UNIVERSIDAD NOR ORIENTAL PRIVADA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO FACULTAD DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO

ESTUDIO DE LA EXPROPIACIN COMO FIGURA JURDICA SOBRE PROPIEDAD PRIVADA Y EL IMPACTO NEGATIVO EN SECTOR PRIVADO EN VENEZUELA

REALIZADO POR: Prof. Lic. Vicente Castillo Kenia Patio. C.I.: 14.816.537 Judeicar Ravelo. C.I.: 14.420.707

Cumana,

INTRODUCCIN El trmino jurdico dominio eminente es usado primordialmente en Estados Unidos, que deriv a mediados del siglo XIX de un tratado legal escrito por el jurista holands Hugo Grotius en 1625. El trmino compra obligatoria, tambin originario de mediados del siglo XIX, es usado principalmente en Inglaterra y Gales, y otras jurisdicciones que siguen los principios de la Ley Inglesa. Originalmente, el poder del dominio eminente se asuma que surga de la ley natural como un poder inherente de la soberana. Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario del bien requerido es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el derecho a una compensacin justa con respecto a la apropiacin. De acuerdo con el Artculo 2 de nuestra Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, se define a la expropiacin como una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera, que es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compra venta prevista en el Derecho Privado; la segunda, que el expropiado tiene

derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscacin. Las expropiaciones en Venezuela datan desde los aos 1800, cuando los conquistadores controlaban las disposiciones legales con respecto a la propiedad. En las ltimas pocas el problema ha tomado mayor importancia, se ve reflejado en las pginas de los diarios de circulacin nacional y lo viven cantidades de personas, desde los propietarios de las tierras, productores, inversionistas, trabajadores, familias hasta el efecto que causa en los consumidores. A lo largo del tiempo, los grupos ms poderosos, desde los primeros conquistadores hasta los caudillos militares del siglo XIX (1801-1900), controlaron la aplicacin prctica de las disposiciones del gobierno central referidas a la informacin de la propiedad. Las graves dificultades fiscales y las necesidades financieras del Estado, generadas por los enfrentamientos contra grupos armados liderados por los caudillos regionales, llevaron a la expropiacin y saqueos como medio de financiamiento por parte de los rebeldes y del gobierno de la poca. La posibilidad de expropiar tierras y cosechas ofreca beneficios polticos similares e incluso mayores a otras actividades productivas. Los derechos de propiedad no vieron sus mejores das en la Venezuela del siglo XIX. La sucesin de guerras implicaba expropiaciones constantes de la propiedad de la tierra y sus productos, luego a medida que el pas se fue estabilizando polticamente fueron desapareciendo las guerras pero se mantena el uso del poder como va legitima de acumulacin de recursos. Durante el rgimen de Gmez se promulgaron varias leyes (cdigo civil, penal, de comercio, otros) as la labor legislativa regulaba las relaciones de los individuos con el estado y obligaba a que las expropiaciones se hiciesen

dentro de un marco legal establecido y no como en el siglo XIX por medio de decretos ejecutivos. En la actualidad el gobierno ha expropiado ms de dos mil industrias y haciendas productivas grandes, medianas y pequeas, apropindose de ellas con la promesa de pagarle a sus dueos y ponerlas a producir de modo socialista. Al final, ni pagan, ni producen, ni trabajan, ni tampoco dejan trabajar. Tambin se ordena la expropiacin de inmuebles y terrenos con fines revolucionarios.

CAPITULO I PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN.

1.1.-PLANTEAMIETO DEL PROBLEMA Las expropiaciones en Venezuela, su efecto en la economa del pas y la violacin del derecho a la propiedad privada. El Estado venezolano en los ltimos aos se ha venido enfocando constantemente en adquirir o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en todas sus caractersticas, pero especialmente sobre medios de produccin. Esto es inquietante, ya que la historia ha demostrado que los gobiernos con claras intenciones de tener un control total, dominan la economa y la sociedad a su antojo bajo el ya ingenuo ideal de un sistema econmico de planificacin centralizada. Una cuestin particular del caso Venezolano, ha sido, la falta de apoyo real a los exportadores, cuestin que haca que las exportaciones del sector privado no petroleras no crecieran de forma slida y estable, sin embargo, para aquellas actividades econmicas no directa o indirectamente consideradas por el estado, el sector privado poda desarrollarse, sin incentivos, pero de forma ms o menos libres (con algunas excepciones). Esto signific un estancamiento relativo de las exportaciones no petroleras, pero no un impacto fundamental sobre la economa del pas. Durante este perodo, las expropiaciones, fueron vista como un mecanismo de posibilitar al estado con recursos (tierras o empresas de materias primas o energticas) que permitieran a travs de este, un crecimiento inorgnico y un crecimiento orgnico de la economa del pas. Bsicamente, nos encontramos en la transformacin completa a un modelo marxista-socialista de la economa,

donde el estado se convierte en el nico organismo encargado de generar actividad econmica en el pas. Entonces, el sector privado desaparece en la generacin de actividad productiva estable generando as, una contradiccin total de la economa donde el pas depende 100% de la produccin petrolera. En los medios de comunicacin, se nos ha venido informando que en los ltimos aos se han registrado ms de 750 expropiaciones, unas 600 tierras agrcolas y 150 empresas en prcticamente todos los sectores econmicos del pas. Estas expropiaciones han afectado de forma directa el empleo de alrededor de 150 mil trabajadores venezolanos: 50 mil en el sector agrcola y 100 mil en el conjunto de empresas tomadas por el Gobierno. Un informe del Banco Mundial advirti que el colapso de la actividad privada en Venezuela influir en las perspectivas de crecimiento negativo de la economa. Dijo que la falta de cooperacin entre el sector privado y pblico es la clave del fracaso del desempeo econmico en 2010. Ser el nico de la regin que no crecer.

1.2.-OBJETIVOS 1.2.1.- Objetivo General Estudiar la expropiacin como figura jurdica sobre la propiedad privada y el impacto negativo que produce en el sector privado. 1.2.2.- Objetivos especficos Conocer los antecedentes de las expropiaciones en Venezuela.

Describir el proceso a seguir para realizar la expropiacin y su marco legal.

Puntualizar los efectos negativos que tienen las expropiaciones en el sector privado.

CAPITULO II MARCO TERICO

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN La aparicin del estado moderno vino acompaado de la consagracin del derecho de propiedad y su entendimiento como fundamental. Ms an, como derecho sagrado e inviolable. En la primera enumeracin con pretensiones de universalidad de los derechos humanos, la francesa y revolucionaria Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, se consagro a la propiedad, junto con la libertad, seguridad y resistencia a la opresin, como uno de los derecho

naturales e imprescriptibles del hombre, asignndole al Estado como deber su proteccin. La altsima relevancia del derecho de propiedad en la aparicin del nuevo estado q sustituyo al absolutismo podra explicarse, en Francia, por cuanto fue el resultado de una revolucin impulsada y usufructuada por la burguesa, el llamado tercer estado constituido por la clase pudiente, que posea las grandes propiedades y riquezas como fruto de su trabajo y empresa y que pretenda rebelarse a los privilegios de la monarqua, la nobleza y el clero. En buena medida, la explicacin de esta posicin maximalista del derecho de propiedad no solamente se vena a justificar por el entendimiento de que la propiedad viene a hacer fruto o la concrecin del trabajo y la libre empresa, lo cual hara comprensible la postura de la burguesa frente a los privilegios del viejo orden feudal, sino por la comprensin de que sin aceptar un reconocimiento de la propiedad privada no podra nunca afirmarse la vigencia de la libertad, ni de la igualdad, tampoco de la democracia, por cuanto es la propiedad privada, tanto en el mbito individual, como en el colectivo, la que permitir la independencia de la sociedad civil frente al Estado y, de suyo, la que servir de escudo frente a las pretensiones de quienes controlen polticamente a ste de subordinar a las personas, individual o colectivamente consideradas, a sus decisiones. En otras palabras, sin propiedad no hay libertad ni igualdad ni, de modo alguno, democracia, que son los tres valores capitales q alumbraron la revolucin francesa. Un antecedente ms prximo a nuestra realidad sera el siguiente: En los ltimos 5 aos, el estado venezolano, sea directamente a favor de la Repblica y por accin de la Administracin Pblica Nacional, o de

algn otra rama, estadal o municipal, pero siempre con el consentimiento de aqul, ha adquirido coactivamente alrededor de medio millar de inmuebles, empresas o industrias q pertenecan al sector privado. Si bien desde la puesta en vigencia, entre octubre y noviembre de 2001, del segundo grupo de Decretos Ley (Ley habilitante del 13-11-2000 y sus decretos leyes, Caracas: Academia de Ciencias Polticas y Sociales, 2002) que el actual presidente de la republica a dictado entre 1999 y el ao 2009 (vale mencionar que en dicho periodo el presidente de la republica ha sido habilitado por la Asamblea Nacional hasta en 3 oportunidades para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley, a pesar de no haberse registrado en ese periodo ninguna situacin de emergencia formalmente declarada por acto del poder pblico) ya se anunciaba la muy probable expansin del Estado en la economa, por ejemplo, a travs de la expropiacin de bienes privados, debe indicarse que el inicio de esta poltica del Estado venezolano de adquirir en forma coactiva medios privados de produccin y de prestacin de servicios se inicio, de forma definitiva, en el ao 2005 y, desde entonces, no ha hecho otra cosa si no intensificarse. As, numerosos bienes q se hallaban bajo rgimen de propiedad privada han pasado al dominio pblico por diferentes causas y fines que han ido variando a lo largo de este lapso.

2.2.-BASES TERICAS CONCEPTO DE EXPROPIACION La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho

de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin.

DEFINICIONES DE EXPROPIACION La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin Pblica, o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin (Garrido Falla).

NORMATIVA REGULADORA DE LA EXPROPIACIN En Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Caracas, lunes 1 de julio del 2002 n 37.475 La asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Decreta la siguiente: Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN 1. Sujetos: un elemento subjetivo de la expropiacin est formado por el expropiante, expropiado y beneficiario. Expropiante: Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin, slo corresponde al Estado.

Expropiado: Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relacin con las cosas objeto de la expropiacin. Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisin que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio. Es el sujeto que representa el inters pblico o social. 2. Objeto: La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn.

FACTORES

INDISPENSABLES

PARA

QUE

LA

ADMINISTRACION

PUBLICA LLEVE A CABO UNA EXPROPIACION DE MANERA LEGITIMA. La Utilidad Pblica o Social: Es la nica justificacin para que el estado afecte la propiedad de un particular. El artculo 3 de la ley de expropiacin enfoca la utilidad pblica hacia la ejecucin de determinadas obras que procuren un beneficio comn El justiprecio o justa indemnizacin: Es la cantidad que va a pagar el ente expropiante a el propietario del inmueble, la cual segn la ley de expropiacin debe ser determinada por 3 peritos evaluadores certificados que deben tomar en cuenta tres elementos de obligatoria apreciacin: a.- El valor fiscal que el propietario haya declarado o aceptado tcitamente b.- Los precios promedios de las ventas de inmuebles similares realizadas los ltimos doce (12) meses anteriores al avalo.

c.- Las ventas o transmisiones de la propiedad afectada realizadas los seis (6) meses anteriores al informe. El pago oportuno y en efectivo: Se refiere a que el Estado, no puede pagar con ningn bono de su emisin o permutarlo por otro bien, ni tampoco realizar pagos a plazos o pagos parciales. Solo debe entregarle el dinero al propietario (en caso de arreglo amigable) o al tribunal (juicio expropiatorio)

PROCESO DE EXPROPIACION Comprende tres fases fundamentales: 1.- La fase administrativa: Esta fase comprende dos etapas: Una etapa previa la cual se denomina Declaratoria de Utilidad Pblica en la cual la asamblea nacional, los consejos legislativos de los estados o los consejos municipales, declaran que una obra es de utilidad pblica, a los efectos de que sean expropiados los inmuebles necesarios para su desarrollo. Se exceptan de esta formalidad de la declaratoria previa de utilidad pblica todos aquellos bienes previstos en el artculo 14 de la ley de expropiaciones que expresa lo siguiente: Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los

sistemas de irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones. Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva La segunda etapa comprende el decreto de expropiacin dictado por el rgano del poder ejecutivo, facultad que en el orden nacional le corresponde al presidente de la repblica, en el orden estadal al gobernador y en los municipios al alcalde. 2.- La fase amigable: La cual implica la adquisicin del inmueble por la va administrativa y de mutuo acuerdo entre las partes. En caso de que haya acuerdo se hace una compra-venta convencional, para que se de esta fase previamente se deben establecer tres peritos evaluadores que deben cumplir con cierto requisitos para poder calificar la propiedad y de los cuales uno ser propuesto por el ente expropiante, el segundo ser propuesto por el expropiado y un tercer perito evaluador que ser designado por mutuo acuerdo de ambas partes

3.- El juicio de expropiacin: Esta fase la ejecuta la administracin pblica una vez que se hay agotado el arreglo amigable, sin resultados positivos

VIOLACIONES HECHAS A LA LEY DE EXPROPIACIONES Pago no oportuno: La falta de recursos por parte del estado para pagar los justiprecios correspondientes a los legtimos propietarios, sin embargo, se siguen ejecutando las expropiaciones a diferentes inmuebles de todo el territorio nacional violando por completo tambin el artculo 115 de la constitucin nacional donde expresa que el pago del justiprecio debe ser oportuno. Causa de utilidad pblica o social: En algunas partes del territorio nacional se han hecho decretos de expropiacin de edificios alquilados o desocupados para una posterior reventa o adjudicacin a un tercero, no cumplindose as el objetivo final de la expropiacin, el cual es que el bien quede en el patrimonio del estado y que las edificaciones puedan ser utilizadas por cualquier ciudadano y no por uno determinado. No se puede expropiar a un particular para beneficiar a otro. Prohibiciones de ventas y medidas judiciales: los entes

gubernamentales se han dedicado a emitir un sin nmero de oficios a los registros inmobiliarios y a tribunales ejecutores, prohibiendo cualquier tipo de negociacin sobre determinados bienes, por lo que este ha perdido la posesin y disposicin de su inmueble. Ocupacin temporal y custodia policial: Casi todos los decretos de expropiacin llevan consigo implcitamente la declaracin de ocupacin

temporal y custodia policial basndose en el artculo 52 que expresa lo siguiente: Toda obra declarada de utilidad pblica lleva consigo el derecho a la ocupacin temporal de las propiedades ajenas por parte del que las ejecute, en los casos siguientes: 1. Hacer estudios o practicar operaciones facultativas, de corta duracin, que tengan por objeto recoger datos para la formacin del proyecto o para el replanteo de la obra. 2. Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo, caminos, talleres, almacenes o depsitos de materiales, y cualquiera otra que requiera la obra para su construccin o reparacin. La ocupacin durar tan slo el tiempo absolutamente indispensable, no debiendo, en ningn caso, concederse por un trmino mayor de seis (6) meses. Sin embargo, podr prorrogarse por igual trmino, y por una sola vez, por causa debidamente justificada En la mayora de los casos, estas ocupaciones, han durado ms de seis meses y no han tenido ninguna intencin de ejecutar estudios preparativos, para luego restituirlo a su propietario, sino lo han hecho con la intencin de ocuparlos permanentemente.

2.3 BASES LEGALES De la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes

De la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social Objeto de la Ley Artculo 1.- La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Concepto de expropiacin Artculo 2.- La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho

de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. Concepto de obras de utilidad pblica Artculo 3.- Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. mbito de aplicacin de la Ley Artculo 4.- La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern las disposiciones de esta Ley. Decreto de Expropiacin Artculo 5.- El Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley. De los sujetos de la relacin expropiatoria

Artculo 6.- Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Requisitos de la expropiacin Artculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes: 1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica. 2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la

transferencia total o parcial de la propiedad o derecho. 3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin. 4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin. Garanta al uso y disfrute de la propiedad Artculo 8.- Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga en el uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios que le ocasione el acto ilegal. Alcance del procedimiento expropiatorio Artculo 9.- La expropiacin se llevar a efecto aun sobre bienes pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de autorizacin judicial, bien ellas mismas o sus representantes legales. En este caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso,

procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito Capital o los municipios que, segn las respectivas leyes nacionales de stos, no puedan ser enajenados. Efecto de la traslacin del derecho de propiedad Artculo 10.- La transferencia del dominio por cualquier ttulo durante el juicio de expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos. Liberacin de gravmenes del bien expropiado Artculo 11.- No podr intentarse ninguna accin sobre el bien que se expropia, despus que haya sido dictada la sentencia que acuerda la expropiacin; los acreedores slo podrn hacer valer sus derechos sobre el monto que alcance la justa indemnizacin. El pago o la constancia de consignacin del monto de la justa indemnizacin del bien dejar sin efecto cualesquiera medidas judiciales, preventiva o ejecutiva que pesen sobre el bien expropiado y ste pasar libre de gravamen o limitacin al patrimonio del ente expropiante. Subrogacin de derechos Artculo 12.- Los concesionarios o contratantes de obras pblicas, as como las compaas o empresas debidamente autorizadas por la Administracin Pblica, se subrogarn en todas las obligaciones y derechos que le correspondan a sta por la presente Ley. Requisitos de la declaratoria de utilidad pblica

Artculo 13.- La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados, cuando se trate de obras que correspondan a la administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la presente Ley. Excepcin de la declaratoria de utilidad pblica Artculo 14.- Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Republica, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones.

Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva

CONCLUSIONES En Venezuela no se cumplen plenamente las leyes, ya que los organismos pblicos estn en poder del estado actuando a su conveniencia y beneficiando a los simpatizantes de su ideologa.

Las expropiaciones no garantizan que las tierras sern ms productivas, ni tampoco las empresas, por el contrario son abandonadas y son utilizadas para otros fines.

Violacin de los derechos humanos, del pleno goce y disfrute de los bienes que poseen las personas.

Perjudican los intereses de los productores, consumidores, familias, otros.

Intensificacin de la migracin del sector rural al urbano en bsqueda de mejor nivel de vida.

El sagrado derecho a la propiedad privada reflejado en el artculo 115 de la Constitucin debe ser respetado, no solo se trata de un derecho constitucional, se trata de uno de los derechos humanos suscritos por la nacin lo que le otorga rango supra-constitucional. Por consiguiente, no se puede estar de acuerdo con la adquisicin forzada por parte del estado de tierras productivas o con planes de produccin y su uso en reas agropecuarias, tursticas y hbitat.

El incumplimiento de la ley por parte del ente expropiante, causa daos a la sociedad y al Estado por cuanto no se aplican las polticas pblicas adecuadas en cada caso, haciendo costoso el proceso de expropiacin cuando acarrea demandas a la Repblica por este concepto.

Con la nacionalizacin de las empresas que explotaban la faja petrolfera del Orinoco, as como la minera, el estado venezolano tiene el reto de conservar su solidez, eficiencia y calidad de sus operaciones

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2009. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.908 del 19 de febrero de 2009, Artculos: 115 y 116.

Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, Artculos del 1 al 14.

CHAPELLIN, Jorge, El Derecho de Propiedad a travs de la Historia, Ti p. Americana, Caracas, 1947.

www.monografas.com

www.wikipedia.com

www.eluniversal.com