Plan Accesibilidad 2004-2012

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edicin, 2004 Instituto de Mayores y Servicios Sociales Edita: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad Instituto de Migraciones y Servicios Sociales Avda. de la Ilustracin, c/v. Ginzo de Limia, 58 28029 Madrid NIPO: 209-04-006-7 Depsito Legal: M. 53.087 - 2004 Imprime: ARTEGRAF, S.A.
I Plan Nacional
de Accesibilidad
2004 2012
El Diseo para Todos supone asumir que la dimensin humana no puede definirse mediante unas capacidades, medidas o estndares, sino que debe contemplarse de una manera ms global en la que la diversidad sea la norma y no la excepcin
I Plan Nacional
de Accesibilidad
2004 2012
I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012
ndice General
Presentacin Introduccin Resumen ejecutivo Parte I: El diagnstico 1. El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa
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1.1. Una perspectiva global 1.2. El marco normativo para la promocin de la accesibilidad en Espaa 1.3. El marco institucional para la promocin de la accesibilidad en Espaa 2. Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad
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2.1. Tipos de discapacidad y edad de la poblacin 2.2. Distribucin territorial 3. La situacin de la accesibilidad en Espaa
3.1. Diagnstico general 3.2. Anlisis sectoriales
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I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012
Parte II: El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 4. Fundamentos del Plan 87 87 90 92 103 108 124 141 148 178 186 197 197 201 215 219
4.1. Los principios del Plan

4.2. Objetivos generales
4.3. Lneas de actuacin del Plan
5. Contenidos del Plan
5.1. Concienciacin y formacin

5.2. Normativa legal y tcnica
5.3. Innovacin y calidad
5.4. Planes y programas innovadores
5.5. Participacin
5.6. Tabla resumen de Estrategias y Actuaciones
6. Ejecucin del Plan
6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin

6.2. Intervencin de los agentes principales
6.3. Implementacin y seguimiento del Plan
6.4. Financiacin y viabilidad del Plan
Anexo A.1. Modalidades de intervencin por agentes
A.2. Abreviaturas y acrnimos
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I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012
Presentacin
Ocurre con frecuencia que los mayores avances sociales se producen al afrontar la resolucin de un problema que aparentemente slo afecta a una parte pequea de la sociedad. La accesibilidad es uno de esos avances, aun que slo recientemente la sociedad en su conjunto ha comenzado a apreciar su importancia, gracias a la cre ciente presencia social de las personas con discapacidad y al trabajo desarrollado por las instituciones y el movi miento asociativo. Conforme este proceso se ha ido con solidando, la accesibilidad ha ido dejando de ser sinni mo de supresin de barreras fsicas y ha adquirido una dimensin ms preventiva y amplia, generalizable a todo tipo de espacios, productos y servicios, lo que denomina mos como Accesibilidad Universal. Por otra parte, se trata de la variable fundamental para garantizar el cum plimiento del principio de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. La accesibilidad, que se plante originalmente como necesidad bsica de un nico colectivo social, ha ido progresivamente adquiriendo un reconocimiento general como elemento que mejora la calidad de vida de todos los ciudadanos. Algunas soluciones tan implantadas hoy, como los autobuses de plataforma baja, los rebajes de acera o la incorporacin de paneles luminosos para mos trar las informaciones acsticas en los edificios pblicos y transportes, se han convertido en ejemplos de cmo partiendo de la demanda de una minora se puede llegar a mejorar las condiciones de vida de la mayora. Lo que era una necesidad de algunos, ha pasado a ser un benefi cio para todos.
I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012 13
El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (PNdA o el Plan) es el mecanismo por el cual la Administracin General del Estado se propone acometer de forma orde nada y conjunta con otras administraciones y entidades, la transformacin de entornos, servicios y productos, para hacerlos plenamente accesibles a todas las personas, especialmente a aquellas con alguna discapacidad. La Accesibilidad Universal debe ser un objetivo compartido por todos los ciudadanos y en el que todos estn com prometidos. Por ello la exigencia de desarrollo del Plan surge del articulado de una ley, la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Su plazo de eje cucin comprende hasta el ao 2012, un perodo necesa rio pero tambin suficiente para provocar los grandes cambios propuestos. La voluntad de llevar adelante este Plan surge unos aos atrs como consecuencia del impulso dado por los siguientes factores: 1 >> La Mocin Parlamentaria presentada en el Con greso de los Diputados por el Grupo Socialista con fecha 13 de Abril de 1999, que emplaz al Gobierno a la presentacin de un plan dirigido a solucionar los problemas de accesibilidad de las personas con disca pacidad en la totalidad del Estado. 2 >> El impulso del Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos, CERMI, que, junto con el Ministe rio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de Fomento, aprobaron en 1999 un plan de necesidades del colectivo de personas con discapacidad, en rela cin con la accesibilidad y las posibles medidas que debera tomar la Administracin. 3 >> La voluntad del Ministerio de Trabajo y Asuntos
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Sociales de desarrollar un instrumento que permita orientar y armonizar las polticas de accesibilidad en beneficio de las personas con discapacidad. En el diseo del Plan han participado tcnicos de todos los sectores implicados, fundamentalmente de Edifica cin, Urbanismo, Transporte y Comunicaciones, repre sentantes de distintas Administraciones y de las personas con discapacidad. Todos comparten la conviccin de que la accesibilidad hoy, ms all de la supresin de barreras, es disear para todos lo nuevo y adaptar lo ya realizado con barreras para su uso por el mximo nmero de per sonas. Es por ello que el lema del Plan es Por el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades, un lema que implica una nueva forma de abordar los problemas de las personas con discapacidad mediante su inclusin en las necesidades ms amplias de calidad de vida y bienestar para todos a la hora de utilizar los edifi cios, entornos urbanos o naturales, los transportes, los productos o los servicios. El Plan se desarrolla desde la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad del Ministe rio de Trabajo y Asuntos Sociales, que es responsable de la puesta en prctica de todas aquellas polticas destina das a garantizar la igualdad e integracin social de las personas con discapacidad en todo el Estado. Muchas otras entidades pblicas de los tres niveles administrati vos y entidades privadas, habrn de sumar sus esfuerzos para conseguir que la Accesibilidad Universal, y con ella la Igualdad de Oportunidades para las personas con dis capacidad, sean una realidad cercana y tangible.
M Amparo Valcarce Garca Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad
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El Plan aspira a poner fin a la consideracin de las polticas de accesibilidad como polticas de segunda clase, como aspectos de detalle o complementarios dirigidos a una minora de la poblacin. El Plan es ambicioso e innovador, pues sus objetivos slo pueden ser satisfechos si provoca un cambio en comportamientos sociales muy arraigados
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Introduccin Por el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades
Bajo este lema se presenta el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (referenciado en adelante como el Plan ) que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (en adelante MTAS) ha desarrollado y tiene previsto implementar entre los aos 2004 y 2012. En el ao 2003, Ao Europeo de las Personas con Discapa cidad, se present este Plan cuyo primer objetivo es alcanzar su plena igualdad de oportunidades, conscientes de que: 1 >> El respeto a la diversidad humana y la equiparacin de derechos de todas las personas son bases fundamentales de nuestra sociedad. 2 >> Las barreras en el entorno constituyen obstculos ms graves a la participacin social que las limitaciones funciona les de las personas. Una sociedad que aboga por la inclusin y el respeto a los dere chos humanos debe ser aquella que asume las necesidades de todas las personas de forma igualitaria, diseando en funcin de
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su diversidad y no de una normalidad establecida por la per sona media. El Diseo para Todos, que es la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen y siempre que ello sea posible, entor nos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispo sitivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible, aparece como una va adecuada para garantizar la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos y su participacin activa en la sociedad. De esta forma, ambos conceptos, Igualdad de Oportunidades y Diseo para Todos, que son las dos grandes ideas que movilizan la lucha por la accesibilidad en los ltimos aos, aparecen con juntamente como lema del Plan. El Diseo para Todos significa superar el estigma de la dife rencia con que tradicionalmente se ha tratado a las personas con discapacidad y asumir que sus condicionantes en relacin con el entorno estn en igual plano que otros ms comunes y com partidos, tales como la edad, la actividad que se realiza o la limi tacin temporal de alguna funcin; supone asumir que la dimensin humana no est definida por unas capacidades, medidas o prestaciones, sino que debe contemplarse de mane ra ms global; una manera en la que la diversidad es la norma y no la excepcin. Por ello, los valores de este nuevo paradigma fundamentan los objetivos de este plan y conducen la accesibi lidad hacia una nueva cultura en la que las necesidades vincula das con la discapacidad an siendo la gua y la principal moti vacin- dejan de ser el centro y razn absoluta de la accin. Todas las personas son susceptibles de tener limitaciones o con dicionantes en determinados momentos, por ello la idea del Diseo para Todos es pensar para aquellos con mayor necesidad y, de esta forma, beneficiar a todos. El carcter ambicioso y amplio de este nuevo paradigma puede definir un cauce adecuado para que las polticas de pro mocin de la accesibilidad tengan continuidad a lo largo del tiempo y superen muchos de los obstculos que impiden con seguir la igualdad de oportunidades y una mayor calidad de vida para todos.
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En este sentido, el Plan aspira a poner fin a una tradicional relegacin de las polticas de accesibilidad como polticas de segunda clase, como aspectos de detalle o complementarios, dirigidos a una minora de poblacin que se beneficiara de ella a costa de las incomodidades o falta de funcionalidad para el resto. Esta relegacin est tambin vinculada con la tradicional consideracin del problema como una responsabilidad exclusi va de las reas de servicios sociales, y con la poca consideracin que los temas de accesibilidad merecen a los responsables de distintas administraciones, a los tcnicos y profesionales, o incluso a la propia ciudadana. Este Plan debe ser innovador y ambicioso, en la medida en que sus objetivos no pueden ser satisfechos si no es capaz de inducir paralelamente un cambio social que altere comporta mientos muy arraigados. El Plan se dirige a toda la sociedad y en el se implica a las distintas administraciones as como a los agen tes privados, como proveedores de bienes y servicios que han de contemplar e incorporar las condiciones de accesibilidad. Todo lo anterior no es bice para que el MTAS, poseedor de la mayor experiencia y recursos tcnicos en la promocin de la accesibilidad y en correspondencia con sus competencias y com promisos con las personas con discapacidad, sea encargado de dar los pasos necesarios para la preparacin y puesta en marcha de este plan que debe abarcar las grandes carencias de accesibi lidad en Espaa. La Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad (en adelante SESSFD) del MTAS, de la que dependen el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, IMSER SO, y la Direccin General de Coordinacin de Polticas Sec toriales sobre Discapacidad (en adelante DGCPSD) es la enti dad a la que compete el seguimiento de ste y otros planes a favor de la integracin de las personas con discapacidad y la asistencia tcnica a los programas de cooperacin internacio nal en el mbito de mayores y discapacitados. Esta Secretara de Estado tiene varios papeles fundamentales a desarrollar en aquellas reas en que las competencias estn mayoritariamen-
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te transferidas, como ocurre con la mayora de las que presen tan importantes problemas de accesibilidad: >> Garantizar la equidad interterritorial, en el disfrute de entornos, productos y servicios accesibles. >> Promover recursos para mejorar y difundir la accesibili dad y el Diseo para Todos en los distintos territorios del Estado. Esta promocin se materializar mediante la innova cin y desarrollo de nuevas prestaciones y servicios, y la reforma y mejora de calidad de los existentes. >> Intermediacin entre las diversas instituciones pblicas y privadas a la hora de desarrollar proyectos compartidos o de lograr objetivos comunes. Esta misin se desarrolla median te planes conjuntos supraregionales, rganos mixtos de coor dinacin y cooperacin y desarrollo de instrumentos jurdi cos como convenios y o conciertos. El Plan, que surge de un proyecto concebido originalmente en 1999, y aprobado en 2003, ha adquirido una especial relevancia al ser el principal instrumento de actuacin en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (en adelante la Ley). La confluencia en l de todas las actuaciones de promocin de la accesibilidad del MTAS hace necesario que, para asegurar su aplicabilidad y su xito se tengan en cuenta las siguientes claves: >> Partir de las competencias legtimas de la Administra cin General del Estado. >> Establecer un marco de cooperacin entre las tres admi nistraciones y con las entidades privadas sin nimo de lucro. >> Potenciar la participacin de las personas con disca pacidad y sus representantes mediante su intervencin en el diseo y seguimiento de las acciones. >> Desarrollar vnculos con otros agentes privados (con sumidores, empresas, ciudadanos en general), promoviendo una idea de responsabilidad y beneficio compartidos. >> Dotar de los mecanismos y medios necesarios para la puesta en prctica, seguimiento y evaluacin del plan.
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El Plan se debe poner en marcha y ejecutar a lo largo del perio do 2004 2012, un tiempo suficiente para abordar los profun dos cambios necesarios. El Plan no solo dar respuesta a unas necesidades que afectan a un gran colectivo de personas, sino que beneficiar a toda la poblacin y, a su vez, establecer un nuevo marco de cooperacin interinstitucional y con el sector privado, nica frmula posible para alcanzar los actuales obje tivos de las polticas de accesibilidad. Transcurrido este perodo, y previa evaluacin de su impac to y resultados, est previsto la aprobacin de un II Plan Nacional de Accesibilidad, que abarcara el perodo restante hasta el ao 2020 en que finaliza el calendario de aplicacin de las previsiones contenidas en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
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Resumen
ejecutivo
Poco a poco las personas con discapacidad un colectivo de 3,5 millones de personas, o el 9 % de la poblacin- van ganando su espacio como ciudadanos de pleno derecho en nuestra sociedad. Muchas de sus demandas y reivindicaciones se transforman en soluciones mejores para todos, como ocurre con las mejoras de accesibilidad, de las que todos disfrutamos. Cuando los entor nos son accesibles, son ms humanos, fciles de usar y partici pativos. La accesibilidad se ha convertido as en una necesidad de todos los ciudadanos, que mejora gracias a las reivindicacio nes de las personas con discapacidad y sus representantes. El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 es un marco estratgico de acciones para conseguir que los entornos, produc tos y servicios nuevos se realicen de forma accesible al mximo nmero de personas (Diseo para Todos) y que aquellos ya exis tentes se vayan adaptando convenientemente.
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Caractersticas generales del Plan: >> El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 constitu ye la infraestructura para actuar en la promocin de la accesi bilidad con un enfoque de medio y largo plazo. >> Establece unos objetivos y una metodologa transversal que son adecuados para desarrollar el lema del Plan, que es plenamente coincidente con el espritu de la Ley: Por el Dise o para Todos, hacia la plena la igualdad de oportunidades. >> Se apoya en la accin coordinada de las distintas adminis traciones pblicas y en la iniciativa del MTAS como organiza cin con el mayor potencial y experiencia para desarrollar estra tegias generales de accesibilidad en todo el territorio nacional. >> Busca aglutinar la actuacin de los distintos estamentos pblicos y dar pautas para incorporar la accin privada. sta debe incrementarse como consecuencia de la aplicacin de la Ley y la mayor insercin de la accesibilidad en el mercado. >> Otorga especial importancia a la participacin de los usuarios, fundamentalmente a travs de las organizaciones de personas con discapacidad.
ESTRUCTURA DEL PLAN
El Plan parte de una serie de principios generales que constitu yen el soporte y justificacin de su accin: Igualdad de Oportu nidades, Vida Independiente, Sostenibilidad y Participacin. En base a esos principios establece una serie de objetivos tendentes a la consecucin de la Accesibilidad Universal, a tra vs de la generalizacin del Diseo para Todos y la realizacin de las adaptaciones precisas. Estos objetivos se ponen en prc tica mediante estrategias, que se agrupan en cinco Lneas de Actuacin transversales. Cada estrategia contiene diversas actuaciones concretas: programas, polticas, reformas legislati vas, actividades, etc. Las Lneas de Actuacin son la columna vertebral del Plan, pues son grupos de accin transversales en los que se
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integran y combinan actuaciones de incidencia sectorial (sobre la edificacin, el urbanismo, el transporte, etc.).
Objetivos >>>> Lneas de Actuacin >>>> Estrategias >>>> Actuaciones
Se ha considerado que, siendo la accesibilidad tan interdis ciplinar, el Plan no se poda concebir y estructurar de forma sectorial, con objeto de evitar la duplicidad de esfuerzos y la creacin de espacios frontera en las acciones que careceran de sentido. No obstante, la dimensin sectorial se mantiene en su interior y se utiliza en multitud de estrategias.
Lneas de Actuacin del Plan: >> Concienciacin y formacin >> Normativa legal y tcnica >> Innovacin y calidad >> Planes y programas innovadores >> Participacin
Los objetivos del Plan son tambin cinco. Se persiguen a travs de la aplicacin de las estrategias. Ambas cosas se presentan en el siguiente cuadro, donde se percibe que algunas estrategias sir ven para desarrollar ms de un objetivo. Las 18 estrategias citadas en el cuadro de la siguiente pgina, se desarrollan mediante 57 actuaciones, segn el detalle que se muestra en el texto del Plan. Adems de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad (SESSFD) y a travs de la Direccin General de Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Dis capacidad (DGCPSD), los principales agentes que interven drn para la ejecucin del Plan son: >> La Administracin General del Estado, por medio de sus ministerios1: > Ministerio de Educacin y Ciencia > Ministerio de Industria, Turismo y Comercio > Ministerio de Fomento
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Objetivos
1 Consolidar el paradigma del Diseo para Todos y su implantacin en los nuevos productos, entornos y ser vicios. Difundir el conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
Estrategias
1. Concienciacin 2. Formacin 3. Insercin de DpT en estudios uni versitarios 4. Insercin del DpT en la educacin primaria 9. Fomento de la calidad 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 8. Incorporacin de la accesibilidad como requisito indispensable para compras y contratos pblicos. 12. Promocin de la Lengua de Signos 15. Adaptacin, conservacin y mante nimiento de edificios de uso pblico: oficinas pblicas y equipamientos 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad 5. Cumplimiento eficaz de la normati va de accesibilidad 6. Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 7. Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 9. Fomento de la calidad 13. Mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 14. Adaptacin de edificios de uso residencial 16. Adaptacin conservacin y mante nimiento de edificios de uso pblico: titularidad privada 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad 10. Fomento de la investigacin y des arrollo tcnico 11. Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 18. Promocin de la participacin
2 Introducir la accesibilidad como criterio bsico de calidad de la gestin publica
3 Conseguir un sistema normativo para la promocin de la accesibilidad, completo, eficiente y de elevada aplicacin en el territorio. 4 Adaptar progresivamente y de forma equilibrada los entornos, productos y servicios a los criterios de Diseo para Todos.
5 Promover la accesibilidad en las nuevas tecnolo gas.
Plan Nacional de Accesibilidad
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> Ministerio de Vivienda > Ministerio de Administraciones Pblicas > Ministerio de Sanidad y Consumo > Ministerio de Economa y Hacienda > Ministerio de Medio Ambiente > Ministerio de Cultura > Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales >> Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras
correspondientes. >> Las Corporaciones Locales La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obliga ciones que el acatamiento de las leyes, tiene un notable prota gonismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista: >> Entidades que se ven afectadas por la normativa de acce sibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su acti vidad como consecuencia de ello: nos referimos a las empre sas privadas de todo tipo como productoras de bienes, modificadoras de espacios o prestadoras de servicios. >> Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayo res o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimu lar las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin. Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan se pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin considera mos necesaria para el xito de la aplicacin y desarrollo del Plan.
IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
Cambios tcnicos y organizativos para la aplicacin del Plan >> Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.) de intercambio de informacin, como foro de encuen tro de todos los agentes implicados en las polticas de
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supresin de barreras. >> Disponer de un rgano dinmico y flexible que pueda desarrollar las funciones tcnicas, estratgicas y de gestin necesarias para implementar el Plan. >> Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los objetivos de todos los agentes implicados. >> Desarrollar procesos de evaluacin continua de los resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan. >> Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e informacin. >> Disear mtodos y estructuras de seguimiento y con trol de forma que se asegure la continuidad de los procesos de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesi bilidad en los entornos, productos y servicios intervenidos, una vez se hayan suprimido las barreras.
FASES DE IMPLEMENTACIN DEL I PLAN
Se ha diseado un proceso con sucesivos Planes 2004-2012 y 2013-2020 para el apoyo a las previsiones contenidas en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. Cada uno de estos Planes, a su vez, se desarrollar por fases trienales a fin de ajustar las estrategias y actuaciones a travs de una metodologa de evaluacin permanente. Se prevn tres fases trienales de implementacin, comenzan do por el periodo 2004-2006 o Fase de Promocin. Se denomi na as a esta fase por ser en la que se arranca el Plan y en la que se establecen las bases sobre las que se deber articular todo el Plan. No es la fase en la que se deban esperar los resultados ms
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espectaculares, mxime cuando en su mayor parte los conteni dos de la Ley no estarn an vigentes, pero se trata de la fase crucial para cimentar los avances futuros en base a: >> Potenciar las actividades de concienciacin pblica y for macin, que faciliten la generalizacin del paradigma del Diseo para Todos >> Favorecer y consolidar las relaciones interinstitucionales para llevar a efecto las esencias de concertacin y participa cin en que se apoya el Plan >> Realizar actuaciones y planes o programas
LA FASE DE PROMOCIN 2004-2006: CARACTERSTICAS
En esta Fase se busca preparar a la sociedad y sus estamentos para posteriores desarrollos del Plan y para la entrada en vigor de los preceptos de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunida des, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Para ello se parte de la experiencia acumulada tanto por el trabajo de promocin ya realizado como por el esfuerzo de aplicacin de la normativa de accesibilidad en cada Comunidad Autnoma. Ms concretamente se propone: >> Situar la accesibilidad como un elemento importante de la calidad de vida de todos los ciudadanos, como un dere cho exigible y como una caracterstica que cada entorno, producto, actividad y servicio debe incorporar de forma normalizada. >> La incorporacin de la accesibilidad en muchos proce sos formativos y educativos como materia transversal >> La extensin al mundo empresarial de los criterios de Diseo para Todos y el reconocimiento de sus ventajas. >> Continuar con las polticas de adaptacin y supresin de barreras en los distintos mbitos sectoriales, pero con una perspectiva abierta a las transformaciones que, como con secuencia de este Plan, se van a producir. >> La transformacin de las polticas de promocin de la
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accesibilidad y adaptacin de sus instrumentos (planes de accesibilidad, normativa, etc.) a los principios y objetivos establecidos en este Plan, y a los requisitos que se deriven del desarrollo de la Ley. >> El aumento de la cooperacin interadministrativa para insertar e integrar la accesibilidad en todos los mbitos de una forma permanente y eficaz evitando la duplicidad de esfuerzos y maximizando su cobertura. >> La progresiva incorporacin de la plena accesibilidad en sus diversas expresiones- entre los requisitos bsicos de los servicios que debe cumplir cualquier administracin.
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Es preciso un trabajo conjunto entre las esferas institucional, normativa, social y tecnolgica para conseguir que tanto la supresin de barreras como el Diseo para Todos sean una realidad en cualquier espacio, bien o servicio; es decir, que lo nuevo se haga accesible y lo viejo se vaya transformando para serlo
Parte 1: El Diagnstico
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PARTE 1. EL DIAGNSTICO
1 El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa
1.1. UNA PERSPECTIVA GLOBAL
Los avances en cuanto al grado o nivel de accesibilidad que caracteriza a los entornos, productos y servicios de la sociedad no se producen aisladamente, sino que dependen de la interac cin de tres componentes de la misma: >> La estructura normativa e institucional, que establece las exigencias mnimas de accesibilidad y debe promover su cumplimiento. >> El nivel tecnolgico, que establece el desarrollo de solu ciones y sus posibilidades de aplicacin. >> La organizacin social, que es a la vez receptora, media dora y ejecutora de las condiciones establecidas por las nor mas, las instituciones y la tecnologa. La interaccin de esos tres componentes conforma un sistema que, de manera agregada, determinar las posibilidades de que un bien o servicio cualquiera sea apto para su utilizacin por todas las personas o, por el contrario, resulte inaccesible para una parte de la poblacin. Si este bien o servicio es nuevo, el sis tema determinar las caractersticas del diseo y su grado de accesibilidad; si es antiguo, determinar las posibilidades y los tiempos requeridos para hacerlo accesible.
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Cuadro 2.1. Sistema de promocin de la accesibilidad. Realizacin y transformacin de E/P/S* en accesibles * E/P/S: Entornos, Productos y Servicios
Entrada
Proceso de intervencin
Salida
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La consecuencia es que no basta con trabajar aisladamente sobre un aspecto del sistema, sino que es preciso trabajar com binadamente entre las esferas institucional, normativa, social y tecnolgica para conseguir que tanto la supresin de barreras como el Diseo para Todos sean una realidad aplicada a cual quier bien y servicio; es decir, que lo nuevo se haga accesible y que lo viejo se vaya transformando para serlo. Slo desde una actuacin planificada y tomando el sistema como un conjunto, ser posible acometer la tarea adecuadamente.
1.2. EL MARCO NORMATIVO PARA LA PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA
En el contexto actual se puede considerar que hay cuatro orde namientos jurdicos que concurren en definir un marco jurdi co global: el internacional, el comunitario (o de la Unin Euro pea), el estatal y el de cada Comunidad Autnoma. Los cuatro niveles constituyen un todo inseparable para la realizacin de objetivos comunes, como la promocin de la accesibilidad. A escala internacional, en materia de discapacidad este marco se consagra desde la promulgacin de las Normas Uni formes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con Dis capacidad (1993) que se promulgan con el objetivo de dotar a las personas con discapacidad de los mismos derechos y obliga ciones que los dems. La Unin Europea (UE) define su estrategia en materia de discapacidad por medio de la Comunicacin de la Comisin sobre Igualdad de Oportunidades de las personas con Minusval as (1996) adoptando los principios establecidos en las Nor mas Uniformes citadas. A partir de esta fecha, el principio de igualdad de oportunidades 1 pasa a ser el fundamento del planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, y las medidas destinadas a superar las limitaciones funcionales empiezan a ser sustitui
1 El proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio fsico y cultu ral, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalacio nes deportivas y de recreacin se hacen accesibles para todos (Programa de Accin Mundial para los Impe didos aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolucin 37/52 de 3/XII/82).
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das por otras orientadas hacia la igualdad efectiva de dere chos, partiendo de la premisa de que las barreras presentes en el entorno obstaculizan la participacin social en mayor medida que las limitaciones funcionales 2. En consecuencia, constituyen factores indispensables para alcanzar la igualdad de oportunidades: 1 >> La adopcin de disposiciones legislativas tendentes a la eliminacin de barreras. 2 >> La puesta a disposicin de instalaciones adaptadas 3 >> El Diseo para Todos Aunque el mbito de competencia comunitario ofrece valiosos medios y aporta un valor aadido, la responsabilidad para actuar en el mbito de la accesibilidad para tratar de alcanzar el obje tivo de igualdad de oportunidades incumbe a los estados. En Espaa, aunque con anterioridad se hayan desarrollado rdenes y decretos que contienen criterios sobre accesibilidad (tales como las destinadas a las viviendas para minusvlidos, ele vadores, etc.), en 1982 la promulgacin de la Ley de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) signific la primera defini cin del amparo especial que la Constitucin Espaola recono ce a las personas con discapacidad. Pero esta ley est basada en el desarrollo de medidas de accin positiva y compensatorias destinadas a la proteccin de la persona ms que a su cualifica cin y participacin activa en la sociedad. Esta estrategia de accin positiva plasmada en la LISMI, aunque vlida, se ha demostrado insuficiente. Por ello, se ha aprobado la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no dis criminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci dad. A causa de: >> La persistencia de las desigualdades en nuestra sociedad. >> El cambio de enfoques y perspectivas a la hora de entender la discapacidad: hoy en da se considera que las desventajas que presenta una persona con discapacidad, tienen su origen en sus dificultades personales y -en mayor medida- en los obstculos y condiciones limitativas de la
2 Comisin de las Comu nidades Europeas (2000) Hacia una Europa sin
barreras para las perso nas con discapacidad.
(COM 2000).
Bruselas 12/05/2000.
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propia sociedad. Con esta ley se pretende garantizar el derecho de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y poner fin a cualquier prctica o accin discriminatoria a travs de la com binacin de tres estrategias: dos operan sobre las condiciones ambientales (medidas de Accesibilidad Universal y no discrimi nacin) y una sobre las condiciones personales (medidas de accin positiva); estas ltimas son el resultado de la todava vigente LISMI. Para conseguir los objetivos establecidos se definen los mbitos materiales ms relevantes, se asume el compromiso de establecer las medidas bsicas para que el derecho de igualdad de oportunidades sea efectivo, se asume el compromiso de des arrollar la normativa bsica de equiparacin, y se definen unas medidas de fomento y de defensa para las personas que sufran algn tipo de discriminacin (directa o indirecta) por razn de su discapacidad. En materia de accesibilidad, las comunidades autnomas tie nen competencia exclusiva3, y han optado en su mayora por la elaboracin de leyes que contienen principios generales, objeti vos y definiciones, relegando a rango reglamentario disposicio nes en forma de normas tcnicas que determinan cmo debe entenderse la accesibilidad en los diferentes espacios. Todas las leyes autonmicas de accesibilidad, contienen la misma estruc tura bsica comn dividida en los siguientes epgrafes, aunque con denominaciones no siempre coincidentes: Epgrafes sectoriales: >> Urbanismo
>> Edificacin
>> Transporte
>> Comunicacin sensorial
Otros epgrafes: >> Consejo para la promocin de la accesibilidad >> Fondo para la supresin de barreras
3 Por exclusividad se entiende que las comu nidades autnomas ten drn la competencia de legislar y ejecutar en lo que se refiere a accesi bilidad. sta es compe tencia de las comunida des autnomas segn las materias que les han sido transferidas en vir tud de sus estatutos autonmicos desarro llados en base a los art culos 148 y 149 de la Constitucin Espaola.
43
La primera de las leyes que recoge esta estructura es la de Cata lua y aunque en su prembulo no explica el motivo del orden de sus ttulos, el resto de las comunidades han recogido, en mayor o menor medida, la estructura citada. Haciendo un balance, se puede afirmar que el marco norma tivo del que disponemos es amplio y detallado. Aun as, el incum plimiento de la normativa es una constante, lo que parcialmente es achacable a que adolece de determinados problemas de apli cabilidad. En general, resulta deficitaria puesto que comprende instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un desarro llo minucioso de los mismos y su regulacin resulta escasa.
1.3. EL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA
Se considera que el marco institucional est compuesto por los agentes (administraciones y ONGs de personas con discapaci dad) que, en base a sus competencias, desarrollan instrumentos con el objetivo de promover la accesibilidad. Por ello, los tres niveles administrativos se complementan y desarrollan una serie de instrumentos a partir de las competencias que les han sido encomendadas.
1 >> La Administracin General del Estado, desarrolla funcio
nes de promocin de la accesibilidad, fundamentalmente5 a tra vs de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad (SESSFD) del MTAS, y dentro del marco ms amplio de las polticas de discapacidad. Tambin ha establecido medios de coordinacin entre las instituciones, funcin para la cual hace uso de los siguientes instrumentos: >> Elaboracin de planes de mbito supraregional, tales como el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 o el II Plan de Accin para las Personas con Discapacidad. >> Creacin de rganos de coordinacin y cooperacin, tales como la Comisin de Seguimiento del Plan Accin.
44
>> Desarrollo de instrumentos jurdicos, tales como conve
nios y/o conciertos con otras administraciones y/o entidades en los siguientes mbitos: > Arquitectura y urbanismo: fundamentalmente con CC.AA. y CC.LL. para el desarrollo de planes especia les de accesibilidad y/o obras de accesibilidad. > Transporte: En colaboracin con la Federacin Espa ola de Municipios y Provincias para el servicio de transporte por autobs urbano accesible, con la Comu nidad Autnoma de Madrid y con Catalua para el ser vicio de transporte interurbano accesible, y con la RENFE para insertar la accesibilidad en el ferrocarril. > Comunicacin e Informacin: La SESSFD gestiona el Centro de Intermediacin de Telfonos de Sordos, des arrolla un convenio de colaboracin con la CNSE, pro mociona la implantacin del servicio de Teleasistencia domiciliaria y ha llegado a un acuerdo con el MAP para promocionar las pginas web accesibles de la adminis tracin pblica.
2 >> Las administraciones de las Comunidades Autnomas tie
nen competencia exclusiva en materia de servicios sociales as como en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda. Pues to que la accesibilidad como tal es de su competencia exclusiva, han desarrollado normas y criterios bsicos de supresin de barreras y disponen de medios materiales para su realizacin. Las polticas de accesibilidad, mayoritariamente se desarro llan a travs de las Consejeras de servicios sociales4, por medio de los siguientes instrumentos: planes de servicios sociales (en los que se prevn actuaciones destinadas a favorecer la autono ma personal y la insercin social de las personas con discapaci dad), planes para personas con discapacidad (la accesibilidad se configura como uno de los mbitos de actuacin) y planes para la supresin de barreras en los edificios de titularidad propia. Por otro lado, para desarrollar la funcin de financiacin de la accesibilidad, en las mismas leyes autonmicas se prev la cre
4 Algunas comunidades autnomas gestionan la accesibilidad desde los departamentos responsables de vivienda, territorio y obras pblicas (por ejemplo, el Pas Vasco y Navarra).
45
acin del Fondo para la Supresin de Barreras creado para cum plir los siguientes objetivos: >> Financiar los programas especficos que elaboren los entes locales. >> Subvencionar entidades privadas y particulares para que realicen actuaciones de supresin de barreras y para la adquisicin de ayudas tcnicas, siempre que no sea con nimo de lucro. El Fondo se constituye mediante partida presupuestaria y por las multas y sanciones econmicas que se recauden, y desarro lla sus objetivos mediante las subvenciones derivadas de las mis mas leyes de accesibilidad. Los beneficiarios de las subvencio nes institucionales pueden ser entes pblicos (entre ellos corporaciones locales), personas jurdicas y empresas privadas que acten sin nimo de lucro. Mientras que los beneficiarios de las subvenciones individuales son personas con discapacidad. De esto se deduce que, con independencia de actuaciones directas en accesibilidad, el papel que juega la administracin autonmica en la promocin de la accesibilidad es fundamen talmente financiero.
3 >> Las actuaciones relativas a la accesibilidad que se desarro
5 En algunos casos tam bin se desarrollan pro yectos de obras de accesibilidad para los que tambin se solici tan subvenciones, no se han incluido como ins trumento porque no se considera un modo de programacin y planifi cacin. 6 Denominados de dife rentes formas en los diferentes municipios. El convenio marco se refiere a ellos como Pla nes Especiales de Actuacin.
llan desde los municipios tienen un carcter mayoritariamente ejecutivo, ya que la Administracin Local cumple la funcin de materializar los parmetros establecidos en la normativa auto nmica sobre accesibilidad. Para cumplir dicho objetivo debe rn hacer uso de todos los instrumentos de programacin y pla nificacin5 que estn a su alcance. Entre ellos estn los Planes Municipales de Accesibilidad6, concebidos como planes de actuacin para suprimir barreras en el municipio, estableciendo para ello diferentes modos de financiacin: Subvenciones de las comunidades autnomas, adhesin al convenio marco MTAS-IMSERSO-F.ONCE o, en muy pocos casos, a partir de la propia partida presupuestaria del ayuntamiento.
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Por otra parte se gestionan las medidas destinadas a la auto noma personal y la adaptacin de la vivienda. Para su desarro llo, las ayudas econmicas pueden provenir de un plan de vivienda, ya sea autonmico o estatal, o directamente de la misma partida presupuestaria del ayuntamiento. En este apartado, cabe hacer mencin de las ordenanzas municipales integrales de accesibilidad como instrumento de promocin de la accesibilidad ya que suponen una transposicin directa de los parmetros establecidos en la legislacin auton mica y como tal, disponen de un nivel ejecutivo y de aplicacin mayor que las normas de rango superior. Las ordenanzas, se promulgan con el objeto de establecer los criterios bsicos de supresin y prevencin de barreras ya que adems de establecer criterios tcnicos establecen medidas de gestin y organizacin para la promocin de la accesibilidad en el municipio. A modo de conclusin, se puede afirmar que la promocin de la accesibilidad en Espaa est constituida por un complejo entramado de agentes, instrumentos y normativas, que deber an interaccionar como parte de un sistema. La correcta provi sin de accesibilidad por parte de este sistema depende de la capacidad de introducir mejoras en los procesos por los que se regula, gestiona, financia y, en definitiva, consigue desarrollar sus objetivos de promocin; aspectos todos ellos a los que el Plan debe coadyuvar.
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Aunque los principales beneficiarios del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 son las personas con algn tipo de discapacidad, la accesibilidad es una necesidad de todos los ciudadanos en la medida que proporciona una mayor calidad de vida y seguridad.
52
2 Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad

Saber quienes se benefician de la mejora de accesibilidad y cules son sus caractersticas es importante para realizar la aplicacin prc tica del Plan y difundir su necesidad. Se considera que las barreras del entorno afectan no slo a las personas con discapacidad sino tambin al conjunto de la poblacin, 9,3% pero hay tres grandes colectivos de beneficiarios7.
13,2% Grfico 2.1 La poblacin ms benefi ciada por la mejora de accesibilidad
>> Las personas que tienen discapacida
49,8%
des permanentes derivadas de deficiencias 27,7% fsicas, sensoriales, mentales, etc. Ascienden a 3,5 millones y representan el 8,8% del total de la poblacin espaola. >> Las personas de edad avanzada no discapacitadas (65 aos o ms). Son 4,4 millones de personas, y represen tan el 10,9% de la poblacin. >> Las personas que tienen circunstancias transitorias derivadas de actividades o situaciones coyunturales que resultan discapacitantes. > Personas con discapacidad transitoria fsica:
1,3 % de la poblacin
> Mujeres embarazadas: 0,5 % de la poblacin
> Resto de la poblacin8: 17,7 % de la poblacin.
Segn los datos oficiales consultados, en 1999 estos tres colecti vos ascendan a cerca de 16 millones de personas, lo que signifi-
49,8% Personas sin discapacidad: Otras 27,7% Personas sin discapacidad > 64 aos 13,2% Personas con discapacidad > 64 aos 9,3% Personas sin discapacidad < 64 aos
Notas 7 y 8 en la siguiente pgina
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7 Para su cuantificacin se ha utilizado diversas fuentes estadsticas, principalmente tres del Instituto Nacional de Estadstica: la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud (EDDES) de 1999, la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) y la Encuesta de Morbi lidad Hospitalaria (EMH)de 1997 8 Para el clculo se ha estimado que al menos una persona (de edad inferior a 65 aos) de cada unidad familiar ha de realizar tareas que dificultan su movilidad temporalmente, tales como llevar nios pequeos en brazos o en cochecito, transportar bultos pesados o, simplemente tener las manos ocupadas por las bolsas de la compra.
ca que casi el 40% del total de la poblacin espaola (algo ms de 40 millones de personas segn el padrn del INE) podran considerarse beneficiarios directos de la supresin de barreras.
2.1 TIPOS DE DISCAPACIDAD Y EDAD DE LA POBLACIN

La prevalencia de la discapacidad empieza a ser significativa a partir de los 45 aos, pues la tasa de poblacin discapacitada respecto al total se triplica (al pasar del tramo de edad comprendido entre 16 y 44 aos al de 45 a 64 aos la tasa aumenta del 3% al 9,4%), segn datos del INE (1999). La tercera edad es uno de los segmentos de la estructura demogrfica espaola ms afectado por las barreras del entorno y en ello incide mucho la situacin familiar. Una gran parte de las personas mayores vive sola en casa (37%), lo que a efectos de la incidencia de las barreras del entorno en su vida diaria se puede considerar relevante puesto que una gran cantidad de barreras pueden ser salvadas puntualmente con la ayuda de otra
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Grfico 2.2. Personas discapaci tadas segn tipo de discapacidad Millares de personas 6 a 64 aos > 64 aos
Ve r
54
b es y m r a z a o pl az no s ar s se fu er a C ui da rs e Ta re as ho ga r re la ci on ar se
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persona. Respecto a las personas mayores discapacitadas, se puede apuntar que el grueso de ellas vive acompaada (1,6 millones de personas en el conjunto del territo rio estatal), aunque una de cada cinco personas mayores discapacitadas vive sola. En cuanto a la evolucin prevista, se puede 23% anticipar un incremento del colectivo de perso nas con discapacidad en la prxima dcada vin culado directamente a la propia evolucin demo 15% grfica. Estimaciones de la estructura de la 2% 1% pirmide de edades para la prxima dcada apuntan a un aumento significativo de la proporcin de pobla cin mayor de 45 aos que, en 2011, podra representar el 44,6% del total, frente al 35,7% de 1991. Cabe esperar una modifi cacin en la composicin de la poblacin beneficiaria de la accesi bilidad con una tendencia al alza del grupo de personas mayores.
Grfico 2.3 Personas con discapacidad por tramos de edad
59%
59% Ms de 64 aos 23% De 45 a 64 aos 15% De 16 a 44 aos 2% De 6 a 15 aos 1% Menos de 6 aos
2.2 DISTRIBUCIN TERRITORIAL

La distribucin territorial de la poblacin discapacitada presen ta una relativa concentracin debido a que, tanto Andaluca como Catalua, las dos CC.AA. ms pobladas de Espaa regis tran niveles de prevalencia de la poblacin discapacitada supe riores a la media nacional. En Andaluca vive el 20% de toda la poblacin discapacitada mientras que en Catalua reside el 16%. Si consideramos tambin Madrid y la Comunidad Valenciana estaremos concentrando al 56% del total de personas discapaci tadas, porcentaje que se eleva por encima del 70% si se incluye Castilla-Len y Galicia (ambas con el 8% del total). Por lo que al 30% restante se refiere, cabe apuntar el 5% de Castilla-la Mancha y el 4% del Pas Vasco mientras que el resto de regiones sita su porcentaje sobre el total en niveles inferiores: Murcia, Canarias, Extremadura, Asturias y Aragn con el 3%, Baleares con un 2%, Cantabria y Navarra con el 1% y por debajo La Rioja y Ceuta y Melilla (con el 0,4% de la poblacin discapacitada).
Grfico 2.4 Nmero de personas con discapacidad por tramos de edad en 1999 y proyecciones para el 2020 6 a 64 aos > 64 aos Millones de personas 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
99
19
Valores absolutos de cada grupo de poblacin. Fuente: EDDES (Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud del INE) para los datos de 1999. Proyecciones del INE para los datos del 2020.
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20
20
Los resultados obtenidos en el diagnstico conducen a pensar en la necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de actitudes: se necesita impulsar una nueva cultura de la accesibilidad.
60
3 La situacin de la accesibilidad en Espaa
3.1. DIAGNSTICO GENERAL

Los trabajos de campo realizados con motivo del Plan mues tran que las actuaciones prcticas en materia de accesibilidad suelen ser irregulares y descoordinadas, ofreciendo en balance un resultado insuficiente. Este juicio no impide considerar que los resultados obtenidos sean esperanzadores, en la medida en que ya se detectan cambios de mentalidad hacia la considera cin de la accesibilidad como una materia importante para la calidad de vida de todos. Desde un punto de vista de la actuacin sobre los proble mas detectados, adems de las dificultades para la puesta en marcha de cualquier plan de actuacin, existen algunas parti cularidades en la actuacin sobre accesibilidad entre las que podemos destacar: >> La dispersin competencial y administrativa. >> La amplitud y variedad de sectores implicados. La diver sidad de sectores y la complejidad de las interrelaciones pre cisas para la plena accesibilidad dificulta la consecucin de objetivos completos. >> La necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de actitudes: se necesita impulsar una nueva cultura de lo acce sible; para ello es precisa una mayor identificacin del pro-
61
blema de las barreras por parte de aquellos que reducen su incidencia a pequeos grupos de poblacin. >> Las importantes implicaciones econmicas, fundamental mente las relativas a la supresin de barreras en los espacios edificados y en los medios de transporte. >> Las limitaciones del marco legal, que resulta difcilmente aplicable y a menudo contradictorio, enviando seales poco claras a los agentes econmicos y sociales respecto a la nece sidad y relevancia de las mejoras de accesibilidad. Destaca la falta de concrecin y el carcter general y abstracto de las dis posiciones relativas a la integracin de la accesibilidad en los planes urbansticos, tanto en lo relativo a evitar barreras como al sealamiento de itinerarios accesibles. >> La dificultad para imponer regulaciones en mbitos de elevada liberalizacin, como las telecomunicaciones o de dif cil control o multiplicidad de agentes, como la edificacin. >> El desconocimiento y marginacin de los beneficiarios ms directos, las personas con discapacidad y mayores, colec tivos a los que a menudo la sociedad ha conferido un papel como sujetos pasivos. Otro de los puntos fundamentales para realizar un diagns tico de la situacin es el anlisis de las cadenas de accesibili dad en cuanto al desplazamiento fsico de las personas. ste debe producirse de forma continua y sin rupturas, es decir, el recorrido a realizar debe ser accesible de principio a fin. Si uno de los eslabones de la cadena falla, es imposible reali zar el recorrido de forma completa y por tanto, tiene el efec to de limitar o disuadir el desplazamiento completo a lo largo de la cadena. Este modelo centrado en el desplazamiento se enriquece con otros elementos a considerar como: la facili dad de acceso a la informacin, la facilidad para recibir y comprenderla durante el desplazamiento, la facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso pblico (en una esta cin, parada, edificio pblico o entorno urbano y en el inte rior de los vehculos).
62
Como se ve en los diversos anlisis realizados que se exponen en el siguiente punto, son mltiples los elementos susceptibles de plantear rupturas en la cadena de accesibilidad de las perso nas con discapacidades, hasta el punto que su plena autonoma en el espacio pblico es en el momento actual irrealizable.
3.2. ANLISIS SECTORIALES

COMUNICACIN, INFORMACIN Y SEALIZACIN
A partir de los trabajos presentados en el Libro Verde de la Accesibilidad9, se puso de relieve que el uso que las personas con discapacidad hacen de las tecnologas, sistemas, produc tos y servicios relacionados con la comunicacin la informa cin y la sealizacin es superior a la media de la poblacin espaola. Debido a este uso mayoritario de estas tecnologas, las barreras que se producen en este campo son de especial importancia. En ese documento se realizaron estudios de amplios mbitos de este sector que incluan: >> Telefona Fija >> Telefona Mvil >> La Red Internet >> Ordenador >> Centro de Intermediacin >> Teleasistencia >> Subtitulacin >> Telfono de textos >> Videoconferencia >> Sealizacin Estos estudios mostraron que el sector de la comunicacin, la informacin y la sealizacin tiene una serie de peculiaridades respecto al resto de los sectores tratados en este documento, que hacen que requiera soluciones un poco distintas a las que se han adoptado tradicionalmente.
9 Instituto Universitario de Estudios Europeos (2002): Libro Verde de la Accesibilidad en Espa a Instituto de Migra ciones y Servicios Sociales (IMSERSO). Madrid
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10 A travs de la Resolu cin del Consejo Euro peo (reunin 2470) sobre Empleo, Poltica Social, Salud y Asuntos del Consumidor de los pasados 2 y 3 de diciem bre, sobre accesibilidad electrnica para perso nas con discapacidad y otras medidas.
Por otra parte, las barreras en este campo nacen a un ritmo poco habitual en el resto de los sectores analizados en el estu dio. En consecuencia, las acciones a favor de la accesibilidad en este campo, requieren una labor continuada de seguimien to de las mismas. Los problemas detectados se podran resumir de la siguiente manera: >> Aspectos estructurales > La Unin Europea10, est impulsando la eliminacin de todo tipo de obstculos que hagan la comunicacin y la sealizacin inaccesibles. Pero, la mayor parte de las medidas propuestas en este documento no se han llevado a cabo en el Estado Espaol. > Las polticas de innovacin y nuevas tecnologas no incorporan el concepto de Diseo para Todos en su desarrollo. > No existe apenas legislacin espaola que obligue a eliminar las barreras de los productos y servicios rela cionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. > Algunos aspectos, especialmente el de la sealizacin, tienen una grave carencia de normalizacin tcnica. > Se carece de mecanismos de certificacin que garan ticen el adecuado cumplimiento de normas tcnicas para la accesibilidad de los productos y servicios rela cionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. > Las empresas son un pilar bsico en la evolucin de los productos y servicios relacionados con la comunica cin, la informacin y la sealizacin. No obstante, la colaboracin entre la administracin y las empresas en al Diseo para Todos y la accesibilidad es insuficiente. > Los usuarios no participan suficientemente en los procesos de innovacin tecnolgica de los productos y servicios relacionados con la comunicacin, la informa cin y la sealizacin.
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> Las carreras universitarias relacionadas con esta rea
no incorporan el Diseo para Todos en sus currculos. > Se carece de estudios estadsticos e indicadores sobre el nivel de la accesibilidad en el sector de la comunica cin, la informacin y la sealizacin. >> Aspectos tcnicos > Telefona Fija Es quiz el campo ms avanzado. En l, las soluciones de accesibilidad vienen dadas por el propio mercado, pero principalmente por el impacto que ha tenido el concepto de servicio universal de telecomunicaciones incorporado por la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones. > Telefona Mvil Tiene actualmente problemas de accesibilidad graves tanto para personas con discapaci dad visual como para personas con problemas de des treza, derivados del tamao y complejidad de uso de sus terminales. Los problemas tendern a agravarse con la aparicin de terminales UMTS, por lo que se requerir una accin para la eliminacin de esas futuras barreras. > La Red Internet tiene problemas de accesibilidad en los que se est trabajando, desde varios mbitos, funda mentalmente a partir de la trasposicin de la Directiva Comunitaria por la Ley 34/2002, pero la velocidad a la que aparecen nuevos servicios y tecnologas hace impo sible la eliminacin de todas las barreras. Estas barreras aparecen en servicios como la Teleformacin, la Banca en lnea, la Administracin en lnea, la Sanidad en la red, los servicios de compra a travs de la red, etc. > Informtica Tiene barreras que se superan habi tualmente con ayudas tcnicas. Estas Ayudas tcnicas resultaran superfluas si en el diseo tanto de hardwa re como de software y de contenidos se utilizara la filo sofa de Diseo para Todos y se cumplieran las normas tcnicas que ya hay desarrolladas al respecto. > Subtitulacin y Audiodescripcin A pesar del avan ce en los ltimos aos del nmero de horas de progra-
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macin subtitulada, especialmente en Televisin y en DVDs, se est muy lejos de conseguir el 100% de con tenidos audiovisuales subtitulados. Lo mismo ocurre con la audiodescripcin, cuyo avance es mucho menor. > Lengua de signos Los servicios de interpretacin de lengua de signos y de formacin de intrpretes de lengua de signos son insuficientes para atender las necesidades de las personas sordas. > Telfono de textos su implantacin y servicios son insuficientes y siguiendo la filosofa de Diseo para Todos deberan pasar a integrarse en los nuevos siste mas de uso general de telefona tanto fija como mvil. > Sealizacin Es el campo en el que se dispone de menos avances en la eliminacin de barreras, ya que carece de normativa tcnica y legal y no ha sido con templada con suficiente profundidad en la mayor parte de estudios y diagnsticos sobre accesibilidad > Cajeros automticos y mquinas expendedoras Resultan especialmente inaccesibles para las personas con discapacidad visual prcticamente en su totalidad. En funcin de todo lo anterior, se deduce que la comunica cin, la informacin y la sealizacin presentan graves proble mas de accesibilidad que requieren medidas que involucren a todos los agentes de la sociedad con el fin de prevenir y elimi nar los que puedan ocurrir en un futuro prximo. El Diseo para Todos debe incluirse en las polticas de todas las administraciones relacionadas con estos aspectos, en las Universidades y en las empresas y se deben adoptar accio nes que garanticen que la situacin de la accesibilidad en este rea mejore a medio plazo y las barreras en la comunicacin, la informacin y la sealizacin desparezcan en el futuro.
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TRANSPORTE
La accesibilidad en el transporte pblico puede comprender se de un modo ms fcil atendiendo a tres grandes grupos de problemas asociados a los desplazamientos. A >> Un primer grupo vinculado a la accesibilidad de las paradas o estaciones o todos aquello lugares en los que cada medio realiza la recepcin y desembarco de viajeros; accesi bilidad en este caso nicamente en lo que se refiere al hecho fsico del desplazamiento entre la calle, la parada, estacin o terminal y el vehculo, desagregando por tanto a otra catego ra un conjunto de problemas de accesibilidad complemen tarios al desplazamiento en s. B >> Un segundo grupo vinculado a las caractersticas de accesibilidad a los propios vehculos de transporte; es decir, a las dificultades en los desplazamientos desde las puertas de los vehculos hasta los lugares en donde los viajeros efectua rn el viaje. C >> Y un tercer grupo relacionado con las condiciones de transporte, es decir, con la comodidad, la seguridad y la faci lidad para la realizacin del viaje por parte de todos los via jeros, incluidos los que cuentan con discapacidad o con ras gos que demandan condiciones especiales. El viaje no slo es un hecho fsico, sino que tambin esta rodeado de un contex to social y funcional sobre el que hay que aplicar tambin cri terios de accesibilidad o mecanismos de adaptacin. Realizando una aproximacin mixta cuantitativa y cualitativa a la accesibilidad a partir de los trabajos desarrollados ante riormente en el Libro Verde, el panorama de cada subsistema queda sintetizado en la tabla siguiente, donde los espacios sombreados simbolizan el grado de aproximacin a la accesi bilidad primaria, es decir a la que garantiza el acceso univer sal al servicio. Como se puede deducir de la tabla, varios de los subsistemas de transporte presentan en la actualidad un grado muy bajo de aproximacin a niveles aceptables de accesibilidad, bien sea por-
67
Tabla 3.1. Grado de aproxima cin a la accesibili dad primaria alcanza do en 2001.
que sus estaciones o puntos de embarque/desembarque presen tan graves dificultades, bien porque los vehculos son ajenos a las necesidades de acceso de buena parte de la poblacin. Hay que resaltar tambin que las condiciones de transporte es un campo de problemas de accesibilidad todava muy poco consi derado en la mayora de los medios de locomocin.
Transporte pblico
En estaciones Nivel de accesibilidad +
En vehculos Nivel de accesibilidad +
Autobuses urbanos y suburbanos Ferrocarril metropolitano Ferrocarril de cercanas Ferrocarril interurbano Autobuses interurbanos Tranvas Taxis Transporte areo Transporte martimo
Umbral primario Umbral primario
En algunos casos las lagunas detectadas se pueden atribuir a las dificultades y rigideces propias de ciertos subsistemas como los ferrocarriles, pero en otros casos se puede atribuir a la falta de un impulso de dinamizacin que podra realizarse desde las administraciones y empresas operadoras. En definitiva, el sistema de transporte pblico tiene toda va en la accesibilidad una asignatura pendiente. Es cierto que han empezado a cambiar las actitudes pblicas y privadas al respecto, y que se estn realizando esfuerzos e inversiones dirigidas a introducir mejoras en la facilidad de acceso a los distintos servicios de transporte. Pero no es menos cierto que la larga enumeracin de problemas detectados y la considera ble dimensin de su incidencia hacen de la accesibilidad un factor de la calidad del transporte que todava est muy lejos de ser satisfactorio.
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Esa apreciacin general no impide reconocer que se da una gran diversidad de situaciones en relacin a la accesibilidad en cada uno de los medios y servicios que componen el sistema de transporte pblico. Incluso en cada subsistema hay parcelas que presentan rasgos positivos al lado de otras que no parecen diri girse por la senda de la accesibilidad. Mientras que en unos casos la accesibilidad parece slidamente incorporada al proce so de mejora de la calidad de los servicios, en un proceso lento pero fluido, en otros se topa con cuellos de botella que parecen bloquear las expectativas de mejora; cuellos de botella en los que parecen bloquearse las iniciativas tanto pblicas como privadas. Hay que recordar que la mayora de los subsistemas de trans porte pblico han vivido decenas de aos al margen de los crite rios de accesibilidad que hoy parecen moneda corriente o exigen cias naturales o lgicas. Y que, la reconversin de las infraestructuras, de los vehculos o de la cultura de las empresas operadoras no puede ser un proceso vertiginoso. El ferrocarril, por ejemplo, con ms de ciento cincuenta aos de vida requiere ahora una relativa revolucin para adaptarse a los criterios de accesibilidad que no estuvieron presentes en sus orgenes. Frente a esa larga existencia sin accesibilidad, los esfuerzos de los ltimos aos, sobre todo a partir de la dcada de los aos noventa, no pueden valorarse ms que como el inicio de un cami no prolongado de mejora de la calidad del transporte pblico. Hay que insistir en que se trata de algo ms que la accesi bilidad de ciertos grupos de viajeros, que se trata de calidad general del sistema de transportes pues, como se puede dedu cir del diagnstico, los afectados suelen ser los usuarios en general, aunque la afeccin principal recaiga en ciertos grupos para los que esas barreras o dificultades ponen en cuestin el propio desplazamiento.
Evaluacin de las tendencias en relacin a los indicadores y umbrales en el ao horizonte 2010.
A partir del panorama de la accesibilidad sealado ms arriba, lo que interesa es comprender las tendencias vigentes, corres-
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Tabla 3.2. Grado de aproxima cin a la accesibili dad primaria alcanza do en 2001 y a alcanzar en el 2010 segn el escenario tendencial.
2001 Tendencial 2010 Propuesto 2010
pondientes a los procesos y polticas en curso y, en su caso, determinar nuevas iniciativas que cubran las posibles lagunas en un plazo razonable. Para realizar ese ejercicio prospectivo se fij el ao 2010 como fecha adecuada del escenario para el transporte pblico, pues ofrece una distancia temporal sufi ciente para que se puedan apreciar de manera significativa los cambios y, tambin, para que se puedan acometer las transfor maciones estructurales necesarias.
Transporte pblico
En estaciones Nivel de accesibilidad +
En vehculos Nivel de accesibilidad +
Autobuses urbanos y suburbanos Ferrocarril metropolitano Ferrocarril de cercanas Ferrocarril interurbano Autobuses interurbanos Tranvas Taxis Transporte areo Transporte martimo
Umbral primario Umbral primario
Como se puede observar en la tabla, la mayora de los subsistemas de transporte cuenta con alguna faceta difcil de reconducir hacia la accesibilidad, e incluso hay algunos como el ferrocarril de cercanas, el ferrocarril interurbano y los autobuses interurbanos para los que el umbral de accesibili dad primaria quedar todava lejos en todos sus elementos en el ao 2010 si no se produce una intervencin institucional amplia y enrgica. La conclusin es, por tanto, que resultando el escenario tendencial para el ao 2010 insatisfactorio en cuanto al nivel esperado de accesibilidad, lo que se requiere es establecer un plan de accin capaz de superar esas tendencias generadas por las medidas y polticas en curso.
70
EDIFICACIN
Del anlisis y diagnostico realizado en el Libro Verde sobre la situacin actual de la accesibilidad en la edificacin, y siguien do la metodologa empleada en ambos, se presentan en este documento los resultados mas relevantes, en los que se han basado las estrategias y acciones propuestas para el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. La accesibilidad en la edificacin se ha estudiado conside rando tres categoras especficas: >> Edificios de viviendas de uso residencial (zonas comunes) >> Viviendas (interior) >> Edificios de uso pblico
Edificios de viviendas
Se han analizado los diferentes elementos de los edificios de vivienda, susceptibles de crear barreras a la accesibilidad, en tres reas diferenciadas: el exterior (entorno prximo), el umbral y el interior (zonas y servicios comunes). Los resultados obtenidos muestran que el 100% de los edifi cios evaluados incumple alguno de los criterios de accesibilidad establecidos. La presencia de barreras es muy superior en el interior y en el umbral de los edificios con respecto al exterior, destacando que el 96% de los edificios presenta alguna barrera en su interior, siendo los ascensores los elementos que produ cen el mayor numero de barreras, que los hace inaccesibles en el 63% de los casos evaluados. Los cambios de nivel es la barrera que genera la mayora de la inaccesibilidad. Los escalones aislados, sin alternativa de paso, son los protagonistas de la inaccesibilidad, tanto en el umbral como en el interior de los edificios, mientras que en el exterior son las rampas mal resueltas (pendiente excesiva, no existencia de pasa manos y falta de zcalo) las que constituyen la principal barrera. En los municipios de menor tamao es donde se produce el mayor incumplimiento de la accesibilidad, debido a la menor capacidad de la administracin local pblica para ejercer las fun ciones de control y disciplina urbanstica.
71
La evolucin en el tiempo de la correccin de barreras, no registra mejoras apreciables. En el anlisis y evaluacin reali zada tan solo se registran mejoras apreciables en cuatro de los once criterios de accesibilidad considerados.
Grfico 3.1. Accesibilidad de los edificios de vivienda. Total muestra. En % de edificios que incumplen aspectos de la normativa sobre el total de edificios evaluados.
(1) Elementos manipulables: portero automtico y buzones del edificio. Fuente: Evaluaciones de vivienda proyecto ACCEPLAN.
100
Todos los elementos Sin elementos manipulables (1) 80 60

Millones de personas
95
83
96 29
100
40 20 0 Total Exterior Umbral Interior

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Viviendas
Se han analizado los espacios interiores de la vivienda ms rele vantes para la accesibilidad, aquellos que presentan una mayor dificultad y costo para su modificacin. Los resultados obtenidos muestran que las barreras son inde pendientes de las tipologas edificatorias, presentndose la misma proporcin y distribucin, tanto en las viviendas situa dos en edificios multifamiliares como las de carcter unifami liar. En estas ltimas aparecen adems barreras especficas como resultado de su desarrollo, generalmente en varios niveles. De todos los espacios y elementos evaluados en las viviendas, los baos y aseos son espacios inaccesibles para una persona en silla de ruedas en un 100% de los casos estudiados, siendo prac ticables en tan solo el 4% de los mismos. Los vestbulos y distribuidores con el 59% de accesibilidad y las cocinas con el 78,7% de accesibilidad son los espacios que presentan a continuacin, el mayor numero de barreras en el interior de las viviendas.
Edificios de uso pblico
En las evaluaciones tcnicas realizadas en 265 edificios de uso pblico, en 71 poblaciones nos encontramos con que el 100%
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de los mismos incumple alguno de los criterios legales de accesibilidad. Las causas de la inaccesibilidad en estos edificios, tiene su origen en un nmero relativamente pequeo de barreras, pero que se repiten con mucha frecuencia. As, el acceso al aseo y su interior resulta inaccesible por un motivo u otro- en el 86% de los casos, y la altura de los mostradores de atencin al pblico en el 75%. Estos bajos niveles de accesibilidad se deben, sobretodo, a la presencia de barreras en el interior, como en los ejemplos ya comentados, mientras que los umbrales de entrada resultan menos problemticos, al darse menos incumplimientos. Desde el punto de vista de la tipologa de los edificios anali zados, los de uso administrativo (fundamentalmente los ayun tamientos de las poblaciones evaluadas) se encuentran entre los que muestran niveles ms bajos de accesibilidad, junto con los dedicados a actividades de ocio, turismo y comercio. Por otra parte, de los 431 hoteles evaluados, tan solo 3 cumplen con todos los criterios de accesibilidad. No se percibe una tendencia uniforme en la aplicacin de los criterios de accesibilidad en el diseo y ejecucin en los edifi cios de este tipo, de reciente construccin.
Los agentes
En la conformacin del espacio construido accesible es induda ble la importancia que tienen los componentes estructurales: las instituciones, el mercado, etc. adems de los agentes ms direc tamente involucrados en la realizacin del producto final, como son el promotor, el constructor, el arquitecto y los usuarios. De entre todos ellos, el estudio se ha centrado en la realiza cin de encuestas de opinin a los arquitectos y usuarios, por entender que los primeros al estar presentes en el diseo forma lizacin, ejecucin del proyecto y direccin de obra, le confiere un papel protagonista en la consecucin del espacio accesible y los segundos por ser el sujeto receptor y por tanto el mas afec tado por el resultado.
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EL ARQUITECTO:
Los resultados obtenidos a partir de una encuesta realizada a 156 arquitectos indican un nivel medio de conocimiento de la legislacin sobre accesibilidad debido, principalmente, a la esca sa exigencia de su aplicacin por parte de la administracin y de los promotores. Indican tambin que la normativa es poco clara y excesiva mente especfica en algunos parmetros, no dando lugar a una aplicacin flexible. En su opinin, los arquitectos creen que el auge en la percep cin de la accesibilidad como un requisito imprescindible de la sociedad favorecer su implantacin en la edificacin. Tras el anlisis realizado a las escuelas de arquitectura res pecto al trato dispensado a la accesibilidad en los programas de estudio y comparndolo con la opinin de los arquitectos, exis te total coincidencia respecto a la poca importancia que se da a la enseanza de la accesibilidad, que sta es asistemtica y dis persa cuando no inexistente. En las escuelas de arquitectura se considera en general a la accesibilidad como una materia com plementaria pero no esencial, ni susceptible de formar parte de los requerimientos bsicos del diseo.
LOS USUARIOS:
De los resultados obtenidos a partir de las encuestas a los usua rios se destacan los siguientes: >> El espacio mejor valorado es el interior de las propias viviendas, si bien indican que las reas mas problemticas son los baos y las cocinas. >> En las zonas comunes de los edificios de viviendas, las deficiencias en la accesibilidad son percibidas con mayor intensidad por las personas con minusvala fsica, sobretodo los usuarios de silla de ruedas. >> En los edificios de uso pblico destacan como muy insu ficiente la accesibilidad en el interior de los mismos sobre todo en los aseos, mostradores de atencin al pblico y cam bios de nivel.
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Estos resultados muestran una sensible coincidencia con los obtenidos de las evaluaciones directas efectuadas en los edificios y viviendas.
Conclusiones
La edificacin muestra un bajo nivel de accesibilidad, reflejada sobre todo en la discontinuidad de la cadena de accesibilidad en los itinerarios. Esta es la causa de la mayor inaccesibilidad a los edificios, lo que nos lleva a abundar en la idea de que todava la aplicacin de los criterios de accesibilidad en la edificacin no est asumida como un todo coherente, sino que depende de mltiples factores y circunstancias de los agentes actuantes. El bajo grado de accesibilidad detectado en el patrimonio edi ficado no se corresponde con el alto desarrollo normativo y de criterios tcnicos que deben cumplir los elementos que compo nen los edificios para poder ser caracterizados como accesibles. Ello permite concluir que la causa mayor de los problemas de accesibilidad (presencia de barreras) en la edificacin, se debe ms a la ausencia de una toma de conciencia generalizada del objetivo del "Diseo para Todos", que a la inexistencia o defectos en la normativa de aplicacin, o a la falta de criterios tcnicos de la misma.
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URBANISMO
La situacin del espacio urbano
Tras los trabajos de campo realizados para evaluar las condicio nes de accesibilidad en 80 municipios de la pennsula e islas se puede concluir que nos hallamos todava muy lejos de que la accesibilidad sea una caracterstica comn en nuestras ciudades y un requisito plenamente asumido por los planificadores y ges tores de las mismas. Solo 4 de los 729 itinerarios evaluados cumplen plenamente los criterios establecidos por las normati vas autonmicas de accesibilidad. De este modo, considerando la accesibilidad desde el punto de vista de las necesidades con juntas de todo el colectivo de personas beneficiarias de la supre sin de barreras, los resultados apuntan que prcticamente no se podr realizar ningn recorrido de 500 metros por nuestras ciudades sin hallar alguna barrera. Por tipos, los problemas principales se localizan en las aceras y cruces, mientras que la incidencia de los cambios de nivel y de elementos que limitan la altura de paso es baja.
Tabla. 3.3. Itinerarios con accesibilidad total % de itinerarios completamente accesibles respecto a cada elemento
Elementos
Completamente Accesible
Nada Accesible
Parcialmente Accesible
Accesibilidad Global (A+B+C+D) 0,5% A Acera B Altura libre de paso C Cambios de Nivel 6,4% 54,7% 70,6% 16,3%
63,1 % 22,8 % 1,1 % 29,4 % 42,9 %
36,3 % 70,7 % 44,2 %
Fuente: Evaluaciones de Itinerarios Urbanos. Proyecto ACCEPLAN.
D Cruces de calzada
40,8 %
En las aceras la inaccesibilidad est mayoritariamente provoca da por barreras puntuales producidas por estrechamientos (mobiliario urbano, obras, coches, rboles etc.) y mal estado del pavimento. En los cruces la inaccesibilidad se manifiesta a lo largo de todo el itinerario dada la inexistencia de rebajes, e incluso cuando estn rebajados, por el incumplimiento de la mayora de criterios necesarios para una mnima accesibilidad, con carencias como, por ejemplo, la de franjas sealizadoras
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para ciegos. Cabe aadir que existe tambin una gran descoor dinacin entre las actuaciones, como la que se manifiesta en la existencia de itinerarios con cruces rebajados que no se corres ponden con aceras accesibles. Es de destacar que los problemas de accesibilidad son mayo res en los ncleos rurales y en las pequeas reas urbanas que en las ciudades medias y grandes, destacando como mejor situa das las ciudades entre 100.000 y 250.000 habitantes, seguidas por las grandes metrpolis. Se observa tambin una mejora en las condiciones de acce sibilidad en las zonas de ms reciente creacin aunque parece obedecer ms a criterios de diseo y calidad urbana que a la toma en consideracin de los problemas de accesibilidad. En los cascos antiguos, que es donde se encuentran mayores problemas estructurales, se aprecia tambin una mejora en las con diciones de accesibilidad, debida seguramente a la toma en consi deracin de la misma en las nuevas polticas de rehabilitacin.
Grfico 3.2. Valoracin de la accesibilidad en los elementos del espa cio urbano y actitu des ciudadanas
Grado de accesibilidad (escala superior)
Importancia del elemento (escala inferior)

Fuente: Evaluaciones de Itinerarios Urbanos. Proyecto ACCEPLAN.
Valoracin Accesibilidad Mala Suficiente 0 1 2 3 4 5 6 ELEMENTOS (Muestra entre parntesis) Anchura de las aceras (323) Pavimento de las aceras (330) Escaleras exteriores (301) Rampas en la calle (315) Sealizacin para ciegos/sordos (180) Semforos: tiempo paso peatones (317) Bordillos en los cruces (324) 4,1 3,9 3,3 4,6 3,5 4,9 3,4
Buena 9 10
ACTITUDES CIUDADANAS (Muestra entre parntesis) Comportamiento peatones (327) Comportamiento automovilistas (327) Comportamiento comerciantes (319) 6,9 4,0 7,3 0 1 2 3 Poca Importancia 4 5 6 Bastante 7 8 9 10 Mucha
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Del anlisis de estos problemas se deduce que, a pesar de los bajos niveles de accesibilidad detectados, la situacin no es tan dramtica ya que muchos de los mismos se podran solucionar a travs de proyectos de urbanizacin e introduciendo criterios de diseo accesible en todos los mbitos de la actividad muni cipal (control de obras, de terrazas y disciplina de aparcamien to, localizacin del mobiliario urbano, mantenimiento y limpie za...), sin obras necesariamente complejas o muy costosas. Esta visin concuerda con la percepcin de los usuarios de que en el conjunto de la cadena de accesibilidad el espacio urbano no es el elemento que plantea las mayores dificultades ya que, como media, las ayudas necesarias son puntuales y se observa una evolucin positiva en general. No hay que olvidar, sin embargo que existe un porcentaje elevado de situaciones en las que los problemas requieren remodelaciones complejas del espacio urbano o bsqueda de itinera rios alternativos.
La Normativa y los Planes de Accesibilidad
En la legislacin urbanstica vigente no existe una conciencia sufi ciente del problema y de la responsabilidad de los instrumentos urbansticos en la consecucin de un medio urbano accesible, considerndose an la accesibilidad como un aspecto derivado de una regulacin sectorial que hay que cumplir, pero no como un componente intrnseco del espacio urbano a considerar en todo momento, desde la planificacin, el diseo, la gestin etc. En cinco de las nuevas legislaciones urbansticas autonmi cas se plantea algn tipo de coordinacin e integracin entre la normativa urbanstica y la de accesibilidad. Existen en todo el territorio del Estado figuras de planeamiento con potencialidad suficiente para garantizar que la acce sibilidad se contemple a todos los niveles necesarios, tanto en el suelo urbano consolidado como en los nuevos desarrollos.
LA NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD
A pesar de la amplitud y calidad de la normativa sobre Accesi bilidad vigente, existe un cierto dficit en los aspectos relacio-
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nados con los instrumentos de intervencin para conseguir un espacio urbano accesible. Dicho dficit no deviene de la no comprensin o imprevisin de instrumentos adecuados, sino del escaso desarrollo y/o regulacin que tienen, as como de su falta de coordinacin con los instrumentos urbansticos, resaltando los siguientes puntos: >> Las disposiciones sobre integracin de accesibilidad en planes urbansticos son muy genricas y abstractas >> El contenido jurdico de los Planes Especiales de Accesi bilidad est poco desarrollado y no es homogneo >> No hay mecanismos de seguimiento o control de resultados
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
Se observa una evolucin positiva desde los aos 80, cuando se elaboraron las primeras ordenanzas de accesibilidad, que refleja la influencia de la promulgacin de las leyes autonmi cas sobre accesibilidad. No obstante, en la mayora de los casos se plantea como una ordenanza especifica sin ninguna vincu lacin con las Ordenanzas Urbansticas y de la Edificacin o con el planeamiento urbanstico, que es donde se regulan de forma genrica los procesos de urbanizacin y edificacin y las condiciones que debe cumplir el espacio urbano (viario, pla zas, parques etc.), lo que les confiere un carcter sectorial y les resta efectividad.
LOS PLANES DE ACCESIBILIDAD
Los Planes Especiales de Accesibilidad constituyen el intento ms relevante, hasta el momento, de desarrollar un instrumen to operativo para resolver los problemas de accesibilidad urba na Sin embargo, los PEAs carecen de criterios de aplicacin estratgicos o prioridades territoriales y de un control claro sobre su aplicacin, lo que posiblemente determina que los efec tos globales realmente conseguidos no parezcan concordantes con el gran esfuerzo realizado. Los PEA han ido incorporando un cierto planteamiento estratgico, planteando prioridades y etapas de actuacin pero de una forma an dbil, en general. Se conciben como un docu mento tcnico esttico y acabado en si mismo, cuando deberan
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de ser parte de una operacin o poltica urbana ms compleja y ambiciosa que incluyera, quiz como ms importante actuacin sobre el medio fsico, la supresin de barreras, pero implicara tambin cambios en la gestin municipal de los servicios e infraestructuras y en la conciencia ciudadana en general. Se necesitan visiones integrales que vayan al origen de los problemas identificando las causas, los agentes implicados, su relacin con otros sectores etc. para aprovechar sinergias y evi tar que las soluciones que se planteen tengan efectos colatera les negativos o que dificulten su realizacin.
Conclusiones generales
En conjunto los problemas detectados se pueden agrupar en cua tro grandes grupos que enunciaremos de mayor a menor dificul tad de resolucin. >> Problemas estructurales derivados de la falta de consi deracin de la accesibilidad en la configuracin de la ciudad y en los planes urbansticos: Cambios de nivel, pendientes excesivas, aceras estrechas >> Problemas de diseo urbano derivados de la falta de inte gracin de la accesibilidad en los proyectos y ejecucin de la urbanizacin de la ciudad: estrechamiento en aceras (mobiliario urbano, arbolado), pavimentacin inadecuada, falta de rebaje en los cruces, elementos que limitan la altura libre de paso, etc. >> Problemas de mantenimiento derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en tareas de mantenimien to y gestin del espacio urbano: mal estado del pavimento, inadecuada poda de rboles, etc. >> Problemas de incumplimiento cvico y normativo derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en el uso de la ciudad y en las labores de polica y control por parte de la administracin: vehculos mal aparcados, obras, terrazas, toldos etc. El anlisis de la tipologa y origen de estos `problemas nos lleva a concluir que la causa ltima de la problemtica detectada es la
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falta de integracin de la accesibilidad como un requisito impres cindible en el urbanismo (entendido en un sentido amplio de pla nificacin, urbanizacin y gestin del espacio urbano). El efecto de esta ignorancia mutua se ve, a su vez, reforzada y explicada por las siguientes carencias: >> Falta de formacin de los tcnicos y profesionales respon sables de la planificacin, gestin, control y mantenimiento del espacio urbano. >> Falta de participacin de los usuarios en los procesos de planificacin, diseo y control del espacio urbano. >> Falta de concienciacin cvica sobre la importancia de la accesibilidad. De este modo, podra decirse que nos enfrentamos a una situa cin en la que ya se ha dado el primer paso en el mbito de la nor mativa, de la toma de conciencia y del emprendimiento de actua ciones bsicas, pero que es preciso dar un paso ms con actuaciones y planteamientos ms complejos como requiere una realidad compleja. Son necesarios nuevos esfuerzos que adems de dirigirse a los temas bsicos de reduccin o tratamiento de barreras fsicas planteen nuevas formas de coordinacin adminis trativa y de concienciacin ciudadana.
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Las actuaciones planteadas se pueden desagregar en medidas de tipo transversal por un lado, y sectorial por el otro, siendo esta doble condicin una caracterstica bsica del Plan. Se pretende buscar la mxima transversalidad, pero sin restarle aplicabilidad
Parte 2: El I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012
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PARTE 2. EL I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004-2012
4 Fundamentos del Plan
4.1. LOS PRINCIPIOS DEL PLAN

A lo largo de este apartado, se recogen las principales ideas y cri terios en los que se apoya el diseo del Plan. Para su desarrollo, se han considerado dos niveles diferentes de principios: Un pri mer nivel en el que se sitan aquellos que encuadran ideolgi camente el Plan y un segundo nivel, en el que se sitan los que inciden sobre sus aspectos operativos y los que determinan la forma de aplicacin de medidas concretas.
LOS PRINCIPIOS GENERALES
Constituyen la filosofa inspiradora del Plan y responden a las tendencias y planteamientos que marcan la lucha por la mejo ra de las condiciones de accesibilidad y la integracin y parti cipacin de todas las personas en la sociedad.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servi cios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recre acin, se hacen accesibles para todos 11.
VIDA INDEPENDIENTE:
Es la situacin en la que una persona ejerce el poder de decisin
11 Programa de Accin Mundial para los Disca pacitados aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolucin 37/52 de 3/XII/82
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sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la per sonalidad. En virtud de este principio, las polticas de discapa cidad deben superar el enfoque de la prestacin de servicios mdicos y sociales para ir dirigidas a aumentar la autonoma personal en todos los campos; algo para lo que la accesibilidad constituye un elemento imprescindible.
SOSTENIBILIDAD:
"El concepto de sostenibilidad aplicado a una ciudad es la habilidad del rea urbana y su regin de mantener sus funciones a los niveles de calidad de vida deseados por la comunidad sin restringir las opciones disponibles de las generaciones presentes y futuras (...) 12. La mejora de accesibilidad contribuye a la sostenibilidad en la medida que mejora la calidad de vida de cualquier comuni dad urbana o rural aumentando el rango de usuarios de sus entornos y servicios.
PARTICIPACIN :
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El principio de participacin supone que los ciudadanos, al mar gen de la intervencin administrativa, pueden disponer de otras vas alternativas directas e inmediatas para gestionar los servicios pblicos e influir en las decisiones de los rganos de gobierno.
PRINCIPIOS OPERATIVOS Y DE LA ACTUACIN
12 Rio de Janeiro, 2000 The Sustainable City Conference, Wessex Institute ofTechnology, UK, 2000. 13 Se ha desarrollado una lnea de actuacin de participacin porque su aplicacin no queda garantizada por su inclusin como princi pio sino que requiere de establecimiento de medidas concretas y de una gestin activa.
En este apartado se presentan distintos criterios bsicos que han de reunir las actuaciones del Plan tanto en su diseo como en su aplicacin.
SUBSIDIARIEDAD:
En el marco del Plan persigue dos objetivos; por un lado poten ciar la autoridad y operatividad de la administracin competente ms prxima al ciudadano, y por el otro facilitar la actuacin de la administracin de grado superior si la administracin compe tente no est en condiciones de satisfacer los intereses pblicos.
COORDINACIN INTER-ADMINISTRATIVA:
Es la funcin que pretende conjuntar actividades diversas desde distintas administraciones para una misma finalidad, evitando la duplicacin de esfuerzos y las acciones contradictorias.
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EQUILIBRIO TERRITORIAL:
En el diseo de las actuaciones y en la seleccin de entornos donde aplicarlas deben compensarse las reas (urbanas, rurales, regionales,...) ms desfavorecidas sin desmerecer los criterios de eficiencia o cualquier otro sealado.
TRANSVERSALIDAD:
La accesibilidad es una materia que afecta a todas las activida des de la sociedad y se entrelaza en todos los campos (las cade nas de accesibilidad); un obstculo interpuesto en cualquiera de ellos repercute de forma decisiva en el resto. Por esta razn, debe incluirse la perspectiva de accesibilidad de forma genera lizada en todas las actuaciones y debe elaborarse una respuesta comprensiva que tenga en cuenta a la persona en los diferentes campos y esferas de la vida a los que afecta la accesibilidad.
FLEXIBILIDAD:
El Plan debe disearse con la capacidad para redirigir y redimen sionar objetivos de acuerdo a las fases de su desarrollo. Debe ser susceptible de cambios o variaciones en funcin de la evolucin de las necesidades, de las tecnologas y los medios disponibles.
ORDENACIN:
Los planteamientos del Plan deben promover de forma lgica los cambios necesarios. Una ordenacin lgica de la aplicacin de medidas para conseguir la accesibilidad sera la siguiente: 1>> Promover el diseo accesible de lo nuevo 2>> Adaptar lo existente hasta la medida razonable posible (ver principio de Adaptacin razonable) 3>> Retirar lo no adaptable
INTEGRALIDAD DE LAS ACTUACIONES:
Al promover la accesibilidad se atiende una gran diversidad de necesidades que varan en intensidad y urgencia de acuer do a las caractersticas individuales de cada persona, por lo que el inters estratgico de cada grupo social afectado ser diferente. Para satisfacer las diferentes demandas es necesa rio abordar un marco general en el que los programas a favo recer incorporen objetivos comunes con reas conexas y favo rezcan sinergias.
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ADAPTACIN RAZONABLE:
Se considera ajuste razonable a toda medida de adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prcti ca, y sin que suponga una carga desproporcionada, facilite la accesibilidad o participacin de unas personas con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos. Para determinar si una carga es o no proporcionada se ten drn en cuenta los costes de la medida, los efectos discrimina torios que suponga para las personas con discapacidad su no adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha de ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda.
SUPERVISIN Y CONTROL:
Debe realizarse un seguimiento del desarrollo del Plan median te la evaluacin jerarquizada de los objetivos y su grado de cumplimiento.
PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES:
Dar a conocer los objetivos, inversiones y mejoras provocadas es una forma de mejorar la incidencia, comprensin y buen uso de cualquier actuacin sobre un entorno pblico. Se deben presen tar las actuaciones en accesibilidad como un elemento de pro greso y mejora de calidad de vida para todos. plimiento.
4.2. OBJETIVOS GENERALES

En un periodo de 9 aos previsto para el desarrollo del Plan se deben afrontar los problemas que causan las grandes carencias de accesibilidad detectadas. Para conseguirlo, el Plan ha sido diseado con los siguientes objetivos generales:
1 >> Consolidar el paradigma del Diseo para Todos y su
implantacin en los nuevos productos, entornos y servicios. Difundir el conocimiento y aplicacin de la accesibilidad. Se espera conseguir a travs de:
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>> Conocer y concienciar sobre la accesibilidad, su necesidad

>> los beneficios que procura.
>> Promover el Diseo para Todos en la educacin y en la
formacin laboral, tcnica y superior.

>> Desarrollar materiales didcticos y guas tcnicas adecuadas.
>> Potenciar la investigacin e insercin de la accesibilidad
en los procesos de I+D+I.
2 >> Introducir la accesibilidad como criterio bsico en la
gestin de la accin pblica. Se espera conseguir a travs de: >> Vincular las acciones aisladas que se realizan para la mejo ra de accesibilidad para ofrecer soluciones integrales que incorporen en cadenas de accesibilidad. >> Promover la gestin y el mantenimiento accesibles entre las distintas administraciones. >> Generalizar la exigencia de condiciones de accesibilidad en los contratos pblicos.
3 >> Conseguir un sistema normativo para la promocin
de la accesibilidad, completo, eficiente y de elevada aplicacin en todo el territorio. Se espera conseguir a travs de: >> Completar el marco legal a partir de dos enfoques com plementarios: una normativa de proteccin de la igualdad de oportunidades y otra de aplicacin de criterios tcnicos de accesibilidad. >> Desarrollar los cdigos tcnicos y las normas y certifica ciones de calidad precisas para potenciar el efecto de la nor mativa legal. >> Revisar los mecanismos de control y seguimiento de las leyes, as como los instrumentos que estas crean para asegu rar su cumplimiento. >> Fomentar la armonizacin de normas entre los distin tos niveles administrativos: europeo, estatal, autonmico y local.
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4 >> Adaptar progresivamente y de forma equilibrada
los entornos, productos y servicios con criterios de Diseo para Todos. Se espera conseguir a travs de: >> Favorecer un desarrollo equilibrado de las condiciones de accesibilidad a nivel territorial y sectorial >> Mejorar el diseo de los planes y programas de adaptacin de entornos pblicos y dotarlos de mecanismos de gestin, mantenimiento y control, as como de una estrategia de apli cacin territorial.
5 >> Promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas.
Se espera conseguir a travs de: >> Desarrollar de forma prioritaria la accesibilidad en el mbi to de las nuevas tecnologas, la comunicacin e informacin. >> Fomentar la investigacin aplicada en relacin con la mejora de accesibilidad y la introduccin del Diseo para Todos como estndar en los nuevos desarrollos. >> Justificar la viabilidad econmico-social del Diseo para Todos en sus distintas aplicaciones del sector. La puesta en prctica de estos objetivos se realiza por medio de estrategias y actuaciones de tipo transversal y sectorial. stas se han apoyado en las cinco Lneas de Actuacin que se definen en el siguiente apartado.
4.3. LNEAS DE ACTUACIN DEL PLAN

El citado principio de transversalidad en las actuaciones es de una gran importancia al hablar de accesibilidad, como se dedu ce del propio diagnstico. Su aplicacin requiere coordinar obje tivos y propuestas e intentar eliminar espacios-frontera entre los sectores tradicionales (comunicacin, transporte, edificacin y urbanismo). Por tal motivo se han buscado enfoques y activida-
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des compartidas y complementarias para la solucin de los gran des problemas comunes, llegando a delimitar unos grandes gru pos de accin horizontales en los que se han integrado y combi nado las actuaciones sectoriales. Estas cinco grandes Lneas de Actuacin14 resultantes son:
>> Concienciacin y formacin >> Normativa legal y tcnica >> Innovacin y calidad >> Planes y programas innovadores >> Participacin
Las cuatro primeras fueron presentadas ya en el Libro Blanco de la Accesibilidad en Espaa, habindose incorporado poste riormente la quinta, la participacin de los usuarios en todas las acciones a realizar. Esta clasificacin no pretende ser exhaustiva, sino prctica a los efectos de organizar y mostrar la temtica conjunta y sectorial- que se ha de abordar desde el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. Cada Lnea de Actuacin, recoge, a su vez, distintos mbitos de intervencin posibles para mejorar las condiciones de accesibilidad.
CONCIENCIACIN Y FORMACIN
Incluimos en este grupo todas las polticas relativas a difundir el conocimiento y la toma de conciencia de las ventajas y conve niencia de la accesibilidad, as como a formar y promover la cre acin, gestin y mantenimiento de la accesibilidad. Cada uno de estos aspectos (Concienciacin, Formacin y Promocin), a pesar de estar estrechamente vinculados, hace referencia a actuaciones especficas, que describimos a continuacin. La concienciacin recoge las acciones y los instrumentos diseados para producir un cambio en la conciencia de los des tinatarios, de manera que entiendan la complejidad de una cier ta problemtica social (y sus ventajas y desventajas), se sientan involucrados en ella (como miembros de la sociedad que pre senta el problema) y sean capaces de actuar al respecto.
14 Denominamos Lneas de Actuacin a la clasifica cin transversal y tem tica que define los gran des bloques sobre los que deben incidir las polticas del plan, con independencia del tipo de sector.
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La formacin se refiere a las acciones que se realizan y/o recursos que se utilizan con el objetivo de que alguien aprenda algo, y por tanto, la necesidad de formacin aparece cuando se identifica una necesidad de aprendizaje. Con respecto a aque llo que se quiere que se aprenda, la formacin incluye desde conocimientos especficos o de carcter tcnico hasta procedi mientos (maneras de actuar sobre la realidad) y actitudes (maneras de ver, entender y afrontar la realidad). Es en este sentido que la formacin est estrechamente vinculada con la concienciacin, ya que una formacin efectiva requiere en gran medida un inters previo. En este documento nos centramos en la formacin con carcter profesionalizador, es decir, en la for macin inicial y en la formacin de profesionales en ejer cicio. Una forma diferente de formacin no profesionalizado ra que tambin nos interesa es la educacin: formacin que tiene como destinatarios nios y adolescentes como medio de incidir en toda la ciudadana. La educacin (obligatoria regla da) tiene como objetivo formar en los contenidos, actitudes y procedimientos que consideramos imprescindibles que se conozcan por parte de la totalidad de la poblacin y que trans mitimos como parte de nuestra cultura. La inclusin del con cepto del Diseo para Todos en este legado cultural sera un objetivo a perseguir.
NORMATIVA LEGAL Y TCNICA
Se recogen en este grupo todas las medidas relacionadas con la normativa, ya sea esta la existente, y se demande la ampliacin o mejora de sus preceptos, o sea una aspiracin o propuesta a desarrollar desde cero. En este sentido, se ha entendido por nor mativa, en primer lugar, a todo el conjunto de preceptos legales que regulan las condiciones a cumplir por los espacios, produc tos y servicios con la finalidad de hacerlos accesibles, es decir, las leyes y sus reglamentos. El grupo incorpora tambin las normas tcnicas que, no sien do de obligado cumplimiento, establecen las condiciones mni mas de diseo, modificacin de entornos, equipamientos, ins-
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trumentos, etc., con el fin de hacerlos accesibles, as como su adecuada gestin y mantenimiento. Estas normas de calidad, que elaboran los organismos de normalizacin representados en Espaa por AENOR- contribuyen a responsabilizar a las empresas y organizaciones en la eliminacin de barreras y pro mocin de la accesibilidad. Por extensin, se comprende tambin en el grupo las guas tcnicas o publicaciones que se desarrollan con el objetivo de orientar la actividad profesional y empresarial hacia el diseo sin barreras. Finalmente, se han incluido en el grupo las condiciones de accesibilidad establecidas como necesarias para homologar cualquiera de los espacios instalaciones u objetos comprendi dos en el estudio.
INNOVACIN Y CALIDAD
En una sociedad cambiante y competitiva la idea de accesibili dad debe venir vinculada con la idea de calidad, lo que requie re un alto desarrollo tecnolgico y de diseo que slo se puede obtener mediante polticas de promocin de la investigacin y la calidad. Por otra parte, las soluciones alternativas frente a los entornos con barreras ya existentes requieren aplicar soluciones tcnicas innovadoras, creativas y econmicamente eficientes; todo ello resulta intensivo en investigacin y requiere una con cepcin de calidad en todos los pasos del proceso. En resumen, podemos citar como contenidos fundamentales de este grupo los siguientes: >> Investigacin, estudio y desarrollo. >> Estmulos y fomento de la calidad. >> Diseo Accesible con homologacin de elementos e instalaciones. >> Desarrollo de indicadores de seguimiento. >> Asistencia tcnica. Creacin de consultores de accesibilidad. En el captulo 5 se desarrollan las acciones contenidas en cada uno de los grupos y subgrupos anteriores.
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PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES
Se incluye en el grupo el anlisis de alternativas de promocin de la accesibilidad por medio de la ordenacin, programacin y racionalizacin de actuaciones en torno a un plan, programa o figura similar. Las propuestas de este apartado parten de la necesidad de superar la visin de los planes para la promocin de la accesibilidad como documentos tcnicos estticos y aca bados en si mismos, para comenzar a considerarlos como parte de un proceso de mayor alcance. As concebidos, los planes incluiran a corto y medio plazo actuaciones directas de supre sin de barreras, pero tambin de cambios en la gestin pbli ca de los servicios e infraestructuras y en la conciencia ciuda dana en general. Gran parte de las propuestas en esta Lnea de Actuacin giran -en sus aspectos mas concretos- en torno a estos planes de accesibilidad municipal establecidos por la legislacin, los Pla nes Especiales de Actuacin, o PEAs, para requerir en ellos un planteamiento distinto y, sobre todo, su inclusin en un marco mas amplio, que denominamos Plan Municipal Integral de Accesibilidad. Este plan debera ser concebido como una pol tica municipal y no solo como un documento tcnico referido a obras de supresin de barreras fsicas.
PARTICIPACIN
La participacin en la toma de decisiones pblicas constituye un derecho fundamental de la ciudadana. Tambin constituye una obligacin para las administraciones pblicas el ofrecer a los ciu dadanos suficiente informacin sobre la planificacin de sus polticas y su desarrollo. El Plan debe ser un instrumento de accin participado por todos aquellos que se vern afectados por l; es decir, por el con junto de la poblacin, con especial incidencia en las personas con discapacidad. Carecera de sentido que un Plan cuyo lema fundamental hace referencia a la creacin de un nuevo paradigma dirigido a todas las personas no tuviera en cuenta en todo momento las
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opiniones de stas y no fuera la informacin y transparencia una de sus principales motivaciones.
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Las actuaciones del plan se encuadran en cinco lneas transversales: concienciacin y formacin, normativa legal y tcnica, innovacin y calidad, planes y programas y participacin. La complementariedad y diversidad de agentes caracterizar su puesta en prctica.
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5 Contenidos del Plan
Una vez establecidos los objetivos generales y las Lneas de Actuacin que permiten desarrollarlos de forma ordenada y transversal, se presentan las actuaciones concretas del plan. Estas actuaciones tienen un grado de concrecin variable pero estn inequvocamente orientadas a la accin en el marco del plan. Pueden tener un carcter ms tcnico o ms poltico, y sus expectativas de aplicacin estarn sometidas a la necesa ria colaboracin de los principales agentes implicados. La seleccin realizada parte del anlisis tcnico pero en ella tambin se han tenido en cuenta las dificultades para su aplica cin, as como su necesidad. Es evidente que algunos de los pro blemas detectados no se pueden resolver con medidas de fomento si en paralelo no se provocan cambios importantes en la estructura que los sustenta; por ello el plan tiene un carcter estratgico y plantea las actuaciones de forma complementaria y con un enfoque abierto a la participacin de mltiples agen tes. De este modo, las estrategias permiten organizar las actua ciones en torno a posibilidades de accin ms amplias. Las estrategias son: >> Actuaciones combinadas que tienden a un objetivo comn >> Acciones que se agrupan por su proximidad de caracters ticas o naturaleza sectorial. La definicin de las actuaciones se ha realizado buscando conse guir la mxima transversalidad, pero sin restarles contenido o aplicabilidad. No obstante, se debe mantener tambin un enfo que sectorial, que es el ms acorde con la estructura administra tiva y con la prctica profesional existentes. As, las actuaciones se podrn desagregar en medidas de tipo transversal por un lado y sectorial por el otro, siendo esta doble condicin transversalsectorial una caracterstica bsica del Plan.
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Las estrategias y su vinculacin a los objetivos del Plan:
Con objeto de alcanzar los principales objetivos hacia los que se dirige el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, se han diseado 18 estrategias que se vinculan a ellos.
OBJETIVOS 1>> Consolidar el paradigma del Diseo paraTodos y su implantacin en los nuevos productos, entornos y servicios. Difundir el conoci miento y aplicacin de la accesibilidad. 2>> Introducir la accesibilidad como criterio bsico de calidad de la gestin publica ESTRATGIAS 1. Concienciacin 2. Formacin 3. Insercin de DpT en estudios universitarios 4. Insercin del DpT en la educacin primaria 9. Fomento de la calidad 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos
8. Incorporacin de la accesibilidad como requisito indispensable para compras y contratos pblicos. 12. Promocin de la Lengua de Signos 15. Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: titularidad pblica 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad 5. Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 6. Adecuacin de la normativa legal de accesi bilidad 7. Incorporacin de la accesibilidad en la nor mativa sectorial
3>> Conseguir un sis tema normativo para la promocin de la accesibilidad, com pleto, eficiente y de elevada aplicacin en todo el territorio. 4>> Adaptar progre sivamente y de forma equilibrada los entor nos, productos y ser vicios a los criterios de Diseo paraTodos.
9. Fomento de la calidad 13. Mejora de los planes territoriales de promo cin de la accesibilidad 14. Adaptacin de edificios de uso residencial 16. Adaptacin conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: titularidad privada 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad 10. Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 11. Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 18. Promocin de la participacin
5>> Promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas.
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Estrategias y su vinculacin con las Lneas de Actuacin del Plan:
Cada Lnea de Actuacin contiene un cierto nmero de estra tegias hasta totalizar 18, segn muestra el siguiente listado:
CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia 1: Concienciacin Estrategia 2: Formacin Estrategia 3: Insercin del Diseo para Todos en los estudios univer sitarios Estrategia 4: Insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia 5: Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad Estrategia 6: Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad Estrategia 7: Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial Estrategia 8: Incorporacin de accesibilidad como requisito de las compras y contratos pblicos INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia 9: Fomento de la calidad Estrategia 10: Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES Estrategia 11: Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial. Estrategia 12: Promocin de la Lengua de Signos Estrategia 13: Mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad Estrategia 14: Adaptacin de edificios de uso residencial Estrategia 15: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edifi cios de uso pblico I: titularidad pblica Estrategia 16: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edifi cios de uso pblico II: titularidad privada Estrategia 17: Incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos
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PARTICIPACIN Estrategia 18: Promocin de la participacin Las anteriores estrategias se desarrollan, a su vez, por medio de 57 actuaciones, que se detallan con sus contenidos en las prximas pginas.
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Notas aclaratorias para interpretar las estrategias y actuaciones

Para cada estrategia se presenta un cuadro que describe las actuaciones contenidas en ella. No todas las estrategias ni todas las actuaciones se presentan con el mismo grado de desarrollo o explicacin. Aquellas que implican una nueva lnea de accin o un enfoque diferente, o que plantean una aplicacin ms compleja, han sido explicadas con ms detalle. Cada actuacin consta de los siguientes apartados: Descripcin, Principales componentes de la actuacin, Agentes implicados y, en determinados casos, Notas para su implementacin, que recogen recomendaciones para llevar a cabo la actuacin. Los principales componentes de la actuacin no pueden ser exhaustivos dado el largo periodo de desarrollo del Plan. Nuevos componentes, as como actuaciones, pueden ser posteriormente incorporados en posteriores revisiones del Plan. Gran parte de las actuaciones previstas requieren un estudio de aplica cin ms profundo previo a su implementacin. En referencia a los agentes: >> Se ha considerado que la FEMP y otros representantes de las cor poraciones locales ejercen una labor diferenciada de la que ejercen las propias CC.LL. por lo que se han incluido como agentes independien tes, a pesar de su complementariedad. >> No se cita expresamente al CEAPAT, puesto que se considera como una parte de la SESSFD, que ejecutar las acciones adecuadas en el contexto del Plan. >> La representacin de las personas con discapacidad y otros usuarios tiene varias expresiones en los prximos apartados. Por una parte, se considera que el CERMI ejerce las funciones de representacin general de los diversos colectivos con discapacidad, excepto en aquellos casos en que la participacin se produzca a escala local o munici pal en que la representacin puede ser efectuada por otras organizaciones o por los propios ciudadanos con discapacidad; en tal caso se les identifica como USUARIOS. La Fundacin ONCE se cita expresa mente en aquellos casos en que esta ostenta un papel tcnico, finan ciero o de representacin, acorde con sus caractersticas como uno de los mayores representantes del movimiento asociativo. La CNSE, FIA PAS u otras organizaciones se citan en aquellas actuaciones en las que participan de manera explcita. >> Dentro del colectivo EMPRESAS se incluyen las siguientes categoras: > Empresas fabricantes de material de transporte > Empresas operadoras de transporte > Empresas del sector de las nuevas tecnologas informacin y comunicacin > Empresas certificadoras (AENOR y otras) > Empresas, cuando se refiere a las empresas en general, sin concretar su objeto o especializacin. >> Las abreviaturas y acrnimos se recogen en el Anexo 2.
I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012 107
5.1. CONCIENCIACIN Y FORMACIN

Entre los profesionales de los distintos mbitos en los que se tra baja por la mejora de la accesibilidad se comparte la idea de que, en el camino hacia un mundo ms accesible, es imprescindible un cambio en la conciencia colectiva15 sobre la importancia de la accesibilidad y su relevancia en la calidad de vida de los ciu dadanos. Pero estar concienciado no garantiza saber como actuar en consecuencia. Es necesario dotar, tanto a los ciudada nos en general como a aquellos cuya incidencia sobre las condi ciones de la accesibilidad sean mayores (ciertos colectivos pro fesionales y no profesionales de gran impacto en la creacin y mantenimiento de entornos y sistemas accesibles), de herra mientas que les permitan actuar sobre el mundo desde una nueva perspectiva de respeto y fomento de la accesibilidad. En este sentido las medidas de concienciacin y formacin se con sideran de gran importancia, constituyendo una de las primeras lneas de accin del plan. De poco sirve la concienciacin sin ningn componente for mativo, ya que presenta una problemtica con la que nos invo lucra emocionalmente pero sin hacernos partcipes de su posi ble solucin. Por otro lado, la formacin no es efectiva cuando el que la recibe no siente la relevancia de aquello que est apren diendo, y por tanto, difcilmente constituir un aprendizaje sig nificativo. Desde el punto de vista de las acciones del Plan pode mos decir que ambas estrategias implican informacin: la concienciacin requiere un contenido menos especializado, que se pueda dirigir a cualquier persona, mientras la formacin pre supone un mayor conocimiento por lo que se debe proyectar de forma sistemtica, reglada y adaptada al receptor. Las personas y colectivos a los que interesa concienciar y formar para promover el conocimiento de la accesibilidad y el Diseo para Todos van desde la poblacin en general (la ciuda dana) hasta los profesionales que inciden sobre el diseo y/o gestin de entornos y sistemas accesibles, los empresarios o los funcionarios. Las estrategias de concienciacin y formacin
15 Como parte del proce so de participacin lle vado a cabo entre los trabajos preparatorios del Plan se envi un amplio cuestionario a un elevado nmero de estamentos de las admi nistraciones pblicas solicitando opiniones y propuestas para encarar adecuadamente las pol ticas futuras de accesi bilidad. El 50% de las propuestas recibidas eran relativas a lo que denominamos concien ciacin y formacin.
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dirigidas a estos colectivos no se plantean del mismo modo. Tanto el nivel de implicacin como el momento de tiempo pre ciso en que se acometan las acciones variarn de acuerdo al pblico objetivo. En el grfico siguiente hemos representado, en funcin del tiempo de aplicacin del Plan, estos diferentes planteamientos de las estrategias de concienciacin y formacin para tres pbli cos potenciales de gran relevancia en materia de accesibilidad: funcionarios y tcnicos de las administraciones pblicas (AAPP.), profesionales y ciudadanos en general. Mediante una recta ms vertical se indica que las medidas destinadas a promo ver la aplicacin de los criterios de la accesibilidad entre las AAPP. se plantean con un elevado nivel de exigencia en conte nidos e implicacin, para conseguir su objetivo a corto plazo. En cambio, para llegar a los ciudadanos es preciso utilizar medidas de concienciacin cuyo enfoque, paulatinamente, vaya pasando de la mera toma de conciencia sobre la problemtica (ciudada no como agente pasivo que conoce una realidad) a la implicacin del ciudadano en la problemtica (ciudadano como agente activo que acta y puede cambiar la realidad). Los profesionales requieren de estrategias intermedias para lograr un mximo impacto posi tivo en materia de accesibilidad.
+ Especializada (Formacin)
Grfico 5.1 Estrategias de concien ciacin y formacin en funcin del tiempo de aplicacin del plan AA.PP. Profesionales Ciudadanos
Campaas
+ General (Concienciacin) 2004-06 2007-09 2010-12 Tiempo
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ESTRATEGIA 1: CONCIENCIACIN
Se basa en campaas de informacin y concienciacin dirigidas a los ciudadanos y empresas, en su doble condicin de sujetos activos y pasivos de las condiciones de accesibilidad. Por otra parte, se ha detectado un escaso conocimiento de la interven cin de las autoridades pblicas para mejorar las condiciones del entorno urbano y medios de transporte en este tema. Las campaas cvicas en el mbito municipal son escasas, as como la difusin de las mejoras que se realizan y el correcto aprove chamiento de las mismas; para corregir ese dficit se propone condicionar las ayudas concedidas desde la administracin del Estado a la adecuada comunicacin a la ciudadana de las accio nes realizadas.
Cuadro resumen de la estrategia 1 E > Edificacin U > Urbanismo T > Transporte C > Comunicacin, infor macin y sealizacin.
ACTUACIONES AGENTES SECTORES IMPLICADOS E U T C
0101 Campaas generales de concienciacin
MTAS (SESSFD), CCAA, y MAP, medios de comunicacin, entida des privadas sin nimo de lucro, ONGs. CCAA, MTAS (SESSFD) asociacio nes empresariales, cmaras de comercio. CCLL, CCAA, FEMP y otros repr. de CCLL, MTAS (SESSFD), empresas operadoras de transporte, Autorida des nicas deTransporte Metropoli tano (AUTM).
0102 Concienciacin en
medios empresariales
0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte
Actuacin 0101: Campaas generales de concienciacin

DESCRIPCIN:
En el caso de la ciudadana en general, dado el desconocimien to de la materia, se plantea en primera etapa un tipo de campa a muy genrica y de difusin en televisin y grandes medios de comunicacin (radio y prensa escrita de gran tirada), as como difusin en las administraciones pblicas (posters en ayunta
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mientos, oficinas de bienestar social, equipamientos de salud etc.). Esta campaa evolucionara desde un enfoque de concien ciacin pasiva en el que se presentara el significado, implica ciones y ventajas del Diseo para Todos (qu es y porqu es importante la accesibilidad) hacia enfoques ms activos dirigi dos a promover la participacin y la implicacin ciudadana con respecto a la problemtica (qu puedo hacer yo en materia de accesibilidad). Esta campaa podra ejemplificarse en base a dos lemas que iran del Si es accesible es para todos hacia el Que sea accesible es cosa de todos. Entre ambos extremos, deben proponerse campaas de menor alcance destinadas a complementar la idea general que quiere comunicarse con aspectos especficos, por ejemplo sobre la existencia de una nor mativa que hay que cumplir, sobre la valorizacin de la accesi bilidad en los productos, entornos y servicios como un factor de calidad o sobre la importancia de mostrar un comportamiento cvico hacia las personas con discapacidad y los medios y dispo sitivos de accesibilidad. Principales componentes de la actuacin: >> Campaas informativas de buenas prcticas dirigidas a sectores de la poblacin especficos con mayor incidencia en la creacin de barreras: automovilistas, comerciantes, contra tistas >> Difusin de las utilidades y ventajas para toda la poblacin de disponer de bienes, servicios, espacios, edificios, medios de transporte y sistemas de comunicacin accesibles.
AGENTES IMPLICADOS
Administraciones pblicas a travs del MTAS (SESSFD), MAP y CC.AA., impulsoras de las campaas y las cadenas de televisin y radios, fundaciones y entidades privadas sin nimo de lucro y ONGs.
NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN:
En un primer periodo se desarrollarn mayoritariamente campa as de informacin. En una segunda fase se desarrollarn campa as de concienciacin y en una tercera y ltima fase, se promove r la participacin mediante campaas de implicacin.
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Actuacin 0102: Concienciacin en medios empresariales

DESCRIPCIN:
Como ya se ha comentado, en la necesidad de cambio en los medios empresariales influyen tanto la exigencia de cumpli miento de las nuevas normativas como las nuevas demandas del mercado. En materia de accesibilidad, proponemos actua ciones sobre ambas que, indirectamente, promuevan el aumen to de la accesibilidad de los productos que se realizan. Sin embargo, tambin se considera necesaria alguna estrategia especfica orientada a la difusin y promocin de la accesibili dad en el mbito empresarial. En este sentido, se debe desta car la difusin de la normativa de accesibilidad y de los bene ficios y potencial econmico del Diseo para Todos en mbitos empresariales y profesionales. En algunos casos, la promocin de la accesibilidad en sectores empresariales concretos de gran impacto debe considerarse de manera ms especfica, como por ejemplo la creacin de un Premio Anual de Excelencia Empresarial en Accesibilidad en el sector de ocio y turstico. Principales componentes de la actuacin: >> Difusin de la normativa de accesibilidad y de los bene ficios y potencial econmico del Diseo para Todos en mbitos empresariales y profesionales por medio de campa as (inserciones publicitarias, conferencias, stands), en medios especficos y foros sectoriales (publicaciones, ferias, congresos....). >> Realizacin de Cdigos de Buenas Prcticas y manuales de aplicacin de criterios de Diseo para Todos. >> Realizacin de concursos de Buenas Prcticas y creacin de un Premio Anual de Excelencia Empresarial en Accesibi lidad en el sector de ocio y turstico.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, MTAS (SESSFD), asociaciones empresariales, Real Patronato sobre Discapacidad, cmaras de comercio.
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Actuacin 0103: Difusin de mejoras de accesibilidad en actua ciones urbanas y en el transporte

DESCRIPCIN:
Una segunda lnea estratgica de concienciacin es la que con diciona la concesin de ayudas econmicas para actuaciones y obras en accesibilidad (PEAs, acciones del Programa de Presta ciones Tcnicas...) a la incorporacin de acciones de difusin y concienciacin por parte de la institucin beneficiaria. Estas acciones han de estar dirigidas a los colectivos usuarios o testi gos de las mejoras, con el fin de aumentar su proyeccin pbli ca, uso adecuado e identificar el apoyo institucional recibido. Principales componentes de la actuacin: >> Elaboracin de una Gua de Buenas Prcticas para su difu sin en los ayuntamientos y otras entidades locales, incluyen do actividades diversas, por ejemplo: gymkana de accesibili dad, concurso de itinerarios accesibles, etc. >> Los ayuntamientos que realizan estas acciones podran elaborar una memoria detallada de las mismas, que el MTAS (SESSFD) podra tener disponibles en su web para que sir van de ejemplos a otros municipios.
AGENTES IMPLICADOS
CCLL, CCAA, FEMP y otros representantes de las CCLL, MTAS (SESSFD), empresas operadoras de transporte, Autorida des nicas de Transporte Metropolitano (AUTM).
El MTAS (SESSFD) deber considerar la necesidad de vincular la obtencin de financiacin procedente de sus planes y progra mas con el requisito de difusin referido.
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ESTRATEGIA 2: FORMACIN
Las propuestas de formacin deben ajustarse a necesidades importantes y concretas, y por tanto, a receptores de mucho impacto. Se parte de una demanda casi generalizada de forma cin en todos lo sectores y niveles, pero es muy importante res petar el principio de eficiencia al desarrollar esta estrategia: para cada una de las necesidades detectadas debe elegirse el tipo de formacin ms econmico que pueda producir el resultado deseado. En todas las modalidades formativas va implcita una estrategia de concienciacin que no pueden desvincularse de la formacin si se quiere que sta sea significativa.
0201 Formacin a diseadores y tcnicos en DpT
Colegios profesionales, empresas del sector de las nuevas tecnologas comunicacin e informacin, funda ciones empresariales, cmaras de comercio, MTAS (SESSFD), MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, MAP
0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal y normativa a represen tantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores de Accesibilidad
F.ONCE, CERMI, organizaciones de consumidores, colegio de abogados, MTAS (SESSFD)
MTAS (SESSFD), F. ONCE, CERMI, Colegios profesionales
Actuacin 0201: Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos

DESCRIPCIN:
Los diseadores y tcnicos son los profesionales de mayor impacto en la creacin/modificacin de entornos y sistemas
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accesibles. La mejor estrategia para que estos profesionales pue dan realizar su trabajo desde la filosofa del Diseo para Todos es dotarles de unos conocimientos ms especficos sobre la apli cacin necesaria de las medidas de accesibilidad. El siguiente grfico resume las principales influencias que puede recibir el profesional, y que coinciden con posibles vas de actuacin para favorecer su conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
Formacin inicial
Control de la actividad profesional
Exigencia Legal
PROFESIONALES DEL DISEO

Formacin post-grado Demandas del mercado
Los colegios profesionales ejercen una gran influencia en la mayora de profesiones, siendo los encargados de la difusin de normativas, y de la elaboracin / distribucin de cursos y herra mientas especficas para el cumplimiento de las mismas. La influencia de estos Colegios es an mayor cuando realizan tare as de visado y control de calidad. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone el trabajo sistemtico y conjunto con los Cole gios Profesionales correspondientes (Colegios de Arquitec-
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tos Superiores y Arquitectos Tcnicos; Colegios de Ingenie ros -de Telecomunicaciones, de Caminos, canales y puertos, Industriales y Mecnicos, etc.- informticos, y otros), mediante convenios u otras frmulas de colaboracin, para la difusin de la normativa y formacin sobre su aplicacin. >> Se puede promocionar la cooperacin tcnica, la cofinan ciacin de material didctico para cursos de formacin en accesibilidad, la elaboracin de guas de buenas prcticas en la aplicacin de la normativa y el desarrollo y distribucin de herramientas (por ejemplo, programas informticos) que faciliten su aplicacin.
AGENTES IMPLICADOS
Colegios profesionales, empresas del sector de las nuevas tec nologas y comunicacin, fundaciones empresariales, cmaras de comercio, MTAS (SESSFD).
Actuacin 0202: Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos.
DESCRIPCIN:
Hay muchos trabajadores de los diferentes servicios pblicos cuya tarea tiene gran impacto sobre las condiciones de accesibi lidad del servicio: atencin al pblico, mantenimiento, gestin de entornos..... Sera deseable que la formacin inicial de estos trabajadores incluyera conocimientos sobre Diseo para Todos aplicado a su funcin. Debido a la gran diversidad de proceden cias acadmicas de estos trabajadores, una forma de garantizar esta formacin inicial sera a travs de los procesos de seleccin y concursos de acceso de las administraciones y entidades correspondientes. Esta medida no presupuestaria tendra resul tados a medio y largo plazo. Principales componentes de la actuacin: >> Incorporar como materia exigible unos conocimientos mnimos de Diseo para Todos aplicado al servicio pblico en los procesos de seleccin y los concursos de acceso. >> El desarrollo de guas de buenas prcticas y de cursos de formacin sobre accesibilidad en el servicio pblico, dirigi-
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das a los trabajadores de las administraciones pblicas en sus distintos mbitos de actuacin (atencin al pblico, gestin de espacios, limpieza y recogida de basuras, seguridad ciuda dana, etc.). Estos cursos de formacin podrn tener modali dad presencial o a distancia. Como en el caso anterior, debe vincularse la realizacin de formacin de los empleados pblicos a convenios de financiacin de la Secretara de Esta do de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, SESSFD, con las entidades correspondientes (por ejemplo, dentro de los convenios IMSERSO F. ONCE). >> Realizacin de cursos sobre temtica aplicada ver pro puestas sectoriales- para tcnicos de gestin y mantenimien to del transporte, urbanismo, edificacin, turismo y ocio, as como para los funcionarios y trabajadores de las AAPP. en los mismos sectores. De especial relevancia es la formacin espe cfica de los tcnicos municipales encargados de la aproba cin de planes y proyectos y la concesin de licencias. >> Plan de formacin en Lengua de Signos. Dentro de los procesos formativos a desarrollar se incluir esta lengua de acuerdo con los objetivos y medios especficos que se esta blezcan. >> El MTAS (SESSFD) podra promover convenios con las diferentes instituciones prestadoras de servicios, condicio nando cuando sea posible la concesin de fondos econmi cos a la realizacin efectiva de cursos de formacin en acce sibilidad.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, MAP.

Actuacin 0203: Formacin en defensa legal y normativa a represen tantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad
DESCRIPCIN:
Existe un gran desconocimiento por parte de los colectivos de las personas con discapacidad de los recursos jurdicos existen tes a su disposicin para la defensa de sus libertades fundamen tales en el caso de que se vean vulneradas. La publicacin de la
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Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, justifica el inters de desarrollar los cursos adecuados para dotar a estos colectivos de los conocimientos necesarios para garantizar la igualdad efectiva de sus derechos. Las personas con discapaci dad habrn de participar activamente tambin para la inclusin de parmetros de accesibilidad y su seguimiento en la norma tiva urbanstica y otras complementarias que inciden sobre el diseo de entornos, productos y servicios. Consecuencia de ello debe ser la incorporacin de cursos especficos de formacin y la elaboracin de guas. Principales componentes de la actuacin: >> Localizacin y preparacin de los profesionales adecuados para impartir los cursos. >> Organizacin, con periodicidad a determinar, de los cur sos y conferencias con las organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad. >> Publicacin de los contenidos tericos en una gua y su posterior difusin entre los colectivos.
AGENTES IMPLICADOS
CERMI, F. ONCE, organizaciones de consumidores, colegio de abogados, MTAS (SESSFD)

NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN
El MTAS (SESSFD) promover conjuntamente con el movi miento asociativo la realizacin de cursos dirigidos a las asocia ciones para formar sobre los derechos y posibilidades legales.
Actuacin 0204: Creacin de la figura del Consultor de Accesibi lidad y de un Registro Nacional de Consultores
DESCRIPCIN:
La creciente exigencia de aplicacin del Diseo para Todos en los entornos pblicos y de adaptacin de edificios y espacios pblicos, que se deriva de las normativas vigentes, de las ten dencias demogrficas y de las mayores demandas de calidad de vida, hace preciso un nmero creciente de tcnicos y asesores especializados en los temas de accesibilidad. Existen diversas
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profesiones tcnicas que pueden desarrollar soluciones espec ficas a los problemas de diseo y adaptacin. Se considera necesaria su especializacin en accesibilidad dada la formacin cada vez ms especfica y compleja que requieren las interven ciones en este campo as como los procesos de control, certifi cacin etc. que se pueden derivar de la aplicacin de la nueva Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Principales componentes de la actuacin: >> La realizacin de un estudio de posibilidades y necesida des que incorpore, adems, las experiencias existentes en otros pases. >> La creacin de un perfil tcnico de Consultor o Auditor de Accesibilidad con el establecimiento de un registro cen tralizado para velar por la calidad y el control de los profesio nales a l adscritos. En esta tarea se deber contar con los colegios profesionales de las especialidades que se considere ms adecuadas.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), colegios profesionales, F. ONCE, CERMI.
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ESTRATEGIA 3: INSERCIN DEL DISEO PARA TODOS EN LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS16.
E > Edificacin U > Urbanismo T > Transporte C > Comunicacin, infor macin y sealizacin.
Como se ha mencionado, la formacin inicial en materia de Diseo para Todos es imprescindible, ya que garantiza que todos los profesionales de un cierto sector tengan conocimientos sufi cientes para la aplicacin de la normativa de accesibilidad. Debi do a la falta de competencias del MTAS en las decisiones sobre los curricula acadmicos, esta estrategia se plantea con la inten cin de introducir paulatinamente el concepto del Diseo para Todos en el mbito universitario (Universidades, Escuelas o Facultades), especficamente de las carreras tcnicas vinculadas al diseo de entornos, productos y servicios accesibles.
Cuadro resumen de la estrategia 3
16 En la Resolucin ResAP (2001)1 del Consejo de Europa sobre la intro duccin de los principios de diseo universal en los curricula de todas las actividades relacionadas con el entorno de la construccin, adoptada por el Comit de Minis tros de 15 de febrero de 2001, en la 742 reunin de los Subsecretarios, se pone de manifiesto el inters del Consejo de Europa por que el Dise o paraTodos se extien da en el currculo uni versitario. Si bien esta resolucin afecta directamente slo a los entornos de edificacin, transporte y urbanismo, en su espri tu de mejorar la comuni cacin del hombre con el medio subyace la voluntad de que el Dise o paraTodos abarque tambin el mbito de la comunicacin, la infor macin y la sealiza cin.
0301 Promocin de la forma cin en accesibilidad y DpT en los estudios universitarios
Universidades, MTAS (SESSFD) fundaciones de investigacin, Real Patronato, MEC, F.ONCE, CCAA
Actuacin 0301: Promocin de la formacin en accesibilidad y Dise o paraTodos en los estudios universitarios
DESCRIPCIN:
Para lograr el objetivo planteado, se contemplan diversas medi das paralelas: Principales componentes de la actuacin: >> Promover a travs de rectores y profesores la introduccin de una asignatura especfica de Accesibilidad Universal / Diseo para Todos en la enseanza universitaria, comenzan do por tres universidades politcnicas. >> Plan de promocin del estudio de la accesibilidad median te la convocatoria de un concurso interuniversitario de pro yectos de fin de carrera innovadores sobre la temtica del diseo de entornos y de sistemas accesibles. >> Subvenciones para asistencia del profesorado universitario
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a seminarios y congresos en los que se realice una ponencia sobre la accesibilidad dirigidas al profesorado universitario. >> Cofinanciacin de seminarios y actividades extraacadmi cas sobre aspectos tcnicos del diseo accesible como frmu la para ampliar el currculum acadmico con la temtica del Diseo para Todos. >> Desarrollo de material didctico y tcnico, de cursos de for macin postgradual y otras estrategias para introducir la acce sibilidad en los diferentes niveles de formacin universitaria.
AGENTES IMPLICADOS
Universidades y departamentos implicados, MTAS (SESSFD), fundaciones de investigacin, MEC, estudios y gabinetes profesio nales, F. ONCE, CCAA (Consejeras de Educacin).
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ESTRATEGIA 4: INSERCIN DEL DISEO PARA TODOS EN LA EDUCACIN OBLIGATORIA
Para garantizar la concienciacin ciudadana a largo plazo sin supeditarla a campaas publicitarias determinadas, sera desea ble la introduccin del concepto de Diseo para Todos en la educacin obligatoria que reciben todos los ciudadanos. Por la temtica a tratar, consideramos que sera ideal su introduccin empezando por la etapa de primaria, en la que ya se incluyen ejes transversales educativos de contenido muy similar que podran fcilmente integrarse con la accesibilidad para ofrecer un marco ms global. As, el eje transversal de educacin vial o educacin para la movilidad (dependiendo de la Comunidad Autnoma) podra incluir aspectos de accesibilidad que todos los nios deberan estudiar.
0401 Introduccin de la acce sibilidad y Diseo paraTodos en la educacin obligatoria
MEC, MTAS, CCLL, CCAA
Actuacin 0401: Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin obligatoria

DESCRIPCIN:
Puesto que el MTAS no tiene competencias en los curriculum acadmicos, debemos elaborar una estrategia de accin enca minada a la consecucin de este objetivo. Principales componentes de la actuacin: >> Establecer contactos con las administraciones dedicadas a la educacin de las diferentes comunidades autnomas que gestionan el currculum acadmico para que el Diseo para Todos aparezca explcitamente como un concepto que los alumnos deben conocer, y el mantenimiento de la misma como una actitud que deben adquirir.
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>> Establecer contactos con las corporaciones locales, com
petentes en la materia, para introducir la accesibilidad como un aspecto ms de la educacin para la movilidad o educa cin vial, dando una perspectiva ms completa de la proble mtica. >> Elaborar material didctico y recursos pedaggicos (por ejemplo, el juego de la accesibilidad, tebeos sobre accesibili dad etc.) y ponerlo a disposicin de las diferentes adminis traciones dedicadas a la educacin para que lo distribuyan entre las escuelas donde se imparte enseanza obligatoria. >> Proponer un concurso estatal sobre la elaboracin de pro puestas innovadoras sobre accesibilidad en los centros edu cativos (sealizacin de itinerarios accesibles, redistribucin de equipamientos escolares, concurso de bsqueda de pro blemas de accesibilidad en los centros, etc.)
AGENTES IMPLICADOS
MEC, MTAS, CCLL, CCAA
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5.2. NORMATIVA LEGAL Y TCNICA

La existencia de un marco normativo adecuado es un primer paso imprescindible para conseguir unos entornos, productos y servicios accesibles, pero la mera existencia de una Ley no basta para solucionar un problema. Es necesario adems: >> En primer lugar, respecto a su propio contenido, que la normativa de accesibilidad se integre coherente y coordina damente en el conjunto de disposiciones jurdicas sobre la materia de que se trate, que tenga el desarrollo adecuado para facilitar su aplicacin y comprensin y que existan los necesarios mecanismos de control de su aplicacin y de san cin de su incumplimiento. >> En segundo lugar, que exista un suficiente grado de asi milacin y concienciacin sobre su importancia por los encargados de cumplirlo y por la sociedad en general para exigir su cumplimiento. >> En tercer lugar que existan suficientes recursos tcnicos, econmicos y administrativos para cumplirla. Por ello se plantean una serie de estrategias dirigidas a los tres campos: mejoras en la normativa, mejoras en su asimilacin y comprensin y mejoras en los procedimientos de control y en la eficacia de su aplicacin. Ello supone introducir cambios importantes; se distinguen fundamentalmente dos tipos: >> Los que implican cambios en la normativa. >> Los que implican cambios en la composicin y/o el fun cionamiento de las instituciones. Una necesidad que se puede generar como consecuencia del crecimiento del nmero de planes y programas de accesibilidad a aplicar en los distintos campos administrativos y la aplicacin de la nueva normativa es la de un asesoramiento adecuado. Se propone como medida que debe ser estudiada ms a fondo y preparada a lo largo de la primera etapa del plan la de la crea-
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cin de la figura del Consultor de Accesibilidad, como tcnico adecuado para asesorar a las administraciones o empresas en la adaptacin de entornos y en la aplicacin de medidas de Dise o para Todos (ver actuacin 0204).
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ESTRATEGIA 5: CUMPLIMIENTO EFICAZ DE LA NORMA TIVA DE ACCESIBILIDAD

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En lo que se refiere a la accesibilidad, en Espaa cada comuni dad autnoma ha desarrollado su propia ley y la mayora la han dotado de su correspondiente desarrollo reglamentario. Por esta razn, podemos afirmar que el marco legal de que disponemos es amplio y detallado. Aun as, su incumplimiento es una cons tante ya que se trata de un sistema que adolece de determinados problemas de aplicabilidad.Varios de estos problemas surgen de la propia indefinicin de los instrumentos establecidos en la misma y de su escaso desarrollo reglamentario, pero debemos sumarle otras razones que escapan a su propio mbito, como son la falta de conocimiento de la misma o la falta de coordinacin entre las administraciones para su implementacin.
0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesi bilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales.
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), FEMP y repr. de CCLL CCAA, CCLL, usuarios, MTAS (SESSFD)
0503 Aplicacin de las medidas CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD) de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD)
17 En el desarrollo de esta estrategia no se han desarrollado actuacio nes especficas relativas a la ley 51/2003 sobre igualdad de oportunida des, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapa cidad.
Actuacin 0501: Difundir la normativa autonmica y municipal

DESCRIPCIN:
En mltiples ocasiones, el incumplimiento de la normativa se debe ms su escaso conocimiento que a la falta de voluntad de
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cumplirla. Se propone dar a conocer la existencia, contenidos e importancia de la normativa de accesibilidad. Principales componentes de la actuacin: >> Elaboracin y publicacin de una gua tcnica en la que se desarrollan los parmetros bsicos de accesibilidad de forma simple, con el objetivo de conceptualizar la normati va: conocer las razones de la necesidad de su aplicacin y facilitar su desarrollo mediante la descripcin de instrumen tos para su aplicacin. >> Difusin de la gua especialmente en el mbito municipal. >> Otros componentes por desarrollar.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), FEMP y otros representantes de las CCLL.

En la primera fase se propone desarrollar una gua tcnica y se difundirla en las CCLL, posteriormente, se propone llevar a cabo mayoritariamente funciones de seguimiento y control de la actua cin planteada.
Actuacin 0502: Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales.
DESCRIPCIN:
Las Comisiones de Urbanismo son rganos destinados a la aprobacin final de las licencias urbansticas. En ellas partici pan los tcnicos municipales que, dotados de la formacin y motivacin adecuadas pueden intervenir en la consideracin de las condiciones de accesibilidad con una perspectiva auto nmica y municipal. La relevancia de las decisiones que estas comisiones tie nen conferidas hace igualmente necesaria la presencia de los usuarios18, en desarrollo del principio general de participacin que gua las actuaciones de este Plan. Principales componentes de la actuacin: >> Dotar a los tcnicos municipales de la formacin y con
18 Citada en la estrategia de promocin de la parti cipacin.
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ceptos necesarios para la aplicacin de la normativa (ver tam bin estrategia 2). >> Promover la participacin de los usuarios en dichas comisiones. >> Otros componentes por desarrollar
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), usuarios

En la primera fase se propone impulsar el proceso en el que deben tomarse en cuenta criterios de accesibilidad, para posteriormen te, llevar a cabo mayoritariamente funciones de seguimiento y control de la actuacin planteada.
Actuacin 0503: Aplicacin de las medidas de Disciplina Urbans tica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano
DESCRIPCIN:
Estas medidas de amplia aplicacin en el entorno municipal hasta ahora no incorporan el seguimiento y correccin de los incumpli mientos de la normativa de accesibilidad; para ello se dispone de un sistema de sanciones y medidas precautorias y correctoras en las que se deberan incorporar los parmetros de accesibilidad para mejorar la aplicacin de la legislacin correspondiente. Principales componentes de la actuacin: >> Acciones de impulso para incorporar criterios de incum plimiento de la normativa de accesibilidad en las medidas de disciplina urbanstica. >> Otros componentes por desarrollar
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD)

En la primera fase se propone desarrollar acciones para incor porar criterios de incumplimiento de la normativa de accesibi lidad en las medidas de disciplina urbanstica, para posterior mente, desarrollar mayoritariamente funciones de seguimiento y control para la correcta integracin de estas acciones en los procesos correspondientes.
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Actuacin 0504: Coordinacin interadministrativa para la aplica cin y cumplimiento de la normativa: mejora de los sistemas de informacin, control, sancin, etc.
DESCRIPCIN:
En el diagnstico realizado se ha detectado como una causa recurrente de los problemas de aplicacin de la normativa de accesibilidad la falta de coordinacin entre los distintos niveles administrativos. Para reforzar esta coordinacin es necesario establecer siste mas y medios de comunicacin e informacin entre ellos, as como adecuar las polticas y ordenanzas municipales de accesi bilidad a la normativa de accesibilidad autonmica con el obje to de reforzar su eficacia. Principales componentes de la actuacin:
>> Condicionar la financiacin de los PEAs al cumplimiento
de los siguientes requisitos:
> La exigencia de la presentacin apriori de unos par metros para el desarrollo de las funciones de control y seguimiento por parte de las corporaciones locales. > La exigencia de la creacin de rganos o mecanismos permanentes dedicados al mantenimiento y control del estado de la accesibilidad en los municipios. >> Instar a las Comunidades Autnomas a solicitar expedien tes e informes a las corporaciones locales con el fin de com probar la efectividad de la aplicacin de la normativa de acce sibilidad. (art 56 LBRL). >> Promover la creacin de rganos deliberantes o consulti vos de carcter sectorial para promover la colaboracin entre las administraciones (art 58.2 LBRL).
AGENTES IMPLICADOS

El IMSERSO deber establecer unos parmetros mnimos de gestin para que las corporaciones locales sean susceptibles de las subvenciones para el desarrollo de los PEAs.
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ESTRATEGIA 6: ADECUACIN DE LA NORMATIVA LEGAL DE ACCESIBILIDAD
A pesar de la importante normativa vigente sobre accesibilidad, rica en ejemplos y parmetros para garantizar un diseo accesi ble del espacio urbano y de la edificacin, los nuevos barrios siguen sin ser plenamente accesibles. En las obras de urbaniza cin y de mantenimiento que se realizan continuamente en el espacio urbano siguen sin integrarse los criterios de Diseo para Todos, muchos edificios nuevos no cumplen debidamente la nor mativa y en las obras de reforma de la edificacin, as como en la implantacin de nuevas actividades (ocio, comerciales, servicios etc.) sta sigue sin aplicarse debidamente.
0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA
CCAA, MTAS (SESSFD)
0602 Desarrollo del contenido F. ONCE, CCLL, CCAA, MTAS y del carcter jurdico normati (SESSFD) vo de los PEAs con referencia a los Planes Urbansticos y diseo de un plan de control a priori y a posteriori. 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas integrales accesibilidad CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA, FEMP y repr. de CCLL
Actuacin 0601: Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad de las CC.AA.

DESCRIPCIN:
Existe una gran diversidad en los conceptos utilizados por las leyes de accesibilidad autonmicas, por lo que se presenta la necesidad de homogeneizar los conceptos y mbitos objeto de regulacin en las mismas.
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Principales componentes de la actuacin: >> Impulsar la elaboracin y desarrollo de una normativa con criterios uniformes mnimos y unas condiciones bsicas a cumplir en todo el Estado y adaptacin de las normas autonmicas.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, MTAS (SESSFD).

Actuacin 0602: Desarrollo del contenido y del carcter jurdico nor mativo de los PEAs, con referencia a los Planes Urbansticos (Pla nes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes de Mejora Urba na etc.) y diseo de un Plan de Control a priori y a posteriori
DESCRIPCIN:
La figura del Plan Especial de Accesibilidad (PEA), se prev con carcter general en la legislacin autonmica como instru mento clave para convertir el municipio en accesible. Aun as, su desarrollo reglamentario resulta escaso y su posterior apli cacin, muchas veces deficitaria ya que define prioridades de actuacin sin establecer criterios sobre su gestin. A falta de esta definicin, se propone la aplicacin analgica de los pro cedimientos seguidos en otros instrumentos urbansticos, tales como: Planes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes de Mejora Urbana etc. Principales componentes de la actuacin:
>> Se considera que los PERIs son el instrumento de la nor mativa urbanstica ms indicado para servir como referencia
de aplicacin a los PEAs de un procedimiento administrati vo de tramitacin y aprobacin adecuado. En consecuencia,
se propone la incorporacin a estos planes de un rgimen
jurdico anlogo en cuanto a dichos procedimientos.
>> Diseo de un Plan de control:
> A priori: Someter la adjudicacin de licencias al cumpli miento de las exigencias de la normativa de accesibilidad. > A posteriori: Desarrollar un sistema sancionador uti lizando los instrumentos urbansticos citados en la introduccin como referencia de aplicacin analgica.
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AGENTES IMPLICADOS
F. ONCE, CCLL, CCAA, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0603: Refuerzo de la normativa y de la capacidad de accin municipal para el cumplimiento de todas las medidas de acce sibilidad mediante la promocin, la elaboracin y puesta en marcha de ordenanzas integrales de accesibilidad
DESCRIPCIN:
Las ordenanzas municipales, suponen una transposicin de los parmetros establecidos en la legislacin autonmica y como tales disponen de un grado de aplicabilidad mayor que las normas de rango superior, ya que su incumplimiento puede provocar direc tamente una sancin. Las ordenanzas integrales de accesibilidad se promulgan con objeto de establecer los criterios bsicos de supresin y prevencin de barreras mediante la disposicin de cri terios tcnicos de accesibilidad y medidas de organizacin y ges tin para la promocin de la accesibilidad en el municipio. Por esta razn se presentan como el medio adecuado de fortalecer la capacidad de accin municipal para el cumplimiento de los par metros establecidos en la legislacin autonmica. Principales componentes de la actuacin: >> Instar por medio de las CC.AA. -como prev la propia normativa, en algunos casos- a las corporaciones locales, a la elaboracin de Ordenanzas Municipales Integrales de Acce sibilidad. >> Apoyo tcnico al desarrollo de ordenanzas integrales de accesibilidad mediante la elaboracin de guas tcnicas. >> Difusin de buenas prcticas y disposiciones de aplicacin general a travs de los cursos de formacin impartidos por la FEMP con el IMSERSO y otras entidades.
AGENTES IMPLICADOS
CCLL, CCAA, MTAS (SESSFD), FEMP y otros representantes de las CCLL.
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ESTRATEGIA 7: INCORPORACIN DE LA ACCESIBILI DAD EN LA NORMATIVA SECTORIAL
La normativa urbanstica constituye el marco jurdico funda mental para la regulacin y configuracin del espacio urbano tanto en cuanto a la delimitacin, definicin y diseo del espacio pblico como en cuanto a las condiciones que deben cumplir las edificaciones. Se considera un instrumento bsi co para la consecucin de un medio urbano accesible, en cuanto a su capacidad para ordenar y regular las condiciones que deben de cumplir todos sus elementos: calles, plazas, equipamientos, edificaciones etc., as como para establecer las obligaciones de todos los agentes implicados en la construc cin de la ciudad. La falta de coordinacin entre la planificacin urbanstica y las normas de accesibilidad y/o entre los departamentos admi nistrativos responsables de las dos reas esta en el origen de muchos de los problemas detectados.
0701 Incorporar los criterios de CCAA, MTAS (SESSFD), CERMI DpT en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE MVIV, MTAS (SESSFD), CERMI
0703 Incorporacin del anlisis CCLL, FEMP, otros repr. de CCLL, de las condiciones de accesibi- Com. de Propietarios MTAS lidad en las Inspecciones Tc (SESSFD) nicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de MVIV , Colegios profesionales, las Normas Tcnicas de la Edi- MTAS (SESSFD) ficacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin de requisitos de CCAA, CERMI, MTAS (SESSFD), accesibilidad en otras norma- otros ministerios tivas de carcter sectorial
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Actuacin 0701: Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la normativa urbanstica y en su aplicacin
DESCRIPCIN:
Desde el punto de vista normativo, se ha establecido la necesidad de profundizar en la integracin de la accesibilidad en el urbanis mo. Para ello, se proponen cambios legislativos que incorporen los principios y criterios del Diseo para Todos en las normas bsicas del urbanismo. Principales componentes de la actuacin: >> Incluir en la legislacin urbanstica de las CCAA los cri terios de accesibilidad entre las obligaciones a cumplir por los Planes urbansticos, con referencia expresa a las Leyes de Accesibilidad. Para ello se propone concretar para cada nivel de planeamiento los aspectos a tener en cuenta y la docu mentacin necesaria para acreditar su cumplimiento, bien a travs de la propia Ley urbanstica o en los respectivos Regla mentos de desarrollo, tanto de Planeamiento como de Disci plina urbanstica. >> Inclusin entre la documentacin de los planes urbansti cos de una memoria de accesibilidad donde se justifique la idoneidad de las actuaciones (itinerarios accesibles, cumpli miento de la normativa de accesibilidad). >> Control por parte de la Comisin Autonmica o Regional de Urbanismo del riguroso cumplimiento por los rganos municipales de los parmetros de accesibilidad en el desarro llo y ejecucin de su planeamiento y aplicacin de las normas de disciplina urbanstica.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CERMI, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0702: Incorporar Accesibilidad en la Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE)
DESCRIPCIN:
Incorporar la accesibilidad entre las condiciones que deben cum plir los edificios segn la Ley de Ordenacin de la Edificacin.
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Principales componentes de la actuacin: >> Estudiar las exigencias de accesibilidad que deben cum plir los edificios por medio de la transposicin de contenidos de las guas tcnicas. >> Desarrollar en el cdigo tcnico los contenidos de captu lo 3, apartado 1a)2 de la ley, que contrariamente a lo que predispone el Prembulo- no han sido convenientemente desarrollados hasta el momento. >> Desarrollar con el Ministerio de Fomento mecanismos de puesta en prctica de la ley y documentos para facilitar su aplicacin en el mbito profesional.
AGENTES IMPLICADOS
MVIV, CERMI, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0703: Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE)
DESCRIPCIN:
La realizacin de la ITE es una oportunidad nica para conocer en profundidad el estado de la edificacin desde el punto de vista de la accesibilidad, desarrollar trabajos de investigacin y planificar acciones de supresin de barreras. El objetivo es que dentro de la ITE se incorpore la inspec cin de algunos aspectos bsicos de la accesibilidad de los edificios, con la inclusin de un formulario especfico a relle nar por los inspectores. Principales componentes de la actuacin:
>> Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios
por medio de la transposicin de contenidos de las guas
tcnicas.
>> Instar a la FEMP a promover entre las CCLL la incorpo racin de criterios de accesibilidad en el desarrollo de la ITE.
>> Incluir un formulario especfico a rellenar por los inspectores.
AGENTES IMPLICADOS
Corporaciones locales, FEMP y otros representantes de las CCLL, Comunidad de Propietarios, MTAS (SESSFD)
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Actuacin 0704: Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de Diseo paraTodos
DESCRIPCIN:
Las normas tcnicas que regulan las condiciones de la edificacin constituyen el manual de referencia de cualquier arquitecto a la hora de disear los distintos elementos e instalaciones que com ponen el edificio. Son, por tanto, el estndar y la gua en las que cualquier modificacin o innovacin importante debe aparecer reflejada para conseguir su generalizacin. Este es el caso de las condiciones de accesibilidad; resulta primordial que sus princi pios estn recogidos dentro de cada una de las normas tcnicas correspondientes. Principales componentes de la actuacin: >> La revisin y desarrollo de las Normas Tcnicas de la Edi ficacin complementando las existentes con el criterio nico de Diseo para Todos. >> Otros componentes por desarrollar.
AGENTES IMPLICADOS
MVIV, Colegios profesionales, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0705: Insercin de requisitos de accesibilidad en otras normativas estatales o autonmicas- de carcter sectorial.
DESCRIPCIN:
Se incluye en esta actuacin toda modificacin legislativa o regla mentaria para corregir las carencias que desde el punto de vista de la accesibilidad plantean muchas de las normas sectoriales. Principales componentes de la actuacin: >> La elaboracin de una legislacin sobre Subtitulado y Audiodescripcin. >> La elaboracin de una legislacin especfica que regule la sealizacin en espacios pblicos.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CERMI, MTAS y otros ministerios.
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ESTRATEGIA 8: INCORPORACIN DE ACCESIBILIDAD COMO REQUISITO INDISPENSABLE DE LAS COMPRAS Y CONTRATOS PBLICOS
La estrategia se refiere a aquellos contratos cuyo objeto directo es la ejecucin de obras, la gestin de servicios pbli cos y la realizacin de suministros de consultora y asistencia o de servicios. En la mayora de las CC.AA. se debera, en virtud de sus competencias, desarrollar la normativa bsica del Estado en materia de contratacin pblica, para incluir la previsin de parmetros o exigencias sobre accesibilidad tanto en los pliegos de clusulas administrativas generales como particulares. La uti lizacin del poder normativo de las Juntas Consultivas de Con tratacin permitira tambin introducir los citados parmetros o exigencias sobre accesibilidad en los pliegos generales y parti culares de contratacin pblica. Las actuaciones que se proponen pretenden facilitar ese proceso, comenzando por la introduccin de referencias expl citas en los textos contractuales, as como la utilizacin de estndares de accesibilidad en compras y contratacin de bienes y servicios.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES IMPLICADOS E U T C
0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de cri terios de accesibilidad en los plie gos de condiciones de las adquisi ciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utili zacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestacin de servicios.
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), empresas
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), AENOR y empresas certificadoras, empresas, F. ONCE
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Actuacin 0801: Introduccin de referencias explcitas al cumpli miento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condicio nes de las adquisiciones pblicas, arrendamiento de servicios, concesiones, etc.
DESCRIPCIN:
La actuacin debe ir destinada a promover que los contratistas o receptores de subvenciones incorporen la accesibilidad en los ele mentos que se presentan a concurso en la obra, servicio o entor no objeto del concurso. El MAP, instado y asesorado por el MTAS (SESSFD), podra realizar un memorando de instrucciones y buenas prc ticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arrendamien to de servicios y compras pblicas, en general. Posteriormen te, se debe promover la revisin por cada dependencia o administracin de todos los tipos de contratos de adquisicin de bienes y servicios y las subvenciones que concede, a fin de que sus contratistas o receptores de subvenciones incorporen caractersticas de accesibilidad en los elementos que se presen tan a concurso y, sobretodo, en la obra, servicio o entorno objeto del concurso. Principales componentes de la actuacin: >> Revisin de condiciones de los contratos y subvenciones pblicos. >> Realizacin de un memorando de instrucciones y buenas prcticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arren damiento de servicios y compras pblicas en general. >> Elaborar y difundir una gua o manual dirigido a todas las administraciones pblicas relativo al lenguaje a utilizar >> Se debe abrir un servicio de asistencia tcnica dirigido a las empresas y profesionales que hayan de contratar con la administracin, de modo que sepan de qu forma satisfacer los requisitos establecidos.
AGENTES IMPLICADOS
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), empresas
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Actuacin 0802: Desarrollo de normas tcnicas y normas de cali dad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestacin de servicios.
DESCRIPCIN:
Una alternativa o complemento a la actuacin anterior es la uti lizacin de Normas de carcter voluntario que facilitan a los pro fesionales la aplicacin de criterios de accesibilidad arquitectni ca y urbanstica. El cumplimiento de una norma tcnica es opcional y en este aspecto no se diferencia de una recomendacin tcnica, sin embargo la norma tiene el respaldo de un organismo normaliza dor y su cumplimiento podra ser exigido a travs de una directi va, una ley, una orden o un concurso. En este sentido, en el seno de AENOR se constituy el Comi t Tcnico de Normalizacin AEN/CTN 170 Necesidades y adecuaciones para las personas con discapacidad, lo que supu so un cambio de enfoque al considerar que el uso y disfrute de bienes y servicios por todas las personas pasa obligatoriamente porque estos sean accesibles a todas ellas. Como consecuencia de los trabajos realizados por el citado Comit Tcnico se han refren dado diversas normas UNE sobre accesibilidad global, entre las que es preciso destacar la Norma UNE 170001 sobre: Accesibi lidad global. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno con las partes 1 (Requisitos DALCO) y 2 (Sistema de gestin de la accesibilidad global). Por otra parte, en el mbito internacional es importante el des arrollo de guas (como la Gua 71-ISO-IEC) dirigidas a empre sas y tcnicos de normalizacin con el fin de que incorporen las necesidades de las personas con discapacidad y mayores en el diseo de nuevas normas tcnicas.
NORMAS UNE SOBRE ACCESIBILIDAD GLOBAL:
Con esta norma - UNE 170001-1:2001 Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno. Parte 1: Requisitos DALCO y UNE 170001 2:2001. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno. Parte 2: Sis tema de gestin de la accesibilidad global - las organizaciones que deseen demostrar su capacidad para proporcionar un entorno
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accesible desde el punto de vista de la deambulacin, aprehen sin, localizacin y comunicacin (DALCO) cuentan con un sis tema de gestin de la Accesibilidad Global, actualizado con el tiempo y los avances tecnolgicos disponibles. Ambas normas establecen los requisitos genricos que deben ser puestos en prctica por todo tipo de organizaciones, sin impor tar su tamao o actividad. Asimismo, son el instrumento para que cualquier entidad pueda desarrollar un sistema de gestin de la Accesibilidad Global en el entorno construido, ya se trate de luga res, edificios, establecimientos o instalaciones, con el fin de que sus usuarios puedan disfrutar de bienes y servicios sin barreras Principales componentes de la actuacin: >> Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de cali dad en los diferentes mbitos de actuacin. >> Promocionar la participacin en los grupos de trabajo y coordinarlos para dotarlos de fines concretos >> Insertar el requisito de cumplimiento de las normas tc nicas de accesibilidad en los procesos de compras o presta cin de servicios para las administraciones pblicas
AGENTES IMPLICADOS
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), AENOR y empresas certificadoras, empresas, F. ONCE
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5.3. INNOVACIN Y CALIDAD

ESTRATEGIA 9: FOMENTO DE LA CALIDAD
Vinculada a la estrategia anterior, sta pone nfasis sobre la con cepcin de la accesibilidad como elemento de calidad cuya pro mocin y exigencia debe partir de las administraciones pblicas. Estas impulsarn por diversas vas que el valor aportado por la accesibilidad sea reconocido y, sta incorporada de manera natural en bienes, servicios y tecnologas en desarrollo.
0901 Desarrollo y aplicacin de MFOM, MVIV, empresas operadoras recomendaciones, protocolos y de transporte, MTAS (SESSFD), buenas prcticas sobre acce CCAA, CCLL sibilidad en el diseo y la ges tin del urbanismo, la edifica cin y el transporte. 0902 Fomento de la vinculacin F. ONCE, MTAS (SESSFD), AENOR de accesibilidad como calidad y empresas certificadoras en los productos y certifica cin sobre condiciones de accesibilidad. 0903 Promocin de foro de anlisis para la anticipacin de condiciones de accesibili dad en las nuevas tecnologas. MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE, MICT, fundaciones de investigacin, empr. del sector de nuevas tecnolo gas, comunicacin e informacin
Actuacin 0901: Desarrollo y aplicacin de recomendaciones, pro tocolos y buenas prcticas sobre accesibilidad en el diseo y la gestin del urbanismo, la edificacin y el transporte.
DESCRIPCIN:
Hace falta un impulso y una cierta regulacin desde las adminis traciones para incorporar la accesibilidad en los criterios tcnicos y protocolos con que se gestionan los distintos sectores: edifica cin, urbanismo y transporte. Principales componentes de la actuacin:
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>> Regulaciones y recomendaciones sobre accesibilidad en
las concesiones de los servicios pblicos >> Cursos de formacin en accesibilidad a los trabajadores. >> Elaboracin y posterior difusin de protocolos de emergencia. >> Oferta de alternativas en caso de incidencias en los servicios. >> Mecanismos de verificacin y evaluacin
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, MVIV, empresas operadoras de transporte, MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL

Actuacin 0902: Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad.
DESCRIPCIN:
Se pretende mejorar la insercin de la accesibilidad como com ponente que determina una mejor calidad de los productos. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone realizar campaas de difusin de la mejora general que determina el Diseo para Todos (complementa ria con la estrategia 1). >> La promocin de un certificado que garantice el cumpli miento de determinados mnimos de accesibilidad en los pro ductos. Este tipo de certificado se difundira primero entre aquellos productos dirigidos fundamentalmente a personas mayores o con discapacidad, para ir incorporndose poste riormente a productos de consumo masivo
19 Lo que atenta contra la Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), en su punto I.3 que indi ca que los estados miembro deben incre mentar el conocimiento para que el desarrollo de cualquier equipo tecno lgico, metodologa o actividad, dentro del alcance de la Sociedad de la Informacin evite la exclusin social.
AGENTES IMPLICADOS
AENOR y E. certificadoras, MTAS (SESSFD), F.ONCE

Actuacin 0903: Promocin de un foro de anlisis para la anticipa cin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas.
DESCRIPCIN:
El hecho de no hacer un seguimiento de las principales noveda des tecnolgicas desde el momento en que nacen tiene como con secuencia la inaccesibilidad de muchas de esas tecnologas19.
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El problema tiene la doble vertiente de que las personas con discapacidad no suelen tener una formacin adecuada para acce der a la tecnologa en su fase inicial y que los cientficos, investi gadores y profesores, que s la tienen, desconocen los problemas de accesibilidad vinculados a ella20. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone favorecer la creacin de un foro de trabajo en anticipacin de problemas de accesibilidad en las tecnolog as de la comunicacin, la informacin y la sealizacin, cons tituido por representantes de instituciones de investigacin (Universidades, centros de investigacin pblicos y priva dos), entidades del sistema de ciencia y tecnologa en Espa a (MEC, CEAPAT...) y representantes de los usuarios. >> El MTAS (SESSFD) en este caso deber desarrollar la ini ciativa de convocatoria y encuentro para la creacin del Foro, y la prestacin de apoyo tcnico, logstico y financiero de forma compartida con los participantes institucionales priva dos y de la administracin.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE, MEC, fundaciones de investigacin, empresas.
20 As, si aquellos que disearon las especifica ciones de los terminales de telefona mvil GSM hubieran tomado en con sideracin que una per sona ciega no puede leer la pantalla, habran dota do al terminal de un sis tema de sntesis de voz en su fase de diseo, y las personas ciegas podran hoy usar todos los servicios de un ter minal GSM.
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ESTRATEGIA 10: FOMENTO DE LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO TCNICO
En el campo de la Accesibilidad Universal la investigacin y desarro llo de nuevas soluciones es una necesidad continua, pues el margen de mejora potencial es siempre elevado con independencia de qui nes sean los beneficiarios.Tanto en el Diseo para Todos, como en la Tecnologa de la Rehabilitacin se estn produciendo grandes avances y aplicaciones que permiten facilitar el acceso y mejorar la calidad de vida de muchas personas en los entornos privados y pblicos. Por ello se considera que en el marco del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, y de forma combinada con otras ini ciativas y administraciones, se debe potenciar la investigacin y des arrollo de aplicaciones en el campo de la Accesibilidad Universal. Por otra parte, deben incluirse bajo este epgrafe actuaciones dirigidas al mejor aprovechamiento del actual estado de la tec nologa y de las aplicaciones de la accesibilidad en los distintos mbitos tcnicos. Para ello se propone fomentar la creacin de instancias y especialistas para la asistencia tcnica en accesibili dad. Se comprende aqu la promocin de centros especializados
1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones tcnicas accesibles en mobiliario urba no, instalaciones fijas, pavi mentos, pendientes excesivas y otros campos tcnicos. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsti cas y estudios sobre accesibi lidad en diversos mbitos
MFOM, MVIV, MEC, MMA, CCAA, MTAS (SESSFD), empresas (espe cialmente del sector de las nuevas tecnologas, informacin y comuni cacin) universidades, UE, CERMI, F. ONCE MEC, MTAS (SESSFD), empresas del sector de las nuevas tecnolog as, informacin y comunicacin, CERMI.
MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE, empresas, y empresas del sector de las nuevas tecnologas, informacin y comunicacin
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en investigacin, y desarrollo de aplicaciones as como la difu sin y asesoramiento a entidades pblicas y privadas.
Actuacin 1001: Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones tc nicas accesibles en mobiliario urbano, instalaciones fijas, pavimen tos, pendientes excesivas y otros campos tcnicos.
DESCRIPCIN:
Se incluye en esta actuacin el apoyo a la investigacin sobre accesibilidad en productos (elementos e instalaciones) y ser vicios, as como el desarrollo de recomendaciones tcnicas para su aplicacin. El fomento de la I+D+i se producir de forma prioritaria en las industrias de fabricacin de elementos e instalaciones y ser vicios con el fin de aumentar su accesibilidad. Principales componentes de la actuacin: >> Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricacin de elementos muebles e instalaciones de la edificacin (pavi mento, puertas automticas, ascensores, porteros automti cos y sistemas de comunicacin sensorial y sealizacin) con el fin de mejorar su accesibilidad. >> Fomento de la I+D+i para aportar soluciones tcnicas accesibles (Diseo para Todos) a problemas caractersticos de las vas pblicas: cambios de nivel, pendientes excesivas, pavimentos, mobiliario urbano. >> Desarrollar planes de proyectos integrados para conseguir, mediante la concienciacin de diseadores y fabricantes: o accesibilidad de cajeros automticos, > desarrollar programas informticos > herramientas de aprendizaje de la sociedad de la informacin accesibles > servicios y herramientas de Internet accesibles > sistemas de sealizacin accesibles > terminales de telefona fija y mvil accesibles.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, MVIV, MEC, MMA, CCAA, MTAS (SESSFD), empresas, universidades, UE, CERMI y F. ONCE
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Actuacin 1002: Introducir el Diseo paraTodos como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas.
DESCRIPCIN:
21 Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), punto I.1 indica que los estados miembros deben promover la Accesibili dad Electrnica (Acces sibility) y Real Decreto 1289/1999 dice que corresponde a la Comi sin Iterministerial de la Sociedad de la Informa cin y de las Nuevas Tec nologas impulsar y eva luar las medidas contempladas en el pro grama eEurope. 22 La Comisin Interminis terial tiene como objeto la elaboracin, desarro llo y evaluacin de la ini ciativa estratgica del Gobierno en relacin con la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas. 23 Entre ellos se podran considerar los siguien tes: n de pginas web accesibles, n de pgi nas web accesibles de la administracin, n de modelos de terminales de telefona accesibles, porcentaje de programa cin de televisin subti tulada y audiodescrita
Siguiendo lo establecido por el Consejo Europeo 21, mediante la puesta en marcha de esta actuacin, se reconoce la necesi dad de impulsar la promocin de la accesibilidad electrnica. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone impulsar la aplicacin y desarrollo del Diseo para Todos mediante instrumentos institucionales nuevos o ya existentes de distintas reas (tecnologa, legislacin, con cienciacin, educacin e informacin) con el apoyo de la Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas 22 >> Otros componentes por desarrollar.
AGENTES IMPLICADOS
MEC, MTAS (SESSFD), empresas, CERMI

Actuacin 1003: Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
DESCRIPCIN:
Existe la necesidad de elaborar informes estadsticos para cuantificar los problemas de accesibilidad detectados en dife rentes mbitos vinculados con las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y la accesibilidad del entorno laboral; para hacerle frente se proponen diferentes medidas. Principales componentes de la actuacin:
>> La evaluacin de las condiciones de accesibilidad en las tec nologas de la informacin y comunicacin. Lo que incluye:
> Realizar una primera estadstica que permita estable cer unos indicadores clave23 hoy inexistentes- sobre el estado de la accesibilidad en la comunicacin, informa cin y sealizacin. > El establecimiento de indicadores adecuados para su seguimiento y control.
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>> Realizar una evaluacin de la situacin de la accesibilidad
en los puestos de trabajo y de las necesidades especficas de los trabajadores con algn tipo de discapacidad.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), el CERMI, la F. ONCE, fabricantes del sec tor, investigadores.

NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN
Se propone la repeticin de los trabajos cada, aproximadamente, 4 aos para evaluar los resultados de las acciones desarrolladas en el marco del plan.
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5.4. PLANESY PROGRAMAS INNOVADORES

ESTRATEGIA 11: PROMOCIN DE SERVICIOS Y TECNOLO GAS PARA FAVORECER LA ACCESIBILIDAD SENSORIAL.
La promocin de la accesibilidad relativa a la informacin y comunicacin es la gran carencia de nuestra normativa. El des arrollo tecnolgico es una oportunidad y un desafo en este aspecto, y la tarea del Plan debe ser aprovechar el potencial exis tente para hacerlo llegar al mximo de personas, con indepen dencia de sus limitaciones sensoriales. Para ello esta estrategia propone aprovechar dos tecnologas disponibles que facilitan el acceso al ocio, la informacin y la comunicacin a personas hasta ahora excluidas.
ACTUACIONES
AGENTES
1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodes cripcin
MTAS (SESSFD), empresas comu nicacin informacin y del sector de las nuevas tecnologas, Fundacio nes empresa-riales, F.ONCE, CERMI, CCAA, CCLL, CNSE, FIA PAS.
24 Como resultado de las 1as Jornadas sobre Accesibilidad en Medios Audiovisuales organiza das por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en Mayo 2002. Los datos presentados en el Libro Verde reflejan las horas de programa cin de televisin subti tulada en Espaa. 25 Artculo 10 de las Nor mas Uniformes de las Naciones Unidas sobre igualdad de oportunida des para las personas con discapacidad.
Actuacin 1101: Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin

DESCRIPCIN:
Es necesario adoptar medidas para promover de manera efectiva la difusin del subtitulado y la audiodescripcin24. Las Naciones Unidas 25 exigen que los Estados velen por la integracin de las per sonas con discapacidad en las actividades culturales; para ello, deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos espe ciales para que la literatura, las pelculas cinematogrficas y el tea tro sean accesibles.
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Principales componentes de la actuacin:

>> Realizar un programa estructurado a lo largo de los aos que
permita aumentar el nmero de horas subtituladas y audiodes critas de la programacin audiovisual del territorio nacional.
Afectar a contenidos de televisin, cine, vdeo y DVD.
>> Promocionar la formacin de estenotipistas, subtitulado-
res y audiodescriptores.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), Productoras de televisin, cadenas de tele visin, distribuidoras de cine, proveedores de tecnologa, empre sas de estenotipia, usuarios, y un rgano de promocin gestin y control (administracin, televisiones, usuarios y especialistas), CNSE, FIAPAS.
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ESTRATEGIA 12: PROMOCIN DE LA LENGUA DE SIGNOS
Se propone promover y formalizar la figura del Intrprete de Lengua de Signos, incorporndola a la familia de los ciclos for mativos de FP, bajo el nombre de Tcnico Superior en Inter pretacin de la Lengua de Signos. Se trata de un profesional que domina la Lengua de Signos y las lenguas orales de cada Comunidad Autnoma, segn el caso, capaz de interpretar los mensajes emitidos de una lengua a otra, permitiendo as una comunicacin de calidad, fluida y completa para facilitar el acceso de la Persona Sorda a la informacin a travs de su pro pia lengua y favorecer as su independencia y autonoma.
1201 Promocin de la Lengua de Signos
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, grandes empresas comerciales, y de la comunicacin informacin y nue vas tecnologas, F.ONCE, MAP, FEMP y repr. de CCLL, CNSE
Actuacin 1201: Promocin de la Lengua de Signos

DESCRIPCIN:
Las personas sordas utilizan la lengua de signos como medio de expresin y carecen de intrpretes en la mayora de los servicios, tanto de la administracin como de las empresas. Se propone establecer una estrategia que provea de intrpretes para permi tir realizar cualquier gestin o actividad con la administracin y su posterior ampliacin a las grandes empresas comerciales. Principales componentes de la actuacin: >> Promover y formalizar la figura del intrprete de la Len gua de Signos. >> Programas de prestacin de servicio de intrprete de Len gua de Signos en los puestos de atencin al pblico de la administracin y de las grandes empresas. >> Desplegar sistemas de videoconferencia en lugares indicados.
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>> Es necesario realizar acuerdos o seguir programas ya exis
tentes como el acuerdo marco entre el IMSERSO y la FEMP o el Centro de Intermediacin del IMSERSO.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, MAP, las grandes empresas comerciales, y las del sector de la comunicacin, informacin y las nuevas tecnologas, F. ONCE, FEMP y otros representantes de las CCLL.
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ESTRATEGIA 13: MEJORA DE LOS PLANES TERRITORIA LES DE PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD
Los planes son instrumentos para la accin; otorgan coherencia, continuidad y mejor cobertura institucional, garantizando el funcionamiento de la cadena de accesibilidad y el aprovecha miento de las sinergias entre acciones distintas. Los Planes de Accesibilidad definidos por las leyes auton micas para el mbito municipal, habitualmente denominados PEA Plan Especial de Accesibilidad-, plantean importantes limitaciones analizadas en el Libro Blanco de la Accesibilidad. Para hacerles frente se proponen dos actuaciones innovadoras: 1 >> Introducir planes de accin territoriales, de mbito supramunicipal, para la supresin de barreras y promocin de la accesibilidad. 2 >> Desarrollar un Plan Municipal Integral de Accesibilidad (PMIA). En la actualidad, los Planes de Accesibilidad, estn destinados a la supresin de barreras y apenas se toma en cuenta la prevencin ni el mantenimiento del estado de la accesibilidad una vez las barreras han sido suprimidas. Estas acciones se complementan con otras tendentes a reformar el funcionamiento del propio Plan Especial de Accesibilidad, PEA: 3 >> Dotar a los Planes de Accesibilidad (PEAs) de procesos e instrumentos para mejorar su transparencia, desarrollo, control y seguimiento. Respecto a las dos primeras propuestas se requiere profundizar en el estudio de ambos tipos de planes que han de ser complementa rios. Los planes de accin territoriales, que se proponen, tendrn un carcter estratgico y podrn servir como plataforma de coor dinacin de las actuaciones de los tres niveles administrativos. El PMIA, por su parte, supone la incorporacin de cambios en la manera de gestionar la accesibilidad en el mbito municipal y su integracin con otros mecanismos de actuacin urbanstica y edi ficatoria y la gestin de los medios pblicos de transporte.
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El PMIA se concibe como una poltica municipal y no solo como un documento tcnico referido a obras de supresin de barreras fsicas, lo que implica el diseo del mismo como un pro ceso global en el que el documento tcnico de informacin y pro puesta de supresin de barreras fsicas (PEA) es uno de sus ele mentos, pero deber ir acompaado de otras medidas de gestin, organizacin y promocin complementarias para asegurar su via bilidad y permanencia: >> Coordinacin de los departamentos que inciden sobre la accesibilidad y encargados de gestionar el plan. >> Formacin de funcionarios encargados de la gestin municipal. >> Concienciacin especfica dirigida a colectivos con una elevada incidencia sobre el mantenimiento del entorno urba no: automovilistas, comerciantes, etc. >> Coordinacin con otros instrumentos de las polticas de pla neamiento urbano y de su ejecucin garantizando la integra cin de la accesibilidad en todos los proyectos y obras urbanas. >> Difusin local de las acciones realizadas en el marco del Plan. >> Creacin de una plataforma de seguimiento. >> Inclusin de procesos de participacin en su desarrollo. El MTAS deber en cualquier caso introducir estas medidas como requisito a cumplir por los ayuntamientos o entidades aspirantes a recibir financiacin. Se debe buscar un compromiso de cambio en la manera de aplicar determinadas polticas municipales que inciden sobre las condiciones de accesibilidad, de modo que se caractericen por su mayor integralidad y planificacin, resultando as coherentes con una concepcin de accesibilidad integral o Diseo para Todos. Un aspecto fundamental de entre los citados es la necesidad de formacin. Se propone coordinar los cursos precisos con los pro gramas de formacin que desarrolla la FEMP. El MTAS debe aspirar a ser un ente propiciador de los cambios necesarios en las CCAA, que son plenamente competentes en
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legislacin urbanstica, mediante acciones conjuntas o actuaciones piloto con algunas de ellas. En cuanto a los PEAs, se propone la incorporacin de cambios en la primera etapa del Plan.
*Desarrollado en otras estrategias.
ACTUACIONES
AGENTES
1301 Aumentar la eficacia de los PEAs*
FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCLL
1302 Incorporacin de la acce FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD), sibilidad como criterio funda CCAA, CCLL mental de los planes estratgi cos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instru mentos de promocin y ges tin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin del PMIA. MTAS (SESSFD), FEMP, F.ONCE, CCLL
1304 Programa-piloto de apoyo CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD) a los ncleos rurales incorpo rando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales
Actuacin 1301: Aumentar la eficacia de los planes municipales de accesibilidad (PEAs)

DESCRIPCIN:
Los componentes de la actuacin que se presentan a continua cin se han desarrollado ms detalladamente en otras estrate gias, pero se presentan aqu conjuntamente puesto que todos son relativos a la mejora de eficacia de los PEAs. Principales componentes de la actuacin: >> Incorporar procesos de participacin (consulta), as como de difusin y concienciacin entre los ciudadanos afectados por el Plan >> Utilizar los instrumentos de planificacin urbanstica
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como modelo y referente para incluir los anteriores procesos en los PEAs. >> Disear mecanismos de seguimiento y control de los PEAs (durante y posterior a su desarrollo) >> Incorporar en los PEAs la actuacin sobre espacios privados de aproximacin en los exteriores de los edificios de vivienda. >> Seguimiento de la accesibilidad en la Inspeccin Tcnica de Edificios (ITE). >> Exigir planes de accesibilidad del entorno mientras duran las obras e instalaciones. >> Realizar la seleccin de las reas y municipios donde se efecten actuaciones de mejora de accesibilidad de acuerdo a criterios planificados y estrategias que promuevan sinergias territoriales y optimicen el uso de los recursos.
AGENTES IMPLICADOS
FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD), CCLL

Actuacin 1302: Incorporacin de la accesibilidad como criterio fundamental de los Planes Estratgicos26 para fijar prioridades de actuacin territorial
DESCRIPCIN:
Inclusin de criterios de accesibilidad en los planes estratgicos mediante colaboracin entre el MTAS (SESSFD), las CCAA y la Administracin Local. Principales componentes de la actuacin: >> Establecer las prioridades de actuacin territorial en fun cin de criterios como poblacin afectada o situaciones sin gulares. >> Promover la participacin de los usuarios en la elabora cin de dichos planes >> Interrelacionar ncleos de poblacin de acuerdo a siste mas funcionales dotndolos de las mismas condiciones de accesibilidad. (Por ejemplo: ciudades que formen parte de un mismo circuito turstico)
AGENTES IMPLICADOS
FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL
26 Un Plan Estratgico es un esfuerzo ordenado para producir acciones y decisiones fundamenta les, que configuren y diri jan los objetivos de una organizacin o territorio. Es fundamentalmente un compromiso pblico de actuacin y no una mera expresin de deseos y buenas intenciones. No se trata de un documen to cerrado, sino del marco que permite la concrecin y definicin a lo largo del proceso
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Actuacin 1303: Cambios en los instrumentos de promocin y ges tin de la accesibilidad en el mbito municipal promocionando la rea lizacin de Planes Municipales Integrales de Accesibilidad (PMIA)
DESCRIPCIN:
Mediante el desarrollo de esta actuacin, se proponen una serie de cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en los municipios, por lo que se plantea la posibilidad de realizar y desarrollar Planes Municipales Inte grales de Accesibilidad. Principales componentes de la actuacin:
>> Definicin de condiciones de financiacin de un PMIA:
actividades financiables, obligaciones, condiciones y requisi tos a cumplir.
>> Requisitos:
1 > Coordinacin de los departamentos que inciden sobre la accesibilidad y encargados de gestionar aspec tos del Plan. 2 > Formacin de funcionarios encargados de la gestin municipal, concienciacin especfica dirigida a colecti vos con una elevada incidencia sobre el mantenimien to del entorno urbano. 3 > Coordinacin con otros instrumentos de las polti cas de planeamiento urbano y de su ejecucin. 4 > Difusin local de las acciones realizadas en el marco del Plan. 5 > Creacin de una plataforma de seguimiento. 6 > Inclusin de procesos de participacin en su desarrollo. >> Programa Piloto de Realizacin de PMIA a partir de la eleccin de un nmero de casos representativo de distintas tipologas y problemas urbanos: Metrpoli (mas de 500.000hab.) Gran ciudad (500.000- 250.000 hab) ciudad media (250.000-100.000 hab.) pequea ciudad (100.000 25.000) ncleo rural (menos de 25.000 hab). Ciudad hist rica, ncleo turstico, ncleos rurales etc. >> El MTAS (SESSFD) podr condicionar las convocato-
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rias de subvencin o financiacin a la presentacin previa de un anteproyecto o Memoria de compromiso de realiza cin de un PMIA.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), FEMP, F.ONCE, CCLL

Actuacin 1304: Programa-piloto de apoyo a los ncleos rura les incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las ofi cinas comarcales
DESCRIPCIN:
La accesibilidad en el medio rural est en gran medida olvida da. Los ayuntamientos carecen de medios materiales y tcni cos para plantear soluciones, que resultan caras dada la esca sa densidad poblacional, y para aspirar al desarrollo de Planes de Accesibilidad. No existen tampoco medios de transporte pblico, ni paradas o vehculos accesibles; y tampoco hay ser vicios de taxi accesibles cercanos, por lo que la solucin a los problemas es estrictamente familiar. En ocasiones, la mentali dad an poco evolucionada conlleva el deseo de mantener a las personas con discapacidad apartadas de la vida social y reclui das en el entorno familiar, lo que imposibilita su acceso a cual quier servicio o prestacin bsica de tipo educativo, asistencial o social; por no decir de ocio. Ante este panorama, lo primero a resear es la dificultad tcnica y el elevado coste econmico de puesta en marcha de cualquier programa de mejora de accesibilidad en medio rural. Principales componentes de la actuacin: >> Estudio y posterior proyecto piloto >> El apoyo en estructuras administrativas u organizativas ya vigentes, que han de servir de plataforma de acceso a las villas y pueblos y, con mayor dificultad, a las aldeas y caser os (Ejemplo: Oficinas comarcales de rehabilitacin u otras similares de intervencin urbanstica). >> Otros componentes pendientes de desarrollo.
AGENTES IMPLICADOS
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ESTRATEGIA 14: PROMOVER LA ACCESIBILIDAD EN EDI FICIOS DE USO RESIDENCIAL
Las actuaciones propuestas en esta estrategia estn orientadas a corregir las barreras existentes en el patrimonio edificado de uso residencial, independientemente de su origen, edad, situacin o tenencia; adems de orientar la conservacin y el mantenimien to de las condiciones de accesibilidad.
1401 Accesibilidad en los espa Comunidad de propietarios, adm. de fin cios comunes de la edificacin cas, MTAS (SESSFD), CCLL, CCAA. 1402 Accesibilidad en los espa Comunidad de propietarios, adm de fin cios privados de aproximacin cas, MTAS (SESSFD), CCLL, CCAA. 1403 Accesibilidad en las vivien Usuarios, MTAS (SESSFD), CCLL, das de personas con discapacidad FEMP, CCAA, CERMI.
Actuacin 1401: Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin

DESCRIPCIN:
La accesibilidad a las viviendas y sus servicios anejos (buzones, cuartos de basura o instalaciones,...) se encuentra gravemente dificultada por la existencia de numerosas barreras en los espa cios comunes que las contienen (portal, distribuidores, ascenso res...). Mediante esta actuacin, se pretende promover la acce sibilidad en las viviendas y sus servicios anejos por medio de la supresin de barreras en los espacios comunes y orientar la con servacin y mantenimiento accesibles. Principales componentes de la actuacin: >> Incorporar la accesibilidad como requisito en los espacios comunes, en todas las obras de rehabilitacin y remodelacin que se efecten, con la misma categora que se establece para las condiciones de estabilidad o seguridad. >> Incorporar a los Planes especficos de Rehabilitacin promo vidos por la administracin pblica, la condicin de accesibilidad. >> Contemplar, en los planes antes sealados, la accesibilidad
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como elemento receptor de asistencia tcnica y financiera, al mismo nivel que los elementos estructurales, instalaciones etc. >> El MTAS (SESSFD) deber promover e impulsar conve nios de carcter tcnico y financiero con otras administracio nes pblicas, para fomentar la incorporacin de la accesibili dad a los procesos de rehabilitacin y remodelacin de los espacios comunes de los edificios de uso residencial. >> Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencial mente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes estatales de vivienda.
AGENTES IMPLICADOS
Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL, CCAA, MTAS (SESSFD)

Actuacin 1402: Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin
DESCRIPCIN:
El desarrollo, sobre todo en la ltima mitad del pasado siglo, de tipologas edificatorias de carcter abierto, en contraposicin a las tipologas compactas tradicionales de nuestras ciudades, ha dado lugar a la aparicin de espacios intermedios entre el mbi to pblico de relacin (la calle) y la edificacin. Estos espacios, cuando son de propiedad privada (independientemente de su uso) tendran que tener un carcter, y por lo tanto un tratamien to, similar al de los espacios comunes antes indicados, pero por su situacin y repercusin en el conjunto del medio urbano, se requiere un tratamiento diferenciado, en cuanto a la incorpora cin de la accesibilidad. Principales componentes de la actuacin: >> Extender el mbito de actuacin de los PEAs a los espa cios de aproximacin a los edificios, con los mismos requisi tos y beneficios que los espacios pblicos. >> Promover e impulsar la incorporacin, a Pliegos de Con diciones y mbitos de estudio de los PEAs, de los espacios privados de aproximacin a los edificios.
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AGENTES IMPLICADOS
Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA.

Actuacin 1403: Accesibilidad en viviendas para personas con discapacidad
DESCRIPCIN:
La adecuacin de las viviendas a las condiciones de accesibilidad, en el conjunto del estado, se concibe como un proceso paulatino y facilitador que posibilite la adaptacin de las viviendas a los requerimientos especficos de las personas con discapacidad. Son por lo tanto acciones que se realizaran a iniciativa de los usuarios, pero que deben contar con el cauce, el apoyo y los medios tcni cos y financieros necesarios y suficientes, para su ejecucin. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone la creacin de un servicio de mbito munici pal (o supramunicipal), de atencin a las personas con disca pacidad, en orden a la orientacin, diseo y ejecucin de la adaptacin de sus viviendas, coordinado con las entidades de mbito autonmico y estatal (CEAPAT, IBV,...), para la bs queda e incorporacin de las soluciones mas adecuadas. >> Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencial mente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes estatales de vivienda.
AGENTES IMPLICADOS
Usuarios, CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA y CERMI

Esta actuacin se ha de desarrollar de acuerdo con las previsio nes contenidas en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con disca pacidad. Para ello, el MTAS (SESSFD) deber promover, impulsar y coordinar con la FEMP la creacin de los servicios municipales de atencin a las personas con discapacidad.
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ESTRATEGIA 15: ADAPTACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS DE USO PBLICO I: TITULARIDAD PBLICA.
Los edificios de uso pblico pertenecientes a las Administracio nes Pblicas deben reunir condiciones particularmente exigen tes de accesibilidad por dos razones: >> La necesidad de ofrecer igualdad de oportunidades de acce so a los bienes y servicios pblicos para todas las personas. >> Su carcter ejemplificador para toda la sociedad en cuan to al cumplimiento de las normas y la adaptacin a las nece sidades de todos los ciudadanos. Se proponen actuaciones para acometer de forma prioritaria la adaptacin de estos espacios y la incorporacin de buenas prc ticas en su gestin y mantenimiento.
1501 Incorporacin de la acce sibilidad en las oficinas pbli cas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento. 1502 Programa de accesibili dad en equipamientos sanita rios, educativos y otros de titu laridad pblica.
MTAS (SESSFD), MAP, CCLL; CERMI y F.ONCE, CCAA, y todas las Administraciones pblicas
Ministerios implicados (MSC y MEC), CCAA, CC.LL., CERMI, Aso ciaciones de consumidores, MTAS (SESSFD), F.ONCE
1503 Programa de accesibili MTAS (SESSFD), MC, MEH, CCAA, dad en edificios del patrimonio CCLL histrico (bienes de inters cultural)
Actuacin 1501: Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento
DESCRIPCIN:
En las evaluaciones realizadas los edificios administrativos han sido los que han presentado mayor nmero de barreras; lo que
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contrasta con su esencia y cometidos, pues deben prestar un igual servicio a todos los ciudadanos, independientemente de las limitaciones funcionales de cada uno de ellos. Por esta razn, estos edificios requieren de un plan especfico de accesibilidad. En la consideracin de las condiciones para que un edificio de estas caractersticas sea accesible, se deben tener en cuenta otras circunstancias, tales como su carcter histrico, su situa cin geogrfica, etc. que haran imposible la implementacin de la totalidad de las condiciones de accesibilidad. En estos casos deber considerarse que como mnimo sea practicable. Para la evaluacin de las condiciones de accesibilidad y su implementacin, se debern tener en cuenta las circunstancias complementarias que puedan concurrir, tales como la afluencia de usuarios, la importancia del servicio y ausencia o presencia de otros medios de acceso al mismo, la edad y grado de protec cin de la edificacin, etc. Principales componentes de la actuacin: >> El desarrollo (estudio y puesta en marcha) de un plan especfico de mejora de accesibilidad que contenga los siguientes elementos: Diagnstico de la situacin de la acce sibilidad (evaluacin de las barreras existentes), estrategia de supresin de las barreras, valoracin y plazos de ejecucin de obras. (Los planes especficos de Accesibilidad contemplarn la accesibilidad tanto en los espacios destinados a uso pbli co como en los espacios restringidos o privativos, para uso de los trabajadores del centro). >> Incorporacin de las condiciones de accesibilidad al Libro de Mantenimiento y Conservacin, (obra nueva). >> Incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los Planes de Mantenimiento y Conservacin. >> Establecer los contenidos, programas, metodologa y segui miento de las acciones, a travs de los rganos de seguimien to del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones.
AGENTES IMPLICADOS
Las oficinas de las Administraciones Pblicas (como receptor), MAP, FEMP y otros representantes de las CCLL., empresas de
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servicios pblicos, Direcciones y Gerencias de las Oficinas de Uso Pblico, CERMI, F. ONCE Asociaciones de Consumidores, MTAS (SESSFD), CCAA y CCLL.
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segun da de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resulta dos, de acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y siguiendo el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coor dinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
Actuacin 1502: Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica
DESCRIPCIN:
En las evaluaciones realizadas los edificios de uso sanitario y edu cativo se encuentran entre los que menos barreras han presenta do, especialmente los primeros; no obstante, al tratarse de edifi cios de gran relevancia para la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, requieren un tratamiento especfico y de mayor exigencia. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone un plan integral de control y supervisin con objeto de cumplimentar las carencias percibidas. >> Estudio de necesidades y experiencias piloto. >> Otros componentes por desarrollar.
AGENTES IMPLICADOS
Ministerios implicados (MSC, MEC, CCAA, CC.LL.), CERMI, F.ONCE Asociaciones de consumidores, MTAS (SESSFD).
Actuacin 1503: Programa de accesibilidad en edificios del patri monio histrico (bienes de inters cultural)
El patrimonio cultural comn debe ser objeto de conocimiento y disfrute por todos los ciudadanos, por lo que es precisa la inter vencin tendente a su adaptacin, en los casos que sea posible, y la bsqueda de soluciones alternativas accesibles para las perso-
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nas con discapacidades. El carcter ejemplificador es determi nante por su incidencia, sobre todo en el sector turstico. Se requiere la intervencin combinada de las administracio nes responsables con el asesoramiento tcnico del MTAS (SESSFD). Se propone incorporar medidas para facilitar la acce sibilidad aprovechando las prcticas de mantenimiento y conser vacin, as como programas especficos de mayor impacto y rele vancia social.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), MC, MEH, CCAA y CCLL.
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ESTRATEGIA 16: ADAPTACIN, CONSERVACIN Y MAN TENIMIENTO DE EDIFICIOS DE USO PBLICO II: TITULA RIDAD PRIVADA
El acceso al ocio, turismo y cultura es fundamental para el pleno desarrollo de la persona. Por otro lado, el acceso al comercio es imprescindible para la autonoma personal. Todos estos servi cios son prestados en gran medida por agentes privados en espa cios de titularidad privada, y en ellos las exigencias de accesibi lidad no pueden ser inferiores a aquellos de propiedad pblica. La estrategia propone fomentar la incorporacin de criterios de Diseo para Todo en todos estos espacios y servicios a travs de medidas complementarias.
1601 Programa de accesibili dad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibili dad en establecimientos comerciales y edificios de uso pblico con titularidad privada.
Empresas, CCAA, CCLL, CERMI, F. ONCE, MTAS (SESSFD), MICT
Empresas, M Economa, CCAA, CCLL, CERMI, MTAS (SESSFD), F.ONCE, MICT
Actuacin 1601: Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo

DESCRIPCIN:
En el diagnstico efectuado en el Libro Verde se ha constatado que las personas con discapacidad, valoran los establecimientos de ocio y turismo como el segundo tipo de edificios ms inacce sibles. Por esta razn se propone un programa de accesibilidad para estos establecimientos. Entre ellos se consideran los esta blecimientos de restauracin, de espectculos y de residencia como hoteles o apartamentos.
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Principales componentes de la actuacin: >> Se propone un plan de adaptacin, con evaluacin de las barreras existentes, orden de prioridades e incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los planes de conservacin y mantenimiento. De forma paulatina y flexible, creando los medios y compensaciones suficientes para que en el periodo de vigencia del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 sean accesibles o practicables la mayora de estos establecimientos. >> Un estudio previo a la implementacin del citado plan para establecer los contenidos, programas, metodologa y segui miento de las acciones, a travs de los rganos de seguimien to del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones. >> Elaboracin de los indicadores para el seguimiento de las acciones. >> Guas de establecimientos que reflejen el grado de cum plimiento de las condiciones de accesibilidad y la calificacin de los establecimientos de acuerdo al grado de accesibilidad. >> Manuales y guas de asesoramiento para la promocin de la accesibilidad en el diseo, gestin y mantenimiento de los establecimientos, instalaciones tursticas y hoteles.
AGENTES IMPLICADOS
Asociaciones de Empresarios del sector, CC.LL, CC.AA., CERMI, F.ONCE, Asociaciones de Consumidores, Ministerio de Industria Comercio y Turismo, MTAS (SESSFD).
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados, de acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y siguien do el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad de opor tunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coordinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
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Actuacin 1602: Programa de accesibilidad en establecimientos comerciales y edificios de uso pblico con titularidad privada
DESCRIPCIN:
El grado de accesibilidad de los establecimientos comerciales suele estar en relacin directa con su tamao. Se pretende ir incorporando paulatinamente las exigencias de accesibilidad; comenzando por los grandes establecimientos, a los que ser exi gible el nivel mximo de forma estricta y rigurosa, y hasta los establecimientos ms pequeos, donde los niveles habrn de ser ms flexibles y las soluciones ms abiertas, aunque igualmente efectivas. Principales componentes de la actuacin: >> Realizacin de estudios adecuados para graduar los nive les de exigencias de acuerdo a la superficie comercial. >> Establecimiento de condiciones de accesibilidad a cum plir, plazos de aplicacin, indicadores de la evolucin y siste mas de control y disciplina. La intervencin en edificios de uso pblico y titularidad priva da no incluidos en otras estrategias, responder a criterios simi lares de aplicacin.
AGENTES IMPLICADOS
Asociaciones de Empresarios del sector, Ministerio de Economa y Hacienda, CC.LL., CC.AA., CERMI, Asociaciones de Consu midores, MTAS (SESSFD), F.ONCE, Ministerio de Industria Comercio y Turismo
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados, de acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y siguien do el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad de opor tunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coordinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
167
ESTRATEGIA 17: INCORPORACIN DE ACCESIBILIDAD EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE PBLICO Enfoque de las actuaciones
Conseguir la plena accesibilidad de los distintos subsistemas o medios de transporte pblico analizados requiere actuaciones especficas, pero tambin determinadas soluciones comunes. Las actuaciones que se presentan en esta estrategia abordan cada medio de forma independiente, en aras de conseguir la mayor eficiencia; pero existen algunos elementos comunes, a menudo referidos a formacin, normativa o desarrollo tecnol gico, que han de complementar dichas actuaciones y que se pre sentan en otras estrategias ms generales. Se pueden distinguir dos grandes categoras de actuaciones, comunes a todos los subsistemas: >> Las que requieren el desarrollo de convenios del MTAS con otros organismos de la administracin central, auton mica o local; en unos subsistemas de transporte se trata de afinar o mejorar los convenios existentes, mientras que en otros se trata de desarrollarlos nuevos. >> Las que suponen el despliegue de iniciativas de investi gacin y orientacin tcnica cuyo propsito es mejorar los protocolos de planificacin, diseo y gestin de los servicios y las infraestructuras de transporte con criterios de accesibilidad. Se pretende, no obstante destacar tres elementos adicionales que afectan en distinto grado a cada subsistema de transporte y constituyen gran parte del trasfondo de las acciones de mejora de la accesibilidad:
El debate y desarrollo tcnico sobre soluciones:
Cada subsistema tiene un diferente proceso de maduracin de las soluciones tcnicas y debates sobre su aplicacin, por lo que en cada caso se debe desarrollar una estrategia adecuada al caso.
El estmulo financiero a las transformaciones:
Se ha demostrado como una va muy til de mejora de la acce-
168
sibilidad. En determinados medios se ha conseguido una gran maduracin de las condiciones de accesibilidad (piso bajo en autobs urbano); en otros las soluciones resultan an insatisfac torias (ferrocarriles o autobuses interurbanos). En ambos casos se requiere continuar la poltica de estmulo financiero, ya sea por la necesidad de seguir avanzando con nuevos medios, como las ayudas a las discapacidades sensoriales, ya por necesidad de un estmulo ms fuerte para lograr los cambios necesarios.
El impulso para implantar protocolos de accesibilidad en la gestin:
Se precisa de un estmulo y una regulacin que fomenten la cul tura de la empresa transportista en relacin a sus clientes; es decir, que propicien la incorporacin de criterios y protocolos de accesi bilidad en la gestin de las empresas de transporte. Para ello se requieren estrategias como la formacin adecuada del personal o la oferta de alternativas en caso de incidencias en el servicio. Estos protocolos de funcionamiento deben establecerse de forma par ticipativa y consensuada bajo el estmulo de la administracin. Por otra parte, las actuaciones que se proponen como des arrollo para cada subsistema de transporte, se apoyan en un conjunto de elementos clave que sintetizamos a continuacin: A >> Apertura a nuevos campos de intervencin: por ejemplo, subsistemas de transporte en los que todava no ha habido un impulso sostenido hacia la accesibilidad. B >> Apertura a nuevos actores a involucrar en la accesibi lidad del transporte: organismos de la administracin toda va poco permeables a la accesibilidad y con capacidad de intervencin. C >> Apertura a nuevas metodologas de participacin, comunicacin y consenso: administracin, ciudadanos /usuarios y operadores D >> Apertura a nuevos foros de debate tcnico: por ejem plo, con organismos tcnicos de las comunidades autnomas, capaz de consensuar y equilibrar las recomendaciones y exi gencias tcnicas.
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E >> Apertura a nuevos foros de debate poltico sobre accesi
bilidad: entre la administracin central, la autonmica y la local, capaz de generar lneas comunes de actuacin. La mayora de las iniciativas concernientes a esta estrategia se han recogido en los apartados de concienciacin-formacin, normativa y mejora de la calidad, dado su carcter transversal, por lo que no se especifican aqu. Sin embargo, en el siguiente cuadro se presentan algunas actuaciones sectoriales, dada su trascendencia para la accesibilidad y su generalizacin en todos los subsistemas de transporte
*Desarrollado en otras estrategias.
ACTUACIONES
AGENTES
1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renova-

cin flota y estaciones
CCLL, CCAA, FEMP y otros rer. de CCLL, empresas transporte, MTAS,

Empresas operadoras de transporte,
CERMI
1702 Incorporar accesibilidad MFOM, Empresas operadoras de en ferrocarril interurbano: Con- transporte, fabricantes material
venios de adaptacin del mate-
ferroviario, CERMI, MTAS
rial ferroviario y estaciones
1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos: Convenios de adaptacin de
los vehculos y estaciones
1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los
accesos, vestbulos y andenes
1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del
material mvil y estaciones
CCAA, CCLL, asociaciones del sec tor, MTAS. Empresas fabricantes y
operadoras de transporte, CERMI
CCAA, CCLL, AUTM, empresas operadoras de transporte, fabrican-

tes material ferroviario, MTAS,
CERMI MFOM, empresas operadoras de transporte y fabricantes material
ferroviario, MTAS. CERMI
1706 Incorporar accesibilidad MFOM, AENA, empresas operadoen el transporte areo: Conras de transporte, EADS, servicios
venios de adaptacin de los
aeroportuarios, MTAS, CERMI
sistemas de embarque; impul sar la accesibilidad en los
foros internacionales que
regulan el sector
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ACTUACIONES
AGENTES
1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adap tacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y puertos
CCLL, CCAA, empresas del sector, asociaciones del sector, MTAS, CERMI, F.ONCE MFOM, CCAA con competencias, Puertos del Estado, empresas ope radoras de transporte y fabricantes buques, MTAS, CERMI
Actuacin 1701: Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones
DESCRIPCIN:
Se propone firmar nuevos convenios para la renovacin de las flotas de autobuses y sus paradas y estaciones con incorporacin de sistemas de control de calidad que garanticen la funcionali dad de las mejoras. Principales componentes de la actuacin:
>> Control de aparcamiento ilegal, mantenimiento de dispo sitivos de acceso, etc.
>> La participacin del MTAS se centrar en la redaccin de
los convenios y en la financiacin de los mismos.
>> Recomendaciones tcnicas sobre requisitos mnimos:
> parada, terminal o intercambiadores.
> para la homologacin de autobuses con inclusin de
criterios de accesibilidad en los accesos a los vehculos.
> Sobre criterios mnimos para el diseo interior de los
autobuses.
>> Incorporacin a los reglamentos de las leyes de accesibilidad y gua de buenas prcticas en materia de acceso de carritos de nio.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS, CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones de muni cipios de mbito autonmico, las Autoridades nicas del Trans porte metropolitano(AUTM), Asociacin de empresas gestoras de Transporte Urbano Colectivo (ATUC), empresas operado ras de transporte y fabricantes de autobuses y el CERMI.
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Actuacin 1702: Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurba no: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones
DESCRIPCIN:
El objetivo es insertar la accesibilidad en el ferrocarril interurba no, as como en sus estaciones. Principales componentes de la actuacin: >> Establecer convenios para la adaptacin del material ferro viario y las estaciones. >> Impulsar la accesibilidad en el proceso de interoperabili dad europeo. >> Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en estaciones. >> Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a los accesos a los servicios por parte de usuarios con deman das especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas) >> Definicin de un cdigo de buenas prcticas.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, empresas operadoras de transporte (RENFE, GIF), las empresas fabricantes de material ferroviario y el CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS deber participar en la elaboracin de los conve nios y su financiacin. Tambin asesorar a las personas que intervengan en el proceso de discusin sobre la interoperabili dad ferroviaria europea.
Actuacin 1703: Incorporar accesibilidad en autobuses interurba nos: Convenios de adaptacin de los vehculos y las estaciones
DESCRIPCIN:
Se propone la firma de convenios para la adaptacin de los veh culos y las estaciones. Principales componentes de la actuacin: >> La elaboracin de los convenios.
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>> La incorporacin de sistemas de control y calidad. >> Recomendaciones tcnicas para la accesibilidad de los auto
buses y adaptacin de las condiciones de transporte en para das, estaciones, vehculos y sistemas de informacin externos. >> Redaccin de nuevas normas para facilitar la aceptacin de sillas de ruedas, carritos, bicicletas y otros. >> Definicin de un cdigo de buenas prcticas en materia de accesibilidad.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, FEMP y otros representantes de las corporacio nes locales, empresas operadoras de transporte y fabricantes de autobuses, asociaciones de empresas del transporte, asociacin de estaciones de autobuses y el CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El papel del MTAS se centra en la financiacin mediante con venios as como en dotar de protocolos y recomendaciones tcni cas a travs del CEAPAT.
Actuacin 1704: Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropoli tano: convenios de adaptacin de accesos, vestbulos y andenes
DESCRIPCIN:
Se propone que a la finalizacin del plan todas las redes de ferro carril metropolitano sean practicables. Principales componentes de la actuacin: >> La firma de convenios para desarrollar un plan de adap tacin de los accesos, vestbulos y andenes. >> La elaboracin de los convenios. >> Definicin de un cdigo de buenas prcticas y recomen daciones tcnicas.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL con redes de ferrocarril metropolitano, empresas operadoras de transporte, Autoridades nicas del transporte
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metropolitano, fabricantes de material mvil y el CERMI.

En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El papel del MTAS se centra en la participacin en la finan ciacin as como en dotar de protocolos y recomendaciones tc nicas a travs del CEAPAT
Actuacin 1705: Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cerca nas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones
DESCRIPCIN:
El objetivo es conseguir adaptar el material ferroviario y las esta ciones de cercanas. Principales componentes de la actuacin: >> La firma de convenios para un plan de adaptacin del material ferroviario y las estaciones de cercanas. >> Desarrollo de los criterios de accesibilidad en los acuer dos europeos sobre interoperabilidad ferroviaria. >> Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomen daciones tcnicas. >> Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a los accesos a los servicios por parte de usuarios con deman das especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas)
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, empresas operadoras de transporte (la RENFE, Eus kotren, FGC, FGV, FEVE, SFM), empresas fabricantes de material mvil y el CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin.
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Actuacin 1706: Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los sistemas de embarque e impulso en convenios internacionales que regulan el sector
DESCRIPCIN:
Se propone mejorar la insercin de la accesibilidad en el trans porte areo. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone la adopcin de convenios para la adaptacin accesible de los sistemas de embarque y desembarque. >> Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. >> Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomen daciones tcnicas para la accesibilidad en los aeropuertos y en el transporte entre las terminales y los aviones.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, AENA, las empresas operadoras, EADS, las compa as de servicios aeroportuarios y el CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las perso nas que representan a Espaa en los foros internacionales que regulan el sector del transporte areo.
Actuacin 1707: Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos
DESCRIPCIN:
Se propone seguir promocionando la accesibilidad en el taxi. Principales componentes de la actuacin: >> Firmar nuevos convenios para la adaptacin de los taxis. >> Promover la formacin de trabajadores del sector. >> Redaccin de recomendaciones tcnicas para la homologa cin de vehculos y concesin de licencias en los automviles.
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AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones municipales de mbito autonmico, fabricantes y transformadores de autom viles, asociaciones de empresarios y trabajadores del taxi CERMI y la F. ONCE.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin.
Actuacin 1708: Incorporar la accesibilidad en el transporte martimo
DESCRIPCIN:
Se propone incorporar la accesibilidad en el transporte martimo. Principales componentes de la actuacin: >> Se propone la adopcin de convenios para la reforma de los buques y los puertos con criterios de accesibilidad. >> Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. >> Redaccin de normas tcnicas para la accesibilidad en los buques de pasajeros. >> Introduccin de criterios de accesibilidad en los requisi tos para la concesin de las lneas regulares de pasajeros. >> Definicin de un cdigo de buenas prcticas. >> Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cum plir por los sistemas de transporte vertical en las estaciones martimas.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, CCAA con competencias en puertos, empresas opera doras de transporte y fabricantes de buques de pasajeros y CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre-
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visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con discapacidad. El MTAS deber colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las personas que representan a Espaa en los foros internacionales que regulan el sector del transporte martimo.
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5.5. PARTICIPACIN
ESTRATEGIA 18: PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN
La participacin, como un derecho fundamental de la ciudada na, implica la obligacin por parte de las administraciones pblicas de informar a los ciudadanos y hacerles partcipes del desarrollo de sus polticas. Por ello, deben existir procesos de consulta normalizados y transparentes respecto a las medidas a emprender, en consonancia con la Comisin Europea, que con sidera que la implicacin de las personas con discapacidad es necesaria en el planeamiento, el control y la evaluacin de las polticas, prcticas y programas. Aun as, recalcamos la impor tancia de la participacin de distintos y diversos sectores de la ciudadana (adems de las personas con discapacidad) para el desarrollo de polticas relativas a la accesibilidad, en medida que esta afecta directa o indirectamente a todas las personas.
1801 Incorporar la participacin MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, de los usuarios en los procesos usuarios de consulta pblica de los dis tintos planes y programas del planeamiento urbanstico. 1802 Incluir procesos de parti cipacin ciudadana en el des arrollo de los Planes Especia les de Accesibilidad MTAS (SESSFD) , CCAA, CCLL, usuarios
27 Consejos Sectoriales: rganos de participa cin ciudadana de mbi to municipal que des arrollan funciones relativas a una materia concreta objeto de la poltica municipal.
1803 Promocin de cursos F.ONCE, MTAS (SESSFD), CERMI, sobre participacin a colecti usuarios vos de personas con discapa cidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomento de la creacin de CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), Consejos sectoriales de acce usuarios sibilidad27 como rganos con sultivos y de participacin en los municipios.
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ACTUACIONES
AGENTES
1805 Fomento de procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generale
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, usuarios
1806 Mejorar la difusin de las CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA, actuaciones de mejora de acce usuarios sibilidad en la ciudad para esti mular la intervencin y la corre ponsabilizacin ciudadana
Actuacin 1801: Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico
DESCRIPCIN:
Mediante esta propuesta se propone incluir la participacin de las personas con discapacidad, en las comisiones de urba nismo autonmicas y locales28 por un lado, y por otro lado en los procesos de consulta del planeamiento urbanstico. Con cretamente, se desarrollan los mecanismos de insercin en el PGOU, instrumento principal de la planificacin urbana. ste comporta el establecimiento de dos formas de participacin de los administrados mediante dos momentos de presentacin de las propuestas, el segundo de los cuales debera ser tam bin de aplicacin a los planes de desarrollo y sobre todo a los planes especiales dirigidos a la reforma o mejora de las zonas urbanas ya existentes: 1>> Cuando los trabajos tcnicos se han desarrollado, en la medida que se puedan formular criterios y objetivos as como posibles alternativas: Dirigida a facilitar la participa cin en el proceso. 2>> Una vez completada la redaccin tcnica. El ayunta miento lo somete a un periodo de exposicin al pblico para que se puedan expresar alegaciones y propuestas: dirigido a la defensa de los intereses propios en medida que el desarro llo del proyecto les pueda afectar.
28 Mirar estrategia del cumplimiento eficaz de la normativa en la que se menciona la partici pacin de usuarios en las comisiones de urbanismo.
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Principales componentes de la actuacin: >> Durante los periodos de exposicin al pblico plantear medidas especficas para posibilitar y potenciar la participacin de las asociaciones de personas con discapacidad. Reuniones o convocatorias dirigidas a los colectivos de discapacitados, docu mentacin adecuada y accesible donde se muestre como se han incorporado los criterios de Diseo para Todos, etc. >> Hacer las instalaciones, los servicios y los medios destinados a la exposicin pblica accesibles. >> Hacer uso de los Planes Estratgicos como instrumentos metodolgicos concebidos para vehicular la participacin de las entidades representativas e influyentes en la definicin del pro yecto de ciudad, a favor de las personas con discapacidad.
AGENTES IMPLICADOS

Actuacin 1802: Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad
DESCRIPCIN:
Los Planes Especiales de Accesibilidad desarrollan un diagns tico y una posterior lista de propuestas de actuacin y priorida des para convertir el municipio en accesible. El mismo diseo del Plan no aporta elementos ni mecanismos de gestin, por esta razn, se propone establecer dos fases de participacin en su desarrollo como opcin estratgica de gestin. 1>> Una vez hecho el diagnstico y definidas las prioridades generales de intervencin. (Con objeto de recoger las nece sidades de los diferentes colectivos). 2>> Una vez definidas las intervenciones y los objetivos concretos.(Con objeto de recoger las opiniones y sugerencias de los ciudadanos sobre el desarrollo del proyecto). Principales componentes de la actuacin: >> Vincular la financiacin de los PEAs a que existan estos procesos a travs de dos mecanismos: por un lado conside rndolo un requisito para su obtencin y por el otro destinan-
180
do una parte de los fondos a su promocin. >> Establecer criterios para el desarrollo de los procesos de participacin sin definir estructuras fijasde forma que cada municipio aproveche de la forma ms conveniente las plata formas previamente constituidas. (La plataforma del desarro llo del plan estratgico, asociaciones de vecinos...). >> Implicar en los procesos a las diferentes colectivos a los que les pueda afectar el desarrollo del Plan, (ejemplo: asocia cin de comerciantes...) y no solo a colectivos de personas con discapacidad. >> Repetir los procesos de participacin y convocar a los colectivos y plataformas ao tras ao, o en medida que el plan desarrolla sus fases, para someter el mismo a una valo racin de las personas afectadas y poder insertar sus sugeren cias y opiniones durante su desarrollo. >> Promover la creacin de comisiones mixtas29 de seguimien to de calidad del plan. >> Establecer cauces para la advertencia o denuncia de la aparicin de barreras debidas a problemas de mantenimien to o a la mala realizacin de las propuestas del Plan. (Posi bles Ejemplos: Creacin de un telfono de la Accesibilidad a semejanza de los telfonos verdes que tienen algunas ciu dades como Valencia y/ de un Observatorio de Accesibilidad a nivel Municipal).
AGENTES IMPLICADOS

Actuacin 1803: Promocin de cursos sobre participacin a colec tivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos
DESCRIPCIN:
Entre las reas sectoriales planteadas para el desarrollo del Plan, en el rea de comunicacin e informacin se requiere dar un espe cial nfasis al lugar que pueden ocupar las demandas y necesida des de las personas con discapacidad, dado el alto grado de inci dencia del desarrollo tecnolgico en la calidad de vida de estas.
29 Por mixtas se entiende compuesta por perso nas con discapacidad, tcnicos del ayunta miento, personas indi rectamente afectadas...
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Principales componentes de la actuacin: >> Desarrollo de acciones de promocin de los cursos entre los colectivos y organizaciones de las personas con discapa cidad (en las que tambin se identifique a los agentes a los que hay que dirigirse para desarrollar los cursos). (vincular con la actuacin 0203).
AGENTES IMPLICADOS
F.ONCE, MTAS (SESSFD), CERMI, F.ONCE, usuarios

Actuacin 1804: Fomento de la creacin de Consejos sectoriales de accesibilidad como rganos consultivos y de participacin en los municipios.
DESCRIPCIN:
Los consejos sectoriales suponen un instrumento bsico para el fomento de polticas del mbito objeto en cuestin. En este caso concreto su objetivo bsico supondra impulsar desde el propio consejo la articulacin de entidades y personas directamente afec tadas por la accesibilidad e implicar a las mismas (de una forma organizada) en el desarrollo de polticas municipales relacionadas con la accesibilidad mediante la emisin de dictmenes y el des arrollo de funciones de consultora. Principales componentes de la actuacin: >> Inclusin en los cursos de formacin destinados a los tc nicos de los ayuntamientos programas, sobre la importancia y desarrollo de la participacin de los usuarios y personas afec tadas, para la promocin de la accesibilidad en el municipio. >> Promover la creacin de consejos de accesibilidad en los municipios a travs de la inclusin en los programas de los cursos impartidos por la FEMP de contenidos sobre los beneficios de la participacin de los usuarios en la gestin de la accesibilidad desde la administracin local. >> Vincular la financiacin de los PEAs u otras subvenciones (propuesta de PMIA) a que existan estos Consejos a travs de dos mecanismos: destinando una parte de los fondos a su promocin y considerndolo un requisito para la obtencin de cualquier financiacin.
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AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), usuarios

Actuacin 1805: Fomento de procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales
DESCRIPCIN:
Es necesario dotar de mecanismos de participacin y consulta que permitan a los ciudadanos y, en particular a las personas con discapacidad contribuir en la planificacin, aplicacin, supervisin y evaluacin de todas las acciones destinadas a la mejora de la accesibilidad30 . Por lo que las Administraciones Pblicas deben promover las condiciones para asegurar que esta participacin sea real y efectiva. Principales componentes de la actuacin: >> Definir procesos de consulta las organizaciones ms repre sentativas de las personas con discapacidad, a travs del Con sejo Nacional de la Discapacidad. >> Instar a las Comunidades Autnomas a reforzar y poten ciar las funciones de los Consejos de Accesibilidad con nimo de establecer estructuras y medios de comunicacin e informacin entre los rganos competentes y los usuarios para el desarrollo y el diseo de las polticas. >> Desarrollo de procedimientos de consulta sobre las polti cas desarrolladas y a desarrollar entre las organizaciones de usuarios a travs de encuestas.
AGENTES IMPLICADOS

Actuacin 1806: Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la corresponsabilizacin ciudadana
DESCRIPCIN:
Actuacin complementaria con la actuacin 0103. Principales componentes de la actuacin: >> Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de accesibilidad (sealizacin, folletos..) dirigidas especialmente
30 Tal y como lo constata la Comisin Europea en la definicin de su estrategia de polticas de discapacidad.
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a concienciar y responsabilizar del mantenimiento de las con diciones de accesibilidad a colectivos de alto impacto (auto movilistas , comerciantes, terrazas y kioscos ) >> Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de accesibilidad dirigidas a involucrar y responsabilizar a todos los ciudadanos, mostrando los beneficios para todos y las malas prcticas o actuaciones que comprometen la accesi bilidad: cubos de basura produciendo estrechamientos etc. >> Destinar parte de los fondos de la subvenciones a estas campaas (propuesta de PMIA) y condicionar, a su vez, la concesin a que existan.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, usuarios.
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5.6. TABLA RESUMEN DE ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES

El enfoque que ha primado en el diseo del plan ha sido trans versal; aun as, en ocasiones es preciso vincular las actuaciones a los mbitos de actuacin en los que ms incidencia tiene su apli cacin. Adems, tanto la estructura administrativa como la espe cializacin empresarial justifican esta necesidad. Con tal motivo, se presenta la siguiente tabla, donde se vincula cada una de las actuaciones con los sectores en las que esta debe desarrollarse.
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ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES EN EL I PLAN DE ACCESIBILIDAD 2004-2012
Concienciacin y formacin
Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0103 Concienciacin en medios empresariales Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos 0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo paraTodos en los estudios universitarios Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo paraTodos en la educacin bsica Sectores E UT C E UT C Sectores E UT C E UT C E UT C E UT C Sectores E UT C Sectores E UT C
0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte E UT C
Normativa legal y tcnica

Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Sectores E UT C E UT E UT E UT
E > Edificacin U > Urbanismo T > Transporte C > Comunicacin, informacin y sealizacin.
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Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs en referencia a los Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas integrales accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas de carcter sectorial Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnical 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios
Sectores E UT C E UT C E UT C Sectores E UT C E E E UT C E Sectores
E UT C
E UT C
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo y aplicacin de protocolos, recomendaciones,
cdigos tcnicos y buenas prcticas en medios de transporte 0902 Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad 0903 Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas E UT C Sectores E UT
C
E UT C
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Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles:
mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas
Sectores E UT C
E UT C
1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos E U T C Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles:
mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas Sectores E UT C
E UT C
1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos E U T C
Planes y programas innovadores

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad
Sectores E UT C Sectores E UT C Sectores EU
1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial E UT C E UT C E UT C Sectores E E E
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Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas:
estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural)
Sectores E
E UT E
Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada
Sectores E E
Estrategias y actuaciones en el i plan de accesibilidad 2004-2012

Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos:
Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano:
Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos :
Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano:
Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas:
Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo:
Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo:
Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones
Sectores E UT
E UT
E UT
E UT
E UT
E UT
E UT E UT
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Participacin
Estrategia de promocin de la participacin 1801 1802 1803 Sectores
Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico E U T C Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la correponsabilizacin ciudadana E UT
E UT C E UT C E UT C
1804 1805 1806
E UT C
191
Se pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin es necesaria para el xito de la aplicacin del Plan.
6 Ejecucin del Plan
6.1. LOS AGENTES Y SUS MODALIDADES DE INTERVENCIN

El MTAS, es el sujeto principal en la preparacin y ejecucin del Plan dada su trayectoria y especializacin, pero tanto los mbi tos (espacios, servicios y productos) afectados como la magnitud de la tarea requieren de una intervencin desde el conjunto de la Administracin Pblica, y particularmente por motivo de su especializacin sectorial y desarrollo de sus competencias- de las siguientes administraciones, ministerios y entidades: >> La Administracin General del Estado, por medio de: > Ministerio de Educacin y Ciencia > Ministerio de Fomento > Ministerio de Vivienda > Ministerio de Administraciones Pblicas > Ministerio de Sanidad y Consumo > Ministerio de Economa y Hacienda > Ministerio de Medio Ambiente > Ministerio de Cultura > Ministerio de Industria, Comercio y Turismo >> Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras
197
correspondientes. >> Las Corporaciones Locales Todas las administraciones pblicas estarn adems previsiblemente sujetas a la aplicacin de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las per sonas con discapacidad de la que el Plan se deriva. La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obliga ciones que el acatamiento de las leyes, tiene un notable protago nismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista: >> Entidades que se ven afectadas por la normativa de acce sibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su acti vidad como consecuencia de ello: nos referimos a las empre sas privadas de todo tipo como productoras de bienes, modificadoras de espacios o prestadoras de servicios. >> Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayo res o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimu lar las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin. Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan se pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin consideramos necesaria para el xito de la aplicacin y des arrollo del Plan. Se han considerado siete modalidades de intervencin que se describen en las pginas siguientes: Financiacin, activacin, facilitacin, gestin y desarrollo, asistencia tcnica y consultiva y finalmente control y evaluacin. A cada uno de los agentes se les ha asignado unas funcio nes a desarrollar en las actuaciones en las que participan. En algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo la actuacin no se desarrollar en exclusividad; es decir, las fun ciones debern desarrollarse de forma conjunta entre varios agentes, debiendo crear para ello marcos de cooperacin y de esta forma lograr la adecuada aplicacin de la actuacin.
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MODALIDADES DE INTERVENCIN EN EL PLAN
La aplicacin y desarrollo de las actuaciones presenta necesida des diferentes y por ello se han asignado distintas funciones fun damentales que se complementan para lograr la adecuada apli cacin de las actuaciones y estrategias de acuerdo con los objetivos establecidos.
1 FINANCIACIN
Los agentes financiadores de cada estrategia se definen en el Anexo 1, en base a su especializacin y experiencia anterior en la provisin de la accesibilidad, as como en el desarrollo habi tual de sus competencias y funciones. La funcin se basar fun damentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que sern diversos los agentes que compartirn la provisin de los fondos necesaria.
2 ACTIVACIN
La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a des arrollar la actuacin en cuestin, aunque no tenga la capacidad financiera ni las competencias para desarrollarla. Se ha asignado en base a la experiencia y capacidad de estmulo de los agentes.
3 FACILITACIN
El papel del facilitador lo desempean aquellos agentes que no intervienen de forma directa en el desarrollo de la actuacin sino que procuran elementos a otros agentes para su puesta en marcha y desarrollo posterior.
4 GESTIN Y DESARROLLO
La gestin y desarrollo de las actuaciones se ha considerado como la funcin principal para la adecuada implementacin de las mismas. Supone la responsabilidad de llevar a cabo los com ponentes definidos en cada actuacin y realizarlos con objeto de cumplir los objetivos establecidos.
5 ASISTENCIA TCNICA Y CONSULTIVA
Las tareas de asistencia tcnica hacen referencia al desarrollo de normativas o conductas tcnicas realizadas por especialistas en la materia (ej: cdigos de buenas prcticas) as como a la parti-
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cipacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones. La asistencia consultiva es el asesoramiento que se presta a los agentes responsables de las actuaciones, a instancia propia, para satisfacer sus propias dudas y necesidades en el desarrollo y apli cacin de las mismas.
6 CONTROL Y EVALUACIN:
El control hace referencia a la supervisin y valoracin tcnica de las actuaciones durante el periodo en que se estn llevando a la prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos aje nos a la gestin de las mismas. La evaluacin se refiere a la rea lizacin de estudios a posteriori, una vez se hayan dado por fina lizadas las fases de realizacin de las actuaciones. Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances y cambios hacia los que se debe dirigir la implementacin de las actuaciones y las estrategias.
200
6.2. INTERVENCIN DE LOS AGENTES PRINCIPALES

A lo largo de este apartado, se analiza la participacin de cada uno de los agentes (pblicos y privados) en la implementacin de las estrategias y actuaciones planteadas, que se propone en el Plan. La participacin de los agentes mediante la definicin de las modalidades de intervencin sealadas se explica ms detalla damente en el Anexo de este documento mediante unas tablas en las que se seala la funcin que cumple cada agente en el desarrollo del Plan. Cabe sealar que el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004 2012 se ha diseado con la intencin de implicar tanto a la administracin estatal como los otros niveles de poder auton mico y local. Aun as, es preciso destacar que las funciones asignadas, en esta propuesta, a cada agente se plantean con una perspectiva tcnica y con el fin de lograr la mxima eficiencia en la imple mentacin del Plan, sin perjuicio de las competencias que cada nivel y departamento administrativo ostenta. El Plan no preten de restar ni poner en cuestin la autonoma de accin de cada administracin, sino plantear frmulas de actuacin efectivas. Es por ello que las modalidades de intervencin a desarrollar por el MTAS (SESSFD) son mayoritariamente de activacin cuando las actuaciones afectan a competencias de otras admi nistraciones.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
El MTAS, a travs de la SESSFD desarrolla las competencias que en materia de servicios sociales para mayores y discapaci tados corresponden a la Administracin General del Estado. Carece de competencias especficas de accesibilidad, pero sien do la falta de sta una razn prioritaria de discriminacin hacia las personas con discapacidad, queda justificada su actuacin subsidiaria y solidaria con las administraciones competentes. Adems es la entidad encargada por el gobierno de desarrollar
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el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, por lo que su participacin es muy activa en el desarrollo de todas las actua ciones que se proponen en el mismo. Cabe destacar que es el organismo con mayor experiencia y recursos tcnicos en la promocin de la accesibilidad en diversos mbitos, ya que entre las reas estratgicas de inter vencin en materia de discapacidad que ha desarrollado, siempre han destacado las relativas a la promocin de la acce sibilidad. Por esta razn, debe seguir una lnea de trabajo e intervencin similar a la que realiza, con determinados cam bios a causa de la reordenacin y potenciacin de las actua ciones que implica el Plan.
La actividad del MTAS en el Plan
El MTAS a travs del IMSERSO y la Direccin General de Coor dinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad, DGCPSD, desarrolla acciones de fomento de la accesibilidad que se plasman en la activacin de los procesos requeridos por las actuaciones y la financiacin de las mismas. En la medida que la accesibilidad es una materia transversal, la mayora de las accio nes de fomento slo son posibles al involucrar tanto en la gestin y desarrollo de las actuaciones como en su financiacin a las enti dades competentes (otros ministerios, gobiernos territoriales y distintos organismos e instituciones pblicas o privadas). >> En materia de TRANSPORTE, se considera que la incen tivacin econmica que ha venido desarrollando el MTAS (IMSERSO) es muy positiva. Por esta razn y a travs de las actuaciones planteadas, se propone seguir con la misma lnea de accin y hacerla extensiva a otros territorios, adems de ampliar su mbito de actuacin. >> En materia de URBANISMO, el MTAS (IMSERSO) ha sido, a lo largo de los ltimos aos, financiador principal de los PEAs y por ello, en el marco del Plan, y teniendo en cuen ta todas las reformas que se proponen, puede desarrollar un papel muy importante en la definicin de su contenido. >> En cuanto a la EDIFICACIN, el MTAS (IMSERSO)
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viene desarrollando programas de accesibilidad global en los que se contempla este mbito de actuacin. A partir de la implementacin del Plan se propone el desarrollo de nuevas actuaciones en las que deber ejercer la funcin de activa cin, gestin y desarrollo. >> En el sector de la COMUNICACIN, se propone aumen tar su mbito de actuacin mediante la implementacin de propuestas nuevas, en las que el MTAS (SESSFD) deber desarrollar un papel de apoyo econmico, gestor y consultor as como de evaluacin y supervisin. >> En cuanto al rea de NORMATIVA, aunque la accesibili dad sea competencia de las CCAA, y el MTAS (SESSFD) no pueda imponer ningn tipo de modificaciones legislativas, podra impulsar un proceso de armonizacin, a travs de la realizacin de propuestas y recomendaciones concretas mediante las funciones de activacin as como de asistencia. >> En cuanto al rea de CONCIENCIACIN (sensibilizacin) ser el principal impulsor de las actuaciones dada su capaci dad de incidencia y medios en la materia; aun as, desarrolla r las actuaciones con la colaboracin de otras administracio nes con objeto de lograr su implementacin con eficacia. A su vez, debemos subrayar que en las funciones indicadas par ticiparn tambin los centros dependientes del MTAS (SESSFD), como es el CEAPAT. Ser a travs de este organis mo que fundamentalmente el MTAS desarrollar las funciones de asistencia tcnica y consultiva, tal y como ha venido hacindolo con anterioridad en diferentes mbitos. En el marco del Plan, la funcin de asistencia tcnica se desarrollar en gran medida mediante la publicacin de guas y protocolos que indi quen los requisitos de accesibilidad que deben cumplirse en los diferentes mbitos a los que se refieren las actuaciones, con el objetivo de difundirlas entre los organismos, entidades e insti tuciones correspondientes. La funcin de consulta implica esta blecer vas de comunicacin entre los organismos responsables de desarrollar las actuaciones y el CEAPAT.
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En el Plan es importante la funcin de control y evaluacin; por una parte, en lo que concierne a los aspectos tcnicos a tra vs del CEAPAT, por otra, mediante el desarrollo de los meca nismos necesarios para asegurar la correcta aplicacin y desarro llo de las actuaciones y, finalmente, como medio de verificar el resultado de las actuaciones emprendidas y la evolucin de las variables ms relevantes de la accesibilidad. Podemos concluir afirmando que el MTAS (SESSFD) cum plir las funciones de activacin, asistencia tcnica y consulti va, financiacin, control y evaluacin, en colaboracin con las administraciones competentes y con el objetivo de lograr impulsar y hacer crecer la incidencia de este Plan durante los aos de su desarrollo.
REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD
El Real Patronato sobre Discapacidad tiene como fin, entre otros, la promocin y mejora de la prevencin de deficiencias y de la atencin a las personas con discapacidad. Dada su experiencia en la prestacin de apoyo a entidades, especialistas y promotores en materia de estudios, I+D, infor macin, documentacin y formacin, en el Plan, se vincula a ste organismo con las actuaciones de concienciacin en los medios empresariales en relacin con el concepto de Diseo para Todos y la inclusin de la accesibilidad, as como la forma cin de los diseadores tcnicos y los trabajadores de servicios pblicos. Paralelamente a la formacin de los profesionales tam bin se le implica en la promocin de la formacin en accesibi lidad en los estudios universitarios. De forma ms concreta, las funciones del Real Patronato a desarrollar en el plan son la gestin y desarrollo de actua ciones, que deber realizar en coordinacin con otros agentes implicados. Las anteriores funciones no requieren una aportacin econ mica pero s una disposicin tcnica y experiencia, aspectos en los que destaca el Real Patronato.
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OTROS MINISTERIOS
Uno de los objetivos a alcanzar para fomentar la accesibilidad es su consideracin dentro de las polticas sectoriales y no como una materia de los servicios sociales. Por esta razn, y en medida que la accesibilidad es una mate ria que afecta a diversos sectores, se ha implicado a los siguien tes ministerios en la implementacin del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012: >> Ministerio de Administraciones Pblicas >> Ministerio de Fomento >> Ministerio de Vivienda >> Ministerio de Educacin y Ciencia >> Ministerio de Sanidad y Consumo >> Ministerio de Economa y Hacienda >> Ministerio de Medio Ambiente >> Ministerio de Cultura >> Ministerio de Industria, Comercio y Turismo Cada uno de los ministerios mencionados, actuar como el agente principal en el desarrollo de las actuaciones que por el ejercicio de sus competencias habituales le correspondan. Estas actuaciones deberan desarrollarse con la colaboracin y aseso ra del MTAS (SESSFD.). Por otra parte cabe destacar la importancia de las condi ciones de accesibilidad de las oficinas pblicas, los dispositi vos y los servicios de atencin al ciudadano en cualquiera de ellos por igual. El Ministerio de Fomento (MFOM) participar de en la financiacin, gestin y desarrollo de las actuaciones que estn directamente vinculadas con las mejoras de accesibilidad urba nas, y en el transporte y sus infraestructuras, materias que son de su competencia. As como en la activacin de las actuaciones que concierne al sector del transporte, funcin que desarrollar en colaboracin con el MTAS (SESSFD.).
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El Ministerio de Vivienda (MVIV) participar de en la finan ciacin, gestin y desarrollo de las actuaciones que estn directa mente relacionadas con las mejoras de accesibilidad en la edifi cacin, al ser de su competencia. As como en la activacin de las actuaciones que le conciernen, funcin que desarrollar en colaboracin con el MTAS (SESSFD.). El Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC) desarrollar las funciones de activacin y financiacin en actuaciones como la insercin del Diseo para Todos en diversos estudios universi tarios as como en la educacin primaria, materias en las que debe incidir. Tambin cumplir las funciones de activacin, ges tin y desarrollo en actuaciones relacionadas mayoritariamente con la Innovacin y la Calidad, materias que desarrolla en el mbito de sus competencias. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT) Cumplir prcticamente todas las funciones en las materias que desarrolla en el mbito de sus competencias y, especialmente, de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones relacionadas con la Innovacin y Calidad. El Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC) cumplir fun ciones de activacin y desarrollo de accesibilidad en equipamien tos sanitarios. El Ministerio de Medio Ambiente (MMA) cumplir las fun ciones de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones vincula das con las mejoras de accesibilidad urbana en las playas espa olas que sean de su competencia, en colaboracin con el resto de administraciones implicadas. El Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) cum plir las funciones fundamentalmente de activacin, gestin y des arrollo en las actuaciones dirigidas, mayoritariamente, a proveer a la administracin de servicios pblicos accesibles.
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El Ministerio de Cultura (MC) cumplir las funciones funda mentalmente de financiacin, activacin, gestin y desarrollo en las actuaciones dirigidas, fundamentalmente a mejorar la accesibi lidad en el Patrimonio Histrico.
COMUNIDADES AUTNOMAS (CCAA)
Las CCAA tienen competencia exclusiva tanto en materia de servicios sociales como de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y, consecuentemente en accesibilidad. Todas las comunidades han desarrollado un marco normativo en el que se establecen normas y criterios bsicos de supresin de barreras y se desarrollan los instrumentos y medios materiales necesarios para su realizacin. A partir del anlisis de las competencias sustantivas que ostentan y de las normas e instrumentos que han desarrollado, se proponen una serie de acciones para su desarrollo -por parte de las administraciones de las CCAA- en el marco del Plan. No se pretende definir nuevos instrumentos pero s potenciar y reformar los existentes buscando la mayor eficacia posible. La intervencin de las consejeras correspondientes consisti r mayoritariamente en gestionar y desarrollar todas las actuacio nes que le correspondan en el marco del desarrollo habitual de sus propias competencias: >> En el rea de normativa, desarrollarn todo lo referente a reformas legislativas, desarrollo reglamentario de los instru mentos definidos en las leyes o integracin de los parmetros de accesibilidad en la normativa sectorial sobre materias que sean de su propia competencia, con exclusividad. >> Tambin gestionarn y desarrollarn todas las actuaciones relacionadas con la incorporacin de la accesibilidad en los servicios, oficinas y actividades pblicas de su titularidad. >> As como lo referente a transporte, edificacin, urbanismo y comunicacin de su competencia En algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo la actuacin no se desarrollar en exclusividad; dependiendo de
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las caractersticas de la misma, las administraciones de las CCAA debern cooperar con la Administracin General del Estado y/o la administracin de las CCLL para lograr su ade cuada implantacin y desarrollo. Ejemplo de ello son las actua ciones incorporadas en la estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad, ya que sta, es competencia de las CCAA pero a su vez, es en el municipio donde debe aplicarse, por lo que la administracin de las CCAA deber procurar de elementos a las CCLL para su verdadera aplicacin y desarro llo y estas ltimas debern cooperar con las CCAA para su ade cuada implantacin. En cuanto a la funcin de financiacin, por un lado coopera rn en las actuaciones que por el desarrollo de sus competencias le corresponden (en el urbanismo, el transporte, la edificacin y la comunicacin) y por el otro, de la misma forma que lo han venido haciendo a lo largo de los aos, financiarn programas especficos que deban desarrollar los entes locales, entidades pri vadas y particulares dentro de su mbito de actuacin. Por otro lado, en la medida que desarrollan con autonoma las polticas de accesibilidad correspondientes a sus competen cias, debern ejercer las tareas de control y evaluacin que se deri van de las mismas. Para finalizar y acabar de completar su actuacin como uno de los agentes principales en el desarrollo del Plan, las adminis traciones de las comunidades autnomas desarrollarn funcio nes de facilitacin en los casos en los que deban de apoyar y cola borar en las actuaciones que principalmente desarrolla la Administracin General del Estado, as como en los casos en los que deban proveer, procurar o suministrar elementos de apoyo a las CCLL para que estas desarrollen programas especficos o apliquen los parmetros establecidos en las leyes autonmicas.
CORPORACIONES LOCALES (CCLL)
Las administraciones de las CCLL ejercen sus competencias en los trminos establecidos por la legislacin del Estado y por la legislacin autonmica; por esta razn, en la gestin de la acce-
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sibilidad, desarrollan funciones de carcter mayoritariamente ejecutivo, es decir; materializan los principios establecidos en la legislacin de rango superior haciendo para ello uso de los ins trumentos de que disponen con objeto de satisfacer las necesi dades de accesibilidad en los municipios. En cuanto a su participacin concreta en el desarrollo del Plan, gestionarn y desarrollarn actuaciones que deban imple mentarse en el municipio: >> En la edificacin y el urbanismo. >> En el transporte, siempre que se desarrolle ntegramente en el trmino municipal. >> Respecto a las condiciones de accesibilidad de las oficinas pblicas, los dispositivos y los servicios de atencin al ciuda dano de su competencia. A su vez los ayuntamientos son los responsables del control y la disciplina urbanstica y edificatoria, por lo que en el marco del Plan, desarrollarn las funciones de control y evaluacin en las actuaciones que desarrollan en dicho mbito. En cumplimiento de las competencias municipales, debern contribuir, fundamentalmente, a la financiacin de los progra mas de mejora de accesibilidad en edificios y vas pblicas.
FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP)
La FEMP es la Asociacin de Entidades Locales (Ayuntamien tos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares) ms represen tativa del Estado. Como representante de los intereses genera les de las entidades locales es un organismo que presta toda clase de servicios a las mismas, adems de gestionar programas del Gobierno destinados al mbito local. En este contexto, la FEMP ha venido desarrollando diversas funciones en materia de accesibilidad en el mbito local median te diferentes instrumentos. Por ello, el Plan vincula a este orga nismo con las actuaciones destinadas a la accesibilidad en el mbito local, y propone potenciar su influencia y capacidad de
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intervencin mediante la definicin de las funciones de facilita cin as como de activacin. Realizar estas funciones a travs de cursos, campaas y con venios tal y como ha venido hacindolo en los ltimos aos. A travs de estas modalidades de intervencin en diferentes mbitos de actuacin, se pretende que los municipios refuercen su actividad y potencien las polticas de accesibilidad.
FUNDACIN ONCE
La Fundacin ONCE persigue la mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad para que su integracin sea una realidad. Ha sido hasta la fecha uno de los principales organismos promotores de la accesibilidad y polticas sociales dirigidas a personas con discapacidad en Espaa. Su actividad se ha desarrollado de forma autnoma o mediante la firma de importantes convenios de colaboracin con el MTAS (SESSFD) que abarcan todo tipo de actuaciones tanto a nivel estatal como autonmico y local. De ah, que su participacin en el Plan busque dar continuidad a su protagonismo. Su importante participacin en el Plan se basa en su conoci da y larga experiencia en el mbito de la accesibilidad como una de las organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad en Espaa. Esta participacin se concreta en las funciones de financiacin y gestin y desarrollo en los mbitos de actuacin relacionados con su actividad habitual, como son los PEAs, entre otras. Al ser un impulsor importante de las polticas sociales en el sector de la discapacidad, tambin desarrollar las funciones asistencia tcnica y consultiva y la control y evaluacin de las actuaciones. La Fundacin ONCE tambin lleva a cabo polticas destina das a la poblacin con discapacidades sensoriales, de ah que se haya previsto la ejecucin de programas destinados directamen te a la promocin del Lenguaje de Signos, el subtitulado y la audiodescripcin donde desarrolla funciones como principal impulsor y en coordinacin con el resto de agentes implicados.
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CERMI
El Comit Espaol de Representantes de Personas con Disca pacidad es la plataforma de representacin, defensa y accin de las personas con discapacidad a nivel estatal y que agrupa a las organizaciones, asociaciones y entidades que los representan. La aportacin del CERMI al Plan es esencial y necesaria, mxime si analizamos las actividades que ha ido desarrollando en los ltimos aos, donde la promocin de la accesibilidad ha sido uno de sus objetivos primordiales. El CERMI es el principal representante de los usuarios y como tal, aportar de forma plena los puntos de vista, necesida des y demandas de aquellos a los que representa. De ah que el papel fundamental de este organismo sea la asistencia tcnica y consultiva al resto de agentes implicados, sobre todo en planes y programas especficos y actuaciones destinadas a soluciones especficas.
OTROS USUARIOS
Se incluye aqu cualquier otra organizacin o grupo representa tivo de las personas con discapacidad o mayores que pueda intervenir en procesos de mejora de accesibilidad en nombre del colectivo. Particular mencin requieren algunas organizaciones con una elevada actividad propia en la materia, como COCEM FE, FEAPS, ASPAYM, FIAPAS, CNSE31 La participacin de los usuarios es esencial porque son los principales receptores de las actuaciones y soluciones que se proponen, por lo que su implicacin debe poner de relieve sus necesidades y demandas. Por esta razn, en el diseo del plan, se ha considerado que su participacin debe estar integrada de forma slida a la planificacin de los proyectos y la definicin de los instrumentos 32. El enfoque del Plan, pretende vincular a los usuarios en la asistencia tcnica y consultiva de las actuaciones al resto de agen tes que participan en ellas, con objeto de incluir sus necesida des y demandas en el desarrollo de las actuaciones as como en la reforma y ampliacin de los instrumentos como por ejem
31 A la CNSE se la ha cita do expresamente en las estrategias 11 y 12 por su vinculacin directa con el mbito de actua cin; a FIAPAS en la estrategia 11. 32 En la Comunicacin de la Comisin del 12/08/2000 (Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad) se esta blece que a todos los niveles del proceso de toma de decisiones, los gobiernos deben esta blecer mecanismos habituales para la con sulta y el dilogo que permitan a las personas con discapacidad y a sus organizaciones con tribuir en la planifica cin, aplicacin super visin y evaluacin de todas las acciones.
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plo los PEAs en los que se propone incluir procesos de parti cipacin. Por otra parte, se ha desarrollado una estrategia especfica de participacin en la que la presencia de los usuarios es ms expl cita en la gestin y desarrollo de los procesos, dada las caracters ticas de la misma.
EMPRESAS
Uno de los principales objetivos del Plan es introducir el con cepto de Diseo para Todos en todos los entornos, productos y servicios, por esta razn la participacin de las empresas es esen cial, ya que siendo los principales agentes productores, tienen una responsabilidad social importante que las convierte en los principales agentes de algunas actuaciones, en los trminos que establece la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportuni dades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
EMPRESAS OPERADORAS DE TRANSPORTE
Las operadoras de transporte son los agentes principales de las actuaciones en los sistemas de transporte ya que estas constitu yen programas especficos de adaptacin del material mvil y las estaciones. Ello implica que sean los principales agentes en la gestin y desarrollo de las actuaciones sealadas as como en su financiacin. Tambin deberan implicarse en el fomento de calidad de los productos y servicios as como en las mejoras de accesibilidad.
EMPRESAS FABRICANTES DE MATERIAL DE TRANSPORTE
En el sector de los medios de transporte, las empresas fabrican tes de material mvil desempean un papel fundamental a nivel tcnico. Deben implicarse tanto en la gestin y desarrollo como en la financiacin de los programas especficos, por ser los res ponsables de la inclusin de la accesibilidad en cada uno de los sistemas de transporte.
EMPRESAS DEL SECTOR DE NUEVAS TECNOLOGAS, COMUNICACIN E INFORMACIN
De la misma forma que en el sector del transporte, en el sector de las Nuevas Tecnologas las empresas tambin deben implicarse en
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las mejoras de accesibilidad ya que desde el punto de vista tcni co, tienen mucho que aportar. Por esta razn, participan muy acti vamente en la gestin y desarrollo de las actuaciones relacionadas con su mbito de actuacin as como en su financiacin.
EMPRESAS DEL SECTOR DE LA EDIFICACIN
Con empresas del sector de la edificacin nos referimos a las comunidades de propietarios, administradores de fincas, pro motores y tcnicos del sector. Son agentes directamente impli cados, por su actividad y conocimientos tcnicos, al desarrollo de las actuaciones dirigidas a este sector. La inclusin de soluciones accesibles en distintos espacios de la edificacin hace necesaria la participacin de todos aquellos agentes que puedan facilitarla. De este modo, estas empresas debern involucrarse en la gestin y desarrollo de su propio mbi to ya que su aportacin es esencial.
EMPRESAS CERTIFICADORAS (AENOR, APPLUS, ETC.)
Las empresas certificadoras participan, fundamentalmente, en las estrategias de innovacin y calidad y en la actuacin de desarro llo de normas tcnicas y de calidad siguiendo su actividad profe sional. Desde el punto de vista tcnico, la gestin y desarrollo de la actuacin la debe realizar empresas especializadas en la certifica cin de calidad tanto en productos como en procesos.
COLEGIOS PROFESIONALES
Los colegios profesionales actan como facilitadores del desarrollo de varias actuaciones; su papel es el de puente entre los formadores y profesionales. Los colegios de abogados actan como facili tadores en la formacin en defensa legal a los representantes del movimiento asociativos de las personas con discapacidad. En la misma lnea, existen otros agentes que realizan este papel como las cmaras de comercio y fundaciones empresariales.
Otros agentes
Existen otros muchos agentes que participan, en mayor o en menor medida, en el desarrollo de las actuaciones planteadas por
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el Plan. Su participacin puede ser especfica de estrategias deter minadas y su funcin quizs, no tan general como la de los agen tes comentados anteriormente. Su aportacin al plan es esencial desde el punto de vista tcnico y no de responsabilidades tenien do en cuenta el sector donde desarrollan sus actividades y por lo tanto, puede desempear funciones concretas. Estos agentes son: >> Medios de comunicacin. >> Entidades privadas sin nimos de lucro y ONGs. >> Asociaciones y organizaciones de consumidores. >> Asociaciones empresariales. >> Fundaciones de investigacin. >> Universidades. >> Cmaras de comercio y Fundaciones empresariales. >> Autoridades nicas de Transporte. >> AENA. >> Unin Europea.
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6.3. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

Uno de los ltimos elementos del Plan debe ser la propuesta de herramientas factibles para su puesta en prctica. stas sern consecuencia de los anlisis realizados y del conocimiento de las dificultades que la tarea de implementacin del Plan comporta.
DIFICULTADES GENERALES PARA LA PUESTA EN PRCTICA DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD 1>> El Plan propone un conjunto de acciones cuya puesta en
prctica resulta compleja dado que las competencias de los tres niveles administrativos son en ocasiones compartidas y no estn muy bien delimitadas. 2>> Mediante el desarrollo del plan se atiende a un abanico de necesidades diferentes que varan en intensidad y urgen cia, de forma que el inters estratgico de cada uno de los grupos sociales afectados es en ocasiones diferente. 3>> El planteamiento del Plan es interdisciplinar y transver sal, es decir, afecta a varios sectores diferentes y supera los lmites establecidos por la definicin de las reas adminis trativas actuales. 4>> La accesibilidad no es estricto sensu- un rea de Asun tos Sociales, aunque la impulse y desarrolle. Su vinculacin exclusiva con esta rea se debe a la identificacin de la acce sibilidad con un colectivo de personas cuyos requerimientos son mayores -las personas con discapacidad-, pero ni estas son las nicas beneficiarias, ni Asuntos Sociales es competen te en la mayora de sectores en que se aplica: edificacin, transporte, urbanismo, etc. 5>> Hay muchos agentes implicados en la promocin y ges tin de la accesibilidad en la actualidad, y estn situados en diferentes niveles administrativos e institucionales.
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CAMBIOS DE PERSPECTIVA Y ENFOQUE PARA LA APLICACIN DEL PLAN
A partir de estas dificultades, parece necesario un cambio de perspectiva y enfoque de las polticas que se aplican en la actualidad. Este cambio habr de ser progresivo puesto que no es posible ignorar las polticas ya existentes so pena de intro ducir medidas reiterativas o interferir en la legtima autonoma de los distintos poderes pblicos. Por ello se reconoce la nece sidad de partir de las polticas y ayudas que ya desarrollan las tres administraciones para progresivamente ir insertando los nuevos instrumentos recogidos en el Plan, que incorporarn los siguientes cambios: 1>> Es necesaria la participacin de todos los agentes implicados en la promocin de la accesibilidad, y consensuar los procesos para una mayor eficiencia. 2>> Para responder de forma unitaria a las distintas deman das de accesibilidad de cada grupo afectado se plantean, en lo posible, acciones conjuntas o de tipo integral. 3>> Dada la diversidad administrativa-institucional actual, es necesario desarrollar nexos y marcos de cooperacin que faciliten la puesta en marcha, aplicacin y seguimiento de acciones, evitando su duplicidad y facilitando su eficacia. 4>> Es necesario identificar el Plan por medio de una ima gen reconocible y adecuada para acompaar las polticas, instrumentos y estrategias que desarrolla. Para ello se ha diseado un logotipo para facilitar su difusin y conocimien to pblico. 5>> En aras de mejorar la eficiencia y calidad de las polticas de accesibilidad es necesario establecer la posibilidad de redi mensionar y redirigir los objetivos del Plan de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo. 6>> Es preciso crear las condiciones necesarias para asegu rar la sostenibilidad de los procesos de intervencin. Para ello se debe garantizar la supresin de barreras, el man tenimiento de las condiciones de accesibilidad y la preven cin de la creacin de nuevas barreras.
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CAMBIOS TCNICOS Y ORGANIZATIVOS PARA LA APLICACIN DEL PLAN
Pero disponer de frmulas operativas de puesta en marcha y eva luacin del plan no solo requiere cambiar la perspectiva y el enfo que de las polticas de accesibilidad, sino tambin realizar cam bios tcnicos y organizativos en las estructuras que las desarrollan. Con tal motivo se plantean las siguientes propuestas dirigidas a dotar de nuevos instrumentos tcnicos y administrativos para la implementacin del Plan. >> Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.) de intercambio multilateral de informacin, como foro de encuentro de todos los agentes implicados en las polticas de supresin de barreras. >> Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los objetivos de todos los agentes implicados. >> Desarrollar procesos de evaluacin continua de los resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan. >> Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e informacin. >> Disear mtodos y estructuras de seguimiento y con trol de forma que se asegure la continuidad de los procesos de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesi bilidad una vez se hayan suprimido las barreras.
PROPUESTA DE RECURSOS TCNICOS PARA APLICAR EL PLAN
De forma indicativa se presenta un diseo posible de recursos tc nicos para asegurar el cumplimiento de las anteriores demandas. >> La creacin de un equipo tcnico dentro de la estruc tura del MTAS (SESSFD) que desarrolle las funciones de implementacin del Plan, con capacidad para dar repues-
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ta de forma integral a las necesidades de los diferentes gru pos sociales afectados, y con un carcter transversal. >> Constituir -de forma complementaria- una plataforma o comisin multilateral en la que tomen parte los distintos agentes implicados en la promocin de la accesibilidad y que desarrolle funciones de control y supervisin de los proce sos de intervencin que ejecuta el equipo tcnico citado. >> Ofrecer un servicio de informacin y documentacin tcni ca y constituir una red de intercambio de conocimientos y prcticas profesionales, utilizando para ello una pgina web diseada al efecto. En ella se debe ofrecer, entre otras cosas, un servicio de consulta y un foro virtual de contenido temtico. >> Establecer un canal de interrelacin con el movimiento asociativo (a travs del Consejo Nacional de la Discapacidad u otros) con el objetivo de incorporar sus demandas y sugeren cias en todo momento, a lo largo del desarrollo del Plan. Tener en cuenta todo ello y dar los pasos necesarios para facilitar la puesta en prctica del Plan ser garanta de su xito. No en balde nos encontramos frente a un plan de compleja factura, no tanto por su desarrollo tcnico, como por asegurar las interrela ciones y compromisos necesarios. Se debe, por tanto, terminar sealando las grandes y favorables consecuencias que una buena ejecucin de este plan tendra sobre la poblacin con discapaci dad, en particular, y sobre toda la poblacin, en general.
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6.4. FINANCIACIN Y VIABILIDAD DEL PLAN

El enfoque del Diseo para Todos en el que se apoya el Plan parte de ciertos planteamientos cada vez ms asumidos y pro bados internacionalmente: >> Lo accesible no tiene porque ser ms caro si se concibe adecuadamente desde el origen33. >> La poblacin con discapacidad es slo la punta del iceberg del beneficio generado por la accesibilidad. La poblacin en su conjunto demanda mejoras de accesibilidad que, a menu do se convierten en conquistas irrenunciables o en oportuni dades de negocio. >> El envejecimiento de la poblacin conduce a una mayor necesidad de entornos adaptados o adaptables; entornos, en todo caso, pensados para todas las personas, con indepen dencia de sus capacidades. >> La mejora de accesibilidad no es un gasto, sino una inver sin en capital humano, en tecnologa, en infraestructuras,... >> Consecuentemente, las obras de accesibilidad conllevan una mejora y revalorizacin del stock de capital pblico. >> El beneficio social de muchas obras de mejora de accesibili dad es mayor que su coste, si se contabilizan los llamados bene ficios intangibles o externalidades generadas por dichas obras. Por otra parte, los costes de la mejora de accesibilidad se pueden recuperar -en gran medida- por diversas vas34, como las siguientes: >> En la edificacin: menor asistencia a domicilio, menor tiempo de hospitalizacin, ms posibilidades de envejeci miento en casa35... >> En el transporte: mayor eficiencia de los medios de transpor te (menor tiempo de parada, menor coste de mantenimiento...) aumento del nmero de viajeros en el transporte pblico... >> En el urbanismo: aumento de la sostenibilidad de los cen tros urbanos, reduccin de ocupacin del espacio pblico por vehculos 35, revitalizacin del tejido urbano...
33 El coste de transformar el entorno asusta, pero por el miedo al cambio ms que por motivos reales. En EE.UU. la aprobacin de la Ley de Americanos con Disca pacidad (ADA) en 1990 gener una gran contes tacin en el mundo inmobiliario que poste riormente se ha trans formado en un reconoci miento y apoyo con (1) un nuevo sector econ mico especializado (2) la asuncin de estnda res avanzados (como previamente ocurri con las medidas de seguri dad elctrica, contra incendios, etc.), (3) el dominio tecnolgico en un mercado internacio nal creciente. 34 Aparte de otros benefi cios directos o indirec tos sobre la poblacin con o sin discapacida des. 35 Ver referencias interna cionales en Alonso Lpez, Los Beneficios de Renunciar a las Barreras, IMSERSO 1999. 35 Ver Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa, IMSERSO 2001.
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Siendo Espaa la segunda potencia turstica del mundo, se debe tener tambin muy presente la importancia de la accesibilidad puesto que: >> La poblacin mundial que ms viaja, aquella con mayor nivel de renta est en proceso de envejecimiento. >> El nmero de turistas con discapacidades aumenta. Todos estos argumentos justifican la racionalidad econmica de las inversiones para la mejora de la accesibilidad en nuestra actual sociedad. En el momento de puesta en marcha de este Plan, que implica a tantos agentes durante un periodo de tiem po elevado, no se dispone de informacin suficiente para abor dar la cuantificacin de su rentabilidad social. Se trata, adems, de un ejercicio acadmico complejo dada la variedad de accio nes incluidas en l y el elevado peso de los beneficios intangi bles. No obstante, confiamos en que, como la propia Unin Europea demanda, se produzcan -a lo largo de su aplicacinavances en la cuantificacin del impacto econmico de las pol ticas de mejora de la accesibilidad.
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ANEXO 1
Modalidades de intervencin por agentes

Funciones o modalidades de intervencin en el Plan
1 >> Financiacin: Los agentes financiadores de cada estrategia, se han definido en base a su especializacin y experiencia anterior en la provisin de la accesibi lidad, as como en el desarrollo habitual de sus competencias y funciones. La fun cin se basar fundamentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que sern diversos los agentes que compartirn la provisin de fondos necesaria. 2 >> Activacin: La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a desarrollar la actua cin en cuestin, aunque no tenga la capacidad financiera ni las competencias para desarrollarla. Se ha asignado en base a la experiencia y capacidad de estimu lo de los agentes. 3 >> Facilitacin: El papel de facilitador lo desempean aquellos agentes que no intervienen de forma directa y activa en el desarrollo de la actuacin sino que pro curan y proporcionan elementos a otros agentes para su puesta en marcha y des arrollo posterior. 4 >> Gestin y Desarrollo: La gestin y desarrollo de las actuaciones se puede considerar como la funcin principal para la adecuada implementacin de las mis mas. Supone la responsabilidad de desarrollar los componentes definidos en cada actuacin y hacerlo con objeto de cumplir los objetivos establecidos. 5 >> Asistencia Tcnica y Consultiva: Las tareas de asesoramiento tcnico hacen referencia al desarrollo de normativas o conductas tcnicas realizadas por especialistas en la materia (ej.: cdigos de buenas prcticas) as como a la parti cipacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones. La asistencia consultiva es el asesoramiento que se presta a los agentes responsables de las actuaciones, a instancia propia, para satisfacer sus dudas y necesidades en el des arrollo y aplicacin de las mismas. 6 >> Control y Evaluacin: El control, hace referencia a la supervisin y valora cin tcnica de las actuaciones durante el periodo en que se estn llevando a la prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos ajenos a la gestin de las mismas. La evaluacin se refiere a la realizacin de estudios a posteriori, una vez ya se han dado por finalizadas las fases de realizacin de las actuaciones. Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances y cambios hacia los que se debe dirigir la implementacin de las actuaciones y estrategias.
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El papel de los agentes en el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (SESSFD, IMSERSO, DGCPSD y RPD).
Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte 0103 Concienciacin en medios empresariales Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos 0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo paraTodos en los estudios universitarios Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo paraTodos en la educacin bsica Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6

Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs en referencia a los Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas integrales accesibilidad Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 Financiacin 2 Act ivacin 3 Facilit acin 4 Gest in y desarrollo 5 Asist encia tcnica y consult iva 6 Control y evaluacin.
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Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas de carcter sectorial Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnical 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo y aplicacin de protocolos, recomendaciones, cdigos tcnicos y buenas prcticas en medios de transporte 0902 Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad 0903 Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles: mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Funciones 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
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Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada
Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
230
Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Participacin
Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la correponsabilizacin ciudadana Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
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Real Patronato sobre Discapacidad:

232
Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP):

Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte 0103 Concienciacin en medios empresariales Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos 0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas:
estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios,
educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Funciones 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
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Ministerio de Fomento (MFOM):

Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo y aplicacin de protocolos, recomendaciones, cdigos tcnicos y buenas prcticas en medios de transporte 0902 Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad 0903 Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas Funciones 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano:
Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas:
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3
4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
234
Ministerio de Vivienda (MVIV):

Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas de carcter sectorial Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles: mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Ministerio de Economa y Hacienda (MEH):

Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural)
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
235
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT):

Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios
y otros establecimientos de titularidad privada
Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6
236
Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC):

Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo paraTodos en los estudios universitarios Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo paraTodos en la educacin bsica Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento
1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios,
educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural)
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6
237
Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC):

estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios,
educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural)
Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6
Ministerio de Medio Ambiente (MMA):

Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles:
mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Funciones 1 2 3 4 5
6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural)
Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
238
Comunidades autnomas (CCAA):


239
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales
Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
240
Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
241
Participacin
Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica
de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad
cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo
de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la correponsabilizacin ciudadana Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3
4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3
4 5 6 1 2 3 4
5 6
1 2 3
4 5 6
242
Corporaciones locales (CCLL):


243
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales
244
Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Participacin
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
245
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP):

Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs en referencia a los Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas integrales accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas de carcter sectorial Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
246
Fundacin ONCE:
Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos 0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo paraTodos en los estudios universitarios Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnical 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo y aplicacin de protocolos, recomendaciones, cdigos tcnicos y buenas prcticas en medios de transporte 0902 Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad 0903 Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles:
mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Funciones 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5
6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
247

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo:
Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque
1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo:
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
248
Participacin
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
249
Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI):

Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos 0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
250
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles: mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico I: titularidad pblica 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica 1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio histrico (bienes de inters cultural) Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos:
Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Funciones 2 3 4 5
6 2 3 4 5
6 2 3 4 5
6 2 3 4 5
6 2 3 4 5
6 2 3 4 5
6 2 3 4 5 6 2 3 4 5
6
251
Participacin
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
252
Usuarios:
Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Participacin
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
253
Empresas:
Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte 0103 Concienciacin en medios empresariales Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles: mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc. 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico II: titularidad privada 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros establecimientos de titularidad privada
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
254
Empresas operadoras de transporte:

Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte 0103 Concienciacin en medios empresariales Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
255
Empresas fabricantes de material de transporte:

Funciones 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4
5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4
5 6
256
Empresas de las Nuevas Tecnologas y Comunicacin:

Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos
Funciones 1 2 3 4 5 6 Funciones 1 2 3 4 5 6
257
Empresas del sector de la edificacin*:

Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad
Funciones 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
* Comunidad de propietarios, administradores de fincas, promotores y tcnicos
AENOR y empresas certificadoras:

Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnical 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
258
Colegios profesionales:

259
260
ANEXO 2. Abreviaturas y acrnimos

Abreviatura o acrnimo MTAS SESSFD DGCPSD IMSERSO RPD CEAPAT MAP MFOM MVIV MEH MICT MEC MSC MMA MC CCAA CCLL FEMP CERMI Fundacin ONCE COCEMFE FEAPS CNSE FIAPAS ASPAYM AENA RENFE AENOR INE LIONDAU LISMI LOE LBRL PMIA PEA PERI PGOU Trminos e instituciones Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad Direccin General de Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad Instituto de Mayores y Servicios Sociales Real Patronato sobre Discapacidad Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas Ministerio de Administraciones Pblicas Ministerio de Fomento Ministerio de Vivienda Ministerio de Economa y Hacienda Ministerio de Industria, Comercio y Turismo Ministerio de Educacin y Ciencia Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Cultura Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Federacin Espaola de Municipios y Provincias Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad Fundacin de la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles Confederacin Coordinadora Estatal de Minusvlidos Fsicos de Espaa Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con Discapacidad Intelectual Confederacin Nacional de Sordos de Espaa Federacin Espaola de Asociaciones de Padres y Amigos de los Sordos Asociacin de Parapljicos y Grandes Minusvlidos Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area Red Nacional de Ferrocarriles Espaoles Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin Instituto Nacional de Estadstica Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad Ley de Integracin Social del Minusvlido Ley de Ordenacin de la Edificacin Ley de Bases del Rgimen Local Plan Municipal Integral de Accesibilidad Plan Especial de Accesibilidad Plan Especial de Reforma Interior Plan General de Ordenacin Urbana
261
Desarrollado en convenio con el

Institut Universitari dEstudis Europeus
(Equipo ACCEPLAN),
Universidad Autnoma de Barcelona.
Diseo, fotografa y maquetacin: RUN

Plan Accesibilidad 2004-2012

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1.

I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012

3.1. Diagnstico general 3.2. Anlisis sectoriales

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

4.1. Los principios del Plan

5.1. Concienciacin y formacin

6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Introduccin Por el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

ESTRUCTURA DEL PLAN

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Objetivos >>>> Lneas de Actuacin >>>> Estrategias >>>> Actuaciones

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

2 Introducir la accesibilidad como criterio bsico de calidad de la gestin publica

5 Promover la accesibilidad en las nuevas tecnolo gas.

Plan Nacional de Accesibilidad

IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

FASES DE IMPLEMENTACIN DEL I PLAN

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

LA FASE DE PROMOCIN 2004-2006: CARACTERSTICAS

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

1 El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa

1.1. UNA PERSPECTIVA GLOBAL

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

1.2. EL MARCO NORMATIVO PARA LA PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

1.3. EL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

>> Desarrollo de instrumentos jurdicos, tales como conve

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

2 Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad

>> Las personas que tienen discapacida

Notas 7 y 8 en la siguiente pgina

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

2.1 TIPOS DE DISCAPACIDAD Y EDAD DE LA POBLACIN

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Grfico 2.3 Personas con discapacidad por tramos de edad

59% Ms de 64 aos 23% De 45 a 64 aos 15% De 16 a 44 aos 2% De 6 a 15 aos 1% Menos de 6 aos

2.2 DISTRIBUCIN TERRITORIAL

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

3 La situacin de la accesibilidad en Espaa

3.1. DIAGNSTICO GENERAL

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012