Estado como cuerpo enfermo

Palabras del Presidente Juan Manuel Santos Caldern en el acto de lanzamiento de la Poltica de Estado contra la Corrupcin
Bogot, 6 sep (SIG). En este ao del Bicentenario, los ejemplos de nuestra historia brillan con ms esplendor que nunca. Por eso quisiera comenzar mis palabras leyendo un decreto que expidi el Libertador en Lima, el 12 de enero de 1824: Simn Bolvar, Libertador Presidente; Teniendo presente: 1. Que una de las principales causas de los desastres en que se ha visto envuelta la Repblica ha sido la escandalosa dilapidacin de sus fondos, por algunos funcionarios que han intervenido en ellos; 2. Que el nico medio de extirpar radicalmente este desorden es dictar medidas fuertes y extraordinarias, He venido en decretar, y decreto: Artculo 1: Todo funcionario pblico, a quien se le convenciere en juicio sumario de haber malversado o tomado por s de los fondos pblicos de diez pesos arriba, queda sujeto a la pena capital. Artculo 2: Los jueces a quienes, segn la ley, compete este juicio, que en su caso no procedieren conforme a este decreto, sern condenados a la misma pena. Artculo 3: Todo individuo puede acusar a los funcionarios pblicos del delito que indica el artculo 1. Artculo 4: Se fijar este decreto en todas las oficinas de la Repblica, y se tomar razn de l en todos los despachos que se libraren a los funcionarios que de cualquier modo intervengan en el manejo de los fondos pblicos. Imprmase, publquese y circlese. Cunto tiempo ha pasado desde este decreto tan breve como implacable en sus regulaciones y cunto sigue costndonos a todos los colombianos el fenmeno de la corrupcin. Ya quisiera uno poder decretar lo mismo que el Libertador en un momento dado. El desastre de la corrupcin y su magnitud El Libertador deca que una de las principales causas de los desastres en que se ha visto envuelta la Repblica era la escandalosa dilapidacin de sus fondos. Me llama la atencin, seor Fiscal, cmo usted hace unos das, refirindose al uso de las regalas, utilizaba la palabra robo y deca que, si no hay soluciones, vamos camino del desastre. Desastre! Esa es la mejor descripcin del futuro de un pas que se deja dominar por la corrupcin. Segn sus clculos, seor Fiscal, el dinero que se ha dilapidado de las regalas supera el billn de pesos, y aquellas se han convertido en el tesoro de los piratas en muchos de los entes regio nales que las reciben, paralizando la inversin en varios departamentos. Es escandaloso. Esto se ha reflejado en que, de los 32 gobernadores elegidos en 2007, ocho han sido suspendidos o destituidos por presuntos actos de corrupcin. O se la cuarta parte! Celebramos y aplaudimos que la accin de la Procuradura, la Contralora y la Fiscala haya logrado la recuperacin de ms de 68 mil millones de pesos que correspondan al manejo irregular de las regalas en el Meta y Casanare. Pero, si aceptamos la cifra mnima de que habla el Fiscal, eso es slo una quinceava parte del problema! Nos falta mucho por hacer.

Una encuesta que la Universidad Externado de Colombia adelant entre un grupo representativo de empresarios respecto al monto de las comisiones que tienen que pagar para hacerse a un contrato o ganar una licitacin, indica que es del 13 por ciento en promedio. Basado en esta cifra, el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin calcul que, si el presupuesto de inversin de la Nacin en 2009 fue de 30 billones de pesos, por el slo concepto de coimas el Estado perdera 3,9 billones de pesos, cifra similar a la calculada por la Procuradura. Con esa suma, para ponerla en contexto, podran entregarse 300 mil subsidios de vivienda para personas de escasos recursos. Mrese por donde se mire, mdase como se mida, la conclusin desde Bolvar hasta nuestros das es una sola: la corrupcin es un verdadero desastre para nuestro pas. Pero no estamos condenados a vivir con la corrupcin, como no estamos condenados a la violencia o al subdesarrollo. Colombia tiene la capacidad, la fuerza moral, el andamiaje jurdico, la fortaleza en sus instituciones, para combatir y vencer este fenmeno que desangra las arcas del Estado, que son las arcas de todos los colombianos! Hace una semana estbamos posesionando a la doctora Sandra Morelli como nueva Contralora General de la Repblica, y le en una entrevista que le hicieron una frase que me parece muy pertinente el da de hoy: Hay que parar el chorro de la corrupcin y en eso la Contralora no est sola, dijo la doctora Morelli. Y tiene toda la razn: tanto en el propsito parar el chorro de la corrupcin como en la forma porque ni la Contralora, ni la Procuradura, ni la Fiscala, ni el Gobierno, estamos solos. La lucha contra la corrupcin debe asumirse como una Poltica de Estado, en la que participen todos los sectores de la sociedad: por supuesto todas las instituciones pblicas, pero tambin el sector privado, la sociedad civil y la ciudadana en general. Nos apoyaremos en las mejores prcticas y estndares de los organismos internacionales que trabajan en el tema, como la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin de la OEA, la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, el Plan Andino de lucha contra la corrupcin de la CAN, y la Convencin Anti-soborno de la OECD, a la que pretendemos adherir. La lucha contra la corrupcin no puede ser la batalla exclusiva de un gobierno, as ste se encuentre empeado, como lo estamos nosotros, en gobernar 'en una urna de cristal'. La lucha contra la corrupcin tiene que ser la bandera de una nacin unida en la conviccin de que su futuro slo se construye sobre bases de honestidad e integridad. Es imperativo que el Gobierno y las entidades de control aunemos esfuerzos con el sector empresarial, los gremios y la sociedad civil para que avancemos en el conocimiento de las prcticas de corrupcin y su control social, y logremos efectividad y transparencia en el uso de los recursos pblicos. La lucha contra la corrupcin debe ser una prioridad de toda la sociedad, no slo en trminos de poder sancionar, sino para prevenirla, con buenas polticas pblicas y pedagoga. El Buen Gobierno tiene como componente fundamental la participacin ciudadana, una participacin que provea el acceso a informacin, genere dilogos constructivos y permita el control social. Por eso insisto: la Poltica de Lucha contra la Corrupcin que hoy lanzamos y que se ve plasmada en el proyecto de Ley Anticorrupcin que presentaremos al Congreso slo tendr xito si la entendemos y la aplicamos como una poltica de Estado, que supere las coyunturas y sea interiorizada por toda la nacin. Felizmente, esta iniciativa es el fruto de un trabajo conjunto del Gobierno con la Procuradura, la Fiscala, la Contralora, la academia y varias ONGs con experiencia en el tema, y por eso aspiramos a

que convoque el apoyo mayoritario del Congreso de la Repblica. Puntos principales de la poltica Ya el Ministro (del Interior, Germn) Vargas nos ha dado unas pinceladas de lo que ser esta Ley Anticorrupcin, pero quisiera enfatizar algunos de sus componentes a travs de los cuales nos ocupamos integralmente del tema de la corrupcin: - En el proyecto de Ley se establece un rgimen penal ms severo para los actos de corrupcin, que facilita y hace ms expeditas las investigaciones contra servidores pblicos o particulares que incurran en estas conductas. No ser la pena capital, como en los tiempos de Bolvar, pero s condenas que correspondan a la gravedad de la ofensa a la sociedad. Y, tal como lo prometimos en la campaa, los plazos de prescripcin de la accin penal se ampliarn en forma significativa. - Se hacen cambios sustanciales a las normas sobre procesos disciplinarios y fiscales para que sean ms efectivos. - Se adopta la figura de las Personas Polticamente Expuestas para que el sector financiero realice un seguimiento ms detallado a las cuentas de los servidores pblicos y se convierta en un aliado en la lucha contra la corrupcin. - Se regula la actividad de lobby o cabildeo frente al Legislativo y el Ejecutivo para darle mayor transparencia a sus decisiones. - Se redefine el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, como un programa de diseo y coordinacin de la poltica gubernamental de lucha contra la misma corrupcin. Tenemos que concordar en que la figura del Zar Anticorrupcin poco ha servido para establecer una poltica realmente eficaz, con resultados ms contundentes, por lo que este rediseo se haca imperativo. - Se crea la Comisin Nacional para la Moralizacin, presidida por el Presidente de la Repblica, y con participacin del Ministro del Interior, el Procurador, el Contralor, el Fiscal, el Presidente del Congreso, los Presidentes de la Corte Suprema y del Consejo de Estado, el director del Programa Presidencial contra la Corrupcin, y la Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa. - Se constituye la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, integrada por representantes de los gremios econmicos, de ONGs enfocadas en la lucha contra la corrupcin, las universidades, los medios, las veeduras ciudadanas, el Consejo Nacional de Planeacin, las organizaciones sindicales y el director del Programa Presidencial contra la Corrupcin, que ejercer la Secretara Tcnica. - No ms corruptos sancionados y tranquilamente en sus casas! Se excluirn los ms actos de corrupcin de beneficios como la suspensin de la pena, la libertad condicional o la prisin domiciliaria, para que los ladrones de cuello blanco paguen sus fechoras en la crcel, como debe ser! - Se establecen polticas ms estrictas para las entidades pblicas en cuanto a la informacin que deben brindar al ciudadano, generando una verdadera cultura de rendicin de cuentas, que es una de las caractersticas esenciales el Buen Gobierno. - Se hacen algunos cambios en el Estatuto de Contratacin para impedir que la contratacin pblica sea fuente de actos que lesionen la moralidad pblica. Resumiendo: La Ley Anticorrupcin que proponemos contempla el rediseo e implementacin de directrices, mecanismos y herramientas preventivas para el fortalecimiento institucional, la participacin ciudadana, el control social, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y algo muy

importante la promocin de una cultura de legalidad, probidad y transparencia. Muy especialmente, daremos prioridad al combate a la corrupcin que se presenta en la asignacin y utilizacin de los recursos destinados a reducir la pobreza, como educacin, salud, vivienda y servicios pblicos, dirigidos a poblaciones vulnerables. El proyecto de ley contiene medidas especficas para defender el sector salud de las ambiciones de los corruptos, como la sancin penal de la especulacin con medicamentos, o el establecimiento de agravantes en las conductas que defrauden el sistema general de seguridad social. Participacin y control ciudadano Tambin por supuesto y con el soporte de la Reforma a las Regalas que ya presentamos al Congreso esperamos reforzar el control social a los recursos de las regalas y del Sistema General de Participaciones, con una mayor transparencia y rendicin de cuentas. Y enfatizo, precisamente, en la creacin de canales para el control social y ciudadano. Como les coment la semana pasada, en el acto de posesin de la seora Contralora, habr un avance muy importante, que estamos en proceso de elaborar e implementar con la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana: Se trata de un modelo de participacin ciudadana sin precedentes en el pas, gracias al cual el Gobierno estar permanentemente bajo el escrutinio pblico y los ciudadanos estarn, tambin permanentemente, en condiciones de denunciar, vigilar y reclamar. En todo momento, en todo lugar, sin necesidad de esperar a la visita de una comisin gubernamental o de las entidades de control, los ciudadanos podrn conocer, mediante los medios virtuales, cmo va un proyecto, cmo va un proceso de contratacin, si se estn cumpliendo las condiciones establecidas, cmo va un trmite, y podrn denunciar cualquier irregularidad de la que sospechen o conozcan. En tiempo real! Porque s es posible vencer la corrupcin y ganar en transparencia! Doy fe, por experiencia propia, de que es posible hacerlo. En el Ministerio de Defensa tuve la oportunidad de liderar el proceso de compra y contratacin de bienes y servicios para nuestra fuerza pblica, con recursos extraordinarios que el Congreso nos otorg por 8,25 billones de pesos los ms grandes en nuestra historia reciente, sin una sola sombra de duda. Lo hicimos en un marco de total pulcritud y eficiencia, garantizado por una Comisin de tica y Transparencia conformada por destacados empresarios, representantes de universidades, presidentes gremiales y ex ministros de Defensa, y con la presencia del Contralor y el Procurador, que acompaaron el proceso de decisiones para la ejecucin de los recursos, cuyas observaciones siempre fueron atendidas. Y as como lo hicimos en el sector Defensa, demostraremos que es posible hacerlo a nivel nacional y regional, siempre y cuando sigamos obrando unidos, con un propsito comn, todas las entidades del Estado incluyendo las de control, la Rama Judicial, el Legislativo y el Gobierno y tambin, por supuesto, la sociedad civil en su conjunto. Cruzada nacional Hagamos de la lucha contra la corrupcin una cruzada nacional! Personalmente, como Presidente de los colombianos, me comprometo a liderar esta gran cruzada. Pero no puedo solo. La Procuradura, la Contralora, la Fiscala y la Justicia tienen que acompaarnos en este empeo. Y as como los corruptos no tienen reparos en hacer todo cuanto puedan para robar, nosotros haremos lo mismo para encontrarlos y castigarlos.

Y vamos a ponerle inteligencia a esta lucha! Con los mismos mtodos que hemos logrado la derrota de importantes cabecillas del narcotrfico y terrorismo, vamos ahora por los cabecillas de los carteles de la contratacin y sus redes de cooperantes que se han incrustado en las oficinas del Estado. As que quedan avisados: Vamos por los corruptos y por sus bienes, que son los de todos! Vamos por sus cmplices en el sector privado! Recordemos el verso de Sor Juana Ins de la Cruz: Quin ser ms de culpar aunque cualquiera mal haga: La que peca por la paga, o el que paga por pecar? Que los colombianos seamos honestos no por temor al castigo que lo habr, y muy duro, sino por la ntima conviccin de que la legalidad y la integridad son condiciones esenciales para vivir en comunidad y para tener un futuro como nacin. Alejmonos del abismo, del desastre, de la plaga de la corrupcin, y construyamos entre todos un pas donde la ley no slo est escrita en los cdigos sino tambin en los corazones de los colombianos. Honorables congresistas: ahora el turno es de ustedes! El baln est en su cancha! Estoy seguro de que nos ayudarn, con entusiasmo y valor civil, a hacer realidad una Poltica de Estado que perdure y sea realmente efectiva. Qu gran legado para el futuro, para las nuevas generaciones, el que podemos dejar entre todos! Comenc estas palabras recordando un decreto del Libertador y quisiera terminar citando al mismo Bolvar, en su clebre Discurso de Angostura, para que presida con su espritu este momento: Moral y luces son los polos de una repblica; moral y luces son nuestras primeras necesidades () Renovemos en el mundo la idea de un pueblo que no se contenta con ser libre y fuerte, SINO QUE QUIERE SER VIRTUOSO. Muchas gracias.