UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Escuela Profesional de Trabajo Social

CURSO: POLITICAS SOCIALES SECTORIALES DOCENTE: LIC. YSABEL HITO MONTAO PRESENTADO POR:

AROAPAZA ARPASI MERY AYDE GALLEGOS PINTO EDWIN HUAMAN CONDORI SALLY LIZBET MAMANI YUCRA DINA RUTH ROJAS PINO LUZBERY SANTOS VENTURA MARY SUCASAIRE CHAUHUARES MARIELA
SEMESTRE: VI PUNO PERU 2012

INTRODUCCION

En el presente trabajo se dar a conocer diversos temas por lo cual son muy importantes para adquirir ms conocimientos, en nuestra vida profesional entre otros, nuestro trabajo est conformado por cinco captulos en la que en cada captulo se dar a conocer bien preciso cada tema. En nuestro primer captulo se dar a conocer acerca sociedad y estado, que se entre si pero primeramente identificado la concepcin de estos mismos individualmente desde autores clsicos y modernos para poder identificar ese elemento subjetivo que es el poder en relacin al reconocimiento de actores legitimados. En el segundo captulo veremos que en ese marco de poderes legitimados es que se desarrollan las funciones que cumple un estado y a su vez continuando desde una perspectiva de tipologa de estado enmarcndonos en estado de bienestar. En el tercer captulo se dar a conocer acerca de los actores sociales, son aquellas personas que participan o estn involucrados en alguna etapa del proceso que sigue la poltica pblica, desde sus etapas ms tempranas reconocimiento de un problema de

hasta la de decisin, implementacin e

intervencin realizando un reconocimiento de elementos. En el cuarto captulo trataremos el tema de polticas pblicas ya que va muy ligado con el estado ya que es este organismo que implementa, actividades para buscar el bienestar, equilibrio social creando polticas publicas Y finalmente en el quinto captulo daremos a conocer las teoras de las cuales se abordan las polticas pblicas en sus diferentes subprocesos.

INDICE INTRODUCCION RESUMEN I 1.1. 1.2. 1.3. II III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. IV 4.1. 4.2. 4.3. SOCIEDAD Y ESTADO Concepcin de Sociedad Concepcin de Estado Relacin Sociedad y Estado FUNCIONES DEL ESTADO ACTORES SOCIALES Definicin de Actores Sociales Actores Sociales su Identificacin Actores sociales desde el Paradigma Cultural Actores Sociales y su Caracterizacin en las Polticas Pblica POLITICAS PUBLICAS Elementos de la Poltica Teora de la seleccin racional Teora del Incrementalismo De Charles E Lindblom

Pg. 2 4 5 5 6 8 9 13 14 16 17 20 23 24 25 26 27 28 29 29 32 33

4.4.. Teora del anlisis de sistema 4.5. 4.6. 4.7. Teora de la Burocracia Teora de la coalicin de defensa Teoria de la eleccin publica CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

RESUMEN El presente trabajo tiene como finalidad realizar un anlisis en cuanto a polticas publicas en este anlisis identificamos primeramente a la sociedad podramos decir que quiz esta es la razn de ser de las polticas publicas en sentido desde el momento en que esta se piensa es en relacin a un objetivo orientado a la sociedad esta entendida como el conjunto de poblacin pero expresadas en diversos tipos de organizaciones con una lgica orientada por valores ticos y morales. Asi tambin el estado como parte de esta sociedad pero con un poder legitimado por ella misma pero que involucra tambin un grupo organizado representado de la sociedad con intereses y percepciones. En esa relacin de ambos es decir sociedad y estado es que surge una lgica de respuesta del Estado hacia la sociedad respuesta a ese poder legitimado que involucra racionalidades individuales por ende un contexto coyuntural entre ambos muy contrapuesto. Es en este contexto es que surge una especie de normativizacin es decir las funciones del estado pero que estas dirigen la lgica funcional del estado en relacin a objetivos de movilizacin de la sociedad en este sentido es que estas pueden variar de acuerdo al tipo de estado existente. Asi tambin en respuesta a ese contexto es que se identifica actores involucrados directa e indirectamente en la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas publicas estas entendidas como esos problemas identificados por dichos actores tanto gubernamentales como de la sociedad civil, puesto en la agenda de unos y objetivados por otros es en este sentido que finalmente las teoras nos brindan herramientas para el anlisis de estas polticas publicas en todo su ciclo de estas mismas, un anlisis que nos ayuda a identificar las polticas publicas en sus diferentes contextos y sus diversos niveles por las cuales esta pasa, todo ello con el objetivo de conocer e identificar estas en el cumplimiento de la razn de ser de estas mismas.

CAPITULO I SOCIEDAD Y ESTADO La idea de una sociedad sin Estado provocar tantas objeciones como la economa poltica de una sociedad sin capital privado. Hemos sido criados son prejuicios acerca de las funciones providenciales del Estado. Y nuestra educacin, desde las tradiciones romanas hasta el cdigo de Bizancio, y las ciencias profesadas en la

universidad, nos acostumbr a creer en el gobierno y en las virtudes del Estado-providencia (weber 1963) 1.1. Concepcin de Sociedad Segn Karl Marx1(1985) Conjunto de organizaciones sociales o culturales; territoriales o funcionales; o empresariales es o sindicales; la voluntarias, pluralista no de

gubernamentales

independientes,

decir,

variedad

organizaciones cuyo fin ltimo no tiene que ver con el tema del poder . Segn esta concepcin de Marx entendemos que el concepto de sociedad involucra todo el conjunto de individuos de una sociedad, son las

organizaciones colectivas de prcticas colectivas donde estn involucrados actores sociales que estn enmarcados dentro de un marco normativo en una sociedad, Sin embargo es necesario conocer que este concepto surgi con la tradicin liberal y con el advenimiento del Estado moderno; y con ese Estado moderno surgi la especializacin de papeles y funciones de la administracin pblica. As como Marx muchos autores clsicos coinciden al referirse a sociedad ms aun con la concepcin antes mencionada (siendo diferentes en cuanto a un anlisis de Estado)

Pensador socialista y activista revolucionario de origen alemn (Trveris, Prusia occidental, 1818 Londres, 1883). La ideologa alemana Buenos aires: Coedicion de Edisiones Pueblos unidos y editorial cartago.

En este sentido explican Sociedades como un conjunto de estructuras y de prcticas sociales colectivas, sin embargo para esto precisaremos a Durkheim2 (1994), La sociedad se encuentra integrada por un sistema de relaciones, cultura y religin, las cuales no subsisten aisladamente, se complementan entre s , la sociedad se interrelaciona con la cultura, donde todos los individuos estn sujetos a normas de una sociedad y la cultura. 1.2. Concepcin de Estado Desde la perspectiva de un enfoque clsico existen diversas definiciones de estado, en ese sentido para llegar a nuestro objetivo de concepcin del estado dentro de polticas pblicas tomaremos el concepto de Max Weber3 Que nos afirma El Estado es el monopolio de la fuerza en el interior de un territorio determinado"(1991). Por lo tanto como vivimos en un estado democrtico, neoliberal est inmerso, conformado por los grandes capitalistas mercados donde se ve que cada da en la vida cotidiana de cada actor dentro de un territorio, se ve el ejercimiento del poder por parte del estado hacia la sociedad, generalmente dentro de las organizaciones que va actuando en el interior de un territorio. Segn el autor mencionado afirma que el estado moderno es un instituto moderno, en ese sentido lo que el autor nos da entender es que el estado en su pleno desarrollo viene y llega a ser un producto moderno que se caracteriza por un orden jurdico y administrativo. Es as que en la actualidad estado segn weber es una relacin de dominio por lo tanto todos los actores sociales que forman parte del estado conllevan la concepcin de dominacin apoyado en los medio externos. Desde la perspectiva que nos dio a conocer el autor anteriormente nombrado sobre la definicin de estado es que Ferrero 4 (2000) nos dice que
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fue un socilogo francs. El estableci formalmente la disciplina acadmica y, junto con Karl Marx y Max Weber, es considerado uno de los padres fundadores de dicha ciencia. 3 Socilogo y economista alemn, considerado uno de los fundadores del estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la administracin pblica. 4 FERRERO R., Ral: "Ciencia poltica: Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima. 2000. Teora del Estado: Lima: UNMSM, Fondo Editorial Cartago pg. 58.

Estado contemporneo es: La colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio, siendo sus elementos constitutivos: el pueblo, el territorio y el poder. En ese sentido el trmino de poder es una funcin sustancial, gobernar y dictar reglas a la conducta ajena. Este fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones humanas. Por ellos es que entendemos por estado, la sociedad organizada polticamente, que se estructura alrededor del poder y cuyo fin ltimo es instalarse en el poder, reproducirse en l y ampliar y fortalecer sus funciones. Esto tiene dos sentidos diferentes: Estado gobierno: el estado interviene en las empresas privadas cunado se plantea reformar al mismo estado, hablamos de estado gobierno, designa el conjunto de gobernantes de un a nacin, es el conjunto de rganos gubernamentales, los gobernantes. Estado nacin: es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue por diversos criterios. Se caracteriza por poseer lazos de solidaridad intensos. 1.3. Relacin Sociedad y Estado Teniendo en cuenta las anteriores concepciones de sociedad y estado, la relacin hace referencia que dentro de toda sociedad existe normas que los individuos estn sometidos a ellas, valores para que buscan que una sociedad este en equilibrio, a su vez esta sociedad se enmarca en el mundo de las

necesidades sociales y econmicas de la sociedad expresada en poblaciones especficas, reclaman al estado la intervencin en estas necesidades. En este marco de bsqueda de satisfaccin de necesidades en todas sus dimensiones es que la sociedad se va organizando crendose grupos sociales que se dividen en instituciones, pero que a su vez la sociedad determina la cultura de los individuos, como mencionbamos anteriormente en ese marco normativo. Podramos decir que la unidad mnima por excelencia de la sociedad son los grupos sociales, es una totalidad organizada y permeada por una gran multitud de tipos organizativos y multifacticos derivados de complejas formaciones sociales.

En esta relacin que se va construyendo y reconstruyendo entre lo colectivo y lo individual, cualquier cambio de la realidad, es que el Estado como representacin del bien colectivo y depositario de los recursos financieros provistos por todos los habitantes, es que cumple su rol fundamental de la poltica pblica es compatibilizar los intereses colectivos con el inters individuales, sin perder de vista que la razn sustantiva es alcanzar el bien comn. Que en

muchas circunstancias no se logra por lo que la relacin entre el Sociedad y Estado no es fluida y los problemas entre ambos no se resuelven, se genera una desviacin del accionar de la sociedad en su conjunto, es decir, un divorcio entre los intereses que afectan el bien comn y los intereses individuales. Obviamente, en ese cuadro no slo se dilapidan recursos financieros, sino que implica un tremendo desgaste de las energas que la sociedad dispone para resolver sus problemas.

CAPITULO II FUNCIONES DEL ESTADO El estado tiene el papel en el proceso de desarrollo del pas, tambin es el eje central del proceso de desarrollo y marco institucional, legal regulatorio son muy importantes para las empresas y la sociedad en general (Barreto, 2003).

En el captulo primero de este presente trabajo mencionamos que el estado dirige la conducta colectiva, desde esta perspectiva es que sus funciones se expanden hacia los distintos estamentos de la vida social, considerando que el estado no puede organizar toda la vida social, no puede controlar por ejemplo, las relaciones afectivas o el aspecto nter subjetivo de la vida social. Aun as, El Estado organiza el medio social para que los individuos acten libremente y favorecer as, a su existencia moral (Durkheim, 1994). 2.1. Funciones del estado. Concepto. Consisten en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin de las distintas comunidades que habitan el territorio en lo que respecta a la libertad, igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene del latn Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica. 2.2. Separacin de las funciones del poder. Para no caer en el absolutismo, es necesario dividir las funciones esenciales del gobierno estatal, ya que de otra manera, el ejercicio desorganizado o monopolizado del poder pblico, seguramente conllevara al abuso del mismo. Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran

procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. La funcin legislativa, es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. Sanciona las normas jurdicas generales obligatorias para todos los habitantes, siempre en concordancia y subordinadas a las normas constitucionales. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. A cada poder corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.

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b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado. En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional. Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le

corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales. El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo. Siguiendo a Marx y Engels, En trminos generales, el Estado dentro de la lnea de desarrollo tpica de la sociedad Occidental ha tenido su razn histrica de ser en el hecho de la propiedad privada que dividi a la sociedad humana en clases sociales antagnicas, explotadoras y explotadas; en clases econmica y polticamente dominantes y dominadas histricamente irreconciliables. As, la historia del Estado fue y sigue siendo la historia de la lucha ms o menos manifiesta y cruenta entre amos y esclavos, seores y siervos, capitalistas y

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asalariados. Que los burgueses se empeen en sostener lo contrario, es algo as como querer contener agua en el cuenco de las manos. Esta es la idea fundamental del marxismo en punto a la cuestin del papel histrico y la significacin del Estado. Segn esta idea, el Estado es el producto directo y la manifestacin inmediata del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio y el momento en que la sociedad se divide en clases; y acta siempre en defensa de las clases dominantes, especialmente cuando las contradicciones con sus clases dominadas o subalternas no pueden resolverse conciliarse objetivamente Dicho en sentido inverso, la existencia del Estado demuestra que las contradicciones de clase son permanentes e irreconciliables. La prueba est en que el origen de las clases estuvo determinado por el hecho originario de la propiedad privada, y que el fundamento lgico e histrico de las clases coincidi con el propio origen y fundamento del Estado como categora poltico-institucional, en tanto salvaguarda de los intereses de las clases dominantes. Es precisamente sobre esta cuestin fundamental de la teora poltica, que los idelogos de la burguesa han concentrado su labor tergiversadora del materialismo histrico, falsificacin que se ha instrumentado a instancias de dos categoras de agentes: 1. Los apologetas tericos burgueses (filsofos, juristas, economistas, socilogos, psiclogos, literatos, periodistas, etc.) 2. Los oportunistas polticos enquistados en el movimiento obrero

Los tericos burgueses en especial los pequeoburgueses empujados por los hechos indiscutibles de la historia a reconocer que el Estado slo existe all donde las contradicciones entre las clases fundamentales de la sociedad (actualmente burguesa y proletariado) se tornan objetivamente irreconciliables, tratan de resistir y sobreponerse a esa evidencia emprica, intentando convencer que el Estado resulta ser el rgano de una presunta conciliacin de clases, presentndola como una tendencia natural de la sociedad. Algo as como pretender el absurdo de que la prohibicin poltica del incesto, es el producto de la supuesta tendencia natural de los seres humanos a las relaciones sexuales no

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consanguneas, cuando est demostrado cientfica y empricamente que es justamente al revs. Segn (Marx, 1890), de ser cierto que la conciliacin entre las clases es una tendencia natural en las relaciones sociales, el Estado no podra haber surgido ni sostenerse un solo minuto. El estado prohbe la tendencia natural de los asalariados a implantar la propiedad colectiva de los medios de produccin, dado que ellos encarnan la ausencia total de esa propiedad; del mismo modo que el Estado prohbe el incesto porque existe la tendencia natural a las relaciones consanguneas. Para los profesores y publicistas filisteos incluso los que, a cada paso, invocan en actitud benvola a Marx! resulta que el Estado es precisamente el que concilia las clases porque su tendencia natural (la de las clases) es esa. Pero, segn Marx, el Estado es ajeno a esa presunta tendencia en la sociedad de clases; para Marx, el Estado es un rgano de dominacin de clase, de opresin de una clase por otra, es el "orden" que legaliza y afianza esta opresin, evitando o amortiguando los choques violentos entre las clases, producto de la explotacin de una clase por otra, lo cual no permite la conciliacin, sino que, al contrario, es un producto de su lucha, su condicin de existencia como Estado que tiende a prohibirla y al mismo tiempo a ejercerla en nombre de la clase dominante. Y cuando no puede conseguir la conciliacin y el enfrentamiento se hace inevitable, interviene violentamente a favor de las clases dominantes para aplastar a las clases subalternas.

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CAPITULO III ACTORES SOCIALES Las relaciones y gestiones entre los actores sociales, Estado-Mercado-Sociedad CivilFamilia-Comunidad-Actores Internacionales, conforman distintos grados y niveles de acuerdos que permiten definir modelos e ideas de polticas sociales, construyendo pactos sociales que tienen relacin con el reconocimiento, por las fuerzas sociales en conflicto. (Laurell, 1996) La idea de actores sociales en la poltica pblica hace referencia a quienes participan o estn involucrados en alguna etapa del proceso que sigue la poltica pblica, desde sus etapas ms tempranas de reconocimiento de un problema hasta la de decisin e implementacin de la intervencin. Los actores involucrados en la poltica pblica pueden ser individuales lderes polticos o de opinin, o personas influyentes o colectivas, como agrupaciones de ciudadanos u otros grupos de inters. En este sentido para el anlisis de esta categora nos referiremos a Simmel G. que nos dice que: un actor puede ser un individuo, una red de sociabilidad, un grupo, un colectivo o una sociedad. Todos estos tipos se imbrican: un individuo puede actuar en funcin de su especificidad idiosincrtica, pero tambin como representante de diversos grupos o de su sociedad. Estas pertenencias mltiples tambin definen, de modo fundamental, su especificidad, o de modo ms preciso, su identidad social. (2000). En este sentido podemos entender por actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo componen y/o de los individuos que representa, estos lanzan iniciativas propias que tienen incidencia tanto como para los que representan, como socialmente.

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El actor es el que genera la unificacin de un pensamiento el cual es respaldado por el sujeto social el cual constituye el grupo sea movimiento que exige y demanda por sus necesidades, el actor se define por el sujeto, existe una correspondencia entre los dos ya que son conscientes en tanto que es lo que quieren. El individuo es el ser que vive en la inconciencia de su entorno lo cual implica que sin embargo el paso a lo consiente lo convertira en un sujeto o actor social dependiendo del inters que tenga con respecto a su contexto donde se ubica. 3.1. Definicin de Actores Sociales En Base al establecimiento de los procesos polticos de construccin de polticas implica hablar de los actores sociales, cuya intervencin no debe ser vista como mera tecnologa de gobierno, sino en tanto ciudadanos portadores de derechos. En este sentido podemos entender por actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo componen y/o de los individuos que representa, estos lanzan iniciativas propias que tienen incidencia como para los que representan, como socialmente. Tambin puede ser entendido como un grupo de intervencin, tal que percibe a sus miembros como productores de su historia, para la transformacin de su situacin. O sea que el actor social acta sobre el exterior, pero tambin sobre s mismo5. Es por ello que el actor se ubica como sujeto colectivo, entre el individuo y el Estado. En dicho sentido es generador de estrategias de accin (acciones sociales), que contribuyen a la gestin y transformacin de la sociedad. tanto

Los conceptos sobre "actor social", han utilizado como referencia: Alain Touraine (1984), "Le retour de l'acteur, essai de sociologie", d. Fayard, Paris, France.

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El reconocimiento de los actores sociales introduce una concepcin de la sociedad humana fundada en el historicismo, en la cual el conflicto social es un mecanismo de cambio. En este punto considero referirme a sociedad y estado en relacin a actores sociales en el sentido sociedad como un sistema (sistema social), que nunca est totalmente reglamentado ni controlado, y en el cual los actores sociales disponen de un margen de libertad ms o menos grande, que utilizan en forma estratgica en sus interacciones con los dems. Pero que en el marco de esta libertad existe una relacin social que involucra una relacin de poder, que es tambin una relacin de intercambio y de negociacin de carcter recproco y desequilibrado. Es as que los actores sociales actan en consecuencia en el marco de esas relaciones sociales desiguales y conflictivas, basadas en la

influencia, la autoridad, el poder y la dominacin. En este sentido los actores clsicos han perdido parte de su significacin social y tienden a corporativizarse. los emergentes a partir de las nuevas temticas pos autoritarias no logran constituirse en actores estables o cuerpo de

ciudadanos, sino que aparecen ms como pblicos o movilizaciones eventuales. en situaciones como stas, los actores sociales propiamente tales tienden a ser reemplazados por movilizaciones espordicas y acciones fragmentarias y defensivas, a veces en formas de redes y entramados sociales significativos pero con baja institucionalizacin y representacin polticas, o por reacciones individuales de tipo consumista o de retraimiento. En dichos casos, el sistema poltico es ms o menos permeable a la influencia de los actores sociales, segn las caractersticas que lo fundamentan: desde un tipo centralizador y autoritario, hasta un tipo descentralizador y democrtico. En todos los casos, la intervencin de los actores sociales debe ser juzgada a partir de su representatividad en el seno de la sociedad y de su

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poder, el que se manifiesta por su capacidad de transformar los conflictos sociales en nuevas reglas institucionales. Los actores de la poltica social constituyen fuerzas colectivas y/o institucionales que son claves para la definicin, construccin y

consolidacin de un sistema de polticas sociales, pero a la vez son instrumentos que influyen o inciden a partir de la accin colectiva en la misma configuracin de otros actores en el seno de la estructura social, , sobretodo en el posicionamiento de ideas sobre los temas de lo social o en la formacin de solidaridades, de conflictos y consensos y en general la lucha de intereses y demandas. 3.2. Actores Sociales su Identificacin

a) Las organizaciones comunitarias de base, que son la forma asociativa ms representativa de los habitantes, y en las cuales las actividades se focalizan en el mejoramiento de las condiciones de vida existentes (clubes de madres, asociaciones de jvenes, asociaciones de padres, y otras). b) Las juntas vecinales, que constituyen la organizacin representativa de un sector ante las autoridades administrativas competentes, y se ven as encargadas por el poder poltico, de las negociaciones entre el sector pblico y los habitantes. las organizaciones no

gubernamentales (O.N.G.) , que defienden ciertos derechos de los habitantes (de carcter humanitario, econmico, cultural o poltico), y se constituyen en grupos de presin ante las instancias involucradas. c) Los grupos de presin de carcter coyuntural, que se caracterizan por su existencia transitoria en relacin con un problema limitado en su extensin y en el tiempo. d) Las agrupaciones polticas, que defienden a sus afiliados sobre la base de valores ideolgicos (construccin terica de la sociedad y de su evolucin) dando lugar a acciones tendientes a hacer evolucionar a la organizacin social en relacin con sus valores y con los fines defendidos.

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e) Los emprendedores,

que son individuos o asociaciones que

gerencia el desarrollo e implementacin de los proyectos y/o emprendimientos, motivo de las EIA, y que defienden sus intereses de grupo (maximizar sus beneficios). f) Los propietarios de bienes races, que son los poseedores de parcelas y de los inmuebles potencialmente afectados. g) Los agentes inmobiliarios, que operan en el mercado de las propiedades urbanas y rurales. h) El sector financiero, (banca hipotecaria, mutuales, cooperativas de crdito y de ahorro, banca comercial); que juega un rol de intermediacin del crdito ante el pblico. i) El sector pblico, que son los operadores principales en materia de planificacin, programacin, gestin, supervisin y fiscalizacin; que tienen en principio la funcin de implementar las reglamentaciones y propender al bien comn. j) Los sindicatos, que tienen por objetivo la defensa de los intereses econmicos y sociales de los trabajadores incluidos en un mismo rubro de actividades productivas. Cada uno de estos actores tiene distintas visiones, distintas expectativas y distintas cuotas de poder para alcanzar sus objetivos.

3.3.

Actores sociales desde el Paradigma Cultural El actor se define, entonces, por su posicin en la estructura social, y sta,

a su vez, nunca puede ser reducida a una sola dimensin, por ejemplo, solamente a las relaciones de clase. Adems, el actor cuenta con recursos muy diversos como riquezas, una profesin, de- terminado potencial socio-cultural, poder poltico y socioeconmico, relaciones interpersonales, etc. Estos recursos, que varan segn los actores, desempean un papel considerable en la dinmica social, en esta dinmica social Touraine nos refiere. Hemos pasado de una sociedad de lugares a una de flujos, con movilidad, inmigracin, encuentro y choque entre culturas. El problema ms visible en Europa

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es el de los inmigrados. A muchos nos cuesta dejar de pensar en trminos homogneos y hay una dificultad para integrarles. Es el problema ms dramtico. Ahora es un paradigma Cultural En un mundo en movimiento imposible de controlar, qu tenemos para defender nuestra identidad, autonoma o libertad? Hoy todo est controlado, fabricado, slo tenemos un principio de resistencia y de legitimidad del comportamiento: defender mi derecho a existir como individuo y no estar fuera del mundo. Los derechos primero fueron polticos, luego sociales y ahora culturales, ya sea el tipo de comida, el sexo, la religin o la manera de vivir. Vivimos un mundo donde las grandes preocupaciones no son conquistar el mundo sino crearse a s mismo. Y hoy nos creamos a partir de la sexualidad como en otro tiempo a partir del trabajo. En los parlamentos se tratan ms problemas culturales, desde la eutanasia hasta el matrimonio gay, que sociales. El mundo privado ha invadido el pblico y la cultura a la poltica. (Touraine, 2005) El problema de la globalizacin ha generado que las sociedades estn alejados del pensamiento homogneo (cultural) a la que pertenecen y estn

vinculados intrnsecamente, los actores sociales que estn muy vinculados a sus grupos tiene la responsabilidad de promover un pensamiento libertador vinculado a los derechos de la personas desde su vinculacin con los sujetos mismos. Si las categoras culturales en tanto que categoras analticas sustituyen las categoras sociales, es porque la idea de sociedad es reemplazada por la de sujeto (se emplee o no este trmino), porque la idea de institucin es sustituida por la de defensa de los derechos culturales y porque la idea de socializacin es reemplazada por la de aprendizaje de una vida responsable (de s misma y de la de los otros). Sin embargo, este individuo, transformado por l mismo en sujeto, no est condenado al aislamiento, a restar privado de comunicacin con "los otros"? La respuesta que Touraine da a esta pregunta es que "no puede haber comunicacin sin una lengua comn". Y sta es la modernidad. Pero tampoco hay comunicacin posible sin reconocimiento de las diferencias existentes entre actores reales. Esta complementariedad puede ser obtenida a partir del momento en que se separe claramente la modernidad (que es la referencia comn de todos aquellos que

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quieren comunicar) de las modernizaciones (que combinan la modernidad con campos culturales y sociales diferentes). Ninguna sociedad tiene el derecho de identificar su modernizacin a la modernidad. Un nuevo dinamismo slo podr ser alcanzado a partir de una accin que llegue a recomponer la unidad de aquello que el modelo occidental ha separado: el universo instrumental y el universo simblico, la economa y las culturas, superando las polarizaciones. Esta accin se manifiesta, hoy, para nuestro autor, en los movimientos ecolgicos y en aquellos que luchan contra la globalizacin neoliberal porque ellos llevan a cabo, ms all de su propia liberacin "una accin ms general de recomposicin de todas las experiencias individuales y colectivas" . Hoy, a la hora de la economa global y del individualismo triunfante, vuelan en pedazos los antiguos modelos sociales. Cada uno de nosotros, preso en la produccin y la cultura de masa, procura escapar de ellas e intenta construirse como el sujeto de su propia vida. El nuevo paradigma que da cuenta de estas nuevas preocupaciones es cultural: mientras los antiguos paradigmas estaban orientados a la conquista del mundo, en el nuevo, es de nosotros de quien se trata. Como siempre en Touraine, la preocupacin de dar forma terica a nuestras prcticas sociales aparece fecundada por "la vida tal cual es", y todo lo que l piensa reenva a la experiencia cotidiana del mundo globalizado en el que nos movemos. Touraine nos dice que la emancipacin del sujeto se da por su conciencia que se opone a representaciones y normas impuestas por el orden social y cultural que lo encasilla en el cumplimiento de deberes sociales, se transforma en actor cuando se inserta en las relaciones sociales y las transforma, sin identificarse nunca con algn grupo o colectividad de forma permanente, pues, stas son una posibilidad entre muchas que tiene, y debe oponerse a toda forma de dependencia; el actor no es aquel que obra solo con arreglo al lugar que ocupa en la organizacin social, sino que est modificando su ambiente material, social en el cual est colocado.

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Recordemos la frase de Bourdieu: el mundo social es tambin la representacin y voluntad, y existir socialmente equivale tambin a ser percibido, y por cierto a ser percibido como distinto. (Bourdieu) La accin del actor social debe de estar muy ligado a la representacin en el sistema en el que est integrado, la exigencia de la necesidad se debe establecer en el comn de todos en donde se consensuen pensamientos. 3.4. Actores Sociales y su Caracterizacin en las Polticas Pblica En la identificacin de un fenmeno social o la transformacin de el mismo que pueden efectuarse en el marco de un proceso de planificacin y gestin, deben tender a identificar a los actores sociales que intervienen en el contexto definido del fenmeno social. Para identificar cules son los actores sociales, se debe determinar previamente en forma precisa, la problemtica y el marco de intervencin. A posteriori, la identificacin se realiza tanto en forma deductiva (a partir de una reflexin terica), como inductiva (mediante una investigacin emprica), considerando que los actores involucrados son todos aquellos que tiene responsabilidades o resultan beneficiados o perjudicados por la configuracin actual de la situacin, o porque tendrn responsabilidades, beneficios o perjuicios en las distintas configuraciones futuras posibles. Ante lo antes mencionado se considera que para caracterizar y evaluar a los actores y a sus interrelaciones, se debe indagar para cada uno de ellos: Su campo de intervencin. La funcin que cumplen. Su representatividad. El poder que invisten. Los recursos que disponen. Los objetivos que persiguen. Las acciones que desarrollan. Los resultados que obtienen. Las relaciones tejidas con todos los

otros actores para llevar a cabo sus estrategias.

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Dicho de otra manera, se trata de definir: quin hace qu, en nombre de quin, cmo, con qu objetivo, con quin y con qu resultados. El objetivo es identificar el tipo e intensidad de las relaciones establecidas entre los actores sociales, as como los modos de relacin (desde los ms conflictivos a los ms consensuales), con la finalidad de definir los ejes prioritarios de la accin social, los factores de bloqueo y las posibilidades de resolucin de los conflictos. Ms all de la caracterizacin general, de los actores y sus interrelaciones, es necesario conocer las posturas que tienen o adoptarn, con respecto a la situacin que se est estudiando es importante conocer si estas posturas son implcitas o explcitas, si son primordiales o secundarias para sus intereses, si son a corto o largo plazo, etc. Esta deteccin permite prever la posicin que adoptar cada uno de los actores segn su grado de afectacin, en el desarrollo de un proceso de concertacin.

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CAPITULO IV POLITICAS PBLICAS Para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder frene al poder (Montesquieu, 1985: 106). Segn Dye (1998)6, son los proyectos gubernamentales y las actividades administrativas propuestas y gestionadas desde el Estado (a travs de un gobierno y de una administracin pblica) con la finalidad de satisfacer las necesidades de una sociedad en el presente y tambin en el futuro. Como este autor seala: Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer. Con una visin ms prxima de SOUZA (2006). que nos refiere en su artculo Polticas Pblicas: defiende la idea de que las polticas pblicas se manifiestan a travs de dos dimensiones que se complementan entre s que es el administrativo tcnico y el aspecto poltico como puede ser observado en la situacin. Es decir las polticas pblicas son aquellas polticas desarrolladas por los cuerpos y oficiales gubernamentales y se concentran en una accin intencional por o para los gobiernos. Estos identificados en el captulo anterior como actores con carcter poltico que conllevan cierta parte del poder legitimado por la sociedad. As tambin las polticas involucran la decisin de actuar respecto a algn problema particular este mismo a sido reconocido tanto por los actores de la sociedad como por actores que gobiernan el estado que incluir decisiones subsiguientes relacionadas con su implementacin y cumplimiento. Las polticas deberan involucrar ms que la intencin o la declaracin de intencin debe representar lo que los gobiernos realmente hacen. Sin embargo, en muchos gobiernos se ha dado que la eleccin del gobierno de no hacer algo esto puede representar que sus polticas de varios gobiernos sucesivos o el mismo escoger no introducir un determinado sistema de polticas si no depender de las fuerzas del mercado para satisfacer las necesidades de la sociedad, esto esta enmarcado en el sistema de razones ticas y morales. Es por ello que las
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DYE, Thomas R. 1998. Understanding public policy. Upper Saddle River, New Jersey: Prentice Hall

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polticas deben incluir lo que los gobiernos dicen que harn, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer. las instituciones formales del gobierno: ellos proveen la estructura dentro de la cual sucede el proceso de polticas. En este procesos se incorporan diversos actores civiles y polticos o gobernantes y estos actores ltimos la abordan en el marco de las funciones del estado en la cual los problemas a abordar han sido reconocidas por estos actores y puestas en agenda para ser demostradas a travs de estudios e informes que, usando rigurosos mtodos de investigacin, muestren que en la sociedad, o en una comunidad especfica, hay una situacin que afecta negativamente el bienestar, las posibilidades de desarrollo o progreso, la convivencia social, el medioambiente o la existencia misma de la comunidad. Estos problemas objetivadas en la vida cotidiana de los actores de la sociedad civil y reconocido por ellos mismo se elevarn a la categora de problema pblico cuando actores de poder dentro y fuera del Estado identifiquen como tal a esa situacin problema. Es decir, una situacin recibir la denominacin de problema pblico cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de movilizar actores de poder, considera que la situacin actual no es aceptable y que es necesaria una intervencin de poltica pblica para remediarla. 4.1. Elementos de la Poltica Pblica | Consideramos un primer elemento que involucra a los actores de poder en

la cual es necesario que para que haya una poltica pblica debe haber una decisin o conjunto de decisiones sobre un mismo tema, de una autoridad competente. A su vez que esto se formaliza o institucionaliza en ese marco de poder involucrado con cuestiones ticas o valores morales en la cual esa decisin o conjunto de decisiones siguen un cierto proceso formal. Es decir, hay un cierto procedimiento institucional que lleva a que ciertas iniciativas se transformen o no en una poltica pblica. As tambin la caracterizacin del problema y la discusin sobre los aspectos sustantivos de la poltica pblica hace necesario el aporte de la aproximacin tcnico racional. Este elemento puede variar en la medida en que

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desde que enfoque terico se aborde la poltica pblica, pero que sin embargo en la mayora de las polticas pblicas peruanas ha contado con este elemento debido a que estas han sido abordadas desde un enfoque econmico. Un ltimo elemento que consideraremos es que tras la definicin de una poltica pblica hay un proceso poltico en que diversos actores explicitan sus intereses y pugnan porque los contenidos concretos de la poltica pblica incorporen y satisfaga esos intereses. As, es posible mirar una definicin de poltica pblica como una intervencin del Estado, expresada en una decisin o conjunto de decisiones de una autoridad pblica, que considera un anlisis tcnico racional para un tema determinado y una finalidad especfica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual se da en el contexto de un intenso proceso poltico de confrontacin y articulacin de intereses. Al analizar estos elementos de la poltica pblica desde una perspectiva prctica es que estos se orientan a la solucin de problemas considerando que estos a su vez son multidisciplinarios. Es necesario considerar que involucra a las autoridades y otros actores claves en el proceso de la poltica pblica, para apoyar y promover la participacin ciudadana en la discusin de problemas y polticas pblicas, y para influir en su diseo e implementacin. Asimismo, permite describir la situacin que est siendo abordada por una poltica pblica, establecer si hay correspondencia entre el problema identificado y la poltica que busca resolverlo o aminorarlo, e identificar las consecuencias de la implementacin de la poltica pblica en la forma de resultados, impactos y si fue efectiva, eficaz y/o eficiente. 4.2. Teora de la seleccin racional Para analizar la concepcin de las polticas pblicas desde este enfoque se referir al libro de Aguilar Villanueva Luis7, el cual cita a (Alison Graham, 1971)8 quien seala que, La teora de la seleccin racional tiene

La hechura de las polticas Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edicin) Coleccin Antologas de Poltica Pblica (Segunda antologa) 8 Alison Graham (1971) y su obra Modelos conceptuales la crisis de los misiles cubanos Apndice. El bloqueo norteamericano a Cuba en ocasin de la crisis de los misiles cubanos. Un estudio de caso

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su origen en la teora econmica, lo cual plantea que los pasos a seguir son: Identificar el Problema Definir los objetivos Analizar todas las alternativas Examinar las consecuencias Elegir la alternativa que maximiza los objetivos Es decir que la construccin de polticas pblicas parte de la teora positivista que considera que la implementacin de ellas supone la totalidad de ingresos econmicos con los que dispone una familia, ello para evaluar si se encuentra o no en situacin de pobreza; es por ello que plantea sus etapas en forma lineal. Sin embargo, dentro de la perspectiva neopositivista, esta teora es una de las ms difundidas en la actualidad, ya que (Balme y Brouard, 2005). Refieren que: la poltica pblica bajo el ngulo de un problema de accin colectiva, utiliza el individualismo metodolgico y la modelizacin como medio de anlisis y para la interpretacin se apoya en algunas nociones claves como bien colectivo, juego estratgico, diferentes conceptos de equilibrio, de solucin y de ptimo Siguiendo a dichos autores, estos refieren que para poder formular e implementar las polticas pblicas es necesario la participacin de los actores sociales que son considerados como seres racionales y capaces de ordenar sus preferencias que harn posible el desarrollo de una poblacin, pero en relacin al costo beneficio que ir produciendo cada uno, y que estos actan de forma independiente de otros actores, buscando siempre maximizar sus intereses. 4.3. Teora del Incrementalismo De Charles E Lindblom Al abordar la teora del incrementalismo, identificamos una crtica en cuanto a la teora antes mencionada, ya que (Lindblom, 1959), nos seala que la teora incrementalista nace como crtica al modelo racional porque lo considera irreal.

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Es por ello que se plantean como elementos diferenciadores de este modelo: El proceso de seleccin de los objetivos (fines) y el de anlisis de las alternativas (medios) para alcanzar los objetivos se mezclan. La prueba de que una poltica es buena es que varios analistas o actores del proceso estn de acuerdo con la poltica. Sin estar necesariamente de acuerdo en que los fines y medios son los ms apropiados. Se supone que al tomar decisiones en forma incremental (progresiva), y al comparar los resultados de la nueva poltica con la antigua, los actores (del proceso) que toman las decisiones reducen o eliminan la posibilidad de fracaso y los posibles efectos polticos adversos que puedan generarse. Por otro lado, al observar que las teoras sobre cmo hacer polticas tienen que ver con procesos. (Lindblom, 1959)9, describe, el proceso de polticas como un proceso de incrementalismo desarticulado o de salir del paso a duras penas. Segn este paradigma, el autor plantea que en las polticas pblicas son diseadas e implementadas en funcin a las necesidades que van presentando los actores sociales y que no prev una previa planificacin de acciones u objetivos a realizar, sino que estas se van ejecutando gradualmente. 4.4. Teora del anlisis de sistema La teora del anlisis de sistemas en relacin con las teoras antes mencionadas busca: determinar los objetivos y lmites del sistema objeto de anlisis, caracterizar su estructura y funcionamiento, marcar las directrices que permitan alcanzar los objetivos propuestos y evaluar sus

consecuencias.

Charles E. Lindblom, principal representante del incrementalismo, economista Argentino

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Por ello, Buckley propone un modelo de proceso para el estudio de la sociedad, tratando as, introducir en las ciencias sociales la teora moderna de sistemas, representada por la ciberntica, la teora de la informacin y comunicacin y teora general de sistemas. Entonces, en el anlisis de la teora de anlisis de sistemas se observa que ella promueve la prctica de los procesos de planeacin,

ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, lo cual har posible una buena construccin e implementacin de cada una de estas. 4.5. Teora de la poltica de la burocracia En la consecucin de esta teora, Aguilar en su libro hechura de la polticas cita a Graham t. Allison10, que propone, el modelo de poltica burocrtica no ve un actor unitario, sino muchos actores-jugadores, que no se centran en una cuestin estratgica nica sino en diversos problemas nacionales, que tampoco actan conforme a un conjunto coherente de objetivos estratgicos sino segn sus distintas concepciones de metas nacionales, organizacionales y personales. (Graham t. Allison citado por Aguilar Villanueva, 1992). Segn esta perspectiva, el autor propone que en el diseo e implementacin de polticas, particularmente los actores sociales se tornan esencialmente importantes ya que estos forman parte de cada una de las acciones que se van realizando. Por otro lado, B. GuyPeters,11 analiza las relaciones entre la burocracia y los actores institucionales del gobierno, haciendo hincapi en que mediante esta interrelacin se obtendr progresivamente un buen

resultado en la construccin de las polticas. Adems, las instituciones representativas deben negociar con la burocracia para elaborar e implementar dichas polticas.

10

La hechura de las polticas Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edicin) Coleccin Antologas de Poltica Pblica (Segunda antologa) 11 B. GuyPeters, La poltica de la burocracia, en su libro La poltica de la burocracia, trad. E. L. Surez Galindo, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica-FCE, 1ra reimpr., 2001, pp. 342-396.

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4.6.

Teora de la coalicin de defensa El Enfoque de las Coaliciones Defensoras fue ideado a mediados de

los aos ochenta por Paul Sabatier y Hank Jenkins Smith, con el objetivo de estudiar qu papel juegan los valores, las ideas, creencias y las percepciones de los grupos de inters y coaliciones, en la definicin de las polticas pblicas. El enfoque, principalmente, nos deja lecciones tericas, ya que la intencin de los autores al disear dicho marco analtico era acadmica. No obstante, tiene tambin una dimensin prctica, ya que constituye una batera de herramientas para inducir a la negociacin y al consenso, de manera de disminuir los enfrentamientos en reas polticas de alta conflictividad. 4.7. La teora del public choice o eleccin pblica Al abordar la teora de la eleccin pblica o public choice, se identifica a(Stanley, 1983)12 quien seala que, la teora de la eleccin publica intenta explicar los comportamientos sociales mediante suposiciones econmicas. As mismo, dicho autor da a conocer las siguientes caractersticas: Parte de la descripcin de los comportamientos de los individuos y grupos racionales frente a las restricciones de las instituciones, a las interacciones de los grupos, o a las estructuras socio-econmicas. Se interesan por el comportamiento de los polticos, burcratas, y votantes. Construyen modelos predictivos del comportamiento humano. Suponen que las preferencias individuales son estables y racionales, y que los mercados tienden siempre a buscar su equilibrio. Los derechos de propiedad son los que permiten generar las riquezas en las sociedades. Todo individuo es racional y busca la maximizacin de su bienestar (un empresario maximiza beneficios, un poltico sus votos, un burcrata su presupuesto).

12

Gary Stanley Becker (Pottsville, Pennsylvania, 2 de diciembre de 1930) economista estadounidense y

profesor de la Universidad de Chicago

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Las reglamentaciones hacen que los mercados muestren distorsiones y que pierdan espontaneidad.

La competencia mejora la eficiencia de los actores. El Estado nunca debe gastar ms que lo recaudado en sus impuestos. Equilibrio.

El Estado es principalmente un mecanismo de redistribucin de la riqueza en favor de los grupos de inters.

La igualdad entre los ciudadanos no existe. Cadaindividuo tiene un desarrollo personal diferente y el Estado no tiene porqu garantizar ciertos umbrales mnimos. Mediante lo mencionado en la parte superior, el autor nos hace referencia

de que las polticas se disean, elaboran e implementan en funcin a las competencias que va estableciendo el mercado, ya que toma a la persona como un ser racional que busca lograr sus objetivos personales, sin tomar en cuenta la susceptibilidad de los dems seres humanos que se encuentran a su alrededor. Por otro lado, la teora de publicchoice13(Buchanan, 2003)14, esta teora trata de ligar la economa con la poltica a travs del Estado, ello entendido como la suma de voluntades individuales, para saber cules son los factores que determinan las polticas que elige el Estado de entre las diferentes opciones que se le presentan. Comprende dos ramas: a) La Eleccin Pblica Positiva, que estudia las decisiones colectivas o pblicas de los agentes polticos, y b) La Economa Poltica Constitucional, que pretende desarrollar un marco institucional que aminore el poder poltico frente a la sociedad civil. Partiendo del individualismo metodolgico, sostiene la premisa de que el comportamiento de los burcratas y polticos es maximizador del presupuesto pblico principalmente buscando sus propios intereses y slo entonces buscando el bienestar social. Adems estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, las

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Buchanan, J. M. (2003). The Creation of Public Choice Theory . , Economic Insights, Federal Bank of Dallas, Vol. 8 N 2, . 14 James M. Buchanan economista estadounidense premio Nobel de economa

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elecciones

como

un

proceso

social

que

involucra

los

individuos

independientemente de su voluntad para tomar decisiones colectivas y pblicas. En general, esta rama estudia los "fracasos del gobierno" como una respuesta ante quienes sostienen que el gobierno debe intervenir ante los denominados fracasos del mercado; as postula que la evidencia cientfica seala al gobierno y no al mercado como el ente que debe ser limitado o reducido por el bienestar de la sociedad.

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CONCLUSIONES

PRIMERO.- La sociedad y estado siempre tienen que relacionarse, con las acciones del estado al implementar polticas pblicas esto conduce a que exista menos pobreza, buscando siempre el bienestar social, mejorando la calidad de vida y nivel de vida de los ciudadanos y que exista y equilibrio social. Pero mientras ms se permite que el Estado intervenga en las decisiones de los individuos, estos pierden libertad y sobre todo se termina por dejar de lado el sentido de la responsabilidad individual. SEGUNDO.- las funciones del estado se realizan en funcin al poder legitimado del Estado, en este sentido muchas de las funciones pueden ser para contribuir a esa legitimacin pero con una percepcin de buscar el bienestar social, a su vez muchas de estas funciones son reclamadas por la sociedad en esa relacin existente entre ambas. TERCERO.- En las polticas publicas existen diversos actores, sin embargo se debe de hacer una pequea distincin entre sujeto actor e individuo; los actores sociales participan dentro de las polticas pblicas son aquellos que son beneficiados pero las polticas no siempre llegan a satisfacer, ni a mejorar la condicin en la que se encuentra el actor, pblicas son mayormente asistencialistas. CUARTO.- Las diversas teoras para abordar la poltica social nos ayuda a analizar las diversas etapas por la que la poltica social pasa a su vez nos orienta para poder distinguir en que direccin va orientado dichas polticas y a su vez que puede ser reformulado esta misma, las diversas teoras nos da una posicin en diferentes momentos y de diferentes aspectos de la poltica pblica. por eso se dice que las polticas

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BIBLIOGRAFIA

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