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EL PLAN DE ONCE AOS, NUEVA ALTERNATIVA ANTE EL REZAGO EDUCATIVO. Cecilia Greaves L. El Colegio de Mxico.

En diciembre de 1958, Adolfo Lpez Mateos, asumi el poder. El sistema poltico mexicano se encontraba slidamente establecido. El pas haba logrado un notable crecimiento econmico que se reflejaba en un importante desarrollo industrial. Sin embargo, junto este progreso, el panorama educativo era desalentador. La explosin demogrfica haba adquirido proporciones sorprendentes y el presupuesto del Estado, no obstante su considerable incremento, no permita dar los servicios que la poblacin requera a la velocidad que sta se multiplicaba. Ante estas crecientes exigencias, los esfuerzos de gobernantes y educadores haban quedado rezagados: el analfabetismo ascenda al 38%, el nmero de escuelas segua siendo insuficiente y cada ao, segn las estadsticas escolares, cerca de tres millones de nios en edad escolar quedaban sin escuela. Desde el inicio de su gestin, el mandatario advirti que la educacin pblica sera una de las prioridades de su gobierno. El nuevo proyecto educativo buscaba adecuarse a las necesidades del desarrollo econmico del pas que demandaba un nmero creciente de tcnicos y obreros calificados. Por ello, el ampliar las oportunidades de educacin y mejorar la calidad de la enseanza, se convirtieron en los pilares del nuevo proyecto educativo.1 Jaime Torres Bodet, quien poco tiempo atrs haba dejado la direccin de la UNESCO, fue llamado nuevamente para ocupar la cartera de Educacin. Su gestin anterior, aunque breve, 2 haba dejado una huella importante en la Secretara de las calles de Argentina a travs de la Campaa Nacional en contra del Analfabetismo, la creacin del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, la publicacin de la Biblioteca Enciclopdica Popular, la creacin del CAPCE, comit encargado de la construccin de escuelas. Sin embargo, segn confiesa en sus Memorias, dadas las condiciones que prevalecan, no era motivo de regocijo el regresar, en 1958, a una Secretara de Estado, de la que haba podido salir -no sin ventura- doce aos antes. 3 Con mayor prisa que el presupuesto haban crecido las obligaciones de la Administracin. Se contaban por decenas de centenares los maestros no titulados. La poblacin haba sido ms rpida en ofrecer al pas nuevas
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generaciones de prvulos que los establecimientos docentes en instruir a las nuevas generaciones de maestros. Adems, la inquietante desproporcin en la distribucin del presupuesto -el slo pago de sueldos abarcaba el 72%- constitua un obstculo indiscutible para ampliar el sistema educativo y lograr una mejor enseanza.4 El discurso inaugural no cay en el vaco y en el mismo mes de diciembre, Lpez Mateos tom las primeras medidas. La enseanza elemental, considerada tradicionalmente como "base de la democracia" e "instrumento de homogeneizacin social", se convirti en el objetivo central del proyecto lopezmatesta. El presidente envi al Congreso una iniciativa de ley para que se formara una comisin mixta y elaborara no slo un diagnstico cuantitativo del problema educativo a nivel primario sino un plan que pudiera satisfacer, en un tiempo determinado, la demanda a nivel nacional. Diez meses ms tarde, en octubre de 1959, la Comisin formada por representantes del Poder Legislativo y de las secretaras de Educacin, Hacienda y Gobernacin as como por asesores de Industria y Comercio, Banco de Mxico y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, entregaba el informe a Torres Bodet. 5 Ante la falta de datos recientes, se haba tenido que partir de una base poco confiable: el censo de 1950. Nueve aos haban transcurrido durante los cuales era ostensible el crecimiento de la poblacin. Se acudi entonces a la Direccin General de Estadstica de la Secretara de Industria y Comercio para actualizar los datos. Los muestreos contribuyeron a recabar mayor informacin. Los resultados del estudio subrayaron an ms el panorama desolador de la educacin nacional. Mxico haba dejado de ser un pas predominantemente agrcola; el desarrollo industrial de los ltimos aos haba desplazado a la agricultura como eje de la estructura econmica del pas provocando una creciente demanda de mano de obra calificada, de tcnicos, obreros y profesionistas, que difcilmente podra satisfacerse mientras el nivel educativo medio de la poblacin adulta apenas llegara a dos aos de escolaridad.6 Este grave rezago -sealaba el informe- se deba fundamentalmente a la desercin escolar. Las cifras referentes a la enseanza primaria resultaban alarmantes. La inscripcin al primer grado haba ido aumentando en forma que no guardaba proporcin con los grados siguientes. Adems, el sistema escolar no haba podido escapar a los desequilibrios del modelo de desarrollo. No obstante que la poblacin escolar total del pas se encontraba hacia 1958 distribuda casi por igual entre el medio rural y el urbano, el progreso se haba concentrado en las zonas urbanas mientras que en las reas rurales el rezago era cada vez mayor; el
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81% de las escuelas en estas zonas no eran de organizacin completa y la mayora de ellas seguan funcionando como escuelas unitarias a cargo de un slo maestro que atenda simultaneamente dos o tres grados. Por ello era alarmante la diferencia en el rendimiento terminal de la escuela primaria: mientras que en el medio urbano de cada 1,000 nios que ingresaban al primer grado terminaban sus estudios 300, en escuelas rurales, slo 22 obtenan el certificado de educacin primaria.7 Los ndices de reprobacin, principalmente en las reas rurales, eran tamben preocupantes. 8 Igualmente inequitativa era la distribucin del magisterio. Las escuelas rurales, no obstante representar el 77% del total de las primarias en todo el pas, tenan asignados al 37% de los maestros.9 Para finalizar, el informe haca una severa advertencia: el nivel educativo medio de la fuerza de trabajo del pas haca peligrar el ritmo del crecimiento econmico que el pas requera. Ante la imposibilidad de formular un plan general que abarcara todos los ciclos del sistema educativo, se decidi atacar el problema desde sus inicios. La Comisin present una propuesta: el Plan Nacional de Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria cuyo propsito era garantizar, en un plazo de once aos, la enseanza elemental a todos los nios entre los 6 y los 14 aos que tuvieran posibilidad efectiva de asistir a la escuela y no la recibieran por falta de aulas, de grados escolares, de maestros o por cualquiera otra razn de orden escolar. La realizacin de este ambicioso proyecto implicaba dos acciones complementarias: por una parte, aumentar en todos los rincones del pas las oportunidades de inscripcin, y por otra, establecer los grados superiores en aquellos establecimientos que carecieran de ellos de tal suerte que en un lapso de once aos, pudieran ofrecerse las instalaciones y servicios necesarios para satisfacer la demanda real existente en todos los grados escolares. As, tratando de esquivar los vaivenes polticos, el Plan de Once Aos represent el primer intento en Mxico por planificar la educacin a largo plazo. Ciertamente este proyecto no era la solucin definitiva a la demanda cuantitativa de la educacin primaria pero era una determinacin realista aunque tambin ms difcil de precisar. Algunos datos podan obtenerse con mayor facilidad y precisin; poda conocerse aproximadamente, por ejemplo, el volumen de la demanda escolar insatisfecha hasta el momento, pero en cambio se planteaban otras interrogantes imposibles de concretar como eran las demandas futuras: el probable incremento anual de la poblacin escolar hasta 1970, los coeficientes de desercin escolar, de repeticin de cursos. Tampoco era fcil prever la reinscripcin para determinados ciclos de aquellos
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alumnos que haban abandonado las aulas por falta de grados superiores en las escuelas. El planteamiento se volva an ms complejo ante varios factores que obedecan a causas de ndole econmica cuya solucin escapaba a la accin escolar. Las autoridades estaban conscientes de que an proporcionando los maestros y aulas necesarias difcilmente podran disminuir, en poco tiempo, los ndices de desercin ante las graves carencias de muchas familias. Ciertamente el proyecto, a pesar de haber analizado mltiples factores, haba partido de una base poco confiable. Sin embargo, Torres Bodet haba decidido seguir adelante, pues como l mismo seala en sus Memorias o nos perdamos en un bosque de conjeturas y, amedrentados por el volumen dramtico del problema, desistamos del proyecto; o formulbamos un plan que incitase al pas a afrontar la empresa y que -con el tiempo- las autoridades podran corregir, adaptndolo a las necesidades que atestiguase el aumento real de la poblacin.10 El Plan de Once Aos fue aprobado el 1 de diciembre de 1959. Los trabajos se iniciaron de inmediato. La Comisin afirm que la realizacin de este proyecto "estaba dentro de las posibilidades tcnicas de la SEP" y "no planteara al pas problemas financieros insolubres" aunque obviamente se requera de una cuantiosa erogacin de carcter extraordinario -aproximadamente un total de 9,000 millones de pesos en base a los costos y salarios de 1959-. Las autoridades decidieron estudiar la manera de distribuir la carga para que no quedara nicamente concentrada en el presupuesto federal sino que pudiera contarse tambin con la colaboracin estatal y privada, propsito que a la larga tuvo escasos resultados. Asimismo, un rgano permanente fue creado con el propsito de vigilar el progreso del plan y rectificar, peridicamente, los datos que no haba sido posible prever con anterioridad. En 1959, punto de partida de este proyecto, encontramos que el sistema escolar, a nivel elemental atenda en planteles federales, estatales, municipales y particulares a cerca de cuatro millones y medio de alumnos.1112 Para 1970, hasta donde era posible prever en trminos generales, se requera por lo menos de 7.200,000 sitios para asegurar la instruccin gratuita a todos los nios que acudieran efectivamente a las aulas.13 Cumplir con esta meta significaba solucionar dos grandes carencias: la falta de maestros y la escasez de aulas. Si bien esta empresa implicaba un alto costo econmico, el aspecto humano representaba un reto mayor. Satisfacer la demanda escolar en los siguientes once aos equivala a crear 51,090 nuevos grupos escolares de enseanza primaria con el
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mismo nmero de nuevas plazas para maestros. Cmo poder enfrentar este problema considerando que el nmero de egresados de las Escuelas Rurales, urbanas y rurales -aproximadamente 3,000- no correspondan, ni siquiera de lejos, a los requerimientos del Plan?.14 Adems, desde aos atrs, el crecimiento explosivo de la poblacin haba propiciado la incorporacin a las filas del magisterio de un creciente nmero de elementos que carecan de la preparacin necesaria; muchos de ellos slo haban cursado educacin primaria; otros ms haban terminado la enseanza secundaria. 15 As el reto para las autoridades no era solamente la capacitacin de nuevos maestros sino tambin de quienes empricamente ejercan el magisterio. Ante estas circunstancias era indispensable elevar el rendimiento de las Escuelas Normales. Ampliar el nmero de plazas adems de reestructurar los planes y programas de estudio para adaptarlos a las nuevas circunstancias. Algunas antiguas escuelas Prcticas de Agricultura fueron transformadas en Normales rurales al mismo tiempo que se iniciaba la construccin de nuevas centros Normales Regionales. Asimismo, para solucionar el problema de los maestros activos no titulados se decidi reforzar el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio -organismo creado por Torres Bodet durante su primera gestin al frente de la SEP- el cual, a travs de cursos por correspondencia durante el ao escolar y cursos orales en periodos de vacaciones, brindaba la oportunidad de titularse a quienes ejercan empricamente el magisterio. Pero para asegurar que esta creciente demanda pudiera cubrirse mientras las medidas anteriores dieran los primeros frutos, el secretario de Educacin propuso otra alternativa: recuperar a ms de 3,000 maestros que se encontraban comisionados en otras labores ajenas a su profesin. La causa era fcil de comprender: la mayora de ellos eran egresados de la Escuela Nacional de Maestros - aunque muchos de ellos eran originarios de los estados- y buscaban a toda costa permanecer en la capital por las ventajas que ello ofreca: un status ms alto, una mayor remuneracin as como mejores condiciones de vida.16 Ante la falta de aulas donde ejercer su profesin, muchos de ellos haban encontrado "personas muy influyentes, dispuestas a liberarlos de su servicio, para que nada hicieran o para que les ayudasen....en sus despachos, sus casas o sus empresas".17 El secretario de Educacin decidi entonces suprimir las "comisiones". Cientos de ellos se resistieron, acudieron al sindicato, solicitaron proteccin: pero finalmente se logr que cerca de 3,000 maestros se reincorporaran a sus labores, "vencidos muchos y convencidos otros".18 Finalmente, como ltimo recurso, y de acuerdo con las deficiencias que fueran
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presentndose en el camino, se propuso incorporar a la labor magisterial a jvenes mayores de 18 aos que hubieren terminado la enseanza secundaria y estuvieran dispuestos a seguir la carrera magisterial a travs del IFCM. La expansin de la enseanza primaria exiga tambin la construccin de miles de escuelas: cerca de 40,000 nuevas aulas: 27,440 para las zonas rurales que funcionaran con un solo turno y 11,825 en escuelas urbanas de dos turnos. 19 Las autoridades educativas emprendieron una intensa campaa para estimular la cooperacin privada. El llamado a colaborar en una obra que el gobierno no poda absorber ntegramente encontr eco entre grupos empresariales. El Consejo Nacional de la Publicidad qued a cargo de la coordinacin de la campaa destinada tanto a la construccin de nuevos planteles como a la restauracin de otros cuyas instalaciones eran deplorables. En el medio rural, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) dise un modelo de aula-casa rural prefabricada, adaptable a las diversas zonas de la Repblica, con la que se poda proporcionar al maestro una habitacin decorosa junto con el material didctico necesario y algunos tiles de labranza. La estructura, construida en serie, era fcilmente transportable y con un mnimo de supervisin tcnica, la comunidad poda hacerse cargo de la construccin, colaborando con su trabajo y los materiales locales necesarios. La casa anexa contaba con el mobiliario y servicios indispensables con el fin de que el maestro permaneciera en la comunidad y no tuviera que trasladarse diariamente al centro urbano ms cercano. UN PRIMER BALANCE. Pasados los primeros aos, se hizo un balance del esfuerzo emprendido. El resultado era favorable; en nmeros absolutos, el progreso era alentador al finalizar el sexenio. El gobierno haba llegado a asignar el porcentaje ms elevado del presupuesto federal a la educacin, superando incluso al destinado por el presidente Lzaro Crdenas en este rengln. 20 En relacin con la primera meta, se haba logrado un importante incremento en la matrcula de educacin primaria, ramo al que se haba destinado el 51% del presupuesto de la Secretara de Educacin: de 4.105,302 de alumnos al iniciarse la administracin lopezmatesta se haba alcanzado, en 1964, una inscripcin de 6,530,751. 21 Las escuelas primarias haban pasado de 30,816 a 37,576. 22 Los frutos del Plan se reflejaban tambin en los niveles de analfabetismo: para 1964 haba decrecido al 27.8% de la poblacin mayor de seis aos.
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Por otra parte, el programa de construccin de planteles escolares haba logrado levantar durante este periodo cerca de 24,000 aulas. Asimismo, las oportunidades de trabajo que presentaba el Plan de Once Aos haban propiciado un incremento en la solicitud de inscripcin en las Escuelas Normales las cuales vieron aumentar su matrcula de tal forma que no fue necesario recurrir, como se haba previsto, a nombrar como maestros a estudiantes egresados de la enseanza secundaria.23 Sin embargo, un proyecto tan ambicioso no poda cumplir con todas sus metas. Mxico tena por entonces una de las tazas de natalidad ms altas del mundo. De ah que el crecimiento de la poblacin continuara trastornando todos los clculos hechos por la Comisin. El esfuerzo haba sido enorme, pero eran muchas las carencias y los recursos disponibles resultaban insuficientes. La Federacin debi aportar ms del 67% del gasto educativo total ante la paulatina disminucin de los presupuestos estatales.24 Por otra parte, era evidente que el progreso no poda sido uniforme. Los resultados eran ms satisfactorios en las regiones de mayor desarrollo en tanto que las zonas rurales resultaban una vez ms desfavorecidas en el esfuerzo por expandir el sistema de primera enseanza. Segn el censo de 1960, existan aproximadamente 50,000 ncleos rurales con menos de 100 habitantes; la mayora de ellos no contaban con escuelas y no haba por el momento, esperanza de obtenerla. Chiapas por ejemplo, slo tena al 40% de su poblacin escolar cursando educacin primaria. Con poca diferencia se encontraban Guanajuato y Quertaro (45%) en tanto que los estados del norte: Baja California, Sonora, Sinaloa, Nuevo Len, Tamaulipas, haban avanzado al lograr que ms del 70% de su poblacin escolar estuviera inscrita en los planteles de educacin primaria. Otras entidades federativas como Morelos y Tlaxcala mostraban un gran esfuerzo para concluir el plan al tener al 81% de su poblacin escolar, inscrita. Pero era el Distrito Federal, capital de la Repblica, el que con mayores recursos, haba llegado a incorporar al 86% de la demanda a nivel elemental.25 Ciertamente, la segunda meta, lograr la permanencia de los alumnos hasta el sexto grado, era indudablemente ms difcil de alcanzar. La desercin escolar segua siendo uno de los graves problemas que enfrentaban las autoridades. Si bien se haba logrado una ligera mejora en los ndices de retencin y aprobacin, la eficiencia terminal del sistema primario continuaba baja: de cada 100 nios que en 1958 haban ingresado a la escuela primaria urbana continuaron regularmente hasta el sexto grado, 44, mientras que en la escuela rural slo permanecieron 5.26 Si bien esta desercin estaba
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determinada por mltiples causas, las deficiencias en la planeacin del sistema contribuyeron a mantener el abismo entre los planteles urbanos y rurales. Se haba dado prioridad al incremento de la inscripcin en los primeros grados y no se haba logrado ampliar suficientemente la capacidad del cuarto grado para corregir el estrangulamiento que era ah particularmente agudo. En este aspecto nuevamente el sector urbano fue el favorecido: al finalizar el sexenio, el porcentaje de escuelas rurales que impartan menos de 4 grados continuaba siendo muy elevado, 72%, cifra que contrastaba con los planteles urbanos de los cuales slo el 7.9% no eran de organizacin completa.27 El Plan de Once Aos continu su marcha, aunque no con el mismo vigor, bajo la administracin de Gustavo Daz Ordaz. Un presupuesto menor afect el programa. En 1970, ao en que debera de concluir el proyecto, no haba sido posible alcanzar las metas. Se haba partido de datos que no correspondan exactamente a la realidad. La explosin demogrfica haba sobrepasado todos los clculos y la meta se haba hecho ms lejana: el problema de la eficiencia del sistema en este nivel, continuaba y las diferencias educativas entre el medio rural y el urbano persista: de cada diez alumnos que el sistema lograba mantener hasta sexto grado, 9 eran urbanos y slo uno rural.28 Pese a estas deficiencias, los resultados del Plan de Once Aos eran trascendentes. El sistema educativo nacional haba entrado en una dinmica de expansin continua. Gracias al aumento considerable en la matrcula de las escuelas primarias, la enseanza media empez a tener mayor demanda como servicio urbano. Las oportunidades se ampliaron en el interior de la Repblica. Ya no se trataba nicamente de aumentar el deficiente nmero de planteles secundarios sino de abrir nuevas opciones para la formacin de tcnicos y especialistas que requera el desarrollo econmico del pas. Asimismo, se fueron incrementando, paulatinamente, las restringidas alternativas a nivel superior con la creacin de nuevas universidades e institutos de educacin superior. Cabe advertir, que este progreso no represent, desgraciadamente, igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales. Con este esfuerzo, a mediados de los aos setenta, Mxico haba logrado una notable expansin del sistema educativo nacional para integrarse, con paso firme, a un mundo en constante proceso de modernizacin.

N O T A S .

.. Vase "Discurso del lic. Adolfo Lpez Mateos al protestar como Presidente de la Repblica ante el Congreso de la Unin, el 1 de diciembre de 1958" en Los presidentes de Mxico ante la Nacin, 18211984, 1985, v. IV, p. 1015. 2... Durante el rgimen del presidente Manuel Avila Camacho (1940-1946) Torres Bodet fue el tercer secretario de Educacin. Un antiguo cardenista, Luis Snchez Pontn (1940-1941) y el general Octavio Vjar Vzquez (1941-1943), de tendencias marcadamente conservadoras haban ocupado esta cartera. La tensa situacin que se viva en el pas ante la inminente reforma del artculo 3 constitucional para eliminar la educacin socialista, propici estos cambios. 3... Torres Bodet, 1981, v. II, p. 361. 4... "Declaraciones hechas a la prensa el 6 de diciembre de 1958". Educacin. Revista de Orientacin Pedaggica. Segunda Epoca, num. 1, julio de 1959, pp. 13-14. 5... La Comisin estuvo formada por los diputados Antonio Castro Leal y Enrique Olivares Santana, los senadores Caritino Maldonado y Ramn Ruiz Vasconcelos; por el representante de Gobernacin, Francisco Hernndez; de Presidencia, Octavio Novaro; de Hacienda, Jenaro Hernndez de la Mora; Ana Mara Flores, de Industria y Comercio; Emilio Alans Patio del Banco de Mxico y Enrique W. Snchez por el SNTE. 6... "Comisin Nacional para formular un plan destinado a resolver el problema de la educacin primaria en el pas", Educacin, Revista de Orientacin Pedaggica, Segunda Epoca, nm. 6, mayo de 1961, p. 39. 7... Estas cifras corresponden a 1956. Vase "Comisin Nacional ...., op. cit., pp. 39-40 y 47-48. 8... Vase el estudio, realizado por zonas, de la situacin del sistema educativo nacional 1952-1957, de Victor Gallo Martnez, Estructura econmica de la educacin mexicana; problemas y proyecciones econmicas-demogrficas. Mxico, 1959. 9... Adems de este reducido nmero, el 21% de ellos no estaban titulados. 10... Torres Bodet, 1981, vol.II, p. 377. 11... El sistema federal atenda el 60% de la poblacin escolar, el estatal y municipal el 32% y el particular el 8%. La inscripcin para 1959 estaba distribuida de la siguiente manera: GRADOS ESCOLARES ALUMNOS POR CIENTO RESPECTO A LAINSCRIPCION INSCRITOS Total Del 1er. grado 1,920,587 43.49 100.00 998,226 22.50 52.00 661,047 14.90 34.42 389,530 8.78 20.28 265,306 5.98 13.81 201,365 4.55 10.51 -----------4,436,061 "Comisin Nacional....., op. cit., p. 51. 12... Esta cifra representaba el 58% de la demanda total. Del resto, 3.098,016 nios que no reciban educacin primaria, 838,630 se haban dado de baja; 1.061,027 no se haban inscrito por falta de maestros, escuelas o bien por hablar otra lengua; 591,325 no lo hacan por dificultades econmicas; 113,843, por enfermedad; 199,361 por falta de estmulo familiar y el resto por otro tipo de razones. As, la demanda real insatisfecha para 1959 se fij en 1.615,764. Torres Bodet, 1981, vol. II, pp. 379-380. 13... Para este ao el total de la poblacin escolar se calculaba en 10,686,000 nios en edad escolar. "Comisin Nacional...., op. cit., p. 62. 14... El plan prevea la formacin de 5,600 maestros como promedio anual entre 1960 y 1964 y en los siguientes cinco aos, 6,500. Adems de la Escuela Nacional de Maestros de la que egresaban 1,500 alumnos anualmente, funcionaban 28 escuelas normales rurales de las que se graduaban 1000 alumnos, 3 I II III IV V VI

federales urbanas y tres federalizadas cuyos egresados sumaban 500. "Comisin Nacional ...., op. cit., pp. 67-68.
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.. Segn datos proporcionados por la Direccin General de Estadstica, el nmero de quienes no estaban titulados era muy superior a los que posean ttulo: los primeros sumaban 53,376 en tanto que los segundos slo ascendan a 36,556."Discurso del Dr. Jos Romano Muoz en el acto inaugural de las conferencias y cursillos organizados por el CNTE". Educacin, Revista de Orientacin Pedaggica, Primera Epoca, nm. 3, octubre de 1958, p. 39. 16... Las grandes diferencias salariales era uno de los motivos que divida al magisterio nacional causando resentimiento y desmoralizacin en el gremio, situacin que se reflejaba en la desercin o bien en el xodo a los centros urbanos mejor retribuidos. Los sueldos fluctuaban desde $336 mensuales en Colima y $350 en Zacatecas hasta $760 en Veracruz y $1 150 en el Distrto Federal. Ibid. 17... Torres Bodet, 1981, vol.II, p. 371. 18... Ibid., p. 372. 19... "Comisin Nacional...., op. cit., 64-65. 20... De 1.153,180 millones de pesos en 1958 ascendi a 4.062,066 en 1964. El porcentaje proyectado en el ramo educativo se elev en este periodo del 13.7% al 25.1%. Pablo Latap, Diagnstico educativo nacional. Mxico, Centro de Estudios Educativos, 1964. Vase tambin James Wilkie, La Revolucin Mexicana 1910-1976; gasto federal y cambio social. Mxico, 1978, p. 193-194. 21... El sistema federal atenda a 3.939,994 alumnos en tanto que la matrcula en las escuelas estatales sumaba 1.982,151 y en las privadas, 608,606. Suplemento estadstico a la Memoria: Obra educativa en el sexenio 1958-1964. Mxico, SEP, 1964. 22... De stas la Federacin atenda en 1964, 23,596; 11,147 eran sostenidas por los estados y 2,833 por la iniciativa privada. Ibid. 23... El incremento en la inscripcin de las escuelas normales particulares en el sexenio es muy significativo. De 5,466 alumnos en 1958 ascendi, en 1964, a 11,211. Esto demuestra el inters del sector privado por ejercer un mayor control en la formacin de los educandos. Suplemento estadstico a la Memoria.... op. cit. 24... El presupuesto federal ascendi de 64.6% en 1958 a 67.7% en 1963 en tanto que el de los estados disminuy de un 20% al 16%. Latap, 1964, p. 121. 25... Estos datos fueron recabados por CEIR, empresa especializada contratada por la SEP para investigar el avance del Plan de Once Aos. Vase Ernesto Enriquez "Estimacin del progreso obtenido en la ejecucin del Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico", Educacin. Revista de Orientacin Pedaggica, Segunda Epoca, nm. 9, febrero de 1964, pp. 247-260. Esta informacin puede confrontarse con el estudio presentado por Luis Alvarez Barret, "El Plan para la expansin y el mejoramiento de la educacin primaria en Mxico. Realizaciones y Crtica de Resultados". 22 de agosto de 1964. AHSEP., Secretara Particular, caja 4392, A/ 200 (72) (04)/-2. Sobre los presupuestos para educacin y para educacin primaria en los Estados de la Federacin en 1960 puede consultarse Ernesto Enrquez, "Costo de la educacin en Mxico", Educacin. Revista de Orientacin Pedaggica, Segunda Epoca, nm. 8, febrero de 1963, p. 200. 26... En las reas rurales slo el 50% de la inscripcin del primer grado continuaba hacia el segundo. Latap, 1964, p. 64. 27... Latap, 1965, p. 86. 28... Latap, 1964, p. 57.