CICLO DE POLTICAS PBLICAS

Las Polticas Pblicas comprenden todos los mbitos de la vida social, pues, las mismas son diseadas por el gobierno en pro de satisfacer necesidades colectivas. En Latinoamrica, el proceso mediante el cual se formulan, disean e implementan es similar y su evaluacin tienen la misma tendencia. En Venezuela el ciclo de la Polticas Pblicas (PP) se desarrolla en seis pasos que comprenden: identificacin, agenda, formulacin, legislacin, implementacin y evaluacin, el mismo es llevado a cabo por funcionarios pblicos, en algunos casos, poco preparados para tales fines, pues en funcin a su posicin poltica, intereses y educacin realizaran

subjetivamente o no la labor encomendada. De conformidad a lo planteado por Jannet Kelly, en relacin a PP, seala:
En Amrica Latina, los resultados de las ltimas dcadas indican que no hay nada ms difcil que implantar polticas que contribuyan a aumentar el bienestar de sus pueblos. . . . El estudio de las polticas pblicas busca precisamente los aprendizajes tiles para que los gobiernos respondan a las demandas de los ciudadanos.

En ste sentido, se puede hacer referencia a que el xito de las PP no est garantizado, sin embargo, es coadyuvante fundamental el proceso de planificacin a fin de cubrir previamente la mayor cantidad de situaciones posibles y facilitar su puesta en prctica. De igual manera se debe estudiar detenidamente el abanico de problemas existentes con el objeto de buscar

las alternativas ms viables que generen mayor beneficio a la ciudadana por rea de prioridad.

Por otra parte, para ningn Gobierno es fcil lograr la satisfaccin del colectivo y menos si no se estudian todos los escenarios posibles, no se cuenta con personal idneo, y los recursos presupuestarios y financieros son limitados. Como ya se mencion anteriormente, poner en prctica una PP es un proceso en el que influyen varios factores y entre ellos la experiencia y el conocimiento tcnico juegan un papel importante para tratar de alcanzar los fines propuestos por el gobierno de turno. Temas como la pobreza, alimentacin, salud, seguridad y educacin son cruciales para todo gobernante pues desde el nivel nacional hasta el local o viceversa, se deben abocar a atender, en virtud de ser las problemticas ms sentidas por el colectivo. El dilema sigue siendo cmo se puede ser eficiente y eficaz en cumplimiento de dichas polticas. Segn Janet Kelly:
Tener respuestas para los problemas sociales no es equivalente a tener las soluciones en la forma de acciones concretas y eficaces hay seis pasos por los cuales transita el proceso de polticas pblicas: 1) la identificacin de un problema, 2) la puesta en agenda, 3) la formulacin de la poltica correspondiente, 4) la aprobacin de la legislacin o reglamentos para su implantacin, 5) la implementacin de la poltica por los funcionarios o ejecutores y 6) la evaluacin de los resultados.

Estos aspectos, deben ser estudiados por separado para ir construyendo el ciclo de las PP, en el 1er. Paso Identificacin, se debe determinar cules son los problemas existentes y priorizar las reas a

atender. Esto es un proceso complejo en razn de que la sociedad presenta un infinito listado de problemas pero los recursos para atenderlos son finitos,

lo que dificulta establecer verdaderas prioridades, ms aun cuando interactan diversos sectores que buscan lograr beneficios en reas especficas que en ocasiones no representan el sentimiento del mayor nmero de individuos. En sta fase se evidencian intereses particulares. En una 2da. Etapa, luego de haber determinado el o los problemas a subsanar, se colocan en la agenda. Seguidamente se procede a la Formulacin de la Poltica (3), es en donde se debe realizar un anlisis concienzudo de cmo se debe formular y cules son las acciones a emprender para el logro de los objetivos planeados a travs de las PP.

En ste paso se debe detallar cada actividad a realizar para evitar actuar impulsivamente y descuidar detalles que hacen la diferencia en el cumplimiento eficiente y eficaz de lo planeado.

Como 4ta. Etapa se encuentra la legislacin que contempla l parte jurdica, la norma que da legalidad a la poltica y marca los lmites de la misma. En nuestro pas existe infinidad de leyes, normas, resoluciones, providencias, decretos, entre otros, que rigen tanto la actuacin de los funcionarios pblicos como la puesta en marcha de la PP, que desde mi punto de vista, generan en ocasiones excesivo poder controlador por parte del Estado y burocratizan aun ms los procesos administrativos, no obstante, presentan vacios considerables. La 5ta. Fase La Implementacin, Janet Kelly al respecto seala:
la intencin expresada en una ley tiene que pasar por muchas etapas en las burocracias pblicas y stas pueden constituir barreras infranqueables para que alcancen los fines de la legislacin

Est dirigida a la ejecucin de la poltica pblica, en ste perodo influye sobremanera las personas encargadas directamente de su puesta en marcha, en razn de que pueden tener una visin distinta al proyecto

planteado, bien por tendencia poltica, por desmotivacin, simplemente por posicin particular, entre otras, es all cuando se escucha hablar, a sectores defensores de la poltica implementada, de sabotaje.

Por ltimo, (6) La Evaluacin, comprende en un 1er plano la comparacin entre lo planeado y lo ejecutado y en un 2do plano, pero no menos importante, la determinacin de si se cumplieron los objetivos planteados y el nivel de satisfaccin de los ciudadanos; sta etapa puede conllevar a un rediseo de la poltica. Para realizar la evaluacin se requiere de gran objetividad para determinar las fallas y aciertos logrados, el uso adecuado de los recursos pblico y el programa en su totalidad, en base a la opinin del ciudadano. En funcin a lo antes expuesto, los analistas de las polticas pblicas deben ser profesionales con amplios conocimientos y de gran tica que garanticen un anlisis confiable y veraz.

Una de las polticas planteadas por el gobierno nacional es la Misin Barrio Adentro (I y II) orientada a facilitar servicios mdicos y garantizar el acceso a los

de los sectores ms pobres de la sociedad, llevar

servicios de salud casa por casa sin costo alguno, para ello se edificaron centros asistenciales en los barrios populares (CDI), con el objeto de descongestionar los hospitales pblicos de todo el pas. Producindose significativos cambios, mejorando la atencin en cuanto a terapias de rehabilitacin y practicando exmenes de laboratorios y otros

especializados, prestando asistencia primaria principalmente, sin embargo, el tratamiento de enfermedades crnicas y atencin a heridos, no cubre las expectativas, porque la concepcin inicial fue orientada a medicina preventiva en la cual Cuba tiene gran conocimiento y experiencia, dicha poltica fue creada bajo su asesora y apoyo humano.

Por otra parte, se pretenda descongestionar los principales centros de salud pblicos para mejorar tambin sus servicios, desafortunadamente, aun no hemos aprendido a prevenir enfermedades, y la realidad de los centros mdicos es preocupante, pues no estn dotados de las medicinas bsicas, suministros, insumos e instrumentos mdicos indispensables para atender a la ciudadana. Quedando insuficientes las instalaciones de salud pblica. Estas son algunas consecuencias que se pueden percibir y que son manifestadas por los usuarios de stos servicios. Al momento de ser evaluadas existen dos polos nacionalmente han fijado posicin ante las actuaciones del gobierno y por tanto aquellos que lo apoyan realizan evaluaciones que no presentan aspectos negativos y otro grupo los que se oponen, evalan igualmente subjetivamente (no muestran aspectos positivos), por eso se hace necesario un punto intermedio que sea objetivo, que reconozca los aciertos y seale desaciertos de las polticas implementadas.

En resumen, las polticas pblicas deben atender las necesidades reales de la poblacin, bien planificadas en virtud de los recursos con los que se cuenta e incluir dentro de la planificacin intervencin de actores con conocimiento en el rea a atender y evaluar cada una de ellas. Es importante tratar de minimizar la lamentable conducta de corrupcin, donde se interponen intereses personales ante de los colectivos. Por ende, todo funcionario o empleado pblico debe ser un profesional con conocimientos tcnicos, tica, vocacin de servicio y con independencia de criterios; slo con la toma de conciencia de cada individuo se podrn crear polticas pblicas que lleguen a los ms necesitados y satisfacer sus necesidades ms sentidas.