Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157.
UNIVERSIDAD, CRISIS Y NACIN EN AMRICA LATINA
Sergio De Zubira Samper* Resumen El presente escrito elabora un panorama de los problemas y dilemas que agobian a la universidad en Occidente. Dicho panorama comienza con un enfoque histrico de larga duracin, para luego insistir en los momentos crticos que han devenido en grandes transformaciones en la insti- tucin universitaria, y nalmente explorar su situacin actual; una actualidad que subraya el contexto latinoamericano y se ubica dentro de las reexiones de dos investigadores bastante inuyentes en nuestro contexto: Jos Joaqun Brunner y Boaventura De Sousa Santos. La intencin nal del escrito es acercar a los lectores a esos grandes hitos pasados y presentes de la historia de la universidad occidental: as mismo, contri- buir a ese debate pblico, an aplazado, sobre el sentido y nalidad futura de nuestras universidades latinoamericanas. Palabras clave: Universidad, Occidente, Amrica Latina, educacin, crisis. THE UNIVERSITY, CRISIS, AND NATION IN LATIN AMERICA Abstract This article provides an overview of both the problems and dilemmas that weigh heavy on the Western university. It begins with a broad historical overview and then focuses on critical moments that have caused important transformations within the institution of higher education. Finally, the article explores the Western university in the contemporary period, emphasizing the situation in Latin America. The work is located within the theoretical framework of two important scholars: Jos Joaqun Brunner and Boaventura de Sousa Santos. The main goal of the article is to introduce readers to past and present milestones in the history of the Western university. It also seeks to contribute to public debatestill unaddressedon what the character and role of Latin American universities should be. Keywords: The university, the West, Latin America, education, crisis. UNIVERSIDADE, CRISES E NAO NA AMRICA LATINA. Resumo O presente escrito tenta elaborar um cenrio dos problemas e dilemas que aigem universidade no ocidente desde um enfoque histrico de longa durao, e insistir nos momentos crticos que se tem tornado em grandes transformaes na instituio universitria, para pesquisar posteriormente sua situao atual. Uma atualidade que ressalta o contexto latino-americano em trs reexes de pesquisadores bastante inuentes em nosso contexto para repensar a universidade como so: Jos Joaqun Brunner e Boaventura de Sousa Santos. A inteno do texto aproximar os leitores no familiarizados nesta temtica com os grandes acontecimentos passados e presentes da histria da universidade ocidental. O artigo procura contribuir ao debate pblico, ainda adiado, sobre o sentido e a nalidade futura de nossas universidades latino-americanas. O constante emprego da noo de crises como categoria de anlise, obriga-nos a esclarecer que usada num sentido prximo ao empregado por Habermas, quando num sistema social, institucional ou terico admitem-se menos possibilidades de resolver problemas que as requeridas para sua conservao; neste sentido, as crises so perturbaes que atacam a integrao sistmica. Palavras-chave: Universidade, Ocidente, Amrica Latina, educao, crises Fecha de recepcin: 1 0 de marzo de 2006 Fecha de aceptacin: 18 de diciembre de 2006 * Filsofo de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia; Magister en Gestin Polticas Culturales y Desarrollo de la Universidad de Girona, Espaa; Magister en Filosofa de la Universidad Nacional, Bogot, Colombia; Doctorado en Filosofa Poltica, de la Universidad Nacional de Estudios a Distancia, Espaa. Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Filosofa de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. Correo electrnico: sde@uniandes.edu.co 149 En estos pases, la universidad pblica -y el sistema educativo en su conjunto- estuvo ligado a la construccin del proyecto de nacin, un proyecto nacional casi siempre elitista que la univer- sidad deba formar. Eso fue tan evidente en las universidades de Amrica latina en el siglo XIX (...) Se trataba de concebir proyectos Nacionales de desarrollo o de modernizacin protagonizados por el Estado que buscaban crear o profundizar la coherencia y la cohesin del pas como espacio econmico, social y cultural, un territorio geo- polticamente bien denido- para el que fue frecuentemente necesario emprender guerras de delimitacin de fronteras- dotado de un sistema poltico considerado adecuado para promover la lealtad de los ciudadanos con el Estado y la solidaridad entre ciudadanos como nacionales de la misma nacin, un pas donde se busca vivir en paz, pero tambin en nombre del cual se puede morir. Boaventura De Sousa Santos. El presente escrito intenta elaborar un panorama de los problemas y dilemas que agobian a la universidad en Occidente, desde un enfoque histrico de larga duracin e insistir en los momentos crticos que han devenido en grandes transformaciones en la institucin universitaria, para explorar posteriormente su situacin actual. Una actualidad que subraya el contexto latinoamericano y se ubica en dos reexiones de investigadores bastante inuyentes en nuestro contexto para repensar la universidad, como son Jos Joaqun Brunner y Boaventura De Sousa Santos. Su intencin es acercar a lectores no familiarizados con esta temtica a esos grandes hitos pasados y presentes de la historia de la universidad occidental, contribuir a ese debate pblico, an aplazado, sobre el sentido y nalidad futura de nuestras universidades latinoamericanas. La utilizacin reiterada de la nocin de crisis como categora de anlisis, nos obliga a aclarar que la empleamos en un sentido prximo al de Habermas (1975), cuando en un sistema social, institucional o terico se admiten menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas para su conservacin; en este sentido, las crisis son perturbaciones que atacan la integracin sistmica. Para aproximarnos a nuestros problemas y propsitos hemos dividido el presente documento en tres partes. En la primera, de manera sinttica, destacar lo que podemos denominar los momentos cruciales de la reconstruccin de esa historia. En la segunda, destacamos las importantes contribuciones de J. J. Brunner y De Sousa, para interpretar la universidad latinoamericana desde una perspectiva de crisis estructural prolongada. En la ltima, llamamos la atencin sobre las aporas y posibilidades del papel de la universidad en la regin, en los proyectos de construccin de nacin en un contexto global y regional tan adverso. Momentos cruciales y reconstrucciones De la ya larga historia de la universidad, desde su fundacin en el siglo XII, tal vez tres han sido sus momentos cruciales. El primero, conformado por la conguracin de la idea moderna de universidad con la crisis de la universidad medieval en el siglo XVIII. El segundo, las profundas dicultades de la primera posguerra y el avance del fascismo en el siglo XX, entre los aos veinte y cuarenta de ese siglo. El tercero, la crisis prolongada de la universidad iniciada a mediados de la dcada de los setenta del siglo XX y que an no tiene caminos de salida denitivos. Desde el Imperio austriaco de Jos II y Mara Teresa, hasta el reino de Prusia y la Francia revolucionaria, la universidad se somete a una radical transformacin en la segunda mitad del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Esta poca constituye la gnesis de la concepcin moderna de universidad en Occidente. Sus reformadores sern eruditos y lsofos de la talla de Fichte, Hegel, Schleiermaher, Humboldt, Heine, Madame de Stal, Nietzsche, etc., a quienes en general conocemos como los fundadores de la idea moderna de universidad. A partir de este momento fundacional se conguran tres fuentes (Bonvecchio, 1991), que toman profunda distancia de una institucin teolgica y de saberes restrictivos, como la medieval: la tradicin ilustrada (la universidad es concebida como el lugar y escenario de la racionalidad; espacio pleno de saber y libertad; independiente del Estado, la poltica y las religiones; el saber cientco como principio supremo de unicacin; autocrtica de s misma y cuidadosa de su conversin en mito); la fuente romntica (la universidad se autocomprende como la ms perfecta comunidad de hombres sabios; la sociedad perfecta de profesores y estudiantes; escasa incidencia de la universidad en la vida pblica; primado de la teora sobre la prctica; cierta tendencia a su miticacin); la visin napolenica (la universidad debe priorizar sus nalidades laicas e igualitarias; expresin de la unidad de la nacin; con alta responsabilidad social y pblica; smbolo y medida de las conquistas sociales; funcin poltica y responsabilidad social; la espiritualidad laica y el ejercicio racional convierten a la losofa en eje central de la formacin). La historia concreta de la universidad de este perodo ratica la tesis sostenida por H. G. Gadamer (1997) del diverso origen del pensamiento moderno, elaborada por este lsofo en 1954 y que postula el doble origen de la modernidad: por su rasgo esencial es Ilustracin, y en su vivencia persiste la inocultable importancia del Romanticismo. Esta doble cuna posibilitar, como en la experiencia de la universidad moderna, dos polos extremos tensionados como Ilustracin radical y crtica romntica de Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196 pgs. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. Universidad, crisis y Nacin en Amrica Latina / The University, Crisis, and Nation in Latin America / Universidade, crises e Nao na Amrica Latina Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. OTRAS VOCES Sergio de Zubira 150 la Ilustracin. La ilustrada radical dando un lugar central a la ciencia y a la tcnica; la crtica romntica desconando de la funcin unilateral de la esfera tecnocientca. La primera perspectiva plasmada con nitidez en los conocidos criterios de W. von Humboldt: la ciencia, la libertad y la soledad. Y la segunda expresada con hermosura en el aforismo de Madame De Stal: Nada es menos aplicable a la vida que un razonamiento matemtico. Uno de los ms interesantes debates de esta etapa entre Ilustracin y Romanticismo es la posibilidad de que la universidad perpete su autocrtica. Polmica que convierte en paradigmtico el ciclo de conferencias ofrecidas por Nietzsche en 1872, y que fue publicado como Sobre el porvenir de nuestras escuelas. En ellas advierte sobre la necesidad de mantener un permanente espritu crtico, que constate que las famosas libertades acadmicas esconden un total extraamiento e incomunicacin entre profesores y estudiantes; recordar cmo la cultura que se reproduce en la universidad se convierte en un hecho burocrtico, formal e instrumental. En nuestro caso, la losofa debe partir, no ya de la maravilla, sino del horror. A quien no est en condiciones de provocar horror hay que rogarle que deje en paz las cuestiones pedaggicas (1980, p. 69). El legado de este primer momento persevera en temticas de la idea de universidad, tales como: cul es el saber que garantiza la unidad y universalidad (Universitas) en el mbito universitario; el papel de la razn y de las emociones en la formacin; las relaciones entre mito y razn; la funcin de la teora y el saber; las relaciones entre saber y poder; la misin de la universidad y los nes del Estado. El segundo momento lo situamos entre los aos veinte y los cuarenta del siglo XX. Esta crisis de la primera posguerra fue tematizada con gran profundidad por M. Weber, K. Jaspers y J. Ortega y Gasset. El acontecimiento histrico que patentiza este trance de la vida universitaria es el ao 1937 cuando la Universidad de Bonn despoja a Thomas Mann del ttulo de Doctor que le ha conferido, postulando como motivo para esta afrenta acadmica razones de Estado. Los pensadores mencionados formulan profundas crticas a la vida real de la universidad, pero surgen tambin en sus reexiones importantes sugerencias para la transformacin de la misma. Para Weber la primera contradiccin en la universidad de nuestros das, es que por la presin de las circunstancias, ya no es ms una universitas, sino una suma de escuelas especializadas...una escuela especializada mala, no con buena conciencia. Nuestra vida universitaria, tal como nuestra vida en general, est norteamericanizndose en puntos importantsimos. Se imponen modelos de empresa y de mercado; ha perdido su complejidad, se burocratiza y se enclaustra. El espritu que empieza a dominar es totalmente diferente al de la antigua e histrica atmsfera de las universidades alemanas. A nadie se le puede demostrar cientcamente cul debe ser su deber como profesor universitario, pero de esto no podemos desprender que no exista un sentido tico de la ctedra, el cual es la honradez intelectual. Todo profesor se expone a la crtica ms aguda ante el tribunal de su conciencia (Weber, 1959). En la Misin de la Universidad, de Ortega y Gasset, uno de los referentes sobre el tema ms citado en nuestro medio, se ratica la necesidad de combatir su exacerbado especialismo, su urgente compromiso cultural y su necesario contacto con la existencia pblica y realidad histrica contempornea.La escuela, como institucin normal de un pas, depende mucho ms del aire pblico en que ntegramente ota que del aire pedaggico articialmente producido dentro de sus muros. Slo cuando hay ecuacin entre la presin de uno y otro aire la escuela es buena; el profesionalismo y el especialismo, al no ser debidamente compensados, han roto en pedazos al hombre europeo; no slo la universitaria sino toda la vida nueva tiene que estar hecha con una materia cuyo nombre es autenticidad (1960). En La idea de Universidad (1946) de K. Jaspers, uno de los escritos ms rigurosos sobre el concepto losco de universidad y que sintetiza lo que podramos denominar su visin clsica, encontramos tesis centrales para comprender este momento crucial de su autorreexin: el futuro reside en la renovacin de su espritu originario; la universidad es el mbito en el que la sociedad y el Estado permiten el orecimiento de la ms clara conciencia de una poca; es necesario crear las condiciones para el ejercicio de las profesiones pblicas, como son la capacidad cientca y la formacin espiritual; la universidad se fundamenta en tres pilares: la docencia, la investigacin y la formacin. La universidad, de acuerdo con su nombre, es universitas: el conocer e investigar subsisten, sin embargo, slo como un todo, aunque se desarrollen slo dentro del trabajo especializado. La universidad decae cuando se convierte en un agregado de escuelas profesionales, junto a las cuales admite, como adornos sin valor, diletantismos y la llamada cultura general, charla insustancial sobre vulgaridades. La vida cientca subsiste en relacin con el todo; la universidad quiere tres cosas: enseanza para las profesiones especiales, formacin (educacin) e investigacin. La universidad es escuela profesional, mundo de formacin, establecimiento de investigacin; formacin es un estado adquirido. Se llama formado a un hombre que lleva impresos los rasgos correspondientes a un determinado ideal histrico (Weber, 1959). En este segundo momento surge lo que denominamos la idea clsica de universidad y emerge la conciencia de continuos problemas de la universidad occidental. En cuanto a la idea clsica, es necesario destacar cinco aspectos: el primero, el otorgamiento de una triple funcin que en trminos genricos abarca docencia, investigacin y formacin; el segundo, su relacin ineludible y necesaria con los procesos culturales, al existir una gran polmica sobre su histrico y presente papel en este mbito; el tercero, la insistencia en la autonoma del poder del saber sobre poderes hipostasiados, ya sea ste el Estado o la religin o la poltica; cuarto, como conciencia ms clara de una poca su compromiso exclusivo es con el saber y la Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. Universidad, crisis y Nacin en Amrica Latina / The University, Crisis, and Nation in Latin America / Universidade, crises e Nao na Amrica Latina 151 verdad; quinto, la funcin y naturaleza de lo que desde esta poca empieza a denominarse cultura humanista. Al lado de este ideal de universidad coexisten mltiples tergiversaciones, tensiones y problemas. La insistencia en este segundo momento crucial de la historia de la universidad son: las graves seducciones del especialismo y la tecnocracia que abandonan el espritu originario del universitas; las tentaciones de la burocratizacin y la copia pasiva de modelos enajenantes; la universidad reducida slo a profesiones; las profundas dicultades en la compresin del sentido de la formacin y del nexo apropiado con la cultura. El tercer momento crtico es en el que nos encontramos, aunque existan muchas divergencias sobre la fecha de su inicio, sus causas y sus posibles alternativas de solucin. Algunos investigadores remontan el inicio a la dcada del sesenta del siglo XX y otros lo sitan slo a partir de mediados de la del setenta. En lo que existe un consenso ms o menos generalizado es que la universidad enfrenta una crisis estructural, sostenida y prolongada. En un anlisis apenas fenomnico algunas expresiones epidrmicas son bastante notorias: a. La debilidad de sus comunidades acadmicas y la gran fortaleza comparativa de otros sectores y actores. b. Preocupantes sntomas de su ethos acadmico como endogamia, burocratizacin y actitudes profesionalizantes. c. Profundas tensiones entre modelos universitarios provenientes de otras latitudes y las caractersticas histrico-culturales de los pases y regiones. d. Las dudas sobre equidad, calidad y pertinencia de los sistemas de educacin superior. e. La expansin de la educacin superior privada sin una adecuada regulacin pblica. f. Los cuestionamientos sobre el papel, signicado y criterios investigativos de la educacin superior. g. Los agudos problemas de nanciamiento del sistema de educacin superior pblico. Una enumeracin necesariamente insuciente por la inagotabilidad de problemas que enfrenta la universidad desde hace unas dcadas, pero que constituyen asuntos reiterados por la bibliografa y las investigaciones educativas de este perodo. Por momentos se percibe cierta unilateralidad y dicultades para asumir enfoques comprensivos ms multidimensionales. Aproximaciones a la universidad contempornea Pretendiendo superar una visin slo atenta a manifestaciones epidrmicas y acogiendo la tesis bastante expandida en Amrica Latina de la tenaz persistencia y continua profundizacin (Silva, Michelena y Sonntag, 1976) del problema universitario en la regin, nos interesan tres propuestas de interpretacin que se ubican en la perspectiva de la crisis estructural prolongada, enfoques multidimensionales y que estn planteadas por los autores que antes mencionamos: Jos Joaqun Brunner y Boaventura de Sousa Santos. Brunner o un nuevo modelo de coordinacin del sistema educativo, sociedad y Estado Para el equipo de investigacin sobre educacin superior en Amrica Latina, coordinado por Jos Joaqun Brunner (1995), se pueden detectar cinco mbitos que evidencian la crisis de la educacin superior en el continente: desajustes estructurales; parlisis institucional; mal funcionamiento de los sistemas; problemas de nanciamiento; y agotamiento del modelo de coordinacin. Los antecedentes de estas investigaciones se remontan a 1993, contaron con el apoyo de FLACSO y se enmarcan dentro de la urgencia continental de realizar estudios sobre las polticas comparadas de la educacin superior en Latinoamrica (Courard, 1993). Los desajustes estructurales se evidencian en los niveles, sectores y diversicacin, conllevando una creciente confusin de los lmites y tipos institucionales. La divisin binaria entre instituciones universitarias y no- universitarias no corresponde en la realidad a una lnea precisa de demarcacin; se confunde tanto la duracin de los estudios como los programas y ttulos que ofrecen. Las lneas que separan y vinculan a los sectores ocial y privado son bastante sinuosas, generando que ambos sectores se sobrepongan, subsuman o separen. Tampoco resulta claro que la diferenciacin de la base institucional de los sistemas haya producido una efectiva diversicacin de la educacin superior en funcin a criterios del mercado de trabajo, el crecimiento econmico o los variados intereses de la poblacin estudiantil. Estos rasgos, propios de la dinmica de desarrollo de las instituciones privadas, explican que mientras las universidades del sector tienden slo a replicar ms concentradamente el modelo de oferta de servicios docentes de la universidad pblica, sin constituir una verdadera fuente de diversicacin e innovacin en los sistemas, en cambio las instituciones privadas no- universitarias, al mantenerse ms cerca de las demandas de los jvenes que aspiran a incorporarse rpidamente al mercado de trabajo, tienden a ofrecer una mayor variedad de formaciones y pueden ser sensibles a los cambios en los mercados de trabajo (Brunner, 1995, p. 28). Se presentan profundos sntomas de parlisis institucional principalmente en dos mbitos: restricciones presupuestales y formas de gobierno, pudiendo adoptar distintas expresiones en los pases y sectores universitarios. En muchas universidades ociales un perodo largo de restricciones presupuestales hizo caer las inversiones en infraestructura, bibliotecas y equipamiento, remuneraciones a los docentes y rigidez en las plantas docentes. Tambin existen grietas en los modelos de co-gobierno burocratizado y grados cuestionables de democracia interna e ineciencia. En el sector de las instituciones privadas complejas y Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. OTRAS VOCES Sergio de Zubira 152 selectivas se ha logrado mejoramiento en la gestin nanciera y acadmica, sin embargo operan como enclaves elitarios dentro del todo social. Atienden a una poblacin pequea y reclutada casi exclusivamente de entre los sectores de mayores ingresos en la sociedad. Adems, a diferencia de las instituciones ociales, que son de carcter pluralista, estas otras instituciones poseen frecuentemente una marcada identidad confesional o ideolgica lo que las coloca en una situacin especial, pudiendo restarle proyeccin cultural a su funcin educativa dentro de la sociedad (Brunner, 1995, p. 30). En el sector de instituciones privadas que operan como simple dispositivo de absorcin de demandas estudiantiles y de urgencias de certicacin educativa, que son la mayora dentro de este sector, en general, terminan convirtindose en simples fbricas de certicacin de muy escasa calidad acadmica y formativa. Se ha insistido en que la crisis de los sistemas de educacin superior se sintetiza en claros sntomas de mal-funcionamiento en tres dimensiones: escasa calidad de los procesos y productos, baja equidad de los sistemas y abundantes problemas de eciencia interna. La escasa calidad, aunque es una temtica reciente en Latinoamrica, ha sido destacada por los distintos actores vinculados al campo de la educacin superior (las profesiones tradicionales; los estudiantes y sus familias; acadmicos y cientcos; agentes externos; gobiernos). En equidad en cuanto a nanciamiento pblico automtico, investigaciones recientes empiezan a mostrar que los alumnos ricos se benecian diez veces ms del subsidio que los alumnos pobres; alrededor de un 40% de dicho subsidio proviene del cobro de impuestos no progresivos a la compraventa de mercancas, que afecta desproporcionadamente a los sectores de menores ingresos y con escasa representacin en la enseanza superior (Brunner, 1995, p. 33). Segn los trabajos de Sam Carlson en los inicios de los aos noventa del siglo XX, se estima que en Colombia un 66% del alumnado de educacin superior proviene de familias ubicadas en los tres deciles superiores del ingreso, mientras que slo un 12% proviene de hogares pertenecientes a los tres deciles inferiores. Existen innumerables seales que llevan a inferir que la ecacia interna de una gama amplia de instituciones es problemtica o baja (desercin, tiempo de obtencin del ttulo, gasto pblico e inversin, costos de los graduandos, selectividad de los sistemas de ingreso, etc.). La disminucin o estancamiento del gasto pblico en la mayora de pases luego de la dcada de los ochenta del siglo XX en educacin superior y en educacin en general contribuy a agravar los factores de la crisis. A nes de esa dcada, en nuestra regin, se lleg a gastar un monto scal promedio por alumno matriculado en la enseanza superior menor que todas las dems regiones del mundo. Los pases del frica Sub-sahariana gastaban en promedio tres veces ms por alumno, los pases asiticos cuatro veces ms. Los Estados Unidos y Canad gastaban catorce veces ms por alumno terciario. Los pases asiticos con un nivel de ingresos similar al de Amrica Latina gastaban un 50% ms en promedio por alumno (Brunner, 1995, p. 44). La combinacin de los cuatro fenmenos anteriores lleva a Brunner a concluir que se ha producido un verdadero agotamiento del modelo de coordinacin vigente desde los aos setenta en las relaciones entre instituciones educativas, sociedad, mercados y Estado. Dicho modelo ha girado en torno a un Estado-Nacin relativamente ausente, reducido a la asignacin de recursos scales al sector de instituciones ociales y a un mercado relativamente desregulado en el caso de las instituciones privadas, el cual ha mostrado agudos sntomas de crisis o agotamiento. Tiende a imprimir al vnculo entre el Estado y las instituciones un carcter de relacin de fuerza, negociacin y presin corporativas; en las instituciones ociales un uso de los recursos con un alto grado de rigidez. En cuanto al sector institucional privado se observa que, a partir del slo ingreso generado por el cobro de aranceles, estas instituciones apenas logran establecerse como entidades docentes, de absorcin de demandas en el mercado y de certicacin profesional de dudosa calidad. Escapan a tal descripcin dos tipos de instituciones privadas: algunas universidades catlicas y las instituciones de lite...(Brunner, 1995, p. 43). Los cinco aspectos destacados como constituyentes de la crisis (desajustes estructurales; parlisis institucional; mal funcionamiento de los sistemas; problemas de nanciamiento; y agotamiento del modelo de coordinacin) y su agudizacin en los ltimos aos, lleva a este grupo de anlisis, coordinado por J. J. Brunner, a plantear la urgencia de un cambio en el modelo de coordinacin vigente desde hace ms de tres dcadas entre sistema educativo, sociedad, mercado y Estado. Una especie de nuevo modelo o contrato social educativo. Algunos de los ejes ineludibles de discusin en el campo de la vida universitaria deben ser: la concepcin de la autonoma, los procesos y mtodos de evaluacin de la calidad, eciencia y equidad; y unas creativas polticas de nanciamiento de la educacin superior. De Sousa Santos: la triple crisis de la universidad actual En dos trabajos distanciados por una dcada, el profesor portugus De Sousa Santos elabora una interesante aproximacin a la crisis de la universidad contempornea, acentuando sus manifestaciones en la universidad latinoamericana. La universidad se enfrenta por todos lados a una situacin bastante compleja e incierta: la sociedad en su conjunto le hace exigencias cada vez mayores, al mismo tiempo que se restringen las polticas de nanciamiento por parte del Estado. Doblemente desaadas por la sociedad y el Estado, las universidades no parecen estar preparadas para afrontar tantos retos. Posiblemente tampoco es su tarea la resolucin de exigencias contradictorias. Sita el inicio de esta situacin en los aos sesenta, cuando aquella unidad de nes abstractos postulada por la idea losca clsica de universidad de Jaspers (Docencia-Investigacin- Formacin) explota en una multiplicidad de exigencias y funciones, muchas de ellas contradictorias entre s. En Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. Universidad, crisis y Nacin en Amrica Latina / The University, Crisis, and Nation in Latin America / Universidade, crises e Nao na Amrica Latina 153 1987, el informe de la OCDE sobre las universidades atribua a stas diez funciones principales: educacin general postsecundaria; investigacin; suministro de mano de obra calicada; educacin y entrenamiento altamente especializados; fortalecimiento de la competitividad de la economa; mecanismos de seleccin para empleos de alto nivel; movilidad social para los hijos e hijas de las familias proletarias; prestacin de servicios a la regin y la comunidad local; paradigmas de aplicacin de polticas nacionales; preparacin para los papeles de liderazgo social (De Sousa, 1998, p. 227). En tres rdenes son maniestas las contradicciones de estas exigencias: a) La contradiccin entre produccin de alta cultura y conocimientos ejemplares necesarios para la formacin de lites versus la consolidacin de modelos culturales medios o de masas y conocimientos tiles para la formacin de fuerza de trabajo calicada para el desarrollo industrial; b) la contradiccin entre la jerarquizacin de los saberes especializados con restricciones de acceso versus las exigencias sociopolticas de democratizacin y de igualdad de oportunidades; c) La contradiccin entre la reivindicacin de la autonoma en la denicin de los valores y objetivos institucionales versus la sumisin creciente a criterios de ecacia y productividad empresarial. Tensiones que reciben tambin otros nombres: alta cultura o cultura de masas; mundo ilustrado o mundo del trabajo; vida terica o vida prctica; Estado evaluador o autonoma; intereses cientcos o utilitarios; responsabilidad social como vnculos con la industria o paternalismo asistencialista; autonoma en el saber o productividad inmediata; etc. Recuperando la gran tradicin occidental de la teora de la crisis, De Sousa, incorpora la existencia de una triple crisis en la vida universitaria: crisis de hegemona (Gramsci); crisis de legitimidad (Weber); y crisis institucional (Habermas). La crisis de hegemona se presenta cuando una condicin deja de ser considerada como central, nica o exclusiva; la centralidad de la universidad est puesta en tela de juicio y su carcter de institucin imprescindible de la direccin social maniesta claros sntomas de desplazamiento. La crisis de legitimidad se maniesta cuando una determinada condicin social e institucional deja de ser aceptada consensualmente como vlida y legtima; actualmente se hace socialmente visible la carencia de objetivos consensuales en los nes de la universidad y se cuestiona su carcter democrtico. La crisis institucional se constata cuando una determinada condicin estable y automantenida de tipo institucional deja de garantizar su propia reproduccin; las formas organizativas institucionales e histricas de la universidad son puestas en tela de juicio y se intenta imponerle modelos organizativos que provienen de mbitos economicistas y productivistas. En su investigacin sobre La Universidad en el Siglo XXI (2004), nuestro autor constata que, lejos de resolver su triple crisis, la universidad se ha puesto en el papel de evitar que sta se profundice descontroladamente en los aos venideros. Plantea que el cumplimiento de su pronstico hecho una dcada atrs, de otorgar mayor atencin a la crisis institucional, supone una falsa resolucin o aplazamiento de la resolucin de las otras dos crisis, posicin que ha predominado en las polticas pblicas en la visin estatal del asunto, en Amrica Latina. En el caso de la universidad pblica latinoamericana, atender slo a la crisis institucional es priorizar el eslabn ms dbil, debido a que su autonoma cientca y pedaggica se asienta en la dependencia nanciera del Estado. Al Estado reducir progresivamente su compromiso con las universidades y con la educacin en general, a partir de la dcada de los noventa, convierte a sta (la educacin) en un bien que, siendo pblico, no tiene que estar asegurado desde el punto de vista estatal. Esto necesariamente agrava la crisis institucional, de legitimidad y de hegemona, especialmente en el mbito de la universidad pblica. Los elementos claves de este proyecto poltico educativo, que se agudiza con la imposicin del modelo neoliberal, son dos pilares y tres factores constituyentes. Los pilares son la descapitalizacin de la universidad pblica y la transnacionalizacin del mercado universitario. Y los tres factores constituyentes: el progresivo abandono del conocimiento universitario hacia otras exigencias al conocimiento; el impacto contradictorio de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin (de la palabra a la pantalla); y la tendencia a la desconexin de la universidad con el proyecto de construccin de Nacin. En los ltimos veinte aos, la globalizacin neoliberal lanz un ataque devastador a la idea de proyecto nacional, concebido por ella como el gran obstculo a la expansin del capitalismo global. Para el capitalismo neoliberal, el proyecto nacional legitima lgicas de produccin y de reproduccin nacional que tienen como referencia espacios nacionales, no solamente heterogneos entre s, sino celosos de esa misma heterogeneidad (...) el ataque neoliberal tuvo por objetivo primordial al Estado nacional y especcamente a las polticas econmicas y sociales en las que la educacin vena ganando peso. En el caso de la universidad pblica, los efectos de este ataque no se limitaron a la crisis nanciera; porque tambin repercutieron directa o indirectamente en la denicin de prioridades de investigacin y de formacin, no solamente en las ciencias sociales y humansticas sino tambin en las ciencias naturales, especialmente en las ms vinculadas con proyectos de desarrollo tecnolgico. La incapacidad poltica del Estado y del Proyecto Nacional repercuti en una incapacidad epistemolgica de la universidad, en la generacin de desorientacin en relacin con sus funciones sociales. Las polticas de autonoma y de descentralizacin universitarias adoptadas entre tanto, tuvieron como efecto la desubicacin de la universidad con los designios nacionales en relacin con los problemas locales y regionales. La crisis de identidad se instal en el propio pensamiento crtico y en el espacio pblico universitario... Puesta en la inminencia de olvidarse de s misma, para no tener que optar por un lado, por el nacionalismo aislante del que siempre se haba distanciado y que se haba convertido adems en anacrnico, y del otro lado, una globalizacin que Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. OTRAS VOCES Sergio de Zubira 154 por efecto de escala, miniaturiza el pensamiento crtico nacional, reducindolo a la condicin de idiosincrasia local indefensa ante este imparable torrente global (De Sousa, 2004). En este panorama de conciencia de la crisis y la amenaza de su profundizacin, De Sousa tiene que plantearse los caminos o hitos de solucin y a esto dedica sus esfuerzos reexivos recientes a los que decide llamar ideas-fuerza. En forma algo telegrca stos son: enfrentar lo nuevo con lo nuevo; luchar por la denicin de la crisis; luchar por la denicin de universidad; reconquistar la legitimidad; crear una nueva institucionalidad; regular al sector universitario privado; solucin nacional con articulacin en una globalizacin contra-hegemnica alternativa. Reconociendo que las transformaciones de la ltima dcada adems de profundas han sido dominadas por una visin mercantilista de la educacin, no pueden reducirse exclusivamente a esto. Incluyen interesantes transformaciones en los procesos de creacin de conocimientos y en su recontextualizacin social. La tarea de enfrentar lo nuevo con lo nuevo debe realizarse en dos vas: primera, involucrar nuevas alternativas de investigacin, formacin, organizacin y servicio a la comunidad, que apunten hacia la democratizacin del bien pblico universitario; segunda, contribuir especcamente la universidad a la denicin y solucin colectiva de los problemas sociales, nacionales y globales. Para salir la universidad de su actual posicin defensiva o nostlgica con etapas anteriores, es necesario volver a tener en cuenta las crisis de hegemona y legitimidad. Actualmente es difcil denir la crisis en trminos que no sean neoliberales (crisis nanciera, eciencia, exibilidad, etc.) y reconocer las dicultades para redenir su crisis en trminos autnomos y contra-hegemnicos. Las posibles reformas deben partir de la constatacin de la prdida de hegemona y concentrar sus mayores esfuerzos en ir ganando en legitimidad. La actual y simplista tendencia de considerar por universidad lo que ella no es, sita al interrogante permanente por la denicin de la universidad una nalidad contra-hegemnica. Partiendo de una distincin bsica de la idea losca de universidad: educacin superior no es lo mismo que universidad. Sin formacin de pregrado y postgrado, sin investigacin autnoma y sin un vnculo indispensable entre universidad y sociedad, podr existir educacin superior, pero no universidad. En un ambiente de tanta afectacin de la hegemona, la tarea alternativa de la reconquista de la legitimidad implica reformas creativas en siete reas: a) una democratizacin en el acceso a la universidad que no se confunda con masicacin y asuma con rigor una evaluacin crtica de los actuales procedimientos de dicho acceso; b) retornar a una nueva centralidad de las actividades de bienestar y servicio a la comunidad; c) construccin de modelos alternativos de investigacin-accin-participacin, que reformulen los nexos entre intereses cientcos e intereses sociales, y que reorienten las actuales relaciones entre universidad-sociedad; d) el fomento de una rigurosa ecologa de los saberes, que posibilite dilogos horizontales entre los saberes acadmicos y otros saberes tales como los populares, tradicionales, urbanos, campesinos, indgenas, no-occidentales, etc., que circulan y construyen sociedad; e) revinculacin de la universidad con la educacin bsica, especialmente en un tema estratgico como es el saber pedaggico (produccin y difusin del saber pedaggico; investigacin educativa; formacin de docentes para todos los niveles educativos); f) asegurar que la comunidad cientca no pierda el control de la agenda general de investigacin cientca, aun en reas que han pretendido escindirse de sta, como las relaciones entre industria, produccin y universidad; g) asumir formas ms densas de responsabilidad social como tpica expresin de su autonoma y libertad acadmica, que no se confundan con el funcionalismo o instrumentalizacin de la universidad; as como tampoco la des-responzabilizacin social de la universidad a nombre de una supuesta autonoma y libertad acadmica. Todo lo anterior sera incompleto si no se acompaa de dos medidas institucionales complementarias: creacin de una nueva institucionalidad universitaria pblica y el tipo de regulacin del sector universitario privado. La institucionalidad pblica debe replantear su institucionalidad en mbitos como su verdadero funcionamiento en tanto red, mayor polivalencia y descentralizacin, evaluacin participativa, y democracia interna y externa. Para De Souza, es determinante la concepcin de la regulacin estatal y social del sector privado para el destino colectivo del proyecto universidad. Siempre est presente el interrogante relativo a saber en qu condiciones un bien pblico puede ser producido por una entidad privada. Por ello la concibe como regulacin y scalizacin de carcter directo e indirecto. La regulacin indirecta ocurre frente a la expansin y cualicacin de la universidad pblica, que evita que la educacin universitaria se convierta en un simple negocio rentable. La regulacin directa en la garanta para los ciudadanos de su calidad, con respeto a su nalidad constitucional, evaluacin y aportes a la sociedad. Contexto global, universidad y Estado-Nacin Heredera del proyecto de la modernidad, la universidad occidental en su historia ha entablando una necesaria relacin con la forma nacional del Estado. Esta relacin ha sido compleja y problemtica especialmente desde su fuente romntica e ilustrada. Sus diversas comprensiones se plasman en las divergentes lecturas de la idea de Estado y autonoma universitaria. Pero en esas fases histricas anteriores nunca se cuestionaron la identicacin entre lo nacional y lo estatal, como tampoco debatieron la existencia y necesidad del Estado. La situacin actual es diferente. Las consecuencias de la globalizacin actual en la naturaleza y funciones del Estado constituyen uno de los temas ms Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. Universidad, crisis y Nacin en Amrica Latina / The University, Crisis, and Nation in Latin America / Universidade, crises e Nao na Amrica Latina 155 controvertidos en la discusin actual. Encontramos desde perspectivas fascinadas por su supuesta extincin hasta nostalgias del Estado del consenso keynesiano. Posturas apasionadas en la defensa estatal hasta cierto entusiasmo neoliberal por el nuevo papel protagnico del mercado. Son recomendables para abordar el debate contemporneo dos sugerencias hechas por M. Castells. La primera, la necesidad de situarlo en el fenmeno poltico y cultural del retorno del interrogante sobre las identidades. La segunda, el lograr un equilibrio reexivo que no escape a las importantes transformaciones que est experimentando el Estado-Nacin, sin caer en la tentacin de un discurso sobre su extincin denitiva. Por qu se desarrollan las identidades como principios constitutivos de la accin social en la era de la informacin? Mi hiptesis, apoyada en la observacin de movimientos sociales y expresiones identitarias en todo el mundo, es que este desarrollo es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de las instituciones del Estado-Nacin y de la sociedad civil constituida en torno al Estado. Explico. La globalizacin desborda la capacidad de gestin de los Estados-Nacin. No los invalida totalmente, pero los obliga a orientar su poltica en torno a la adaptacin de los sistemas instrumentales de sus pases hacia la navegacin en los ujos globales (Castells, 2003, p. 23). Por motivos polticos y culturales empiezan a buscarse otras fuentes posibles de sentido de la accin ms all de la identidad estatal y nacional. Los grupos sociales golpeados por los ajustes que impone la globalizacin econmica buscan principios alternativos de integracin y legitimidad. En nuestra poca las identidades tnicas, religiosas, territoriales y de gnero adquieren un renovado poder y sentido en las dinmicas sociales. En interacciones complejas estas identidades comunitarias coexisten con algunas identidades individuales y familiares. Tambin pueden presentarse situaciones en las que la nacin se separa del Estado o naciones sin Estado. En muchos de los movimientos identitarios a nivel mundial puede percibirse tanto un rechazo al tipo de globalizacin impuesta como a los Estados que se han sometido a los ujos globalizantes. Hasta la forma misma de ciudadana de esa fase del Estado nacional es cuestionada en la bsqueda de otras alternativas. A estas experiencias ha decidido denominarlas Castells el poder de la identidades. Este declive histrico de la forma Estado-Nacin est llevando a guras institucionales de organizacin inditas. Es el caso de Estados co-nacionales, comunidades de estados soberanos, instituciones econmicas supra-nacionales, regmenes federativos, Estados con comunidades autnomas, entre otros posibles. Son todos esfuerzos por enfrentar el poder de las identidades culturales fuertes y formas polticas de relegitimacin. En la mayora de los casos, relegitimacin a travs de participacin local ciudadana y nuevos mecanismos de descentralizacin. En una especie de doble movimiento: por un lado, la cooperacin interestatal y supra-nacional; por el otro, la devolucin de cierto poder a los mbitos sub-nacionales. En el contexto de Amrica Latina el principio identitario dominante a lo largo del siglo XX ha sido la identidad nacional; una especie de identidad siempre en proyecto de construccin muy ligada a los avatares del Estado-Nacin latinoamericano. Para algunos investigadores sobre bases populistas o clientelares; para otros siempre en alianzas sociales demasiado restrictivas o cerradas. Pero en el nal del siglo se han manifestado con fuerza las identidades tnicas (especialmente Chiapas, Guatemala, Ecuador y Bolivia) y las identidades regionales (en algunas zonas del norte de Mxico, Bolivia y Colombia). Se puede armar que en la regin coexisten, con relaciones por momentos tensas, las identidades nacional, tnica y regional. Las tensiones se agudizan en los aos noventa del siglo XX cuando el Estado se convierte en agente de la globalizacin dominante y se desliga de sus bases sociales tradicionales, llevando a sntomas de una crisis de identidad nacional como principio central de integracin social. Aparecen entonces dos fuentes de legitimacin de la identidad que relevan a la identidad nacional: por un lado, el individuo y el familismo individualista que reivindica el papel del mercado y el consumo; por otro, la alternativa de buscar identidades comunitarias fuertes, ya sea de carcter tnico o regional. Lo religioso no ha sido tan determinante como en otras latitudes. El carcter del Estado va a ser clave en la crisis o reconstruccin de las identidades en Latinoamrica. Por esto es necesario comprender cul ha sido su papel histrico y cules deberan ser sus funciones contemporneas. La hiptesis histrica de M. Castells es que fue un Estado dbil desde los aos treinta, porque construy su permanencia con base en una alianza exclusiva con los sectores medios urbanos y los trabajadores organizados. Sobre esta alianza excluyente se construyeron Estados populistas o democracias precarias, pero siempre sobre una visin clientelista. Siempre dependiente de su capacidad para captar la riqueza del pas, pagar su cuota a los socios extranjeros y distribuir los recursos al sector urbano organizado mediante la administracin pblica, mediante las empresas pblicas y mediante un Estado de bienestar hecho a la medida de las clientelas polticas. Al margen quedaban los campesinos y los sectores populares no organizados. En los noventa el Estado intent asumir un nuevo papel modernizador en el marco de la globalizacin, interpretando la modernizacin como traspasar al mercado lo que era del Estado, rompiendo privilegios de los sectores de la alianza tradicional para exponerlos a la competitividad y recomponiendo la direccin poltica en torno a liderazgos bastante personalizados. Las consecuencias de esta ola modernizante son visibles: el Estado-Nacin dej de ser nacional; ha perdido su capacidad integradora; la ideologa del mercado tiende a sustituir la ideologa de la Nacin; se rompi la alianza tradicional con los sectores medios urbanos y de trabajadores organizados; sntomas de descomposicin de las clases polticas tradicionales; penetracin del Estado y del sistema poltico Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. OTRAS VOCES Sergio de Zubira 156 por redes criminales organizadas; entre muchas otras. Frente a este incierto panorama en el continente vemos tres manifestaciones contradictorias. Primera, el contraste entre un estatismo corporativo defensor de la Nacin frente a un populismo meditico agente de la globalizacin. Segunda, algunas bsquedas de recomposicin del sistema de representacin y liderazgo frente a la emergencia de una poltica dependiente de personalidades con una relacin meditica con las masas populares. Tercera, la disipacin de la relacin Estado y Nacin frente a la bsqueda de nuevas formas de representatividad y legitimidad. Para Sonia Fleury la hiptesis histrica sobre la especicidad del Estado latinoamericano es la siguiente: () la no correspondencia entre economa y poltica es constitutiva del desarrollo del Estado capitalista de la regin, ocasionando la politizacin de los conictos y la constitucin de sujetos sociales por referencia al Estado, exacerbando por un lado la presencia estatal en la articulacin de los intereses sociales, y por otro lado, particularizando sus acciones, lo que impide su constitucin como generalidad. Este Estado en permanente crisis de legitimidad, encontr en la combinacin de polticas de cooptacin con medidas de represin las bases del ejercicio del poder que caracterizaron el pacto corporativo, cuyos referentes Nacin, pueblo, ciudadana- fueron construcciones simblicas que expresaron identidades, aunque en contradiccin a la realidad social existente (Fleury, 2003, p. 135). El supuesto terico de esta hiptesis, es la constatacin de que en el contexto latinoamericano la constitucin del capitalismo tuvo como desencadenante y origen la poltica y no el mercado. Como tambin que la construccin del Estado y la consolidacin de la nacionalidad ocurrieron en Amrica Latina prescindiendo de la dimensin republicana de la democracia. Y, as mismo, la necesaria consecuencia de una relacin entre Estado/sociedad marcada por los elementos del patrimonialismo (inexistencia de una distincin entre lo pblico y lo privado), el autoritarismo (prevalencia de estructuras jerarquizadas y predominio de una red relacional de poder elitista) y la exclusin (construccin de una normatividad que separa a los individuos dentro de la Nacin). En la fase actual, para esta investigadora, los problemas centrales del Estado en la regin pasan por un profundo debate sobre la desigualdad en todos los mbitos, la democracia y la gestin de redes de polticas pblicas. Algunas investigaciones expresas sobre las relaciones entre educacin y proyecto de Nacin en Colombia, como los trabajos de Martha C. Herrera y Carlos J. Daz, arrojan conclusiones inquietantes sobre sus profundas consecuencias en nuestra cultura poltica. Podemos destacar algunas de ellas: la fuerte presencia de la Iglesia en la construccin del Estado nacional; el predominio de un proyecto de Nacin completamente homogenizante y temeroso frente a las diversidades; las permanentes pugnas bipartidistas (liberal/conservadoras) por el control del Estado han creado una especie de subculturas polticas de la exclusin y a la generacin de adhesiones dogmticas no en torno al Estado-Nacin, sino a uno de esos partidos; las representaciones que las lites cultivan sobre el pueblo y lo popular estn cargadas de pesimismo sobre su papel modernizador y de rasgos clasistas; la conformacin de la Nacin se congur sobre la subvaloracin de lo indgena, lo negro y lo mestizo; las disputas partidistas sobre el campo de la educacin opacaron los grandes debates sobre las nalidades ltimas de la educacin y dieron paso a discursos de exclusiva racionalidad tcnica; las intenciones de la normatividad jurdica son negadas por unas prcticas cotidianas cargadas de autoritarismo, descalicacin del otro y aniquilacin fsica del oponente; stas entre algunas de las secuelas de las relaciones entre educacin y Nacin en Colombia. Panorama tan complejo, que lleva a estos investigadores educativos a plantear que el Estado-nacin es un proyecto que est an por construirse en Colombia y que para esa tarea se () requiere propender por la generacin de adhesiones identitarias a un proyecto de nacin que rebase la idea del bipartidismo y de la Iglesia catlica como los nicos elementos de su constitucin. Tendr que pasar por la resignicacin y recuperacin de la diversidad proveniente de las culturas tnicas y regionales del pas, teniendo en cuenta los elementos provenientes de las culturas urbanas, las lgicas surgidas de las expectativas y vivencias generacionales, as como considerar los diferentes grados de apropiacin que los diversos grupos sociales han hecho de simbologas y representaciones que permitan gestar formas de identidad colectiva y adhesiones a un proyecto de carcter nacional en el que se sientan representados (Herrera y Daz, 2002, p. 150). Tanto J. J. Brunner como B. De Sousa Santos son conscientes de los profundos cambios en la experiencia del Estado- Nacin y resaltan la urgencia de investigar las nuevas relaciones que exigen estas transformaciones a la idea contempornea de universidad. La combinacin de heterogneos fenmenos lleva a Brunner a concluir que se ha producido un verdadero agotamiento del modelo de coordinacin vigente desde la dcada de los setenta del siglo XX en Latinoamrica en la relaciones entre instituciones educativas, sociedad, mercados y Estado. Dicho modelo ha girado en torno a un Estado-Nacin relativamente ausente, reducido a la asignacin de recursos scales al sector de instituciones ociales y a un mercado relativamente desregulado en el caso de las instituciones privadas, el cual ha mostrado agudos sntomas de crisis o agotamiento. Tiende a imprimir al vnculo entre el Estado y las instituciones un carcter de relacin de fuerza, negociacin y presin corporativas; en las instituciones ociales un uso por parte de las instituciones de los recursos con un alto grado de rigidez. El modelo de relacin universidad- Estado oper durante algunas dcadas del siglo XX. Especialmente en la regin Revista de Estudios Sociales no. 26, abril de 2007: Pp. 1-196. ISSN 0123-885X: Bogot, Colombia; Pp. 148-157. Universidad, crisis y Nacin en Amrica Latina / The University, Crisis, and Nation in Latin America / Universidade, crises e Nao na Amrica Latina 157 entre los aos treinta y sesenta de ese siglo. Puede contener aspectos de no inclusin de algunos sectores sociales, pero aporta en el proceso de integracin social, legitimidad institucional, construccin de sistemas culturales y la industrializacin regional. Dicho modelo se ha erosionado en aspectos centrales: el Estado reducido a coordinador de recursos nancieros; prdida de la funcin estatal de proyeccin estratgica comn; inexistencia de un proyecto concertado de Nacin entre el sistema educativo y el sistema estatal; estableciendo de relaciones corporativistas que tienden a abandonar o suplantar el bien comn; imposicin de lgicas burocrticas y tecnocrticas en las formas organizativas tanto universitarias como estatales. Para De Sousa Santos, en un contexto como el actual donde se contraponen una globalizacin neoliberal y globalizaciones alternativas, es ineludible avanzar hacia un proyecto de Nacin que deber ser resultado de un amplio contrato poltico y social especicado en varios contratos sectoriales, uno de los cuales es el contrato educativo y dentro de ste el contrato de la universidad como un bien pblico. Existen espacios para las articulaciones nacionales y globales sustentadas en la reciprocidad, el benecio comn y la solidaridad. La globalizacin neoliberal pretende la destruccin sistemtica de los proyectos nacionales por vas mltiples, que van desde tinturar ideolgicamente todo proyecto nacional de connotaciones de simple idiosincrasia provinciana hasta la destruccin prctica de la identidades culturales territoriales y tnicas. La conguracin de este proyecto de Nacin, desde la in- disciplina crtica de la universidad, reconoce que cualquier reforma universitaria tiene por objetivo central poner n a una exacerbada historia de exclusiones de mltiples grupos sociales y culturales en la historia de las naciones latinoamericanas, a cualquier restauracin velada de un Estado-Nacin no-incluyente. La democratizacin radical de la universidad pasa por aquella disposicin permanente a combatir todo tipo de proyecto nacional que perpete la desigualdad, la inequidad y la exclusin. Un proyecto nacional que reconozca que lo anterior no es posible sin una ineludible articulacin global. La globalizacin contra-hegemnica de la universidad como bien pblico, que aqu propongo, mantiene la idea de proyecto nacional, slo que la concibe de un modo no nacionalista ni autrquico. En el siglo XXI slo habr naciones en la medida en que haya proyectos nacionales de cualicacin de la insercin en la sociedad global (De Souza, 2004, p, 16). Referencias AA VV. (1959). La idea de la universidad en Alemania. Ed. Instituto de Filosofa - Universidad de Montevideo. Buenos Aires: Editorial Sudamericana. Bonvecchio, C. (1991). El mito de la universidad. Mxico: Siglo XXI Editores. Brunner, J. J. (Coord.) (1995). Educacin superior en Amrica Latina: una agenda de problemas, polticas y debates en el umbral del ao 2000. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Castells, M. (2003). Panorama de la era de la informacin en Amrica Latina: Es sostenible la globalizacin? En: F. Caldern (coord.), Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina? Santiago de Chile: Fondo de Cultura Econmica. Courard, H. (ed.) 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