Trabajo Prctico de:

Franciely Vega Carneiro

Alberto Esteban Martnez

LEGISLACIN APLICADA
Recursos del Estado Captulo I De las Disposiciones Generales ARTCULO 5.- El Presupuesto General de la Nacin. El Presupuesto General de la Nacin, integrado por los presupuestos de los organismos y entidades mencionados en el Artculo 3o. de esta ley, es el instrumento de asignacin de recursos financieros para el cumplimiento de las polticas y los objetivos estatales. Constituye la expresin financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En l se prever la cantidad y el origen de los ingresos, se determinar el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborar por programas y con tcnicas adecuadas para la asignacin de los recursos financieros del Estado. Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, modificacin, control y evaluacin de los ingresos y egresos y su financiamiento. ARTCULO 6.- Principios presupuestarios. El Presupuesto General de la Nacin se administrar con sujecin a los principios de universalidad, legalidad, unidad, anualidad y equilibrio, entendindose por los mismos: Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los organismos y entidades del Estado deben estar expresamente presupuestados; Legalidad: los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones que pueden ser superadas por la gestin de los organismos recaudadores. Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto mximo a ser desembolsado y, en ningn caso, podrn ser sobrepasados, salvo que otra ley as lo establezca; Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del Presupuesto General de la Nacin deben incluirse en un solo documento para su estudio y aprobacin; Anualidad: que el Presupuesto General de la Nacin incluir las estimaciones de los ingresos y la programacin de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada ao, sin perjuicio de la vigencia de planes de accin e inversin plurianuales; y

Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento. ARTCULO 7.- Normas presupuestarias. Los presupuestos se elaborarn observando las siguientes normas fundamentales: en ningn caso los organismos y entidades del Estado incluirn en sus presupuestos recursos para desarrollar planes o programas que no guarden relacin directa con sus fines y objetivos establecidos por la Constitucin, la ley o sus cartas orgnicas; la descentralizacin de los recursos financieros del Estado hacia los gobiernos departamentales se implementar conforme a los planes de desarrollo por reas geogrficas y a programas de carcter general del Gobierno Central; y en la Ley del Presupuesto General de la Nacin no se incluir ninguna disposicin que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal, ni disposiciones o clusulas que modifiquen o deroguen a otras leyes de carcter permanente. ARTCULO 8.- Lineamientos del Presupuesto General de la Nacin. El Poder Ejecutivo determinar anualmente, por decreto, los lineamientos del Presupuesto de la Administracin Central y de los Entes Descentralizados, conforme con lo establecido en el Artculo 14 de la presente ley. ARTCULO 9.- Criterios. En los presupuestos de los organismos y entidades del Estado se aplicarn los siguientes criterios de administracin financiera: los ingresos se estimarn bajo el principio de disponibilidad, sin perjuicio de las previsiones y pago de las obligaciones; las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser superadas por efectos de una mayor recaudacin durante el ejercicio financiero; pero de no ser alcanzadas, el faltante necesario deber ser cubierto por los mecanismos establecidos en esta ley; las asignaciones o crditos presupuestarios constituyen lmites mximos para contraer obligaciones de pago durante el ejercicio financiero; y una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que tienen afectacin especfica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre ser destinado nicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio, dentro del marco de la poltica monetaria del Gobierno.

ARTCULO 10.- Terminologa Presupuestaria. A los efectos de esta ley se entender por: Programa: El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones del Estado y sus planes a corto plazo y por el cual se establecen objetivos, resultados y metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas y obras especficas coordinadas, empleando los recursos humanos, materiales y financieros asignados a un costo global y unitario. Su ejecucin queda a cargo de una unidad administrativa; Subprograma: La divisin de programas complejos a fin de facilitar la ejecucin en un campo especfico. En el subprograma se fijan metas parciales que sern alcanzadas mediante acciones concretas y especficas por unidades operativas; y Proyecto: Es el conjunto de obras que se realizarn dentro de un programa o subprograma de inversin para la formacin de bienes de capital. Su ejecucin estar a cargo de una unidad administrativa capaz de funcionar con eficacia en forma independiente. La ejecucin de proyectos de inversin financiados con recursos del crdito pblico externo debe realizarse conforme al plan operativo anual, cumpliendo adems con las regulaciones expedidas por el Ministerio de Hacienda relacionadas con el avance fsico-financiero y el plan financiero de cada proyecto en ejecucin. ARTCULO 11.- Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento, es un instrumento metodolgico que permite la uniformidad, el ordenamiento y la interrelacin de la informacin sobre los organismos y entidades del Estado, relativa a sus finalidades y funciones, as como de los ingresos y gastos, que sern previstos en el Presupuesto General de la Nacin, considerando toda la gama posible de operaciones. El clasificador presupuestario servir para uniformar las transacciones financieras y facilitar el anlisis de la poltica fiscal, as como la ejecucin, modificacin, control y evaluacin del Presupuesto. Al sancionarse la Ley del Presupuesto General de la Nacin tambin se aprobar como anexo el clasificador presupuestario que regir durante el correspondiente ejercicio fiscal. A tal efecto, el anexo respectivo respetar los siguientes lineamientos: el Presupuesto se presentar clasificado de acuerdo con las orientaciones que se enumeran en las clasificaciones de gastos e ingresos; las clasificaciones de los ingresos y de los gastos del Presupuesto servirn para ordenar las transacciones financieras y facilitar el anlisis de la poltica fiscal y la programacin, ejecucin y control del presupuesto;

los gastos se clasificarn atendiendo a las finalidades que persiguen; la clasificacin del gasto segn su objeto determina la naturaleza de los bienes y servicios que el Gobierno adquiere para desarrollar sus actividades; la clasificacin econmica del gasto determina el destino del mismo en: consumo, transferencia e inversin de los bienes y servicios que adquiere el Gobierno para desarrollar sus actividades; la clasificacin funcional del gasto determina las finalidades especficas, segn los propsitos inmediatos de la actividad gubernamental; la clasificacin sectorial del gasto determina los sectores de la economa en que se realiza el mismo; y los ingresos se clasificarn bsicamente en: corrientes y de capital. ARTCULO 12.- Estructura del Presupuesto General de la Nacin. El Presupuesto General de la Nacin contendr la siguiente informacin bsica: presupuesto de ingresos, corrientes y de capital, provenientes de la recaudacin de impuestos, tasas, contribuciones, ventas de bienes y servicios, rendimientos del capital, regalas, herencias, legados y donaciones, as como las utilidades correspondientes de las empresas pblicas o mixtas y entes descentralizados y cualquier otro recurso financiero que se estime recaudar durante el ao; presupuesto de gastos, corrientes y de capital, destinados al cumplimiento de los planes, programas y proyectos que, en lo que corresponda, ser estructurado por Departamentos; presupuesto de financiamiento, que incluye los ingresos generados por el crdito pblico y las recuperaciones de prstamos, y los gastos para atender las amortizaciones de capital y las dems aplicaciones de naturaleza financiera; as como la disponibilidad de caja resultante al cierre del ejercicio fiscal; anexo del personal, con la cantidad, naturaleza y denominacin de cargos, as como las categoras y remuneraciones correspondientes; y el presupuesto de las empresas pblicas contar adems con anexos de clculo analtico de costos y rendimiento de bienes y servicios.

IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES

Los tributos Los tributos: Todos sabemos que los tributos existen y que debemos pagarlos; ahora bien, en la presente entrega, vamos a estudiar a esta figura jurdica de vital importancia para todos. Objetivo: - Conocer el concepto, finalidad e importancia de los tributos. LOS TRIBUTOS: CONCEPTO CLASIFICACIN El tributo es un medio que el Estado posee para recaudar dinero y destinarlo a cubrir sus necesidades. El Dr. Mersn en su libro Derecho Tributario lo define as: Tributo es toda prestacin pecuniaria debida al Estado u otros organismos de derecho pblico, por los sujetos obligados en virtud de una norma legalmente establecida, para satisfacer los requerimientos del desarrollo nacional. Es importante resaltar que el tributo debe ser creado por ley, la cual lo crea, lo reglamenta y distingue a los sujetos obligados. Solo pueden ser creados por ley; es una prestacin que la persona debe en virtud del poder soberano del Estado. Ejemplo: El impuesto inmobiliario es un tributo que grava los inmuebles; por tanto sern contribuyentes los propietarios de inmuebles. Los tributos se clasifican en: impuestos, tasas y contribuciones. La Constitucin Nacional en su art. 178, adopta esta clasificacin. De las tres categoras de tributos, son los impuestos los que tienen mayor relevancia como fuentes de recursos para el Estado. Impuestos: Es el tributo tpico por excelencia, la obligacin se genera en un hecho independiente de la actividad estatal pero relacionada en forma directa con la actividad del contribuyente. En otras palabras, la ley crea el impuesto e indica qu actividades estn gravadas por ese impuesto, de tal forma que al realizar esa actividad, la persona que la efecta se convierte en contribuyente, es decir, en persona obligada al pago de ese tributo. En sntesis, el impuesto se paga por la realizacin de la actividad indicada en la ley, sin necesidad de que exista una contraprestacin por parte del Estado en forma directa. Tasas: A diferencia del impuesto, este tributo se paga al utilizar un servicio prestado por el Estado; es precisamente la caracterstica esencial de la tasa la prestacin de un servicio directo por parte del Estado al contribuyente, que lo beneficia en forma directa y en beneficio de la colectividad. Ejemplo: Tasa de barrido y limpieza de las calles y plazas. El Estado, a travs de los municipios, presta un servicio (barrido y limpieza) y los habitantes pagan la respectiva tasa. Contribuciones: Jarach, denomina a este tipo de tributo contribuciones especiales y son aquellos que se imponen a los dueos de inmuebles que se benefician con un incremento del valor de su

inmueble, como consecuencia de una obra pblica construida por el Estado u otras entidades pblicas territoriales. El tributo se genera por la plusvala o aumento de valor del inmueble. Ejemplo: Contribucin por pavimentacin asfltica. Tambin es una contribucin la seguridad social. Es aquella que pagan los empleadores y empleados integrantes del grupo beneficiado. Un ejemplo en nuestro pas es el del Instituto de Previsin Social (IPS). FINES E INVERSIN DE LOS RECURSOS FISCALES Los servicios esenciales que estn a cargo del Estado son cubiertos con el producto de los tributos. Es as como se solventan los gastos concernientes a la contratacin del personal de la administracin pblica, la justicia, la defensa y seguridad nacional, educacin, salud, asignaciones de los representantes del pas en el exterior (embajadores, cnsules), etc; adems de la provisin de materiales necesarios para el cumplimiento de las actividades estatales. Las obras pblicas, las de infraestructura fsica, social y todo lo necesario para el normal funcionamiento de las instituciones pblicas son solventados con los tributos, los que tambin estn destinados a la amortizacin y pago de intereses de la deuda interna y externa, entre otras cosas. Como se puede ver, los tributos son un importante ingreso para el Estado, el que est destinado a solventar los servicios que l mismo presta a la colectividad, hecho por el cual la evasin de impuestos perjudica a toda la ciudadana. Tasas Son el medio de financiacin de los servicios pblicos divisibles. Son exigidas como contraprestacin por un servicio pblico otorgado individualmente a todos los usuarios efectivos y/o potenciales. En teora, el importe de la tasa debe ser proporcional al beneficio recibido y al costo del servicio, y se debe tener en cuenta la capacidad contributiva del individuo. Algunos ejemplos son: tasa de migraciones, tasa de escribana de gobierno, tasa por servicios sanitarios, etc. Una tasa es tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado. Un ejemplo de ello es la realizacin del cordn cuneta que pasa delante de una vivienda, el propietario de dicha vivienda deber pagar la realizacin de la obra, no as por ejemplo el alumbrado pblico, ya que lo que se paga por el, es el beneficio que brinda y no es la obra. El alumbrado pblico se encuentra dentro del grupo de Contribuciones Especiales.