Anlisis del Proyecto de Ley 164 de 2012 realizado por la oficina del senador Robledo En octubre de 2012 el exministro

de Agricultura, Juan Camilo Restrepo, radic el Proyecto de Ley 164 de 2012, mediante el cual pretende promover la extranjerizacin de la tierra y despojar a los campesinos que se han beneficiado de la adjudicacin de baldos y de los programas de reforma agraria. Se trata de un nuevo intento de quitarles las tierras a los campesinos, luego de que la Corte Constitucional tumbara los artculos del Plan Nacional de Desarrollo con los que el gobierno pretenda entregarles las tierras baldas y de reforma agraria a los monopolios nacionales y extranjeros. El texto completo del proyecto puede consultarse en: http://db.tt/Kp1xnU2Y 1. Micos Juan Camilo Restrepo present este proyecto despus de que en el pas se generara un gran debate sobre la extranjerizacin de la tierra por el trmite en el Congreso de tres propuestas que buscaban limitar este fenmeno. Como el Ministro no estaba de acuerdo con ninguna de las iniciativas, present su propio proyecto, que en teora debera limitarse a regular la adquisicin de tierras por extranjeros. Sin embargo, de los 13 artculos, slo 6 se refieren a este tema. Los otros 7 pretenden modificar el rgimen jurdico de las tierras baldas y de reforma agraria, con la gravedad que se podran legalizar apropiaciones ilegales de estos predios. Los artculos que no se refieren a la extranjerizacin son micos con los que el gobierno pretende revivir algunos aspectos de las normas del Plan Nacional de Desarrollo, declarados inconstitucionales porque despojaban a los campesinos de sus tierras y se las entregaban a magnates nacionales y extranjeros. El proyecto es inconstitucional porque regula dos temas que no tienen conexidad entre s: la adquisicin de tierras por extranjeros y la modificacin del rgimen jurdico de los baldos. El artculo 158 de la Constitucin dispone: Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El Presidente de la respectiva comisin rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus decisiones sern apelables ante la misma comisin. Y el artculo 169 agrega: El ttulo de las leyes deber corresponder precisamente a su contenido. 2. Es muy grave modificar el rgimen de baldos ante las denuncias de apropiaciones ilegales El gobierno pretende que el Congreso cambie las normas sobre baldos antes de que se sepa cuntos predios de esta naturaleza tiene la Nacin y de que la Superintendencia de Notariado y Registro termine la investigacin que est adelantando sobre apropiaciones ilegales de estas tierras. De acuerdo con el Incoder, actualmente el Estado no tiene precisin sobre cuntos baldos tiene y en dnde estn ubicados, dos elementos que involucran un reto de grandes complejidades para las condiciones actuales, pues se parte de
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la ausencia de cifras y de informacin confiable1. El pasado 1 de abril, Jhenifer Mojica Flrez, Subgerente de Tierras del Incoder, afirm: No sabemos cules son los baldos en Colombia, ni cunto valen, ni donde estn2. Es inadmisible que, sin saber cuntos baldos tiene la Nacin, el gobierno pretenda que el Congreso apruebe un proyecto que cambia las normas sobre esta materia. Lo ms grave es que, de acuerdo con la Superintendencia de Notariado y Registro, los particulares se han apropiado ilegalmente de cerca de 600 mil hectreas de baldos. El Superintendente ha reiterado en varias oportunidades que estos avivatos no son solo grupos al margen de la ley, pues en muchos casos fueron delincuentes de cuello blanco quienes se apropiaron ilegalmente de las tierras del Estado. El 6 de marzo de 2013 El Tiempo seal: Vlez afirm que en Colombia haba una gran capacidad para proceder a robarse los baldos y que dentro de los despojadores ms grandes estn, entre otros, las Farc, los grupos paramilitares y los bandidos de cuello blanco. Sobre estos ltimos subray: Ah s que tenemos despojo de tierras, los que llamamos los negociantes de la tierra. () La Superintendencia calcula que el Estado tiene entre 600.000 y 700.000 hectreas de terrenos baldos por recuperar3. Antes de aprobar normas sobre baldos, el Congreso debera esperar a que la Superintendencia de Notariado termine sus investigaciones y se aclare la titularidad de estos terrenos. De lo contrario, las normas que se aprueben podran legalizar situaciones fcticas contrarias al ordenamiento jurdico vigente. 4. Anlisis del proyecto de ley El proyecto aborda tres temas: i) la adquisicin de tierras por parte de inversionistas extranjeros; ii) las alianzas entre grandes inversionistas y campesinos adjudicatarios de baldos y beneficiarios del subsidio integral de tierras; y, iii) la interpretacin de las restricciones del artculo 72 de la Ley 160 de 1994. Por ser tres temas distintos, en este documento se analizarn por separado. 4.1. Extranjerizacin de la tierra Numerosos estudios demuestran con precisin los enormes daos que causa la extranjerizacin de las tierras. La ONU y otras organizaciones han advertido que este fenmeno lesiona la seguridad alimentaria, golpea la soberana nacional y profundiza la concentracin de la tierra. Por las graves implicaciones de la extranjerizacin, varios pases como Estados Unidos, Canad, Argentina y Brasil, entre otros, han limitado la cantidad de tierras que pueden ser explotadas por extranjeros. Por ejemplo, en los estados de Iowa y Dakota del Norte los extranjeros no pueden adquirir tierras. En Mississippi solo pueden adquirir 100 hectreas,
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En: http://www.incoder.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1956 En: http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12720277.html 3 En: http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR12652722.html 2

en Missouri 5 hectreas, en Pennsylvania 40 hectreas, en Dakota del sur la restriccin es de 64 hectreas y en Wisconsin 256 hectreas. A pesar de ello, la propuesta del Ministerio de Agricultura no responde a los desafos de la extranjerizacin de la tierra. La extranjerizacin de la tierra se debe controlar con restricciones cuantitativas y cualitativas. Las cualitativas apuntan a garantizar que la inversin extranjera le aporte al desarrollo del pas. Las cuantitativas establecen lmites a la cantidad de tierra que puede ser apropiada por los extranjeros. El proyecto del gobierno no contempla ninguna de las dos restricciones. Lmites cuantitativos La exposicin de motivos seala que la propuesta no impone lmites cuantitativos porque no tienen un fundamento real, estadstico o cientfico, y resultan de difcil, por no decir que de imposible control por parte de las autoridades. Estos lmites cuantitativos son muy amplios, y resultan inanes, o muy restrictivos, lo que estimula el ingenio de los inversionistas y de sus asesores para desarrollar los proyectos dentro del marco formal de la ley, eludiendo los controles cuantitativos. No es cierto que los lmites cuantitativos no tengan un fundamento real, estadstico o cientfico. Numerosos estudios, incluyendo los de la ONU, demuestran el peligro que representa para un pas la extranjerizacin de sus tierras. Las cifras y la realidad ponen al descubierto que este fenmeno lesiona la seguridad alimentaria y la soberana nacional, adems de que viola los derechos a acceder a los recursos del agro de campesinos y empresarios nacionales. Por esta razn, pases como Estados Unidos, Canad, Argentina y Brasil han impuesto lmites cuantitativos. Colombia es un pas donde la propiedad de la tierra es un factor de poder poltico, por lo que la extranjerizacin aumentara el poder de los extranjeros, lesionando la soberana nacional. Qu pasara si las cerca de 200 mil hectreas de caa quedaran en manos de empresas extranjeras o de otros gobiernos? La extranjerizacin de la tierra en los Llanos Orientales no es un riesgo para la desmembracin del territorio? No establecer lmites cuantitativos les permitira a los extranjeros quedarse con las mejores tierras de Colombia. Por su calidad, las tierras se clasifican en clases agrolgicas que van desde la I a la VIII, siendo las de categora I las de mejor calidad. De acuerdo con el Instituto Agustn Codazzi, Colombia tiene 114.174.800 hectreas de las cuales, slo 690.108 el 0,6%- son de categora II. En la categora III hay 2.247.139 hectreas -2%- y en la IV hay 14.683.621 -12,9%-4. Es decir, las mejores tierras del pas tienen una extensin de 17.620.868 hectreas, el 15,4% del total. Si no se establecen lmites cuantitativos, los extranjeros podran quedarse con la mayor parte de estas tierras, lo que le generara inmensos daos al pas. Por ejemplo, el municipio de Palmira tiene un total de 39.750 hectreas planas, de las cuales slo 8.516 pertenecen a la categora II5.
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IGAC, mapa de capacidad de uso agrolgica. En http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/c89ec3004d88b52fb0bbb25fb5b7b042/Presentacion_seminario_O T_2012.pdf?MOD=AJPERES 3

Lmites cualitativos Una lectura cuidadosa del articulado permite concluir que el proyecto no impone lmites cualitativos. El artculo 3 seala que las normas de este captulo establecen las disposiciones generales a la cuales ha de sujetarse el Gobierno Nacional para regular la inversin extranjera en el sector agropecuario y para establecer mecanismos de informacin de la inversin extranjera en el sector. El Congreso entonces no definir los requisitos que se les exigir a los extranjeros que adquieran tierras, pues solo sealar los objetivos y criterios generales que deber tener en cuenta el gobierno para definir estos requisitos. La intencin del gobierno es evitar que el Congreso, en un debate amplio y democrtico, defina los requisitos que debern cumplir los inversionistas extranjeros. Los objetivos y criterios contemplados en el proyecto en los que se basar el gobierno para definir los requisitos que les exigir a los extranjeros no son suficientes para garantizar la seguridad alimentaria y la soberana nacional. Por ejemplo, el proyecto seala que se deber garantizar la seguridad alimentaria, pero no dice, pues esto lo definir el gobierno de manera unilateral. Y, como es obvio, hay medidas que son ms eficientes que otras, como exigirles a los inversionistas que parte de su produccin se destine al mercado interno o exigirles condiciones para la comercializacin de su produccin. La propuesta tambin seala que dichas inversiones deben generar empleo, pero cuntos y en qu condiciones? Se permitir la tercerizacin o intermediacin laboral? Cmo se garantizar la transferencia de tecnologa? Se limitar la propiedad intelectual sobre tecnologa agrcola? Cmo se garantizarn los derechos de los empresarios y campesinos nacionales? Los inversionistas debern socializar sus proyectos con los habitantes de las zonas de influencia? Todos estos interrogantes no sern definidos por el principal rgano de representacin, sino que quedarn a la voluntad del gobierno de turno. El artculo cuarto crea el Comit de Inversin Extranjera del Sector Agropecuario, integrado por el Ministro de Agricultura, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Superintendente de Notariado y Registro y dos delegados del Presidente de la Repblica, que ser el encargado de autorizar las inversiones de extranjeros en tierras. Esta norma les da a los inversionistas extranjeros el privilegio de gozar del silencio administrativo positivo, al disponer que Las solicitudes de autorizacin que no fueren resueltas dentro de los 30 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud en debida forma y con la documentacin exigida por el reglamento, se entendern autorizadas. Es inaceptable que en un tema de esta importancia, se aplique el silencio administrativo positivo, figura que ni siquiera se les aplica a los colombianos que tramitan sus pensiones. Ms que una propuesta que responda a los peligros de la extranjerizacin de las tierras, se trata de una iniciativa para facilitarla. Porque en realidad no se plantea ninguna restriccin ni se les imponen condiciones a los inversionistas extranjeros. Slo se plantean objetivos y
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CORTES ORTIZ, Brigette Taryn. Descripcin socio-ambiental del suelo en el valle geogrfico del ro Cauca. En revista Luna Azul, No. 31, julio-diciembre de 2010. 4

criterios demasiados generales, para darles a los extranjeros la seguridad jurdica que requieren. 4.2. Alianzas entre campesinos y grandes inversionistas El captulo III del Proyecto regula lo que el gobierno ha denominado alianzas productivas. Con esta figura el presidente Santos pretende asociar a los campesinos que se han beneficiado de programas de reforma agraria y de adjudicacin de baldos con grandes inversionistas del agronegocio, nacionales y extranjeros. Se trata de un intento del gobierno de revivir los artculos 60 y 62 del Plan Nacional de Desarrollo, declarados inconstitucionales mediante la Sentencia C-644 de 2012. La Ley 160 de 1994 prohbe que grandes inversionistas se apropien de las tierras que el Estado les ha entregado a los campesinos en el marco de los programas de reforma agraria y de adjudicacin de bados. Bsicamente se trata de las tierras baldas adjudicadas a personas que no tienen tierras y de los predios que se han entregado mediante el mecanismo del subsidio integral de tierras. Con estas restricciones se evita que grandes inversionistas se queden con las tierras que el Estado les ha asignado a los campesinos a travs de las polticas de reforma agraria. Desde su posesin, y aun como candidato, Juan Manuel Santos reconoci su intencin de eliminar estas prohibiciones. Para imponer este modelo, el gobierno introdujo varios micos en el PND, los cuales fueron declarados inconstitucionales porque despojaban a los campesinos de sus tierras. La Sentencia C-644 de 2012 de la Corte Constitucional seal:
Del contenido de las normas demandas se evidencia claramente cmo las tierras baldas, destinadas bajo el anterior modelo normativo a garantizar la calidad de vida de los campesinos en situacin de pobreza y vulnerabilidad, pueden pasar, sin lmite alguno, a manos de personas naturales o jurdicas, nacional o extranjeras, con capacidad econmica para generar proyectos productivos. Y agrega: Los artculos 60, 61 y 62 de la Ley 1450, por la cual se establece el Plan de Desarrollo 2010-2014, son inexequibles en tanto regresivos respecto de los mecanismos de proteccin hasta entonces garantizados por el Estado con el fin de asegurar los mandatos constitucionales relacionados con el derecho de acceso a la propiedad rural de los trabajadores del campo y los derechos inherentes a ste como la vocacin de permanencia sobre la misma.

La respuesta del gobierno a esta Sentencia fue introducir en su proyecto de extranjerizacin un captulo que permite que grandes inversionistas despojen a los campesinos que se han beneficiado de programas de reforma agraria. Por supuesto, el proyecto no dice permtase que los campesinos sean despojados por grandes compaas. Lo que hace el gobierno es acoger la propuesta que lvaro Uribe hizo en el discurso que pronunci en su visita a la Hacienda La Fazenda: Me han expresado la preocupacin por el tema de la propiedad de la tierra. Ustedes saben que hay una limitacin legal, que no se puede adjudicar, titular sino una unidad agrcola familiar que aqu estn, tambin, en cunto? En mil hectreas y parece poco cuando un proyecto que va a tener 40, 45 mil hectreas como este proyecto. All hemos encontrado un problema legal y tambin una tremenda discusin poltica. Mi sugerencia respetuosa, mirando las limitaciones polticas legales, las limitaciones polticas para cambiar la ley, es que hay que seguir con alianzas; hay que aliar a estos proyectos a los dueos histricos de la tierra, a los poseedores de la tierra. ()
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En esta lnea, el proyecto de Santos seala que el gobierno propiciar y apoyar los proyectos asociativos de inversionistas nacionales y extranjeros calificados con adjudicatarios de baldos, o beneficiarios de subsidios de tierras y con propietarios de predios sujetos al rgimen parcelario. Con esta propuesta se despojara a los campesinos de sus tierras. La principal caracterstica de un propietario es que goza de la facultad de explotar y disponer libremente de su bien como mejor considere. Un campesino libre es entones aquel que puede actuar como seor y dueo de su tierra, que tiene el poder para decidir qu se debe hacer con la tierra, qu se debe producir y cmo se debe explotar. De lo contrario, el campesino perdera por completo el derecho a definir qu se hace en su tierra, lo que en la prctica es una forma de despojo. Si mucho, los campesinos participarn como trabajadores y rentistas de los proyectos que adelanten los inversionistas calificados. Pero perderan el poder decisorio sobre los predios que el Estado les ha adjudicado en el marco de las polticas de reforma agraria. Es decir, los campesinos pasaran de ser seores y dueos de sus tierras, a estar sometidos a las decisiones de los grandes inversionistas. Cmo sera una alianza entre una multinacional como Cargill o un poderoso banquero con 20 campesinos pobres? Las multinacionales y los banqueros aceptaran voluntariamente que en el rgano de direccin del proyecto participen sus socios campesinos? Los poderosos aceptarn que sus socios tengan derecho a una parte de las utilidades del proyecto? Por supuesto que no, pues se trata de alianzas que popularmente se conocen como alianzas de pjaro toche con guayaba madura. El gobierno asegura que no se despojar a los campesinos de sus tierras argumentando que, como lo seala el artculo 11 del proyecto, los propietarios no podrn transferir el derecho de dominio, ni aportar estos predios a sociedades o a patrimonios autnomos. Pero la compraventa o los aportes a sociedades no son los nicos medios que existen para aduearse de los predios de los campesinos. A los inversionistas del agronegocio no les interesa tanto tener la propiedad formal de los predios, sino contar con las garantas jurdicas para explotar grandes extensiones de tierra durante extensos periodos de tiempo, que pueden ser 20, 30 ms aos. Ser que despus de 20 aos el campesino o sus hijos van a volver a sus tierras para, ahora s, explotarlas libremente? Lo ms seguro es que esos propietarios pierdan su calidad de campesinos, pues dejarn de tener una relacin directa con la tierra. El proyecto tambin seala que los campesinos podrn optar por trabajar en los proyectos de los grandes inversionistas, caso en el que se impondra un sistema neofeudal, pues los inversionistas se apropiaran de lo que los campesinos produzcan en sus tierras. El artculo 7 dispone que el Gobierno Nacional, podr destinar apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin para la financiacin y el fomento de estos proyectos asociativos, para la construccin y dotacin de equipamientos pblicos colectivos, e infraestructura de servicios pblicos destinados a la poblacin asociada en estos proyectos.
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La norma plantea un tratamiento discriminatorio, porque enfatiza en la idea de que el Estado respalde a quienes se asocien con grandes inversionistas. Por qu no dice que quienes decidan no asociarse tambin tendrn derecho a que el gobierno financie la construccin y dotacin de equipamientos pblicos colectivos, e infraestructura de servicios pblicos? El gobierno argumenta que sin este tipo de alianzas el campo no se puede modernizar y no se podr aumentar la productividad. Sin embargo, numerosos estudios sealan que la pequea y mediana propiedad pueden ser ms productivas que la grande. El informe Tenencia de la tierra e inversiones internacionales en agricultura del Grupo de Alto Nivel de Expertos del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas aclara con precisin que la gran propiedad no garantiza una mayor productividad en el sector agropecuario. De acuerdo con este estudio, es un hecho ampliamente reconocido que se necesita una mayor inversin en la agricultura para aumentar los rendimientos como un modo de mejorar la seguridad alimentaria en numerosas zonas del mundo. La inversin internacional en terrenos puede incrementar la productividad agrcola y los medios de vida rurales? Los datos disponibles hasta la fecha sobre esta carrera por la tierra muestran muy pocos casos en los que ello ha ocurrido. La inversin a gran escala est ms bien menoscabando la seguridad alimentaria, los ingresos, los medios de vida y el medio ambiente de la poblacin local. Recientemente, un grupo de economistas liderados por Jaime Forero lvarez, Dora Myriam Surez, Luis Jorge Garay Salamanca, Fernando Barberi Gmez, Clara Ramrez Gmez y Ricardo Gmez Mora, publicaron el estudio La eficiencia econmica de los grandes, medianos y pequeos productores agrcolas colombianos , en el que abordan este problema de manera detallada. Se debe resaltar la principal conclusin de este estudio: Este estudio concluye que los productores agrcolas, indiferentemente de la escala de su actividad productiva, logran ser eficientes cuando acceden a condiciones aceptables, y que los pequeos productores, as como los agricultores familiares, muestran ntidamente no solamente su eficiencia sino tambin su capacidad para generar desarrollo econmico y soluciones efectivas a la pobreza rural. 4.3. Interpretacin de las restricciones de la Ley 160 de 1994 Con el artculo 13 de este proyecto el Ministro de Agricultura pretende legalizar algunas de las apropiaciones ilegales de baldos. La norma seala que las prohibiciones y limitaciones contenidas en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 solo son aplicables en los trminos de esa ley a los predios baldos que hubieran sido adjudicados a partir del 5 de agosto de 1994. El artculo 72 de la Ley 160 de 1994 impone varias restricciones. El inciso 9 prohbe que grandes inversionistas compren las tierras que el Estado les ha entregado a los campesinos. Sin embargo, varias empresas, nacionales y extranjeras, han sido acusadas de violar estas prohibiciones. Con la propuesta del gobierno, se legalizaran las apropiaciones ilegales de los baldos que se adjudicaron antes del 5 de agosto de 1994. Adems, se permitira que grandes inversionistas se apropien de las tierras adjudicadas antes de esta fecha. De acuerdo con un estudio elaborado por Fernando Barberi Gmez, Yesid Castro Forero y Jos Manuel
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lvarez para la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, la interpretacin que propone el Ministerio de Agricultura implica, por lo tanto, sustraer del mbito de aplicacin del artculo 72 alrededor de 18,5 millones de hectreas, es decir, tres cuartas partes de las tierras que hoy se suponen protegidas con las medidas de anti-concentracin y pro-desconcentracin de la Ley 160 de 1994. De acuerdo con el exministro Juan Camilo Restrepo, es necesario aclarar que los baldos adjudicados antes de 1994 no estn sometidos a estas restricciones. Es decir, que quienes se beneficiaron de estas adjudicaciones pueden venderlos a grandes inversionistas. Esto no es cierto por dos razones. Primero, porque de acuerdo con el artculo 28 de la Ley 153 de 1887todo derecho real adquirido bajo una ley y en conformidad con ella, subsiste bajo el imperio de otra; pero en cuanto a su ejercicio y cargas, y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de la nueva ley. Es decir, quienes recibieron tierras antes de 1994 deben someterse a las restricciones que introdujo la Ley 160. Adems, no es cierto que las normas anteriores a la Ley 160 de 1994 no impusieran restricciones. La Ley 135 de 1961 modific las normas sobre adjudicacin de baldos para que estas tierras fueran entregadas a campesinos. El artculo 29 seal que, salvo algunas excepciones, no podan hacerse adjudicaciones de baldos sino a favor de personas naturales y por extensiones no mayores de cuatrocientas cincuenta hectreas (450 has) y el artculo 50 cre la figura de las Unidades Agrcolas Familiares, como un mecanismo para evitar la concentracin de la tierra del Estado, En la Ley 135, la UAF se utiliz para la adjudicacin de baldos. El Ministro de Agricultura seala en la exposicin de motivos que esta normativa cre el rgimen de Unidad Agrcola Familiar, para los propsitos de adjudicaciones parcelarias, no de adjudicaciones de baldos. Sin embargo, esta afirmacin no se corresponde con lo dispuesto en esta ley. El artculo 43 dispuso que el Incora deba adelantar colonizaciones en las tierras baldas. Dichas colonizaciones podan hacerse a travs de las normas generales de adjudicacin de baldos (mximo 450 hectreas) o a travs de las normas especiales de la Ley 135. El artculo 45 seal que en cada zona de colonizacin que se haca en terrenos baldos se reservaran unas hectreas para la conservacin de los recursos naturales, el control de las aguas y el establecimiento de granjas de demostracin, escuelas, puestos de salud y servicios pblicos de la colonia y terrenos comunales de pastoreo. Y agregaba que de los terrenos sobrantes, no menos de un setenta por ciento (70%) se destinar a la creacin de unidades agrcolas familiares que sern asignadas gratuitamente a trabajadores pobres o de escasos recursos. Entonces, no es cierto que en la Ley 135 de 1961, la UAF no se aplicara a la adjudicacin de baldos, como errneamente lo afirma el Ministro de Agricultura. Se debe resaltar que la Ley 135, al igual que lo hace la ley 160 de 1994, impona restricciones a las transacciones de los bienes baldos que se hubiesen adjudicado a travs del sistema de UAF. El artculo 48 sealaba que las UAF no podan traspasarse, sin permiso del Instituto [Incora] y que el traspaso slo poda hacerse a favor de las personas indicadas en el inciso 3) del artculo 45, o de cooperativas de trabajadores agrcolas, es decir, a trabajadores pobres o de escasos recursos. Adems, el artculo 51 dispuso que quien adquiriera unidad agrcola familiar deba someter a la previa aprobacin del Instituto cualquier proyecto de enajenacin del predio. El Instituto podr entonces adquirirlo, junto
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con las mejoras en l realizadas, al precio que se seale por peritos, si, en su concepto, la enajenacin proyectada contradice el espritu y las finalidades de la presente Ley. La Ley 30 de 1988 ampli las restricciones a los baldos adjudicados por fuera de las zonas de colonizacin, es decir, a las adjudicaciones de mximo 450 hectreas. El artculo 13 seal: Sin perjuicio de su libre enajenacin, a partir de la vigencia de la presente Ley, la propiedad de las tierras baldas adjudicadas, so pena de nulidad absoluta del acto o contrato, no podr consolidarse en cabeza de un solo propietario, con tierras colindantes, en extensiones que sumadas entre s excedan del lmite de adjudicacin individual de baldos de que trata este artculo, ni aportarse a comunidades o a sociedades que directa o indirectamente las refundan en su patrimonio, a las que se incorporen inmuebles aledaos que excedan del mismo lmite, ni fraccionarse por acto entre vivos o por causa de muerte, o por disposiciones judiciales, sin previa autorizacin de la Junta Directiva del Instituto. Es decir, a partir del 18 de marzo de 1988, fecha en la que entr en vigencia la Ley 30 de 1988, la venta de los bienes originalmente baldos o su aporte a sociedades no podan traducirse en propiedades que superaran las 450 hectreas. En conclusin, las restricciones de la Ley 160 de 1994 sobre predios originalmente baldos no son nuevas. Desde la Ley 135 de 1965 se establecieron algunas restricciones, hecho que de enorme importancia para entender por qu no se debe aprobar el artculo 13 del proyecto objeto de discusin.