LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL COMPILACIN: DOCTOR CARLOS ARTURO ORTIZ PEDROZA, ABOGADO Y CATEDRTICO =============================================

Soberana . La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodin en su obra de 1576 Los seis libros de la Repblica, es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes. Aunque inmediatamente despus, aade Bodin, "Si decimos que tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos" Es esta una definicin que nos muestra en toda su amplitud y sntesis el concepto de soberana, concepto que, como tal, viene perdurando a travs de los tiempos, aunque no exento de interesadas manipulaciones a lo largo de la historia en su intento de justificar el devenir del sujeto de la soberana (el Pueblo, la Nacin, el Estado, etc.), que no del concepto en s o su ya clsica definicin. Concepto de soberana Thomas Hobbes suprimi esta dependencia y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su tratado ms famoso, Leviatn, publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia del autoritarismo estatal. A pesar de esta opinin mayoritaria en la doctrina, habra que precisar que la Ley Natural no es ajena a las teoras de Hobbes. Dice este que La Ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra, y son de igual extensin () Las leyes de naturaleza, que consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes morales que dependen de ellas, en la condicin de mera naturaleza no son propiamente leyes, sino cualidades que disponen los hombres a la paz y la obediencia. Tras estas reflexiones, concluye Hobbes que La ley de la naturaleza es una parte de la ley civil en todos los Estados del mundo () Cada sbdito en un Estado ha estipulado su obediencia a la ley civil; por tanto, la obediencia a la ley civil es parte, tambin, de la ley de la naturaleza. La ley civil y ley natural no son especies diferentes, sino parte distintas de la ley; de ellas, una parte es escrita, y se llama civil; la otra no escrita, y se denomina natural. En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial. El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y sta da origen al poder enajenando sus derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto mediante su propia voluntad dio origen a sta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto se obliga a obedecerla.

As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera mandado por un individuo sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que seala lo correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la voluntad colectiva. Esta concepcin russoniana que en parte da origen a la revolucin francesa e influye en la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que en nombre de la voluntad "general" o pueblo, se asesin y destruy indiscriminadamente. Gener actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras. Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el pueblo, queriendo con ello que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o pasiones desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de esa nacin y los valores y principios bajo los cuales se haba fundado. Adems, el concepto de nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin exclusiones ni discriminaciones. Sieys indica que los parlamentarios son representantes y no mandatarios, puesto que stos gozan de autonoma propia una vez han sido electos y ejercern sus cargos mediando una cuota de responsabilidad y objetividad al momento de legislar, en cambio los mandatarios deben realizar lo que su mandante le indica, en este caso el pueblo. As, de Rousseau nace el concepto de soberana popular, mientras que del abate Sieys nace el de soberana nacional. Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones modernas, aunque despus de la Segunda Guerra Mundial ha retomado con fuerza el concepto de soberana popular que se mira como ms cercano al pueblo, el cual se supone que actualmente tiene un grado de cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el tiempo de la toma de la Bastilla en 1789. Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que tres son los elementos de la soberana: territorio, pueblo y poder. En el derecho internacional, la soberana es un concepto clave, referido al derecho de un estado para ejercer sus poderes. Concepcin del concepto El concepto de soberana no fue manejado ni por griegos ni por romanos. Dice Georg Jellinek que la idea de soberana se forja en la Edad Media y en lucha con estos tres poderes (la Iglesia, el Imperio romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la soberana, que es, por consiguiente, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento de estas luchas. Diversos autores contemplan la cuestin de la soberana en sus obras; tal como Herman Heller, con La Soberana; F. H. Hinsley, con El concepto de soberana; o Harold J. Laski, con El problema de la soberana. En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda identificado al rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado soberano, denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y concibi dos modalidades de sta: una, revolucionaria, en la que el pueblo,

considerado como un conjunto de individuos, ejerce el sufragio universal (la soberana popular); otra, conservadora, que reside en un parlamento de voto censitario (la soberana nacional). Soberana nacional y popular El trmino soberana popular se acu frente a la tesis de la soberana nacional. La Constitucin francesa de 1793 fue el segundo texto legal que estableci que la soberana reside en el pueblo. Jean Jacques Rousseau, en El contrato social, atribuye a cada miembro del Estado una parte igual de lo que denomina la autoridad soberana y propuso una tesis sobre la soberana basada en la voluntad general. Para Jean Jacques Rousseau el soberano es el pueblo, que emerge del pacto social, y como cuerpo decreta la voluntad general manifiestada en la ley. De acuerdo con las diversas tesis mantenidas hasta la fecha, la soberana popular implica que la residencia legal y efectiva del poder de mando de un conjunto social se encuentra y se ejerce en y por la universalidad de los ciudadanos , y particularmente en los Estados democrticos. As el sufragio universal se convierte en un derecho fundamental y la condicin ciudadana es igual para todos con independencia de cualquier otra consideracin, salvo las limitaciones de edad o juicio. De este modo, por ejemplo, la Constitucin espaola de 1978 reconoce que la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan todos los poderes del Estado. Derecho internacional El vocablo soberana tambin ha jugado un importante papel en la teora poltica y en la doctrina del derecho internacional. En ocasiones el contenido de esta palabra ha sido oscurecido y deformado, por lo que puede entenderse de varios modos o admitir distintas interpretaciones y ser, por consiguiente, motivo de dudas, incertidumbre y confusin. El principal problema estriba en que habiendo tantas definiciones del trmino como hay autores, no hay acuerdo sobre cul es el objeto buscado por este concepto en el derecho internacional. Segn la ya clsica definicin de Jean Bodin, admitida por la mayor parte de la doctrina: Soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica , quien, a su vez, determina claramente cual es el objeto de su definicin. Primero establece lo que es repblica: Repblica es el recto gobierno de varias familias y de lo que les es comn con poder soberano; para seguidamente decir: una vez establecido el fin, hay que establecer los medios para conseguirlo . Cuyo corolario sera que la soberana es el medio para conseguir el recto gobierno, y no cualquier gobierno. Por otro lado, Carr de Malberg, en su Teora General del Estado, tras analizar y descomponer el concepto de soberana en independencia en el exterior y superioridad en el interior del Estado, manifiesta que el concepto parece doble, pero que, en definitiva, soberana interna y soberana externa no son sino los dos lados de una sola y misma soberana. Es posible que, pensando en esos que pretenden redefinir la soberana, fuera lo que llevara a Georg Jellinek a decir que la soberana es un concepto polmico . Igualmente, quizs fuera este mismo motivo el que pudiera haber impulsado a Herman Heller a

promover la recomendacin de releer la obra de Bodino (Jean Bodin), pues deca: Me parece que muchos de los que hablan de l, en verdad no saben con certeza qu es lo que Bodino ense. Carlos Augusto Rodrguez seala que una crtica cientfica de la soberana debe exponer todas las definiciones de ese trmino y dirigir contra cada una de ellas las objeciones que procedieran. Claro est que slo se expondrn los lineamientos generales del problema y se ofrecern soluciones prcticas. Es preciso aclarar que no hay que confundir ni mezclar las consecuencias prcticas que resulten de esta crtica cientfica con lo que se concibe en la doctrina del Estado, en la del derecho constitucional o con lo que dispone realmente la Carta Magna. Estas consecuencias estrictamente servirn para alimentar la doctrina del derecho internacional, particularmente para aclarar el objeto buscado por el concepto de la soberana dentro del mencionado derecho Otro concepto de soberana Soberana Poder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un Estado o a un soberano que no reconocen ninguna autoridad superior. El concepto est estrechamente relacionado con el poder poltico, y pretende transformar la fuerza en poder legtimo. En este sentido amplio, la soberana se configura de distintas maneras segn las distintas formas de organizacin del poder. En sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo XVI, en relacin con las teoras polticas sobre el Estado y el poder absoluto, en especial las de Jean Bodin, quien defini el concepto de soberana como un poder absoluto, perpetuo, inalienable e indivisible, que atribuy al Estado. la soberana legitimaba al Estado frente a los poderes del papado y del imperio, y frente a los poderes intermedios existentes en el propio territorio. La soberana, ms que en un Estado abstracto, se concentr en la poca en la figura del rey, en particular en la del monarca absoluto. En cambio, para J. Locke (Dos tratados sobre el gobierno civil, 190), la soberana coincida bsicamente con los poderes del parlamento. Con la obra de Rousseau y la experiencia de la Revolucin francesa, el concepto de soberana cambi substancialmente. Se configur el principio alternativo de la soberana nacional, que tendi a identificarse con la idea, anterior, de soberana popular. Segn este principio, el poder supremo del Estado corresponde a la nacin o al pueblo, entendidos como el conjunto de ciudadanos que lo ejercen a travs de sus rganos representativos. La soberana popular estuvo en la base de los movimientos que en el siglo XIX buscaron democratizar el sistema poltico (sufragio universal) y es un fundamento esencial de las democracias liberales modernas.