Guía Acompañamiento Social

M i n i s t e r i o
Serie Espacio Pblico

d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o
Te r r i t o r i a l
Gua Metodolgica 7 Acompaamiento Social aplicado a los Mecanismos de Recuperacin y Sostenibilidad del Espacio Pblico y a la legalizacin de Asentamientos Precarios de orgen ilegal
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Sistema Habitacional
Repblica de Colombia
Serie Espacio Pblico Gua No. 7 Acompaamiento Social aplicado a los Mecanismos de Recuperacin y Sostenibilidad del Espacio Pblico y a la legalizacin de Asentamientos Precarios de orgen ilegal
Direccin de Sistema Habitacional Director: David Buitrago Caicedo Telfono: 332 3400 - 332 3434 Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C. www.minambiente.gov.co
Libertad y Orden
LVARO URIBE VLEZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA SANDRA SUREZ PREZ MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DAVID BUITRAGO CAICEDO VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (E) DAVID BUITRAGO CAICEDO DIRECTOR SISTEMA HABITACIONAL GERENTE FONVIVENDIA NADIME YAVER LICHT COORDINADORA MARTHA EUGENIA ALVARADO ELABORACIN
DISEO Y DIAGRAMACIN GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT JOS ROBERTO ARANGO R. WILSON GARZN
IMPRESIN NUEVAS EDICIONES LTDA. BOGOT, DICIEMBRE DE 2005 ISBN 958-97679-9-0
Contenido Presentacin Introduccin Antecedentes

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Consideraciones generales Marco Jurdico Importancia de la participacin Tipos de participacin Organizaciones participativas en torno al espacio pblico La gobernabilidad como eje de la participacin y su implicacin sobre el espacio pblico
1.
5 9 10
2.
Diagnstico de la participacin ciudadana en la gestin sobre el espacio pblico

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Espacio Pblico como estructura de accin Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal Recuperacin del Espacio Pblico Mecanismos de Sostenibilidad del Espacio Pblico
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3.
Estrategias de socializacin, recuperacin y apropiacin del espacio pblico

3.1. 3.2. 3.3. Escenarios de participacin Aspectos principales de evaluacin Recomendaciones sobre los procedimientos a implementar por parte de las entidades
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4.
Formatos de implementacin de las estrategias

4.1. 4.2. 4.3. Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal Recuperacin del Espacio Pblico Mecanismos de Sostenibilidad del Espacio Pblico
41
5. 6. 7. 8.
Estrategia de apoyo del MAVDT Bibliografa Glosario Resumen de normatividad

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Acompaamiento Social aplicado a los Mecanismos de Recuperacin y Sostenibilidad del Espacio Pblico
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Presentacin
El Espacio Pblico, surgi como estructura de organizacin a partir del espacio colectivo que desarrollaron las comunidades, miles de aos atrs. Esta estructura da un patrn de orden a las actividades de los seres humanos dentro de su hbitat, lo que hoy se conoce como ciudades. En las ltimas dcadas, las grandes ciudades del mundo han reflexionado en torno a la importancia del espacio pblico y sus implicaciones en la generacin de mejor calidad de vida para los ciudadanos. La ciudad contempornea busca desarrollar al mximo la potencialidad del espacio pblico y su equilibrio con el privado, dado que se ha comprobado que el entorno es el reflejo de las actividades humanas y por ende debe responder a las necesidades de reunin, esparcimiento, movilidad, expresin, etc. La gestin sobre este componente y el impacto de sus resultados ha redundado en urbes productivas y caracterizadas por la capacidad de su poblacin para desarrollarse como seres sociales e individuales. Estos casos han sido reconocidos como exitosos porque las polticas y estrategias aplicadas han sido concertadas con organizaciones comunitarias evidenciando esquemas socialmente incluyentes, debido a que la cultura democrtica ha sido la base fundamental en estos procesos de apropiacin colectiva de lo urbano. El desarrollo de esta cultura ha conducido, en la implementacin de la participacin ciudadana frente al desarrollo del Espacio Pblico, a un nuevo posicionamiento de las entidades distritales y municipales en su rol de representantes del Estado, al fortalecimiento de los canales y estmulos para el aporte de las organizaciones comunitarias. De all que su funcin conlleve un componente social vital para impulsar la participacin, al transmitir sus principios, deberes y derechos y al crear espacios de interaccin para su ejercicio, donde las comunidades entiendan el inters comn sobre el espacio pblico, su importancia, y los beneficios colectivos e individuales que se pueden lograr a partir del trabajo organizado articulado con espacios fsicos productivos social, econmica y culturalmente. Tal componente en la labor de las entidades distritales y municipales es consecuente con las directrices de la presente administracin consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo del presidente lvaro Uribe Vlez, al seguir los principios que buscan la consolidacin de un Estado Comunitario y participativo que involucre a la ciudadana en la consecucin de los fines sociales (...) Un estado gerencial que invierta con eficiencia y austeridad los recursos pblicos. (...) Y un Estado descentralizado que privilegie la autonoma regional con transparencia, responsabilidad poltica y participacin comunitaria. Tal estrategia incluye el fortalecimiento institucional, el cual se encamina a mejorar la capacidad de las entidades pblicas locales o regionales, as como los procesos de ordenamiento territorial a travs de la sistematizacin y multiplicacin de experiencias exitosas. Igualmente, se promover el empoderamiento de las comunidades y organizaciones sociales alrededor de las iniciativas productivas o las inversiones en infraestructura, de manera que se garantice su sostenibilidad1. Es as como, el gobierno a travs de estos enunciados busca resaltar la importancia
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Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, Hacia un Estado Comunitario.
que tiene la apropiacin y control social sobre los proyectos y propuestas por parte de las organizaciones comunitarias, para garantizar el xito de la gestin y la transparencia de los procesos. De esto se trata la estrategia Seguridad Democrtica : Que las organizaciones comunitarias se empoderen de sus deberes y participen activamente en los proyectos de su localidad o zona de influencia, apalancando as la preservacin de los derechos ciudadanos. El Plan de Desarrollo establece que el ejercicio de la participacin ciudadana debe producir los escenarios de concertacin en los cuales estn presentes, sin distincin, todos los sectores o estamentos sociales, como directriz de respeto que las entidades distritales y municipales deben asumir, frente a los compromisos que se generen a partir de las iniciativas ciudadanas. Consecuente con ello, el Plan tambin promueve aquellas iniciativas a favor de la descentralizacin, el empoderamiento de grupos vulnerables y el fortalecimiento de las instituciones del gobierno y de las organizaciones sociales bajo esquemas de alianzas para la mejor gestin y el logro de objetivos colectivos concretos. De esta manera, se requieren propuestas que materialicen los principios que se inscriben en la poltica gubernamental que seala que la estrategia de convivencia y valores buscar fortalecer el tejido social para recuperar la confianza ciudadana en sus instituciones, mediante el respeto a los derechos humanos, el fomento del pluralismo y participacin ciudadana. De este modo se facilitar la recuperacin de la gobernabilidad y la legitimidad para la consolidacin del Estado Comunitario. Este documento es una de estas propuestas, en la cual se identifica como objetivo fundamental de estudio el acompaamiento social de las entidades distritales y municipales en los procesos de participacin ciudadana, en la gestin sobre lo pblico, cuando considera al ciudadano no solamente como usuario de los servicios del Estado sino como parte activa en la construccin social a travs de los procesos integrales de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las funciones pblicas. Las entidades distritales y municipales deben aprender a reconocer en las organizaciones comunitarias no un ente fiscalizador, sino un compaero de equipo estratgico a travs del cual podr desarrollar propuestas sostenibles para su ciudad. As mismo las organizaciones comunitarias deben reconocer en las entidades distritales y municipales un aliado, que busca la solucin de sus necesidades y est atento a colaborar por el bienestar colectivo incondicionalmente, construyendo entre los dos, lo que se entiende como Estado. Atendiendo los mandatos del Plan de Desarrollo que se han sealado, se pone en consideracin la presente gua, como parte integral de los documentos que orientan y definen los procedimientos que las entidades distritales y municipales pueden implementar en la asistencia y acompaamiento social a los programas de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal de vivienda de inters social (VIS) y procesos de recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico en general, aportando elementos de orientacin a los distintos actores sociales que intervienen en estos procesos en los distritos y municipios nacionales. Esta gua hace parte de la serie Espacio Pblico publicada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los temas de mecanismos de
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recuperacin, sostenibilidad y financiacin del espacio pblico, y de la serie Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos en el tema de asentamientos precarios de origen ilegal; y como tal, es el complemento de los dems mecanismos de apoyo para las entidades distritales y municipales diseados por el Ministerio. La gua incluye el diseo y aplicacin de modelos que apuntan a la resolucin de problemas relacionados con el espacio pblico, de tal modo que fortalezcan las condiciones comunes y/o particulares a cada territorio y su poblacin, y sirvan para elevar los ndices de participacin ciudadana con respecto a los bienes colectivos y avanzar en la consolidacin de una cultura de lo pblico. ()2. Es as como, adems de suministrar las herramientas metodolgicas para involucrar la participacin ciudadana como eje estratgico de la gestin sobre las ciudades, este documento pretende ir ms all procurando tambin la promocin y generacin de la cultura del espacio pblico, inicialmente en los proyectos de vivienda de inters social y sus reas de influencia y en general, en todo el territorio que encuentre como estratgica esta serie de herramientas para mejorar las condiciones fsicas, ambientales y sociales de sus regiones, bajo principios de equidad, transparencia y democracia, con el objetivo de cumplir la funcin social de la ciudad contempornea y de las organizaciones comunitarias que se conforman dentro de ella, para garantizar la calidad de vida de sus moradores. Lo anterior busca lograr que la ciudadana reconozca la importancia del espacio pblico, ya que su conservacin y preservacin en el tiempo garantiza la existencia de espacios colectivos de expresin y desarrollo donde los derechos ciudadanos se hacen evidentes para todos, especialmente para la igualdad y la equidad.
Estrategia de Apropiacin Jairo Chaparro 2004.
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Introduccin
El objetivo de la presente gua es orientar a las entidades distritales y municipales en la aplicacin de procedimientos concretos de participacin comunitaria sobre la gestin de proyectos en torno al espacio pblico. Este documento considera los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario y aquellos presentes en el marco de las estrategias del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para impulsar una dinmica de trabajo que permita a las entidades distritales y municipales, entes veedores y organizaciones comunitarias, aplicar las normas y desarrollar los mecanismos para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, con intervenciones encaminadas a la proteccin y sostenibilidad del espacio pblico. Esta gua se estructura como instrumento para la asistencia y el acompaamiento social de las entidades distritales y municipales en procesos de: Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal, y Recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico.
El primer captulo de antecedentes incluye los conceptos y los principios generales de la participacin, enmarcados dentro de la legislacin colombiana, se enuncian las clases de organizaciones comunitarias y el concepto de gobernabilidad y las bases necesarias para orientar la gestin participativa sobre el espacio pblico. El segundo captulo incluye las consideraciones generales sobre el contexto nacional frente al espacio pblico y los procesos tanto de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal, como de recuperacin del espacio pblico y su sostenibilidad de acuerdo con un diagnstico de la situacin actual de los municipios y distritos, en los cuales se enmarca la metodologa propuesta. En el tercer captulo se definen las estrategias y se proponen los modelos de participacin y procedimientos a implementar por parte de las entidades distritales y municipales para una efectiva participacin comunitaria sobre la gestin del espacio pblico. En el cuarto captulo se incluyen los formatos de apoyo para la implementacin de las estrategias y modelos de participacin propuestos. Es por ello, que bajo la orientacin del Ministerio y a travs del trabajo mancomunado de todos los actores involucrados se pretende desarrollar proyectos encaminados a generar comportamientos responsables e interesados por una cultura democrtica y participativa que contemple el bienestar ciudadano a corto, mediano y largo plazo. Por ltimo, es necesario indicar que esta gua es complemento y se articula con las dems guas que se encuentra desarrollando el Ministerio en su funcin de promover la temtica de espacio pblico como un componente de inters comn para los diferentes gobiernos distritales y municipales del pas.
1. Antecedentes
1.1 CONSIDERACIONES GENERALES
La base fundamental de una ciudad productiva es la capacidad adaptarse a las diferentes necesidades de sus habitantes, utilizando medios como el diseo urbano encaminado a desarrollar esquemas de articulacin del espacio pblico, que optimice la movilidad, productividad, esparcimiento y dems dinmicas sociales, dentro de una planeacin estratgica que responda a pautas de orden, equidad y eficiencia. Para ello se debe contar con la inclusin de todos los puntos de vista y percepciones relevantes de los actores que interactan en ella, ya sean pblicos privados; dentro de un esquema participativo. Para que la participacin comunitaria sea efectiva se requiere un tema comn entre las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, donde pueda existir la bsqueda de un inters colectivo, el cual debe ser legtimamente reconocido por todos, generando un claro y directo beneficio; la temtica para este caso, es el espacio pblico, que por s slo no constituye un fin sino un medio de obtener resultados favorables para los implicados sobre su gestin. No debemos desconocer que el principal motor del espacio pblico es la actividad que la ciudadana le imprima, de no ser as, se convierte en un espacio anodino ms de la localidad. La corresponsabilidad evidencia cmo lo pblico, lo privado, lo estatal y lo gubernamental se deben armonizar como un sistema de gestin que favorece la responsabilidad compartida. En ningn momento esto debe significar que el Estado abandona sus tareas pblicas, ni que los ciudadanos tienen va libre para realizar lo que deseen3. La participacin ciudadana, es un elemento poltico esencial para las administraciones y su eficiente gestin; sta facilita el ejercicio de la ciudadana, fortalece el sentido de pertenencia, genera procesos de empoderamiento y en consecuencia, incrementa la presencia y gestin activa del ciudadano sobre los asuntos pblicos. Sin embargo, en ningn caso la participacin ciudadana puede construirse para suplantar el papel de las entidades distritales y municipales. Es as como, la participacin de todos debe conllevar a la reflexin y toma de decisiones integrales para la solucin de los diferentes problemas y definicin de alternativas que enmarcan el espacio pblico, al asumir una disposicin pblica una vez se hayan medido las posibles consecuencias e impactos que ella puede generar, as como los afectados por la misma.
3 CONSEJO DE BOGOT Participacin en el Control Social a la Gestin Pblica, Mdulo I, Min. del Interior y la Justicia, Bogot 2003. FERNDEZ GUELL, Jos Miguel. Planificacin estratgica de Ciudades. Barcelona, editorial Gustavo Gili S.A. -1997
Sin embargo, no todas las formas de participacin ciudadana garantizan un mayor sentido y ejercicio de la democracia e inclusin, ya sea por la asimetra de las relaciones con o entre ciudadanos, las distancias de los mecanismos con respecto a las mentalidades de los actores sociales, las dificultades en el acceso a la informacin 4. Teniendo en cuenta estas circunstancias sociales y polticas, se hace necesario identificar y proclamar conceptos generales de participacin y gobernabilidad, que
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permitan en cada entidad distrital y municipal orientar los procesos, de acuerdo con el marco jurdico y poltico especfico, dirigidos a obtener ciudades competitivas y habitables, que conduzca a elevar la calidad de vida de sus habitantes y preservar su identidad cultural.
1.2 MARCO JURDICO

A partir de la Constitucin de 1991 y dentro de los principios de la democracia participativa y de los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado, los sistemas de gestin territorial a nivel nacional han evolucionado, permitiendo un mayor protagonismo a los actores privados y comunitarios. La participacin se incluye desde la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 38, concordante con la Ley 743 de 2002 en lo referente a los organismos de accin comunal, donde se establece que su objeto es: () promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal, en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes. Del mismo modo, el artculo 40 de la Constitucin determina que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico; por lo cual, el derecho de peticin, la accin de cumplimiento, las audiencias pblicas, las quejas, las denuncias, los comits de vigilancia ciudadana, las asociaciones de usuarios, las veeduras ciudadanas y la creacin de nuevas organizaciones sociales, que fortalezcan la transparencia en los procesos pblicos a travs del control social de las organizaciones comunitarias son vitales en el desarrollo de las ciudades. En cuanto a las agrupaciones para ejercer control, en Colombia se han creado grupos que gestionan sobre lo pblico, tal como las Juntas de Accin Comunal, Juntas de Vivienda Comunitaria, Asociacin de Juntas de Accin Comunal, Federacin de Accin Comunal o Confederacin Nacional de Accin Comunal. Pero al mismo tiempo que las condiciones de participacin van adquiriendo mayor implicacin en la poltica colombiana, se destaca su implicacin en la evolucin del componente de espacio pblico, como el elemento que direcciona el desarrollo urbano. De esta manera, la Ley 9 de 1989 permite a travs de los Planes de Desarrollo Municipal, -PDM-, la creacin de los procesos de planeacin para la gestin del suelo urbano. Y, la Ley 52 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de Desarrollo- en su artculo 41, establece la necesidad de complementar la planeacin econmica y social con la planificacin territorial de los municipios. As mismo, la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, plasma tres objetivos fundamentales soporte para este documento, los cuales son:
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Establecer mecanismos para promover el ordenamiento del territorio Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales.
En la mencionada norma, se definieron dos instrumentos importantes en el proceso de planeacin y gestin territorial: Los Planes de Ordenamiento Territorial POT-, lo cuales son instrumentos polticos que contienen el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo para una vigencia de mnimo tres periodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales e implican una amplia participacin democrtica, con acciones concretas que pueden ser desarrolladas a travs de los Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica. Estos deben ser elaborados de acuerdo a los Planes de Desarrollo y sealar los proyectos prioritarios, la programacin de actividades, la responsabilidad de las entidades, definir los recursos respectivos y las fuentes de financiacin, entre otros. El componente participativo ha de ser el eje articulador que favorezca tanto la implementacin de estos planes, como la legitimidad de los mismos. Y los Planes Parciales como instrumentos de planificacin y gestin complementarios al POT, que se desarrollan en reas determinadas del suelo urbano o de expansin y su principal objetivo es el de superar la tradicional gestin predio a predio, para convertirse en una intervencin de carcter integral. Las organizaciones comunitarias que se renen tras la construccin de su entorno inmediato, generan una dinmica socio-cultural para consolidarse y obtener reconocimiento, al ser protagonistas y gestoras, garantizando hacia el futuro, la apropiacin de su infraestructura, incluyendo sus espacios circunvecinos.
En cuanto a la sostenibilidad del espacio pblico como una labor de todos, tambin se dise una base legal importante enunciada en los artculos 18, 19 y 25 del Decreto Nacional 1504 de 1998, los cuales establecen: Artculo 18. Los municipios y distritos podrn contratar con entidades privadas la administracin, mantenimiento y el aprovechamiento econmico para el municipio o distrito del espacio pblico, sin que impida a la ciudadana su goce, disfrute visual y libre trnsito. Artculo 19. En el caso de reas pblicas de uso activo o pasivo, en especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos podrn autorizar su uso por parte de entidades privadas para usos compatibles con la condicin del espacio mediante contratos. En ningn caso estos contratos generarn derechos reales para las entidades privadas y debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular. ()
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Artculo 25. () Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio que tengan carcter de bienes de uso pblico la entidad competente de su manejo administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro y que representen los intereses del barrio o localidad la administracin, mantenimiento, dotacin y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia. Por otra parte, en relacin a los procesos de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal se dise y plante en el Decreto 1600 del 20 de mayo del 2005 el proceso que el urbanizador, el propietario, la comunidad del asentamiento, o todos en su conjunto de manera participativa, pueden ejecutar para que se reconozca la existencia, se aprueben los planos urbansticos y se expida la reglamentacin urbanstica de su asentamiento constituido por viviendas de inters social. Por lo anterior, se evidencia que el avance en el diseo, promocin e implementacin de sistemas de participacin en Colombia ha sido un elemento fundamental del desarrollo regional y nacional, pero su consolidacin; especialmente si nos referimos a procesos de diseo, generacin, recuperacin y sostenibilidad de los espacios pblicos, requiere instrumentos y herramientas que permitan su eficiente implementacin. Es as como, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial contribuye con esta gua al desarrollo de los sistemas de participacin local y regional.
1.3
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
El Plan de Desarrollo del presente gobierno en la formulacin de la poltica y los lineamientos para temas estratgicos del desarrollo territorial, destaca, en particular, el Apoyo a la formulacin de reglamentacin municipal para recuperacin y sostenibilidad del Espacio Pblico, promocin de manual de lineamientos para la intervencin del Espacio Pblico y acompaamiento a proyectos de recuperacin. Aclarando que es la cantidad y calidad del Espacio Pblico de las ciudades (...) uno de los mejores indicadores de la calidad del hbitat, del nivel de funcionalidad de la estructura urbana y del nivel de vida de las comunidades. Tal accin seala que se formularn mecanismos que promuevan la recuperacin, tutela y sostenibilidad del Espacio Pblico existente y el desarrollo de nuevos proyectos de generacin del mismo. Se concretar en una gua que contiene los lineamientos para la recuperacin de ste tipo de espacios urbanos. En tal sentido, la participacin comunitaria se presenta como elemento fundamental para el desarrollo de las ciudades, no solo porque la accin de entidades distritales y municipales debe reflejar los intereses y necesidades de la poblacin, sino porque el trabajo en conjunto, aporta a los proyectos los elementos efectivos que respecto a los problemas sociales y a sus alternativas de solucin, permiten tomar decisiones con base en informacin real de los lugares y reas que se intervienen, proporcionando credibilidad .
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Cuando la informacin que brindan las entidades distritales y municipales es clara y oportuna, los ciudadanos estarn en capacidad para aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos y controlar las acciones del Estado y de los actores no estatales. Es importante que los mecanismos que aborden las distintas formas de participacin fomenten el dilogo, el debate y la negociacin de tal manera que se conviertan en herramientas de concertacin y consenso que favorezcan un compromiso real por parte de las organizaciones comunitarias; con ellas mismas y con las distintas entidades distritales y municipales.
1.4 TIPOS DE PARTICIPACIN

Con base en estudios realizados por el Ministerio del Interior y la Justicia y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP-, en Colombia, se identificaron los siguientes tipos de participacin5: Participacin comunitaria: comunitaria En esta tipologa, las organizaciones comunitarias mediante procesos de movilizacin y organizacin se convierten en protagonistas directos de su propio desarrollo. Por ejemplo pueden participar en la pavimentacin de una va, la construccin de una escuela o la ampliacin de un acueducto veredal. Participacin Social Social: Los ciudadanos pueden organizarse por sectores y por afinidad de intereses para participar activamente en su defensa y en los asuntos propios del grupo, por ejemplo: las madres comunitarias, los clubes deportivos, los comits de seguridad, los voluntarios en salud, las organizaciones culturales y ecologistas. P ar ticipacin ciudadana articipacin ciudadana: Las organizaciones comunitarias pueden decidir, mediante consulta popular, el cambio de nombre de un municipio o la revocatoria del mandato para cambiar un alcalde que no ha cumplido su programa de gobierno. El artculo 103 de la Constitucin de 1991 establece siete mecanismos de participacin ciudadana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Par ticipacin poltica articipacin poltica: Todos los ciudadanos, mediante el voto, tienen derecho a elegir y ser elegidos alcaldes, gobernadores, presidente, ediles, concejales, diputados, representantes y senadores. Adems, tienen derecho a organizar y participar en movimientos polticos y a usar los mecanismos de participacin abiertos por la Constitucin.
Las decisiones que se tomen con participacin de las organizaciones comunitarias, permitirn adems de ser respaldadas por la mayora, extenderse en el tiempo, a pesar de los cambios que se presenten en las entidades distritales y municipales.
Participacin en el control social a la gestin pblica Modulo I. Ministerio del Interior y la Justicia, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica del Presente Gobierno.
1.5 ORGANIZACIONES PARTICIPATIVAS EN TORNO AL ESPACIO PBLICO

Una vez definida la lnea de accin de esta gua, sus soportes jurdicos, y reconocidos los sistemas de participacin y su importancia, se hace necesario identificar las
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organizaciones comunitarias que existen en nuestro territorio, para lo cual se tom como base el trabajo desarrollado en el ao 2002, por varias agremiaciones y ONGs, en donde se identificaron: a. Organizaciones Comunitarias de Base: Son todas aquellas en las que para ser socio o integrante, se requiere residir o trabajar en un sector geogrfico (el barrio, la zona, etc.), o hacer parte de un grupo poblacional determinado (jvenes, ancianos, madres comunitarias, padres de familia, etc.). Estas agrupaciones pueden tener reconocimiento jurdico o carecer de l. Por ejemplo, dentro de ellas se encuentran las Juntas de Accin Comunal, las cuales son organizaciones sin animo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica, y patrimonio propio donde se anan esfuerzos y recursos de sus integrantes para procurar un desarrollo integral y sostenible de su zona. b. Organizaciones culturales y religiosas: Son las agrupaciones o entidades de carcter artstico y cultural, las iglesias y grupos organizados de creyentes, que congregan y movilizan a grupos de pobladores en torno a acciones relacionadas con bienes colectivos. Para hacer parte de ellas existen requisitos especiales como profesar un credo, tener un rol, someterse a horarios o compartir enfoques. Es frecuente que en estas organizaciones sus integrantes tengan funciones determinadas. En algunos barrios y zonas de la ciudad, tienen igual o mayor importancia que las organizaciones sociales de base. c. Organizaciones no gubernamentales de carcter comunitario : Son aquellas organizaciones no gubernamentales que se han originado en procesos sociales de base y que han tenido nexos directos y constantes con los grupos poblacionales en los cuales se conformaron. Su nmero de integrantes suele ser reducido, y para pertenecer a ellas se requieren tambin condiciones especiales como compartir enfoques o idearios, tener sentido de pertenencia con la organizacin, someterse a niveles de disciplina, y cumplir funciones determinadas. No incluimos en ste universo, las ONG de origen y de carcter profesional que prestan servicios sociales en los mbitos distrital o nacional.
En cualquiera de los casos mencionados se identifica la presencia de un objetivo comn; sin l, estas organizaciones seran ciudadanos agrupados pero no integrados o articulados. Las organizaciones comunitarias tienen la capacidad y competencia legal y social de intervenir el espacio pblico dentro del marco jurdico legal vigente creando lo que se reconoce como tejido social. De ah que las organizaciones comunitarias tengan ms posibilidades de ser escuchadas, de tener incidencia en el contexto en el que habitan, de satisfacer sus necesidades bsicas, de ser efectivamente representadas en el ejercicio de tomas de decisin para satisfacer las necesidades de supervivencia, a pesar de que generalmente estas organizaciones suelen estar limitadas por la falta de recursos y de conocimiento tcnico. El xito de la participacin ciudadana sobre el espacio pblico consiste entonces, en desarrollar los mecanismos necesarios para que interacten las organizaciones comunitarias, cualquiera que sea su configuracin -de base, culturales y religiosas y no gubernamentales de carcter comunitario, a travs de proyectos que identifiquen y desarrollen intereses comunes, donde la articulacin sea clave para la toma de decisiones.
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1.6 LA GOBERNABILIDAD COMO EJE DE LA PARTICIPACIN Y SU IMPLICACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO

En la medida que la participacin ha avanzado y ha mostrado resultados importantes para el pas, se ha evidenciado como un punto vital de intervencin de la ciudadana en la toma de decisiones conduciendo a un proceso de empoderamiento por parte de las diferentes organizaciones comunitarias y el acercamiento cada vez ms activo en los procesos de gestin y desarrollo de proyectos de inversin, diseos de Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Parciales. En la siguiente grfica se muestra la simplificacin del esquema de democracia participativa identificado en nuestro pas. Cuadro 1. Esquema de Democracia Participativa
Principios Democracia Participacin Descentralizacin GOBERNANTE Y AUTORIDADES LOCALES Resultados Inclusin activa a las organizaciones comunitarias en los procesos de toma de decisiones, diseo y ejecucin (empoderamiento). Garantizar gestin interinstitucional.
El fuerte dinamismo poltico, social y econmico que ha evolucionado en nuestras ciudades produce implicaciones importantes en el desarrollo urbano y en la gestin sobre l. Es as como aparece el concepto de gobernabilidad, con el cual se busca i) crear y mantener colectivamente un orden social, en el cual se gestionen los intereses y reivindicaciones de todos por la cooperacin entre los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias, de modo que se propicie la democracia, la participacin y la convivencia; y ii) integrar los distintos factores de la dinmica urbana para que las entidades distritales y municipales sean consecuentes en la toma de decisiones con las distintas problemticas e intereses que enfrenta la ciudadana, logrando que las decisiones sean asumidas y aprobadas de manera colectiva. De esta manera, la gobernabilidad debe incluirse como eje de la participacin en la gestin sobre el espacio pblico para permitir una respuesta rpida y eficiente a las dinmicas sociales de nuestras ciudades, y as brindar oportunidades a los ciudadanos para ser involucrados socialmente en la defensa, uso, disfrute y mantenimiento del espacio pblico. Igualmente, la veedura ciudadana es un medio con el que la ciudadana participa en la Administracin Pblica, ejerciendo el control, especialmente en las decisiones de carcter administrativo, por esto debe vigilar que los trmites, procedimientos y finalidades de la gestin se cumplan y no se manejen a favor de intereses particulares. Es as como, las entidades distritales y municipales deben a su vez, plantear una visin participativa que no slo pretenda la intervencin fsica en la ciudad, sino que actu sobre la realidad socio-econmica de la comunidad, buscando la generacin, promocin y fortalecimiento de una cultura de participacin comunitaria y gobernabilidad en los distintos programas de gobierno generando continuidad en proyectos de ciudad a largo plazo.
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2.
Diagnstico de la participacin ciudadana en la Gestin sobre el Espacio Pblico

2.1 ESPACIO PBLICO COMO ESTRUCTURA DE ACCIN
En la actualidad se identifican avances importantes en trminos de participacin ciudadana, no obstante dada la situacin social existente se identifican problemas como el desconocimiento y/o complejidad de las normas, de los procedimientos legales y trmites, y de los canales de comunicacin, haciendo que las entidades distritales y municipales no cuenten con el total apoyo y respaldo de las organizaciones comunitarias. Por otra parte, la falta de recursos de las entidades distritales y municipales limita la gestin que se ha adelantado para fortalecer los sistemas de informacin (infraestructura) y la calidad y oportunidad de la misma, lo cual afecta la credibilidad y confianza de los ciudadanos sobre stas. Adicionalmente, en zonas donde se presentan condiciones de desigualdad social, con relacin al acceso y cobertura de servicios pblicos, y a las oportunidades de empleo, educacin, salud y recreacin, sumadas a la violencia, limitan an ms la democracia y la participacin por la inconformidad que genera esta situacin. En relacin con la gestin sobre el espacio pblico se vive una situacin similar, donde, aunque las organizaciones comunitarias cuentan con los elementos necesarios para acceder a los programas de gobierno, se requiere mejorar los esquemas de participacin implementados por las entidades distritales y municipales. Todos estos factores enunciados tienen su base en un ejercicio de diagnstico realizado en doce ciudades del pas, a partir de entrevistas realizadas a los funcionarios que tienen a su cargo la responsabilidad del manejo de los procesos y proyectos referentes al Espacio Pblico6. Es as como, del estudio realizado en coordinacin con los funcionarios responsables de los temas pertinentes de los municipios y distritos de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Montera, Bucaramanga, Ccuta, Pereira, Medelln, Cali, Barrancabermeja, Pasto y Soacha, arroja los principales problemas del espacio pblico y de la gestin participativa sobre l,. Desarrollo no planeado de la ciudad: En el diseo de los planes de ordenamiento territorial, planes parciales y unidades de actuacin urbanstica entre otros, se detect que, a pesar de su disposicin, se ha involucrado levemente a las organizaciones comunitarias en su creacin y desarrollo, generando una actitud aptica en las organizaciones comunitarias dada la imposicin de este tipo de mecanismos. Vacos legales y debilidades en el cumplimiento de las normas: Aunque se cuenta con instrumentos legales de participacin y ambientales como los Cdigos de Polica, los POT y dems normas, sobre las cuales apoyarse, no se aplican como debe a ser o son de tmida observancia para la definicin de escenarios de participacin comunitaria, con relacin al espacio pblico. Crecimiento acelerado de la poblacin y el desplazamiento como variables de impacto: Es una condicin que no se ha tenido en cuenta como una variable de
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6 La entrevista se realiz a 29 funcionarios pblicos de las 12 ciudades. Las respuestas coinciden en sealar la limitacin en la participacin de las organizaciones comunitarias en los procesos que se generan alrededor del Espacio Pblico.
alto impacto en los procesos de planeacin urbana, lo que incide especialmente en problemticas sociales reflejadas en asentamientos precarios de origen ilegal. Incumplimiento de las normas por parte de constructores y urbanizadores: Existe un sentido de compromiso limitado por parte de los particulares para respetar las normas urbansticas y ambientales de las ciudades. Las entidades distritales y municipales no poseen los recursos ni la capacidad necesaria para ejercer un debido control y vigilancia sobre los predios del Estado y las reas de cesin que se definen en los proyectos debidamente aprobados. Falta de impulso a la cultura sobre el espacio pblico: Desde las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias se ha trabajado en la promocin y creacin de la cultura de respeto hacia el espacio pblico, sin embargo, faltan estrategias integrales que la fortalezcan y permitan su apropiacin al entender su importancia. Falta autogestin por parte de las organizaciones comunitarias: Por desconocimiento y dificultad de acceso a los mecanismos que se proporcionan y por las limitaciones en el acompaamiento social de las entidades distritales y municipales en su implementacin. Comunidad caracterizada por la apata, desintegracin y desigualdad socioeconmica: Estas caractersticas se presentan debido a que el inters particular prima sobre el inters colectivo y las condiciones socioeconmicas que determinan la estratificacin en las ciudades generan comportamientos diferentes, variando las prioridades sobre el espacio pblico de un estrato a otro. Incipiente metodologa para el desarrollo de los programas y proyectos: Las metodologas y herramientas pedaggicas existentes requieren una revisin exhaustiva y actualizacin, pues usualmente se aplican tcnicas como talleres, capacitaciones, reuniones comunitarias, entre otros, que no tienen un seguimiento adecuado que permita medir la gestin desde lo cualitativo y lo cuantitativo.
As las cosas, el estudio identific tres temticas en torno al espacio pblico y la participacin comunitaria sobre las cuales se hacen ms evidentes las condiciones anteriormente mencionadas, y que se han definido como elementos de accin para este trabajo. Estas temticas son: Legalizacin de los asentamientos precarios de origen ilegal Recuperacin del espacio pblico Mecanismos de Sostenibilidad del espacio pblico
2.2
LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN ILEGAL
Al hablar del espacio pblico se debe reconocer que su generacin, defensa, uso y mantenimiento van a la par con el desarrollo del espacio privado. Estos dos elementos estn llamados a complementarse y articularse. Es tan vital el espacio pblico, que s ste no esta organizado no se podra establecer todas las relaciones que se tejen
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diariamente a partir de intereses tanto privados como pblicos, colectivos como individuales. La falta de planeacin de las ciudades, la superposicin de usos desordenadamente, la generacin espontnea de asentamientos, el crecimiento desbordado, la realidad y la dinmica social, que envuelven a la ciudad contempornea colombiana, evidencian consecuencias y problemticas graves como son: Ausencia de reas para dotar a la ciudad de equipamientos, espacios recreativos, sistemas de movilidad y zonas para integracin social. Falta de responsabilidad pblica de los agentes privados que construyen ciudad, ya sean planificadores, urbanizadores, constructores, lideres comunales o promotores que evaden urbanizar y construir las zonas pblicas y equipamientos exigidos para atender las necesidades de los residentes o incorporan las zonas de cesin obligatoria como espacios privados de los conjuntos. Dificultad institucional y de la autoridad para hacer cumplir las normas. Las entidades distritales y municipales se han visto desbordadas en el control y aplicacin de sanciones a infractores que solamente respetan las normas si se aplican medidas disuasivas y represivas.
Pero sin lugar a dudas, dentro de las problemticas de mayor impacto negativo identificadas en la labor llevada a cabo en las 12 ciudades anteriormente mencionadas, se encuentra el desarrollo de asentamientos precarios de origen ilegal debido a la presencia de promotores de la construccin pirata como una de las ms importantes. Y es que los asentamientos precarios de origen ilegal no solo conllevan problemticas de tipo urbano o legal, sino que el impacto social de esta condicin trasciende a problemas de violencia que ocasiona el desplazamiento e inseguridad por la ubicacin de los mismos, limitaciones en el desarrollo humano de sus habitantes por los constantes problemas de carencia de servicios pblicos, zonas sociales, vas, equipamientos colectivos y por las condiciones fsicas de los inmuebles, daos ambientales por la falta de adecuados sistemas de disposicin y recoleccin de basuras, entre otros. Las entrevistas realizadas a los 29 funcionarios de las 12 ciudades arrojaron que aunque en la mayora de estas zonas del pas los asentamientos precarios de origen ilegal estn contemplados dentro de los POT y los planes de desarrollo, los presupuestos de las entidades distritales y municipales no alcanzan y/o no estn dirigidos a su legalizacin. Se encuentran como proyectos prioritarios los de saneamiento bsico e infraestructura vial entre otros. De la misma manera, se expuso que la mayora de los asentamientos precarios de origen ilegal de estas ciudades se desarrollaron en zonas de alto riesgo como laderas y rondas de ro, o en terrenos de propiedad distrital o municipal, o en reservas forestales y reas rurales con otra destinacin. Por otra parte, se evidenci que la problemtica se hace mayor cuando en estas ciudades no existe un inventario predial actualizado de los desarrollos urbanos y espacios pblicos, ni se le ha dado el valor urbanstico a estas zonas en la planeacin territorial, permitiendo que los particulares intervengan, privaticen, cierren y hasta
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exploten econmicamente sin reconocimiento alguno para el distrito o el municipio, estas reas pblicas. Los funcionarios entrevistados tambin afirmaron en la mayora de los casos, que estos asentamientos han generado desrdenes en los servicios pblicos domiciliarios, con problemas de contaminacin ambiental. Se han presentado casos de uso de acueductos vecinales de escasa cobertura y calidad, generando discordias y conflictos comunitarios. Igualmente se encontr que la mayora de estos asentamientos no tienen sistema de alcantarillado ni de aguas lluvias, ocasionando trastornos de salubridad e higiene en los nios y habitantes en general. Ante esta situacin que afecta tanto el espacio privado como el pblico, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promovi y expidi el Decreto 1600 del 2005 en el cual se estipula el proceso correspondiente a la legalizacin, el cual contempla una serie de procedimientos tcnico - jurdicos que implican la incorporacin al permetro urbano y de servicios y la regularizacin del asentamiento humano, con el fin de darle el reconocimiento urbanstico, as como el reconocimiento legal de sus organizaciones comunitarias, e incorporarlo en los sistemas de planeacin del municipio. Para llevar a cabo esta labor, es necesario contar con la participacin de los ciudadanos afectados por esta situacin, dentro de los cuales se debe tener en cuenta primordialmente a los poseedores o propietarios de las viviendas (a travs de sus organizaciones comunitarias), pues la motivacin y peticin inicial debe ser promovida por ellos, basada en el conocimiento de los resultados positivos que se obtendrn. Adicionalmente, debe involucrase al urbanizador, lderes comunales, veeduras ciudadanas y terceros que se ven afectados por las condiciones de estos asentamientos, que de alguna manera puedan apoyar el proceso; y por supuesto, a travs de acompaamiento tcnico, jurdico y social, a los funcionarios competentes que manejan el procedimiento en las oficinas de planeacin o de quien haga sus veces. La pedagoga implcita en la labor de las entidades distritales y municipales est orientada a concientizar a los habitantes de estos asentamientos, y en general a todos los ciudadanos, sobre el valor que cada espacio pblico, definido por la ley, tiene para la ciudad y la vida en comunidad. De acuerdo con los resultados del diagnstico, en torno a la legalizacin de los asentamientos precarios de origen ilegal se deben reforzar las herramientas metodolgicas y la labor pedaggica de las entidades distritales y municipales responsables de esta labor en los siguientes aspectos: Impulsar el sentido de complementariedad del espacio pblico y el espacio privado: Se debe incentivar a la comunidad a travs de las organizaciones comunitarias con esquemas de capacitacin, participacin activa y metas por logros programados para que asuman una actitud responsable frente a la relacin de estos dos elementos complementarios y necesarios para el desarrollo de la calidad de vida en la ciudad. Impulsar la promocin y acatamiento de la norma que regula el espacio pblico: Se debe comunicar de forma constante, clara y precisa la norma y sus alcances
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sobre el espacio pblico, precisando cmo se articula con lo privado. Ello debe dirigirse con gran nfasis a los constructores y urbanizadores y a los compradores de vivienda de inters social. stos son los principales actores a la hora de crear espacios pblicos, los cuales surgen en su mayora como residuos de un diseo privado, ya que por el afn de lucro no se planea equilibradamente el diseo urbano. Claro est que s estos urbanizadores tomaran conciencia como lo han hecho en muchas ciudades, se daran cuenta que la rentabilidad de lo privado sube notablemente cuando el entorno, lo pblico esta diseado con generosidad y ofrece mejor calidad de vida a los compradores. Los compradores a su vez deben ser capacitados en sus derechos para que no sean engaados con falsas promesas de espacios privados que en realidad le pertenecen a toda la ciudad. Destacar el aporte social de las Organizaciones Comunitarias: La historia reciente de las ciudades en Colombia implica tambin la historia y el valor social de las organizaciones comunitarias como gestoras de inclusin en la va de la legalizacin de los asentamientos precarios de origen ilegal y de la recomposicin de la ciudad. Estas agrupaciones deben continuar siendo impulsadas como modelos de participacin comunitaria. Elaborar un inventario actualizado de los predios de los distritos y municipios: es necesario tener claridad en trminos legales sobre la propiedad de los distintos predios para establecer sistemas de control sobre los desarrollos urbanos que surjan y sobre la generacin de espacios pblicos en las ciudades. Las entidades distritales y municipales estn llamadas a desarrollar procesos exitosos de organizacin, sistematizacin y saneamiento jurdico de su propiedad inmobiliaria pblica, para obtener recursos pblicos y logros significativos en el diseo e implementacin de estrategias integrales y sostenibles. Este tipo de inventarios se puede hacer de manera colectiva, por parte de las organizaciones comunitarias, convirtindose en ejercicios de reconocimiento comunitario de espacios pblicos, lo cual permite identificar por parte de todos las potencialidades y usos.
2.3
RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO
Las necesidades de recreacin, movilidad y desarrollo social para nuestras ciudades no han sido las prioridades a lo largo de su historia. Sin embargo, se ha evidenciado que el desarrollo sostenible de un pas es representado por la evolucin integral de los componentes sociales, culturales, econmicos, ambientales y polticos; y es all, donde precisamente el espacio pblico adquiere su importancia convirtindose en el punto neurlgico donde coinciden y se articulan de una u otra manera todos estos componentes. Por este motivo la defensa de esta estructura debe ser reconocida como una prioridad, no slo de las entidades distritales y municipales, sino de todos los ciudadanos que transitan, recorren y disfrutan el espacio pblico. Un elemento vital en la defensa del espacio pblico, se evidencia en la recuperacin de zonas invadidas o privatizadas por particulares lo cual requiere una serie de procesos jurdicos, tcnicos y sociales con el fin de convertir en reas pblicas las que haban sido tomadas ilegalmente como propias por parte de privados; o en el mejoramiento de espacios que haban
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sido abandonados. Por lo tanto, la recuperacin del espacio pblico supone una infraccin legal frente a los usos dispuestos para el mismo. Una vez analizadas las 12 ciudades objeto de estudio se evidenci la siguiente caracterizacin: Intervencin Ilegal del Espacio Pblico: El espacio pblico se ocupa de manera permanente o intermitente a travs de distintas intervenciones ilegales, siendo comn la ocupacin por vendedores informales lo cual afecta a los comerciantes formales, quienes compiten con ellos con amplia desigualdad pues deben pagar impuestos, arrendamientos, servicios pblicos. Siendo lo ms grave el deterioro fsico que le causa a la ciudad la venta informal no reglamentada, ya que los andenes, parques, fachadas y antejardines se convierten en vitrinas, almacenes, siendo obligados a cambiar su uso original colectivo por el favorecimiento particular. Esto sin contar que la intervencin ilegal generalmente produce problemas de higiene y salubridad en las zonas invadidas. Por otra parte, estn los cerramientos sobre predios pblicos, vehculos automotores sobre andenes, contaminacin visual y ambiental y otros obstculos sobre vas y reas colectivas que limitan la movilidad de las personas. Falta de recursos para mantener un Espacio Pblico en ptimas condiciones: El espacio pblico abandonado o en mal estado se presenta en gran medida por la falta de recursos de las entidades distritales y municipales, la cual no permite disponer de un inventario actualizado de los predios pblicos, ni de los sistemas de control y vigilancia del sistema de espacio pblico. Esta limitacin impide desarrollar de manera oportuna el mantenimiento y adecuacin de estas zonas, exponindolas a la delincuencia y al deterioro, afectando el entorno de las comunidades y a este abandono, se suma la concentracin de basuras en el espacio pblico. Sin embargo, esto tambin se atribuye a la falta de cuidado y respeto de la comunidad por sus propios espacios ya sea por el desconocimiento de las normas o por cultura popular. Por ejemplo, la ciudadana en general desconoce que el antejardn, a pesar de estar dentro de la propiedad privada, est afectado al uso pblico, y en tal sentido, no se puede construir libremente sobre l; de tal manera que la infraccin por estas situaciones de uso inadecuado, es frecuente. Por lo anterior, la recuperacin del espacio pblico transciende las barreras legales a las instancias sociales y culturales, por lo cual se deben reforzar las acciones tendientes a: Socializar las experiencias exitosas de las distintas administraciones sobre la recuperacin del Espacio Pblico: En las visitas realizadas a cada una de las ciudades para este trabajo, sobre la problemtica de recuperacin del espacio pblico se observ iniciativas en procedimientos de participacin, concertacin y control alrededor de los aspectos atinentes al manejo de los vendedores informales. Igualmente, se registraron algunas experiencias especficas importantes en ciudades intermedias como Pereira, en donde la Administracin Municipal paga anualmente un porcentaje de los arriendos del nuevo espacio o local asignado para el vendedor informal e invierte en la capacitacin, seguridad social y educacin de sus hijos. Este tipo de experiencias deben difundirse al interior
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de la regin y de las dems ciudades, permitiendo dar alternativas a problemas comunes. Distinguir las deficiencias en los canales de comunicacin con las organizaciones comunitarias: En la mayora de los casos detectados sobre intervencin ilegal del espacio pblico, las organizaciones comunitarias ignoran las normas que lo regulan. Detectar las dificultades de las entidades responsables de la recuperacin: A lo anterior se suma que las entidades distritales y municipales no estn al tanto del control sobre el uso del espacio pblico, sea por la falta de informacin de las zonas o por la falta de recursos para realizar las intervenciones requeridas sobre el espacio pblico o para involucrar a las organizaciones comunitarias en la defensa de sus espacios pblicos.
Debido a lo anterior, cada entidad distrital y municipal competente debe divulgar las normas pertinentes para el cuidado, proteccin y defensa de la integridad de sus espacios pblicos. La divulgacin debe ser pedaggica dentro de una estrategia de comunicaciones diseada de acuerdo con los grupos sociales focalizados a los cuales se dirigir, ya que la comprensin de la norma ms que el conocimiento de sta es lo que garantiza su cumplimiento. La mayora de los proyectos de recuperacin del espacio pblico que se han adelantado corresponden a ejes viales y se han efectuado por iniciativa o imposicin de las entidades distritales y municipales. Cali es un buen ejemplo de la construccin de parques por autogestin con la ayuda de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU-, pero en otras ciudades no se desarrollan proyectos con participacin no gubernamental, debido a que se espera que sean las entidades distritales y municipales las que solucionen el dficit de espacio pblico. Otra experiencia a resaltar tiene lugar en la ciudad de Medelln donde se celebr un convenio entre el municipio y la Universidad Nacional, que contempl la realizacin de mesas de trabajo con la comunidad organizada denominadas Asambleas Barriales de donde se formularon los 8 acuerdos urbanos que fundamentaron el Plan Parcial Intervencin Integral en Moravia Las entidades distritales y municipales suelen promover de manera espordica este tipo de proyectos de intervencin en la defensa del Espacio Pblico. No obstante, se vislumbra cada vez con ms fuerza la participacin social de los gremios, de las organizaciones no gubernamentales influyentes, de las instituciones educativas y de las organizaciones comunitarias, para realizar alianzas estratgicas en la gestin y ejecucin de proyectos concretos, ampliando la perspectiva sobre la recuperacin del espacio pblico, como una actividad prioritaria de un proceso ms amplio.
2.4.
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO
Cuando se hace referencia a la sostenibilidad del espacio pblico, se est haciendo alusin al uso adecuado del mismo por parte de los ciudadanos, al desarrollo de un sistema de mantenimiento y adecuacin fsica y equilibrio ambiental, as como la implementacin de mecanismos de control y administracin, que incluyan la participacin de las organizaciones comunitarias como actores fundamentales en
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estos procesos. El uso sostenible significa que las polticas aplicadas y las herramientas diseadas deben garantizar que los procesos sean aplicados en el tiempo con medidas que permitan continuidad y estabilidad, pues de lo contrario se genera desconfianza y desestmulo. La sostenibilidad slo se genera a travs de una cultura de apropiacin de procesos. En dichas entrevistas se declar que la sostenibilidad es un componente fundamental para el ejercicio ciudadano frente al espacio pblico, pero al mismo tiempo se afirm, que en la actualidad es limitado el desarrollo de proyectos y programas de este tipo, debido a las siguientes causas: La falta de inters por lo pblico: En cuanto se considera que lo pblico no pertenece a nadie y en tal sentido se asume como un lugar que se condiciona a intereses particulares. La falta de identidad de la ciudad y del ciudadano: No hay un concepto unificado de ciudad y por lo tanto el ejercicio de la ciudadana es contradictorio, por ejemplo, el desplazamiento de poblacin debido a factores econmicos y de orden pblico, genera reacciones de rechazo y exclusin. La falta de tejido social: Es la consecuencia de las dos anteriores, las cuales impiden que se formen redes sociales, que converjan en acciones conjuntas para el buen uso del espacio pblico.
En concordancia con el resultado del diagnstico sobre las dos temticas anteriores (legalizacin de asentamientos y recuperacin), se evidenci que en la mayora de las entidades distritales y municipales se estn desarrollando metodologas sociales que requieren una anlisis a fondo, que garantice y evale con indicadores confiables el grado de sostenibilidad de los proyectos en ejecucin, por lo cual es necesario: Estimular la apropiacin social: Anterior a la dcada de los aos noventa, las organizaciones comunitarias no consideraban el espacio pblico como algo bajo su responsabilidad, por el contrario, esperaban que la solucin proviniera solamente del Estado, sin que le implicara ninguna responsabilidad, ni ningn tipo de compromiso. Esta actitud respondi a un modelo de Estado asistencialista y excluyente, que resolva los problemas mediticamente, conociendo de manera limitada la capacidad creativa de participacin de las organizaciones comunitarias en los proyectos de inters general. Proveer a las organizaciones comunitarias de la informacin jurdica suficiente para demostrar la propiedad pblica de muchos predios: El desconocimiento sobre el tema del lmite entre lo pblico y lo privado, en su reglamentacin, en los deberes y en los derechos de los ciudadanos al respecto, as como el desinters por acatarlo, trae como consecuencia el incumplimiento de las normas. Por esto, las entidades distritales y municipales responsables de velar por la observancia de las normas, deben conocerlas, comunicarlas y hacerlas aplicar oportunamente. Fortalecer esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los espacios construidos: Es innegable que los proyectos de espacio pblico desde su concepcin han contado con una participacin truncada de las organizaciones comunitarias, lo cual genera una falta de apropiacin y una difcil implementacin de las estrategias de sostenibilidad. Algunos proyectos de infraestructura pblica,
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una vez concluidos, han sido abandonados sin generar ningn tipo de beneficio para las entidades distritales y municipales, erogando altas sumas de recursos y generando inconformidad por parte de la poblacin, la cual esperaba una mayor racionalidad en el gasto al considerar otro proyecto de mayor prioridad del que se ejecut. En este orden de ideas, las entidades distritales y municipales deben tener en cuenta el contexto en el cual van a comunicar las normas referentes a la participacin comunitaria para ensear sobre el valor que tiene lo pblico, la ciudad y el ciudadano, como una funcin de socializacin permanente, de diario ocurrir.
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3.
ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIN, RECUPERACIN Y APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO

3.1 ESCENARIOS DE PARTICIPACIN
Desde un planteamiento metodolgico comn a los temas de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal y recuperacin y sostenibilidad de espacios pblicos se requieren realizar algunas actividades concretas de interaccin entre las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, que se sealan en el cuadro siguiente: Cuadro 2. Actividades de interaccin con organizaciones comunitarias
Actividades Procesos Concordar con los POT Legalizacin Detectar Actores Sociales Recuperacin Sostenibilidad Definir recursos Tcnicos y Logsticos Identificar los Intereses comunes de todos los Actores Sociales Comunicacin y Seguimiento Mesas de trabajo, compromisos y cronogramas Lmite de participacin Marco Urbanstico Elementos estratgicos
Estas actividades de interaccin entre las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, amplan las posibilidades de participacin para un mayor nmero de personas y entes posibles y el desarrollo de procesos con mayor calidad. Igualmente, estas actividades reflejarn la complejidad y la diversidad de la sociedad involucrada, al plantearse un proceso organizado de etapas lgicas y flexibles que respondan a las circunstancias especficas de cada ciudad, analizando las tcnicas y metodologas ms adecuadas para cada proceso. Al mismo tiempo, prevn un sistema de evaluacin y seguimiento que permite concluir de manera acertada sobre la calidad de la participacin a lo largo del desarrollo del proyecto, para lograr intensificar o cambiar de estrategia en el caso de que los resultados no sean los ms satisfactorios. De esta manera, las actividades de interaccin que se proponen en este documento son un complemento de las guas diseadas en las series de Espacio Pblico y Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos publicadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La metodologa social para esta gua est sustentada en un componente de comunicacin que facilita una economa en recursos y tiempo para alcanzar los fines propuestos, para lo cual la entidad distrital o municipal una vez haya realizado las actividades de interaccin, identifique los escenarios expuestos a continuacin para la correcta aplicacin de las estrategias a seguir:
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Escenario I. Planear un proyecto:
La planeacin comprende todos los componentes de un proyecto para llevarlo a cabo. Incluye la viabilidad financiera, tcnica, social, econmica y jurdica, la identificacin y reconocimiento de las organizaciones comunitarias y de los distintos actores sociales como lderes, asociaciones, agremiaciones que tengan relacin con el espacio pblico a intervenir, las actividades generales a realizar y los recursos a destinar. Se deben identificar los intereses, objetivos, metas, logros que se proponen as como el orden de prioridades y los posibles riesgos a enfrentar. Entre ms participativa sea la planeacin, mayor ser la aceptacin e implementacin de las actividades. Cuadro 3. Esquema para planear un proyecto
Escenario II. Abordar un problema:
La identificacin de la situacin que afecta a la comunidad de cara al espacio pblico, debe incluir unos mecanismos de comunicacin para facilitar una convocatoria que desarrollen procesos de informacin, capacitacin y concertacin. Cuadro 4. Esquema para abordar un problema
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Escenario III. Prevenir un riesgo:
La preparacin y disposicin anticipada para evitar distintos riesgos en que pueden verse involucradas las organizaciones comunitarias durante la gestin que se realice sobre el espacio pblico objeto del proyecto que se ejecute, requiere la elaboracin de un diagnstico a partir de las distintas tcnicas de comunicacin que se consideren pertinentes (encuesta, entrevista, sondeo, etc.), para elaborar estrategias de alerta y de seguimiento para mitigar tales riesgos. Cuadro 5. Esquemas para prevencin de riesgos
Estos tres escenarios de participacin evidencian en su amplitud la intervencin de las organizaciones comunitarias como actor principal y divisan desde tres perspectivas la manera de involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de proyectos para la gestin sobre espacios pblicos por parte de las entidades distritales y municipales.
3.2 ASPECTOS PRINCIPALES DE EVALUACIN

Estos tres escenarios de participacin incluyen cuatro aspectos bsicos de evaluacin permanente en su implementacin, que arrojan indicadores, recogen un conjunto de variables y permiten medir los alcances de tales escenarios. Estos aspectos de evaluacin son los siguientes: Cuadro 6. Sistema de indicadores para un esquema de participacin
Escenarios I. Planear un Proyecto II. Abordar un problema III. Prevenir un riesgo Descripcin / Momento Est previsto en el plan de gobierno y/o POT, pero an no se ha involucrado las organizaciones comunitarias Existe el problema, se ha comunicado, pero an las organizaciones comunitarias no han participado. Existe un riesgo / problema potencial que se puede evitar con la participacin de las organizaciones comunitarias
d. Resultados a. Convocatoria c. Gestin Interinstitucional
b. Participacin ciudadana
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a. Convocatoria. El primero se refiere a la capacidad de convocar a la comunidad para participar en el proceso sobre el espacio pblico. En l, se miden los niveles de asistencia de la comunidad a las invitaciones (reuniones) realizadas por las entidades distritales y municipales.
Indicador Nivel de convocatoria para un proceso sobre el espacio pblico Objetivo Medir la capacidad de las entidades distritales y municipales de vincular a las organizaciones comunitarias en los procesos relacionados con el espacio pblico Formula No. de ciudadanos asistentes a los procesos / No. de ciudadanos invitados o convocados a los procesos Fuente de Verificacin Listas de asistencias a reuniones, mesas de trabajo, jornadas cvicas, etc.
b. Participacin Ciudadana. El segundo aspecto se enfoca en determinar el nivel de participacin ciudadana real que se presenta en los proyectos, programas y procesos que se adelantan al convocar a las distintas organizaciones locales (gremios, asociaciones, sindicatos, organizaciones comunitarias, etc.). El nivel de participacin ciudadana se debe medir de acuerdo al grado de vinculacin activa de las organizaciones comunitarias en las actividades a desarrollar en cada escenario propuesto, ya sean de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, etc.
Indicador Nivel de participacin ciudadana Objetivo Medir el nivel de vinculo y accin de las organizaciones comunitarias en las actividades desarrolladas en los procesos relacionados con el espacio pblico Formula No. de actividades en las cuales participa activamente la comunidad / No. de actividades programadas del proceso en las cuales potencialmente se requiere la participacin comunitaria Fuente de Verificacin Actas de comit donde se especifican las decisiones tomadas
Se debe tener en cuenta que para medir este aspecto, las entidades distritales y/o municipales deben definir claramente las actividades especificas a desarrollar en cada proceso a ejecutar, e identificar en cuales de ellas se tiene posibilidad de participacin de las organizaciones comunitarias. c. Gestin Interinstitucional. En caso de ser necesario, se deben definir las acciones concretas a seguir y comprometer a las dems entidades distritales y municipales que pueden estar involucradas con el proyecto como Corporaciones Autnomas Regionales (para permisos ambientales), Ministerios (para viabilidad segn sus competencias), Curaduras, y Asociaciones de profesionales, entre otras, a fin de medir la gestin requerida de parte de ellas.
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Indicador
Objetivo
Formula
Fuente de Verificacin
Nivel de gestin de Medir la gestin de las las entidades entidades distritales y competentes municipales solicitadas y realizadas en los procesos relacionados con el espacio pblico
No. de actividades Cronogramas de cumplidas efectivamente actividades por las entidades distritales y municipales / No. de actividades programadas las cuales son responsabilidad de estas entidades
Se debe tener en cuenta que para medir este aspecto, las entidades distritales y/o municipales deben definir claramente las competencias de las diferentes entidades responsables sobre el espacio pblico, y establecer las actividades especificas en cuales de ellas se requiere la gestin de otras entidades territoriales, al igual que el tiempo promedio que deben durar estas actividades. d. Resultados. Por ltimo, se requiere realizar la verificacin en el avance en trminos de legalizacin, recuperacin y sostenibilidad, para determinar las condiciones urbansticas particulares y la situacin con respecto a la proyeccin planteada. De esta manera, se requiere medir y evaluar los resultados concretos obtenidos de los procesos de participacin ciudadana.
Proceso Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal Indicadores Objetivo Formula Fuente de Verificacin Actas y expedientes de procesos de legalizacin
Recuperacin de espacio pblico
Sostenibilidad de espacio pblico
No. de procesos de legalizacin efectivamente ejecutados con apoyo de la comunidad / No. de procesos de legalizacin programados a ejecutar Nivel de Medir la No. de metros recuperacin efectividad de los cuadrados de espacio pblico procesos de espacio pblico recuperacin de restituido con espacio pblico apoyo de la comunidad / No. de metros cuadrados identificados o denunciados para restituir Nivel de Medir la No. de metros sostenibilidad de efectividad de la cuadrados de espacio pblico sostenibilidad de espacio pblico espacio pblico sostenido por la comunidad / No. de metros cuadrados susceptibles de ser sostenidos por la comunidad
Nivel de Medir la efectividad de los efectividad de los procesos de procesos de legalizacin legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal
Denuncias de invasin, actas de restitucin, expedientes de procesos de restitucin
Proyectos de sostenibilidad de espacios pblicos
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Para esta medicin se requiere tener en cuenta la definicin de efectividad que da la norma NTCGP 1000:2004 de calidad en la Gestin Pblica publicada por el ICONTEC en el 2004, la cual es: la medida del impacto de la gestin tanto en el logro de los resultados planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles.
3.3 RECOMENDACIONES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR POR PARTE DE LAS ENTIDADES
Tanto para la legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal como para la recuperacin de espacios pblicos y los mecanismos de sostenibilidad, el Ministerio dispone de los procesos legales y tcnicos claros sobre cmo llevar a cabo estas actividades, los cuales se han consignado en guas complementarias a esta; como son la serie Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos y la serie Espacio Pblico. En trminos generales, y para cualquier proceso a desarrollar en torno al espacio pblico deben establecerse reglas de juego claras, precisas y compartidas desde el principio; esta gua propone unas mnimas como son: Respeto por la palabra: Fomentar la tolerancia frente a posiciones opuestas. El uso de la palabra ser respetado por todos y cuando alguien se encuentre expresando su opinin todos debern atender y poner atencin. Puntualidad y efectividad: El cumplimiento de los tiempos estimados es la clave del xito teniendo en cuenta igualmente, el manejo adecuado de los recursos humanos y tcnicos Participacin abierta: La participacin activa de todos brindar el verdadero sentido al proceso que se lleve a cabo. Todos tienen algo que aportar al proceso, el pluralismo ideolgico debe ser vital. Apoyo incondicional: Entre los participantes del proceso, entidades distritales y municipales, empresas privadas y organizaciones comunitarias deber darse un continuo respaldo para desarrollar cualquier actividad. La verdad sobre todo: En todo momento se debe decir la verdad sobre el proceso, sin generar falsas expectativas en la comunidad ya sea por parte de la entidad distrital o municipal, a su vez la organizacin comunitaria o cualquier otro actor del proceso slo debe pactar compromisos que est dispuesto cumplir. La credibilidad debe ser el activo que perdure en el proceso.
Las recomendaciones ms importantes para las entidades distritales y municipales en torno del acompaamiento social a las organizaciones comunitarias son las siguientes: 3.3.1 Para la legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal. El proceso de legalizacin se realizar de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1600 de mayo del 2005, el cual se podr iniciar por la autoridad municipal o distrital facultada para el efecto o por solicitud del urbanizador, la comunidad afectada o los
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propietarios de terrenos y para ello debern disponer de la informacin y documentacin jurdica y tcnica planimetra y documentacin personal que se determine. Para facilitar la gestin de las entidades distritales y municipales se deben desarrollar acciones para que la legalizacin de un asentamiento precario de origen ilegal sea un proceso de amplia aceptacin y legitimidad en las organizaciones comunitarias, disminuya los costos de transaccin y permita que la poltica pblica tenga mayor impacto y focalizacin. El objetivo de esta labor es lograr que la mayor cantidad de familias que ocupan el asentamiento aporten recursos para llevar a cabo la legalizacin de su desarrollo urbano y as mejorar sus condiciones de vida. De esta manera, se citan a continuacin algunas recomendaciones para reconocer los instrumentos que se ponen a disposicin para iniciar un proceso legalizacin de un asentamiento precario de origen ilegal. Sin importar cul sea el procedimiento, ste debe ser ampliamente difundido entre las organizaciones comunitarias, a travs de asambleas, reuniones, talleres o de otros medios de comunicacin, y debe ser compartido y entendido por todos los habitantes pertenecientes a dicha organizacin como una oportunidad fundamental para el progreso colectivo. El componente comunicacional debe dar cuenta de cuatro preguntas bsicas frente al proceso de socializacin en las organizaciones comunitarias: Qu es un proceso de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal? Por qu es importante promover la participacin ciudadana en un proceso de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal? En qu consiste la participacin ciudadana en este proceso? Cmo se sabe que un proceso de participacin ciudadana fue exitoso? Participacin masiva, Consecucin de acuerdos y Cumplimiento de acuerdos.
El desarrollo de las respuestas se debe guiar de acuerdo a tres etapas:
A travs de la comunicacin eficiente y constante en todas las etapas, se facilita una economa en recursos y tiempo para alcanzar los fines propuestos. Participacin masiva. Las entidades distritales y municipales deben asumir con dinamismo la labor de promocin y difusin del Proyecto dentro de los beneficiarios potenciales. Por lo anterior, se recomienda que las entidades distritales y municipales conformen un equipo de profesionales que se encargue de proporcionar a la comunidad la informacin adecuada, y de manera conjunta desarrollen un proceso de sensibilizacin, en el cual se aclaren todas las dudas que existan al respecto. El trabajo de campo con las organizaciones comunitarias genera acercamiento, confianza, acceso a la informacin y permite garantizar la sostenibilidad del mismo.
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Consecucin de acuerdos. La planeacin de un proceso de legalizacin debe contener viabilidad tcnica, econmica, jurdica y social. En esta ltima es importante que exista un reconocimiento de la comunidad afectada y de los distintos actores sociales: lderes, organizaciones comunitarias, asociaciones, gremios, etc. La viabilidad social es importante en la medida que mientras mayor participacin haya de los actores involucrados desde el inicio del proceso mayor ser el grado de compromiso y de apropiacin con las decisiones tomadas. Vale la pena sealar que desde el inicio del proceso las entidades distritales y municipales que establezcan lazos con las organizaciones comunitarias deben ser claras respecto a las reglas del juego por medio de las cuales se aprobar o no un proceso de legalizacin. Resulta inconveniente no sealar con anticipacin cules son todos los posibles riesgos que existen para que un proceso de legalizacin no sea aprobado. De igual manera, las organizaciones comunitarias deben saber con anticipacin todos los beneficios y consecuencias derivadas de un proceso de legalizacin. En este sentido se deben analizar temas como: el incremento de la calidad de vida al legalizar los predios, el sentido de pertenencia con el territorio ocupado, la posibilidad de acceder a subsidios para mejoramiento de vivienda de inters social, garanta de acceso a crditos en el sistema financiero para mltiples propsitos y la participacin en el desarrollo de su Municipio a travs del pago del impuesto predial.
Cumplimiento de acuerdos. Una vez se hayan surtido las etapas de promocin masiva de la participacin y de consecucin de acuerdos resulta de vital importancia mantener un canal de comunicacin y acompaamiento con las organizaciones comunitarias con el nimo de ejecutar eficientemente los acuerdos pactados. En este punto se verifica la calidad con la que se hayan surtido las etapas anteriores en la medida que un proceso ampliamente participativo que consiga acuerdos comunitarios permitir agilizar el proceso de titulacin con la entrega de la documentacin necesaria por parte de los potenciales beneficiarios. Las tres etapas de la participacin comunitaria se deben evaluar para garantizar su efectividad sobre el proceso de titulacin. Los aspectos bsicos de evaluacin incluyen indicadores que permiten medir sus alcances y limitaciones, traducidos en la capacidad de convocatoria que gener el proceso, la calidad de la comunicacin entre las partes, los resultados obtenidos en la sesin, el cumplimiento de los tiempos acordados en las distintas etapas de la gestin y en la evaluacin de las actividades por parte de los funcionarios y de las organizaciones comunitarias involucradas, para generar mayores niveles de eficiencia en los siguientes procesos que se adelanten. Lo anterior considera el valor agregado que la experiencia de la participacin ciudadana genera, de manera que sirva de base para las futuras intervenciones. La evaluacin se enfoca en determinar el nivel de participacin ciudadana que presentan los proyectos, programas y procesos que se adelantan al convocar a las distintas organizaciones locales: gremios, asociaciones, sindicatos, juntas de accin comunal, etc.
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Como resultado de la participacin ciudadana se deben generar los resultados que ha contemplado la gua sobre el diagnstico que debe ser compartido, as como la formulacin de soluciones, para la toma de decisiones y el logro del objetivo. Por ltimo, se requiere promover desde el inicio los aportes conjuntos (econmico, mano de obra, especie, etc.), y la apropiacin ciudadana para garantizar un proceso de sostenibilidad, por cuanto al legalizarse stos asentamientos, se debern realizar esfuerzos importantes en adecuaciones, reparaciones locativas, servicios pblicos y mejoramientos de espacios pblicos. 3.3.2 Para la recuperacin del Espacio Pblico.
Existen dos problemticas alrededor de las zonas de uso pblico que obligan a las entidades distritales y municipales a iniciar un proceso de recuperacin: la ocupacin ilegal y el abandono y mal estado de una zona especfica. La ocupacin ilegal del espacio pblico se presenta cuando est invadido por vendedores informales, afectado por cerramientos, ocupado por vehculos automotores o, alterado por contaminacin visual y ambiental, o cuando sobre el se dispone, construye o instala cualquier tipo de material, obstculo o elemento no permitido en la zona de uso pblico. Es toda aquella ocupacin que impide el libre trnsito y uso colectivo de los elementos del espacio pblico. Por otra parte, el abandono o mal estado se hace evidente cuando por deficiencia en la planificacin y diseo, por falta de recursos de la entidad distrital o municipal se deteriora un predio, o cuando por vandalismo o falta de respeto de la comunidad se atenta contra la infraestructura de las zonas. El espacio pblico tiene dos caractersticas fundamentales: la vulnerabilidad y el potencial. Las entidades distritales y municipales deben trabajar por reducir la vulnerabilidad del espacio pblico a ser invadido o deteriorado, mediante la explotacin del potencial o vocacin de uso e inters colectivo que ste tenga. En los dos casos se debe detectar de forma prioritaria quines invaden o violan la norma y cmo estn faltando a la integridad del espacio pblico, al igual que se deben considerar las alternativas para su recuperacin. Cabe resaltar que el papel activo de las organizaciones comunitarias es de gran importancia en la defensa de las zonas de uso pblico y en la denuncia de las invasiones del mismo. Para esto, la ley provee distintos mecanismos tendientes a garantizar el derecho al espacio pblico que tienen todos los ciudadanos. Recuperacin de un Espacio Pblico ocupado ilegalmente. El xito de la recuperacin del espacio pblico radica en que la comunidad asuma que el espacio pblico es para su disfrute y que solo de ella depende su calidad. Para lograrlo es importante que el uso y actividades permitidas sean claros y se recomienda: a. Promover la restitucin voluntaria; como procedimiento pedaggico a travs del cual la comunidad restituye el espacio pblico con el debido acompaamiento tcnico y social de la entidad responsable. Este procedimiento requiere de un ejercicio pedaggico de capacitacin, en el cual se debe ensear la norma y hacer entender los pros y contras sociales,
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legales y ambientales que trae consigo la invasin del espacio pblico. En cualquier caso es vital el seguimiento que se realice a los procedimientos y acuerdos e igualmente es imperante mantener canales de comunicacin abiertos a las necesidades de las organizaciones comunitarias. b. Capacitar a los urbanizadores, constructores, compradores de vivienda y dems actores, para que los urbanizadores entreguen a la ciudad las reas pblicas sin cerramientos. As mismo, realizar campaas de sensibilizacin a travs de medios de comunicacin dirigidos a los gremios de la construccin con el fin de que entiendan la importancia del espacio pblico de la ciudad y la contribucin que ellos hacen para la construccin equitativa de la misma. c. Promover procesos exitosos de negociacin conjunta que permanezcan despus de la restitucin voluntaria para la conservacin y buen uso del Espacio Pblico. d. Difundir de manera constante entre la organizacin comunitaria, como recurso preventivo, las normas atinentes al buen uso del Espacio Pblico. La funcin de la gua se concentra en impulsar la interaccin entre los propietarios de los inmuebles, los arrendatarios, los representantes de las organizaciones comunitarias, que pueden ser las Juntas de Accin Comunal o Comits Cvicos segn el caso, con las entidades distritales y municipales. Para ello se debe considerar la aplicacin de los mtodos pacficos de resolucin de conflictos, con el valor agregado que aportan al ser utilizados, pues garantizan una mayor responsabilidad social. Al impulsar la interaccin entre las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, a travs de sus diferentes voceros, para la recuperacin del espacio pblico, se deben tener en cuenta dos aspectos: I) tipo de recuperacin que se va a iniciar y II) las cualidades socioeconmicas de la comunidad con la cual se va a interactuar. En el caso de la recuperacin del espacio pblico por los cerramientos que la comunidad generalmente justifica cmo una medida de proteccin contra los robos, atracos y vandalismo, la negociacin debe incluir adems del proceso de restitucin voluntaria, el diseo de un plan de seguridad conjunto adicional que preserve la zona de las causas que la comunidad aleg para levantarlo. Se debe realizar un plan integral que incluya la capacitacin de las organizaciones comunitarias y demostrar por medio de estudios de casos como la seguridad se genera por la convivencia y reconocimiento de los espacios y no por la negacin de la ciudad por parte de un grupo, y adicionalmente, evidenciar que los cerramientos desintegran y no permiten conocer al vecino, adems de rompen con la continuidad de los espacios pblicos, y por ende quiebran la articulacin de la infraestructura urbana de la ciudad. Por otra parte, en el caso de las ventas ambulantes se deben identificar los lderes entre los vendedores informales, conocer las formas de organizacin que los representan y el papel de las veeduras ciudadanas. Corresponde a la entidad distrital o municipal y la poblacin involucrada concertar, a travs de los mecanismos legales y unas reglas claras de juego, las medidas que garanticen al pblico en general, el uso de su derecho al espacio pblico, as como ofrecer alternativas para las personas que abandonen la invasin como fuente de ingresos.
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De esta manera, una vez identificados y contactados los lderes de estas agremiaciones, se lleva a cabo una labor de acompaamiento por parte de las entidades distritales o municipales, quienes reservan los recursos necesarios para lograr estas recuperaciones y reubicaciones, adelantando conjuntamente capacitaciones en desarrollo de proyectos productivos, buscando ayudas en la consecucin de crditos blandos para proponer actividades sustitutivas, considerando que el conflicto que se presenta colisiona entre el derecho al trabajo y el carcter inalienable, imprescriptible e inembargable del espacio pblico, consagrado en la Constitucin Poltica, teniendo en cuenta la expansin cada vez mayor de estas formas de economa informal en varias de las grandes ciudades del pas. Para ello se pueden establecer convenios interadministrativos con entidades financieras y entidades o instituciones educativas para fomentar los sistemas de capacitacin o promocin de crditos. Por otra parte, se pueden ofrecer alternativas como los usos temporales que representan mecanismos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de espacios pblicos lo cual se detalla en la Gua de Sostenibilidad y Financiacin de Espacios Pblicos. Recuperacin de un Espacio Pblico abandonado o en mal estado. Existe una contradiccin presente en la dinmica urbana; suele ocurrir que en la ciudad existen un sinnmero de espacios pblicos que no son apropiados por sus organizaciones comunitarias y que con el tiempo sufren algn deterioro; en otras zonas, existe la necesidad de un espacio pblico que sea de calidad para la comunidad. A partir de los mecanismos de participacin, los ciudadanos pueden recuperar, mejorar y/o construir estos espacios pblicos. En primer lugar y tal como lo consagra la Constitucin Colombiana, corresponde a las entidades distritales y municipales velar por el buen estado del espacio pblico destinado a la comunidad, pero es indudable que la comunidad es quien tiene el uso y disfrute directo sobre l, por lo cual tambin es deber de ella su cuidado y debido mantenimiento. La recuperacin es un elemento fundamental donde la participacin comunitaria debe presentarse como el enlace complementario con la labor de las entidades distritales y municipales, para cumplir con los objetivos propuestos. Para ello se requiere el diseo de estrategias de apropiacin sana y colectiva que prevengan nuevas invasiones, generando as sostenibilidad en la recuperacin. Un espacio no debe ser recuperado o restituido s no se tiene una estrategia de intervencin que se implemente inmediatamente, de lo contrario el costo de la recuperacin se perder por la presencia de nuevas invasiones. Para ello se presentan tres procedimientos dirigidos a la gestin de proyectos para la recuperacin del espacio pblico que incluyen de manera notable la participacin comunitaria: la cofinanciacin mediante convenio de cooperacin, la gestin a travs de organizaciones comunitarias y la solicitud de intervencin de un espacio pblico.
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a. Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin Cuadro 7. Estructura de Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin
Gestin Entidad distrital o municipal Estudios y diseos mediante talleres de participacin Construccin del Proyecto Materiales: Entidad distrital o municipal Mano de Obra: Comunidad
La cofinanciacin mediante convenio de cooperacin puede ser gestionada por una entidad distrital o municipal o por la organizacin comunitaria. I) En el caso de la entidad, sta puede realizar una convocatoria para dar a conocer su intencin de cofinanciar proyectos sobre recuperacin del espacio pblico. Para ello debe disponer de los recursos municipales para la adquisicin de los materiales de construccin, equipo tcnico para el apoyo en la formulacin y el diseo del proyecto y de un equipo social para el apoyo en la formulacin y seguimiento del proyecto. La entidad distrital o municipal puede coordinar y liderar el mecanismo de cofinanciacin a travs de talleres de participacin, siendo la organizacin comunitaria la que cubra la mano de obra o la que ofrezca otros bienes y servicios.
II) La organizacin comunitaria tiene la posibilidad de presentar la solicitud de inscripcin, participar en los talleres de formulacin, diseo y seguimiento del proyecto especfico, recaudar el dinero y/o aportar la mano de obra del proyecto y encargarse de la construccin e interventora de la obra mediante veeduras. Las ventajas de ste mecanismo de cofinanciacin son, por un lado que, la entidad distrital o municipal obtiene buenos precios al adquirir los materiales y por otro lado, el convenio genera compromiso y sentido de pertenencia de la organizacin comunitaria. b. Gestin a travs de organizaciones comunitarias Cuadro 8. Estructura de gestin a travs de organizaciones comunitarias
Gestin Organizacin comunitaria y/o entidad distrital o municipal Planeacin del Proyecto Estudios y diseos con participacin o no de la organizacin Construccin del Proyecto La organizacin comunitaria la construye con recursos de la comunidad, la empresa
La gestin la pueden realizar ciudadanos reconocidos (lderes) en el medio as como las organizaciones comunitarias. I) Estos ciudadanos tienen la opcin de escoger el proyecto, verificar si la zona de influencia tiene una organizacin comunitaria y/ o cuenta con una organizacin sin nimo de lucro, como corporacin o asociacin, si no existiera se hace necesario la constitucin de una de stas organizaciones cuyo objeto sea especfico para el proyecto a desarrollar o quepa dentro de su objeto misional. Estas personas pueden aportar o donar el diseo del proyecto, enmarcado dentro
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de las normas del municipio o Distrito (POT, Planes parciales, Unidades de actuacin urbanstica etc.). Puede gestionar los recursos necesarios para el proyecto entre la comunidad misma, las entidades distritales o municipales y/o privadas. Tambin cuenta con la opcin de construir el proyecto, y siendo gestor del mismo puede cobrar por estos servicios. II) La organizacin comunitaria puede escoger el proyecto urbanstico, enmarcado dentro de las normas del municipio o Distrito (POT, Planes parciales, Unidades de actuacin urbanstica etc.), buscar una organizacin no gubernamental para que lo gestione y participar en el diseo del mismo. No puede gestionar ni construir. La organizacin comunitaria es la mayor protagonista del proyecto y debe supervisar los ingresos y egresos que se generen y ejercer el control sobre la gestin que se adelante. La ventaja de ste mecanismo es que el proyecto es liderado totalmente por la organizacin comunitaria, fortaleciendo el sentido de pertenencia y generando espacios de participacin entre gremios, asociaciones y empresas particulares, lo cual garantiza an ms la sostenibilidad del proyecto. c. Solicitud de intervencin de un espacio pblico La solicitud de intervencin de un espacio pblico est a disposicin de la organizacin comunitaria o de los lderes comunitarios y por la entidad distrital o municipal. Cuadro 9. Solicitud de intervencin de un espacio pblico
Gestin Organizacin comunitaria (solicita el proyecto aprobado por el 55% de la poblacin beneficiada) Planeacin del Proyecto La entidad distrital o municipal realiza los estudios y diseos y la prefactibilidad tcnica, aconmica y financiera. Construccin del Proyecto La entidad distrital o municipal es quien construye, pero la comunidad paga la obra en su totalidad.
I) Cuando la solicitud de intervencin proviene de una organizacin comunitaria o de sus lderes comunitarios, deben requerir mediante oficio la construccin de un proyecto determinado, siempre y cuando se obtenga el respaldo del 55% de la poblacin beneficiada por el mismo. La organizacin o los lderes, segn sea el caso, deben recaudar las firmas de los propietarios de los inmuebles afectados y obtener las actas de compromiso con los requerimientos legales. II) Cuando la solicitud de intervencin proviene de una entidad distrital o municipal, ella est en la obligacin de realizar el estudio de prefactibilidad tcnica, financiera y jurdica del proyecto en su rea de influencia, tramitar la licitacin pblica, as como financiar y cobrar por la construccin del mismo. Esta ventaja permite que la organizacin comunitaria obtenga el proyecto de su necesidad sin intervenir en ningn proceso de formulacin o construccin ejecutndose con mayor agilidad el proyecto. Cada proyecto de intervencin de espacio pblico es muy particular, debe orientarse para que las organizaciones comunitarias participen, conforme a sus condiciones especficas.
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3.3.3 Para mecanismos de sostenibilidad del Espacio Pblico Pblico. En primera instancia, la sostenibilidad debe tenerse en cuenta como la meta indispensable de cualquier proyecto que se lleve a cabo sobre los espacios pblicos, ya sea saneamiento, defensa, registro o administracin. En ella se basa el xito de la ejecucin reflejada en aspectos econmicos, ambientales, econmicos y socioculturales, y se construyen solo teniendo como lineamiento los procesos de largo plazo y su continuidad. La sostenibilidad es una consecuencia de las acciones que se desarrollen en el esquema, y conlleva la generacin de un sentido de pertenencia como ingrediente fundamental en el diseo y ejecucin de cualquier programa que la involucre. Este elemento favorece la responsabilidad y el afecto por el bien que se ha dado en uso a la comunidad. De esta manera, se recomienda a las entidades distritales y municipales promover los mecanismos de sostenibilidad como instrumentos que no se rigen exclusivamente al mantenimiento o a las acciones posteriores a la legalizacin de desarrollos urbanos y/ o a la defensa y recuperacin de espacios pblicos construidos; sino como herramientas de gestin participativa que estn dirigidas a mejorar la calidad de vida de los habitantes, a aumentar la competitividad para atraer y retener actividad econmica y a afrontar problemas e inquietudes de base comunitaria. Es as como, las entidades distritales y municipales deben fomentar la participacin activa de las organizaciones comunitarias en el uso, administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de las zonas de uso pblico, tambin como una manera de lograr que las inversiones que all se realicen beneficien a todos y que asegure el futuro, disfrute y permanencia de estos servicios y espacios para las generaciones futuras. Esto a travs de la formulacin de acuerdos ya sea para administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, para usos temporales, para concesin de espacios pblicos, etc. Por otra parte, debe promoverse la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas, para que realicen una tarea de control social eficiente, que garantice procesos transparentes y asegure el seguimiento de los compromisos adquiridos con las organizaciones comunitarias. De esta manera, para cualquiera de los procesos (legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal, recuperacin y sostenibilidad de espacios pblicos), a travs de las asambleas de Juntas de Accin Comunal se propone conformar veeduras comunitarias con miembros diferentes a los de la junta directiva, las cuales tendrn las funciones de vigilar y velar por: Que los procesos de planeacin sean coherentes. Que el manejo de recursos sea eficiente y transparente. Que las actividades se ejecuten de acuerdo a los criterios legales vigentes. Que la ejecucin de las actividades se realicen con calidad y en el tiempo estimadas. Que efectivamente se realicen procesos sostenibles.
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Que los resultados se divulguen y las decisiones estratgicas se tomen en consenso por la comunidad. Adicionalmente, deber denunciar ante las autoridades competentes sobre las irregularidades que sean encontradas. Por ltimo, es necesario aclarar nuevamente que todos los procesos de acompaamiento social deben basarse en mecanismos de comunicacin de: Acercamiento a las organizaciones comunitarias, Levantamiento de informacin real sobre las comunidades afectadas, Definicin de reglas de juego claras, precisas y compartidas Mecanismos y canales abiertos para transmitir y recibir informacin, Calidad y cantidad exacta de informacin, Medios y capacidad de convocatoria, Niveles de generar y cumplir acuerdos para fortalecer la mutua confianza y Seguimiento y evaluacin peridica a todo el proceso a travs de la inclusin de las veeduras ciudadanas como instancias de control social.
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4.
FORMATOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS

Para lograr la implementacin de tales estrategias, se ha considerado la aplicacin de unos formatos de implementacin metodolgica, que faciliten procesos de acompaamiento por parte de las entidades distritales y municipales del espacio pblico. Estos formatos han sido tomados y ajustados para la presente gua, de la Alcalda Mayor de Bogot 1998-2000 y de varias miradas que se han ocupado del espacio pblico. A continuacin se presentan algunos modelos de formato que pueden ser tiles: Preparacin de reuniones Antes de realizar la convocatoria, es necesario definir algunos aspectos, como, el objeto de la misma, el nmero posible de asistentes, el tipo de medio o volante que se va a emplear para invitar a la reunin, definir las ayudas metodolgicas que se van a usar, por ejemplo, videobeam, papelgrafo, acetatos etc, y considerar si es posible ofrecer un refrigerio.
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Citacin a reuniones:
Para que la reunin sea exitosa se debe informar claramente el objeto de la reunin y las expectativas que se tienen y se atendern. Para que se logre el mayor nmero de asistencia, se hace necesario realizar unas invitaciones dirigidas con nombre propio si es del caso, con el fin de resaltar la importancia que la intervencin de los convocados tiene para el evento. Se debe prever una llamada confirmatoria, persona a persona, a travs de los miembros de las organizaciones comunitarias y/ o lderes internos. Este seguimiento garantiza una adecuada participacin comunitaria.
Control de Asistencia: En la mayora de los casos no se cuenta con la informacin completa o correcta de los convocados, por este motivo al realizar este control de asistencia, se puede no solo ampliar la base de datos de los beneficiados, sino tambin actualizarla. Este formato sirve de fuente de verificacin para la medicin de indicadores de convocatoria y participacin.
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Acta de Reunin:
Debido a que las reuniones deben arrojar un resultado positivo en el desarrollo de los proyectos, se deben consignar como mnimo, los principales temas tratados, los compromisos adquiridos y el responsable de realizarlos. La reunin es el escenario donde se comparten las opiniones y se plantean soluciones por parte de los involucrados directamente. Debe ser tambin el espacio en el cual se concreten claramente el plazo de ejecucin de los compromisos y las personas responsables de cada uno. Al igual que el formato anterior, este sirve de fuente de verificacin para la medicin de indicadores de convocatoria y participacin
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4.1 LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN ILEGAL

Censo: Es necesario llevar a cabo el registro de la poblacin total de los asentamientos precarios de origen ilegal como base de datos para su ubicacin y posterior convocatoria a las reuniones que deben realizarse para obtener la legalizacin; en las observaciones es necesario destacar, por ejemplo, el estado de las edificaciones, nmero de habitantes y los aspectos que puedan incidir directamente en el futuro abastecimiento de servicios pblicos.
Encuesta Socio-econmica Diagnstico: Recoge los indicadores socio-econmicos de la poblacin objetivo y diferencia el predio de acuerdo con la relacin jurdica de aquel que lo habita. La entrevista busca definir el tipo de actividad que se realiza, las personas que dependen de sta, el medio de transporte ms utilizado, los niveles de organizacin comunitaria, los problemas que se presentan y la identificacin de los lderes, as como el grado de conocimiento de los proyectos y programas que la alcalda o distrito realiza o realizar. En observaciones se pueden escribir, por ejemplo, algunas inconsistencias que se encuentren entre lo que expresa el encuestado y el estado real de situacin, beneficios comparativos de las zonas, u otras deficiencias que en la informacin. Se debe establecer el tiempo de permanencia en el asentamiento y los intereses de permanecer en l. As mismo qu intereses se tienen en comn e identificarlos para trabajar con base en stos el desarrollo de los espacios pblicos y privados
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4.2
RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO
Recuperacin de un Espacio Pblico abandonado o en mal es t a d o Para lograr promocionar y realizar un proyecto de espacio pblico abandonado o en mal estado, como un parque barrial, es necesario elaborar una ficha tcnica que permita conocer el estado general del proyecto y su rea influencia, as como determinar el valor aproximado del proyecto debe ir acompaado de la justificacin comunitaria del proyecto. Con estos datos se facilita la priorizacin del proyecto de las autoridades respectivas.
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4.3.
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO
El objetivo de estos talleres es involucrar a las organizaciones comunitarias en los aspectos ms relevantes que conciernen al proyecto, para que reflexione acerca de sus limitaciones y pueda aportar soluciones.
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5.
ESTRATEGIA DE APOYO DEL MAVDT

La estrategia de apoyo est dirigida, por una parte, a orientar a las entidades municipales y distritales en la implementacin de una metodologa social aplicable a los procesos y proyectos que se adelantan en la actualidad, y por otra parte, busca crear en cada uno de los participantes, una conciencia de participacin activa por parte de las entidades gubernamentales y no gubernamentales, los actores sociales independientes, etc., en los procesos dinmicos de la ciudad.
M.A.V.D.T.
MARCO LEGAL Titulacin MECANISMOS DE RECUPERACIN PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD ASPECTOS TCNICOS
No. DE NORMAS IMPLEMENTADAS, EXPEDIDAS Y PREDIOS TITULADOS M2 DE ESPACIO PBLICO RECUPERADOS M2 SOSTENIDO Y $$$ AHORRO FISCAL - VALORIZACIN DEL ENTORNO M2 DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDOS
CAPACITACIN Y ACOMPAAMIENTO
Esta estrategia est enmarcada dentro del lineamiento en el que la participacin ciudadana se hace eficiente en la medida en que se genere un inters que promueva la gestin comunitaria en todos sus escenarios y con todas las facilidades. Con base en el diagnstico realizado sobre el campo social de cada ciudad, se encuentran avances importantes que deben ser orientados de forma particular debido a que las prioridades en cada caso son determinadas por las necesidades del corto plazo y los actores sociales varan conforme a los proyectos en desarrollo, es decir que hacer una presentacin y una gua comn a todas, no exime que se profundice en los temas que pueden fortalecer los mecanismos sociales de participacin. A partir del presente trabajo, y bajo el soporte legal y la filosofa poltica que enmarca al Plan Nacional de Desarrollo, existen unos principios definidos que deben permanecer inscritos en todas las acciones y procesos que involucren a los distintos actores pblicos que estn llamados a orientar la participacin: Se debe involucrar a los principales actores polticos, culturales, ambientales, acadmicos y socioeconmicos, de tal forma que, conjuntamente se establezca una estructura de trabajo participativa en todos los niveles sociales. Esta naturaleza participativa obliga a realizar un anlisis externo donde se determinen las condiciones y oportunidades que presenta el proyecto, con relacin a otros proyectos o programas que se desarrollen, en paralelo, en las organizaciones comunitarias. El anlisis tambin involucra un aspecto interno donde se estudien, entre otras cosas, los lderes y su capacidad de gestin, para lograr los objetivos. Los anteriores trabajos de anlisis; interno y externo; sern proactivos, al definir unos pasos a seguir, potenciando las fortalezas del manejo social.
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Lo anterior implica formular las prioridades con relacin a las gestiones que son necesarias para desarrollar los proyectos, con entera participacin de las organizaciones comunitarias.
Al constituir estos principios como improntas en las organizaciones comunitarias, se logra que ellas aporten los recursos humanos, fsicos y econmicos de que disponen frente a su entorno, para definir sus necesidades, identificar las alternativas de accin ms viables para la superacin de sus problemas, formular, ejecutar y evaluar proyectos en desarrollo. Y de manera conjunta, lograr un incremento y cualificacin de la interaccin de las organizaciones entre s, de stas con las entidades distritales y municipales y con los actores privados, de manera que se consoliden entornos favorables a sus iniciativas y a su participacin permanente en los asuntos pblicos. Para lograr stos objetivos se hace necesario: 1. El fortalecimiento de la accin colectiva de las organizaciones comunitarias, a travs de procesos de acompaamiento y cofinanciacin de proyectos, de tal manera que sean ellos los protagonistas de su propio desarrollo y renueven su disposicin a seguir participando en la orientacin de los destinos colectivos. 2. La promocin de escenarios de participacin que permitan definir colectivamente sus necesidades, identificar, ejecutar, controlar y evaluar, de forma compartida, alternativas (desarrollo de base) para generar mayor confianza entre sus integrantes y crear condiciones para que estas organizaciones se relacionen con otras organizaciones, como la empresa privada y el Estado. 3. El fortalecimiento en la conformacin de alianzas por parte de dos organizaciones comunitarias o ms. Estas alianzas normalmente optimizan los recursos y esfuerzos, incrementan impactos, hacen ms sostenibles los procesos y promueven aprendizajes mutuos entre sus integrantes, que fortalecen la autonoma y las capacidades de las organizaciones comunitarias independientemente.
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6. BIBLIOGRAFA
Contralora General de la Nacin. El estado y la Comunidad, 2002. Contralora General de Risaralda. El estado y la Comunidad, 2004. Contralora General de Nacin. Manual del Veedor ciudadano, 2004. CHAPARRO, Jairo - Estrategia de Apropiacin Documento, 2004. FERNDEZ GUELL, Jos Miguel. Planificacin estratgica de Ciudades. Barcelona, Editorial Gustavo Gili, 1997. Ministerio de Desarrollo Econmico. Boletn informativo No. 4, Abril 15 de 2001. Ministerio del Interior y la Justicia. Participacin en el Control Social a la Gestin Pblica, Mdulo I, Bogot 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, Hacia un Estado Comunitario.
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7.
GLOSARIO
JUNTA DE ACCIN COMUNAL: Es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA: Es una organizacin cvica sin nimo de lucro, integrada por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o autoconstruccin de vivienda. Definicin oficial ASOCIACIN DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Es un organismo de segundo grado, tiene la misma naturaleza jurdica de las Juntas de Accin y est constituida por stas o por las juntas de vivienda comunitaria. Definicin oficial FEDERACIN DE ACCIN COMUNAL: Es un organismo de tercer grado, tiene la misma naturaleza jurdica de las Juntas de Accin y est constituida por los organismos de accin comunal de segundo grado y fundadores que se afilien posteriormente. Definicin oficial VEEDURA CIUDADANA: Es el mecanismo democrtico de representacin, a travs del cual se le concede a los ciudadanos o a las distintas organizaciones de carcter comunitario, ejercer la vigilancia sobre el desarrollo de la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, legislativas, polticas, judiciales, electorales y organismos de control, asa como a las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales que operen en le pas y que adelanten programas y proyectos que involucren la prestacin de un servicio pblico. Definicin oficial LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT son definidos por la Ley como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes como se mencion anteriormente, de acuerdo con el tamao poblacional de denominan esquemas, planes bsicos y planes de ordenamiento territorial. El contenido de los planes responde a un componente general, urbano y rural, con lo cual se busca lograr el objetivo propuesto acerca del ordenamiento. LOS PLANES PARCIALES: son instrumentos mediante los cuales se desarrollan o complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo urbano, y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante Unidades de Actuacin Urbanstica. : definidas en el artculo 39 de la Ley LAS UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA: 388 de 1997, son reas conformadas por uno o varios inmuebles, explcitamente delimitadas en normas urbansticas del POT, que deben ser urbanizadas o construidas como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
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8. RESUMEN DE NORMATIVIDAD
NORMA ENUNCIADA Constitucin Poltica de Colombia de 1991 REFERENCIA Artculo 38 concordante con la Ley 743 de 2002. Objeto de los organismos de accin comunal. Artculo 40. Derecho de los ciudadanos a participar. Artculo 82. Funciones del Estado en cuanto a la proteccin del espacio pblico. Artculo 103. Mecanismos de participacin ciudadana. Marco general sobre el cual se hace la propuesta para el diseo de esta gua. Consolidacin de un Estado Comunitario Esquemas de Participacin Herramientas de ordenamiento territorial. Procesos de planeacin para la gestin del suelo urbano. Objetivos fundamentales soporte para este documento, los cuales son: Establecer mecanismos para promover el ordenamiento del territorio Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales. Articulo 41. Planeacin y Economa Social Competencias de los municipios y distritos para la administracin, mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico. Proceso de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal
Ley 812 del 26 de Julio de 2003 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 2003 2006 Haca un Estado Comunitario Ley 9 de 1989. Reforma Urbana
Ley 388 de 1993. Ordenamiento Territorial
Ley 52 de 994. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Decreto Nacional 1504 de 1998, Artculos 18, 19 y 25 Decreto 1600 del 20 de mayo del 2005.
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Sistema Habitacional
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Serie Espacio Pblico

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Contenido Presentacin Introduccin Antecedentes

Diagnstico de la participacin ciudadana en la gestin sobre el espacio pblico

Estrategias de socializacin, recuperacin y apropiacin del espacio pblico

Formatos de implementacin de las estrategias

Estrategia de apoyo del MAVDT Bibliografa Glosario Resumen de normatividad

Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, Hacia un Estado Comunitario.

Estrategia de Apropiacin Jairo Chaparro 2004.

1.2 MARCO JURDICO

1.4 TIPOS DE PARTICIPACIN

1.5 ORGANIZACIONES PARTICIPATIVAS EN TORNO AL ESPACIO PBLICO

1.6 LA GOBERNABILIDAD COMO EJE DE LA PARTICIPACIN Y SU IMPLICACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO

Diagnstico de la participacin ciudadana en la Gestin sobre el Espacio Pblico

LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN ILEGAL

RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO

MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIN, RECUPERACIN Y APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO

Escenario I. Planear un proyecto:

Escenario II. Abordar un problema:

Escenario III. Prevenir un riesgo:

3.2 ASPECTOS PRINCIPALES DE EVALUACIN

Recuperacin de espacio pblico

Sostenibilidad de espacio pblico

Denuncias de invasin, actas de restitucin, expedientes de procesos de restitucin

Proyectos de sostenibilidad de espacios pblicos

El desarrollo de las respuestas se debe guiar de acuerdo a tres etapas:

FORMATOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS

4.1 LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN ILEGAL

RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO

MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

ESTRATEGIA DE APOYO DEL MAVDT

MARCO LEGAL Titulacin MECANISMOS DE RECUPERACIN PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD ASPECTOS TCNICOS

Ley 388 de 1993. Ordenamiento Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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