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LOS TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD

EJECUCIN Y SUSTITUCIN DE PENAS

Dbora Ruiz Molina

LOS TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD CONSIDERACIONES SOBRE EL REAL DECRETO 840/11 DE 17 DE JUNIO por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente en centro penitenciario. El objeto del presente es analizar las modificaciones introducidas en la ejecucin de las penas de Trabajos en Beneficio de la Comunidad (a partir de ahora TBC) introducidas por el R.D. 840/11 de 17 de Julio. Respecto de la pena de T.B.C. seala el R.D que la reforma legal ha supuesto una clara ampliacin de su contenido estricto, consistente en la prestacin no remunerada de actividades de utilidad social (posibilidad del penado de la eventual participacin en talleres o programas formativos o de reeducacin). Teniendo por objeto el R.D. La regulacin de las actuaciones que debe realizar la Administracin penitenciaria para hacer efectivo el cumplimiento de las penas, entre otras, de T.B.C.. El propio Real Decreto 840/11 en su artculo 2 regula: 1.- Trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a prestar su colaboracin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas, as como en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares. Ya el artculo 49 del C.P. sealaba que Los trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado. (precepto que no es ajeno a la prohibicin constitucional de los denominados " trabajos forzados). Establecindolas el artculo 88 del CODIGO PENAL

como penas sustitutorias de prisin, pero cuya adopcin requiere la AUDIENCIA DE LAS PARTES. Los jueces o tribunales podrn sustituir, previa audiencia de las partes, en la misma sentencia, o posteriormente en auto motivado, antes de dar inicio a su ejecucin, las penas de prisin que no excedan de un ao por multa o por trabajos en beneficio de la comunidad, en los caso de penas de prisin que no excedan de seis meses, tambin por localizacin permanente, aunque la ley no prevea estas penas para el delito de que se trate, cuando las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado as lo aconsejen... Cualquier decisin que se adopte por el Tribunal Enjuiciador sobre suspensin como sustitucin de penas, debe ser tomada PREVIA AUDIENCIA DEL PENADO, prestado personalmente por ste. Debiendo conocer el tipo de actividad a desempear, jornadas, horarios, consecuencias del incumplimiento. Dicho consentimiento se ha de prestar ante el rgano jurisdiccional competente para la ejecucin de la pena. Como seala la SAP Barcelona de 13.10.2007, la omisin de imponer dicha condena sin el consentimiento del penado vulnerara lo dispuesto en el artculo 25. 2 de la Constitucin cuando dice que:"las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzosos", as como el art. 49 del CP ya referido. El no proceder de la manera legalmente establecida podra suponer que, en caso de que el penado no consintiere a la prestacin de tales trabajos, la pena quedara incompleta, sin posibilidad de sustituirla por otra. Debe darse por tanto la oportunidad al penado y a las dems partes para que se pronuncien sobre la sustitucin de penas por T.B.C.

Dicha pena no puede imponerse sin el consentimiento del penado ante el rgano judicial, el cual ha de ser: expreso, personal y previo a su imposicin (SAP, Sec. 27 4-9-2006).

Contina sealando la jurisprudencia que "La pena de trabajos en beneficio de la comunidad que ahora se reclama no poda ser impuesta, al no haber sido consentida por los acusados, sin que por su defensa, nica parte que interesaba su condena a la pena de trabajos, se preguntara a los acusados sobre su consentimiento a dicha pena. Consentimiento que ha de ser previo a la imposicin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad y expreso, como ha declarado este Tribunal en otras ocasiones (Sentencia 76/09, de 30 de abril de 2009; 91/09, de 14 de mayoEDJ2009/123792 , entre otras). En efecto, como decamos en esas resoluciones, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad se caracteriza en todo caso por requerir una actividad del reo para su efectivo cumplimiento. Esto es, que el condenado, asumiendo la consecuencia de la infraccin penal por l cometida, realice una prestacin concreta de utilidad pblica. A diferencia de las restantes penas cuya ejecucin implica que el condenado reciba la respuesta punitiva de forma no slo pasiva sino incluso venciendo su oposicin, lo novedoso y singular de los de trabajos en beneficio de la comunidad es que requieren para su ejecucin la actuacin positiva del condenado por cuanto la condena se concreta en una obligacin de hacer. Esta naturaleza singular est en estrecha relacin con el requisito del consentimiento, que el artculo 49 del Cdigo Penal EDL1995/16398 exige como condicin sine qua non para la individualizacin de la pena, su imposicin y ejecucin. La exigencia del consentimiento del penado es una garanta para evitar la vulneracin del mandato del artculo 25.2 de la Constitucin EDL1978/3879 que prohbe las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad que consistan en trabajos forzados. Y por otro lado, al no estar configurada la pena de trabajos en beneficio de la comunidad como privativa de libertad sino privativa de derechos, como ya se ha indicado, la exigencia del consentimiento est en consonancia con el artculo 15 de la ConstitucinEDL1978/3879 que prohbe las penas y tratos inhumanos y degradantes. En coherencia con ello, el consentimiento ha de ser previo a la imposicin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad (as, AP Madrid Seccin 27

de la Audiencia Provincial de Madrid, en sentencias de fechas 29 junio 2006 EDJ2006/342794 , 15 de enero de 2007 EDJ2007/87928 , 28 de febrero de 2007 y 5 de marzo de 2007 ; SAP Soria 22 de enero de 2007 EDJ2007/31053 y la Audiencia Provincial de Barcelona, Seccin 20, en sentencia de fecha 13 de febrero de 2007 EDJ2007/71530 y acuerdo de los Magistrados de las Secciones Penales de la Audiencia Provincial de Madrid de junio de 2009)". Se aplica adems al amparo del artculo 53.1 del C.P. como pena sustitutiva en caso de impago de una multa que ha sido originariamente impuesta en la sentencia firme, " Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas podr cumplirse mediante localizacin permanente. Tambin podr el Juez o Tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada da de privacin de libertad equivaldr a una jornada de trabajo. En el supuesto de que la sancin econmica incumplida sea una "multa proporcional ", el art. 53.2 CP seala que " los Jueces y Tribunales establecern, segn su prudente arbitrio, la responsabilidad subsidiaria que proceda, que no podr exceder, en ningn caso, de un ao de duracin. Tambin podr el Juez o Tribunal acordar, previa conformidad del penado, que se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad.

Una vez acordada, el cumplimiento de los T.B.C., introduciendo el R.D 840/11 como novedad que ser la Administracin Penitenciaria la que proceda a la materializacin una vez ordenada la ejecucin por el rgano jurisdiccional competente, a travs de los servicios de gestin de penas y medidas alternativas del lugar donde el penado tenga fijada su residencia.

Sern pues stos los encargados de valorar caso por caso para determinar la actividad ms adecuada. Se informar al penado de las distintas plazas existentes, cometido y horario, escuchndose incluso la propuesta que ste realice (ya que podr proponer un trabajo concreto que ser valorado en informe previo por la Administracin Penitenciaria), no atentando en ningn caso a su dignidad. La ejecucin en todo caso ser realizar bajo el control del Juez de Vigilancia Penitenciaria. Las caractersticas de los trabajos a realizar podran consistir, segn los delitos cometidos obviamente, en trabajos de similar naturaleza a los delitos cometidos o en labores de reparacin de daos causados. El penado, podr proponer un trabajo concreto, cuya jornada tendr una duracin mxima de ocho horas, teniendo en cuenta en cuanto a la duracin y plazo de los mismos, las circunstancias personales o familiares del penado e incluso laborales. Realizada la valoracin se elabora el plan de ejecucin del que se da traslado al Juez de Vigilancia Penitenciaria para su control (artculo 5 RD 840/11), debiendo seguir el penado las instrucciones de ste, de los servicios de gestin de penas y medidas alternativas y las directrices de la entidad para la que preste el trabajo. Las incidencias se comunicaran al Juez de Vigilancia Penitenciaria a los efectos y en los trminos previstos en el artculo 49. 6 y 7 del C.P. En caso de incumplimiento se deducir testimonio para proceder de conformidad con el artculo 468 del C.P., ya que el penado podra estar incurriendo en un nuevo delito, el quebrantamiento de condena. De ah que para el inicio de la ejecucin de los T.B.C., los servicios de gestin de penas debern citar al penado con las advertencias de las consecuencias legales en las que incurrira por incomparecencia. Una vez cumplido el plan de ejecucin, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas informarn de tal extremo al Juez de Vigilancia Penitenciaria y al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin.

El delito de quebrantamiento de la condena a cumplir TBC se consuma con el incumplimiento del plan elaborado y aprobado, y ello con independencia de que ese condenado deba adems cumplir la pena de TBC quebrantada. Si

lo que se incumple es la pena de T.B.C. como pena sustitutiva de la pena de prisin (artculo 88 C.P.), dicho incumplimiento lleva la revocacin de la sustitucin y el cumplimiento de la pena privativa de libertad. Conviene tras recibir el informe del Juez de Vigilancia Penitenciaria comunicando el posible incumplimiento, conceder audiencia al penado, de cuyo resultado, como se ha expuesto proceder a deducir testimonio por si los hechos constituyeran el referido ilcito penal. Es necesario que se inicie el cumplimiento de la pena de T.B.C, si no se ha iniciado no podra entenderse la posible existencia de un delito de quebrantamiento de condena. Es necesario el requerimiento previo al penado y el inicio de esas tareas para poder encuadrar su incumplimiento como un quebrantamiento de condena, caso contrario, que sea requerido para su cumplimiento y lo incumple desde el inicio, podra incurrir en un delito de desobediencia previsto y penado en el artculo 556 del C.P. Los que sin estar comprendidos en el artculo 550 resistieren a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren gravemente, en el ejercicio de sus funciones, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a un ao. , lo que conlleva como en el supuesto anterior, la revocacin de la sustitucin y el cumplimiento de la pena inicial. En casos de incumplimiento de los T.B.C. el Juez de vigilancia penitenciaria no interviene hasta que formalmente se efectivamente se inicie la ejecucin, quien es el encargado del seguimiento y control (artculos 7 y 8 R.D. 840/2011). Si ese incumplimiento se produce podra conllevar la revocacin de la sustitucin de la pena, si se acord al amparo del artculo 88 del C.P. Ser el Juez de Vigilancia Penitenciara el que verifique si la pena se ha cumplido o no correctamante para aprobar definitivamente el plan de cumplimiento. Como hemos visto, la pena de T.B.C. puede imponerse como principal o sustitutiva de otra privativa de libertad impuesta en sentencia. Como pena principal, el artculo 33 del Cdigo penal la califica como pena menos grave cuya duracin se extiende de 31 a 180 das (art. 33.3 K) o como pena leve, por infracciones penales constitutivas de falta cuya duracin se extiende de 1 a 30 das (art.33.4 H). Si bien su limite mximo es de UN AO (art. 40.4 C.P.). En conclusin, los T.B.C. vienen articuladas en nuestro Cdigo penal como una pena alternativa, cuya imposicin viene marcada necesariamente por

el CONSENTIMIENTO DEL PENADO, puesto que su cumplimiento depende de la voluntad del penado, se pueden imponer como hemos visto previa audiencia del penado antes del inicio de la ejecucin de la pena principal, y establecida adems como sustitutoria de determinados delitos.

Dbora Ruiz Molina