tendencia de los gobiernos a restringir y canalizar estas actividades econmicas y a intentar utilizarlas al servicio de los intereses del Estado y/o de determinados grupos de poder que hay en su interior 35. La definicin de Susan Strange, si bien coincide con la de Gilpin, aporta otros elementos. De entrada afirma que la EPI analiza los efectos de los Estados ms propiamente de cualquier tipo de autoridad poltica 36 sobre los mercados y los efectos de las fuerzas del mercado en los Estados. Pero en su opinin el estudio de estas relaciones, que constituyen la esencia de la economa poltica internacional, supone el anlisis de los acuerdos sociales, polticos y econmicos que afectan a los sistemas globales de produccin, intercambio y distribucin, y a la mezcla de valores que reflejan 37.
33 SPERO, J. E., Poltica Econmica Internacional, Buenos Aires, GEL, 1988 (1.a edicin en ingls, 1977). Cabe sealar que en la traduccin castellana el ttulo difiere significativamente del del original en ingls que, precisamente, destacaba un posicionamiento respecto al tema aqu comentado: The Politics of International Economics Relations. 34 MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 2. 35 GILPIN, R., The Political Economy of International Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987, p. 11 (existe traduccin castellana: GILPIN, R., La Economa poltica de las Relaciones Internacionales, Buenos Aires, GEL, 1990). 36 El concepto de autoridad poltica utilizado por Strange sera equivalente al concepto de actor internacional. 37 STRANGE, S., States and Markets. An Introduction to International Political Economy, Londres, Pinter, 1994 (1.a ed. 1988), pp. 13-14 y 18.
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Stiles y Akaha ponen el nfasis en el estudio de los fenmenos, internacionales y globales, que tienen una dimensin econmica, poltica y social. Para estos autores, la EPI se ocupa de aquellos acontecimientos en los que economa y poltica riqueza y poder se hallan interrelacionados al nivel ms bsico 38. Conectando con la referencia al carcter global de muchos de los procesos que actualmente tienen lugar en la escena internacional, nos referiremos, en ltimo lugar, a la definicin del objeto de estudio de la EPI ofrecida por Gill y Law 39. La peculiaridad de estos autores estriba en mencionar explcitamente lo que otros asumen implcitamente: el carcter global de las relaciones internacionales contemporneas y sus efectos sobre la agenda de estudio de la EPI. Estos autores consideran que la EPI, que ellos proponen denominar Economa Poltica Global (EPG) 40, debe abordar los temas centrales en el desarrollo de la economa poltica global. Desde su perspectiva la EPG debe estudiar las fuerzas que contribuyen a tres procesos fundamentales en la sociedad internacional contempornea: 1) la transnacionalizacin de la economa (que incluye la globalizacin de la produccin, de los flujos de capital y de tecnologa, el crecimiento del comercio mundial y la globalizacin de ciertos aspectos de la cultura que afectan a los valores y a las ideologas); 2) la militarizacin o rivalidad militar-industrial (que incluye las relaciones de la tradicional estructura de seguridad, y que tambin est vinculada a las que se producen en las estructuras de produccin, conocimiento, tecnologa y comercio) y 3) la crisis ecolgica (provocada por los fenmenos de la proliferacin nuclear, el agotamiento de recursos naturales y la contaminacin de la ecosfera) 41. 3. Los hechos como origen de la EPI

Los primeros trabajos de EPI propiamente dicha se remontan a finales de los aos sesenta y a inicios de los setenta, si bien sus races se hallan en la Economa Poltica clsica. De la misma manera que en RI se habla de las tres
38 STILES, K., y AKAHA, T., International Political Economy. A Reader, Nueva York, Harper Collins, 1991, p. xi. 39 GILL, S., y LAW, D., The Global Political Economy. Perspectives, Problems and Policies , Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1993 (1.a ed. 1988). 40 A pesar de estar de acuerdo con Gill y Law sobre el carcter global de la economa poltica internacional contempornea, seguiremos utilizando el calificativo internacional. Las razones que nos mueven son bsicamente dos: en primer lugar, porque es el nombre de uso ms extendido. EPI es utilizado incluso por aquellos autores que claramente parten de la globalizacin como marco de referencia para la EPI contempornea y que, al igual que Gill y Law, consideran toda una amplia gama de actores internacionales y amplan la agenda a los llamados temas globales. En segundo lugar, porque consideramos que la denominacin EPI no limita el horizonte de este trabajo: asumimos que la economa poltica internacional contempornea es global, de la misma manera que asumimos plenamente el carcter global de las relaciones internacionales y no por ello las llamamos relaciones globales. 41 Ibdem, p. xxiv.
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tradiciones de la Teora poltica para referirse a los antecedentes de las aproximaciones tericas actuales, en EPI se alude a las tres tradiciones (perspectivas, corrientes o ideologas segn los diferentes autores) de la Economa Poltica como antecedentes de la EPI actual. Es importante destacar que existe un paralelismo, a menudo ignorado debido a la separacin de las disciplinas, entre ambos tros de tradiciones: la tradicin poltica realista y la mercantilista en Economa Poltica seran las tradiciones que inspiraran las reflexiones vinculadas al realismo y sus derivaciones y a la EPI neorrealista; el racionalismo y el liberalismo ejerceran su influencia sobre el transnacionalismo y derivaciones sobre la EPI liberal; y la tradicin revolucionista y la marxista seran recibidas por la tradicin estructuralista y por la EPI crtica 42. Por lo tanto, tambin en EPI se puede hablar de tres aproximaciones. Y hay que aadir que, lamentablemente, al igual que en RI, se ha realizado una utilizacin reduccionista de las mismas que ha tendido a ignorar los puntos de coincidencia y a acentuar sus divergencias hasta presentarlas como irreconciliables 43. La Economa Poltica persegua el objetivo de captar la complejidad del funcionamiento del orden social a travs de la comprensin de la relacin entre la poltica y la economa. Esta aproximacin, en boga durante los siglos XVII a XIX, haba perdido fuerza con la progresiva especializacin acadmica que se desarroll desde el siglo XIX hasta mediados del XX y que separ el estudio de la economa y la poltica. La relacin entre Economa Poltica y EPI es reconocida por todos los autores, sin embargo algunos identifican a la EPI como una rama de la Economa Poltica mientras que la mayora la consideran un rea dentro las RI y limitan la relacin con la Economa Poltica a la de antecedente 44. En este traba 42 Sobre las tres tradiciones de la Teora poltica internacional vase la obra clsica de Martin Wight (WIGHT, M. International Theory. The Tree Tradictions. Londres, Leicester University Press, 1996, 1.a ed. 1991). Sobre las tres perspectivas en Economa Poltica la reflexin ms citada sobre las tradiciones es la de Gilpin (GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit., pp. 25-64). Para una descripcin mucho ms detallada, vanse los tres primeros captulos del trabajo de Crane y Amawi (CRANE, G., y AMAWI, A. The Theoretical Evolution of International Political Economy. A Reader, Oxford, Oxford University Press, 1997, 1.a 1991, pp. 35-106). A diferencia de las tradiciones de las RI, en EPI no hay una nica obra de referencia pero casi todos autores les dedican unas lneas, unos prrafos o un captulo. 43 Entre los autores que, desde la EPI, contestan la simplificacin de las tres aproximaciones paradigmticas habitualmentes ofrecida a los estudiantes de Relaciones Internacionales, vase: GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit. En una lnea argumental diferente pero coincidente en el fondo, Stubbs y Underhill critican la rigidez y simplificacin de la categorizacin de las tres aproximaciones tericas de las RI (STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit.). George Crane y Abla Amawi sostienen que se est avanzando hacia una convergencia de las tres aproximaciones (CRANE, G. T., y AMAWI, A., The Theoretical Evolution..., op. cit.). Richard Leaver argumenta que no se trata de una convergencia real sino de la incorporacin por parte del realismo de ideas que haban surgido como crticas a esta aproximacin (LEAVER, R., International Political Economy and the Changing World Order: Evolution or Involution? en STUBBS, R., y UNDERHILL, J., Political Economy and..., op. cit., p. 130-141). 44 Vase, por ejemplo, GILL, S., y LAW D., The Global Political..., op. cit., Estos autores recogen el desacuerdo sobre el tema sin acabar de definirse: en su exposicin presentan los primeros trabajos de la EPI como el resurgir de la voluntad integradora que alentaba la Economa Poltica pero no, exacta y abiertamente, como el de la disciplina en s.
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jo, sin negar los evidentes elementos de conexin, se identifica la EPI con las RI y no con la Economa Poltica, siguiendo el criterio del contexto acadmico en el que se ha desarrollado en las tres ltimas dcadas. Las causas de la aparicin de la EPI como rea de especializacin de las RI hay que buscarlas, en primera instancia, en los hechos y tendencias que dominaron la agenda internacional de aquellos aos: en expresin de Richard Leaver, la triple crisis de los acuerdos monetarios, del comercio de bienes y del petrleo que sucedi al boom econmico de la posguerra 45. La EPI surge como reaccin a un estado de cosas en el que, segn Susan Strange, (...) los titulares de los peridicos y las agendas de los polticos estaban dominadas, cada vez ms, por temas superficialmente econmicos pero fundamentalmente polticos en el sentido de que eran producto tanto de los cambios en las polticas como de los cambios en los mercados 46. Una serie de decisiones polticas con importantes repercusiones econmicas crearon la falsa impresin de la economizacin de los asuntos mundiales y con ello se abri la reflexin sobre temas que haban permanecido ocultos por la agenda poltico-militar de la guerra fra y ante los que, de nuevo segn Richard Leaver, las RI se sentan manifiestamente incmodas 47. Las consecuencias econmicas, a su vez, generaban decisiones polticas que comportaban consecuencias que iban ms all de la esfera econmica. La realidad de la interdependencia 48 y de sus consecuencias negativas para los pases industrializados fue puesta en evidencia por varios acontecimientos: el entierro definitivo de las reglas del sistema monetario internacional creado en Bretton Woods a partir de la decisin unilateral adoptada en 1971 por el presidente estadounidense Richard Nixon de poner fin al cambio fijo del dlar 49, la decisin de los pases rabes de la OPEP de utilizar el petrleo como arma para conseguir el apoyo a su causa o castigar a aqullos que se lo prestaban al enemigo en el marco de la tercera guerra rabe-israel, las pujantes demandas de los pases en vas de desarrollo a favor del Nuevo Orden Econmico Internacional, y el endeudamiento progresivo de los pases en vas de desarrollo que dara lugar a la crisis de la deuda de los ochenta. La recepcin de estos hechos en el mbito acadmico generara las reflexiones que, de la mano de politlogos internacionalistas, se constituirn en los pilares de la futura rea de estudio de las RI. Admitiendo el peso de los aconteci 45 LEAVER, R., International Political..., op. cit., p. 130. 46 STRANGE, S., Political Economy and..., op. cit., p. 155. 47 LEAVER, R., International Political..., Ibdem. 48 El primer trabajo de referencia sobre la interdependencia es el de Cooper: COOPER, D., The Economics of Interdependence. Economic Policy in the Atlantic Community, Nueva York, McGraw Hill, 1968. 49 La centralidad de esta decisin, desde la perspectiva de los Estados Unidos, pas desde el que se iniciar la EPI, ha llevado a Guzzini a considerarla como la fecha de nacimiento de la EPI. Para este autor, la decisin supuso la declaracin oficial de que la posicin de los Estados Unidos en la estructura internacional del poder estaba siendo desafiada. (GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit., p. 142).
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mientos en el origen de la EPI, tambin coincidimos con Tooze 50 sobre el hecho de que la EPI no es slo el reflejo de los cambios materiales a nivel mundial. La EPI, en tanto que conocimiento acadmico, tiene que ver con las estructuras del poder cientfico dentro de las que se desarrolla. Es decir, que se genera en el marco de unas ideas y unos valores determinados a los que corresponde una agenda y una metodologa determinadas. As, no es fortuito que las primeras reflexiones surgieran en los Estados Unidos, vinculadas a sus objetivos de poltica exterior. Las reflexiones iniciales se situaron en el marco ms amplio de la crtica a la inoperatividad analtica del realismo en circunstancias distintas a las de los primeros aos de la posguerra, lo que dio lugar al desarrollo de la aproximacin transnacionalista, interdependendista o pluralista de las relaciones internacionales 51. Hay que tener presente en todo momento que estos primeros trabajos, tanto si son considerados RI en general como EPI en particular, fueron reacciones de origen estadounidense ante la alteracin del statu quo provocada por los cambios en el sistema internacional, alteracin que estaba resultando adversa para la superpotencia. Por tanto, buscaban implcitamente mejorar los elementos de anlisis que permitieran captar las caractersticas y tendencias de la sociedad internacional para poder orientar de manera pertinente la poltica exterior de los Estados Unidos en un mundo interdependiente. Se convertiran en la lnea ortodoxa de la EPI y ocuparan prcticamente todo el espacio acadmico concedido a la EPI. Pero la EPI se desarrollar tambin sobre la base de las reflexiones tericas que constituyen la aproximacin estructuralista o globalista de las RI 52, tambin crtica con el realismo 53. Esta aproximacin ha tenido, por su origen geogrfico-acadmico perifrico y por su carcter contestatario respecto al statu

50 TOOZE, R., International political economy and the nacional policy-maker, en HILL, C., y BESHOFF, p. , Two Worlds of International..., op. cit., pp. 54-75. 51 El origen del transnacionalismo lo representan las dos obras de Keohane y Nye (KEONANE, R., y N YE, J., Transnational Relations and World Politics , Cambridge, Harvard University Press, 1971 y Power and Interdependence. World Politics in Transition, Boston, Little, Brown and Company, 1977). La primera, de la cual son editores, introduce los elementos que, en la segunda, les llevarn a plantear un paradigma complementario al realismo. Desde la perspectiva de la que se convertir en un rea de estudio, las crticas ms relevantes son las referidas a tres aspectos de las RI: 1) la obsolescencia de la divisin entre poltica interna e internacional; 2) la falta de reaccin ante el progresivo protagonismo de los temas de low politics en la agenda internacional y el consecuente desplazamiento de los de high politics, y 3) la insuficiente, si no nula, consideracin del papel de los actores transnacionales en las relaciones internacionales y el empecinamiento en analizarlas tan slo sobre la base del comportamiento estatal. 52 La aproximacin estructuralista no tendra unos nicos padres tan significativos como los del transnacionalismo, entre otras cosas porque ser una aproximacin con diferentes corrientes, pero entre los autores que marcaran sus orgenes se pueden citar Samir Amin, Fernando Henrique Cardoso, Andre Gunder Frank, Johan Galtung, Raul Prebisch, Theotonio dos Santos, Osvaldo Sunkel e Inmanuel Wallerstein. 53 . Vase, VIOTTI, P., y KAUPPI, M., International Relations Theory. Realism, Pluralism, Globalism, Nueva York, Macmillan Publishers, 1993 (1.a 1987).

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quo, mucha menor recepcin en la disciplina. Tambin el estructuralismo fue una reaccin a los efectos del crecimiento econmico de la posguerra desde la perspectiva de aquellos pases que jams haban disfrutado de los efectos positivos de la expansin econmica. Por tanto, eran reflexiones que politizaban el problema del subdesarrollo: criticaban el modelo econmico liberal y buscaban alternativas polticas a los problemas de la desigualdad creciente entre Norte y Sur. Aparte de por su propuesta de cambio radical del sistema internacional, su menor impacto puede achacarse a la concentracin casi exclusiva en el estudio de los procesos de desarrollo y de las causas del subdesarrollo, lo que excluye una amplia gama de temas que conciernen a las RI. En conjunto, la reflexin sobre los mecanismos del poder econmico su dinmica y las estructuras en que se sustenta que planea en todos los trabajos de la aproximacin estructuralista coincide totalmente con la agenda de investigacin de la EPI. En el aspecto que ms se aleja de ella es en el excesivo estatocentrismo de algunas aportaciones de esta corriente. Aunque con objetivos radicalmente distintos, sus reflexiones son coincidentes con ciertas reivindicaciones de la EPI de origen transnacionalista: al introducir la consideracin de los elementos polticos del problema del subdesarrollo, estaba abogando tambin por la integracin de la economa y la poltica, y al referirse a la importancia de la estructura del sistema capitalista mundial estaba aludiendo a las constricciones internacionales de las polticas nacionales. A pesar de los impactos desiguales producidos por una y por otra, ser en la confluencia de ambas crticas al realismo donde se ir gestando la EPI como rea de estudio de las RI. 4. Evolucin de la EPI y de su relacin con las RI

Periodizar una trayectoria tan corta como la de la EPI, apenas veinte aos, puede resultar discutible. No obstante, consideramos que es til para ofrecer una perspectiva de la evolucin de la EPI y de su aportacin a las RI. Con este nico propsito y descartando utilizar la compartimentacin temporal para clasificar los diferentes trabajos de manera cerrada, hemos establecido tres etapas en la evolucin de la EPI como rea de estudio de la disciplina de las RI. La primera sera la correspondiente a los aos del nacimiento de la EPI y se situara en los ltimos sesenta y los primeros setenta. La produccin de este perodo constituye las bases de la que se convertir en un campo de estudio. Son trabajos que estn todava en la frontera poco clara entre los trabajos de RI que critican a la aproximacin realista y los primeros trabajos que se pueden considerar de EPI. En cualquier caso, son los que van consolidando los cimientos de la nueva rea de especializacin. Comparten el objetivo de llamar la atencin sobre las transformaciones que se estn operando en el sistema internacional y que no tienen cabida en los anlisis de las relaciones internacionales centrados
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exclusivamente en los temas de seguridad poltico-militar 54. En este sentido podemos afirmar que, en los aos de su nacimiento, la EPI pretenda ser una alternativa a la disciplina de las RI ya que sus premisas y el anlisis que, en base a ellas, realizaba de la sociedad internacional se estaba revelando, a los ojos de estos autores, inadecuado. En esta etapa se asientan las que son las tres propuestas bsicas de la EPI: en primer lugar, la eliminacin de la separacin entre Ciencia Poltica/Relaciones Internacionales y Economa; en segundo lugar, la eliminacin de la divisin nacional/internacional para analizar la sociedad internacional; y, en tercer lugar, la ampliacin de la agenda de estudio de manera que se reconozca el espacio pertinente a los temas de low politics. La segunda etapa, iniciada a partir de la segunda mitad de los setenta, sera de desarrollo y consolidacin. Esta etapa constituira el perodo de asentamiento de la EPI como rea de estudio y, a la vez, de establecimiento de la ortodoxia liberal. Aumenta la produccin que se articula fundamentalmente alrededor de cuatro ejes: 1) la reflexin metaterica sobre la EPI; 2) la teora de la estabilidad hegemnica; 3) la teora de los regmenes internacionales, y 4) la reflexin sobre la erosin del papel del Estado y el protagonismo creciente de los nuevos actores internacionales 55. La produccin es mayoritariamente de origen estadounidense,
54 Por ejemplo, los ya citados de Robert Keohane y Joseph Nye, as como las primeras obras de Robert Gilpin, entre otras, GILPIN, R., US Power and The Multinational Corporation, Princeton, Princeton University Press, 1975 y, de Susan Strange, entre las que se pueden destacar las siguientes: STRANGE, S., The Sterling Problem and the Six, Londres, Chatham House/PEP, 1967; International economics and international relations: a case for mutual neglect, International Affairs, vol. 46, n.o 2, abril, 1970; What is Economic Power and Who has it?, International Journal, vol. 30, n. o 2, primavera 1975; International Monetary Relations , vol. 2. de S HONFIELD, A. (ed.), International Economic Relations in the Western World 1959-71, Londres, Oxford University Press, 1976. 55 Conscientes de que la seleccin es parcial, entre algunos de los trabajos ms representativos, y a la vez ms citados, se hallan los de: AXELROD, R., y KEOHANE, R., Achieving Cooperation under Anarchy: Strategies and Institutions, en OYE, K. (ed.), Cooperation under Anarchy, Princeton, Princeton University Press, 1985, pp. 226-254; CALLEO, D., Beyond American Hegemony: The Future of Western Alliance, Nueva York, Basic Books, 1989; GRIECO, J., Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism, International Organization, vol. 42, n.o 3, 1988, pp. 485-508; KENNEDY, P., The Rise and Fall of the Great Powers, Nueva York, Random House, 1989; IKENBERRY, J., Rethinking the Origins of American Hegemony, Political Science Quarterly, vol. 104, n.o 3, 1989, p. 37; KEOHANE, R., After Hegemony. Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton, Princeton University Press, 1984 (existe traduccin castellana: KEOHANE, R. O., Despus de la hegemona: cooperacin y discordia en la poltica econmica mundial, Buenos Aires, Gel, 1988); International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory, Boulder, Westview Press, 1989 (existe traduccin castellana: KEOHANE, R. O., Instituciones internacionales y poder estatal: ensayos sobre teora de las relaciones internacionales, Buenos Aires, Gel, 1993) y The Theory of Hegemonic Stability and Changes in International Economic Regimes, 1967-77, en HOLSTI, O. E.; SIRVESON, R. M., y GEORGE, A. L. (eds.), Change in the International System, Boulder, Westwiew Press, 1980, pp. 131-162; KINDLEBERGER, C. P., Power and Money: The Economics of International Politics and the Politics of International Economics, Nueva York, Basic Bokks, 1970 y Economic Response: Comparative Studies in Trade, Finance and Growth, Cambridge, Harvard University Press, 1978; KRASNER, S., Defending National Interest: Raw Materials Investiments and US Foreign Policy,
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al igual que lo son las preocupaciones que la inspiran y los casos que se estudian. La interdependencia ha cuestionado la pertinencia del anlisis realista y, si bien no lo ha sustituido, ha introducido nuevos temas en la agenda. Sin embargo, la consolidacin como rea de estudio, lo que es una cierta victoria, puede ser interpretada tambin como un cierto fracaso respecto a las expectativas anteriores. Las premisas de la EPI no consiguen implantarse en el conjunto de la disciplina. Aunque se presta una mayor atencin a los temas econmicos, no se realiza la integracin de la economa y la poltica, siguen considerndose separadamente las esferas interna e internacional, y la ampliacin de la agenda de investigacin deriva hacia una simple divisin temtica, de manera que los nuevos temas son tratados por los autores que se dedican a la EPI mientras que los autores que trabajan en el campo de las RI siguen estudiando las cuestiones de la agenda tradicional (relacionadas con la seguridad estatal en trminos poltico-militares). Son caminos paralelos. La EPI no ignora a la tendencia mayoritaria de las RI puesto que su razn de ser es superar algunas de sus limitaciones para comprender la misma realidad. La tendencia mayoritaria de las RI ignora en mayor medida a la EPI, pero tampoco puede hacerlo totalmente: sin cambiar su esencia el realismo va introduciendo matizaciones a sus premisas bsicas. Murphy y Tooze 56 sealan que, aunque dos de las tres corrientes de pensamiento en la EPI la mercantilista y la marxista no aceptaban de hecho la distincin entre poltica y economa y entre la esfera nacional y la internacional, esta divisin no fue superada por la EPI debido a que la EPI de tradicin liberal, que la segua manteniendo a pesar de sus reivindicaciones, se convirti en ortodoxia. Dichos autores estiman que la EPI liberal se convirti en ortodoxia debido a que las otras dos corrientes no pretendan dar respuestas a las cuestiones de inters para la superpotencia estadounidense, a saber, cmo crear nuevas reglas para preservar intacto el orden econmico liberal y el poder de los Estados Unidos a finales de los setenta. El otro rasgo fundamental de la segunda etapa es la ya aludida consolidacin de la corriente ortodoxa en la EPI, aunque esta denominacin no tendr ni lugar ni sentido hasta que no se configuren los contornos de la corriente heterodoxa. En esta segunda etapa encontramos trabajos, algunos de ellos obras bsicas para el estudio de la EPI 57, que se alejan de la temtica que responde a las inquietudes poltico-pragmticas estadounidenses y que proponen cambios tericos y
Princeton, Princeton University Press, 1978, y KRASNER, S. (ed), International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1993 (1.a ed. 1983), y Structural Conflict: the Third World against Global Liberalism, Berkeley, California University Press, 1985 (existe traduccin castellana: Conflicto estructural: el tercer mundo contra el capitalismo global, Buenos Aires, Gel, 1989); NYE, J., Soft Power, Foreign Policy, vol. 90, n.o 80, pp. 153-171, y Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Nueva York, Basic Books, 1990; OLSON, M., The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation and Social Rigidities, New Haven, Yale University Press, 1982. 56 MURPHY, C. N. y TOOZE, R. The New International..., op. cit., p. 4. 57 STRANGE, S. States and Markets..., op. cit.,
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metatericos mayores que los que estaban prosperando. Pero no sern stos los que liderarn el establecimiento de la nueva rea de estudio. La EPI ir configurando su propio espacio en la disciplina de las RI en torno a aquellos estudios que menos se alejan, a nivel de valores implcitos y objetivos polticos, de la corriente mayoritaria de las RI 58. Por otra parte, el progresivo acercamiento entre el realismo y el transnacionalismo, que dar lugar, por una parte, al neorrealismo o realismo estructural 59 y, por otra, a la revisin del transnacionalismo 60, facilitar el proceso por el cual la EPI se constituye como un rea de especializacin dedicada a unos estudios temticos especficos. Por lo que respecta a sus objetivos ms innovadores, la EPI queda, en cierta medida, absorbida y neutralizada por la disciplina que pretenda renovar. La tercera etapa, iniciada a finales de los ochenta y primeros aos noventa, llega hasta la actualidad. Es una etapa de resurgir de la reflexin en EPI. No slo, como indicbamos anteriormente, por el aumento cuantitativo de la produccin sino, esencialmente, por el giro cualitativo de un parte esta produccin. Se ha desafiado con fuerza a la ortodoxia y se ofrecen alternativas que dinamizan la reflexin terica de la EPI y de las RI en general. Sera la etapa de constitucin de la tendencia heterodoxa que pretende romper con los corss que haban conducido al estancamiento de la EPI. El fin de la guerra fra pone al analista de la sociedad internacional ante una realidad global que desaconseja las parcelaciones estancas y en la que, una vez eliminadas las rivalidades propias del orden bipolar, quedan de manifiesto las tendencias y contradicciones que permanecen en la sociedad internacional. En esta etapa se aglutinan esfuerzos que venan producindose desde etapas anteriores. En este sentido, el movimiento que la EPI registra en los noventa no es slo fruto de los hechos que caracterizan este final de siglo, sino tambin de la reflexin anterior. La gran novedad de esta etapa es que se traslada el epicentro de la produccin terica de tal forma que los Estados Unidos no llevan la iniciativa de esta corriente renovadora que cuestiona los valores subyacentes en la produccin terica anterior. Los centros actualmente pioneros se sitan a ambos lados del Atlntico, bsicamente en Canad y en el Reino Unido.
58 Las dos obras de referencia en este terreno sern las ya mencionadas de Spero (SPERO, J. E., Politica econmica..., op. cit.) y Gilpin (GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit.). 59 La obra que se identifica con el surgimiento del neorealismo es la de Waltz ( WALTZ, K., Theory of International Politics, Reading, Adison-Wesley, 1979). Del mismo autor, vanse tambin: Reflections on Theory of International Politics: A Response to My Critics, en KEOHANE, R., Neorealism and Its Critics, Nueva York, Columbia University Press, 1986 y Realist Thought and Neorealist Theory, Journal of International Affairs, 1990, n.o 44, primavera-verano, pp. 21-37. Para una revisin/reelaboracin del trabajo de Waltz, vase BUZAN, B.; JONES, C., y LITTLE, R., The Logic of Anarchy. Neorealism to Structural Realism, Nueva York, Columbia University Press, 1993. 60 KEOHANE, R., y NYE, J., Power and Interdependence revisited, International Organization, 1987, vol. 41, n.o 4, pp. 725-753.
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Si bien el rasgo ms distintivo de esta tercera etapa es el desarrollo de una EPI que cuestiona las premisas de la EPI ortodoxa, sta no desaparece de escena, sigue ocupando no slo un espacio intelectual importante sino que ocupa un espacio poltico muy relevante. Identificados con la segunda etapa a nivel de contenidos, pero parcialmente a caballo entre la segunda y la tercera etapa por el momento de publicacin, los desarrollos de la EPI tradicional (realista y/o liberal) de los ochenta sern la base terica de la poltica econmica reaganiana encaminada a restablecer el orden econmico liberal de la postguerra y a frenar toda iniciativa que atentara contra la hegemona estadounidense. Era una poltica que, en base a los intereses nacionales de los Estados Unidos, defenda la liberalizacin a ultranza, especialmente en los pases en vas de desarrollo pues era de ellos de donde surgan los principales desafos al modelo liberal (el NOEI y las polticas nacionalistas de desarrollo) 61. En este sentido, podemos afirmar que se extreman los posicionamientos normativos presentes aunque no explcitos en trabajos anteriores. A pesar de reconocerles la importancia que merecen, este trabajo no se centrar en estos desarrollos de la EPI sino que lo har en aquellos que suponen un cambio de planteamiento respecto a las premisas anteriores. En esta tercera etapa, la corriente heterodoxa recupera los objetivos de los primeros aos, al tiempo que articula una vertiente reivindicativa de la capacidad emancipadora de la teora. La EPI heterodoxa abandona los temas exclusivamente tiles para la formulacin de la poltica exterior estadounidense y aborda temas de carcter ms fundamental y universal que conciernen al sistema internacional en su conjunto: reflexiones sobre la naturaleza del poder, la distribucin de la riqueza entre el Norte y el Sur, los problemas ecolgicos, las cuestiones de gnero, etctera. La ortodoxia es contestada sin ambigedades y los trminos de las propuestas de la corriente heterodoxa renen un mayor qurum acadmico. Entraremos a continuacin a analizar esta corriente.

61 Entre algunas de las obras de la EPI realista/liberal fcilmente identificables con la poltica econmica de los Estados Unidos de los aos ochenta se encuentran: GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit.; KRASNER, S. D., Assymetries in Japanese-American Trade: The Case for Specific Reciprocity, Berkeley, University of California Press, 1987, Structural conflict..., op. cit., Defending the national interest: raw materials investment and U.S. foreign policy, Princeton, Princeton University Press, 1978; MODELSKI, G., y THOMPSON, W., Seapower in global politics, 1494-1993, Seatle, University of Washington Press, 1988, Leading Sectors and World Powers: The Coevolution of Global Economics and Politics, Greenville, University of South Carolina Press, 1995; MODELSKI, G. (ed.), Transnational corporations and world order: readings in International Political Economy, San Francisco, W. H. Freeman, 1979.
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II. DE LA CRTICA A LA EPI A LA EPI CRTICA Antes de adentrarnos en su estudio, es preciso matizar que la corriente heterodoxa indistintamente llamada nueva EPI (NEPI), Economa Poltica Global (EPG), EPI crtica o escuela neo-gramsciana de la EPI 62 no es exactamente nueva, en el sentido de que, como hemos apuntado, recupera los objetivos de los trabajos de los aos setenta, que podran ser considerados como los antecedentes de la corriente heterodoxa actual. De hecho, los principales autores cuyos trabajos constituyen el ncleo terico central de esta corriente forman parte del grupo de los pioneros de la EPI y siempre han trabajado desde posiciones heterodoxas respecto a la corriente mayoritaria, caso de Susan Strange y Robert Cox. En este sentido, como ocurre con una parte de la produccin terica de las RI de los noventa, estamos ante un proceso que vuelve sobre cuestiones anteriores 63. La novedad estriba en el peso especfico que ha adquirido, por una parte, en el seno de la EPI y, por otra, en el de las RI. As, ya no estamos ante el trabajo aislado y minoritario de un grupo de autores, relativamente alejados de los circuitos estadounidenses, sino que existe una masa crtica importante de autores trabajando en esta direccin que no pueden ser ignorados por la corriente mayoritaria de la EPI 64. Esta diversificacin geogrfica de la produccin terica es un rasgo que la EPI comparte con las RI de los noventa que ha ido erosionando su carcter anglosajn a tenor del aumento cuantitativo y cualitativo de la produccin de autores de otros pases (especialmente alemanes y nrdicos). Por
62 Todas estas denominaciones se refieren a una nica corriente, por lo que las utilizaremos de forma indistinta. A pesar de que entre los autores representativos existan diferencias, tanto ideolgicas como a nivel de programas de investigacin, las etiquetas no son necesariamente el reflejo de stas sino de aquellos aspectos que se quieren enfatizar pero que, en cualquier caso, son compartidas en mayor o menor medida por todos. As, las denominaciones de EPI crtica, heterodoxa o nueva EPI (NEPI) ponen de relieve la voluntad renovadora frente a la EPI tradicional. La referencia a la escuela neo-gramsciana de la EPI sita en un primer plano el marco de anlisis utilizado. La EPG por su parte enfatiza la toma de conciencia del carcter global del sistema internacional. 63 En RI este carcter de retorno a las cuestiones clsicas desde perspectivas renovadas queda muy patente en los trminos utilizados en los trabajos tericos: repensando (HALLIDAY, F., Rethinking International Relations, Londres, Macmillan, 1994), reconsiderando (BUZAN, B., The Level of Analysis Problem in International relations Reconsidered, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 198-216), reestructurando (NEUFELD, M., The Restructuring of International Relations Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1995), reconstruyendo (VASQUEZ , M., The Post-Positivist Debate: Reconstructing Scientific Enquiry and International Relations Theory After Enlightenments Fall, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 217-240), reinvestigando y reinterpretando (DER DERIAN, J., A Reinterpretation of Realism: Genealogy, Semiology, Dromology, en DER DERIAN, J. ed., International Theory. Critical Investigations, Londres, Macmillan, 1995, pp. 363-396). 64 A pesar del carcter minoritario de la EPI crtica, hasta fechas recientes, sus autores ms representativos han gozado siempre de prestigio acadmico tanto en el mbito de la EPI como en el de las RI. Un hecho significativo de este reconocimiento fue la eleccin, en 1995, de Susan Strange como Presidente de la International Studies Association. Strange fue la segunda presidencia no americana de la ISA, en su casi medio siglo de historia.
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otra parte, lo que en nuestra opinin constituye la mayor novedad y el mayor logro de la EPI heterodoxa es que ha conseguido conectar de nuevo la EPI con las RI. A medida que la EPI haba ido consolidando la corriente ortodoxa se haba ido alejando de sus objetivos iniciales y, por ende, separando de las RI. En lugar de transformar las RI, como era su objetivo inicial, se haba constituido en una subrea cuya especificidad se limitaba a lo temas de estudio pero cuyas premisas, conceptos tericos y valores subyacentes eran idnticos. La consecuencia de este proceso fue que aquellos especialistas de las RI que no se ocupaban de temas de economa poltica internacional siguieron ignorando la produccin de la EPI. Esta situacin ha cambiado. Con el resurgir de la EPI, la corriente heterodoxa cobra importancia en el marco general de la EPI y se conecta con los trabajos de reflexin sustantiva y metaterica de las RI de manera que ya no es posible obviarla. En este trabajo nos referiremos a la conexin de la EPI con dos aspectos de la reflexin terica de las RI de los noventa: el posicionamiento de la EPI en el debate pos-positivista 65 y, sin nimo de exhaustividad, su interpretacin de algunas cuestiones sustantivas presentes en el debate neorrealismo-neoliberalismo 66. Los autores identificados con la corriente heterodoxa de la EPI afirman que no comparten ni un programa unitario de investigacin 67, ni una nica aproximacin al estudio de la economa poltica internacional 68. No obstante, sus trabajos comparten elementos que, adems de diferenciarles de la EPI tradicional, permiten identificarles como partes de un mismo proyecto. Estos elementos que convierten a los distintos programas en corriente son dos: el rechazo de todos ellos al positivismo y a las explicaciones propuestas por el neorrealismo y el neoliberalismo, y el objetivo emancipatorio que anima sus trabajos. Su punto de partida es la EPI ortodoxa 69, en cuanto que formulan sus objetivos a partir de las carencias que detectan en la EPI tradicional e indirectamente, a travs de ella, en las RI. Como veremos, algunas de sus propuestas son recuperaciones de las pre 65 Para una presentacin general de esta faceta del debate, vase NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit. 66 Las tres obras de sntesis de este debate son: B ALDWIN, D. A., Neorealism and Neoliberalism. The Contemporary Debate, Nueva York, Columbia University Press, 1993; KEOHANE, R., Neorealism and..., op. cit.; y KEGLEY, Ch. W., Controversies in International Relations Theory. Realism and the Neoliberal Challenge, Nueva York, St. Martins Press, 1995. 67 As, Murphy y Tooze se refieren a los distintos programas de investigacin de autores como Alker, Anderson, Chatterjee, Cox, Giddens, Bremer o Hughes que, identificados con la EPI heterodoxa, tienen diferentes orientaciones y distintos centros de inters temtico. MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The new international..., op. cit., p. 21. 68 Gill, por ejemplo, al presentar y defender la utilidad de la aproximacin gramsciana en sus diferentes adaptaciones para el estudio de la economa poltica internacional afirma que no es la nica va. GILL, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 52. 69 Tal es el planteamiento del libro de Murphy y Tooze. Estos autores, primero identifican los contornos de la ortodoxia para despus, a partir del anlisis crtico, deducir la existencia de una nueva EPI. Otros trabajos no lo hacen de manera tan separada pero, en todos, la crtica a la ortodoxia es un elemento central y explcito.
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misas defendidas y de los objetivos planteados en los setenta y otras son el resultado de reflexiones vinculadas al nivel de desarrollo del proceso de globalizacin de este final de siglo. 1. La nueva EPI y la crtica pos-positivista de las RI

Empezando por el eje metaterico, en conexin con las actuales reflexiones pos-positivistas de la disciplina de las RI 70, que a su vez conectan de nuevo con los debates de las ciencias sociales de los que haban permanecido voluntariamente al margen, la EPI discute la concepcin positivista del proceso de produccin de conocimiento 71. En concreto, las crticas que la EPI heterodoxa dirije a la EPI tradicional se refieren a dos aspectos: en primer lugar, a la concepcin subyacente del proceso de conocimiento y, en segundo lugar, a los elementos ideolgicos que oculta pero que determinan sus premisas y reproducen una cosmovisin que se pretende universal y natural. En plena alineacin con las crticas al positivismo imperante en la corriente mayoritaria de las RI y en la EPI ortodoxa, la NEPI denuncia la falsedad de la pretendida objetividad cientfica de la EPI ortodoxa y hace una llamada al reconocimiento de la subjetividad del proceso de produccin del conocimiento 72. Objeto y sujeto, en EPI y en RI, al igual que en cualquier otra ciencia social, no son separables y por tanto el conocimiento es siempre un proceso intersubjetivo y no un proceso puramente intelectual. No es posible establecer una neta distincin entre objetividad y subjetividad. El mundo realse basa en significados intersubjetivos que se han formado a lo largo de muchos aos de experiencia colectiva como respuesta a las condiciones materiales de la existencia 73. Por
70 Vase, por ejemplo, BROWN, C., International Relations Theory. New Normative Approaches, Londres, Harverster-Wheatsheaf, 1992, NEUFELD, M., The restructuring..., op. cit., y VASQUEZ, J., The post-Positivist Debate: Reconstructing Scientific Enquiry and International Relations After Enlightenments Fall, en BOOTH, H., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 217-240. A efectos de su presentacin del debate Vasquez agrupa a postestructuralistas y posmodernos. Neufeld, en su anlisis de las crticas al positivismo, diferencia la teora crtica de las RI, la teora postmoderna y la teora feminista. Brown por su parte lo plantea en trminos de teora normativa frente a teora emprica. 71 Neufeld resume la lgica de la investigacin positivista en tres principios que reposan en tres asunciones: 1) el conocimiento positivo es fiable porque se corresponde con la esfera emprica (basado en la asuncin de que existe un mundo real el objeto separado de las construcciones tericas del cientfico social el sujeto); 2) la unidad metodolgica de la ciencia: la metodologa investigadora desarrollada para el estudio de las ciencias naturales es igualmente conveniente para las ciencias sociales (basado en la asuncin del naturalismo: no existe diferencia entre el mundo social y el natural), y 3) el conocimiento cientfico est al margen de los valores (basado en la asuncin de la separacin del hecho y del valor). Vase N EUFELD, M., The restructuring..., op. cit., pp. 22-38. Para una crtica del trabajo de Neufeld, vase: G RASA, R., La reestructuracion..., op. cit. 72 Vase, entre otros, MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., 73 COX, R., Critical Political Economy, en HETTNE, B. (ed.), International Political..., op. cit., pp. 33-34.
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ello, la corriente heterodoxa defiende que el conocimiento es un proceso social que vincula sujeto y objeto y reclama la necesidad de concienciacin al respecto para poder realizar el potencial transformador y la capacidad emancipadora del proceso de conocimiento 74. Que la ortodoxia apueste por el positivismo como forma de reproduccin del conocimiento no es inocente: sirve adecuadamente a unos objetivos encaminados al mantenimiento del orden establecido. En la que es sin duda su cita ms repetida, Cox resume esta idea: La teora siempre est al servicio de alguien y de algn objetivo 75. Este autor sostiene que la teora no existe al margen de un contexto determinado: la teora sigue a la realidad en tanto que se forma a partir de la experiencia humana sobre el mundo, pero tambin la precede en el sentido de que, a la vez, la teora orienta la conducta de quienes reproducen o alteran la realidad 76. En este punto, Cox distingue entre la teora orientada a la solucin de problemas (problem solving theory) y la teora crtica (critical theory) 77. La primera es el resultado de un tipo de trabajo de teorizacin que parte del orden social establecido y de las estructuras de poder existentes y, sin cuestionarlos, los asume como el marco para la accin. Responde a intereses nacionales, sectoriales o de clase para los que el orden establecido es vlido. Su objetivo es conservador: hallar soluciones a problemas parciales que surgen en determinadas esferas de un orden global complejo para pulir su funcionamiento. En definitiva, reducir las disfunciones del sistema a fin de mantenerlo. Por contra, la teora crtica cuestiona el orden establecido, investiga los mecanismos que lo gestaron y que lo mantienen para, a travs de ellos, estudiar las posibilidades de cambio. Brevemente y siguiendo a Cox, las premisas de una teora crtica son cinco: 1) La accin siempre tiene lugar en un marco contextual que crea la problemtica. La teora crtica ha de entender este contexto a travs de la investigacin histrica que permita identificar la experiencia humana que provoca la necesidad de teora; 2) La teora, en consecuencia, tambin es moldeada por la problemtica. Por ello la tarea de teorizacin es permanente; 3) El contexto para la accin y la teorizacin cambia en el tiempo, de ah que la comprensin del cambio sea central para la teora crtica; 4) El contexto tiene forma de estructura histrica, es decir, una combinacin particular de patrones de pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas cuyos
74 Vase, por ejemplo, COX, R., A perspective on Globalization, en MITTELMAN, J. H., Globalization: Critical Reflections, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1996, pp. 21-30. 75 COX, R., Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World Order, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p. 207. El artculo fue publicado por primera vez en la revista Millenium, en 1981. Tambin est reproducido en: KEOHANE, R. (ed.), Neorealism and..., op. cit., pp. 204-254. 76 COX, R., Critical Political..., op. cit., p. 31. Vase tambin el trabajo de Tooze sobre la relacin entre la EPI, como conocimiento acadmico, y la formulacin de la poltica estatal: TOOZE, R., International political economy and the national policy-maker en HILL, Ch., y BESHOFF, P., Two worlds of International..., op. cit., pp. 54-75. 77 Ibd.
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elementos tienen cierta coherencia; 5) El contexto o estructura no tiene porqu interpretarse como algo necesario para el equilibrio o que deba reproducirse, puede entenderse en trminos de conflictos que surgen de su interior y abren la posibilidad de su transformacin 78. Descubrir las posibles alternativas al orden poltico y social actual es, siempre segn Cox, el principal objetivo de la teora crtica. A partir de ah, habr de realizarse la eleccin normativa a favor de una u otra posibilidad. La teora crtica, advierte el autor, puede contener teoras orientadas a la solucin de problemas pero siempre las incluye en forma de ideologas identificables. Por otra parte, la teora crtica apuesta por el historicismo frente al positivismo: es teora de la historia en el sentido de que se interesa no slo por el pasado sino por su construccin, es decir, por el proceso continuo de cambio histrico 79. El historicismo de la EPI crtica es heredero de una corriente que va de Giambatista Vico a George Sorel, pero sobre todo es deudora de Antonio Gramsci, y conecta con los trabajos de Fernand Braudel y la escuela francesa de los Annales 80. Esta aproximacin permite descubrir las estructuras histricas 81 caractersticas de las pocas en que determinadas regularidades (que son descritas por el positivismo) se mantienen. En relacin con la incorporacin de la ideologa en la EPI, los autores crticos sealan una contradiccin: se inccorpora de manera puramente ideogrfica, a modo de patrn interpretativo, y no como parte integral de la realidad (sta, recordemos, es supuestamente objetiva). La realidad, segn los crticos, se construye a partir del proceso de conocimiento que incorpora las creencias, valores e ideologa del cientfico social. Como afirma Gill, la realidad del orden global est constituida, en parte, por la estructura de conocimiento que prevalece en la configuracin de las estructuras de produccin, de consumo, de los intercambios, as como en la estructura poltica asociada a los conceptos de soberana y de Estado 82. El conocimiento como se entiende, interpreta y explica el mundo
78 Vase, COX, R., Socials Forces, States ..., op. cit., p. 217. 79 COX, R., Social forces, States..., op. cit., p. 209. Vase tambin AGNEW, J., y CORBRIGDE, S., Mastering space..., op. cit.; BROMLEY, S. Rethinking International Political Economy, en MACMILLAN, J., y LINKLATER, A. Boundaries in question..., op. cit.; LEAVER, R., International Political..., op. cit.; MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit. Tal es tambin la perspectiva adoptada por la obra dirigida por Stubbs y Underhill (STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political economy and..., op. cit.): el anlisis de los temas globales abordado en la segunda parte es realizado con una perspectiva histrica cuyo objetivo es, adems de describir el orden mundial, explicar cmo se ha gestado. 80 COX, R., Realism, positivism and historicism, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to..., op. cit., p. 51. 81 El concepto de estructura histrica tambin es central en la epistemologa de la NEPI. La estructura histrica puede ser definida como un marco para la accin o como la imagen de una configuracin especfica de fuerzas (capacidades materiales, ideas e instituciones). La estructura histrica no determina inexorablemente la accin pero la condiciona y limita. Para un desarrollo de este aspecto, vase: COX, R., Social forces, states..., op. cit., pp. 97 y ss. 82 GILL, S., Knowledge, Politics and Neoliberal Political Economy, en STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy, and..., op. cit., pp. 75-88 (p. 77).
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es parte del mundo 83. Los crticos no reclaman, puesto que afirman que no existe, una aproximacin objetiva, sino la asuncin abierta de los valores y preferencias implcitos en toda aproximacin como parte del proceso poltico 84 ya que, como afirma Tooze, lo contrario tiene sus consecuencias: (...) la mascarada de un conocimiento social libre de valores ha tenido consecuencias polticas importantes ya que, a menudo, ha tendido al mantenimiento del statu quo 85. El rechazo de la NEPI a la pretendida neutralidad del proceso de conocimiento de la EPI tradicional 86 conecta con la siguiente crtica de orden ideolgico-temtico: la EPI es un rea de estudio fuertemente dependiente de, y limitada por, los intereses estadounidenses. Ha sido definida y desarrollada por autores estadounidenses a partir de unas problemticas y unas hiptesis particulares que, sin embargo, se han elevado a la categora de universales 87. Al igual que en su momento ocurriera con las RI, la EPI se ha convertido en un rea de estudio estadounidense 88. La propuesta de la EPI crtica coincide con la teora crtica de las RI 89: reflexionar sobre el proceso mismo de teorizacin a fin de poner al descubierto las
83 Por ello Gill realiza el ejercicio de revisar las ontologas de las dos aproximaciones dominantes (neorrealismo y neoliberalismo). Ibdem. 84 TOOZE, R., International Political..., op. cit. 85 Ibd., p. 58. 86 Cabe sealar que esta crtica se dirije principalmente a la EPI de corte liberal constituida en ortodoxia. Sin embargo la denuncia no es exclusiva de los autores no crticos; autores tan claramente enmarcados en la corriente realista como Robert Gilpin han destacado el papel de las ideologas en la explicacin del funcionamiento de la EPI. Gilpin afirma que (...) las tres ideologas son compromisos intelectuales o actos de fe y que (...) aun cuando algunas de sus ideas o proposiciones pueden mostrarse falsas o verdaderas, las perspectivas, como tales, no pueden ser probadas ni refutadas a travs de la argumentacin lgica o de la presentacin de la evidencia emprica en sentido contrario GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit., p. 41. 87 Vase el anlisis que hace Goldstein de la interrelacin entre las ideas y las instituciones cmo las ideas se mantienen a travs de las instituciones e influencian la forma en que los actores ven los problemas y buscan soluciones aplicado al caso de la poltica comercial estadounidense. GOLDSTEIN, J., Ideas, Institutions, and American Trade Policy en FRIEDEN, J., y LAKE, D. A., International Political Economy. Perspectives on Global Power and Wealth, Londres, Routledge, 1997 (1.a ed. 1995), pp. 387-406. 88 De manera similar a cmo la supremaca estadounidense en RI ha caracterizado la historia de la disciplina. Vanse los clsicos artculos de Grosser y de Hoffman (GROSSER, A. Ltude des relations internationales, spcialit amricaine?, Revue franaise de Science Politique, 1956, vol. VI, n.o 3, julio-sept., pp. 634-651 y HOFFAM, S., An American Social Science: International Relations, Daedalus, 1977, n.o 106, pp. 41-59), as como algunos artculos que reflejan la preocupacin europea por este hecho: APUNEN, O. Eurodiscipline Wanted? International Relations as a Research Orientation and Academic Discipline in Europe, Paper presentado en la Inaugural PanEuropean Conference on International Relations, Heidelberg, 16-20, septiembre 1992, y JORGENSEN, K. E., Continental IR Theory. The Best Kept Secret, Paper presentado en la Third PanEuropean Conference on International Relations, Viena, 16-19 de septiembre de 1998. 89 Vanse, entre otros, COX, R., y SINCLAIR, T. (ed.), Approaches to World..., op. cit.; DEVETAK, R., Critical Theory, en BURCHILL, S., y LINKLATER, A., Theories of International Relations, Nueva York, St. Martins Press, 1995; LINKLATER, A., Beyond Realism and Marxim. Critical Theory and International Relations, Londres, Macmillan, 1990, y del mismo autor, The Achievements of Critical Theory, en BOOTH, K.; SMITH, S., y ZALEWSKI, M., International Theory..., op. cit., pp. 279-298.
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premisas que normalmente permanecen ocultas, y clarificar la dimensin poltico-normativa de los marcos analticos. En este punto, entroncaran con las reflexiones sobre la teora normativa de las RI de los noventa y en cierta medida con las teoras posmodernas sobre la importancia del discurso 90. Como seala Brown, la teora normativa de las relaciones internacionales sera aquella que considera la dimensin tica y moral de las relaciones internacionales, as como las cuestiones relacionadas con el significado y la interpretacin de la teora. La consideracin de esta dimensin implica, tal como defiende la EPI crtica, que la teora de las RI se preocupa, no por imponer unas normas o patrones de conducta lo que en parte hace implcitamente la neutral teora positivista, sino por estudiar quin y cmo se establecen unos principios morales en el proceso de teorizacin y cules son stos. Por lo que respecta a la vinculacin del proceso de conocimiento con la accin, la EPI crtica se define tambin como una teora emancipatoria. Es decir, aquella que asume el potencial creativo de la conciencia humana 91 definido como la capacidad del individuo de ir ms all de la mera produccin de conocimiento e implicarse en la transformacin poltica y social 92. Dicho de otro modo, todo programa de investigacin tiene dos momentos: un primero de comprensin esttica o sincrnica de la realidad y un segundo, de comprensin diacrnica del potencial de desarrollo. Cox afirma que la EPI se interesa por la construccin intersubjetiva de las estructuras entendidas como las imgenes de la realidad que constituyen el parmetro de nuestra existencia, el mundo en que vivimos, la ontologa 93. Las estructuras se van gestando a lo largo de un perodo de tiempo determinado, de acuerdo con las condiciones materiales de ese pero 90 Vase, como obra ms representativa, BROWN, C., International Relations..., op. cit., as como el trabajo de sntesis y anlisis de estas reflexiones de Aguirre (AGUIRRE, I., La teora normativa de las relaciones internacionales, hoy, en Cursos de Derecho Internacional de VitoriaGasteiz 1995, Bilbao-Madrid, Universidad del Pas Vasco/Tecnos, 1996, pp. 45-96). Sobre las reflexiones posmodernas de las Relaciones Internacionales, vase: DER DERIAN; J., y SHAPIRO, M. J., International/Intertextual..., op. cit., y GEORGE, J., Discourse of Global Politics: A Critical (Re) Introduction to International Relations, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1994 y de entre las reflexiones de la EPI crtica sobre la funcin del discurso: AGNEW, J., y CORBRIGDE, S., Mastering space..., op. cit., y JOHNSTON, D. S., Constructing the Periphery in Modern Global Politics, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., pp. 149-170. 91 Vase, NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit., cap. 4, pp. 70-94. 92 Se trata de recuperar el reconocimiento del compromiso tico y moral de cada investigador, en desuso a causa de los envites del positivismo, y de darle un carcter transformador y liberador. Aguirre se refiere a este proceso en la esfera de las RI afirmando: (...) la teora de las relaciones internacionales vuelve, en gran medida, a recuperar la generosidad intelectual, tica y poltica, que la haba caracterizado en sus inicios (AGUIRRE, I., La teora normativa..., op. cit., p. 94). En la doctrina espaola este compromiso ha sido reivindicado de forma recurrente. Vase, entre otros, ARENAL, C., Introduccin a las relaciones..., op. cit.; del mismo autor: La teora y la ciencia de las relaciones internacionales hoy: retos, debates y paradigmas, Foro Internacional, vol. XXIX, n.o 4, abril-junio 1989, pp. 583-629.; M ESA, R., Teora y prctica de las Relaciones Internacionales , Madrid, Taurus, 1980 (1.a ed. 1977). 93 COX, R. International Political..., op. cit., pp. 32-33.
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do. Es esta dimensin diacrnica que aporta el historicismo la que debe abordarse para entender y posibilitar el cambio estructural 94. En la misma lnea y en palabras de Gill, el anlisis de la escuela neogramsciana se interesa por la intervencin de los individuos en el cambio estructural: (...) mi objetivo es desarrollar una forma de comprender [la realidad] que pueda contribuir a la construccin de alternativas a la actual configuracin del orden mundial, una forma basada en principios de democratizacin y difusin del poder, mayor equidad social y autonoma humana, moderacin y, a ser posible, en la solucin pacfica de los conflictos 95. Estos planteamientos conectan de nuevo la EPI crtica con la teora crtica de las RI 96 y con los estudios de las relaciones internacionales sobre el gnero o en expresin de Neufeld 97 teora feminista de las RI 98. Antes de finalizar este apartado hay que hacer mencin a una ltima reflexin de la NEPI que, si bien no conecta directamente con la crtica pos-positivista, tiene que ver con el proceso de produccin terica. Los crticos acusan a la EPI ortodoxa de contraponer de forma excluyente a las tres corrientes, ideologas o aproximaciones tericas, mientras que ellos defienden la oportunidad de examinar las aproximaciones explicativas en sus propios trminos sin forzar su contraposicin y superando la yerma divisin acadmica (mercantilismo vs. liberalismo vs. marxismo) que impide la coexistencia de diferentes perspectivas y distintos programas de investigacin 99. En este sentido coinciden con las voces que, desde las RI de los noventa, reclaman la superacin del debate paradigmtico presentado en trminos antagnicos.

94 Siguiendo a Polanyi, este autor y en general los neogramscianos, defienden que el cambio ha de ser entendido dialcticamente: las sucesivas estructuras histricas generan las contradicciones y puntos de conflicto que provocarn el surgimiento de nuevas fuerzas sociales que provocarn su transformacin. SINCLAIR, T., Beyond international relations theory: Robert W. Cox and approaches to world order, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 3-18. 95 GILL, S., Theorizing the Interregnum: The Double Movement and Global Politics in the 1990s, en HETTNE, B., International Political..., op. cit., pp. 66-67. 96 Vanse, entre otros, DER DERIAN, J. (ed.), International Theory..., op. cit.; HOFFMAN, M., Critical Theory and the Inter-Paradigm Debate, Millenium, vol.17, n.o 1, 1987, pp. 231-249, y Conversations on Critical International Relations Theory, Millenium, vol. 17, n.o 1, 1988, pp. 91-95; LINKLATER, A., Beyond Realism..., op. cit., 97 NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit., 98 En algunos estudios sobre el gnero la coincidencia es an mayor ya que se ha superado la divisin temtica entre RI y EPI y las mismas autoras trabajan en temas clsicos de las relaciones internacionales y en temas de economa poltica internacional. Tal es el caso de J. Ann Tickner. TICKNER, J. A., Re-visioning Security, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 175-197, y On the Fringes of the World Economy: A Feminist Perspective, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., pp. 191-206. 99 Vase los planteamientos de: MURPHY, C. N., y TOOZE, R. The New International..., op. cit,. Estos autores reivindican la necesidad de la nueva EPI de examinar el marco conceptual de la EPI al margen de las tres corrientes preestablecidas.
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2. La nueva EPI y la crtica al neorrealismo y al neoliberalismo: la reconsideracin del papel del Estado La NEPI, como ya afirmamos anteriormente, participa tambin en el debate sustantivo entre neorrealismo y neoliberalismo de las RI 100, en tanto que a travs de sus propuestas cuestiona las premisas, asunciones y conceptos sobre los que reposan ambas aproximaciones. Su participacin en el debate es indirecta, ya que no interviene en el mismo decantndose a favor de una u otra aproximacin, sino que critica de manera global aquellos aspectos de ambas, consideradas conjuntamente como ortodoxia, que le parecen disfuncionales para entender y explicar la sociedad internacional contempornea. Como veremos, algunas de estas crticas son recurrentes en la historia de la EPI en la medida en que son cuestiones de debate permanente en la disciplina (aunque con distintas formulaciones segn el momento histrico). La EPI las canaliza a travs de su crtica a la EPI ortodoxa. En este apartado y en el siguiente nos adentraremos en dos grandes temas que, en nuestra opinin, sin agotarlas, recogen las aportaciones ms relevantes de la EPI crtica: el papel del Estado en relacin a las nuevas dinmicas de la globalizacin (que entronca con las diferentes posiciones neorrealistas y neoliberales sobre el papel del Estado y de las instituciones en el sistema internacional); y el concepto de poder y la funcin de la hegemona y de los regmenes internacionales frente a las incertidumbres de un sistema internacional en transformacin (que enlaza con las cuestiones del debate neorrealista-neoliberal referentes a la erosin de la hegemona, las consecuencias que genera y el papel de los regmenes internacionales en el sistema). La NEPI ha cuestionado el concepto tradicional de actor de las relaciones internacionales y de la economa poltica internacional. Esta crtica, es cierto, remite al superado debate entre estatocentrismo y globalismo as como a las primeras formulaciones de la EPI de los setenta que reclamaban la consideracin de otros actores adems del Estado en el estudio de las relaciones interna 100 Sin entrar en la explicacin del contenido de dicho debate, puesto que es una tarea que excede el objetivo y las posibilidades de este trabajo, mencionaremos los seis focos de controversia destacados por Baldwin a modo de recordatorio de los trminos del debate: 1) la naturaleza y las consecuencias de la anarqua sobre el sistema internacional; 2) la probaliblidad de cooperacin entre los actores del sistema internacional y la posibilidad de mantenerla; 3) el peso de las ganancias relativas o de las ganancias absolutas en los clculos de los Estados y otros actores del sistema; 4) la prioridad concedida por los Estados a los objetivos de seguridad o de bienestar; 5) la utilidad del anlisis de las intenciones sobre el anlisis de las capacidades como base para generar las expectativas sobre el comportamiento de los Estados, y 6) el papel otorgado a las instituciones y los regmenes internacionales como elementos de orden del sistema internacional. En los noventa, la controversia debe ser entendida en trminos relativos, es decir, de gradacin a favor de una u otra postura. Como ya hemos apuntado, el acercamiento entre las posiciones neorrealistas y transnacionalistas comenz a operarse casi al mismo tiempo que se gener el debate. BALDWIN, D. A., Neorealism and..., op. cit.
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cionales 101, pero no se para en ella. A pesar de que ya nadie defiende la exclusividad del Estado como actor, desde la perspectiva de la NEPI la alerta debe mantenerse porque se observa un desequilibrio entre el concepto y las categoras aceptadas por los trabajos tericos y el carcter retringido y excluyente del concepto de actor realmente utilizado en el anlisis de la sociedad internacional, un desequilibrio que se traduce en la limitacin de la agenda de estudio. Las reflexiones de los ochenta y los noventa sobre estos temas de los sesenta y setenta aportan una orientacin distinta. El giro crtico plantea el estudio vinculado de actores y estructuras 102 a partir de las dinmicas ms relevantes en la sociedad internacional contempornea 103. Por ello, el anlisis actual de los actores aparece estrechamente ligado a la globalizacin y est subordinado, en palabras de Hettne, al objetivo de una EPI orientada hacia el futuro: entender el orden mundial, en un contexto en el que El tema crucial parece ser el equilibrio entre los principios funcionales y los territoriales: la interdependencia econmica universal entre actores econmicos no territoriales en un mundo completamente globalizado versus la politizacin neo-mercantilista y la regionalizacin de la economa mundial 104. Esta afirmacin nos explica el porqu de la que a primera vista podra ser considerada una paradoja: los trabajos de la EPI crtica, al fin y al cabo herederos de una tradicin de reivindicacin y descubrimiento de otros actores internacionales, vuelven a situar el Estado en el centro de sus consideraciones. Ya no se discute la existencia de unas u otras categoras de actores sino su participacin, su relevancia y sus capacidades en el sistema internacional 105. El concepto de actor va vinculado a
101 Como ya ocurriera en los anteriores, en este debate ms bien en los comentarios sobre el debate que en el debate en s mismo se tendi a polarizar estrilmente las diferentes posturas, ya que ni los realistas se parapetaron en la exclusividad del Estado como actor ni sus detractores hablaron de la desaparicin del Estado sino de transformacin, erosin de la soberana y de conquista de mayor espacio por parte de otros actores. 102 Segn Cerny las estructuras son los conjuntos de constricciones y oportunidades a las que se enfrentan los agentes decisores. (CERNY, Ph. G., Globalization and the changing logic of collective action, International Organization, vol. 49, n.o 4, otoo, 1995, pp. 595-625). 103 Cox afirma que mientras la Ciencia Poltica y la Economa son estudios orientados a partir de la conducta de los actores, la EPI se centra la produccin de las estructuras histricas en las que se desarrolla la actividad poltica y econmica. En general, esta perspectiva es la utilizada por los autores crticos en los distintos anlisis de los sectores que conforman la economa poltica internacional. Cox, que ha dedicado la mayor parte de su amplia obra al anlisis de la estructura del proceso productivo, analiza la incidencia de la globalizacin sobre los actores a travs del anlisis de la estructura de produccin, mientras que Strange o Underhill lo hacen a travs de la estructura financiera. 104 HETTNE, B., (ed.), International Political Economy..., op. cit., p. 17. 105 Susan Strange explica que si sus trabajos de mediados de los setenta pretendan demostrar el declive del poder de los Estados y el ascenso de autoridades (actores) no estatales, dos dcadas despus, ante la acentuacin de esta tendencia, el objetivo de su estudio es explicar, primero, cmo ha sucedido y por qu y, segundo, cmo se explica la coexistencia de la prdida de poder del Estado con su creciente intrusin en las vidas cotidianas de los ciudadanos. STRANGE, S., The Retreat of the State. The Diffusion of Power in World Economy, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p. xi.
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y deriva de los conceptos del proceso poltico y del orden mundial que maneja la NEPI, distintos a los de la ortodoxia liberal. Frente a sta se recuerda que la poltica es una actividad ms amplia que lo que hacen los polticos y que el poder se ejerce tanto por parte de gobiernos como de autoridades no estatales 106 . El concepto de orden mundial es un concepto, clave en la obra de Cox, que gua la reflexin de la NEPI. Este autor lo utiliza como alternativa al concepto de relaciones internacionales que identifica con el sistema interestatal y que segn l encierra ciertas premisas que considera discutibles 107. El orden mundial es la configuracin de poder especfica en cada momento histrico. El concepto permite referirse a las relaciones de poder en cualquier contexto histrico y no slo a aquellos en que las entidades polticas hayan sido los Estados (el sistema interestatal es slo una forma histrica de orden mundial). Cox afirma que opta por orden porque prefiere prescindir de la connotacin de equilibrio implcita en la idea de sistema (sistema mundial). Mundo (mundial) designa la totalidad relevante, limitada geogrficamente por la gama de interacciones posibles y orden se refiere a la forma en que las cosas transcurren habitualmente (no a la ausencia de turbulencias) 108. El concepto de orden mundial, junto con la utilizacin del mtodo de las estructuras histricas 109, se traduce en la consideracin de diversas categoras de actores. Teniendo en cuenta que stos son los conceptos que guan la reflexin en torno a los actores y al Estado, los principales aspectos de sta se pueden agrupar en torno a dos temas: 1) la naturaleza que se atribuye al Estado, actor principal de las relaciones internacionales, y 2) el papel que se le atribuye frente a otros actores y a las dinmicas actuales de la sociedad internacional. La insatisfaccin de la EPI crtica en el primer aspecto se refiere al marcado individualismo subyacente en la EPI ortodoxa, determinado por sus supuestos epistemolgicos: la explicacin de la economa poltica internacional se basa, segn la posicin mayoritaria, en la conducta del Estado, como actor individual y racional, o en el modelo del hombre econmico. La ortodoxia renuncia a las explicaciones contextuales, a la posibilidad de considerar la pluralidad de actores e de intereses participantes en la arena de la economa poltica internacional y a la posibilidad de explicaciones basadas en conjuntos sociales distintos al
106 Ibd. 107 COX, R., Multilateralism and World Order, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 494-523 (p. 494) (publicado por primera vez en 1992).. 108 COX, R. Social forces, states..., op. cit., p. 116. Vase tambin, COX, R., Production, Power and World Order, Nueva York, Columbia University Press, 1987. 109 El mtodo de las estructuras histricas se aplica a los tres niveles o esferas de actividad y a las fuerzas que en ellos intervienen: a la organizacin de la produccin (y a las fuerzas sociales que genera el proceso productivo), a las formas de Estado y a los rdenes mundiales. Los tres niveles estn interrelacionados. Considerados separadamente, las fuerzas sociales, las formas de Estado y los rdenes mundiales pueden ser representados como configuraciones especificas de capacidades materiales, ideas e instituciones. Considerados conjuntamente representan un proceso histrico. COX, R., Social forces, states..., op. cit., pp. 100-101.
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Estado. Frente a ello, los crticos afirman que las teoras sobre la economa poltica mundial cambian constantemente al mismo ritmo que los acontecimientos, las ideas y los intereses. Biersteker afirma que (...) estn supeditadas y son el reflejo de porciones sustanciales del contexto en el que han sido formuladas. (...) La teora est determinada por el contexto y est, consciente o inconscientemente, al servicio de unos intereses determinados 110. A partir de los anlisis sectoriales y temticos de la economa poltica internacional, cuyo esfuerzo va dirigido a destacar la relevancia de factores a menudo subestimados por las RI, los crticos extraen una serie de constataciones sobre la importancia y las capacidades actuales de los actores en el contexto de la globalizacin. Tales constataciones contradicen las premisas neorrealistas y/o neoliberales y les servirn de base para las reflexiones sobre el Estado en relacin al proceso de globalizacin econmica. En primer lugar, afirman que se viene reduciendo paulatinamente la importancia de la territorialidad 111: el Estado ve erosionada su soberana desde fuera, por las dinmicas globales 112 sobre las que ha perdido el control, y desde dentro, por la universalizacin del nacionalismo o subnacionalizacin, es decir por la expansin de una realidad estatal multitnica y multicultural 113. En segundo lugar, observan que el Estado sigue su proceso de transformacin dirigida hacia el abandono progresivo del Estado del bienestar y la subsiguiente adopcin de un modelo de Estado competidor 114 centrado en obtener xito en el
110 BIERSTEKER, T. J., Evolving Perpspectives on International Political Economy: TwentiethCentury Contexts and Discontinuities, International Political Science Review, vol. 14, n.o .1, 1993, pp. 7-33 (pp. 7-8). En su artculo, el autor ofrece una explicacin contextual de la EPI estadounidense. 111 Vase, STRANGE, S., The Retreat of the State.., op. cit.,Las opiniones acerca de la territorialidad son, en los noventa, ms matizadas: algunos autores crticos, como Stubbs y Underhill (STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., p. 54), afirman que la erosin del principio de territorialidad de base estatal mantiene una relacin dialctica con el principio de interdependencia de base no territorial y que uno no implica el declive del otro (como afirmaba Rosencrace) sino que pueden coexistir en una relacin interactiva. Hablan de la existencia de un orden de niveles mltiples (similar al concepto de nuevo medievalismo utilizado por Hedley Bull). En este contexto los nuevos movimientos sociales (identidades particulares, tnicas, nacionales, religiosas, de gnero, etc.) son la base del cambio. En la misma lnea, pero algo ms combativo contra la territorialidad, Higgott defiende la existencia de otras lealtades que atraviesan los Estados religiosas, tnicas, de clase, etc. que actan limitando y contestando la nocin de inters nacional. Vase: HIGGOTT, R., Toward a Nonhegemonic IPE: An Antipodean Perspective, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 102. 112 Por ejemplo, Philip Cerny habla de la estructura plurilateral del sistema internacional con multitud de actores de la posguerra fra, que ha dejado de ser un sistema de Estados. La causa de la transformacin esencial del Estado son los cambios que la globalizacin produce en la estructura del sistema internacional. Vase, CERNY, Ph.G., Globalization and the changing..., op. cit., p. 595 y Plurilateralism: Structural Differentiation and Functional Conflict in the Post-Cold War World Order, Milleniun, n.o 2a, primavera, pp. 27-51. 113 SAKAMOTO, Y., Democratization, Social Movements and World Order, en HETTNE, B., International Political..., op. cit., p. 135. 114 Vase, CERNY, Ph., The Changing Architecture of Politics: Structure, Agency and the Future of the State, Londres, Sage, 1990 y Globalization and the ..., op. cit., Strange afirma que en la
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mercado mundial y en la atraccin de inversiones productivas y financieras a travs de la desregulacin. Este proceso supone en el Tercer Mundo el paso de formas de capitalismo de Estado a variantes neoliberales 115. En tercer lugar constatan la consolidacin de nuevas formas de organizacin y gestin de las multinacionales cada vez ms flexibles que las liberan de las constricciones de las burocracias de las grandes empresas transnacionales pues, cada vez ms, son gestionadas por redes flexibles de entidades creadas en torno a proyectos especficos 116, lo que les permite una accin ms eficaz en el contexto actual. En cuarto lugar, las mencionadas formas de organizacin de las transnacionales tienen consecuencias sobre otros actores: reducen la fuerza y cohesin de los sindicatos, debido a que cada vez es menor el ncleo de trabajadores permanentes vinculados a la empresa central y mayor el nmero de trabajadores en empresas subcontratadas cuya vinculacin con el proceso productivo es cambiante 117. En quinto lugar, constatan que el Tercer Mundo, cada vez ms debilitado y fragmentado, pierde cualquier posibilidad de volver a ser un actor autnomo en las relaciones internacionales 118, ya que estas dinmicas de la economa global excluyen a la mayor parte de la poblacin y tienen efectos especialmente negativos para determinados grupos sociales 119. En sexto lugar, establecen que, en general, la accin aislada de las diferentes categoras de actores pierde espacio frente a los bloques histricos transnacionales 120. En sptimo y ltimo lugar, se refieren a las redes transnacionales de elites como actores de gran relevancia en el desarrollo de los mecanismos de la globalizacin 121. Una vez establecido el mapa de la constelacin de actores de las relaciones internacionales, pasaremos a analizar ms en detalle las conclusiones sobre el
actualidad la cuestin ya no se plantea en trminos de Estados fuertes y Estados dbiles sino en trminos de Estados que se adaptan al cambio y Estados que no reaccionan ante l (Estados dormidos): De lo que se trata es de competir. STRANGE, S., States, Firms and Diplomacy en FRIEDEN, J., y LAKE, D. A., International Political..., op. cit. (publicado por primera vez en 1992), pp. 61-71 (p. 67). 115 GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 80. 116 COX, R., International Political..., op. cit., pp. 32 y ss. 117 Ibd., p. 40. 118 GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 72. Debido a que la visin de la EPI crtica sobre el papel de los pases en vas de desarrollo en la economa poltica internacional, las relaciones Norte/Sur (y Este) y la Teora del desarrollo excede las posibilidades y lmites de este trabajo, nos permitimos remitir al excelente trabajo de Hettne: HETTNE, B., Development Theory and the Three Worlds, Essex, Longman, 1995. 119 Por ejemplo, las mujeres. Ibd. 120 Trmino gramsciano con el que los autores crticos se refieren a la combinacin transnacional de elementos estatales y de la sociedad civil empresas transnacionales, bancos, organizaciones internacionales, etc. que tienen una orientacin internacional pero que estn anclados en los pases ms industrializados. Un ejemplo sera el llamado vnculo G7. GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 86. 121 Tales como la Mont Plerin Society, la Heritage Foundation, la Comisin Trilateral, etctera. VAN DER PIJL, K., The Second Glorious Revolution: Globalizing Elites and Historical Change, en HETTNE, B. (ed.), International Political..., op. cit., pp. 100-128.
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Estado. En primer lugar, el Estado es un participante activo de la economa poltica global. Esta afirmacin obvia obedece al objetivo de romper con el fatalismo subyacente en el discurso dominante sobre la globalizacin, segn el cual el Estado ha perdido capacidad de actuacin hasta el punto de ser un mero ttere de las dinmicas econmicas 122. Contrariamente a la difundida tesis neoliberal de que el mercado global funciona solo, con su propia dinmica que se impone a los Estados, los autores crticos defienden que el mercado no es sino el resultado de reglas creadas a travs de la competencia entre intereses divergentes 123. Son los autores de la EPI crtica quienes ms importancia han otorgado al estudio del mercado y de sus relaciones con el Estado, primero para conceder la importancia no reconocida por los realistas a las relaciones econmicas y a los actores transnacionales en general y ahora para desenmascarar el mito de la mano oculta del mercado. Como demuestra brillantemente Susan Strange 124, la situacin actual es fruto de una serie de decisiones adoptadas, y de otras no adoptadas, por los Estados. Y ello es as aunque el Estado haya perdido el control sobre algunas dinmicas globales en favor de otras autoridades que le superan, a pesar de que no tienen el control poltico sobre la economa y la sociedad. La necesidad de garantizar su seguridad econmica lleva entonces a los Estados a luchar por tomar una posicin favorable en el mercado global (de nuevo, el Estado competidor) 125. La relacin Estados/mercados es, tal como afirman Palan y Abbott,
122 En este sentido, iran en contra de planteamientos como los realizados desde perspectivas ms economicistas que afirman que el Estado, expuesto a un contexto de economa global, ver su soberana erosionada y por lo mismo no podr representar un papel estabilizador en la economa. En esta lnea estaran los trabajos de Ohmae, quien al hablar de la transformacin del Estado plantea su superacin por otro tipo de unidades ms funcionales. Ante lo que para l es una evidencia (que el Estado ya no es una unidad ni funcional ni natural en un mundo sin fronteras) propone hablar de Estado-regin: una zona econmica natural que puede o no coincidir con los lmites geogrficos de una nacin. A veces est formada por partes de varios Estados y otras por patrones econmicos que se sobreponen a las fronteras existentes. Desde la EPI crtica este argumento sera rebatido por basarse en una separacin total de la poltica y la economa y por conceder a esta ltima un predominio total sobre la primera. Vase OHMAE, K., The Rise of the Region State, Foreign Affairs, n.o 72, primavera, 1993, pp. 78-87, y The end of the nation state: the rise of regional economics, Nueva York, The Free Press, 1995 (existe traduccin castellana: OHMAE, K., El despliegue de las economas regionales. Oportunidades y desafo empresarial, Bilbao, Ediciones Deusto, 1996). 123 STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., p. 19. 124 Tanto en su anlisis del sistema productivo (STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival states..., op. cit.), como en su anlisis de las finanzas internacionales (STRANGE, S., Casino Capitalism, Manchester, Manchester University Press, 1997 (1.a ed. 1986), y Mad Money, Manchester, Manchester University Press, 1998; existe traduccin castellana: STRANGE, S., Dinero Loco, Barcelona, Paids, 1999). 125 Opinin que no concide sin embargo con los planteamientos de la EPI realista o neorrealista, como, por ejemplo, los de Gilpin. Este autor, refirindose a los aos ochenta, afirma que se ha invertido la primaca de los mercados que se oper en la posguerra (segunda guerra mundial) y que los Estados han contestado a la interdependencia aumentando su autoridad sobre las actividades econmicas. Se ha reafirmado el papel del Estado. Para Gilpin no se trata de una dinmica dialctica y de transformacin sino de una serie de batallas entre Estados y mercados en las que, por ahora, ganan los Estados. GILPIN, R., The Political Economy of..., op. cit.
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dialctica: al fin y al cabo el mercado global se mantiene y se ampla basndose en decisiones adoptadas por los Estados en la OCDE, el FMI, la OMC, etc. o por los bloques histricos transnacionales. En cualquier caso, lo que critica la corriente que nos ocupa es la idea de que las dinmicas globales actuales son algo ajeno y exterior al Estado, algo que le sobreviene y sobre lo que no tiene capacidad de accin. Los Estados tienen una serie de opciones polticas entre las que elegir para afrontar los cambios en la economa global 126. La clave est en establecer claramente cules son estas opciones y quin decide. Al abundar en la lgica decisional, topamos de nuevo con la concepcin de la naturaleza del Estado y del inters nacional. Desde una perspectiva neorrealista, la competicin econmica de los Estados es una extensin del inters nacional que es independiente de otros intereses polticos y sociales internos. Segn esta aproximacin, las estrategias competitivas son determinadas externamente (volvemos a la separacin de las esferas interna/internacional y a la despolitizacin de la economa). Esta interpretacin es rechazada por los crticos. En segundo lugar, el Estado, como forma de organizacin poltica del poder, sufre una transformacin profunda en la medida en que ve algunas de sus funciones (aquellas vinculadas al keynesianismo o al fordismo) y capacidades son puestas en entredicho por las dinmicas de la globalizacin econmica (transnacionalizacin de la produccin, integracin comercial e integracin de los mercados financieros) 127. Esta transformacin le obliga a tomar consciencia de cules son las relaciones significativas en el entorno de creciente globalizacin y quines son sus interlocutores (otros Estados, transnacionales, operadores financieros internacionales, etc.) 128. Sin embargo, esta afirmacin no tiene nada que
126 PALAN, R., y ABBOTT. J., State Strategies..., op. cit. Los autores sealan que estas opciones son distintas para los Estados miembros de la OCDE y para los Estados en vas de desarrollo. Despus de enumerarlas dedican un captulo a cada una de ellas. 127 Susan Strange revisa una a una las diez funciones o responsabilidades bsicas generalmente atribuidas a un Estado: 1. Defender el territorio nacional de la agresin exterior; 2. Mantener el valor de la moneda; 3. Escoger la forma apropiada de desarrollo capitalista; 4. Intervenir, mitigando los efectos negativos, de las crisis cclicas de la economa de mercado; 5. Proveer un sistema de bienestar para aquellos ms discapacitados para sobrevivir en la economa de mercado; 6. Establecer el sistema fiscal; 7. Desarrollar una estrategia de desarrollo y controlar el comercio exterior; 8. Crear las infraestructuras necesarias; 9. Crear y mantener un entorno competitivo nacional que permita la competitividad internacional; 10. Ostentar el monopolio legtimo del uso de la violencia. Despus de sealar cmo y en qu ha cambiado el poder del Estado para proveerlas, concluye: (...) as como la naturaleza de la competencia entre Estados ha cambiado, ha cambiado la naturaleza de los mismos y su conducta tanto hacia la sociedad civil, a nivel interno, como hacia los otros Estados, en las relaciones internacionales. Como resultado y despus de dos o tres siglos en los que la autoridad se haba centralizado progresivamente en la institucin del Estado, actualmente la autoridad sobre la sociedad y la economa est sufriendo otro proceso de difusin. STRANGE, S., The Retreat of the State..., op. cit., cap. 5, pp. 66-87 (p. 86). 128 Refirindose a las relaciones significativas en el proceso de produccin, Strange y Stopford proponen el concepto de nueva diplomacia que abarca tres tipos de relaciones-negociaciones bsicas en el contexto de una economa globalizada: las relaciones Estados-empresas transnacionales (ya que las empresas requieren el marco estatal para sus operaciones), las relaciones Estado-Estado (los Estados compiten entre s para atraer a las multinacionales que generan riqueza:
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ver con los argumentos que hablan del fin del Estado 129. La pervivencia del Estado como tal no est amenazada. Palan y Abbott ven en el tipo de argumentaciones sostenidas por los economistas neoliberales, a favor del fin del Estado, la encubierta negacin del modelo de Estado del bienestar. Denuncian que son argumentos defendidos desde posiciones incompatibles entre ellas, cuestionan el carcter irreversible de las actuales tendencias y se preguntan si no son argumentos retricos a favor de una ideologa determinada 130. En tercer lugar, si bien es evidente que las dinmicas de la globalizacin ejercen su presin sobre el Estado, como demuestra la generalizacin de las estrategias competitivas del Estado 131, tambin lo es que el Estado a su vez, en el proceso de adaptacin a la globalizacin, altera las estructuras del sistema (como prueban los procesos de regionalizacin en curso). Es por tanto una dinmica de interaccin mutua. En cuarto lugar, los Estados no reciben el impacto de la globalizacin en la misma medida ni con las mismas consecuencias. Las tendencias de la globalizacin no son ni universales ni uniformes del mismo modo que no son idnticos los Estados, por lo tanto, tampoco tiene sentido hablar de las estrategias del Estado, en general, frente a la globalizacin, sino hay que examinarlas en cada caso y considerar, adems de los procesos econmicos, las estructuras sociales que ha ido conformando la globalizacin. 3. La nueva EPI y la reflexin sobre el poder, la hegemona y los regmenes internacionales en el contexto de la globalizacin En el origen de las reflexiones sobre el poder se halla en el debate sobre la hegemona estadounidense. En los setenta la EPI deba dar respuesta a dos grandes cuestiones: haba que establecer si la nueva situacin de los EUA corresponda realmente a una prdida de hegemona y, de ser as, deban analizarse las causas y buscar las vas para recuperarla. Las distintas posiciones al respecto generaron el debate entre los declivistas que mantenan que se haba acabado
valor aadido de la produccin, transferencia tecnolgica, etc.) y las relaciones multinacionalesmultinacionales (las negociaciones intraempresariales y las alianzas a fin de optimizar los resultados). Vase STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival states..., op. cit. Para una sntesis de los argumentos del libro, STRANGE, S., States, Firms..., op. cit. 129 Opinin coincidente con la de Peter Duckrer cuando afirma que (...) el Estado-nacin sobrevivir a la globalizacin de la economa y a la revolucin de la informacin que la acompaa. pero cambiar enormemente, especialmente en las polticas fiscales y monetarias nacionales, en las polticas econmicas exteriores, en el control de los negocios internacionales y, quizs, en la conduccin de la guerra. (DRUCKER, P. F., The Global Economy and the Nation-State, Foreign Affairs, vol. 76, n.o 5, sep/oct., 1997, p. 160). 130 PALAN, R., y ABBOTT, J., State strategies..., op. cit. 131 Las definen como (...) el conjunto de polticas que estn explcitamente dirigidas a mejorar el clima nacional e internacional para los negocios y, en consecuencia, aumenta la ventaja competitiva de los Estados en la economa global. PALAN, R., y ABBOTT, J., States strategies..., op. cit., p. 6.
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la hegemona estadounidense 132 y quienes sostenan la posicin contraria 133, y dieron lugar a la elaboracin de la teora de la estabilidad hegemnica (TEH) 134. La EPI antecedente de la corriente crtica se situ tambin frente a dichas cuestiones. Mientras que las versiones neoliberal o institucionalista 135 y neorrealista 136 de la ortodoxia coincidan en que la erosin de la hegemona era la causa de los desrdenes en la economa mundial, aunque diferan en la solucin 137, la incipiente corriente crtica discuta esa conclusin. Segn Strange, las implicaciones de las premisas de la escuela del declive eran extremadamente deterministas 138. Esta autora y otros demasiado-silenciosos acadmicos no estadounidenses 139 cuestionaban la erosin de la hegemona estadounidense aun cuando admitan que su situacin ya no era comparable a la de los aos cincuenta en trminos materiales y, por lo tanto, no aceptaban que fuera la causa de los desrdenes del sistema 140. Los futuros crticos crean que los EUA tenan inters en expandir la idea de su declive porque ello les permita determinadas exigencias a sus socios econmicos. Segn estos autores, los problemas de la superpotencia y los del sistema derivaban del uso incorrecto del poder 141. La hegemona estadounidense segua siendo una realidad porque los EUA seguan teniendo el
132 Palan y Abbot distinguen tres lneas interpretativas en la escuela del declive: la de P. Kennedy segn la cual el origen del declive est en la tendencia a sobrecargarse con excesivas responsabilidades coloniales; la de Calleo y Parboni, que creen que son los compromisos militares los que hipotecan la capacidad del hegemon; y la de Nairn y Anderson, quienes atribuyen la erosin de la hegemona a la incapacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes. PALAN, R., y ABBOTT, J., State Strategies..., op. cit., pp. 122-123. 133 Adems de los autores de la EPI crtica, vase NYE, J., Bound to Lead..., op. cit., y Soft power, op. cit. 134 Muy brevemente, sus dos premisas bsicas son: 1) el orden poltico mundial es creado por un nico poder dominante, y 2) el sistema internacional necesita un hegemn como garanta de su estabilidad, tal como prueba la inestabilidad del sistema que siempre ha sucedido al declive de las potencias hegemnicas. Una excelente sntesis de la teora de la estabilidad hegemnica as como de los distintos posicionamientos en los temas objeto de discusin, es la realizada por Guzzini en GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit., pp. 146-159 o la de Gill y Law (GILL, S., y LAW, D., The Global Political..., op. cit., pp. 335-359). 135 KEOHANE, R.O., After Hegemony..., op. cit. 136 GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit. 137 Para los realistas la solucin pasaba por un mercantilismo benigno basado en la bsqueda restringida del inters nacional que evite males al sistema o a sus otros miembros. Para los institucionalistas la solucin consista en sustituir el liderazgo hegemnico por la accin colectiva (multilateralismo institucional). 138 STRANGE, S., The Future of the American Empire, en CRANE, G., y AMAWI, A., The theoretical Evolution..., op. cit., pp. 253-264 (p. 254). 139 STRANGE, S., States and Markets..., op. cit., p. 235. 140 Dos artculos clsicos que sostienen esta posicin son: STRANGE, S., The Persistent Myth of Lost Hegemony, International Organization, 1987, vol. 41, n.o 4, pp. 551-574, y RUSSETT, B. M., The Mysterious Case of Vanishing Hegemony: Or Is Mark Twin Really Dead?, International Organization, 1985, vol. 39, n.o 2, pp. 207-231. 141 En 1981 Strange y Tooze en su estudio sobre las causas del resurgimiento del proteccionismo, concluan que no eran en un sntoma del declive hegemnico sino de realidades que no tenan que ver con el poder de la superpotencia (crecimiento lento, excedentes productivos en los sectores ms importantes, etc.). STRANGE, S., y TOOZE, R., The Politics of International Surplus Capacity,
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poder estructural 142. Desde posiciones que posteriormente constituiran la corriente heterodoxa, el estudio del poder estructural realizado por Susan Strange era la punta de lanza de un conjunto de trabajos destinados a poner al descubierto las estructuras del dominio estadounidense que permanecen an cuando ciertas capacidades se erosionan. Insistan e insisten en no confundir los cambios en el sistema con los cambios estructurales del sistema 143. La EPI crtica, movida por las transformaciones de la posguerra fra y por el replanteamiento del cambio en la teora de las RI, cuestiona la TEH, el concepto de poder que subyace en ella y el concepto de orden mundial. Sintetizando las que considera como desviaciones ideolgicas y metodolgicas que llevan a la EPI ortodoxa a incurrir en errores, Leaver cita las cuatro siguientes: 1) la TEH se basa en una concepcin estatocntrica que limita su capacidad de anlisis; 2) adolece de pluralismo economicista 144; 3) destila un prototipo de poder hegemnico a partir de la experiencia estadounidense de la pos-segunda guerra mundial; 4) presenta la hegemona como un bien pblico 145. Higgot, abundando en el tema, afirma que hay una desviacin normativa en esta asuncin 146. Ms dura, Strange la califica como la ltima versin de la ideologa al servicio de los Estados Unidos 147. Higgot aade otro elemento crtico: la desviacin que proviene de la fe ciega en el positivismo metodolgico y especialmente del compromiso desenfrenado con la racionalidad como una variable independiente inamovible 148. En primer lugar, los crticos cuestionan los conceptos clsicos realista y transnacionalista de hegemona, basado en capacidades econmicas y fuerza militar 149 y
Londres, Allen and Unwin, 1981. En los noventa, en su estudio sobre el sistema, Diana Tussie discute que el proteccionismo sea atribuible al lento crecimiento, pero sigue manteniendo que nada tiene que ver con el declive del poder hegemnico de los EUA. TUSSIE, D., Trading in Fear? U. S. Hegemony and the Open World Economy in Perspective, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., pp. 79-95. 142 El poder estructural es el que confiere el poder de decidir cmo se deben hacer las cosas, el poder de establecer los marcos generales en el que los Estados se relacionan entre ellos, se relacionan con la gente y con las empresas. El poder estructural se halla en cuatro estructuras interrelacionadas: la de seguridad, la productiva, la financiera y la de conocimiento. STRANGE, S., States and Markets..., op. cit., p. 25. 143 A mediados de los noventa, Cox sostena que el final de la guerra fra era relativo porque, a pesar de la desaparicin del orden bipolar, las estructuras de poder en Occidente seguan intactas, especialmente las que sostienen el marco ideolgico y conceptual. COX, R., Influences and commintments, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 19-38 (p. 34). 144 En el sentido de que la hegemona se basa en el control sobre las diferentes fuentes de capital y los accesos a los mercados. 145 LEAVER, R., International Political..., op. cit., p. 134. 146 HIGGOT, R., A Nonhegemonic IPE..., op. cit., pp. 105-106. 147 STRANGE, S., The Persistent Myth..., op. cit. 148 HIGGOT, R., Ibd. 149 Segn Goldstein la caracterstica del hegemn es su posicin de superioridad econmica y militar, incontestada entre las grandes potencias (definicin citada por Higgott en HIGGOT, R., Toward a Nonhegemonic..., op. cit., p. 100). Keohane define el concepto de hegemona en el que se basa la teora de la estabilidad hegemnica, aplicado a la economa poltica mundial, como el control sobre las cuatro fuentes de recursos materiales: materias primas, capitales, mercados y ventajas competitivas en la produccin de los productos de alto valor aadido. Aade que para que un
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adoptan el concepto gramsciano 150: la hegemona es una estructura de valores y acuerdos sobre la naturaleza del orden que impregna todo el sistema de Estados y de entidades no estatales 151. La hegemona, insiste Cox, presume una concepcin ontolgica predominante que tiende a absorber a las dems, es una comprensin intersubjetiva del mundo que excluye a las dems y se pretende universal 152. No es hegemn el Estado dominante en una relacin de dominio, sino quien tiene el poder sobre los elementos del poder estructural y consigue crear un sistema con capacidad de atraccin relativamente universal y con mecanismos que permiten la institucionalizacin del conflicto y la ponderacin de los intereses secundarios en los acuerdos polticos transnacionales 153. Hettne destaca que el hecho significativo de la hegemona es que es incuestionada: es un orden consensual (aunque contenga elementos de coercin) 154. A travs de la estructura de hegemona el hegemn satisface sus objetivos y reproduce el orden que le es favorable. Los crticos advierten que, cualesquieran que sean, las motivaciones que llevan a un Estado a convertirse en hegemn ocultan detrs de la nocin de bien pblico unos intereses de clase determinados 155.
Estado pueda defender su hegemona en la economa poltica internacional debe poseer una capacidad militar suficiente. Segn su posicin, la hegemona est relacionada de manera compleja con la cooperacin y los regmenes. Hegemona y cooperacin no son alternativas. Un hegemn crea normas pero no puede imponerlas sin un cierto grado de cooperacin. KEOHANE, R. After Hegemony..., op. cit., pp. 32, 39 y 46. 150 Para una visin general y comparada de los distintos conceptos de hegemona, vase, GILL, S., y LAW, D., The Global Political..., op. cit., pp. 76-80. 151 COX, R., Towards a posthegemonic conceptualization of world order: reflection on the relevancy of Ibn Khaldum, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit. (publicado por primera vez en 1992), pp. 144-173 (p. 151). Vase tambin: COX, R., Gramsci, hegemony, and international relations, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 124-143 (publicado por primera vez en 1983). 152 COX, R., Critical Political..., op. cit., p. 43. 153 GILL, S. Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 65. 154 HETTNE, B., Introduction: The International Political Economy of Transformation, en HETTNE; B. (ed), International Political..., op. cit., pp. 14-15. 155 Kindleberger, desde una postura cercana al idealismo, sostiene que el hegemn est dispuesto a ser el garante de la estabilidad a travs de la provisin de bienes pblicos al sistema en nombre de un inters internacional de carcter universal que le lleva a sacrificarse por el bien del sistema. Gilpin sostiene una posicin contrapuesta: el hegemn se mueve en base al inters nacional aunque en la persecucin del inters egosta provee de bienes pblicos a los miembros del sistema. Es un Estado que tiene capacidad para subordinar el alcance de su inters a corto plazo a un inters ms a largo plazo que pasa por la estabilidad y el buen funcionamieno del sistema. Keohane discute la versin realista de la hegemona basada slo en los conceptos de poder e inters. Sin negar la funcin hegemnica como fuente de estabilidad en determinadas circunstancias, cuestiona que sea posible afirmar su necesidad y que sea condicin suficiente. Plantea que la estabilidad puede mantenerse despus de la hegemona, a partir de los regmenes y la cooperacin que se establecieron gracias al hegemn. La cooperacin multilateral puede ser el sustituto del hegemn en la era pos-hegemnica porque la cooperacin no requiere un lder hegemnico una vez han sido establecidos los regmenes internacionales. Vanse, entre otros, KINDLEBERGER, Ch. P., Dominance and leadership in the international economy, International Studies Quarterly, 1981, vol. 25, n.o 3, junio, pp. 242-254, y On the rise and decline of nations, International Studies Quarterly, 1983, vol. 27, n.o 1, marzo, pp. 5-10; GILPIN, R. The Political Economy..., op. cit.; KEOHANE, R., After hegemony..., op. cit.
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En segundo lugar los crticos discuten la nocin de orden implcita en la TEH que se identifica con estabilidad y que se acompaa de una dimensin normativa (el bien del sistema reside en esa estabilidad) 156. Para los crticos, recordemos, el orden mundial es una configuracin de poder histrica especfica, cualquiera que sea: un patrn relativamente persistente de ideas, instituciones y fuerzas materiales que forman (en el tiempo) estructuras histricas capaces de trascender el espacio y el tiempo 157. En este sentido, afirma Cox, el concepto es neutral 158. En tercer lugar, desde la perspectiva crtica las organizaciones internacionales y los regmenes, piedra angular del orden internacional concebido por los neoliberales institucionalistas, lejos de ser el reflejo de las tendencias cooperativas de los Estados y de su fortalecimiento son mecanismos al servicio de la hegemona 159. A travs de ellos se salvaguardan los intereses del hegemn y se perpetua el contexto en que pueden expandirse. En este punto surgen diferencias entre los crticos. Admitida la crtica inicial, existe tambin coincidencia en que la teora de los regmenes es confusa y limitada y en que oculta unos valores y unos intereses. Pero Higgot, que comparte lo anterior, no cree como Strange que la teora de los regmenes sea una moda y le reconoce ciertas potencialidades. En su opinin, deber evolucionar puesto que la formulacin anterior no se preocupaba de los actores menores del sistema, pero el autor parece compartir la afirmacin de Keohane de que el anlisis de la institucionalizacin de la cooperacin es una importante opcin teortica. La diferencia con Keohane es el peso que Higgot confiere a la teora de los regmenes. Segn l, sta tiene un potencial liberador del que carece la TEH pues supone la posibilidad de cooperacin sin hegemn. Extrae sus conclusiones del anlisis de las posibilidades que el rgimen comercial del GATT ha brindado a pequeos Estados (en concreto a los del Grupo de Cairns en las negociaciones agrcolas de la Ronda Uruguay): los regmenes permiten formas innovadoras de liderazgo y la prctica de la diplomacia no hegemnica, es decir, que una coalicin de pequeos Estados ejerza una gran influencia en una negociacin multilateral 160.
156 Strange, en su conocida crtica a la teora de los regmenes, acusa directamente a Krasner de proponer una teora social preocupada exclusivamente por el orden regularidad, disciplina, autoridad, dominio y que excluye de sus reflexiones la justicia, la eficacia, la legitimidad y cualquier valor moral. STRANGE, S., Cave! hic dragones: a critique of regime analysis, en KRASNER, S., International Regimes..., op. cit., pp. 337-354, (pp. 354-355) (el artculo fue publicado por primera vez en 1982). 157 Gill sintetizando a Cox (GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 68). 158 COX, R., Multilateralism..., op. cit., p. 494. 159 Materializan las reglas que facilitan la expansin del orden hegemnico, son el producto de ese orden, legitiman ideolgicamente sus normas, cooptan las elites de los pases perifricos y neutralizan las ideas anti-hegemnicas. COX, R., Gramsci, hegemony..., op. cit., p. 138. 160 HIGGOT, R., Toward a Nonhegemonic..., op. cit., p. 115.
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En cuarto lugar, los crticos, preocupados por el cambio, se plantean cmo puede ser un orden pos-hegemnico (o anti-hegemnico). Aunque no creen que los EUA hayan perdido todava su hegemona, no niegan que se hayan introducido cambios que puedan derivar en un cambio estructural, ya sea a medio o a largo plazo. Es ms, apuestan terica y polticamente por ello. De nuevo aqu encontramos divergencias, puesto que mientras Strange se acerca ms a las conclusiones realistas sobre la dificultad de llegar al cambio a travs de la cooperacin y las instituciones, los autores que junto con Cox participaron en el Programa MUNS de la Universidad de las Naciones Unidas (Multilateralismo y el Sistema de las Naciones Unidas) se acercan, modificndolas, a las tesis neoinstitucionalistas. Segn estos autores, el multilateralismo puede ser entendido como la relacin entre dos o ms Estados respecto a un tema, que tiene lugar dentro del orden existente, pero tambin puede entenderse, de manera ms amplia, como las relaciones econmicas entre actores de la sociedad civil en un marco regulado por los Estados. Puede ser considerado como una actividad pasiva que contribuye a la institucionalizacin y a la regulacin del orden establecido o como una fuerza activa en la configuracin del orden mundial. Este ltimo aspecto es el que ellos adoptan y desarrollan. Hettne lo denomina nuevo multilateralismo y afirma, citando a Cox, que incluye las relaciones entre actores de la sociedad civil, las implicaciones de la biosfera entendida como una fuerza social activa sobre la condicin humana y la conducta poltica y, sobre todo, la posibilidad de pluralismo cultural entendido como la coexistencia de distintos sistemas de valores: una supra-intersubjetividad que reconciliara las intersubjetividades culturalmente distintas 161. El cambio en un sistema internacional hegemnico que, siguiendo a Gramsci, tiene sus races en las estructuras sociales nacionales debe empezar con el largo y laborioso esfuerzo de construir una nueva estructura social y poltica un bloque histrico en el interior de las fronteras nacionales. El multilateralismo es un espacio en el que puede empezar a operarse la transformacin. Esta deber impulsarse desde abajo es decir, por los actores que ocupan un lugar perifrico en la actual configuracin de poder mundial y no desde arriba sirviendo a los intereses de los actores dominantes (modelo neoinstitucionalista). Aunque el neoinstitucionalismo no afirma esto abiertamente, se da por supuesto ya que el objetivo bsico es la estabilidad del sistema no su transformacin. Aplicando el concepto de doble movimiento de Polanyi 162 concluyen que existen las bases para que se inicie el proceso de construccin de una nueva estructura poltica y social porque, despus de la fase actual de hegemona neoliberal y de marginacin social, la sociedad civil est llamada a adquirir mayor
161 HETTNE, B., Introduction..., op. cit., p. 21. 162 POLANYI, K., The Great transformation, Boston, Bacon Press, 1944 (traduccin castellana: La Gran Transformacin, Mxico, Fondo de Cultura econmica, 1992). La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico, Madrid, La Piqueta, 1989.
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importancia, simplemente como mecanismo de supervivencia ante la disolucin de las estructuras polticas redistributivas 163. No obstante, no creen que sea fcil ni sencillo. Del anlisis de todos los escenarios pos-hegemnicos posibles 164 concluyen que el multilateralismo como va de transformacin es una posibilidad y es la aspiracin de los menos poderosos, pero no es el escenario ms probable.

III. REFLEXIONES FINALES Para cerrar este trabajo quisiramos destacar telegrficamente las que, a nuestro entender, son las contribuciones de la EPI crtica al estudio de las RI. En primer lugar, acercar de nuevo la EPI a las RI, reintegrarla en la reflexin terica de la disciplina. En segundo lugar, repolitizar la economa en la era de la globalizacin, lo que implica, en algunos casos, un replanteamiento de posiciones anteriores. Esta repolitizacin se traduce, por una parte, en negar el fatalismo economicista y, por otra, en resituar al Estado en el contexto de las dinmicas globalizadoras. En tercer lugar, reorientar la discusin sobre los actores y los factores hacia los valores que defienden y los intereses a los que obedecen. En cuarto lugar, abordar de frente el tema del cambio en las relaciones internacionales. En quinto lugar, consecuencia lgica de las dos anteriores, reivindicar y explicitar el compromiso poltico del investigador social en contra de las premisas positivistas. Las cuestiones que han sido tratadas en este trabajo no agotan, evidentemente, las planteadas por la corriente crtica de la EPI. Siendo su objetivo presentar el reencuentro de la EPI con las RI operada en los ltimos aos, se ha centrado en los aspectos tericos, y obvia decir que no en todos. Quizs con ello haya sido esbozado un perfil de la EPI que no traduce fielmente el estado de la cuestin, en el sentido de que el anlisis de la economa poltica internacional (la aplicacin del marco terico descrito al estudio de casos y reas) constituye una parte tan o ms importante del volumen total de produccin de la EPI crtica.
163 HETTNE, B., Introduction..., op. cit., p. 5. Este concepto y su aplicacin ha sido abundantemente desarrollado por Cox. 164 Los escenarios seran: a) el resurgir de la hegemona en declive (improbable); b) el resurgir de los valores universales de la hegemona en declive pero sostenidos no por un Estado sino por el consenso entre varias potencias (probable a medio plazo); c) el surgimiento de un nuevo hegemn capaz de universalizar sus propios principios de orden (improbable); d) un orden no hegemnico en el que, en ausencia de principios universales de orden y funcionamiento, los Estados poderosos se organizaran en bloques rivales (probable slo a largo plazo); e) un orden anti-hegemnico en el que el poder sera ms difuso y en el que un mayor nmero de fuerzas colectivas incluyendo los Estados llegaran a algn tipo de acuerdo sobre un orden universal alternativo sin dominio: el espacio del nuevo multilateralismo. COX, R., Multilateralism and World Order, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 518-519. Otros escenarios similares son presentados por Hettne. HETTNE, B., Introduction..., op. cit., pp. 17-21.
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Aunque no es ste el espacio para darle cabida, quisiramos aprovechar estas lneas finales para mencionar dos cuestiones, en nuestra opinin importantes, desde el punto de vista del reencuentro EPI-RI y que se extraen de esta parte de la produccin de la EPI. En primer lugar, la EPI de los noventa realiza una nueva ampliacin de la agenda de estudio de las RI. En los setenta, la primera ampliacin, con un efecto contrario al deseado, la haba alejado de las RI. Fracasando en su intento de transformar la disciplina, se haba convertido en una subrea con una agenda paralela. La ampliacin de los noventa contribuye a acercarla de nuevo a las RI. Ambas agendas comparten los llamados temas globales (medio ambiente, migraciones, las nuevas dimensiones de los viejos problemas vinculados a las desigualdades Norte/Sur, cuestiones de gnero, etc.) y el anlisis de las distintas manifestaciones de la globalizacin, en especial, las dinmicas de regionalizacin. Las RI han abierto sus horizontes porque el fin del conflicto entre las superpotencias del orden bipolar ha creado un nuevo escenario. En el caso de la EPI, estos temas son una extensin de los procesos y dinmicas estudiados tradicionamente. Decamos al principio que el proceso de aproximacin segua abierto y la mejor prueba es que sigue habiendo un bloque de temas que se resisten a ella: los de seguridad poltico-militar. Esta dimensin de la seguridad es un aspecto que, salvo contadsimas excepciones 165, no aparece en las obras de EPI. La explicacin podra hallarse en los orgenes de la EPI: no se trabajaba el tema de la seguridad poltico-militar porque estaba sobretratado por las RI y, precisamente, lo que pretenda la EPI era llamar la atencin sobre los temas obviados. Hoy la EPI ya puede sentirse libre de estas ataduras iniciales. Debera apuntar ms en esta direccin. Una posibilidad sera la de ir brindando un espacio, incorporndolos en las obras colectivas, a los autores de las RI que trabajan sobre seguridad con un enfoque global y plural. Hasta que no se consigan integrar por completo ambas agendas la EPI no habr conseguido el objetivo que la ha animado desde sus inicios. En cualquier caso, es el reto que tiene planteada la EPI, crtica u ortodoxa, de los noventa.

165 Aparte de los trabajos de Susan Strange que, tradicionalmente, a travs del estudio de las estructuras del poder, ha abordado el tema de la seguridad militar, cabe destacar la incorporacin de una contribucin de Barry Buzan relacionando seguridad militar y economa en la obra de Stubbs y Underhill y otra contribucin de Gill y Law que dedican un captulo de su obra a la rivalidad militar-industrial en la econmica poltica global. BUZAN, B., The Interdependence of Security and Economic Issues in the New World Order, en STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., pp. 89-102; GILL, S., y LAW, D., The Global Political..., op. cit., cap. 8, MilitaryIndustrial Rivalry in a Global Political Economy, pp. 103-124.
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