MINISTERIO DEL INTERIOR

ACTAS OFICIALES
DE LAS

Sesiones celebradas por la Comisin y Sub

comisiones

encargadas

del estudio del

Proyecto de Nueva Constitucin

Poltica de la Repblica

IMPRENTA UNIVERSITARIA
ESTADO
3
-

SANTIAGO DE CHILE

1928

NOTA

Con anterioridad

la Primera
a

Sesin, S.
Asamblea

E. el Presidente de la
a

Repblica haba convocado

numerosas

una

la cual

asistieron
repre

personas invitadas

especialmente

por S.
e

E.,

como

sentativas de las diversas corrientes de

opinin

intereses nacionales,

Despus de
misin

esa reunin, se dict el decreto que nombr la Co Consultiva, las actas de cuyas sesiones son el objeto de esta

publicacin.
Edbcio Torreblaxca,
Secretario de la Comisin
y

Subcomisiones.

PRIMERA

SESIN

DE LA COMISIN

CONSULTIVA,

FOR

MADA POR LOS SIGUIENTES SEORES:

Domingo Amtjntegui

Solar, Codesido, Bohgoo, Francisco Bulnes, Hctor Boccardo, Julio Bustos, Guillermo Baados, Enrique Barbosa, nolasco crdenas, Juan Enrique Concha, Vctor Cruz, Luis Malaquas Concha, Guillermo Edwards Matte,
Emilio Bello
Luis Barros Agustn Edwards, Emiliano Figueroa, Carlos Fernndez Pea, Pedro Fajardo,

Pedro Len Loyola, Arturo Lton Pea,

Juan Esteban

Montero,

Pedro N. Montenegro, ngel Mella, Roberto Meza Fuentes,

Enrique' Oyarzn,
Toms Ramrez Fras, Germn Riesco,
Juan

Serrano,

Luis Salas Romo,

Gustavo Silva Campo,

scar Schnake,
Rafael Silva Lastra, Romualdo Silva Corts,

Vctor Troncoso,
Miguel Urrutia, Ismael Valds Valds,

J. Guillermo Guerra, Galvarino Gallardo Nieto, Fernando Garca Oldini, Gregorio Guerra,
Luis Galdames, Antonio Huneeus, Manuel Hidalgo, Ramn Jerez, Santiago Labarca,

Carlos Villarroel, Carlos Vicua Fuentes, Julio Velasco, Francisco Vidal Garcs, Fernando Varas Contreras, Absaln Valencia, Eliodoro Yez y Hctor Zaartu Prieto,

Guillermo Labarca, nombrados por decreto N. 1422, de 7 de Abril de 1925, Presidi S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo Alessandri, actuando de Secretario el Subsecretario del Interior, don Edeeio Torreblanca. S. E. Excsenme, seores, si ocupo por un instante su aten cin, porque creo que antes de entrar a deliberar, hay conveniencia en aclarar algunas ideas. Debo ser lo suficientemente franco para decirles que me encuentro en estos instantes en una situacin de

cierto desaliento, y para mi tranquilidad necesito aclarar algunas

la franqueza que requiere la hora presente. una conviccin muy arraigada en el sentido de que pas debe crearse un rgimen institucional de Gobierno sobre la base de poner fin, de una vez por todas, al ms grande de los daos que lo afligen, con consecuencias tan funestas como inevitables: me

ideas
en

con

Yo tengo

este

refiero

la rotativa ministerial. Creo que

es

total y absolutamente

imposible hacer administracin pblica y trabajar por los bien en tendidos intereses del pas, sin poner coto, de una vez por todas, y en forma definitiva, incontrarrestable, a dicha rotativa. Para poder alcanzar este ideal no hay ms que un camino : colo car a los Ministros de Estado completamente al margen de la accin y de la intervencin de los partidos polticos, o sea, de la poltica partidarista. En mi opinin, los Ministros de Estado deben ser altos funcio narios administrativos, que tengan la eficiencia necesaria para resol ver y tratar los negocios de Estado. De la misma manera que cuando se trata de formar una sociedad annima, o establecer una industria cualquiera, se busca a un hombre competente, a un hombre tcnico para que la dirija; as, tambin, en la gestin de los negocios de Es tado debe buscarse hombres capacitados y eficientes para esta labor; debe atenderse para elegir estos hombres nica y exclusivamente a
su

honorabilidad y
Al

a su

pas

no

le

importa

eficiencia. que el Ministro de Ferrocarriles, que el

Ministro de Higiene o de Asistencia Social, o el de Hacienda, perte nezcan al partido tal o cual; lo que al pas le interesa es que ese Mi

nistro sea un hombre eficiente, que pueda atender los negocios some tidos a su estudio y resolverlos con criterio cientfico, como lo recla ma la hora actual. No hay, en verdad, cosa ms difcil que gobernar El arte de gobernar est sometido hoy a normas cientfi un pas. Y si se necesitan hombres de conocimientos especiales para cas una industria cualquiera, cunto mayores y ms profundos manejar conocimientos no han de necesitarse para dirigir esta grande indus tria que se llama la sociedad humana! Mientras no encontremos la frmula que coloque a los Ministros en la situacin que sealo, creo que perdemos lastimosamente el tiempo, que la revolucin ltima habr sido intil y que ser intil tambin el trabajo que estamos haciendo Por qu? Por consideraciones que aparecen naturales. Si intervienen los partidos polticos en la formacin de los Gabinetes, si los partidos polticos fijan a su arbitrio su representacin en los Gabinetes, ocurrir lo que hemos visto hasta hoy en esta materia, que los repre^entanles de los partidos polticos que estn en el Go bierno, tendrn que desarrollar su accin teniendo mas en vista los intereses de sus propios partidos que los del Estado.
... . . .

en

Esto lo hemos venido viendo a travs del tiempo; sabemos que la administracin pblica hay que posponer a veces las conside

raciones de alto inters pblico, para atender a especiales considera ciones de orden secundario que interesan slo a la poltica partida rista. Esta idea la he tenido yo siempre y la he acentuado durante los tres y medio aos de mi administracin, porque durante este

tiempo
zos

he visto cmo

se

han estrellado intilmente todos mis esfuer

en favor del bien pblico. Constantemente he tenido que estar luchando contra la intervencin de la poltica dentro del Gobierno, o sea contra la accin de los partidos polticos dentro de la adminis

tracin. Y por eso digo que mientras haya accin poltica parti darista en la administracin pblica es totalmente imposible pre tender hacer buen Gobierno. Dentro de nuestro rgimen parlamentario, el Presidente de la Repblica, en presencia de una crisis ministerial, tena que buscar hombres eficientes para cada cartera, hombres con la honestidad necesaria para ser Ministros; pero tena tambin que luchar con una tercera consideracin: la de que estos Ministros fueran hombres con ambiente en el Parlamento. Y esta consideracin primaba, natural mente, sobre todas las dems, porque ese ambiente era la vida del Ministerio, y sin esa condicin el Gabinete no poda vivir. En con secuencia, haba que buscar antes que todo ese ambiente; de modo que, la fuerza de los hechos y de las circunstancias, como ley su prema de vida, obligaba al Presidente de la Repblica a dejar a un lado las consideraciones de eficiencia de los Ministros para atender slo al ambiente parlamentario. Ha pasado constantemente en las organizaciones ministeriales que al partido tal le ha correspondido el Ministerio de Hacienda, por ejemplo, y al partido cual el de Justicia, y en muchas ocasiones se ha encontrado el Presidente de la Repblica con que el partido al cual se le asignaba el Ministerio de Hacienda, no tena hombres competentes para ese cargo, y en cambio en otros partidos los haba. Pero era necesario sacrificar los intereses del pas, del Gobierno y de la nacin, ante las consideraciones partidaristas. Por esto yo digo que sino establecemos un rgimen de Gobierno adecuado y eficaz para que devolvamos a la administracin pblica y al Gobierno de la Nacin el carcter funcional y de competencia tcnica de los que dirigen los negocios del Estado, no vamos a con seguir nada. Considero que si no logramos encuadrar la reforma constitu cional sobre estas normas, el sacrificio' que estoy haciendo ser est ril y, en consecuencia, ser innecesario que yo siga en este puesto.
. .

Esta idea es el resultado de mi experiencia en estas materias y la he sostenido desde el primer da que llegu al Gobierno. Alguien pudohaberimaginadoantes que estemodo de pensar se deba a consideraciones de carcter personal, al deseo pueril, tal vez, de extender las atribuciones y la accin del Presidente de la Rep blica. Pero me parece que, si se consideran los hechos ocurridos y se atiende a los pocos meses que me quedan de permanencia en este puesto, hay antecedentes sobrados para que el pas se convenza de que, si puedo equivocarme, por lo menos hay la seguridad absoluta de que procedo con sinceridad y en defensa de los intereses del pas, tal como yo los comprendo. No se crea tampoco que, al sustentar estos principios, abogo por la supresin del Parlamento. De ninguna manera. Lo nico que quiero es establecer la divisin funcional entre los dos Poderes: que el Poder Ejecutivo administre con absoluta y en tera independencia, que el Presidente de la Repblica, con sus cola boradores, respondan ante la opinin y ante el Congreso de la forma cmo administra y ejercita sus funciones, y que el Poder Legislativo ejerza su alta y fundamental atribucin de fiscalizar, de orientar la administracin pblica dentro de lo correcto, dentro de sus lmites precisos y, al mismo tiempo, dicte las leyes que convienen al Estado. No se vaya, pues, a creer que yo pretendo establecer un rgimen dictatorial, un rgimen en que el Presidente de la Repblica sea omnipotente. Defiendo un Gobierno en que el Presidente de la Re pblica tenga todos los controles necesarios para que no llegue a la tirana, un rgimen en que se establezcan las medidas necesarias para que el Ejecutivo se mueva siempre dentro de la rbita de sus atribuciones, pero con la independencia necesaria para administrar el Estado. Porque mientras la accin de la poltica partidarista est influyendo sobre el Presidente de la Repblica, ste no podr desig nar los funcionarios en consideracin a los bien entendidos intereses del Estado, sino a los intereses poltico-partidaristas. Y como los ms fuertes de estos intereses son los electorales, siempre tendr que hacer los nombramientos por razones de carcter electo ral, y de esta manera todos los actos de administracin irn siendo maleados y se producir en el hecho otra vez la causa generadora de los acontecimientos que hemos presenciado y que han estado a punto de llevar el pas al caos. Creo que este es un punto fundamental, un punto esencial. Cuando yo vine a hacerme cargo nuevamente de este puesto, lo hice en tal concepto. Habl entonces con absoluta franqueza, con absoluta sinceridad; y cuando despus nos reunimos aqu en esta sala, dije que vena a hacer poltica nacional, a hacer poltica

de bien pblico; que peda la cooperacin, no de dos o tres grupos de cinco o diez grupos. Dije que peda la cooperacin de todas las fuerzas nacionales para esta obra de redencin y de salvacin p
. .

blica, que peda la cooperacin de un determinado ncleo de per sonas, para aislarlas de otros grupos, ni mucho menos aceptaba la de agrupacin algunos hombres para ponerla frente a otros hom bres. En este sentido fui explcito y claro para manifestar mi pen
no

samiento.

Ahora, dentro de estas normas y sin el nimo de molestar a nadie, .tengo el deber de hablar con franqueza. Y perdnenme los representantes de los partidos polticos si les digo, con todo el respeto que me merecen sus opiniones, que, dentro de mis doctrinas y en la situacin que los hechos han creado a la Repblica, no puedo reco nocer a los partidos polticos derecho alguno para intervenir, mien tras yo est en este puesto, en las gestiones ministeriales, en la forma en que yo deba elegir a los Ministros y ni aun en la forma en que
deba administrar el Estado. Yo soy el que respondo ante la opinin pblica, yo soy el nico que tengo derecho para elegir mis colaboradores. Si la opinin p blica tiene confianza en m, me sostiene; si la opinin pblica no tiene confianza en m, abandonar este puesto, seguro de haber cum plido con los dictados de mi conciencia. Pero, mientras yo est aqu sirviendo los ideales de la revolucin con lealtad y reso lucin inquebrantables, mantendr mi independencia, porque he sido llamado nuevamente para gobernar yo y no para ser gobernado. No debo ni acepto ser gobernado por ninguna clase de elementos : yo no he venido aqu para servir o defender nombres; defiendo principios, doctrinas e ideales. Y dentro de esta doctrina, yo sostendr la inde

pendencia del Ejecutivo. No vaya a creerse por mis palabras que estoy atacando a los partidos polticos. He sido bastante franco para decir en la reunin pasada que no concibo el Gobierno sin la existencia de los partidos polticos, porque, a mi modo de ver, no cabe Gobierno sin la existen cia de estos elementos. Los partidos polticos son agrupaciones de hombres alrededor de determinados ideales, que los sirven, porque creen que mediante ellos harn la prosperidad y la grandeza del pas.
Yo no ataco quede as establecido a los partidos polticos; slo sostengo, como lo dije en ocasin pasada, que estn desorgani zados y que marchan por mal camino. Pero creo que deben existir, ya sea sobre la base de ideales econmicos, polticos, sociales1, reli giosos, etc. Son fuerzas sociales que tienen razn de ser y que, bien organizados, facilitan el Gobierno de la Repblica. De modo que yo no ataco a los partidos polticos, sino que sos tengo que, como estamos hoy procurando la vuelta al rgimen or

lO-

forma que cada funcin se desarrolle dentro de su rbita, mal, los partidos polticos no estn dentro de la suya cuando quieren imponer normas administrativas al pas. Los partidos deben servir para sealar rumbos de gobierno al Estado; pero no deben inter venir en los detalles de la administracin. Antes de terminar deseo decir unas palabras para esclarecer un
en

punto importante. Se han producido acuerdos que son del dominio pblico, entre algunos partidos polticos, que me han hecho una impresin des agradable. Los diarios han registrado acuerdos en los cuales aparece como que existieran en el pas dos peligros, que seran la resultante de antecedentes y opiniones probadas: el peligro del militarismo y el peligro de la dictadura del proletariado.
Yo debo declarar que estas afirmaciones
que el
me

colocan

en

una

situacin sumamente difcil, porque yo he aseverado

en esta sala, problema del militarismo no existe en Chile hoy da, y esto lo repito y repetir una y mil veces. Yo mand de Roma un telegrama poniendo como condicin, para regresar a la Repblica, que las fuerzas armadas volvieran a las actividades que les son propias, que tornaran a los cuarteles; que no tomaran ingerencia en el Gobierno sino en las funciones inhe

pas, que las fuerzas armadas cum plieron lealmente lo que les ped, o sea que abandonaran toda inge rencia en el Gobierno, No hay asociacin militar alguna, pblica ni privada, no hay ningn comit militar que intervenga, directa o indirectamente, en la marcha de! pas. El problema del militarismo no existe, y si existiera, no necesi tara yo que la alarma viniese de fuera, sera el primero en devolverla y combatirla con todas mis fuerzas y energas. Las fuerzas armadas han vuelto a su actividad normal y viven nuevamente, dentro del rgimen de la disciplina. Se me objetar que hay representantes del Ejrcito y la Marina en el Ministerio. Yo contesto que en las anteriores administraciones, y tambin en la ma, ha habido Ministros pertenecientes a las fuer zas armadas, porque as lo exigan razones de carcter tcnico, pe ro siempre se ajustaron a los trminos de su misin funcional, sin intervencin en la marcha poltica del pas. Por el contrario, en estos momentos, cuando es necesario volver cuanto antes a la Repblica a su rgimen constitucional, para evitar toda suspicacia, estos funcionarios han obrado con todo tino y discrecin;, todava yo estimo que en los momentos actuales es indispensable que haya representantes de la Marina y del Ejrcito

rentes a su institucin. Y declaro aqu, y a la faz del

li

en la vida civil de la Repblica, en cosas que no les corresponden, sino para volver de la disciplina y para que el Presidente de la Rep blica tenga los medios ms eficaces de ejercer sobre estas institucio nes el debido control. Por manera que todo aquello que haga pensar o creer que no se han cumplido los requisitos establecidos en el telegrama de Roma, en no

el

Gobierno,
normas

para intervenir

ni para mezclarse
a

las

carece

de fundamento. Esto, por lo dems, nos puede llevar a la renovacin de un pro blema que est ya eliminado, que no est en el tapete de la discu sin, que no existe. Por otra parte, esta afirmacin daa profundamente nuestro crdito en el exterior, porque el Presidente de la Repblica afirm en todos los tonos que asuma el mando sobre la base del restableci miento de un rgimen civil. Las fuerzas armadas, con un patriotismo que les honra en alto grado y que compromete la gratitud de sus conciudadanos, aceptaron este temperamento y lo practican leal mente; de suerte que, si hacemos afirmaciones en contrario y en pugna con la verdad de los hechos, inferimos inmerecido dao al prestigio externo del pas. Por eso quiero repetir nuevamente que no existe absoluta mente un rgimen militar de control de las fuerzas armadas, y repito que ellas cumplen con lealtad las condiciones del telegrama de Roma y estn desempeando el rol a que estn destinadas dentro de la ms

absoluta y rigurosa disciplina.

Ahora, respecto al
ma en

social

cuanto el

otro punto, yo no creo que haya un proble inquietante y grave. Es cierto que hay un problema social, pueblo reclama un mejoramiento y ciertas reivindica

pero el Gobierno atender estas reformas y reclamaciones en sean razonables y estn ceidas a la justicia. Este Gobierno, continuando la poltica que ha inspirado su administracin, est preocupado de atender a esas reformas y de dar al pueblo todas las soluciones que reclama la justicia social dentro de la hora que vive la humanidad, y manteniendo en todo caso el orden pblico y el respeto a todos los derechos. En esto no hay una amenaza para nadie; las peticiones sern juzgadas y aquilatadas por el Gobierno: atendidas cuando sean jus tas, y rechazadas cuando no lo sean. De manera que no hay por qu alarmarse ni por qu agravar el carcter de los problemas que existen y que han de ser pacfica mente solucionados. Esto no quiere decir que no abogue por la unin de todos los partidos polticos, pues, no solamente no combato dicha idea sino que mi frmula es muy superior: la de la cooperacin de todas las

ciones,

cuanto

12

fuerzas vitales del pas, sin odios, sin resentimientos y sin rencores, sin levantar la bandera de combate de unos contra otros. Repito una vez ms que mi deseo es el de la unin de todos los chilenos para hacer las reformas que el pas requiere. Me he visto en la necesidad de traer estas cuestiones al seno de esta Asamblea Por qu? Porque quiero definir mi situacin. Y por eso insisto en decir una vez ms que si no se aceptan las refor mas constitucionales a las cuales considero vinculada la salvacin del pas, quiere decir que estoy de ms en este puesto. Porque una de dos: o se aceptan las reformas constitucionales que la hora pre sente reclama, con la cooperacin de todos, sin odios y sin renovar los resentimientos del antiguo rgimen, o bien otro hombre debe tomar sobre s las responsabilidades de la hora actual para afrontar los problemas del momento. En una prxima sesin propondr mi plan de reforma constitu cional. Si la opinin pblica me acompaa, seguir adelante, si no
. . .

me res

acompaa, me retirar del Gobierno sin resentimientos ni renco para nadie, y con el mismo cario para todos los habitantes de Chile y otro vendr a este puesto a sacar al pas de la situacin en que est y a darle las normas de gobierno que la mayora de la opi nin quiera darle. El seor Lyon (don Arturo) Con la venia del Excmo. seor Presidente, quera referirme a las ltimas palabras que ha pronun ciado S. E. Ha dicho S. E. que vera con sumo agrado la unin y la coope racin de todos los partidos polticos con propsitos de bien pblico.., S. E. He dicho la unin, no de los partidos polticos, sino la unin de las fuerzas vitales del pas. Hay que distinguir, ya que hay fuerzas que no estn representadas en los partidos polticos y que actan en la vida Social y econmica de este pas con tanta intensidad como los propios partidos. El seor Lyon (don Arturo). Pero los partidos polticos creo que representan tambin una parte por lo menos de esas fuerzas.

S. E. Exacto, seor, pero no son todas. El seor Lyon (don Arturo). La unin de estos partidos pol ticos es justamente la idea a la cual se refiri S. E. el Presidente de

la

Repblica.

primeras entrevistas, qued establecido

se

Cuando las personas que iniciaron estas gestiones tuvieron sus bien en claro que tambin la cooperacin no solamente de todos los partidos polticos sino la de todos aquellos que comulgaban con estas ideas y que de seaban cooperar al resurgimiento nacional por medio de la confeccin de un plan para el futuro que tuviera por objeto el progreso de todas las instituciones.

pedira

13

No tuvimos entonces nosotros ningn propsito de ir ni

tra del

en con

Ejrcito ni en contra de ninguna otra entidad ni en contra de ningn partido poltico ni en contra de persona alguna determi nada. Tanto es as, que en la primera entrevista que tuvimos, el seor Oyarzn y el seor Montero sometieron a la reunin la realizacin de propsitos que todos habamos manifestado: pedir la cooperacin no solamente del Gobierno, sino tambin la de los militares para la realizacin de nuestros objetivos. El seor Oyarzn fu a hablar con el seor Ibez, Ministro de la Guerra, el seor Cavero creo que con el seor Bello y con el seor Jaramillo, Ministro del Interior, para darle cuenta de estos prop sitos que abrigbamos. Pues bien, tanto los militares como el seor Ministro del Inte rior, manifestaron que ellos estaban de acuerdo con nosotros en esto y que ellos cooperaran tambin en este afn de bien pblico que nosotros les manifestamos. Por otra parte, una persona amiga del seor Bello me haba insinuado ya que ste tena tambin la aspiracin de que los parti dos polticos se unieran con un alto propsito de bien pblico. Creo que con estas palabras queda demostrado que no ha ha bido ningn mal espritu al proyectar esta unin de estos partidos, Creo, por el contrario, que estas iniciativas, deben ser aplau didas por todo el mundo, y creo que de ellas deben resultar grandes beneficios para todo el pas. El seor Bustos (don Julio). Como en este momento se ha referido S. E. a ciertas noticias que se han propalado por la prensa relacin con los acuerdos en estos ltimos das, noticias que dicen aprobados en la reciente convencin de un partido al cual tengo la satisfaccin de pertenecer y la circunstancia de haber sido yo im pugnador de uno de los votos aludidos, me coloca en estos momen tos en la situacin de precisar con mayor propiedad su alcance en forma que tal vez refleje el verdadero sentir de aquella asamblea, Si me opuse a su aprobacin fu porque conociendo el ambiente de suspicacia en que se desenvuelven nuestras actividades, tem que se le diera una interpretacin errnea, que si bien no se desprende de su letra ni del espritu que anim a quienes lo apoyaron, poda dar margen a ello, vienendo a herir precisamente nuestros sentimientos como polticos y como patriotas. Y por qu?, se me dir Yo en ningn momento consider que aquella asamblea de hom bres que slo se inspiraban en propsitos de bien pblico, pensara que deba formarse esta unin para ponerla al frente del Ejrcito, y, si alguna voz aislada se levant en ese sentido, no fu sino la opi nin personal de quien la emiti, pero de ningn modo participaba
. . . . ,

14

de ella la

de los presentes. Esa aseveracin fu, por mi parte, desvirtuada en el seno de aquella reunin. De modo que no hay nada, no hay base alguna que permita pensar que, en realidad, el Ejrcito no ha sabido cumplir con su deber; al contrario, creo que el Ejrcito ha sabido hacer honor a la palabra empeada y a las promesas que hizo a S. E. en contestacin a su telegrama dirigido desde Roma. Ahora, respecto al temor de los movimientos de los proletarios, ningn poltico de mi partido podra contemplarlos como un peligro, porque eso sera la negacin de nuestro programa sobre todo, sera contrario al programa aprobado en la ltima Convencin, que es netamente socialista, programa que me cupo el honor de redactar, Creer en la formacin de un block para ir en contra de las aspi raciones del proletariado, de la clase obrera, a quienes nosotros nos creemos en el deber de tender la mano y de ayudar en sus aspira ciones para alcanzar condiciones razonables de vida, no tiene ningn fundamento, y si yo me opuse en forma enrgica a ese voto en la Convencin de Chillan, fu precisamente por temor de que pudiera
masa a estas errneas interpretaciones a que se ha prestado, pero porque viera en l otros propsitos que no fueran los del bien pblico. Ese voto no representa, o mejor dicho, no es sino el reflejo de las aspiraciones e ideales manifestados en anterior reunin en esta misma sala o sean los de colaboracin patritica de todos los elemen tos polticos, de todas las fuerzas vivas de la Repblica en orden al restablecimiento de la normalidad en el pas y a la reorganizacin

prestarse
no

de

sus

instituciones.

De manera que en ningn momento ha habido discrepancia en lo manifestado en esa reunin, con lo manifestado fuera de ella ni con lo que se reitera en estos momentos respecto a prestar la ms decidida cooperacin a la accin del Presidente de la Repblica en cuanto a la realizacin de sus ideas sobre la organizacin del Gobier no poltico y administrativo de la Repblica, ideas que ha venido repitiendo S. E. desde que fu exaltado al solio presidencial, y con las cuales estamos en perfecta concordancia, salvo pequeas y lige ras divergencias que no sera difcil conciliar al redactar las bases de la prxima Constitucin. El seor Oyarzn (don Enrique). Es bien difcil seguir todos los puntos que S. E. ha planteado en su exposicin a esta Asam blea para dar opiniones concretas sobre cada uno de ellos ; pero la exposicin de S. E. me hace ver la absoluta necesidad que hay de un acuerdo previo de los partidos polticos y dems fuerzas socia les que han de cooperar a la obra de S. E., a fin de coordinar nues tro pensamiento en orden a facilitar la tarea de la reforma constitu cional de que nos vamos a ocupar.

15

Descartemos, desde luego, la

rante el

comn

presentes y de todos los chilenos, de facilitar

perodo absolutamente anormal

en

obligacin de todos los a S. E. su accin, du que vivimos; pero no

olvidemos que la obra de reforma constitucional en que, al margen de este perodo anormal de nuestra estabilidad fundamental nos vamos a ocupar, y en que va a quedar cimentada la Repblica, debe ser acometida por los partidos con pleno conocimiento de todas las cuestiones que constituyen el todo fundamental, As, S. E. con el propsito de facilitar el restablecimiento de la Repblica, sobre bases que impidan cualquier dificultad, cualquier
en la correcta administracin del Estado, nos ha planteado, vez un poco ligeramente, una cuestin que es fundamental, como la de resolver si se adopta el rgimen presidencial o el parlamen tario de Gobierno. Esta es una cuestin en la que vale la pena detenerse. Vale la pena estudiar si es posible realizar plenamente estos deseos de S. E. y estudiar, al mismo tiempo, una frmula que facilitando este pro psito, no contenga disposiciones que nos vayan a llevar al pleno rgimen presidencial, con eliminacin del parlamentarismo, rgimen que tambin tiene sus virtudes, que ha prestado grandes servicios a la nacin y que quin sabe si en el porvenir permita nuevamente defender la libertad, cuando no ya S. E., el actual Presidente de la Repblica, sino otros hombres ocupen la Presidencia de la Rep blica. Esta es materia, Excmo. seor, que, a mi juicio, merece una consideracin previa; merece el estudio de los hombres que se ocupan especialmente en estas cuestiones. La ltima Asamblea Convencional de mi partido, no conside rando este problema slo del momento, sino ligado a los destinos futuros del Partido Radical y al futuro del pas, tuvo que entrar a este estudio y dio las bases que consider ms racionales para con ciliar la independencia del Gobierno y su eficiencia administrativa con la plenitud de las atribuciones y facultades del Legislativo S. E. Precisamente, es en lo que no estoy de acuerdo, y por eso digo, que considerando que las finalidades ulteriores de la Re pblica, pueden realizarse dentro de mis ideales y tomando en cuen ta la oposicin que a ello se hace, llego a la conclusin de que no soy el nombre llamado a salvar al pas de esta situacin, puesto que un partido poderoso est en contra de ideales, a los cuales con sidero vinculada la salvacin de la Repblica. El seor Oyarzn (don Enrique). Las resoluciones del Par tido Radical no pueden envolver un rechazo a las soluciones que S. E. da a estas cuestiones del momento. S. E. Son cuestiones del porvenir.

tropiezo
tal

es

16

Creo que esta revolucin se ha hecho para cambiar de rgimen; no pretendo resolver las cuestiones del momento, sino las del porve nir y veo que si no se va al rgimen representativo, abandonando el parlamentarismo, el pas se hunde y esta revolucin, que se ha des arrollado pacficamente, va a terminar en medio de raudales de
sangre.

y por esto

Veo que hay completo desacuerdo entre mi criterio para salvar el pas y el de un grupo numeroso de miembros del Partido Radical vuelvo a insistir en que no soy el hombre de la hora pre
sente.

Esto es lo que he querido aclarar, porque me gustan las situa ciones definidasyprecisas. Parece que el Partido Radical no est de acuerdo con mi manera de resolver lo que se relaciona con el nuevo rgimen; bien, busque entonces el hombre, que encarne sus aspi raciones y que haga la reforma: yo no tengo ningn inconveniente para designarlo como Vicepresidente de la Repblica. El seor Oyarzn (don Enrique). S. E. hablaba de solucio nes y propona una; yo expona la manera que tiene mi partido de apreciar estos problemas; pero si S. E. extrema la situacin y co loca la cuestin en este terreno, no hay discusin posible; porque ante todo est la situacin personal de S. E. que ha venido a sacri ficarse para resolver las graves cuestiones del momento. S. E. Soy extremadamente franco y, con franqueza declaro que veo con profundo sentimiento en algunos crculos polticos el propsito de no renunciar a los intereses creados y continuar en el rgimen vicioso y desorganizado de las influencias parlamentarias

por esto he hecho

dictatoriales en la Administracin Pblica. Es menester construir los cimientos del Chile del un sacrificio; pero si no cuento con la

porvenir, y cooperacin

honrada de todos, si veo que los partidos polticos no quieren despo jarse de sus antiguas prerrogativas y hacer una vida nueva con ins tituciones nuevas, no estoy dispuesto a ello, y, seguramente cuen to con la mayora del pas. El seor Oyarzn (don Enrique). -Me permite S. E.? Yo lamento que se extreme esta discusin y que se plantee en estos trminos. En las discusiones que hubo en mi partido tambin se consideraron los antecedentes y se sealaron los mismos peligros y los mismos errores que S. E. seala. Tambin en mi partido hay hom bres que protestan contra la intervencin exagerada del Parlamen to, y que abominan de los hombres que hicieron mal uso de sus atribuciones ; pero esto no quita que el rgimen parlamentario ten ga sus virtudes, que es necesario mantener. Ruego a S. E. que no coloque al partido radical en la situacin que ha manifestado. Aun ms; creo que la enorme masa de los radicales del S. E.

17

conmigo y no con esas ideas. Tengo el con vencimiento profundo, porque he recorrido el pas de un extremo a otro, de interpretar fielmente el sentir de mis conciudadanos, y as, en la pgina 198 de mi mensaje presidencial, habl a nombre del pas, cuando ped al Congreso Nacional que meditara sobre las res ponsabilidades que tena encima, y cuando deca que yo vea venir una hecatombe si no se aprobaban las reformas. Creo que inter pret el sentimiento del pas en esos momentos. El seor Oyarzn (don Enrique). En esta discusin, S. E. coloca al partido radical en un terreno que no es el verdadero, que no refleja la situacin creada por los acuerdos de la Convencin, y me parece ocioso empearme en explicar esta situacin, cuando S. E. no acepta mis explicaciones. El seor Bustos (don Julio). En realidad, estamos en una pas
est de acuerdo

discusin que no mira al fondo de la materia en debate. Nosotros hemos venido estudiando desde hace mucho tiempo la organiza cin poltica de nuestro Gobierno y la situacin administrativa, y despus de detenidos estudios, de muchas deliberaciones y de con templar todos los inconvenientes del parlamentarismo, que mani fiesta S. E., quisimos que se mantuviera una situacin tal que per mitiera un servicio administrativo y, al mismo tiempo, mantener el Parlamento dentro de ciertas atribuciones que no pueden ser aque llas de anteriores administraciones pblicas. Yo creo que, si S. E. se impusiera a fondo de los acuerdos de la Convencin, vera que es tbamos de acuerdo con S. E. en cuanto a los vicios que debemos

corregir.
De
manera

que,

en

realidad, la

prensa

no

ha

publicado fielmen

te los acuerdos de esa Convencin. El seor Labarca (don Guillermo).-

Con la venia de S. E., perdneme una interrupcin, seor Bustos, para aclarar este punto. Por una circunstancia especial, puedo manifestar cul ha sido exactamente el espritu del acuerdo de la Convencin radical de Chi llan, que dice: El Partido Radical aspira a que exista un Ejecutivo que administre con la debida independencia, bajo la amplia fiscali zacin del Congreso. Como se ve, en ese acuerdo no existe, en realidad, la dificultad a que se ha referido S. E., sino que, por el contrario, se persigue el propsito de combinar los dos regmenes a que S. E. tambin ha hecho referencia. 'S. E.Eso no est de acuerdo con lo que ha dicho el seor

Oyarzn.
El seor Oyarzn
se

(don Enrique).Hay

otro

punto

en

el que

dice que el Gabinete necesita estar de acuerdo

con

la Cmara de (Actas 2)

Diputados.

18

S. E.

Ese

es

el

rgimen parlamentario

contra el cual yo he

protestado.
El seor Bustos (don Julio). Pero se trata de un rgimen dentro del cual los partidos polticos no perturbarn con su intro misin el libre funcionamiento de la administracin pblica, que debe
un personal tcnico distribuido dentro sistema de estricto escalafn. S. E. Pero con eso no conseguiremos la estabilidad ministe rial ; seguiremos en la rotativa que tantos males nos ha producido. El seor Bustos (don Julio). El pensamiento dominante del acuerdo citado es tender a que la administracin de la Repblica se cimente sobre una base de organizacin funcional, que es el ca mino que la ciencia ceida en su marcha a las sociedades modernas. Si examinamos la marcha que han tenido a travs de los tiempos todas las naciones, veremos que debemos llegar a ese resultado; en todas las sociedades lia existido primero la monarqua abso luta; despus, la monarqua constitucional; despus la repblica, el rgimen constitucional representativo; y finalmente, el parla mentario. Esta ha sido la marcha invariable que han seguido todas las naciones en su lucha por la libertad, que es el fin a que tienden todas las organizaciones sociales y polticas de la humanidad. Sin duda alguna que el sistema que hoy da se impondra, den tro del concepto evolutivo de la vida poltica y social de los pases, sera la organizacin funcional. Pero como nuestros gremios no estn todava perfectamente organizados, o mejor dicho, nuestra organizacin social no ha evolu

organizarse sobre la base de

de
un

cionado

creemos algunos que no estamos prepara rgimen funcional, por lo cual se ha pensado en con organizacin funcional en el orden administrativo, con consejos tcnicos, y dndole al Presidente de la Repblica algunas facultades de trascendencia y en forma que co rresponda el grado de desenvolvimiento de nuestra propia moda

suficientemente,
un

dos an para este

establecer

sistema mixto

lidad. El seor Labarca (don Santiago). Quiero manifestar con absoluta franqueza la opinin que tengo sobre los rumbos que creo que se deben seguir en las actuales circunstancias. Estimo que el hombre que verdaderamente quiera servir al pas debe, en primer lugar, contemplar las diferentes corrientes de

armonizarlas, colectividad; proceder, como pretende hacerlo S. E. el Presidente de la Repblica en estos momentos: tratar de imponer su personal opinin
pero
no

opinin

en que nos encontramos, divididos, aunarlas, tratar de obtener de ellas el mayor provecho para la

sobre la de todos los dems.

19

S. E. Ni dejar que me impongan la de los dems. El seor Labarca (don Santiago). Sois el primer ciudadano de la Repblica y en esa virtud nos habis llamado; pero no digis a este grupo de nombres respetables que, siendo vuestra opinin tal o cual, no admits que se la discuta. Es inaceptable que se nos quiera imponer conceptos de Gobierno y no se admita di-cusin sobre las ideas del Presidente de la Repblica. Es justo que S. E. no acepte imposiciones; pero, como a todo ciudadano, le corresponde a S. E.

expresar

sus
. . .

ideas sin imponerlas, y empezar respetando para

ese

ser

respetado

Creo que si abandonis

silln, que el pas todo

cree

que de

bis ocupar en este momento, se quebrantar gravemente la situa cin general. Debis comprender la enorme importancia y responsabilidad de vuestra situacin personal. Creo que debis aprovechar esta circuns tancia para hacer obra de engrandecimiento nacional con todos los hombres que estn dispuestos a prestaros su patritica cooperacin, Nuestra situacin es delicada y yo considero que en estos ins tantes se juega la suerte de Chile para muchos aos, porque los peli gros de que hemos hablado existen en toda su magnitud; existen boy, como han existido siempre, pues en un pas en que no hay fuerzas bien organizadas, forzosamente tienen que primar las corrien
tes que tengan

alguna organizacin, quermoslo

no.

Esto no depende de la voluntad de los hombres. Yo he venido repitiendo desde hace algunos aos que bamos directamente a este movimiento militar. Y tengo el convencimiento Intimo y sincero de que los militares no obedecieron en su actitud de Septiembre a un propsito predeterminado. Los acontecimientos los arrastraron en forma ineludible y fatal.
Vuestro
en

papel, Presidente,
con es

estos instantes y

nuestra

historia,

el de

el papel grande que os corresponde el que escribiris la pgina ms brillante de aunar las fuerzas civiles de este pas. Que

sea parlamentario o presidencial, no tiene para m la importancia. Lo importante es salvar la situacin en est el pas y vos podis hacerlo, seor, conversando con estos que hombres que vienen a colaborar con V. E. Creo, seor, que escribi ris la pgina ms bella de la historia de la civilidad, si sabis evitar todo trastorno violento, oyendo todas las opiniones, como nosotros omos la vuestra. Ese es en mi concepto y perdonadme que os hable con la cla ridad que acostumbro vuestro papel. De un hilo, de una nerviosidad, tal vez de la publicacin que la prensa haga de esta misma sesin, depender la suerte del pas Tanto que yo deseara que de todo esto no se dijera una sola palabra
. . .

el Gobierno ms mnima

20

la prensa, porque me parece que las declaraciones que aqu se han hecho son demasiado graves Escuchad las razones de los hombres que vos mismo habis buscado y que junto con vos persiguen el bien del pas; discutid con
en
. . .

ellos,

haced primar vuestro criterio, o por razn de la fuerza, sino

es

por el convencimiento.

Ese
ma vos

el

democrtico,

papel que corresponde al mandatario de un pueblo que anhela buscar por s mismo los cauces de su refor

constitucional. Ese sacrificio ser todava ms enaltecedor para y si vuestras ideas no triunfan en absoluto, ser ms .grande

todava el sacrificio que hayis hecho por vuestra tierra. Los hombres, cuando llegan al poder, tienen una natural ten dencia a imponer sus opiniones. Cada hombre cree que slo sus ideas

pueden salvar al pas y por eso tratan de imponer ciegamente su criterio; pero en esa forma se hacen trizas los pases. Por qu no discuts y conversis con nosotros, Presidente? No es lo lgico y lo leal que aceptis la cooperacin que habis buscado entre nosotros? O lo que queris es que nos dobleguemos a seguir vuestra bandera, aceptando puntos de vista que no pueden
. .

discutirse?

Perdonadme,
os

os

queza; pero el momento

repito, Presidente, que hable con tanta fran es grave. Reflexionad, reflexionad, seor;

lo pido en nombre de esta tierra chilena a la que todos queremos; os lo pido con toda la devocin de mi alma, porque de ello depende la salvacin de Chile. El seor Garca Oldini (don Fernando). Yo creo que de bemos considerar cada uno de los puntos en discusin, sin dejar nos dominar por el entusiasmo ni por el pesimismo. Creo que los hombres que fueron a la Convencin de Chillan, lo mismo que los que hoy se encuentran reunidos aqu, estn inspi rados por el alto propsito y el anhelo noble de arrancar al pas de la crisis en que se debate. Pero los partidos polticos no son nicamente los hombres que tomaron los acuerdos de Chillan ni los que se encuentran en esta sala. Detrs de ellos, en torno de ellos se agita la masa, formada por gentes de toda clase, por gentes de arriba y gentes de abajo. Y este conglomerado heterogneo no ha pensado jams en si su accin beneficiar o perjudicar al pas, si lo salvar o lo aniqui lar. Su nica preocupacin es la de obtener provechos individuales. Por eso, en el fondo de las resoluciones que los partidos adop

tan, palpitan siempre intereses de medro personal.

De ah que a nosotros no deba importarnos lo que piensan los conductores de las agrupaciones polticas, ni sus aspiraciones y ten-

21

dencias. Sabemos que en la realidad ellas se subordinarn inevita blemente a las aspiraciones y tendencias de la gran masa. Y yo estoy convencido de que siempre va a primar en ellas el

inters,

porque el inters es la directiva humana por que cuando se ha vivido durante treinta aos bajo
en un

su

excelencia, por frula, no se

puede cambiar
menos.

da,

y cuando

se

ha vivido ms de treinta aos,

Fatalmente, los hombres que hoy miran al porvenir y tratan un rgimen dentro del cual pueda desenvolverse fa nacin, habrn de posponer los grandes intereses, los intereses de la mayora a los intereses inmediatos de partidos y de crculos restrin gidos. Fatalmente, en consecuencia, debern mantener la anterior estructura de gobierno. Esto debemos pesarlo framente; considerarlo en todo lo que vale, en todo lo que significa, y tratar de evitarlo. Cmo? Pasando por sobre los partidos polticos y organizando la Asam blea Constituyente a base de la nica realidad nacional, o sea, a
de constituir
base de las funciones de las actividades de los individuos. Los partidos son tambin una realidad, y, por consiguiente, deben estar representados. Pero no son la nica realidad. Por eso, cuando S. E. dice que abandonar el silln presidencial arguyendo que la opinin pblica, representada por el partido radi cal, no lo acompaa, S. E. incurre en un error fundamental. El par tido radical no es la opinin pblica, como tampoco lo es el partido

conservador.
Al margen de
ese mar

ellos, sin ninguna vinculacin

como

de seres, que

palpitan, tambin quieren,

los .gremios obreros que
no

con ellos, est todo los radicales y los conservadores tambin tambin aman y tambin sufren. Estn

han

ingresado

al

partido

radieal

al par

tido conservador, que no pertenecen a ningn partido, al igual de y que sienten pesar sobre sus espaldas la posibilidad de la ruina o del resurgimiento de la nacin. Estn las instituciones ideolgicas, estn los militares, estn los que piensan, los que sienten, los que estudian. Todas estas gentes son las que constituyen el pas. Si el Presidente de la Repblica ve que toda esta masa, que toda esta realidad, que todo este conglomerado de individuos que forman la nacin est en contra suya, tampoco creo yo que debera abandonar sus funciones. Claro es que el Presidente, como todo ciudadano, tiene el dere cho de defender sus ideas, y si no las defendiera, sera un mal ciu

ellos,

dadano.
Cuando yo creo que de lo que he estudiado, de lo que yo he reflexionado puede depender la suerte del pas, su vida o su muerte,

22

aquello como a mi vida, porque al defender la vida del pas defiendo mi propia vida. Y sera un cobarde y un- mise rable si yo cediera porque tengo en contra ma a una mayora de opiniones, a una mayora microscpica de masa. Creo que, en tal caso, es un deber a defensa porfiada de las pro pias ideas. Pero cuando el abandono de una situacin material, como en el caso de S. E. el Presidente de la Repblica, puede perturbar
tengo
que defender

toda la marcha de la nacin a punto de hacerla caer en el caos, no puede, sin ser un mal ciudadano, a pretexto de que hay opiniones encontradas con las nuestras, arrojar el pas a la muerte. Pero antes de que esta situacin se produzca, es necesario saber si el Presidente de la Repblica est o no con el pas o, mejor dicho, si el pas est o no con el Presidente de la Repblica., Y esto, Excelencia, no lo vais a saber consultando al partido radical, no lo vais a saber basndoos en los acuerdos de la Conven cin de Chillan. Lo vais a saber llamando al pueblo, a todo ese con glomerado que, como dije antes, no se cobija bajo ningn techo pol tico y que est expandido desde el Ro Sama hasta el Cabo de Hor nos. Es l quien os va a decir si estis o no en la razn, Presidente de la Repblica. Y vuestro deber en estos momentos no es el de discutir si tenis o no vos la razn. Vuestro deber es el de acudir al pas en lo que verdaderamente es, en su realidad, en su distribucin funcional. Y entonces sabris lo que el pas quiere, lo que el pas siente, lo que el pas anhela; entonces sabris si estis o no en disen timiento con l. Mientras llega ese momento, es como si no se hubiera dicho nada. El seor Vicua Fuentes (don Carlos). He pedido la pala bra porque discrepo profundamente del modo de pensar del seor Garca Oldini. Yo, Excmo. seor, aunque radical, soy presidencial, y estoy pro fundamente de acuerdo con V. E. en que el rgimen salvador para la Repblica es el rgimen presidencial, en el que la mediocridad propia
se

de los cuerpos colegiados, rrupcin y la transaccin, ministracin Pblica.

en no

que dominan

viene

siempre la intriga, la co perturbar la marcha de la Ad

necesidad del
un

Empero, al mismo tiempo que tengo este juicio arraigado de la rgimen presidencial para Chile, tengo, Excmo. seor,

sentimiento superior: el sentimiento republicano.

Mi alma sufre desde los primeros das de Septiembre por la muerte de la Repblica. La Repblica falleci entonces, y temo mucho que su cadver no vuelva a levantarse ms. Si queremos crear una Repblica nueva, no debemos olvidar que lo esencial de ella es la libertad y la responsabilidad y el respeto a la opinin.

23

en

La libertad se estaba acabando desde antes y termin de morir los das luctuosos de Septiembre, y en cuanto a la responsabilidad,

aparece ya definitivamente y
no

extinguida.

Para hacerlas renacer hay que crear instituciones nuevas, y esa otra es la labor fundamental de este momento. Dos caminos se presentan para esta creacin: el que V. E. insi na y el que ha sealado Santiago Labarca. Me parece ms prctico y eficaz el camino insinuado por V. E., que consiste esencialmente en concebir con la cabeza las nuevas ins tituciones de la Repblica, en contraposicin a la pretensin del seor Garca Oldini, de entregar a las visceras, extendidas desde el ro Sama al Cabo de Hornos, la tarea de concebir y formular esas

instituciones.

Greo, y siento tener que decirlo porque puede parecer un halago, que V. E. est en el caso de Julio Csar cuando dijo: Es necesario
que que
no

alguien en Roma piense piensa ni acta.

y acte por la

enorme

muchedumbre

No hay que olvidar, sin embargo, que el sentimiento republicano de los tiempos modernos no permite que nadie imponga a los pueblos sus instituciones ni sus leyes. Hay que consultar oportunamente sobre ellas la voluntad y la opinin de los ciudadanos, entregndolas a las disputas de los hombres, tal como lo ha insinuado don Santiago
Labarca.

Es posible, sin embargo, que la irreductible anarqua mental de nuestra poca produzca discusiones tan estriles, tan discontinuas, tan incoherentes que sea imposible sacar de ellas las instituciones nuevas, que todos anhelamos para nuestra patria. En tal evento desgraciado, no quedara a V. E. otro camino que cerrar una Asamblea Constituyente incoherente e incapaz y dictar
nueva Constitucin de la Repblica. Pero mientras llega ese caso extremo, es necesario oir las opi niones y aceptar las instituciones que la Nacin misma quiera darse

por s mismo la

aun

cuando ellas pugnen

con nuestras

ms

arraigadas convicciones.

Dentro de este criterio de subordinacin de la divergencia indi vidual a las aspiraciones colectivas, yo, presidencialista convencido, he debido someterme al voto de la Convencin de Chillan que ha propiciado un parlamentarismo moderado con facultad del Ejecutivo para disolver el Congreso Nacional.

adoptar patriticamente una imponer el presidencialismo poder establecer con eficacia este rgimen, que muchos estimamos como el mejor, hay que educar previamente la opinin, a fin de que comprenda la necesidad de dis tinguir lo material de lo ideolgico, la Administracin Pblica de la
V. E. deber en un caso semejante actitud parecida, pues sera temerario si la opinin unnime lo rechaza. Para

24

legislacin general, y comprenda que es mucho mejor un rgimen en que haya mayor continuidad y responsabilidad, que aquel otro, producido por el parlamentarismo, segn el cual los diferentes nego cios pblicos se van resolviendo al azar, sin responsabilidad ni con tinuidad, perturbados a cada instante por las intrigas y apetitos dis
frazados
men en

la sombra.

Prosiguiendo V. E. hasta el fin su empeo de realizar este rgi mejor, aunque no llegue a conseguirlo, habr realizado una obra grandiosa en la poltica evolutiva del pas, obra que V. E. est en el deber de continuar, a pesar de los tropiezos y quebrantos, por que los hombres se deben a la sociedad en que viven y no pueden negarse a las exigencias sociales del momento histrico en que les ha
tocado vivir.
Y

aqu permtame

V. E.

una

franqueza.

hecho

El sentimiento de desconfianza que V. E. ha notado y que ha nacer en muchos hombres la idea de un frente civil nico que

parece amargar a V. E., se ha debido a que el Gobierno transitorio formado en Enero no se limit, como era su deber, a mantener el orden pblico hasta el regreso de V. E., sino que trastorn precipi tadamente todo el orden legal y social de la Repblica, llegando hasta destruir la nocin de la propiedad y de la honradez, sin haber tomado siquiera la precaucin de escuchar a la opinin pblica. Personalmente no me asusta la idea de que se cambie el con cepto actual de la propiedad privada arbitraria, tal como existe en nuestro Cdigo Civil, por el concepto ms real y filosfico de la pro piedad social, pero estimo inaceptable que un Gobierno transitorio, sin arraigo en la opinin pblica como era la Junta y sobre todo el Ministerio de Enero, trastorne toda nuestra legislacin y nuestros conceptos sociales fundamentales sin considerar para nada los sen timientos y opiniones de la Nacin. De esta precipitacin, de este atropello al sentimiento nacional ha nacido la desconfianza de que V. E. se queja. Justamente queremos evitar que estas imposiciones caprichosas se repitan en la Asamblea Constituyente, sobre todo mientras ella muestre, como lo espero, capacidad y elevacin para deliberar y re solver sobre los destinos del pas, pues si llegara el caso desgraciado de incapacidad fundamental para la grande obra a que va a ser lla mada, no debiera vacilar V. E. en tomar el camino que antes ha in

clausurar esa Asamblea Constituyente y dictar por acto supremo de la voluntad de V. E. la Constitucin futura de la Re

dicado;

pblica.
El seor Troncoso (don Vctor).En realidad, parece que esta Comisin nombrada por S. E. el Presidente de la Repblica para que

estudie la

manera

cmo

se va a

hacer

organizar la Constitucin,

25

se

est saliendo de

su

tema;

pero, por otra

parte,

se

justifica

este

debate producido, porque, como muy bien lo ha dicho el Presidente de la Repblica, parece que los actuales partidos polticos, y esto
flota en el ambiente y para nadie es un misterio,quieren participar en los momentos actuales en la direccin y tuicin superior de la

Repblica.
Esta
es

la

verdad;

los caballeros que han hablado han entrado

al fondo de la cuestin, a discutir las bases sobre las cuales se va a sentar la Repblica, cuando lo nico que corresponde a esta Comi

sin

es estudiar la organizacin que va a tener la Constituyente para puedan llegar todas las fuerzas vivas de la Nacin, Esta me parece a m que es la cuestin que nos corresponde resolver. Esa Constituyente no tendr por qu adoptar el sentir de S. E. ni acatar lo que piense el partido radical, ni lo que se ha dicho aqu. Si acaso a esa Asamblea se le da toda la amplitud debida, no sabe mos qu es lo que va a resolver, S. E. mismo no sabe qu es lo que va a aprobar dicha Asamblea. De modo que no se nos venga a poner el pie forzado de que si no aceptamos tales o cuales doctrinas, S. E. va a abandonar su silln. El seor Oyarzn nos ha amenazado con una fuerza poderosa. El seor Oyarzn (don Enrique). Yo no he dicho tal cosa; yo no he amenazado, no podra hacerlo. Slo he dicho que el partido ra dical, si S. E. desea contemplar su modo de pensar, coopera a la accin del Presidente de la Repblica. El seor Troncoso (don Vctor}. S. E. le ha dado ms impor tancia al partido radical que a las palabras expresadas por el seor Garca Oldini; esta es la verdad. Ahora, nadie sabe qu es lo que va a resultar de esa Constitu yente. El Presidente de la Repblica no va a poder decir: Si no sale esto, yo no lo permito. Y no creo que en tal caso S. E. pueda clau surar dicha Asamblea, porque esto sera extremar mucho las cosas, Se van a reunir all las fuerzas vivas de la Nacin; ellas sabrn lo que van a aprobar, y el Presidente de la Repblica no debe desem pear otro papel que el de dejar que esas fuerzas se manifiesten libre mente, que discutan libremente y resuelvan lo que ellas crean con veniente para el inters nacional. Este es el problema. Ahora, por qu se ha sacado de su cauce verdadero este de bate? Porque el Presidente de la Repblica ha dicho, con profunda sinceridad, lo que es el reflejo de lo que se dice y piensa en todas partes. Por otra parte el seor Garca Oldini ha dicho, con mucha verdad, que los partidos polticos actuales tambin desean tomar parte en el Gobierno del pas en los momentos actuales. Esto es lo que hay, esto es lo que se dice y se rumorea en todas

que hasta ella

26

partes;

en forma disfrazada. Pero esta es Conozco perfectamente bien a los partidos polticos: sus voceros vinieron a pedir a S. E. que formara un Gabinete Universal de tres a tres o de cuatro a cuatro. Se pusieron de acuerdo los partidos polticos para propiciar la venida de S. E. el Presidente de la Repblica a objeto de que viniera a restablecer el rgimen constitucional? No, seor, nunca se pusieron de acuerdo; esto no ha ocurrido. Cmo entonces aqu se juntan los partidos polticos, que hace seis meses atrs estaban en una situacin tan tirante? Cmo les ha llegado ahora un espritu tan grande de confra ternidad y de unin? Esto no lo entiende nadie, absolutamente nadie, seor Presi dente. Qu es lo que aqu pasa entonces? Es la ausencia de cier tos hombres que hay en la Repblica que creen que el mundo entero gira alrededor de su personalidad. Y lo que estamos viendo, es que cada individuo, sea donde sea, y fuere quien fuere, ya se cree una personalidad; a pesar de que lo que estamos viendo es la muerte de las grandes personalidades De manera que contrariamente a lo que deca el seor Santiago Labarca acerca de que si se publicaran estas cosas, se va a hundir la Repblica, a m me parece que si se publicaran las declaraciones

esto

es

la prensa; aunque la realidad de las cosas.

a

lo que sale

personales
"

dar intervencin
causantes del
va a

del Presidente de la Repblica que est dispuesto a no en el Gobierno a los partidos polticos que fueron golpe del 5 de Septiembre, entonces s, que el pas se
nunca a

levantar. Por eso es que yo

a su

se

d amplia cual aquilate Estas

publicidad

estas

ms que ahora creo conveniente que cosas. Y para qu? Para que cada

son voces cosa

muertas.

qu es lo que hay en todo esto, palabras radical, demcrata, conservador, etc., etc., Qu es eso?, dice la gente. Parece queeso es una
vea

criterio y

que existi

doscientos aos
eso

esta

parte.

Esta es la verdad; por partidos polticos actuales se

en

es indispensable que los de una cosa, y es de que si los momentos actuales ellos vienen a participar en el Gobierno, vendr un desastre grande, porque el esfuerzo de ellos no fu el que obtuvo la vuelta del Presidente de la Repblica para restablecer el rgimen civil en el pas.

entonces

convenzan

De manera, entonces, que cul es el problema, seores A m parece que debemos estudiar la mejor manera de que todas las fuerzas vivas de la Repblica se manifiesten ah en esa Constitu yente, evitando que el capitalismo, que los seores de la fortuna se compren la conciencia popular como se la han venido comprando
...

me

27

desde que esta Repblica existe. Es preciso que los gremios se mani fiesten directamente en esa Asamblea. Esto es interesante. El seor Bustos dice que los gremios no estn preparados; pero, cundo los
vamos a

preparar si

no

les damos

oportunidad

para que

se

mani

fiesten?

juicio, nosotros debemos estudiar la organizacin de la Constituyente; no es el papel nuestro el venir aqu a discutir doctri nas constitucionales; eso lo har la Constituyente; entrar ahora en ese terreno es salimos del debate, apartarnos de la materia para la cual se nos ha convocado. Pero, repito, hay conveniencia en que los se convenzan de una vez por todas de que ya es partidos polticos tiempo de cambiar los rumbos, y aun, si es posible, cambiar tambin los hombres. Esto es de gran importancia. Por eso yo querra que esta comisin que nombre el seor Pre sidente de la Repblica, sesionara sola, que S. E. dejara manifestarse con toda libertad a sus miembros; que cada cual diera su opinin personal, y cuando tenga alguna idea que comunicarnos S. E., nos la diga. El seor Edwards (don Agustn). Excmo. seor, no deseo sino decir dos palabras: Creo, por lo que he odo, que poco a poco, vamos desnaturali zando el carcter de esta reunin y apartndonos del objetivo con que nos hemos reunido aqu. El decreto con que S. E. nos ha designado, dice que se nombra una comisin consultiva para preparar la convocacin y organizacin de una Asamblea Constituyente; entre tanto, hasta ahora lo nico

A mi

que hemos hecho

es discutir lo que a dicha Asamblea le correspon der discutir. Para nada nos hemos preocupado de la preparacin y convocacin de dicha Asamblea. A fin de que esta comisin consultiva d todo el resultado que desea S. E-, y que descaraos todos los que estamos animados de sen timientos patriticos, creo que sera necesario ordenar y metodizar un poco el debate. Mientras cada uno de nosotros estemos slo expo niendo nuestras aspiraciones u opiniones, no vamos a llegar a nin

guna conclusin prctica. Por esta circunstancia;

me

atrevo

sugerir

S. E. la idea que
una

voy

expresar.

Esta comisin consultiva para preparar la convocacin de

Asamblea Constituyente, tiene, a mi juicio, dos finalidades esencia les. Es la primera, indicarle al pas, en trminos generales, cules son las reformas constitucionales que estn involucradas en la con ciencia pblica; porque no nos debemos ocultar que las reformas constitucionales que no estn involucradas en la conciencia pblica, quedan en el papel y no sirven de nada.

28

de los objetivos de esta comisin: puntualizar cules son las reformas constitucionales en que todos concurrimos, y que, por lo tanto, son viables. Otro de los objetivos de esta comisin es idear el mecanismo de Ese
es uno

esta Asamblea

Constituyente.

Creo que esas son las dos finalidades principales para las cuales S. E. el Presidente de la Repblica nos ha invitado a deliberar. Por eso, con todo respeto, me atrevo a sugerir a S. E. que piense en la conveniencia de dividir esta comisin consultiva en dos grandes ramas: una en la cual, por cierto, deben estar representadas todas las tendencias, que se encargar del estudio de las reformas constitu cionales posibles; y otra, que se encargar del estudio del mecanismo por medio del cual se va a convocar a dicha Asamblea Constituyente. Me permito proponer esta idea, a fin de que no se frustren los nobles propsitos que S. E. ha tenido al invitarnos a deliberar, El seor Yez (don Eliodoro). Creo, Excmo. seor, que no habra ventaja en abrir discusiones ideolgicas o de carcter doctri nal sobre las materias que han sido el objeto con que S. E. nos ha convocado. No podemos desconocer la gravedad de la situacin porque atra viesa el pas; creo que todos los caballeros que me han precedido en el uso de la palabra estn de acuerdo en este hecho. No sabemos si nos encontramos en el trmino de la revolucin que empez en Septiembre, o en los comienzos de otra revolucin cuyo trmino no conocemos. En esta situacin, S. E. nos ha llamado a colaborar en la difici lsima misin de procurar que el pas vuelva a la normalidad perdida. Esa tarea necesita la cooperacin de todos los chilenos, la coo peracin de todas las fuerzas vivas del pas, la cooperacin de todos los partidos, cada cual en su esfera y dentro de sus ideales, sin nece sidad de confundirlos.

Necestase, adems, un criterio que dirija; un criterio que pro ponga, sin perjuicio del estudio y cooperacin de todos, como he dicho. Esta cooperacin la tiene S. E. El estudio debemos iniciarlo sin tardanza. S. E. sabe que cuenta con la confianza del pas; que cuenta an con la confianza de aquellos que no fueron partidarios de su regreso, pues, ahora todos reconocen que el regreso del Presidente de la Re pblica es la prenda ms segura de la estabilidad de la Repblica y la mejor garanta de la paz social.
Nosotros confiamos tambin en que S. E. el Presidente de la su delicada misin con el patriotismo que todos le reconocemos. Podemos disentir en algunos de los puntos secundarios de las reformas constitucionales que es necesario reali-

Repblica sabr llenar

29

zar; pero esta diversidad de criterio

con

en que podamos encontrarnos S. E., no ha de hacernos perder de vista la situacin en que el pas se encuentra, porque, cualquiera que sea la forma de solucionar la, siempre ser mejor que este estado de incertidumbre en que a cada instante se presentan nuevos peligros. Yo no creo, como no cree S. E., que exista en Chile ni el pro blema militar ni el problema del proletariado. Las instituciones ar madas acaban de dar un ejemplo de civismo, que es una hermosa pgina de la historia nacional. El proletariado reclama mayor jus ticia social y mejoramiento de las condiciones econmicas del pas para realizar sus aspiraciones de bienestar. No estamos amenazados ni por dictadura militar ni por una dictadura proletaria. Una y otra dictaduras son meros fantasmas, que se levantan en un horizonte lejano hacia el cual queremos marchar apresuradamente. Pero yo digo que nos encontramos en presencia de un grave problema, del problema que tiene hoy Espaa, que tiene Italia, y que nos estamos engolfando en l, da a da, sin solucionarlo. S. E. el Presidente de la Repblica tiene sus lneas, y a no du darlo, esas lneas sern estudiadas y resueltas dentro del espritu patritico que anima a S. E., al cual debemos cooperacin. Por lo menos, debemos dar a S. E. la seguridad de que no hemos apelado a su patriotismo, pidindole que regrese al pas con el objeto de ha

cerle ms penosa su tarea. Podemos disentir con S. E. el Presidente de la detalles; podemos creer que sera mejor tomar otro

Repblica en los camino; pero en

todo caso es necesario tomar alguno para salvar las dificultades de la hora presente, porque mientras discutimos el camino que debemos tomar, estamos todava en medio del pantano y rodeados de toda
clase de

peligros.

Por eso yo creo intil e inoficioso envolvernos en discusiones idealistas o doctrinarias sobre la materia. S. E. el Presidente de la Repblica ha nombrado esta comisin con carcter consultivo, es decir, con el encargo de asesorar al Gobierno. Hay necesidad de tra

bajar sobre bases concretas, sin debates anticipados. Pues bien, hay dos puntos de vista que contemplar,

como

ha

dicho el seor Edwards: el uno, relativo a la constitucin y funcio namiento de la Asamblea Constituyente, y el otro, relativo a las reformas que deban presentarse a la consideracin de dicha Asam blea. El primer punto, puede ser fcilmente estudiado por una comi sin que no necesita ser numerosa, porque, en la prctica, las comi siones excesivamente numerosas no dan buen resultado. Y en cuanto a las reformas constitucionales, es decir, a aquellas que afectan a la organizacin institucional del pas, creo que tambin puede nom brarse otra comisin con el objeto de que las estudie y prepare.

30

el

otro

Yo no tengo idea preconcebida acerca de si debemos adoptar rgimen presidencial o el rgimen parlamentario. Creo que uno y rgimen tienen gravsimos peligros, si copiamos los sistemas
'

conocidos
no

con

estos nombres.
no

Adems,

debe olvidarse que

nos

encontramos

en un

pas

que

es deficiente. Se necesita, criterio prctico, para que po damos crear una organizacin institucional que permita al pas de senvolverse en su marcha hacia el progreso. Pero hagamos algo prctico, nombremos estas comisiones, a fin de que pueda entrarse al estudio de estas materias y se elaboren los respectivos proyectos de reforma constitucional. Y una vez elaborados estos proyectos, y examinados y aprobados, todos aqu nos comprometeramos, leal y honradamente a ir a la Asamblea Constituyente, a facilitarles su

tiene tradiciones y cuya cultura media

con

entonces, apreciar este problema

despacho.
As haramos la labor constructiva que la situacin
en se

necesita para salir de

que

nos

encontramos.
a

Yo, respetuosamente, invito siones para que empiecen pronto

S. E.

que nombre estas comi

sus

trabajos.

El seor Hidalgo (don Manuel). Concurro con la opinin que ha expresado aqu el seor Labarca en que al invitrsenos a esta reunin, ha sido con el objeto de que se conozcan nuestras opinio nes, porque, para las reformas que S, E, pretende hacer, es funda mental que sean escuchadas por todos los hombres y todas las opi niones que existan en el pas. De otra manera, la invitacin al partido comunista no tendra razn de ser, no habra explicacin al pretender que habamos venido a sta asamblea a aceptar frmulas y concepciones nicamente de S. E., por muy respetables que ellas fueran. Nosotros tenemos nuestros puntos de vista y queremos refor mas que resuelvan los problemas de acuerdo con nuestros postulados. El compaero Vicua Fuentes manifestaba que l consideraba
que el 5 de

Septiembre haba muerto la Repblica. En realidad, la de las tradiciones y de los peculados, en que un reducido nmero de familias gobernaba el pas, ha muerto, y, si no
Repblica oligarca,
hubiera muerto, si
se

pretendiera levantarla,

nuevamente estaramos

contra ella los obreros y el resto del Ejrcito, que no querra por ningn motivo que se volvieran a enseorear para deshonor de la

Repblica. Seor, cuando se nos invit, cuando se pidi la cooperacin de todos los chilenos, cuando se dijo que debamos sacrificar algo de nuestros ideales en beneficio comn, en beneficio del bienestar p blico, a m me pareci que esta asamblea tena el carcter de una reunin de representantes de los partidos, hecha con el fantasma del

31

militarismo,

y encaminada a destruir la accin del proletariado. Y esto no tendra justificativo alguno. Hombres de gran actuacin poltica del partido radical han credo poder desconocer en la Con vencin por ellos ltimamente realizada, los derechos de la masa obrera y han lanzado al pas la idea que sta era dirigida por agita dores extranjeros. Esta manifestacin de criterio pequeo, esta ter giversacin, no la hara ni un nio de escuela conociendo nuestros problemas nacionales; si hay un pas que tenga un movimiento social propio, es el nuestro: los obreros son los que se agitan, son nuestros connacionales, somos nosotros quienes nos movemos y no influencia dos por extranjero alguno. Esta influencia tendra explicacin en pases como la Argentina y Estados Unidos, pero no tiene explica cin ni razn de ser en este pas. Yo me hago esta pregunta: a qu viene esta sorpresa, porque los obreros nos agitamos y nos reunimos en defensa de nuestros ideales e intereses? Cmo no se ha hecho esta objecin a los empleados de Bancos, a la clase media, que se agitan por estos mismos ideales? Es, seor Presidente, porque a esa gente se le considera de una cultura que a nosotros se nos desconoce, y por eso se hace una afirmacin tan grave como la que ha afirmado mi estimado amigo, el seor Vicua Fuentes, que si la Constituyente se encaminara en una discusin loca, ciega, falta de juicio, el Presi dente de la Repblica debera clausurarla. Pero, Excmo. seor, la Constituyente, por su razn de ser, representa al pas: es el pas

quien resume con ella la direccin pblica, es la soberana nacional que ejercita sus propias facultades, y la autoridad del Presidente de la Repblica, por muy respetable que sea, no est por encima de la Constituyente, ni de ninguna asamblea que refleje la voluntad na cional. Esta es una cuestin que es menester dejar claramente de
finida.

nester enviarlos

El seor Vicua Fuentes (don Carlos). A los locos es mea las Casas de Orates. All deben ser recluidos. El seor Hidalgo (don Manuel). Y los hombres que no su pieron defender a la Repblica cuando se la tomaron por asalto las fuerzas armadas, a dnde deben ir? Seor Presidente, crame que el llamado a la Constituyente es

se puede hacer al pas. En la designacin de la Constituyente, S. E, puede prestar servicio ms al pas, disponiendo que el Ejrcito vele porque

el mayor bien que

un no

lleguen

comprarse votos y

no se

convierta

en un

mercado la elec

cin de los delegados a la Constituyente. Si las fuerzas de renovacin de la Repblica llegan a esa Asam blea en mayora, darn una Constitucin de acuerdo con esas aspi raciones; pero si a la inversa, si las fuerzas que hasta ayer han diri gido el pas y se han disuelto en la corrupcin, llegan hasta all, ser

32

porque el pas quiere continuar podrido, y no hay nada entonces que esperar. Si el pas quiere que siga el gobierno de la tradicin, de los mis mos que hicieron negociados y peculados, la revolucin del 5 de

Septiembre habr abortado ; pero si el pas quiere que definitivamente termine esta situacin, no les dar su voto a los expulsados del 5 de Septiembre. Pero no hay razn para estar preparando el terreno contra la supuesta dictadura proletaria. No sea que esta preparacin tenga
inconvenientes graves; no sea que esto nos lleve a una situacin la cual no le veo sino dos caminos: o la renovacin honrada del mediante la evolucin, como ha ocurrido en otros pueblos, y en tal caso cumpliramos con nuestro deber colaborando y coope rando a la accin de S. E. el Presidente de la Repblica, para que todos los intereses vivos de la nacin estn representados en la Asam blea Constituyente y den base a una nueva Constitucin, o no nos quedara ms que seguir el otro camino, que es el ms doloroso ; no
sus
a

pas,

quedara ms que declarar que no nos sera posible seguir coo perando en esta obra, porque por donde se la quiera llevar no nos interesa, ya que sera mejor mantener la situacin en que nos encon trbamos antes del 5 de Septiembre, y en tal caso no quedara ms que la contienda armada, por medio de la cual el partido vencedor impondra sus puntos de vista de una manera aplastante y defini tiva en la Repblica. Esta, a mi juicio, es una cuestin clara. No creo, por otra parte, como dice Santiago Labarca, que las declaraciones que se han hecho en esta reunin deban quedar silen ciadas y sin salir del recinto de esta sala. A mi juicio, deben ser ledas en todo el pas, y as el pas sabr quines somos los que estamos defendindolo para que no se precipite y se le lleve a una catstrofe, y el pas ver tambin quines son los que por consideraciones se cundarias quieren que las cosas queden como estaban antes de la revolucin del 5 de Septiembre. Nosotros hemos venido aqu, y le prestaremos una cooperacin real al programa de democratizacin de la Repblica desde el punto de vista obrero. Procuraremos que se incorporen en la vida institu cional de la Repblica los postulados de justicia que sostenemos,
nos

Esta

es

nuestra finalidad.

A m me parece que la forma prctica para que esta Comisin d los frutos que de ella se esperan, consiste en que el Presidente de la Repblica formule sus puntos de vista para que la Comisin los discuta o los modifique y se forme sobre ellos un juicio prudente que le permita llegar a resultados prcticos a fin de que las aspira

ciones encontradas de los

y la dictadura militar
no

capitalistas,

tomen cuerpo

los terratenientes, los obreros en condiciones de precipitar

al

pas

en

la ruina del orden civil.

33

El seor Fernndez Pea (don Carlos). Yo me permitira ro gar a S. E. que considerara las indicaciones de los seores Edwards y Yez. Hago indicacin para que se las acepte por aclamacin, por que creo que resumen muy bien lo que tenemos que hacer en este

momento,

S. E. Me parece que la Comisin no tiene funciones resoluti sino consultivas. El seor Fernndez Pea (don Carlos). Yo quiero que se vo ten, porque parece que estn aceptadas en la mente de todos, S, E Aqu no se vota nada, porque la Comisin es de carcter consultivo. El seor Fernndez Pea (don Carlos). Quiero referirme a un problema que estimo deber ser tomado en cuenta por todos los que aqu vamos a trabajar. Las dos indicaciones de los seores Edwards y Yez concretan en muy buenos trminos lo que nosotros debemos hacer. Me parece que el problema ms grave es el que se relaciona con la futura Constituyente, porque del xito de esta asamblea depende la salvacin del pas. Es necesario considerar si la opinin pblica est educada, est preparada para dar al pas la organizacin que ste necesita. Creo que en estos momentos debemos preocuparnos de considerar la forma en que va a ser generada esa Asamblea Constituyente. Como lo han manifestado ya varios oradores, estimo que de la forma moral o inmoral en que este organismo pueda generarse va a depender la ruina o el progreso de la Nacin; porque a este respecto es indispensable considerar lo que viene ocurriendo desde el ao 91 a esta parte. Desde el 91 ac se han venido comprando los sillones de la representacin nacional. Tal vez yo haya sido el nico hombre que no comprara un asiento en el Parlamento; y fu sin duda por esta causa que, al calificarse mi eleccin, fui eliminado, porque result supeditado por el cohecho y por el fraude. De manera que me encuentro en condiciones de per fecta honradez para hablar sobre este particular en este momento. Para m, el cohecho electoral es la sfilis poltica de este pas. La explicacin de este fenmeno es bien sencilla. En casi todas las elecciones han actuado dos combinaciones polticas que se han dis putado el favor de las urnas. A la sombra de estas entidades polticas han tratado de mantenerse los intereses creados que actan en las diversas zonas del pas. As, en el norte esos intereses vinculados a la poltica gastaron en la ltima jornada millones de pesos. Con esto lograron afianzar su situacin, pero perturbaron los intereses pbli cos, los intereses de la Repblica. A m me parece que en la Constituyente que se proyecta se va

vas

repetir

este

fenmeno,

esta

corrupcin poltica

y que

vamos a caer

[Actas 3)

34

en

la inmoralidad y

en

creo que son las leyes leyes de un pas y que no es posible que se vaya a continuar com prando en pblica subasta los asientos de la representacin nacional. En estas condiciones no salvaremos al pas. Con el objeto de evitar la repeticin de estos fenmenos voy a permitirme formular una indicacin de carcter prctico: que haga mos un empadronamiento del capital electoral consciente de este pas. Es indispensable, a mi juicio, saber cuntos son los individuos que pagan contribuciones, quines han hecho estudios primarios, secundarios o superiores, quines han pasado por las escuelas tcni

el mismo desorden de antes, A este respecto, morales las que deben primar sobre todas las

cas, etc., etc. Una

nas

vez que tengamos ya anotadas todas estas perso que forman el cuerpo electoral del pas ser fcil hacer un empa dronamiento sobre diez comunas representativas sobre cuya base se practique la eleccin. Con estos datos a la vista, los que estamos reunidos aqu podremos esperar una eleeein honrada, una eleccin

que

refleje

honradamente el sentir de la
vamos a

blico de

Porque de otro modo, poderes

Por
eso

opinin pblica. repetir otra vez este

remate

dolor la compra de los sitiales del Con greso, pensaba que se mora la Repblica; pero no ha muerto nunca, porque en realidad no ha existido, ya desde el ao 91 cada uno com praba su silln. La soberana popular y todo lo dems de que se
con

cuando vea

habla

es

candoroso,

para los que

no

estamos transformando nuestra

naturaleza en forma artificial. Aqu el cohecho y el sistema parla mentario son inseparables, y a los parlamenl arios les pasa lo que a los peces que creen que no hay otro rgimen que el del agua en que han vivido; porque si salen de ese medio no pueden vivir, pueden respirar. En nuestro rgimen parlamentario, doloroso es decirlo, han existido llagas y hacen bien las palabras de S. E. el Presidente de la Repblica al encarar estos problemas en la forma franca y valiente

siempre
no

en

que lo ha hecho.

Como S. E., yo
y la

creo en a

opinin pblica,
un

mi

juicio,

la transformacin de las fuerzas morales tiende a imponer un sistema repre

sistema de independencia entre los poderes pblicos, La tirana, como deca Montesquieu en el mismo libro que Jor ge Washington tena en su cabecera y lea todas las noches, se. es tablece cuando un poder predomina sobre los dems poderes, En este caso tanto da que. haya 155 dspotas, en el Congreso o un solo tirano en la Moneda. Yo acepto mejor la tirana de uno solo, que la tirana irresponsable y desmigajada de 155. Este es nuestro rgimen desde 1891 y es conveniente que consi deremos y confesemos nuestro pecado.

sentativo,

35

Yo declaro que no he aprovechado del rgimen para nada, pero desde el ao 16 y aun desde que comenz la guerra mundial, fui
enteramente presidencial. Yo no tengo ningn miedo de que
se d toda la latitud de atri buciones que se quiera al Presidente de la Repblica en la adminis tracin y gobierno del pas, pero dentro de un rgimen que marque

perfectamente la rbita de las atribuciones de los poderes: que el Presidente gobierne y administre y que las Cmaras legislen.
Desde 1891 estbamos
en una

situacin

en

que ni el Presidente

gobernaba ni
como

Congreso legislaba, porque tanto la Administracin Legislativo siempre fueron perturbados por las ambi ciones no siempre honestas ni honradas de los elegidos por el pueblo. El Congreso, adems, no legislaba porque se haba dedicado a ad
el el Poder

ministrar. De modo que cuando S. E. ha puesto una condicin imperiosa, sine qua non, y ha ligado a ella su permanencia en su puesto, creo que ha hecho bien. Ha dicho S. E.: si se sigue con el sistema poltico que impera hasta ahora, yo me voy
. . .

S. E.

Claro;
en

me

voy.'.

El seor Fernndez Pea (don Carlos).'

puede
ca.

ceder

Debe

irse,

Yo creo que S. E. no lo' que l estima que est la salvacin de la Repbli porque las transformaciones que se ven venir son en

procedimiento, en lo material, pero en las cuestiones vitales no hay transformacin. S. E. Yo he expresado claramente mi modo de apreciar la si tuacin y no puedo comprometer mi responsabilidad aceptando algo contrario a los intereses vitales, a la suerte futura del considero que pas. Si mis conciudadanos piensan de manera distinta, quiere decir que ellos se gobernarn como quieran. Al decir esto creo que no ofendo a nadie y que no pretendo imponer nada a nadie. Xo hago
el
.

sino tomar el camino que los acontecimientos me sealan. Creo que la salvacin de la Repblica est vinculada al rgimen representativo, no peculiar, estricto, sino adaptado a las modalida des de este pas. Pero si la mayora de mis conciudadanos piensan de manera
distinta
o no piensan nada, yo no asumo la responsabilidad y me voy, Se dice generalmen El seor Fernndez Pea (don Carlos). presidencial da lugar a conflictos y que cuando exis

te que el sistema

te el sistema
manera

presidencial

llega

producirse

un

conflicto

no

hay

ria,

de salir de l. Y yo pregunto y desafo a todos los hombres que saben histo a que me digan cundo ha habido un'conflicto en Estados Uni

dos entre los Poderes

Ejecutivo

Legislativo?

36

Xo los ha habido jams. Ha habido constantes El seor Guerra (don J. Guillermo). desacuerdos entre ambos Poderes, pero nunca conflictos. El seor Fernndez Pea (don Carlos). Habr habido cons

desacuerdos, pero conflictos constitucionales, jams!; porque el Presidente de Estados Unidos tiene su esfera de accin bien mar
tantes

cada.
S. E

ha habido

un

rgimen
tre

constitucional

Y porque tienen su vlvula de salida, por eso nunca conflicto; mientras que nosotros hemos vivido en un en que ha habido conflicto tras conflicto en

el Ejecutivo y el Legislativo y no ha habido una vlvula de sa lida para solucionarlos. Esto tiene que producir el estallido. En Estados Unidos no sucede lo mismo. El seor Fernndez Pea (don Carlos). En Estados Unidos no se producen estos conflictos porque todos ellos tienen su solu cin. El seor Guerra (don J. Guillermo). En los Estados Unidos

dos Presidentes han gobernado durante todo su perodo presidencial en desacuerdo absoluto con el Congreso. El Presidente Jackson y su
sucesor

Mr.

greso y, sin
naron

Johnson, gobernaron en eterno desacuerdo con el Con embargo, no hubo conflictos: los desacuerdos se solucio

todos por medios constitucionales. El seor Fernndez Pea (don Carlos).

Quiero reforzar lo

que deca

Mr. Mr.
va

trayendo al recuerdo de Hughes, Secretario de Estado Hughes

se

esta reunin lo que le pas a de Estados Unidos, que ha to

con

mado parte en' la solucin de nuestro problema de Tacna y Arica.

encontr
en

un

conflicto

la

legislatura

de Nue

York ; l quera suprimir las carreras y muchas otras cosas que heran intereses creados, pero muchos diputados y senadores de la legislatura y el Congreso dijeron que no le despachaban nada. Pues bien, entonces l les dijo: Ustedes tienen perfecto derecho para no despachar ninguna de las materias que les propongo, pero yo tambin tengo derecho para recorrer el Estado de Nueva York Los electores le dieron la razn y el para exponer mi programa. Congreso le despach todos los proyectos patrocinados por l. haber diversidad de criterios para apreciar las Puede, pues, cosas, pero conflictos constitucionales no los hay en Estados Unidos. Pero con esto yo quiero manifestar tambin que no debemos dejar ningn poder tirnico: creo que aun la Corte Suprema, por ejemplo, debe regular la constitucionalidad de las leyes; el Poder Ejecutivo debe tambin estar regulado. S. E.-^Claro. El seor Fernndez- Pea (don Carlos). Cmo regulamos el Ejecutivo? De un modo muy sencillo. Nosotros no estamos pre

37

parados para el federalismo; pero lo estamos para la descentraliza cin, la autonoma de las provincias. Podra establecerse una des centralizacin administrativa por grandes provincias, que corres

ponda
ra

unidades econmicas y polticas. Y

a

no

slo

una

descentra

lizacin de los servicios

que vaya

dirigir

la

pblicos, sino de los funcionarios; de mane provincia el intendente y el gobernador su

departamento, aun cuando fueran nombrados por el Presidente de la Repblica. Porque yo sostengo que, hoy por hoy, el Presidente de la Rep
blica

puede
a

no gobierna a nadie, pues con esta Constitucin del ao 33 no tener conocimiento de lo que pasa desde Tacna a Magallanes, El firma y le entrega el despacho a los seores Ministros sin entrar

los detalles, porque sencillamente est congestionado con tanto trabajo. Le quitamos tiempo y autoridad al Presidente de la Rep blica y hacemos depender la vida de los Ministros de las sonrisas de los diputados, de los intereses, de las amistades, de los odios y hasta de las envidias, porque todo esto forma una especie de caldera a baja presin que dificulta y pone tropiezos a la marcha adminis trativa del pas, de modo que los Ministros actuales estn salvando el pellejo, como se dice, en medio de 30 6 40 competidores para sucederles.
Por eso no hay Ministros en Chile que puedan dedicarse a un problema serio: se les hace vivir al da; el Gobierno est impedido de hacer gobierno. Hemos llegado a la desorganizacin ms absolu ta y completa: el principio de autoridad est absolutamente decado. La primera condicin vital de un Gobierno es el principio de autoridad, y este principio de autoridad reside en la aplicacin y cumplimiento de las leyes. Y las leyes, se respetan hoy? Y por qu no se respetan las leyes? Porque suprimimos la autoridad, en el Poder Ejecutivo, y suprimimos la autoridad del poder de polica en los funcionarios.

Hoy da, quin cumple la ley? Nadie: no la cumplen los indi viduos conscientes, porque tienen influencias bastantes para burlar la; slo la cumple el ltimo pobre diablo, y, cuando puede, tambin
la burla.

Y
por
un

por

qu

hemos debilitado el Poder

no

Ejecutivo?

Los

radicales,
conser

concepto absolutamente errado de la libertad, y los

porque

han estado ltimamente en el poder. Pues bien, convertimos al Presidente de la Repblica en un en un mono sin mono, autoridad, en un fantasma de poder, con toda la responsabilidad y sin atribuciones efectivas. Y hoy da quin es el verdadero responsable del Gobierno del pas? Absolutamente nadie. Y esta es la situacin que se ha mantenido durante 30 aos en

vadores,

el

pas.

38

El Presidente que venga tiene que de 30 aos. De modo que al

se

suplir

esta falta de

trabajo
que

decir,

vamos

al

rgimen presidencial;

creo

ha dado la nica solucin que llegar a salvar la Repblica. As tendremos poderes independientes y responsables, porque nadie po dr convertir al Presidente en un tirano, y que el Congreso haga lo que debe hacer. Ser un gran cuerpo legislador con comisiones de tcnicos que lo inspiren; y los seores diputados trabajarn cele brando sesin seis das de la semana, y una sola sesin para discur sos. Eso es lo que necesitamos nosotros. As hay que enrielar la ac cin de los poderes pblicos. Soy enemigo de la tirana del Presidente y de la tirana del Con greso, de modo que vajoos a dar a los poderes pblicos la misin que cada cual debe ejercer; porque no habiendo responsabilidad, no existe ms que el caos. Estas eran las ideas que quera expresar en estos momentos, Excmo. seor, y declarar tambin que ofrecer mi cooperacin en
estos asunto-, y
a

la

opinin pblica
folletos y

caran en

deseara que la comisin consultiva educara tambin en estos problemas, que estas materias se publi se repartieran profusamente y se hablara de esto
en

adems por medio de conferencias pblicas y de llegar a formar la opinin pblica, porque mada
en

creo

todas partes, cosa que no est for

es

este

sentido, incluso

nosotros mismos que tenemos que

tudiar muchas cosas. Por estas razones, felicito muy cordialmente al seor Presidente de la Repblica por haber declarado con honradez, con toda gran deza de miras, y con franqueza su opinin a esta Comisin la cual est dispuesta a prestarle la ayuda que tenemos obligacin de pres tarle todos. El seor Jerez (don Ramn). Voy a completar la insinuacin que haca el seor Edwards don Agustn respecto al nombramiento de dos comisiones, una que se encargara de estudiar el plan para la formacin de la Asamblea Constituyente y otra del estudio de las materias respecto de las cuales se ocupara la misma Constitu

yente.
Conviene saber si esta Constituyente va a estar formada a base gremios o bien a base popular. Yo estimo que formarla a base popular es volver a entregarle a los partidos polticos la designacin de la Constituyente; y esto para nosotros tiene mucha importancia. Entiendo que nos ha invitado S. E., como a individuos de un gremio tambin : en ese carcter entiendo que estamos aqu. S. E. Lo que usted llama gremio yo llamo una fuerza vital, o una corriente de opinin: una clula dentro del conglomerado de

social.

39

El seor Jerez (don Ramn). Pero de todos modos, lo cierto que estas organizaciones de las cuales nosotros somos manda dos nada ms, tambin tienen sus ciertas prcticas, y se han pre guntado todos sus compaeros si venimos aqu en representacin del

es

gremio.
Desde luego, yo soy miembro del gremio de maestros, y estimo
que
en ese carcter debo actuar aqu y en todas partes. Veo tambin aqu al compaero Mella, mandado de los ferroviarios. En estas

condiciones, somos muy poquitos y muy sealados los representan tes genuinos de los asalariados. S. E. Y le parece poca representacin la que tienen los asa

lariados

en

su

seguro servidor?

El seor Jerez

seor, yo
Veo

creo

aqu

muchos
y por

Por lo que he dicho, Excmo. (don Ramn). que esta Comisin no representa todos los intereses. polticos actuantes y muy pocos representantes de

gremios

eso

me

permitira

insinuar que

se

disminuyera

el

nmero de polticos y se aumentara proporcionalmente el nmero de representantes de gremios. S. E. Y cules seran los gremios, o como yo los llamo, las fuerzas vitales del pas que no estaran aqu representados? El seor Jerez (don Ramn). Los gremios estn mejor or ganizados que los partidos polticos S. E. Vamos al hecho concreto, cules seran, seor Jerez, los gremios que n estn representados o que usted cree que no
. . .

estn

representados?
(don Ramn).
no

El seor Jerez
sentantes,

Me refiero al nmero de repre

porque
no se

S. E.

El nmero
me me

tiene

aqu importancia

tra

ta de votaciones. Son

opiniones

he citado para que

sus

las que quiero oir. As, a usted lo manifieste las opiniones que ha recogido de
seran los

compaeros

las transmita.

Pero,
sentados?

en

fin, cules

gremios
A los

que

querra

ver

repre

El seor Jerez (don Ramn). S. E. Profesores de qu?

profesores. primaria
y
se

El seor Jerez

(don Ramn).

De instruccin

cundaria.
S. E. Los

de instruccin
. . .

de la secundaria por los a. Siga adelante

El seor Jerez

primaria lo estaran por usted; los seores Vicua, Galdames, Fernndez Pe

(don Ramn).
que
no

Es la

proporcin

del

nmero,

Excelencia.
S. E. porque

Le

digo

aqu

no va a

cuenta el nmero de personas, haber votacin. Se trata slo de exponer ideas. tome
en

40

El seor Jerez (don Ramn). Es que mientras ms personas haya de una tendencia, mejor pueden manifestar su opinin. Aqu hay gran nmero de polticos que tienen su opinin formada y que discurren ms que uno o dos representantes de los gremios.

S. E. Pero uno o dos son lo bastante para manifestar el sen tir de todos sus compaeros. El seor Troncoso (don Vctor). Por qu, entonces, se han

llamado a tantas personalidades polticas? S. E.- No he citado a partidos polticos, sino a personas; no he citado por eso a las mesas directivas de los partidos, porque no he querido darles representacin oficial. Lo que yo necesito es co nocer las corrientes de opinin, para tener una base de trabajo y

accin. Pero

seguir
de

en

porque yo he

Me interesa se ve que no hay manera de dar gusto el estudio de los gremios que no estn representados aqu, pretendido dar representacin a todas las corrientes
.

opinin.
El seor Jerez (don Ramn).- Los agricultores, por ejemplo. S. E. Est el seor Yez, de la Sociedad de Agricultura. El seor Jerez (don Ramn). Pero no representa a los obre

ros

agrcolas,
S. E.

a los campesinos. El seor Hidalgo representa

la Federacin Obrera de
me

Chile y
es

en

ella estn

comprendidos

los

campesinos,

parece;

as

que los representa a ellos, aunque no ande de poncho y espuelas. El seor Hidalgo (don Manuel), Habra sido muy honroso

para m

representarlos,

porque debo decir que si

hay

una

esclavitud

doloiosa y cruel, es la en que vive esa gente. 3. E. Yo le respondo de que querra ser uno de esos esclavos a cambio de libertarme de la esclavitud mucho ms dolorosa en que me encuentro yo en estos momentos tan graves y delicados para la

Repblica. Qu otro gremio falta? El seor Jerez (don Ramn). Los empleados. S. E. Los empleados estn representados por el seor Gregorio Guerra, que tal vez no est presente en estos momentos, pero que

ha sido tambin invitado a esta reunin. En todo caso, el seor Guerra nos puede traer las

opiniones

de

ese

gremio. Qu

gremio falta? El seor Jerez (don Ramn). Yo mantengo mi opinin: aun que el seor Hidalgo sea un representante de la Federacin Obrera de Chile, yo niego que sea un representante directo de los campesi nos. Estos no estn representados, como tampoco lo estn los tra bajadores de las minas.
otro

41

trabajadores de las minas estn representados por la Federacin Obrera de Chile, que tiene la representacin del prole tariado del pas. Hay la conveniencia en no desprestigiar la causa, porque hay que ser sincero, harto sincero, tal como yo lo soy, aunque esto me acarree muchas malas voluntades; pero hay que decir las cosas con verdad, y con ella no se puede sostener que est llamando con pre ferencia a los polticos o a otras fuerzas vitales, cuando esto no es

S. E.

Los

efectivo. Y los antecedentes hablan claro.

Cul es la fuerza vital que no est aqu representada? Esta objecin slo obedece a la mala costumbre de rezongar por todo; es el pesimismo endmico; son las fuerzas destructivas puestas en juego
y que hacen ms mal que bien. El seor Garca Oldini (don

Fernando). Creo que no se puede pesimismo cuando se afirma que hay gremios que no estn En todo aqu representados. caso, si el seor Guerra representa a los empleados pblicos y particulares, es uno solo ; en cambio, los parti dos polticos estn representados cada uno por diez o ms S. E. No, seor. No hay ningn partido poltico que tenga aqu diez representantes; son amigos mos, en cuya capacidad yo tengo confianza, y ellos han concurrido aqu para pensar y deliberar; pero no representan a ningn partido poltico ; son personas eficien tes que representan corrientes de opinin y son los llamados a ayu

hablar de

dar
esas

raciocinar.

El seor Garca Oldini (don Fernando). declaraciones t. E.; Deba haberlo comprendido antes.
. . .

Son interesantsimas

El seor Garca Oldini

(don Fernando);
ser

saber si he
mcrata
que
nos
. . .

llegado aqu
Porque

por el hecho de

Yo estoy anhelando miembro del Partido De

S. E.

es un

joven inteligente,

que habla muy bien y

una opinin clara. El seor Garca Oldini (don

trae

Fernando).

Yo

agradezco

lo

que dice el seor Presidente de la Repblica, que me ha invitado a venir a este saln, porque cree que Garca Oldini es un mozo inteli

gente, etc.;

en

la misma forma habrn venido tambin seis al cual pertenece Garca Oldini.
. .

siete

miembros del

partido

Ahora bien, cualesquiera que sean las circunstancias que haya tenido en vista S. E. para invitar a esta sala a los que hoy aqu nos encontramos, no es menos cierto que todos siguen perteneciendo a los partidos en que militan, de modo que tcitamente tienen que traer las opiniones de sus partidos. Yo creo lo mismo que acaba de manifestar un compaero, cuando deca que l, en cualquiera parte de Chile en que se encontrara, se senta maestro.

42

El individuo que pertenece

que

un

partido,

en

cualquiera parte

invite
.

est, sigue siendo miembro de ese partido, aun cuando S. E. lo en el carcter de amigo personal a esta reunin. S. E. Y'o los he invitado para que traigan el sentir y las opi niones del medio en que actan. Los traigo para auscultar la opi

nin.
va

El seor Edwards Matte (don Guillermo). Se ha hablado bastante, y deseo decir slo algunas palabras. Creo, despus de todo este debate, que en la reunin hay ya ambiente general en el sentido de pedir a V. E. que someta los asun tos trascendentales que se relacionan con la prxima Asamblea Cons tituyente, ms bien que al examen previo de una concurrencia nu merosa e impresionable al estudio serio y profundo de subcomisiones formadas por hombres de estudio que sepan sobreponer a los intere ses partidistas la influencia de criterios sanos inspirados en la expe riencia institucional de nuestra misma Nacin y de los dems pases

de! mundo.
ores

Me parece, pues, acertada la indicacin formulada por los Agustn Edwards y Eliodoro Yez.
Y cuando
esas

se

-ubeomisiones

se renan

procedan

a esa se

labor

concienzuda
a su

en

la

compaa

de V. E., que

ojal

coopere y

acerque

la forma ms prxima que le sea posible, tengo para ra que todos los que colaboren en ella tendrn que llegar al conven cimiento de que han sido demasiado generales y absolutos los trmi nos condenatorios que en esta reunin se han expresado sobre rcg-

trabajo,

en

menes

sistemaen su

polticos

de Gobierno que

en

el nuestro

o en

otros

y adecuados para garantizar a los desarrollo democrtico. No pretendo con estas palabras iniciar una defensa de las opi niones que preconizan para Chile un rgimen parlamentario; al revs, mi opinin personal favorece las ideas de fortalecer e independizar al Poder Ejecutivo en su accin administrativa y de eliminar en lo posible las causas que entronizan el sistema de rotativa ministerial. Pero si bien no defiendo como oportuno el sistema parlamentario de Gobierno, creo que gran parte de los defectos que l ha exteriori zado en los ltimos lustros han sido causados por la forma imper fecta en que l se ha practicado entre nosotros. El buen sistema parlamentario para evitar los choques de auto ridades, para solucionar los conflictos entre poderes, ha establecido vlvulas, que nosotros no hemos tenido y que significan la elimina cin o atenuacin de un factor de abusos, desaciertos y desorienta

pases han dado resultados felices

pueblos

cin

gubernativas.
La facultad de disolver la Cmara

puede hacer viable,

aun

en

43

pases de la cultura

y del estado de preparacin de los pases de nues tra Amrica Latina un sistema parlamentario razonable. Yo prefiero para ellos la autoridad central fuerte, controlada,

naturalmente,

por

disposiciones

que

impidan

su

relajacin

en

lo que se ha llamado el sistema representativo, que de orden y de tranquilidad.

es una

tirana, garanta

Pero creo que un estudio bien intencionado del problema, faci litar el advenimiento de frmulas aceptables para ambos criterios, ya que ninguno de esos sistemas de Gobierno puede ser execrado y

condenado sin

reservas en su

esencia misma.

me ha obligado a pensar que ha de constituir el fondo de disentimiento en los criterios de los que formen esas sub comisiones. ^ lo dir con toda franqueza, porque creo errneo el procedi miento de eludir los asuntos graves, ocultndose su trascendencia. El problema a que me refiero es el que se relaciona con la cali dad de la representacin que han de tener los futuros eongresales o
en

Pero,

que ser

un

cambio, el curso de este debate problema mucho ms grave el

constituyentes.
Yo declaro, desde luego, que, a mi juicio, no cabe otra forma de representacin en los cuerpos resolutivos en que de cualquier modo reside parte de la soberana nacional, que la del sufragio. Todo otro sistema de formar cuerpos destinados a crear leyes con fuerza, generalmente obligatoria, est fuera de la doctrina democrtica, inspiradora de todos los pases del mundo en la poca moderna. Algunos oradores han propuesto, sin embargo, la adopcin de frmulas que consultan una base de representacin gremial. Han aludido a lo establecido en los ltimos aos en varios pases del mun do. Yo sostengo, quiero ser bien claro para ello, y la comisin lo ver en su estudio, que no hay sino un solo pas de la tierra que haya esta blecido la base gremial para su poder soberano. Ene pas es Rusia. El Soviet o los Soviets estn constituidos por representacin de con sejos de trabajadores o de gremios. Es necesario que digamos fran camente si queremos esa clase de instituciones para nuestro pas. Se ha citado tambin como ejemplo de representacin gremial algunos casos de otros pases, y se ha dicho que l es la base del Con sejo Nacional de Economa en Alemania y de algunos Boards en Estados Finidos. Es confundir lamentablemente los trminos del problema: ni uno ni otros tienen poder legislativo soberano. El primero que en cada categora de gremios equipara exacta mente la representacin patronal con la de los obreros, no tiene sino carcter consultivo, como regla general, y el derecho de iniciativa en materia de legislacin que se le ha dado, no llega, sino hasta la facultad de proponer al Reichstag la adopcin de un texto legal y de

44

defenderlo por la
dero
Los Boards
o

voz

de

un

representante. Y el Reichstag, el verda

legislador soberano,

tiene sino el origen del sufragio. consejos tcnicos norteamericanos tienen- carcter
no

administrativo, y sus atribuciones reglamentarias no pueden salir del texto de las leyes aprobadas por las Cmaras, que tienen origen ne tamente democrtico y de eleccin popular. La nica solucin legtima y democrtica es hacer Congreso y Constituyente sobre la base del sufragio que, al revs de lo que se ha dicho, permite la exteriorizacin de la voluntad de todas las fuer zas vivas de la nacin. Basta para ello que se garantice su emisin
y que
se

le defienda de los vicios que lo envenenan, de modo que l

signifique la expresin genuina de la voluntad nacional. Los gremios quedan, en este sistema, perfectamente garantiza dos en el sentido de que podrn ejercitar en los destinos nacionales y por medio del sufragio de sus miembros, toda la influencia que legtimamente les corresponde. Lo que se impide es el aumento o la diminucin arbitraria de las influencias de grupos de opinin o de intereses. En el sistema gremial un Gobierno que convocara a una asam blea con criterio proletario, producir la dictadura del proletariado; el que la convoque con criterio aristcrata o capitalista, dar una dictadura de una aristocracia o del capital. Ser siempre la arbitrariedad del que llama a la asamblea, la que defina los rumbos polticos. Este es el peligro de fondo que creo advertir en la situacin del momento para el porvenir democrtico de la nacin : Representacin
gremial
o electoral? No he pronunciado estas palabras en

defensa de tales
en"

cuales
ver

partidos;
rirme

las he considerado
no

un

deber para obrar

resguardo

dadero de la democracia.
Al decir que
a

defiendo a los partidos, estoy muy lejos de adhe las opiniones manifestadas en el sentido de que los polticos

hayan

obrado por mviles interesados o bajos. Creo que, por el contrario, la mayor parte de

ellos,

para honra

de nuestra patria, han sido probos y sanos, Lo que quiero decir cuando hablo de reorganizacin de los par tidos, es que ellos deben agruparse alrededor de los problemas fun damentales del da, para que no ocurra como hoy que en el mismo partido figuran hombres del criterio ms opuesto sobre los rumbos palpitantes, al paso que estn en distintas filas muchos que piensan
en

forma

anloga. Espero que esta anomala

tanto,
no

entre

caeremos en

irreflexin las

normas

ha de cesar prximamente, y que, el error de sepultar en un momento de que sirven a todas las naciones civilizadas,

45

Comisiones de hombres

preparados,

como

los que V. E. ha de
a

nombrar,

no

podrn llegar, dentro de la experiencia del mundo,

otro resultado para asegurar el porvenir institucional de Chile. El seor Mella (don ngel). Como se trata aqu de consultar opiniones, y yo represento aqu una opinin numerosa, la de los ferro

viarios,

voy

decir la opinin que domina

en

nuestra

organizacin

respecto de la convocacin de la prxima Asamblea Constituyente, Sobre este punto se dice aqu que hay opiniones para que la Constituyente sea a base popular. Yo creo que as en esa forma, la
Asamblea queda entregada a los partidos polticos. Desde luego, S. E. el Presidente de la Repblica, si quiere cum plir el manifiesto de Septiembre, no va a poder hacerlo en esa forma; tendr que salirse de l, y no va a satisfacer el anhelo de una libre Asamblea Constituyente. Los trabajadores estimamos que debe hacerse a base gremial,
porque si la Asamblea se entrega a los partidos polticos, seguiremos en igual forma que hasta ahora; se reformar un artculo o dos y seguir la chua, y esto los trabajadores estamos dispuestos a evi tarlo por todos los medios posibles. Hemos visto ltimamente en la prensa los pactos que han estado

haciendo los
otra
vez

partidos polticos. Parece

. .

que

quieren aprovecharse

de la revolucin.

Creo, entonces,

que el

peligro,

como

bien lo han dicho algunos

de los seores que han hecho uso de la palabra en esta reunin, no ha desaparecido. Si se sigue con esta poltica yo creo que puede haber el peligro de que los militares se levanten nuevamente, porque no estn dis puestos a doblegarse ante ningn bando poltico, sino a respetar la voluntad unnime del pueblo. Basado en este principio el pueblo apoy el movimiento del 23 de Enero. Por eso los trabajadores aspiramos a que la eleccin de la Cons tituyente sea a base gremial. Como ya es tan tarde, podramos seguir en la sesin S. E.

prxima,

mientras tanto, nombraramos las dos subcomisiones. Se levanta la sesin.

PRIMERA REUNIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

18
DE ABRIL DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asis tencia de los seores Domingo Amuntegui Solar, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo. Roberto Meza Fuentes, Pedro N. Montenegro, Romualdo Silva Cor ts, Francisco Vidal Carees, Carlos Vicua Fuentes, Eliodoro Y'ez y Hctor aartu; se abri la sesin a las 4.40 P. M. Usa de la palabra S. E. para manifestar que, como las reformas constitucionales que va a aprobar la Asamblea Nacional Constitu yente llevarn su firma, no debe producir extraeza e! hecho de que trate de que dichas reformas estn encuadradas en su manera de pensar, y de acuerdo con las ideas que estn profundamente arraigadas
en su

espritu.

Cree que las materias fundamentales sobre las cuales debe versar el estudio de esta Comisin son: 1." la organizacin del Gobierno, des o sea las facultades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo: '2. centralizacin administrativa y poltica; y 3." el problema religioso. Su pensamiento sobre el primer punto puede concretarse en estas frmulas: 1." Los Ministros de Estado permanecern en sus
con la confianza del Presidente de la Re 2." Incompatibilidad absoluta entre el cargo de Ministro de Estado y los de senador o diputado. El senador o diputado que fuere elegido Ministro de Estado perder su carcter de congresal y no podr ser elegido de nuevo mientras desempee el cargo de Ministro; 3." El Poder Ejecutivo podr disolver el Congreso cuando lo estime conveniente; 4. El Presidente de la Repblica es perso nalmente responsable, durante su Administracin, de los actos que

puestos mientras cuenten

pblica;

ejecute cional,

puede

ser

acusado por el

nal, Senado
con

y Cmara de

Congreso: 5." El Congreso Nacio Diputados, constituidos en Asamblea Na

los dos tercios de sus votos, pueden deponer al Presidente. Tomada por el Congreso Nacional una resolucin de este carcter, el Presidente de la Repblica podr disolver la Cmara poltica, o sea la Cmara de Diputados, debiendo convocar a nuevas eleccio Si este segundo Congreso no nes dentro del plazo de sesenta das.

insistiere en la deposicin del Presidente, ste continuar en funciones. Para evitar la influencia del Presidente, ste deber retirarse

del

al

mando, una vez acordada la deposicin, haciendo entrega de l Vicepresidente de la Repblica. 6." El Congreso Nacional se compondr de la Cmara de Dipu tados, que ser Cmara poltica, cuya generacin ser de eleccin popular y de un Senado o Cuerpo Consultivo que ser elegido en la siguiente forma: dos tercios por votacin popular de todo el pas, no por provincias y un tercio por las distintas actividades nacionales del pas. Los seores Barros Borgoo y Yez expresan su opinin en cuanto a la idea de consultar la deposicin del Presidente de la Re pblica por el Congreso, en el sentido de que no es conveniente intro ducir en nuestro rgimen poltico algo que sera seguramente materia de nuevas perturbaciones del Gobierno. El seor Yez (don Eliodoro) agrega que es necesario estable cer un Gobierno con la mayor estabilidad posible, fuerte y presti gioso, que pueda encauzar las nuevas orientaciones sociales que =e estn formando. Porque hay necesidad de dar organizacin al movi miento democrtico que nace, poniendo a su frente un Gobierno robusto. En todos los movimientos sociales ha habido y hay un fondo de justicia que es indispensable contemplar, que es necesario encauzar, y sera el ms profundo error tratar de ahogarlos y para eso se requiere un Gobierno slido.
Por estas canismo
como

razones no cree

que

sea

conveniente establecer

un me

la

deposicin del

Presidente de la

Repblica,

el cual

vendra

a ser un nuevo

factor de perturbaciones polticas.

El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que los males princi pales de nuestro orden social nacen del abuso del derecho de propie dad. Manifiesta que en Chile ha gobernado siempre una oligarqua
que ha sido la duea de la tierra y
cree que en la organizacin de Repblica debe contemplarse la limitacin de la propiedad organizacin sobre la base de estas ideas. Invitado por S. E. para precisar la forma en que estas ideas pudieran contemplarse en las reformas constitucionales, declara el seor Hidalgo que no ha venido preparado para dar su frmula, pero que para la prxima reunin traer redactadas sus ideas.

la

nueva

y establecer dicha

Refirindose S. E. a las observaciones de los seores Barros y Y'nez en cuanto a la inconveniencia de establecer la depo sicin del Presidente de la Repblica, dice que ha pensado en esta idea como manera de desvirtuar el temor que a algunos espritus ins piran las mayores facultades del Ejecutivo, en las cuales creen ver un peligro para las libertades pblicas y para las garantas individuales. Se sigue un corto debate sobre este punto, en el cual toman parte los seores Vicua Fuentes, Yez, Barros Borgoo y Vidal Garcs.

Borgoo

48

El seor Yez (don Eliodoro)

seor Presidente
en

se

manifiesta de acuerdo

con

el

la necesidad de facultar al Ejecutivo Diputados; pero cree que para ello es indispensable establecer, al mismo tiempo, el estatuto administra tivo, pues, no sera posible dejar en manos de un Ejecutivo sin fis calizacin la dependencia absoluta de los empleados pblicos, con lo cual se convertira a ste en una poderosa fuerza electoral. El seor Guerra (don J. Guillermo) estima que es indispensable formarse una pauta para las discusiones, a fin de hacer ms eficiente y rpido el trabajo de la Comisin. As, por ejemplo, sera conve niente fijar los das y horas del funcionamiento de sta y las mate
cuanto
a

para disolver la Cmara de

a fin de que todos los miembros de ella preparados y con los apuntes necesarios. Se acept el temperamento propuesto por el seor Guerra y se acord reunirse los das mircoles y viernes de la semana prxima de 10 a 12 de la noche, a fin de ocuparse de la organizacin del Go bierno, es decir, de las facultades del Presidente de la Repblica, sus deberes y atribuciones y sus relaciones con los dems poderes

rias de que debe ocuparse,

vengan

pblicos.
Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torrerlanca.

SEGUNDA

SESIN

DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

22
de arril de

1925

con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui Solar, Luis Barros Borgoo, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Jos Maza, Ministro de Justicia, don Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las 10.30 P. M. Se ley y fu aprobada el acta de la sesin anterior, celebrada el 18 de Abril. El seor Barros Borgoo (don Luis) refirindose a los puntos dejados en estudio en la sesin anterior, manifiesta que ha sostenido algunas conversaciones con los seores Yez y Montenegro, en las cuales han llegado a concordar en ciertas ideas, y que con este motivo han elaborado una minuta de los puntos que podran servir de base de acuerdo y que tienden a corregir los vicios de nuestro rgimen parla mentario, tal como se ha aplicado en los ltimos aos. Cree el seor Barros Borgoo que las reformas aprobadas en Febrero de 1924 con sultan muchas, sino todas las aspiraciones de la opinin pblica y que tal vez no convendra ir demasiado lejos en las reformas a la Consti tucin del 33, porque este Cdigo funcion perfectamente bien mien tras existieron en Chile dos grandes corrientes de opinin bien orga nizadas. Cita en apoyo de su aserto un hecho que hace honor a nues tra organizacin constitucional, cual es que durante la Administra cin de don Anbal Pinto pasara el pas por la guerra ms grande que ha tenido en su historia, sin necesidad de dar facultades extraor dinarias al Ejecutivo y sin que se produjeran perturbaciones pol ticas de ningn gnero. Que el rgimen haya sido desnaturalizado ms tarde no es propio slo de Chile, sino de casi todos los pases del mundo. Se refiere a los distintos sistemas imperantes en otros pases y declara que l no estara lejos de aceptar, ni sera inconveniente para que se establecieran, la disolucin de la Cmara de Diputados, la incompatibilidad entre el cargo de Congresal y el de Ministro de Estado, y todas aquellas reformas que tiendan a corregir los defectos que hemos notado en nuestra vida institucional, pero cree que no

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y

(Actas 4)

50

debemos ir ms all de lo necesario. Por esto estima que las reformas de Febrero seran la mejor base de estudio de esta Comisin. S. E. considera que la situacin actual es enteramente distinta de la de Febrero. Las reformas constitucionales de aquella poca, dice, fueron fruto de una transaccin y seran insuficientes en las cir cunstancias porque atraviesa hoy el pas. Su idea es concluir con el rgimen parlamentario y establecer en su lugar un rgimen sui-generis, criollo, no el rgimen presidencial ni el parlamentario clsicos, y all tienden sus esfuerzos, porque es se precisamente el pensamiento de la Revolucin, cuyas finalidades ha prometido y est encargado de cumplir. El seor Montenegro (don Pedro N.) da lectura, en seguida, al siguiente memorndum de ideas que podran servir de base para las modificaciones que deben introducirse en la Constitucin Poltica del Estado:
I

*Un tribunal especial formado por miembros de la Corte Supre ma, en la forma que determine la Ley, conocer de las reclamaciones de nulidad que ocurran acerca de las elecciones de Diputados y Se nadores, sin perjuicio de la facultad de cada Cmara para pronun ciarse sobre la inhabilidad de sus miembros. II
Entre las atribuciones exclusivas de cada Cmara: Admitir la dimisin de sus miembros si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o

moralmente para el ejercicio de sus funciones. Para calificar los mo tivos deben concurrir las tres cuartas partes de los miembros pre
sentes.

Conceder permiso para ausentarse de

sus

funciones por

un

plazo

que

no

exceda de seis

meses.

III *La eleccin de Presidente de la Repblica se har en votacin directa en la forma que determine la Ley. 'La calificacin de la eleccin se har por el Congreso reunido por derecho propio en sesin plenaria con la concurrencia de la ma yora absoluta de los miembros que lo componen. Si no se reuniera la mayora el da que fije la ley, el Congreso proceder al tercer da siguiente a calificar la eleccin con la concu rrencia de los miembros que asistan. >

IV *En los casos de fallecimiento del Presidente de la Repblica, declaracin de haber lugar a su renuncia u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que le falta para terminar su perodo constitucional, proceder el Congreso, dentro de los ocho das siguientes, a elegir un Vicepresidente por el trmino que falte para la expiracin del mandato. V

Incorporar en el texto de la Constitucin los proyectos a que se refiere la Ley N. 4004, de 26 de Febrero de 1924, con solo la su presin del inciso final del prrafo 1.
VI 'Las cos, slo

leyes

que tengan por

tener

pueden

objeto la inversin de fondos pbli principio por mensaje del Presidente de la

Repblica.

Terminada la lectura de esta minuta, toma la palabra S. E. para manifestar que en cuanto a la eleccin de Vicepresidente de la

Repblica por el Congreso, cree que sera sumamente grave y pe ligrosa porque traera, como consecuenciai la rotativa presidencial. Agrega que los tratadistas franceses se estn pronunciando unnime mente en contra de la eleccin del Presidente por el Congreso, ba
sados en estas mismas razones que l aduce. Tercia en el debate el seor Guerra (don J. Guillermo) quien, estudiando la manera como se elige al Vicepresidente de la Repblica en los Estados Unidos, dice que este funcionario tiene all facultades propias y es elegido siempre por el mismo partido que elige al Presidente. En Estados Unidos, contina, hay dos grandes partidos de opinin, mientras que en Chile la opinin est dividida en cinco grandes partidos que forman parte de dos grupos llamados coalicin y alianza liberal. En una eleccin al estilo de los Estados Unidos, el resultado sera que, por ejemplo, dentro de la coalicin el Presidente correspondera a los liberales y el Vice a los conserva dores, o, dentro de la Alianza, el Presidente a los liberales aliancistas y el Vice a los radicales. En la prctica, veramos toda clase de maniobras para atraer hacia la oposicin al Vicepresidente con su partido, para derribar en seguida al Presidente y seguir gobernando con el Vice, con lo cual, prcticamente, vendramos a reducir el pe rodo constitucional. ,-m>

^f

52

En apoyo de muchos aos en la

que

opinin cita algunos casos ocurridos no hace Repblica Argentina. Considera, en consecuencia,
su

no se debe innovar en esta materia. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone la idea de uniformar el perodo presidencial con el d duracin de las funcio nes de los diputados y senadores, A propsito de la eficiencia de las reformas de Febrero, se pro duce despus un extenso debate en que toman parte los seores Pre sidente, Barros Borgoo, Guerra y Vidal Garcs. El seor Vidal Garcs (don Francisco) refirindose a los peli gros que entraa la disolucin de la Cmara de Diputados, menciona lo ocurrido en la Revolucin de' Septiembre en que, ante la sola idea de que el Ejecutivo pudiera disolver el Congreso, la Cmara pas por todo lo que se le propuso. S. E. desvirta esta afirmacin del seor Vidal Garcs, ma nifestando que el Congreso procedi a despachar las leyes pedidas Ministro del Interior inspirado solamente en el patritico pro el por psito de evitar males mayores al pas, y que l tiene la obligacin, por lealtad con la mayora de aquel Congreso, de dejar bien en claro que, aun cuando esa mayora estaba dispuesta a resistir la presin militar, abandon su idea ante el ruego que le hiciera el Presidente de la Repblica en el sentido de acceder al despacho de las leyes pedidas, porque l consideraba que con eso quedaba terminado el movimiento revolucionario. El seor Vidal Garcs (don Francisco) agrega, que, sin embar go, flotaba en el ambiente que la Cmara estaba dispuesta a dar mucho ms de lo que se le peda, con tal de que no se disolviera el Congreso. De modo que, establecida ahora la facultad del Ejecutivo de disolver la Cmara de Diputados, cree que desaparecera el Par lamento de Chile, porque quedara entregado a merced de la volun tad del Ejecutivo. El seor Silva Corts (don Romualdo) pidi la palabra para expresar su opinin sobre lo que, a su juicio, es en esta materia una cuestin previa y fundamental. Se refiri el seor Silva Corts a la absoluta necesidad de man tener y respetar el derecho de fiscalizar y supervigilar todos los actos

de la
en

poltica

y de la administracin. Slo el

Congreso

que

legisla

nombre del pueblo y para el pueblo puede vigilar porque se cum las leyes, se administre bien el Estado y se dirijan hacia el bien comn y la seguridad y bienestar de la Patria los actos de la pol tica en el orden internacional y en el gobierno interior, Esta institucin histrica y universal de la fiscalizacin parla

plan

mentaria

no puede suprimirse en una organizacin constitucional y democrtica. Naturalmente, el seor Silva Corts, acepta reformas

53

que den mayores y ms eficaces facultades administrativas al Pre

sidente de la
que
en
se

Repblica y a los Ministros de Estado ; acepta tambin corrijan todos los abusos del parlamentarismo exagerado;
a

concurrir

aceptar

aun a

proponer muchas reformas de detalle

nuestro derecho pblico; pero no comprende cmo puede supri mirse la accin fiscalizadora eficaz de los representantes populares.
esa

Cree, pues, que se debe acordar la forma en que se mantendr supervigilancia esencial en una nacin civil y democrticamente constituida. Si se quiere modificar lo que existi, sin suprimir instituciones
esenciales,
para separar convenientemente los Poderes Pblicos y la Poltica de la Administracin, ser fcil llegar a un sistema que nos convenga. Hace indicacin para que la Comisin se concrete a estu diar esta cuestin principal y previa y ruega al Excmo. seor Presi dente de la Repblica que se digne aceptar su opinin al respecto. A continuacin el seor Vicua Fuentes aduce diversas consi deraciones para demostrar la inconveniencia de la incompatibilidad entre los cargos de Ministro y Congresal. Estima que ello sera esta blecer un rgimen de desconfianzas y cree que debe dejarse al Presi dente de la Repblica la libertad de escoger sus colaboradores to mndolos de donde convenga a los intereses del pas, sin que el hecho de que un hombre sea congresal lo imposibilite para ser Ministro. Por lo dems, estima que es, precisamente, en el Congreso donde estn los hombres ms capacitados para la administracin pblica. En cuanto a que deba suprimirse la manifestacin de confianza o desconfianza a los Ministros, cree que esa funcin es de la esencia del rgimen parlamentario y que, aun suprimida esa facultad, segui ra

ejercitndose el rgimen parlamentario mientras el Congreso tuviera la de dictar las leyes peridicas de la Repblica, como la de Presupuestos, la que autoriza el cobro de las contribuciones, la que fija las fuerzas de mar y tierra, etc. El remedio, entonces, estara en quitar al Congreso ciertas fa cultades, estableciendo que las leyes de presupuestos, y dems leyes fundamentales sern indefinidas, y que el Congreso slo podr mo dificar su forma, sin alterar su fondo. En nuestra Constitucin Poltica no est establecido, agrega, que el Ministerio necesite la confianza del Parlamento, pero, en la prctica ha existido este rgimen a partir de la revolucin de 1891, Haciendo estas reformas, sera innecesaria la disolucin de la Cmara de Diputados, que es una vlvula de escape de los regmenes

parlamentarios.
como
o

En cuanto a la responsabilidad poltica, tanto del Presidente de los Ministros, se podra establecer por medio de la acusacin de la censura, sin que esto importara que el Ministerio debiera

54

retirarse, salvo
que ya
se
como

no

que el Presidente de la Repblica encontrara mereca su confianza. Pero esta acusacin o censura slo

en atencin a la actuacin de los Ministros y no hoy, en que hemos tenido que ver casos de Gabinetes que se han presentado al Congreso e inmediatamente han sido censurados, no con criterio de fiscalizacin administrativa, sino con eriterio partidarista, por hostilidad muchas veces a las personas de los Ministros. S. E. expresa que cree notar en el ambiente que hay de parte de ciertos crculos un espritu de resistencia para aquellas reformas que puedan producir la muerte del rgimen parlamentario, cuando la voluntad casi unnime del pas es acabar con este rgimen, cuan do el espritu pblico busca hoy una solucin contraria a la de 1891, El seor Guerra (don J. Guillermo) refirindose a las palabras del seor Silva Corts, cree que la fiscalizacin parlamentaria puede y debe ejercitarse por medio de las interpelaciones, pero no en la forma como se han promovido hasta hoy, en que ni siquiera se producen votos, sino que se hostiliza a los Ministros hasta con seguir de ellos lo que se desea. Con respecto a este punto, cita una opinin muy interesante de don Francisco Noguera en que dice que una interpelacin no debe ser ni de un individuo, ni siquiera de un partido, sino el acuerdo de las dos Cmaras. As, por ejemplo, promovida una interpelacin en la Cmara de Diputados y aceptada por sta, pasara el acuerdo al Senado para que se pronunciara sobre l. Solamente en el caso de que la opinin del Senado se pronunciara en favor de la interpela cin promovida por la Cmara de Diputados, el acuerdo adoptado pasara al Presidente de la Repblica, quin tomara la determina cin que creyera del caso. Despus de un extenso debate en que se cambiaron diversas ideas, se produjo acuerdo sobre los siguientes puntos: 1. La concurrencia de los Ministros al Congreso ser facul

pronunciara

ha ocurrido hasta

tativa ;
2.
o

Incompatibilidad
har
su

entre el cargo de Ministro y los de Senador por el

Diputado, y 3." El reemplazo del Presidente de la Repblica

se en

Vicepre

sidente,

conformidad al sistema actual.

el punto

Salvaron

opinin sobre

segundo,

los seores Hctor

Zaartu y Carlos Vicua Fuentes. Se entr a discutir sobre la uniformidad de los perodos funcio nales del Presidente de la Repblica y de las Cmaras de Senadores
y

Diputados;

pero

no se

produjo acuerdo, quedando poltica

este punto pen

diente para la prxima sesin. En cuanto a la responsabilidad

de los Ministerios us

de la

palabra el seor Zaartu, quien estima que la opinin pblica aceptara la supresin de la responsabidad poltica de los Minis terios, pero no la disolucin de la Cmara, porque, si por un lado se
les exime de esa responsabilidad y por la otra se faculta al Gobierno para disolver la Cmara de Diputados, se deja un Ejecutivo con facultades demasiado amplias para administrar el pas y sin fiscali zacin, ni restriccin de ninguna especie. Por su parte, el seor Hidalgo cree que podra establecerse la diso lucin de la Cmara, siempre que se contemplaran las reservas necesa rias para fiscalizar al Gobierno. Tal vez este procedimiento llevara a la morijeracin de nuestros hbitos electorales; las campaas de opinin se daran por intereses nacionales y los hombres llevaran a los cargos polticos a candidatos que dieran garantas de afrontar aquellos problemas nacionales que hay necesidad vital de resolver. Se aeord continuar el estudio de estos puntos en la prxima reunin que se celebrar el viernes 23 del presente de 3.30 P. M. a 6 P. M., en vez de 10 a 12 de la noche, como se haba acordado en la sesin anterior. Se levant la sesin,

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

TERCERA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS C ONSTITUCIONALES

VIERNES

24

DE ABRIL

DE

1925

y con asisten Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Jos Maza, Ministro de Justicia, don Romualdo Silva C, Carlos Vicua F., Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las 4. P. M. Se ley el acta de la sesin anterior celebrada el 22 de Abril.

Presidida por S. E. el Presidente de la

Repblica

cia de los seores

El seor Vicua Fuentes

(don Carlos)

hace dos aclaraciones

los conceptos emitidos por l en la sesin anterior y consignados en el acta a que se ha dado lectura; la primera, en el sentido de que su pensamiento es que el Congreso debe intervenir en la formacin de la Ley de Presupuestos slo para el efecto de modificarla, sin que su facultad llegue hasta detener el funcionamiento de la mquina admi nistrativa; y la segunda, en orden a que la fiscalizacin de las Cma ras debe ser a posteriori, sobre actos ya ejecutados por los Ministros, pero que en ningn caso la Cmara pueda intervenir perturbando la administracin pblica. El seor Montenegro (don Pedro N.) por su parte, hace pre sente que en el cambio de ideas a que se refiri el seor Barros Bor goo, en la sesin anterior, haba adherido tambin el seor Amun tegui al acuerdo que l trajo y ley en esa sesin. Sin otras observaciones se dio por aprobada el acta. Usa de la palabra S. E. el Presidente de la Repblica, quien manifiesta que, en el deseo de metodizar el trabajo de la Subcomisin y debatir sobre ideas concretas, ha sintetizado las suyas en la si

guiente

forma:

Poner entre las facultades exclusivas de la Cmara de Dipu tados la siguiente: Fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo. Para ' ejercer esta atribucin la Cmara de Diputados puede adoptar * acuerdos o sugerir observaciones al Presidente de la Repblica. No se transmitirn al Presidente de la Repblica sino los acuer' dos u observaciones que sean aprobados por la mayora de la C mar de Diputados.

57

Los acuerdos

crito

observaciones pueden ser contestados por esverbalmente, por medio del Ministro del Despacho que
u

corresponda.

Los votos, acuerdos u observaciones no afectan a la responsa bilidad poltica de los Ministros del Despacho, quienes se manten* drn en sus puestos, mientras cuenten con la confianza del Presi* dente de la Repblica. Poner en el ttulo del Ministerio una disposicin que diga: Los Ministros del Despacho pueden, cuando lo estimen conve niente, asistir a las sesiones de las Cmaras y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Cree que as se consulta la idea del seor Silva Corts tendiente a resguardar el derecho de fiscalizacin, y que se evita, al mismo tiempo, la intervencin del Parlamento en la administracin. Considera que la nica manera de salvar al pas de la hecatombe a que lo ha conducido el abuso del sistema parlamentario, es esta blecer el rgimen representativo y su deber como mandatario y como chileno es luchar por estas ideas con todas sus energas, apelando a todos los recursos legtimos que estn a su alcance; y, si necesario fuere, recorrer el pas de un extremo a otro pidiendo el apoyo de la opinin pblica en favor de estas ideas salvadoras. Toma la palabra el seor Amuntegui para observar que l no ve diferencia fundamental entre la fiscalizacin ejercida de confor midad al rgimen actual y la que propicia S. E. Considera que, tanto en una como en otra situacin, un Ministro que es objeto de un voto desfavorable en la Cmara, tendr que abandonar su puesto por razones de dignidad personal, aunque el Presidente de la Repblica le manifieste que cuenta con su confianza. Por esta razn, est dispuesto a aceptar la proposicin de S. E., pues, consi dera que ella constituye la fiscalizacin parlamentaria en la forma que necesitamos establecerla en nuestro pas. El seor Hidalgo (don Manuel) expresa su opinin contraria a la reforma propuesta por S. E., pues, segn dicha reforma la voz de los partidos con pequea representacin no podra hacerse oir, ya que para ello se necesitara el acuerdo de la Cmara. Replica S. E. diciendo que un procedimiento de esta naturaleza prestigiara la fiscalizacin parlamentaria, pues, ella vendra a ha cerse, no por individuos, sino por la colectividad. De esta manera. agrega, acostumbraramos a la Cmara a hacer poltica nacional, despojndose de intereses pequeos y personales. El seor Hidalgo (don Manuel) manifiesta que l comprende que hay conveniencia en robustecer la accin del Poder Ejecutivo, pero que eso se consigue ampliamente con la facultad de disolver la

53

Cmara de Diputados; agrega que al mismo tiempo es tambin nece sario que exista algn resorte que permita a los partidos de poca representacin numrica ejercer en forma efectiva sus derechos de fiscalizacin, El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que debe haber un Ejecutivo que gobierne con la opinin pblica y no al margen de ella, como ha ocurrido con los ltimos gobiernos de facto. El seor Montenegro (don Pedro N.) cree que una base de acercamiento en las ideas podra ser la de establecer que la acusacin
se

formulara por simple mayora. El seor Barros Borgoo

.

(don Luis) adhiere

esta insinua

cin

peticin del

seor Silva Corts

xima sesin el estudio y S. E. considera que, una vez resuelto este punto debe tra tarse de la autonoma provincial; en seguida de la cuestin religiosa y despus, de la revisin de la Constitucin, artculo por artculo. Puesta, entre tanto, en discusin la idea de la supresin del fuero parlamentario por delitos comunes, usaron de la palabra los
seores

queda pendiente para la pr resolucin de la proposicin del Presidente.

Maza, Vidal Garcs, Zaartu y Guerra. Se cambiaron algunas ideas sobre la inconveniencia del sistema

que permite a los parlamentarios que cometen delitos escudarse en el fuero parlamentario para burlar la accin de la justicia ordinaria. Concretando su pensamiento, la Subcomi sin por unanimidad, acord que sea la Corte de Apelaciones, en

imperante
comunes

primera instancia, y la Corte Suprema, en segunda, quienes deban declarar si hay lugar o no a formacin de causa, quitando a la C mara, por consiguiente, toda ingerencia en el desafuero. A continuacin usa de la palabra el seor Maza aduciendo algu nas consideraciones en favor de la idea de realizar conjuntamente las elecciones de Presidente de la Repblica con las de Senadores y Di putados, dice que con el actual sistema de eleccin presidencial slo pueden llegar a este cargo personas de gran fortuna e influencias, porque el candidato necesita hacer personalmente todo el esfuerzo de la eleccin, cosa que no sucedera si pudiera ser auxiliado por los que van en seguida a contribuir a darle facilidades a su gobierno. El seor Hidalgo (don Manuel) se pronuncia en contra de estas ideas, observando que en una eleccin conjunta intervienen con ma yor influencia los hombres de gran fortuna y situacin, porque se les busca precisamente por esto. Toman parte en este debate S. E. el Presidente de la Repblica
y los seores Vicua Fuentes y Guerra. Este ltimo considera con veniente, como el seor Maza, la eleccin conjunta, porque as se

obtendr

un

Congreso de

la fisonoma

poltica del Presidente de la

59

Repblica

y se evitar la repeticin de la situacin en que se encon traron el Excmo. seor Balmaceda y el actual Presidente, quienes

tuvieron que luchar tenazmente con Cmaras adversas. Se acord continuar el debate en una prxima reunin que se"1 verificar el mircoles 29 de este mes, a las 3^j P. M. Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

CUARTA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

mircoles 29
de abril de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia, don Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua F., Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, Eliodoro Yez y del Subsecretario del Interior don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario, se abri la sesin a las 4 P. M. Se ley y aprob el acta de la sesin anterior, celebrada el 24 de Abril. El seor Barros Borgoo (don Luis) refirindose a la proposi cin de S. E. formulada en la sesin anterior, insina la convenien cia de suprimir la frase: ^quienes permanecern en sus puestos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica*. Considera que ella est en contradiccin con el resto de la disposi cin, porque un Ministerio que recibe un voto de desconfianza de la

Cmara,
norma

no

permanecer
ha

en

su

puesto
casos

aun

cuando

euente

con

la

confianza del Presidente de la

en

Repblica.
y

seguido en el rgimen presidencial.

que
se

tales

es

Esa ha sido siempre la lo que ocurre tambin

Declara el seor Barros Borgoo que hace estas observaciones representacin de ninguna corriente de opinin o partido po pues a nadie representa dentro de esta Comisin, sino en su carcter personal, pues ha venido a colaborar con S. E. respon diendo a la confianza con que S. E. ha querido honrarlo al designar lo como miembro de ella. Sus observaciones obedecen al propsito de dejar constancia de sus opiniones y en ningn caso a dificultar o estorbar la marcha de las deliberaciones de la Comisin. En la si tuacin de hecho en que estamos colocados, agrega, no podemos ha
no en

ltico,

cer

otra

cosa

sino salvar nuestras

opiniones doctrinarias.

S.E. manifiesta que la Revolucin de Septiembre se hizo a causa de los abusos del sistema parlamentario y cree que deben tomarse todas aquellas medidas que tiendan a evitar la vuelta a la tirana del Parlamento. Analiza la situacin existente hasta Septiembre y termina diciendo que si
de estabilidad
no

se

establece ahora

un

ministerial, el pas continuar

en un

rgimen estricto perodo de revo-

61

luciones que, incuestionablemente, lo llevar a su total y completa ruina. El seor Yez (don Eliodoro) entiende que la idea de S. E, es la de que las Cmaras no puedan derribar los Ministerios simple mente por la responsabilidad poltica y facilitar, al mismo tiempo, el procedimiento de acusacin. Cree. que esta idea quedara bien precisa en la forma que S. E.
la ha
a

redactado, pero suprimiendo la parte final en cuanto se refiere que los Ministros quedarn en sus puestos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica. Esta idea puede consig narse en la facultad de nombrar y remover los Ministros del Des pacho. Suprimida esa parte, un Ministerio que recibe un voto puede considerar que l no afecta su responsabilidad poltica y se mantiene en su puesto. De modo que esta redaccin da a los Gabinetes un arma para mantenerse contra cualquier acuerdo poltico. El seor Zaartu (don Hctor) expresa que le asiste un temor
con

respecto a este artculo; pero porua razn enteramente opues a la que se ha manifestado. Cree que con esta indicacin se es tablece una diferencia de responsabilidad entre el Ministerio y el Presidente de la Repblica, y se abre la puerta al abuso del parla mentarismo. En el rgimen presidencial quien debe tener la respon
ta

sabilidad

es el .Presidente de la Repblica y no el Ministerio. El seor Amuntegui (don Domingo) cree que la frase en

cues

perfecta cabida en la parte que faculta al Presidente de la Repblica para nombrar y remover los Ministros del Despa cho. El seor Vidal Garcs (don Francisco) consultado sobre la opinin que le merece la indicacin del seor Barros Borgoo, ma nifiesta que da la suya personal, ya que no trae representacin ninguna de su partido, y solamente concurre a colaborar con S. E., en atencin a la confianza con que S. E. lo ha honrado. Es de opi nin contraria a la supresin del rgimen parlamentario; pero si
se

tin tendra

forma

por el rgimen presidencial hay que establecerlo en clara y precisa. Declara que ha estudiado todos los reg de Gobierno hasta llegar al sistema representativo estable cido por la nueva Constitucin alemana y, como consecuencia de su estudio, se confirma cada vez ms en sus simpatas por el rgi

quiere optar

menes

parlamentario. Considera que no es el rgimen el malo sino hombres, los mismos hombres que van a aplicar maana las re formas que aqu se estudian ; de modo que alienta pocas esperanzas los efectos que ellas pueden producir en beneficio de en orden a la administracin pblica. Estima que es necesario tomar garantas para evitar la rotativa ministerial y cree que ello podra conseguirse disponiendo que los
men

los

62

votos

acuerdos de carcter
los

yora de

diputados

en

poltico deben ejercicio.

ser

tomados por la

ma

Termina expresando que el sistema ms democrtico es el repre sentativo y como sus orientaciones y sus ideales son netamente de mocrticos no se resigna a abandonar este rgimen. El seor Silva Corts (don Romualdo) expres su opinin fa vorable a un rgimen parlamentario corregido, en el que exista la fisca lizacin o supervigilancia sobre todos los ramos de la poltica y de la administracin pblica; pero en la realidad de los hechos y de la situacin actual del pas, ante la voluntad y resolucin de la ma yora de esta Comisin, comprende que sera un mal mayor el fra caso de estos trabajos y la permanencia del pas en su estado actual que considera deplorable, sin Congreso, sin Derecho pblico, con

sistema, que aun no se destruye, de centenares de decretos-leyes que han alterado casi todas las instituciones; y, en general, en una
un

irregular y extremadamente peligrosa. Espera que se cumplir el propsito manifestado en orden a la ampliacin de causales de acusacin y facilidades de juzgamiento rpido de los Ministros de Estado; propondr el mantenimiento de las disposiciones sobre autorizaciones peridicas de gastos pblicos y cobro de contribuciones; y facilidades para que los actos del Eje cutivo que merezcan censura por ser injustos, ilegales o contrarios a los intereses nacionales puedan ser objeto de representaciones eficaces del Parlamento ante el Presidente de la Repblica. En tal virtud, manteniendo sus ideas en la cuestin de principios forzado por la necesidad de cooperar patriticamente a la vuelta de la Nacin al rgimen de derecho constitucional, no pudiendo hacer algo mejor, se siente obligado a aceptar lo propuesto por S. E. el Presidente de la Repblica con las aclaraciones y modificaciones de detalles expresados. El seor Oyarzn (don Enrique) expone que tambin l est en esta Subcomisin, no como Presidente ni miembro del Partido Radical, sino porque el Presidente lo ha honrado nombrndolo miem bro de ella; que, en consecuencia, sus opiniones son netamente indi viduales y los vicios de que ha adolecido la prctica entre nosotros del sistema parlamentario estn contrabalanceados con el mal rgi men del Ejecutivo. Concuerda en las opiniones que han expresado los seores Vidal Garcs y Silva Corts y est dispuesto a colaborar patriticamente a la tarea del Excmo. seor Presidente en la necesi dad suprema de volver al rgimen normal de Gobierno. El seor Yez (don Eliodoro) declara, por su parte, que el r gimen parlamentario es el que mejor cautela las libertades pblicas y los intereses del Estado por medio de una fiscalizacin efectiva; pero que no puede desentenderse de que este rgimen, en la forma

situacin

63

como se

aplicado en Chile, ha fracasado. Considera que este sis tema en pases nuevos, sin tradiciones polticas, sin disciplina, sin partidos organizados, no puede ser bueno, de modo que sera agravar la situacin que estamos presenciando la mantencin de l en sus
lneas clsicas. Por lo dems, el sistema est enteramente desacreditado en el pas y producira nuevas perturbaciones si lo dejramos subsistente en su forma actual o en otra forma ms avanzada. Est de acuerdo en que, posiblemente, lo que aqu se va a hacer no sea lo mejor; pero las deficiencias pueden irse salvando a medida que se presenten. No cree tampoco que el rgimen presidencial cl sico sea adaptable a nuestro pas, porque tiene tambin inconve nientes y peligros y fcilmente podra llevarnos a la absorcin por el Ejecutivo. Reconoce que hemos sido vctimas de la responsabili dad poltica de los Ministerios; que el Ejecutivo no ha podido Go bernar sin el acuerdo del Congreso y, ltimamente, sin el acuerdo no ya de una mayora, sino de un hombre y cree por esta razn, que ne cesitamos suprimir la facultad del Parlamento de derribar los Minis terios, en atencin a consideraciones polticas, de orden meramente abstracto. En consecuencia, acepta la idea del Presidente de la Re pblica de suprimir la responsabilidad poltica del Ministerio, esta bleciendo que esa responsabilidad se pueda hacer efectiva por medio de la acusacin.
Un ni
se
a

ha

procedimiento

de esta naturaleza

otro de los sistemas

presidencial

no correspondera a uno parlamentario. Con l solo

tratara de estudiar nuestros males y repararlos. Usa de la palabra e seor Hidalgo (don Manuel)

quien

ma

nifiesta que el Parlamento debe ser un control para contener los abusos del Poder Ejecutivo; pero que, a su vez, el Parlamento debe ejercitar su accin dentro de ciertas normas que impidan la degene racin de sus facultades fiscalizadoras en intromisin en la Adminis tracin Pblica. Citamos con mucha frecuencia, dice el seor Hidalgo, el rgi men de los Estados Unidos ; pero nos olvidamos de que nosotros no tenemos ni la cultura ni el espritu americano, que su civilizacin no es trasplantada, que aquellos hombres nacieron a la vida Ubre acos tumbrados a una forma de Gobierno. Sin embargo, a pesar de todas esas circunstancias, los Poderes Ejecutivo y Legislativo han tenido recientemente la lucha ms spera con motivo del nombramiento de Procurador General de la Repblica. Considera que no podemos continuar en un rgimen que ha re pudiado el pas y que es necesario ensayar un sistema nuevo de Go bierno. Pero expresa sus temores de que, por salir de un mal, vayamos a caer en la tirana del rgimen presidencial. Por estas consideracio-

64

nes

deseara que en la nueva Carta Fundamental se faciliten los pro cedimientos de reforma constitucional, para poder reaccionar en contra de principios que pueden dar malos resultados en la prctica. No es posible, termina, que las reformas constitucionales tenga que hacerlas este pas por medio de movimientos militares o por asonadas populares, porque unos y otros son una vergenza para nuestra vida

poltica.
que
era

Los seores miembros de la Comisin estuvieron de acuerdo en necesario establecer procedimientos ms sencillos para intro
a

ducir reformas
to
a

la Constitucin.

El seor Vicua (don Carlos) cree que se debe innovar en cuan la facultad del Congreso de dictar las leyes de presupuestos, de

autorizacin para el cobro de las contribuciones, de fijacin de las fuerzas de mar y tierra y de autorizacin para la permanencia de las tropas en el lugar de la residencia del Congreso, porque mientras estas facultades subsistan, subsistir el rgimen parlamentario. Usa en seguida de la palabra el seor Ministro de Justicia, don Jos Maza, quien manifiesta que no puede decirse que el sistema parlamentario haya fracasado en Chile por defectos de los hombres, sino por defectos de sus disposiciones escritas que no encauzaron
el

rgimen.

Si se quiere privar al Ministerio de toda responsabilidad poltica, considera que es necesario distinguir tres casos : aquel en que el Mi nisterio debe ir al Congreso; aquel en que puede ir; y aquel en que no debe ir al Congreso. Cree que puede ir o no, a voluntad, cuando se trata de la tramitacin de las leyes; y que debe necesariamente ir en los casos de acusacin. Y que si se establece la irresponsabilidad poltica no debe ir a contestar los votos, acuerdos u observaciones. Propondra que las observaciones, acuerdos o votos de la Cmara deben ser contestados por el Presidente de la Repblica. En cuanto a los acuerdos por mayora de los diputados en ejer cicio, les ve el inconveniente de la dificultad de reunir el quorum necesario, con lo que se obstaculizara la fiscalizacin. Se dio, por fin, por aprobada la proposicin de S. E. en la si guiente forma: Poner entre las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, las siguientes: Fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo. Para ejercer esta atribucin, la Cmara de Diputados puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones al Presidente de la Repblica. No se transmitirn al Presidente de la Repblica sino los acuer dos u observaciones que sean aprobados por la mayora de la C mara de Diputados.
Estos votos, acuerdos u observaciones, no afectarn la respon sabilidad poltica de los Ministros del Despacho. Poner en el ttulo Del Ministerio, una disposicin que diga:

Los Ministros del

niente, asistir

debates,
cho
a

con

preferencia

Despacho, pueden, cuando lo estimen conve las sesiones de las Cmaras y tomar parte en sus para hacer uso de la palabra, pero sin dere

voto.

Los seores Vidal Garcs (don Francisco) y Zaartu (don que quede testimonio de su opinin contraria a la proposicin, sin oponerse a ella. El seor Zaartu (don Hctor) fund su opinin en el senti do de que con la proposicin aprobada se va a establecer una dife rencia de responsabilidades entre el Presidente de la Repblica y el Ministerio, lo cual significa, lisa y llanamente, abrir la puerta a los abuso del sistema parlamentario. Se discuti en seguida el punto relativo a la posibilidad de la asistencia en algunos casos, del Presidente de la Repblica a las C maras, para contestar verbalmente las acusaciones u observaciones que se formulen por stas, y despus de un corto debate se acord que los acuerdos u observaciones de las Cmaras pueden ser con testadas por escrito por el Presidente de la Repblica o verbalmente o por escrito por el Ministro del Despacho que corresponda. Se aeord reunirse nuevamente el viernes l.D de Mayo a las 33^ P. M. para pronunciarse sobre si se deja a la Cmara la facultad de votar anualmente la ley de Presupuestos y dems leyes tempo rales a que se ha referido el seor Vicua Fuentes. Se levant la sesin.

Hctor) quieren

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

(Actas 5)

QUINTA SESIN

DE LA

SUBCOMISIN

DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
I.
DE MAYO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro, Roberto Meza F., Romualdo Silva C, Carlos Vicua Fuentes, Hctor Zaartu P., Eliodoro Yez, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin. Leda el acta de la sesin anterior celebrada el 29 de Abril lti mo, se dio por aprobada con la rectificacin del seor Barros Bor goo en cuanto a que, en realidad, l insinu en la sesin anterior que se suprimiera no slo la frase a que hace mencin el acta sino todo el inciso. Se pone en discusin la idea del seor Vicua Fuentes en orden a suprimir la facultad de la Cmara de discutir anualmente toda la ley de presupuestos. Usa de la palabra el seor Vicua Fuentes (don Carlos) quien expresa que su pensamiento no es impedir que la Cmara estudie, fiscalice y vigile la inversin de los fondos pblicos, sino evitar que pueda hacerse de esta facultad un arma poltica contra las atribu ciones propias del Poder Ejecutivo. A su juicio hay que evitar la posibilidad de un entorpecimiento en la marcha del pas, como sera la paralizacin de la administracin pblica que se producira no autorizando los presupuestos y cobro de las contribuciones, pero buscando un procedimiento que dejara a la Cmara la facultad de modificar la ley de presupuestos. El seor Guerra (don J. Guillermo) declara que es partidario de la idea sostenida en el proyecto de don Ismael Valds Valds, o sea que los gastos establecidos por leyes de carcter permanente no pueden ser modificados en la ley de presupuestos y que, aprobada sta, en general, rigen por s solos. Pero a esos gastos se pueden
agregar otros de carcter muy parecido, como aquellos fiere el art. 2. de la ley 4,001, de Febrero de 1924.
a

que

se re

En una palabra, deben quedar sometidos a la revisin y aproba cin anual del Congreso slo los gastos variables. El seor Yez (don Eliodoro) observa una caracterstica del
en

rgimen parlamentario. En el Parlamento ingls, los presupuestos, la parte consolidada, son motivo de una sola votacin. Si el Ga-

67

bnete cuenta

con la confianza del Parlamento, se aprueba el presu en caso contrario, el Gobierno pierde la votacin y se pro duce la crisis ministerial. Pero, en realidad, la Cmara de los Co munes no examina los gastos consolidados o fijos. En cambio, los gastos variables son objeto de un estudio minucioso. Lo que debemos establecer ahora, es que los gastos fijos consul tados en el presupuesto, aquellos que provienen de leyes de carcter" general o especial, no deben ser objeto de votacin o modificacin por parte de la Cmara, porque ellos ya han sido votados en la oca sin en que se aprob la ley que los cre. En cuanto a los gastos variables es necesaria la apreciacin del Congreso para aprobar, modificar, suprimir o aumentar los propues tos por el Ejecutivo. En realidad, entre nosotros no todos los gastos fijos estn acor dados en ley y esto trae -alguna dificultad para precisar la distincin que desea dejar establecida. No pasa lo mismo con la*construccin de obras pblicas, por ejemplo, que se desarrolla en 3 4 aos, por

puesto;

de

en realidad, estos son gastos fijos y, sin embargo, no provienen leyes de carcter permanente. Los gastos establecidos por leyes especiales o temporales deben regir sin necesidad de acuerdo del Congreso. En resumen, considera que debe quitrsele a los presupuestos su carcter poltico y dejarlos slo como una ley administrativa, para

que

la revisin de las entradas y gastos de la Nacin.

fijos son estudiados para ese efecto, pero sin nece anualmente, porque ya han sido establecidos en el necesitan nuevo acuerdo para su inversin. Los gastos variables se consultarn anualmente y sern apro bados o rechazados, entendindose que, si el 31 de Diciembre no estuvieren aprobados, regir el proyecto del Ejecutivo, que es el que consulta las necesidades administrativas del ao.
sidad de votarlos

Los gastos
y
no

Congreso

Cree que en esta forma queda perfectamente clara la idea, con la particularidad de que establecemos dos cosas: que los gastos per manentes del Estado no estn sujetos a votacin y combinaciones

polticas
o

y que

no se

puede suspender

la vida nacional

postergando

rechazando los presupuestos.

El seor Hidalgo (don Manuel) considera que no es conveniente establecer lisa y llanamente que si el 31 de Diciembre no estuvie ren despachados los presupuestos por el Congreso regir automtica

ra

proyecto presentado por el Ejecutivo, sin contemplar, al mismo tiempo, medidas de garanta, como sera la de que la Cma debe discutir de preferencia los presupuestos. El seor Silva Corts (don Romualdo) expres que el abuso del parlamentarismo en la materia de que se trata, consisti en
mente el

68

Chile, principalmente o casi exclusivamente, en el retardo o demora en el despacho del presupuesto anual de los gastos pblicos. Acepta todo lo que tienda a evitar demoras u obstrucciones caprichosas que son muy perjudiciales; y le parece bien que se entienda aproba
do
un

presupuesto

una

autorizacin para el cobro anual de

un

con

tribuciones cuando ha trascurrido

plazo razonable sin

sobre
esos

Congreso, pudiendo hacerlo,

no se

pronuncie

que el asuntos tan

necesarios para la vida normal del Estado. Esto, dijo el seor Silva Corts (don Romualdo) no es con trario al mantenimiento de la institucin histrica y universal de la autorizacin legislativa peridica para el presupuesto de gastos y cobro de impuestos de una Nacin. Comprende que ya se ha acordado una reforma para evitar crisis ministeriales inconvenientes; y cumple el deber de manifestar su opinin favorable al mantenimiento de algo que considera factor de libertad y de garantas en una Repblica democrtica. Ante la imposibilidad de realizar por ahora su ideal, deja constancia de su opinin, ya que la mayora de la Comisin desea suprimir o alterar esa institucin; y, como lo dijo en la sesin anterior, pensando en la necesidad suprema de que se vuelva a un rgimen constitucional,
se ve

obligado

respetar

en

esta materia lo que

se

acuerde por S. E,

el Presidente de la Repblica y la mayora de miembros de esta Co misin. El seor Montenegro (don Pedro N.) cree que no es posible que, llegado el 31 de Diciembre, no pueda el Ejecutivo hacer los
pero, tampoco se resigna a despojar al Congreso de esta va quedando para imprimir rumbos al Gobierno. Por esta propondra, como transaccin, que no se votaran los gastos fijos y que los variables debieran ser votados en un plazo determinado, debiendo regir el proyecto del Ejecutivo si no lo hubieran sido, a menos que la Cmara acuerde aplazar su discusin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree que la dis persin aparente del debate se debe ms que todo a que se han con fundido un poco ideas distintas y estima que, distinguindolas bien, se podra ver que en el fondo existe un acuerdo en el principio. Hay que sealar claramente tres materias distintas: en primer lugar la conve niencia que existe de que, anualmente, el Congreso conozca los gas tos que necesita hacer la Nacin y las entradas de que dispone para realizar esos gastos. En segundo lugar, la manera cmo los presu puestos se discuten y clasifican en gastos fijos y variables; y, en tercero, si se mantiene o no el derecho del Congreso de aplazar la discusin de las leyes peridicas, que son la esencia del rgimen par

gastos fijos;
arma

que le

razn

lamentario.

69

Entrando al primer punto, su opinin personal es netamente afirmativa. Cree que el pas necesita conocer todos los aos los gastos de la Nacin y los recursos con que cuenta, para cubrir e^os gastos. No conoce ninguna Constitucin que prive de este derecho al Con greso. Recuerda el caso que le ha tocado presenciar, acaecido en el Brasil y en Argentina, en que los Congresos de esos pases discutan en el mes de Agosto o Septiembre los presupuestos de ese mismo ao, sin perjuicio de la facultad que tiene el Ejecutivo para seguir administrando la Nacin y subvenir a los gastos del pas. Esta facultad del Congreso nada tiene que ver con los abusos del rgimen parlamentario, porque obedece a una razn de conve niencia pblica, porque es el balance anual que por su intermedio conoce el pas. Por otra parte, este derecho del Congreso si tiene la limitacin a que se referir ms adelante, no es en manera alguna un peligro para la marcha regular de la administracin del pas y en ningn caso es un arma que el Congreso pueda e-grunir contra el
Poder Ejecutivo. La segunda cuestin
y
entre
se refiere a la forma en que el presupuesto el clculo de entradas debe discutirse y la divisin que se haga los gastos fijos y los variables. Cree que esta es una cuestin que no debe estamparse en la Constitucin misma y que es materia de la ley que reglamente el despacho de las leyes peridicas. Basta decir en la Constitucin que, llegado el vencimiento de las leyes anteriores, habr una nueva que

comenzar
en

regir,

para
o

privar

al

la actualidad los presupuestos

por la sola

no

Congreso de su arma poltica. En pueden alterar los gastos sealados

leyes generales especiales y estampar en la Constitucin que presentacin del presupuesto quedan aprobados los gastos fijos, es dar cabida a un abuso que consistira en que el proyecto respectivo podra colocar como gastos fijos materias o asuntos que no estn en realidad consultados en leyes generales o especiales. Cree que el Congreso debe tener facultad para revisar si los gastos fijos corresponden, en realidad, a los que consultan las leyes, sin que esto importe en manera alguna dar cabida al uso de un arma poltica.
Insiste en manifestar que esta materia, desde el punto de vista cons titucional, es secundaria, y en estimar que no es materia propia de la Constitucin. Por lo dems, no ha sido la dificultad prctica que se ha producido en el pas: es una cuestin reglamentaria y de orden propia de la ley y no de la Constitucin. Entrando a preocuparse del tercero y ltimo punto en que ha dividido las ideas en debate, estima que es un corolario del acuerdo que se lleg en la sesin anterior, privar al Congreso del derecho de aplazar o negar las leyes peridicas. Para obtener este fin cree que basta con una disposicin constitucional que diga, que, llegado
a

70

el da del vencimiento de las leyes anteriores, sin que el Congreso se haya pronunciado, deben regir como leyes los proyectos presentados por el Ejecutivo y optar por los proyectos del Ejecutivo y no por las leyes que rigieron el ao anterior, porque habr muchas disposiciones nuevas no contenidas en las leyes anteriores y muchas contenidas en esas leyes que no ser necesario poner en las nuevas, y porque, ade ms, se aprobar el proyecto estudiado con tranquilidad que consul tar las necesidades del pas para el ao siguiente. Insiste en que este es el punto capital. Si el Congreso no tiene la facultad de aplazar o negar las leyes peridicas, se habr puesto trmino al abuso del parlamentarismo y tendr el Presidente de la Repblica leyes oportunas que le permitan administrar correcta mente el pas. Esta observacin es extensiva a todas las leyes peridicas, por que a cualquiera de ellas se puede aplicar el mismo principio, o sea, que el abuso no consiste en que se puedan discutir esas leyes por el Congreso, sino en que su despacho no sea oportuno. Siendo oportuno el despacho, no hay abuso posible, ni temor alguno y el remedio est en que al llegar el da fijo y determinado haya una ley que comience a regir: la que haya presentado el poder Ejecutivo. Condensara sus ideas en una proposicin que dijera ms o me nos: Fijar anualmente los gastos de la Administracin Pblica y aprobar en la misma ley el clculo de entradas y cobro de contribu

ciones, no pudiendo alterarse los gastos acordados en leyes generales o especiales. Si a la expiracin del plazo de vigencia de esta ley no se hubiera dictado la que debe reemplazarla, regir, entre tanto, el proyecto que, oportunamente haya presentado el Poder Ejecutivo. S. E. manifiesta que no se ganara nada con seguir discutiendo sobre estas materias si el pensamiento de los seores miembros de la Comisin fuera el de que el Congreso aprobara ao a ao la ley que
autoriza el cobro de las contribuciones. El seor Yez (don Eliodoro) cree que sta es una idea apar y precisa los puntos en los cuales cree notar acuerdo general en la Comisin, en la siguiente forma: El presupuesto general de gas

te,

es una ley de carcter administrativo. El presupues sometido para su aprobacin al Congreso; pero las C tienen el derecho de negarlo, ni de aplazar su discusin. Los gastos fijos consultados por leyes generales o especiales no pue den ser alterados en la discusin de los presupuestos. Los gastos va riables pueden ser alterados o modificados, pero deben estar votados el 31 de Diciembre de cada ao. En caso de no estar aprobados en dicha fecha, regir el proyecto de presupuestos presentado por el Po der Ejecutivo.

tos de la Nacin
ser

to debe

maras no

71
se

Despus
en

de

un

ligero

debate

dieron por

aprobadas

estas ideas

la forma expuesta. Se acord, a continuacin, suprimir en el inciso 1." del N." 3., del art. 28 (37) de la Constitucin la frase: en cada ao, agregando al final del mismo la siguiente: sin perjuicio de las alteraciones que anualmente establezca la ley de presupuestos. Suprimir el inciso 2. del mismo nmero. Suprimir en el nmero 4." del mismo artculo la frase que dice: reconocer las contradas hasta el da. Cambiar en el nmero 5. del mismo artculo la frase crear nuevas provincias o departamentos por establecer la divisin administrativa. Y, finalmente, suprimir el nmero 3. del mismo artculo. Se acord reunirse nuevamente el prximo mircoles 6, a las 33^ P. M. para ocuparse del procedimiento de la acusacin de los

Ministros.
Se levant la sesin,

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

SEXTA

SESIN DE LA SUBCOMISIN DE
CONSTITUCIONALES
6
de mayo de

REFORMAS

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards M., Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro, Roberto Me za F., Romualdo Silva C, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, Eliodoro Yez, y del Subsecretario del Interior, don Edecio To

rreblanca, quien

actu

como

Secretario.

Leda el acta de la sesin anterior se dio por aprobada. S. E. el Presidente de la Repblica expresa que convendra tra tar en esta sesin de las facultades del Congreso para acusar al Pre

Repblica, a los Ministros del Despacho y otros funcio es justo que, ya que se le han quitado al Parlamento atribuciones se le den los medios para poder contener los avances y abusos del Poder Ejecutivo. Y a fin de organizar mejor el trabajo de la Subcomisin, da lectura a un resumen de ideas que podra figurar como proyecto constitucional.
narios, porque algunas de sus
En este proyecto
se

sidente de la

han modificado y refundido

en

un

solo

ar

tculo muchas facultades que aparecen los de nuestra Constitucin.

dispersas

en

diversos captu

Dicho proyecto es del tenor siguiente: Poner entre las facultades exclusivas de la Cmara de Dipu tados las siguientes: "2.a Declarar si han o no lugar las acusaciones que cualesquiera de
sus

a)

miembros formulen en contra de los siguientes funcionarios: Del Presidente de la Repblica, por actos de su adminis

tracin en que haya comprometido gravemente el honor o la segu ridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin slo podr interponerse en el ao inmediato

despus de concluido el trmino del perodo presidencial; &b) De los Ministros por los delitos de traicin, concusin, mal versacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin o atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin, y por haber comprometido gravemente la seguridad y el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mientras funcione el Ministro y en los seis meses siguientes a la expiracin del cargo. Durante estos seis meses, no podr ausentarse de la Repblica sin

73

permiso de la Cmara de Diputados, o, en receso de sta, de su Pre sidente; c) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
por notable abandono de
sus

deberes:
un

*d)

De los Generales de

Ejrcito

Armada por haber

com

prometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin; e) De los Gobernadores de departamento por los delitos de trai cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fondos
y concusin. En todos estos casos la Cmara de Diputados declarar prime si ha o no lugar admitir la proposicin de acusacin, y des pus, con intervalo de seis das, si ha lugar la acusacin, oyendo previamente el informe de una Comisin de cinco diputados elegidos a la suerte. Si resultare la afirmativa, nombrar tres diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Desde el momento que la Cmara declare que ha lugar la acu sacin, el acusado quedar suspendido de sus funciones. La suspen sin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se hubiere pronunciado dentro de los seis meses siguientes. Poner entre las atribuciones de la Cmara de Senadores las si

pblicos
ramente

guientes

5.a Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones que cualquier individuo particular presente contra los Ministros, por razn de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto del Ministro. En estos casos el Senado proceder en la forma que se indica en el nmero siguiente; <G.a Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entablare con arreglo al artculo anterior, oyendo al acusado. El Senado proceder como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa, La declaracin de culpabilidad ser pronunciada por los dos tercios de los senadores presentes. Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destituido de su cargo. ;<E1 funcionario declarado culpable por e! Senado, ser juzgado con arreglo a las leyes por el Tribunal ordinario competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil, por los daos y perjui cios causados al Estado o a particulares. Despus de haber ledo el proyecto anterior, S.E. manifest que en l estaban resumidos los arts. 74 y 83 a 92, y la facultad segunda del actual art. 30 de la Constitucin, reduciendo la tramitacin para todos los acusados a una sola y uniforme y pasando al Senado la

facultad de oirlos.

Agreg

que, aunque

en

el proyecto que haba ledo

se

mantena

74

la actual disposicin constitucional de que slo pudiera acusarse al Presidente de la Repblica en el ao siguiente a la terminacin de su mandato, l propona que la Cmara tuviera tambin la facultad de acusarlo aun mientras ejerca sus funciones. Los seores Vidal Garcs (don Francisco) y Barros Borgoo (don Luis) manifiestan que no hay conveniencia en establecer la fa cultad de acusar al Presidente de la Repblica aun dentro de su perodo, porque en el perodo presidencial se desarrollan muchas

pasiones que pueden obrar en este caso. Explicando su pensamiento, S. E. agrega

que

no es su

propsito

dar al Presidente de la Repblica un exceso de atribuciones que lo hagan arbitro de la vida y de la honra de los ciudadanos; de manera que, si se han ensanchado las facultades administrativas del Ejecu tivo, se debe dar tambin a los ciudadanos, representados en el Con greso, la facultad y posibilidad de llamar al Presidente de la Rep blica al terreno de la discrecin cuando el Congreso considere que se ha salido de l. No sabemos, agrega, si el da de maana tendremos malos Presidentes, as como hemos tenido malos Congresos y, en tal caso, esta facultad vendra a ser una garanta para impedir las inva siones o abusos de autoridad del Poder Ejecutivo. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que en la Cons titucin de los Estados Unidos existe una disposicin semejante ; pero que ella se ha aplicado slo una vez, y todava sin xito, producien do una agitacin en el pas que dur dos aos. Le parece mejor man tener la situacin actual. S. E. replica que es necesario tener una vlvula de seguridad, para el caso en que llegue a producirse una situacin sin salida. El seor Zaartu (don Hctor) se manifiesta de acuerdo con S. E. y cree que, si se va a dar esta serie de facultades al Presidente de la Repblica, es indispensable poner un contrapeso. Expresa que el Presidente va a tener facultades que no tiene el Poder Ejecutivo en ninguna parte del mundo; que slo en Estados Unidos y el Bra sil se le dan facultades parecidas, pero hay que considerar que esos

gobiernos federales, Le parece indispensable, en consecuencia, contemplemos un medio para contener al Presidente de la Re pblica, en caso que quiera abusar de sus atribuciones. Por otra par te, cree que establecer la responsabilidad de los Ministros y no la del Presidente de la Repblica, es caer al fin en el sistema parlamenta rio, porque van a ser los Ministros los nicos responsables del Go bierno y, por consiguiente, tendr que primar la opinin de los Mi
son

que

nistros sobre la del Presidente. De este modo, los acuerdos del Con greso tendrn mucho mayor influencia en las crisis ministeriales, que es precisamente lo que se quiere evitar. Quiere dejar constancia tambin, a propsito de la frmula en

75

la sesin anterior, con respecto a la apro bacin de los presupuestos, que est absolutamente de acuerdo con la opinin que manifest en esa oportunidad el Ministro de Jus
que
se
a

lleg

acuerdo

en

ticia,

seor Maza.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) declara que no es parti dario de la acusacin al Presidente de la Repblica dentro de su perodo; pero, en cambio, le gustara que se facilitara el procedi miento de acusacin a los Ministros. Sin embargo cree que ya no se puede volver atrs en el camino hecho en orden a robustecer la autoridad del Presidente de la Repblica. El seor Montenegro (don Pedro N.) manifiesta su opinin en el mismo sentido.
El seor Crdenas

(don Nolasco)

expresa que

es

partidario

no

slo de la acusacin del Presidente de la Repblica por el Congreso sino tambin por el pueblo, a fin de dejar esta arma para el caso que el Ejecutivo llegue a formarse una mayora en el Congreso dispuesta a obedecer ciegamente los deseos del Ejecutivo. S. E. llama la atencin a que se est organizando un sistema segn el cual va a desaparecer la responsabilidad de los Ministros, haciendo de ellos funcionarios especialistas y competentes, que obra rn bajo la dependencia y responsabilidad directa del Presidente de la Repblica. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que esta idea no se realizar jams, que los especialistas deben ser el Subsecretario y dems funcionarios del Ministerio o dependientes de l y que el Mi nistro debe ser un hombre de Estado. Agrega que l quiere evitar las situaciones difciles que pueden producirse al Presidente de la Repblica, que no quiere agravar las dificultades, y considera que una acusacin al Presidente de la Repblica es llevar las cosas a su ltimo extremo. Basta, a su juicio, con la acusacin a los Ministros, porque sa es una situacin fcil de allanar. No quiere dejar al Pre sidente de la Repblica entregado a las pasiones polticas y s, que
se

mantenga

su

prestigio,

su

dignidad

su

respeto.

El seor Yaez (don Eliodoro) cree que la idea dominante en esta reforma constitucional es suprimir la responsabilidad poltica de los Ministros desde el punto de vista parlamentario, es decir, en cuanto signifique un medio de entorpecer sin causa alguna la marcha de la

administracin y,
que sta pase
a

en

cambio, abrir la puerta

el

la acusacin de

manera

procedimiento natural y acostumbrado en haya motivo para ello. Pero cree, al mismo tiempo, que en la situacin actual del mundo, en que es necesario rodear al Jefe del Estado de las mayores garantas de dignidad, de decoro y de prestigio, no debe dejarse entregado al Presidente de la Repblica a los apasionamientos polticos, sobre todo en pases como
ser

todos los

casos en

que

76

el' nuestro en que los arbitrios se convierten en armas o recursos de actividades partidaristas o enemistades personales. Atravesamos por

perodo de falencia en materia de rectitud poltica, aade, y arbitrio, cada recurso, cada puerta que se abre no se ejercita dentro del concepto que se ha tenido en vista al crearla, sino que es tomada como medio de provocar otras situaciones. Cree que la fa cultad de acusar al Presidente durante su perodo vendra a dismi nuir la autoridad y el prestigio del Jefe del Estado en los momentos en que ms se necesita rodearla de consideraciones y respetos que son indispensables en el ejercicio del poder. La situacin del mundo est preada de exigencias, problemas y perturbaciones sociales y es necesario dar a los Jefes de Estado una autoridad fuerte y prestigiosa para encauzar y guiar esos movimien
un

cada

satisfacer as, sin trastornos, justas aspiraciones. Si dejramos entregada al arbitrio de una mayora parlamentaria la permanencia
tos y

Repblica en su cargo, o diramos facilidades ataques que pueden ser obra de pasiones polticas, no haramos sino mantener una situacin de agitacin poltica en el pas y colo car al Jefe del Estado en tela de juicio en la forma ms irregular, inverosmil y absurda, con desprestigio de la administracin en el
del Presidente de la
para

interior y del

pas

en

el exterior.

Como resumen de sus opiniones, propondra que se mantuviera la idea contenida en el art. 74 de nuestra Constitucin, limitando las causales de acusacin a que se refiere el proyecto de S. E. a la simple infraccin de la Constitucin, pues aun la infraccin a las

leyes debiera
como

en

realidad

dejarse

para la

responsabilidad ministerial,

lo establece la Constitucin del 33. El seor Edwards (don Guillemo) manifiesta que hay, adems, una razn esencial para no aceptar esta idea propuesta por S.E., razn que entendern mejor que nadie los caudillos entusiastas de la oposi cin. Si en el sistema actual adquieren una situacin destacada los

parlamentarios

que atacan

un

Ministerio,

es

de

imaginarse qu

cosa

ms hermosa y ms lucida sera para ciertos espritus entablar una acusacin al Presidente de la Repblica. El seor Amuntegui (don Domingo) considera que slo los Ministros deben ser acusados y por sidente de la Repblica de todo el
su

parte rodeara tambin al Pre

necesario.

prestigio

El seor Hidalgo (don Manuel) estima que, dadas las condi ciones en que va a quedar el Poder Ejecutivo, la democracia nece sita de estas facultades para contener los abusos del Presidente de la Repblica. Supongamos, dice el seor Hidalgo, que llegue hasta la Presidencia de la Repblica un caballero voluntarioso, a quien
se

le

ocurra

obrar

en

forma inconveniente,

creyendo

que as y

interpre

ta los intereses

nacionales,

y pase por sobre las

leyes

por encima

77

de las facultades del

Congreso.

No habra

manera

de llamarlo

la

cordura y
nara su

como no podra prolongarse esta situacin hasta que termi perodo presidencia], habra que derrocarlo por medio de una revolucin. Como esto tampoco es posible, hay conveniencia, enton ces, en dejar las vlvulas necesarias para que el Congreso tenga los

medios de compeler al Ejecutivo a mantenerse dentro de sus faculta des. Por lo dems el Presidente de la Repblica tiene siempre un ascendiente moral sobre la Cmara para impedir que el Poder Le gislativo abuse de esta facultad. Por estas razones participa de la opinin de S.E. en cuanto a que es absolutamente necesaria esta facul tad del Congreso. El seor Meza Fuentes (don Roberto) tambin se declara par tidario de la acusacin del Presidente de la Repblica dentro de su perodo y, en cuanto a las observaciones de los seores Yez y Barros, manifiesta que el prestigio de la personalidad del Primer Magistrado se lo dan sus propios actos. Si se teme a los abusos de esta facultad, ella podra subsanarse con una buena reglamentacin, que no es ma
teria constitucional. El seor Maza (don

Jos), Ministro de Justicia, observa que es verdad que con los acuerdos adoptados se dan una serie de facultades al Presidente de la Repblica para administrar el pas y evitar los
avances

desquiciadores

del

parlamentarismo,

creando

un

Ejecutivo

prestigioso; pero, ms adelante y con la descentralizacin de los servicios, se le quitan tambin una cantidad de facultades, de modo que el Presidente de la Repblica no va a tener en su mano la suma del poder que algunas personas imaginan. Tendr s una situacin preponderante para dirigir la poltica general del pas, pero no estar en sus manos toda aquella parte que se refiere a nombra mientos del personal de la Administracin. S. E. ha dicho repetidas veces, contina, que no debemos inclinarnos hacia el sistema presi dencial clsico ni hacia el rgimen parlamentario puro, sino implan tar un sistema propio para este pas. Si dejramos al Congreso la facultad, aparentemente democrtica, de acusar al Presidente de la Repblica dentro de su perodo presidencial, conociendo como cono
fuerte y
cemos

nuestras

aos de la iniciacin de

pasiones polticas, podramos asegurar que a los dos un fuerte grupo de un perodo ya habra

gentes enemiga de- la poltica del Presidente, que pretendera derri

barlo

todo trance. eso sera de opinin que no se estableciera esta facultad. Si se considera conveniente consignar este principio, dadas las facilidades para reformar la Constitucin, que se han consignado, se podra hacer. Pero, entre tanto, lo considera peligrossimo, porque lo que aqu se establece no es la responsabilidad poltica, sino la resa

Por

ms tarde

78

ponsabilidad penal. Cree que lo lgico es acusar al Presidente de la Repblica una vez que haya terminado su perodo. Por estas consideraciones es francamente partidario de mante
ner

la situacin actual.

La mayora de los seores miembros de la Subcomisin se pro nunci en el sentido de que no es conveniente establecer la acusacin al Presidente durante el perodo de su mandato, y S. E. manifest
que

dejara

este asunto para que lo resolviera

por infraccin

la
a

Constituyente. Se
las

acept s la idea de acusacin

por S. E. Con respecto al punto

leyes, propuesta

e), inciso 2., el

seor Silva Corts mani

fiesta la justicia que existe para que se oiga al acusado, ya que la admisin de acusacin produce la suspensin del cargo, e insina
que
se

indique

un

plazo

con

tal

objeto.

El seor Montenegro (don Pedro N.) aboga porque se esta blezca un plazo para que el Senado se pronuncie sobre la acusa cin, a fin de evitar que una minora obstructora impida el pro
nunciamiento y absuelva de este modo al acusado. El seor Hidalgo (don Manuel) solicita que, para la declara cin de culpabilidad, se establezca la simple mayora, porque la limitacin a dos tercios constituye una traba que hace ilusoria la acusacin. Considera que en una democracia, debe estar cerca de

los legisladores la Roca Tarpeya. .Los seores Montenegro (don Pedro) y Vidal Garcs (don Francisco) estiman que, habindose dado al Ejecutivo tantas facul tades, es necesario dejar abierta esta vlvula al CongresoRefirindose a las observaciones de los seores Hidalgo y Vidal Garcs y Montenegro, el seor Maza, Ministro de Justicia, hace presente que el Senado podr sesionar slo con la cuarta parte de sus miembros. Por su parte S. E. expresa que dejar esta facultad a la simple mayora del Senado envuelve el peligro de que el Congreso se valga de este medio para derribar los Ministros. El seor Vidal Garcs (don Francisco) se hace cargo de esta observacin y dice que a un particular que cometa cualquiera de los delitos a que se refieren los puntos en debate se le juzga in mediatamente, porque esto es lo democrtico, y estima que para un Ministro ya es bastante fuero el que la acusacin pase por las dos
Cmaras. El seor Zaartu

(don Enrique)

expresa que

acepta el

quorum

de dos tercios de que habla el proyecto de S. E. Envista dlas ideas cambiadas S. E. propone que se diga: Con la mayora de los Senadores en ejercicio, lo que fu aceptado. A continuacin insiste en que se d al Presidente de la Rep-

-79blica la facultad de disolver al Congreso, y al Congreso la facultad de deponer al Presidente. Recuerda que todos los tratadistas estn conformes en que un Gobierno democrtico republicano se basa en el equilibrio de los poderes, de modo que si a un poder se le da la facultad de tomar medidas coercitivas en contra de otro, es preciso compensar esas facultades otorgando a ste otras que contrarresten su situacin. En esta forma, si surge un conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, el Presidente disuelve al Congreso, convoca a nuevas elecciones en el plazo de sesenta das y si el nuevo Congreso sostiene el mismo punto de vista anterior al Presidente, se retira. En caso contrario, continuara en sus funciones. Con este procedimiento los conflictos que surjan entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo son resueltos por el soberano, que es el pueblo. El seor Vidal Garcs (don Francisco) acepta la disolucin de la Cmara en un rgimen parlamentario, pero no en un rgimen co mo el que se est creando en el cual existe la irresponsabilidad po ltica del Ministerio. El seor Montenegro (don Pedro N.) es de igual opinin, por que considera que con los acuerdos que ya se han aprobado se ha cen imposibles los conflictos entre el Ejecutivo y el Congreso. Se

gn

estos acuerdos el Parlamento

no

puede censurar

los Ministros,

ni negar las

leyes de presupuestos y de autorizacin para el cobro de contribuciones, de modo que slo quedan las dificultades que puedan originarse con motivo de diferencias de criterio, a propsito de la discusin de alguna ley, entre el Ejecutivo y el Congreso, y, para este caso, no considera benfica la facultad de disolver al Par lamento. Agrega que tambin es contrario a otorgar al Congreso la facultad de deponer al Presidente de la Repblica. El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que dar al Pre sidente la facultad de disolver el Congreso equivale casi a coronarlo. El seor Zaartu (don Hctor) considera que, si se da al Presi dente toda amplitud para gobernar, es preciso dejar tambin al Con greso la facultad de legislar, lo que no se obtendra si se dejara al Presidente de la Repblica la facultad de disolver la Cmara. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, llama la aten cin acerca de que la facultad de disolver es de la esencia del rgi men parlamentario, que ya qued desechada con los anteriores acuer dos de la Comisin y que, si ahora se acordara el derecho de diso lucin; no slo se obtendra una Cmara encuadrada dentro de su papel legislador, sino que se podra llegar a tener un Congreso ser vil, lo que nadie puede desear para Chile. Se sigui un largo debate y se acord desechar la idea de facul-

tar al Presidente para disolver la Cmara de

Diputados,

como

asi

la de que el Congreso pueda deponer a aqul. Como consecuencia del debate producido, y odas las opiniones de los seores miembros de la Comisin, se acord aprobar el pro yecto presentado por S. E. con las siguientes modificaciones: Primera: La Asamblea Nacional Constituyente determinar si la acusacin al Presidente de la Repblica puede o no hacerse durante el ejercicio de sus funciones; Segunda: El inculpado deber ser odo por escrito o verbal mente tanto en la Cmara de Diputados, antes de declarar si se acepta o no la acusacin, cuanto en el Senado, antes de resolver. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, podr la Cmara

mismo,

renovar

la eitacin

proceder
a

sin

ella;

Tercera: Reducir
para

treinta das el

plazo

que el Senado tiene

ser

pronunciarse;

Cuarta: La declaracin de culpabilidad deber por la mayora de los senadores en ejercicio; y

pronunciada

Quinta: La Cmara declarar solamente si admite o no la acu sacin, suprimindose el trmite de la admisin de la proposicin a
examen.

Se acord reunirse nuevamente el prximo viernes a las tres y media de la tarde para ocuparse del captulo Derecho Pblico de

Chile,

art. 10 de la Constitucin. Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

SPTIMA SESIN

DE LA

SUBCOMISIN DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
12
de mato de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards M., Manuel Hidalgo, Jos Ma za, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro, Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, Eliodoro Yez, y del Subsecretario del Interior, don Edecio To rreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las Se dio lectura y aprob el acta de la sesin anterior celebrada el 6 de Mayo. Al iniciarse la sesin, el seor Barros Borgoo (don Luis) ex presa la conveniencia que habra en establecer en la nueva Constitu cin algn poder o autoridad que determine si las leyes que en lo sucesivo se dicten, van o no contra los principios constitucionales. Tal poder o autoridad es en los Estados Unidos de Amrica, la Cor te Suprema. Entre nosotros podra serlo tambin nuestra Corte Su prema, o una Corte especial. S. E. advierte que en el proyecto de reforma que l ha elabo rado, se contempla una disposicin de esta naturaleza en el ttulo relativo a la Administracin de Justicia. El seor Silva Corts (don Romualdo) observa que convendra agregar que el Tribunal conocera tambin de las reclamaciones que se hicieran contra disposiciones legales contrarias a la Constitucin, ya que la indicacin de S. E. se refiere solamente al caso especial de que el Tribunal conozca en un juicio determinado.
S. E. acepta
en

principio

ese

punto de vista,

pero advierte que

hay modalidades que estudiar y tener presente en esta cuestin. As habra que precisar si la Corte Suprema o el Tribunal que se creara deben o no tener el derecho de declarar en general o en cada caso particular, la inconstitucionalidad de una ley o de un acto; en el primer caso habra un grave peligro, porque se constituira el Tribu nal en Poder Legislativo. Recuerda el caso de la Argentina donde el Congreso dict una ley sobre la vivienda que suscit parecidas dificultades a las ocurri das aqu con motivo de la ley recientemente aprobada. Algunos pro pietarios llegaron hasta la Corte Suprema en son de queja, y sta declar inscontitucional la ley de la vivienda, basada en que ella
(Actas 6)

82

cercenaba el derecho de

derogada,

porque
a

presentarse

la
a

propiedad, y la ley qued, en el hecho, a cualquier propietario afectado le bastaba con Corte, para que sta lo eximiera de cumplir la ley.
ocuparse

Entrando

de la materia anunciada para esta

se

sin, S. E. propone los nmeros que indica como partes del artculo que correspondera al actual artculo 10 (12) de nuestra Constitu
cin:

La Constitucin asegura blica

:

todos los habitantes de la Rep

En Chile
no

*1. La

igualdad

ante la
a

ley.

hay

clases

privile

giadas.
3. La admisin
otras

todos los

empleos

y funciones

pblicas, sin

condiciones que las que impongan las leyes. 4." La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes o en la progresin que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reemplazos para las fuerzas
de
mar

y tierra.

:t5. La libertad de permanecer en cualquier punto de la Re pblica, trasladarse de uno a otro, o salir de su territorio, guardan do los reglamentos de polica y salvo siempre el perjuicio de terce ros sin que nadie pueda ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes. 6. La inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin de las que pertenezcan a personas naturales o jurdicas y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, por pequea que sea, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial; salvo el caso en que la utilidad del Estado o de las Municipalidades, calificada por una lev, exija el uso o enaje nacin de

alguna;

lo que tendr
se

la indemnizacin que-

lugar dndose previamente al dueo ajustare con l o se avaluare a juicio de

hombres buenos.
S. E. expresa que, como N." 2 de este artculo propondr en una de las prximas sesiones uno que garantice el ejercicio libre de de todos los cultos. En cuanto a los dems nmeros, hace presente que son iguales los consignados en la Constitucin del i33, salvo el nmero 3. en se ha agregado la frase: o en la progresin que fije la ley*, en vista de que la redaccin actual ha dado margen para decir que el impuesto progresivo sobre la renta es inconstitucional; y el nmero 6., en que ha sustituido las palabras particulares o comunidades por personas naturales o jurdicas y agregado despus de la pala bra Estado" las palabras o de las Municipalidades. A propsito de la disposicin del nmero 1., el seor Hidalgo
a

que

83

que la declaracin consignada en ese nmero no ha sido jams aplicada en el hecho en el pas, de modo que bien podra ser supri mida. S. E. manifiesta que posiblemente puede haber habido alguna vez abusos.de parte de los funcionarios encargados de aplicar las leyes; pero que no se puede decir que esa disposicin no haya sido respetada en el pas. Tal asercin sera injusta, porque en Chile hay absoluta igualdad ante la ley, los Tribunales de Justicia no miran, en sus fallos, a la persona, sino a la naturaleza jurdica del asunto
cree

que estn
a

ventilando;

y, con

respecto

la administracin

pblica,

declara que ha sido

norma de su Gobierno medir con la misma vara todos los ciudadanos, indinndose siempre mas bien de parte de los dbiles, cuando ha tenido dudas en las disputas que se suscitan

con

el

poderoso.
su

El seor Yez (don Eliodoro) agrega, por

parte,

que esta

disposicin es una regla para el Congreso, a fin de evitar leyes de excepcin en materia de impuestos y, adems, consagra el derecho de todo ciudadano para exigir su cumplimiento y reclamar para s o para otros, las garantas que las leyes les acuerden, presentndose a los Tribunales de Justicia encargados de aplicarlas. El seor Guerra (don J. Guillermo) considera que la frase en Chile no hay clase privilegiada estaba bien en 1833, cuando se dict la Constitucin, pues entonces existan resabios de los ttulos coloniales, pero que ahora es solamente un recuerdo histrico. El seor Yez (don Eliodoro) dice que, aunque dicha frase, en realidad hoy no tiene significacin prctica, no habra dao en mantenerla como una fisonoma propia de nuestra Carta Fundamen tal y como homenaje a la resolucin de nuestros antepasados de abolir
,

los ttulos nobiliarios. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, agrega que en el mismo caso est el art. 123 (132) que dice que en Chile no hay esclavos y recuerda que fu ste el primer pas del hemisferio austral y de muchos del norte, que aboli la esclavitud. Cree que ambas disposiciones deben mantenerse como un recuerdo honroso para Chile. Se dio, por aprobado, el nmero 1. en la forma propuesta.

Con respecto al nmero 3.

usa

de la

palabra el

seor Edwards.

quien
a

expresa que ha votado

creer

en

la Cmara el impuesto progresivo

que la redaccin que tiene esta disposicin de nuestra Carta Fundamental se oponga a la progresividad. En reali se esta redaccin consult en atencin a que hasta entonces dad,

la renta, sin

haban existido condiciones tributarias diversas para las diferentes clases de ciudadanos, y se quiso con ella crear el concepto de la igual dad en materia de impuestos. La cuestin de la progresividad de las contribuciones no era entonces tema de debate, y no pudo, por lo

84

tanto,

pensarse

en

oponer la idea de

proporcionalidad

la de pro-

gresividad.
Yez (don Eliodoro) expresa que, en realidad, lo que e quiso establecer en el nmero 3." fu la igualdad ante el im puesto, para ajustarse as a las tendencias de la Revolucin france sa que haba concluido con los privilegios. De modo que tal decla racin es ante todo de orden poltico. Cree tambin que la progresividad es una forma de proporcin y por eso siempre ha sostenido que la Constit ucin no la prohibe. En cuanto a la palabra haberes, que aqu se emplea, cree
que

El seor

puede interpretarse

en

el sentido de que los haberes

son

el

capi

tal y no la renta, sin embargo de que haberes puede ser todo aquello de que uno dispone; pero el concepto de los constituyentes del 33

fu referirse
que

la contribucin sobre el

patrimonio.

La

interpretacin

a su juicio debe darse por ahora, es que la palabra haberes' comprende el capital y la renta. Por lo dems, la frmula propuesta por S. E. es muy acertada,

porque evita toda discusin al El seor Guerra (don J.

respecto. Guillermo) pide

que

quede

de que la redaccin actual de la Constitucin

de
se

no se

opone

testimonio a la idea

progresividad,

y que, al introducirse la
en

modificacin
es

propuesta

hace slo para evitar dificultades

lo futuro.
y ha sido

partidario impuesto progresivo, porque la progresividad no es sino una for de proporcin y la ms justa. Pero teme, como todos los que han estudiado esta cuestin, el peligro o la amenaza que significa ra para la capitalizacin y el ahorro un impuesto progresivo, y pre gunta sino sera posible fijar alguna formalidad o quorum para es tablecer la progresin cuando suba de cierta escala, a fin de evitar que la contribucin se convierta en la prctica en una amenaza con tra el derecho de propiedad, contra el ahorro y contra la capitaliza
del
ma

El seor Vidal Garcs (don Romualdo)

cin. El seor Silva Corts (don Romualdo) expresa, por

su

parte,

el mismo sentir. S. E. y el seor Oyarzn (don Enrique) estiman que no pue den consignarse aqu disposiciones como las que sealan los seores Vidal Garcs y Silva Corts, porque stas son del resorte legal. El seor Edwards (don Guillermo) considera que se debe pen
que el y que los
sar

templar
tros y
no

pas ser dirigido, en lo sucesivo, por normas de sensatez pases de Amrica tienen reglas ms sencillas que con materias de impuesto que las de los otros pases. Noso somos, en efecto, dice, un mercado especial para los capitales,
en

tenemos

ms

greso

pueda

ser

impulsado.

remedio que seguir sindolo para que el pro Si Chile gravara ms la capitalizacin

85

que

Argentina, por ejemplo, los capitales no vendran aqu, sino que iran al pas vecino. A este respecto, tenemos, pues, que esta blecer alguna garanta, y no se le ocurre por el momento otra que la que deben fijar los hechos mismos. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que una vez establecido el impuesto progresivo, podra establecerse que las cuotas siguientes debieran ser variadas en forma especial, por ejemplo, con un determinado quorum del Congreso. De todos modos hay que asegurar cierta fijeza en el impuesto. Es sta una cuesin de im portancia social enorme. En nuestras provincias mineras del Norte hay tres o cuatro mil millones de pesos invertidos por capitalistas extranjeros, El seor Oyarzn (don Enrique) discrepa en absoluto en lo rela tivo a establecer la estabilidad del impuesto, pues considera que esa es una materia esencialmente de oportunidad, en que el legis
en

lador debe tomar

la

en

cuenta, momento

momento, la situacin de

riqueza pblica para saber hasta dnde puede gravarla. Estima que no debe establecerse la estabilidad, ni aun para la primera cuota del impuesto, pues las materias econmicas son esencial
mente variables. Por otra teramente reaccionaria.

parte, estima

que

una

la insinuada por los seores Silva Corts y Vidal

disposicin como Garcs, sera en

El seor Yez (don Eliodoro) considera que una Constitucin puede establecer sino principios y normas generales y no situa ciones determinadas. Estima, que la cuanta y oportunidad de la erogacin de los ciudadanos para los gastos pblicos tienen que ser entregadas a la
no

y expresa que el da en que se atacara la estabilidad social y se perturbaran las industrias y los negocios, se habra sealado una situacin nueva a la Repblica, que la Cons titucin no podra refrenar. Considera, por esto, que debe mantenerse

prudencia del legislador,

la

disposicin

en la forma propuesta. El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que

es

una

creencia

universal la de que el impuesto progresivo a la renta tiende a de tener la capitalizacin. Si imperara el criterio aqu manifestado por
personas, no podra tampoco imponerse gravamen a la he rencia. Cree que la nica manera de acrecentar nuestra riqueza na cional es estableciendo el impuesto progresivo a toda renta. Se dio por aprobado el nmero 3.q en la forma propuesta por

algunas

en la inteligencia dada por el seor Guerra. Se dio por aprobado el nmero 4. en la forma propuesta. Se pone en discusin el nmero 5." Usa de la palabra el seor Briones Luco, quien manifiesta que el concepto de la propiedad ha

S. E. y

sido modificado por las

nuevas

orientaciones sociales, de

manera

86

que

cree en

cido,

disposicin primer trmino, la idea

que esta

debe

ser

modificada

de que la

dejando estable propiedad es una funcin

social.

Considera que la propiedad es absolutamente necesaria para el progreso de la Nacin y el aumento de la riqueza pblica; pero esti asimismo, que deben contemplarse algunas disposiciones que limiten los latifundios. Sin embargo, para adoptar una medida de esta naturaleza, deben tomarse en consideracin las condiciones de las distintas localidades del pas, por cuanto lo que puede llamarse un latifundio en la zona central, no lo es en Magallanes, donde la pro
ma,

piedad pequea

no

puede

existir.

Expresa

que

es

partidario

no

slo

de gravar la propiedad que no se cultiva, sino tambin de ir a la subdivisin de ella con el objeto de que quede en poder del mayor nmero de individuos. Propone, en consecuencia, consultar en este
nmero la idea de que la propiedad es una funcin social y, asimismo, la limitacin de los latifundios y el gravamen a la propiedad inculta. El seor Oyarzn (don Enrique.) estima tambin que la redac cin de este nmero debe ser modificada y expresa que hay conve niencia en considerar la idea expresada por el seor Briones Luco,
en no

orden

la limitacin de las
con

propiedades
lo relativo
es un

est de acuerdo

en

funcin social, porque la propiedad

hecho,

demasiado extensas ; pero que la propiedad es una el ejercicio del de

recho de propiedad, si que es una funcin social. Como este punto es le fundamental importancia, cree que debe ser meditado. El seor Hidalgo (don Manuel) estima que debemos colocarnos en la verdadera realidad social en que vivimos. Es indudable que la
en

Constitucin del 33 fu admirablemente bien redactada para la poca que se elabor, que era la hora del triunfo de la Revolucin Fran
y de las ideas
en

cesa

liberales,

pero para esta

poca

ya

no

sirve.

Como comprendo que

comunistas
esta

no puede hacer predominar sus ideas reunin, considera aceptables como un mnimun

de sus aspiraciones las ideas manifestadas por el seor Briones Luco. A su vez cree que no slo debe gravarse la propiedad que no se cultiva sino tambin la fbrica que no trabaja. Cita lo ocurrido en las fbricas de fsforos y refineras de azcar, en que unas han sido absorbidas por las otras para formar un trust, constituyendo as un verdadero monopolio. Para terminar hace indicacin, para que se diga: La propiedad es una funcin social. El Estado debe atender a una organizacin econmica que asegure a cada individuo y a su
familia lo necesario para su vida y para su desarrollo integral . El seor Guerra (don J. Guillermo) cree, como los seores Brio
nes,

Oyarzn e Hidalgo, que es indispensable limitar los latifundios de nuestro pas y realizar las ideas que propuso Lloyd George en Inglaterra antes de la guerra mundial y que hoy estn implantadas

87

y practicndose sin dificultad. Como se sabe, todo el suelo de Ingla terra estaba en poder de unas 60,000 personas, llegando a compro barse el caso de barrios enteros de Londres que pertenecan a un solo

individuo. Con la aceptacin del plan de Lloyd George, la situacin ha variado de una manera sustancial y hoy Inglaterra est dividin dose en pequeas propiedades. No cree que la situacin entre noso
tros
sea ms grave que en Inglaterra; por el contrario, en aquel pas son pobres, mientras que en el nuestro se podra mantener poblacin muchas veces superior a la que tiene. Quisiera definir sus ideas en proposiciones concretas : pero no se encuentra preparado para ello en esta sesin y pide a S. E. se sirva

las tierras
una

postergar la discusin de este punto por unas tres o cuatro sesiones ms. a fin de dar tiempo a los seores miembros de la Comisin para estudiar y proponer modificaciones precisas y concretas. De todo lo que se ha dicho en esta reunin slo se saca en lim

pio,
un

en

primer lugar,

que debe

reconocerse

al derecho de

propiedad

social,
en

carcter ms social. Aquello de si la propiedad es o no una funcin es un juego de palabras; en el fondo todos estamos de acuerdo que ella debe estar ms subordinada al inters social que lo que

lo estuvo antes. Tambin queda en claro la conveniencia de limitar los latifundios. Ha habido pases como Mjico que han afrontado valientemente la resolucin de este problema. All se ha ido tan lejos en la reparticin de la propiedad, que no se ha esperado que se di vida poco a poco por la ley de la herencia, sino que se ha acelerado ese movimiento automticamente por la ley. De lo dicho, fluira entonces que nosotros deberamos establecer una especie de principio en nuestra Constitucin en el sentido de que el Congreso debiera dictar leyes tendientes a acelerar el movimiento de divisin de la propiedad rural y urbana. Si esto tuviera el inconveniente de ser un mero consejo, podra agregarse que el Congreso, en el trmino de tantos aos, dictara las leyes en cuestin. Y, por ltimo, conviene

presente la poltica de Lloyd George en lo que respecta a gra tributos especiales, casi prohibitivos la propiedad rural in culta. A este respecto cita el caso de un caballero chileno de ascen dencia inglesa, que, con motivo de las perturbaciones de los ltimos
tener
var con

tiempos, resolvi retirar sus capitales de Chile y se fu a comprar haciendas en Inglaterra porque, a causa de las leyes que all obligan a cultivar la tierra, los terratenientes se desprenden de ellas, produ cindose una depreciacin notable. Esto que a primera vista parece
ser un

mal,

no

lo

es en

realidad,

porque si

hoy

se

produce

una

depre

ciacin, habr

un mayor nmero de propietarios, ms personas in vertirn sus ahorros en comprar terrenos y, finalmente, la propie dad adquirir mucho mayor valor. Le parece que es esto lo que de ben querer para Chile todos los que son patriotas.

83

(don Luis) considera que el asunto aqu se ha tratado es el planteado por el seor Gue siente manifestar rra, y que discrepa sustancialmente en cuanto a las ideas expresadas por ste. Est completamente de acuerdo con nuestro principio consti tucional. Cree que a l se debe que los capitales extranjeros hayan venido a Chile y a l se debe tambin la riqueza pblica de este pas. Cualquiera medida que pudiera atentar contra el derecho de propie dad producira la ms grave de las inquietudes y tendera a alejar de nuestro suelo a los capitales que necesitamos para nuestro pro greso. Desgraciadamente, el caso apuntado por el seor Guerra, no es el nico; los capitales estn saliendo de Chile en gran escala y han ido ya a Inglaterra y Argentina. Y esto ocurre en momentos en que faltan capitales y brazos. Los agricultores chilenos no querran otra cosa que cultivar sus latifundios, pero no lo hacen por falta de
El seor Barros Borgoo
ms grave que

dinero
son

o trabajadores y otras susceptibles de riego.

veces

porque

se

trata de tierras que

no

El seor Silva Corts (don Ramualdo) adhirindose a lo expre sado por el seor Barros Borgoo, expresa que debe mantenerse, a
su

juicio,

sin modificacin

alguna,

10 de la Constitucin de 1833.
en

el texto ntegro del N. 5 delart, Manifest que consideraba esencial

las reformas constitucionales ese mantenimiento del precepto so bre la inviolabilidad de todas las propiedades y que l no podra

aceptar variacin de ninguna especie.

Expres que no se trata de lo que se llama una funcin social; un derecho natural. Se trata de una prolongacin de la per sonalidad humana. El derecho de propiedad existi antes de la formacin de los Estados. Se trata de algo que el hombre necesita poseer con derecho estable y que dure, para el alivio y bienestar y la satisfaccin de ne cesidades del individuo y de la familia. En realidad, el trabajo es origen de la propiedad; y las consti tuciones polticas y las legislaciones civiles deben respetar esa insti tucin fundamental que consiste en el dominio particular de perso nas naturales o jurdicas, de hombres o comunidades, sobre cosas corporales o incorporales, derechos reales o personales. Considerando la cuestin fuera del terreno abstracto o de los principios, el seor Silva manifest lo que, a su juicio, sucedera en Chile, si se altera o menoscaba la garanta constitucional del derecho
sino de de

propiedad privada.
Se refiri
e

a las industrias salitrera y minera del norte, a la agri industrias fabriles del centro, a la ganadera del sur, a los ahorro de popular, a los capitales extranjeros y nacionales capitales invertidos en los negocios grandes y pequeos; y considero la grav-

cultura

89

sima perturbacin que se producira, seguramente, con cualquier cambio que debilitase el precepto constitucional que garantiza o
asegura la inviolabilidad de la

propiedad.

En orden a las limitaciones, dijo, que en la misma Constitucin del 33 y en las leyes civiles, se han establecido reglas para la expro

piacin con justa indemnizacin, en caso de utilidad pblica que la exija; para los casos en que sentencias judiciales firmes priven a alguien de la posesin de un bien raz o mueble; y para las otras limi taciones que la ley o el derecho ajeno imponen en algunos casos con cretos y determinados al que ejerce el dominio particular. Dijo tambin el seor Silva Corts (don Romualdo) que l no se opona a que en otro artculo de la Constitucin que se trata de reformar, se considerase el fomento del bienestar de los obreros y los deberes de justicia y de caridad para con los pobres. A su juicio, el uso cristiano de las riquezas es un factor nece sario en la vida de la sociedad. Existen deberes sociales que un legis lador, y con mayor razn un constituyente, necesitan considerar, pero sta es una cuestin distinta y separada de la cuestin de invio
labilidad del derecho de dominio. Las palabras y frases de la Constitucin de 1833, corresponden los verdaderos principios filosficos y jurdicos en esta materia de

la ms trascendental
y social.

importancia

en

nuestra

organizacin poltica
a su

Repite
cree

que

cualquiera modificacin sera,

juicio, funesta,

que su deber es no concurrir a aceptar cambios o alteraciones de este precepto fundamental en nuestro derecho pblico. Termin el seor Silva Corts (don Romualdo) insistiendo en la absoluta necesidad de mantener en su integridad, sin adiciones ni correcciones, la disposicin del nmero 5. del art. 10 de la Consti tucin, sobre la propiedad. El seor Oyarzn (don Enrique) llama la atencin a la frase salvo el caso en que la utilidad del Estado. Es conveniente, dice, cambiar este concepto por otro un poco ms amplio como sera el de

utilidad social.
S. E. dice que comprende la importancia de la materia que se est tratando y por eso la anunci especialmente en la sesin pasada a fin de que los seores miembros de la Subcomisin vinieran pre

parados. Pero, est de acuerdo con el seor Guerra en que se deje este punto para otra sesin, aunque disiente respecto al plazo que indica, porque desea que este estudio termine pronto, en forma que permita tener una Constitucin para el 1. de Septiembre y, adems, porque se ha producido en el pblico cierta intranquilidad. Agrega que el pas tiene derecho de saber pronto y categrica-

90

la opinin de sus hombres dirigentes en materia de tan trascendental importancia. Por esto indica al seor Guerra la necesidad de continuar en la prxima sesin el estudio de este punto. Por otra parte no cree que se necesite un plazo tan largo como el sealado por el seor Guerra, ya que en las Constituciones se fijan nicamente los principios fundamentales, y las materias aqu trata das de latifundios, impuesto parcelario, etc., son cuestin de ley. Cree que hay acuerdo en la cuestin fundamental de mantener la inviolabilidad del derecho de propiedad. Donde empieza el des acuerdo es en las limitaciones de ese derecho, o sea, en los deberes que se le debe imponer. Cualesquiera que sean los trminos de la Constitucin, el hecho es que la propiedad lia estado limitada por el bien social, tales como el derecho de servidumbre, la expropiacin, etc.
mente cul
es

Est de acuerdo

en

hay conveniencia
moderno
a

en

dar ms extensin n estas excepciones y en que fijar en la Constitucin el concepto jurdico

con

este

respecto,

lo cual

no

se

causa

ningn perjuicio

para el orden actual ni se producir ninguna intranquilidad. El seor Hidalgo (don Manuel) estima de que cabra una indi

cacin suya para que se establezca un sistema de impuesto sobre la base de que la tierra y los instrumentos de trabajo son sociales en su

origen
una mos

y destino.

S. E. cree que esa indicacin puede ponerse ms adelante como aspiracin, que en buena parle, lia sido ya realizada, pues tene hoy las leyes sociales ms avanzadas, como en ningn pas de
como una

la tierra. Insinala conveniencia de que,

medida de orden y

lgica, se coloque tambin dentro del ttulo en estudio el 9. de a! garanta y de la seguridad de la propiedad*, porque la materia es anloga a la actual y vale la pena reunir en un solo ttulo las mate rias anlogas. Esta insinuacin fu unnimemente aceptada. Finalmente, manifiesta su propsito de promulgar en definitiva la reforma indicando que la Constitucin del 33 se entender vigente
de
en

la

formaymodo conque en definitiva resulten aprobadas

estudio.

las refor

mas en

El seor Yez (don Eliodoro) concurre en que es sta la ma teria de mayor gravedad que puede tratarse en el estudio de la Constitucin, porque se refiere a la certidumbre del ms importante de los derechos como es el dominio y porque afecta la estabilidad de los
so.

cisar

negocios del pas y su crdito en el exterior. Desea por eso pre algunas ideas que pueden contribuir a evitar un debate exten

Ante todo considera que el derecho de propiedad no puede ser calificado en s como una funcin social, porque es un hecho natural o derivado de actos o contratos amparados por la ley. Su incorpo racin entre los preceptos constitucionales nace de ser la base del

91

orden social y

ms fuerte fundamento. La Constitucin asegura su inviolabilidad como asegura la libertad, porque ambas son inhe rentes a la personalidad humana y a la vida social. Cree por esto que debe consignarse entre los preceptos consti tucionales la inviolabilidad del derecho de propiedad sin distincin alguna, y sin ms limitacin que los casos de expropiacin que la constitucin contempla en trminos claros y explcitos. Es innegable, por lo dems, que el ejercicio de este derecho no es arbitrario. Las legislaciones de todo el mundo, incluso la nuestra, le reconocen limi taciones nacidas de la ley o del derecho de tercero. Hay un inters social que impone deberes a los propietarios, respecto a la colectivi dad, y estos deberes pueden ser sealados por la ley en todos los casos que la conveniencia pblica as lo aconseje y la ley as lo de clare. Cita al respecto varios casos en que nuestra legislacin consa
su

gra este concepto. Estima por esto que el concepto individualista del derecho, que viene de la legislacin romana que constituye la esencia del dominio, debe mantenerse en los mismos trminos que le consagra la Constitucin. Este derecho, sin embargo, en su ejer cicio no es arbitrario, porque el derecho al abuso en perjuicio de ter cero o de la colectividad ha desaparecido de todas las legislaciones. En este sentido la ley puede someter el ejercicio del dominio a reglas que en el fondo constituyen limitaciones o adaptacin del bien social, especialmente cuando se trata de la propiedad por su naturaleza productiva o destinada por su objeto a fines de inters colectivo. Xo cree que ef precepto constitucional puede ir ms all, porque slo se trata de garantizar un derecho que es base de la sociedad constituida. No considera aceptable hablar de los latifundios, pues
en un

pas

como

el nuestro, sin

capitales,

de

escasa

poblacin,

sin

facilidades de transportes y con tasa excesiva de intereses no puede hablarse de la subdivisin de las propiedades, adems de que son

precisamente las grandes propiedades rurales las que marcan el pro greso de la agricultura y permiten obtener precios remuneradores
para
sus

El

caso

productos. de Inglaterra

es

enteramente

pues adems de los factores de

impracticable en Chile. capital, produccin y facilidades de

transportes, all existan los grandes predios

que no se cultivaban para destinarlos a la recreacin de sus dueos, mientras que en Chile. ni aun en el centro del pas, ha podido establecerse el cultivo inten

sivo. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que ha visto con agrado que hay acuerdo entre los seores miembros de la Comisin para mantener el concepto de inviolabilidad de la propie dad y en que el derecho de propiedad impone deberes al que lo
verdadero

ejercita.

Estima que la frmula que haya de adoptarse en definitiva debe perfectamente definida y concreta, para que las palabras sean en su verdadero significado y su redaccin no se preste a interpretaciones erradas y sobre todo para no despertar inquietud en la opinin pblica en cuanto a su alcance, lo que producira el retrai miento de los capitales nacionales y extranjeros. Por ejemplo, el concepto emitido por el seor Hidalgo, en orden a que la propiedad es una funcin social, podra as desnudo dar origen a confusiones y a que fuera interpretado en muchas formas, El seor Amuntegui (don Domingo) es de opinin, como los seores Barros Borgoo, Yez y Oyarzn, que debe mantenerse estrictamente la inviolabilidad del derecho de propiedad. Porque la verdad es que hasta hoy no se ha inventado en las sociedades mo dernas ningn otro sistema que permita el progreso de la comunidad. Cita el caso de Rusia, que tanto halaga a ciertos utopistas, en que han desaparecido los grandes latifundios y en que la tierra ha sido distribuida entre pequeos agricultores, sin que la propiedad haya desaparecido. En Rusia existe el derecho de propiedad, no en manos de los grandes duques, sino de los pequeos agricultores, quienes no se dedican a trabajar debidamente el pedazo de terreno que poseen, porque les falta dinero para hacerlo. De aqu vienen los altos precios que han alcanzado los productos agrcolas, pues el gra nero de Europa que antes era Rusia, hoy est cerrado y hay que llevarlo de Amrica en grandes cantidades. Por eso celebra la idea manifestada por el seor Presidente en orden a mantener el principio de la inviolabilidad de la propiedad.
ser

tomadas

El seor Zaartu (don Hctor) expresa que

con

est de

acuerdo

el seor Edwards Matte en lo relativo a la conveniencia de definir en forma clara el sentido de la palabra que se emplee, ya
que se diga que la propiedad otra cosa, tanto ms cuanto que
sea
es una se

piensa

funcin social, o cualquier establecer dentro de la

o no

Constitucin un Tribunal que determinar si las leyes son constitucionales. La claridad de tal definicin sera necesaria
el fallo.

para

Mayo

Hubo acuerdo para reunirse nuevamente el viernes quince de a las 3% P- M. para continuar ocupndose de esta materia. Se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

OCTAVA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
15
de

mato de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards M., J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Jus ticia, Pedro N. Montenegro, Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, y del Subsecreta rio del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secreta rio; se abri la sesin a las 3J- P. M. Leda el acta de la sesin anterior, us de la palabra el seor Oyarzn (don Enrique) para pedir que se agregue en la parte del acta en que se consignan sus ideas con respecto al concepto de

propiedad,
una

que l manifest que,

su

juicio,

la

propiedad

no

es

funcin social, sino un hecho, y que el ejercicio del derecho de propiedad es el que debe considerarse como una funcin social. Aprovecha para felicitar al seor Secretario y al personal de Secre tara por un acta que hara honor a una corporacin de cualquier pas en el mundo. El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que, por su parte, desea dejar testimonio de que en la discusin del nmero 5. del ar tculo 10 de la Constitucin l manifest que, en su concepto, nodebiera alterarse ni en una tilde la forma en que l est redactado en el texto vigente. El seor Guerra (don J. Guillermo) agrega su felicitacin a la tributada por el seor Oyarzn al seor Secretario y personal de Secretara porque, en realidad, el acta que nos ha ledo hara honor, como dijo el seor Oyarzn, a cualquiera corporacin del mundo; pero desea que se aclare la idea expresada por l en cuanto a los re sultados del plan de Lloyd George respecto a los latifundios : l no manifest que ese plan haya producido ya la divisin del suelo en Inglaterra, sino que ese fenmeno se est operando actualmente. El seor Silva Corts (don Romualdo) une sus felicitaciones a las manifestadas por el seor Oyarzn y Guerra al seor Secreta rio y personal de Secretara. Se dio por aprobada el acta. Antes de continuar la discusin sobre la materia pendiente, el seor Hidalgo formula indicacin para que en el nmero 3. se diga la admisin de hombres y mujeres a todos los empleos y funciones

94

pblicas, sin otras condiciones que las que impongan las leyes, pues no ve qu razn haya para no dar cabida a la mujer en los empleos pblicos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace presen te que, sin necesidad de estampar esa disposicin en la Constitu cin, ella se subentiende y tanto es as que l acaba de nombrar en su Departamento a una seora para el cargo de Consejero de Instruccin Pblica y a otra para 'el de Secretario de un Juzgado
de Letras.
se deja testimonio en el acta de que ha la Comisin para considerar que los derechos se refieren a hombres y mujeres. Continuando el debate, usa de la palabra el seor Guerra (don J. Guillermo) y di ce que ha tratado de dar forma en una in dicacin que somete al criterio de los seores miembros de la Co misin, a las ideas que se vertieron en la sesin anterior. Su prop sito ha sido el de condensar en frases precisas y breves' las ideas que aparecen diluidas en la extensa redaccin que tiene el actual nme ro 5." del art. 10 en debate. Parece que la Constitucin ha emplea do la palabra propiedades en el sentido referente a los cuerpos ciertos, muebles e inmuebles, que son objeto del derecho de propie dad, en vez de referirse al derecho mismo. Adems se ha referido especficamente a las propiedades de las- comunidades por una ra zn que fu de gran valor cuando se dict la Constitucin, puesto que se trataba entonces de restituir a los conventos las propieda des que haban sido secularizadas; pero esa mencin no tiene hoy ms que un valor histrico, y no hay para qu mantenerla en el texto constitucional. En cuanto a las limitaciones del derecho de propiedad que esta blece nuestra Constitucin, dice que slo en dos casos se puede privar a una persona de su derecho de dominio, segn nuestra Carta Fun damental: uno es el de sentencia judicial; y, el otro, el de utilidad del Estado calificada por una ley y en cuya virtud se exija la expro piacin. Sin embargo, agrega, saben los seores miembros de la Co misin que hay muchas otras. limitaciones legales de este derecho, tales por ejemplo como las servidumbres establecidas en el Cdigo Civil. Est cierto de que si en este pas hubiera un tribunal que declarara la constitucionalidad o inconstitucionalidad de nuestras leyes, forzosamente habra tenido que declarar inconstitucionales esas disposiciones del referido Cdigo, pues importan una limitacin del derecho de propiedad no contemplada en la Constitucin. Por lo dems, puede suceder que la expropiacin de que habla este nmero se haga conveniente no slo por utilidad del Estado, sino tambin por causa de utilidad social, por inters local, o de

A indicacin de S. E.

habido

inteligencia

en

garantidos

por el art. 10

95
a

individuos
como un

que

se

comprometan

realizar

una

obra de bien

pblico,

ferrocarril o un camino, por ejemplo. Y esto debe tambin considerarse en la forma que deba hacerse en este nmero. Cree oportuno, asimismo, dar cabida aqu a una aspiracin expresada por algunos miembros de esta Comisin, que ha encon
trado eco en esta saja, que no es una novedad, pues ha sido formu lada desde muchos aos ha, por pensadores, filsofos y apstoles de la legislacin social en todas partes del mundo, y que ya ha sido

acogida en algunas constituciones de otros pases. El derecho de propiedad, dice, que entre los romanos era absoluto, experiment desde antes del siglo XIX una formidable reaccin, y se limit slo al uso, habindose suprimido el abuso de la propiedad. Hoy el
concepto de
con ese derecho est todava ms limitado y se relaciona el bien de la colectividad. As, por ejemplo, la Constitucin alemana declara que la propiedad es una funcin social, y, aun cuan do dicha Constitucin adolece de vaguedad, se ve en ella la nobleza de la intencin y la nueva orientacin de las ideas. De esa Consti tucin podemos tomar algunos principios que son de inmediata apli cacin a nuestro pas, en donde padecemos del abuso del derecho de propiedad, proveniente de que nuestros antepasados, los conquis tadores espaoles, se dividieron la tierra en forma de extensos lati fundios y, si es verdad que ms tarde se ha ido produciendo la divi sin de la tierra, ella se hace en una forma muy lenta. Por eso sera conveniente que el legislador se preocupara de acelerar esta divisin, ejerciendo honradamente el derecho de expropiacin, para vender, subdivididas, a particulares, las tierras expropiadas. No podra esta blecerse en la Constitucin la forma de llevar a la prctica esta idea; pero podra consultarse el principio diciendo que el Congreso dictara leyes que faliciten la divisin de la propiedad, y que graven con con tribuciones progresivas las tierras inexplotadas. Sigue analizando detenidamente otros puntos del actual nme ro 5. del art. 10 (12) de nuestra Constitucin y, por fin, propone sustituir la redaccin de ese nmero por la siguiente: 5. La invio labilidad del derecho de propiedad, con las limitaciones establecidas por las leyes. En los casos en que lo requiera la utilidad del Estado, o la utilidad social, una ley podr autorizar la expropiacin de especies o cuerpos ciertos determinados, previo el pago del precio que se ajus tare con el dueo o fuere determinado por los Tribunales de Justicia. E1 Congreso dictar leyes que faciliten la subdivisin de la propiedad raz y que graven con contribuciones especiales las tierras

sin cultivo.

El seor Amuntegui (don Domingo) hace presente al seor Guerra que en su disertacin no ha tomado en cuenta el hecho de

96

que el Congreso ha dictado disposiciones legales muy que han contribuido a la divisin de la propiedad, por

importantes

ejemplo, las de desvinculacin que han concluido con los mayorazgos, y las que nuestro Ha tal la influencia de estas le Civil. sido consigna Cdigo yes, que el historiador chileno don Diego Barros Arana afirma que en 1875 el nmero de propietarios en los departamentos de Santia go y La Victoria llegaba a cerca de mil, siendo que a principios del mismo siglo era de poco ms de cien. De manera que esta idea de la divisin de la tierra no es una cosa nueva en Chile; ella ha sido, como se ve, puesta en prctica por nuestros legisladores desde hace muchos aos. El seor Yez (don Eliodoro) dice que la palabra propiedad como sinnimo de cosa, a que se ha referido el seor Guerra, es, adems, en lenguaje jurdico, sinnimo de dominio y expresa, consiguiente, una relacin o vnculo jurdico, siendo de advertir
por que

el precepto constitucional en estudio se refiere a la cosa y al dere cho sobre ella, lo que le da una amplitud recomendable. Desea tambin dejar testimonio, a propsito de las observaciones del se or Guerra, que la Constitucin excluye la expropiacin por mero

inters fiscal, porque el Fisco

un

es

el tesoro

pblico

representa slo

inters

patrimonial

pecuniario, distinto del inters del Estado.

La Constitucin se refiri a la utilidad del Estado, sin definir lo que esta ltima palabra significa. El Estado es una entidad jur dica que, como encarnacin del derecho, tiene la misin de garanti zarlo y hacerlo respetar en el interior y exterior, siendo, al mismo tiempo, impulsador de la prosperidad general. La Constitucin se refiere
causa a la utilidad del Estado en este ltimo sentido, sin duda, de la expropiacin forzada, y as se explica que nuestra
como

legis

lacin la acepte para favorecer el inters l se confunde con el inters pblico.

particular

comunal cuando
del seor
es

Desea, adems, hacer presente

ble
a

que de las

palabras

Guerra pudiera deducirse que el derecho de expropiacin

otros bienes que
o no sean como

aplica

cepto sera equivocado,

ciones
guerra.

la propiedad raz y cree que tal con lo sera confundirlo con las requisi
en caso

imposiciones

que pesan sobre los ciudadanos

de

No considera comprendidos los intereses meramente sociales en el concepto del Estado a que la Constitucin se refiere, no obstante su accin sobre la vida social, y, a su juicio, deberan contemplarse en preceptos separados y sin referirlos al derecho de propiedad. Estima que sera ms

aceptable modificar
al

cepto constitucional, autorizando la expropiacin

lidad
en

la redaccin del pre por causa de uti

pblica, lo

que dara

cierto sentido ms

legislador una accin ms precisa y, amplia que la que pudiera derivarse de la refe-

97

rencia al Estado, que es una expresin ambigua. A su juicio, la Cons titucin debe consignar principios que tengan carcter estable en la vida del pas o que tiendan a garantizar a los ciudadanos respecto a la accin de las autoridades y a reglar las atribuciones y las rela ciones de los poderes pblicos. La generalidad de los hechos y de los intereses sociales no son constantes, y su carcter, su curso y su in tensidad cambian sin cesar y deben ser objeto, por consiguiente, de la atencin del legislador que los, aprecia en el momento que legisla sobre ellos. Agrega el seor Yez (don Eliodoro) que siente tener que oponerse tambin a las indicaciones del seor Guerra en orden a^establecer, como precepto constitucional, las subdivisin forzada de la propiedad rural, oponindose, asimismo, a la idea de establecer un gravamen sobre las propiedades sin cultivo. Estas materias, a su jui

cio,
les

son
su

extraas

las

campo

natural,
un

que

reglas constitucionales, y es preferible dejar es el de las leyes econmicas. Sera en su

concepto lanzar
establecer

perturbacin, y aun de alarma, el reglas que no podran cumplirse, o se cumpliran en perjuicio de los propios intereses que se trata de favorecer. El libre juego de las leyes econmicas y el estmulo al trabajo y la produc
elemento de cin son los medios ms seguros de crear el inters de cultivar la tierra y aumentar el rea provechable de trabajo. Recuerda, a este respecto, las leyes de riego que han podido agravar el proble
que estaban destinadas a resolver, pues, al dictarlas, se tuvo en un simple estudio de ingeniera para la apertura de nuevos canales, sin atender a los intereses econmicos que requeran capi tales y elementos de trabajo y explotacin de las tierras regadas y respecto de los cuales no se tom medida alguna. A su juicio, al querer implantar en Chile el trabajo compulsivo
ma

cuenta

y la subdivisin de la

tierra,

no se

hace sino

trasplantar

nuestro

pas preceptos algunos pases

y medidas que tienen aplicacin y razn de ser en europeos de extensa poblacin, con capitales acumu

lados y con un industrialismo absorbente que crea problemas del todo extraos a los nuestros. Recuerda, al efecto, que en Inglaterra se procur resolver o atenuar el efecto del maqumismo industrial, obligando a los propietarios rurales vecinos a las grandes fbricas, a arrendar, vender o ser expropiados de parte de sus predios, para

dar expansin a las acumulaciones de familias de obreros que crea el industrialismo. Pero nada de esto existe entre nosotros, que for mamos un pueblo naciente, sin medios de fortuna, sin elementos de trabajo, y vctimas por esto, a pesar del vigor y la iniciativa de la raza, de la absorcin del capital extranjero. En Chile tenemos un territorio extenso, con una poblacin in ferior a la de algunas grandes ciudades, dividido en tres regiones
(Actas 7)

98

enteramente diferentes. Nada de lo que sobre esto se habla podra aplicarse a la zona norte en que la tierra arable es relativamente escasa. En la zona central no es la divisin de la tierra la que falta.

sino la distribucin y aprovechamiento del agua. Sin regularidad en las lluvias, con ros de corriente intermitente y sujetos a la nieve de la cordillera y al sol, con trabajo cultural costoso y caro, con el gasto creciente de la maquinaria y de la extirpacin de las plagas que azo tan nuestros campos, la agricultura vive expuesta a contratiempos peridicos. Y en el sur, antes de pensar en la subdivisin de las tierras y en el cultivo forzado, habra que pensar en los caminos, en los ferrocarriles y en los puertos, en la abundancia de las lluvias y en
el

trabajo de extraer los rboles y sus races para tener superficie arable, trabajo que vale ms que la tierra. Aplicar en el sur las me didas recomendadas por algunos de los miembros de la Comisin, sera una odiosa exaccin, sin beneficio alguno para la comunidad. El medio ms seguro y prctico de realizar los propsitos que se persiguen, y que en el fondo son muy laudables, es, ante todo, tener buena moneda, capital a bajo inters, seguridad en los campos, medios de transportes rpidos y baratos y aumento de la poblacin. Nada de esto existe hoy en Chile en la medida que el progreso del pas requiere, y sera bien extrao que, sin atender a estas necesida des, viniramos a dictar en la Constitucin reglas que la economa
nacional no podra resistir. Nuestro Cdigo Civil estableci sabiamente la divisin forzada de los inmuebles susceptibles de ella y, como muy bien lo anotaba

'

Amuntegui, en un trascurso de tiempo relativamente corto de dos o tres generaciones, se ha operado una gran transformacin en la zona central del pas. La falta de capitales acumulados y la excesiva tasa de inters bancario van, por una parte, creando dificultades al desarrollo de la
el seor

agrcola y, por otra, hacen casi imposible crear en el pas el pequeo agricultor que trabaja por su cuenta una parcela de tierra; y por eso es que no existe en Chile, en escala apreciable, esa poblacin rural de los viejos pases de Europa, formada de fami lias sobrias, trabajadoras y con espritu de ahorro. En todo caso, la observacin principal que, por su parte, for mula, se refiere a la inoportunidad de que la Constitucin Poltica del Estado se ocupe preceptivamente de estas materias que toca al legislador contemplar dentro del libre juego de las leyes econmicas. Cree, adems, el seor Yez (don Eliodoro) que se han emi tido algunos conceptos errneos, a su juicio, sobre el derecho de pro piedad, apreciados en sus bases fundamentales. Recuerda que el concepto romanista daba al propietario el derecho de usar y abu-ar. Las legislaciones modernas, incluso nuestro Cdigo Civil han
gran industria

99

modificado este concepto, y, hoy, tal

so

vez es

posible

avanzar un

pa

quiera

ni puede invocarse, el derecho al abuso cual forma y las actividades en que se produzca. El Cdigo Civil, fiel como es a las doctrinas del derecho romano, estableci que el propietario tena la facultad de usar y disponer arbitrariamente de la cosa corporal que le perteneca, pero modific la rudeza del concepto agregando: no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. Estableci as que la ley poda modificar o reglar la facultad de usar o disponer de la cosa corporal de su propiedad, y al efecto, el mismo Cdigo estableci modificaciones o limitaciones que se fundan en el inters general. Al referirse al derecho ajeno, tuvo tal vez un concepto individualista, como ser el derecho contrapuesto de una persona natural o jurdica y es esto, precisamente, el cambio ms sustancial que la vida moderna ha introducido en el derecho de
no

ms. Ya que

existe,

sea su

propiedad.
El derecho

ajeno

no es

slo el derecho individual, sino, adems,

el de la colectividad, y de aqu nace la doctrina que favorece la vida social y autoriza al legislador para adoptar medidas, para resguardar necesidades indispensables en toda sociedad, como son las que se refieren a la alimentacin y la vivienda. Una persona no puede, en
usar de su derecho en forma abusiva, ya sea daando el derecho de tercero, menoscabando el legtimo inters de la colectivi dad. Y de este principio nacen las restricciones que nuestra legisla cin, y la de todos los pases, han impuesto al derecho de propiedad. Pero esto afecta al ejercicio del derecho de propiedad, sin atacar el derecho mismo del cual el propietario no puede ser privado sino por la va de la expropiacin. Ha querido avanzar estas ideas porque sentira que opiniones tan autorizadas como las del seor Guerra pudieran ser acogidas por la Comisin. El seor Montenegro (don Pedro N.) cree que debemos man tener el precepto constitucional del N.5."del art. 10 (12) de nues tra Constitucin tal como est redactado. No tendra inconveniente en aceptar la primera parte del inciso 1. del proyecto del seor Gue rra; pero le parece que no vale la pena cambiar la frmula tradi cional, porque los inconvenientes que el seor Guerra le anota, co mo los de repeticin de la idea, no son de tal magnitud que obliguen a una reforma, y no estn mal, tratndose de recalcar un precepto constitucional que se relaciona con el derecho de propiedad. Tam poco encuentra que est en lo justo la referencia hecha por el seor Guerra en cuanto a que el derecho de servidumbre no est comprendi do en este nmero, porque la servidumbre, como se sabe, es voluntaria y se establece en un contrato ; cuando no hay acuerdo en el cumpli miento del contrato se va a la Justicia y l se establece en virtud de

realidad,

100

sentencia judicial. De manera que son bastantes las dos limitaciones que determina dicho nmero. Los otros incisos de la indicacin del seor Guerra vulneran completamente la primera parte del concepto constitucional, porque se deja subordinada a la ley la determinacin de todas las restricciones al principio de inviolabilidad. Segn ellos
la Constitucin de la
mas. no va a

amparar

nada,

ya que por la ancha

puerta

se cercenar el derecho hasta reducirlo a proporciones mni Le parece que no es eso lo que conviene, tratndose de una legislacin sobre derechos de esta naturaleza. En seguida, la recomendacin que el seor Guerra quiere que se haga al legislador futuro, para que divida la propiedad y grave con un impuesto adicional aquella que no se explota, no le parece

ley

alguna, porque resulta perfectamen pas. Qu haran los propietarios aprobara un precepto constitucional de esta especie? Abandonarla, no mejorarla, retraerse de hacer inversiones en ella, en consideracin a que la ley ordenara que su propiedad deba dividirse. Como consecuencia de tal disposicin, se estagnara el progreso, los capitales emigraran y la ruina sera inevitable. Tampoco cree que habra justicia en gravar especialmente la propiedad no cultivada, pues el inters de todo propietario es sacar a su suelo el mayor rendimiento posible, y si no lo cultiva es por al
tampoco aceptable
te
en

forma

perjudicial

para el progreso del

en

en

el momento

que

se

gunas de las razones que han dado los seores Yez y Barros Bor goo. El seor Guerra, termina, ha hecho caudal de lo que ocurre

actualmente
en

en

Inglaterra,

pero

hay

que tener

presente

que lo que

es bueno, puede no serlo entre nosotros. El seor Yez (don Eliodoro) propone la siguiente redaccin que cree consulta todas las ideas, incluso la del seor Guerra: La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin al guna. El ejercicio del derecho de propiedad, est sujeto a los deberes que por razn de utilidad pblica las leyes sealen. Nadie puede ser

Inglaterra

privado de
que
a

la de

su

dominio, ni de
en

ella tuviere, sino

ordenada por la
se

una parte de ella o del derecho virtud de sentencia judicial o de expro

En este caso se dar al dueo la indemni l o que determinare la justicia.' que tratndose de una cuestin fundamental como es el derecho de propiedad, no le extraa emitido tan diversos como los que consigna se hayan conceptos que el acta de la sesin anterior y los que acaba de oir. Por lo dems cree deber a dar sobre un materia de tanta superior obliga opinin que trascendencia, advirtiendo que la suya estar en completa divergen

piacin

ley.

zacin que

ajustare

con

El seor Crdenas

(don Nolasco) dice

cia

con

alguna de las

ya emitidas.

denas,

La cuestin planteada por el seor Guerra, dice el seor Cr es conocida ampliamente por todos los miembros de la Comi-

101

sin,

quienes sern fami liares las obras de los filsofos y pensadores que desde ms de medio siglo a esta parte se vienen ocupando de esta cuestin vital para las sociedades humanas, Pero antes de entrar en materia, dice, y para evitar una inter pretacin sobre el avance y origen de mis palabras, quiero que quede bien en claro que no soy enemigo de la propiedad; ms aun, que mi anhelo y el del Partido Demcrata ser el de llegar al ideal de que todos nuestros conciudadanos fueran propietarios, y por eso, preci samente, luchamos por la subdivisin de los latifundios y por la colonizacin nacional, como medio de alcanzar el objetivo de otorgar a cada uno de nuestros compatriotas, por lo menos, el mnimun de independencia econmica que el hombre necesita para llenar sus de beres y ejercer sus derechos con libertad de juicio y sin apremio de la necesidad. Las ideas sustentadas por los pensadores y reformadores socia
que
son

personas de ilustracin vasta para

les que al cho de

son

principio
y

fueron tenidos por ilusos, han

cree no

ido,

sin

embargo,

modificando apreciablemente el concepto tradicional sobre el dere

propiedad

engaarse, al afirmar que las agitaciones

en

sociales que han perturbado la sociedad el producto de esas nuevas ideas de

justicia

los ltimos treinta aos distributiva y de la

resistencia que encontraban, como era natural, entre los que vean la inminencia de la limitacin de sus derechos demasiado amplios. Tal ha ocurrido la
en

Alemania, Inglaterra, Francia

Rusia.

Por lo dems, es lgico que estos nuevos conceptos, o sea el que propiedad debe desempear una funcin social y no ser el patri monio absoluto de quien la posee, encuentre esa resistencia de una parte numerosa de la sociedad. En Chile
que que

mismo,
atreva

alguien
se

se

casi podramos decir que causa escndalo el discutir o analizar el derecho de propiedad

considera sagrado en virtud de los preceptos constitucionales. Sin embargo, recuerda con pena que no se ha entendido en la misma forma ese derecho cuando el propietario afectado es un individuo sin influencias, que trabaja una pobre parcela de tierra, donde ha
su hogar, y de la cual es lanzado por el vecino o concesio nario poderoso que encontr apoyo en el Gobierno y en los Tribu nales de Justicia. Ante esta diversidad de criterio, y aprovechando

formado

el

sano

espritu

de la Comisin,

cree

que

es

indispensable

abordar

la solucin de este asunto en forma que garantice la tranquilidad social en el futuro. Se ha invocado la falta de brazos y de capitales para objetar el establecimiento de una disposicin constitucional que faculte al Congreso para dictar leyes que tiendan a la subdivisin de la pro piedad. Se ha dicho, adems, que la falta de brazos impide una ma-

102

yor intensificacin de los

Esa falta de brazos para es ms aparente que real. Me consta que hay cente de personas que desearan trabajar en los campos eomo colo nos o pequeos propietarios y as lo demuestran las numerosas peti ciones elevadas al Gobierno sobre el particular. La verdad es que ya mucha gente no quiere continuar en inquilinaje. En el departamento de Villarrica, por ejemplo, que yo conozco personalmente, se ha operado un cambio fundamental en los ltimos veinte aos, con la subdivisin de la propiedad, aun cuando los pe queos agricultores no disponan de capitales ni de ningn ele mento, fuera de su admirable tesn y energas para el trabajo. Las que hace pocos aos eran all selvas vrgenes, hoy son campos fe

trabajos agrcolas.

laborar la tierra
nares

cundos
nuestra

de

produccin

que

contribuyen

en

parte importante

riqueza nacional, y el ejemplo de Villarrica se repetira en muchas partes de la Repblica, si se hiciera la subdivisin de la pro piedad, con lo cual desaparecera entre nosotros, en gran parte, el problema de la produccin, que es el problema matriz que preocupa al mundo entero. Y esta preocupacin, debe ser mayor entre nosotros cuando aun sabemos que la Sociedad Nacional de Agricultura, a fin de mantener altos los precios y no perder dinero, regula y Umita
produccin. es necesario y justo establecer que el inquilino consagrado gran parte de su vida al servicio del patrn ad quiera la propiedad de una parcela de tierra, a fin de que pueda ter minar tranquilo sus das, constituido en un pequeo propietario, Adems, dice,
que ha

constantemente la

Termina declarando que apoya las indicaciones formuladas por el seor Hidalgo en la sesin anterior y por el seor Guerra en la

presente reunin.
El seor Briones Luco (don Ramn) expresa que, a su modo de ver, no debe alarmar a nadie el inciso tercero de la indicacin del seor Guerra, porque est redactado en trminos facultativos amplios para el Congreso que podra legislar en orden a producir la subdivisin de la tierra, en la forma que lo creyera conveniente despus de oir todas las opiniones de sus miembros y de acuerdo con las ideas que ellos manifestaran sobre esta materia. Recuerda el debate producido en el ltimo Congreso de la Habitacin Bara ta de Buenos Aires, con motivo de la legislacin rural de la pro vincia de Entre Ros. En ese Congreso se pusieron en relieve los grandes beneficios econmicos producidos por la ley que impuso un
gravamen

parcelario progresivo

vado
esa

con

latifundios, el rendimiento de la tierra ha sido mayor y la poblacin agrcola propietaria ha aumen tado considerablemente. Se citaba, por ejemplo, el caso de un agrilegislacin

la mayor extensin de la que ha reducido los

la tierra y que va siendo ms ele propiedad. Como consecuencia de

103

cultor dueo, antes de esa ley, de ocho mil hectreas, quien, para evitar el impuesto muy alto, redujo su propiedad a la mitad, y, sin embargo, obtena con esta ltima extensin de tierras, el mismo re sultado pecuniario que antes, "porque poda concentrar mejor su aten cin y energas en una propiedad ms chica. Considera que la indicacin del seor Guerra para establecer
un

principio

constitucional de esta

naturaleza,

es un eso

paso muy

acer su

tado hacia la solucin de la cuestin social. Por apoyo al ltimo inciso de dicha indicacin.

presta todo

El seor Barros Borgoo (don Luis) insiste en las considera ciones que adujo en la sesin anterior para demostrar que la redaccin del N." 5." del art. 10 (12) de nuestra Constitucin debe mantenerse sin variacin alguna. Estima que la inviolabilidad consagrada en dicha prescripcin constitucional, en el sentido de que ninguna persona puede ser pri vada de su propiedad ni de parte alguna de ella, sino en virtud de sentencia judicial o de utilidad del Estado, calificada por una ley, que exija su uso o enajenacin, es lo que ha permitido desarrollar nuestro progreso agrcola, pues esa prescripcin ha sido la garanta que ha tenido la inversin de capitales en nuestros campos y lo que ha servido para incrementar la edificacin de nuestras ciudades. Considera que no debe impresionarnos tanto ni tomar como nico modelo lo que acontece en otros pases, sino de atender a lo que ocurre entre nosotros; pues, como ha dicho muy acertadamente el seor Yez, lo que aqu se necesita para el cultivo de nuestras tierras son brazos y capital. Nadie se ha opuesto en Chile a la divi sin de la propiedad. Aun ms, se ha fomentado esa divisin. No hace muchos aos, por ejemplo, el Gobierno procedi a poner en remate una serie de hijuelas, prohibiendo que una misma persona adquiriera ms de una, a fin de constituir el mayor nmero de pro pietarios. Esos propsitos no dieron, sin embargo, resultado, porque
los

adquirentes

no

fueron capaces de cultivar

esas

hijuelas.

Fu

ne

cesario que algunos capitalistas compraran esos predios y los traba jaran con los grandes capitales que necesitaban para hacerlos pro
gresar.

Por lo dems, dice, cada vez que se han dictado leyes en contra de los hechos econmicos, han fracasado porque esos hechos no de penden de nuestra voluntad. Se refiere al caso de Villarrica, citado por el seor Crdenas, y dice que el progreso de esa regin se debe a las facilidades de crdito que la Caja Hipotecaria ha dado a los propietarios regionales con el propsito de fomentar su espritu de trabajo y sus iniciativas. La Caja, contina, adquiri la hacienda La Compaa para dividirla en granjas y venderlas a pequeos agricultores. No ve in-

104

conveniente para que el Estado haga en mayor escala lo que esa institucin ya ha ensayado con resultados halagadores. Y esto se puede hacer sin necesidad de disposiciones constitucionales que orde nen la divisin de las tierras y despierten inquietudes, S. E. manifiesta que, precisamente, en estos momentos el Go bierno est preocupado de adquirir una propiedad en el sur para venderla en pequeos lotes, contribuyendo as a la subdivisin de la propiedad y a mejorar la situacin de las clases modestas. Continuando sus observaciones, el seor Barros Borgoo, ex
presa que
no

debemos
no
sus

ser

injustos

con

nosotros

mismos;

que nuestros

agricultores
como

anhelan otra cosa,

que desarrollar

trabajos;

aun por su propia conveniencia, pero tienen que luchar con dificultades

la falta de brazos, de capitales, de ferrocarriles, de caminos, de puentes, de obras de regado, etc. Cita en seguida la obra realizada por la Caja con la construccin de poblaciones para obreros y empleados y termina observando que el Estado debe tomar sus medidas para evitar la inquietud del capi

tal, a la vez que asegurar el bienestar social, cosas ambas que se pueden conseguir sin necesidad de atentar contra el derecho de pro piedad. Ya hay hartas y buenas leyes. Hay que estimular y no desalentar. Sin atacar los derechos se puede fomentar la produccin.
S. E. observa que las ideas que se han expuesto estaran consul tadas en una indicacin que tiene redactada y que no se inserta
en

el acta.
una

Dicha indicacin sera para consultar

en

la parte

perti

nente

der

una

disposicin constitucional que dijera: <E1 organizacin econmica que fomente

forma de procurar
a

nacional,

en

Estado propen a produccin cada ciudadano un mnimun de

bienestar adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y las de su familia. La ley regular esta Organizacin-, El seor Silva Corts (don Romualdo) expres que en la sesin anterior haba tenido el honor de hacer valer los fundamen
tos

jurdicos,

texto

ntegro del N.

morales y econmicos del mantenimiento necesario del 5." del art. 10 de la Constitucin, sobre invio

labilidad de las propiedades; y que despus de reflexiones y conjultas se baha acentuado an ms su convencimiento al respecto.

Consider por partes los distintos elementos de

significado
otros

de la

palabra propiedades
<

derechos reales

personales sobre

esc precepto; el el concepto de dominio y de una cosa, mueble o raz,

corporal o incorporal; la necesidad de que la garanta constitucional extienda a todas; y los preceptos sobre la expropiacin con in demnizacin por causa de utilidad pblica calificada por ley.
se

Argument en favor del mantenimiento de las palabras parti culares o comunidades;' de la Constitucin de 1S33; y en contra de los cambios que se pretenden.

105

Repiti que aceptara otros preceptos constitucionales, absolu tamente independientes o separados del relativo a las propiedades, para dar garantas de vida, salud, remuneracin mnima justa, habi taciones higinicas y econmicas y otras prestaciones de vida a los que trabajan; y en tal virtud present en su nombre y en el del seor Vidal Garcs, indicacin para agregar cuatro nuevos nmeros al art. 10 de la Constitucin; pero en forma completamente separada del precepto sobre la propiedad inviolable. Dijo el seor Silva Corts que estaba convencido de que cual quiera aceptacin de alguna de las alteraciones o cambios propuestos en la redaccin del precepto sobre la inviolabilidad de la propiedad producira una grave perturbacin econmica y social en el pas : y sera obra de perjuicio y no de reconstitucin nacional. Hay en Chile una parte considerable de nuestros conciudadanos que forma el pueblo que trabaja, que ahorra, que posee y conserva lo que gana con su esfuerzo personal o lo que adquiere por ttulos legtimos, sea esto mucho o poco, sean cosas muebles o bienes races,
acciones
a o

crditos.
un

Hay, adems,

capital

nacional formado lentamente y

aplicado

las ms variadas industrias; y un fuerte o cuantioso capital extran jero llegado a Chile a recibir el amparo de la garanta constitucional. Los que preparamos la reforma de la Constitucin,
no

podemos

olvidar

esos

hechos: y

estamos ms

obligados

ajustamos al derecho

natural que impone que se guarde intacta la propiedad privada. Termin el seor Silva Corts declarando en su nombre y en el del seor Vidal Garcs que agradecan mucho la deferencia y el honor otorgados por S. E. el Presidente de la Repblica al llamarlos
a

trabajar en esta Comisin; que haban coadyuvado con mucho agrado a la alta y noble tarea de preparar los trabajos de reforma
constitucional: que deseaban sinceramente el xito de estas labores en beneficio de la Patria; pero que no sabran cmo poder continuar
en la pretensin de limitar en desconociendo la naturaleza atenuando una garanta constitucio nal que es factor esencial e indispensable del orden social. La indicacin de los seores Silva Corts y Vidal Garcs es la
en

las mismas labores si

se

insistiera
o

la Constitucin la

propiedad privada,

del derecho y disminuyendo

siguiente:
<1. Se mantiene sin variacin alguna el N." 5." del art. 10 d la Constitucin, sobre inviolabilidad de las propiedades: *2." Se agregaran al art. 10 los siguientes nmeros: a." La proteccin del trabajo y de la salud, la remuneracin mnima, el descanso necesario y la previsin para casos de acciden

tes

invalidez de los

obreros;

106

'9. Las soluciones

empleadores
nmica;

con

los

pacficas de los conflictos de patrones obreros o empleados;

10. La defensa y fomento de la habitacin 11. Las

para la

higinica

eco

seguridades en la forma que vida, moralidad e instruccin de las

las

leyes determinen,

personas
sexo,

servicio

ajeno, tomando

en

consideracin

su

ocupadas en edad, estado y

condicin.

El seor Hidalgo (don

su

que se ha hecho del derecho de

Manuel) comprende la elogiosa defensa propiedad, porque este derecho, en

concepto, tiende

morir.

Considera que si el derecho de propiedad hubiera de mantenerse la forma consagrada hoy en nuestra Carta Fundamental, no ha bramos ganado nada con la revolucin y, en cambio, dejaramos en el ambiente la amenaza de una nueva perturbacin poltica a corto
en

plazo.
La revolucin del 23 de Enero implicaba modificar en parte el actual estado de cosas, por lo menos as lo entendieron las clases trabajadoras; pero, si hubiera de mantenerse intangible este derecho

de

propiedad,

como

en un rosa

concepto antisocial,
su

esclavitud. A

lo ha sostenido el seor Silva Corts, caeramos y sumiramos al pueblo en la ms horro juicio la nica forma de establecer una base de la tierra y de los elementos
por el seor Barros

de de

justicia social seria la socializacin produccin y de cambio.

En cuanto al

concepto de libertad expresado

Borgoo. estima que esa libertad no existe para los desheredados de la fortuna. En realidad, el individuo que vive a expensas de un pa trn, de un salario o sueldo, est incondicionalmente bajo la depen
dencia de este patrn, quien har redundar en beneficio suyo todo el movimiento de orden poltico social. Por eso dice que la libertad para los desheredados de la fortuna es una simple definicin retrica falta de sentido. Lamenta que el concepto de propiedad se mite, en la menta lidad de las personas que han hablado en estas sesiones, solamente a la tierra; pero esto se lo explica fcilmente, porque la verdad es que siempre hemos estado gobernados por una oligarqua de terratenien
tes y

banqueros.

Sin

embargo,

en

la ltima obra de M. Caillaux

dnde va Francia, a dnde va Europa?, ha dejado establecido este lustre estadista, que el derecho de propiedad industrial es el que acarre a Europa al desastre y el que produce las contracciones co merciales, financieras e industriales, cosa que hemos podido ver en Chile con el Pool, el Lock out y otras manifestaciones de ndole industria], lo que no ocurre con el concepto de la propiedad-tierra. Es necesario, agrega, tratar estos problemas con espritu ele-

107

vado. Vivimos en medio de una quietud tal que no nos preocu pan cuestiones que siempre fueron de actualidad, tales como el pro blema religioso y otros. Por lo tanto es ste el momento de satisfacer las legtimas aspiraciones de un pueblo que anhela gozar de los bene ficios de la tierra. Debemos considerar para ello gue slo el diez por ciento de nuestra poblacin es propietaria y todava en lamentables condiciones.
Si no afrontamos este problema con criterio de verdadera jus ticia social, termina, habremos preparado a la Repblica un porve nir incierto que nos llevar a la ms dolorosa de las revoluciones sociales. Se acord reunirse el Martes prximo, a las 3j^ P- M., y todos los das siguientes de la semana prxima, para terminar, si es posi ble en ella, la labor de esta Comisin. Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca

NOVENA

SESIN DE

LA SUBCOMISIN CONSTITUCIONALES 19
de

DE REFORMAS

mayo

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ra mn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justi cia, Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Gar

cs, Hctor Zaartu, y de! Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las %y2 P. M. Leda el acta de la sesin anterior se da por aprobada. S. E. manifiesta que hay tres proposiciones en debate: la de los seores Silva Corts y Vidal Garcs, que piden que se mantenga sin
alteracin el N. 5. del art. 10 de la Constitucin; la del seor Gue rra y la del seor Yez; y que las tres se discutirn conjuntamente.
en

el

El seor Edwards Matte (don Guillermo) ha credo notar que curso de la discusin se lian concretado algunos puntos en los

raales estn de acuerdo todos los miembros de la Comisin. Ll

primero es el de la inviolabilidad de la propiedad, establecida en una absoluta, en cuanto se refiere al fondo del derecho de propiedad. El segundo punto de acuerdo es el concepto, aceptado por todos, de que el derecho de propiedad impone al que lo tiene algunos deberes
de ellos
forma

respecto de la sociedad,

y el tercero

es

el relativo

que la transfor

macin del concepto de propiedad antiguo, que comprenda el uso y el abuso, en un concepto que comprende slo el ejercicio legtimo del derecho de propiedad, prescindiendo del abuso, se ha venido realizando sin necesidad de reformas en el texto constitucional du rante todo el siglo XIX y que en muchas partes de la legislacin de Chile
se se

refiere

han establecido ya varias limitaciones, como ser, en lo que a la servidumbre, a la legislacin social y a las leyes de

regado obligatorio, etc. Agrega que como ha palpado el sentimiento de alarma que ha producido la idea de que se van a alterar las normas que actualmente existen para garantir el derecho de propiedad en la Repblica, le ha parecido muy aceptable la frmula propuesta por el seor Silva Corts, que mantiene en sus lneas generales la actual definicin de
!a

propiedad

y que

agrega

algunos conceptos

que

se

refieren

la

loo

prcticas que tiene el derecho de propiedad, aunque separadamente de la garanta de la propiedad misma. Pero aunque le parece muy aceptable la indicacin, desea agre

legislacin

social y

las limitaciones

gar

algunas palabras.
Lo que
en

esta materia

ocurre en nuestro

pas ha sucedido

tam

en los dems pases sudamericanos, que estn a un igual o pare cido nivel de progreso que nosotros; y as se explica que el seor Silva Corts desee mantener en este punto lo prescrito en la actual Cons

bin

titucin.
de la

Repblica Argentina se han dictado leyes que, como la provincia de Entre-Rios, ya citada, son de las que van ms la limitacin del derecho de propiedad por razn de utilidad pblica. El art. 17 de la ley argentina dice: la propiedad es inviolable y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella sino en virtud ile sentencia fundada en ley. Las expropiaciones por causa de utilidad pblica deben ser calificadas por ley y previamente indem nizadas. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4.". Ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propie tario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado podr hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Tiene tambin a mano el texto de la Constitucin del Uruguay, lejos
en
es una de las ms modernas del mundo, y pas que se ha llamado el conejo de la Am han estado haciendo constantemente las expe rimentaciones sociales destinadas a comprobar los buenos o los malos resultados de las ideas nuevas que se ha deseado incorporar en las

En la

que, por

ser

del ao 17,
en un

ha sido dictada

rica,

porque

en

se

leyes fundamentales.
Dice esta Constitucin; 'Artculo 146. Los habitantes de la Repblica, tienen derecho protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos, sino confor
las

a ser

me a

leyes.

Artculo 169. El derecho de propiedad es sagrado e inviolable: nadie podr privarse de l sino conforme a la ley en los casos de necesidad o utilidad pblicas, recibiendo del Tesoro Nacional una

justa compensacin.
Cree que para establecer el rgimen aceptado unnimemente los pases progresistas en esta materia, es innecesario reformar el texto actual de la Constitucin. Sin embargo, se ha presentado
en

110

una

indicacin del seor Yez que propone una reforma. En ella, sin ir al fondo del derecho de propiedad, se hace referencia a su ejercicio. Esa indicacin mantiene el precepto constitucional en lo relativo a la inviolabilidad de todas las propiedades; pero inter cala la frase de que el ejercicio del derecho de propiedad est su jeto a los deberes que, por razn de utilidad pblica, la ley le se ale. Examinando a fondo esta cuestin, no encuentra sino una dife rencia mnima entre el derecho de propiedad y el ejercicio del mismo derecho. En general, el derecho vale slo en cuanto puede ser ejerci tado. Cree que esta distincin, que se impone ms bien por razones de gramtica, no alteua la idea de limitar el derecho de propiedad, si no se pone a su vez una limitacin a la esfera en que las leyes pue den reglamentar los deberes de ese derecho. El derecho de propiedad consiste en el uso y goce y en la dispo sicin de las cosas. Y por otro lado, esto mismo es el ejercicio del derecho de propiedad; ejercitarlo es usar y disponer de las cosas. Cree que conviene consultar una frmula bien concreta, segn la cual la Constitucin establezca una barrera para la accin de la ley; y la redaccin que propone el seor Yez tiene, a su juicio, una vaguedad que permitira al legislador en el futuro pasar sobre esa barrera. Segn esa redaccin, despus se vera obligado el legis lador a mantener al dueo en su ttulo de tal; pero este podra llegar a ser slo un ttulo honorfico que no tuviera consecuencias jurdicas

prcticas de ninguna especie. En consecuencia, esa disposicin puede llegar a no significar garanta alguna del mantenimiento del actual estado de seriedad y de seguridad del dereeho de propiedad en lo que se refiere a su uso y goce legtimos.
Por eso, y como indicacin subsidiaria, para el caso de que se necesario alterar el concepto actual y dejando establecido, desde luego, que no cree necesario alterarlo, ha redactado una indicacin en que propone que se establezca la barrera a que ya se ha referido.
crea

Se atrevera de la Sala, Ella dice as:

someterla,

como

subsidiaria,

la consideracin

5. La inviolabilidad de todas las propiedades. Ninguna persona natural o jurdica podr ser privada de la de su dominio, ni de parte de ella o de su derecho sino en virtud de sentencia judicial, salvo el caso en que por razn de utilidad pblica, declarada por ley, se resuelva por sta la expropiacin, la que se efectuar dndose previamente al dueo la indemnizacin que con

l se ajuste o que fijen los Tribunales. No ponerse pena de confiscacin de bienes. El

podr
est

en caso

alguno im
los deberes

ejercicio del

dereeho de

propiedad

sujeto

111

que las

leyes sealen por razn de utilidad pblica. En ese sentido podrn las leyes regular de un modo equitativo las relaciones de empleadores y empleados u obreros, velando por la solucin pac fica de sus conflictos, creando instituciones obgatorias de retiro y previsin social, exigiendo razonable indemnizacin por los acciden tes del trabajo, cuidando de la salubridad de los talleres y de los mtodos y horarios de labor, estableciendo un rgimen justo y pru dente de sueldos y salarios mnimos y, en general, dictando medidas que faciliten la armona del capital y el trabajo. Podrn tambin establecer servidumbres legales, prohibir la usura y las industrias contrarias a las buenas costumbres y asegurar el cumplimiento del deber que corresponde al propietario de cultivar el suelo en confor midad a lo que permitan sus condiciones naturales y econmicas. El Estado deber legislar con la finalidad de conseguir la difu sin de la pequea propiedad y especialmente, con la de obtener que cada familia chilena llegue a poseer una habitacin propia y sana. Ha agregado en el 2. inciso de su indicacin la frase: en con formidad a lo que permitan sus condiciones naturales y econmicas,
porque ha considerado sumamente atendibles las razones clarsimas que han dado los seores Yez, Barros Borgoo y Amuntegui en la sesin pasada, cuando se refirieron a los latifundios y a los terre
nos

dancia,

sin cultivo que hay en el pas. Efectivamente, existen en el pas terrenossin cultivo en abun pero es tambin clara la razn que se ha dado cuando se ha

dicho que las condiciones naturales climatricas, de poblacin, etc. impiden muchas veces el cultivo de ellos. Y por eso entre nosotros es imposible dictar una disposicin rgida en esta materia. Lo nico que se puede esperar es la accin inteligente del futuro legislador en el sentido de ir procurando la transformacin de la parte ms aprovechable de los terrenos sin cultivo del pas en una riqueza verdadera para la sociedad. En calidad de aspiracin podra figurar la parte ltima de la

indicacin que ha formulado. Esa parte tiende al propsito, no de declarar que en el pas debe acabarse con los latifundios, sino que debe irse a la divisin de la

propiedad, procurando la creacin del mayor nmero posible de propietarios, es decir, de hombres interesados en la conservacin del orden social como sucede en Francia, por ejemplo, puesto que al
defender este orden defienden sus propios intereses. Por eso dice en su indicacin: El Estado deber legislar con la finalidad de conseguir la difusin de la pequea propiedad y, espe cialmente, con la de obtener que cada familia chilena llegue a poseer una habitacin propia y sana.

112

Esta

es

una

aspiracin

la cual

no

se

puede llegar

sino

en

el

porvenir.
Del mismo modo, en la Constitucin alemana, que tanto se ha citado en la Comisin, figura una disposicin en que se consigna el deseo de que cada alemn, o ms bien dicho cada familia alemana,

pueda llegar

tener

su casa.

Como lo ha dicho ya, ha propuesto su indicacin con el nimo de establecer una barrera, para que ms tarde la ley no pueda dejar de respetar el derecho de propiedad. El solo hecho de que se dijera en la Constitucin que el ejercicio del derecho de propiedad est sujeto a los deberes que las leyes les sealen por razn de utilidad pblica, sera, a su juicio, dejar el
campo abierto para que los agitadores ms tarde sostuvieran que el campo de la ley en esta materia es ilimitado y, que, en la limitacin

de este derecho, se puede llegar hasta la suspensin del uso., del goce y de la facultad de disponer de las cosas, en homenaje a esa utilidad que se seala en trminos vagos e imprecisos. El seor Oyarzn (don Enrique) cree que la indicacin que lia ledo el seor Edwards Matte evita una gran parte de las difi cultades e inconvenientes que ha venido notando en las dems indi caciones que se han formulado. La propia indicacin del seor Y ez, contiene vacos y redundancias. As, en una parte de ella se di ce que el ejercicio del derecho de propiedad est sujeto a los debe res que, por razones de utilidad pblica, las leyes le sealen; y ms abajo se vuelve a insistir en este mismo concepto al declarar que el derecho de dominio puede ser cercenado en virtud de una sentencia

judicial.

Estos

son

conceptos completamente anlogos

y redundan

a la redaccin misma de la indicacin, la encuentra tambin defectuosa y prefiere la del seor Edwards. No considera aceptable la parte final de la indicacin del seor Edwards Matte, que, lo mismo que la del seor Yez, consigna una aspiracin confusa. Ella le trae a la memoria aquella frase me morable de Eni'ique IV que quera que cada campesino tuviera el da Domingo una gallina para echarla a la olla. Semejante disposi cin, que puede considerarse como la aspiracin de un buen hombre. no es propia de una ley fundamental, como es la Constitucin de una Repblica. Basta con que quede constancia de esa idea en la historia de las Reformas Constitucionales. Ms tarde los legisladores podrn dar forma a estos propsitos en las leyes que dicten. Termina manifestando que acepta la indicacin del seor Ed wards Matte en la integridad de su redaccin, excepto en el acpite

tes. En cuanto

que

final. El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que a medida que avanza la discusin de esta materia, se convence ms de que es

113

innecesarioje

inconveniente modificar el N. 5. del art. 10 de la porque sobre la base de esta disposicin se pueden dictar todas las leyes que aqu, en una forma u otra, se han insinua do. Qu dice el N. 5. del art. 10 de la Constitucin? Que la Cons titucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: *5. La inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin de las que pertenecen a particulares o comunidades, etc. En esto, todos estamos de acuerdo. En otra parte dice esta disposicin que este dereeho est limi tado por el derecho ajeno y por el uso de la colectividad, en el caso de la utilidad pblica. De manera que las dos limitaciones de carcter fundamental se hallan establecidas en la Constitucin. Y dentro de estos dos conceptos de la utilidad pblica y del respeto al derecho ajeno, ha podido el legislador dictar hasta hoy todas las leyes de ca rcter social que ha credo del caso establecer. Y si no ha dictado ms, es porque no ha querido ir ms all. Cree que estas indicaciones son innecesarias e inconvenientes. Y por qu? Por una razn muy sencilla: porque todo lo innecesario es inconveniente. Y son incon

Constitucin,

porque producen alarma. Cita un caso para comprobar su afirmacin. Pregunt, en das pasados, al Gerente de una Sociedad de Explotacin de Yeso, cmo iban los negocios, y se le contest que el mercado estaba paralizado, porque nadie edificaba, a causa de la desconfianza que produce la situacin porque atraviesa el pas. Y en cualquier acto de la vida ordinaria se nota esa misma desconfianza en el porvenir.

venientes, adems,

A pesar de lo que se ha discutido sobre la conveniencia de mo dificar el art. 10 en esta parte, no se citan sino dos hechos en favor de la reforma: los latifundios y la necesidad de procurar que todo el mundo
que

trabaje.

Conoce casi todos los fundos del centro del pas, y puede afirmar regin no hay latifundios. Cita algunos casos que S. E. conoce, como ser el fundo del Huaico, que hoy est dividido en varias propiedades, la hacienda del Huique que ya est dividida en cuarenta o cincuenta hijuelas, la hacienda La Compaa que hoy est dividida en ms de doscientas propiedades. La verdad es que todo sigue la ley econmica de la oferta y la demanda. Ms tarde nada podr impedir que el legislador autorice al Eje cutivo para que invierta cuarenta o cincuenta millones de pesos en comprar propiedades para venderlas despus en pequeos lotes. Vuelve a repetir que encuentra innecesarias e inconvenientes las insinuaciones que se han hecho, aunque l mismo ha incurrido
en esa

alguna

vez en

ellas.

Bien pueden quedarse an cortos al hacer la reforma. Y est cierto de que si maana se legisla sobre esta materia, habr que ha(Actas 8)

114

cerlo al margen de estas indicaciones, pues en cada unJBe esas leyes habr que estar contemplando el inters de la sociedad. Basta y sobra con lo que en esta materia quedar en la historia fidedigna de la discusin. Por lo dems, concuerda con una observacin del seor Edwards Matte relacionada con la indicacin del seor Yez. No ve cmo distinguir el derecho de propiedad del ejercicio del mismo derecho. El ejercicio es el uso, el goce y la disposicin de una cosa; y el uso y el goce y la disposicin de una cosa constituyen el derecho mismo. De manera que la frase: el ejercicio del derecho de propie dad, no la entiende. S. E. estima que en el fondo estn todos de acuerdo para apre ciar la cuestin en debate. Para ir disipando un poco los temores que algunos sienten cuando se trata del derecho de propiedad, se va a permitir leer algunos p rrafos de un texto de Derecho Constitucional escrito por Len Duguit, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Bur deos, autor que es considerado en Europa como la primera autoridad en cuestiones de Derecho Constitucional. El seor Duguit que por lo dems, es un espritu ms bien conservador que avanzado, dice lo siguiente respecto del derecho de propiedad en la obra ya citada; y refirindose a los constituyentes de la Revolucin Francesa: Hay muchas probabilidades de que la gran mayora de los Constituyentes y Convencionales no tuvieran concepcin clara al guna acerca del fundamento de la propiedad; ni estuvieran posesio nados de la cuestin. Comprendan la propiedad como juristas, es decir, desde el punto de vista de las consecuencias que acarrea, de los beneficios que asegura al propietario; pero no desde el punto de vista filosfico, econmico, de su razn de ser y de su rol social. Quisieron establecer que toda propiedad era intangible; pero no supieron deter
minar la razn de
esa

del derecho de propiedad, pietarios. Desde el punto

inviolabilidad. Si declararon la intangibilidad fu porque en su gran mayora eran pro

de vista poltico y social, la Revolucin ha sido la obra de la clase media propietaria; los representantes de esta clase formaron la mayora de la Constituyente y de la Conven cin. Su preocupacin constante fu colocar la propiedad salvaguardiada por declaraciones de derecho y disposiciones constitucionales y resguardarla as aun respecto del legislador mismo." Dice en otra parte el mismo autor: En resumen, la Constituyente y la Convencin han tenido antes que todo, el pensamiento de garantizar las propiedades exis
tentes de la clase burguesa a que perteneca la gran mayora de sus miembros. No tomaron en cuenta los principios basados sobre el

115

fundamento de la propiedad. Algunos vean

en ella un derecho natu creacin de la ley positiva daba cuenta. Las frmulas vagas y generales de que se sirvieron pueden, por lo dems, combi nadas con los principios de igualdad, constituir un punto de apoyo para las propias doctrinas comunistas y colectivistas modernas. Y agrega ms adelante: En la Constitucin de 1848 la propiedad era, por el contrario, considerada como un derecho superior a las leyes positivas, esca pando as al alcance del legislador comn. En el art. 3." del prem bulo se lee: La Repblica reconoce derechos y deberes que preceden y son superiores a la ley positiva, y en el art. 8.: La Repblica debe proteger al ciudadano en su persona su propiedad". Del anlisis conjunto de estos dos textos parece deducirse que el espritu del legislador constituyente de 1848 considera la propiedad como un derecho natural superior al legislador y que debe ser res

ral;

pero la gran

mayora slo vea

una

sobre cuya importancia social ninguno

se

petado an por l. Cmo se puede concebir el derecho de propiedad, fuera de los textos legales, desde el punto de vista poltico, econmico y so cial? Esta es una cuestin considerable cuyo estudio no entra envos lmites de un libro de Derecho Constitucional. Se puede decir nica mente que la doctrina que en ciertas pocas ha tenido gran acogida y segn la cual el derecho de propiedad, derivado de la libertad in dividual, estara fundado en el derecho que cada uno tiene de dispo ner del producto de su trabajo, es absolutamente insuficiente para justificar la propiedad, tal como existe en las sociedades modernas. Tal vez podra justificar la propiedad individual de las cosas mue bles; pero, evidentemente, no puede legitimar la inmueble, ni la capitalista bajo sus diferentes formas, ni menos la transmisin por herencia. La propiedad inmueble, capitalista y hereditaria no puede explicarse ms que por su utilidad social; y no se habr demostrado que es legtima, si no se demuestra al mismo tiempo que en una poca determinada es socialmente til. De aqu resultan ciertas consecuencias muy importantes. La propiedad, basada nicamente en la utilidad social, no debe
en la medida de esta utilidad. El legislador puede, pues, aplicar a la propiedad individual todas las restricciones exigidas por las necesidades sociales a que corres

existir ms que

ponden.
La propiedad no es un derecho intangible y sagrado, sino un derecho que est continuamente evolucionando y que debe adaptarse a las necesidades sociales a que responde. Si llega un momento en que la propiedad individual no res-

116

ponde

necesidad social, el legislador debe intervenir para orga nizar otra forma de apropiacin de la riqueza. En un pas donde la propiedad individual est reconocida por la legislacin positiva, el propietario tiene, como tal, cierto rol social que llenar; y la extensin de su dereeho de propiedad debe ser deter minado por la ley y por la jurisprudencia que la aplica segn el rol social que debe cumplir : no puede pretender otro derecho que el de poder llenar libremente, plena y totalmente su funcin social de
a una

propietario. *Se puede decir que en el hecho el concepto de la propiedad como derecho subjetivo desaparece, para ser reemplazado por el con cepto de la propiedad como juncin social. Sigue el autor citando una serie de leyes que se han dictado en
Francia y que
se

derivan del fundamento filosfico del derecho de

propiedad.
hay opinin con el propsito de manifestar que no por qu sentir alarma cuando se produce un debate alrededor del derecho de propiedad, debate que en este caso no obedece a otro fundamento que el de amoldar nuestra Constitucin al concepto que hoy tiene la ciencia y el mundo moderno respecto de ese derecho.
Todos estn de acuerdo cho de
en reconocer

Ha citado esta

la inviolabilidad del dere

no puede expropia

propiedad
a

privarse

; estn todos de acuerdo tambin en que los ciudadanos de ese derecho sino en virtud de

cin por el Estado, previo el pago de la indemnizacin correspondien te ; pero estn igualmente de acuerdo todos en que la propiedad tiene que experimentar restricciones y cumplir deberes que le impone la

sociedad y como consecuencia de ser ella fundamento de la accin social que le da origen. Ahora bien, si estos postulados del mundo
moderno
una no se

pueden desconocer,

nueva a

Carta Fundamental,

no

ponerla
hubiera

la altura de los

principios

la realidad de las cosas?

un

Porque

por qu, hoy, que se va a dictar modernizar esta disposicin y cientficos para que responda a la verdad es que si entre nosotros

Tribunal que

se encargara

de declarar la inconstitucio-

nalidad de las leyes, tendra que declarar inconstitucionales todas las que sobre esta materia se han dictado en los ltimos tiempos, ya que, en verdad, no caben dentro de los preceptos constitucionales. Conviene entonces buscar una frmula acertada y cree que den del seor Yez, y ms todava, dentro de la del seor Edwards, se encuentra la solucin de este problema. Ella consiste en mantener la inviolabilidad de la propiedad, pero estable ciendo tambin de acuerdo con la verdad jurdica, el derecho que tiene el legislador para imponer limitaciones al derecho de propiedad, basadas en el bien pblico y dentro de cierto orden de consideraciones. Hay que tener presente tambin que parece que ya estn todos
tro de la indiccin

117

de acuerdo

d a la Corte Suprema la facultad de revisar las leyes para determinar su constitucionalidad. Pues bien, si como ha dicho muy bien el seor Barros Borgoo, sta va a ser la ley de las leyes, cualesquiera de las leyes que en el futuro se dicten, podrn ser tambin declaradas inconstitucionales por la Excma. Corte Su prema, si van en contra de los principios establecidos en la Carta Fundamental. Y as desaparece el temor de que ms tarde se dicten
en

que

se

que no respeten la barrera que en esta materia va a establecer la Constitucin. No necesita hacer profesin de fe para declarar que el nico mvil que lo inspira en el desempeo de su cargo, es el de buscar el bien de su pas, mvil que tambin inspira a todos los miembros de la Comisin. Podrn estar equivocados, agrega, sobre la forma en que se va a buscar el bien del pas, pero el convencimiento y el deseo que todos tienen de hacer esto en la mejor forma, no se puede poner en duda. El seor Vidal Garcs ha dicho que las modificaciones al derecho de propiedad que se estudian, ya producen alarma en ciertas gentes. Considera absolutamente injustificadas esas alarmas, y una vez que se vea claramente que no se trata de atacar el derecho de propiedad, sino de mantenerlo en los justos lmites que le corresponde; una vez que se vea que en la Constitucin se va a traducir fielmente la situacin y el estado en que el derecho de propiedad se halla hoy da ; una vez que todo aquello se conozca, va a desaparecer comple

leyes

tamente

aquel temor. Hay, por otra parte,

una masa enorme

una

consideracin que

no

debe olvidarse.

de nuestros conciudadanos que tiene aspi ideales, confusos si se quiere, pero, que en fin, representan anhelos que ellos acarician, y parece que es obra de hom bres de Estado buscar dentro de la Carta Fundamental, una ecua cin que, junto con garantizar los derechos de los ciudadanos, no produzca resistencias ni levante banderas ni estandartes que hagan de la destruccin de un principio constitucional, la base de un partido poltico. Desea que se haga un Cdigo Fundamental que sea despus am parado por los unos y por los otros y que las discusiones ideolgicas de nuestros conciudadanos se produzcan alrededor de otros puntos

Existe

raciones,

que tiene

alrededor de la Constitucin del Estado. Si es necesario evitar las alarmas de los propietarios, no provo quemos alarmas tampoco en otra masa enorme de nuestros conciu dadanos que no son propietarios. Por eso, se atreve a pedir se dis curra sobre la base de la frmula del seor Yez, o de la del seor Edwards, con lo que no haran los miembros de la Comisin sino ajustar el derecho de propiedad a la realidad de las cosas, moderniy
no

118

zando un poco la Constitucin, para satisfacer aspiraciones de otro orden y conseguir que el Cdigo Fundamental sea respetado y que rido por todos los chilenos! De este modo, si ms tarde se buscan banderas para dividir a la familia chilena, stas se encontrarn en otra parte, pero no en la Constitucin Poltica. Es un anhelo patritico el que lo mueve a hacer a la Comisin, en nombre de los altos intereses del pas, un ruego, una splica para que se busque una frmula que concibe las diversas corrientes de opinin sobre la base de garantizar el derecho de propiedad ; pero restableciendo las cosas en su verdadero terreno, cree, repite, que en la frmula del seor Yez y en la del seor Edwards Matte sobre todo, se encuentra la solucin de este problema. A continuacin se acord que una Comisin compuesta de S. E. y el seor Barros Borgoo, se encargara de estudiar las diversas in dicaciones presentadas y redactar la disposicin correspondiente. El seor Silva Corts (don Romualdo) insisti en la necesi dad de mantener sin alteraciones el nmero 5. del art. 10 de la Constitucin y pidi la aprobacin de la indicacin presentada por l mismo y por el seor Vidal Garcs. Con respecto a la indicacin del seor Yez, dijo el seor Silva Corts que esa indicacin mereca, a su juicio, graves observaciones, La referencia al ejercicio del derecho de propiedad y a la facultad de limitarlo por las leyes, en forma casi indeterminada en el hecho, podra fcilmente ser una verdadera incitacin a reformas legisla tivas contrarias a la inviolabilidad que se desea mantener. La supresin de las palabras particulares o comunidades po dra tambin servir para interpretaciones injustas, a menos que se deje clara y explcitamente establecido que no se altera la garanta de las comunidades a las que se refiri o que tuvo en consideracin la asamblea que redact y promulg la Constitucin del ao 1833,
-

S. E. anticipa al seor Silva Corts que su pensamiento es esta blecer en la Constitucin una disposicin especial que comprenda

todo lo que se refiere a la cuestin religiosa. Adems, contina el seor Silva Corts, el seor Yez en su indicacin, no establece que la seguridad de la indemnizacin ser previa en los casos de expropiacin. Le parece ms natural y conve niente decir los Tribunales en lugar de las palabras la Justicia, empleadas en esa indicacin. Con referencia a la indicacin del seor Edwards, dijo el seor Silva Corts que no podra expresar inmediatamente su opinin por
que acababa de conocerla y necesita estudiarla. Tratndose, prosigui, de uno de los preceptos fundamentales

119

del derecho pblico, convendra no precipitar en esta sesin la ter minacin del estudio de esta materia. Se siente profundamente impresionado con la gravedad y la trascendencia de algunas cuestiones que se tratan en esta Comisin
y
se propondrn al pas para que se forme su Constitucin Poltica, Si se quiere cambiar palabras en los claros preceptos de la Cons titucin de 1833, cambio que a su juicio no es conveniente, debe cuidarse de mantener los conceptos esenciales. En orden a la pro piedad, el tenor literal y el significado de las frases del citado inciso 5. del art. 10 son inmejorables.

jurdicos, sociales

Como ya en las sesiones anteriores expres los fundamentos y econmicos, de su indicacin y de sus opiniones, termin manifestando su deseo de que S. E. y la Comisin, se dignen considerarlos atentamente.
El seor Hidalgo (don Manuel) manifiesta que la Comisin no debe olvidar el momento en que estamos viviendo y que es necesa rio al reformar la Constitucin, tomar en cuenta que el noventa por ciento de nuestros conciudadanos carece de bienes de fortuna. Agrega que si ahora se conserva el concepto rgido de la propie dad se habr levantado una bandera de combate entre los humildes y los terratenientes: si triunfan los terratenientes, se mantendr la antigua frmula; si triunfan los desposedos de la fortuna cambiar totalmente ese concepto. Debemos pensar que hay que considerar los intereses de todos los chilenos. El seor Silva Corts (don Romualdo) observa que la pro piedad es el fruto del trabajo. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que si furamos a bus car el origen de la propiedad en Chile, tendramos que remontarnos a las primeras instituciones del derecho de propiedad, como son el reparto y las encomiendas, que no son productos del trabajo. S. E. pregunta qu opinin le merece al seor Hidalgo la indi cacin del seor Edwards Matte. El seor Hidalgo (don Manuel) contesta que tendra que estu diarla para poder dar una respuesta al respecto. S. E. dice: la propiedad hoy da impone deberes sociales y, den tro de la frmula propuesta por el seor Edwards Matte, queda ampliamente contemplado el concepto jurdico moderno de la pro

piedad.'
El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que al formu lar su indicacin ha adoptado el mismo sistema que tienen siempre los estatutos de las sociedades inglesas. En esos estatutos las prime ras diez o doce pginas se destinan a definir lo que se entiende por Sociedad, Accionista, etc. Agrega que as como una frmula vaga en que se deje amplio campo a la ley para innovar en esta materia, jus-

120

tincara inquietudes, una frmula en que se sealen claramente las fronteras de la ley, hara que fuera absolutamente injustificada cual

quiera

alarma.
es

Ese

el

objeto de

su

indicacin.

El seor Hidalgo (don Manuel) declara que l niega el dere cho de propiedad. S. E. observa que todos los miembros de la Comisin estn de

acuerdo

en

que,

en

el actual estado de la

sociedad,

es

indispensable

mantener el

que la propiedad es inviolable. acord reunirse nuevamente a la hora de cos tumbre maana mircoles, para continuar el estudio de la cuestin en debate. Se levant la sesin.

principio de
se

Finalmente

ARTURO ALESSANDRI,
Edecio Torreblanca.

DCIMA

SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES 20
DE

MAYO

DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui Solar, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo, Guerra, Manuel Hidalgo, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu Prieto, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario ; se abri la sesin a las 4 P. M. Se dio lectura y aprob el acta de la sesin anterior, celebrada

el 19 del presente.
sin que
va a

de la palabra para decir que de acuerdo con la Comi le haba confiado en compaa del seor Barros Borgoo, una frmula que cree que condensa el concepto cien tfico moderno de la propiedad desde los puntos de vista poltico, jurdico, econmico y social. Debe declarar que esta frmula emana exclusivamente del seor Barros Borgoo y que, por lo que a l res pecta, no ha hecho ms que aceptarla en todas sus partes, porque cree que la Constitucin, en tal forma, se colocar a la mayor altura, ya que definir con claridad y precisin el concepto cientfico mo derno de la propiedad. Por otra parte cree que esta frmula cristaliza las opiniones y los conceptos que se han vertido en el seno de la Co
S. E.
usa se

proponer

misin. Dira as:

<

Artculo... La Constitucin asegura

todos los habitantes

sin distincin

de la

Repblica: propiedades privado de la de

.5. La inviolabilidad de todas las

alguna.
dominio ni de una parte de ella o del derecho que a ella tuviere sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pbca, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemni zacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio correspon diente. tEl ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limi taciones o reglas que exijen el mantenimiento y el progreso del orden
Nadie

puede

ser

su

social.

122

En tal sentido podr la ley imponerle obligaciones o servidum bres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Es

tado, de la salud de los ciudadanos

lo que

y de la salubridad pblica. Estima que esta frmula, por otra parte, est de acuerdo con se ha hecho en la prctica y con la manera en que se ha inter pretado el art. 5. de la Constitucin del 33. Adems de este nmero se agregara otro, como art. 6., que

dira :
6. La proteccin al trabajo y a las obras de previsin social. especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las con diciones econmicas de la vida en forma de proporcionar a cada ciudadano un mfnimun de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de sus familias. La ley regular esta organizacin. El Estado propender a la divisin de la propiedad y a la cons titucin de la propiedad familiar. El seor Barros Borgoo (don Luis) agradece mucho la aco gida que S. E. ha dispensado a la frmula que ha propuesto y ce lebra que ella corresponda a las opiniones y conceptos emitidos en

la Comisin. En realidad, estas ideas tienden a consagrar la inviolabilidad del derecho de propiedad y, en el fondo, corresponden al principio que actualmente consigna la Constitucin. El concepto de que cada ciudadano puede usar, gozar y disponer a su antojo de su derecho de propiedad, no puede tener sino dos limitaciones: o, ms claramente expresado el concepto, los ciudadanos no pueden ser privados de su derecho de dominio sino por sentencia judicial o por expropiacin, declarada en conformidad a la ley. De modo, pues, que con la indi cacin que se ha ledo, el derecho de propiedad queda perfectamente
por otra parte, que este derecho puede estar, y la prctica lo est, sujeto adems a otras limitaciones. Estas limi taciones pueden ser: o de derecho civil o de derecho pblico. Las limitaciones impuestas por el derecho civil se rigen por el Cdigo Civil, y son, en general, prestaciones mutuas, como las servidumbres, por ejemplo. Por eso estimaren desacuerdo con el seor Guerra, que nuestro Cdigo Civil no contrara el espritu de la Constitucin. Adems de estas limitaciones que el Cdigo Civil impone al derecho de propiedad, y en que hay predio sirviente y predio domi nante, existen otras, las que los tratadistas y jurisconsultos llaman servidumbres de derecho pblico. No se trata, en este caso, de limi taciones impuestas a un predio en favor de otro predio, sino de limita ciones impuestas a un predio en favor del inters colectivo, del in ters pblico, del inters general de la sociedad. En stas que los
en

garantido. No desconoce,

123

tratadistas llaman servidumbres de derecho pblico, no hay predio dominante. Y, cules son estas servidumbres? En los predios urba nos, por ejemplo, la lnea de edificacin en el trazado de las calles; la altura de los edificios, etc. En los predios rsticos, la aplicacin de las leyes sobre cementerios, sobre saneamiento, sobre regado; todas las leyes relativas a salubridad pblica, etc. Se dice en la frmula propuesta: El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limi taciones o reglas que exigen el mantenimiento y el progreso del orden

social.
en forma alguna se altera la inviolabilidad del limita su ejercicio. Se ha buscado esta frase para concepto de orden social antes que uno de estricto derecho pblico y porque cree que dentro de este sentir, las leyes pueden imponer al derecho de propiedad, obligaciones, cargas o servidumbres en favor del inters general del Estado. Con este procedimiento se logra conservar el principio funda-

Es

decir,

que
se

dominio. Slo
encerrar

ms bien n

'

mental de nuestra Constitucin, y se da salida a esas aspiraciones de carcter social a que se ha referido S. E. En suma, ha tratado de

conciliar estas nuevas ideas con el derecho de propiedad y sus atri butos de uso, goce y disposicin. Se mantiene, lo repite, el concepto

de dominio, pero

se

le umita.

S. E. expresa que dentro de sus conceptos se dan al Estado las facultades necesarias para imponerle al dominio las limitaciones que correspondan al inters pblico. Si maana, por ejemplo, se presenta un problema grave sobre el combustible, que interese a la colectivi dad, el Estado podra pedir la expropiacin de las minas de carbn. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que en la frmula propuesta por el seor Guerra se contemplaba un precepto que tena ms vinculaciones con una cuestin de carcter social que con el derecho de propiedad. Por eso ha credo necesario consignar estas ideas en un artculo 6., que dira as: 6. La proteccin al trabajo y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las con diciones econmicas de la vida en forma de proporcionar a cada ciudadano un mnimun de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de sus familias. La ley regular
esta

organizacin.

El Estado propender a la divisin de la propiedad y a la cons titucin de la propiedad familiar. De esta manera, podr obtenerse la divisin de los predios y la constitucin de la propiedad familiar, es decir, la casa para cada ciudadano. Estas son las ideas que ha tratado de consignar en las frmulas propuestas, y ojal que cuenten con el apoyo de los dems

124

colegas de Comisin. No dejar de insistir en que ha procurado man tener, por sobre todo, la integridad del principio sobre la inviolabi lidad del derecho de propiedad, porque no acepta que pueda ser
vulnerado. El seor Briones Luco (don Ramn) slo desea manifestar su ms caluroso aplauso al seor Barros Borgoo por la redaccin que ha dado a estas ideas, redaccin que traduce todo lo que aqu se ha dicho y que corresponde, en general, a lo que el pas necesita. Quiere aplaudir, con especial insistencia, la parte final de la segunda propo sicin del seor Barros, la que propende a la divisin de las propie dades y a la constitucin de la propiedad familiar. Estas ideas son un verdadero ideal social y corresponden a lo que Le Play ha llamado La famille souche. Este pensamiento generoso de Le Play ha cons tituido en todos los pases una de las ms grandes aspiraciones so ciales. El seor Silva Costes (don Romualdo) hablando en su nombre y en el del seor don Francisco Vidal Garcs, dijo que la Comisin conferida a S. E. el Presidente de la Repblica y al seor don Luis Barros Borgoo y la indicacin redactada y propuesta por stos eran factores muy importantes para la solucin acertada de la cuestin
esas opiniones y esa indicacin, en la que se observa la intencin sincera de llegar a un buen resultado del debate sobre la situacin constitucional del derecho de propiedad privada, los seores Silva Corts y Vidal Garcs, manteniendo las ideas que hasta hoy han expresado, necesitaban, sin embargo, estu diar atentamente la frmula propuesta; y pedan que se fijara la sesin del prximo viernes 22 de Mayo para el trmino del debate, ofreciendo expresar en ese da su opinin definitiva sobre esa ma teria de tan trascendental e indiscutible importancia para el pas. S. E. dice que al estudiar esta materia con el seor Barros Bor goo no han hecho otra cosa que inspirarse en los intereses del pas y creen que las frmulas propuestas responden a ese inters y refle jan el momento actual de la evolucin social. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que en realidad, no se ha dado cuenta, en todos sus detalles, de la indicacin pro puesta por S. E. y el seor Barros Borgoo. Le parece, sin embargo, que ella estar dentro del concepto que trat de explayar en otra oportunidad. Ese concepto tenda a buscar una frontera a la accin de la ley. Espera que esa frontera quede ms o menos clara en los trminos de la indicacin y que ella proporcionar los elementos de derecho que sean necesarios para que la Corte Suprema, en su opor tunidad, pueda determinar si una ley dictada por el Poder Legisla tivo se ajusta o no a las disposiciones de la Carta Fundamental.

pendiente. Respetando mucho

125

Insiste en una idea que manifest anteriormente : esas fronteras deben ser claras, ntidas, para que en lo futuro se pueda, sin vacilar, declarar cuando una ley en ese punto trasgrede a la Carta Funda mental. Si se adoptara una frmula vaga, no es que estime tal la solu cin de S. E. y del seor Barros Borgoo, que no he estudiado, se correra el ms grave de los peligros, porque en una materia, como sta, del dominio, se libraran las batallas ms apasionadas. Esas batallas, esas controversias posibles, son las que con una redaccin clara y precisa pueden evitarse. El objeto perseguido, lo repite, es el de dar un campo limitado a la ley y un terreno firme para que la Corte Suprema pueda pro nunciarse sobre la eonstitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes que se dicten. Cree que esto quedar establecido ampliamente en la indicacin propuesta por el seor Barros Borgoo, pero agrega que no puede formarse un concepto exacto sin un estudio minucioso, S. E. expresa que la indicacin del seor Barros Borgoo se amolda a la realidad legislativa nuestra, y abarca tambin los con ceptos modernos sobre la propiedad. Cree que tales principios es tampados en la nueva Constitucin, harn honor a Chile. Y sobre todo no hay que perder de vista un punto muy intere sante de la cuestin. El pas espera que la nueva Carta Fundamental abarque en sus disposiciones los nuevos conceptos que traen dividida la ideologa mundial, nuevos conceptos que como una reaccin a lo que existi hasta ayer, puedan llevar a los pueblos a una mayor dicha y a una mayor felicidad. Y sera cuerdo dejar dentro de la nueva Carta la base para que maana una parte de los chilenos le vantara como ensea de combate la derogacin de principios funda mentales que ella consignara, porque ellos no eran un avance sino un retroceso en el camino que seala en estas cuestiones el momento

que la humanidad vive?

No. nosotros debemos adelantarnos y quitar todo pretexto para lucha tal de banderas ideolgicas. Que en otro campo se vaya a buscar elementos propicios para la lucha. Que la Constitucin con la sabidura de sus principios no los suministre. El seor Barros Borgoo (don Luis) insina que una razn de
una

lgica aconseja que a continuacin del nmero 5., que ha redactado en compaa de S. E., se coloquen los arts. 137, 138, 142 y 143 de
la Constitucin. A continuacin de ellos vendra la segunda parte de su indica cin que tiene el nmero 6." A indicacin de S. E. se dio por aceptada esta proposicin. El seor Hidalgo (don Manuel) manifiesta que no espera que los

126

principios filosficos que sustenta vayan a ser incorporados en la nueva Constitucin. Por eso la indicacin del seor Barros Borgoo en cuanto mantiene la inviolabilidad de la propiedad, no le satisface en manera alguna. Ve, s, con agrado, que se le pongan limitaciones al derecho de propiedad, concepto que, a su juicio, tiene todava una larga evolucin que hacer. La propiedad como instrumento del bien general, como un me dio para realizar el bienestar de la colectividad, as la entienden los hombres que en estos momentos luchan por el advenimiento de me jores das para la humanidad. Tardarn ellos mucho en llegar? No lo sabe, pero recuerda lo que pas con los principios de la Revolucin Francesa. Triunfaron primero dentro de la Francia. Parecieron sufrir una desviacin dentro del Directorio y el Consulado y morir con el Imperio. Pero no era as, las guilas victoriosas de Napolen los sem braron a los cuatro vientos de la Europa monrquica y absolutista, Y cuando ste cay vencido por los reyes de derecho divino en Waterloo, no eran los principios de la Revolucin los que moran, sino su propia tirana, su propio absolutismo. Los principios de la Revolucin siguieron obrando y transfor mando los gobiernos y las instituciones y creando para las sociedades nuevas frmulas de mayor respeto humano y de mayor felicidad. Idntica cosa pasar con la Revolucin Rusa, sus grandes prin cipios de justicia humana no perecern, seguirn obrando y creando en las sociedades actuales nuevos cauces, nuevas sendas que lleven a la humanidad a una etapa de mayor dicha. Termina expresando que hay conveniencia en que los principios constitucionales que se establezcan sean tales que en ninguna opor tunidad sirvan como ensea de combate para los movimientos pol ticos electorales. Que se adelanten a una evolucin que fatalmente tiene que venir, que le ganen el quien vive a los acontecimientos, para que la lucha no se trabe dentro de la Carta Fundamental sino
fuera de ella. Dada la

importancia trascendental de la materia,

se

acord

en definitiva sobre las frmulas redactadas por S. E. y el seor Barros Borgoo en la prxima sesin que deber verifi carse el viernes 22 del actual a la hora de costumbre.

pronunciarse

Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI,
Edecio Torreblanca.

UNDCIMA

SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
22
de

mayo

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui Solar, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Mat te, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior, don Ede cio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. Se ley el acta de la sesin anterior. El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que en la reunin anterior hizo presente que esperaba que el estudio de la proposicin del seor Barros Borgoo le hiciera formarse la convic cin de que efectivamente fijaba una frontera precisa; pero no quiso

anticipar
de la idea

una

opinin al respecto. Expres una esperanza respecto general del seor Barros, pero sobre los detalles de la indi
para formarse

cacin, qued de estudiarla

terioridad
a

concepto cabal

con

pos

la reunin.

Con esta salvedad se dio por aprobada el acta. S. E. pone en discusin las indicaciones formuladas por l y el seor Barros Borgoo que quedaron para ser resueltas en la presente

sesin.
El seor Silva Corts (don Romualdo) pidi la palabra para de cir que l y el seor Vidal Garcs aceptaban en general la indicacin de S. E. el Presidente de la Repblica y del seor Barros Borgoo, no obstante haber manifestado su preferencia por el mantenimiento de la redaccin existente en la Constitucin de 1833, del inciso 5." del
art. 10.

La circunstancia de que se conserve la sustancia o materia prin cipal del precepto sin variacin, unida a la necesidad nacional de que se llegue a un resultado en la forma ms satisfactoria posible
en

esta Comisin de miembros de las ms variadas y hasta contra dictorias opiniones, los induce a tal aceptacin. Sin embargo, en particular quiere an presentar algunas indi caciones que tienden a mejorar la reforma o, por lo menos, a que

128

quede constancia de lo que expresa, en la historia fidedigna del esta blecimiento de la misma. Cree que conviene unir los incisos tercero y cuarto para que formen uno solo, a fin de que las limitaciones y reglas sean las cargas
u

obligaciones
que
se

y las
o

servidumbres;

y
no

no

se

preste la disposicin
a

interpretaciones

extensiones que

correspondan

lo concreto y
porque esta

preciso palabra
de que

trata de establecer.
se

Prefiere que
es menos
se

diga

cargas y

no

obligaciones,

adecuada y compresiva que aqulla para Jos fines

trata.

En la determinacin de la indemnizacin, prefiere que se diga por el Tribunal de Justicia correspondiente y no en un juicio. En orden al inciso tercero que se refiere al ejercicio del derecho
en sus

relaciones los que

con

el orden social, observ que

hay

casos

particu

lares

procede la indemnizacin previa, cuando se origina limitaciones o reglas una exaccin o disminucin de patri monio, del goce o de otros elementos del derecho. Convendra repe tirlo, aunque la indemnizacin est claramente ordenada en el inciso
en con esas

anterior para todos los casos que signifiquen expropiacin. Recomienda a S. E. y al seor Barros Borgoo esas indicacio nes, que pueden, a su juicio, mejorar la proposicin.

Repiti que, estando debidamente consideradas la inviolabilidad garantas de las propiedades y pensando en la necesidad y en urgencia de avanzar en la preparacin de las reglas o preceptos constitucionales, creyendo haber cumplido su deber del mejor modo posible en este largo y difcil debate, en nombre de su colega el seor Vidal Garcs y en su propio nombre acepta, en general, la proposi cin de transaccin de S. E. y del seor don Luis Barros Borgoo. El seor Yaez (don Eliodoro) expresa que por no haberle sido posible asistir a las ltimas sesiones, no puede tal vez apreciar con exactitud los fundamentos de la proposicin que acaba de leerse, pero cree del caso dejar constancia de algunas ideas, por la
y las

la

importancia de
su

la materia

en

estudio, Ante todo declara que

no

es

nimo oponerse a su aceptacin, pues su alto origen ya la reco mienda y le da el carcter de una solucin comprensiva de las di versas ideas manifestadas en el curso del debate, y, adems, en su primera parte consulta la inviolabilidad del derecho de propiedad en trminos anlogos a los que por su parte haba propuesto, para mantener en su integridad el precepto constitucional, Su disidencia, que es tal vez ms de forma que de fondo, nace de que domina en la Comisin un concepto diverso del que por su parte tiene del Derecho Constitucional. A su juicio, la Constitucin debe limitarse a establecer la forma del Estado y la organizacin y atribuciones de los Poderes Pblicos por medio de los cuales se ejerce

129

la autoridad y a garantir los derechos polticos y las libertades pbli cas, para dar a los ciudadanos un derecho que est por encima de la ley y el Poder Ejecutivo. La conveniencia de mantenerse dentro de estas normas nace no slo de una consideracin de principios, sino del inters de no inmo vilizar otros aspectos de la vida de los pueblos que estn sujetos a incesantes transformaciones y que, por eso mismo, son ms propios de la accin del legislador. El derecho pblico interno, en su aspecto de derecho constitu cional, mira en realidad a la organizacin poltica de la sociedad y no debe confundirse con los intereses propios de la vida social o del rgimen econmico del pas. Estos ltimos son por su naturaleza esencialmente variables y deben, por consiguiente, ser reglados por leyes que en cada caso aprecien las circunstancias que las motivan, Comprende que ante la importancia y magnitud de los problemas que suscita incesantemente la vida social y el rgimen econmico del pas, puedan consignarse en una Carta Constitucional ciertas normas generales que siempre tendrn slo el carcter de aspiracio nes transitorias, pero le parece un peligroso error ligarlos al concepto de propiedad y hacer aparecer este derecho en sus bases constituti vas, ccfmo subordinado a esos intereses. Son numerosas las atribu ciones y funciones que corresponden al Estado moderno en el orden cultural, econmico y social y aun en el cuidado de los intereses mo rales, pero todos ellos entran ms propiamente en otra rama del derecho pbUco y deben ser objeto de leyes complementarias o gene rales para afirmar el sentido en que los gobernantes deben ejercer el poder. Pero las leyes constitucionales que forman la base del de recho pblico deben ser colocadas por encima de estos intereses y lejos, en lo posible, de las fluctuaciones polticas, de las contingencias
sociales
o

econmicas y dlas luchas de

partido;

no

tanto, repite

porque estas materias no sean de primordial importancia, sino por que ellas son esencialmente mudables o transitorias y, en cambio, la estabilidad es uno de los caracteres fundamentales de toda ley

constitucional. De aqu las trabas que siempre

revisin
o

se

establecen para

su

modificacin.

concepcin del Derecho Constitucional no es tal vez la que prevalece en el seno de la Comisin, y por eso, sin oponerse a la
Esta

dejar a salvo su manera de en estas materias; por tal motivo insina la conveniencia de establecer en un ttulo aparte todo lo que se refiera a la vida social o al rgimen econmico del pas. Hay a este respecto, un conjunto de aspiraciones umversalmente aceptadas y que en gran parte estn incorporadas en nuestra legis lacin, o constituyen normas de gobierno a que los Poderes Pblicos
ver

frmula propuesta, ha credo necesario

(Actas 0)

130

vienen ajusfando, para satisfacer las necesidades y legtimas exi gencias del pueblo ; pero mezclar todo esto con el rgimen de la pro piedad, establecerlo como una subordinacin del principio de la in violabilidad, le parece una confusin de ideas enteramente incom patible con los principios constitucionales. Cree que, con el muy buen propsito, como aparece de la indi cacin del seor Edwards Matte, de que el derecho de propiedad no puede ser afectado sino en los casos y para los fines que indica en su proposicin, se van a consignar reglas que no tendrn en forma al guna el alcance taxativo que hoy se les atribuye, a fin de pro curar en forma indirecta una limitacin de las facultades legislati vas del Congreso, sino que el significado de reglas enunciativas, que abrirn las puertas para dar al derecho de la propiedad un alcance contrario al que se persigue. En su concepto, y a esto obedece la proposicin que hizo, por su parte, el derecho de propiedad debe fundarse en su inviolabilidad absoluta, sin otra limitacin que el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica o por sentencia judicial, limitacin esta ltima que en realidad no es necesario consignar en la Constitucin, porque el fallo de los Tribunales es slo solucin de conflictos de derecho en relacin con el dominio. Aun dentro de las tendencias ms avanzadas de los pueblos bien organizados no se admite que se socave el derecho de propiedad en bus bases fundamentales, porque esto equivaldra a un brusco tras
se

torno de todos los intereses sociales y de la organizacin misma de los Estados. Pero nadie puede tampoco negar que el ejercicio de este derecho impone deberes, porque aparte de no existir, ni poder recla marse el derecho al abuso, el propietario no es un ser aislado en la

ni puede prescindir de ella, sino que es un hombre que forma parte de un organismo social y como tal, tiene deberes perso nales, deberes sociales y deberes de ejercicio de su derecho de pro piedad. Estos deberes, en lo que a la propiedad se refieren, pueden ser sealados en la ley por razones de utilidad pblica, para afirmar el principio de la inviolabilidad y dar garanta de que esos deberes no sern impuestos al propietario sino por causas tan legtimas como las que justifican la expropiacin forzada. Este era el alcance y sentido de la proposicin que formul en

sociedad,

una

sesin anterior.

S. E. cree que es muy difcil apreciar dnde concluye el derecho de propiedad y empieza el rgimen econmico social en el derecho pblico, tanto como -i quisiramos trazar la lnea que separa la luz de la sombra, como dijo el poeta. Considera que el rgimen econmico de este pas est absoluta mente vinculado con el rgimen de propiedad.

131

Guillermo) dice que est de S. E. No ha podido encontrar Ja frontera que separa el econmico el derecho de rgimen y propiedad, que es su fundamen to. No pueden separarse ideas no slo ligadas sino interdependientes, La misma indicacin del seor Yez lo demuestra. Esa indicacin afirma el concepto de la propiedad, y a rengln seguido habla de los deberes que ella impone y que se refieren al rgimen econmico; no ha habido modo de aislarlo del concepto del derecho mismo. Pasando a ocuparse de las indicaciones propuestas debe expre sar que al estudiar la del seor Yez observ que, establecer idea de deberes, sin precisar el campo de accin de estos ltimos tena dos inconvenientes: 1., que no se pone una valla para la accin de la ley, y 2., que no se expone francamente el concepto doctrinario con que se fijan esos deberes. Precisamente, al revs de lo que l ha procurado al presentar su indicacin, Su deseo es limitar en forma clara la facultad del legislador en cuanto al establecimiento de deberes respecto del derecbo de pro piedad ; y exponer las cosas concretamente, a fin de no alarmar a los propietarios, ya que es preferible para todos que se conozca la ver dadera y real doctrina que la Constitucin adopta al crear limita ciones al derecho de propiedad y que no es otra que consagrar en su
acuerdo
con

El seor Edwards

Matte (don

texto la
a

legislacin obrera,
ya

las servidumbres la

legales,

la

prohibicin
Estas

la

usura

y el establecimiento del deber de cultivar el suelo.

ley, encontraran su expresin en la Constitucin. Y no hay peligro alguno en decirlo. En lo que s ha bra peligro, sera en decir que hay limitaciones y no explicar cules limitaciones,
existentes
en

son.

El seor Yez (don Eliodoro) manifestaba que la pblica podra obligar despus al legislador a salirse del

necesidad mareo del artculo constitucional. El seor Edwards no cree que en un rgimen normal necesite el legislador salirse de las atribuciones que le da la

Constitucin.

Ahora, si la enumeracin es incompleta, lo que procede hacer completarla. Medios va a dar la propia Constitucin, para ser reformada por las vas normales. Ha tomado como base la indicacin del seor Yez porque es la que en forma ms sencilla y con redaccin ms apropiada, ence rraba el concepto predominante en el seno de esta Subcomisin y que contempla o consagra la verdadera doctrina del derecho de
es

propiedad.
agregado slo el campo de accin de la Y para ello ha recurrido a la enumeracin. ser Lo que pudiera alarmante, para el derecho de propiedad, sera consignar esta enumeracin como una limitacin a ese derecho:
A esta indicacin ha

ley.

132

pero establecerla

como una

pueden hacer,
mantener
a

es

para las limitaciones que se le la forma de evitar el peligro, ya que se lograra

frontera,

la

propiedad

en un

terreno

perfectamente slido,

garan

tizado constitucionalmente.
Esto es, pues, una seguridad en vez de un peligro. Al redactarla s que ha tenido la precaucin de ser bien
porque ha

amplio,

trminos ms o menos generales las leyes sociales dictadas en los diver sos pases, tomando tambin en consideracin las ideas vertidas en la Subcomisin sobre cultivo del suelo, servidumbres legales, prohi bicin de las industrias contrarias a las buenas costumbres, etc., muchas de las cuales ya figuran en nuestras leyes. Ha querido, en resumen, hacer una definicin completa del verdadero concepto moderno del derecho de propiedad. La indica cin presentada por el seor Barros Borgoo tiene tambin, eviden temente, el propsito de establecer una barrera a la ley y por esa razn dice: En tal sentido podr la ley, etc., etc. En la redaccin del seor Barros Borgoo observa, desde luego. la similitud de los conceptos: la salud de los ciudadanos y la salu bridad pblica. Parece que esta ltima comprendiera a la primera. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que son dos cosas completamente distintas la salubridad pblica y la salud de los ciudadanos, y, por consiguiente, se podran emplear los dos tr minos. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que en cuanto ala frase all consignada: dos intereses generales del Estado, es muy vaga. En tiempos de elecciones la emplean invariablemente y para expresar los objetivos ms opuestos los candidatos de las filas ms adversas.

querido estampar

en

reglas establecidas

por todas las

No se podr decir en favor de cualquiera limitacin que se quiera imponer al derecho de propiedad, que es una obligacin de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado? Y con esto, ya no habra lmite claro para el legislador.
Para evitar este inconveniente
es

que propone que

se enumere.

Se hacen tres objeciones a la enumeracin: primero, que se la considera demasiado larga. Pero hay varias Constituciones ms lar
gas que la nuestra y,
en todo caso, es preferible un texto extenso con tal que sea bien claro. Segundo, que la enumeracin es incom pleta. Completndola con los conceptos de seguridad y salubridad pblica y algn otro que se haya omitido, se obviara ese defecto. Por ltimo, se agrega que es peligrosa. Ya ha manifestado antes que no puede considerarse peligroso este concepto, porque la consagra cin de un estado de cosas existentes, como lo dijo en una reunin pasada S. E. el Presidente de la Repblica, no puede considerarse

133

peligro, siempre que no se d margen para que los agitadores puedan afirmar que no se cumple la Constitucin, que dentro de lo dispuesto por la Carta Fundamental cabe hacer alteraciones profun das del orden social, y que la doctrina constitucional ha quedado a medio camino por cobarda o inaccin de los legisladores. Desea que no se pueda decir esto, y que, cuando se quiera agitar o cambiar el
un

orden social se necesite decir: Cambiemos la Constitucin^. Y as habr mayor estabilidad, porque es mucho ms difcil y se necesita un fundamento mucho ms slido y positivo, para hacer una cam paa destinada a reformar la Constitucin, que una que tenga por fin desprestigiar un rgimen o un Gobierno, afirmando que la Cons titucin est sin cumplirse. Ha reiterado esta idea para ver modo de buscar soluciones que satisfagan^ en lo posible, las diversas y patriticas aspiraciones que parten de los distintos campos y que en muchos casos coinciden. Por eso se permitira pedir que se reemplazara en la indicacin del seor Barros Borgoo la frase ^los intereses generales del Estado por una enumeracin franca o por una frmula de contornos perfec tamente definidos. S. E. volviendo al anlisis de las indicaciones presentadas, cree que el concepto que proponen los seores Vidal Garcs y Silva Corts
.

puede
pero

ser una

garanta

en

cuanto

se

refiere
en

casos

no un

modo de limitar la forma

que la

determinados, ley puede imponer

deberes.
El seor Yez (don Eliodoro) dice que no quiere prolongar este que considera prcticamente agotado, y slo lamenta no haber sido bastante explcito en sus apreciaciones anteriores. Ve s que, en el fondo, todos los miembros de la Comisin estn de acuerdo en el principio de la propiedad inviolable, salvo el caso de la expro piacin forzada. Declara que sus observaciones no se inspiran en temor a la evolucin social que hoy agita el mundo civilizado, sino en la idea bien arraigada que tiene de que la sociedad moderna, en sus ml tiples y valiosos intereses, est cimentada en el derecho de la pro

debate,

piedad

y que

a su

subsistencia est vinculado el

trabajo,

la

industria,

el comercio, el crdito y la riqueza de las naciones. No mira con temor la evolucin social porque participa de muchas de sus ideas y la experiencia ensea que lo que hoy se estima un peligro es ms tarde la solucin de problemas que agitan la vida de los pueblos. Pero cree que para que esa evolucin se opere en forma til y justa es

indispensable resguardar
que sobre esta base

fuertemente el derecho de

propiedad,

para

se efecten las transformaciones del porvenir. Pero si en el da de hoy aparecemos directa o indirectamente socavando ese derecho o subordinndolo en su base a las contingen-

134

cias de la vida social o las conveniencias del rgimen econmico, no haremos sino estimular y agravar las perturbaciones sociales, sin

darles solucin. El crdito del pas y la estabilidad de los

ya bastante afectados, encontraran
en

negocios,

esto

un

nuevo

motivo de

alarma.

evolucin,

La Constitucin no puede ni debe pretender ser una valla a esa pero puede trazar normas para que ella se desarrolle sin minar los cimientos en que hoy descansa la organizacin social, pues hasta ahora no se presenta otra base, ni nuestro pas est preparado
eso cree que la Constitucin debe mantener trminos absolutos el derecho de propiedad, sin someterlo a si tuaciones sociales o econmicas que deben considerarse y reglarse por la ley dentro de ese principio. El sensible desacuerdo en que se encuentra con el seor Edwards

para modificarla. Por

en

Matte y,
a

en

parte,

con

la

proposicin

leda

en

esta

sesin,

es

debido

que

se

cree

Congresos,

que de ese modo se ponen limitaciones a los futuros ante el temor de que en ellos puedan llegar a dominar

tendencias marxistas o comunistas. Pero por su parte piensa que si tal cosa ocurre, si el pas organiza sus poderes pblicos sobre esa base y adopta ese rgimen, la Constitucin misma sera letra muerta y nada de lo que hoy se establezca sera considerado. Pero, a su juicio, el seor Edwards Matte, con los trminos de su indicacin, no hara otra cosa que abrir la puerta a los intereses
y tendencias que desea combatir, pues en ningn caso las reglas que agrega al ejercicio del derecho de propiedad sern consideradas como

taxativas, sino
tida la

como

enunciacin de los intereses

su

que estar
a

some

propiedad.
parte,
se

Agrega el seor Yez que, por

ha limitado

hablar

de deberes, porque esto responde al sentido de nuestra legislacin y a la evolucin progresiva de la sociedad moderna. A su juicio el concepto individualista del ejercicio del derecho de propiedad, que llevaba a autorizar el abuso, ha sido reemplazado por un concepto ms amplio que contemple el derecho de la colectividad y da a los intereses sociales su legtima influencia. Mantenindose en este concepto de los deberes que afectan en un sentido o en otro a todos los miembros de una sociedad, no es menester considerar el caso de la indemnizacin porque ella no cabe cuando se trata de cumplir un deber. Se exige slo que la ley pueda mezclarse en los intereses privados y reglar el ejercicio de un derecho tan sagrado como es el de la propiedad cuando una consideracin de utilidad pblica lo justifique. Xo hay en esto vaguedad, como se ha insinuado en sesiones

anteriores,

porque tratndose de intereses

en

en

constante

sera del todo estril entrar

especificaciones

que seran

desarrollo, siempre

135

incompletas,
es

y basta referirse

a un

concepto que por

su

naturaleza

bastante preciso, pues la idea del deber no puede prestarse a incertidumbres, sobre todo si como en el caso de la frmula propuesta se exige calificacin de la ley y razn de utilidad pbhca. Repite que, a su juicio, su disentimiento con las opiniones ma
nifestadas nace slo de una diversidad de conceptos entre lo que debe ser el rgimen de la propiedad dentro de los principios constitucio nales y lo que son los intereses ligados a la vida social o al rgimen econmico del pas. Es por eso que desea que se aclaren bien las ideas, y se eviten confusiones que puedan estimarse como un camino fcil para soca var en el presente o en el futuro un derecho como es el de propiedad, que es la base fundamental de la sociedad moderna y a que estn estrechamente vinculados el orden social y la estabilidad del tra bajo, de la fortuna y de la familia. La evolucin que se teme, hecha sobre esa base, no tendr sino beneficios para el bienestar general y para el progreso del pas. S. E. dice que quiere llamar la atencin del seor Yez sobre una sola cosa. Y es que dentro de la indicacin del seor Barros Bor goo est absolutamente contemplado todo lo que ha dicho el seor Yez, porque all no se mezcla el derecho de propiedad con el rgi men econmico, que estn separados en la indicacin, Estamos en el captulo cuarto, que habla del derecho pblico de Chile y dentro del artculo 10 estamos definiendo cules son estos derechos garantizados por la Constitucin. As el nmero 5. define lo que se entiende por derecho de propiedad. Despus de ese nmero 5., dice la indicacin del seor Barros Borgoo, deben seguir los actuales artculos: 137, que trata de la inviolabilidad de la habita

cin; 138. de grfica; 142,

la inviolabilidad de la
que

que asegura la

correspondencia epistolar y tele garantiza la libertad de trabajo o industria, y 143, propiedad intelectual e industrial. Y, despus de esto,

rgimen econmico, pladas.

Borgoo un nuevo nmero en que trate del que no se confunde sino que se separe de lo an terior. Las ideas del seor Yez estn, por consiguiente, contem
propone el seor Barros

Agrega S. E. que l acept la indicacin del seor Edwards y como transaccin la del seor Yez y la del seor Barros Borgoo y l, porque estima, finalmente, que no hay peligro ni en la una ni en las otras. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que lo ms ex trao es que la idea que l considera que da mayor garanta es la que inquieta al seor Yez. i'Se suspende la sesin por un momento por tener que ausen tarse de la sala S. E. el Presidente de la Repblica).
que recomendara

136

Reabierta la sesin, se acord dar por terminado el debate, aceptndose la indicacin de S. E. y del seor Barros Borgoo, que
dando los incisos tercero y cuarto del nmero 5. del artculo 10 de esa indicacin, unidos por la conjuncin y, como lo propusieron los seores Silva Corts y Vidal Garcs. El seor Barros Borgoo don Luis dice que respecto de la otra indicacin de los seores Silva Corts y Vidal Garcs, para fijar indemnizaciones, sta slo procedera en casos muy limitados y cuando se refiriera a una medida de carcter particular, que impor tara una privacin casi absoluta del goce y que en tal caso, ello tendra el alcance de una expropiacin que estara sujeta a indem nizacin. En esta misma inteligencia se manifestaron los dems miembros de la Comisin. Finalmente se acord que la prxima sesin tuviera lugar el martes 26 a las 3.30 P. M-, quedando en tabla la continuacin del artculo 10 y el captulo IX, que se refundir con el IV,
Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

DUODCIMA SESIN DE

LA

SUBCOMISIN

DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
26
de

mayo

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui Solar, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, GuillermoEdwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justi

cia,
dal

Pedro N. Montenegro, Romualdo Silva Corts, Francisco Vi Garcs, Eliodoro Yez, Hctor Zaartu Prieto, y del Sub Interior, don Edecio Torreblanca quien actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M.

secretario del

Se dio lectura y se aprob el acta de la sesin anterior, celebrada el 22 del actual. El seor Edwards Matte (don. Guillermo) dice que desea precisar el concepto en que prest su aprobacin a la indicacin propuesta sobre la propiedad. Est cierto, por el debate producido, que su concepto es el mismo que tiene casi toda la Comisin. Queremos traducir, dice, en una frmula constitucional, la ma nera cmo la sociedad contempornea de los pases civilizados en tiende el concepto de la propiedad, estableciendo la garanta de sus derechos y consignando expresamente sus deberes. En lo primero se comprende ampliamente la disposicin, el uso y el goce legtimos de las cosas a voluntad de su dueo. En lo segundo, se persigue el nico objeto de impedir los abusos del propietario en su carcter de tal, Se ha considerado abusos: 1." El aprovechamiento o explotacin de la propiedad por los medios inhumanos que los pases civilizados impiden por medio de lo que se ha llamado legislacin social obrera ; 2 La destinacin de la propiedad a objetos que afecten la se guridad pblica, la salubridad, la moral o las buenas cos unibles, y 3." El no darle destino til para su dueo y para la riqueza general, permitindolo sus condiciones naturales y econmicas y slo por omisin voluntaria del propietario. S. E. pregunta a los seores Silva Corts y Vidal Garcs si in sisten en lo relativo al cambio de la palabra obligacin por carga y, a fin de aclarar los conceptos, lee las siguientes definiciones que da el diccionario Eseriche :

138

Un vnculo del derecho que nos constituye en la necesidad de dar o hacer alguna cosa. Carga. El tributo o gravamen impuesto sobre las heredades de tierras, casas y haciendas. En su sentir, la palabra carga se refiere ms bien a las cosas, En cambio, la palabra obligacin tiene un concepto ms amplio, es ms jurdica y por lo tanto ms propia para el objeto en que se la desea emplear. Los seores Silva Corts y Vidal Garcs expresan que no insis ten en su indicacin. S. E. continuando, manifiesta que a su juicio y por lo ya acor dado, deben ir a continuacin del nmero aprobado los siguientes artculos, que estn consignados en la actual Constitucin: <Art. 137. La casa de toda persona que habite en territorio chileno, es un asilo inviolable, y slo puede ser allanada por un mo tivo especial determinado por la ley, y en virtud de orden de auto ridad competente. -Art. 138. La correspondencia epistolar y telegrfica es invio lable. No podr abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los papeles o

Obligacin.

efectos, sino slo

y
se

en

los

casos

expresamente sealados
de Ja

por la
,

ley. Aqu

han

agregado, despus Ninguna

palabra epistolar
o

las

palabras

telegrfica.
Art. 142. clase de

puede ser pro hibida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a la seguri dad, o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional, y una ley lo declare as. Art. 143. Todo autor o inventor tendr la propiedad exclu siva de su descubrimiento, o produccin, por el tiempo que le conce diere la ley; y si sta exigiere su publicacin, se dar al inventor la
trabajo
indemnizacin competente. A continuacin ira como nmero nuevo del mismo art. 10, el siguiente, aprobado en la sesin pasada y que formaba parte de la indicacin que formul con el seor Barros Borgoo: -N." 7. .La proteccin al trabajo y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieran a la habitacin sana y a
. .

industria

las condiciones econmicas de la vida, en forma de proporcionar a cada ciudadano un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia La

ley regular

esta

organizacin.
de la

El Estado

titucin de la

propender a la divisin propiedad familiar.

en

propiedad

la

cons

Siguiendo
N. 6. forma:
se

la discusin del art. 10, S. E. propone que el actual divida en los N.09 8." a 11. , redactndolos en la siguiente

139

;N.U 8." El derecho de reunirse sin

en se

permiso previo

y sin

armas:

las plazas, calles ajustarn siempre

formidad

dems lugares de uso pblico, las reuniones las disposiciones de polica: N." 9. El derecho de asociarse sin permiso previo y en con
y
a

tituida sobre
y

limitacin que la de proceder

a la ley; *N." 10." El derecho de presentar peticiones a la autoridad cons cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra en su

ejercicio

en

trminos respetuosos

convenientes;

N." 11. La libertad de enseanza. Al proponerse este ltimo nmero, el seor Amuxtegui (don Domingo) manifiesta que la libertad de enseanza que la Constitu

cin asegura, existe en la realidad de los hechos. Que en lo que no existe libertad absoluta es en el ejercicio de ciertas profesiones, como las de Mdico y Abogado. Pero que-esto no es raro, porque no hay ms que una Escuela de Medicina en Chile que titule Mdicos. En cuanto a los Abogados, el ejercicio de la profesin est reservado a los titulados slo desde la segunda instancia, y aun en sta, cualquiera puede hacer su propia defensa. Adems, en todo caso, estas restric ciones obedecen a razones de otra ndole. El seor Hidalgo (don Manuel) cree qu habra conveniencia tal vez en consignar una disposicin que figura en la Constitucin Alemana y que, a su juicio, nos llevara a la verdadera democrati zacin del pas. Tal es la que establece que slo el Estado puede proporcionar la educacin primaria. El seor Silva Corts (don Romualdo) responde que la instruc cin pblica es un fin social y no un fin poltico del Estado, y esto,

corresponde ms ampliamente a la sociedad que al mismo Estado, el cual debe, naturalmente, dedicar actividades a tal fin, la atencin preferente que requiere, pero respetando el derecho de la sociedad ; y, como la sociedad civil se compone de un conjunto de sociedades domsticas o familias, deben respetarse la instruccin y la educacin privada, los derechos de la sociedad y los de los padres
porque
con

de familia. Se opone
se

la indicacin del seor

Hidalgo y cree

que

no

debe aceptar jams la idea de que el Estado tenga el monopolio de la enseanza pblica, sea sta primaria, secundaria o superior. S. E. manifiesta que l fu uno de los sostenedores ms decidi dos de la idea de entregar al Estado el monopolio de la enseanza primaria, y de que sta debiera ser laica, gratuita y obligatoria, pero que despus, en la prctica del Gobierno, palpando ms de cerca las necesidades del pas, ha comprendido que, por el momento, no es oportuno el establecimiento de una disposicin semejante, porque ho hay todava ni recursos ni nivel cultural suficiente para que el Estado pueda por s solo realizar una obra eficaz en este sentido.

140

Por

eso cree

que est bien la

disposicin constitucional

y que debe

dejarse a la ley el establecimiento de las modalidades de la materia, y pide al seor Hidalgo que no insista en su indicacin. El seor Hidalgo (don Manuel) observa que los males que se notan en la enseanza fiscal provienen de los planes o mtodos de estudio defectuosos, pero no del hecho de estar encomendada al
Estado.
El seor Guerra (don J. Guillermo) disiente en absoluto de la seor Silva Corts. Cree que la instruccin pblica es de las funciones esenciales del Estado y no una actividad com plementaria destinada a cooperar a la difusin de la enseanza slo en forma supletoria de las iniciativas privadas. Participa de las ideas expresadas por el seor Hidalgo, pues estima que la instruccin pri maria es funcin privativa del Estado, pero a la vez, cree que una reforma de esta naturaleza encontrara serios obstculos. El seor Briones Luco (don Ramn) hace presente que en la Constitucin del Brasil se contempla una declaracin que podramos acoger y que dice as: la enseanza ser laica en las instituciones

opinin del
una

pblicas. Romualdo) dice que a su juicio, se puede aceptar lo que propone el seor Briones Luco, y considera esto ms grave aun que lo propuesto por el seor Hi dalgo. El no comprender jams que se pretenda establecer ins truccin pblica laica, y como sus creencias y opiniones son cono cidas, la Comisin no puede extraarse de que las manifieste. El seor Barros Borgoo (don Luis) estima que sera com plicar y perturbar el ambiente tranquilo y patritico en que se es tn discutiendo estas materias de inters pblico, si se insistiera en establecer doctrinas que despiertan tan marcada resistencia y que dividen en forma tan profunda las opiniones. Cree que no debe in tercalarse en este ttulo que consagra las libertades pblicas ninguna disposicin que vaya en menoscabo de esas libertades. S. E. reitera la conveniencia de dejar el precepto constitucional en la forma en que est concebido, agregando que ms tarde la ley puede considerar las ideas del seor Hidalgo. El seor Hidalgo (don Manuel) pide que quede testimonio de su opinin en el sentido de que la instruccin primaria debe darla ex clusivamente el Estado, pues teme que estableciendo en la Consti
tampoco
que

El seor Silva Corts (don

tucin la libertad de
no sea

enseanza por

en

trminos

absolutos,

ms tarde

posible limitar

ley

esta libertad.

El seor Barros Borgoo (don Luis) insiste en que si se pro cediera en la forma solicitada por el seor Hidalgo, en vez de garan tizar una libertad en la nueva Constitucin, habramos limitado una libertad ya entente.

141

Agotado el debate, se acord aceptar las indicaciones de S. E., salvando su opinin, en lo que se refiere a libertad de enseanza, los seores Hidalgo y Briones Luco.
Se entr a discutir el N. 7. del art. 10. S. E. propuso redactarlo en la forma siguiente: <N." 12. La libertad de emitir, sin censura previa, miento, de palabra o por escrito, por medio de la prensa

su
o

pensa

de cual

quier

otro

de esta

procedimiento, y sin perjuicio de responder de los abusos libertad, en los casos determinados por la ley.

S. E. manifiesta que ha redactado este nmero en forma idn tica a la consignada en la Declaracin de los Derechos del Hombre en la Revolucin Francesa. Esta disposicin, agrega S. E., se conforma con el principio ge neral de que la libertad tiene como lmite el derecho ajeno, y deja al legislador la facultad de reglamentar la libertad de prensa. El seor Silva Corts (don Romualdo I dice que la institucin del jurado y, en general, el precepto constitucional de 1833, eran muy buenos para garantizar la manifestacin de opiniones polticas, cientficas, filosficas o morales; pero que en la prctica no haban sido eficaces para evitar ni para castigar las injurias, calumnias y ofensas a las personas, ni los ultrajes a la moral. No le parece mal, pues, que se estudie la reforma del precepto vigente. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que la disposicin consig en la Constitucin de 1833 es ms liberal que la contemplada la Declaracin de los Derechos del Hombre, lo que se explica por que la Constitucin vigente se dict con posterioridad a la referida

nada

en

Declaracin.
El seor Zaartu (don
nes menos

antiguas
severos

ceptos ms

Hctor) observa que hay Constitucio que la nuestra que contienen principios y pre contra los abusos de la libertad de imprenta.

S. E. agrega que en todo el mundo hay en estos momentos una reaccin bien notable contra el abuso de las libertades, y para afirmar aserto, recuerda los propios trminos de la nueva Constitucin Rusa, que l no estara distante de aceptar en esta materia y qu^ stableeen un fuerte control y disposiciones bien severas para las extralimitaciones de la libertad de imprenta. El seor Briones Luco (don Ramn) manifiesta que hay que contemplar dos aspectos en los abusos de la libertad de imprenta: los que ofenden y afectan a -particulares y los que se refieren a ideas polticas o doctrinarias en general. Tratndose de los primeros, es natural que se recurra a los Tribunales en demanda de reparacin y justicia; tratndose de los otros, se inclina a mantener la libertad
su

amplia

que ha existido.

El seor Maza

(don Jos)

Ministro de

Justicia, hace presente

142

que de acuerdo

con

el

vigencia, es la Corte de Apelaciones la en conciencia, todo reclamo interpuesto garantiza la seriedad y justicia del fallo.

decreto-ley dictado sobre la materia y en actual que resuelve como jurado,

al respecto,
con

lo cual

se

S. E. manifiesta que con la- redaccin que ha propuesto, no se contradice la opinin del seor Briones Luco. Se deja a la ley la obra

de determinar la forma en que deben perseguirse los delitos de im prenta, la calificacin de los abusos y la fijacin de las penas. La Constitucin no puede ir ms all, porque es la ley de las leyes. El seor Edwards Matte (don Guillermo) est de acuerdo sobre
la materia
con

S. E. Los abusos que

de acuerdo
otra

con

el sistema
se

hoy se calificaran y penaran legal vigente, pueden serlo maana por

establezca por creerla ms oportuna y mejor. que El seor Hidalgo (don Manuel) cree que en esta materia son preferibles los abusos a las limitaciones de la libertad. El- seor Guerra (don J. Guillermo) cree que conviene suprimir los jurados de imprenta, pues no han dado buen resultado. El seor Silva Corts (don Romualdo) manifiesta que ese na! resultado se deriva de la-falta de sancin para las injurias que afec

legislacin

tan

particulares.

El seor Barros Borgoo (don Luis) estima que la forma en que la Constitucin ha consignado la libertad de imprenta es el origen del gran progreso que ha alcanzado la prensa en el pas y que el in conveniente sealado, de la falta de correctivo para las ofensas.
fcilmente. Nuestra Carta Fundamental ha legislado al respecto con una liberalidad con que no lo ha hecho tal vez pas alguno. Est de acuerdo con S. E. en que la reglamentacin y cali ficacin de los abusos y el sistema de penas, es materia de ley. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que estima este punto de suma gravedad y que pedira que su resolucin quede para la

puede evitarse

sesin

prxima.

calumniador,

pero

El aceptara una redaccin que estudindola debidamente,

a

permita perseguir
a

al
se

fin de que

no

pueda perseguir sin razn pulares se ha inventado el

la prensa obrera. Para los elementospodelito de subversin que no existe para los dems y por ese camino se puede llegar a los mayores abusos. Ya con el decreto-ley dictado por el actual seor Ministro de Justicia,
se

restringe

mucho esa libertad. El seor Maza (don Jos),

para observar que el

decreto-ley
no

vigente sobre la se le atribuyen

se

materia

tiene

Ministro de Justicia, interrumpe en referencia, que es la disposicin ninguno de los inconvenientes que

por personas que en muchos casos no lo conocen. Tiene la satisfaccin de declarar que las personas que hasta ahora

han acercado

manifestar
que

opiniones
no

contrarias
a

to, han terminado confesando

lo

conocen

a ese decre fondo y, algunos,

143

que ni
nes

siquiera lo haban ledo. Una vez impuesto de las disposicio que l contiene, lo han encontrado perfectamente justo y con

veniente. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que fuera de las pocas personas que pueden haber aplaudido el decreto del seor Minis tro, queda la casi totalidad de los habitantes del pas que pueden pensar de diversa manera. Desde luego, a la sombra de dicho decre to, se ha perseguido ltimamente a diarios obreros. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que al respecto puede agregar que la persecucin por la Ubre manifesta cin de las ideas no encuentra amparo en las disposiciones de su de creto-ley, y, por el contrario, las garantiza ampliamente. Recuerda el caso que el peridico La Justicia se expresaba no ha mucho de la persona de S. E. el Presidente de la Repblica en forma no s lo injusta sino fuera de toda cultura, y que a pesar de ello, no se le pudo procesar dentro de las disposiciones del decreto-ley en cues tin. S. E. observa que en situaciones especiales como la presente, el Gobierno tiene que usar de facultades extraordinarias y que, a pesar de eso, ha procedido con toda moderacin. En cuanto a la peticin del seor Hidalgo de dejar este asunto para la prxima sesin, le ruega no insistir, para poder continuar estudiando las reformas cons titucionales, pues en todas partes se manifiesta la urgencia de termi
nar

pronto

este

estudio. Adems,
y que los

repite

que el artculo que

propuesto
como

no

hace sino abrir la puerta al legislador para que obre

ms

lo

crea en

conveniente,

virtud de la

nueva

Congresos futuros, Constitucin, sern los que

se

elegirn

resuelvan sobre la

materia. El seor Crdelas (don Nolasco) cree que aqu se trata de esta blecer principios fundamentales nicamente, lo que no impide que despus se puedan dictar medidas legales para corregir los abusos. El seor Hidalgo (don Manuel) formula indicacin para redac
tar
nes

sura

el nmero en la forma siguiente: La libertad de publicar opinio polticas, cientficas, filosficas o sociales, por la imprenta, sin cen previa, no pudiendo nadie ser condenado por el abuso de esta
en

siga y sentencie la causa con arreglo a la ley-, Esta disposicin no comprende a la calumnia o injuria grave inferida por la imprenta. Para el castigo de stas se seguirn los tr mites que la ley seale.3 Se da por aprobada la indicacin de S. E. sobre libertad de
prensa.

libertad sino el abuso y se

juicio,

en

que

se

califique previamente

por

jurados

El seor Crdenas (don Nolasco) pregunta si no convendra incluir en la Constitucin la abolicin de la pena de muerte.

.144

El seor Silva Corts (don Romualdo) expresa que esa idea es materia de ley, como la cuestin relativa a la prisin por deuda que tambin ha sido abolida. S. E. manifiesta que en su presidencia no se ha aplicado la pena

de muerte,

en

la

el radio de accin de la

El seor Hidalgo

prctica, pero que cree que esta materia entra en ley. (don Manuel) dice que no obstante las dis
a

posiciones legales
cometerse abusos

que

con

se ha referido el seor Silva Corts, suelen la clase obrera de parte de jueces que son irres

ponsables,
la

y que a veces apresan a individuos y los encarcelan por deudas. Por esto sera partidario de establecer, como en Inglaterra,

responsabilidad pecuniaria

de los

jueces.

El seor Silva Corts (don Romualdo) recuerda la existencia de disposiciones constitucionales y legales que hacen responsables a los

jueces, personalmente, por los crmenes de cohecho, falta de obser vancia de las leyes, y, en general, por toda prevaricacin o torcida administracin de justicia. Continuando en la discusin del proyecto constitucional, S. E. propone la siguiente redaccin para los artculos del Captulo V, que trata del Congreso Nacional: Art. 11. El Congreso Nacional se compone de la Cmara de
y del Senado. sLa calificacin de las elecciones de Diputados y Senadores, conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se interpusieren contra ellas y la resolucin de los casos que sobrevengan posterior

Diputados

mente, correspondern al jurado calificador

S. E. manifiesta que la

reside
a

la

que establezca la ley. expresin de que el Poder Legislativo Congreso, contenida en el actual art. 11, no corresponde realidad, puesto que el Presidente de la Repblica es colegisla
en

el

dor. Por

eso

propone que el artculo

se

Agrega
de
sus

que

quita

al

Congreso
conocer

tenga la redaccin que ha ledo. la facultad de calificar la eleccin

miembros y de

jndosele

de las reclamaciones de nulidad, de el derecho de declarar la inhabilidad o aceptar la dimisin

del cargo de congresal, como se ver ms adelante. El seor Amuntegui (don Domingo) considera que tal vez ha bra ventaja en establecer la obligacin de los eongresales de so licitar permiso de su respectiva Cmara, para ausentarse del pas, y la facultad de sta, para concederlo o denegarlo. El seor Zaartu (don Hctor) hace presente la necesidad de consignar en la Constitucin la manera de constituir el Tribunal Calificador de Elecciones, ya que la ley respectiva puede modificarse en cuanto a la composicin de ese Tribunal, atendiendo a circuns tancias o intereses polticos del momento y as, antes de mucho tiem-

145

po
en

se experimentaran los mismos o peores males que los observados la prctica, al calificarse las elecciones. El seor Yez (don Eliodoro) no da mucha importancia al

punto desde que va a ser el Congreso quien resolver cmo y quin debe calificar la eleccin de sus miembros. El seor Zaartu (don Hctor) manifiesta que si hay confianza
en la absoluta rectitud del Congreso futuro, es claro que no quitrsele la facultad de calificar la eleccin de sus miembros. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que piensa como el seor Zaartu, que en la Constitucin debe establecerse que habr un jurado calificador de elecciones, nico que l acepta, que debera estar formado por personas muy respetables que dieran absoluta garanta de rectitud y patriotismo y que conociera de las reclama ciones entabladas en contra de las elecciones de Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados. Cree que conviene dejar pen diente este punto hasta ponerse de acuerdo sobre la forma del Tri bunal. El Wor Yez (don Eliodoro) cree que esto es materia de ley, pues habra la misma razn para ello que establecer en la Constitu cin Ia"organizacin de la Corte Suprema que tiene atribuciones aun ms amplias y de ms gravedad que las de un Tribunal como el que se trata de crear. Se manifiesta partidario del sistema ingls, nico que ha dado buenos resultados sobre la materia en la prctica y que consiste en entregar a dos miembros de la Alta Corte de Justicia la calificacin de elecciones de la Cmara de los Comunes, quienes aprecian los hechos como jurado. Cuando estn de acuerdo, el hecho se da por establecido y cuando hay desacuerdo se da por desechado. Si el desacuerdo versa sobre un punto de derecho, se consulta a la Corte que falla en definitiva. Adems, la composicin del Tribunal con solo dos personas, en vez de ocho o diez, da ms garanta, por

ciega

debe

que la

responsabilidad

no se

diluye

tanto.

Cree que el ensayo de cualquier otro sistema no quitar su ca rcter poltico a la calificacin de elecciones. Termina manifestando

de que el organismo que pudiera crearse no corresponda el hecho a los intereses que se trata de cautelar. El seor Zaartu (don Hctor) dice que slo en Inglaterra no tiene el Congreso la facultad de calificar la eleccin de sus miembros. Recuerda que en Chile, el ejercicio de esta facultad por el Congreso ha dado lugar a abusos incalificables y como tiene importancia deci siva, ya que de ella depende la formacin del Legislativo o por lo menos de una mayora parlamentaria, cree que esto debe conside rarse como cuestin fundamental, sin imaginar que quitando al Con greso esta facultad, vaya a desaparecer en absoluto la calificacin
su

temor

en

con

criterio

poltico.
(Actas 10)

146

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, recuerda al seor Zaartu que tambin las Constituciones de Alemania y Checoeslova

quia entregan la calificacin

del Tribunal
una

tribunales

especiales.

(don Guillermo) considera la creacin ventaja positiva, porque aunque los ciudadanos se abanderizan todos en mayor o menor escala, en las tendencias pol ticas, no se puede negar que los que se seleccionan en la forma insi nuada aqu, deben ser necesariamente ms independientes y justos. Se ha visto esto en los Tribunales Calificadores de origen judicial,

El seor Edwards Matte

Aunque procedan
van a

con error o

algn apasionamiento, los candidatos

ellos con ms confianza que a las Cmaras, pues saben que en stas ltimas el empeo y el partidarismo tienen ms fuerza que en aqullos. Cree que convendra estudiar el modo de dar organizacin judicial al Tribunal que se cree, establecindolo en la Constitucin, porque,
como

deca el seor Zaartu, sera peligroso que poco antes

de

una eleccin y temiendo la combinacin de mayora en el Con greso, el cambio de la opinin del pas, modificara la ley que creara

el Tribunal. S. E. insina la conveniencia de aceptar el artculo propuesto,

agregando que una ley complementaria de la Constitucin promul gada conjuntamente con ella y que no podra, por lo tanto, ser dero gada sino con los trmites especiales lijados tara la Constitucin,
determinara las atribuciones del Tribunal Calificador y
nizacin. Se
su

orga

aprob la redaccin propuesta por S. E., para el artculo 11, dejndose la idea de consultar el Tribunal Calificador en la propia
Constitucin para la sesin prxima, encargndose a los seores Zaartu, Guerra, y Vidal Garcs, para que estudien y propongan frmula de Tribunal. A continuacin del artculo en debate, S. E. propone el siguiente artculo nuevo: Art. En las elecciones de Diputados y Senadores, as como
una
...

en

las de

Municipales,

se

emplear

un

procedimiento

que asegure

en

una efectiva proporcionalidad en la representacin. El seor Amuxtegui (don Domingo) observa que la propor cionalidad debe fijarse respecto a algo. S. E. propone agregar: de las fuerzas polticas que acten en la eleccin. El seor Amuntegui fdon Domingo) observa que hay indivi duos que no estn en los partidos polticos. S. E. propone cambiar la palabra polticas por electorales, y agrega que lo que desea es acabar con el voto acumulativo, que tiene los dos graves inconvenientes de fomentar el caudillaje y pro ducir la desorganizacin de los partidos, siendo que slo dentro del

la

prctica

147

rgimen de partidos organizados, o sea corrientes de opinin disci plinadas, puede existir un buen Gobierno. El ideal sera terminar con los representantes independientes y que vayan al Congreso slo los que sean enviados por un ncleo apreciable de ciudadanos de ideales comunes, llmeseles partidos o de cualquiera otra manera.
El seor Yez don Eliodoro) propone agregar al artculo, des

pus de
los

la palabra representacin, la frase de las opiniones y de partidos. El seor Montenegro (don Pedro N.) observa que todas las fuerzas son electorales, sean o no de partidos. El seor Zaartu (don Hctor) dice que si se va a adoptar el voto llamado proporcional, l salva su opinin, porque no le reco noce todas las bondades que se le atribuyen.

tivo

El seor Hidalgo (don Manuel) manifiesta que el voto acumula es muy ventajoso para los partidos pequeos, porque les permite todas
sus

aprovechar
tenga

fuerzas,

as

es

que

es

partidario

de que

se man

esa clase de voto. S. E. contesta que si con tal sistema los partidos pequeos pue den en alguna ocasin obtener una representacin aun mayor de la que les corresponde, en cambio el voto repartidor les asegura siempre una justa representacin, sin que corran jams el peligro de ser bur lados en sus legtimas aspiraciones por las dems agrupaciones polti cas, por ms fuertes y poderosas que sean. Este ltimo voto es de ms equidad y ms cientfico, razn que sin duda han tenido en vista los

comunista y socialista, en Francia y Blgica, para luchar decididamente por su implantacin. El seor Crdenas (don Nolasco) respeta la opinin de S. E. en cuanto a que el voto proporcional sea ms cientfico, pero dice que

partidos

l,

como

miembro de

un

partido pequeo,

ha observado cmo ste.

debido al voto acumulativo ha logrado mantener y aumentar el nmero de sus asientos en el Congreso y en los Municipios. Por eso se permite manifestar que, a su juicio, el voto acumulativo logra dar representacin justa a las fuerzas pequeas sobre una base fcil de establecer.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) observa que el voto da tambin facilidades a los partidos pequeos, teniendo todava la enorme ventaja de que no deja desperdiciar fuerza alguna. El voto acumulativo hace a veces fracasar las combinaciones que parecan mejor cimentadas. Por ejemplo, en el caso de dos candidatos del mismo partido, en que el ms popular o aun el ms ambicioso, puede obtener para s una mayora tal que impida al otro ser elegido; mientras tanto el voto proporcional dara completas garantas a los partidos, de que sus candidatos seran elegidos si hay cuota suficiente

proporcional

de

sufragios.

148

defiende, como los seores e Hidalgo, a los partidos pequeos y que lo nico que pre establecer el predominio de los partidos o corrientes de opi nin sobre la accin personal particular de los individuos, de manera que solo acte eficazmente en el futuro la accin colectiva, lo que se garantiza ampliamente con el voto repartidor, al mismo tiempo que se otorga una representacin justa a las fuerzas electorales menores. Dice que le sera muy fcil demostrarlo matemticamente y que no lo hace slo por no dilatar la discusin, pero en la certeza de que el voto repartidor, lejos de perjudicar a los partidos pequeos, los favorece, porque en todo caso les asegura la representacin a que tienen derecho por sus fuerzas efectivas. Considera que sera obra constructiva de la mayor importancia y trascendencia, dar un golpe a la accin individual y al caudillaje, que han perturbado el rgimen parlamentario y el Gobierno del pas, hasta hacer imposible, este ltimo para dar paso a los partidos organizados de ideales coleelivos. Insiste en dejar testimonio de que ampara y defiende a los
en

S. E.
es

quiere dejar

bien

claro que l

Crdenas

tende,

partidos chicos, porque considera que son indispensables y, adems, porque su representacin en el Congreso es muy til, porque, como el nio que nace, significan las aspiraciones del porvenir. El seor Yez (don Eliodore) manifiesta que la representacin proporcional naci, precisamente, con el fin de dar representacin a las minoras. Fu este el objetivo que se tuvo en vista, para apro vechar hasta el mnimun de votos que puede otorgar una represen tacin. Ningn partido tiene derecho a mayor nmero de represen tantes que el que corresponde a sus fuerzas efectivas. Con el sistema de voto acumulativo, aunque un partido disponga de los votos sufi cientes para elegir un representante, puede ser burlado por los par tidos de mayora. El seor Zaartu (don Hctor) considera que la reforma pro puesta, slo aprovechar a las grandes agrupaciones polticas y que no desaparecer la obra del caudillaje, la que se har sentir dentro de la lista de candidatos, porque las personas a quienes se desee dar preferencia sern colocadas en los primeros lugares de la lista. Con sidera que la reforma no tendra otra ventaja que el aprovechamien to, por parte de las grandes agrupaciones polticas, de la totalidad de sus fuerzas que hoy se pierden muchas veces por mala distribucin.
El seor Hidalgo (don Manuel) estima que mientras no se con tenga el cohecho desenfrenado y no se mejoren nuestros hbitos
no desaparecern los males de que se ha hablado, y cita el ejemplo de la Argentina, donde se ha adelantado mucho con esta blecer el cuarto oscuro, entre otras disposiciones. En ese cuarto el

electorales,

elector

queda

absolutamente libre de la
en

presin

que

puedan ejercitar

sobre l otras personas

el momento de votar,

149

El seor Crdexas (don

Nolasce)

expresa que

aceptara

que

se

contemplara
racin.

esta

idea

en

la

Constitucin,

pero slo

con una

aspi

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa que todos los votos proporcionales, empricos o prcticos, persiguen el objeto de dar a las minoras y a todas las corrientes en lucha
una

representacin equivalente a las fuerzas de que dispone. El voto acumulativo es empricamente proporcional, pero tiene muchos de fectos que la prctica ha dejado de manifiesto en Chile. En cambio, el voto repartidor es matemticamente proporcional, asegurando esta proporcionabdad en todo caso. Por lo dems, la proposicin de S. E. no obliga la adopcin de un voto determinado sino que expresa una aspiracin democrtica y conveniente. Cree que la indicacin que dar completa con el agregado del seor Yez.
En esta forma
se

dio por

aprobada.

a los artculos 12, 13, 14 y 15, que han sido conformidad a anteriores acuerdos de la Subcomisin, dejndose el desafuero a las Cortes de Apelaciones respectivas, con apelacin ante la Corte Suprema. Estos artculos quedaran en la siguiente forma : Art. 12. Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiestan y votos que emitan en el desempeo de

S. E. da lectura
en

redactados

sus

cargos.

Art. 13. Ningn Diputado o Senador, desde el da de su elec ser acusado, perseguido o arrestado, salvo el caso de delito in fraganti, si la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respec tiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previamente la acusacin de clarando haber lugar la formacin de causa. El inculpado puede re currir en grado de apelacin ante la Corte Suprema de Justicia.

cin, puede

Art.
sus

14. Desde

el momento

que

se

firme, haber lugar

dido de

la formacin de causa,

queda

declare por resolucin el acusado suspen

funciones

legislativas

Art. 15. En caso de ser fraganti, ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva, con la informacin sumaria. La Corte proceder entonces conforme a lo dispuesto en el artculo por delito in

sujeto al Juez competente. arrestado algn Diputado o Senador

y

precedente.
A continuacin da lectura S. E. al artculo 16, que dice: La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos Departamentos en votacin directa y en la forma que deter

por los

minare la ley de elecciones. Despus de un ligero debate, forma :

qued aprobado

en

la

siguiente

150

'La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los Departamentos o por las Agrupaciones de Departamentos colindantes que fije la ley, en votacin directa y en la forma que determine la ley de elecciones. Al adoptar esta resolucin se tom en cuenta la opinin del seor Maza, quien manifest la conveniencia de autorizar la formacin de agrupaciones, porque hay Departamentos que tienen menos del
nmero

requerido
forma:

para

elegir

un

Diputado.

Se dio lectura al artculo 17, y S. E. propuso que

quedara

en

la

siguiente

Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no baje de quince mil. Si un Diputado muere o deja de pertenecer a la Cmara por cualquiera causa, se proceder a su reemplazo en la forma que deter mine la ley de elecciones y por el tiempo que reste del perodo. El inciso tercero del actual artculo 17 se suprime por innecesa rio, despus de la reforma constitucional que incompatibiliz todo empleo con las funciones legislativas, salvo aquellos que la misma Constitucin determina. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expres que, respecto al nmero de habitantes en cuya proporcin deba elegirse cada Diputado, haba pedido a la Oficina de Estadstica datos que le permitan establecer que si se elega un Diputado por cada trein ta mil habitantes o fraccin que no baje de quince mil, conforme al censo de 1920, resultaran ciento treinta y dos Diputados, si se eligieran por cada cuarenta mil o fraccin de veinte mil, resultaran
cictito
un

cin de veinticinco

Diputados, y si se eligieran por cada cincuenta mil o frac mil, resultaran ochenta y cuatro Diputados.

un breve debate se acord mantener el artculo en la forma propuesta por S. E. El seor Guerra (don J. Guillermo) estima que los males de nuestro sistema poltico no provienen del nmero de congresales, sino de la desmoralizacin general. Cree que sin el abuso del sistema parlamentario, con la supresin del voto acumulativo y con el esta

Despus de

blecimiento de la clausura de los debates, desaparecern los males que en la prctica se han dejado sentir. El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que ha asistido a sesiones de la Cmara Francesa, en las que, debido princi palmente al numeroso personal las sesiones se llevan a efecto en me dio de una verdadera algaraba. S. E. corrobora lo dicho por el seor Edwards, expresando que a l le ha tocado presenciar en diversos pases europeos sesiones como las que relata el seor Edwards. Por eso es enemigo de las Cmaras demasiado numerosas.

151

Al tratar del artculo 18, S. E. propone que la renovacin de la Cmara de Diputados se haga cada cuatro aos, alargando el pe rodo de la de Senadores a ocho y a seis el de Presidente de la Re
seor Guerra (don J. Guiller va a formular una idea enteramente nueva, y que por lo mismo teme que vaya a caer mal. El cree que convendra elegir si multneamente, cada cinco aos, en un solo acto eleccionario al Pre sidente de la Repblica y a los miembros de ambas Cmaras. Re cuerda que el inconveniente ms grave que ha entorpecido la la bor de los ltimos Presidentes, ha sido la de tener Congresos de orientacin divergente con la suya. As pas con el Presidente Balmaceda, que tuvo las dos ramas del Congreso en contra; con el Pre sidente Riesco, que inici su administracin con una Cmara en di vergencia; y con el propio Presidente actual, que tuvo tres aos un Senado adverso. En Estados Unidos han ocurrido casos anlogos. Con el sistema que l propone, se evitaran estos inconvenientes, y durante cinco aos contara el Ejecutivo con un Congreso de sus mismas aspiraciones, teniendo slo en contra la misma minora que lo combati en las urnas. Si se producen vacancias, se puede elegir los reemplazantes por el tiempo que falte a la persona sucedida. Slo a una especie de reminiscencia de los tiempos en que naci el sistema representativo se debe esa diversidad de duracin entre

pblica. A propsito de elecciones, dice el

mo) que

Diputados y Senadores, como sucede en Chile; en la Argentina, en que los Diputados duran cuatro aos y los Senadores ocho; en los Estados Unidos en que duran dos y seis, respectivamente, etc., etc. La Cmara de los Comunes de Inglaterra que equivale a nuestra Cmara de Diputados, fu la representante del estado llano o del pueblo, y la Cmara de los Lores la rama aristocrtica a que se iba por derecho propio hereditario, como al Senado Romano. Esto cre cierta desigualdad entre ambas Cmaras, hasta llegar a llamrselas Cmara Alta y Cmara Baja. Para el seor Guerra, tal diferencia no tiene razn de ser, en lo que se refiere al tiempo o duracin de la legislatura, puesto que las dos Cmaras son de igual origen popular. Si se acepta la reforma que insina el Partido Conservador, por ejemplo, triunfante en una eleccin general, gobernara con plena responsabilidad durante cinco aos en los cuales el Partido Radical formara la oposicin y tratara de hacer mritos ante la opinin, para regir al pas durante el perodo siguiente. Esto aparte de muchas otras ventajas de orden moral y social. En el orden gubernativo, como ya ha dicho, se asegurara al Presidente de la Repblica la situacin ventajosa de tener una colaboracin homognea para ad ministrar el pas. En cambio, con el rgimen actual, hay elecciones

152

cada tres aos, aparte de la eleccin

que
va

intercalndose irregularmente entre las

presidencial cada cinco aos primeras, y fuera de

las elecciones complementarias o especiales y de las municipales, No cree que las elecciones sean en s un mal para un pas, pero s lo es el exceso de elecciones. Por eso, habiendo una sola eleccin eada cinco aos, aunque conmueva hondamente los sentimientos nacionales, ello sera saludable; jvenes y viejos se sentiran impre

sionados por tai acontecimiento y

dispuestos
en

concurrir

ella

con

plena conciencia de su importancia Pasara algo parecido a lo ocurrido

para los destinos de la Nacin.

la ltima eleccin

presiden

cial,
en

en que salieron a luz muchas aspiraciones e ideas escondidas muchos pechos ciudadanos, produciendo as un saludable sacudi miento cvico en la Repblica. Propondr ms tarde que los municipales sean elegidos en vota

ciones que
que

se

verifiquen
a

uno o
es a

dos aos

despus

de la eleccin

ha insinuado y, si

posible,
los

con

para ellas derecho

voto

extranjeros

diferente y a las

general electorado, dando mujeres en ciertas

pero, por el momento se limita a someter a la conside racin de la Comisin la idea que ha enunciado. El seor Hidalgo (don Manuel) cree, reconociendo el buen pro psito que inspira al seor Guerra, que su indicacin sera un desas

condiciones:

tre para el

pas. Qu ocurrira si

se

eligieran de
se

poderes pblicos;
datos
a

si hasta el presente

una vez todos los ha visto que para candi

Senadores se escoge a los ms adinerados, y por escala decre ciente de fortuna a los candidatos a Diputados y Municipales? Que se prescindira absolutamente de la verdadera democracia, situacin

podra prolongarse durante dos o tres perodos y que, a la postre, impondra como nico remedio el levantamiento y la revolucin. Ocurrira lo que en Mxico, bajo Porfirio Daz. Le parece ms pru dente dejar el perodo de los mandatos populares como estn, aunque acepta y propone que el Senado se renueve totalmente, por cuanto considera inconveniente que se genere a s mismo, que es lo que su
que

cede con el sistema de calificacin hecha por una parte del Senado del resto de sus miembros. S. E. manifiesta que el debate queda pendiente para la pr xima sesin. Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

DCIMATERCIA

SESIN DE LA SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
29
DE

MAYO DE

192)

Presidi S. E. el Presidente de la
seores

Repblica

y asistieron los

Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Cr denas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hi dalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro; Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu y el Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu
como

Secretario.
en

acta de la sesin anterior. discusin la indicacin pendiente del seor Guerra de cinco aos, el mandato de los Senadores y en un solo acto las elecciones de miembros del Congreso y de Presidente de la Repblica, conjuntamente con la que extiende a seis aos el perodo presidencial y a cuatro y ocho res pectivamente el de los Diputados y Senadores. El seor Zaartu (don Hctor) dice que su opinin es contraria a la indicacin del seor Guerra, porque estima que, si bien es cierto que a raz de las elecciones el Gobierno contara con el apoyo de mayoras homogneas, en la prctica esa ventaja no perdurara ya que cualquiera nueva combinacin de partidos podra hacer de

Qued pendiente el
Se pone

fijar en perodos Diputados, y efectuar

para

esa homogeneidad. El sistema de elecciones en distintas pocas o perodos, agrega, tiene ventajas que han aconsejado su implantacin en todos los pases, salvo Noruega y Alemania. El seor Vidal Garcs (don Francisco) no acepta la amplia cin del perodo senatorial a ocho aos; pero aceptara que el pero do presidencial se extendiera a seis aos y el de los Diputados a

saparecer

cuatro.

rn

El seor Crdenas (don Nolasco) dice que las perturbaciones experimenta el pas con ocasin de las elecciones, no constitui peligro en el futuro si se establecen en nuestra legislacin penas severas para extirpar los malos hbitos electorales. Al fijarse perodos ms dilatados que los actuales, se hara un grave dao a la cultura cvica de los ciudadanos, porque con ello se hara desa parecer en buena parte el inters por la cosa pblica. Por otra par te, es antidemocrtico otorgar el mandato parlamentario a las mis
que
un
mas

personas por

un

considerable nmero de aos.

154

Acepta, s, la ampliacin del perodo presidencial, porque en ello hay ms ventajas que inconvenientes. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que pidi privadamente al seor Hidalgo, despus de terminada la sesin an terior, que estudiara con tranquilidad el gasto lcito electoral que

podran hacer
una

los candidatos a la Presidencia de la Repblica en eleccin directa. Si ese gasto fuera superior a lo que buenamen puede gastarse en una eleccin, habra que reconocer que el sis tema es poco democrtico, porque no podran ser candidatos sino los ciudadanos poseedores de grandes fortunas, En la actualidad la caja de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, se aumenta con las cuotas de los electores y con la caja de los partidos polticos; pero en una eleccin directa es nece sario hacer los gastos sin esa ayuda; y en tal caso, slo podran as pirar a ese honor los hombres de gran fortuna.
te

El seor Vidal Garcs (don Francisco) observa que no son los electores los que contribuyen a formar caja a candidatos presi denciales, sino sus partidarios y amigos, lo que seguira sucediendo tratndose de una eleccin directa. El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que la eleccin direc ta, desligada del Congreso, ser a la larga, la eleccin ms correcta de Presidente de la Repblica. El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que la eleccin de Presidente de la Repblica debe ser separada de la de miembros del Congreso, y agrega que en la indicacin del seor Guerra se divisa una finalidad muy digna de consideracin, cual es la de que haya uniformidad de tendencias polticas entre el Presidente de la

Repblica
presentarse

y la
en

mayora parlamentaria. Sin embargo, dice, pueden

curso

el

del

perodo presidencial problemas,

como

los

de orden internacional, en los cuales es muy difcil agrupar todas las opiniones, aun las de la misma mayora que apoya al Gobier

Generalmente se producen en este caso divergencias: pero re la mitad del perodo presidencial ocurre la eleccin parla a ser la opinin del pas la que predomina, mani festada por los nuevos miembros del Congreso. El seor Amuntegui (don Domingo) es partidario de la elec cin separada, porque no divisa peligro alguno en la frecuencia del acto electoral. Recuerda la Constitucin Suiza, en donde se con sulta al pueblo no slo para la eleccin de los gobernantes sino para todas las grandes cuestiones de inters pblico. Considera que sta es una manera de educar al pueblo elector, acostumbrndolo a in teresarse por tales materias y a influir en su solucin, S. E., cree que la finalidad doctrinaria que se persigue con la indicacin del seor Guerra es sana, santa y buena; pero, en la
no.
mo en

mentaria, viene

155

prctica, apoyados

y dada nuestra idiosincrasia, los hombres que triunfan por una combinacin poltica determinada, cambian de orientacin y, al poco tiempo, no se acuerdan de dnde han salido, Por esta razn no cree en la eficacia de la indicacin del seor

Guerra,
En mrito de las opiniones expresadas, se acord mantener el actual art. 18, que dice: La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos. Se puso en discusin el art. 19 de la Constitucin vigente y se acord, a indicacin de S. E. suprimir el nmero 2." que dice: una renta de quinientos pesos a lo menos. En cuanto al nmero 1., el seor Hidalgo pide que se establezca en esta parte que la mujer tiene los mismos derechos que el hombre, para los efectos de ocupar un asiento en el Congreso. S. E. y el seor Maza, estiman que la Constitucin no niega este derecho a la mujer. Se acord dejar constancia en el acta de que las disposiciones de la Constitucin no excluyen a la mujer de este derecho, quedando este punto sometido a lo que dispongan las leyes, con la declaracin del seor Silva Corts de que esta interpretacin no significa, en modo alguno, la reforma de las leyes pertinentes. Los seores Zaartu (don Hctor) y Crdenas (don Nolas

co) dejan constancia de su aceptacin a la indicacin del seor Hi dalgo. En consecuencia, el art. 19 qued en la siguiente forma: Para ser elegido Diputado se necesita tener los requisitos para inscribirse como ciudadano activo con derecho de sufragio. Con respecto al actual art. 20 que dice: Los Diputados son reelegibles indefinidamente, se acord no innovar, agregndolo como inciso del artculo anterior, a indicacin del seor Maza. En cuanto al art. 21, se acord por unanimidad suprimir el nmero 1., que dice: Los eclesisticos regulares, los prrocos y viceprrocos ; mantener el nmero 2." en la forma actual; modi ficar el nmero 3. en la siguiente forma: Los Intendentes de pro vincia y los Gobernadores de departamento. Por lo que respecta al nmero 4., S. E. propone ampliar, por razones de moralidad y conveniencia pblicas, las incompatibilida des all consultadas, diciendo: Las personas que tienen o caucionan
con el Estado. A la observacin del seor Hidalgo, de que esta incompatibili dad debe extenderse tambin a los representantes y abogados de compaas extranjeras, S. E. manifiesta que ella se consulta ms adelante. El seor Guerra (don J. Guillermo) cree que debe establecerse

contratos

156

esta

Presidente, Directores y Gerentes de Sociedades Annimas que tengan contratos con el Estado.
Recuerda
casos

incompatibilidad

para el

de

grandes compaas

con

contratos

con

el Fisco

por millones de hectreas de terrenos y cuyos Directores han ocu pado cargos en el Congreso, aun cuando una razn de conveniencia

pblica aconsejaba evitar

esa situacin. El seor Silva Corts (don Romualdo) estima que no se pue de ir tan lejos como desea el seor Guerra, pues dada la democrati zacin que han alcanzado los negocios, cualquiera puede ser accio nista, con unas pocas acciones, de una sociedad annima y tener
un

puesto

en

su

directorio, quedando

por este solo hecho inhabili

tado para intervenir

a

en la cosa pblica por mandato contrara razn al seor Guerra si slo se refiriera en

popular.

En

su indicacin los Gerentes de dichas sociedades. El seor Edwards Matte (don Guillermo) apoya la observa cin del seor Silva Corts. Dice que l pertenece al Directorio del Tattersall, y bien pudiera producirse el caso de que esta socie dad tuviese el da de maana algn pequeo negocio con el Fisco, como, por ejemplo, la adquisicin de algunos caballos para la poli* ca. Eso slo bastara para dejarlo a l inhabilitado para ser miem bro de las Cmaras, aun cuando pudiera no tener ni conocimiento de

la

operacin.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) formula idntica ob servacin con respecto a lo que a l podra ocurrirle por el hecho de ser director de una sociedad industrial. El seor Zaartu ( don Hctor) recuerda que la Constitucin del Brasil

prohibe

que

sean

elegidos Diputados

Senadores los

Presidentes y miembros de Directorio de Empresas que gozan de concesiones o favores del Estado. El seor Silva Corts (don Romualdo) insiste en que una dis posicin tan amplia puede excluir del Parlamento a muchos hombres

competentes

bonorables.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone que se diga que la inhabilidad existir tratndose de contratos de orden perma nente. El seor Zaartu

(don Hctor) tercia

nuevamente

en

el debate

que los Consejeros o Directores de Banco que tuviesen que intervenir como miembros del Congreso, en la dictacin de

exponiendo leyes de

carcter monetario o econmico, se encontraran entre dos deberes opuestos: o defender los intereses de sus bancos, o defender' los intereses generales del pas, situacin que no es conveniente. El seor Barros Borgoo (don Luis) expresa que hay que

distinguir situaciones,
nistracin de
un

porque el
no

caso

Banco

puede

compararse

de los miembros de la admi con el de las perso-

as

pblicas

que tienen contratos con el Fisco para la construccin de obras o de otras especies, por ejemplo, los primeros atienden slo intereses econmico-sociales, y pueden, en consecuencia, sin faltar a la moral y a su conciencia, ejercer funciones parlamentarias; mien tras que las segundas no tienen generalmente esa libertad, pues los intereses que atienden son de orden particular o personal. Por eso, a su juicio, debe consultarse- una frmula que establezca la incom patibilidad para aquellas personas que estn mezcladas en operacio nes mercantiles o comerciales con el Estado. El seor Amu.vtegui (don Domingo) expresa que para esos casos especiales basta con las inhabilitaciones para votar, que ge neralmente consultan los reglamentos de las Cmaras y, a veces, las leyes, tratndose de cuestiones transitorias. En la Constitucin slo deben contemplarse disposiciones legislativas para situaciones per manentes.

El seor Silva Corts

glaterra, pas de la

mayor

fdon Romualdo) recuerda que en In estrictez en la materia, casi todos los

Directores de Banco son miembros de las Cmaras; entre tanto, aqu se trata de establecer que esta circunstancia vicia de nulidad una eleccin. El seor Zaartu (don Hctor) adhiere a la opinin del seor

Amuntegui
no es

en

cuanta

que la

incompatibilidad

de que

se

trata,

idea,

pero

del resorte de la Constitucin, sino de la ley. Aceptara esta no para establecerla en la Carta Fundamental.

S.

E.,

agrega que

tampoco hay
a se

que

perder

de vista la

conve

niencia de
tas que,
en

dejar cierta Ubertad

realidad,
son

representantes, libertad que

tos de las Cmaras.

los electores para escoger a sus con las trabas propues ms propias de la ley o de los Reglamen
cercenara

Cerrado el debate
por S. E.

se

dio por

aprobada

la redaccin propuesta

en la siguiente forma: Las personas naturales y los gerentes de personas sociedades annimas que tienen o caucionen contratos

jurdicas
con

el Es

su opinin los seores Hidalgo, Guerra y Crdenas. El primero manifest que, a su juicio, la incompatibilidad debe extenderse tambin a los Directores de sociedades annimas. Se acord dejar constancia de que las personas que han opinado en contra de la idea expresada por el seor Guerra lo han hecho considerando solamente que su aprobacin significara entrabar la Ubertad electoral. S. E. propone que el nmero 4. del art. 21, se redacte en la

tado. Salvaron

siguiente

forma:

158

su

Los chilenos naturalizados que no estuvieren en posesin de Carta de Naturalizacin, a lo menos cinco aos antes de ser ele El seor Hidalgo

gidos.
cido
a

tres aos, y
se

(don Manuel) pidi dijo, entre otras cosas,

que este
que
en

plazo fuera redu

la

Repblica Ar

puede elegir Diputados a los extranjeros que han per manecido dos o tres aos en el pas. Se acord aprobar la frmula propuesta por el seor Presidente. S. E. propone que el actual inciso 1. del art. 21, pase a ser ar tculo nuevo en la siguiente forma: gentina
El cargo de Diputado es incompatible con el de Senador o con todo empleo pblico retribuido y con toda funcin comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, fun ciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria o especial, con residencia en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso

Municipal,
o

Nacional. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y el empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das, si se ha llare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento si estuviere ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado. S. E. manifiesta que al proponer esta redaccin, ha suprimido la gratuidad del cargo de Senador o Diputado y los compatibilizados con los cargos de la enseanza pblica. Ms adelante propon dr la
manera

cmo

se

habr de establecer la remuneracin

parla

mentaria.
Los seores Edwards Matte (don Guillermo) y Zaartu (don Hctor) aceptan el artculo en la forma propuesta por S. E. y piden que se deje constancia de que ellos han sido siempre partidarios de
estas

incompatibilidades,

y,

en

principio, de la remuneracin parla

mentaria.
El seor Silva Corts fdon Romualdo) expresa que si la re muneracin de los cargos parlamentarios se hubiese consultado

oportunamente
tado al
enorme

en

nuestra

legislacin constitucional,

se

habra evi

el presupuesto de ochocientos millones de pesos, cuyo es consecuencia de las leyes dictadas por las Jun tas de Gobierno, y con lo que se ha colocado al Estado en situacin

pas

aumento

difcil. de
tos ta
una

S. E. ruega al seor Silva Corts que no discurra sobre la base informacin errada. Hace presente que el aumento de los gas
con

pblicos ocasionados de Gobierno presidida

motivo de las

por

el seor

cuenta y tres millones de pesos; y el

leyes que dict la Jun Altamirano, asciende a cin correspondiente a los decretos-

159

leyes dictados
treinta

por la Junta que presidi el seor Bello Codesido, a y dos millones. Para saldar estos ltimos, la Junta de Gobierno estableci con

tribuciones nuevas y aument otras en forma de que el ao finan ciero cerrar sin dficit. Aun ms, parece que el producto de esas contribuciones ser superior a lo que se calcul en un principio, de
suerte que es Por otra

posible

que

haya

un

supervit.

parte, la situacin de la Hacienda Pblica es halaga dora. Las obligaciones del Estado se cumplen con la puntualidad de costumbre. La deuda externa no solamente est al da, sino que el
Gobierno cuenta
con los fondos suficientes en Londres para servirla durante todo el presente ao, y, por ltimo, no hay temor alguno de que al Estado falten recursos. He querido hacer estas declaraciones un poco fuera de la ma teria, para que no quede en el ambiente impresin alguna de duda o intranquilidad con motivo de la observacin del seor Silva Corts. El seor Guerra (don J. Guilllermo) deseara que la incompati bilidad del cargo de Senador o Diputado fuera ms amplio aun que la propuesta por S. E. Querra que los cargos legislativos fue ran absolutamente incompatibles con toda otra funcin o comisin, retribuida o no. Las perturbaciones ms graves, dice, que ha en gendrado el abuso del sistema parlamentario, han sido debidas a la intromisin de los Senadores o Diputados en los Consejos Admi nistrativos de los servicios pblicos. Se empez por darles entrada esencialmente administrati en el Consejo de Estado, corporacin va, destinada por la Constitucin del 33 a asesorar al Presidente de la Repblica, independientemente de toda funcin o influencia legislativas. Ms tarde, por una serie de leyes se autoriz su intro misin en el Consejo de los Ferrocarriles, en el de Instruccin, en el de la Caja Hipotecaria y en muchos otros. Se puede decir que no hubo Consejo Administrativo en que no hubiese representantes del Parlamento, con lo cual, repite, se ha causado un grave dao a la administracin del pas. Es necesario ahora, al reformarse la Cons titucin, poner trmino a este sistema funesto, estableciendo que

los

parlamentarios

no

podrn

formar

parte

en

lo

sucesivo,

de

ninguna Corporacin de carcter administrativo.

espritu de la reforma propuesta es el de que los cargos parlamentarios sean incompatibles con cualquiera funcin o comisin retribuida, salvo las de la enseanza pblica; Go pero, en ningn caso, con las comisiones que pueda encargar el bierno a miembros del Parlamento, pues es evidente la conveniencia de poder aprovechar la preparacin especial que alguno de ellos pueda tener, asesorando al Ejecutivo en diversos problemas de in ters nacional. Comprende S. E. la finalidad que persigue el seor
S. E. manifiesta que el

160

Guerra al querer alejar a los miembros del Congreso de toda intro misin en la Administracin Pblica, a fin de prevenir la repeticin de los males que ha acarreado el exceso de influencia de los parla mentarios; pero estima que el pas debe aprovechar la experiencia y conocimiento de todos los ciudadanos. El seor Silva Corts (don Romualdo) y el seor Edwards Matte (don Guillermo) participan de las mismas ideas manifesta das por S. E. El seor Guerra (don J. Guillermo: expresa que no solamente en las Cmaras existen hombres preparados para dilucidar los proble mas de Gobierno, e insiste en la conveniencia de poner una valla constitucional a la intromisin de los congresales en la Administra cin Pblica, evitndose as, en el futuro, un nuevo fracaso del par lamentarismo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace notar que el seor Guerra acepta la compatibilidad del cargo de congresal en las funciones del profesorado; y, sin embargo, la niega para los cargos del Consejo de Instruccin Pblica. Por lo dems, cree el seor Maza que ia idea que se persigue est consultada en la redac
cin propuesta por S. E. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que, la

suprimiendo

palabra retribuido, quedara contemplado ese pensamiento. El seor Edwards Matte (don Guillermo) est de acuerdo
el seor

con

manera

Guerra en la conveniencia que habra de estudiar la de evitar que las Cmaras mismas elijan representantes para formar parte de comisiones de carcter administra tivo; pero estima que la indicacin en la forma en que la ha for mulado el seor Guerra, va ms all, pues impedira que el Gobier no designara a algunos parlamentarios de reconocida preparacin para formar parte de comisiones consultivas. Sera un mal muy grande para el pas, impedir que hombres especialmente competen tes en ciertas materias pudieran cooperar con sus luces al estudio de los asuntos de inters pblico sometidos a la resolucin del Ejecu
de
su seno

tivo.

Segn esta indicacin los hombres que por su talento, por su capacidad, por sus condiciones oratorias, o por su conocimiento del derecho, son llevados a los asientos del Congreso, no podran formar parte de una Comisin que estudiara la reforma de nuestro Cdigo Penal, por ejemplo. Esto no es posible. Puede tener inconvenientes el que las Cma ras mismas elijan representantes para los Consejos Administrativos, pues no siempre esta eleccin recae en los hombres ms preparados, sino que se hace con criterio poltico; pero cuando la designacin es hecha por el propio Ejecutivo, hay que suponer que se buscar a los ms capacitados.

161

El seor Guerra

(don

J. Guillermo)

reconoce

que existe el pe

ligro apuntado por el seor Edwards Matte, en cuanto a que el Go bierno pudiera verse privado del concurso de algunos hombres pre parados; pero entre los dos males que han quedado en evidencia, prefiere el menor, o sea el sealado por el seor Edwards. S. E. opina que no deben extremarse las cosas. El pas tiene inters en llevar a los puestos de Senadores y Diputados a los hombres de mayor preparacin y de condiciones morales e inte lectuales ms relevantes, de modo que no sera justo ni conveniente convertir a esos hombres en parias, inhabilitndolos, por el lieelio de haber contado con el honor de ocupar un asiento en el Congreso, para desempear cualquiera otra funcin en las actividades na
cionales. Consecuencia de una medida de esta naturaleza, sera que el Congreso se vera privado del concurso de buen nmero de

hombres versados, sobre todo tratndose de un pas pequeo, el nuestro, donde los elementos eficientes no abundan.

como

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que el mal no est en que los hombres que se designan como miembros de organismos administrativos sean Diputados o Senadores, sino en

hayan sido designados por las Cmaras, pues en este caso pre dominar el criterio poltico, e invita por lo tanto al seor Guerra a modificar su indicacin en tal sentido. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que no slo no acepta que las Cmaras nombren a miembros suyos para formar parte
que

de

organismos

de carcter administrativo,

sino

aun

que

puedan

nombrar para tales cargos a personas ajenas a las Cmaras, pues es muy fcil que se produzcan para esas designaciones inteligencias de carcter poltico. El seor Barros Borgoo (don Luis) se manifiesta contrario
a

tal parecer, pues

puede haber,

hay,

entre los

parlamentarios,

hombres que son capaces de prestar servicios muy efectivos al pas dentro de comisiones o de organismos administrativos. El hecho mismo de que vayan a presenciar el funcionamiento de los servi cios pblicos, los habilitan en mejor forma para ilustrar a las C maras sobre ellos. Consultada la Comisin se rechaz la idea del seor Guerra,

quedando aceptada la redaccin propuesta por S. E. Se pone en discusin, tomo artculo separado, la siguiente indi cacin de S. E., que corresponde a los incisos segundo y tercero del art. 21: Ningn Diputado, desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus de terminar en el ejercicio de su cargo, puede ser nombrado para funcin, comisin o empleos pblicos re
tribuidos.
Esta

disposicin

no

rige

en caso

de guerra exterior, ni

se ex-

(Actaa 11).

162

tiende

los cargos de Presidente de la Repblica, Municipal, Minis tro y Agente Diplomtico. Pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de Diputados.' Al proponer esta indicacin, el seor Presidente manifiesta que ha tomado en cuenta el anterior acuerdo de la Subcomisin respecto a la incompatibilidad del cargo de Ministro con el de Diputado o Senador. El Diputado que sea designado Presidente de la Repblica, Senador, Municipal, Agente Diplomtico o Ministro del Despacho. pierde su cargo de Diputado. El seor Hidalgo (don Manuel) pide que el plazo de seis meses
a

se

ample

a un

ao,

El seor Crdenas (don Nolasco)

todo

sera

partidario de suprimir
en

plazo.
Cerrado el

debate,

,se

acord

aprobar el artculo

la forma

propuesta

por S. E. S. E. propone, en substitucin del ltimo inciso del artculo 21, el siguiente artculo nuevo: -Cesar en el cargo el Diputado que

durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado, y el que actuare como abogado o mandatario en cualquiera clase de

accin pendiente contra el Fisco o como procurador o agente en ges tiones de solucin meramente administrativas. Observa que aqu estn incluidos, como lo deseaba el seor Hi dalgo, los abogados de compaas extranjeras. El seor Guerra (don J. Guillermo) aplaude calorosamente
la indicacin de S. E. El seor Silva Corts (don Romualdo) indica la convenien cia de exceptuar el caso de que se tenga que intervenir en causa pro pia, como en el caso de expropiacin u otros anlogos. Se dio por aprobada la redaccin propuesta por el seor Presi

dente,
ha al

en la inteligencia que le ha dado el seor Silva Corts. El seor Guerra (don J. Guillermo) recuerda en seguida que una

quedado pendiente permiso que deben

indicacin del seor Amuntegui, relativa

obtener los

parlamentarios

para

ausentarse

del

pas.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que ese permiso es materia ms propia de los Reglamentos de las Cmaras; y manifiesta la conveniencia de establecer que el parlamentario que
se

ausente por ms de seis

meses,

pierde- su puesto.

S. E. encuentra

conveniente esta idea en vista de que no han sido raros los casos en que la falta de cinco o seis miembros de una Cmara que viajaban por el extranjero, ha impedido su cooperacin en asuntos de tras

cendental

importancia.
(don
J.

El seor Guerra

Guillermo)

expresa que l ha redac

tado

un

inciso que consulta esta

idea, establecindose

que ningn

163

Senador o Diputado podr ausentarse del territorio nacional sin licencia y, en todo caso, slo podr hacerlo por el trmino mximo de seis meses, perdiendo su investidura a la expiracin de este plazo.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) observa que puede ocurrir el caso de que se encomiende a algn parlamentario una co misin de carcter especial en el extranjero, que deba prolongarse ms all de los seis meses fijados en la indicacin del seor Guerra. Esta situacin deber tambin contemplarse, consultando una dispo sicin que autorice la permanencia fuera del pas por mayor tiem po, cuando el Diputado o Senador desempee funciones de inters

pblico.
Se da por aprobada la idea encomendndose su redaccin a los seores Guerra y Maza. Se agregara como inciso 2.a del artculo
en

debate. Se pone en discusin el artculo referente a la constitucin del Tribunal Calificador de Elecciones, cuya redaccin se encomend en la sesin anterior a los seores Vidal Garcs, Guerra y Zaartu, Dice as: Art. Habr un Tribunal Calificador de las Elecciones Presidenciales, de Senadores y de Diputados que durar el perodo parlamentario de los Diputados y que fallar como tribunal de dere
. . .

cho,

pero procediendo como jurado en la apreciacin de los hechos. Los miembros de este Tribunal sern siete y elegidos por sor

entre los ex-Presidentes y ex-Vicep residentes del Senado hayan servido tales cargos por lo menos un ao; dos, entre los ex-Presidentes y ex-Vicepresidentes de la ('amara de Diputados en iguales condiciones; dos, entre los Ministros y ex-Ministros de la Corte Suprema; y, uno, entre los Ministros y ex-Ministros de las

teo; dos,
que

Cortes ele

Apelaciones.

La Ley Electoral regular los detalles de organizacin y fun cionamiento de este Tribunal. Agregar entre los artculos transitorios el siguiente: Art. Para los efectos del art. de la Constitucin, se considerar que tienen el ao de permanencia en el cargo exigido por dicho artculo los actuales ex-Presidentes y ex-Vicepresidentes del Senado y de la Cmara de Diputados. A pedido de S.'E. se acuerda dejar testimonio en el acta de que
. . . . .

corresponde

este Tribunal y

no a

las Cmaras,
a

el fondo y forma de las elecciones de Senadores,

pronunciarse sobre Diputados y Presi

los electos. Despus de un cambio de opiniones en el sentido de aclarar y explicar las disposiciones del artculo en discusin, especialmente en lo relativo a la composicin del Tribunal, la idea fu aprobada por

dente de la Repblica y proclamar

unanimidad.

164

La redaccin definitiva de esta disposicin, que ir a continua cin del art. 11, la har 8. E. Se acord reunirse nuevamente el lunes 1." de Junio prximo, a la hora de costumbre. Se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torrerlanca,

DECIMACUARTA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

1.
DE
JUNIO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, .1. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, Jos Maza, Ministro de Justicia, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario: se abri la sesin a las 3J4 P- M. Excus su inasistencia el seor don Ramn Briones Luco. Se ley y aprob el acta de la sesin anterior. S. E. pone en discusin el punto relativo a la formacin de la
Cmara de Senadores, la eleccin de stos.

proponiendo agrupaciones

de

provincias

para

El seor Zaartu (don Hctor) expresa que conviene tratar, desde luego, de la forma en que se debe hacer la divisin territo rial, porque de ella depende tambin la forma en que se va a elegir
el Senado. S. E. no lo estima necesario, porque se van a hacer las agrupa ciones propuestas para el solo efecto de la eleccin de que se trata. Como la Constitucin dice que el Senado se compone de miem bros elegidos en votacin directa por provincia, S. E. propone que la eleccin se haga por agrupaciones provinciales, que corresponde las diversas zonas del pas con caracteres propios. seran diez y cada una elegira cuatro Senado un nmero fijo de cuarenta Senadores, El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que si se hubiera de establecer una forma de eleccin del Senado en que no se tomara en cuenta la proporcin de habitantes, ella debera ir uni da al concepto de que el Senado fuera Corporacin Revisora, porque ran ms Las
res. o

menos,
en

agrupaciones

Habra,

consecuencia,

la Cmara, que en definitiva predomina por simple mayora, nece sariamente debe corresponder a la proporcin de habitantes. S. E. expresa que el pensamiento que ha dominado en esta ma teria, que viene manifestndose desde antiguo en el pas y que, a su juicio, cuenta con el favor de la opinin pblica, es el que tiende a diferenciar en absoluto el carcter de las funciones de cada C mara. Se trata de hacer del Senado una alta corporacin que tenga

166

atribuciones y funciones especiales que lo constituyan

dad revisora
El

en

una

enti

o compensadora. propsito es, pues, diferenciar al Senado de la Cmara de Diputados en cuanto a la naturaleza de sus funciones y atribuciones y a su composicin, porque no se ve objeto de que el Senado sea tambin, como la Cmara de Diputados, una corporacin elegida en votacin popular con relacin al nmero de habitantes. Somete, pues, a la Sala esta cuestin: Se elegira el Senado, como la Cmara de Diputados, en razn del nmero de habitantes o se ele gira un nmero fijo de Senadores y por agrupaciones provinciales?

oportunidad de
torial.
ni

El seor Zaartu (don Hctor) insiste en creer que es esta la tratar la cuestin relacionada con la divisin terri
en

A su juicio, la actual divisin responde a ningn objeto preciso

provincias

no

significa nada,

y til.

Estima conveniente hacer una nueva divisin territorial, for mando grandes provincias, como medio de llegar a la anhelada des centralizacin administrativa.

Esta idea que

seor Briones

se

viene formulando desde el

tiempo del Presi

dente lialmaeeda. fu

Luco,
ya

dores, legal.

pero,

no

posteriormente concretada en un proyecto del despus en otro de los Senadores conserva como reforma constitucional, sino simplemente
y

La idea de la descentralizacin administrativa ha sido propi ciada por todos los partidos y por todos los candidatos a Senadores
y

Diputados
El

que,

frecuentemente, hacen deesla aspiracin

no se

una

plata

poltica. objetivo perseguido provinciales.

Para formular
su

forma

conseguira
a

con

las

agrupaciones
que lo

indicacin y
o

fin de que

no se crea

gua

algn espritu poltico

partidista,

yecto presentado por don Alberto Edwards

y la divisin que convendra

ha tomado como base un pro a la Cmara de Dipu

tados, proyecto en el cual estn estudiadas todas las zonas del pas adoptar. Propondra que esta divisin territorial fuera incorporada a la Constitucin a fin de dificultar posibles modificaciones. El seor Secretario da lectura a la indicacin del seor Zaartu que est concebida as : Se insertaran en la parte correspondiente de la Constitucin los siguientes artculos: Art. El territorio de la Repblica se dividir en provin
...

cias,

las provincias en departamentos y los departamentos en cir cunscripciones comunales. Las provincias sern nueve, cuyos lmites, denominaciones y capitales fijar la ley.

167

De las Art.
...

provincias

gobierno y administracin interior de cada pro vincia ser ejercida por un Intendente y una Asamblea Provincial. Art. El Intendente ser nombrado y promovido a volun tad por el Presidente de la Repblica. El perodo de sus funciones durar tres aos y podr ser reelegido indefinidamente.
...

El

Art.
1."

Promulgar

Son atribuciones del Intendente : las ordenanzas y resoluciones de la Asamblea

a los Gobernadores de la el art. ; remover a su voluntad
. . .

Provincial ;
2." Nombrar

provincia
a

en

la forma
su

determinada Secretara ;

en

3. Nombrar y
4.

los

empleados de

Vigilar los servicios nacionales y velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes en todo el territorio "de la provincia ;
5." Presentar
nanzas a

la Asamblea Provincial los proyectos de orde

que

juzgare adecuados al bienestar pblico;

6." Velar por la conservacin del orden pblico en la provincia. Art. El Intendente es agente inmediato del Presidente de la Repblica en todo lo referente al gobierno general del Estado. Art. La Asamblea Provincial se compondr de miembros
... ...

elegidos cada tres aos prescrita por la ley y en

en

votacin

nmero que

no

popular directa, en la forma podr exceder de treinta ni

bajar de quince.
Aet.
. . .

Para
en

ser

quiere ciudadana
. . .

ejercicio

miembro de la Asamblea Provincial se re y ser natural de la provincia o avecin

dado en ella. Art. Son atribuciones de la Asamblea Provincial: 1." Elegir su Presidente, su Secretario y dems empleados; 2." Determinar los lmites de las poblaciones para los efectos de la eleccin de la Municipalidad en las cabeceras de Departamento ; 3." Fijar el nmero y lmite de las circunscripciones comunales
en

que debe dividirse cada

4."

que deben

5."

Departamento; Aprobar y modificar los presupuestos de gastos y recursos presentar anualmente las Municipalidades; Aprobar o reprobar las cuentas de inversin de las mismas;
usos

6." Determinar la cuota que debe pagarse por los

y servi

municipales y comunales; 7. Imponer contribuciones en la forma que determine la ley; 8." Aprobar la contratacin de emprstitos acordados por al guna Municipalidad o Junta Comunal; 9. Autorizar la construccin de Ferrocarriles particulares, excios

168

cepillando

los

internacionales,

de puentes y caminos y la

cin de los terrenos necesarios para la ejecucin de estas conformidad a la ley general sobre la materia;

expropia obras, en

10." Dictar ordenanzas de aplicacin general en la provincia sobre polica de seguridad, salubridad, comodidad, ornato y recreo, beneficencia pblica, y, en general, sobre todos los negocios que la Constitucin o la ley le encomiende; 11." Proponer al Gobierno Supremo o al Intendente de la pro vincia las medidas administrativas conducentes al bien general de la misma; 12." Dirigir al Congreso, por conducto del Intendente y del Presidente de la Repblica, las peticiones (ye tuviera por conve niente, ya sea sobre objetos relativos al bien general del Estado o al particular de la provincia, especialmente para establecer arbitrios y ocurrir a los gastos extraordinarios que exigiesen las obras nuevas de utilidad comn de la provincia o de algn departamento o la

reparacin
Art. Art.

de las antiguas. Formal' las listas a que se refiere el art. Todo emprstito aprobado por la Asamblea Provin cial deber ser sometido a la ratificacin del Senado. Art. Toda resolucin u ordenanza dictada por la Asamblea
. . . . . . . . . . . .

Provincial deber

ser su

puesta

en

conocimiento del Intendente, quien

podr suspender

ejecucin

Constitucin o a las leyes o que es vincia, de algn departamento, o de

La resolucin
u

si encontrare que es contraria a la perjudicial al inters de la pro

alguna circunscripcin comunal,

ordenanza rechazada u observada por el Inten tomada en consideracin por la Asamblea Pro vincial. Si sta insiste en su primer acuerdo por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes en sesin a que concurren la ma yora absoluta de los miembros de que se eompone, el Intendente

dente volver

a ser

a la Corte Suprema, cuando considere que la resolucin u ordenanza observada por l es contraria a la Consti tucin o a las leyes; pero si nicamente la considera contraria al inters de la provincia, de algn departamento o de alguna circuns cripcin comunal, ordenar que sea promulgada y llevada a efecto

remitir los antecedentes

en

la forma ordinaria. Art. La Asamblea Provincial celebrar sesiones

...

en

la

poca

que determine la

ley.
Del

Departamento
cada

Art. reside en
Art.

...

El

gobierno

y administracin de
una

departamento

un
...

Gobernador y

Municipalidad.

El Gobernador ser nombrado por el Intendente de

169

lista que le pasar la Municipalidad provincia, eligindolo y contendr la tercera parte de los miembros de que ella se compone. Art. El Gobernador durar tres aos, y podr ser reelegido indefinidamente, siempre que figure en la lista a que se refiere el artculo anterior. Art. El Gobernador podr ser removido por el Intendente con aprobacin de la Asamblea Provincial. Art. El Gobernador ser a la vez Alcalde y Presidente de la Municipalidad y le corresponde el Gobierno superior en todos los ramos de la administracin. Art. La Municipalidad se compondr de no menos de nueve y de no ms de quince miembros elegidos directamente por el pueblo en la forma que determine la ley y por un perodo de tres aos. Art. Para ser elegido Municipal se requiere: 1." Ciudadana en ejercicio; 2. Un ao de vecindad en el departamento. Art. Corresponde a las Municipalidades en sus territorios: 1." Cuidar de la polica de seguridad, salubridad, comodidad,
de
una
... ... ... ... . . . . . .

la

ornato y recreo;

2. Promover la educacin, la agricultura, la industria y el comercio ; 3. Cuidar de las Escuelas Primarias y dems establecimientos de educacin que se paguen con fondos municipales; 4. Cuidar los hospitales, hospicios, casas de expsitos y dems establecimientos de beneficencia sostenidos con sus fondos; 5. Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, cal zadas, puentes y de todas las obras pblicas de necesidad, utilidad y ornato, y de la conservacin de la vas fluviales ; 6." Administrar e invertir los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas que dictare la ley y a las resoluciones de la Asamblea Provincial; 7." Proponer a la Asamblea Provincial las medidas administra

tivas conducentes al bien del Departamento; 8. Formar las ordenanzas o reglamentos municipales sobre todos los ramos que les estn confiados. Art. El Gobernador podr reclamar de toda resolucin
...

ordenanza de la Municipalidad que considere contraria a la Consti o perjudique al Departamento. La Municipalidad u ordenanza objetada, y si insistiere en ella con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes a sesin que concurra la mayora absoluta de los Municipales de que se com pone, el Gobernador remitir los antecedentes a la Corte Suprema. por conducto del Intendente de la provincia cuando la hubiere obje tado por estimarla contraria a la Constitucin o a las leyes. Cuando
u

tucin oalas leyes reconsiderar la

resojucin

170

slo la hubiere estimado perjudicial al Departamento, ordenar su promulgacin y le dar cumplimiento, si la Municipalidad insistiere en ella por la mayora absoluta de los Municipales presentes a sesin en que concurra la mayora absoluta de los miembros de que se
compone.

De 1<x Circunscripciones Comunales

Art.
...

En cada
no menos

Circunscripcin

compuesta de

elegidos en votacin directa por la ley.

. . .

habr una Junta Comunal, de cinco y de no ms de nueve miembros por el pueblo en la forma determinada

entre

Estas Juntas durarn tres aos. Art. Las Juntas Comunales al constituirse, elegirn de sus miembros un Alcalde, que ser el jefe administrativo de la Circunscripcin, encargado de todos los servicios locales y durar un ao en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegido. El Alcalde podr ser removido por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Junta. En todo lo referente- a la conservacin del orden p Art. blico y a la administracin general del pas, el Alcalde depender del Gobernador del Departamento.
...

Art. munales. Art.

...

La

ley

determinar las facultades de las .(untas Co exclusivamente

que nadie

Todas las funciones

cargas

comunales
tener
causa

son

concejiles de

municipales y podr excusarse sin

sealada por la ley.

Agrganse
Art.

al captulo de las

Disposiciones Generales los siguientes

artculos

Los Intendentes y Gobernadores podrn ser acusados por los particulares que se consideren perjudicados por sus actos. Conocer de esta acusacin la Corte de Apelaciones de la provincia,
. . .

con

apelacin
En
caso

ante la Corte

Suprema

en

la forma determinada por

la ley. de no darse lugar a la acusacin, el Intendente o Gober nador acusado tendr accin civil y criminal contra el acusador. Aut. Toda cuestin que se suscite entre los agentes del Po der Ejecutivo y los agentes del Poder Provincial, departamental o comunal y toda controversia entre stos y los representantes del Poder Judicial ser resuelta por la Corte Suprema.

171

En la parle correspondiente
...

la eleccin del Senado

Art. El Senado se compondr de miembros elegidos en vo tacin directa por provincias, correspondiendo a cada una elegir
cuatro Senadores.

Art.
Art.
.

Los Senadores permanecern

ser

funciones por seis aos, pudiendo

. .

en el ejercicio de sus reelegidos indefinidamente.

Los Senadores

se

renovarn cada tres aos por mitad.

Y entre los artculos transitorios Art. naciones y

se
.

Mientras se dicta la ley que fija los lmites, denomi capitales de las provincias, el territorio de la Repblica
. .

dividir en la forma siguiente Provincia de Antofagasta,

de
y

capital Iquiquc,

que

los

departamentos pilla, Antofagasta

Tacna, Arica, Pisagua, Iquique,

El

comprender Loa, Tocolos

Taltal.

Provincia de Atacama,

capital

La Serena, que

comprender

departamentos de Chaaral, Copiap, Freirina, Vallenar, La Serena, Coquimbo, Elqui, Ovalle, Combarbal e Illapel. Provincia de Aconcagua, capital Valparaso, que comprender los departamentos de Petorca, Ligua, San Felipe, Los Andes, Quillota, Limache, Valparaso y Casablanca. Provincia de Santiago, capital Santiago, que comprender los departamentos de Santiago, Victoria, Melipilla, Rancagua, Maipo, Cachapoal, Caupolicn, San Fernando y Santa Cruz. Provincia de Talca, capital Talca, que comprender los departamentos de Curic, Vichuqun, Luntu, Talca, Curepto, Constitu cin, Loncomilla y Linares. Provincia de Maule, capital Chillan, que comprender los de partamentos de Parral, Cauquenes, Chanco, Itata, San Carlos, Chi llan, Bulnes y Yungay. Provincia de Bo-Bo, capital Concepcin, que comprender los departamentos de Coelemu, Puchacay, Talcahuano, Concepcin. Rere, Lautaro, Arauco, Lebu, La Laja, Nacimiento y Mulchn. Provincia de Arauco, capital Temuco, que comprender los de partamentos de Caete, Angol, Traigun, Collipulli, Marilun, Llaima,

Temuco, Imperial

y Villarrica.

Provincia de Chilo, capital Valdivia, que comprender los de partamentos de Valdivia, La Unin, Osorno, Llanquihue, Carelmapu, Ancud, Quinchao y Castro. S. E. manifiesta que le asalta el temor de que la sola enuncia-

172

cin de la idea insinuada por el seor Zaartu, levante en el pas una protesta formidable. El seor Zaartu (don Hctor) dice que lo eme l persigue con su indicacin, es que se adopte un procedimiento que nos lleve a la descentralizacin, porque manteniendo la actual divisin territorial jams llegaremos a ese ideal. S. E. recuerda que una distribucin territorial anloga fu la que trajo al suelo la Constitucin Federal de 1826, y dio origen a la revolucin que culmin en Lircay; y observa que la tendencia en el pas es, precisamente, la opuesta, o sea, la creacin de otras provin cias, adems de las ya existentes. A su juicio, la descentralizacin debe hacerse de manera muy distinta de la que propone el seor Zaartu. Se podra, por ejemplo, adoptar el sistema italiano, es decir, darles a los Intendentes de provincias la facultad de intervenir en todos los servicios pblicos que funcionan dentro de su jurisdiccin y, al mismo tiempo, crear
las Asambleas Provinciales de eleccin
ma

popular

que fiscalicen

en

for

efectiva todos los servicios de la provincia.

S. E. dara
a

los Intendentes esa facultad sin perjuicio de que comunicaran las rdenes que impartieran a las Direcciones Generales con sede en Santiago. El seor Vidal Garcs (don Francisco) piensa que con el sis
tema

propuesto por el seor Zaartu, las provincias recibiran,

vez

en

muchos casos, perjuicios en En el proyecto ve, por

de beneficios.
que la
esa

ejemplo,

provincia de Santiago
localidad remota
en

llega

hasta Santa Cruz y, seguramente,

la

organizacin, no recibira los favores oficiales de que disfruta ra Santiago, El seor Zaartu (don Hctor) dice que no se puede dar cuen ta de la importancia que tienen las provincias; no ve qu razn de existir tienen, ni cul es el papel que representan en nuestro orga
nueva

nismo constitucional. Qu cosa es actualmente el Intendente de

ms que

una

provincia?

Nada

un Gobernador de departamento con mayor sueldo, y un buzn por el cual pasan las comunicaciones de las otras autoridades al Gobierno central. Por lo dems, l es muy partidario de la creacin de las Asam bleas Provinciales, dndoles a estos organismos bastantes atribu ciones, tanto ms si se considera que se est elaborando una Cons titucin que otorga facultades enormes al Presidente de la Rep blica, a tal extremo que si no se establece la descentralizacin y el estatuto administrativo, el Jefe del Estado se convertir en un fun

cionario omnipotente.

Empeados

en

corregir los males del parlamentarismo,

que haba

173

constituirse en una verdadera dictadura, podramos caer llegado en un mal mayor; la dictadura de un hombre que traera ms tarde tal vez una reaccin tanto o ms fuerte que la del ao pasado. Cree que adoptando la divisin territorial que ha indicado se dara verdadera importancia a los Intendentes de provincias y de un modo mucho ms sencillo y efectivo que con la creacin de las numerosas Asambleas Provinciales de que se ha hablado. Hay nece sidad de robustecer estos organismos provinciales para evitar que se pueda creer que con tomarse la Moneda, ya se tiene el dominio del pas. El seor Barros Borgoo (don Luis) expresa que de lo que toca ocuparse es de la representacin parlamentaria, no de la divi sin de la Repblica. Cree, sin embargo, que hacer desaparecer las actuales provincias sera inconveniente. Recuerda que en otros tiem pos no existan sino tres grandes provincias: las de Coquimbo, San tiago y Concepcin y durante mucho tiempo fu imposible modi
a

ficar

sus lmites, porque cada una era muy celosa de sus derechos, aunque ya entonces se objetaba que Santiago centralizaba todos

los servicios. Las mismas dificultades

que

se presentaran boy da, por en cada provincia hay intereses radicados y gran amor propio. Se podra pensar en hacer desaparecer la provincia de Talca? Im posible! Y as las dems. A medida que el nmero de provincias ha aumentado, hemos ido disminuyendo la autoridad de los Intenden tes, porque se han creado y radicado en la capital las Direcciones

Generales de los servicios de Correos, de Educacin Primaria, etc. Lo que habra que hacer entonces, es simplemente devolver a los In tendentes su antigua influencia en la provincia, descentralizando los servicios, a fin de que no sea necesario ocurrir a Santiago, hasta para
una

licencia. No
se a

cree

posible

pensar

en

suprimir

las

provincias.

Si

se produciran movimientos contrarios a esta la opinin. El seor Amuntegui (don Domingo) no considera mala la idea de las Asambleas Provinciales, pero no para cada provincia sino pa ra agrupaciones de provincias, tal como las agrupaciones que pre pone S. E. para la eleccin de Senadores. El seor Guerra (don J. Guillermo) encuentra atendibles las ob servaciones del seor Zaartu en cuanto a que la actual divisin en provincias no corresponde a ninguna necesidad definida, ya que

ello

pretendiera

idea antiptica

casi

no se diferencian de los departamentos, inconveniente que se podra salvar de dos maneras: o volviendo a dar a los Intendentes sus antiguas facultades, como lo propone S. E., es decir, haciendo de esos funcionarios presidentes chicos, subordinados al Presidente de la Repblica, o suprimiendo las provincias y dejando slo los departamentos, como se hizo en Francia despus del rgimen mo nrquico. Prefiere, sin embargo, la primera solucin.

174

la idea de consultar en la Constitucin el nombre y los lmites de las provincias, no la encuentra aceptable. El seor Zaartu (don Hctor) le observa que l ha propuesto
a

En cuanto

consultarlo

en la Constitucin, pero en forma de artculo transito se dicta la ley. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que la insinuacin del seor Zaartu significara darle existencia constitucional a esas provincias, como las ocho provincias, con cierto carcter autno mo, que consultaba la Constitucin del ao 28. Esto sera encami narnos hacia el principio federal, cuando hay razones de configura cin geogrfica, histricas, sociales y econmicas que manifiestan que el principio de la unidad poltica es ms conveniente para el pas. La determinacin de las provincias y de los departamentos, es un rodaje administrativo que debe quedar entregado a la ley. S. E. manifiesta que a l no le agrada para Chile el principio

rio,

mientras

del

federalismo,

porque la

organizacin

de los

pases

se

establece

por las

costumbres, la tradicin y la historia y no puede ni debe ser alterada por obra de la ley. Las actuales provincias han ido naciendo
y desarrollndose solas. De las tres

han
en

provincias del Chile antiguo, se desprendido todas las dems, convirtindose las subdelegaciones departamentos y stos en provincias. Si tal ha sido la gnesis, el desarrollo natural del pas, no podra cambiarse la organizacin y divisin actual, sin peligro de trastornos ms o menos graves. De jara como clulas orgnicas a las provincias que existen hoy, yendo - i la descentralizacin ms absoluta posible a fin de robustecer la vida local y regional. Respecto a lo expresado por el seor Zaartu, en el sentido de que se le estn dando al Presidente de la Repblica muchas atribu ciones, cree que deben dictarse las medidas necesarias para dejar a este Magistrado dentro de la esfera que le corresponde; el escalafn
administrativo y todas las medidas que tiendan a la descentraliza cin concurriran a este fin. El seor Hidalgo (don Manuel) piensa que debera crearse tambin
un

Tribunal

Administrativo,
se

se de los abusos que vicios pblicos.

cometen

en

ante el cual pudiera reclamar la descentralizacin de los ser

cia

en

El seor Zaartu (ion Elector) dice que slo hay discrepan la manera de llevar a cabo la descentralizacin y que es na

tural que en caso de que se realizara lo ltimo que ha manifestado S. E., desapareceran los inconvenientes a que se ha referido. Pero mantiene
en cer
su opinin en el sentido de que la nica forma de llegar realidad, a la descentralizacin administrativa es la de estable grandes provincias. Con la organizacin actual no va a ser po

sible.

175

No cree que la divisin territorial que propone puede encami narnos .al federalismo, porque adems de que se da a la autoridad
central una regular suma de poder, el sentimiento del tario est muy arraigado en el pas.

rgimen uni

S. E. manifiesta que no teme tampoco que pueda llegarse al federalismo, pero s a la protesta que levantaran en el pas los inte

creados alrededor de las provincias, porque esta nueva divisin ira contra la tradicin, contra la gnesis y desarrollo natural de
reses

nuestra

poltica. correspondera a nuestro ambiente. Hctor) piensa que las provincias se ran bastante conscientes para comprender los enormes beneficios
Esta
nueva

organizacin

administrativa y
no

divisin

El seor Zaartu

(don

que que,

S. E. dice que l

obtendran slo a trueque de abandonar en realidad, nada significa. se imagina el dolor que

una

denominacin

ejemplo, Copiap, que es como tradiciones, del recuerdo de su

experimentara, por un rico empobrecido que vive de sus pasado opulento, si dejara de ser la

capital

mentos
nes

de Atacama. El seor Zaartu (don Hctor) manifiesta que los Departa quedan con las mismas capitales y en las mismas condicio que actualmente. Lo nico que se va a hacer es aumentar la im de cada
su

portancia
cia
en

guna

provincia. Por

zona dndole mayor autonoma y mayor ingeren propia administracin. No se le va a quitar nada a nin el contrario, se va a aumentar la influencia de

cada

contra de

una de ellas. No les encuentra fuerza su indicacin.

los argumentos que

se

han hecho
que

en

El seor Edwards

Matte

(don Guillermo)

cree

puede

llegarse a hacer la descentralizacin en forma efectiva por medio del procedimiento que ya se ha insinuado en trminos generales y
que consistira en dar a los Intendentes la fiscalizacin de todos los servicios pblicos en la parte en que no se necesite ser muy tcnico. Por ejemplo, la fiscalizacin del servicio de Registro Civil de pende hoy de dos Inspecciones. Es imposible que estos dos inspec

tores

puedan

visitar oportunamente todas las Oficinas del

en

Civil que hay

el pas. Es, pues, indispensable,

que

Registro hagan esta

los Gobernadores e Intendentes. Esto traera como consecuencia, adems de una mayor y ms eficiente organizacin en los servicios pblicos de las provincias por su descentralizacin, una considerable economa en los gastos pbli cos, porque los mismos funcionarios mencionados podran fiscalizar los sin necesidad de la existencia de tanto visitador especial.

vigilancia

El seor Maza (don Jos). Ministro de

Justicia, manifiesta
se

que
re-

por insinuacin de S, E.,

va a

explicar

cmo

contempla

en

las

176

formas propuestas el mecanismo de la descentralizacin adminis trativa La centralizacin administrativa obedece a mltiples razones y
.

complicadas causas. El espritu que ha guiado a S. E. en las reformas que ha pro puesto es, primero, fomentar el espritu de unidad poltica en el pas y, segundo, conseguir la descentralizacin. Obedeciendo a esto ltimo se consigna en lo referente a las atri buciones que da la Constitucin al Presidente de la Repblica que el Presidente har la designacin de los funcionarios que indique la ley. Las licencias, algunos pagos y ciertos nombramientos, a que se refera hace poco un miembro de la Comisin, sern decretados por
otras autoridades.

Aqu hay,

pues,

una

parte de la autoridad

y atribuciones del

Presidente de la Repblica que ste comparte con los distintos orga nismos que va a establecer la ley. Otro punto es el que se refiere a los servicios pblicos, que se

dividen en zonas. *De modo que dentro de cada zona van a tener fiscalizacin especial que no depender del poder central. Adems, se atiende a la descentralizacin de los departamentos y provincias, fundndose en cada departamento o en cada provincia ciertas asambleas de eleccin popular que tendrn las atribuciones que se determinen.
una

De manera que stas seran tres instituciones importantes que tenderan a la descentralizacin. El seor Silva Corts (don Rumualdo) manifiesta que ha pen sado
en

que

hay

necesidad

de

procurar que ciertos fondos

propios

de cada localidad, de cada provincia, se inviertan en obras de be neficio para ella. Esta ha sido una justa aspiracin, materia de proyectos presen tados en administraciones anteriores, desde los tiempos del Presi
dente Balmaceda. S. E. expresa que las leyes que rigen la administracin italiana, son admirables, en el sentido de conciliar estos dos conceptos: el de la unidad poltica y el de la descentralizacin administrativa, para

llegar a establecer en el hecho la vida provincial. Cree que no hay ningn pas del mundo en cuya legislacin est mejor consultado este doble concepto; porque all cada provincia, en cierto orden de cosas, es un pas separado que guarda con respeto el culto de sus
tradiciones y de las condiciones que lo caracterizan.
Por ejemplo, Toscana y Lombarda, son regiones que tienen vida propia, sociedad y modalidades distintas a los dems de Italia; y dentro de esta regionalidad mantienen, sin embargo, vivo e intenso

177

el sentimiento de la unidad general. En el Piamonte, en Sicilia, en aples, y en todas las provincias italianas ocurre lo mismo. Cada una de ellas tiene personalidad caracterstica, pero conservando la unidad indisoluble del pas. Esto es lo que ha tratado de buscar en las reformas propuestas. El seor Silva Corts (don Romualdo) manifiesta que en Alemania ocurre lo mismo que en Italia._ Est de acuerdo en. que circunstancias especiales, tradiciones, historia, etc., han hecho que se conserven intangibles estas divisio nes territoriales, pero estima que para mantener el anhelo de la pro pia unidad es conveniente que se tome en cuenta la cuestin relativa a la inversin de los recursos de cada localidad, a fin de que puedan aprovecharse en beneficio de la localidad misma. S. E. expresa que estima conveniente dar facultades efectivas a los Intendentes respecto a todos los servicios que se desarrollen en las provincias de su jurisdiccin, sin perjuicio de que stos den cuenta de su actuacin, y traten de armonizar sus facultades con los organismos tcnicos y las Direcciones Centrales respectivas. Las Asambleas Provinciales deben compartir al mismo tiempo estas atri buciones de fiscalizacin con el Intendente, de manera que si se est haciendo un puente, por ejemplo, el contratista est sometido a las vijilancia del Intendente y de la Asamblea Local, aparte de las atri buciones de la Direccin de Obras Pblicas. La fiscalizacin del poder local ser seguramente mucho ms eficaz que la del poder
central. El seor Silva Corts (don Romualdo) ruega a S. E. que to me en consideracin la proposicin del seor Zaartu y el proyecto de los Senadores conservadores.

Agrega que en Francia existen los Consejos Generales, de los cuales forman parte hasta Senadores y Diputados. S. E. manifiesta que en Italia existe el Prefecto; a su lado est el Consejo del Prefecto, que es una especie de Ministerio de este funcionario; y al mismo tiempo existe la Asamblea Provincial, que desempea funciones anlogas a las de nuestro Congreso. Por lti
mo, existe el Sndico con su Municipalidad. Por lo dems, la cuestin que se debate es la forma de eleccin del Senado, y el seor Zaartu se refiere a la divisin administrativa del territorio de la Repblica. El seor Guerra (don J. Guillermo) pregunta si al hacer esta agrupacin de provincias para que cada una elija cuatro Senadores, se ha consultado adems de las condiciones peculiares de ellas, el

elemento proponer

poblacin.
una
eso se deja a la ley. Agrega que l haba pensado indicacin relativa al punto en debate para que el

S. E. dice que

(Artas 12)

178

Senado fuera
que

elegido por votacin directa por toda la Repblica y despus lleg a la frmula que ha propuesto para que el Senado la tenga representacin territorial de la Nacin. El seor Silva Corts (don Romualdo) encuentra que hay desproporciones muy grandes en esta representacin. S. E. dice que con lo propuesto, l ha procurado que hayan Senadores nacionales, ms que provinciales, para que representen ms el inters general que el local, que est salvaguardiado por los miembros de la Cmara de Diputados. El seor Guerra (don J. Guillermo) ve un serio peligro en su primir el elemento poblacin en esta materia; pero le agrada la
idea de volver
a los Senadores el carcter nacional que les dio la Constitucin de 1833. S. E. considera que eso lo tomar en cuenta la ley al hacer las

de provincias. Aqu se estampa el concepto bsico fundamental; decimos que se hagan agrupaciones provinciales y fijamos slo las normas generales. El seor Guerra (don J. Guillermo) supone que la primera agru pacin se forme con las provincias de Tacna, Tarapac y Antofagas ta. Tacna es agrcola, Tarapac y Antofagasta son salitreras y mi neras. Hay una diversidad muy grande de actividades entre la una

agrupaciones

y las otras.
tor
cos

Insiste, adems,

poblacin,
habitantes

en que debe tomarse en cuenta el fac para evitar que unas agrupaciones tengan muy po con respecto a otras y, sin embargo, elijan la misma

representacin numrica. S. E. quiere que los Senadores representen a la regin, al pas. El factor poblacin est contemplado en la Cmara de Diputados.
El seor Guerra (don J. Guillermo) diee que en la eleccin del Senado debemos acercarnos a la poblacin lo ms posible.

agrupaciones. Quiere
cionales.

S. E. manifiesta que eso lo determinar la ley al formar las hacer de los Senadores altos funcionarios na

El seor Guerra (don J. Guillermo) cree que tal cosa se concibe perfectamente en el rgimen federal. En Argentina, por ejemplo, Rioja, con ochenta mil habitantes, y Buenos Aires, con dos y medio millones, tienen cada una dos Se nadores. En Estados Unidos, Nueva York, con catorce millones, tiene dos Senadores, y otro Estado nuevo con doscientos mil habi

tantes, tambin tiene dos Senadores.

Eso
tro
es

federalismo y

no

corresponde

las necesidades de
es

nues

pas.
S. E. dice que la indicacin que propone el resultado de
una

transaccin,
ran

porque
en

su

elegidos

el

pas,

opinin personal era en colegio nico.

que los Senadores fue

179

agrega que si as se hiciera, no tendra_nada que agregar, puesto que as lo esta mucho acierto, la Constitucin de 1833. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que la eleccin en colegio nico tendra un grave inconveniente. La pro vincia de Santiago tiene seiscientos ochenta mil habitantes, y si se eligieran cuarenta Senadores para todo el pas, Santiago por s solo sacara gran parte de los Senadores, y en cambio otras provincias de escasa poblacin no tendran mayor influencia en la eleccin. Por eso S. E. ha propuesto esta transaccin que divide al pas en diez grandes zonas, segn sus caractersticas: la zona minera, la
por
su

El seor Guerra

(don J. Guillermo)

parte
con

bleci,

zona

agrcola, etc. El seor Hidalgo

(don Manuel)

dice que estas

agrupaciones

provinciales eliminaran

a los partidos pequeos. S. E. dice que con el voto repartidor no hay ese peligro, porque los partidos de escasas fuerzas sacan los Senadores que corresponden a

ellas.
El seor Edwards Matte (don

Guillermo) estima

que desde

sta es una forma ms aceptable de consultar la opinin de los intereses econmicos que la representacin gremial, de que tanto se ha hablado y que no constituye un adelanto poltico. Ellos po

luego,

dran hacerse oir as en el Senado por medio de representantes re gionales de las distintas zonas; y si a esta Cmara se le va a dejar como una Corporacin exclusivamente revisora, no habra inconve niente en que por su intermedio se consultara a los representantes de las diversas zonas antes de terminarse la tramitacin de las leyes, El seor Vidal Garcs (don Francisco) ms aceptable que la fijacin de cuatro Senadores por agrupacin provincial, le parece de terminar la cuota de Senadores en relacin con el nmero de Di putados, pues no deseara que se modificara sustancialmente el rgimen actual. Cree, adems, que es una garanta de orden para el pas que el Senado conserve ciertas facultades, no dejndolo co
mo

simple

Cmara Revisora. El seor Silva Corts

(don Romualdo)

tiene la misma

opi

nin que el seor Vidal Garcs y expresa que ambas Cmaras deben
ser co

legisladoras.

S. E. manifiesta que se ha buscado una manera de salvar las dificultades anotadas, que consistira en dar al Senado la facultad de proponer las leyes a la Cmara de Diputados. Por ejemplo, que diez Senadores pudieran enviar un mensaje a la otra Cmara propo niendo algn proyecto de ley, tal como el Presidente puede enviar mensajes en igual sentido. Lo nico que no tendra el Senado sera la iniciativa para dictar leyes, tal como la tiene la Cmara de Di

putados.

180

salva su opinin tomando imposibilidad de apreciar la trascendencia de la refor por S. E. en cuanto a la fijacin de cierto nmero de Senadores para ser elegidos por agrupaciones provinciales. El se
El seor Crdenas

(don Nolasco)

en

cuenta la

ma

propuesta

inclina

a que se mantenga el sistema actual. El seor Hidalgo (don Manuel) adhiere a este sentir y tam bin salva su opinin; como igualmente el seor Zaartu. Se dio por aprobada la forma de eleccin del Senado, propuesta

por S. E. S. E. agrega que

su propsito es hacer del Senado un organismo tcnico y eficiente, y que al efecto propone que tambin formen parte de l representantes de algunas actividades nacionales, creando los Senadores por derecho propio. El siguiente artculo traduce este

propsito :
<Art.
. .

y ex-funcionarios que determine la

Formarn tambin parte del Senado los funcionarios pblicos y los delegados de las funciones sociales ley. Su nmero no puede ser superior a la tercera
su

parte de los Senadores de eleccin. De acuerdo con estas ideas, el Ejrcito tendra

representante

propio, y lo tendran tambin la Marina, la Sociedad Nacional de Agricultura, la Asociacin del Salitre, las Federaciones Obreras, etc. Es una frmula mixta que nos acerca a la representacin funcional.
El seor Guerra (don J. Guillermo) estima que es muy con veniente que hombres de preparacin reconocida y especializados ciertas materias formen parte del Congreso, pero, por el sistema propuesto para su eleccin, tiene el temor de que resulte anlogo al Consejo de Estado, que ha dado malos resultados solamente debido a su atribucin de formar las ternas judiciales y que en tal caso val dra la pena mantenerlo quitndole esa atribucin y dndole al Con sejo de Estado esos funcionarios propuestos para el Senado. S. E. observa que desde hace treinta aos el pas tiene conde nado al Consejo de Estado a desaparecer. El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que debe irse al siste efectiva ma de Cmaras funcionales en que tengan representacin los intereses econmicos. Son estos intereses los que hoy tienen im portancia capital, con preponderancia aun sobre el concepto de pa triotismo, como se ve en Francia, por ejemplo, en el caso de los productos qumicos y anilinas alemanas; aparentemente, hay all una cuestin de patriotismo, pero, en el fondo, no son sino los intereses econmicos los que estn de por medio. No se puede negar que la cuestin econmica es la que rige la organizacin de los pueblos, y que ella es hoy, en realidad, la direc tiva de la humanidad. No acepta la proposicin de S. E.
en

181

con

el carcter de Cmara funcional; representantes de la Sociedad de Agricultura, del comercio, de obreros, etc.; que personas tcnicas formaran el Senado, porque podran atender las necesidades de la Repblica en forma ms efi ciente; pero, cree que si se quiere ir a la Cmara funcional, ya que hay una Cmara poltica, la de Diputados, no se necesita de una cantidad de funcionarios que perturbarn la marcha de la Rep

Aceptara que el Senado tuviera

los

blica y que se podra ir

o

a la formacin de un cuerpo consultivo, tanto ms eficiente que la Cmara poltica, siempre que los Senadores fueran elegidos en eleccin popular, no en esta forma, en que no se determina bien quines elegiran estos Senadores. S. E. manifiesta que sera la ley la que determinara la forma de eleccin. Aqu slo se consagra la institucin de esta clase de Senadores. El seor Crdenas (don Nolasco) dice que a pesar de que en es contrario a esta idea, vacila por el temor de los re en la prctica puede traer. dijo el seor Hidalgo, todas las cuestiones fundamentales de un pas giran alrededor de los intereses econmicos y es de temer que dndole al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar a estos Senadores, sin base popular, se corre el peligro de que se transformen maana en un grupo que no contemple debidamente los intereses y aspiraciones de la clase popular. S. E. advierte que no es el Presidente de la Repblica sino la ley la que determinar las calidades requeridas y la forma de la

principio

no

sultados que
Como

eleccin. El seor Crdenas (don Nolasco) dice que si se estableciera que esos Senadores fueran elegidos por los mismos elementos que
van a

representar, la
a

cosa

sera

menos

peligrosa.

Le

encuentra

ciertos resabios monrquicos, observacin que no S. E., por supuesto, en quien reconoce los ms elevados propsitos de reformar la Carta Fundamental, de modo que responda a la mejor satisfaccin de las necesidades pblicas y
esta

disposicin

hace extensiva

la ms discreta y conveniente organizacin del pas; pero en esta forma no estima aceptable esta modificacin. El seor Hidalgo (don Manuel) no hara cuestin de cualquier
a

forma de eleccin siempre que ella se entregara a los organismos o elementos que estos Senadores van a representar. Insiste en que la cuestin econmica es predominante y da como prueba la larga discusin habida aqu sobre el concepto de propiedad. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que cuando S. E. redactaba la disposicin que ha propuesto, l le advirti que sera combatida por demasiado avanzada, pero nunca pudo pa sar por su mente la idea de que los representantes demcratas pu-

182

dieran decir que esta disposicin tena resabios monrquicos. Al guna base podra tener esta observacin si el Presidente de la Re pblica tuviera la facultad de designar cierto nmero de esos Sena dores; pero no hay tal, lo nico que se persigue es que funcionarios o ex-funcionarios, en razn de los cargos que desempean o han de sempeado, en razn de su especial preparacin, vayan a ilustrar los debates de ese alto cuerpo, que estar alejado de las luchas po lticas. Tambin iran al Senado, representantes de ciertas funciones sociales, un miembro de la Sociedad de Agricultura, un representante del Ejrcito, un representante de los obreros, etc. El seor Crdenas (don Nolasco) dice que deseara conocer la opinin del seor Maza respecto a quines cree que van a elegir a es
tas personas.
como

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que, ha dicho S. E., eso quedar entregado a lo que disponga
se

la

ley.
Puede decir s que

elegiran

personas que

hayan ejercido

altos cargos en la Administracin y que ilustrarn al Senado acerca de los servicios que han estado a su cargo : un Rector de la Univer
un Inspector General del Ejrcito, un Director de la Arma Por ejemplo, un ex-Prcsidente de la Repblica que ha diri la marcha de la Administracin durante cinco aos, que conoce gido a fondo los negocios del Estado, el funcionamiento de los organismos

sidad,
da,

etc.

administrativos, polticos y financieros y de todo orden, sera una opinin digna de ser oda por el Senado. La ley determinara las funciones que estaran representadas y cada representante tendra que ser elegido por los elementos de la fun cin correspondiente. La ley dira por ejemplo: La Sociedad de Agricultura elegir en tal o cual forma la persona que represente en el Senado las actividades agrcolas del pas; otro representante ele gido por el comercio representar sus intereses; los obreros tendrn un representante designado por tales asociaciones especiales de obreros, etc.
El seor
que
no es

partidario

Zaartu de

(don Hctor)
esa

reitera que l ha manifestado

reforma.

explica que el seor Crdenas haya tildado esta reforma de carcter monrquico, porque hasta ahora no tiene noticias de que ninguna Repblica haya adoptado este sistema. S. E. dice que est adoptado por Hungra que tiene la ms mo
Y
se

derna Constitucin del mundo.

El
como

seor

Zaartu

(don

Hctor)

cree

que

una

corporacin

el Senado que tiene parte en la dictacin de las leyes, que pue de aceptarlas o rechazarlas, debe representar como la Cmara de Di putados, la soberana del pueblo.

181

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, de la Nacin. El seor Zaartu (don Hctor) todava encuentra a este siste ma el inconveniente de que estos funcionarios pblicos que formen parte del Senado y que estarn ms o menos ligados al Poder Eje cutivo, darn una influencia muy grande al Presidente de la Rep blica en las resoluciones de esa Cmara.

Adems,
van a

plo,

en

y, en tores.

organismos que van a nombrar a estos Senadores representacin, porque los agricultores, por ejem simples ciudadanos van a elegir a sus representantes, seguida, elegirn otros Senadores por el hecho de ser agricul Lo mismo pasar con el Ejrcito, la Marina, la Minera, la
tener doble cuanto
a

los

enseanza,
Por

etc.
no

ltimo, estos funcionarios

tendrn,

en

realidad, ninguna
opinin. en los pases

representacin nacional.
En virtud de estas consideraciones ha salvado su El seor Guerra (don J. Guillermo) hace notar que
en

donde los Senadores representan no precisamente al elemento poblacin, sino a las provincias, se ha producido una evolucin en el sentido de ir a la eleccin popular, reformando las respectivas

Constituciones.
Entre nosotros se pretende hacer, justamente, Qu razn hay para cambiar una tradicin de cien republicana? En realidad, no se atreve a aceptar una reforma lo contrario.
aos

de vida

de esta natu

eso silva su opinin. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que el nico inconvenien ve a la indicacin de S. E., despus de las explicaciones que ha odo, es que habla de determinados funcionarios para que for

raleza y por

te que
men

parte del Senado,

Por
eso

desempea

porque lo que a l le interesa es la funcin que el individuo y no el individuo mismo. acepta que el Senado tenga un carcter funcional, pero

descartando _a los funcionarios que pueden formar parte de esta Cmara por derecho propio. El seor Silva Corts (don Romualdo) es partidario de que al establecer la formacin de los Poderes Pblicos por la Consti tucin, no se deje a disposicin de la ley la cuestin de los funcio narios que forman parte del Senado, porque se trata de establecer el ms alto Poder Pblico, como es el Legislativo. De modo que si a los Senadores elegidos por el pueblo se desea agregar algunos fun cionarios o ex-funcionarios pblicos, que lleven a esa Cmara el contingente de su experiencia y de su saber, deben ser taxativa mente determinados en la Constitucin. El seor Montenegro (don Pedro N.) es partidario tambin del sistema de eleccin popular de los miembros del Senado.

184
no

en el seno de la Subcomisin la indicacin que ha formulado y que no tena otro objeto que llevar la competencia tcnica al Senado. En esta virtud, retira su indicacin. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que comprenden muy bien los miembros de la Subcomisin que S. E. ha querido crear un Senado que considera lo mejor. S. E. quiere que quede especial constancia de que retira su in dicacin porque no ha encontrado ambiente en la Comisin. Pone en discusin el art. 23 que dice as: "Los Senadores perma necern en el ejercicio de sus funciones por seis aos, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Tcitamente se dio por aprobado el artculo. S. E. pone, en seguida, en discusin el art. 25, que propone se consulte en la siguiente forma: (Si un Senador muere o deja de per tenecer al Senado por cualquier causa antes del ltimo ao de su mandato, se proceder a su reemplazo en la forma que determine la ley de elecciones, por el trmino que falte de su perodo,

S. E. dice que parece que

encuentra ambiente

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa, que en el artculo siguiente se propondr que rijan tambin para el Senado los artculos que se refieren a la Cmara de Diputados. Pasando al art. 26, S. E. propone la siguiente redaccin: Para
ser

elegido Senador

se

para inscribirse como ciudadano activo 2. treinta y cinco aos cumplidos; 3.

necesita: 1." tener los requisitos con derecho de sufragio; no haber sido condenado los

jams

pena aflictiva.

Lo dispuesto en los arts. 21 a 21 c) respecto de comprende tambin a los Senadores.

Diputados,

El seor Vidal Garcs (don Francisco) insina la convenien cia que se extienda tambin a la Cmara de Diputados el requisi de que. para nado por delito.
to
ser

elegido,

se

necesite

no

haber sido jams conde

El seor Zaartu (don Hctor) expone que le parece excesiva esta inhabilidad para el caso de que los parlamentarios intervengan en duelos. Hasta ahora se necesitaba en tales casos la condenacin de la justicia, pero los procesos no podan sustanciarse por cuanto las Cmaras respectivas casi nunca concedan el desafuero necesario, de modo que nunca haba inhabilidad. El seor Barros Borgoo (don Luis) observa que la Consti tucin del 33 us la palabra delito, pretendiendo significar cri men, de modo que cabra hacer esta rectificacin. Porque la pala bra delito envuelve el crimen, el simple delito y la falta. El seor Silva Corts (don
mantener la inhabilidad

Romualdo)
trata,

de que

se

cree que conviene pero esclareciendo ms el

185

concepto y estableciendo que

tiva.
El seor

no

podrn

ser

yan sido condenados por delito que

merezca

congresales los que ha pena corporal o aflic

Hidalgo

(don Manuel)
a

cin servira para

incapacitar

mucha

manifiesta que tal disposi gente modesta que es perse

guida

por

supuestos delitos sociales.

lo nico que
carcter.

S. E. observa que nadie ha sido condenado por tal causa, y que se ha hecho es formar proceso por acusaciones de ese

tiva

entenderla,

Agrega que decir crimen o delito que merezca pena aflic importa una disposicin prohibitiva, que, como tal, hay que dentro de la ley, en sentido restringido; y que por este motivo conviene usar ambas palabras en el texto constitucional. Otra redaccin, tal vez mejor, sera decir: no haber sido condenado jams a pena aflictiva1, que lo comprende todo. S. E. propone, en seguida, la siguiente indicacin: El art. 21 comprende tambin a los Senadores. El art. 21 es el que se refiere a los que caucionan contratos con el Estado, a los abogados, etc. S. E. anuncia que en la sesin prxima se tratar de los siguien tes ttulos: Atribuciones del Congreso, y especiales de cada Cmara' y De la formacin de las leyes.
Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca,

DCIMAQUINTA

SESIN

DE LA

SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
2
DE JUNIO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Jo s Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Hctor Za artu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las 3J^ P. M. Excus su inasistencia el seor don Ramn Briones Luco. Leda el acta de la sesin anterior, se dio por aprobada. En seguida, S. E. da lectura al artculo 27 de la Constitucin modificado en la siguiente forma: Son atribuciones exclusivas del Congreso: 1.a Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica que debe presentar el Poder Ejecutivo;
2."

Aprobar

reprobar

la declaracin de guerra

propuesta

del Presidente de la Repblica; 3.a Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace dimi sin de su cargo, si los motivos en que la funda, le imposibilitan, o
no.

pata

que

su ejercicio, y en su consecuencia admitirla o desecharla; 4." Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento priva al Presidente del ejercicio de sus funciones es de tal natu

raleza que deba

5."
....

procederse

a nueva

(Se suprime

por pasar

eleccin ; a Tribunales

especiales

que

se

indican ms adelante) ; 6.a Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que no podrn exceder de un ao, para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta, y para suspender o restringir el ejercicio de la libertad de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa, del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior. Si dichas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que esta Constitucin
asegura.
f

S. E. recuerda que respecto de este artculo el seor Barros Bor

goo haba hecho algunas observaciones.

187

El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que de algunos de los nmeros de este artculo podra deducirse, por ejemplo, que para probar o reprobar la cuenta de inversin, el Congreso debera fun cionar reunido en un solo cuerpo. Para evitar esa interpretacin. propone que se diga que en el ejercicio de estas atribuciones, ambas ramas del Congreso funcionarn separadamente. S. E. manifiesta que en un inciso final de este artculo se podra establecer que los acuerdos indicados en los nmeros 1., 3. y 4. sern adoptados separadamente por cada Cmara y que tendrn la tramitacin de las leyes. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que entre las atribuciones exclusivas del Congreso hay que distinguir tres grupos: 1. Aquellos puntos o materias que son objeto de acuerdos del Congreso, tomados separadamente por cada Cmara; 2. Materias que son de resolucin del Congreso Pleno; y 3. Los puntos o cuestiones que son materia de ley, como son las leyes ordinarias que estn en el artculo 28 y las especiales, como la relativa a la declaracin de guerra y las contempladas en el nmero 6. del art. 27, que tienen carcter transitorio. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa que la cuestin relativa a la declaracin de guerra pasa a formar parte del captulo que establece las atribuciones del Presidente de la Rep blica. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que va a hacer una observacin sobre el inciso l.q del art. 27, que dice: * Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la Administracin Pbli etc. Entiende que esta cuenta la hace el Gobierno y la presenta ca,

al

Congreso.

En la Constitucin de Polonia ha encontrado una disposicin que no le parece mal. All est organizada, una institucin encargada de supervigilar la inversin de los fondos pblicos. Y a la Corpora cin
y
o

respectiva obligacin de

se

le da
su

como

preparar el estudio de los

atribucin constitucional, la facultad gastos pblicos que se han

hecho- y presentar

sistema. El Tribunal de Cuentas tiene entre nosotros la facultad de supervigilar la inversin de lo caudales pblicos, y la ley le concede la facultad de hacer represen taciones al Congreso cuando encuentre que el Gobierno ha decretado gastos fuera del Presupuesto. Desgraciadamente, estas representaciones no han producido un resultado satisfactorio, porque ellas se van acumulando en las Secre taras de las Cmaras hasta formar tal aglomeracin que al fin pasan al Archivo.
esto

desapruebe Algo de

resolucin al Congreso, para que ste la inversin de los caudales pblicos.

apruebe

hay

en

nuestro

188

Desea consultar a S. E., que tiene tanta versacin administra tiva y a los seores miembros de la Comisin, sobre si no sera con

veniente encargar al Tribunal de Cuentas, ya que est revisando a diario los decretos y viendo cmo se hace la inversin de los caudales

pblicos, que presentara anualmente al Congreso un informe sobre el particular. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que ac tualmente el Tribunal de Cuentas est obligado a estudiar la lega lidad de las rdenes de pago y comunicar los pagos ilegales al Con
greso.

que

El seor Guerra (don J. Guillermo) cree que sera conveniente las observaciones a la cuenta de inversin se pasaran en blok y
una

detalle : porque de otro modo se forma que nadie entiende nada. El seor Silva Corts (don Romualdo)
no en

aglomeracin tal,
nunca ve

dice que

la

cuenta de

inversin,
cree

S. E.

porque es una verdadera balumba de papeles. que el Tribunal de Cuentas no va a aclarar nada en

ese sentido. El seor Zaartu (don Hctor) observa que la Comisin Mixta nombra todos los aos una Subcomisin para que haga el examen de la cuenta de inversin e informe a la Comisin. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que la verdad es que el Tribunal de Cuentas se ha convertido en una verdadera Corte de Justicia y muchas veces su labor se reduce a observaciones de

detalles. Esa
a

es

la razn por

qu el Congreso

no

le da

importancia

las

dra,

representaciones del Tribunal y prescinde de ellas. Conven por eso, darle ms amplitud en su esfera de accin. A juicio de S. E., eso no tendra objeto, porque actualmente

estn fiscalizados por el Tribunal de Cuentas todos los actos del Gobierno que se refieren a la inversin de fondos. El seor Guerra (don J. Guillermo) hace presente que en el he

cho, actualmente

es

la Direccin

de

Contabilidad la que hace la

no

cuenta de inversin.

particin

este

Por qu, entonces, trabajo?

encargarle

dicha

re

S. E. dice que la cuenta de inversin es la anotacin de todos los gastos pblicos. Ahora bien, sta se forma con dos clases de gas tos : primero, los gastos que han pasado por el Tribunal de Cuentas y no han merecido observacin; segundo, los gastos que han pasado
por
ese

Tribunal y han merecido observacin. Sobre estos ltimos

que
no

gastos, el Tribunal de Cuentas ha debido noticiar al Congreso. De

manera

habra entonces

objeto

en

imponer

al Tribunal la

funcin que se propone. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que actualmente este trabajo se hace al detalle, en tal forma que las Cmaras no lo

189

toman

del Senador seor

se haga caso de ellas. algn tiempo, gracias a los esfuerzos de don Pedro Montt y Echenique, se obtuvo que el Congreso prestara atencin a estas cuentas. Este trabajo que es difcil, debera hacer lo el Tribunal en forma sinttica, y as el Congreso podra pro

en

cuenta;

pasan aos de aos sin que

Hace

nunciarse sobre l con verdadero conocimiento de la materia. S. E. da lectura al artculo 28 que dice as: Slo en virtud de
una

ley

se

puede :

1. Aprobar o reprobar la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica; 2. Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que no podr exceder de un ao, para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta, y para suspender o restringir el ejercicio de la libertad de reunin cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior. Si dichas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos.

Fuera de los

casos

dictarse para suspender

prescritos en este nmero, ninguna ley podr o restringir las libertades o derechos que
(don Romualdo)
observa que
no se

esta Constitucin asegura. El seor Silva Corts

de

be decir dictar leyes sino dictar disposiciones de carcter excep cional y transitorio. S. E. da lectura, a continuacin, a los siguientes nmeros del
art. 28 que ya estn aprobados: *1. Imponer contribuciones de

entre las

cualesquiera clase o naturaleza, existentes, sealar en caso necesario su repartimiento provincias, departamentos o comunas, y determinar su igualdad o progresin. 2. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica y aprobar en la misma ley el clculo de entradas, no pudiendo alterarse los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Los gastos variables pueden ser modificados por el Congreso; pero suprimir
las

al

la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas corresponde al Poder Ejecutivo. El proyecto de ley ser presentado Congreso con seis meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir y si, a la expiracin de este plazo, no se hubiere apro

pie

bado, regir el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. 3. Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en en tiempo de paz o de guerra. 4. Comprometer el crdito y la responsabilidad financiera del

Estado por medio de

emprstitos

de

cualesquiera

otra clase de

operaciones.

190

4. bis. Autorizar la

enajenacin de

bienes del Estado

de Ia.s

Municipalidades.
modificar la divisin poltica o administrativa de la Repblica; habilitar puertos mayores y establecer aduanas. 6. Sealar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las mo nedas, y el sistema de pesos y medidas. 7." Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, determinando el tiempo de su permanencia en l. 8. Que dice: Permitir que residan cuerpos del ejrcito perma nente en el lugar de las sesiones del Congreso y cien kilmetros a su circunferencia. (Se suprime). 9. Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso. 10. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar sus atribuciones ; aumentar o disminuir sus dotaciones ; dar pensiones decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes que y conceden pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada rama del Congreso. 11. Conceder indultos generales o amnistas.
5. Establecer
o

lia.

Fijar

la remuneracin de que

Senadores. Durante un perodo legislativo remuneracin sino para los siguientes.

en sus

gozarn los Diputados y no podr modificarse la

que

S. E. observa que habr que establecer un artculo transitorio se autorice al primer Congreso para fijar ia remuneracin de miembros.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que en Constituciones se establece la remuneracin en relacin a la asistencia. Convendra aqu hacer lo mismo?

algunas

dejar bajas
con

El seor Edwards Matte (don Guillermo), cree que conviene a cada Cmara la facultad de establecer en su reglamento re de la remuneracin en los casos de inasistencia a las sesiones.

S. E. estima que la ley debe fijar la remuneracin de acuerdo el trabajo de los Diputados y Senadores, El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree que se po dra decir: ^establecindose reducciones en la remuneracin. El seor Barros Borgoo (don Luis), observa que lo decoroso es que los ( 'ongiesales tengan una remuneracin permanente. S. E. hace presente que no se pueden establecer tales limitacio
nes en

ley;
Si

por eso,

la Constitucin. Es la buena y no la mala fe, la que se presume siempre en la no acepta la idea que se ha propuesto. El seor Zaartu (don Hctor), comparte la opinin de S. E.

se

aceptara la idea propuesta,

se

creara

un

cera
nes

desprestigiado. Y no hay conveniencia en que reflejan la opinin del pas se presenten

que las

organismo que na Corporacio

as.

191

El seor Edwards Matte (don Guillermo) recuerda, que no ha incluido, en el art. 29 la aprobacin de los tratados. Esto se hace necesario, porque la aplicacin, del, art. 75, nmero 19 de la actual Constitucin, que trata de esta materia, ha producido dificul tades en la prctica. Recuerda, al respecto, la aprobacin del Pro
se

tocolo de

Washington.
se

S. E. manifiesta que el seor Edwards tiene razn. Esta materia podra tener cabida en el art. 27; all poner un nmero que dijera:

podra

Aprobar pblica.
este

los Tratados que les someta el Presidente de la Re

porque si los Tratados

(don Guillermo) cree preferible que que son materia de una ley, figuran entre las cuestiones que son materia de acuerdos de la Cmaras, su tramitacin puede tener dificultades. S. E. recuerda que en el artculo respectivo se aprob un inciso
punto figure
entre las cuestiones
en

El seor Edwards Matte

que

se

establece que estos acuerdos

se

tramitarn

como un

pro

yecto de ley.
El seor Barros Borgoo (don Luis) hace presente que los Tra tados deben aprobarse en globo; en otras palabras, el Congreso no puede hacerles enmiendas sin ser considerados nuevamente por
el Gobierno. El seor Edwards Matte (don Guillermo) advierte que si no se establece que en este caso la tramitacin del acuerdo es la misma de un proyecto de ley, podra resultar que el acuerdo sea aprobado
por

de las Cmaras y rechazado en la otra y que se estimara en algunos que el acuerdo no podra seguir tramitndose. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que si se acepta el proyecto en estudio, en la parte relativa a la tramitacin
una

tonces por

de las

leyes,

no

podra producirse

ese caso en

S. E. pregunta si habra inconveniente para que

el nmero 1.

del artculo relativo a los acuerdos del Congreso se dijera aprobar o rechazar los Tratados que les someta el Presidente de la Repblica. El seor Silva Corts (don Romualdo) considera que es bue no dejar la aprobacin de los Tratados, no entre las materias de ley, sino entre las materias que son acuerdos de las ('amaras, en la inte ligencia de que esos acuerdos tendrn la misma tramitacin de
una

ley.

S. E. agrega que se dejar testimonio expreso en el acta de que la mente de la Comisin es que el Congreso no tiene facultad para proponer enmiendas ni para adicionar los Tratados. As se acord. Da en seguida lectura al art. 29 de la actual Constitucin, que

dice:

192

sSon atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: Calificar las elecciones de sus miembros, conocer sobre los

re

clamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y admitir su dimisin si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren l'ica o moralmente para el ejercicio de sus funciones. Para calificar los motivos, deben concurrir las tres cuartas partes de los Diputados presentes.
En el provelo
i

se

propone

reemplazar

este artculo por

el si-

guente:
Art. 29. Son atribuciones exclusivas de la Cmara:

Pronunciarse sobre la inhabilidad y admitir la dimisin de sus si los motivos en que la fundaren, fueren de tal naturaque los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de I sus cargos. Para calificar los motivos de la dimisin, deben concurrir I las dos terceras partes de los Diputados presentes. El seor Guerra (don J. Guillermo) no se podra dejar al Trii bunal Calificador la calificacin de las inhabilidades? El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que eso se ra ir demasiado lejos; la calificacin de las inhabilidades es cuestin de fondo. En el prrafo relativo a las atribuciones del Senado se repite esto mismo; convendra, entonces, hacer figurar esta atribucin en el prrafo relativo al Tribunal Calificador; y decir ah: las Cmaras

/ I

miembros,
leza,

se

pronunciarn sobre, seguida da aprobados

sus

etc>es

En
tn

S. E. acepta la indicacin propuesta por el seor Maza. lectura a los nmeros 2.a y 3. del art. 29, que ya y que dicen as:
2." Declarar si han
o no

de
en

(?)
que

las acusaciones que cualesquiera miembros formularen en contra de los siguientes funcionarios : Del Presidente de la Repblica por actos de su administracin

lugar

haya comprometido gravemente

el honor

la

seguridad

del

o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin slo podr interponerse en el ao inmediato despus de concluido el trmino de su presidencia. Durante este ao, no podr

Estado,

ausentarse

de sta, de

de la Repblica su Presidente ;

mu

acuerdo de la Cmara,

o.

en

receso

>) De los Ministros

por los delitos de

traicin, concusin, mal

versacin de fondos pblicos, soborno,infraccin de la Constitucin, atropellamiento dlas leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Na cin. Estas acusaciones podrn interponerse mientras funcione el Mi

nistro y
rante

en

los seis
o,

meses

ese

tiempo,

no

de la

Cmara,

en receso

siguientes a su expiracin del cargo. Du podr ausentarse de la Repblica sin permiso de sta, de su Presidente;

193

c) De los magistrados de

los Tribunales

Superiores

de Justicia

por notable abandono de sus deberes; d) De los generales de un ejrcito o armada por haber compro metido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin; y

e) De los Intendentes y Gobernadores por delitos de traicin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fondos p
blicos y concusin.
En todos estos casos la Cmara declarar si ha o no lugar la al inculpado y el informe de una Comisin de cinco Diputados elegidos a la suerte. Si resultare la afirmativa nombrar tres Diputados que la for malicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o proceder sin ella. Desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar a la acusacin, el acusado quedar suspendido de sus funciones. La sus pensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pro nunciare dentro de los treinta das siguientes. 3. (nuevo). Fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo. Para ejercer esta atribucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Diputados presentes en la sesin, adoptar acuerdo o sugerir observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la

acusacin, oyendo previamente

Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la res ponsabilidad poltica de los Ministros y sern contestados por es crito por el Presidente de la Repblica o verbalmente por el Ministro que corresponda.
S. E. hace presente que el seor Maza
no

puedan

contestar

verbalmente, sino

por

quiere que los Ministros escrito las observaciones

de carcter pobtico que transmita la Cmara al Gobierno, El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que en inters de los

propios Ministros,
a

testar verbalmente

stos deben tener el derecho de ir la Cmara esas observaciones.

como

con

ha ocurrido en una ocasin en la Argen tina, esa falta de concurrencia les perjudicara considerablemente. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que el Gobierno puede necesitar de la tribuna de la Cmara en estos casos.

En

algunos

casos,

no

El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que el Gobier debe tener una tribuna, en la cual pueda defenderse y debe ser

facultativo para los Ministros asistir o no a ella. Si el Ministro cree conveniente ir a hacer all la defensa de algn acto del Gobierno, va al Congreso; y si no, no va. S. E. da lectura, en seguida, al art. 30 que dice: 'Son atribuciones del Senado: 1.' Pronunciarse sobre la inhabilidad y admitir la dimisin de
(Actas 13;

194

sus

miembros,

si los motivos

en

que la
o

fundaren,

fueren de tal natu

raleza que los

imposibilitaren

fsica

moralmente para el

desempeo
con

de estos cargos. Para calificar los motivos de la dimisin deben currir las dos terceras partes de los Senadores presentes;

glo
a

2.a Conocer de las acusaciones que la Cmara entable con arre al artculo anterior, oyendo al acusado. Si el acusado no asistiere

la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita podr el Senado renovar la citacin o proceder sin ella. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por la

mayora de los Senadores

bilidad

en

ejercicio. Por la declaracin de culpa

con

queda el acusado destituido de su cargo. El funcionario declarado culpable ser juzgado

arreglo

las leyes por el Tribunal ordinario competente, tanto para la apli cacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer

efectiva la responsabilidad civil, por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; 2.a bis. Decidir si ha o no lugar a la admisin de las acusacio nes que cualquier individuo particular presente contra los Ministros,
por razn de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, procediendo en la misma forma que indica

el nmero anterior. 3.a (Se deroga). 4.a Prestar o negar su consentimiento

en

los actos del Gobierno

en

los

casos en

que esta Constitucin

5.a

(nueva).

Dar

su

o la ley lo requiera. dictamen al Presidente de la Repblica

todos los casos en que lo consultare. 6.a (nueva). Conceder los permisos y otorgar las rehabilitacio nes a que se refiere el art. 9. 7.a Conocer de las competencias entre las autoridades polticas
o

administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia. El artculo fu totalmente aprobado. Se pas,

en

seguida,

al

prrafo

relativo

la formacin de las

leyes.
S. E. da lectura al art. 40 que dice: Las leyes y proyectos tendrn principio en la Cmara por men saje que les dirija el Presidente de la Repblica, por indicacin del Senado, por proposicin de la Corte Suprema en los casos contem

plados

en

el art.

Las
en

leyes

que

105a, o por mocin de cualquier Diputado. signifiquen gastos pblicos son de la iniciativa

exclusiva del Presidente de la

el art. 105a.

Repblica,

sin

perjuicio

de lo

dispuesto

195

Para que el Senado sugiera un proyecto de ley a la Cmara, basta el voto de diez Senadores. La Corte Suprema necesita el voto de la mayora de sus miembros. Hace presente S. E. que no acepta la parte en que este artculo da a la Corte Suprema iniciativa en la formacin de las leyes.
El seor Maza

(don Jos), l,

Ministro de

Justicia,
a

expresa que

S. E. tuvo la deferencia de manifestarle que iba

combatir esta
deferencia a la Cor

parte del artculo

a su vez, va a

corresponder

a esa

exphcando por qu cree que deben darse las atribuciones te Suprema en la forma indicada en el art. 105a.
el art. 105.a
Slo trata ma
ese

artculo de dar al Poder Judicial toda la autono

sea

posible,

fin de que

completamente independiente.

Una de las trabas principales del Poder Judicial es la que se deriva de la remuneracin de sus miembros. Si acaso un Presidente o un Congreso, o un Congreso en unin con un Presidente tienen inters en presionar a los Tribunales de Justicia, pueden llegar a hacer pasar una ley por la cual sus rentas sean disminuidas a la d cima o centsima parte. Si esas remuneraciones las fijan los dems poderes pblicos, el Poder Judicial no tendr independencia. Cmo puede asegurarse su autonoma? Dejando a la iniciativa de la Corte Suprema la alte racin de esas remuneraciones. Estos son en sntesis los fundamentos de la indicacin que ha presentado para que la Corte Suprema tenga iniciativa en la dictacin de estos proyectos de ley. El artculo que
propone dice as: Art. 105a. La Corte
a

Suprema tiene iniciativa

para proponer

la Cmara la innovacin en las atribuciones de los Tribunales; en el nmero y calidades de sus individuos; en los aos que deban haber ejercido la profesin de abogado, o en la remuneracin de que go
zaren.

La proposicin de la Corte Suprema se entender aprobada si la Cmara no se pronunciare sobre ella en el trmino de seis meses
o

si el Senado no lo hiciere en el de tres. De manera que la Corte Suprema tendra iniciativa

en

los tres
no se

casos

indicados

en

el mismo artculo.

El seor Zaartu

(don Hctor) dice

que entiende que

li

mite la independencia del Poder Judicial por el hecho de que el Con greso le fije sus remuneraciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que las Cmaras por s solas no podran disminuir las remuneraciones del Poder Judicial si se aprobara el artculo propuesto. El seor Zaartu (don Hctor), cree que se quitara entonces la facultad respectiva al Presidente de la Repblica y a las Cmaras.

196

S. E. supone que el valor de la moneda subiera y que hubiera necesidad de rebajar los sueldos; o que maana venga una calamidad pblica que aconseje la rebaja de los emolumentos de todos los em

pleados pblicos. En estos casos, los miembros del Poder Judicial quedaran algo as como en una Repblica aparte, independiente; tendran casi una soberana propia. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree que en estos casos la Corte misma se anticipara a pedir la rebaja de los sueldos de los funcin;!! ios judiciales. El seor Pareos Borgoo (don Luis) diee que no est de acuerdo en conceder esta iniciativa a la Corte Suprema, porque cree que ella va contra la doctrina general, que entrega esa facultad
a

ambas Cmaras. No le parece que eso est de acuerdo con las doctrinas de lis tratadistas de derecho pblico. Respecto de la conveniencia de quitar al Senado la facultad de iniciar proyectos de ley, no est de acuerdo tampoco. Cree que, en este sentido, no conviene introducir modificaciones constitucionales. El seor Edwards Matte

(don Guillermo)

manifiesta,

que

lo mismo que el seor Barros Borgoo. Cree que no hay conveniencia en quitar al Senado esa facultad. No ha visto consul tada esa idea en ninguna Constitucin republicana. Agrega que desde el punto de vista de la conveniencia, no

piensa

est lejos de pensar como los seores Barros Borgoo y Silva Corts ; pero desde el punto de vista de la doctrina constitucional hay sin duda razones para quitar al Senado la decisin por sim ple mayora en los asuntos que afecten a la soberana nacional.

Porque,
una

porcional

como la representacin del Senado no ha de ser pro al nmero de habitantes, ya que se piensa establecer forma diferente de representacin, lo lgico parece que de las dos ramas del Congreso sea la que tiene un origen popular propor cional al electorado, la que en estas materias tenga la ltima palabra por simple mayora de sus miembros. Comprende que el Senado

influya

con

la

mayora

de

sus

dos tercios sobre la Cmara de Dipu

tados. No debe olvidarse que el principio de la soberana nacional est basado en la proporcionalidad entre los habitantes y los repre sentantes llamados a dictar la ley. Ahora bien, la funcin esencial de la soberana es legislar; todas las dems funciones son comple mentarias de la de legislacin. Y, sin embargo, aqu podra ocurrir que una ley aprobada por la mayora de la representacin que ;e gener con arreglo a la proporcionalidad con la mayora de las opi niones
no se

polticas
ha

minar y que impone,

generado

de los habitantes de la Repblica, no pueda predo en cambio, la voluntad de una Cmara que en las condiciones indicadas. Hay que tener pre

sente que esta

nueva

organizacin del

Senado

va a

significar

en

cierto

197

modo la representacin de los intereses econmicos, representacin que no va a corresponder a la funcin ciudadana del sufragio. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que celebra mucho haber odo al seor Edwards Matte. Respecto de esta cues tin de la soberana nacional, hay conceptos diversos en cada Cons titucin. En Estados Unidos, a pesar de que el Senado no se elige proporcionalmente al elemento popular sino con relacin a los Esta dos, es esta Corporacin la que tiene ms influencia en la formacin de las leyes. Se ha dicho que la Cmara de Diputados va a tener una repre sentacin proporcional a la poblacin y que el Senado no va a estar en esas condiciones. Pero eso no le quita al Senado su origen po

pular. Por qu al Senado que va a estar compuesto de hombres de edad madura, de gran versacin poltica y administrativa, se le va a quitar la iniciativa en la formacin de las leyes? No divisa la razn que aconseje esa medida. En realidad, con relacin a este asunto en todas las Constitu
ciones
mara.se

es, que

hay leyes que son de iniciativa exclusiva de una u otra As, por ejemplo, la ley de amnista es de iniciativa del
porque
se

ha establecido el mismo precepto que tiene la nuestra, esto C Se ha credo conveniente consultar
serenos en

nado,
favor

este

caso

de

para otorgar este le parece justo ni conve niente negarle a una de las Cmaras la iniciativa para legislar. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que est de

preferencia
a

la

ciertos

opinin de los hombres ms procesados. Repite que no

el seor Barros le tenga
como

acuerdo

en

general

con
se

Borgoo ;

efecto,

por ms que

enemigo

no le parece, en sistemtico del par

cuando slo lo es del rgimen parlamentario, que se de ba quitar al Senado de la Repblica la facultad de iniciativa de las leyes. Quiere, s, hacer notar que mediante el sistema de dar a los Senadores la facultad de proponer a la Cmara de Diputados que dicte una ley, la cual debe volver al Senado en conformidad con los trmites de la formacin de las leyes, hara esta Corpora cin un papel muy curioso, tendra una especie de sub-iniciativa, yaque si modifica el proyecto que se le enva, debe ste volver a la Cmara de Diputados para que siga los trmites ordinarios de todo

lamento,*

proyecto de ley.
Va a tocar ahora el otro punto tratado por el seor Ministro de Justicia y que se refiere a la iniciativa de la Excma. Corte Su prema para proponer leyes; cuando oy leer a S. E. el artculo 31, no pens que la cuestin se iba a referir a lo que indic el seor Mi nistro, sino que la iniciativa que se iba a conferir a la Corte Suprema era para proponer aquellos proyectos a que se refiere el art. 4. del Cdigo Civil.

198

Saben los seores miembros de la Comisin que nuestro

Cdigo

con el acertado propsito de conviertan en momias nuestros Cdigos, consult en esa disposicin la idea de que la Corte Supre ma representara anualmente al Gobierno las necesidades que se hu bieren hecho sentir en la legislacin, los vacos que se hubieren notado en las leyes, y propusiera los respectivos proyectos de ley para que el Gobierno los transmitiera al Pode: Legislativo. Result despus que el Poder Ejecutivo no hizo caso a la Corte Suprema y esta Hono rable Corporacin dej de hacer estas representaciones al Gobierno. Pensaba, por eso, que el seor Maza habra tenido en vista esta circunstancia y que para facilitar esa labor a la Corte Suprema se propona la idea de que la Corte pudiera dirigirse directamente al Congreso para propiciar algunos proyectos de ley en materias espe cialmente judiciales. Y si ese hubiera sido el alcanee de esta propo

Civil,
que

con

muy buenas intenciones y

no se

petrifiquen las leyes

ni

se

no habra encontrado inconveniente para aceptarla, pues considera que esta facultad de la Corte Suprema para proponer proyectos de ley es una medida salvadora, tanto ms cuanto que

sicin,

esa

Corporacin

es un

poder pblico

como

cualquier

otro.

El seor Silva Corts (don Romualdo) dice, que, solamente sera para aplicar el derecho en casos determinados. El seor Guerra (don J. Guillermo) replica que se trata slo de la facultad de proponer proyectos. Y queda a salvo al Parlamento la atribucin de dictar o no la ley. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que no hay razn implantar la reforma propuesta por el seor Maza. El seor Montenegro (donPedro N.) declara que hay convenien cia, a su juicio, en que lasleyes tengan origen en el Senado o en la C
para

de Diputados. Las razones doctrinarias a que sereferaelseor Edwards no tienen mucha base. Dice el seor Edwards que la Cmara de Diputados est representada o compuesta por los elementos ms genuinos de la representacin popular, en relacin a la poblacin y que esa es una razn para que slo esta Cmara tenga la iniciativa
mara

de la dictacin de las leyes. Pero hay que tener en cuenta que la totalidad de la Cmara de Diputados representa a la totalidad dla poblacin del pas, y que tambin la totalidad de la Cmara de Se nadores representa igualmente a la totalidad de la poblacin. Por consiguiente, un proyecto de ley o un acuerdo aceptado por la C mara de Diputados representa la voluntad del pas, de la misma manera que la representa un proyecto o un acuerdo aceptado por el Senado. No habra, pues, razn para dejar a una Cmara en situa
cin
noce

privilegiada respecto de la otra. El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que reco que la Cmara de Senadores representa a toda la Nacin, pero

199

cada

pas
una

uno de los Senadores no representa a la misma proporcin del que los dems Senadores. Ahora bien, en el resultado de la votacin puede ocurrir que fraccin de Senadores superior en nmero, pero inferior en repre

sentacin, predomine sobre

otra fraccin que sea superior en represen pero inferior en nmero. Entonces la razn doctrinaria indi cara que la Cmara donde la proporcin es exacta, en lo que se re fiere a los representantes, sea la que resuelva en definitiva. El seor Amuntegui (don Domingo) considera que la iniciativa para la dictacin de las leyes deben tenerla el Presidente de la Rep blica y ambas Cmaras igualmente, pero en ningn caso la Corte Suprema, menos en la cuestin de fijacin de sueldos. As como se ha dicho y establecido que no pueden los Diputados fijar su dieta o au mentarla dentro del mismo perodo, sino que eso debe hacerlo un Congreso para que rija en el siguiente, con mayor razn debe hacer se lo mismo tratndose de la Corte Suprema. Debe mantenerse la iniciativa de las leyes por parte del Presi dente de la Repblica, de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores, pero de parte de la Corte Suprema, jams, a no ser en el caso a que se refiere el Cdigo Civil, esto es, como una mera representacin al Ejecutivo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, atribuye im portancia a la disposicin que da la iniciativa de las leyes a la C mara de Diputados y deja a los diez Senadores la facultad de pre sentar un proyecto a fin de que lo discuta primeramente aquella

tacin,

Cmara. El sistema establecido en esta parte por nuestra Constitucin, ha sido criticado y con justicia, a su modo de pensar. No sabe en

qu forma podra regularse el sistema, dado el origen de una y otra Cmara, para que la Cmara de Diputados pudiera tener predo
minio.
En
por

seguida,

da la

opinin

que tiene

respecto del Senado futuro,

va a tener que ocuparse, por el deseo Cmara Revisora que sirva de tamiz mode rador de los avances cada da crecientes de la Cmara de Diputados, Le parece mejor que, en todo caso, el Senado sirva de Cmara Re

las altas materias de que

sea una

que tiene de que

visora.
El Senado, como Cmara de origen, manda un proyecto a la Diputados; la Cmara lo transforma por completo, obe deciendo a la tendencia ms avanzada que lgicamente va a tener; el proyecto vuelve al Senado. Y qu facultad le va a dar la Consti tucin al Senado para que pueda hacer prevalecer su opinin ms tranquila, si partimos de la base que va a predominar la Cmara de Diputados? Le parece que se resta fuerza moral y efectiva a Cmara de

200

la formacin y discusin de las leyes, si se deja tambin al Senado como Cmara de origen. Son estas las ideas que en sntesis tena que proponer. Insiste en creer que para la formacin de las leyes, hay ventaja en que el Senado sea siempre una Cmara Revisora. Porque no sabe cmo va
a

pronunciarse
a

el Senado cuando

reciba,

de vuelta de la otra

Cmara,

un

proyecto de ley completamente rehecho por la Cmara de Dipu

tener atribuciones ms

tados. Va

restringidas y no va a poder ejer cer sus funciones como Cmara moderadora, con espritu superior, tranquilo, para poder velar por los intereses pblicos. El seor Silva Corts (don Romualdo) expresa que esos males se
deben
a

que

en

el mecanismo que tenemos para la formacin de las

leyes, acontece que en el segundo trmite constitucional, a un proyecto de ley se le introducen materias completamente extraas. Eso es mate ria de otro precepto constitucional que se podra estudiar en la sesin prxima; porque, en realidad, existen esos males y ltimamente han avanzado en gran proporcin, produciendo trastornos completos en la formacin y discusin de las leyes.
S. E. manifiesta que la idea de que el Senado tenga iniciativa la formacin de las leyes ante la Cmara de Diputados, fu el resultado de una transaccin a que lleg con el seor Ministro de
en

porque le hizo fuerza la observacin que formul el seor Ministro respecto a la naturaleza especial que en la nueva Consti tucin se le quiere dar al Senado y para no privar a esa Cmara de sus derechos y conservar el mecanismo existente, se le haba ocurrido que cuando el Senado quisiera tomar la iniciativa en la dictacin de una ley pudiera mandar un mensaje a la Cmara. En seguida S. E. da lectura a los siguientes artculos, cuya dis cusin qued pendiente: sArt. 32. Aprobado un proyecto de la Cmara, pasar inme diatamente al Senado para su discusin en un trmino que no pase de un ao. Si durante ese trmino el Senado no se pronunciare, el proyecto se entender aprobado. El plazo ser slo de treinta das para la ley que fija los gastos de la Administracin Pblica. Art. 33. El proyecto que fuere desechado en la Cmara no podr renovarse sino despus de un ao. Art. 34. Aprobado un proyecto por ambas ramas del Con

Justicia,

quien,

producida su aprobacin en la forma tcita prevenida en el ser remitido por la Cmara al Presidente de la Repblica, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley. Art. 35. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el pro yecto, lo devolver a la Cmara, haciendo las observaciones conve nientes dentro del trmino de treinta das. Art. 36. Si las dos ramas del Congreso aprobaren las obsergreso
art.
o

32,

201

vaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto aprobado por ellas, se devol ver al Presidente para su promulgacin, o para que ste, dentro del trmino de treinta das, consulte a la Nacin por medio de un plebiscito popular. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar como ley de la Repblica. Artculos 37, 38 y 39, suprimidos por la ley de 26 de Junio
de 1893. Art. 40. Si el Presidente de la

Repblica

no

proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de

devolviere el su remi

sin,

entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Si el Congreso cerrase sus sesiones antes de cumplirse los treinta das en que ha de verificarse la devolucin, el Presidente lo har dentro de los diez primeros das del perodo de sesiones siguientes. Art. 41. El proyecto que, aprobado fuere desechado en su totalidad por el Senado, volver a la primera, donde se tomar nue vamente en consideracin, y si fuere en sta aprobado por las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar al Presidente de
se

la

Repblica.
Art. 42. El proyecto que fuere adicionado o corregido por el que sta apruebe o rechace las lo eual, pasar al Presidente de Se levant la sesin.

Senado, volver a la Cmara, para adiciones o correcciones, despus de

la

Repblica.
ARTURO ALESSANDRL Edecio Torrerlanca.

DEC1MASEXTA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

3
DE

JUNIO

DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Luis Barros Borgoo, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Hctor Zaartu, Eliodoro Yez, y del Subsecretario del Interior, don Ede cio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. S. E. pone en discusin el art. 43 de la Constitucin. Despus de un ligero debate se da por aprobado el proyecto de S. E. y del seor Ministro de Justicia, que fija como da de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso el 21 de Mayo y como fecha de clausura el 18 de Septiembre, en homenaje a estas fechas hist ricas.
El seor Yez
es

(don Eliodoro)

observ que el 18 de

Septiembre

da festivo y hay varias ceremonias oficiales. S. E. expresa que el Congreso puede funcionar hasta ese da, aunque no celebre sesin el mismo 18, y que, si bien es cierto que hoy el perodo ordinario termina el 1." de Septiembre, siempre ha sido prorrogado.
Se pone en discusin el art. 44. S. E. propone que se diga en este artculo: El

Congreso

cele

brar sesiones extraordinarias cuando lo convoque el Presidente de la Repblica, o cuando lo convoque el Presidente del Senado a soli citud escrita de la mayora de los miembros de la Cmara de Dipu tados o del Senado. Convocado el Congreso por el Presidente de la Repblica, no podr ocuparse de negocios ajenos a los que hubieren motivado la convocatoria; en cambio, convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse de todos los negocios de su incumbencia. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa que cuando el Congreso sea convocado por el Presidente de la Repbli ca, en la convocatoria se fijarn las materias de que podr ocuparse ; pero cuando lo convoque el Presidente del Senado, quin fijara los asuntos de la convocatoria, si no fuera el mismo Presidente del Senado? El seor Yez (don Eliodoro) cree que con esta disposicin se priva al Gobierno de una poderosa facultad que hasta ahora haba

203

la de fijar las materias de que debe ocuparse el Con greso en las sesiones extraordinarias y que se transforman as en sesio nes ordinarias. S. E. dice que cuando el Gobierno tenga inters en obligar al

tenido, cual

es

Congreso
vocar a

trabajar

en un

asunto

determinado,

se

anticipar

a con

las Cmaras a sesiones extraordinarias. Ahora bien, si el Presidente de la Repblica no convoca al Con greso, es por que l no lo necesita, y en tal caso es justo que el Con greso pueda ejercitar esta facultad que antes tena la Comisin Con servadora. El seor Barros Borgoo (don Luis) pregunta quin clausu rara el perodo de sesiones extraordinarias cuando el Congreso' fuera convocado por el Presidente del Senado. El seor Maza (don Jos) , Ministro de Justicia, dice que sera el mismo caso que contempla la Constitucin actual, cuando el Con greso es convocado por la Comisin Conservadora. A este respecto la Constitucin tampoco dice cundo ni quin clausurar el perodo de sesiones. El seor Barros Borgoo (don Luis) estima que esto no sig nifica sino que esta situacin no haba sido prevista, pero hay que resolverla. A su juicio, debera fijarse un plazo.
El seor Zaartu

(don Hctor) opina

a un nuevo

que nada

se

ganara

con

fijar plazo,
convocar

porque terminado

ste, el Presidente del Senado podra

perodo extraordinario, tal hoy lo puede hacer la Comisin. Conservadora por propia ini o a peticin de la mayora de cada una de las dos Cmaras. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, agrega que, como se va a suprimir la Comisin Conservadora, se va a dejar al Congreso esta facultad de convocarse.
inmediatamente
como

ciativa

greso
sea no

El seor Yez (don Eliodoro) expone que actualmente el Con puede ser convocado a sesiones extraordinarias por la Comisin
pero
no

ocuparse de ningn asunto que no le Repblica. Esta convocatoria permitirle ejercer sus funciones de fisca lizacin de los actos del Gobierno, sus funciones polticas. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, lee el art. 44 actual, que dice lo siguiente: Convocado extraordinariamente el Congreso, se ocupar en los negocios que hubieren motivado la convocatoria, con exclusin

Conservadora,
tiene otro

puede

sometido por el Presidente de la

objeto

que

de todo otro. Hasta ahora este artculo

que
en

este
en

ocuparse de otros asuntos

cluidos

se haba interpretado en el sentido de de convocatoria extraordinaria el Congreso no poda legislativos que los que estuvieren in la convocatoria; en cambio, en la disposicin que se procaso

204

pone
~u

se

acusar,

deja expresamente establecido que podr legislar, fiscalizar, puesto que dice que podr ocuparse en todos los asuntos de

incumbencia.
El seor Silva Corts (don

te establecidas las facultades

Romualdo) conviene dejar claramen fiscalizadoras, y el seor Maza replica que Congreso, convocado por el quedan Presidente del Senado, podr ocuparse de todos los negocios de su
establecidas al decirse que el

incumbencia.
El seor Barros Borgoo (don Luis) insiste en que convendra establecer tambin la facultad del Presidente de la Repblica para cerrar el Congreso en este caso de convocatoria, hecha por el Pre sidente del Senado. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, sera intil, porque podra volver a abrirse el da siguiente. S. E. insina que se diga: Despus de tres meses de funciona

miento,
mes.

el Presidente de la Repblica podr clausurar el Congreso. Al seor Yez le parece mejor que ese plazo se reduzca a un

A juicio del seor Vidal Garcs el Congreso debe estar en con diciones de funcionar todo el ao, si lo desea, y hace notar que mien tras actualmente ocho miembros de la Comisin Conservadora pue den hacer la convocatoria, maana se necesitara de la mayora de las Cmaras con tal objeto. 3. E. expresa que las disposiciones propuestas tiende principal mente a dar ms facultades al. Congreso. Se dio por aprobado el art. 44 en la forma propuesta. S. E. advierte, en seguida, que en atencin a que la tendencia moderna es facilitar la labor de las Cmaras, disminuyendo su quo rum para sesionar, propone el siguiente artculo en reemplazo del actual art. 45: La Cmara no podr entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia mnima de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado con menos de la cuarta parte de los suyos. La mayora de los Diputados o Senadores presentes en la se sin, pueden acordar la clausura de los debates en conformidad a
sus

reglamentos

internos.

en

De esta manera, slo se necesitara el pequeo quorum exigido cada Cmara para iniciar la sesin o tomar acuerdos. Las venta jas de este sistema son evidentes, y se ha dado el caso, en la Cmara Francesa, de discutirse el presupuesto de Hacienda con slo veintids Diputados, en un total de seiscientos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, refuerza estas observaciones, manifestando que ya se ha visto en la prctica entre
nosotros que el sistema
no

tiene

inconvenientes,

pues

en

casos

de

205

proponerse votos de

censura a

la mesa, ellos

no

pueden definirse

en

votacin hasta que est presente el quorum exigido, El seor Vidal Garcs (don Francisco) estima que con este sistema, que ya ha funcionado en forma parecida en virtud de la refor
ma

de 26 de Febrero de 1924,
por

ciable respecto al antiguo,

labor del Congreso. Es funcionen siempre con
un

partidario,

no ha habido mejoramiento aprelo que toca a hacer ms eficiente la por lo tanto, de que las Cmaras quorum ms elevado.

Se dio por aprobado el art. 45 en la forma propuesta. El art. 46 actual se da por suprimido, por innecesario. En sustitucin del art. 47, S. E. propone el siguiente: La Cmara y el Senado abrirn y cerrarn sus sesiones ordina rias y extraordinarias a un mismo tiempo. Sin embargo, pueden sesionar separadamente para tratar de asuntos que sean de su exclu siva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Presidente de la Corporacin respectiva. Se dio por

aprobado.

Se dieron por suprimidos los arts. 48 y 49, que tratan de la Comisin Conservadora. Entrando al Captulo VI, Del Presidente de la Repblica.
S. E. propone mantener el art. 50. Se dio por aprobado. S. E. propone mantener el art.
se

51, agregando el requisito que las exigencias para ser Diputado. de un corto debate se acord mantenerlo como est Despus actualmente. Se propone el siguiente artculo en reemplazo del actual art. 52: El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de seis aos y no podr ser reelegido en la
puso
en

eleccin siguiente. Varios seores

miembros de la Subcomisin manifiestan

como

su

opinin plano.

de

dejar

los arts. 52 y 53, tal

estn,

variando slo el

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, prefiere que se diga y no podr ser reelegido en la eleccin siguiente, porque a su juicio, el espritu de la Comisin es que el Presidente no pueda ser reelegido en la eleccin siguiente y si se mantiene la parte de la disposicin constitucional que dice que debe mediar el espacio de un perodo entre una eleccin y otra, resultara, el caso de que
un

Presidente
y

no

hubiera durado

en sus ser

ejemplo, guiente ;

que el anterior no no es esto lo que

no
se

poda

reelegido

funciones sino tres aos, por para el perodo si

la Constitucin ha

querido, sino

que

los Presidentes

hagan reelegir. (don Luis) el espritu

y la letra

Para el seor Barros Borgoo

206

de la Constitucin

clarsimos : exige que medie un perodo com pleto entre una y otra eleccin, que ahora sera de seis aos. S. E. Esta es una cuestin puramente terica; en la prctica esto no tiene importancia, porque l asegura que ningn hombre que haya sido Presidente de Chile, querr ser reelegido. El seor Zaartu (don Hctor) conviene dejar establecido esto, por si se presenta el caso. El objetivo que se persigue es evitar
son

que los Presidentes se puedan hacer reelegir. El seor Yez (don Eliodoro) el perodo
ser

el tiempo que dure un Presidente en el ejercicio de puede ocurrir el caso de que un Presidente dure en
su

presidencial puede sus funciones, el desempeo

de

cargo slo tres aos.

El seor Barros Borgoo (don Luis) estima conveniente que medie el espacio de un perodo en estos casos. Por eso cree que de be dejarse la disposicin como estaba. El seor Yez (don Eliodoro) cree que cuando se habla de perodo, no se quiere decir en esta disposicin un plazo fatal de cinco aos, sino el tiempo que dura un Presidente en el ejercicio de la Presidencia.

cin, legir.

S. E. recuerda que lo que se persigui al reformar la Constitu en esta parte, fu impedir que los Presidentes se hicieran ree

Ministro de Justicia, estima que se claro. Si predomina la idea de que lo un Presidente ser reelegido en la sin necesidad de que medie un espacio de seis aos, bastar con decir no podr ser reelegido en la eleccin siguiente. Pero, si predomina la idea de que debe mediar entre una eleccin y otra un perodo completo de seis aos, debe decirse
El seor Maza (don
cosas

Jos),
en

deben dejar las

que
se

bien
no

pretende es eleccin siguiente,

que

pueda

forma expresa. El seor Barros Borgoo (don Luis) insiste en que no ve motivo para modificar esta parte de la Constitucin que dice que para poder ser elegido segunda o ms veces deber mediar siem
en

cada eleccin el espacio de un perodo. Esta disposicin ser ms clara ni ms terminante. Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pregunta si convendra mantener esta disposicin, dado el caso de que tuviera el significado que indica el seor Barros Borgoo. S. E. y el seor Barros Borgoo expresan que conviene mante nerla. S. E. dice que eso es lo que quiere la Constitucin. Agrega que, por lo dems, le parece que no se va a presentar el caso de una reeleccin. Se acord mantener la disposicin actual.
pre entre
no

puede
El

seor

207

Se entra a tratar el art. 54. El seor Yez (don Eliodoro) cree que sera conveniente que la calificacin de la eleccin del Presidente de la Repblica la hicieran las Cmaras, como sucede en la actualidad; pero no hace cuestin al

respecto.
la sesin

Calificador y

Jos), Ministro de Justicia, observa que en se acord un ttulo especial sobre el Tribunal atribuciones. El seor Yez (don Eliodoro) repite que lo natural y conve niente es que el Congreso califique la eleccin del Presidente de la

El seor Maza (don

pasada

ya

sus

Repblica.
S. E. observa que en estas disposiciones no se fija la fecha para la reunin del Congreso. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que debe consultar-' se esta fecha en la Constitucin para evitar la acefala del Gobierno. El seor Yez (don Eliodoro), manifiesta que el ao 1917 se aprob un proyecto de reforma relativo a los plazos, y que se de bera tomar en cuenta en este caso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que aqu se dice en votacin directa y en la forma y plazos que deter mine la ley. El seor Silva Corts (don Romualdo), dice que hay que pen sar en la necesidad de que el pas tenga siempre un Gobierno. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, insina el plazo de treinta das para el Tribunal y quince das ms para el Congreso. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree conveniente fijar el da de la votacin. El seor Maza (don Jos) Ministro de Justicia, observa que pue de variar la fecha de la eleccin presidencial.
,

El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que se diga en Enero del ao en que expira el perodo presidencial. El seor Yez (don Eliodoro) a su vez, propone el da 18 de Septiembre para que el Presidente asuma el mando. S. E. expresa que le agrada tambin la idea de mantener la fecha del 18 de Septiembre, para lo cual bastara que a su sucesor se le prolongara el perodo por medio de un artculo transitorio, o

bien,

que se le restaran tres meses a dicho perodo. El seor Barros Borgoo' (don Luis), podra fijarse el da 18 de Septiembre, y poner tantos das despus de la eleccin. . El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone que sesin pblica, cincuenta das se diga: las Cmaras, reunidas en despus de la eleccin, etc.. El seor Silva Corts (don Romualdo) cree que la cuestin es fijar el da de la eleccin.
.

208

S. E. manifiesta que hay conveniencia en establecer que la eleccin de Presidente de la Repblica sea lo ms tarde posible, a fin de disminuir en lo posible tambin el ltimo tiempo del mandato presidencial, que siempre significa para el Primer Magistrado de la Nacin, una especie de muerte civil; propone, por lo tanto, que la eleccin se verifique noventa das antes de la expiracin del perodo para el cual el Presidente es elegido. El seor Zaartu (don Hctor) cree que bastara con fijar la eleccin para sesenta das antes de la expiracin de ese perodo. con tal que el Congreso eligiera y proclamara al nuevo Presidente cincuenta das despus de la eleccin. El seor Yez (don Eliodoro) insiste en la conveniencia de tener presente los trminos de la ley despachada el ao 1917 sobre la materia, que contempla todos los casos posibles, sin fijar fe
chas sino

plazos sinplemente.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que, la marcha del progreso, es probable que los plazos de que aqu se estaba hablando resulten muy largos en el porvenir, y que entonces los medios de comunicacin pueden ser mucho ms expe

dada

ditos y rpidos que al presente. S. E. cree que se conciliaran todas las ideas estableciendo que la eleccin se verificara sesenta das antes de expirar el plazo; cin
cuenta das

despus

se

reunira el

Congreso

para hacer la

procla
que la

macin.
El seor Maza

(don Jos), Ministro de Justicia, observa

indicacin de S. E. est muy bien en el caso de las elecciones co rrientes y de que los Presidentes terminen su mandato; pero que ha bra que consultar alguna disposicin especial para el caso de que un Presidente muriera antes de terminar su perodo. Insiste, por lo tan

to,
los

en

la proposicin plazos.

que l ha formulado para que la

ley determine

El seor Vidal Garcs (don Francisco) hace presente que ac tualmente hay dos meses para presentar y tramitar las reclamacio

plazo que parece no puede reducirse, atendiendo a que es pre ciso fallar las reclamaciones que se hagan en toda la Repblica. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, segn los es tudios que ha hecho con el Subsecretario del Interior, tales plazos
nes,

pueden reducirse mucho,

ces renan

pues ya no se trata sino de que los jue los antecedentes de la reclamaciones y los enven al Tri que es el que se pronuncia sobre ellas. Por otra parte, insiste en que no conviene fijar fechas, ya que en el caso del fallecimiento de un Presidente en ejercicio, se trastornaran todas las fechas indicadas. Los plazos, pues, habra que dejarlos a la ley.

bunal

Calificador,

El seor Silva Corts

(don Romualdo),

se

manifiesta enemigo

209

de

dejar

la
en

tucionales

ley la fijacin general,

de tales

plazos

de

disposiciones consti siguiente artculo

en

Avanzando la discusin, S. E. propone el reemplazo del 55 al 62: *Las dos

ramas

del Congreso reunidas en sesin pblica cin cuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y haciendo de Presidente el que lo sea del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegir entre todos los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas. <Si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido la ms alta mayo ra relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Propone, adems, que la eleccin de nuevo Presidente se veri fique sesenta das antes de la expiracin del perodo presidencial. Observando el seor Vidal Garcs (don Francisco) qu se ha ra en caso de muerte de un Presidente en ejercicio, el seor Zaar tu (don Hctor) dice que podra establecerse que el Vicepresidente llamara a elecciones tantos das despus, pero sin fijar fechas. Se acord dejar la discusin para la sesin prxima, que tendra lugar al da siguiente a las 4 P. M. Se levant la sesin.
.

ARTURO ALESSANDRL

Edecio Torreblanca.

(Actas 14)

DCIMASPTIMA SESIN
4

DE LA

SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
de junio de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. Excus su inasistencia don Ramn Briones Luco, El Secretario hizo un resumen de las materias aprobadas en la sesin anterior. S. E. da lectura al primer inciso del art. 54 del Proyecto, que dice as: *EI Presidente de la Repblica ser elegido por los ciudadanos activos con derecho de sufragio de toda la Repblica, en votacin directa y en la forma y plazos que determine la ley. En la sesin anterior se discuti sobre si se fijaba fecha para esta eleccin. Cree que se debe fijar una fecha de referencia, como sera la de unos cincuenta o sesenta das antes de que terminara el perodo presidencial. No conviene establecer una fecha fija, como lo hace la actual Constitucin, porque puede ocurrir que el Presi dente fallezca repentinamente, caso en que habra que cambiar la
fecha de la eleccin. El seor Barros Borgoo (don la materia, cree que conviene que de la eleccin.

Luis) dada la importancia de quede perfectamente fijado el da

S. E. observa que en el caso de muerte del Presidente en fun habra que cambiar el da fijado. Se haba tambin hablado, en la sesin anterior, de la conve niencia de restablecer la fecha del 18 de Septiembre para el acto de

ciones,

la transmisin del mando. Para este objeto, podra ponerse un ar tculo transitorio alargando o restringiendo en unos pocos meses la duracin del prximo perodo presidencial, a fin de que ste expirara el 18 de Septiembre.

fijar
se

El seor Vicua Fuentes (don ese da para la transmisin del

Carlos) mando,

acaso

porque el

fuera mejor no Calendario

burla de la gente.

211

El seor Barros Borgoo (don Luis) podra ponerse una fe cha de referencia. S. E. observa que podra decirse: El Presidente de la Repblica fijar por medio de un decreto el da de la eleccin. El seor Silva Corts (don Romualdo) y ese decreto se expe dira dentro de un plazo determinado. El seor Zaartu (don Hctor) dentro del plazo de cincuenta a sesenta das antes de la eleccin. El seor Yez (don Eliodoro) la eleccin de Presidente de la Repblica ser un derecho de los ciudadanos, consagrado en la Cons titucin misma. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) no ve de qu servira ese derecho si no se seala el da en que deban reunirse las mesas re

ceptoras.
El seor Yez (don
para la

eleccin,

no

hay poder

Eliodoro) si se fija un da determinado en la Repblica que pueda alterar esa

a

fecha.

Finalmente,
inciso

se

acord agregar al art. 54,

continuacin del

primero, el siguiente :

La eleccin se verificar sesenta das antes de aquel en que termine el perodo presidencial. S. E. da lectura a los dos ltimos incisos del art. 54, que dicen as: El conocimiento de las reclamaciones que ocurran acerca de la votacin

corresponder al Tribunal Calificador. Las rectificaciones y el escrutinio general de la eleccin

El seor Guerra (don J.

se

harn por el mismo Tribunal.

Guillermo)

acaso

sera innecesario

re

petir

eso.

El seor Yez (don Eliodoro) estima que la calificacin de la eleccin presidencial debe ser un acto del Congreso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, lo que remite el Tribunal Calificador es el escrutinio general de la eleccin. En el artculo siguiente se aclara esta cuestin y de su texto se des

prende general
pensar

El seor Zaartu

es el Congreso quien toma conocimiento del escrutinio proclama al Presidente de la Repblica. (don Hctor) en el caso prximo, habr que quin va a proclamar al Presidente de la Repblica.

que y

S. E. cree que deber hacer eso el Tribunal Calificador. El seor Silva Corts (don Romualdo) va a haber que con sultar un ttulo completo para contemplar todo lo relativo a la ini ciacin del nuevo rgimen.

212

S. E. da lectura al artculo 55 del proyecto, que dice as: Art. 55. Las dos ramas del Congreso reunidas en sesin p blica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y haciendo de Presidente el que lo sea del Senado, tomar conocimiento del escrutinio general prac

ticado por el Tribunal Calificador y procedern a proclamar Presi dente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegir entre todos los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms
altas mayoras relativas. Si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido la ms alta mayo ra relativa, la eleccin se har slo entre ellos.

El seor Guerra (don J. Guillermo) ofrece este artculo dos inconvenientes dice: la mayora del Congreso. Cul es la mayo ra del Congreso? Es la mayora de la Cmara de Diputados y la mayora del Senado; o, es la mitad ms uno del total de los miem bros de ambas ramas del Congreso? El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, es la mayora del total de los miembros del Congreso. El seor Guerra (don J. Guillermo) desaparecido el primer in conveniente, siempre queda el segundo : la proclamacin del Presi dente de la Repblica queda entregada necesariamente a la mayo ra del Congreso; y esta mayora para oponerse a ella puede no dar quorum para las sesiones respectivas. Recuerda el caso de la procla macin del Presidente Balmaceda. En esa ocasin se dijo que la opo sicin, que tena la mayora de una de las Cmaras, iba a frustrar las sesiones del Congreso Pleno que deba proclamar al Presidente de la Repblica. Pero los congresales de la oposicin, llevados de un movimiento patritico, cumplieron con el deber de dar nmero para hacer el escrutinio y proclamar al Presidente. Por este motivo, propone que se diga lisa y llanamente El

Congreso se reunir para hacer la proclamacin, sin agregar con la mayora absoluta de todos sus miembros. El seor Barros Borgoo (don Luis) podra establecerse que si no concurre la mayora, el escrutinio se har con los que asistan. El seor Edwards Matte (don Guillermo) desea recordar el caso que acaba de ocurrir en la Repblica Argentina con motivo de la eleccin de Gobernador para la provincia de Crdoba. Obtuvo el triunfo en la eleccin una persona que tena en contra la mayora del Congreso, y debiendo ste reunirse con el fin de proclamar al seor Crcamo que haba sido elegido, no se reuni. Establece la Constitucin de esa provincia que no reunindose el Congreso por falta de quorum, corresponde hacer la proclamacin

213

de

subsidio del Congreso, a la Corte Suprema; y Gobernador, en esa virtud fu esta Corporacin la que proclam a don Ramn Gobernador de Crdoba. Crcamo, El seor Barros Borgoo (don Luis) se podra decir que si no concurriera la mayora del Congreso, citado para hacer la pro clamacin de Presidente de la Repblica, se har sta al da siguiente por la mayora de los que asistan. As qued acordado. El seor Guerra (don J. Guillermo) dejando establecido que la mayora del Congreso es la mayora de los Congresales, y no la de cada una de las Cmaras, pide que quede constancia de esto en el acta. Se dio lectura al art. 63, que qued en la forma siguiente: Art. 63. La eleccin que corresponde al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios y en votacin secreta. Si verificada la primera votacin, no resultare esa mayora absoluta, se har por segunda vez, contrayndose la votacin a las dos personas que en. la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios y sumndose los votos en blanco a la ms alta mayora
en

relativa. En da

caso

de empate
nuevo

se

repetir
en

por tercera
en

vez

la votacin al

siguiente; procedindose
Si resultare

la misma forma.

empate, decidir

el acto el Presidente

del Senado.

Quedaron suprimidos los artculos 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63 y 64 vigentes. El art. 65 qued en esta forma: Art. 65. Cuando el Presidente de la Repblica mandare per sonalmente la fuerza armada o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar con el ttulo de Vicepresidente de la Rep blicael Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que se ale la
A falta de ste, subrogar al Presidente el Ministro que orden de precedencia y a falta de todos los Ministros, su o el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su renun cia, u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiera cesar antes de cumplirse el tiempo que falte del perodo constitucional, el Vicepresidente en los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda a nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por esta Constitucin y por la ley

ley.

siga

en ese

cesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara

de elecciones.

214

El art. 66

Qued
dice:

qued derogado, por haberse incluido en el anterior. acordado reemplazar el art. 67, de la Constitucin, que

El Presidente de la Repblica no puede salir del territorio del haber Estado durante el tiempo de su gobierno, o un ao despus de concluido, sin acuerdo del Congreso, por el siguiente: du El Presidente no puede salir del territorio de la Repblica rante el tiempo de su gobierno, sin acuerdo del Congreso.

Qued aprobado.
El seor Vicua Fuentes

de ser, dadas las muy antiguo y que no tiene razn facilidades de comunicaciones que hoy existen. Segn ella el Presi ex dente no podra ir a Buenos Aires, por ejemplo, a visitar una

(don Carlos) considera

que esta dis

posicin

es

algo

posicin, etc., sin permiso del Congreso. Opina que debera suprimirse esta disposicin. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que un empleado sin permiso. o funcionario pblico no debe abandonar sus funciones El art. 68, que dice: El Presidente de la Repblica cesar el el ejer durar debe cineo aos los que mismo da en que se completen cicio de sus funciones, y le suceder el nuevamente electo, qued forma: en la siguiente aprobado El Presidente cesar el mismo da en que se completen los seis aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, y le suceder el
nuevamente electo.

Se dio lectura al art. 69, de la Constitucin, que dice: Art. 69. Si ste se hallare impedido para tomar posesin de

Presidencia, le subrogar mientras tanto el Consejero de Estado ms antiguo, pero si el impedimento del Presidente electo fuere abso luto o debiera durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado
la la forma ejercicio de la Presidencia, se har nueva eleccin en de constitucional, subrogndole mientras tanto el mismo Consejero al

Estado ms antiguo que

En

no

sea

eclesistico.1

seguida

se

ley

el art. 69 del

proyecto
se

que dice:

Art. 69. Si el Presidente electo

hallare

impedido

para tomar

con el ttulo de Vice cargo, le subrogar de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, de la Corte el Presidente de a falta ste, la Cmara el Presidente de y

posesin del

mientras tanto,

presidente

Suprema de Justicia.

Pero si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez primeros

las rdenes convenientes para que se eleccin en la forma prevenida por esta Constitu cin y por la ley de elecciones.

das de

su

gobierno, expedir

proceda

a nueva

215

S. E. observa que

no se

dice

quin juzgar si el impedimento

es

absoluto.
El seor Maza

(don Jos), Ministro de Justicia, el Congreso. En

el artculo figura la frase: en los diez primeros das de su gobier no. Le parece ms natural que no exista ese plazo, porque de aqu a que el Congreso declare el impedimento pueden pasar ms de diez das. Habra que suprimir esa frase. El seor Edwards Matte (don Guillermo) la frase podra reem

plazarse
greso.

por esta otra: Diez das

despus

de la resolucin del Con

As El

qued acordado. art. 70 qued derogado.

Se dio lectura al art. 71 de la Constitucin, que dice: El Pre sidente electo, al tomar posesin del cargo, prestar, en manos del Presidente del Senado, reunidas ambas Cmaras en la sala del Se

de Presidente de la

juramento siguiente: Yo, N. N., juro por Dios Nuestro Evangelios, que desempear fielmente el cargo Repblica; que observar y proteger la Religin Catlica, Apostlica, Romana; que conservar la integridad e inde
Honor y estos Santos

nado,

el

pendencia

de la Repblica, y que guardar y har guardar la Cons titucin y las leyes. As Dios me ayude y sea en mi defensa, y si no, me lo demande. En seguida se ley el art. 71 del proyecto, que es del tenor si
:

guiente
en

Art. 71. El Presidente

presencia de ambas

ramas

electo, al tomar posesin del cargo y del Congreso, prestar, en manos del

Presidente del Senado, el juramento o la promesa siguiente: Yo, N. N., prometo por la patria y por mi honor, desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la inte gridad e independencia de IaNacin, y guardar y hacer guardarla Constitucin y las leyes. El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que se man tenga sin variacin, en la Constitucin reformada, el precepto sobre el juramento en el nombre de Dios, juramento que establecieron los muy cristianos constituyentes de 1833. Declara que en sus estudios jurdicos, siendo alumno universi tario, se le ense que jurar es poner a Dios por testigo de lo que se promete; y tal ha sido durante siglos el concepto universal del jura
mento.

El hecho de que se intente suprimir el santo nombre de Dios de la letra de nuestra Constitucin Poltica le sorprende y afecta, por que los pueblos civilizados deben honrarse con invocar al Ser Su premo en sus actos ms solemnes y significativos. No comprende que pueda justificarse esa supresin de tan ele-

216

vada invocacin, porque no pueden existir razones para tal supre sin y opina en favor del mantenimiento. S. E. Y si llega a la Presidencia de la Repblica un hombre que no cree en Dios? Sera ponerlo en pugna ante su conciencia y la Constitucin. El seor Guerra (don J. Guillermo) propone que se acepte la frmula que se emplea en Estados Unidos. All se dice: Yo juro o prometo, frmula que es optativa; jura el que tiene convicciones

religiosas
religioso?

promete el

que

no

las tiene. por qu el

El seor Yez

(don Eliodoro)

juramento ha de

ser

El seor Guerra (don J.

juramento para aunque jure por

Guillermo) exacto. La promesa es un un hombre de honor; en cambio, el que dice s, el si no es un hombre honrado, no respetar Dios,
a

juramento.
Va
a
.

referise

la

proposicin

del seor Silva Corts (don Ro

mualdo)

Como el seor Silva Gorts l cree en Dios, es desta en la ms amplia acepcin de la palabra; pero la suya no es una convic cin religiosa sino cientfica. Y si llegara a ser elegido Presidente, no tendra inconveniente, sino el mayor gusto, en invocar el nombre de Dios al prestar el juramento constitucional. Pero as como desea que le respete todo el mundo sus creencias, as tambin respeta las convicciones ajenas. No se escapa a su esp ritu que puede haber un hombre honradsimo y patriota, que incu rra en el error, para l, de ser ateo. Y por qu se le va a obligar a ese hombre a invocar el nombre de Dios, que para el seor Silva Corts es sagrado y que para el otro es un mito? Por eso encuentra que la frmula usada en Estados Unidos es la ms perfecta. Y es de notar que el pueblo de Estados Unidos no
se

caracteriza por Y

por el

su espritu irreligioso, ni mucho menos arreligioso; contrario, aquel es un pueblo profundamente religioso.

no debe olvidarse que la Constitucin de Estados Unidos fu hecha ya hace siglo y medio, all por el ao 1787; va, pues, a hacer ciento cuarenta aos desde que est en vigencia y, por consiguiente,

el

espritu religioso

que

predominaba

en

debi ser muchsimo ms fuerte que en el da de all se crey entonces que bastaba decir: juro
se

aquella poca en ese pas hoy. A pesar de todo, o prometo, es decir,

optativa. desta; pero creyendo en Dios y rindindole como hombre, piensa que la frmula opta tiva de juramento, a que ya se ha referido, satisface todas las difi tiene la cultades, y, adems, ventaja de no estar ligada al artculo 5.q y dems, que estn pendientes.
una

emple

frmula

Ya ha dicho que
en su

es

culto

fuero interno,

217

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) hace indicacin para suprimir el juramento. El seor Yez (don Eliodoro) no le da importancia a esta cuestin. El seor Silva Corts (don Romualdo) comprende la intencin del seor Yez, quien supone que todo creyente jurar por Dios y el que no crea lo har de otro modo; pero su concepto doctrinal y moral de la cuestin lo induce a mantener su opinin y su voto en favor de la frmula religiosa del juramento constitucional; y lamen ta que no se le acompae en esta materia por todos los seores miem bros de la Comisin.

S.E.,
mento

se

podra

poner:

juro

prometo.

El seor Yez (don Eliodoro) se podra decir: Prestar jura o promesa, sin consignar el texto de la frmula. S. E. observa que con esa frmula, el que cree en Dios jura por Dios. Si a l lo llamaran maana a jurar, jurara por Dios. El seor Silva Corts (don Romualdo) el acto solemne del juramento es una ceremonia que siempre le ha impresionado. Tu vo oportunidad de presenciar el juramento de los seores Barros Luco, Sanfuentes y Alessandri y declara que este acto le caus pro funda impresin. Con las modificaciones acordadas, el artculo qued redactado en la siguiente forma, propuesta: por el seor Yez. Art. 71. El Presidente Electo al tomar posesin del cargo y en presencia de ambas ramas del Congreso, prestar ante el Presi dente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e inde pendencia de la Nacin, y guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. El art. 72 qued redactado en esta forma: Art. 72. Al Presidente est confiada la administracin y go bierno superior del Estado ; y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, guardando y haciendo guardar
la Constitucin y las leyes. Se empez a leer el art. 73, que dice as: Art. 73. Son atribuciones especiales del Presidente: 1.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo

esta

Constitucin; sancionarlas y promulgarlas; 2.a Expedir los reglamentos, decretos e instrucciones que sean convenientes para la ejecucin de las leyes. Quedan en la forma propuesta. Los nmeros 3., 4. y 5. quedaron en la siguiente forma: 3.a Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems

218

empleados del Poder Judicial, pudiendo, al efecto, requerir al Minis terio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la corres pondiente acusacin ; 4.' y 5.-' Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y con
sesiones extraordinarias. nmero 6., que dice: a su voluntad a los Ministros de Estado y Ofi ciales de sus Secretaras, a los Ministros Diplomticos, a los Cnsules y dems agentes diplomticos; a los Intendentes, Gobernadores y

vocarlo

S. E.

ley el

6.a Nombrar

Prefectos de Polica. El nombramiento de los Ministros Diplomticos se someter la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios enu merados en el presente nmero son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras
a

cuenten

con

ella.

posicin

El seor Guerra, (don J. Guillermo) se mantiene en esta dis la idea que l nunca ha aceptado, de someter a la consulta del Senado el nombramiento de los Ministros Diplomticos. Sin embargo, como parece que el espritu de la Comisin es aceptar esa

idea, no hace cuestin. Varias veces se ha abusado por el Senado de esta facultad que le otorga la Constitucin y se han retenido algunos nombramientos diplomticos que le ha sometido el Ejecutivo. Muchas veces se ha asumido esta actitud por mviles polticos o porque no se ha tenido
la

franqueza de declarar que tales o cuales personas no son del agrado esa alta Corporacin. Cosa anloga ha ocurrido con los ascensos en que tiene participacin el Senado. Estima indispensable poner tope a la posibilidad de este abuso en el futuro. Esto se conse guira consultando una disposicin que obligara a aquella rama del Congreso a pronunciarse en la misma sesin sobre las proposiciones
de

militares

que

en

tal sentido
en

se

dientes dilatorios,
Por otra parte,

como

le presentaran. En esta forma los trmites de Comisin

se u

evitaran expe
otros

anlogos.

pases pequeos como el nuestro, las personas que se designan para los cargos diplomticos son generalmente conoci das ; de manera que no hay en realidad motivo para vacilaciones en
tales casos. Cuando se est tramitando en la Moneda un nombra miento diplomtico, se tiene ya opinin formada al respecto en el Senado y todos los Senadores saben si deben votar a favor o en con tra del nombramiento respectivo. No cree indispensable que la indi cacin que propone

contemplarla

se agregue a este artculo; podra dejarse para entre las atribuciones especiales del Senado.

El seor Silva Corts (don Romualdo) si se que se pronuncie el Senado, aqul no debe ser de

fija

un

plazo
de

para

menos

un mes.

219

El seor Guerra (don J. Guillermo) se entendera entonces que si no se produce acuerdo dentro del plazo que se fijara, se con siderara aprobada la proposicin del Ejecutivo. El seor Barros Borgoo (don Luis) hay casos en que el

pronunciamiento arreglo.

se

aplaza

por

parte

del

Senado para buscar

un

El seor Silva Corts (don Romualdo) advierte tambin que puede haber circunstancias que aconsejen ese aplazamiento, cuando

hay,

por

ejemplo, alguna cuestin de alta poltica

anexa a un nom

bramiento.
El seor Barros Borgoo (don Luis) no se puede poner un plazo perentorio ; es esa una cuestin de cortesa. S. E. observa que, de acuerdo con el reglamento del Senado, tiene el Ejecutivo la facultad de pedir la urgencia de una resolucin de esta naturaleza. El seor Yez (don Eliodoro) concuerda con S. E. y estima que bastara con pedir esa declaracin de urgencia en los casos de

aplazamiento.
El seor Barros Borgoo (don Luis) considera que una dispo sicin de esa naturaleza es ms bien propia de los reglamentos de las Cmaras que de la Constitucin. El seor Guerra (don J. Guillermo) en todo caso, desea que se deje constancia en el acta de su proposicin. S. E. pide que se deje testimonio de que comparte la opinin del seor Guerra. Estima que aquella debe ser una facultad priva tiva del Presidente de la Repblica. Durante el ejercicio de su man dato presidencial ha tenido que sufrir numerosas molestias debidas al abuso que censura el seor Guerra. El Presidente de ra Repblica tiene a su cargo la gestin supe rior de los intereses internacionales y, a pesar de esto, no se le puede hacer efectiva su responsabilidad desde el momento en que no tiene libertad para nombrar a los agentes diplomticos. A menudo, se ve

presionado
o

por los intereses

a

ticas que lo obligan

cuales.

buscar la

partidistas, por las componendas pol complacencia de los partidos tales

(don Guillermo)
acaso

El seor Edwards Matte

vez

el Presidente de la Repblica

podra defenderse de
o

os

polticos alegando
ser

que el nombramiento de tal

ms de una los empe cual candidato

es

debe

sometido

la resolucin del Senado.

El

seor Guerra

(don

J.

Guillermo)

su

opinin

que estos

nombramientos deben ser privativos del Presidente de la Repblica, sin intervencin del Senado. No podra fijarse siquiera el plazo de un mes para que el Se nado se pronunciara sobre estas designaciones?

220

Hubo ambiente general para no fijar plazo. Se ley el nmero 7." que dice: Nombrar los magistrados de los Tribunales

Superiores de Jus

ticia,

y los Jueces Letrados en conformidad al art. 105. Se acord dejar pendiente la referencia al nmero del art. (105). El nmero 8." que figura en la Constitucin qued pendiente.

lectura, al nmero 9.", que dice: empleos civiles y militares que determi leyes, procediendo con acuerdo del Senado para conferir los empleos o grados de Coroneles, Capitanes de Navio, y dems Oficia les Superiores del Ejrcito y Armada. En el campo de batalla podr conferir estos empleos militares superiores por s solo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, en este nmero se ha agregado la frase que determinen las leyes, como principio de la descentralizacin administrativa, a fin de que las leyes deter minen despus qu funcionarios no sern nombrados por el Presi dente de la Repblica.
Se dio 9. Proveer los dems
nen

las

Se dio lectura al nmero diez que dice: ^10. Destituir a los empleados de su designacin por ineptitud, haga intil o perjudicial sus servicios; pero con acuerdo del Senado, si son Jefes de Oficinas, o empleados superiores
otro motivo que

con

informe del respectivo Jefe, si son empleados subalternos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, se ha agregado
su

la frase de

designacin, obedeciendo

al mismo

principio de des

centralizacin administrativa.
se

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) sera partidario de que hiciera en la Constitucin referencia al escalafn administrativo.

Se podra establecer que tratndose de empleados de ciertos grados del escalafn, se necesitara ese acuerdo. En los dems grados seran nombrados y destituidos por sus jefes respectivos. S. E., el pensamiento del Gobierno es presentar el Escalafn Administrativo junto con la Constitucin, y en eso se est traba

jando.
titucin
El seor Vicua Fuentes (don Carlos) quiere que en la Cons se establezca la norma fundamental del Escalafn. El seor Guerra (don J. Guillermo) respecto de lo que ha mani

festado el seor Vicua Fuentes, cree que en el fondo estas obser vaciones son justas, pero no conviene tampoco multiplicar el nme ro de los empleados que no pueden ser removidos sino con acuerdo del Senado; porque si se va a establecer esta garanta, por ejemplo, para los Jefes de Oficina, y los empleados de uno, dos o tres grados, podra considerarse que volvemos a caer en los vicios antiguos, de
dar

participacin

en

estas

designaciones
un

los

Se sabe que bastaba la presin de

Senador

Cuerpos Legislativos, o de un Diputado

221

para que
sona.

se

nombrara Intendente

Gobernador

determinada per

Ahora
se

bien,

esta
a

necesita destituir

presin volvera ahora por pasiva, porque si tal empleado debido a que tiene tales o cuales

defectos, podran intervenir entonces los Senadores en un sentido negativo, oponindose a la destitucin. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) su idea es que los em pleados de grados superiores en el escalafn administrativo, los Jefes de Oficina, digamos, sean nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado o sin ( no entra en esta consideracin y que los de grados inferiores sean nombrados y re movidos por su jefe respectivo, a fin de que el Presidente de la Re pblica no est ocupado en estas minucias de nombramientos de empleados subalternos.

S. E. observa que

en

el proyecto de escalafn que

se

est ha

ciendo, hay diez grados; de modo que se puede poner que para nom brar o remover los empleados de los grados superiores sealados en el escalafn, o sea desde tal grado hasta tal otro, se necesitar el
acuerdo del Senado. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) va a poner un ejem a uno de los servicios que ms conoce. Se refiere a la administracin interna de los Liceos, en los cuales, para nombrar un Profesor o un Inspector, se debe recurrir al Presidente de la Repblica; cuando bastara que esos nombramientos fueran hechos por el Rector del Liceo. S. E., anticipndose a la idea del seor Vicua, ha modificado el artculo de la Constitucin respectivo, diciendo que es facultad del Presidente de la Repbbca proveer los dems empleos civiles y mili tares que determinen las leyes. Se ha querido as dejar la puerta abierta para que los Jefes de Oficinas hagan los nombramientos de ios otros empleados, conforme al Estatuto Administrativo. La Constitucin debe establecer la necesidad de que despus se dicte ese Estatuto. El nmero once qued en esta forma : 11. Conceder jubilaciones, retiros y goce de montepo con arreglo a la ley. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, se suprime la palabra licencias. S. E., se suprimi deliberadamente la palabra Ucencias, por que no es posible que el Presidente de la Repblica se preocupe de tanta menudencia y tenga que estar firmando miles de decretos al da, de los cuales no habr mas de ciento que valga la pena que sean firmados por el Jefe de la Nacin.

plo relativo

222

El nmero doce qued forma, que es 12. Cuidar de la recaudacin de las rentas
en esta
su

igual a la actual: pblicas y decretar

inversin

con

arreglo

la

ley.

El nmero siguiente y que corresponde a los nmeros 13 y 14 del art. 73 de la Constitucin y que dice as: Celebrar concordatos

cualquier culto que se ejerza cultos, qued pendiente. eso de reglamentar el ejercicio de los cultos podra corresponder a los Alcaldes, pero no al Presidente de la Repblica. El nmero 15 qued en la siguiente forma: -Conceder indultos particulares. Los funcionarios acusados pol la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, no pueden ser indultados sino por el Congreso. El seor Guerra (don J. Guillermo) habra conveniencia en in sertar en la Constitucin la idea de que los indultos particulares no
o con en

acuerdos
el

los representantes de

pas

reglamentar el ejercicio

de

esos

El seor Vicua Fuentes

(don Carlos)

sean

absolutos.

Porque aqu se indulta a un individuo, sale a la calle y si vuelve delito, se le apliea la pena correspondiente al nuevo delito, sin tomar ya en cuenta el anterior, gracias al indulto. Con vendra, pues, contemplar la idea de que los indultos sean condicio
a

cometer otro

nales.
El seor Maza

gencia

una

(don Jos), Ministro de Justicia, ley sobre libertad condicional.

ya est

en

vi

S. E. observa que los indultos condicionales entran ya en las facultades del Presidente de la Repblica y que ha hecho uso muchas
veces

de

esa

facultad.
a

El seor Guerra (don J.

tado, si vuelve ba impuesto.

Guillermo) convendra delinquir cumpliera la primera pena

que

el indul
se

que

le ha

S. E. esa materia est regida por el Cdigo Penal; en tal caso el delincuente tendra en su contra una circunstancia agravante, porque ha reincidido. El nmero li.i qued sin modificaciones. Dice as: 16. Disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizaras y distribuirlas, segn lo hallare por conveniente. El nmero 17 qued en esta forma: 17. Mandar personalmente las fuerzas de mar y tierra, con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la Repblica podr residir en cualquier parte de territorio ocupado por las armas chilenas. El nmero 18 qued en esta forma : 18." Declarar la guerra con previa aprobacin del Congreso.* Los nmeros 19, 20 y 21 quedaron en la siguiente forma:

223

'19. Mantener las relaciones polticas con las potencias extran jeras, recibir sus agentes, admitir sus cnsules, conducir las nego ciaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados antes de su ratificacin se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas, si as lo exige el Presidente de la Repblica; 20. Declarar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o amenazadas en caso de guerra extranjera, y en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque ex terior. En
caso de conmocin interior la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un deter minado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere expirado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repbca se entender como una proposicin de ley. 21." Todos los objetos de polica y todos los establecimientos

pblicos pblica,

estn

bajo

la suprema

inspeccin

del Presidente de la Re

conforme a las particulares ordenanzas que los rijan. La facultad de disolver al Congreso, que se propuso en otra sesin con el nmero 22, fu rechazada en esa misma sesin. El seor Guerra (don J. Guillermo) a propsito del nmero 22
que s:
se

refiere

la disolucin de la Cmara por el

Ejecutivo,

expre

La facultad del Ejecutivo para disolver el Congreso tiende a salvar los inconvenientes del rgimen parlamentario. Sin esa facul tad el rgimen parlamentario de gobierno est expuesto a fracasar, Desea que se deje constancia expresa de esta opinin suya. S. E. adhiere a lo manifestado por el seor Guerra. A su juicio, ese es el nico remedio que puede evitar los males del parlamenta rismo. Es, por lo menos, su conviccin ntima. Y se reserva la liber tad de sostener esta opinin en la Constituyente o en el organismo que se busque para hacer esta Constitucin. Quiere que quede constancia bien clara en el acta de esta de
claracin. El art. 74 queda derogado. Se pas a tratar del prrafo relativo El art. 75 qued en esta forma:

los Ministros de Estado.

sus

Aht. 75. El nmero de los Ministros y tamentos sern determinados por la ley. Se dio lectura al art. 76, que dice: Art. 76. Para
ser

respectivos Depar

Ministro

se

requiere:

224

el territorio de la Repblica; 2. Tener las calidades que se exigen para ser miembro de la Cmara de Diputados. A proposicin del seor Amuntegui se acord reemplazar en este artculo la frase "para ser Ministro por esta otra: para ser
1." Haber nacido
en
,

nombrado Ministro.

dice as: Art. 77. Todas las rdenes del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo; y no podrn ser obedecidas sin este esencial requisito. s En el art. 78 que dice : Cada Ministro es responsable personalmente de los- actos que firmare, e insolidum de lo que suscribiere o acordare con los otros Ministros. Se acord, a proposicin del seor Yez (don Eliodoro) cam biar las palabras ~e insolidum, por estas otras: y solidariamente. Los arts. 79 y 80 quedaron en esta forma : 'Art. 79. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios del Departamento de cada uno, para que el Presidente la d, a su vez, al Congreso. Art. 80. Con el mismo objeto debern presentarle el Presu puesto anual de los gastos que deben hacerse en sus respectivos De partamentos, y darle cuenta de la inversin de las sumas decretadas para llenar los gastos del ao anterior.! El art. 77

qued

sin

modificaciones,

Despacho

El art. 81, que deca: Art. 81. No son incompatibles las funciones de Ministro del con las de Senador o Diputado , fu derogado por haberse

establecido la incompatibilidad en el art. 21. El art. 82 qued en esta forma: Art. 82. Los Ministros, pueden, cuando lo estimen conve niente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la

palabra,
sus

pero sin derecho

voto.

Los arts. 83 a 92 inclusive, quedan derogados por haber pasado disposiciones a los arts. 29 y 30. Viene, en seguida, en la Constitucin, el ttulo relativo al Con sejo de Estado, que se ha suprimido. El seor Guerra (don J. Guillermo) desea que quede constancia en el acta de su opinin acerca de la conveniencia que hay en man tener el Consejo de Estado. El Consejo de Estado ha sido, con muchsima razn, combatido por la cooperacin que ha prestado a los polticos para la organiza cin del Poder Judicial; y ha contribuido mucho as a los inconve-

225

nientes que hoy presenta nuestra judicatura; pero quitndole al Con

sejo de Estado
as parte En
en

esta facultad de formar las ternas

judiciales

y tomar
esos

la formacin de la

magistratura,

se

subsanaran

inconvenientes.

cambio, cree que conviene mantener el Consejo de Estado para que desempee las funciones de un tribunal contencioso-administrativo por un lado, y para que sirva, en seguida, para fallar los juicios de extradicin y de presa, que hoy da son del conocimiento de la Corte Suprema. Suprema
ciales. En ellas
Estima que debieran sustraerse del conocimiento de la Corte esos juicios, porque no son materias exclusivamente judi va muy mezclado el inters poltico, y sta sera una atribucin que se podra conferir al Consejo de Estado. Por otra parte, este Consejo tal como l lo concibe, sera com puesto de altos funcionarios pblicos encargados de asesorar a S. E, en la preparacin de los proyectos de ley que presenta al Congreso. En esta tarea este cuerpo podra tener una participacin muy impor tante. Adems podra darse al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar, dentro de ciertos lmites, otros Consejeros de Estado. Los miembros titulares podran ser unos diez; y el Presidente de la Repblica podra nombrar otros hasta un total de treinta. Se le podra dar una facultad amplia para nombrar hoy da a uno, ma ana a dos, segn como lo fuere necesitando y esos nombramientos podran recaer en hombres preparados, viejos, retirados de la poltica y que pudieran cooperar a la administracin. Con un Consejo de Estado constituido en esa forma, con perso nalidades de la ciencia, de las artes, de las industrias, de la banca, y de todos los ramos de la actividad pblica, prescindente de la poltica^ podra el Presidente de la Repblica encontrarse en cual quier momento rodeado de personas que le proporcionaran verda dera ayuda a su administracin. Y esta circunstancia le sera muy provechosa en los casos en que pudiera el Presidente encontrarse en conflictos con una o con ambas ramas del Congreso. Ese caso se ha presentado an en los Estados Unidos, donde no existe el parlamen tarismo; all el Congreso ha estado a veces en abierta pugna con el Presidente. Como el Presidente podra escoger su personal de consejeros entre lo mejor que hubiera en todo el pas, ese grupo de personas prestigiara mucho la causa del Presidente y le servira de un con trapeso en ciertos momentos para oponerse a las imposiciones del

Congreso.
partidario
de
Por estas razones, que ha tratado de resumir brevemente, es de que se mantenga el Consejo de Estado de una manera
que
se

completamente reformada. Desea

su manera

deje constancia

en

el acta

de pensar al respecto.
(Actas 15)

226

El seor Edwards Matte (don Guillermo) niente la supresin del Consejo de Estado, en

cree

que es conve cuanto institucin

aconsejadora, porque ha sido partidario siempre de que no se diluyan las responsabilidades de los que tienen el mando. S. E. advierte que en la prxima sesin se estudiar el prrafo que tratar de La formacin de las leyes, y si hay tiempo se pro seguir con el ttulo de La administracin de justicia.
Se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

DCIMAOCTAVA

SESIN DE

LA

SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
5
DE JUNIO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, J. Guillermo Guerra, Jos Maza, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Carlos Vicua, Eliodoro Yez, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario ; se abri la sesin a las 4 P. M. Excus su inasistencia don Ramn Briones Luco. Se entra a tratar el prrafo De la Formacin de las Leyes , y al efecto se da lectura al siguiente artculo, propuesto en reemplazo del art. 31 de la Constitucin actual: Las leyes y proyectos tendrn principio en la Cmara, por mensaje que le dirija el Presidente de la Repblica, por indicacin del Senado, por proposicin de la Corte Suprema en los casos con templados en el art. 105o, o por mocin de cualquier diputado. Las leyes que signifiquen gastos pblicos son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repbbca, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 105a. Para que el Senado sugiera un Proyecto de Ley, a la Cmara, basta el voto de diez Senadores. La CorteSuprema necesita el voto de la mayora de sus miembros. S. E. pide que se resuelva primeramente si se da la iniciativa de las leyes solamente a la Cmara de Diputados, o si se extiende tam bin tal iniciativa al Senado. El seor Barros Borgoo (don Luis) a su juicio dicha iniciati va deben tenerla en igual forma ambas Cmaras, ya que las dos tienen el mismo origen y que ese es el rgimen establecido en casi todas partes del mundo. Estima tambin que el Ejecutivo debe tener li bertad para enviar sus mensajes a cualquiera de las dos ramas del Congreso, a la que ms convenga. El seor Guerra (don J. Guillermo) no le parecera mal que la Corte Suprema pudiese iniciar proyectos de carcter judicial. El seor Vidal Garcs (don Francisco) es del mismo parecer que el seor Barros Borgoo cree que ambas Cmaras deben quedar en igualdad de condiciones, tanto ms cuanto que generalmente es
.

228

el Senado

en

donde est la gente de mayor

experiencia

ms pre
que el

parada.
El seor Maza

(don Jos), Ministro de Justicia, observa

a iniciativa para formular proyectos de ley, va a papel de aquel que transmite una idea o conjunto de ideas, ya perfectamente estudiadas y definidas, a su escribiente o se cretario para que les d forma escrita. As, el Senado enviara, por medio de mensajes, los proyectos de su iniciativa a la Cmara de Diputados, sta les dara forma de ley, y el mismo Senado, en segui

Senado,

en

cuanto

hacer el mismo

da, los revisara.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) replica que en la prc se ha visto que hay muy poca diferencia entre iniciar y adicio leyes; ltimamente, casi todos los proyectos que la Cmara ha enviado al Senado, eran adicionados en tal forma que resultaban le
tica
nar

yes casi enteramente nuevas.

S. E. hace presente que tal

tos y dificultades.

prctica

da

lugar

grandes conflic

El seor Vidal Garcs

(don Francisco)
numerosa

la Cmara de

Diputados
a

rogneo, contribuye
con menos

muy que los

la circunstancia de ser y su personal muy hete

cientes y mal estudiados. Es

proyectos que por esto que el

despacha sean defi Senado, corporacin

personal
se ve

preparados,
rar

elementos generalmente bien y compuesta de constantemente obligado, entre nosotros, a repa

lo malo que hace la Cmara. El seor Yez (don Eliodoro) aparte de que en todos los pa ses sujetos al sistema bi-cameral, las dos ramas del Parlamento tie nen igual iniciativa para formular proyectos de ley, hay entre no

miembros, generalmente ms prepa experiencia que los de la otra Cmara. No se ra justo, pues, dejarla subordinada a la accin de la Cmara de Diputados, privando a esta Corporacin de las iniciativas de bien pblico que en ella pueden nacer y encontrar amparo, de la facul tad de atender a las necesidades del pas y de la de propender al progreso de la legislacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el Senado que dara con la misma facultad que tiene hoy el Presidente de la Re pblica, a saber, la de poder enviar mensajes a la Cmara de Di putados. El seor Yez (don Eliodoro) establecida esa facultad, la C mara podra no tomar en cuenta los mensajes del Senado. Y de es ta manera el Senado no hara nunca uso de ella, por no verse ex puesto a una situacin en la otra Cmara, que podra lastimar su prestigio, ya que esa iniciativa careca de eficacia prctica.
rados y
con

sotros la circunstancia, que ya cuenta con menor nmero de

mayor

se

ha hecho notar, de que el Senado

229

(don Domingo) le pasara al Senado lo la Corte Suprema, con la facultad que le otorga el Civil. El seor Yez (don Eliodoro) llama la atencin a que tenien do el pas una poblacin reducida, inferior a la de algunas capita les europeas y americanas, es natural que el nmero de hombres preparados para la cosa pblica sea pequeo. No parece posible en.tonces privar a una Corporacin como el Senado de la Repblica; donde se renen hombres de gran versacin y experiencia, de la ini ciativa de proponer y aprobar proyectos de bien pblico. Cree, en resumen, que debe darse a ambas ramas del Parlamento igual y libre iniciativa en materia de leyes, salvo en cuanto a la de gastos pbli cos que debe corresponder exclusivamente al Presidente de la Repbbca como medio de mantener la regularidad y responsabilidad de la administracin financiera del Estado. Le parece tambin conveniente suprimir la iniciativa que en ma teria legislativa ha querido darse a la Corte Suprema, idea que se opone a la de mantener la debida separacin de los Poderes P blicos. El seor Vidal Garcs (don Francisco) el personal de la C mara de Diputados vara mucho de tres en tres aos y el legislador viene a formarse generalmente a los dos o tres aos de experiencia parlamentaria. El cambio frecuente de este personal hace, pues, que la Cmara no cuente siempre con los legisladores ms preparados y
El seor Amuntegui
a

mismo que
art. 5." del

Cdigo

de mayor experiencia.
no ocurre lo mismo : sus miembros -duran mucho funciones. S. E. tuvo en vista esta razn para proponer la prrroga del perodo de duracin de las funciones de los Diputados a cuatro aos, Su experiencia parlamentaria le permite manifestar con cono cimiento de causa que el legislador viene a formarse al cabo de dos aos por lo menos, de modo que extendiendo el perodo legislativo a cuatro, la Cmara podra hacer labor legislativa eficiente siquiera por los dos ltimos. El seor Montenegro (don Pedro N.) es partidario de que las dos ramas del Congreso tengan igual iniciativa para las leyes. El seor Silva Corts (don Romualdo) sin oponerse a la propo sicin de reforma relativa al principio de las leyes sobre gastos pblicos, fundada en buenas razones de poltica financiera, piensa en que hay muchos casos de necesidades locales, como construccin de escuelas, hospitales, caminos, puentes, obras sanitarias y otras, sobre las cuales, tratndose del mero derecho de proponer proyectos, tal iniciativa. Adems, un no cree que haya razones para prohibir gobierno que desea apoyar o combatir u hostilizar a partidos o con-

En el Senado
en sus

ms

230

gresales de oposicin, podra favorecer con obras pblicas innecesa rias una regin y negar esas obras a otras que las necesiten. Repite
que

comprende

acepta lo que
una

se

propone, pero
o

la

vez

indica la
casos

conveniencia de estudiar

salvedad

excepcin

para los

expresados. (don Eliodoro) considera que los Congresos son siempre un elemento de dilapidacin en todas partes del mundo y establecindose la facultad porque aboga el seor Silva Corts, los intereses locales podran predominar sobre los intereses nacionales.
La necesidad de atender los intereses locales en el Parlamento sino del desgobierno de un pas. En un pas bien organizado debe existir esta necesidad. El seor Silva Corts (don Romualdo) es partidario de que se deje el artculo tal como est actualmente en la Constitucin; pero le parece conveniente establecer que en el derecho de fiscali zacin queda tambin comprendido el de representar al Gobierno las necesidades locales. S. E., el artculo en discusin va a quedar en la siguiente forma: Las leyes y proyectos tendrn principio en la Cmara o en el Senado por proposicin de uno de sus miembros o por mensaje del Presidente de la Repblica a cualquiera de estas ramas del Congreso, Las leyes que signifiquen gastos pblicos son de la iniciativa
no nace no

El seor

Yez

exclusiva del Presidente de la As qued acordado. El seor Maza (don

Repblica.
Ministro

de Justicia, quiere dejar la forma en que reforma constitu cional en esta materia; porque con ello se va a perpetuar el sistema de luchas que hasta ahora ha existido entre el Senado y la Cmara

Jos),

constancia, a propsito de esta disposicin, de que va a aprobarse har fracasar el fundamento de la

de
se

Diputados

en

cuanto

respecta

la formacin

de las leyes. Si

no

adoptan ms adelante medidas eficaces para que la opinin de la Cmara de Diputados predomin sobre la del Senado, no se ha
br avanzado nada y Corporacin a la cual
en se

pocos aos ms

veremos en

que

el

Senado,

ha

querido privar

polticas para dejarla como Cmara moderadora, ser poltica que dispondr de medios para detener las leyes
al

absoluto de facultades una Cmara

y

presionar

Ejecutivo.
Se da lectura al art. 32

Aprobado

un

proyectado: proyecto en la Cmara, pasar inmediatamente

al Senado para su discusin en un trmino que no pase de un ao. Si durante ese trmino el Senado no se pronunciare, el proyecto se entender aprobado.- El plazo ser slo de treinta das para la ley
que

fija los gastos de la administracin pblica. El seor Yez (don Eliodoro) cree que lo que

se

quiere

es

que

231

aprobado

Cmara pase inmediatamente a la otra para que se discuta en un trmino dado, El seor Silva Corts (don Romualdo) lo considera peligroso. El seor Yez (don Eliodoro) recuerda que hace aos el art. 32 de la Constitucin actual dio lugar a un debate en el Parlamento acerca de lo que deba entenderse por la frase perodo de aquella se sin. Se sostuvo entonces, cree que por don Justo Arteaga Alemparte, que al trmino de un perodo caducaban todos los proyectos que haban sido remitidos a las Cmaras o discutidos en ellas. Pero se re solvi que la labor parlamentaria era continua, y no recuerdo que haya un solo caso en que se hayan entendido en otra forma. El seor Zaartu (don Hctor) manifiesta que segn la Cons titucin de los Estados Unidos cuando se presenta un proyecto y no se despacha en el perodo, caduca. El seor Yez (don Eliodoro) cree probable que este fuera el sentir de nuestra Consitucin, siguiendo las prcticas inglesas; pero estima que hay ms conveniencia en establecer la continuidad del Parlament. Los Congresos deben sucederse como si fueran una misma persona. Lo que cambia en ellos son los miembros que los componen ; pero la labor que una Cmara est desarrollando, puede
un

proyecto

en

una

continuarla la que viene en seguida. El seor Guerra (don J. Guillermo) hace presente que la dispo sicin propuesta por el seor Maza se encuentra establecida en la Constitucin Alemana, si mal no recuerda, y en algunas otras ms. El seor Yez (don Eliodoro) estima que no se debe alterar la prctica establecida. La labor del Congreso consiste, es cierto, en aprobar los pro yectos de ley sometidos a su consideracin; pero muchas veces se hace obra patritica deteniendo el despacho de leyes que pueden ser contrarias al inters pblico. A veces por apasionamientos momen tneos o en consideracin a intereses polticos transitorios, se pro cura dictar leyes que pueden ser contrarias al inters nacional. En estos casos, sin producir choques ni violencias, y dando lugar a que la opinin cambie y vea despus con ms serenidad que se trataba de hacer algo inconveniente, las Cmaras suelen detener el despacho de asuntos que llegan a su conocimiento. Cree que es preferible quedarse dentro de las tradiciones, dentro

de las costumbres ya establecidas entre nosotros a este respecto. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, entiende que la indicacin del seor Yaez sera para dejar este artculo tal como est sin plazo para que la Cmara Revisora se pronuncie sobre los proyectos que la otra le remite, sidente de la
El seor Yaez (don Eliodoro) cree que podra darse al Pre Repblica la facultad constitucional de solicitar la de los proyectos, cuando lo estime conveniente.

urgencia

232

reconocer que actualmente no se encuentra en los Parlamentos uniformidad de miras, de pareceres, en cuanto a ciertos intereses fundamentales de la sociedad o del Estado. Hoy tienen representacin en los Parlamentos intereses que van contra el Estado, contra el concepto de patria, contra el sistema social que hoy im pera. Y hay leyes que por su naturaleza no pueden ser detenidas en el Congreso. Supongamos un proyecto de ley declaratorio de guerra contra un pas extranjero, que puede ser obstaculizado por hombres que por doctrina se opogan a toda guerra. Podran tambin presentarse casos como el ocurrido el ao 78 en que el pas se encontr ante el peligro de que todos los Bancos cerraran sus puertas. Un da se supo que a la maana siguiente iban a clausurarse todos. Entonces el Ejecutivo hizo pasar en el Congreso en la noche de ese mismo da una ley que salv la situacin, y que fu la primera sobre emisin de papel moneda, aunque ojal nunca se hubiera dictado. Como stos, pueden presentarse casos en que el Presidente de la Repblica, que tiene la responsabilidad del Estado

Es necesario

en

el interior, y en el exterior se vea obligado a solicitar el concurso inmediato, el pronunciamiento rpido del Congreso en un determi

nado asunto.
Es por esto que cree que el Presidente de la Repblica debe tener el derecho de solicitar, en un momento dado, un s o un n del

Congreso.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, recuerda que
res

pecto al artculo anterior ya se acord que la ley peridica sobre los gastos de la administracin pblica se presentara al Congreso con
seis meses de anticipacin y que si el Congreso no la hubiese despa chado al trmino de este plazo, regiran los Presupuestos del ao anterior. Habr que agregar que esta de Diputados. El seor Yez

ley

debe tener

origen

en

la Cmara

(don Eliodoro) dice que el ao ltimo se cam bi la iniciativa de la discusin del Presupuesto, sin ventaja, por lo dems. En todos los pases del mundo los presupuestos empie
discutirse en la Cmara de Diputados. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que los presupuestos, segn la Constitucin actual, pueden tener origen en cualquiera de las dos Cmaras, aunque se haba establecido la costumbre de que los presupuestos fueran primero al Senado. Conforme a la reforma introducida actualmente, los presupues tos deben tener su origen en la Cmara de Diputados. El seor Zaartu (don Hctor) pregunta al seor Maza si dentro
zan a

de las reformas ya aprobadas

se

ha acordado que la ley de presu

puestos autorice tambin el cobro de las

contribuciones.

233

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, contesta que se autoriza nicamente el clculo de entradas. El seor Yez (don Eliodoro) dice que en todos los pases del mundo los presupuestos tienen origen en la Cmara de Diputados, porque se estima que este sistema es el ms lgico y conveniente; pero que en Chile ha dado mejores resultados el sistema contrario, pues se ha visto que los presupuestos son estudiados en forma ms eficiente por la Cmara de Senadores, debido tal vez a la experien cia y menor nmero de sus miembros. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, no se extraa de que el Senado los estudiara en mejor forma, pues los retena en su poder durante largo tiempo, y slo a ltima hora los remita a Cmara de Diputados, la que tena que despacharlos siempre apre miada por todos aquellos a quienes perjudicaba su retardo. El seor Barros Borgoo (don Luis) recuerda que era la Co misin Mixta de Presupuestos la que estudiaba, en realidad, el pro yecto de gastos de la Nacin. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que segn la reforma, los presupuestos se presentarn al Congreso con seis meses de anti cipacin a la fecha de su vigencia, y si el 31 de Diciembre no estu vieren aprobados por las dos Cmaras, regirn automticamente. Nota en esto un vaco que no ha sido llenado por el proyecto de reforma. Cmo se distribuyen estos seis meses entre las dos C maras? Cree que sera conveniente establecer que podran estar a lo ms tres meses en la Cmara de Diputados y tres en el Senado,- por que bien, podra suceder que una Cmara retuviera el proyecto de presupuestos y le quitara a la otra el tiempo necesario para su dis cusin. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree que el Presidente de la Repblica podra mandar el proyecto a las dos Cmaras a la vez, a fin de que ambas pudieran discutirlo con la amplitud nece saria. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que la reforma parte de la base de que la Cmara de Diputados ten dr cinco meses para la discusin de los presupuestos un mes el Se nado. El seor Guerra (don J. Guillermo) estima que si la ley de pre supuestos tiene origen en la Cmara de Diputados, es justo darle ms tiempo a esta Cmara para su discusin que a la Cmara Revisora: pero no cinco meses a una Cmara y uno a otra. Lo conveniente sera darle cuatro meses a la Cmara de origen y dos a la revisora. El seor Silva Corts (don Romualdo) cree necesario darle mayor tiempo a la Cmara de origen, por su propia composicin.

234

que
en

El seor Montenegro (don Pedro N.) agrega que tambin hay tomar en cuenta el tiempo que emplea la Comisin Mixta

el estudio de los Presupuestos. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que hay que suprimir la Comisin Mixta porque es un rodaje intil. El seor Zaartu (don Hctor) contesta que la Comisin Mix
ta
es

la nica que estudia verdaderamente los presupuestos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pregunta s
como

se

deja

Cmara de origen para los presupuestos la Cmara de

Diputados.

dejar. al
mara

El seor Barros Borgoo (don Luis) responde que hay que Presidente de la Repblica la facultad de enviarlos a la C

que el Presidente de la
mara

que convenga. El seor Guerra (don J.Guillermo) entonces pide que se acuerde Repblica enviar los presupuestos a la C
que estime para

tro

meses

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cin del seor Yez, este artculo 32 quedara as:

conveniente; que la Cmara de origen tendr cua pronunciarse sobre ellos, y la revisora dos. segn la indica

un proyecto de ley en la Cmara de su origen, pasar a la otra Cmara para su discusin. Se suprimira, en consecuencia, la frase final que dice que la otra Cmara debe pronunciarse en cierto plazo. El seor Guerra (don J. Guillermo) recuerda que la frmula pro

Aprobado

inmediatamente

puesta

es

la de que si la Cmara revisora

se

no

se

pronuncia

sobre el

proyecto, ste

entender aprobado.

aprobado o recha zado un proyecto por la Cmara revisora, tiene la gran ventaja de a la Cmara de tal manera se obliga que quiere detener un pro que
Este sistema de

fijar

un

plazo

para entender

yecto

manifestarlo francamente.

En esta forma los

proyectos

que

llegan

las Cmaras

no

sern

encarpetados indefinidamente.
S. E. estima que esta frase de la Constitucin actual y apro bacin en el perodo de aquella sesin, que aparece en el art. 32, obedece al propsito de obligar a la Cmara revisora a que se pro
un proyecto dentro de la legislatura en que ha llegado ella. El seer Yez (don Eliodoro) como deca antes, manifiesta que hace muchos aos, hubo en la Cmara de Diputados un deba te sobre esta cuestin, y se sostuvo por muchos miembros de esa Cmara la interpretacin que expresa S. E., pero prevaleci el cri terio contrario, sostenido por don Jorge Huneeus, entre otros, y se mantuvo la prctica que exista desde el comienzo de la Repblica.

nuncie sobre
a

Agrega

que todas las deficiencias de nuestro

rgimen institucio-

235

nal

debido, en gran parte, a los intereses polticos que han primado en el Congreso ; pero una vez que el inters poltico desapa rezca o se vea disminuido, la labor legislativa ser ms fecunda.
se

han

S. E. al

cree

que,

como se sus

Senado, buscar ste

le van a quitar sus atribuciones polticas trincheras en la dictacin de las leyes.

para evitar este
manera

Es necesario entonces

adoptar medidas eficaces (don Eliodoro) considera

peligro.
El seor Yez
que la

de

impedir

cultad de S. E.

peligro est en dar al Presidente de la Repblica la fa pedir la urgencia. quiere que se resuelva esta cuestin: Se pone o no plazo para la aprobacin o para el rechazo automtico de las leyes que pasan de la Cmara de origen a la revisora? El seor Vidal Garcs (don Francisco) estima que se podra poner este plazo para el rechazo.
este

El seor Silva Corts

(don Romualdo)

halla

un

poco grave

estar legislando por la mera accin del tiempo. S. E. cree que debe establecerse un plazo para que se d auto mticamente por aprobada o rechazada la ley, con el fin de que se

aquello de

Eliodoro) estima que si se aceptara lo minora podra aprovecharse de esta disposicin obstru fin de que un proyecto quedara automticamente aprobado. Toda la dificultad que esta cuestin presenta se salvara con la facultad constitucional del Presidente de la Repblica para solicitar la declaracin de urgencia respecto de cualquier proyecto. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que no es posible establecer que con el solo trascurso del tiempo, de aos si se quiere, pueda darse vida a proyectos de los cuales a veces nadie se' acuerda. Pone el caso del proyecto sobre superintendencia de ins truccin pblica, aprobado por el Senado en 1906, que est dur miendo hasta hoy en la otra Cmara, y que muy bien pudiera transformarse ms tarde en ley, mediante la disposicin que ahora primero
una

resuelvan los asuntos. El seor Yez (don

yendo,

se

propone. El seor Zaartu (don

un

Hctor) est de acuerdo

en

en

que

conven

dra reducir el plazo de

de que el pro hubiera ha bido un" pronunciamiento expreso de la Cmara revisora sobre l. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que no hay que olvidar que la ley es la manifestacin de la voluntad soberana, y no

ao, pero

la

inteligencia

yecto respectivo quedara rechazado, si

en ese

lapso,

no

de
so

voluntad caprichosa. Agrega que se aprovechara del trascur del tiempo para convertir en ley cualquier proyecto. El seor Guerra (don J. Guillermo) es partidario de toda me dida que estimule la accin legislativa, y una de ellas sera la de
una

236

consultar esta facilidad de que las bre ciertos proyectos, les presten

su

Cmaras, sin pronunciarse so aprobacin tcitamente. Tal

que

aprobacin

slo

se

prestara

proyectos de poca importancia,

merecieran ocupar mayormente la atencin de la Cmara; pero tra tndose de proyectos de importancia, es claro que nunca faltara un representante que pidiese que se pusieran en tabla y fueran discuti dos. El procedimiento franco y honrado en este caso es el del rechazo explcito de lo que no se acepta, y a esto tendera esta reforma. El seor Yez (don Eliodoro) dice que las cosas no se presen tan as en la prctica. Si una Cmara aprueba un proyecto, y se es tablece que la otra, por no pronunciarse sobre l en el trmino de un ao, lo da tcitamente por aprobado, inmediatamente se creara el inters de no tratar los proyectos, para que queden aprobados sin debate; a la inversa, si se establece que los proyectos no tratados o sobre los que no recae pronunciamiento en cierto plazo, quedan auto mticamente rechazados, se creara el inters de aprobarlos. Tales
actitudes no seran, ciertamente, dignas de un Parlamento. Dentro de la estructura institucional de los pases, es a los jefes de Estado quienes corresponde atender las necesidades pblicas, y las tareas
corres

legislativas no son sino complementarias de aquel deber. Dejando independencia absoluta a cada Cmara como

a un Poder Soberano y dando al Presidente de la Repblica el derecho de pedir la urgencia de los proyectos porque se interese, es decir, de constreir al Parlamento a pronunciarse sobre ellos, se salva toda dificultad. El seor Guerra (don J. Guillermo) considera que se pueden conciliar las dos tesis que se han enunciado, estableciendo que el Presidente de la Repblica puede solicitar el pronto despacho o

ponde

pronunciamiento sobre cualquier proyecto, y que si respecto de estos proyectos despachados ya por una Cmara, no hay pronunciamiento en la otra dentro del plazo de un ao, se entenderan aprobados al
cabo de l.
El seor Yez (don Eliodoro) estima que no se necesitara establecer esta ltima disposicin consultando la primera, ya que al solicitar el Presidente la urgencia de un proyecto, tiene el dere cho de

exigir un pronunciamiento inmediato sobre l. El seor Zaartu (don Hctor) hace presente que

establecido

el procedimiento de que cuando

un proyecto pase un ao en una Cmara sin que recaiga un pronunciamiento sobre l se entienda rechazado, las cosas quedaran ajustadas a lo que dispone o quiso disponer nuestra Constitucin respecto a la forma en que deben

aprobarse las leyes. El procedimiento actualmente consignado

en

nuestra Consti-

237

tucin, es el de que los dos tercios de una Cmara con el tercio de la otra hagan una ley; pero como la Cmara revisora puede ahora no pronunciarse sobre un proyecto, resulta en la prctica que no da ocasin a la otra para insistir sobre l, y as la mitad ms uno de una Cmara puede impedir su despacho. Con la disposicin que se propone, entendindose rechazado un proyecto si la Cmara revisora no se pronuncia sobre l dentro del plazo de un ao, se da ocasin a la Cmara de origen para insistir sobre l y agitar de esta manera su despacho. El seor Maza (don Jos) Ministro de Justicia, cita disposiciones de la Constitucin Checoeslovaca, que dicen as: Los proyectos de iniciativa gubernamental, concernientes al presupuesto o a la defensa nacional, deben ser sometidos en primer trmino a la Cmara de Diputados. Una de las innovaciones de la Constitucin Checa es la preci sin con la cual determin las obligaciones recprocas de las dos C maras en lo concerniente al voto de las leyes, para arreglar los con flictos que pudieran surgir entre ellas a este respecto. El Senado est obligado a tomar una resolucin sobre los proyectos de ley votados por la Cmara de Diputados en el plazo de un mes despus de su entrega si se trata del Presupuesto o de la defensa nacional, y de seis semanas en los dems casos. La Cmara tiene, por el contrario, un plazo de tres meses para resolver sobre los proyectos de ley votados por el Senado. Estos plazos pueden ser prolongados mediante acuer dos de ambas Cmaras, salvo para el presupuesto y las leyes mili
,

tares.

Una Cmara que no ha tomado resolucin en el plazo fijado. considerada como aceptante del voto de la otra Asamblea. sUn proyecto votado por los Diputados toma fuerza de ley, a pesar del voto contrario del Senado, cuando la Cmara, por mayora absoluta de todos sus miembros, mantiene su primitivo acuerdo.5' El seor Guerra (don J. Guillermo) llama la atencin hacia la situacin que se producira estableciendo el sistema de que un pro yecto queda rechazado si la Cmara revisora no se pronuncia sobre l en cierto plazo, en el caso de que se produjera alguna rivalidad entre las dos ramas del Congreso, situacin que ya se ha producido entre nosotros. Hace poco el Senado, por sistema, transformaba radi calmente los proyectos que le enviaba la Cmara. Si maana se pro dujera una rivalidad semejante, con la disposicin que se propone, ninguna de las dos ramas tratara los proyectos que le llegaran de la otra, y el resultado sera que el pas sufrira de la falta de legis
es

lacin.
en una
no en

S. E. hace presente al seor Guerra que rechazado un proyecto Cmara, pasa inmediatamente a la otra para que insista o

l.

238

El seor Guerra

(donj. Guillermo) insiste en que

es

ms sencillo

el

procedimiento sealado en la disposicin que se estudia, de fijar plazo determinado para entender aprobado un proyecto en caso de que la Cmara revisora no se pronuncie. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree convenien te fijar un plazo para la aprobacin de los proyectos, cuya urgen cia solicitara el Presidente de la Repblica. S. E. dice que solicitada la urgencia por el Presidente de la Repblica, las Cmaras deberan pronunciarse sobre el proyecto res pectivo en un plazo de treinta das. El seor Silva Corts (don Romualdo) pregunta si se esta blecera que el Presidente de la Repblica puede solicitar la urgencia de un proyecto en cualquiera de las dos Cmaras y en cualquier tr
un

mite constitucional. S. E. dice que s. El seor Silva Corts (don Romualdo) observa que habra que fijarse en la naturaleza de las leyes respecto de las cuales proce dera la peticin de urgencia. No se solicitara, por ejemplo, para

proyectos extensos,
miantes.

para

cdigos,

sino para proyectos cortos y apre

El seor Barros Borgoo

(don Luis) manifiesta

es

que esta pe

ticin slo

se

usara para

leyes de urgencia.
del mismo parecer que el
de que

El seor Yez
seor Barros,

(don Eliodoro)

El seor Zaartu

(don Hctor) quiere dejar constancia

estima conveniente establecer un debieran entenderse rechazadas si Cmara revisora.

plazo dentro del cual las leyes no se pronuncia sobre ellas la

S. E. da por sentado que hay unanimidad de pareceres para acordar que el Presidente de la Repblica tendr derecho a solicitar la urgencia de los proyectos de ley en cualquiera de las dos ramas

del Congreso y

en

cualquier trmite constitucional

en

que stos

se

encuentren. As se acord.

En consecuencia, el art. 32 qued en la siguiente forma: Aprobado un proyecto en la Cmara de origen, pasar inme diatamente a la otra Cmara para su discusin. El Presidente de la Repblica tendr el derecho a pedir la urgen cia de un proyecto de ley en cualquiera de las Cmaras y de sus trmites. Solicitada la urgencia por el Presidente de la Repblica, la C mara en que est el proyecto deber resolver sobre l en el plazo
mximo de treinta das. Se da lectura al art. 33

qu dice:

239

El proyecto que fuere desechado en la Cmara no podr reno sino despus de un ao. Queda en esta forma. Se lee en seguida el art. 34 que dice: Aprobado un proyecto por ambas ramas del Congreso o pro ducida su aprobacin en la forma tcita prevenida en el art. 32 ser remitido por la Cmara al Presidente de la Repblica, quien, si tam bin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley. Queda en igual forma. El seor Guerra (don J. Guillermo) en el art. 34 se presenta una cuestin, y es la referente a qu Cmara le corresponde remitir al Presidente de la Repblica el proyecto de ley aprobado. En algu nos casos se ha sostenido que es la Cmara de origen la que debe remitir el proyecto al Presidente de la Repblica y, en otros, la C mara revisora; pero estima que, a su juicio, es la Cmara de origen
varse

la que debe remitir. Eso

es

lo ms correcto.

Los seores Yez (don Eliodoro) y Maza (don Jos), Ministro de Justicia, le observan que en la prctica se hace as. Se da lectura al art. 35. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) formula indicacin para

suprimirlo.
El seor Yez (don Eliodoro) cree que este artculo es nece sario. Es una facultad de que se hace uso muchas veces para corre gir errores o irregularidades que suelen deslizarse en las leyes. Por

lo dems, en otros pases, como en Estados Unidos, existen disposi ciones constitucionales anlogas y que son inherentes al carcter de colegislador que tiene el Presidente de la Repblica. S. E. hace presente en la conveniencia de mantener la disposicin, aunque en la prctica han surgido dificultades en la aplicacin del actual artculo constitucional. En algunos casos el Presidente de la Repblica ha formulado observaciones que, en realidad de verdad, han sido modificaciones a la ley y ha resultado que, en el estado de tramitacin constitucio nal en que el respectivo proyecto se hallaba, ya las Cmaras no po dan pronunciarse sino por s o, por no. De modo que cree que vale
la pena modificar esta El seor Maza (don de treinta das

disposicin. Jos), Ministro de Justicia, diee que el plazo este artculo se habla, puede reducirse a diez, por cuanto ha sido suprimido el Consejo de Estado y los pro no tienen de que correr el trmite correspondiente. ley ya yectos
de
que
en

S. E. manifiesta que en este artculo no est consultada la idea que ha propuesto, o sea, la de que el Presidente de la Repbli ca pueda hacer no slo observaciones a los proyectos de ley, como dice el artculo, sino tambin modificaciones y enmiendas. Ha ha-

240

bido cuestiones sobre este particular. Se ha dicho que el Presiden te de la Repblica no puede hacer observaciones que modifiquen la

ley.

pretacin

servaciones el artculo.

El seor Silva Corts (don Romualdo) estima que esa inter no es la correcta, porque en el derecho de formular ob va comprendido el de proponer enmiendas. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que debe aclararse
El seor Silva Corts

lugar de adiciones o
en

(don Romualdo) cree conveniente decir observaciones, correcciones o enmiendas, o mejor, correcciones, para usar las mismas palabras que emplea

la Constitucin en otros artculos sobre este mismo tpico. El seor Barros Borgoo (don Luis) recuerda se ha hecho uso varias veces de esta disposicin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que la l tima ley vetada fu una referente a la Cruz Roja, y que lo fu por el actual Presidente de la Repblica. El Presidente hizo presente al Congreso que un artculo de esa ley haba quedado mal redactado y el Congreso lo corrigi. Cree que se podra modificar el artculo en el sentido de que el Presidente de la Repblica pueda vetar la totalidad de la ley o pro poner correcciones o enmiendas. El seor Silva Corts (don Romualdo) estima que debera declararse que el Presidente de la Repblica puede hacer adiciones o correcciones, es decir, lo mismo que hace la Cmara revisora. Se acord dejar testimonio de esta interpretacin en el acta. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) considera que, segn la interpretacin que se ha dado a este artculo, el Presidente de
la

Repblica puede dejar

cosa

fica otra

vetarla.

sin valor alguno una ley; porque no signi De modo que basta que el Presidente de la
que la
vo

Repblica haga observaciones a una determinada ley para luntad del legislador quede burlada. El art. 35 qued en la siguiente forma:

Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto de ley, lo devolver a la Cmara de origen haciendo las observaciones con venientes dentro del trmino de treinta das.> S. E. lee el art. 36 de la actual Constitucin que dice lo si

guiente :
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras no aceptaren las observaciones del Presi dente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miem bros presentes en el proyecto aprobado por ellas, ste tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin.

241

El artculo de la reforma dice lo siguiente : Si las dos ramas del Congreso aprobaren las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin.

Si las dos

ramas

del

Congreso

no

aceptaren todas

algunas

de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad del proyecto

aprobado
o

por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin, para que ste, dentro del trmino de treinta das, consulte a la Nacin los puntos en desacuerdo por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar como ley de la Repblicas El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, recuerda que actualmente sucede que las observaciones que el Presidente de la Repblica hace a los proyectos despachados por el Congreso, deben ser aceptadas o rechazadas en su totalidad por ste; por consiguien te, falta la elasticidad en el sistema del veto, y a eso tiende la re forma que se propone. En adelante el Congreso podr aprobar o rechazar parte de las observaciones del Jefe del Estado, y si a ste no le satisface la acogida que el Congreso haya hecho a sus observa

ciones, puede recurrir

a un

plebiscito.

El seor Zaartu (don Hctor) acepta la primera parte de la reforma propuesta, porque la considera justa; pero de ninguna ma nera puede dar su asentimiento a la idea del plebiscito. Durante este debate ha aceptado la conveniencia de dar al Pre

sidente de la

Repblica todas las facultades necesarias para que pueda gobernar; pero estima que, tratndose de leyes, debe primar la voluntad del Congreso, esto es, debe mantenerse una separacin
absoluta entre los dos Poderes. S. E.

responde

que

no

hay ninguna

razn para temer

la idea

del plebiscito en estos casos. Piensa que esta institucin es esen cialmente democrtica, y sobre todo est basada en el pensamiento que nos ha guiado en toda esta discusin, cual es el de hacer impo sibles los conflictos entre los Poderes del Estado, el de no colocar a un Poder sobre el otro El seor Yez (don Eliodoro) es partidario del referndum, porque cree que es una solucin para salvar conflictos posibles. Por lo dems, dice, el Presidente de la Repblica, no har uso del referndum sino cuando est muy seguro de contar con la vo luntad del pas y representar el inters nacional. S. E. agrega que, por lo mismo que se ha quitado al Congreso muchas de sus facultades polticas, los conflictos pueden ser ms
graves.
en

As, supongamos
con

desacuerdo

que haya un ncleo de Diputados que est el Presidente de la Repblica, y que forme, den(Actas 16)

242

tro de la

bor,

dispuesto a obstaculizar su la por todos los medios posibles. Quin resolver los conflictos que la actitud de esos Diputados puede producir? El soberano, el pueblo. Por lo dems, el Presidente de la Repblica har uso de esta facultad con mucha moderacin. en casos excepcionales: pero si no establecemos esta vlvula del ple biscito, dejaremos al Jefe del Estado subordinado a la voluntad del Congreso. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que si se con sidera la cuestin en conjunto, parece mal planteada, porque las le
Cmara,
un

block

que est

yes

admiten

una

cierta clasificacin. tiene

Hay algunas respecto de las cuales

rano, y otras
en

algo

que

ver

el sobe

apreciacin.

tiene nada que ver, o estn muy lejos de su las leyes tcnicas y financieras no las en tienden sino muy pocas personas, ni aun las que se dan de letradas, y en estos casos un plebiscito sera, simplemente, desastroso. Pero hay otro conjunto de leyes que miran a nuestros senti
que
no

Desde

luego,

mientos, a nuestras opiniones, a cosas sobre las cuales todos tenemos nocin. Por ejemplo, la ley que pretendi dictar hace poco el Con greso para disolver el vnculo matrimonial, ley que no puede pasar en un pas sin una consulta a la voluntad popular. Estimara una tirana no establecer en la Constitucin el s o el no popular sobre leyes que como la de Ubertad de testar, afectan
directamente al
que
se
como

pueblo. Pero,

en

cambio, encontrara, muy

peligroso

sometieran al veredicto de la voluntad popular leyes que, a la organizacin del Estado, deben ser estudiadas slo por tcnicos en la materia. S. E. contesta que no puede aceptar, en teora jurdica, que haya leyes que no interesen al soberano, pues todas las leyes tienen
las relativas

inters .para el pueblo. I'or lo deni.-. el l're-idcnte de la Repblica no usar de esta facultad todos los das, sino seguramente una vez que otra, muy a lo lejos. Cree que hay conveniencia manifiesta, en dejar en la Cons

titucin esta vlvula de seguridad para evitar conflictos entre los

poderes pblicos.
a citar un caso concreto a este respecto: el del Protocolo. Puede asegurar que el Senado de la Repblica, al combatir el no interpretaba el sentir del pueblo, y si el Congreso hu biera rechazado este Tratado y el Presidente de la Repblica lo hubiera sometido a la consulta plebiscitaria, el 90% de los ciudada nos lo habra aprobado. Sin embargo, si no hubiera habido en el Se nado hombres de verdadero patriotismo, como el seor Silva Corts, por ejemplo, que trabajaron patriticamente para que esa Cmara lo aceptara, el Senado habra tenido los dos tercios para rechazarlo, y nuestro prestigio internacional habra decado mucho.

Va

Protocolo,

243

El seor Zaartu (don Hctor) como ya ha dicho, es parti Repblica se le deje toda la libertad necesaria para gobernar; pero, al mismo tiempo, estima que en ma teria de leyes, el Congreso debe tener la misma libertad, porque aun

dario de que al Presidente de la

representa ms genuinamente la voluntad popular. Cree que la nica manera de evitar los conflictos sera que hu
biera
sos

producirn

solo Poder; pero como hemos establecido dos, siempre se estos desacuerdos. Se habla de que puede haber Congre bajo el impulso de la pasin poltica; pero tambin debemos ponernos en el caso de que haya un Presidente de la Rep blica apasionado, que quiera someter a la consulta plebiscitaria cada ley que produzca un desacuerdo entre los dos poderes, con lo cual
un

que obren

se

podran producir

tambin graves trastornos

en

el

pas.

El seor Vicua Fuentes (don Carlos), disiente de la opinin manifestada por el seor Zaartu, pues cree que los poderes pbli cos no representan nunca la opinin del pas, ya que slo les encar gamos la gestin de nuestros intereses, pero nunca les delegamos la representacin de nuestros sentimientos, de nuestras opiniones. Dice que por mucho respeto que le tengamos al Diputado por el cual he mos votado y aun trabajado, jams pensamos que pueda tener en su corazn nuestros mismos sentimientos y en su cerebro nuestras mismas opiniones. Le parece, por consiguiente, que cuando se trata de cuestiones que afecten a los sentimientos y a la opinin pbbca, es conveniente recurrir al plebiscito, y que, en cambio, cuando se trata de la gestin de negocios, de intereses simplemente polticos, etc., debemos confiarnos en gente honrada y capaz para tales asuntos. Por eso se debera hacer una clasificacin, de las leyes, separando aquellas que afectan a la opinin pblica y al sentimiento del pueblo, de las que son de otro orden. Entre las primeras podran figurar los problemas de vialidad, de polica, de finanzas, etc., y entre las se gundas, los protocolos internacionales, la declaracin de guerra, las modificaciones del estatuto personal de los individuos, la libertad de testar, etc. ha indicado

Ojal, agrega, que las Cmaras por s solas nunca se creyeran autorizadas para dictar leyes referentes a los asuntos que
en segundo trmino. Al seor Guerra (don J. Guillermo) no le parece mal el plebis no lo teme. Recuerda que Suiza fu la primera en implantarlo.

cito y

que han modificado que l

Despus sigui Blgica, y despus de la Guerra Europea, las naciones su Constitucin tambin lo consignan. Es claro

no compara la situacin moral e intelectual de Chile con la de pases ms adelantados en que rige el sistema de plebiscitos ; pero duda deque, encaso de que aqu se llegara a consultar al pueblo, ste llegara al fin a estudiar y a comprender los asuntos que se some tieran a su decisin. En una cuestin de actualidad, en la de reduc-

los

no

244

cin de los derechos al salitre, por ejemplo, ya la prensa ha empezado a discutirla, y la gente a penetrarse de ella, de modo que si maana se consultara a la opinin sobre la manera de resolverla, seguramente que se pronunciara con bastante conciencia. Sin embargo, en la redaccin propuesta observa un inconveniente: el de establecer en forma imperativa que devuelto un proyecto al Presidente para su promulgacin, ste consultara a la Nacin dentro del plazo de treinta das. Esta disposicin puede dar lugar, en la forma propuesta, a gra ves dificultades. Lo conveniente sera facultar simplemente al Pre sidente de la Repblica para que hiciera uso de este resorte consti tucional cuando lo estimara conveniente. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, considera que
esta
es
una

disposicin consultativa.

(don Carlos) pregunta si una cuestin la que se ha apuntado, de la rebaja de los derechos del salitre podra ser sometida a consulta popular. S. E. dice que, evidentemente s, ya que esa sera una de las leyes que ms vivamente interesara al pueblo, por ser de carcter tribu tario. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) insiste en preguntar si
El seor Vicua Fuentes
como

resultara conveniente para el pas semejante consulta. S. E. responde que, tericamente hablando, hay que suponerlo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que es con trario a las buenas prcticas el que las funciones de Gobierno estn en manos del pueblo, porque para eso ste tiene sus gobernantes, El seor Zaartu (don Hctor) desea dejar constancia de que

todos los pases en que este sistema del plebiscito existe, impera el rgimen parlamentario. S. E. observa que, con el sistema que se propone, en el futuro la lucha entre el Presidente y el Congreso se va a dar alrededor de la dictacin de las leyes; de modo que si no se consulta esta medida de la apelacin al pueblo, no va a haber solucin satisfactoria posible para esos conflictos. El seor Zaartu (don Hctor) cree que no se pueden producir conflictos si se establece que en materia de legislacin debe predomi nar la voluntad del Congreso, as como en materias de gobierno debe predominar la del Presidente de la Repblica. S. E., teme que, en los casos en que el Presidente de la Rep blica pida el despacho de leyes de inters pblico inmediato, los par lamentarios que no tienen influencias administrativas y quieran te nerlas, puedan decirle que esas leyes no se despachan si no se les concede lo que ellos piden. Dado nuestro modo de ser, no es aventu rado prever que los parlamentarios usen de este medio para entrabar la accin del Presidente de la Repblica. El ve venir estos conflictos
en

245

y considera que ya que

no fu aprobada la idea de la disolucin del Congreso, la consulta plebiscitaria es en tales casos una vlvula de seguridad que tender a hacerlos desaparecer o a solucionarlos cuan do se produzcan. Por lo dems, el Presidente de la Repblica no podr abusar de esta facultad, porque su uso es cuestin muy grave, para l mismo, porque si el pueblo da un veredicto contrario a la tesis que sostenga el Presidente de la Repblica, a ste no le quedara otra cosa que

renunciar. El seor Zaartu (don Hctor), no cree que puedan subsanarse las dificultades que anota S. E. con esta disposicin ; porque el Con greso, a pesar de ella, podr desechar siempre los proyectos que crea

conveniente.
El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que esta consulta plebis citaria es solamente una vlvula pequea y que l, a falta de la vl vula grande, o sea, la disolucin del Congreso, es partidario de sta. S. E. agrega que, ahora que no se van a poner grandes difi cultades para reformar la Constitucin, convendra que, para ciertos puntos fundamentales, se pusiera un tope a las reformas; porque de lo contrario, lo bueno que hagamos ahora, puede ser destruido con excesiva facilidad ms tarde. El seor Zaartu (don Hctor) manifiesta que en estos casos estara perfectamente de acuerdo con S. E. en la necesidad de la
consulta plebiscitaria. El seor Silva Corts contraria
a

(don Romualdo)
razones a su

expresa

su

opinin
la

la consulta popular por las

alegadas
esa

Zaartu;
votacin
en

y,

adems,
no

porque

juicio,

aunque

por el seor consulta y la

en no rea

popular pudieran

lidad prctica
el

tener un fundamento terico, seran buenas medidas en Chile ya que

existen

pueblo la educacin moral e intelectual y el civismo de otras viejas naciones las ms civilizadas, de Europa; y, adems, porque
todava
no

hemos

llegado al

desidertum

de

un

sistema electoral

perfecto. elegir Diputados y Senadores no se ha conseguido un rgimen exento de defectos, para hacer votar leyes en sufragio popu lar universal e igualitario, el rgimen, por ahora, no sera mejor. En subsidio, le parece bien que, si se insiste por la Comisin en esa re forma, se limite esta por ahora a los casos de conflictos entre los poderes colegisladores sobre una reforma constitucional y no a los casos de leyes. El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que ya que se ha muerto la preeminencia del Congreso en el terreno poltico, no cabe matar ahora la que le correspnde en el terreno legislativo, aprobando esta reforma.
Si para

246

esta

Cmaras

E. pregunta si la Subcomisin aceptara que se reservara frmula de la consulta plebiscitaria para los casos en que las aprueben reformas constitucionales. El seor Silva Corts (don Romualdo) aceptara con mucho

S.

gusto.
El los
seor

Crdenas
como un

tas por S.

E.,

(don Nolasco) acepta las reformas propues medio de hacer que la opinin se interese por

negocios pblicos.

Y si bien la consulta

plebiscitaria

no

es una

se usar en todo proyecto, sino en limitados casos, le parece que servir de incentivo para que el pueblo tome inters

facultad de la cual
en

la

el artculo en discusin en la forma siguiente: Si las dos ramas del Congreso aprobaren las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su pro

cosa pblica. Qued aprobado

mulgacin.
Se levant la sesin.

ARTURO

ALESSANDRI.

EDEcro Torreblanca.

DCIMANOVENA SESIN
8
DE

DE LA SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
JUNIO
DE

1925
con

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y

asisten

cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Enrique Oyarzn, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo, Sil va Corts, Francisco Vidal Garcs, Carlos Vicua Fuentes, Elio doro Yez, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las Zy% P. M. Excusaron su inasistencia los seores Ramn Briones Luco y Pedro X. Montenegro. Se puso en discusin el art. 41 del proyecto de reforma, que dice: Art. 41. El proyecto que, aprobado en una Cmara fuere desechado en su totalidad por la otra, volver a la primera, donde se tomar nuevamente en consideracin, y si fuere en sta aprobado con las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar al Pre sidente. El seor Silva Corts (don Romualdo) el seor Barros Bor goo (don Luis) y otros miembros de la Subcomisin, estimaron que no convendra innovar en el sistema establecido en la actual Cons titucin, y as se acord, quedando el artculo en la misma forma que tiene en la Constitucin vigente.
en discusin el nuevo art. 42 que dira as: <E1 proyecto que fuere adicionado o corregido por la Cmara volver a la de su origen, y si en sta fueren aprobadas las adiciones o correcciones por la mayora absoluta de sus miembros presentes, pasar al Presidente de la Repblica. A continuacin, vendra el inciso 2. del actual art. 42.

Se puso

revisora,

este

cuando

El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta, respecto de artculo, que no ha habido dificultades para su aplicacin sino de las Cmaras ha cambiado fundamentalmente el una
que le ha sido remitido. Cree que convendra establecer
casos en

proyecto

a transformarse en uno totalmente diferente. El seor Silva Corts (don Romualdo) estima que si una pro posicin de ley es cambiada completamente, debe tramitarse como si se tratara de una nueva.

algn procedimiento para los gido en tal forma, que llegue

que

un

proyecto

sea corre

248

El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que hay casos, como el del proyecto del Banco del Estado, que fu transformado en otro la Cmara de Senadores, y la Cmara de Diputados tambin lo por cambi en forma tal, que actualmente pende de la consideracin del Senado un proyecto completamente diverso del primitivo. El seor Oyarzn (don Enrique) considera que en estos casos esos proyectos modificados deben tramitarse como si se tratara de algo nuevo. A su juicio stos son, en realidad, los verdaderos y ms graves conflictos que hoy se pueden producir entre las Cmaras. El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que este mal sistema se ha debido a la dificultad que hasta ahora haba para le gislar; pero como las Cmaras van a disponer de reglamentos expe ditos para el despacho de las leyes, no va a ser tan frecuente ahora el conflicto, y, si se presenta, lo podran tal vez resolver las Mesas de las dos Cmaras. El seor Barros Borgoo (don Luis) propone que para estos casos se entregue la solucin a una Comisin mixta de Senadores y

Diputados.
El seor Silva Corts

(don Romualdo)

cree

que sera

mejor

hiciera por las Mesas directivas de ambas Cmaras reunidas. El seor Zaartu (don Hctor) recuerda que en la Constitucin de Estados Unidos est realizada la idea propuesta por el seor Ba

qu

se

rros,

Borgoo.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, salva su opi nin. A su juicio, dentro del sistema adoptado para la eleccin de las Cmaras, debe predominar la de Diputados, a fin de que el Se nado pueda llegar a constituir un alto Tribunal superior, revisor de
las
que tener presente, segn el seor Maza, dos clases una de las Cmaras, no se produce ley en cuanto a los puntos principales del proyecto y ste queda incompleto, caso en que procede que las Cmaras estn auto

leyes. Adems, hay

de conflictos: cuando por insistencia de

rizadas para nombrar

una

Comisin Mixta que proponga

un

nuevo

y, cuando la Cmara revisora modifica el proyecto de la de origen en tal forma que ste llega a ser uno diverso, caso en el cual debe drsele la tramitacin de un nuevo proyecto de ley, Se podra, en consecuencia, agregar un inciso que dijera ms o menos: En caso de que hubiera diferencias fundamentales entre los proyectos de las dos Cmaras (o bien, en caso de conflicto entre ambas Cmaras), por considerarse que las adiciones o modificaciones importan un proyecto de ley diferente, se nombrar una Comisin Mixta de igual nmero de Senadores y Diputados, para que deter mine el procedimiento que ha de seguirse.

proyecto;

249

Se

aprob el artculo

con

el inciso nuevo, propuesto por el seor

Maza.
Se puso en discusin el captulo De la Administracin de Jus ticia. Se ley el art. 99 actual y la reforma propuesta por el seor Ma za, que dice as: La facultad de juzgar, salvo los casos exceptuados en esta

Constitucin, corresponde exclusivamente al Poder Judicial,

por

me

dio de los Tribunales, y con arreglo a los procedimientos establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden, en caso

alguno, ejercer funciones judiciales,

o avocarse causas

pendientes

hacer revivir procesos fenecidos. Se dio tcitamente por aprobada la reforma. Se ley el art. 100 vigente y se acord agregarlo al art. 105. Se ley el art. 101 actual.
Se dio por

aprobado.

Se ley el art. 112 en vigencia. El seor Crdenas (don Nolasco) dice que cuando se discuti el artculo 10 de la Constitucin, olvid proponer una disposicin que tal vez puede tener cabida en el artculo en discusin. Cree conveniente establecer la responsabilidad del Estado y de los particulares en los casos de detencin indebida. Es preciso considerar la situacin de aquellos individuos expues tos a llegar a la crcel por los delitos llamados sociales. Por una huel ga, por un discurso inconveniente, o por cualquier otro motivo insig nificante, esos ciudadanos van a veces a la crcel y se les tiene all largo tiempo, mientras se instruye el sumario, para decirles al fin que son inocentes y dejarlos en libertad. Igual cosa sucede en algu nos juicios criminales por delitos comunes. Entre tanto los reos y sus hogares han tenido que sufrir, sin razn, perjuicios graves que nadie indemniza. As tambin ocurre, por ejemplo, en algunos fundos, cuando, por cualquier circunstancia, el dueo o administrador se enemista con algn pequeo propietario o inquilino. Si al propietario se le pierde una oveja o un vacuno, recurre a los carabineros, y stos,

siguiendo
no

su

investigacin,

con

justicia

no, toman preso

aquel

como autor del robo. Ese pobre individuo, como tiene medios de defensa, va a la crcel, se le quita lo que tiene, y, despus de largo tiempo, los Tribunales de Justicia lo ponen en libertad por no haberle encontrado culpa. Pero ese hombre pierde das o meses de trabajo y nadie lo indemniza ni le devuelve su repu tacin de hombre honrado. En vista de estas consideraciones, propone que en el artculo

que el dueo sindica

250

establezca: La responsabilidad del Estado y de los particulares en caso de prisin indebida. Si no fuera posible consignar este principio en el artculo en discusin, apelara a la buena voluntad de la Comisin para que acordara establecerlo en uno de los puntos del art. 10 ya aprobado. El seor Barros Borgoo (don Luis) observa que, a primera vista, parece un tanto superfluo consignar en la Constitucin una dis posicin como la insinuada, puesto que la ley de Garantas Individua les, que es una de las mejores que tenemos, es muy precisa al respec to, y aun obliga al Ministerio Pblico a acusar en los casos indica
en

debate

se

dos;

sin

general

se

embargo, pusiera
se

no
en

la parte que

refiere

estara distante de aceptar que como principio la Constitucin alguna idea en tal sentido, en a las irrisiones arbitrarias.

Se acord consignar la idea del seor Crdenas en la parte correspondiente. El seor Guerra (don J. Guillermo) volviendo a una idea que baha expresado en sesin anterior, recomienda que se revise al final, la redaccin de todas las reformas que se introduzcan, y desea espe cialmente que los ttulos de cada captulo correspondan ms exacta
mente
a

las ideas

materias tratadas

en

ellos. Cree que debera

haber

un captulo que se titulara simplemente Poder Ejecutivo, otro que se titulara Poder Legislativo, otro Poder Judicial. En el art. 3.". donde la Conjuncin establece que la soberana reside en

la Nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que ella esta debera decirse Poderes- en vez de Autoridades El seor Oyzahzn (don Enrique) manifiesta que la soberana no la ejerce jams el Poder Judicial, de modo que ah no cabra el

blece,

cambio propuesto por el seor Guerra. El seor Guerra (don ,1. Guillermo)

cree

que convendra tambin

disponer

que

ningn

Juez debe permanecer

en

la misma localidad ms

de cinco aos. Se ha visto que algunos Jueces empiezan por adquirir propiedades en la regin donde ejercen sus funciones, se van arrai gando despus cada vez ms y terminan por abanderizarse en los partidos polticos y hasta llegan a ser directores de ellos en el hecho,

ejerciendo
con

as

una

influencia
con

enorme

en

grave
se

perjuicio

para la correcta

el departamento, todo ello administracin de justicia.

Esto

subsanara

la

disposicin

que propone, que

permitira

trasladar a los jueces de un punto a otro, sin dejar por eso de ser inamovibles en su carcter de magistrados. Este sistema est im plantado con buenos resultados en el Ejrcito, porque las ordenanzas fijan un lmite de tiempo para que los militares puedan estar en una

guarnicin;
en

est igualmente implantado en el servicio diplomtico. la Direccin de Impuestos Internos, en las Aduanas, en las Visi taciones de Escuelas, etc. Si en estos servicios ha sido conveniente

251

implantar tal sistema, mucho ms lo ser tratndose de la magis tratura judicial, de la cual depende el honor, la vida y los intereses
de los ciudadanos. Naturalmente la reforma propuesta sera sin perjuicio de man tener toda la inamovilidad que se quiera para los Jueces: lo nico que se perseguira sera poder trasladarlos cada cierto tiempo para evitar que, con intencin o sin ella, se constituyan en verdaderos caudillos polticos de una regin. Recuerda que la legislacin espa ola prohiba a los jueces aun casarse con personas radicadas dentro de su jurisdiccin, adquirir all bienes races, etc. Propone otra idea que, indirectamente, se relaciona con el Con sejo de Estado, que ya se ha suprimido, y de cuya subsistencia l era partidario, quitndole solamente la atribucin de formar las ternas judiciales. Se refiere a la constitucin del Poder Ju dicial, el que debera generarse en parte por s mismo, y en parte por la accin de otros Poderes. Esto puede hacerse segn diversos sistemas. El sistema ideal sera el de eleccin popular, que slo se encuentra implantado en pases pequeos y de elevadsima cultura, Otro sera el de generacin directa por el Poder Ejecutivo mismo. que se practic en Chile durante largos aos y que dio malos resul tados. Otro, el de la formacin del Poder Judicial por el Legislativo, que tambin es malo, porque la influencia excesiva de ste desmora liza al Poder Judicial.

generacin del
Poder
se

en otros pases para la el sistema que consiste en que este s mismo en parte por y parte por otros Poderes. genere Somete a la Subcomisin este sistema: el nombramiento de los

Convendra

un

sistema

mixto, ya adoptado
osea

Poder Judicial,
en

Jueces Letrados y de Ministros de Corte de

Apelaciones,

se

har por

la Corte Suprema a pluralidad de votos escritos, fundados y firma dos, como las sentencias, expresndose los antecedentes, aos de servicio, capacidad, etc., que se han tenido en vista para hacer la

designacin^, de modo que, si los funcionarios resultan malos, se pueda ver quines tienen la responsabilidad de su nombramiento, Pero ste debera forzosamente recaer en los funcionarios que figu rarn en un escalafn formado para toda la Repblica y no slo para cada asiento de Corte. De modo que cuando vacare un Juzgado, la Corte de la respectiva jurisdiccin propondra a la Corte Suprema una terna de jueces tomados del escalafn general. Con esto se conseguira establecer el escalafn judicial, necesi dad que ha sido representada por muchos polticos, por mucha gente respetable del pas, a fin de que los funcionarios judiciales tengan seguridad en sus ascensos.
que da

Contra la idea de este escalafn se ha hecho la observacin de seguridad de ascenso a funcionarios incapaces o inmorales.

252

Es cierto que existe este peligro, pero hay medios de evitarlo. Den
tro, por ejemplo, de la organizacin militar, existe escalafn en ei cual cada Jefe u Oficial tiene asignado un nmero de orden de as censo; de modo que cada uno sabe que dentro de tantos aos tiene la probabilidad de ascender a tal o cual grado, si logra ser bien con ceptuado como profesional en su carrera. All se asigna cierta pro porcin a la antigedad y otra al mrito. Recuerda que en Inglaterra existen los Almirantes de Bandera Azul, que son los que han ascendido por simple antigedad, y los Almirantes de Bandera Roja, que son los que han ascendido por
mrito
o por otras consideraciones especiales. Por esto, propone, en primer lugar, que se establezca el escala

fn judicial, que da garantas de ascenso a los jueces sin necesidad de hacer antesalas en los Ministerios y visitas a los personajes pol

ticos,
as

ascensos no se

fin de que influyan para poder ascender. Por lo dems, estos deben hacerse por estricto orden de antigedad, porque dejara poco campo de eleccin a las Cortes de Apelaciones. Estos podran elegir entre todos los jueces de cabecera de de partamento, proponiendo una lista de tres de ellos. Formada as la terna, pasara a la Corte Suprema, la cual elegira en la forma que ya he indicado. Se da as al Poder Judicial una gran independencia que le permitir resistir a los empeos y presiones de todas clases a que
a

est sujeto. En cuanto a los nombramientos de Ministros de la Corte Su se ha visto ya que no sera posible entre nosotros hacerlos eleccin por popular. Se ha objetado tambin el sistema de entregar

hoy

prema,
esos

nombramientos al Ejecutivo, por considerarlo peligroso, aunque el peligro, ni en el caso del Presidente actual, ni en el de los hayan de venir despus, porque teme a los grupos de hombres, pero no a un hombre, ya que a ste es ms fcil responsabilizarlo
no ve.

que por

sus

actos.

En Estados Unidos estos nombramientos los hace el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, segn me apunta el seor Barros Borgoo; pero al seor Guerra no le gusta este sistema, lo encuentra peligroso, porque estos actos que se confan al acuerdo de dos voluntades, abren camino a las componendas y diluyen la

responsabilidad.
a hacer, respecto a esto, la siguiente proposicin: la Corte Suprema tal como est, y que, a medida que produciendo las vacantes, la primera la llene por s y ante s el Presidente de la Repblica, sin consultarse con nadie; que la segunda la llene el Senado a pluralidad de votos escritos y firmados, y que la tercera la llene la Cmara de Diputados, con las mismas

Se atreve

"Que quede
vayan

se

formalidades.

253

Entonces resultara que, pasado cierto nmero de aos, la ter cera parte de los miembros de la Corte Suprema habra sido nom brada por el Presidente de la Repblica; otra tercera parte por el Senado, y la otra, por la Cmara de Diputados, asumiendo el Presi dente de la Repblica hoy, el Senado maana y la Cmara pasado, la responsabilidad en los respectivos nombramientos. Se dir que con este sistema se fomentan la inmoralidad y el desorden, por cuanto bien pudieran el Presidente de la Repblica, el Senado o la Cmara, hacer nombramientos orijinados en pre siones polticas o en un inters de cualquiera otra naturaleza ; pero estima que este peligro se puede salvar estableciendo la regla de que el Presidente de la Repblica, el Senado y la Cmara hagan las de signaciones tomando los nombres del escalafn judicial de que ya he hablado, con una condicin: que los nombrados sean jueces que tengan veinte aos de servicio, a lo menos, sin especificar que sean Ministros de Corte, o jueces de letras. Todos conocemos casos de jueces que han sido postergados pre cisamente por ser hombres cargados de virtudes y de mritos que no han recurrido a las influencias polticas para alcanzar el ascenso. En esos casos puede el Presidente de la Repblica, el Senado o la Cmara, reparar la injusticia, designndolos miembros de la Corte

Suprema.
El seor Maza
ttulos de los

(don Jos),

Ministro de
una

Justicia, dice
a

observaciones del seor Guerra,

se

refiere

que de las la ordenacin y

captulos de la Constitucin, que se puede resolver despus. Otra, a la organizacin de los Tribunales y Juzgados, que se puede considerar al discutir el art. 105; y otra, a la conveniencia de que los Jueces permanezcan slo durante algn tiempo en el terri torio de su jurisdiccin, la cual se podra consignar en el art. 101. S. E. aceptara esta idea del traslado de los Jueces si se esta bleciera como una facultad, no como una obligacin de la autoridad
que debiera hacerlo.

Reconoce que

glar

una

puede haber casos en que no hay manera de arre situacin sino sacando al Juez de la localidad ; pero no acepta tiempo,
que
se

que este traslado sea obligatorio cada cierto cultad exclusiva del Presidente. El seor Guerra (don J. facultada la Corte Suprema.

ni que

sea

fa
esa

Guillermo)

cree

podra dar

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que agregarse al artculo en discusin el siguiente inciso : No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar u ordenar el traslado de un Juez a otro asiento de la misma categora. As qued acordado.

podra

254

aprob el actual art. 103. En la discusin del art. 104,

Se
que
no

est bien
cargo

empleada

Borgoo
ne a su

propone entonces decir: la Corte

la

vigente, el seor Guerra observa palabra habr, y el seor Barros Suprema deJusticia tie superintendencia directiva de todos los Tribuna
la

les,

etc.*

S. E. recuerda que, en conformidad a acuerdos tomados en se siones anteriores, correspondo agregar aqu la siguiente disposicin: La Corte Suprema velar especialmente por el respeto de esta Constitucin y en el caso especial en que conozca, podr declarar sin efecto cualquier precepto legal contrario a ella. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima necesario la Corte Suprema pueda declarar la inconstitucional dad de
que
una

slo en casos particulares, sino tambin en general. S. E. cree que, con tal disposicin se dara a ese Tribunal un poder superior al del Presdente de la Repblica y al del Con greso, pues como existe la tendencia humana a acentuar las propia

ley

no

facultades,
sen,
es

dicho Tribunal enmendaraa menudo la obra

en

legislativa,
se su

declarando sin fuerza, por inconstitucionales, las leyes que

decir asumiendo el hecho todo el

dicta

poder,

cuando

papel

debe

ser

pasivo

no

activo.

El seor Maza la Corte nalidad de una

juicio,
da

(don Jos), Ministro de Justicia, dice que, a su Suprema no debe poder declarar la inconstitucioley sino en los casos particulares en que se preten

aplicarla.
El seor

Edwards Matte (don Guillermo) observa que hay que no van a la Corte Suprema en ningn grado, como al de que slo puede conocer la Corte de Apelacio casaciones gunas nes; de modo que habra que decir que puede recurrirse a la Corte

juieios

Suprema en los casos de que se trata. S. E., propone al respecto el siguiente inciso:

-Cualquier
por
un

ciudadano que considere lesionados sus derechos fallo de los Tribunales basado en una ley inconstitucional,

a la Corte Suprema. El seor Silva Corts (don Romualdo) estima que esta redac cin resuelve en la mejor forma la dificultad, El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree que convendra

podr recurrir

establecer la idea de poder recurrir a la Corte tablar el juicio, pues sera intil perder tiempo

Suprema
en

antes de

en

trmites
praa

judiciales

preliminares;

estos

recursos

podran servir

paralizar los

juicios.
S. E. propone que se agregue que este la tramitacin del juicio. El seor Maza (don Jos), Ministro de
recurso no

suspender
un

Justicia, insina

in

ciso que dijera:

255

que

recurso se podrdniciar en cualquier estado del juicio, sin suspenda su tramitacin. As qued aprobado. Se pas a discutir el art. 105. S. E. recuerda que en este artculo tiene cabida la cuestin a que se ha referido el seor Guerra. Podra establecerse que los Ministros de la Corte Suprema y los de las Cortes de Apelaciones fueran nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta, en terna, de la Corte Suprema y que. los Jueces Letrados fueren tambin designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva jurisdiccin. El seor Maza, dice que las listas formadas para el nombramiento de estos funcionarios iran a la Corte Suprema y que ellas seran formadas con uno de los Ministros ms antiguos y con otros dos elegidos por voto acumulativo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) va a formular una proposicin un poco rara : la de que el Presidente de la Corte Supre ma sea elegido en votacin popular y que l nombre todo el personal de la administracin de justicia de la Repblica, con absoluta inde
se

Este

pendencia. S. E. responde

que este funcionario sera entonces ms poderoso que el Zar de Rusia. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que hay

especial conveniencia en garantir la independencia del Poder Judicial, El seor Guerra (don ,1. Guillermo) estima que la proposicin del seor Vicua sera ideal si fuera realizable, porque la cabeza del Poder Judicial debiera ser elegida en votacin popular, como los dems Poderes Pblicos; pero cree que dado el estado actual de nues tra cultura, no estaremos preparados pai a ello ni en cincuenta aos
ms
.

S. E.

Suprema
de

prefiere el sistema de las ternas formadas por la Corte no por el Senado, a pesar de que en esta forma hay mucho

generacin del Poder Judicial por s mismo. El seor Guerra (don J. Guillermo) apladeosla opinin de S. E. El seor Zaartu (don Hctor) cree conveniente establecer el sistema de doble terna que existe en Blgica, una hecha por la Corte Suprema y la otra por el Senado, porque as se establece cierta emulacin o compensacin entre un Poder y otro. En cada vacante que se produce en la Corte Suprema, este Tribunal presenta una terna y el Senado otra, y entonces el Presidente de la Repblica elige libremente de cualquiera de las dos S. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que las ternas son, a su juicio, inconvenientes y poco morales, porque producen la lu cha de empeos.

256

ad-Hbitvm

sea formada por la Corte Suprema, o, bien, que el Presidente de la Repblica nombre a los Ministros de esa Corte. El seor Barros Borgoo (don Luis) agrega: pero con acuer do del Senado. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima que lo mejor sera que el Presidente de la Repblica nombrara a los Ministros de la Corte Suprema y que este Tribunal designara a todo el de ms personal, por s y ante s, sin sujecin a ternas ni a nada. El seor Zaartu (don Hctor) halla muy peligroso el sistema de que el Poder Judicial se genere a s mismo, como propone el seor Vicua Fuentes. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) no lo cree as, porque los Ministros de la Corte Suprema sern nombrados por el Presi dente de la Repblica. El seor Edwards Matte (don Guillermo) prefiere que la Corte Suprema pase una terna al Presidente de la Repblica, pero que sta se forme por voto acumulativo, para no llegar de nuevo al sistema de las ternas cerradas. El seor Vidal Garcs (don Francisco) acepta, por su parte, que se designe a los Ministros de la Corte Suprema de una lista de quince miembros, formada por voto acumulativo, y que el Presidente de la Repblica elija libremente de entre estos nombres, sometiendo despus los nombramientos a la aprobacin del Senado. S. E. cree que el Jefe del Estado debe nombrar al que quiera dentro de la lista, sin acuerdo del Senado, porque hay que ponerse en el caso de que desee designar Ministro de la Corte Suprema a un magistrado que haya herido, con una sentencia, los intereses de un partido poltico con representacin fuerte en el Senado, es muy po sible que ste no prestar su aprobacin a tal nombramiento. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, declara que l dejara en completa libertad al Presidente de la Repblica para nombrar a quien quisiera, porque tiene la responsabilidad de la de

S. E. hace indicacin formal para que la terna

signacin.
S. E. observa que eso tendra un peligro. Como el Poder Judi cial casi se va a generar a s mismo, el Presidente de la Repblica

podra inclinarse

a nombrar slo a sus amigos en la Corte Suprema, El seor Oyarzn (don Enrique) cree que lo mejor es que la Corte Suprema forme una lista de cinco miembros nada ms, y que el Presidente de la Repblica elija libremente de esta lista.

S. E. propone que se diga: Los Ministros de la Corte Suprema sern designados por el Presidente de la Repblica, de una lista de diez nombres que le pa sar el mismo Tribunal. Estas listas se formarn por voto acumu

lativo.

257

El seor Crdenas (don Nolasco) pregunta si no se podra hacer la eleccin por sorteo, sobre la base de una lista de quince personas. S. E. no considera conveniente entregar a la suerte intere
ses

capitales. Propone en seguida la siguiente redaccin : Una ley especial determinar la organizacin y atribuciones de los Tribunales y Juzgados que fueren necesarios para la pron ta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. Slo en virtud de una ley podr hacerse innovacin en las atri
buciones de los Tribunales
En cuanto
a o en

tan

el nmero de

sus

individuos.

los

a los nombramientos de los Jueces, la ley se ajustar siguientes preceptos generales: Los Ministros de la Corte Suprema sern designados por el

Presidente de la Repblica, escogindolos de una lista de diez nom bres y formada en cada caso por la misma Corte por voto acumu
lativo ; Los Ministros de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte Su
prema;

Los Jueces Letrados sern nombrados por el Presidente de la

Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectivas Se aprob el art. 105 en esa forma. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) habra preferido que todas estas designaciones se hicieran por la Corte Suprema. El seor Edwards Matte (don Guillermo) es partidario de que siempre figure en las ternas uno de los jueces ms antiguos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone el si guiente artculo nuevo. *105a: La Corte Suprema tiene la iniciativa para proponer a la
Cmara la innovacin en las atribuciones de los Tribunales; en el nmero y calidades de sus individuos; en los aos que debe haber ejercido la profesin de abogado o en la remuneracin de que go
zaren.

La proposicin de la Corte Suprema se entender aprobada, si la Cmara no se pronunciare sobre ella en el trmino de seis meses si el Senado no lo hiciera en el de tres. El artculo fu rechazado. Se dio lectura al art. 1056, que dice: En los lugares que indiquen las leyes habr tribunales admi nistrativos para amparar
a

las personas contra las ordenanzas

dis

posiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.s
(Actas 17)

258

El seor Guerra (don J. Guillermo) insina la conveniencia de crear los que podran llamarse Jueces in partibus, es decir, funeionariosque sin tener una zona determinada bajo su jurisdiccin, estn sin embargo a disposicin de la Corte Suprema, para que, sin prdida de tiempo, puedan ser designados suplentes o interinos en casos de
ya sea por motivo de licencia, renuncia o fallecimiento un Juez titular. De esta manera jams se interrumpira la admi nistracin de justicia, como suele pasar actualmente por las demoras en los nombramientos de reemplazantes. Tales funcionarios podran an ser enviados a Juzgados que tuvieran recargo de trabajo para salvar una situacin de atraso, por ejemplo. Cuando un Juez estuviera retardado en su labor por cualquier motivo, sera conveniente que hubiera una especie de juez adjunto, que lo ayudara a salir del apuro. Otra funcin que podran desem pear estos Jueces sera la de avocarse el conocimiento de juicios

vacancias,
de

se les designaran cuando por cualquier causa no pu atendidos por el juez titular, a fin de evitar las visitas visitas que, sobre todo en los ltimos tiempos, han sido muy numerosas, debido a que los miembros del Congreso, por cual quier causa, han obligado al Ministerio de Justicia a ordenarlas, En efecto, ha habido veces en que salen en visita dos y hasta tres Ministros de una Corte, con lo cual sta se ve perturbada en su trabajo y no puede fallar oportunamente los asuntos que penden de su

especiales
dieran

que

ser

judiciales,

consideracin.
Por estas
razones es

f |. f

partidario

de que

se

creen

estos Jueces

in partibus para las suplencias, interinatos, visitas y ayuda a los Jueces que estn muy recargados de trabajo. Estos seran nombra dos por un perodo de dos a tres aos. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que deben ser ina movibles como los dems.

Despus de un corto debate, se acord agregar un inciso que consulte la idea de crear, a propuesta de la Corte Suprema, Jueces Adjuntos o Visitadores, sin jurisdiccin especial. S. E. hace presente que se!ha adoptado la medida de la trasla cin de los Jueces, sin perjuicio de mantener la permanencia de los
funcionarios que observan buena conducta. No obstante sera parti dario de establecer la amovilidad de los Jueces, en forma que pudie
ran

ser

suspendidos

separados por'el Presidente de la Repblica,

de acuerdo con la Corte Suprema. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) considera profundamen te inconveniente la inamovilidad de los Jueces. Estima pernicioso y corruptor este sistema, porque los Jueces en esta forma se sienten dueos de la situacin, cualquiera que sea su conducta. Cree que los Jueces deben ser nombrados por perodos cortos cinco o diez aos.

259

El seor Vidal Garcs (don Francisco) estima peligrosa la frmula. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que puede ser buena dentro de unos veinte aos ms. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree menester que haya medios de impedir que un mal Juez se entronice en el cargo. Dada nuestra apata, nuestra falta de iniciativa para tomar resoluciones, hoy es casi imposible eliminar a los malos Jueces. Por esto encuentra conveniente que esos funcionarios sean nom brados por cinco aos. Si durante este tiempo se han hecho acree dores al respeto de las autoridades superiores, se les vuelve a nom brar, si no, no se les renueva el nombramiento. S. E. consulta la opinin de los miembros de la Subcomisin respecto a la idea de la amovilidad de los Jueces en la forma que se tai propuesto y manifiesta que parece que hay mayora por la inamovilidad. El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que es un principio fundamental en una Constitucin el de la inamovilidad de los Jue ces ; sin l, el Poder Judicial pierde toda su independencia. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que con el sistema de que la Corte Suprema proponga al Presidente de la Repblica la remocin de los Jueces, quedan bien garantidos todos
estos

los

casos en

funcionarios, porque la Corte slo propondra que haya motivos muy justificados.

la remocin

en

El seor Amuntegui (don Domingo) recuerda que el Poder Judicial es el cimiento ms slido de la tranquilidad pblica. Recuer da que don Andrs Bello deca: Yo concibo que haya una sociedad sin Presidente de la Repblica, sin Congreso, pero no concibo una sociedad civilizada sin Poder Judicial*. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) tratando de anular el Poder Judicial sino de
sea

responde: mejorarlo

no en

estamos cuanto

posible.
El
seor Barros Borgoo

(don Luis) agrega qu los casos de malos magistrados son excepciones. El seor Silva Corts (don Romualdo) cree que el remedio est en facilitar la declaracin de mal comportamiento de los Jueces. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone que se esta blezca en la Constitucin que despus de cinco aos de ejercicio de la magistratura haya un plebiscito en la jurisdiccin del Juez para
que le confirme porque el Juez
o no en sus

funciones.
e

S. E. dice que
se

eso

sera de lo ms inconveniente

inmoral,

simpatas

convertira en Jefe de un bando para atraerse y conseguir as la ratificacin de su puesto, comprome

en su

tiendo intereses

favor.

260

El seor Vidal Garcs (don Francisco) manifiesta que la ver dad es que los Jueces malos son pocos, y que, si son malos, es porque

los Tribunales Superiores demuestran suma debilidad en el castigo de las faltas de sus subordinados. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone que sea el Se nado el que declare la amovilidad de los Jueces, porque esta Corpo racin no ira, por consideraciones de baja poltica, a echar fuera de la magistratura a un hombre, sin tener razones poderosas para ello. El seor Zaartu (don Hctor) declara que es partidario de la amovilidad de los Jueces, pero estableciendo garantas eficaces, a fin de que esto se haga correctamente. Hay Jueces que dejan mucho que desear en el desempeo de sus funciones, y es muy difcil hacer los salir, porque los abogados de la localidad no se atreven a acusar los por temor a las represalias, en caso de que el Juez se quede en el

lugar.
tado

El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que lo ms acer en este caso es reglamentar lo que debe entenderse por buena

comportacin de
a

los Jueces. S. E. propone que la prxima sesin sea el Mircoles prximo, fin de darse tiempo para pensar una frmula que resuelva la cues tin en debate. As se acord. Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca,

VIGSIMA SESIN

DE LA

SUBCOMISIN DE REFORMAS

CONSTITUCIONALES
10
de junio de

1925

Repblica y con asisten los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, J. Guillermo Guerra, Jos Maza, Ministro de Justicia, Pedro N. Mon tenegro, Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, Hctor Zaartu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin las 3 P. M. Excus su inasistencia don Ramn Briones Luco. Se leyeron y aprobaron las actas de las sesiones del 1." y 2 del
cia de actual. Se entr
a

Presidida por S. E. el Presidente de la

tratar de la cuestin relativa

la amovilidad de los la

jueces.
El seor Vicua Fuentes cin al respecto :
'As
como me

(don Carlos) lee

siguiente exposi

conveniente, para asegurar la unidad, la continuidad, la responsabilidad, el prestigio y la eficacia de la Admi nistracin Pblica, libertarla de la perturbacin incoherente, anr
parece

quica, mediocre y mezquina del parlamentarismo absorbente y desquiciador, del mismo modo estimo que para asegurar la libertad de los ciudadanos, el respeto a sus bienes, y el predominio efectivo de la justicia sobre los abusos del poder, de la fuerza, del dinero, o de la mera influencia poltico-social, es indispensable organizar los Tri bunales sobre una base de responsabilidad, de dignidad y de inde pendencia,
Para esto propongo:
1." Que los Tribunales de Justicia no puedan tener otras fun ciones que las establecidas taxativamente por la Constitucin; 2. Que la suprema potestad disciplinaria y econmica sobre todos los Tribunales de la Repblica corresponde a un solo funcio nario, el Presidente de la Corte Suprema, el cual ser elegido por los
en votacin directa; 3." Que el Poder Poltico slo tenga ingerencia en el nombra miento de los miembros de la Corte Suprema; 4. Que el Presidente de la Corte Suprema nombre a los miem bros de las Cortes de Apelaciones, y el Presidente de cada Corte de Apelaciones a los Jueces y funcionarios de su jurisdiccin ;

pueblos

262

5.
sean

Que todos los magistrados de la Administracin de Justicia

temporales;
6." 7."

Que la justicia sea gratuita; Que sea activa. opinin, las nicas funciones propias de los Tribunales de Justicia son las siguientes: fallar todas las cuestiones que se pro movieren entre particulares en el orden temporal dentro del territorio de la Repblica; aplicar a las personas las leyes penales por crimen o simple delito; establecer las reparaciones que sean debidas a ter ceros por los daos o perjuicios de que fueren vctimas; apreciar la responsabilidad pecuniaria del Estado u otras entidades de derecho pblico, en sus relaciones con los particulares; sealar la responsa bilidad de los funcionarios pblicos por sus actos polticos que daen a terceros; declarar la inconstitucionalidad de las leyes o la ilegalidad de los decretos del Gobierno u otras autoridades; pronunciar la ine ficacia de la cosa juzgada en materia civil y rever los procesos crimi
En mi
nales fenecidos.

Transitoriamente, mientras se organiza un mejor servicio admi nistrativo, debe corresponderles tambin entender en las cuestiones de jurisdiccin no contenciosa que les encomiende la ley. Entregar a la justicia otras funciones, tiende a desnaturalizar
y
a

corromper

los Tribunales.

de la potestad
no

Opino tambin que hay que separar la facultad moral de juzgar poltica de corregir los abusos de la propia magistra
a un

tura, y que esta ltima debe darse

solo funcionario, para que

diluya su responsabilidad en el anonimato de un cuerpo colegiado, y debe ella residir en un ciudadano que tenga una alta investidura, para lo cual es conveniente que sea designado por el voto de los
pueblos.
Estimo tambin que los miembros de la Corte Suprema no deben ser todos nombrados por el Presidente de la Repblica, para que la emulacin haga siempre recaer estos cargos en hombres superiores, sobre todo en lo que a integridad moral se refiere. La mitad de ellos, por ejemplo, seran nombrados por el Presidente de la Repblica, y la otra mitad por el Senado.

Creo tambin que los magistrados inferiores deben ser designa dos por sus Jefes directos, para evitar la larga y desmoralizante serie de influjos personales, que han presidido al desquiciamiento moral de los Tribunales de la Repblica. Todo nombramiento debe ser, en lo posible, no el producto de
transaccin mezquina, sino un acto libre, personal y responsable del funcionario llamado a efectuarlo. Para esto propongo que el Pre sidente de la Corte Suprema nombre a los miembros de las Cortes de Apelaciones, y el Presidente de cada una de stas, nombre a los
una

funcionarios de

su

jurisdiccin.

263

principio, toda funcin pblica debe ser perpetua, y termi nar slo por la incapacidad o muerte del titular; pero en Chile se hace indispensable buscar un medio siquiera transitorio, pero fcil,
de eliminar de la Administracin de Justicia
se o

En

miembros de ella que

hayan hecho indignos

por

venalidad,

conducta

torpe, ignorancia

falta de integridad moral. Dentro de la general falta de carcter y del espritu de amistad privada, inaceptable en materias de la vida pblica, que puede presidir secretamente los actos de los altos funcionarios, es indispen sable recurrir a un medio automtico de saneamiento de las institu ciones judiciales. El ms sencillo es la temporalidad de las funciones. Los magistrados cesantes sern siempre reelegidos cuando estn ro deados de una merecida aureola de prestigio; los dems podrn vol ver a la vida privada sin necesidad de mancharlos con una condena judicial, que pudiera ser excesiva o contraproducente. Estimo que la justicia pagada, y sobre todo a los precios locos recin establecidos, importa prcticamente una denegacin de jus ticia, sobre todo para los pobres, que son precisamente los que ms la necesitan. Tambin es conveniente reemplazar la justicia pasiva, que apro vecha a los poderosos, a los detentadores de bienes ajenos, a los ca lumniadores y a los hombres de mala fe, por una justicia activa, que investigue cada queja por medio de un funcionario ad hoc, y resuelva en plazo breve la cuestin propuesta, para no dejar enredos pendien tes, que perturban los negocios, prolongan la injusticia o daan in merecidamente la buena fama de los ciudadanos-1 El seor Silva Corts (don Romualdo) cree que el sistema de inamovilidad establecido es bueno, pero que ha faltado el comple mento, o sea una legislacin que haga fcil y expedito el procedi miento para declarar que un juez malo no tiene la buena compor

tacin
para
su

requerida.

Formula la siguiente indicacin: Habr accin popular sumaria pedir al Tribunal Superior respectivo la declaracin de que un Juez no tiene la buena comportacin necesaria para permanecer en
cargo. En

todo,

caso, para que

sea

un

bunal Superior

depuesto de

su

Juez Letrado o Ministro de un Tri destino, ser necesario que la Corte

sus

Suprema,
sentencia
A

por el voto de los dos tercios de

miembros dicte la

o apruebe la resolucin que decreta la remocin. juicio del seor Yez (don Eliodoro) el art. 101 de la Cons titucin es tan claro y comprensivo, que no necesita modificacin, porque establece el principio de la buena comportacin como base de la permanencia en el cargo, y, en consecuencia, posibilita la separa cin de los funcionarios que no tienen ese requisito. Da tambin

264

garantas a los funcionarios judiciales cuando dice que no podrn ser depuestos de sus destinos sino por causa legalmente sentenciada. Este precepto da a la ley toda la amplitud necesaria para regular las funciones judiciales y ha permitido la dictacin de la de 1911 sobre amovilidad de los jueces, que es bastante para el caso. S. E. propone decir: En todo caso, de oficio o a peticin de parte podr la Corte Suprema, por el voto de los dos tercios de sus miembros, declarar que un Juez no tiene buena comportacin. El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta la existencia de casos que escapan a la disposicin constitucional, como el de un Juez que se haya hecho poco grato en su jurisdiccin, y que haya pervertido su autoridad moral por causas independientes al ejercicio mismo de su cargo. Para estos casos podra darse a la Corte Suprema ciertas facultades discrecionales y restringidas en la forma que propone Su
Excelencia.
El seor Maza este

(don Jos),
ha

Ministro de
una
a

motivo,

que

se

aprobado

Justicia, recuerda con disposicin que autoriza al

los Jueces
con
a otro asien acuerdo de la Corte

Presidente de la Repblica, para trasladar to de la misma categora, a propuesta o

Suprema.
S. E. dice que hay que otorgar a los Jueces la inamovilidad, a fin garantir su independencia y rodearlos del ambiente de prestigio indispensable para el buen cumplimiento de sus deberes; pero que tambin hay que buscar el medio de impedir que esta situacin excep cional que la ley les crea, llegue a permitirles abusar de sus facultades impunemente, recordando que la naturaleza humana es dbil e in de clinada
a extralimitarse cuando no hay control, Los Jueces quedaran bien garantidos siendo la Corte Suprema la que declarara si es bueno o malo el funcionario judicial. El espritu de cuerpo, la solidaridad profesional y la independencia de que gozan los miembros de ese alto Tribunal, seran suficiente seguridad de que

no

se obrara con injusticia. Adems, podra exigirse el voto de las dos terceras partes de la Corte, para acordar una declaracin de esta

naturaleza. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone re indicacin as: En todo caso, la Corte Suprema, a re querimiento del Presidente de la Repblica, de oficio o a peticin de parte, podr, previo informe de la Corte de Apelaciones respec tiva y del inculpado, acordar la remocin de un Juez por el voto de las dos terceras partes de los miembros de aquella Corte. Este acuerdo se comunicar al Presidente de la Repblica para su cum plimiento. Esta indicacin fu aprobada,

dactar la

265

Se entra

estudiar el

captulo

que trata del Gobierno y la Ad

ministracin Interior.
en dos, bajo los siguientes ttulos: Del Gobierno interior del Estado, en el cual se compren deran desde el artculo 106 hasta el 112 inclusive, con las modifica ciones que oportunamente indicar: y Del Rgimen Administrativo Interior que comprendera las materias hoy tratadas en los artculos 113 a 122 inclusive. Se entr a estudiar lo referente al Gobierno Interior del Estado. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima conveniente que en la Constitucin slo se mantenga la divisin en provincias y de partamentos, dejando a la ley la subdivisin en comunas, subdelegaciones y distritos, porque considera que aquella debe consignar nicamente las grandes divisiones. Aparte de que algunas de esas subdivisiones, por ejemplo los distritos, que deben ser gobernados

S. E. propone dividir este

captulo

por

un

Inspector,

no

tienen casi aplicacin prctica.

El seor Zaartu (don Hctor) deja testimonio de su anhelo de que la Constitucin estableciera grandes provincias, que es la nica forma de llegar a la descentralizacin, pero como esta idea fu desechada, salva su opinin en todo el ttulo. As se acord. S. E. propone dejar el art. 107, quitndole la frase en todos los ramos de la Administracin y agregar un inciso que diga: El Intendente, dentro de la provincia de su mando, y como represen tante del Presidente de la Repblica, tendr la vigilancia y fiscali zacin de todos los servicios pbcos del territorio provincial. La tendr tambin, especialmente, sobre los trabajos pblicos que se

ejecuten

en

la

provincia.

Esto servira de base para lograr el ideal de la descentralizacin a los Intendentes atribuciones que hoy han perdido por obra de las leyes que les han ido cercenando facultades.

administrativa, dando

En la forma propuesta, tendran poder efectivo y podran desarrollar verdadera labor en bien de la provincia. Se aprob el art. 107 en la forma propuesta por S. E. Se leyeron y fueron aprobados los actuales arts. 108, 109 y 110. Se aprob el art. 111 reemplazando, a indicacin del seor Y ez, la palabra nombrados por reelegidos.

Se ley y aprob el actual art. 112. S. E. propone una serie de disposiciones nuevas que reempla zaran a los arts. 113 a 122 inclusive y encaminadas a obtener la descentralizacin administrativa, mediante el robustecimiento de la autoridad del Intendente, la creacin de Asambleas Provinciales que asesoren a ste en su administracin y el establecimiento de facu tades que permitan a estas Asambleas hacer una labor eficaz.

266

Las

nuevas

disposiciones dicen as:

Captulo Del
....

rgimen

administrativo interior

interior, el territorio nacional provincias y las provincias en comunas. cada provincia el nmero de comunas que determine la ley, debiendo cada territorio comunal comprender territorios com pletos de subdelegaciones.
se

Art. A. Para la administracin

en

divide

Habr

en

De la administracin

provincial

Art. B. La administracin de cada provincia reside en el In tendente, quien ser asesorado por una Asamblea Provincial, en la forma y en los casos que la ley determine. Art. C. Cada Asamblea Provincial se compondr de represen tantes designados por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin y por voto acumulativo. La duracin de estos cargos es de tres aos. Las Municipalidades designarn el nmero de representantes que para cada una determine la ley, pudiendo repetirse el nombra miento indefinidamente,
Art. D. Para
ser

representante

se

requieren

las mismas cali

dades que para ser Diputado, y, adems, tener ms de un ao de residencia en la provincia. Art. E. Las Asambleas Provinciales funcionarn en la capital de la respectiva provincia y designarn anualmente de entre sus miembros, en la primera sesin y por mayora de votos, un Vicepre sidente de la Asamblea Art. F. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin con la mayora de sus miembros en ejercicio; tendr las atribuciones admi nistrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Estas Asambleas podrn proponer al Presidente de la Repblica la distri bucin de la parte de las rentas pblicas que sea necesaria para los
servicios de la provincia. Estas corporaciones podrn
ser disueltas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado y por las causales que la ley esta blezca. Disuelta una Asamblea Provincial se proceder al reemplazo de sus miembros en la forma indicada en el art. C, por el tiempo

que les falte para

completar
ser

su

perodo.
en

Art. G. Las ordenanzas

Provincial, debern

puestas

resoluciones que dicte la Asamblea conocimiento del Intendente quien

267

su ejercicio, dentro de diez das, si las estima con trarias a la Constitucin o a las leyes de la Repblica, o perjudiciales ai inters de la provincia. La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente volver a ser considerada por la misma Asamblea. Si sta insistiera en su anterior acuerdo por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar promul gar y llevar a efecto. Pero, cuando la suspensin se haya fundado en que la ordenanza o resolucin sean contrarias a la Constitucin o a las leyes, el Inten dente remitir los antecedentes a la Corte Suprema para que resuelva en definitiva.

podr suspender

De la administracin comuna!

Art. H. La administracin de cada comuna, o agrupacin de comunas, establecida por ley, reside en una Municipalidad.

designar

cin sern

cada Municipalidad, el Presidente de la Repblica Alcalde para que la presida. Su nombramiento y remo reglamentados por la ley. Art. I. Las Municipalidades tendrn los Regidores que para cada una de ellas determine la ley, con arreglo a la poblacin del territorio de su jurisdiccin. La duracin de estos cargos es por tres aos y podr repetirse el nombramiento indefinidamente. Art. J. Para ser elegido Regidor se requieren las mismas cali dades que para ser Diputado, y, adems, figurar en el rol de contri buyentes de la respectiva comuna y tener residencia en ella por ms
renovarse un

Al

de tres aos.
La

propiedad de

un

inmueble

se

tendr

como

suficiente resi

dencia.
Art. K. La eleccin de Regidores se har en votacin directa y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la ley de Orga nizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr para este

efecto, registros particulares en cada comuna y, para inscribirse en ellos, se exigir haber cumplido veintin aos de edad, saber leer y escribir y figurar en el rol de contribuyentes de la respectiva comuna. La calificacin de las elecciones de Regidor, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la resolucin de los casos que sobrevengan posteriormente, corresponder al Tri bunal que determine la ley. Art. L. Las Municipalidades celebrarn sesin con la mayora de sus Regidores en ejercicio, tendrn las atribuciones administra tivas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Esta podr

268

sealar

anuales,

proporcional a sus entradas a los gastos generales de la provincia. Municipalidades estarn sometidas a la vigilancia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Provincial, con arreglo a la ley.
a

cada

Municipalidad

una

cuota

para contribuir

Art. M. Las

la Asamblea

Las facultades que el art. G otorga al Intendente respecto de Provincial, correspondern a sta en lo relativo a las

Municipalidades de su jurisdiccin. Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Pro vincial, por las causales que la ley establezca, con el acuerdo de la mayora de los representantes, citados especialmente al efecto y sin

perjuicio de lo dispuesto

en

el art.G.

Descentralizacin adm inistra Uva Art. N. Las

leyes confiarn paulatinamente

provinciales

y comunales que la Constitucin

a los organismos establece," las atribu

ciones y facultades administrativas que ejerzan otras autoridades o personas, con el fin de propender a la descentralizacin del rgimen administrativo interior Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn me diante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia

corresponder al Intendente sidente de la Repblica.

y la

vigilancia superior

de ellos al Pre

S. E. expresa que ha tomado la reforma propuesta de la orga nizacin italiana, que es la mejor, a su juicio, porque, manteniendo la unidad nacional, contempla una debida atencin de los intereses

regionales,

sin

congestionar

el

gobierno central

con

preocupaciones

y detalles de carcter local. El seor Vidal Garcs

(don Francisco)

no

incompatibilizara

el cargo de Regidor con el de miembro de la Asamblea Provincial. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) sera an partidario de que cada provincia hiciera sus servicios con sus propios fondos. Sin embargo teme un poco a las Asambleas de carcter parlamentario.

Municipalidades, por s solas, ya son pequeos Congresos que encienden las pasiones regionales; por lo tanto, le parece mejor crear administraciones unipersonales y establecer que las provincias pue dan elegir sus Intendentes. El sistema de Asambleas Provinciales ha producido graves perturbaciones en la Argentina, por la contradic cin que suele resultar entre las leyes nacionales y las provinciales.
Las
a su

S. E. recuerda que en Italia la administracin provincial tiene cargo funciones tales como la construccin de caminos y de obras

269

hidrulicas, el mantenimiento de algunos servicios de beneficencia, la supervigilancia de las finanzas, etc. Por lo dems, la aspiracin general en el pas es que lleguemos
a

la descentralizacin administrativa.
El seor Oyarzn

(don Enrique)

cree

que

con

las atribuciones

propuestas
resultados.

por

S. E., los

organismos provinciales daran buenos

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) considera mejor que el Intendente sea elegido por la provincia. S. E. estima que eso nos empujara hacia el federalismo. El seor Zaartu (don Hctor) deja testimonio de su escepti cismo respecto a que con las medidas propuestas se alcance la des centralizacin perseguida.
eso

numerosa e

Las provincias deben tener la mayor autonoma posible y por patrocinaba la formacin de provincias grandes, con poblacin intereses comunes importantes. All el Intendente y la

Asamblea Provincial deberan tener la facultad de nombrar emplea dos, de administrar fondos, de intervenir en los servicios de polica y de supervigilar todos los dems servicios. El seor Oyarzn (don Enrique) halla razn al seor Zaartu en sus observaciones. Hay servicios que abarcan dos o tres de nues tras actuales provincias y que seran mejor atendidos si las Asam bleas proyectadas comprendieran una zona de mayor extensin. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima que vale la pena aprovechar esta oportunidad para reformar la organizacin muni cipal. Con una Junta de tres Alcaldes rentados, elegidos en votacin

popular
cia
en con

por un perodo ms o menos largo y con cierta independen la administracin comunal, se hara obra local ms eficaz que Municipalidades de tantos miembros, en que la iniciativa de los Alcaldes est supeditada por los regidores. Es

nuestras actuales
en

partidario,

ltimo caso, de las Juntas de Vecinos cortas

a

en

nme

ro, que han

reemplazar a las Municipalidades. (don Francisco) considera pocos tres Municipales para las comunas de mucha extensin e importancia. Expresa que hay comunas grandes en que existen corrientes de empezado
El seor Vidal Garcs

opinin e intereses encontrados en donde conviene que todos estn representados en el Gobierno local. El seor Yez (don Eliodoro) dice que siempre ha credo que nuestra ley de Municipalidades tiene el defecto de la uniformidad en la organizacin y atribuciones de esas Corporaciones, prescindien
do de que la mayor parte de los servicios locales tienen un inters ms amplio que la comuna. A su juicio la Municipalidad de la cabe cera de la provincia debiera ser compuesta de miembros elegidos por votacin comunal y de representantes de las Municipalidades de los

270

departamentos; y stas, a su vez, integradas con representantes de las comunas, estableciendo adems alguna gradacin en el nmero de miembros y en sus atribuciones, para crear cierta conexin entre las Municipalidades de la provincia y atender as los intereses que afec tan a toda ella. Acepta, sin embargo, la idea propuesta de las Asam bleas Provinciales, porque cree que en esa forma podrn llenarse los fines que indica para dar a las provincias mayor garanta en la atencin de sus necesidades. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que la ley fijar el nmero de regidores que deba tener cada Municipalidad y el nmero de representantes que debe enviar a la Asamblea Provin cia], en atencin a su territorio, poblacin, etc. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) observa que el rgimen municipal urbano debe ser diferente al rural, Cree que convendra establecer un solo funcionario, como los corregidores en Espaa, en quien estuvieran centralizadas las fun
ciones
no

municipales en los campos. Kn lugares de siempre hay muchos elementos para servir estos

escasa

poblacin

cargos. Las fun

ciones de Oficial Civil, Alcalde, Jefe de Polica, etc., pueden ser servidas por una sola persona que as dedicara todo su tiempo a
dichos cargos que podran recaer, en esta forma, en alguna persona lidad respetable de la comuna, con lo cual se hara un gran bien y se eliminaran en gran parte las rencillas lugareas. El seor Guerra (don J.Guillermo) aplaude aS. E.yal Ministro
seor Maza por haber parle en la eleccin de

propuesto la idea de exigir

que

para tomar

Municipales,
es

se una

requiera figurar

contribuyentes mucho tiempo.

y dice que sta

en el rol de idea que l acaricia desde

El voto poltico y el ltimo deben tenerlo slo

en

municipal tienen objetos

aquellos

diferentes. El

que poseen intereses materiales

la

comuna.

Cree, adems,
voto
en

que

en

la eleccin de Municipales debe darse

a las mujeres, haciendo as el primer ensayo del voto femenino Chile. Por ejemplo, la mujer soltera, viuda, divorciada o separada de bienes, que tiene y administra intereses propios, debe tener voto y capacidad para poder ser elegida para cargos concejiles, si paga

contribuciones.

piensa con respecto a los extranjeros con cinco aos en el territorio nacional, que posean propiedades o profesin, industria o comercio que contribuya al pro greso y bienestar del pas. En cuanto a las dems proposiciones ledas, estima que si trata nios de organizar el rgimen municipal en la Constitucin, os vamos a exponer a grandes dificultades y tal vez al fracaso. Hay que recorIgual
cosa

de residencia

ejerzan

una

271

dar que

aos,

tras costumbres

hay buen rgimen comunal desde ms de treinta sea malo sino porque no se adapta a nues idiosincrasia. Por esto cree que lo ms conveniente es reemplazar todo el ttulo relativo a las Municipalidades por un solo artculo que diga: La organizacin del gobierno local se determinar por la ley
en no

Chile

no

porque el sistema
e

respectiva.
En esta forma

detenimiento

una

podra el Congreso estudiar despus con mayor organizacin municipal que corresponda a nues prxima

tras necesidades.

Se acord dejar en estudio estas materias hasta la sesin que se celebrar el viernes prximo Se levant la sesin.
.

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreelanca,

VIGSIMAPRIMERA
15

SESIN DE

LA

SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
DE JUNIO DE

1925

Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ra mn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra", Pedro N. Montenegro, Jos Maza, Ministro de Justicia, Enrique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Carlos Vicua Fuentes, Eliodoro Yez, Hctor Zaar tu, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. S. E. pone en discusin los captulos referentes al Gobierno y Administracin Interior. El seor Silva Corts (don Romualdo) acepta en general el
proyecto de S. E.
que

Presidida por S. E. el Presidente de la

contempla

muchas ideas

aprobadas

en

la

re

ciente Convencin Conservadora. Le parece muy bueno en todo lo relativo a las Asambleas Provinciales, a sus facultades y organiza cin. Pero cree que debe pensarse con ms detenimiento lo relativo al nombramiento de Alcaldes. 3. E. da lectura a los artculos del captulo Del Gobierno In terior del Estado con las modificaciones que se acordaron en la
sesin anterior. El seor Maza de

(don Jos),

Ministro de

Justicia,

no ve e

objeto

fijar perodo a los Intendentes, Gobernadores y Subdelegados, tratndose de representantes naturales e inmediatos del Presidente
de la Repblica, que, en realidad, son removidos cuando el Presidente de la Repblica lo quiere. Por esto propone que se diga: permane cern en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente

de la

Repblica.

posicin actual

El seor Barros Borgoo (don Luis) encuentra buena la dis que da cierta estabilidad a estos funcionarios y, ade

ms que permite al Presidente cambiarlos cuando termine su perodo sin necesidad de pedirles la renuncia. Los artculos 106 a 110 quedaron en la forma aprobada en la sesin anterior. Los artculos 111 y 112 quedaron en la forma actual. Se entr a tratar el captulo 'Del Rgimen Administrativo In

terior y

se

comenz la lectura de

sus

disposiciones.

273

S. E. dice que los artculos que se acaban de leer estn reali zando, en una esfera ms limitada, lo que propona en otra sesin el seor Zaartu con respecto a las agrupaciones provinciales.

El seor Zaartu (don Hctor) dice que para llegar a la des centralizacin administrativa es indispensable la divisin del terri torio en grandes provincias, que formen entidades de importancia
por su riqueza y poblacin y que tengan comunidad de intereses. por la calidad de su produccin y actividades, vas fciles que las unan entre s, etc. ; que tengan ciudades capitales con institu

ciones de crdito, comercio, industrias, sociabilidad y comodidad bastantes para que la vida pueda ser en ellas til y agradable. Debe darse, adems a la provincia mucha autonoma y libertad para nom brar a las autoridades inferiores, funcionarios judiciales de poca ca tegora, personal de instruccin primaria, beneficencia y polica. La provincia necesita tambin contar con recursos propios para, lo cual debe poder aplicar contribuciones autorizadas por la ley,
crear

circunscripciones comunales, aprobar presupuestos municipa

les y comunales, y las cuentas de inversin de las mismas, deter cuota que debe pagarse por los servicios municipales, aprobar emprstitos y propender a la municipalizacin de servicios, sometiendo sus acuerdos en ciertos casos a la ratificacin del Se nado, autorizar la construccin de caminos, puentes y tambin fe rrocarriles particulares, con excepcin de los internacionales. Para hacer esto sera necesario quitar a algunas de las actuales Direcciones Generales parte de sus atribuciones para entregarlas a
minar la la

provincia.

Esta es, ms o menos, la organizacin administrativa descen tralizada que propuse cuando se discuti la forma de eleccin del Senado y que no fu aceptada. Dicha indicacin est redactada de acuerdo con los proyectos presentados por don Jos Manuel Balmaceda el ao 1890; por don Ramn Briones, en 1916; por don Alberto Edwards, en 1919; y por varios Senadores Conservadores, en 1924. El seor Edwards Matte (don Guillermo) piensa que se deben tomar las mayores precauciones al fijar las atribuciones de las Asam bleas Provinciales; estimando s, que, en todo caso, la proposicin de S. E. es menos peligrosa que el proyecto del seor Zaartu. Nosotros tuvimos Asambleas Provinciales durante el perodo ms agitado de nuestra historia, el de 1820 a 1830. En este lapso todos los trastornos, todas las tentativas revolucionarias tuvieron su cuna en esas Asambleas. Y esto no slo sucedi mientras fueron tres: las de Santiago, Concepcin y Coquimbo, sino que tambin despus, cuando se im plant el sistema federal, dividiendo el pas en ocho provincias. La Carta Fundamental de 1828 mantuvo esas Asambleas con atribu(Actas 18)

274

ciones considerablemente limitadas. No

hay duda,

sin

embargo,

que

la revolucin de 1829 tuvo gran parte de su origen en las actividades de esas corporaciones. Las Asambleas que se quiere crear tendern en el futuro a trans formarse en pequeos Congresos, que aspirarn a tener mayores

facultades que las

constitucionales, y que, en todo caso, sern campo propicio para los que intenten crear dificultades al Gobierno Cen tral, a fin de obligarlo a ceder ante la presin de los descontentos con la poltica de la capital. En los tiempos que recuerdo, las Asambleas Provinciales lle
garon
a

enviar al Poder Central comunicaciones inconvenientes y

altaneras. Hay una, por ejemplo, en que se condena la Independen cia de Chile. En otro orden de ideas, estas corporaciones sern una nueva

fuente de gastos, que contribuir

complicar

dificultar nuestras

finanzas, cretara,
tengan

porque,

lo cual,

sus

naturalmente, necesitarn pagar personal de Se agregado a la remuneracin que es muy posible que miembros, significar un costo apreciable para el erario

pblico.
Por buciones cios
man eso

prefiere otorgar

los Intendentes y Gobernadores atri

especiales de vigilancia y fiscalizacin respecto a los servi pblicos de la zona de su respectiva jurisdiccin, para que asu

ellos la responsabilidad de esos servicios. Las Direcciones Cen trales de servicios slo tienen completa justificacin cuando se trata de ramos de carcter tcnico, que requieren preparacin especial,
pero, en los dems casos, esas Direcciones slo contribuyen a aumen tar el papeleo y a complicar innecesariamente la administracin.

Reconoce, s,
cias

disminuyen

que manteniendo la divisin del pas en 23 provin considerablemente los inconvenientes de las Asam

bleas de provincias grandes seran ms poderosas y, por de

auspiciadas por el seor Zaartu y que consiguiente, envolveran mayor peligro

perturbacin.

El seor Briones Luco (don Ramn) dice que es partidario de las Asambleas Provinciales desde hace muchos aos, y por eso el ao 1916 present un proyecto sobre la materia a la Cmara de Di putados. Las razones que lo movieron a presentar ese proyecto fue ron los anhelos de descentralizacin de casi todas las provincias, especialmente de las del norte. Tom la idea de la Constitucin del ao 28, persiguiendo el principio de la descentralizacin administra tiva dentro de la unidad poltica y su idea fu bien recibida en casi todo el pas. Las distintas zonas de Chile estn claramente diseadas por la naturaleza, as es que no es difcil formar grandes provincias,

tomando

en

cuenta las condiciones naturales de

produccin,

intereses

econmicos, etc., de las

actuales.

275

las zonas salitrera, minera, agrcola, carbonfera, maderera, pecuaria. Su propsito era darles existencia poltica, dotndolas de Asambleas Provinciales que atendieran los intereses regionales. Sin embargo, como ve que no hay mayora para aceptar la creacin de grandes provincias, se limita a proponer que se diga, en vez de la disposicin pertinente que se ha ledo, lo siguiente: La administracin de cada provincia reside en el Intendente y en la Asamblea Provincial, a fin de que sta tenga funcin propia y no slo la de asesorar a aquel funcionario. Hace indicacin, adems, para que las Asambleas sean elegidas por voto popular y no por las Municipalidades, porque entre las atribuciones de la Asamblea est la de fiscalizar a las Municipalida des y no cree que las Asambleas vengan a fiscalizar a los propios organismos que las eligen. El seor Zaartu (don Hctor) expresa que las Asambleas Pro vinciales grandes no pueden ser un peligro de revoluciones, como lo cree el seor Edwards, sino que, al contrario, las haran ms difciles
en

Estn bien demarcadas

nuestro territorio

no bastara con tomarse la Moneda para que las revoluciones triunfasen. Le parece indispensable el rgimen de las grandes provincias para atenuar los males que puede significar el de un Ejecutivo demasiado poderoso. Los abusos del parlamentarismo dieron lugar a los lamentables sucesos de Septiembre: hay que evitar

ya que entonces

que el

exceso

de

poder
a

del

Ejecutivo

lugar

a sucesos

tanto

ms

lamentables. Refirindose
que

otra observacin del seor Edwards

Matte, dice

no cree que los gastos que originaran las Asambleas Provincia grandes y, en todo caso, estaran compensados por la supresin, en parte, del ejrcito de inspectores y visitadores fiscales que hoy se necesita. Agrega que est de acuerdo con lo expresado por el seor Brio nes Luco, en cuanto a las atribuciones de las Asambleas. Por esto

les fueran tan

la indicacin que haba formulado deca: El gobierno y adminis tracin interior de cada provincia, ser ejercido por un Intendente y
en

Asamblea Provincial. La Asamblea Provincial se compondr de miembros elegidos cada tres aos en votacin popular directa en la forma que establezca la ley*. El seor Guerra (don J. Guillermo) est en desacuerdo con las ideas del seor Briones Luco. No es partidario de la formacin de
una

grandes provincias
Reconoce que

y,

precisamente,
en

por las mismas

razones

que ha

dado el seor Briones Luco.

pas diferentes regiones, perfectamente demarcadas por sus condiciones naturales, por su produccin, por sus intereses econmicos, etc., pero sta es una razn, a su juicio, hay
para
no

el

acentual' estas

divisiones, porque

eso

sera contribuir

des-

276

arrollar

un

mal del cual han sufrido otros

pases; el mal del regiona

lismo, pendiente fcil para deslizarse hacia el fraccionamiento de los pases; del regionalismo a la secesin no hay ms que un paso.
No se debe olvidar que estos pases de Amrica no tienen ms de un siglo de vida independiente y son, por lo tanto, verdaderas criaturas entre los dems Estados de la tierra; son pases que estn en vas de formacin todava. Es, pues, contrario a la creacin artificial de grandes provincias Despus de algunas observaciones de S. E. en que se manifiesta de acuerdo con las ideas vertidas por el seor Guerra y en que agre ga observaciones personales sobre el punto en debate, el seor Gue rra reitera su opinin en el sentido de que establecer estas grandes divisiones territoriales, es peligroso para un pas nuevo como Chile, que an no ha alcanzado sus caractersticas definitivas, y cita el ca so de Centro Amrica, que naci a la vida independiente el 15 de Septiembre de 1821, formando una sola entidad que antes se llama ba Capitana General de Guatemala. Dentro de sta se haban for mado grandes intereses regionales, se haban desarrollado oligarquas locales, etc., como consecuencia de lo cual en 1842 se dividi en cinco Repblicas, y a pesar del anhelo patritico de muchos de sus hom bres, hasta ahora no se ha podido reconstruir la unidad nacional. Esta observacin no va contra el proyecto presentado por S. E., sino contra la idea propiciada por los seores Briones Luco y Za artu. Si hemos de tener provincias, dice el seor Guerra, teng moslas lo ms pequeas posibles y no olvidemos el caso de Centro Amrica, ni lo que pas a Colombia con Panam, a Mxico con Tejas, ni al Virreinato de Buenos Aires con las que hoy son las

Repblicas

de

Uruguay

Paraguay.

Continuando en sus observaciones, el seor Guerra agrega un punto de la proposicin de S. E. que trat el seor Edwards Matte,
el relativo a que estas Asambleas Provinciales van a multiplicar los gastos de la Nacin. Si se va a autorizar la dieta de los miem bros del Parlamento, estas Asambleas tambin van a pedirla; para evitarlo, debe establecerse en la Constitucin que estos cargos son
es

concejiles. Dice ms adelante el proyecto que la administracin de la provincia corresponde al Intendente, asesorado por la Asamblea Provincial. Esto nos conducir, a un grave mal, porque vamos a crear el parlamentarismo local, en los precisos momentos en que, gracias a la obra perseverante y enrgica de S. E., tratamos, por medio de esta reforma de la Constitucin, de terminar con el rgimen

parlamentario, que tanto mal nos ha hecho. Es mejor no decir que el Intendente va a gobernar asesorado por la Asamblea Provincial, sino que el Intendente gobierna en confor midad a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica.

277

Por otra parte, se encontrar en las capitales de provincias suficiente nmero de hombres preparados para prestar al Intendente una cooperacin eficiente? El seor Yez (don Ebodoro) advierte que el inters poltico es muy distinto del inters local y cree que mucha gente de provin cia, muy preparada, que no viene al Congreso por circunstancias personales o alejamiento de la pobtica, prestara muy eficaces ser vicios en las Asambleas Provinciales. S. E. y los seores Maza (don Jos), Ministro de Justicia, y Vidal Garcs (don Francisco) dicen que hay en las provincias gente preparada y en nmero bastante para satisfacer las necesi dades del Gobierno local. El seor Yez (don Ebodoro) refuerza esta observacin ha ciendo ver que en todas las provincias hay gente de primer orden. aun de nivel superior a la que iba al Parlamento, y que esa gente se encuentra en las esferas de la industria y del trabajo, generalmente alejada de la pobtica. El seor Guerra (don J. Guillermo) insiste en que tal sistema permite la formacin de oligarquas que sern muy competentes, pero tambin muy opresoras; de modo que l acepta la idea del pro yecto, pero no la del seor Briones Luco, de la eleccin popular,
que
es

la que forma y entroniza las

oligarquas

locales.

Propone

que

las Asambleas Provinciales slo funcionen un mes en el ao, como en el Per, para no fomentar el espritu de poltica menuda. S. E. observa que el plazo de funcionamiento de las Asambleas puede ser materia de ley, y el seor Maza dice que el plazo insinuado por el seor Guerra es demasiado corto y detendra por mucho tiempo la marcha administrativa en las provincias. Terciando nuevamente en el debate el seor Guerra, propone que los miembros de las Asambleas tengan residencia en las respec tivas comunas que los eligen como sus representantes en la Asam

blea,
en

la

capital

fin de que la funcin no de la provincia y

se se

delegue

en

personas que residan

a

fomente as la obgarqua local

que antes se ha referido. El seor Oyarzn (don

en su programa del ao 88, programa que naci de una Convencin presidida por don Manuel Antonio Matta y en la que figuraron hombres como Mac-Iver, Vergara, Dlano, Letelier, etc. Ese programa tal como entonces fu formulado podra apbcarse hoy da. All se estableci la necesidad de ir a la desce ralizacin como un medio de salvar las dificultades que se vean venir, las que no provenan del Presidente Balmaceda, sino de la situacin misma que creaban las nuevas riquezas que empezaban a obtenerse del Norte como fruto de la victoria de la Guerra del 79

Provinciales estableci ya

son

una

Enrique) manifiesta que las Asambleas vieja aspiracin del Partido Radical, que la

278

Gobierno, en vista de la cantidad enorme de obras pblicas que podra acometer y de las riquezas de que dispon dra, pudiese exceder sus facultades, llegando aun a la tirana. Con el propsito de poner fin a los abusos que en este sentido se venan cometiendo desde el ao 33, se pens en la comuna autnoma y en las Asambleas Provinciales, para el solo efecto de descentralizar la administracin, con facultades restringidas y con abstencin abso luta de aquellas que pudieran llevar a revoluciones regionales o a la formacin de oligarquas locales. Seran slo pequeas instituciones
creadas con el carcter de auxiliares y para los efectos de tener una buena administracin en lo que se refiere a construccin de caminos,

Se tema que el

fomento de la agricultura, de la minera, etc. No se pens entonces en darles la facultad de imponer contribuciones, pero s se les reco noca la de manejar los fondos que la ley y el poder central otorgan a cada provincia. Eran Asambleas auxiliares que en ningn caso supeditaban el poder del Presidente de la Repblica, representado
por el Intendente. Dentro de este

concepto, el Partido Radical ha patrocinado la

creacin de

hoy

en sus

esas Asambleas Provinciales y lo ha mantenido hasta programas, de manera que acepta la idea en tesis general. El seor Yez (don Eliodoro) est en completo acuerdo con
sus

Oyarzn y recuerda que el Partido Liberal en Convenciones, celebradas poco despus de la guerra
el seor

primeras

del Pacfico,

tom los mismos acuerdos, porque el Partido Liberal ha acariciado

el deseo de fortalecer el rgimen comunal y de propender a la descentralizacin administrativa. Considera que la provincia existe ya entre los chilenos como una fuerza de progreso, como una institucin arraigada en el nimo de todos, en tal forma que el cambio de la actual divisin podra dar lugar a muchos desagrados. Cada ciudadano tiene su orgullo provin

siempre

que

cial, adems, las Asambleas Provinciales, en la forma que estn es tablecidas en el proyecto, no alteran en realidad la unidad poltica, es lo importante y lo que se debe mantener antes que todo. La ley de Municipalidades tiene el gravsimo defecto de esta

blecer la autonoma de esas corporaciones, sin ningn vnculo entre ellas. No existe hoy da ninguna corporacin que tenga a su cargo la atencin de esos intereses en cuanto afectan a toda la provincia y la creacin de las Asambleas Provinciales propuesta tiende a sub
sanar

este defecto. Se reconoce por todos que

pero
no

administrativa,
de
un

golpe y de una

manera

hay que llegar a la descentralizacin hay que olvidar que no es posible obtenerla perfecta. El proyecto que se discute importa

crear

trnsito conveniente entre la situacin actual y la que se desea irla aumentando. y deja a la ley la amplitud necesaria para

279

que

Por lo dems, todo ensayo nos encamina a la descentralizacin ideal se persigue, la que ha de dar prosperidad y vida propia a la pro

vincia.
En consecuencia, acepta la estima
un

proposicin de S. E., sin perjuicio

de proponer modificaciones de redaccin para aclarar puntos que

tanto vagos. El seor Montenegro (don Pedro N.) espresa que, ya que se recuerdan los programas de los partidos, debe manifestar que el pro grama del Partido Liberal Democrtico consigna tambin las mis mas aspiraciones de descentralizacin ; de modo que acepta el proyec to y la generacin de las Asambleas en la forma sealada en el mismo, no estando de acuerdo con el seor Briones Luco que desea que esta generacin se haga por voto popular. Las Asambleas van a tener el manejo de los intereses econmicos y financieros de la provincia y es natural que las formen los representantes de esos in
tereses.

No est de acuerdo

con

el seor

Guerra, cuando sostiene la

conveniencia de que las Asambleas slo se renan durante un mes en el ao, porque esta restriccin quitara mucha eficacia a su accin. Cree preferible dejar a la ley la reglamentacin de esta materia. Tam bin 'sera conveniente, a su juicio, determinar en la propia Consti

tucin la esfera de atribuciones que tendran las Asambleas Provin ciales. Si esto se deja entregado a la ley, se correra el peligro de extralimitacin de las facultades de estas Asambleas, pudiendo llegar hasta ponerse en pugna con los intereses generales del pas. El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que l tambin es partidario de la descentralizacin, que es una aspiracin de todos los partidos. Para ciertos efectos de administracin superior, acep taba la creacin de grandes provincias, propuesta por el seor Za artu, pero le han hecho fuerza las razones que se han dado en orden
a

que

ese

rgimen podra

conducirnos

a un

exceso

de

regionalismo,

federalismo disimulado y cree que convendra en consecuencia, dejar las Asambleas reducidas a las provincias actuales: all ver el legislador si tiene o no inconvenientes para formar otras provincias. No es partidario de que se diga: la administracin de la pro vincia reside en el Intendente de cada provincia y en la Asamblea Provincial'. A su juicio, hay que dejar la administracin al Inten
a un

dente.

No le parece aceptable tampoco la incompatibilidad que se es tablece entre los cargos de Regidor y de Representante. Si la compa tibilidad entre estos dos cargos da mal resultado en la prctica, la ley corregir el dao ; pero no establezcamos en la Constitucin esta

incompatibilidad
Tampoco
es

que puede ser inconveniente. partidario de que el Alcalde sea elegido

por el Pre-

280

sidente de la comunal.

Repblica,

porque ello

va

contra la esencia del

poder

El seor Yez

Matte record,
1820 y 1830,

expresa que el seor Edwards hace pocos momentos, el decenio comprendido entre
con

(don Eliodoro)

comparndolo
una

la situacin

actual;

pero

no

hay

duda que existe la nuestra.

diferencia muy grande entre aquella poca y

Entonces venamos saliendo de la revolucin de la

Independen

cia que convulsion a toda la Amrica. En seguida, no tenamos el progreso de que disfrutamos hoy, ni las facilidades de comunicacin que existen al presente. Desde el momento en que un pas cuenta con medios de transportes fciles y rpidos, consigue la unidad poltica unidad racial, y el regionalismo pasa a ser solo una fuerza local de progreso que debe favorecerse. El seor Edwards Matte (don Guillermo) declara que la forma en que est concebido el proyecto aleja el peligro de que las 23 Asam bleas Provinciales que se van a crear se conviertan en focos revolu cionarios. Sus observaciones anteriores, y que ha refutado el seor Yez, se referan a las grandes agrupaciones provinciales, pero no a este proyecto que estamos discutiendo. S. E. quiere expresar las razones fundamentales que ha tenido al presentar estas proposiciones.
y la

Declara, ante todo, que se encuentra enteramente llano a acep tar todas las modificaciones de detalle que se deseen introducir en
su

proyecto.

Agrega que ha sido y es un ardiente partidario de la descentra lizacin administrativa, respondiendo con esto a una vehemente aspiracin nacional y de todos los partidos polticos. Durante algn tiempo patrocin la idea de que el pas se dividiera en estas grandes agrupaciones de provincias, de que ha hablado el seor Zaartu; pero despus de un atento y meditado estudio, se ha decidido por el
proyecto
que

presenta.

Cree que los den desarticularse forman

a

organismos,

llmense

pases

individuos,

no

pue

a voluntad por medio de leyes; los pueblos se virtud de ciertas razones tnicas, geogrficas y polticas, Si seguimos el proceso de la formacin de Chile, veremos que al principio existieron slo tres provincias, que despus se han ido fraccionando, hasta llegar a las veintitrs actuales. No le parece conveniente deshacer por medios artificiales la obra del tiempo y del progreso natural del pas. Cree, en consecuen cia, que este ensayo de descentralizacin administrativa se debe
-

hacer sobre la base de lo existente. Por otra parte, la historia demuestra que no es prudente cambiar bruscamente de rgimen, y nosotros hemos vivido en centralismo

281

cerrado, absoluto. Somos e! pas ms centralista del mundo, y es na tural que, para pasar de este rgimen al de descentralizacin, empe cemos por someter al pas a una transicin. Ensayemos la persona lidad de la provincia, dmosle los medios para que aprenda a gober narse a s misma, y si al cabo de algn tiempo este ensayo represen ta un progreso se producir naturalmente la ampliacin del sistema, e ir naciendo sola la provincia grande. Este proyecto es, pues, slo el primer paso hacia la realizacin de esta sentida aspiracin nacional : la descentralizacin administra tiva. El seor Briones Luco (don Ramn) desea que en el artculo b) se diga que la administracin de la provincia corresponde al Inten
dente y a la Asamblea Provincial. El seor Vidal Garcs (don Francisco)
no acepta esta idea. S. E. dice que el proyecto es de unidad poltica y descentraliza cin administrativa; y la idea propuesta favorecera el federalismo. El seor Oyarzn (don Enrique) cree que el funcionamiento de la Asamblea Provincial no debe ser permanente. Debe asesorar al Intendente slo en los casos en que ste lo estime necesario.

El seor Barros Borgoo (don Luis) propone que se diga en el artculo, refirindose al Intendente: quien podr asesorarse de la

Asamblea,
vincial

etc.

ley

S. E. propone: Quien ser asesorado por una Asamblea Pro en conformidad a la ley. El seor Zaartu (don Hctor) no cree conveniente dejar a la las atribuciones de las Asambleas, sino que deben determinarse

en la Constitucin. El artculo con las modificaciones propuestas dira as: La administracin (Je cada provincia reside en el Intendente, quien ser asesorado por una Asamblea Provincial, de conformidad a la ley. El seor Montenegro (don Pedro N.) propone modificar la frase final diciendo: en la forma que la Constitucin y las leyes

determinen. El seor Vicua Fuentes

asesorar no

(don Carlos)

observa que el concepto

sentido bien definido. Cree que debe decirse: con la Asamblea Provincial en los casos quien proceder que determine la ley, para que no se entienda que basta con un simple informe. S. E. replica que ser la ley la que determine cundo el Inten dente deber oir y cundo deber proceder con acuerdo de la Asam blea, y propone en definitiva la siguiente redaccin: La adminis tracin de cada provincia reside en el Intendente, quien ser aseso rado por una Asamblea Provincial en los casos que la ley determine tiene
un

de acuerdo

Qued aprobado

en

esta forma,

282

Se pasa al artculo C, que dice

designados
tres aos. Las

Cada Asamblea Provincial se compondr de representantes por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin y por voto acumulativo. La duracin de estos cargos es por

Municipalidades designarn, el

nmero de

representantes

que para cada

una determine la ley, pudiendo repetirse el nombra miento indefinidamente. El seor Guerra (don J. Guillermo) propone que cada Munici

palidad designe
de las

representacin Municipalidades Departamentales no puede ser igual a la representacin de las rurales sino que debe haber cierta graduacin. Interrogados los seores miembros de la Comisin por S. E. acerca de si la designacin debe hacerse como indica el proyecto o por votacin popular, se produjo acuerdo para que se hiciera por la- Mmiicipalidad:'-. como e-tablece el proyecto. El seor Zaartu (don Hctor) es partidario del proyecto que present sobre el particular y que propone la eleccin directa por el pueblo. Se acord aprobar en esta parte el proyecto presentado por
S. E. Se lee el artculo D, que dice: Para ser representante se requieren las mismas calidades que para ser Diputado y, adems, tener residencia de ms de un ao
en a

slo un representante. El seor Yez (don Eliodoro) estima que la

'Son

provincia. incompatibles

las funciones de

Representante

con

las de

Regidor.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, recuerda que ya est acordado que en el artculo anterior se deje testimonio ex preso de que los cargos de miembros de la Asamblea son concejiles. Se acord suprimir el inciso segundo del artculo D, que de
clara dor.

incompatibles

las funciones de

Representante

con

las de

Regi

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que tanto en el artculo C, que se refiere a los miembros de las Asam bleas, como en los otros de la Constitucin que se refieren a la elec
cin de

Diputados

y Senadores,

se

dice que

pueden

ser

reelegidos

indefinidamente. Considera que est dems esta disposicin, puesto que si no se prohibe expresamente la reeleccin, debe entenderse

permitida.
cin
en

En

consecuencia,

propone que

se

suprima

dicha

disposi

todas las ocasiones en que aparezca en la Constitucin. se acord. S. E. pregunta si a juicio de los presentes los extranjeros deben
As

283

miembros de las Asambleas Provinciales. El, por su parte, poder no aceptara esto sino tratndose de las Municipalidades. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que segn el proyecto, los extranjeros pueden votar si figuran en el rol de con
ser

tribuyentes,
Se

pero y
se

no

pueden
se

Se dio lectura y

ser elegidos. aprob el artculo

E.
en

ley

puso

en

discusin el artculo F.

El seor Vidal Garcs

(don Francisco)

propone que

lugar

de decir dispondrn, se diga podrn disponer. El seor Oyarzn (don Enrique) cree que debera decirse: y podrn disponer de las rentas que para determinados objetos les seale la ley El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que la idea es la de dar rentas y presupuestos propios a las provincias. El seor Guerra (don J. Guillermo) piensa que en esta materia podra tener cabida la idea de que las Asambleas puedan representar al poder central la necesidad de crear ciertas contribuciones focales para la realizacin de obras pblicas provinciales. As, por ejemplo, la Asamblea Provincial de Santiago, podra representar la conve niencia de que se estableciera una contribucin para el adelanto y embellecimiento del Cerro San Cristbal, etc. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que esa idea est contemplada en la disposicin que se discute. El seor Vidal Garcs (don Francisco) propone que se diga: pudiendo cobrar y percibir las contribuciones que imponga la ley.
.

S. E. propone la siguiente redaccin: ' Tendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las ley, la cual podr autorizarlas tambin para contribuciones en beneficio local.* imponer
rentas que determine la

Agrega, S. E. que las Asambleas legislativas provinciales ita lianas tienen, atribuciones para imponer super-tax y contribuciones provinciales con objetos especiales. Su idea es que la ley, en ciertos casos, pueda darles a estas Asambleas autorizacin para imponer contribuciones en beneficio de la localidad, es decir, una facultad legislativa limitada. El seor Oyarzn (don Enrique) dice que en tal caso sern las Asambleas las que vern la oportunidad de ejercer esta atribucin. El seor Edwards Matte (don Guillermo) desea que se agre gue la palabra determinadas. En Argentina se ha establecido la facultad de las legislaturas provinciales
ha para
crear

contribuciones,

en

ms de

una

de ellas

se

llegado a un verdadero estado de miseria con motivo de algunas resoluciones inconvenientes adoptadas por tales legislaturas, hacin dose necesaria la intervencin del Poder Federal,

284

Por esto
a

cree se

fin de que

conveniente agregar la palabra determinadas-. sepa cules son las contribuciones que se van a im

poner.

El seor Silva Corts

Las Asambleas podrn legislativa. Su idea es iniciativa de la peticin S. E. expresa que el noma a las provincias,

(don Romualdo) propone que se diga: imponer contribuciones previa autorizacin

se d a las Asambleas Provinciales la de la autorizacin legal. proyecto que se discute tiende a darle auto quiere que se autorice a estos organismos para imponer contribuciones; pero, a su juicio, con la redaccin que insina el seor Silva Corts, se mantendra siempre el centra lismo, puesto que se requerira en dado caso la autorizacin legisla tiva para poder establecer estas contribuciones. S. E. dice que este proyecto trata de dar facultad legislativa a las asambleas provinciales para el efecto de imponer contribuciones locales determinadas. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que debe dejarse en claro que, en caso de abuso, se entiende que el Poder Central podr suspender la autorizacin para imponer contribuciones. S. E. Sin duda alguna, y aun el Intendente tiene el derecho de veto. Agrega que en esta parte hace falta un artculo que diga: Estas Asambleas Provinciales podrn proponer al Presidente de la Rep blica la parte de las rentas de la Nacin que deben dedicarse a los

que

pblicos de la provincia. De esta manera habr un rgano haga presente al Poder Central las necesidades de las provincias, sobre todo ahora que se ha quitado a los miembros de la Cmara de Diputados el derecho de proponer leyes de gastos. Se dio por aprobado el artculo propuesto por S. E.
servicios
que

Siguiendo en la discusin del proyecto, el seor Briones Luco observa que all se establece algo contradictorio, como es que las Asambleas Provinciales disuelvan a las Municipalidades en ciertos casos, y stas, puedan a su vez, disolver a las primeras. Si lo que se tiene en vista es poder disolver a las Asambleas que no resulten sa tisfactorias para el inters focal, ello no se va a lograr con el sistema propuesto, pues las Asambleas se anticiparan a disolver a las Muni
cipalidades.
El seor Silva Corts (don

Romualdo)

estima que

es

preciso

evitar conflictos de esta clase suprimiendo, por lo menos, la facultad de una de las Corporaciones para disolver a las otras. El seor Guerra (don J. Guillermo) propone que mejor se deje al Presidente de la Repblica la facultad de disolver las Asambleas. S. E. propone entonces que el inciso se redacte en la siguiente forma :

285

do

con

Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica de acuer el Senado. Se dio por aceptado el inciso con esta redaccin. Se acord volver a reunirse el da martes 16, a las 3J^ P. M. Se levant la sesin.
-

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torrerlanca.

VIGSIMA

SEGUNDA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

junio

16

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asis tencia de los seores Domingo Amuntegui S., Luis Barros Borgo Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Jos Maza, o, Ministro de Justicia, Pedro N. Montenegro, Enrique Oyarzn, Ro mualdo Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Carlos Vicua Fuen tes; se abri la sesin a las 4 de la tarde. Excus su inasistencia el Subsecretario del Interior, don Edecio
Torreblanca. S. E. da lectura
a un

proyecto del Intendente Municipal de

Santiago, don Luis Phillips, sobre Municipalidades, por lo que pueda ser aprovechado y que es del tenor siguiente: Sustituyese por el siguiente el ttulo de las Municipalidades-,
de la Constitucin Poltica del Estado :
Art. 1. Habr una Municipalidad en todas las capitales de departamento, y en las dems poblaciones en que el Presidente de la Repblica, tuviere por conveniente establecerla, de acuerdo con el Senado. Los lmites de los territorios municipales respectivos sern fijados en igual forma. Art. 2." Las Municipalidades de capitales de provincia se com pondrn de u Intendente Municipal, encargado de las funciones ejecutivas en general, y de un Concejo Municipal encargado de las funciones legislativas de carcter local. Las dems sern constituidas por Concejos Municipales, cuyos miembros, as como los de los Concejos de capitales de provincia, debern ser elegidos directamente por el pueblo en conformidad a la ley de elecciones. Art. 3. En los Concejos Municipales que no sean de capitales de provincia, habr un Alcalde, encargado del Poder Ejecutivo en general. Art. 4. Una ley orgnica especial determinar las atribuciones y deberes de los Concejos, Intendentes y Alcaldes Municipales sobre la base de lo establecido en este ttulo, y el mecanismo administra tivo de estas Corporaciones autnomas, y, en especial: a) La forma de elegir y remover a los Intendentes Municipales, no pudiendo ser removidos por los Concejos;

287

ser

b) La forma de elegir y remover a los Alcaldes, no pudiendo removidos por los Concejos y debiendo ser elegidos de entre los miembros de esas Corporaciones; c) El nmero de concejales, sobre la base de las poblaciones de los respectivos territorios municipales;
d) La duracin de las funciones de los Concejos, Intendentes y Alcaldes Municipales. Art. 6." Para ser concejal se requiere, a ms de las condiciones
que la ley agregue : 1." Ciudadana
en

en ejercicio y cinco aos de vecindad a lo menos, el territorio del departamento respectivo, para los hombres: 2.a Ciudadana chilena y cinco aos de vecindad a lo menos en el territorio del departamento respectivo, para las mujeres; 3.Q Ser propietario de bien raz o casado con mujer chilena y cinco aos de vecindad en el territorio del departamento respectivo,

para los
ser

extranjeros.
o a

Art. 7." Para ser Intendente ciudadano chileno en ejercicio,

agregue. Art. 8." 1."

Alcalde Municipal, se requiere ms de las condiciones que la

a

ley

Corresponde,

en

general,

las

Municipalidades,

en sus

territorios :

Reglamentar y vigilar los servicios de trnsito, de viabilidad, de desages o alcantarillas, de abastecimiento de artculos de con
sumo,

lugares de uso pbbco y en la propiedad local; plantaciones, al suministro de agua potable, al alumbrado, a la pavimentacin y al ornato de las vas pbhcas, urbanas o rurales; 3." Cooperar al fomento de la educacin primaria, vocacional, industrial y de arte manual; 4." Fomentar y reglamentar los espectculos pblicos; 5. Establecer mataderos; 6." Reglamentar la edificacin particular en cuanto a seguridad, salubridad y esttica exterior; 7." Juzgar las faltas que la ley determine y las infracciones a las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y decretos municipales; 8. Dictar las ordenanzas y reglamentos de carcter local, de acuerdo con las solemnidades que la ley fije; 9. Administrar e invertir las rentas que las leyes les asignan y en la forma y con las reglas que las mismas determinen ; 10." Crear impuestos locales y contratar emprstitos eon las limitaciones que la ley les fije. Art. 9." Los acuerdos o resoluciones de los Concejos Munic pales, y los decretos de los Intendentes o Alcaldes no podrn ser susde salubridad
en

particular,

y dems de carcter 2. Proveer al aseo, a las

288

ilegales, sino por los Tribunales de Justicia con las formalidades que las leyes exigen. Los Gobernadores slo podrn suspender la ejecucin de esos acuerdos y decretos, en el caso de que ellos puedan alterar el orden pblico, quedando derogados o vigentes segn sea la resolucin de pendidos
o

derogados

por

los Tribunales de Justicia competentes. Art. 10. Es concejil el cargo de miembro de los Concejos Mu nicipales, y, en consecuencia, ninguna persona podr excusarse de

desempearlo
Artculo

en

caso

de

ser

elegida

para

concejal,

sin tener

causa

sealada por la ley.

transitorio.

La presente reforma

que deben ser elegidas en 1927, y En la sesin pasada qued en estudio el Ttulo relativo a la Administracin Comunal. El artculo // del Proyecto en debate sobre este Ttulo dice: <La administracin de cada comuna, o agrupacin de comunas, establecidas por la ley, reside en una Municipalidad. Al renovarse cada Municipalidad, el Presidente de la Repblica designar un Alcalde para que la presida. Su nombramiento y remo cin sern reglamentados por la ley. El seor Silva Corts (don Romualdo) observ la inconvenien cia de que los Alcaldes sean nombrados por el Presidente de la Re pblica, salvo en casos excepcionales de la administracin local de las grandes ciudades. Debe, a su juicio, respetarse, mantenerse e incrementai'se la autonoma municipal, especialmente en los campos y en las ciudades, villas y aldeas de menor poblacin. El seor Montenegro (don Pedro N.) est de acuerdo con el seor Silva Corts. La designacin de alcaldes debe hacerse por los elec tores que figuren en el rol de contribuyentes, porque stos son los

Municipalidades

regir para las siguientes.

que ms directamente estn interesados en cautelar los intereses comunales. La designacin por el poder central sera, adems, con

traria al

propsito de

descentralizacin administrativa que

se

per

sigue.
estima que, por lo que se refiere a la mayor parte de las Municipalidades del pas, los seores miembros que le han precedido en el uso de la palabra tienen El seor Edwards Matte

(don Guillermo)

razn en oponerse a la designacin del Alcalde por el Poder Central. Sin embargo, en la Junta de Reforma Municipal que presidi hace algn tiempo el seor Mackenna y de la cual fu Secretario el seor

Edwards Matte, se dilucid este problema y se estuvo de acuerdo que el rgimen municipal existente en Santiago adoleca de todos los defectos del parlamentarismo, agravados con el ambiente que se crea en Corporaciones pequeas Por estas consideraciones piensa que podra adoptarse para las grandes poblaciones la institucin del
en

289

Intendente Municipal, nombrado por el Gobierno Central. En esta

forma,

se

sustraera al
se

juego de
este

los intereses

polticos

y locales la

estabilidad del funcionario ejecutivo de las Municipalidades. En

Buenos Aires tados.
Se

adopt

sistema, y ha dado

magnficos

resul

permite insinuar que se haga distincin entre el rgimen para las grandes ciudades y el que ha de aplicarse a las Municipalidades en general. El seor Montenegro (don Pedro N.) acepta tambin la pro posicin del seor Edwards Matte. El seor Oyarzn (don Enrique) dada la naturaleza de las funciones que estn llamadas a ejercer las Municipalidades, cree que lo mejor es su eleccin por sufragio popular. Lo considera ms propio, casi de la esencia del rgimen comunal, aunque el cesarismo suele ser til en administracin, al revs de lo que sucede en poltica en que la gran aspiracin debe ser el rgimen de libertad. En su espritu se produce un conflicto entre estas dos ideas : la de mantener la comuna como una derivacin de la eleccin popular y la idea del buen servicio administrativo que exige un poco de auto
ritarismo.
No
es un misterio que la Repblica Argentina en rgimen pol inferior a nosotros; pero, administrativamente hablando, Aires, por ejemplo, es infinitamente superior a Santiago, y rgimen municipal es completamente imperialista.

tico

es

Buenos

all el Cree que

una

parte,

se podran conciliar estas aspiraciones estableciendo doble eleccin municipal: la del Intendente municipal, por una y la eleccin de los regidores, que constituyen el poder asesor. Estima que si esto se pudiera hacer, se conseguira remediar el

mal que ha

anotado,

y al mismo

tiempo,

se

dara

origen popular

las Municipalidades. De este modo, tambin el Intendente Municipal sera un fun cionario que escapara a las miserias de las municipalidades, las cuales no podran removerlos. El seor Barros Borgoo (don Luis) est muy de acuerdo con las ideas expuestas por los seores Silva Corts y Montenegro en cuanto a que debe mantenerse en general al Alcalde como funcio nario de eleccin popular, pero cree, como el seor Edwards, que en las grandes ciudades hay que hacer excepciones. En Santiago. sobre todo. Es menester que en Santiago haya un Alcalde que co rresponda a la situacin que este funcionario debe tener cerca del Gobierno Central. Adems, las compcaciones de un Gobierno co munal como el de la ciudad de Santiago son muy grandes, y es ne cesario que haya a su cabeza un hombre de muchos conocimientos (Actas 19)

290

y de gran

espritu de buenas condiciones,

maestres,

trabajo

para que la administracin marche

en

En Alemania, estos puestos, que

corresponden

son remunerados con grandes estos funcionarios a causa de su gran competencia. Entre podra hacerse algo semejante: las principales ciudades podran tener un Intendente Municipal designado por el Presidente de la Repblica. Quizs si podra consignarse en la Constitucin una disposicin que dijera: En las ciudades de ms de cien mil habi tantes el Intendente Municipal ser elegido por el Presidente de la Repblica. El seor Amuntegui (don Domingo) dice que en Estados Unidos est establecido este rgimen. El seor Maza (don Jos) Ministro de Justicia, propone que la disposicin sea: Al constituirse cada Municipalidad se designar un Alcalde para que la presida; su nombramiento y remocin sern de terminados por la ley. El seor Barros Borgoo (don Luis) pide que se diga: En las ciudades de ms de cien mil habitantes, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica El seor Oyarzn (don Enrique) pregunta por qu se conde nara a las dems ciudades a sufrir los males del parlamentarismo que engendra el rgimen actual? El seor Montenegro (don Pedro N.) manifiesta que en una mi nuta que dio lectura en una de las primeras reuniones de la Subco misin se indicaba precisamente lo que ahora se ha hecho presente, respecto de la eleccin de los Alcaldes y se propona que stos fue ran nombrados por el Presidente de la Repblica en las ciudades de

los de Burgo sueldos y all las ciudades

a

disputan
nosotros

ms de cuarenta mil habitantes a lo menos. De aqu ha indicado el procedimiento de la eleccin

manera

que cuando
se

popular,

ha refe

rido

la

regla general.

El seor Barros Borgoo (don Luis) agrega que esos puestos necesariamente tienen que ser rentados, porque es imposible que ha ya un Alcalde que debiendo atender los asuntos locales desde las ocho de la maana hasta las nueve de la noche, soporte tanto tra

bajo sin
niente

la remuneracin
que se

El seor Vidal Garcs

es

forma
vez

cree que lo ms conve y llanamente a la ley la determinacin de que sern nombrados los Alcaldes. El seor Edwards Matte (don Guillermo) considera que tal

correspondiente. (don Francisco)

deje lisa

en

podra solucionarse la dificultad estableciendo en la Constitucin la facultad del Presidente para nombrar un Intendente Municipal en las ciudades de ms de cuarenta mil habitantes; y que en las otras
ciudades la eleccin
se

hiciera

en

la forma que determine la ley.

291

S. E. da lectura a la disposicin que sobre este punto contiene el proyecto que le ha enviado el Intendente Municipal de Santiago. Dice as: Las Municipalidades de capitales de provincia se compondrn de un Intendente Municipal, encargado de las funciones ejecutivas en general, y de un Consejo Municipal encargado de las funciones legislativas, de carcter local. Las dems sern constituidas por Consejos Municipales, cuyos miembros, as como los de los Consejos de capitales de provincia, debern ser elegidos directamente por el pueblo en conformidad a la Ley de Elecciones.

Propone
de
un

que

se

diga:

Las Municipalidades de capitales de provincia se compondrn Intendente Municipal, etc. El Intendente Municipal ser nombrado en las ciudades de ms de cuarenta mil habitantes por el Presidente de la Repblica. El seor Vidal Garcs (don Francisco) propone que este nom bramiento se haga por el Presidente de la Repblica slo en las ciu dades que tengan una poblacin superior a 100,000 habitantes y en las dems que determine la ley. As solamente se comprenderan Santiago y Valparaso. Porque el nombramiento de Alcaldes por el Presidente de la Repblica mata a la comuna autnoma. Esas mismas comunas pediran que se reformara Ja situacin existente. De manera que se dejara a la ley la cuestin de fijar la regla general y se establecera la excepcin de que el nombramiento de los Alcaldes municipales se har por el Presidente de la Repblica en aquellas poblaciones de ms de cien mil habitantes. El seor Barros Borgoo (don Luis) respecto de los Alcal des y Regidores de eleccin popular, en las ciudades de menos pobla cin no regira esa regla. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) los males del rgi men municipal, no provienen tanto del sistema de eleccin cuanto de la existencia de los cuerpos deliberantes llamados Municipali dades al lado del Alcalde. La Municipalidad, por pequeas razones, por poltica o por lo que sea, perturba y entraba la accin de los Alcaldes. Parece que sera llegado el momento de suprimir ms bien las Municipalidades. En el peor de los casos, se pueden reducir mucho. En una reunin anterior de la Subcomisin insino la idea, que fu acogida por algunos, de implantar dos regmenes distintos, uno para las ciudades y otro para los campos. En los campos po dra haber una sola autoridad municipal, que fuera a la vez Juez de Paz, Oficial del Registro Civil y que, en fin, tuviera a su cargo to das las pequeas funciones administrativas y judiciales de la co muna. Y estos cargos deberan ser rentados, porque de otro me-

292

do, las funciones concejiles slo caen en personas adineradas o muy desocupadas, personas a quienes guan fines distintos del inters local. Considera, por eso, que en los campos podran suprimirse todas las Municipalidades. En las ciudades, los Municipios se pueden reducir a una Junta de tres Alcaldes. Este rgimen podra aplicarse a todas las ciudades, considerando como tales las capitales de provincia, las cabeceras de departamentos y, en general, aquellas poblaciones que no siendo lo uno ni lo otro, tengan ms de veinte o de treinta mil habitantes, como Via del Mar u otras semejantes.
El nombramiento de estos funcionarios por el Presidente de la no le parece conveniente, sino en ciudades muy grandes, cerca del Gobierno y donde la opinin pblica por una parte, y el Gobierno mismo, por otra, estn perfectamente informados acerca de la calidad de los candidatos para esos cargos. Respecto

Repblica
que estn

de las otras poblaciones, el sistema es peligroso, porque a veces llegan al Gobierno informes tendenciosos debido a rivalidades polticas a enemistades

lugareas,

que

pueden

dar por resultado nombramien

tos inconvenientes.

Propondra, en resumen, que se suprimiera todo rgimen mu nicipal en los campos; que se estableciera un sistema de tres alcaldes rentados en la generalidad de las ciudades; y que, en los pueblos grandes, de .ms de cincuenta mil habitantes, se entregara la admi nistracin municipal a un funcionario que debiera ser de preferencia elegido popularmente por los contribuyentes. Su principal objeto es suprimir el carcter de cuerpo deliberante que hoy da tienen las Municipalidades. El seor Amuntegui (don Domingo) pregunta y en los cam pos quin desempeara las funciones de las Juntas Municipales? El seor Vicua Fuentes (don Carlos) responde, all se nom brara un corregidor o alcalde, que al mismo tiempo tendra las funciones de un Juez de Paz y de Oficial de Registro Civil.
El seor Silva Corts (don Romualdo) es absolutamente con trario al rgimen propuesto por el seor Vicua y pide a ste que retire su indicacin. La corporacin municipal es institucin democrtica y univer sal que corresponde a necesidades del pueblo y que en todas las na ciones se respeta y mantiene. Recuerda la enorme importancia de los municipios en 1p, Edad Media y la general institucin de los mismos en los tiempos moder nos. Rememora las Dietas de las provincias, distritos y crculos de Alemania, los Ayuntamientos de Espaa, los Concejos de Condados
y

Parroquias

en

de Francia y muchos otros

Inglaterra, los Concejos Municipales y Generales organismos de administracin local. Cree

293

demostrar la conveniencia de mantener el rgi men municipal que, en general, todos aceptan. no hace cuestin del nmero de Regidores o Al Naturalmente, caldes de cada Municipio; y aun se adelanta a decir que podra redu cirse a 5 a 3 el nmero de regidores de las pequeas comunas ru
a

supernuo detenerse

rales.

pensamiento de
que,

El seor Oyarzn (don Enrique) cree que se puede conciliar el casi todos los miembros de la Comisin, acordando en las ciudades con ms de cien mil habitantes, el nombramiento de Alcalde Municipal se haga por el Presidente de la Repblica, No se puede suprimir la eleccin de las Municipalidades, orga nismo que son de la esencia del sistema democrtico. Por otra parte, los Alcaldes y los Regidores deben ser rentados porque esa es la

tendencia que hoy predomina.

En cuanto al nmero de

regidores, bastara
su

el de tres y as

no

representara

un

gran desembolso

remuneracin.

El seor Silva Corts (don Romualdo) le parece bien la idea de reducir el nmero de los municipales. Podran ser slo cinco. S. E. eso podra ir en la ley. El seor Ministro de Justicia ha

redactado el artculo en esta forma: Al constituirse cada Municipalidad se designar un Alcalde presida. Su nombramiento y remocin sern reglamen tados por la ley. En las ciudades de ms de cien mil habitantes, el Alcalde ser designado por el Presidente de la Repblica. El seor Oyarzn (don Enrique) pregunta si el Alcalde va a
para que la
ser

elegido
El

de entre los

seor Maza
una

regidores. (don Jos),

a

Ministro de

Justicia, puede

ser

designada

persona extraa

la

Corporacin.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que la forma en que est redactado el proyecto del seor Maza, puede inducir a que se crea que la Constitucin reserva exclusivamente a las ciuda des de ms de cien mil habitantes el nombramiento de Alcalde por

el Presidente de la Repblica y puede haber ciudades como Punta Arenas, Via del Mar, por ejemplo, que no tengan esa poblacin y necesiten que el nombramiento del Alcalde se haga en la forma pro puesta en el proyecto para las de ms de cien mil habitantes. S. E. cree que tal vez habra conveniencia en decir en el pro yecto: Al constituirse cada Municipalidad, se designar un Inten dente Municipal o un Alcalde para que la presida, El seor Barros Borgoo (don Luis) aade : y podra agregar se: Habr un Intendente Municipal en las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las dems que determine la ley. S. E. observa que habra que declarar que el Intendente Mu nicipal y el Alcalde son un mismo funcionario.

294

El seor Oyarzn (don Enrique) pregunta: y por qu no se dice: el Alcalde ser designado por el Presidente de la Repblica con
el nombre de Intendente Municipal ? El seor Maza (don Jos), Ministro de

Justicia, resumen, la dis posicin quedara entonces en esta forma: Al constituirse cada se un Alcalde Municipalidad designar para que la presida.
En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la

Repblica.

El seor Guerra (don J. Guillermo) agrega que debera decirse nombrado y removido. El seor Barros Borgoo (don Luis) considera que lo relativo a la remocin debe ser determinado por la Ley Orgnica de Munici

palidades.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que la remo cin de los funcionarios nombrados por el Presidente de la Rep blica est establecida en un artculo anterior que est aprobado. El seor Oyarzn (don Enrique) cree que habra conveniencia en establecer que estos cargos de Intendentes municipales deben ser remunerados. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta que entonces se podra decir que los cargos de regidores sern concejiles. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima que debe su primirse el concepto de cargo concejil, a fin de llegar ms tarde a la remuneracin de todas estas funciones. El concepto de cargo

concejil va desapareciendo;
que
se

es un

concepto viejo adoptado

antes por

consideraban honorficas estas funciones pblicas. Finalmente el artculo qued aprobado en esta forma:

La administracin de cada comuna o agrupacin de comunas, establecida por la ley, reside en una Municipalidad. Al constituirse cada

Municipalidad

se

designar

un

Alcalde
las otras

para que la presida. En las ciudades de ms de cien mil habitantes y que determine la

en

ley,

el Alcalde ser nombrado por el Presidente de

la

Repblica.

El seor Barros Borgoo (don Luis) opin porque slo el cargo de Alcalde' fuera despojado del carcter de concejil. S. E. dio lectura al artculo I que dice : Las Municipalidades tendrn los regidores que para cada una de ellas determine la ley, con arreglo a la poblacin del territorio de jurisdiccin. La duracin de estos cargos es por tres aos y podr el nombramiento indefinidamente. El seor Guerra (don ,1. Guillermo) estima que

su

repetirse

podra

esta

blecerse que las Municipalidades tendrn los

regidores

que para cada

295

de ellas determine la ley, los que en ningn caso podrn ser ms de quince ni menos de tres. El seor Vidal Garcs (don Francisco) no cree conveniente la reduccin del nmero de regidores. As en Santiago, por ejemplo, las labores edilicias requieren un mayor nmero de regidores. Hay aqu una serie de problemas, algunos de carcter econmico; otros de carcter casi legislativo, que requieren una divisin del trabajo que slo puede hacerse con un buen nmero de representantes. El seor Barros Borgoo (don Luis) propone un nmero mximo de quince. S. E. un nmero mximo de quince y uno mnimo de cinco. El seor Silva Corts (don Romualdo) advierte que en algu nas comunas rurales bastara con tres. Finalmente se acord redactar el artculo en esta forma: Las Municipalidades tendrn los regidores que para cada una de ellas determine la ley. Su nmero no bajar de tres ni subir de
una

quince.

Se dio lectura al artculo 3 que dice: Para ser elegido Regidor se requieren las mismas calidades que para ser Diputado; y, adems, figurar en el rol de contribuyentes de la respectiva comuna y tener residencia en ella por ms de tres
aos. La

propiedad

de

un

inmueble
esta

se

tendr

como

suficiente resi
no

dencia.
S. E. observa que

segn

disposicin los extranjeros

po

drn de la

ser

El seor Maza
para formar

elegidos regidores. (don Jos), Ministro de Justicia, cita el ejemplo

Municipalidad de Calama. Si all se admitieran los extranjeros parte de los Municipios qu Municipalidad tendra Calama? La que quisiera una Compaa que no es nacional. Lo
mismo ocurrira en Magallanes y otros puntos. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) no
en ve

el mal que habra

ello.

El seor Oyarzn (don Enrique) encuentra razn al seor Ministro respecto a Calama y otros pueblos pequeos, pero no hay
en Antofagasta, por ejemplo. (don Jos), Ministro de Justicia, contina: ade extranjero que reside en Chile no se ha hecho ciudadano chileno por su propia voluntad por qu la ley lo ira a colocar en la

peligro

en

Iquique ni

El seor Maza
un

ms, si

misma situacin de los que tienen

esa

calidad para los efectos de

ser

elegido regidor?
El artculo
muna.

qued aprobado
a un

el proyecto, reducindose

la misma forma en que vena en ao el tiempo de residencia en la co

en

296

Se dio lectura al artculo K que dice as: La eleccin de regidores se har en votacin directa y con arre a glo las disposiciones especiales que indique la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr para este efecto, regis tros particulares en cada comuna y, para inscribirse en ellos, se exi gir haber cumplido veintin aos de edad, saber leer y escribir y figurar en el rol de contribuyentes de la respectiva comuna. La calificacin de las elecciones de regidor, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas y la resolucin de los casos que sobrevengan posteriormente, corresponder al Tri bunal que determine la ley. El seor Guerra (don J. Guillermo) cree que esto de hablar del Tribunal que determine la ley podra inducir a la creencia de que se trata de los Tribunales de Justicia, cuando lo ms conveniente es que sea un Tribunal especial calificador de elecciones municipales. Convendra entonces reemplazar en el ltimo inciso las palabras sal Tribunal por estas otras: A la autoridad. As se acord. El resto del artculo se dio por aprobado en la forma propuesta. Se dio lectura al artculo L que dice : Las Municipalidades celebrarn sesin con la mayora de sus regidores en ejercicio, tendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Esta podr sealar a cada Municipalidad una cuota proporcional a sus entradas anuales, para contribuir a los gastos generales de la provincia.
Fu

aprobado.
a

Se pas a tratar del artculo M, que dice : Las Municipalidades estarn sometidas cional y econmica de la respectiva Asamblea
a

la

vigilancia
con

correc

Provincial,

arreglo

la

ley.

Las facultades que el artculo G otorga al Intendente respecto de la Asamblea Provincial correspondern a stas en lo relativo a las Municipalidades de su jurisdiccin. Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Pro vincial, por las causales que la ley establezca, con el acuerdo de la mayora de los representantes, citados especialmente al efecto y sin

perjuicio de lo dispuesto en el artculo G. Respecto del segundo inciso de este artculo, el seor Guerra opina que conviene no hacer la referencia que en l se indica sino
establecer expresamente la facultad de la Asamblea Provincial para vetar las ordenanzas o resoluciones que dicte la Municipalidad. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que no se hizo la cita, porque resultara muy larga. El seor Guerra (don J. Guillermo) cree que podra cnsul-

297

tarse la idea de que las elecciones

municipales tuvieran lugar despus de las elecciones generales de carcter poltico.

un

afio

S. E. observa que esa modificacin no tendra razn de ser, porque el electorado poltico y el municipal van a ser distintos. Se dio por aprobado el artculo.
Se entr al captulo de la Descentralizacin Administrativa. Se dio lectura al artculo iV, que dice: Las leyes confiarn paulatinamente a los organismos provin ciales y comunales que la Constitucin establece las atribuciones y facultades administrativas que ejerzan otras autoridades o personas, eon el fin de propender a la. descentralizacin del rgimen adminis trativo interior. Los servicios generales de la nacin se descentralizarn mediante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia corresponder al Intendente y la vigilancia superior de ellos al Pre sidente de la Repblica. Fu aprobado. El seor Vidal Garcs (don Francisco) volviendo a materias que ya se han aprobado, antes de que termine la sesin, manifiesta que convendra establecer en la Constitucin como principio, el Es calafn Judicial, as como se ha establecido el principio del Estatuto
sin fijar reglas, y slo como aspiracin, El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que se hacer una referencia al Escalafn Judicial en forma anloga a podra la que se hizo respecto del Estatuto Administrativo, en el artculo

Administrativo,

que trata del nombramiento de los funcionarios

judiciales.
entonces
se va a

S. E. acepta la idea. El seor Vicua Fuentes

(don Carlos) dice:

producir
El

el

avance

de todos los Jueces imitiles.

partidario de que en la carrera judicial se adopte el sistema que existe respecto de los profesores, o sea, que los funcionarios ten gan un incremento anual, trienal o quinquenal de sus sueldos. As no habr tanta ambicin o deseo de ascensos, el personal se manten
es en sus cargos porque mecnicamente sus haberes iran incremen con el trascurso del tiempo, a medida que se incrementan necesidades familiares. Este es un sistema, muy bueno y dara esplndidos resultados si se aplica con toda estrictez. Podra establecerse que cada cinco aos se incrementaran en un tanto por ciento los sueldos de los funcionarios judiciales. En Inglaterra los Jueces no se mueven de sus cargos y slo salen de ellos para pasar a la Corte Suprema. El seor Oyarzn (don Enrique) observa que entre nosotros

dra

tndose
sus

298

siempre aspirarn a ocupar otros cargos, porque el Juez de cabecera de provincia tiene un sueldo inferior al de asiento de Corte. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) responde : es que todos los Jueces tendran el mismo sueldo y el aumento se ir produ ciendo en proporcin a los aos de servicios y no a la categora,
Se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI.

VIGSIMATERCERA
17

SESIN

DE

LA

SUBCOMISIN

DF

REFORMAS CONSTITUCIONALES
DE JUNIO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Guillermo Edwards Matte, Enrique Oyarzn, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Eliodoro Yez, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca,
como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. Se entr a tratar del captulo X, Disposiciones Generales. Se puso en discusin el art. 144, que dice: La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. El Congreso formar un plan general de educacin nacional; y el Ministro del Despacho respectivo le dar cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica. El seor Silva Corts (don Romualdo) dijo que el principio moderno de reparticin proporcional escolar obliga al Estado a sub vencionar a los establecimientos de educacin cum particulares,

que actu

las condiciones sustantivas de equivalencia con los estableci mientos del Estado con una cantidad proporcional al nmero de alumnos de ellos. En Inglaterra la Education Act de 1902 la

plen

que

adopt plenamente

reparticin proporcional escolar.

En Holanda la ley de 1920 (aprobada por el 95% de la Cmara) ha producido la llamada pacificacin escolar' mediante la

cin proporcional escolar. El Presupuesto de Instruccin Primaria se divide entre las es cuelas particulares y oficiales en proporcin a los alumnos, y la ense anza media y superior es subvencionada en proporcin a los alum nos y las horas de clase. En Blgica la ley de 1919 del Ministro Destre (socialista) ha establecido la reparticin proporcional escolar obligando al Estado a pagar los honorarios de los profesores de las escuelas particulares. Este principio ha sido consagrado por la Liga de las Naciones; y los Tratados de Versailles, Saint Germain, Sevres, Neuilles y Trianon lo han impuesto a Austria, Bulgaria, Grecia, Polonia, Checo-

reparti

Eslovaquia, Yugo-Eslavia, Turqua, etc., estableciendo

equitativa del presupuesto ha de ser destinada ciudadanos de distintas razas y religiones.
a

que

una

parte

las escuelas de los

300

Clemenceau deca que este principio adoptado por la Liga taba aceptado por muchos Estados modernos bien organizados y
la

es
era

expresin de la civilizacin moderna, que consiste en el respeto recproco de los derechos de todos y en la proteccin de las minoras. En Chile convendra establecer el principio de la reparticin proporcional escolar en la Constitucin. No convendra, sin embargo, que la subvencin que la ley acor dara a las escuelas particulares fuera igual a la economa que para el Fisco significa la existencia de esa Escuela, sino una fraccin, una mitad por ejemplo del costo de la escuela fiscal. As la reparticin proporcional escolar sera una economa para el Estado y no habra el peligro de que las particulares abrieran es cuelas injustificadas. Ventajas de la reparticin proporcional escolar: 1. La pacificacin escolar. Hoy da la instruccin en Chile est desorganizada por las luchas religiosas; 2.a La rpida difusin de la instruccin primaria en el pas por la valiosa cooperacin que aportaran las escuelas particulares. Holanda con la reparticin proporcional escolar tiene menos de
por mil de nios que no concurren a la escuela y Francia sin ella y con luchas religiosas tiene cincuenta por mil y este nmero va creciendo. 3. El perfeccionamiento que nace de la competencia y la elas
uno

ticidad de las iniciativas

particulares. reparticin proporcional

esta
es

colar

Esta razn vale sobre todo para la en la enseanza media y superior. Pasando

oportunidad debe esta blecerse un que d a los padres de familia y a los guardadores de menores derecho a exigir o reclamar del Es tado que en las escuelas se d a los hijos o pupilos la instruccin reli giosa que aqullos desearen. Expres brevemente los fundamentos
punto, cree que precepto constitucional
a

otro

en

de

su

indicacin.

El seor A.muntegui (don Domingo) no cree conveniente con signar en la Constitucin las disposiciones que propone el seor Silva Corts, porque son materia de la ley y no de la Constitucin, y estn ya establecidas en aqulla. Recuerda que las escuelas primarias particulares se hallan, por lo general, en las grandes ciudades y no en los pueblos pequeos ni en los campos en donde hay millares de nios que necesitan instruc cin y a los cuales el Estado es el nico que se preocupa de ensear. Dndole a la disposicin a que se refiere el seor Silva Corts el carcter de precepto constitucional, el Estado se vera en la nece sidad de invertir, en las grandes ciudades, gruesas sumas de dinero
que deben

aprovecharse mejor

en en

donde la iniciativa particular

esta

los pueblos chicos y en los campos, materia es casi nula.

301

En cuanto a la enseanza religiosa, el seor Silva Corts no se ha fijado en que hay clases de religin en todas las escuelas prima rias. Y, a este respecto, quiere hacer notar el hecho, a su juicio incon veniente, absurdo y hasta cruel, de que sean los mismos preceptores, creyentes o no, los que estn obligados a hacer esta clase. El ha pro testado de esta situacin porque le parece que importa un atentado contra la libertad de conciencia el obligar a preceptores que han perdido la fe, a hacer clase de religin, ponindolos, as, en el duro dilema de violentar su conciencia o de perder su puesto. Por esta circunstancia ha hecho indicacin en el Consejo de Educacin Primaria para que, manteniendo las clases de religin, se deje en libertad a los preceptores que no creen, para dejar de ha cerlas y para que se nombren eclesisticos con este objeto, S. E. encuentra muy justa esa indicacin. El seor Amuntegui (don Domingo) dice que, por otra parte, el seor Silva Corts no se ha fijado que, aprobada su indicacin a este respecto, en las escuelas del Estado se podra ensear, con la sola peticin de cierto nmero de los padres de los alumnos, no slo la religin catlica, sino tambin el protestantismo y todas las dems religiones, y le parece que el seor Silva Corts no querr que se
vaya tan

lejos. Es partidario de que haya clases de religin catlica porque la mayora de los padres de familia son catlicos, y no cree conveniente que se proceda aqu como en las escuelas de Suiza, donde se hacen clases de religin segn las creencias de todas las sectas protestantes.
Con respecto
a

la

primera

de las indicaciones del seor

Silva

Corts, repite que ella es materia de ley. No se deben llevar las cosas ms lejos, porque el deber del Estado es hacer llegar la instruc
cin
a

los campos incultos y

apartados, donde quedan

sin ir

no

la llevan los la

parti

culares.

Hay
viven
en

muchsimos nios que

escuela,

porque

fundos
en

Y los fundos

en que no existen establecimientos de instruccin. estas condiciones son numerosos.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que ello se debe a la defectuosa redaccin de la ley de instruccin primaria en esta materia, que no establece en forma precisa la obligacin de los dueos de fundos de tener escuelas en ellos. Continuando, el seor Amuntegui expresa que le pareee que la tendencia tcnica en esta materia no es la indicada por el seor Silva Corts. En efecto, el seor Claudio Matte que ha estado tanto tiempo en Europa, le ha manifestado que la tendencia en Inglaterra es a uniformar la enseanza en todo el reino. All, donde existen tantas sectas protestantes, hay una verdadera confusin en materia de en-

302

sealiza

primaria; en unas escuelas se da mucha importancia a la religin y a la filosofa, con perjuicio de los otros ramos; en otras
pasa todo lo contrario.

El Parlamento

Ingls ha credo

necesario Uniformar la enseanza

y para este efecto se han establecido los Consejos Comunes de En seanza que procuran llevar a la prctica este propsito

S. E. hace notar que aunque en Estados Unidos no es obligacin del Estado la de la instruccin primaria, hay un Consejo Federal, que impone una directiva general a todos los Estados en esta ma
a fin de formar o mantener la fisonoma espiritual, el alma colectiva de la Nacin. Termina el seor Amuntegui insistiendo en que la religin catlica es la nica que se debe ensear en los colegios del Estado, pero no por los preceptores, pues es posible que ellos no la profesen y se les coloca en una situacin incmoda y perjudicial para la ense anza misma. S. E. cree que debe ensearla un cura cathco; es un sarcasmo obligar a ensear religin a un hombre que no cree. Por esto es que la ley actual da facultades a los prrocos para hacer estas clases en las escuelas primarias. El seor Silva Corts (don Romualdo) contestando, declar que con sus indicaciones persegua naturalmente slo el ideal deque se ensee la religin catlica apostlica romana, que es la de la in mensa mayora de los chilenos; y que, considerando la religin como la primera de las ciencias, l cree que su enseanza es lo ms nece sario en la educacin pblica. Como observa que la mayora de la Comisin quiere dejar estas materias para las leyes, se siente forzado a conformarse por ahora con la discusin habida y con la esperanza de que las leyes sean siem pre buenas al respecto. El seor Oyarzn (don Enrique) dice que en la Convencin del Partido Radical se discuti este asunto durante largas sesiones y en ellas se hicieron toda clase de consideraciones al respecto, tratndose tambin de las reformas que se deban adoptar para mejorar la en

teria,

seanza.

Por fin
para leerla
a

se

lleg

una

frmula que siente

una

no

tener

la

mano

los seores miembros de la

menos

dice ms

que habr

que abarcar todos los de los fondos que el Estado le entregue para su fomento. Se supone que esta Superintendencia tendr a su cargo todo lo que se relacione con la educacin con amplitud de facultades que le

Pblica,

Comisin, pero, en sntesis, Superintendencia de Educacin ramos de la enseanza y dispondr

permita hacer fructfera la enseanza,

modo que si
se

en

bien de la paz social. De

se

trata de modificar este

artculo,

permitira

traer

303

redactado para la sesin prxima la forma en que a su juicio debe quedar esta disposicin constitucional. S. E. dice que tiene a la mano la forma en que qued redactado el acuerdo de la Convencin Radical y le da lectura, advirtiendo, que en el proyecto de reforma constitucional han sido tomados en cuenta todos los acuerdos de esa Convencin. El seor Yez (don Eliodoro) dice que, como parece que hay acuerdo para mantener las facultades de educador del Estado, l propone que se consignen en la Constitucin estos dos principios: primero, que toda la instruccin pblica est bajo la supervigilancia del Estado ; y, segundo, que la instruccin primaria es obligatoria. La forma en que est redactado el artculo no expresa con clari dad la idea de que el Estado tiene la obbgacin de dar instruccin ni la facultad de fiscalizar bajo ciertos aspectos toda la educacin pbbca, siendo que sta es la tendencia moderna para influir en el bienestar social y en la formacin de ciudadanos tiles a su patria. Hoy la accin del Estado se extiende slo a las condiciones de salu bridad e higiene. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree que el ar
tculo podra *Art.

quedar

en

esta forma:

La educacin pblica es una atencin preferente de! Gobierno. La instruccin primaria ser obligatoria. Le parece que se conciban de esta manera las ideas que se han manifestado por los seores miembros de la Comisin. El seor Amuntegui (don Domingo) estima que esta redaccin es acertada y por su parte la acepta, porque deja ms amplio campo para establecer la autonoma econmica de la enseanza. Se debe considerar que con el sistema actual, el Consejo de Ins truccin Pblica no tiene ninguna de las condiciones de indepen dencia que convienen a una corporacin de este gnero. La forma ideal sera que todos los Consejos de Enseanza, reunidos, formaran el Consejo o la Superintendencia de Educacin Pblica. Estas reu niones podran celebrarse algunas veces en el ao para tratar de los intereses generales de la enseanza. Recuerda que en una Convencin Liberal se trat el punto de si era o no conveniente destinar a la Universidad una parte de las rentas fiscales que el Consejo de Instruccin poda invertir en las necesidades ms urgentes de la enseanza, y algunos economistas, entre otros el seor Ibez, dijeron que era un rgimen econmico funesto el separar de las entradas pblicas una cantidad determinada para destinarla a un objeto especial y para ser invertida por un orga
...

nismo autnomo. S. E. dice que en el acuerdo 14." de la Convencin Radical de Chillan que ha ledo, hay tres ideas perfectamente bien demarcadas acepta en todas sus partes.

y que l

304

La

primera

es

la creacin de la

Superintendencia General de

Enseanza,

que hoy no existe en el pas; la segunda es la de darle autonoma econmica a este organismo, es decir, darle fondos propios con el fin de sustraer a la enseanza de los vaivenes de la poltica menuda; y la tercera idea es dar representacin en la direccin de la enseanza a los padres de familia, a los alumnos y ex-alumnos. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que de estas tres ideas, la nica que puede tener cabida en la Constitucin es la relativa a la creaein de la Superintendencia General de la Ense anza, porque las otras dos son materia de ley. El seor Oyarzn (don Enrique) acepta que se d por aprobada la redaccin que ley el seor Maza, dejando a la ley los otros pun tos del acuerdo de la Convencin Radical a que se ha referido y que, segn se ve, cuentan con la aceptacin de todos. Qued aprobado el art. 144 en la forma propuesta por el seor

Maza. El art. 145

se aprob tal como est actualmente en la Consti tucin. Se dio lectura al art. 146 y a la reforma propuesta para este ar

tculo, que dice as: Ningn pago se admitir

si
no se

hiciese
en

virtud de

un

petente,

que

se

exprese la

cuenta a las Tesoreras del Estado, decreto expedido por autoridad com ley, o la parte del Presupuesto constien

tucionalmente promulgado,

en que se autoriza aquel gasto. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace presente con que se le ha dado esta redaccin al artculo para armonizarlo otras reformas introducidas anteriormente que establecen la posibi

lidad de que aparte del Presidente de la Repblica, puedan otras autoridades decretar pagos. Qued aprobado el artculo con la reforma propuesta. Los arts. 147, 148, 149, 150 y 151 no dieron lugar a debate y fueron aprobados tal como estn en la Constitucin. Se dio lectura al art. 152 de la Constitucin y a la reforma pro puesta para este artculo, que dice as: Cuando uno o varios puntos de la Repblica fueren declarados en estado de sitio, por semejante declaracin slo se conceden al

Presidente de la Repblica las siguientes facultades:

1." La de arrestar
a

las personas

en

lugares

que

no sean

crceles

ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes ; 2.a La de trasladar las personas de un departamento a otro. Las medidas que se tomen en virtud del estado de sitio no ten drn ms duracin que la de ste, sin que por ellas se puedan violar las garantas constitucionales concedidas a los Diputados y Sena dores.

305

Qued aprobado el artculo con la reforma propuesta, Se dio lectura al art. 153 de la Constitucin. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree que este artculo hoy no tiene razn de ser, porque hay disposiciones del Cdigo Civil que hacen imposibles las vinculaciones. Qued suprimido el artculo. Se dio lectura al artculo 154 de la Constitucin y a la reforma artculo, que dice as: individuo, al tomar posesin de algn cargo o destino o promesa de guardar la Constitu cin y las leyes. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, se le ha dado esta redaccin para evitar las polmicas que se suscitan a veces en la Cmara con motivo del juramento de un Diputado. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que este juramento lo deben prestar nicamente los que desempean cargos de impor tancia, los que tienen en sus manos alguna parte de la autoridad pblica. El seor Amuntegui (don Domingo) dice que esta disposicin se cumple, en la prctica, slo en los casos de los Ministros de Esta do, de los miembros del Congreso y de los de los Tribunales de Jus
propuesta
para este

Todo

pblico, debe prestar juramento

ticia. S. E. cree que este juramento debe tiene importancia.

El seor Vidal Garcs

suprimirse,

porque ya

no

(don Francisco) es preferible hacer referencia a este trmite cuando la ley lo exija. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propondra esta fr mula: Ningn funcionario ser obligado a jurar por un credo deter minado, y le bastar, cuando la ley exija juramento, prestar promesa bajo su palabra de honor de que cumplir con su deber. S. E. repite que este artculo no tiene razn de ser y que debe suprimirse. Se acord suprimir el art. 154.
puesta
rran

Se dio lectura al art. 155 de la Constitucin y a la reforma pro para dicho artculo, que dice as: 'Slo en virtud de una ley podrn resolverse las dudas que ocu sobre la inteligencia de algn artculo de esta Constitucin.!!

El seor Vicua Fuentes

(don Carlos)

propone que

se

contem

el art. 3." del Cdigo Civil, que tiene una redaccin ms conveniente. Diceasse artculo: Slo toca al legislador interpretar la ley de un modo generalmente obligatorio. Entonces se podra poner la siguiente disposicin en la Consti tucin: Slo en virtud de una ley podr interpretarse la Constitu cin de un modo generalmente obligatorio.

ple aqu

(Actas 20)

30(5

El bra el El

seor

Silva
que

Corts
se

(don Romualdo) advierte

so

'

que

ha

peligro de interpretarla.
seor

reformara la Constitucin

pretexto de
en

Edwards

Matte

(don Guillermo) manifiesta:

otra parte hemos establecido que muchas veces las dudas constitu cionales van a tener que ser resueltas por la Corte Suprema.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, explica que la Corte Suprema tendr intervencin nicamente en los casos de inconslitucionalidad de las leyes y en los conflictos de competencia. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) da forma a su idea en los siguientes trminos: Slo en virtud de una ley podrn resolverse, de un modo generalmente obligatorio, las dudas de interpretacin de esta Constitucin. El seor Silva Corts (don Romualdo) insiste en sealar el peligro de que, so pretexto de interpretar la Constitucin, se la mo

difique.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone que el ar tculo se redacte as: Slo en virtud de una ley podrn resolverse de un modo generalmente obligatorio las dudas que ocurran sobre la inteligencia de algn artculo de esta Constitucin.

Qued plazo de

el artculo
a

aprobado
156, 157,

S, E. da lectura

los artculos de la Constitucin :

en esta forma, los siguientes artculos que propone en reem 158 y 159, que tratan de la reforma

Art. 156. La reforma de las disposiciones constitucionales se sometern a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvo las excep ciones que a continuacin se indican. No podr votarse el proyecto de reforma en la Cmara o en el sin la asistencia de la mayora absoluta de los Diputados o Senadores en actual ejercicio. Art. 157. El proyecto slo podr ser observado por el Presi dente de la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica propu siere fueren aprobadas por ambas ramas del Congreso, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su pro mulgacin o para que, si ste lo estima conveniente, consulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebis cito se promulgar como reforma constitucional.

Senado,

307

promulgado el proyecto, sus formarn parte de esta Constitucin y se tendrn por en ella.
vez

Art. 158. Una

disposiciones incorporadas podrn

pro

Art. 159. Los proyectos de reforma constitucional ponerse, discutirse y votarse

aun

en cualquiera de las ramas del Congreso, cuando no fueren incluidos por el Presidente de la Repblica en la convocatoria a sesiones extraordinarias. Al seor Vidal Garcs (don Francisco) no le parece bien que queden entregadas las modificaciones a los simples trmites de una ley, que slo cuando no hay acuerdo entre el Presidente de la Rep blica y el Congreso, se exija un quorum especial. El seor Oyarzn (don Enrique) entiende que el quorum espe cial se requiere en todo caso. S. E. dice que se requiere en todo caso la asistencia de la mayo

ra absoluta para poder votar una reforma. En otras Constituciones, como la Francesa,

se

estatuye

que

estas reformas las deben discutir las dos Cmaras reunidas

en

la

Asamblea Nacional. El seor Silva Corts (don Romualdo) cree que tal vez sera conveniente adoptar ese sistema. S. E. responde: se establecera entonces una sola Asamblea con este fin, la cual tramitara estas reformas como proyecto de ley, sin otra diferencia que la de que para la votacin se exigira la asisten cia de la mayora absoluta de sus miembros. Al seor Edwards Matte (don Guillermo) le parecen exage radas las facilidades que se dan para hacer las reformas. Cree que la tramitacin de estas reformas como un proyecto de ley, es peligrosa e inconveniente, tratndose de una institucin de tanta importancia como es la Constitucin, que debe ser una base slida que sirva de
fundamento
a

todas las dems que el actual

instituciones,

y,

en

consecuencia,

no

muy fcil de modificar.

rgimen de nuestra Constitucin es demasiado rgido, y que no pueden resolverse las dificultades que se sin correr el riesgo que ofrece una fuerza sin vlvula de produzcan Reconoce, s,
escape.

Pensando en la forma que podra adoptarse para llegar a una solucin sensata y estable que obviase las dificultades de las refor mas, se le ha ocurrido algo que insina en trminos generales, pues no vena preparado para ello. Cree que se podra mantener el trmite de la ratificacin, haciendo una diferencia, segn la forma en que la modificacin haya sido aprobada: si una reforma fuere aprobada por simple mayora, la ratificacin la hara el Congreso siguiente; y si fuere aprobada por los (Jos tercios, la ratificacin podra hacerla el mismo Congreso en el plazo de seis meses o un ao despus. Esta

308

creacin, que parece poco artificial, tiene, sin embargo, en lo refe rente al rgimen constitucional, una justificacin, y es la de proteger a la Constitucin de esos movimientos de opinin violentos y tem porales, que suelen producirse, que se imponen momentneamente y que arrastran a resoluciones precipitadas e inconvenientes. Con la idea que propone, hay la seguridad de que una reforma conveniente y generalmente aceptada, como lo indicara su aproba cin por los dos tercios, sera despachada en un plazo breve, durante
un

el cual volvera a ser estudiada y madurada. En el caso de que los caracteres de conveniencia de la reforma fueran dudosos, como cuan do hubiera sido aprobada por simple mayora, sera conveniente que el plazo fuera ms largo y que la ratificacin la hiciera otro Con
greso.

S. E. dice que la tendencia moderna

llevar
a

es a

dar facilidades para

cualesquiera contemplen,

cabo las reformas constitucionales, pero est seguro de que, que sean las facilidades que en esta Constitucin se habr suficiente cordura y sensatez en el pas para no

reformarla antes de que se haya hecho un verdadero ensayo de ella. El seor Amuntegui (don Domingo) cree que es bastante ga ranta de estabilidad de la Constitucin el hecho que para su reforma se requiera la aceptacin de ambas Cmaras, la facultad de veto del Presidente de la Repblica y el recurso de un plebiscito. 3. E. hay que tomar en cuenta que las reformas deben ser vo tadas por la mayora absoluta de cada Cmara. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, antes de que se establezca un nuevo trmite, prefiere que se exija la asistencia de la mayora absoluta de cada Cmara y la aprobacin por los dos
tercios. El seor Silva Corts (don Romualdo) no lo encuentra sufi ciente; hay que establecer dos trmites. El seor Yez (don Eliodoro) propone que las mencionadas reformas se consideren aprobadas con el voto de la mayora absoluta

de los miembros
su

juicio,

las

en ejercicio de cada Cmara. As se contemplan, a garantas de estabilidad y flexibilidad que debe reunir

una

Constitucin.
El seor Silva Corts

(don Romualdo) considera que esta in un notable mejoramiento de la idea propuesta al teme Sin embargo, que al amparo de las facilidades que principio. se dan para reformar la Constitucin se traten de caminar constan
dicacin significa
temente
sus

disposiciones.

El seor Yez (don Eliodoro) insiste en que se debe buscar la estabilidad de la Constitucin, porque una Carta Fundamental que no la tiene no puede considerarse tal, y, en seguida, procurar la flexi bilidad, para adaptarla a las transformaciones sociales y polticas del

pas.

309

que la indicacin del seor Yez da las garantas que se exigen para la flexibilidad y estabilidad de los preceptos constitu cionales, desde que exige una votacin equivalente a la mayora abso S. E.
cree

luta de los miembros del Parlamento. El seor Yez (don Eliodoro) los trminos de su proposi cin seran ms o menos los siguientes: Los proyectos de reformas constitucionales necesitarn para ser aprobados, el voto conforme de la mayora-absoluta de los Senadores y Diputados en actual ejer cicio. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) encuentra buena la dis
.

posicin,
aunque

wards que
El

tampoco encuentra mala la indicacin del seor Ed exige dos votaciones para las reformas constitucionales, votaciones sean de un mismo Congreso. seor Yez (don Eliodoro) indica que se podra agregar el
pero
esas en

trmite de la ratificacin hecha por las dos Cmaras

Asamblea
trmite

plenaria.
El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree que sera intil, porque ya se sabe que el proyecto cuenta yora de una y otra Cmara.
ese

con

la

ma

El seor Silva Corts (don Romualdo) no piensa lo mismo, porque mediara un plazo ms o menos largo entre una y otra vo tacin.

S. E. dice que la disposicin podra decir ms o menos as: Sesenta das despus de despachada la reforma por la mayora de ambas Cmaras, ser sometida nuevamente a votacin en la Asamblea Plenaria. El seor Silva Corts (don Romualdo) entonces hasta que la apruebe la mayora do los asistentes. El seor Amuntegui (don Domingo) pregunta si en este caso subsistira la facultad del veto presidencial.
Mientras la Asamblea Plenaria, dice S. E.,
no se

haya

pronun

ciado sobre la reforma constitucional sta no pasa al Presidente de la Repblica; pero si el Presidente de la Repblica la veta, va otra vez a la discusin de cada Cmara aisladamente, con el mismo pro
cedimiento fijado para las leyes. En definitiva qued aprobada la

disposicin

en

discusin

en

la

siguiente forma :
Sesenta das despus de despachada la reforma por la mayora de ambas Cmaras, ser sometida nuevamente a votacin en Asam blea Plenaria de las mismas. S. E. advierte a los seores miembros de la Comisin que, corno
ya est terminado el estudio de las reformas

constitucionales, exeepto
se

la cuestin

religiosa,
a

que

se

resolver

despus,
y
se

va a

dar la redac
un

cin definitiva

la

nueva

Constitucin,

repartir

ejemplar

310

cada uno de los miembros de esta Subcomisin. Al cabo de algunos das de plazo para hacer la revisin individual del proyecto de Cons titucin habr una nueva reunin para formular las observaciones finales, y en seguida pasar el proyecto a la Comisin que ya est acordada, de los seores Amuntegui, Oyarzn, Vicua Fuentes. para que hagan las correcciones gramaticales y de estilo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que en el ejemplar impreso que se enviar a todos los miembros de la Subco misin, se citar para la sesin prxima. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) desea saber en qu
a

forma

en la siguien pblica es una atencin preferente del Go primaria es obligatoria.El seor Vicua Fuentes (don Carlos) declara que su opinin es adversa a este artculo y al siguiente, que entiende que ha que dado en la forma actual, porque deja siempre al Gobierno como tutor de la instruccin pblica. Se ha establecido en el art. 144 la educacin primaria obligato ria, de la cual no soy partidario. El seor Amuntegui (don Domingo) por su parte, no slo acepta la educacin primaria obligatoria en la forma que la hemos establecido, sino que aun desea que se prolongue como en Europa,

El seor Maza

qued aprobado el art. 144. (don Jos), Ministro de Justicia,

te forma: La educacin

bierno. La educacin

hasta los diez y ocho aos. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) considera que el pro greso ms considerable habra sido crear la independencia absoluta de la educacin pblica, dejndola fuera del rodaje poltico. S. E. dice que la independencia econmica y otras disposicio
nes

semejantes
era

seo

se establecern en la ley. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que su de que se hubiera incorporado ntegro en la Constitucin, el

acuerdo 14. de

Radical de Chillan, que satisface aspiraciones en este sentido. (don Enrique) manifiesta que al tratarse este asunto, antes de que llegara el seor Vicua Fuentes, pidi que se considerara la situacin contemplada por la Convencin de Chillan en su acuerdo 14., y se resolvi que eso quedara para la ley, pero estima, como el seor Vicua Fuentes, que habra sido preferible establecer en la Constitucin los acuerdos adoptados a este respecto

la Convencin

ampliamente

sus

El seor Oyarzn

por dicha Convencin.

311

la Comisin encontr ambiente muy favo rable el art. 14. de la Convencin Radical de Chillan, y que si no se estamp en el texto de la Constitucin, fu porque se consider que eso era materia de la ley y no de la Carta Fundamental. Se levant la sesin, acordndose reunirse el prximo lunes 22, a las tres de la tarde, para leer las actas pendientes, y el martes 23 a las cuatro de la tarde, para seguir estudiando las reformas constitu cionales.

S. E.

repite

que

en

ARTURO ALESSANDRI Edecio Torreblanca

VIGSIMACUARTA SESIN
23

DE LA SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
de junio de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, Guillermo J. Guerra, Jos Maza, Ministro de Justicia, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs, y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. Excusaron su inasistencia los seores Luis Barros Borgoo y

Enrique Oyarzn. Iglesia

pone

corresponde tratar de las relaciones de la efecto, ha redactado una frmula que dis separacin de ambas entidades sobre una base de amplia tolerancia, con el fin de evitar una lucha religiosa hoy ms inopor
la

S. E. manifiesta que con el Estado. Al

nunca. Esa frmula conserva el statu-quo respecto a lo bienes actuales entregando los que adquiera la Iglesia en el porvenir

tuna que

al derecho comn.

Est concebida as en su primer inciso: La Constitucin asegura: la manifestacin de todas las creen de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por tanto, las diversas confesiones religiosas erigir y conservar templos y sus dependencias con las condiciones de segu ridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. El libre ejercicio de los cultos puede realizarse en las calles o en los templos; y los lugares destinados al objeto, deben cumplir con las leyes civiles y ordenanzas destinadas a garantizar la seguridad de los fieles y la observancia de los principios de higiene pblica,

cias, la libertad

El

"La

segundo y tercer inciso dicen : Iglesia, las confesiones e instituciones religiosas

de

cualquier

culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigencia; pero quedarn some tidas al derecho comn, dentro de las garantas de esta Constitucin, para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros,

Los
culto

templos

sus

dependencias destinados al servicio de

un

religioso

estarn exentos de contribuciones.

313

De este modo, cree que quedan consagradas en gran parte las aspiraciones de los partidos liberales del pas. Ha meditado mucho la cuestin y se atreve a proponer la frmula que ha ideado, como la solucin definitiva del problema. El seor Briones Luco (don Ramn) cree la el

interpretar opinin genuina del radicalismo chileno al expresar lo que va a decir sobre particular. El partido radical en todos sus programas y convenciones, in cluso la ltima de Chillan, ha estatuido que la separacin de la Igle
sia y del Estado debe efectuarse en forma de que los actuales bienes de la Iglesia queden sometidos al derecho comn. "i ha recalcado con cierto nfasis que este es el pensamiento radical, para manifestar que cualquier pacto, cualquier arreglo, cual quier convenio acordado entre radicales y conservadores, para dejar a la Iglesia en otra forma que no sea la que se ha consignado en

aquel
la

programa

en

lo que

se

refiere

los bienes,

no

representa
sus

opinin del radicalismo chileno

ni satisface

plenamente

aspi

raciones.

Adems los acuerdos o arreglos de esta clase que hayan podido celebrarse no han sido sometidos a las Asambleas; stas no los cono cen ni se han pronunciado en forma debida sobre ellos. De manera
que

argumenta simplemente sobre la base del

Cree
que slo

programa

vigente del

Partido Radical.

hay dos formas de resolver el problema: o queda la Iglesia sometida como corporacin de derecho pblico al patronato, como est al presente; o queda en libertad, sometida en
tal caso, al derecho comn. S. E. observa que eso es lo que consulta la frmula que ha pro

puesto.
El seor Briones Luco (don Ramn) por las razones que ha a proponer que se adoptara para Chile la solucin que ha a este problema la Constitucin brasilera. El art. 72, N. 3 de la Constitucin del Brasil, dice: Todos los individuos y todas las confesiones religiosas pueden ejercer pblica y libremente su culto: asociarse con este fin y adquirir bienes, obser vando, al mismo tiempo, las prescripciones del derecho comn. Es enemigo de toda persecucin, de toda intolerancia, y por eso no ha pensado jams en proponer la confiscacin de los bienes de la Iglesia.ipero es partidario de dejarlos sometidos al derecho comn. As la Iglesia Catlica seguira la misma suerte de todas las colecti vidades privadas del pas y que son igualmente respetables. Porque todas las instituciones que representan a las artes o a las ciencias o a

dado, iba
dado

las

los sentimientos de los hombres, son respetables, sin que por haya sustrado del derecho comn.

eso se

314

Slo se aceptan lo-; privilegios para las instituciones o corpora ciones funcionales del Estado, como ser el Fisco, las Municipalida

des,

etc.

Segn la frmula de S. E. los actuales bienes de la Iglesia no sern controlados ni fiscalizados por el legislador como los de las otras instituciones; slo van a ser regidos por la ley comn los bienes que adquiera en el futuro. Cree que para proceder con lgica, si la Iglesia mantiene los privilegios de que hoy goza sobre sus bienes, debera mantenerse tambin el derecho de patronato. Tiene la evidencia de que ni en tiempos de Felipe II, el ms rgido de los catlicos, se habra podido pensar de otra manera res pecto a las relaciones del Estado con la Iglesia. El Gobierno espaol fiscalizaba a la Iglesia en forma absoluta, no permita que se cumpliera una sola bula, ni una cdula romana sin ser aprobada previamente por la Cancillera Espaola. Porque sta no es una cuestin religiosa sino un principio de respeto a la autoridad del Estado. La Iglesia Chilena es muy rica. Hace algn tiempo se deca que tena en el pas bienes races por valor de ochocientos millones de pesos, sin contar la fortuna mobiliaria, porque sta no es fcilmente apreciable. Otros hacen subir los bienes de la Iglesia chilena al diez y seis por ciento de la riqueza del pas. Y se ha visto que cuando la Iglesia se enriquece y los Poderes Pblicos la dejan en total liber tad, se convierte en un peligro para los Estados, hasta el extremo que los grandes pases catlicos, desde el siglo VII hasta el siglo XIV obligaron a todas las iglesias a enajenar sus bienes en un plazo
ms
o menos

breve. la

En
rarse

algunos pases de Europa,

Iglesia

haba

llegado

apode

de la mitad de la fortuna territorial. Una Iglesia sin patronato, con las riquezas que tiene la chilena y con la fortuna que puede adquirir en corto tiempo, llenara de Obispados el pas y hara una propaganda religiosa avasalladora. Por eso, para salvar su responsabilidad, manifiesta que lo ms
es que la Iglesia se someta lisa y llanamente a las reglas del Derecho Privado, con libertad absoluta. Si no se adopta esta idea, que la Iglesia continuara como hoy bajo el patronato del Estado. S. E. ha credo interpretar con su frmula el sentimiento libe ral y general del pas. En efecto, es una vieja aspiracin perseguida por todos los elementos avanzados de la Nacin, la de obtener para Chile la libertad de culto, o sea, que cada uno de sus habitantes pueda exteriorizar libremente los sentimientos ntimos de su con ciencia, sus creencias religiosas, tributando su homenaje, respeto y

justo

preferira

315

devocin

a la divinidad en la forma como cada uno la entiende. Le partidos liberales la cuestin doctrinaria de mayor importancia en esta materia es la de concluir con el privi legio en favor de una Iglesia determinada, la de suprimir la Iglesia oficial, estableciendo el rgimen de libertad. Y a esto tiende la fr mula propuesta. Ahora, en lo que respecta al rgimen de los bienes, las aspira ciones de los partidos liberales estn asimismo garantidas en esa

parece, pues, que para los

porque respetando a la Iglesia su statu-quo. sobre los bie que actualmente tiene, se someten los que adquiera en el por venir al derecho comn. El seor Briones Lito (don Ramn) pregunta : conforme a ese statu-quo, cmo quedan los conventos, la muerte civil, etc.? S. E. responde: eso es del resorte de las leyes. Los Congresos futuros se encargarn de dictaminar sobre la materia. Lo nico que la Constitucin ha querido reglamentar es esta cuestin de la cual se han preocupado siempre todos los partidos liberales, incluso el radical, pero sobre la base de no confiscar los bienes de la Iglesia, interpretando con ello el pensamiento del libe ralismo chileno, que a su juicio, es el contemplado en la frmula
nes

frmula,

propuesta.
Las dems materias son asunto de las leyes secundarias. Hay pues, para que esta proposicin sea celebrada por los partidos liberales como una conquista prometedora de paz y tolerancia para el pas, porque esos partidos, haciendo triunfar esta frmula, obtienen el triunfo de los principios doctrinarios por que han venido lu chando desde su nacimiento.

razn,

El mayor xito de

esos

partidos

ser obtener la libertad de cul

tos, la supresin de la Iglesia oficial! Recuerda el consejo que daba a sus alumnos el distinguido pro fesor de Derecho Administrativo, don Valentn Letelier, quien les deca que cuando fueran legisladores y trataran cuestiones funda mentales del Estado, procuraran siempre que las leyes que se dicta
lo fueran en forma de suscitar las menores resistencias posibles, tratando de que no hubiera ni vencedores ni vencidos. Porque si se de otra manera, las leyes no ee arraigan en la masa de los ciudadanos y se constituyen en blanco de ataques enconados. Inspirndose en este principio, cree que es una obra de patrio tismo obtener para los partidos liberales, con prudencia y sin irrita ciones, la victoria que significa esta gran reforma. No se hara obra patritica agregando a las dificultades de la hora presente las asperezas de una lucha religiosa de suyo agria y de consecuencias
ran

procede

ignoradas

Cree que si

inquietantes. se aprueba

esta

frmula, discrepante

con

los

prin-

316

cipios de la Iglesia y condenada por los dogmas, pero tolerable por las circunstancias, la Santa Sede se resignara a aceptarla. Esa es la impresin que ha recogido en las Conferencias con el Vaticano y las informaciones obtenidas en los crculos afectos al Papado. Un deber de patriotismo aconsejara, en consecuencia, aceptarla tal como est. Por otra parte esta frmula est de acuerdo con los principios del partido radical, que en la ltima Convencin de Chillan aprob un
voto
en que se contenan las mismas ideas. El seor Briones Luco (don Ramn) contesta que ese es un acuerdo especial agregado; pero que el programa del partido qued vigente en todas sus partes; no ha sido modificado. S. E. pregunta: qu dice el programa del partido a este res

pecto?
El seor Briones Luco S. E.

(don Ramn)

cree

que la

separacin

debe hacerse, quedando la Iglesia sometida al derecho comn.

repite que para el ejercicio de sus derechos sobre los bie nes futuros, queda sometida al derecho comn ; que lo nico que se ha hecho es respetarle a la Iglesia el statu-quo, porque en todos los estudios que se han estado realizando con los partidos polticos, ha habido ese mismo pensamiento. Por otra parte, es seguro que la Iglesia Catlica no se resignara a aceptar una solucin que significa el triunfo absoluto de la doc trina liberal, sin esa garanta. No hay que olvidar que se est resolviendo este asunto con cri terio nacional, contemplando los anhelos de todo el pas, salvando ampliamente el principio doctrinario.
La Constitucin Brasilera
a

que

se

ha referido el seor Briones

ser

Luco establece el mismo principio consignado aqu. El seor Briones Luco (don Ramn) no quiere

el ltimo

en aplaudir la labor realizada por S. E., quien, con espritu superior, est llevando a cabo una obra magna que celebra todo el pas. Por

quiere obstaculizar, en modo alguno, la solucin propuesta por quiere dejar ntidamente establecida su opinin. Por una principios, no acepta la frmula propuesta, sin dejar de aplaudir en alto grado el patriotismo con que S. E. est procediendo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pregunta: qu alcance
eso no

S. E.; pero cuestin de

tiene la primera parte del artculo que mantiene el statu-quo respec to de los bienes actuales de la Iglesia y aquella otra que dice que se sometern al derecho comn los bienes futuros? S. E. manifiesta que un ejemplo aclarar esta cuestin. Si una comunidad religiosa extranj era viene a establecerse en Chile y quiere comprar, pongamos por caso, una manzana en la Alameda, no podr

adquirir esa propiedad sin constituir previamente jurdica sometindose a las leyes comunes.

su

personalidad

317

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pide que se precise bien el alcance de la disposicin que se ha ledo, respecto de que los bienes que actualmente posee la Iglesia no quedarn sometidos al imperio

de las leyes

comunes.

S. E. dice que el alcance de esa disposicin es que la Iglesia no necesitar respecto de los bienes races que actualmente posee el per miso de la autoridad competente para conservarlos. En otras pala bras: no necesitar someterse a la ratificacin peridica a que res pecto de la conservacin de los bienes races, estn obligadas las personas jurdicas de derecho privado. De manera que los bienes que actualmente posee podr conservarlos permanentemente. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) formulaba esa pregunta porque no vea claro que esas consecuencias Huyeran de la frmula propuesta. Tiene, adems, inters en saber qu alcance va a tener la aplicacin de las leyes tributarias respecto de las dos situaciones jurdicas que la frmula contempla. S. E. responde que la disposicin propuesta es muy explcita y dice, a la letra: Los templos y sus dependencias destinadas al ser vicio de un culto religioso estarn exentos de contribuciones*, De manera que en el porvenir nicamente los templos y sus dependencias (la casa del Cura, por ejemplo), van a gozar de la exen cin. Todos los dems bienes de la Iglesia estarn afectos al pago
de contribuciones. El seor Guerra

(don J. Guillermo) pregunta: y un convento? S. E. contesta: paga contribuciones. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) despus de las declara

palabras

ciones que acaba de hacer S. E., se va a permitir pronunciar algunas a propsito de las que ha vertido el seor Briones Luco. Estima que el programa del Partido Radical y los acuerdos

aprobados

en

la Convencin de Chillan, estn bien reflejados

en

el

artculo a que acaba de dar lectura S. E. El voto propuesto y aprobado en la Convencin de Chillan fu, en cierto sentido, hijo suyo, pues hizo todo lo posible porque se lle gara a una frmula de avenimiento en esta materia. S. E. dice que para concretar la frmula que somete en estos
momentos
a

esta materia

la Comisin, tom muy en cuenta el discurso que sobre pronunci el seor Vicua Fuentes en la Asamblea de

Asalariados. el Partido Radical desea

(don Carlos) manifiesta que lo que ha sido materia de pacto con el Partido tiene noticia de que se haya suscrito ningn acuerdo sobre el particular con los Conservadores. Sin em bargo, est en condiciones de asegurar que la opinin predominante en la Junta Central Radical, en la Convencin de Chillan y en la
El seor Vicua Fuentes
no menos,

Conservador. Al

no

318

juventud del partido, es que se llegue a una plena inteligencia con la Iglesia, para dejar a sta en total independencia y duea de sus bie
nes; porque
naza se

estima que el mantenimiento del patronato y la

ame

de
en

una

esta cuestin

ficos,

religiosos, puede envenenar impedir que se llegue a una solucin, por medios pac est importante problema de la separacin de la Iglesia y
e

confiscacin de los bienes

el Estado.
El seor Briones Luco Vicua Fuentss que no se ha

(don Ramn) contesta: dice el seor llegado a ningn convenio sobre esta

materia entre Radicales y Conservadores. Sin embargo, estn pre sentes cuatro hombres de honor que han tenido conocimiento de que ese pacto fu convenido privadamente. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) afirma : el Presidente del Partido Radical
se

ha limitado

ciones, pero polticos.

no

pactos

a declarar que slo hubo conversa entre los miembros de los diferentes partidos

no

El seor Briones Luco (don Ramn) repite que estn presentes hombres de honor que han visto ese convenio. No dice ms, porque puede avanzar mayores datos. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) insiste en que, sin em el Presidente del Partido Radical ha negado que se haya lle
a una

bargo,

gado
slo

solucin concreta.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) asegura que hubo tan conversaciones, que se llevaron con gran altura de miras, pero que no alcanzaron a cristalizarse en un pacto. Por otra parte, estas deliberaciones privadas no llegaron al seno de la direccin de los Par

tidos.

Repite
dad
es

que se trat de conversaciones entre polticos; y la ver que todos ellos no estuvieron muy distante en sus puntos

puede asegurar a la Comisin que la frmula que ha pro es rrucho ms avanzada que la que se discuti en las con versaciones a que se ha referido el seor Vicua Fuentes. El seor Vidal Garcs (don Francisco) se complace en decla rar que no se arrepiente de haber participado en las conversaciones de que se habla y manifiesta que las dos corrientes "de opinin que all se debatieron estuvieron muy prximas en sus puntos de mira. El seor Silva Corts (don Romualdo) hace indicacin para
puesto
que en un artculo transitorio se declare la derogacin de las leyes sobre las materias que han sido contrarias a la libertad de la Iglesia Catlica y que son las de pases, presentaciones, retenciones, cuestio nes contenciosas de proteccin y otras, como esas a las que se refe ran algunos artculos suprimidos de la Constitucion.de 1833.

de vista. S. E.

Formula indicacin tambin para que durante veinte aos el

319

Estado d
nes

la

quinientos

Iglesia Catlica una subvencin anual de dos millo mil pesos, desde que se suprimiera el presupuesto del

Culto.

Hizo, adems, algunas declaraciones sobre la cuestin funda mental, sobre los principios doctrinarios de las relaciones de la Iglesia
con

el Estado y manifest las salvedades con que l y el seor Vidal Garcs concurran a tolerar o dejar pasar la frmula de arreglo

propuesta.

Dijo el seor Silva que los catlicos no podan aceptar la sepa racin como principio, porque no pueden faltar al derecho natural y al derecho divino positivo, ni suprimir una sola pgina del cdigo de la naturaleza o de la positiva voluntad de Dios, manifestada en la Sagrada Escritura y en la tradicin. El sistema de separacin, dijo, repugna al orden del universo, a la Sagrada Escritura y a la tradicin. La Iglesia Catlica, Apostlica, Romana no acepta jams como principio la separacin. No puede derogar el derecho divino o natu
ral.
lo

Tratndose de un caso prctico, como el actual, la Iglesia ante inevitable, como menor mal, puede tolerar el sistema de separacin, siempre que se salve la justicia, que se conserve intacto el derecho natural y que no se ultraje la ntima esencia de la Iglesia; que sta goce de perfecta bbertad en el desenvolvimiento de su propio poder para el bien espiritual de los hombres; que el culto religioso sea com pletamente libre en pblico y en privado, para que el sentimiento religioso del pueblo no sufra dao alguno; que se reconozca a la Igle sia el Ubre derecho de educacin y de instruccin y que las leyes con cedan a los ciudadanos el derecho de abrazar el estado religioso, bajo las normas establecidas por la Iglesia. La Iglesia, agreg, en un Estado en que se aplique el principio de separacin, pide la. libertad plena, sincera y leal. Record que desde el primer acto de la conquista de Chile por los espaoles, la Religin Catlica, Apostlica, Romana constituy
el mayor factor de la civilizacin cristiana trada al Continente Ame ricano y que durante ms de cuatrocientos aos la Iglesia fu en Chile una especie de parte integrante de la Nacin y elemento cons

titucional del Estado. Manifest el profundo dolor que senta en su alma cristiana al encontrarse en el caso prctico inevitable de una mayora de hombres e dirigentes de su patria que, en la necesaria, urgente imprescindible reconstruccin de las instituciones nacionales, no quieren conservar de unin, cordialidad y mutuo apoyo entre el Estado y el

rgimen

la

Iglesia Catlica, Apostlica,

Sus convicciones y
su

Romana.

voto slo

pueden

ser

favorables

a ese

rgi-

320

men

de unin y al mantenimiento del precepto sobre la expresado por la Constitucin de 1833.

religin,

Repiti
su

que aunque

era

profundamente doloroso

para l y para

colega seor Vidal Garcs, en cuyo nombre tambin hablaba, o dejar pasar la proposicin o acuerdo expresado por S. E. el Presidente de la Repblica, ambos se sentan en la necesidad de hacerlo porque no podan obtener una solucin mejor; pero que lo hacan con la condicin esencial de que se estableciera un rgimen de libertad y garantas para la personalidad y los bienes de la Igle sia, el libre ejercicio del culto pblico y privado y el respeto de los
tolerar

templos

sus

dependencias.

aprobado dice

El artculo transitorio propuesto por el seor Silva Corts y as: Quedan derogadas las leyes existentes sobre las

materias de los arts. 30, nm. 3., art. 73, nms. 8, 13 y 14 y art. 95. nms. 3. y 4." de la Constitucin de 1833, suprimidos en la pre
sente
'.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) no tiene para qu declarar que adhiere a las palabras y conceptos emitidos por su co lega el seor Silva Corts y a las indicaciones que acaba de for mular.

Manifiesta que, en principio, como ya se ha dicho, los conser vadores no pueden dejar de oponerse a la separacin de la Iglesia
y el que pero prcticamente se ven obligados a aceptarla; por pueden desconocer tampoco que, posiblemente, la mayora conciudadanos desean esta separacin. Aun cuando esta solucin no satisface al partido conservador, felicita a S. E., el Presidente de la Repblica por la forma en que ha llevado este asunto, porque, a travs de estas indicaciones, ve que S. E. quiere resolver este problema con respeto para todos. Con esto realiza S. E. una obra de verdadero hombre de estado, porque no hay peor poltica que la de dividir al pas por cuestiones religiosas. Le extraa, francamente, que su distinguido colega de Comisin, seor Briones Luco, no encuentre satisfactoria para sus principios la solucin propuesta. Qu ms puede querer cualquier espritu liberal de este pas: libertad de cultos, libertad de conciencia, libre manifestacin, en fin, de todas las opiniones? La nica limitacin
no

Estado,

de

sus

que tiene esta solucin

se refiere a los bienes que actualmente tiene la Iglesia, respecto de los cuales se le reconocen los derechos que las

leyes les otorgan. Qu quiere decir esto? Que se hace efectiva la idea de no con fiscar los bienes religiosos. Por lo dems, todos saben que las disposiciones constitucionales se podrn modificar con muy pocas trabas ms que las leyes comu-

321

nes; de

manera

que sta
en

Iglesia.
tos
a

En

cambio,

es slo una pequea garanta que se da a la la frmula de S. E. se establecen tres concep

que

puede aspirar todo hombre verdaderamente liberal.

y solucionado este
con sus

sus felicitaciones a S. E. por la forma en que ha llevado problema, no obstante que ella no est de acuerdo doctrinas. Respecto al monto de la fortuna de la iglesia chilena, de que se ha sobdo hacer tanto caudal, considerndola muy cuantioso, no es tanto, como se ha dicho. Llegar, acaso, a unos cien millones de pe sos, los cuales en su gran mayora estn invertidos en bienes races

Reitera

improductivos; as,
tres
o

por ejemplo, la Catedral de Santiago valdr hoy cuatro millones de pesos. Pero, qu produce esa propiedad?

Nada,

su mantenimiento impone, en cambio, fuertes sacrificios. Nadie ignora tampoco que la Iglesia apenas puede dar una pe a los curas de campo; tanto es as que ellos no se van de buen grado a los puntos donde se les destina y su renta la forman con la ayuda que les otorga el Estado en el Presupuesto del Culto. No existe el peligro, en consecuencia, de que la Iglesia vaya a llegar a constituir un Estado dentro del Estado. Termina repitiendo que adhiere a los conceptos emitidos por el seor Silva Corts y que hace suya tambin sus indicaciones. El seor Briones Luco (don Ramn) con el profundo res peto. que siente por su colega y amigo el seor Silva Corts, quiere traducir en romance vulgar las indicaciones que ha formulado. Por la primera de esas indicaciones se suprime el patronato del Estado y por la segunda se conserva el Presupuesto del Culto, fijndolo en la suma de dos y medio millones de pesos, cuando actualmente es de dos millones, ms o menos, sin accin ninguna del Gobierno ni del legislador, es decir, se crea una situacin ideal para la Iglesia. Aceptara esas indicaciones, pero manteniendo en tal caso el patronato. De otra manera, queda la Iglesia sin patronato y con Presupuesto del Culto. El seor Edwards Matte (don Guillermo) entiende que la idea de suprimir el patronato es consecuencia de la separacin de la

quea asignacin

Iglesia

y el Estado.

El seor Silva Corts (don Romualdo) observa que en la vida de los pases, veinte aos no es un tiempo considerable cuando se termina un rgimen que ha durado cuatrocientos aos. El seor Briones Luco (don Ramn) cree que si se mantiene el Presupuesto del Culto, debe tambin mantenerse el patronato. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) respecto de la pri mera indicacin del seor Silva Corts, observa" que no es fcil formarse concepto de ella, porque de memoria no puede saberse qu alcance tienen las citas que en ella se hacen. S. E. responde que se refieren al patronato,
(Actas 21!

322

El seor Vicua Fuentes cin

no

tiene ms

objeto
no

que

(don Carlos) dice que si esa indica suprimir el patronato le parece que es

de

una

lgica

que

admite discusin.

con el seor Brio Luco. No se puede mantener el Presupuesto de Culto, porque no se puede establecer el principio de la proteccin del Estado a la Iglesia Catlica, toda vez que se la declara mayor de edad y libre adminis tradora de sus bienes. Sin embargo, si efectivamente pudiera consi derarse que esta Constitucin va a irrogar a la Iglesia un grave per juicio en sus bienes, un perjuicio repentino y, en cierto modo, ilcito, si se me permite la expresin, le parece que en ese caso cabra hacer las cosas en otra forma, estableciendo una indemnizacin por ese dao. La suma correspondiente tendra que ser muchsimo menor que la indicada por el seor Silva Corts y debera ser pagada por una sola vez y con el carcter de mera indemnizacin. Xo est en antecedentes para saber hasta qu punto esto puede importar un dao a la Iglesia Catlica; porque el simple hecho de negar el Presupuesto del Culto, de suprimirlo, no le parece que pueda significar un dao, porque un Estado soberano puede en cualquier

Respecto

de la otra

cuestin, est de acuerdo

nes

momento
no

suprimir

un

servicio

pblico

porque

no

le

es

necesario

le conviene para sus fines. Y si maana se suprimiera, por ejem plo, un servicio de la Armada o del Ejrcito, cree que los hombres que pudieran quedar en la calle por ese motivo deberan recibir una indemnizacin de parte del Estado, porque ste no debe producir
en la vida de los individuos. Pero de ah a crear por veinte aos una situacin privilegiada a la Iglesia, hay una gran distancia. Entre estas dos ideas se podra encontrar una que podra ser como de transaccin : se podra dar a la Iglesia una indemnizacin

perturbaciones

por

una

sola

vez.

El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que el ao 53 se dict una ley como consecuencia de un convenio internacional cele brado por el Gobierno de Chile con la Santa Sede. Por esa ley se su primieron los diezmos y se estableci el Presupuesto fiscal del Culto, En este Presupuesto fiscal del Culto hay algunas asignaciones destinadas a la fbrica y reparaciones de templos y otras pequeas asignaciones o sueldos a funcionarios eclesisticos de las ciudades y campos, los cuales, sin duda, van a sufrir un dao considerable con esta supresin violenta del Presupuesto del Culto. La supresin de los doscientos cincuenta pesos que cada uno de estos Curas tiene como asignacin, va a causarles un menoscabo evidente. De modo que hay una consideracin de justicia para que esta situacin se mantenga por una serie de aos.

323

Se anticipa a exhibir a los seores miembros de la Comisin todos estos antecedentes para que se sirvan apreciarlos con un cri terio de justicia. S. E. va a llamar la atencin respecto del punto a que se ha referido el seor Silva Corts. Efectivamente, el ao 53 se dict una ley por la cual se suprima el diezmo que la Iglesia tena derecho a cobrar y se sustituy por una contribucin que entr a cobrar el Estado, contrayendo el compromiso de atender a su vez al sosteni miento de los gastos de la Iglesia Catlica. Y el Ministro de Ha cienda de la poca, don Guillermo Wadington, deca en una comu nicacin dirigida al Arzobispo de Santiago: Este proyecto, al paso que mejora la condicin de los contribuyentes, en nada disminuye ni altera las obligaciones que pesan en el da sobre la masa decimal, porque el nuevo impuesto servir para los gastos de la Iglesia y re muneracin de los servicios del clero. Y el art. 1." del proyecto de ley confirmaba lo mismo diciendo: El diezmo se pagar en adelante en la forma que prescribe esta ley, etc. y en el art. 2.: La contribucin del diezmo, en esta nueva forma conservar el mismo destino de su institucin, que es proveer a las iglesias para los gastos de sus Ministros y Culto, con tinuando afecta a dichos gastos segn y como por derecho corres
. .

ponde;.
Todo esto fu materia de
un

Concordato. De modo que est

comprometida la fe del Estado en lo relativo a atender el Presupuesto del Culto. Y, conforme al criterio del seor Vicua, si de la noche a la maana la Iglesia va a quedar sin ninguna subvencin, se le

perjuicio evidente. Y a este respecto va a decir con toda que hay una consideracin de orden superior que le in no la indicacin del seor Silva Corts, pero s una indemnizacin en favor de la Iglesia Chilena. Al Arzobispo de San le deben respeto los catlicos de Chile y los que no son cat tiago licos, porque ese santo varn que merece el homenaje de la Amrica entera, ha hecho en este pas una hermosa obra, ha terminado con las luchas religiosas. Pues bien, este eminente varn a quien se le debe respeto y que ya est anciano, se ha sentido alarmado por esta
har
un

franqueza,
duce
a

aceptar,

modificacin trascendental que se va a hacer en nuestra Constitu cin. Y es de temer que a sus aos no tenga fuerzas para afrontar el nuevo rgimen de separacin de la Iglesia del Estado, porque no dispondra de rentas con qu subvenir al servicio religioso mientras se organiza el patrimonio de la Iglesia. Entonces, en vista de que existe entre la Iglesia y el Estado el acuerdo a que ya ha hecho refe rencia, en vista de que la situacin que se va a producir puede mo lestar a un hombre como el Arzobispo de Santiago, aceptara un desahucio para la Iglesia, pero reducido a trminos muchsimos ms

324

el seor Silva Corts : aceptara cinco en este caso con el criterio que los cuales se consulta siempre una clu sula en que se estipula un desahucio para el caso de que el contrato no se cumpla por una de las partes. El seor Guerra (don J. Guillermo) aplaude la frmula que ha trado S. E. al debate de la Comisin. Liberal como el que ms, por lo mismo que es radical, acepta la solucin, porque ella importa res peto para todas las creencias y para todas las ideas. Y si ha deseado toda su vida ver realizado en Chile este ideal de la separacin de la Iglesia y el Estado, es porque considera con traria al respeto que se debe a la libertad de conciencia esa unin que es tan grata para los miembros del Partido Conservador. Y ha biendo trado' S. E. una frmula, mediante la cual se puede llegar a la separacin sin rozamientos, no puede sino aprobar la obra reali
aos
como se usa en

exiguos

que el indicado por

mximo. As los contratos,

se

procedera

en

hace

zada. Cualesquiera que sean los sacrificios que se hagan para llegar la separacin de la Iglesia y el Estado, al realizarse esta idea se una gran obra patritica en favor del pas. Se quitar as a las

controversias de carcter discordias religiosas. En cuanto

mera a

poltico

esta

ponzoa,

este

veneno

de las

las indicaciones del

un

seor Silva

Corts, la pri
se eso

de ellas le ha sorprendido
tales
o

poco. Pide el seor Silva que

supriman
no

cuales

disposiciones

relativas al patronato, pero

sus

habra para qu decirlo. S. E. manifiesta que el seor Silva Corts tiene

razones.

Hay que recordar que, en materia de Derecho Civil, es lcito todo aquello que la ley no prohibe; pero la inversa, en materia de Dere cho Pblico, slo se puede ejecutar aquello que est expresamente autorizado por la ley. De manera que todas esas atribuciones del Presidente dla Repblica consagradas por el nm. 8 del art. 73 de la Constitucin Poltica van a quedar suprimidas. Y esto tiene que ser as porque no se concibe un rgimen de separacin de la Iglesia y el Estado sin que quedaran abolidas tales disposiciones. El seor Silva Corts ha dicho que hay una serie de leyes de Indias y de la Novsima Recopilacin relativas al patronato, que, segn algunos, estn en vigencia. Por eso quiere, con la indicacin que propone, que se entienda que esas disposiciones quedan dero gadas. El seor Guerra (don J. Guillermo) pregunta si sera convenien te consignar una disposicin constitucional al respecto o bastara con dejar constancia en el acta de que se entienden derogadas esas disposiciones. El seor Silva Corts (don Romualdo) responde que su pro psito tiende a que se deje claramente establecido por medio de un precepto constitucional que quedan derogadas esas disposiciones.

325

El seor. Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que la segunda indicacin del seor Silva Corts le ha causado considerable sorpre sa. Se refiere al mantenimiento, del Presupuesto del Culto por un pe rodo de veinte aos. Esto es algo que no se concibe y que no puede comprender. Cuando se estableci en el Brasil la separacin de la Iglesia del Estado se mantuvo el Presupuesto del Culto por un ao ms solamente. S. E. dice que en Francia se mantuvo por cinco aos. El seor Guerra (don J. Guillermo) dentro de un espritu de gran benevolencia, concibe que pueda aceptarse el mantenimiento del Presupuesto del Culto por un ao, por dos, pbr tres; por cinco aos ya sera un poco fuerte; por veinte aos es inaceptable del todo. El seor Silva Corts (don Romualdo) no obstante que considera justo el perodo de veinte aos, acepta los cinco que ha

propuesto S. E.
El seor Guerra (don J. Guillermo) dice respecto al argumen Iglesia cobraba antiguamente el diezmo, que se cam bi ms tarde por la contribucin agrcola y despus por el impues to territorial, que no lo cree valedero para el caso en discusin. En casi todos los pases del mundo que han alcanzado cierta cultura, los miembros de las sectas religiosas costean los gastos que demanda el servicio de sus respectivos cultos.
to de que la

A este respecto, aqu casi siempre se exagera. P. ej., el Papa suprimi del calendario, hace tiempo, algunos das festivos, entre

ellos la festividad de Corpus. Pues bien, los catlicos de Chile le pidieron que restableciera ese da festivo. Por las razones dadas, estima que debera irse al mantenimien to del Presupuesto del Culto por tres aos; slo por deferencia a S. E. el Presidente de la Repblica, se podra aceptar cinco aos;
pero

ms,

sera

un

exceso.

S. E. propone que la disposicin constitucional sobre esta ma se redacte en los siguientes trminos: Disposicin transitoria. Durante cinco aos el Estado pondr en manos del seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millo nes quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en teria

las necesidades del culto de la Iglesia Catlica. La disposicin propuesta fu aprobada sin modificacin.

prendera en esa disposicin a Magallanes.

El seor Silva Corts (don Romualdo) agrega que se com todo el territorio nacional, desde Tacna

El seor Vidal Garcs (don Francisco) considera preferible el mantenimiento del Presupuesto del Culto por algunos aos a la idea de una indemnizacin que ha propuesto el seor Vicua Fuentes. S. E. patrocina la disposicin que acaba de leer como un home-

326

naje al

bros de la Comisin le

Arzobispo de Santiago y espera que los seores miem prestarn su acogida. (don Nolasco) acepta gustoso la frmula sobre separacin de la Iglesia y del Estado que se ha propuesto y
seor

El seor Crdenas

discutido.
Se congratula de que se ambiente de conciliacin y de

duda

haya encontrado esta solucin en un respeto a las creencias religiosas. Sin alguna, la discusin de esta materia hubiera podido levantar tempestades, a no mediar el espritu de tolerancia de que han dado
muestra los seores

miembros de la Comisin. Por

y del Estado. Dentro de
un

su

parte,

como

ciudadano' y

como

demcrata, ha auspiciado durante muchos

la

aos

la

separacin
samente

de la

Iglesia

concepto rigoro
Usa y

doctrinario, hubiera sido preferible

a

separacin
las
como un

llana,
seor

sin indemnizacin. Pero le han

Silva

impresionado

palabras del

Corts,

quien siempre

ha considerado

hombre de
a

corazn bondadoso y de convicciones sinceras y arraigadas, Por lo tanto, acepta gustoso la frmula propuesta y felicita

S. E. por el xito obtenido en esta delicada cuestin. El seor Amuntegui (don Domingo) pide que

se

deje

cons

tancia en el acta del homenaje de respeto y de cario que todos los miembros de la Comisin tributan en honor de S. E. el Presidente de la vada

Repblica
con

y del Arzobispo de Santiago, por la manera tan ele que han llegado a un acuerdo que ser de perdurable me
se

moria,
en
es

por los beneficios que acarrear al pas. El seor Guerra (don J. Guillermo) pide que

el acta de que la indicacin propuesta por el seor aceptada por la unanimidad de la Subcomisin.

deje testimonio Amuntegui

El seor Silva Corts (don Romualdo) hace presente que tambin merece las consideraciones del Gobierno y de la sociedad chilena el representante de Su Santidad el siones de este- problema ha revelado mucho
y gran

Papa, que en las discu talento, altura de miras

hacia el pas. Se permite proponer en consecuencia que el homenaje propuesto se extienda al representante de la Santa Sede en Chile, El seor Guerra (don J. Guillermo) le parece justo que se haga extensivo este homenaje al Nuncio Apostlico.

simpata

As se acord. El seor Edwards Matte (don Guillermo) desea decir dos pa labras con referencia a un punto que se trat en una sesin anterior. Recuerda que en ella se propuso que se consultara en la Cons titucin un artculo, para establecer que slo en virtud de una ley se pudieran resolver las dudas constitucionales. Posteriormente, el se or Eliodoro Yez, con quien habl a ese respecto, le hizo presente que este artculo iba a suscitar graves dificultades, y podra dar

327

origen
Corte
ma se

a una cuestin de competencia entre el legislador y la Excma. Suprema. Porque podra suceder que cuando la Corte Supre estuviera ocupando de un caso particular, se dictara una ley que le impidiera fallarlo. Y ahora que las reformas constitucionales se van a poder reali zar con facilidad, cree que habra conveniencia en que este artculo se suprimiera lisa y llanamente.

As
muy de

se

acord.

(don J. Guillermo) considera que se ha pasado tratar del segundo ttulo de la Constitucin, rela la nacionalidad y ciudadana. Convendra dar a esas disposiciones otra forma que la ya apro bada. Estima que nuestra Constitucin aplica el jus-soli con un rigor ligera al
tivo
a

El seor Guerra

extremado,

que cuadraba

perfectamente

para el ao

33,

pero

no

hoy

da.

Dice la disposicin respectiva: Son chilenos: Los nacidos en el territorio chileno. Entre tanto, las Constituciones de diversos pases exceptan de esta regla a los hijos de los Agentes Diplomticos ex tranjeros nacidos en el pas, a los hijos de los extranjeros, que sin ser Agentes Diplomticos, se hallen desempeando una comisin de su respectivo Gobierno. Y nosotros, que consideramos chilenos a los nacidos en el extran jero de padre o madre chilenos, por el slo hecho de avecindarse en Chile, por qu no podramos reconocer que no son chilenos los hijos del extranjero que est en Chile al servicio de su patria? Todava habra que considerar la situacin de los individuos nacidos en Chile, hijos de extranjeros transentes, que se hallan de paso en el pas, Por qu no se habra de exceptuar tambin a esos sujetos de la regla general? En cuanto a la nacionalizacin de extranjeros, cuan do se dict la Constitucin del 33 se le dio demasiada amplitud. En efecto, se estableci que para que los extranjeros se nacionalizaran en Chile, bastaban estos dos requisitos: slo un ao de residencia y el deseo de nacionaUzarsc en el pas. A su juicio, ha llegado el tiempo de restringir un poco las facili dades en esta materia. Estados Unidos y otros pases que fueron muy liberales al principio en este sentido, han ido estrechando esas concesiones, por ejemplo : el Per exige dos aos de residencia y Chile
slo
uno.

Querra que, aparte de la residencia se exigiera para nacionali Chile la comprobacin de buenos antecedentes. As lo han hecho el Japn y el Brasil.
zarse en

328

S. E. pregunta:
nacionalizacin de las

qu personas?

beneficio

se

producira restringiendo la

El seor Guerra (don J. Guillermo) se evitara la nacionaliza cin de aventureros que vienen, del Oriente de Europa, llegan al Bra sil, p. ej., y toman carta de naturaleza brasilera, parten despus a la Repblica Argentina, donde tambin se naturalizan y pasan en seguida a naturalizarse en Chile. Y todo ello con fines interesados, como el de sustraerse a los efectos de la ley de residencia. De estas facilidades se valen algunos para hacer prdicas sub versivas, y no poder despus ser expulsados en virtud de la Ley de Residencia, por estar nacionalizados. Propone, por consiguiente, que se restrinjan un poco las facilida des para nacionalizarse y, adems, que se establezca expresamente la facultad de cancelar las cartas de nacionalizacin. Podra ejercer esta facultad el Presidente de la Repblica de acuerdo con el Senado. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que como se va a repartir el proyecto de Constitucin para que los se ores miembros de la Subcomisin corrijan los defectos de redaccin
que

encuentren, podra el
a

indicaciones relativas

seor Guerra presentar por escrito sus la nacionalizacin cuando el proyecto est

impreso.
El seor Guerra (don J. Guillermo) insina que convendra, adems, separar perfectamente en este captulo lo relativo a la na cionalidad, de lo que se refiere a la ciudadana. Y en la Constitucin
se

dira: Son ciudadanos

nes

polticas
es

Esa
mar

con derecho a tomar parte en las eleccio los chilenos que tengan ms de veintin aos de edad. la ciudadana que llamaramos poltica. se

condiciones
es

un inciso que dijera ms o menos as: Para to las elecciones municipales se requerirn tales o cuales De este modo se hara una distincin clara entre lo que ciudadana poltica y la ciudadana municipal, que habilita para

agregara
en
.

parte

elegir
que

llegar

a ser

elegido miembro de

estas

Corporaciones. Cree

en

este ltimo

caso sean

los extranjeros que dad de tales.

El seor Maza

deben tomar parte las mujeres, y tambin contribuyentes, sin perder, por eso, su cali Ministro de

(don Jos),

Justicia,

manifiesta que

la circunstancia de tener derecho a voto en las elecciones municipa les es algo sin relacin con la ciudadana. Es una cosa distinta que se refiere a la administracin comunal. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que es cierto; pero se ra bueno establecer la diferencia desde luego en el captulo II de la Constitucin. La ltima idea que tiene que exponer es la de dejar a nale la tarea de reglamentar la concesin de cartas de naturaleza. En

329

muchos pases lo relativo a la nacionalidad est establecido en la ley. As, en Francia no est establecido en la Constitucin sino en el Cdigo Civil; en otros pases, en leyes especiales; en otros existe el sistema chileno. Aqu la Constitucin podra ahora fijar los puntos fundamentales y la ley podra extender o restringir las facilidades para extender las cartas de naturaleza. Deseara que se tomaran en cuenta estas ideas y para eso sera necesario reconsiderar el ttulo que trata de la nacionalidad. S. E. expresa que convendra que el seor Guerra trajera re dactado el proyecto respectivo. El seor Guerra (don J. Guillermo) promete hacerlo. As se acord. El seor Crdenas (don Nolasco) por razones justificadas no concurri a las ltimas reuniones de la Subcomisin, en las cuales se trataron las materias referentes a las Municipalidades. Ha visto despus que se aprob un artculo en que se establece que, para ser miembro de una Municipalidad, es necesario figurar en el rol de contribuyentes. Le alarma que se haga obligatorio figurar en el rol de contribu yentes, porque esta exigencia va a afectar profundamente al partido

demcrata.
El seor Maza

(don Jos),
hasta
con

quienes contribuyen

Ministro de Justicia, dice: pero dos pesos al ao.

como se

hay

ha impuesto de esta disposicin slo ltimamente y cree que ella va a dar lugar a malas interpretaciones, propone que se modifique, aunque ya est resuelta esta materia. S. E. acepta la peticin del seor Crdenas por deferencia al

El seor Crdenas

(don Nolasco)

partido demcrata,

que tan

importante papel desempea hoy

en

la

reconstruccin de las instituciones del pas. El seor Maza (don Jos), Ministro de
entonces
se se

Justicia, responde

que

suprimir.

As

acord. Se levant la sesin, ARTURO ALESSANDRL

Edecio Torreblanca.

VIGESIMAQUINTA

SESIN DE LA SUBCOMISIN REFORMAS CONSTITUCIONALES

6
de

DE

julio

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ra mn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, En rique Oyarzn, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, y del seor Ministro de Jus ticia, donJosMaza, ydel Subsecretario del Interior, don Edecio To rreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin a las 4 P. M. Al iniciarse la sesin, S. E. agradece al seor Yez la gentileza que ha tenido de hacer imprimir gratuitamente en los talleres de La Nacin las pruebas del proyecto de reforma que ha elaborado la Subcomisin. Se da lectura al artculo 1. del Captulo 1. Gobierno y Sobe rana, que dice as : "Artculo 1." El Gobierno de Chile es republicano, unitario y de mocrtico. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que ha consultado sobre las reformas aprobadas por la Subcomisin, al Abo gado de la Defensa Fiscal, don Carlos Estvez, antiguo y eminente profesor de Derecho Constitucional, quien ha tenido la deferencia de darle por escrito algunas observaciones que dichas reformas le
merecen.

Con respecto al artculo 1., cree el seor Estvez que una re daccin ms exacta y conveniente sera sta: El Estado de Chile es unitario; su Gobierno, es republicano y democrtico. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que un orga nismo es democrtico, pero el Gobierno es representativo, porque se ejerce por medio de delegados del pueblo. Por eso hay que poner en este artculo la palabra representa tivo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree que no hay diferen cia entre Estado y Gobierno, a este respecto. Vale la pena, si, cambiar la expresin democrtico. El Gobierno no es nunca democrtico ; lo que puede ser democr tico es el rgimen, el Gobierno siempre es una seleccin, una mino

ra,

o un

hombre,

331

propondra la siguiente redaccin : El Gobierno de Chile es republicano y unitario, y su rgimen democrtico, para que se en tienda que habr igualdad, que no habr privilegios.
S. E.
no

El

ve

inconveniente para aceptar la redaccin

que ha

indicado el seor Estvez.

El seor Yez

ambigua. No se rgimen el unitario.

una

(don Eliodoro) dice que la palabra. Estado es puede decir el Estado es unitario, porque es el
Es el Gobierno el que est concentrado
en

se ejerce en todo el pas en la forma que leyes determinan. Tampoco es acertado, a su juicio, decir que el rgimen es demo crtico, debe decirse que es popular representativo, porque di ciendo popular, se dice, en realidad, democrtico, pues el Gobierno democrtico tiene por base la soberana del pueblo; y es representa tivo el Gobierno de Chile porque se ejerce por medio de representan

autoridad central que

la Constitucin y las

tes.

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pide que se suprima expresin de Gobierno democrtico, porque es un absurdo. El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que hay Gobiernos democrticos, como hay Gobiernos monrquicos y Gobiernos aristo

la

crticos. El Gobierno monrquico es el de uno, el Gobierno aristocrtico el de varios, y democrtico es el de todos. *E1 concepto democr tico del art. 1." est modificado por el concepto de representativo que se establece en el art. 2.; y, a su juicio, deberan refundirse los dos artculos en uno, estableciendo que el Gobierno es representativo,
es o

sea, que

no es

popular,

que

no

lo

ejerce

el

pueblo
que

por s

mismo,
popu

directamente.
El seor Yez (don

Eliodoro) manifiesta

gobierno

lar representativo quiere decir que tiene por base el sistema demo crtico y que se ejerce por medio de representantes. El seor Guerra (don J. Guillermo) agrega que el gobierno representativo es contrapuesto al Gobierno popular, es decir, en el primero no gobierna directamente el pueblo, sino sus represen tantes, y euando se dice que es democrtico, se quiere expresar que emana de todos, no de un crculo determinado. Estos son los trminos de todas las Constituciones modernas, Con agregarle la palabra representativo al art. 1., estara completa la idea que se expresa en los arts. 1." y 2." de la Constitucin de 1833. Para el seor Vicua Fuentes (don Carlos) la expresin de mocrtica importa un error de concepto. Al Gobierno no puede aplicrsele en un sentido jurdico, tal denominacin, pues el Gobier no nunca es ejercido por el pueblo.

332

El seor Guerra (don J. Guillermo) dice: pero tiene su origen en el pueblo. A su juicio, se deben refundir los arts. 1. y 2." de la Cons titucin de 1K33, y decir solamente: Art. 1.a El Gobierno de Chile es republicano, unitario, democrtico y representativo. As quedan en claro todas las ideas. Republicano se contrapone a monrquico, y unitario a federal. Democrtico, indica que la soberana corresponde a toda la Nacin, y representativo, indica que la Nacin no se go

bierna directamente, sino que por medio de representantes.

El seor Amuntegui (don
este artculo tal
como

Domingo)

propone
se

que

se

deje

est. Las otras ideas que

han enunciado

estn contempladas en el Art. 2. El seor Vicua Fuentes (don

Carlos) manifiesta que la pala bra democrtico.- tiene dos sentidos: uno, social, parecido al de la palabra fraternidad* y que corresponde al concepto de igualdad, y otro, poltico, que significara el gobierno de todos; y, como esta ltima acepcin es absurda en la forma en que se ha empleado en el artculo 1.a, habra que suprimirla all. El seor Oyarzn (don Enrique), dado el origen de la palabra democrtico, que viene de demos pueblo, y acracia, fuerza, creo tambin que no tendra un significado muy claro empleada como est en la redaccin del art. l.u. Estima preferible emplear la frase de la Constitucin del 33: popular representativo y agregar la idea de que, adems, es unitario. El seor Barros Borgoo (don Luis) adhiere, a esta opinin, expresando que debe decirse que El Gobierno de Chile es republica no, unitario y popular representativo'. S. E. propone decir: El Gobierno de Chile es republicano, uni tario y democrtico representativo. Redaccin que queda aceptada.
,

decir:

El art. 2.a no mereci observaciones. En el art. 3." se acord, a indicacin del seor Vicua Fuentes, en su nombre, en vez de a su nombre'. El art. 4. no mereci observacin.

en

la

Despus de un ligero siguiente forma:

Los nacidos
en

debate

se

acuerda

dejar el

N." 1 del art. 5.

el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile al servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar en tre la nacionalidad de sus padres y la chilena. El N. 2 se dio por aprobado, acordndose, decir: hallndose, en lugar de siempre que se hallen. El N. 3 se aprob en la forma que vena redactado. Se puso en discusin el N. 4. A indicacin del seor Guerra, se estableci que la gracia de nacionalizacin debe ser otorgada por ley y no por el Senado,

333

Se da lectura al art. 6." que dice. La nacionalidad chilena se pierde: 1. Por nacionalizacin en pas extranjero; 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; 3. Por prestacin de servicios militares, duranta
a

una

guerra

o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena en virtud de este artculo slo podrn ser rehabilitados por una ley. El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que se diga: Por revocacin de la carta de nacionalizacin.

enemigos de Chile

puede quitar a una persona un derecho adquirido.

Si esta cancelacin
prema
o se

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) considera que no se le el derecho de nacionalizacin, porque es

hiciera por

una

resolucin de la Corte Su
se

por

una

ley,

estara

bien;

pero que
se

haga

por

un

simple

decreto del Presidente de la Repblica, le parece

S. E. dice que esta

muy grave.

disposicin

ha puesto para

mentos indeseables que han obtenido nacionalizacin y ya que aplicar la ley de residencia. que la

aquellos ele a quienes ha

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pero sabemos muy bien ley de residencia se ha aplicado aqu no a elementos indesea
manera a gentes muy meritorias, por el delito de que los hombres de Gobierno.

bles, sino slo

tinta
esta
cer

opinar

de dis

S. E.

responde que el artculo 5." dice que la ley reglamentar materia ; por consiguiente, si no se dicta esa ley, no se puede ha

la cancelacin de la nacionalidad. El seor Oyarzn (don Enrique) observa que el N." 3 dice: prestacin de servicios militares. Y si el ciudadano traidor a su patria presta otra clase de servicios, como, por ejemplo, dinero o socorros en mercaderas? Estos no son servicios militares, pero son servicios tan eficaces al enemigo como si fueran militares. En conse

Por

cuencia, sera mejor suprimir la palabra militares. Qued as acordado. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta
final de este artculo dice: este
'Los que hubieren

que
en

el inciso virtud de

perdido la nacionalidad chilena artculo slo podrn ser rehabilitados por una ley.

tacin,
no

Considera que bastara decir que el Senado conceder la rehabili caso del N.a 1, porque que es el sistema actual, limitndola al

comprende que pueda concederse la rehabilitacin al que ha per dido la nacionalidad chilena en los casos de los nmeros 2. y 3.a, so bre todo en este ltimo. Los seores Barros Borgoo y Vicua Fuentes son de opinin de

suprimir
vamente.

este

inciso;

el que

pierde

la

nacionalidad,

la

pierde definiti

334

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que si no se mantiene el inciso, sea que para la rehabilitacin se exija una ley o slo el acuerdo del Senado, los que hayan perdido la nacionali dad la podrn recuperar por la va de la nacionalizacin; y cree que aun en el caso de nacionalizacin en el extranjero, debe haber alguna cortapisa para recuperar la nacionalidad chilena. Propone mantener el inciso final del artculo 6." As se acord. El art. 7." se dej tal como est. En el art. 8.", el seor Oyarzn estima que debe decirse por ineptitud fsica o mental, en vez de fsica o moral, y el seor Gue rra propone decir que impida obrar libre y conscientemente, en vez de que impida obrar libre y reflexivamente. Agrega el seor Guerra, y desea que quede constancia de ello en el acta, que es de opinin que, para que un extranjero obtenga car ta de nacionalizacin, no slo es preciso que compruebe cierto tiempo de residencia en el pas, sino, principalmente, que acredite buenos an tecedentes y que espera que esta idea ha de ser contemplada en la ley que a este respecto se dicte. Se pas a conocer el ttulo que trata de las garantas constitu cionales.
S. E. dio lectura al N. 1 del art. 10.

de los esclavos
S. E.
que fu la
es un

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone suprimir lo en vista de que no existen en ninguna parte.

la esclavitud. Debe

responde que esto se conserva como un' homenaje a Chile primera nacin de todo el continente americano que aboli dejarse como est porque recuerda un hecho que
para todos los chilenos.

orgullo

E! seor Maza
es un

(don Jos), Ministro

de

Justicia,

manifiesta que

acuerdo anterior de la Comisin, dejar este nmero tal como se eonsigna en la Constitucin de 1833. 3e acord mantenerlo. Se pas a tratar del N. 2 del mismo artculo. El seor Silva Corts (don Romualdo) recuerda que la Comi sin resolvi decir en el N.D 2 del art. 10: Las confesiones e institu ciones religiosas, y no, como aparece en el proyecto las confesiones
o

instituciones religiosas. As se acuerda decir.

El seor Guerra (don J. Guillermo) est de acuerdo con las ideas que se consignan en esta disposicin, pero pregunta s no ha br el peligro de que en el futuro se restablezca el presupuesto del

Culto. oponerse

S. E. y el seor Silva Corts le advierten que nadie a ello, si as lo quisiera la mayora del pas.

podra

335

El seor Guerra

(don J. Guillermo)
no

propone agregar

esta

disposicin constitucional: El Estado confesin religiosa.

S. E. ruega al seor Guerra que
no

subvencionar
su

ninguna

insista en

indicacin.

El seor Guerra (don J. Guillermo) no va a insistir en obse quio a S.E. ; pero pide que se deje testimonio de su proposicin, ten

diente

a hacer efectiva la igualdad de las diversas religiones, evitan do que, por la va del concordato o de la accin poltica, se cree nuevamante la desigualdad, restableciendo el Presupuesto del Culto, sin restablecer el patronato. Se entr al N.q 3 del artculo 10. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pregunta si no sera posible suprimir la ltima frase del inciso, porque, a su juicio, hay que distinguir las opiniones, de los delitos que se puedan cometer por medio de la palabra, como las injurias y las calumnias. Valindose de palabras inconvenientes, de artculos, caricaturas o dibujos, se pueden cometer delitos como el de calumnia, injuria y otros que son castigados con arreglo al Cdigo Penal, pero las sim ples opiniones que se emiten no pueden constituir un delito, porque una

opinin

es un

concepto,

es

la

expresin

de

un

creencia,

y si

hay libertad

para manifestar las

sentimiento, creencias, con

de

una

mayor

razn debe haberla para manifestar las opiniones. S. E. responde que esas observaciones estaran muy bien si se tratara de una ley; pero lo que aqu estamos haciendo es dar facul tad a la ley para que pueda reglamentar la emisin de opiniones,

puedan constituir, por ej.: delito de injuria o calumnia. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que para eso est el Cdigo Penal; y esta disposicin se refiere a abusos en la libertad de opinar, materia en la cual no puede haber abusos ni mucho me nos delitos. Qu abuso en la manifestacin de una opinin puede haber, por ejemplo, tratndose de un juicio poltico? Yo creo, por esto, que la represin de las opiniones por el Gobier
que
no

sera

una

tirana.

deje

S. E. agrega que aqu se trata de establecer una facultad, que la injuria. campo a la ley para sancionar la calumnia y El seor Edwards Matte (don Guillermo) recuerda que los

los abusos de la libertad de imprenta tambin son penados. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que una co los abusos de la libertad de imprenta y otra la libertad de opinar; la emisin de una opinin no puede ser nunca un abuso. S.' E. dice que esta disposicin se ha tomado de la Decla racin de Derechos del Hombre.
sa son

336

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) contesta que a l no le interesa la defensa de los derechos del hombre sino el derecho de emitir las opiniones que uno estime ms ajustadas a la razn. A su juicio, es retrgrado, se atrevera a decir vergonzoso, establecer en la Constitucin que puede haber abusos de la libertad de opinin colocando a las opiniones en el mismo plano que las ca

lumnias, las injurias

delitos que
casos se

y otros delitos.
se en

S. E. propone que
cometan

diga:
el

y sin perjuicio de responder de los ejercicio de esta libertad, en la forma y

determinados por la ley. El seor Vicua Fuentes

suprima toda la frase final del

nmero

(don Carlos) es partidario de que 3.a, porque, en realidad, en

se

la

redaccin que ha propuesto S. E. no hay un cambio de concepto sino un simple cambio de palabras. S. E. como el seor Vicua, es ardiente partidario de establecer en la Constitucin la libre emisin de las opiniones, la absoluta liber tad de prensa, pero cree que si se emite una opinin, ya sea de pala bra o por escrito, que importe un delito, ste debe ser sancionado por
la

ley. aprobado el
N. 3 del artculo 10
en

Se dio por ta por S. E.

la forma propues

Se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI,

Edecio Torreblanca.

VIGSIMASEXTA

SESIN

DE

LA

SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
MARTES

DE

JULIO

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y conasistencia

de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Gui llermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Romualdo
Silva Corts, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro

Yez, del

seor

Ministro de Justicia, don Jos Maza y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario; se abri la sesin. Los nmeros 4, 5 y 6 del art. 10 fueron aprobados sin modifica ciones. Se dio lectura y se aprob el nmero 7. El nmero 8 no mereci observaciones. El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que en el art. 10 se cambie la frase efectos pblicos por esta otra: Efectos o do
cumentos

pblicos.

S. E. cree que est bien la expresin efectos pblicos. Insiste el seor Silva Corts en modificar dicha frase? El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que si a sa frase se le da la inteligencia de que ella alcanza a toda la correspondencia epistolar, no insiste en su indicacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa onb El Estado propen en el segundo inciso del nmero 11 que dice: der a la divisin. ., debe decirse propender a la conveniente
.

divisin
zar

(don J. Guillermo) cree que se debe encabe el nmero 11 con la expresin de que se garantiza la libertad de trabajo, colocar en seguida las excepciones, y por fin los incisos nue As quedara vos propuestos por S. E. y el seor Barros Borgoo. todo el nmero 11 lgicamente ordenado. De acuerdo con estas ideas, propone que el nmero 11 se reEl seor Guerra

jiacte

en la forma siguiente: La libertad de trabajo.

ser

Ninguna
que
sea o

clase de

puede

fuere prohibida en obsequio al inters nacional, todo lo cual debe ser declarado por la ley. El Estado debe proteccin al trabajo, a la industria y a las obras

prohibida,

a menos

contraria

trabajo o industria la moral, a la se

guridad,

o a

la salubridad

pblica,

(Actas 22)

338

de

en cuanto se refiera a la habitac' i las condiciones econmicas de la vida, en forma de propor cada ciudadano un mnimum de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. La ley
sana

previsin social, especialmente

y
a a

cionar

regular

esta

organizacin.

El Estado propender a la divisin de la titucin de la propiedad familiar.

propiedad

la

cons

El seor Yez (don Eliodoro) dice que no hay necesidad de modificar la redaccin ni el orden de las materias ni de decir que se garantiza la libertad de trabajo. Basta con decir que ningn tra bajo lcito puede ser prohibido. El trabajo es una actividad natural de las personas, actividad libre que el Estado- no tiene por qu ga rantir. Se puede s proteger el trabajo. El seor Amuntegui (don Domingo) est de acuerdo con el se or Yez. El seor Guerra (don J. Guillermo) insiste en que hay nece sidad de consignar un precepto que garantice la libertad de trabajo, a in de evitar los abusos a que suele dar margen el ejercicio del de recho de huelga. El seor Yez (don Eliodoro) cree que no hay ventaja alguna ni utilidad doctrinaria para acoger la indicacin del seor Guerra. La indicacin fu rechazada y el nmero 11 se aprob sin modifi caciones. El nmero 12 fu tambin aprobado. El seor Guerra (don J. Guillermo) Va a hacer observaciones relativas a los artculos 12, 13, 14 y 15. Ha buscado para estos artcu los un orden diverso del que tienen en el texto del proyecto. Segn ese orden, se consignara primero lo relativo a la detencin y al arresto ; vendra despus el art. 15, que se refiere a la conducta que deben ob servar los ercargados de las prisiones; en seguida se consignaran las garantas netamente procesales. En cuarto lugar vendra aquella disposicin que establece que nadie puede ser juzgado sino en con formidad a una ley promulgada con anterioridad al hecho que se ventila en el juicio; en quinto, vendra la disposicin que figura en
el nmero 11; y en sexto lugar se consignara el artculo propuesto por el seor Crdenas sobre indemnizacin a los que hubieren sido

injustamente apresados. Ruega al seor Secretario

12
a

se

sirva dar lectura

en

la indicacin que

ha formulado respecto del orden

15.

que deben

figurar los artculos

El seor Torreblanca (don Edecio) (ley la indicacin). El seor Vidal Garcs (don Francisco) hace indicacin para
que
no se en

acepte ningn cambio

el proyecto.

se

deje la Constitucin tal

como

figura

339

El seor Guerra

ligero cambio

en

nes, de que trata

(don J. Guillermo) entonces propondra un el art. 20; la parte relativa a la confiscacin de bie ese artculo, la colocara al final del artculo que con

sulta la inviolabilidad de la propiedad. En esa forma est consultada esa disposicin en muchas constituciones. Sin embargo, no insiste en este punto; pero s en lo relativo a la alteracin del orden de los artculos que propone en su indicacin. Aqu est consultada la inviolabilidad del hogar dentro del in ciso relativo a la inviolabilidad de la propiedad; y la casa del ciuda dano no es inviolable por ser propiedad, sino por ser hogar. De modo que se debera consultar un nmero aparte, que vendra a ser el 12, que dijera: 12. La inviolabilidad del hogar. La casa de toda persona que habite el territorio chileno. As est consultada esta disposicin en las constituciones de muchos pases, que establecen la inviolabilidad no de la casa, sino del
. .

hogar.
El seor Amuntegui

(don Domingo) dice

que

tal

como

est

se

entiende perfectamente.
Al seor Barros Borgoo
que

(don Luis) le gusta

ms la forma

en

figura el artculo en el proyecto. A juicio del seor Guerra (don J. Guillermo) no habra ms agregarle la inviolabilidad del hogar en un nmeib aparte; lo mismo se podra hacer con la idea relativa a la inviolabilidad de la correspondencia. S. E. dice que al inciso referente a la inviolabilidad del hogar se le pondra nmero 11; y la disposicin relativa a la inviolabilidad de la correspondencia llevara el nmero 12. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que la otra indicacin se refiere a la propiedad de los inventos, que est colo cada en la pgina 12 despus de los efectos pblicos. La propie
que

dad de los inventos debera estar a continuacin del derecho de propiedad como un nmero intercalado. El seor Edwards Matte (don Guillermo) es de opinin de dejar los artculos tal como estn en el proyecto. S.E. agrega que la idea de la inviolabilidad de la casa est bien consultada dentro de la inviolabilidad de las propiedades. Finalmente, se dieron por aprobados los artculos 11 a 21, sin

modificaciones.
Se pas a considerar el art. 22. El seor Silva Corts (don Romualdo) hace presente que la disposicin del art. 22 puede dar margen a responsabilidades que impliquen excesivos gravmenes para el Estado. El seor Montenegro (don Pedro N.) est de acuerdo con el
seor Silva Corts.

340

El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que acaso fuera preferible establecer la responsabilidad del funcionario judicial en
los
casos

de

perjuicios

sufridos

injustamente

por

algn partcula!-.

El seor Maza (don Jos). Ministro de Justicia, cree que, para evitar el peligro que se seala, podra redactarse esta disposicin en forma de establecer que el perjudicado tendr derecho a indemni zacin en la forma que determine la ley. As qued acordado. El seor Guerra (don J. Guillermo) propone que en el art

autoridades!, se reemplace por esta: a cual pblica. lugar, pide que se suprima la palabra requisiciones segundo que en el tecnicismo legal se refiere, segn entiende, a las especies que retira un ejrcito en campaa para su mantenimiento. Cree que debe reemplazarse la palabra requisicin por la de imposicin, El seor Barros Borgoo (don Luis) cree mejor dejar el artculo

quiera

culo 25 la frase a las otra autoridad En

>

como

est.

Nadie ha dudado de

su

alcance.
>.

Se acuerda Se

dejar

la

palabra requisicin
se

Los arts. 23, 24 y 25

pas

dieron por aprobados sin modificaciones. tratar el Captulo IV, que trata del Congreso Nacio

nal. El seor Guerra (don ,1.

en

el encabezamiento de este
no

porque el que tenga facultades

blica

implica

gislativo

que las dos por excelencia.

Guillermo) cree conveniente poner captulo la frase Poder Legislativo; legislativas el Presidente de la Rep ramas del Congreso no sean el poder le

S. E. manifiesta que el congreso es una parte del poder legisla tivo, pero no todo, porque ste est formado por el Presidente de la Repblica y las dos Cmaras. El seor Guerra (don J.

Guillermo)

observa que

en

el ltimo

inciso del art. 28, se dice que para calificar los motivos de la dimi sin de los congresaies deben concurir las dos terceras partes de los

Diputados

Senadores presentes.

Por qu?

Si se tratara de echar a un Diputado o Senador, por razn de in habilidad o cualquiera otra, agrega, se comprende que se exijan dos tercios; mas no para aceptar la renuncia del que se va voluntaria
mente.

S. E. encuentra muy alto el quorum. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que bastara

con

decir la
es su

mayora.
El seor Guerra

(don J. Guillermo) dice

que lo mejor

primir esa frase, y con ellos se entendera que para aceptar la renun cia, basta la simple mayora. El Eeor Montenegro (don Pedro N.) estima que para aceptar
la calificacin de los motivos seran necesarios los dos tercios.

341

El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que en una Constitu cin no se puede aceptar la huelga poltica; de modo que se debe fijar un quorum especial para el caso de dimisin. El seor Montenegro (don Pedro N.) agrega que, por lo de ms, esto es terico, porque nadie va a renunciar. S. E. considera mejor suprimir la frase. El seor Yez (don Eliodoro) cree que en la Constitucin debe establecerse que se necesita de un quorum especial para calificar la dimisin de los miembros del Congreso. El seor Hidalgo (don Manuel) estima que basta con fijar el de la simple mayora. El seor Barros Borgoo (don Luis) manifiesta que, con sto, el Senado va a aceptar la dimisin de sus miembros con slo seis
votos
;

pues

se

ha

restringido

el

quorum.

El seor Montenegro (don Pedro N.) dice que la expresin calificar se presta a dudas. As, si hay sesenta Diputados en la Sala, diez votan en la califi cacin afirmativamente, aceptan la dimisin y cincuenta la rechazan. Dentro de la letra de la Constitucin han concurrido los dos tercios calificando en contra. Es eso lo que se quiere? A su juicio la idea que quiere establecerse en el artculo es la de que el quorum que en l se exige es para aceptar la dimisin y no para calificarla. El artculo 28 se dio por aprobado, agregando en el primer inciso la palabra y entre las palabras senadores y l. Se dej testimonio de que la frase los casos que sobrevengan posteriormente se refera a las elecciones extraordinarias. La ltima parte del inciso segundo qued redactada as: Para aceptar la dimisin deben concurrir las dos terceras partes de los Di putados o Senadores presentes. El seor Guerra (don J. Guillermo) advierte que en el art. 27
"

se

dice:

En las elecciones de
. .

las de
van a

Municipales.

Cree que la

Diputados y Senadores, as expresin as como

como en

en

las de
no

Municipales debe suprimirse,

tener carcter poltico Se acord la supresin. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que en la redaccin general del proyecto de Constitucin predomin la idea de llamar Cmara1 a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores, 'Senado. Estima que sera mejor decir en este Captulo IV C
mara

ya que estas ltimas elecciones como las otras.

segn l

de Diputados. El seor Yez (don las dos ramas del

Eliodoro) concuerda con el seor Guerra: Congreso son: la "('amara de Diputados

y el Senado.

342

Respecto del art. 29, el seor Amuntegui (don Domingo) cree que sera mejor decir no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva, en vez de decir no haber sido conde nado jams a pena aflictiva.
As
nmero

E., se acord consultar en el artculo 30 un primero que diga Los Ministros de Estado, a fin de que el ejerza cargo de Ministro de Estado no pueda ser elegida Diputado o Senador. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, lee el nmero tercero, que ha pasado a ser cuarto, del art. 30 y que dice: Las personas naturales y gerentes de personas jurdicas o sociedades
la persona que annimas que tienen o caucionan contratos con el Estado. El seor Yet (don Eliodoro) propone que se diga: Las per linas naturales y los representantes o mandatarios de personas ju rdicas El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que se diga *y gerentes o administradores de sociedades. Se suprimira la pa labra annima. El seor Guerra (don J. Guillermo) concuerda con la indicacin del seor Yez. Respecto de la indicacin del seor Silva Corts, el seor Ed wards Matte (don Guillermo) advierte que en las sociedades colec tivas todos los socios son administradores. En esta inteligencia, la prohibicin quedara muy amplia. Por eso es preferible decir socie
dades annimas. S. E. entiende, en consecuencia, que la disposicin queda u>: Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas
o de sociedades annimas que tienen o caucionan contratos el Estado. As se acord. Los arts. 31 y 32 se dieron por aprobados sin modificaciones. A indicacin de S. E. se acord agregar al art. 32 un inciso final que diga: El Senador o Diputado que fuere nombrado Minis tro de Estado perder su cargo por el solo hecho de la aceptacin del puesto de Ministro. La Cmara respectiva tomar las medidas del caso para que sea reemplazado dentro del trmino de treinta das. El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que en el art. 33, se agregue, a continuacin de la frase sin permiso de la cor poracin a que pertenezca, esta otra: o del Presidente de ella en caso de receso L'oroue puede acontecer que en ese tiempo no haya se siones: y debe haber alguien a quien pedirle el permiso. El seor Edwaidh Matte (don Guillermo) manifiesta que hay que agregar en el primer inciso, a continuacin de la palabra

se acord. \ indicacin de S.

jurdicas
con

343

quince das. Porque podra ocurrir que una persona que est cazando, digamos, en la frontera y safe dos metros ms all del territorio nacional, tendra que cesar en su cargo de Diputado o Senador, segn este artculo. S. E. cree que sera mejor poner un plazo de treinta das.
As
se

pas, la frase:

por ms de

acord.

El seor Hidalgo (don Manuel) opina que debe establecerse que la autorizacin para ausentarse del pas slo puede darse una vez al
o Senador, durante el respectivo perodo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, entiende que la autorizacin es por una vez; pero, si el Gongreso, por medio de una ley, autoriza al Diputado o Senador para que se ausente va rias veces, no habra sino que acatar lo que dispusiera la ley. El seor Silva Corts (don Romualdo) propone que la expre sin gestiones de solucin administrativa* que aparece al final del inciso segundo del art. 33, sea cambiada por sta: gestiones parti culares de solucin administrativa. El seor Yez (don Eliodoro) cree que la disposicin del inci so segundo del art. 33 debera suprimirse, pues los casos que all se contemplan deben quedar entregados a la moralidad de los represen

Diputado

tantes.

S. E. considera

imprescindible

mantener esta

disposicin,

pues

ella

consagracin de un sentimiento pblico que buena parte, en el estallido de la revolucin ltima. El seor Briones Luco (don Ramn) advierte que las expre siones Fisco y Estado usadas en este inciso tienen un alcance di verso. Los intereses del Fisco pueden, en ciertos casos, estar en pug na con los del Estado, y viceversa. Para el seor Guerra (don J. Guillermo) la disposicin que se dis cute es una satisfaccin a la opinin pblica que viene pidiendo, des de hace tiempo, la incompatibilidad entre las gestiones de inters particular y las de inters pblico. Este inciso fu propuesto por S. E. y mereci sus felicitaciones por su acertada redaccin. El artculo se dio por aprobado con la agregacin propuesta por el seor Silva Corts. Respecto del art. 35 el seor Guerra (don J. Guillermo) tiene una observacin que hacer y es: Qu se entiende por Corte de
no es

ms que la

influy,

en

Apelaciones de
se

la

jurisdiccin respectiva? Es

la del

lugar

en

que

cometi el delito?, la del lugar de residencia del inculpado, o la del lugar en que celebre sesiones el Congreso? Varios miembros de la subcomisin responden: la del lugar donde se cometi el delito. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que todava va a hacer otra observacin, respecto de este mismo artculo. Estima

344

que el

de apelacin que se otorga al inculpado para ante la Corte de Apelaciones debe tambin otorgarse al ciudadano acusador. S. E. est de acuerdo con el seor Guerra. Adems, segn l, no deiie olvidarse que es mucho mayor la influencia de un parlamen tario que la de un simple particular. Finalmente se acord reemplazar en el artculo 35 la proposicin : El inculpado puede recurrir en grado de apelacin ante la Corte Suprema-, por esta otra: De esta resolucin puede apelarse ante la Corte Suprema. Los artculos 3G y 37 no merecieron observaciones. En el artculo 38 se acord reemplazar la palabra Cmara por Cmara de Diputados. El resto del artculo se aprob sin modifi caciones. Se acord usar en todo el proyecto en vez de la palabra 'C mara: , estas otras: Cmara de Diputados. El art. 39 se aprob sin modificacin. S. E. dice que en el art. 40 pondra cuatro aos en vez de tres.
recurso

Tambin pondra ocho para el Senado. El seor Hidalgo (don Manuel) encuentra que ocho aos

es un

plazo demasiado largo.

El seor Silva Corts

(don Romualdo) dice

que

en

Francia y

Argentina

son nueve

aos.

S. E. manifiesta que con un plazo corto las -Cmaras no tra bajan; porque en una Cmara nueva, sus miembros no se conocen, ignoran los procedimientos que deben seguirse, y por e.-o, pierden un ao o ao y medio en amoldarse al trabajo legislativo. Por eso hay que fijar un plazo ms largo que el de tres aos para los Diputa dos y de seis para los Senadores. El seor Hidalgo (don Manuel)
tro y seis
cree

que

se

pueden dejar
y que
es

cua

respectivamente.
entonces
no

S. E. dice que

calzan las

elecciones,

pre

ferible poner cuatro y ocho. El seor Briones Luco (don Ramn) propone, a este respecto, que se establezca que el Presidente de la Repblica puedd ser reelegido. En tal caso, el perodo presidencial podra fijarse en
cuatro aos.

materia ira an ms lejos que el pro sido Presidente para que pudiera ser vida. Eso de fijar cuatro aos es poner a un hombre en la situacin de tener que estar preocupado de la reeleccin y tener que estar sir viendo intereses electorales. Y con las facultades que se le han dado al Presidente, vendra as pronto una segunda revolucin para aca
en esa

S. E. declara que

yecto; inhabilitara al

que ha
su

reelegido durante

toda

bar

con

el sistema.

345

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que en la una indicacin del Presidente de la Repbli se refiere a la acusacin del Presidente. S. E. sostiene que debe establecerse que el Presidente podr ser acusado dentro del perodo de sus funciones. Se acord dar por rechazada esta indicacin. En consecuencia, el artculo fu aprobado sin modificaciones. Despus de un breve cambio de ideas, el prrafo relativo al Se nado qued para ser tratado en la sesin siguiente, que deber ce lebrarse el mircoles 8 de julio a las 3.30 P. M. Se levant la sesin.

letra a) del art. 41 hay

ca

que

ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

VIGSIMA

SPTIMA
8

SESIN

DE

LA

SUBCOMISIN DE

REFORMAS
DE

CONSTITUCIONALES
JULIO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten Ra cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo,

mn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, Romual J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Elio do Silva Corts. Francisco Vidal Garcs. Carlos Vicua Fuentes, del seor Ministro de Justicia, don Jos Maza y delSubdoro

Yez, secretario del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Se cretario ; se abri la sesin. Iniciada la sesin se entra a tratar del prrafo Senado, po
nindose
que
se

en

discusin el art. 42.

El seor Silva Corts

(don Romualdo)
nueve

hace indicacin para

consulten

en

dicho artculo

agrupaciones provinciales,

en vez

de diez, y para que se diga que a cada una de ellas correspon der elegir cinco Senadores, en vez de cuatro. indica El seor Edwards Matte (don Guillermo) apoya esta tien cin por cuanto la distribucin matemtica que ella significa de
a

evitar los empates.

Se dio por

aprobada

la redaccin del artculo 42

con

las modi

ficaciones propuestas. cree conve Pasndose a tratar el art. 43, el seor Montenegro en la primera elec niente aclarar los procedimientos que se seguirn Constitucin, y el cin que se efecte en conformidad a la nueva el asunto est con seor Maza, Ministro de Justicia, observa que

templado

en

la

segunda de

las

disposiciones transitorias,

que

se ve

rn ms adelante. que el Senado

ma

renovar por partes cada cuatro aos, y en la for que determine la ley. El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone agiegar
se
se

El seor Silva Corts

(don Romualdo)

propone que

se

diga

que

renovar por partes

Tras breve discusin,

se

aproximadamente iguales. dio por aprobado el artculo

con

la si

guiente

redaccin :
en

Art

cialidades,

par El Senado se renovar cada la forma que determine la lev. Cada Senador durar
cuatro aos, por
a

ocho aos en su cargo. Entrndose a tratar el art. 44,

insinuacin de S. E.

se acuer-

347

da cambiar la palabra Gobierno, del nmero 5, por las Presidente de la Repblica.

palabras

El seor Silva Corts (don Romualdo) observa, respecto al inciso 2." del mismo nmero 5, que es demasiado grave aquello de entender que el no pronunciamiento del Senado, dentro de 15 das, signifique el otorgamiento del acuerdo de dicha Cmara. Cree ms

propio que en este caso pueda el Presidente de la Repblica, trans curridos los quince das, exigir votacin, o sea el pronunciamiento de! Senado sobre el asunto sometido a su consideracin, El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que disposiciones de
esta naturaleza tienden slo
a crear

intereses

en

el sentido de

no

pro

nunciarse.

(don Jos), Ministro de Justicia, recuerda que el objeto de esta reforma es impedir que el Senado haga poltica. S. E. manifiesta que la Comisin se est alojando de la menta lidad que la gui al aprobar estas disposiciones, cual era la del que
'

El seor Maza

el Senado no fuera un cuerpo poltico. Podra establecerse que el Presidente de la Repblica tendr derecho de pedir la urgencia y

exigir
.

un

pronunciamiento

del Senado dentro de

un

plazo

que

podra

ser se

se

de treinta das, y si el Senado, dentro de l, no se pronunciara, entendera por otorgado su acuerdo. Qued as acordado. El art. 45 se dio por aprobado tal como est. Entrndose a tratar el art. 46, el seor Silva Corts propone que redacte la frase final del nmero 1 en la siguiente forma: y de
su

terminar

igualdad, proporcin
se

progresin;

porque ya

en

esta

Constitucin

ha establecido

una

diferencia entre los conceptos de

el

proporcin
Se

progresin, y hay que armonizar sus disposiciones. dio por aprobada la modificacin de redaccin hecha por
o

seor Silva Corts. Se dieron por aprobados los nmeros 1 y 2 de! artculo 46. Se pas a revisar la redaccin del nmero 3." del art. 46.
a

races, porque
dades
no

ocurre

Municipali una ley; y a menudo Municipios necesitan enajenar algunos enseres, materiales fungibles, semovientes, etc., como los caballos de las policas; en virtud de esta disposicin tendrn que pedir entonces autorizacin para ello por medio de una ley, porque otra forma de proceder sera inconstitucional. Por esto propone que se diga: 3. Autorizar la enajenacin de los bienes races del Estado o de las Municipalidades

este nmero que cree necesario limitar su alcance slo en esta forma los bienes del Estado y las

El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta respecto a los bienes

podrn enajenarse, sino

caso

en

virtud de

el

de que el Estado

los

348

El seor ^ .lz (don

ran entonces los efectos
un

poco los

en qu :-ituaein (queda pblicos. En esta materia, agrega, s'e ap'ican principios del Cdigo Civil que se refieren a la enajena

L'iiodoi'o) pregunta

cin de los biene- muebles, de

uso

comn, que estn destinados

perecer. I. a fortuna inmobiliaria del Estado

la

mobiliaria; de

manera

que

puede

ser

puede tener ms valor que muy peligrosa la redaccin

expresa que

que propone el seor Edwards. El seor Guerra (don J. Guillermo) tarse la idea del seor Edwards por la

puede

acep

Matte, diciendo que se autorizar ley la enajenacin de los bienes races y se establecern reglala los dems bienes. de particulares para enajenacin El seor Amuntegui (don Domingo) cree que, para salvar la se decir en esta dificultad, podra disposicin bienes mines y efectos pblicos, para que en ella queden incluidos solos los bienes mobi liarios que deben enajenan-e en virtud de una ley. El seor Edwards Matte (don Guillermo) insiste en que es muy
no se se una disposicin constitucional que lo autorice, puedan enajenar los bienes a que antes se ha referido sin que pueda acusar a los Municipios de haber faltado a la Constitucin del Estado. Cree que lo que se ha querido decir es bienes races. S. E. dice que esta disposicin: Slo en virtud de una ley se puede. etc. quiere decir que se pueden dictar leyes generales que autoricen al Presidente de la Repblica para poder vender determi

grave que por falta de

nada clase de bienes. Se acord dejar el N. 3 tal

como

est

en

el proyecto.

Se pas a tratar del nmero 4. del mismo artculo 46. S. E. expresa que donde dice corresponde al Gobierno, debe decirse: corresponde al Presidente de la Repblica. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace presente la Repblica en se puso aqu Gobierno y no Presidente de atencin a la circunstancia de que los Ministros pueden tener cierta intervencin en esta materia. Aqu el Gobierno est tomado en el sentido de Ejecutivo. S. E. manifiesta que el Gobierno no es el Ejecutivo; que el Go bierno es ms que ste y que, por lo tanto, se debe poner aqu al
que

Ejecutivo

al Presidente de la

Repblica.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) se pone en el caso de que el Ejecutivo no presente el proyecto de ley de Presupuestos dentro del plazo de seis meses de anterioridad a la fecha en que

debe empezar a regir. S. E. advierte que

Presupuestos

sea
en

cin a la fecha efectos.

es condicin sirte qua non que el Proyecto de presentado al Congreso con seis meses de anticipa que debe regir, para que esta disposicin .-urta sus

349

Se dio por
do
en se en

aprobado
la

el artculo

en

la forma
es

en

que est redacta

el

Proyecto de
a

Subcomisin, acordndose dejar constancia

el acta,

indicacin de S. E., de que

la aprobacin automtica del

indispensable

para que

supuestos,

Proyecto de Ley de Pre Repblica haya cumplido con el deber de presentar dicho proyecto al Congreso dentro del plazo es tablecido, o sea, con seis meses de anterioridad a la fecha en que de

produzca

que el Presidente de la

ba empezar a regir. El seor Vidal Garcs (don Francisco) pregunta si se pierde la clausura para la discusin de los presupuestos en el caso de que stos sean presentados con un da o dos de atraso por el Presiden te de la Repblica.

S. E., contesta que se perdera la clausura en caso de que fueran presentados los Presupuestos al Congreso con un solo da de atraso. Agrega que la mentalidad que a l lo ha guiado siempre en la

gestacin de

estas reformas ha sido la de establecer absoluta igual dad entre el Presidente de la Repblica y el Congreso, sin que exista la supeditacin de uno a otro. De manera que si el Presidente de la Repblica no cumple su deber de presentar oportunamente los Pre supuestos al Congreso, cae sobre l la responsabilidad de que estos
no sean

aprobados oportunamente.

3e dio lectura al nm. 5. que dice: as: Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar sus atribuciones; dar pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servicios. Las leyes que concedan pensiones debern ser aprobadas, por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada rama

del Congreso.
El seor Vicua Fuentes (don Carlos)
en

este nmero

hay

que

a los grandes servidores en lugar de a los grandes servicios, porque los honores son para las personas y no para los servicios.

decir:

Qued as acordado.
Se dio lectura al nm. 6., que dice as :
carse

Senadores, durante un perodo legislativo no podr modifi la remuneracin, sino para los siguientes. El seor Hidalgo (don Manuel) pregunta: cul es la remunera cin de que gozarn los miembros del Congreso? S. E. responde: la ley la fijar. Estima que sera conveniente agregar, despus de la palabra Senadores, la frase con relacin a
su

asistencia a las sesiones. Ei seor Vidal Garcs

(don Francisco) observa

que

eso

dara

mal resultado en la Cmara de Diputados. Cree que los Diputados concurrirn siempre a cumplir con su- deber por su conciencia, y nunca por el sueldo. El seor Guerra (don J. Guillermo) agrega que la observacin de S. E. puede quedar librada a la ley.

350

El seor Hidalgo (don Manuel) desea que en una disposicin transitoria de esta Constitucin se fije, por ahora, el sueldo de que

gozarn los Diputados

ceder que,
por
como se

Senadores,

porque de lo contrario

va a su

culpa

de la

dieta, nadie
en

ha dicho que la revolucin de Septiembre se hizo va a querer tomar la iniciativa en esto;

que los

y l tiene inters

parlamentarios obreros

gocen de sueldo

para que puedan ejercer siempre honestamente sus funciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que se po dra traer el proyecto de dieta Parlamentaria que envi, hace poco,
el

Ejecutivo

al

Congreso,

para

ver en

qu

trminos est

planteada

la

cuestin. S. E. agrega que el seor Maza puede traer redactado en un ar tculo transitorio, para la sesin prxima, el proyecto de dieta par lamentaria en que se consulte toda esta materia. Se dio por aprobado sin modificacin el nm. 6.. Se dio lectura a los nmeros 7." y 8., que dicen as; 7. Establecer o modificar la divisin poltica o administrati va de la Repblica; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas. 8." Sealar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las mo nedas, y el sistema de pesos y medidas. Se dieron por aprobados sin modificaciones, Se dio lectura al nm. 9.a, que dice as: 9. Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que, a su 'juicio, es conveniente suprimir la frase que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra porque la alusin a la guerra es deshonesta en una Constitucin. Se dio por aprobado el nmero sin modificacin. Se dio lectura a los nms. 10 y 11, que dicen as: 10. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el terri torio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en
l.
11. Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso. Se dieron por aprobados sin modificaciones.

Se dio lectura al nmero 12, que dice as: Declarar la guerra. La iniciativa de estas

leyes corresponde

a]

Presidente de la Repblica.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que este nmero se puso aqu porque, por un acuerdo de la Subcomisin, se le sac del artculo Atribuciones exclusivas del Congreso y se le colo c
en

Aprobar

el artculo Slo en virtud de una ley se puede. S. E. observa que se podra cambiar la redaccin o reprobar la declaracin de guerra.

diciendo:

351

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) opina porque el nm. 12 de este artculo 46 se deje tal como est, pero suprimiendo entonces el nmer.o 14 del art. 74, que trata de las atribuciones del Presidente de la Repblica, ya que ambos se refieren al mismo asunto y conven dra evitar una contradiccin que, por lo menos, es aparente. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que no podra su primirse la atribucin del Presidente de la Repblica sobre este par ticular, porque es el soberano quien debe declarar la guerra. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que la mejor redac cin es la de la Constitucin del 33, que dice: "Aprobar o reprobar la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repbli
ca ,

Se dio por aprobada esta redaccin. En el nm. 13, a indicacin del seor Hidalgo qued acordado decir: y slo por perodos que no podrn exceder de seis semanas en vez de un ao. En el nm. 14, a indicacin del seor Vicua Fuentes, se cambi la palabra a por la palabra y. El nmero 15 qued tal como est. Entrndose a tratar el ttulo Formacin de las Leyes, art. 47, el seor Maza desea aclarar si el inciso 2." de dicho artculo se refiere a todas las leyes de gastos pblicos, de tal manera que los Diputados y Senadores quedarn imposibilitados para proponer cualquiera ley que tienda a la construccin de obras pblicas, y aun leyes de otro carcter, por el solo hecho de contener disposiciones tendientes a autorizar una inversin de fondos pblicos. El seor Silva Corts (don Romualdo) recuerda que en sesio nes pasadas manifest que encontraba exagerada esta disposicin. El seor Crdenas (don Nolasco) agrega que tambin l cree que sera perjudicial restringir a tales lmites la iniciativa de los Con
.

gresal es.
El seor Yez (don Eliodoro) expone que el espritu que se quiso dar a la disposicin fu el de limitar la accin de los miembros del Congreso en la formacin de la Ley de Presupuestos. S. E. encuentra que la limitacin no tiene objeto en la forma ge neral establecida en el artculo en discusin. Se acord, por lo tanto, la supresin de dicho inciso. El seor Yez (don Eliodoro) observa, entrndose a tratar el art. 48, que el inciso 2." es slo una redundancia y que debera supri

mirse.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, le hace presente palabra trmites del inciso 2." se refiere a los trmites cons titucionales y no a los trmites que deban correr los proyectos den tro de cada Cmara.
que la

352

existiendo una sancin en la ley para el caso de que las Cmaras desatiendan la peticin de urgencia del Pre sidente de la Repblica, propone la siguiente redaccin: En caso que se declare la urgencia, se tendr por aprobado el proyecto si no hay pronunciamiento dentro del plazo de treinta das El seor Silva Corts (don Romualdo) insiste nuevamente en que sei'a demasiado autoritario dar por otorgado un ac'uerdo, sin existir pronunciamiento expreso de la Cmara respectiva, de modo que lo mejor sera suponer aprobado el proyecto en general, y fijar
no
.

S. E. manifiesta que

un plazo determinado para que se vote en particular. El seor Yez (don Eliodoro) hace indicacin para cambiar la palabra rama por Cmara en los arts. 49, 50, 51, 52 y 53, los cuales, excepto el 53, fueron aprobados sin otra observacin en la

forma

en

que estn redactados

en

el proyecto,
art. 5:5.

Se pas a revisar la redaccin de! El seor Edwards Matte (don

Guillermo)

hace presente

que

segn

este artculo

se van

nmero Senadores y divergencias entre las dos Cmaras con motivo de las insistencias. Pregunta si no convendra establecer que una vez que la comisin mixta designada proponga el procedimiento a que aqu se hace men

designar comisiones mixtas de igual Diputados en los casos en que se produzcan

a

cin, las

insistencia

Cmaras debieran votarlo inmediatamente. El seor Yez (don Eliodoro) observa que el sistema actual de no existe sino en Chile. Es un sistema autoritario, casi

o del

monrquico, que establece el predominio del Ejecutivo y una rama dsl Congreso. Teniendo a su favor una Cmara, el Ejecutivo es due Congreso. El sistema que a este respecto se sigue en todas

es el francs, que consulta las comisiones interparlamentarias casos. Segn este sistema, aprobado, en caso de divergen de las Cmaras, el nombramiento de una Comisin Interparla mentaria esta, si resuelven las dificultades, presentar un proyecto que se tramita como proyecto nuevo.

partes,
cia

para estos

El seor Edwards Matte

(don Guillermo)

cree

que

podra

es

tablecerse la facultad de la Comisin Mixta de proponer un proyecto nuevo, si lo juzgara conveniente. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) observa que si la Co misin mixta est autorizada para proponer el procedimiento que debe seguirse, se comprende que est en condiciones de poder pre
sentar
un nuevo

proyecto.
que

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta podra salvarse la dificultad cambiando la palabra propongan acuerden. El seor Silva Corts (don Romualdo) le parece que mejor ra decir para que resuelvan el procedimiento, etc. *

por
se

es

El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que la solucin muy sencilla. Basta con que se diga: para que propongan el pro cedimiento que debe seguirse en la tramitacin del proyecto o un nuevo proyecto sobre la misma materia. El seor Amuntegui manifiesta que la idea del seor Yez es otra. Ella es que se nombren estas comisiones con el objeto de que se pongan de acuerdo en nuevas bases. Entonees estas Comisiones deben tener la facultad de proponer un nuevo proyecto. S. E. manifiesta que esta disposicin es una consecuencia del espritu conservador que ha dominado en esta Comisin. En el pro yecto de reformas que l propuso con el Ministro, se propona la tra mitacin que sobre este particular contemplan las ltimas Constitu ciones del mundo: el predominio de la Cmara de Diputados. La dificultad para legislar ha sido entre nosotros causa de que las leyes sean el fruto de transacciones que impiden que aquellas se dicten coordinadas en todas sus partes. El seor Edwards Matte (don Guillermo) pide que se diga:
^

para que propongan el

procedimiento

mitacin del proyecto, o un nuevo proyecto. S. E. propone la siguiente redaccin: para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades producidas. El seor Silva Corts (don Romualdo) asi queda muy bien. Qued aprobado el artculo en esta forma. Se dio lectura al artculo 54, que dice as: Aprobado un proyecto por ambas ramas del Congreso, ser re mitido al Presidente de la Repblica, quin, si tambin lo aprueba,

que debe

seguirse

en

la tra

dispondr

su

promulgacin

como

Se dio por aprobado sin modificacin. Se dio lectura al art. 55, que dice as: Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo devolver a la rama de su origen, con las observaciones convenientes dentro del trmino de treinta das. Se dio por aprobado cambiando la palabra rama por Cmara. Se dio lectura a los artculos 56, 57 y 58 que dicen as: 56 Si las dos ramas del Congreso aprobaren las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repbhca e insistieren por dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin. 57 Si el Presidente de la Repblica no devolviere el proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su remisin, se en tender que lo aprueba y se promulgar como Si el ee.

ley.

ley.

Congreso
(Actas 23)

354

en que ha de ve rificarse la devolucin, el Presidente lo har dentro de los diez pri meros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente. rrare sus

sesiones antes de cumplirse los treinta das

sesiones

del

congreso

58 El

Congreso abrir

sus

sesiones ordinarias el 21 de Mayo

de cada ao y las cerrar el 18 de Septiembre. Se dieron por aprobados sin modificaciones. Se dio lectura al art. 59, que dice as: El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando lo convo que el Presidente de la Repblica, y cuando lo convoque el Presi dente del Senado, a solicitud escrita de la mayora de los miembros de la Cmara o del Senado. Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocupar se de otros negocios legislativos que los sealados en la convocatoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn proponerse, dis cutirse y votarse aun cuando no estuvieren incluidos en ella. Convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en todos los negocios de su incumbencia. El seor Maza (don Jos) , Ministro de Justicia, manifiesta que la frase final del inciso primero de este artculo, que dice: o del Senado, significa dar a esta Cmara una facultad poltica y lo que se quiere es quitar al Senado toda intervencin en cuestiones polti
cas.

Por

eso

pide

El seor Yez
que poner
a

que se suprima esta frase. (don Eliodoro) agrega que en el primer inciso hay solicitud escrita de la mayora de los miembros de la

Cmara de Diputados. Se aprob el artculo aceptando la indicacin del seor Yez y desechando la del seor Maza. Se dio lectura al art. 60, que dice as: La Cmara no podr entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado sin la concurrencia de la cuarta parte de los suyos. La mayora de los Diputados o Senadores presentes en la sesin, pueden acordar la clausura de los debates en conformidad a sus re glamentos internos. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que como la clausura puede acordarla la mayora en cualquier momento y tiene que ser en conformidad a sus reglamentos, considera inoficioso el
inciso 2. de este artculo. S. E. dice que se ha puesto esta disposicin para imponer a las Cmaras la obligacin de establecer la clausura de los debates en
sus

reglamentos.

355

El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que sera me jor decir: las Cmaras establecern la clausura de los debates por simple mayora, en sus reglamentos internos. S. E. manifiesta que no hay rgimen parlamentario posible sin
este necesario resorte. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) observa que las mino ras entonces no van a hablar nunca. S. E. insiste en que es indispensable una disposicin eomo la de que se trata, que obligue a las Cmaras a establecer la clausura de los debates por simple mayora en sus reglamentos internos, pues el abuso del derecho de hacer uso de la palabra en las discusiones lleg a constituir ltimamente un vicio de tal magnitud que impuso la reforma llevada a cabo en enero de 1924. Con semejante disposi cin se evita el eatronizamiento de caudillos y las reacciones que matan el rgimen democrtico de los pueblos. Tal rgimen debe con sistir en el Gobierno de las mayoras, de modo que es indispensable dejarlas en situacin de poder resolver por s mismas cuando lo es timen necesario. Con todo esto, no se trata, por cierto, de impedir la fiscalizacin parlamentaria de las minoras, sino de impedir las obstrucciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone dar al inciso la siguiente redaccin: Cada una de las Cmaras establecer en sus Reglamentos internos la clausura de sus debates por simple

mayora

Los seores Vicua Fuentes

(don Carlos)
va a

nuel) estiman

que el

precepto

en

cuestin

e Hidalgo (don Ma constituir una verda

dera mordaza, mucho peor en la forma que acaba de proponer el seor Maza que en la forma que est en el Proyecto. S. E. insiste en que es preciso establecer en la Constitucin la obligacin de las Cmaras de fijar en sus reglamentos la clausura de los debates, no dejando tal fijacin al criterio de ellas. Y a propsito de esto, aclara el concepto que haba emitido anteriormente, sobre la necesidad de que los partidos estn de acuerdo en la manera de llegar a la finalidad que el pas persigue, porque de otra manera sera como si se estuviera trabajando por el entronizamiento de dictadu ras; en otras palabras, todo lo que tienda a fijar normas definidas, es evitar dejar al pas preparado para el desorden, haciendo posible ,que
con
se

ponga a Se dio por

en

su

cabeza

un

Mussolini

o un

Primo de Rivera.

el voto

aprobada la redaccin propuesta por el seor contra de los seores Vicua Fuentes e Hidalgo

Maza,

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, antes de pasar al ttulo Presidente de la Repblica, desea volver atrs a rogar a la subcomisin que tenga a bien aceptar una modificacin en el inciso 2." del artculo 29.

35

En

ese

inciso

se

dice: Los Senadores deben, adems, tener trein

ta y cinco aos

cumplidos.

Propone el seor Maza que se eleve esta edad a cuarenta aos. El seor Hidalgo (don Manuel) observa que se puede ser Pre sidente de la Repblica a los treinta aos, y se pretende que los Se nadores tengan cuarenta aos. Eso es un' absurdo a su juicio. El seor Yez (don Eliodoro) pide que se dejen siquiera los treinta y seis aos que establece la Constitucin actual. No fu aceptada la indicacin del seor Maza, Se dio lectura al art. 62, que dice as: Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Nacin. Se dio por aprobado sin modificacin. Se dio lectura al art. 63, que dice as: Para ser designado Presidente de la Repblica, se requiere ha ber nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos de edad, a lo menos, y poseer las cualidades necesarias para poder ser miembro de la Cmara. Se dio por aprobado el artculo, borrando la palabra poder, a indicacin del seor Vicua Fuentes. Se dio lectura al art. 64, que dice as: El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus fun ciones por el trmino de seis aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Para que pueda
del inciso
se ser

elegido segunda

ms veces, debern siem

pre mediar seis aos entre cada eleccin. El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que la redaccin

segundo no resuelve claramente la cuestin, porque lo que quiere impedir es el que Presidente de la Repblica pueda ser ree legido antes de que transcurra un perodo despus del suyo. El seor Yez (don Eliodoro) cree mejor decir: El Presidente de la Repblica no podr ser reelegido en la eleccin siguiente. El seor Barros Borgoo (don Luis) observa que el artculo respectivo de la actual Constitucin nunca ha presentado dificultades. El seor Edwards Matte (don Guillermo) responde que el seor Barros Borgoo est equivocado. Recuerda una polmica de prensa sobre esta cuestin constitucional, ocurrida el ao 1910 con motivo de que muchos amigos pensaban en la candidatura presidencial de don Germn Riesco, a la cual se opona por otros el reparo constitucional
de que, con motivo del fallecimiento del seor Montt, no haba tras currido todava el plazo exigido por la Constitucin para que el seor Riesco pudiera volver a ser elegido Sera acertado evitar esta dificultad. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone decir simplemene que el Presidente de la Repblica no podr ser elegido para el pe-

357

rodo siguiente, ya que de lo que se trata es de evitar que un Presi dente presida la eleccin en la que l mismo figura como candidato. El inciso qued finalmente en la siguiente forma: El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus fun ciones por el trmino de seis aos, y no podr ser reelegido para el

perodo siguiente.
AI tratar el art. 65, el seor Guerra (don J. Guillermo) propone redactar su inciso 2." en la siguiente forma: El conocimiento de las reclamaciones que ocurrieren acerca de la votacin, de las reclamaciones y del escrutinio general, corres ponder al Tribunal Calificador. Se dio por aprobada esta redaccin.
El seor Vicua Fuentes

(don Carlos)

propone

suprimir

en

el

inciso 2.a del art. 66, la palabra todos. El seor Hidalgo ,(don Manuel) estima que por efecto de este artculo puede resultar que el ciudadano que no tenga el mayor n
de sufragios sea elegido, y manifiesta que a lo sumo es partida rio de que se entregue al Congreso la eleccin de Presidente solamen te en caso de empate. El seor Silva Corts (don Romualdo) observa que tambin el Congreso es de origen popular, de modo que bien puede definir en todos estos casos el resultado de una eleccin presidencial. El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que no hay ningn pas que acepte que sea elegido un ciudadano como Pre sidente con simple mayora relativa. Se dio por aprobado el artculo con la modificacin propuesta por el seor Vicua Fuentes y salvando, por lo dems, su opinin el
mero

seor

Hidalgo.

El art. 67 se dio por aprobado tal como est. Al discutirse el art. 68, el seor Yez (don Eliodoro) mani fiesta que le parece inaceptable que los Ministros del Despacho pue dan tener el carcter de Vicepresidentes. Esto le parece absoluta
mente monrquico. S. E. observa que,

cacia

ineficacia de las

entre nosotros que esta

lugar

juicio, lo nico que da la razn de la efi leyes, es la experiencia, y ella ha manifestado disposicin es buena, porque nunca ha dado dificultades. Por lo tanto, opina que no hay motivo para in
a su

esta materia. que l era partidario de que se nombrara un Vicepresi dente de la Repblica, pero las observaciones que a este respecto for mulara el seor Guerra hicieron tal efecto en su espritu que, en rea lidad, crey conveniente dejar esta institucin tal como est, y rue ga a la Subcomisin que no innove en esto.
novar en

Agrega

358

Se dio por

aprobado el artculo

en

la forma

en

que est

en

el

Proyecto de Se pas

la Subcomisin.
a

revisar el art. 69. El seor Edwards Matte (don Guillermo) observa que en este artculo se da un plazo para que el Vicepresidente, en las circunstan cias que se indican, proceda en lo relativo al llamado a nueva elec cin de Presidente, pero no se establece plazo alguno dentro del cual debe verificarse dicha eleccin. El seor Guerra (don J. Guillermo) es de opinin que se esta blezca un plazo mximo de treinta das para que se proceda a la

eleccin.
El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que es conveniente, juicio, no establecer plazo y dejar el artculo en la forma un tan en que est, para que no se presente la situacin de que mue ra un Presidente al terminar su perodo, cuando ya est elegido su reemplazante, como pas en el caso del Presidente don Federico Errzuriz E., y el Vicepresidente tenga que llamar a nueva eleccin, en virtud de esta disposicin que examinamos. El seor Yez (don Eliodoro) recuerda que cuando muri el Presidente Errzuriz no se haba elegido an su reemplazante, como dice el seor Vicua, sino que solamente se haban elegido los elec
a su

to vaga

tores.

Agrega, que, en su concepto, la redaccin razonable de esta dis posicin sera dejar el plazo de diez das para que el Vicepresidente llame a eleccin y fijar el de sesenta das para que se proceda a la eleccin extraordinaria, pues si en el caso de elecciones ordinarias se fija el de sesenta das, no hay razn para entender que en el caso de elecciones extraordinarias deba prolongarse este plazo.
Debe entenderse que la eleccin extraordinaria se verificar dentro del plazo de sesenta das. S. E. dice que se podra decir que el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su gobierno, dar las rdenes del caso para que se proceda a una nueva eleccin dentro del plazo mximo de se
senta das.

El seor Amuntegui (don Domingo) propone que se establez que se proceder a la eleccin del Presidente en el plazo mximo de cincuenta das, en la forma prevenida en la ley electoral. El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que la circuns tancia a que ha hecho alusin el seor Vicua Fuentes puede dar motivos a la eleccin de dos Presidentes. Si en los tiempos de la muer te de don Federico Errzuriz se hubiera dado la interpretacin que se da ahora a esta disposicin, el Vicepresidente, don Anbal Zaar tu, habra podido llamar a nueva eleccin, a pesar de estar elegido el reemplazante, diciendo que tena que cumplir con lo dispuesto en
ca

la Constitucin.

^_ 350

S. E. expresa que esta dificultad se puede salvar de una manera muy sencilla, establecindose en un inciso segundo que esta disposi cin se aplicar cuando el fallecimiento del Presidente se verifique antes de que se hubiera llamado a elecciones ordinarias de Presidente. Se acord dejar constancia en el acta de que la Comisin entien de que esta eleccin extraordinaria se llevar a efecto en el caso de que se hayan empezado los procedimientos para la eleccin ordinaria de Presidente de la Repblica. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) pregunta: por qu, en estos casos, no se elegira un Presidente de la Repblica por el Con greso hasta completar el perodo? S. E. responde: porque el Congreso provocara la crisis presiden cial para elegir al sucesor. Qued acordado el plazo de sesenta das. Se dio lectura al art. 69, que dice as: El Presidente no puede salir del territorio de la Repblica du rante el tiempo de su gobierno, sin acuerdo del Congreso. El seor Maza (don- Jos), Ministro de Justicia, estima que este artculo est dems porque entre las atribuciones del Congreso figu ra esta misma disposicin. El seor Amuntegui (don Domingo) cree que, en todo caso, es conveniente mantenerla en este ttulo. Se dio por aprobado el artculo sin modificaciones. Se dio lectura a los artculos 70 y 71 que dicen as: 70. El Presidente cesar el mismo da en que se completen los seis aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, y le suceder el nuevamente electo. 71 Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar po sesin del cargo, le subrogar, mientras tanto, con el ttulo de Vice presidente de la Repblica, el Presidente del Senado ; a falta de ste el Presidente de la Cmara y, a falta de ste, el Presidente de la Corte

Suprema.
Pero si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiera durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la presidencia, el Vicepresidente, a los diez das siguien tes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las rdenes convenientes para que se proceda a nueva eleccin en la forma pre venida por esta Constitucin y por la ley de elecciones. Se modific estableciendo el mismo plazo del artculo 69. Se dio lectura al art. 72, que dice as : T^ El Presidente electo al tomar posesin del cargo y en presen cia de ambas ramas del Congreso, prestar, en manos del Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la

Repblica,

conservar

la

integridad

indepen-

360

dencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las

yes.

Se dio por aprobado el artculo cambiando la frase en manos del Presidente del Senado, por ante el Presidente del Senado. Se dio lectura al art. 73, que dice as:
y

Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin gobierno del Estado; y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con esta Constitucin y las leyes. Se dio por aprobado el artculo cambiando la palabra esta
por la>.

Se dio lectura al art. 74, nm. 1., que dice as: Son atribuciones especiales del Presidente: 1. Concurrir a la formacin de las leyes, con Constitucin, sancionarlas y promulgarlas. Se dio por aprobado este nmero cambiando la
por la.

arreglo palabra

esta

esta;

Se dio lectura a los nmeros 2, 3 y 4, que dicen as: 2. Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las leyes; 3. Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo
a

sesiones extraordinarias;
<4. Velar por la conducta ministerial de los

jueces

y dems

em

del Poder Judicial, y requerir con tal objeto a la Corte Su prema para que declare que no han tenido buen comportamiento, o al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinaria* del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, enta

pleados

ble la correspondiente acusacin. Se dieron por aprobados estos nmeros sin modificaciones. Se dio lectura al nmero 5 que dice as: Nombrar a su voluntad a los Ministros de Estado y Oficiales de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Cnsules, Intendentes, Gobernadores y Prefectos de Polica. 5. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplom ticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella. El seor Guerra (don J. Guillermo) estima que en el inciso se gundo debe decirse Agentes Diplomticos, en lugar de Embajado Y piensa as porque le halaga la res y Ministros Diplomticos. esperanza, de que alguna vez se supriman las Embajadas. Se dio por aprobado el nmero sin modificacin.

361

Se dio lectura al nmero 6, que dice as: 6. Nombrar los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y los Jueces Letrados. Se dio por aprobado el nmero diciendo a los Magistrados y a los Jueces Letrados. Se dio lectura al nm. 7., que dice as: 7. Proveer los dems empleos civiles y militares que deter minen las leyes, conforme el Estatuto Administrativo, y con acuer do del Senado, conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de navio y dems oficiales superiores de Ejrcito y Armada. En el campo de batalla podr conferir estos empleos militares superiores por s solo. Se aprob el nmero diciendo: y conferir, con acuerdo del Senado, los empleos. Se dio lectura a los nmeros 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14, que dicen
. . . . . .

as: S. Destituir
u a

los

otro motivo que

haga intil

empleados de su designacin, por ineptitud, o perjudicial su servicio; pero, con

y goce de

acuerdo del Senado, si son Jefes de Oficinas o empleados superiores, y con informe del respectivo Jefe, si son empleado* .subalternos:
9. Conceder

jubilaciones, retiros

montepo
pblicas

con arre

glo a las leyes ;

su

10. Cuidar de la recaudacin de las rentas inversin con arreglo a la ley;

y decretar

por la Cmara y
por el

particulares. Los funcionarios acusados juzgados por el Senado, slo pueden ser indultados Congreso; 12. Disponer de la fuerza de mar y tierra, organizara y dis tribuirla, segn lo haUare por conveniente; 13. Mandar personalmente las fuerzas de mar y tierra, con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la RepbHca po dr residir en cualquier punto ocupado por armas chilenas; y 14. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley. Se dieron por aprobados estos nmeros sin modificaciones,
Se dio lectura al nm. 15, que dice:
15. Mantener las relaciones pobticas con las potencias extran jeras, recibir sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir las nego ciaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y firmar to dos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de co mercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados antes de su ratificacin se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discu siones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si as! lo exige el Presidente de la Repblica. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) hace indicacin para que se suprima la palabra secretas.

11. Conceder indultos

S. E. dice que

eso no

se

puede

hacer.

Se
a

Sucesivamente se dio por aprobada la redaccin de los arts. 75 81 inclusive, cambindose solamente en este ltimo las palabras

leyeron los nmeros

16 y 17 y fueron

aprobados.

pueden y estimen, por podrn y estimaren, respectivamente. media Dejndose acordado sesionar el da de maana, a las tres y de la tarde, se levant la sesin.
ARTURO ALESSANDRL
Edecio Torreblanca.

VIGSIMAOCTAVA

SESIN DE LA REFORMAS CONSTITUCIONALES

9
de

SUBCOMISIN

DE

julio de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ra mn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Ro mualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Gar

cs, Eliodoro Yez, del

y del Subsecretario del
como

seor Ministro de

Justicia, don Jos Maza,

Interior,

don Edecio

Torreblanca,

que actu

abri la sesin. Se contina la revisin del proyecto. El seor Yez (don Eliodoro) dice que va a hacer una observa cin respecto al inciso 3. del art. 82 que se refiere a la organizacin del Tribunal Calificador. Es contrario a la idea de que estos Tribuna les Calificadores tengan origen poltico y sean compuestos por mu chas personas. Podra entregarse a la ley la materia relativa a la com posicin y funcionamiento de este Tribunal. S. E. responde*, pero no debe olvidarse que se va a elegir Presi dente de la Repblica el 24 de Octubre. Y quien va a calificar esta eleccin si no hay Tribunal Calificador? El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que se podra dictar una disposicin transitoria con tal objeto. El sistema de calificacin que se establece en el proyecto es peor que el actual, porque entrega la generacin de los Poderes Pblicos a un Tribunal de siete miem bros de origen poltico en su mayor parte. S. E. considera que hay que resolver con cuidado, pero pronto, sobre el particular, porque se trata de organizar el pas en forma de impedir las perturbaciones que ya se han presenciado. Y si la solucin de todos los problemas se deja entregada a la ley, no se avanzar en la organizacin del pas. El seor Montenegro (don Pedro N.) observa que, adems, no parece razonable suponer que en la discusin de una ley de esta na turaleza vaya a imperar un criterio ms ecunime y tranquilo que el

Secretario;

se

de la Comisin. El seor Yez (don Eliodoro) cree conveniente reducir el n mero de miembros ; si fuera' posible, a dos ; as se dara mayores ga rantas a la opinin pblica, ya que la responsabilidad estara mucho menos diluida.

364

S. E. propone que el Tribunal sea compuesto de cuatro Minis tros de Corte, dos ex-Presidentes del Senado y uno de la Cmara de

Diputados.
El seor Yez (don Eliodoro) prefiere que no entren miembros del Senado ni de la Cmara de Diputados. El seor Vidal Garcs (don Francisco) considera que es nece saria la presencia de algunos polticos en el Tribunal, porque los jui cios sobre calificacin no son juicios jurdicos lisos y llanos, sino que tienen carcter poltico y jurdico. En las reclamaciones sobre califica ciones suele observarse, especialmente en las Municipales, cmo los abogados oscurecen la cuestin debatida y se aprovechan de la falta de conocimiento de los hechos de carcter poltico que tienen los jueces. El seor Yez (don Eliodoro) estima ms conveniente reducir los miembros a cinco, como mximo. S. E. dice que entonces se elegiran dos Ministros de la Corte Suprema, uno de la Corte de Apelaciones, un ex-Presidente del Se nado y otro de la Cmara de Diputados. Sera de carcter perma nente y durara tres aos este Tribunal o se nombrara para cada elec

cin?
El seor Yez (don Eliodoro) piensa que no debe ser permanente. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa que el inciso 3. del artculo que se discute dice que la eleccin se har con anterioridad a las elecciones generales. Con qu anterioridad? S. E. responde que con unos quince das de anterioridad a la eleccin que se vaya a cabficar. Entonces podra decirse en el artculo: Sus miembros sern cin co y se elegirn por sorteo y con quince das de anterioridad a las

elecciones generales.
El seor Amuntegui (don
a

Domingo)
con

propone

no

fijar

ese

plazo,

fin de lo

S. E.
a

dejar mayor amplitud. piensa que se podra decir

quince das de anterioridad

menos.

El seor Vidal Garcs (don Francisco) cree que en el inciso palabras en lo dems podran suprimirse. El seor Guerra (don J. Guillermo ) propuso esa frmula para dejar bien en claro que en la apreciacin de los hechos el Tribunal procedera como Jurado y en cuanto al fallo, como tribunal de de
2. las

recho. El seor Amuntegui (don Domingo) estima que habra que poner un plazo a la duracin del Tribunal. S. E. pregunta : qu inconveniente babra para que en cada caso
se

eligiera el Tribunal?
El seor Amuntegui

(don Domingo)
un

observa que

en

el

caso

prximo

habra que

elegir

Tribunal antes de la eleccin de Pre-

365

sidente de la Repblica y otro antes de las elecciones de

y Senadores.

Diputados

S. E. manifiesta que el mismo Tribunal que va a calificar la elec cin presidencial podra calificar la de Senadores y Diputados. Esto se consignara en un artculo transitorio. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, concretando la frmula propuesta, dice que el artculo podra quedar en estos trmi nos: Sus miembros sern cinco y se elegirn por sorteo, a lo menos quince das antes de la fecha de la eleccin general que deben caUficar. En las elecciones extraordinarias actuar el Tribunal que haya conocido de la calificacin de las elecciones ordinarias inmediata * mente anteriores. El seor Amuntegui (don Domingo) agrega a esa frmula la idea de que los miembros seran elegidos cada cuatro aos, S. E. cree que entonces podra decirse: El Tribunal Calificador se elegir por sorteo cada cuatro aos, a lo menos quince das antes de la fecha de la primera eleccin que deba calificar; y calificar todas las elecciones ordinarias o extraordinarias que se hagan dentro de dicho perodo de cuatro aos. El seor Yez (don Eliodoro) no ve qu objeto hay en estable
cer un

Tribunal permanente.

Se acord, en definitiva, redactar el inciso 2." del art. 82, as: Sus miembros sern cinco y se elegirn por sorteo cada cuatro aos, con quince das de anterioridad, a lo menos, a la fecha de la primera eleccin general que deban calificar. Este Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran dentro de este perodo de cuatro aos. Se pas a tratar el art. 83. El seor Yez (don Eliodoro) hace indicacin para que no se vare la redaccin del artculo correspondiente (99) de la Constitucin, que, a su juicio, est admirablemente bien concebido. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) concuerda con el seor Yez, pero advierte que sera correcto cambiar la penltima con

juncin
tal

por ni.

El seor Yez (don Eliodoro) insiste en que se deje el artculo est redactado en la Constitucin del 33. As se acord. Se pas a tratar el art. 84. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) estima que al inciso 1.a del art. 84 debe agregarse la expresin en sus cargos a continua cin de la palabra permanecern. Adems, debe cambiarse com
como

portacin por comportamiento. Qued as acordado.

Los artculos 85 y 86 no merecieron observacin. Se dio lectura al art. 87.

366

S. E. dice que, de acuerdo con el inciso 2." de este artculo 87, la Corte Suprema va a quedar investida de una autoridad superior a la de todos los poderes pblicos de este pas. Despus de haber meditado mucho sobre esta materia, propone que el inciso 2." de este artculo se redacte en la forma siguiente: Los Tribunales de Justicia, en los negocios de que conozcan con arreglo a la ley aplicarn preferentemente los preceptos de esta Constitucin cuando entre ellos y las leyes hubiere oposicin. El seor Silva Corts (don Romualdo) juzga que podra de cirse que en los casos de inconstitucionalidad de una ley, se puede recurrir a la Corte Suprema. El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que en los pases en que puede hacerse la declaracin de inconstitucionalidad de una ley se reserva esta facultad a la Corte Suprema de Justicia. No habra conveniencia, a su juicio, en entregar esta declaracin de inconstitu cionalidad a todos los tribunales. La nica autoridad que en un pas constituido puede declarar la inconstitucionalidad de la ley, es el Tribunal Superior de Justicia, y ningn otro. El da en que se entregara esta facultad a los jueces o a las Cortes de Apelaciones, se producira una grave perturbacin en la administracin de Justicia. S. E. observa que podra decirse entonces : En todo caso en que
se

alegare

la

oposicin

entre

un

precepto constitucional

y la

ley,

ten

drn las partes derecho de ocurrir, en cualquier estado del juicio, a la Corte Suprema, sin alterar la sustanciacin de l. Lo que se desea es que lleguen a la Corte Suprema estos con flictos entre la
entre

ley

y la

Constitucin,

que

se

producen

en un

juicio

partes.

Considera que no hay conveniencia en dar a la Corte Suprema amplia facultad de declarar la inconstitucionalidad de la ley fuera de casos concretos y determinados, porque as se crearan continua mente conflictos entre el Poder Legislativo y el Judicial. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que no debe olvi darse que hay una disposicin legal que establece que slo toca al legislador explicar o interpretar la ley de un modo generalmente obli

gatorio.
Finalmente se acord encargar al seor Maza la tarea de traer redactado el artculo para la sesin siguiente. El seor Yez (don Eliodoro) propone que en el inciso 3. del artculo 87 se diga las contiendas de competencia que se susciten en vez de en las competencias entre las entre las autoridades.
. .

autoridades
As
se

acord.

El seor Guerra (don J.

Guillermo) respecto del inciso

2. del

367

art.

88,

cree

que

es

conveniente que

se

deje visitas

en

lugar de vi

sitas de inspeccin. El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que todas son visitas de inspeccin. El seor Guerra (don J. Guillermo) hace presente, adems, que al proponer este inciso tuvo la idea de que esos jueces extraordinarios pudieran desempear suplencias e interinatos, idea que no est con templada en el artculo y que podra agregarse en este inciso 2. Los seores Amuntegui (don Domingo) y Yez (don Eliodo ro) creen ms conveniente que se suprima todo el inciso 2." El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que una de las con quistas de la administracin de justicia ha sido el principio de que no

puedan nombrarse jueces especiales para objetos determinados. :0'>.:<.> El seor Guerra (don J. Guillermo) dice que ha^conversado con algunos Ministros de Corte, quienes han aplaudido esta disposicin.
S. E. expresa que slo por condescendencia con los seores y Yez se podra suprimir este inciso, pues se trata de una cuestin de fondo que en su oportunidad se discuti muchsimo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que si se suprimiera, habra que dejar testimonio de que se considera que esto es materia de ley. El seor Guerha (don J. Guillermo) cree que dentro de la tesis que sostiene el seor Yez esto no podra ni siquiera ser materia de ley. Sometida a votacin la idea de suprimir el inciso 2. del art. 38,

Amuntegui

result aprobada.
El seor Maza
es

(don Jos) Ministro de Justicia, pidi

en

que

se

de

jara testimonio de materia de ley.

que la cuestin contenida

el inciso

suprimido

El seor Vicua Fuentes

notar que el inciso 5. que pasa

(don Carlos) dice que se le ha hecho a ser 4. ahora, tiene el inconveniente

de que puede llegar a colocar en manos del Presidente de la Rep blica todo el poder judicial. El seor Yez (don Eliodoro) propone que la lista de diez in dividuos de que habla el inciso 5. sea slo de cinco y que figuren en

antigedad y dos por mrito. S. E. proporeque figuren tres por mrito y dos por antigedad, El seor Yez (don Eliodoro) acepta la idea, y cree que podra decirse tambin que entre los primeros podrn figurar personas extraas a la administracin de justicia.
ella tres por
La antigedad no siempre es un antecedente, sobre todo, para a la Corte Suprema, que exige ms que codo, preparacin vasta. El seor Edwards Matte (don Guillermo) responde: pero para formar la lista con los nombres de los que figurarn por mritos, se mantendra el voto acumulativo.

llegar

368

Hace esta observacin, porque ha credo entender que hay el propsito de suprimir la frase del inciso, que dice: por medio del
voto acumulativo.

Finalmente se acord encomendar al seor Maza la redaccin del inciso. El seor Yez (don Eliodoro) refirindose al art. 89, considera que la creacin de los Tribunales Administrativos consultados en l, van a constituir un rodaje peligroso e intil. S. E. manifiesta que estos Tribunales existen en todos los pases del mundo y que se han ereado para amparar a los empleados contra las injusticias de que puedan ser vctimas. Hace ver que, con motivo de la implantacin del Estatuto de los funcionarios, el Presidente de la Repblica se va a desprender de una serie de facultades que van a pasar a los jefes de oficinas. En consecuencia, los Tribunales de que se trata estaran en condiciones de amparar a los empleados contra los posibles abusos de esos jefes. De otra manera, stos quedaran sin control alguno. Estos Tribunales existen adems en Francia, en Alemania, y en todas partes del mun do. El art. 90 se aprob sin modificaciones.
El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que la pro posicin final del inciso 2." del art. 91 no tiene objeto. La idea que ella envuelve podra quedar subentendida agregando en este mismo inciso, entre las palabras servicios y pblicos las palabras y obras. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa respecto del ltimo inciso del artculo 88 ya discutido, que podra agregrsele al final la frase : De igual modo sern nombrados los jueces de menor cuanta, previa terna de la Corte de Apelaciones. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta, sobre este particular, que encuentra deficiente el sistema de designaciones por medio de Ustas y ternas. Este sistema da margen a todo gnero de influencias y favorece la pecha. S. E., volviendo sobre el Captulo VIII, expresa que los arts. 91, 92 y 93 quedan aprobados sin observaciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que los arts. 92 y 93 podran resumirse en uno solo.

Se levant la sesin.

ARTURO ALESSANDRI.
Edecio Torreblanca.

VIGSIMANOVENA

SESIN
10

DE

LA SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
de

julio de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asis tencia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo,. Pedro N. Montenegro, Romualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Garcs, Eliodoro Yez, del seor Ministro de Justicia don Jos Maza y del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario; se abri la sesin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da lectura a dos formas en que trae redactado el inciso tercero del artculo ochenta y dos, dndose por aprobada la siguiente: Artculo 82, inciso 3. Sus miembros sern cinco y se reno varn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anteriori dad a la fecha de la eleccin que deban calificar. El mismo Tribunal cabficar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio. Los cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por sorteo entre las siguientes personas. . El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da igualmente lectura al inciso 2. del art. 87 en la forma en que ha sido redac tado por l, dndose por aprobado despus de un ligero debate, pero cambiando las palabras la inaplicabilidad por inapbcable.
.

Qued aprobado,

en

consecuencia,

en

la

siguiente

forma:

Artculo 87, inciso 2." La Corte Suprema, en los casos par ticulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere ante otro Tribunal, podr declarar inapli cable, para este caso, cualquier precepto legal contrario a la Cons titucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado del jui

cio,

sin que

se

suspenda

su

tramitacin.

Se aprob el artculo 68, dndose lectura al inciso 5." y al in ciso nuevo final propuesto. Dice as el inciso 5.: Los Ministros de la Corte Suprema sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en quina de la misma Corte-. Y el inciso nuevo final: Los dos Ministros ms antiguos de
(Actas 24)

370

juez letrado ms antiguo de asiento de Corte, y el Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trate de proveer, ocuparn en cada caso dos lu gares de la lista y una de las ternas correspondientes. Los otros tres y dos lugares, respectivamente se llenarn por medio del voto
Corte de

Apelaciones;

el

acumulativo.
Se dio por aprobado este ltimo inciso, encargndose al seor Maza que redactara el inciso 5." en conformidad a las nuevas ideas

emitidas por los seores miembros de la Comisin.

El seor Amuntegui (don Domingo) dice: el inciso final del artculo 88 dice que los jueces letrados sern designados por el Pre sidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apela ciones de la jurisdiccin respectiva. Propone que se agregue la siguiente frase: para la formacin de esta terna el Tribunal abrir en cada caso un concurso, al cual debern presentar los interesados sus ttulos y antecedentes. De esta manera se sabr quines quieren ir a ocupar un cargo, porque en muchos casos se designa a personas que no tienen inters
en

desempearlo.

-.^

El seor Yez (don Eliodoro) agrega: la Corte de una juris diccin no toma en cuenta a los jueces de otra, con lo que esta blece una situacin deprimida para estos funcionarios. Lo natural es que todos los jueces tengan opein a ser ascendi dos a los Juzgados de cualquiera otra localidad de la Repblica. Se dio por aprobada la indicacin del seor Amuntegui. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa: antes de pasar al otro captulo, es necesario acordar algunos cambios en el orden de los artculos del captulo relativo al Poder Judicial. Debe ir primero el artculo 88, en seguida el 86, despus el 84,

continuacin el 85 y, por ltimo el 87. Qued as acordado. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que parece desprenderse del contexto de los artculos 90 y 96 la posibilidad de que las comunas se extiendan de un departamento a otro. El seor Maza replica que la divisin poltica es distinta de la adminis trativa, y que aun cuando en el rgimen actual no hay prohibicin alguna para que las comunas se extiendan de un departamento a
a

otro,

en

la

prctica

no

hay ningn

caso

semejante,

y que

menos

pue

de presentarse en el futuro. E seor Barros Borgoo hace presente que la ley determinar el numera de comunas de cada provincia. Se dio por aprobada la redaccin del artculo 96.

Entrndose a tratar el prrafo Administracin Provincial, el seor Yez propone corregir la redaccin del artculo 97 en la si guiente forma: La Administracin de cada provincia reside en el

371

en la forma que determine la ley, por una Asamblea Provincial de la cual ser Presidente. Se dio por aprobada esta redaccin. El mismo seor Yez (don Eliodoro) propone redactar el artculo 98 de la manera siguiente: cada Asamblea Provincial se compondr de representantes designados por las Municipadades de las provincias en su primera sesin. Estos cargos son concejiles, su duracin es de tres aos, y la designacin se har por voto acumu lativo.

Intendente,

quien estar asesorado,

El inciso final

quedara igual.

Se acord mantener la actual redaccin. El artculo 99 no mereci observaciones. Respecto al artculo 100, el seor Guerra propone suprimir la palabra anualmente. Cree que de esta manera el cargo de Vice

presidente puede

ser

desempeado

por el mayor

tiempo posible.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, replica que sabindose de antemano que la duracin del cargo ser por un ao, no habr tanto inters por derribar de su puesto al funcionario, como habra en el caso de que hubiera por delante un plazo de mayor duracin.

Observando el seor Vicua Fuentes (don Carlos) que nadie tiene facultad para hacer renunciar al Vicepresidente contesta el en el rgimen actual tampoco nadie tiene esa facultad respecto a los Alcaldes, y que, sin embargo, se obra as a menudo. Se dej el artculo tal como est. El artculo 101 se dio por aprobado. Al discutirse el artculo 102, S. E. observa que su redaccin parece significar que las Asambleas Provinciales slo tuvieran la facultad de proponer al Presidente de la Repbbca la distribucin de las rentas pblicas que les corresponda administrar, cuando su pensamiento ha sido facultarlas tambin para hacerle presente las necesidades provinciales, a fin de subsanarlas de alguna manera. En consecuencia, propone que el artculo se redacte en la siguiente forma: Las Asambleas Provinciales podrn proponer al Presidente de la Repblica la distribucin de las rentas pbbcas necesarias para el servicio de la provincia, y especialmente de las que a ellas les corresponda administrar con el mismo objeto. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que es atribucin de las Asambleas disponer de las rentas que les co rresponda administrar, de modo que el Presidente de la Repbbca no podra intervenir. El seor Amuntegui (don Domingo) manifiesta que, en su entender, el artculo 102 no es claro, y que si lo que se quiere es,
seor Maza diciendo que

372

dice S. E., que sean las Asambleas, en vez de los Senadores y Diputados, las que representen al Presidente de la Repbbca las
como

necesidades

locales, ello debe decirse sin ambigedad. S. E. repite que lo que l desea es que cuando se formen los Presupuestos, las Asambleas indiquen al Presidente de la Repblica las necesidades de la provincia. El seor Amuntegui (don Domingo) propone entonces decir:
Las Asamblea* Provinciales debern representar al Presidente de la Repblica las necesidades de la provincia. S. E. observa que esta redaccin contiene la idea de que las Asambleas tengan participacin en la distribucin de las
rentas. El seor Yez

(don Eliodoro) recuerda que la primitiva idea fu que las Asambleas pudieran imponer contribuciones locales y cree que la idea en discusin podra contemplarse en el inciso 1.
del artculo 101 que trata de esa materia. El seor Barros Borgoo (don Luis) propone que se diga: podrn representar anualmente. S. E. es de opinin de dar carcter imperativo a esta dispo sicin, diciendo: Las Asambleas Provinciales debern representar al Presidente de la Repblica. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que debe decirse debern representar anualmente al Presidente de la Repbbca. . S. E. dice que su idea es la de que puedan llegar a manos del Gobierno antecedente* bastantes pura juzgar de las necesidades de las provincias, a fin de que estos datos, bien estudiados, sirvan de
base para hacer una reparticin justa de los recursos, lo que se po dr hacer si el Presidente dispone de las peticiones hechas por to das las Asambleas Provinciales. El seor Montenegro (don Pedro N.) pregunta si se van a continuar haciendo los Presupuestos de la Nacin en la misma forma
que

ahora,

en

que

figuran partidas

tem que consultan

sumas

determinadas para gastos tambin determinados. A la contestacin afirmativa de S. E., el seor Montenegro pregunta qu alcance tiene entonces el artculo 102. Contesta S. E. que esta disposicin no se contrapone con que en el presupuesto se consulten las partidas e tem necesarios. Se dio por aprobada la idea propuesta por S. E. en el sentido de que las Asambleas Provinciales debern representar anualmente al Presidente de la Repblica las necesidades de las provincias. En el artculo 103. observa el seor Guerra que la facultad del Intendente para suspender la ejecucin de las ordenanzas o resolu ciones de las Asambleas Provinciales cuando las estime perjudicia les al inters de la provincia debe extenderse al caso en que las

373

estime perjudiciales al inters del Estado, porque no sern raros los casos en que esas resoluciones, siendo beneficiosas para la pro vincia, vayan, sin embargo, contra el inters nacional. Unnimemente los seores miembros de la Comisin fueron del parecer del seor Guerra, y se acord agregar al final del inciso primero del artculo 103 las palabras o del Estado.
Se entr nal. A
a

revisar el ttulo referente

la Administracin Comu

juicio del seor Barros Borgoo (don Luis) convendra agregar algo en este ttulo sobre los deberes y atribuciones de las Municipalidades, como lo estableca la Constitucin antigua, una de cuyas disposiciones cita. (Art. 119). S. E. observa que hoy algunos de esos deberes no son cumpli dos por ninguna Municipalidad. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que esto de pro mover la educacin, la agricultura, el comercio parece que no es en Chile una funcin municipal. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que se pueden po ner algunas de estas obligaciones, no todas. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) hace presente que, a su juicio, esta no es materia de la Constitucin sino de la ley. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que la idea que se tuvo en vista al redactar este ttulo, fu la de que la ley de terminara las atribuciones y deberes de las Municipalidades. El seor Vidal Garcs (don Francisco) observa, por su parte, que todos los poderes: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial p. ej., tienen sus atribuciones bien definidas en esta nueva Constitucin, excepto el poder Comunal. S. E. repbca que este no es un poder sino una funcin, un orga nismo administrativo, cuyos deberes y atribuciones estn definidos en la ley de Municipabdades, que queda vigente. El seor Barros -Borgoo (don Luis) insiste en que sera con veniente poner en este ttulo cuatro o cinco disposiciones de la an tigua Constitucin referentes a las atribuciones y deberes de las Municipalidades, para determinar la rbita de accin de estas cor poraciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que el artculo 108 dispone?' que las Municipalidades tendrn las atribu ciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Estas atribuciones sern especificadas por la ley, porque las Municipabdades no han hecho uso nunca de las que figuran en la actual Constitucin, con excepcin de dos o tres. El seor Yez (don Eliodoro) cree que deben fijarse algunas
,

374

de las atribuciones de las Municipalidades, a fin de garantizar la descentralizacin administrativa. De otra manera la ley puede re ducirlas, haciendo de estas instituciones algo meramente decora tivo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, cree que la ley quitar a las Municipalidades varias: de las atribuciones (pie hoy tienen. Por ejemplo, hay la tendencia de quitarles el servicio de Policas. Podran dejrseles dos o tres de las actuales, pero est seguro de que, con el tiempo, no sern las ms importantes. El seor Hidalgo (don Manuel) quiere que se den ms facul tades a las Municipalidades. Recuerda que varios servicios municipales, como la fiscalizacin de las casas de tolerancia y la inspeccin de los artculos de primera necesidad, fueron entregados al Ministerio de Higiene y ste tuvo
que devolverlos a aquellas corporaciones. El seor Vidal Garcs (don Francisco)
cree

que la

nicipalidades

va a quedar en el papel con esta reforma. sacarn sus facultades estas corporaciones? S. E. responde: de la ley.

ley de Mu De dnde

El seor Vidal Garcs (don Francisco) observa que hasta hoy las han sacado de la Constitucin, y que en la ley de Municipali dades cada inciso de ese artculo constitucional tiene bastante de sarrollo. El seor Edwards Matte (don Guillermo) lee el inciso final del artculo 109 que dice: Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Provincial en virtud de las causales que la ley establezca, con el voto de la mayora de los representantes citados especialmente al efecto, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 103. Y agrega que sera lgico que se estableciera que esta disolu cin es con la obligacin de proceder a nueva eleccin en un plazo breve. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) cree preferible dejar eso a la ley, porque puede ser disuelta una municipalidad muy poco tiempo antes de su renovacin. El seor Barros Borgoo (don Luis) propone que se citen

atribuciones de las .Municipalidades lo-, siguientes nmeros del artculo 119 dla actual Constitucin: 1., 2., 3.,5., 6. y 10., agregando en seguida: y dems atribuciones que indique la ley. Qued acordado redactar el artculo de acuerdo con estas ideas, ponindolo en el artculo 108. El seor Guerra (don J. Guillermo) insina agregar a 1 final del inciso 2." la frase y gobierne la comuna, y, al final del inciso siguiente la frase, y podr ser rentado.
como

375

El seor Edwards Matte (don Guillermo) hace indicacin para que en el inciso segundo del artculo en cuestin se redacte en esta forma: Al constituirse cada Municipalidad, se nombrar un Alcalde para que la presida y ejecute sus resoluciones. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que sera mejor decir: cada Municipalidad al constituirse, nombrar un Alcalde para que la presida y ejecute sus resoluciones. Se aprob esta ltima forma. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que no puede aceptar que el Presidente de la Repblica designe a los Alcaldes, y que si el pueblo puede elegir a los Diputados, Senadores, y aun al primer

Magistrado de la Nacin, los Alcaldes, por lo menos

el recuerdo de lo que el sistema que aqu
se

es
en

ocurre en

natural que tambin pueda elegir a las grandes ciudades. Trae, al efecto, Buenos Aires, donde est implantado
y que all por
sus

quiere establecer,

malos

resultados,

tratan

ahora de abolir.

Manifiesta, que l es partidario de la libertad ms ampba, cuyo buen empleo no se ensea otorgndosela al pueblo por partes, sino de una vez por todas, y esperando que el trascurso del tiempo haga que su uso se perfeccione ms y ms, Agrega que l pedira que los Alcaldes de las grandes ciudades fueran rentados y elegidos por el pueblo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que precisamente en las grandes ciudades es donde hay ms electores capaces y cons cientes para elegir buenos Alcaldes. El seor Edwards Matte (don Guillermo) recuerda que en
los ltimos aos ya estbamos acostumbrados a que la ciudad de Santiago pudiera ser regida por Alcaldes y Municipales que mere cieran hasta ir a la crcel, que hubo Alcaldes y Regidores a los cuales se les consigui comprobar serios debtos y que esto dur mien tras no se organiz un gobierno local serio sin atender a su filiacin

poltica.
El seor Hidalgo (don Manuel) dice que l recuerda esas admi nistraciones a que se ha referido el seor Edwards Matte y hasta el caso de la acusacin hecha por las filtraciones. Agrega que la Mu

nicipalidad de que l form parte, a pesar dej embargadas las rentas Municipales
debido
a

de que fu muy honrada, por un mibn de pesos,

corporacin son de una percibe exigidad con buenos muy propsitos, que los ser Hay quienes desean, vicios locales de Santiago se hagan en tan buena forma como los de Buenos Aires, cuyo Municipio dispone de ochenta millones de nacionales de renta. Entre tanto, en los servicios de la Municipa lidad de Santiago se gasta hoy slo lo que en Buenos Aires se in
que las rentas que ridicula. esta

vierte

en

el mantenimiento del parque de Palermo.

376

Desea que los Alcaldes sean elegidos, a fin de que vayan a esos cargos las personas ms aptas y honorables. El seor Yez (don Eliodoro) pregunta cmo seran removi dos los Alcaldes si fueran elegidos por el pueblo. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) dice que no seran re movidos con la perniciosa frecuencia de hoy si fueran elegidos di rectamente, porque lo seran por todo el perodo. El seor Hidalgo (don Manuel) no comprende que en una ciu dad como Santiago no vayan a elegir al Alcalde los vecinos que son los interesados. Estima que con este criterio tampoco podra elegir el pueblo al Presidente de la Repblica. Por otra parte, dice que l conoce lo que pasa en las Munici palidades y sabe que la culpa de las incorrecciones no la tienen en la mayora de los casos los Alcaldes sino los Municipales, y que los Alcaldes tienen que hacer la vista gorda muchas veces por in ters poltico y por evitar que les hagan la neumticas. Termina expresando que por las razones que ha expuesto, es partidario de que los Alcaldes de las grandes ciudades sean elegidos directamente por el pueblo. El seor Guerra (don J. Guillermo) manifiesta que, terica mente, le encuentra razn al seor Hidalgo ; pero que, en la prctica, en varios pases del mundo se tiende actualmente a modificar el sistema de gobierno municipal de las grandes ciudades, reempla zando los Alcaldes electivos por funcionarios designados por las autoridades superiores. Esto ltimo es lo que se hace actualmente en el Brasil, en la Repbbca Argentina y en muchas grandes ciu dades de los Estados Unidos. Despus de la respuesta a las observaciones del seor Hidalgo, dice que l quisiera modificar el artculo en el sentido de consultar la idea de que los cargos de Alcalde sean concejiles, por regla ge neral, y rentados slo en las grandes ciudades. El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que convendra establecer en este artculo que estos funcionarios sern rentados. El seor Guerra (don J. Guillermo) insiste en su opinin de que el cargo de Alcalde no debe ser rentado, por regla general, y que eso se debe expresar en la Constitucin, porque si nada se dijera, se podra entender que no habiendo prohibicin constitucio nal, la ley podra establecer la renta. A su juicio la renta de los Al caldes se justifica solamente en el caso de las grandes ciudades,

excepcin al principio general, y que, como tal excepcin, en el texto de la Constitucin. El seor Hidalgo (don Manuel) hace presente que la tenden cia moderna es la de que no administren los Alcaldes, sino los tc
como una

debe estamparse

nicos que se contratan con el autoridad local superior.

objeto. Los Alcaldes ejercen slo la

377

en Buenos Aires se lleva a efeeto una gran campaa de opinin para llegar a establecer el Gobierno Municipal en la forma en que lo tenemos nosotros, suprimiendo el Intendente Mu

Dice que

nicipal.
El seor Barros Borgoo
cuti ya mucho y que haba del Primer Alcalde en la forma

(don Luis) observa que esto se dis quedado establecida la designacin

en

que lo est

en

el artculo respec

tivo. El seor Yez (don Eliodoro) propone la incompatibilidad del cargo de Alcalde con el de Regidor. El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que con esta medida se remediara poco de lo que se quiere remediar en las grandes ciu dades. El seor Yez (don Eliodoro) cree que tendran remedio en esta forma muchos de los males que hoy aquejan al gobierno local, pues as el Alcalde no tendra que contemporizar con malos ele mentos para permanecer en su puesto, ni se formaran cambullones para derribarlo. Cree, por esto, que hay conveniencia en elegir una persona de fuera, que no pertenezca a la Municipalidad. Consultada por S. E. la Subcomisin respecto a si aceptaba la dea de la eleccin directa de los Alcaldes por el pueblo o la forma de designacin consultada en el inciso tercero del artculo 104 del proyecto de la misma Subcomisin, se acord, con los votos en con tra de los seores Vicua Fuentes, Crdenas e Hidalgo, aprobar la idea de la designacin de los Alcaldes de las grandes ciudades, por el Presidente de la Repblica. S. E. pregunta si se agrega que los Alcaldes pueden ser rentados, El seor Barros Borgoo (don Luis) lo estima innecesario,
>

pues la frase del artculo 104 que

dice,

estos cargos

son

concejiles^

refiere a los Regidores y El seor Guerra (don cirse podrn ser rentados
se

no a

los Alcaldes.

J.
en

Guillermo) considera que debe de las grandes ciudades, para que no

cree

lo puedan
en

ser en

las otras.

El seor Hidalgo incluir

en

(don Manuel)

el inciso tercero del artculo 104

que habra conveniencia a ciudades tan impor y

tantes

como

Iquique, Antofagasta, Concepcin

Valdivia,

que

han tenido y tienen Alcaldes modelos y que, si se fija en la Consti tucin la cuota de cien mil habitantes, slo quedarn comprendi das en este inciso las ciudades de Santiago y Valparaso.

S. E. pide que se deje eso a la ley. Al seor Hidalgo (don Manuel) le parece,
tculo

con

relacin al
comunas,

ar
no

105,

que por muy

pequeas

que

sean

algunas

deben estar administradas slo por tres personas, S. E. propone cinco como mnimo.

37S

El seor Silva Corts est

(don Romualdo)
muy

cree

que

con

tres

bien,

porque

hay

comunas

pequeas

pobres

que

no ne

cesitan

ms.

Se acord fijar en cinco el nmero mnimo de regidores. El seor Crdenas (don Nolasco), refirindose al artculo 107, recuerda a la Comisin que en el debate anterior observ que la disposicin que apareca en el artculo 106 y que exiga figurar en el rol de contribuyentes, para poder ser elegido regidor municipal, era atentatoria a los derechos de los ciudadanos, ya que nicamente podan alcanzar esa. distincin los que fueran contribuyentes. Adujo con tal motivo, que tal disposicin poda ser mal interpretada por la opinin pblica, cosa que haba conveniencia en evitar. Todos los miembros de la Subcomisin lo estimaron tambin as, acordndose suprimirla. Agrega, el seor Crdenas, que se impone ahora de la existen
cia de otra

disposicin

que aparece al final del inciso

segundo

del

artculo 107, tambin inconveniente como la suprimida en el ar tculo 106, pues ella establece que nicamente podrn figurar en el Registro Electoral respectivo los contribuyentes, en sntesis, tendr derecho a elegir municipales cierta categora de personas, quedando sin el goce de este derecho la inmensa masa de nuestros
conciudadanos.

Estima, en consecuencia, que esta disposicin es anti-democrtica y que debe ser suprimida como la anterior. El seor Guerra (don J. Guillermo) observa que si bien es
votar
a

cierto que se exigir figurar en el rol de contribuyente* para en la eleccin de Regidores, en cambio, todos podrn
esto* cargos,
aun se

poder llegar

los que
en

el acuerdo que or Crdenas.

tom

dicho rol, y que ese fu la ocasin anterior a que se refiere el se

no

figuraren

en

El seor Edwards Matte

las contribuciones
tantes de la esta

que

se

pagan

(don Guillermo) agrega que con actualmente, casi todos los habi
en

Repblica figurarn
se

el rol.
con

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) manifiesta que

disposicin

quiere

que defender en la comuna El seor Crdenas (don

evitar que los que no tengan intereses intervengan en la eleccin de Regidores.

Nolasco) pregunta: De

manera

que

los que no pagamos directamente las contribuciones cales o municipales no tenemos dereeho para elegir S. E. piensa como el seor Crdenas, que esta

sean

ellas fis

Municipales? disposicin es

anti-democrtica. la
comuna.

No solamente los que pagan contribuciones tienen inters en Puesto que las Municipabdades entienden en la salu

bridad de las

poblaciones,

en su

pavimentacin

alumbrado,

en

los

379

los mercados, en el ornato, en fin, en todas las cosas mataderos, de la vida, estn interesados en el gobierno local todos los indivi duos que viven en la comuna. El seor Vidal Garcs (don Francisco) agrega que, en con formidad con esta disposicin, en las comunas rurales las Municipa
en

lidades seran elegidas

lo

sumo

por

un

centenar de personas.

S..E. observa que el bteres de los individuos en el gobierno local no se mide por los bienes que poseen sino por los beneficios que tienen derecho a esperar de la vida en sociedad. Un pordiosero puede tener ms inters que un millonario en el gobierno comunal, porque aqul no cuenta con recursos para defenderse de los males sociales. Tal vez podra decirse que el que nada posee, tiene ms inters en esta materia que el que posee mucho. El seor Hidalgo (don Manuel) manifiesta que la Subcomi sin estim que era anti-democrtico exigb una renta a los que aspiraran a un silln en el parlamento, como lo establece la Consti tucin del 33, y suprimi esa disposicin; por lo tanto, tampoco se justifica esta exigencia de figurar en el rol de contribuyentes para poder elegir Regidores, porque con ella se excluye a una can tidad enorme de ciudadanos. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) se manifiesta conven cido por las razones vertidas por los seores Crdenas e Hidalgo, sobre todo, dice, si se toma en cuenta que esto sera entrar en una reglamentacin demasiado minuciosa, que no es propia ya de una Constitucin. Cree, por lo tanto, que la ley podr despus limitar el uso del derecho. S. E. dice que es una enseanza de la historia que, cuando se han dado derechos a los pueblos, no se les pueden quitar despus. Del mismo modo, cuando se anticipan reformas, no hay ms que esperar que suba su nivel de cultura y su preparacin hasta ponerse de acuerdo con esa reforma. En el caso actual, se le ha dado ya al pueblo el derecho de ele gir Municipabdades. No se lo podramos quitar ahora sin hacer que esta Constitucin fuera antiptica a la opinin pblica. El seor Barros Borgoo (don Luis) expresa que ya se ha hecho una divisin poltica y una divisin administrativa del pas, para separar por completo el inters pobtico de la administracin lo
cal.
Si
se

quiere, entonces, tratndose de los intereses locales,

a es

que

haya quienes los administren bien, debe seleccionarse que gobiernen en tal esfera, y el modo de hacerlo
ese

los hombres

entregando

gobierno
no su

aquellos

que pagan
en

gan

tanto,

tienen ningn arraigo buen gobierno.

.

la

contribucin. Los que no las pa regin, no les interesa por lo

380

S. E. anota una vez ms que el inters por la comuna no slo afecta a los que tienen bienes sino tambin, y tal vez ms, a los que no los tienen. El seor Hidalgo (don Manuel) cita el caso de una comuna vecina de Santiago cuyo gobierno estaba especialmente en ma nos de los grandes contribuyentes. Pues bien, all el mejoramiento urbano slo ha alcanzado a las calles donde viven los regidores y lo dems ha quedado en el ms absoluto abandono. El seor YSez (don Eliodoro) es de opinin de qu puedan
votar

mientras las elecciones Municipales

munes,
no se

Justicia, observa que se hagan con los registros co eliminar de ellas la pobtica y que esta no es una cuestin de democracia, sino de buen rgimen local. El seor Yez (don Eliodoro) cree que no tienen objeto los registros especiales o separados, y que debe irse al padrn general del pas, que servira para el servicio militar, para las contribucio nes, para las diversas elecciones, etc. El seor Edwards Matte (don Guillermo) comparte la opi nin del seor Maza, aunque no divisa cmo una persona, por el hecho de estar inscrito en dos registros diferentes, pudiera cam biar su modo de votar.
El seor Maza

todos. TA seor Maza (don Jos). Ministro de

(don Jos),

Ministro' de

Justicia,

contesta que

las actividades que el elector desarrolla en cada caso son diversas, y que a lo que debe aspirarse es a que el ciudadano se d cuenta de que su voto municipal no tiene nada que ver con la poltica. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) apunta que eso slo

puede alguna
que

ocurrir cuando
en

las

Municipabdades

no

tengan ingerencia

tras ms

numeroso

los procedimientos de la ley electoral. A su juicio, mien es el electorado, peores son los representantes

eligen.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pregunta cu les seran las ventajas de la democracia en las comunas rurales con este sistema, al que no se atribuye ms mrito que ser democrtico
por excelencia. El seor Crdenas

(don Nolasco) confiesa

con

que

en

los campos
pero

el

pueblo

no

ganara

nada

tal sistema

en

la

actualidad,

indudable que as ira perfeccionando sus hbitos cvicos el electorado, y que al fin se obtendran buenos resultados. El seor Hidalgo (don Manuel) observa que cuando se crea ron los mayores contribuyentes se pens con eso eliminar el cohecho en las elecciones, pero que se ha visto que la venaUdad existe tanto entre los de arriba como entre los de abajo. S. E. dice que lo que hay que hacer para evitar el cohecho es
cree

381

impedir
dos

que las Secretaras

polticas funcionen
a sea en

en

la vecindad de

las mesas, prohibir que los electores vayan

polticos

al lado, y que el voto

la

votar con los apodera prctica absolutamente

secreto.

Se consult a los seores miembros de la Comisin sobre la frase y figurar en el rol de los contribuyentes de la respectiva co muna, del inciso segundo del artculo 107, la cual result rechaza da. Posteriormente se acord suprimir todo el inciso segundo. Se pas a revisar el artculo 108. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) hace presente que hay necesidad de corregir la redaccin del inciso segundo de este artculo. Cree que se ha querido decir todo lo contrario de lo que se dice, o sea, que las Municipabdades contribuirn con una cuota proporcio nal de sus entradas anuales a los gastos de la provincia. A su juicio hay que decir: podr la ley sealar de cada Muni cipalidad en vez de a cada Municipahdad El seor Amuntegui (don Domingo) se diga imponer en vez de sealar. As qued acordado. Se pas a revisar el artculo 109 del proyecto de la Subcomi sin y se acord dejarlo en la forma en que est. El artculo 110, referente a la descentrafizacin administrativa, se dio por aprobado sin modificacin. Se pas a revisar el captulo X Reformas de la Constitucin. El seor Silva Corts (don Romualdo) manifiesta que, dada la gravedad de la materia, convendra decir en el ltimo inciso del artculo 111, en lugar de la sesin se verificar al da siguiente con los Diputados y Senadores que asistan, la sesin se verificar el da del mes siguiente que seale el Presidente de la Cmara de Se
.

nadores. No es

posible

lentamente,
asistan.

que una reforma constitucional por decirlo as, por los Diputados y

sea

votada vio Senadores que

El seor Yez

(don Eliodoro)

cree

que debe
se

titucional el fijar el da. Al decir, la sesin

ser facultad cons verificar al da si

querido designar un da dado; pero puede ocurrir que ese da no haya sesin, por lo cual cree que debe decirse la das siguientes. sesin se verificar en los. S. E. estima que hay ms pebgro en dejar la fijacin al arbi guiente
se

ha

trio del Presidente que establecer en la Constitucin que la sesin deber verificarse al da siguiente. En el primer caso pueden no llegar las citaciones a poder de los Senadores y Diputados o puede ocurrir cualquiera sorpresa, mientras que sabiendo de antemano los congresales que la sesin se verificar al da siguiente, se apresurarn a concurrir.

382

El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone que se diga (pie esta sesin se verificar a los sesenta das siguientes. S. E. opina que es ms segura la forma en que est el artculo. El seor Silva Corts (don Romualdo) dice que lo que l busca es la seguridad y que si S. E. estima que ello se consigue con este artculo l lo acepta. Se dio por aprobado el artculo sin modificaciones. Se pas a tratar el artculo 112. El seor Yez (don Eliodoro) manifiesta que, a su juicio, convendra suprimir el plebiscito en el caso de la reforma de la
Constitucin. S. E. hace presente que
que fu
esa materia transaccin.
no se

puede modificar

por

objeto de

una

El haba pedido el plebiscito para la dictacin de las leyes y de las reformas constitucionales cuando incidiera el caso de que
se trata, pero debido a una transaccin, slo se aprob el ple biscito respecto de las reformas Constitucionales. El seor Yez (don Ebodoro) deja testimonio de que es par tidario del plebiscito respecto de las leyes, pero no respecto de las reformas constitucionales.

aqu

El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que, al revs del seor Yez, cree que el plebiscito no se justifica en las leyes
porque ellas s que
son materia especialsima del parlamento; en cambio, la Constitucin es la Carta que fija las atribuciones de los dos poderes y la que establece las normas en que deben resolverse sus conflictos. Es, pues claro que en esta lucha de atribuciones, es lgica la solucin de que el pueblo resuelva la dificultad. Cree, adems, que si este recurso no existiera en estos casos, es decir, en las reformas constitucionales, el Congreso se sentira

tentado a extender excesivamente sus atribuciones, El seor Yez (don Eliodoro) es de la opinin precisamente contraria a la que sustenta el seor Edwards Matte, Cree que las reformas constitucionales tienen por objeto esta blecer la coordinacin necesaria entre las atribuciones de los po deres pblicos, y, por lo tanto, tienen que ser entregadas al Con greso. No pueden quedar al arbitrio del Presidente de la Repblica. En los casos de conflictos en la dictacin de las leyes, encuentra

procedente y natural el plebiscito, porque entonces se trata de un inters pblico que puede ser considerado de distinta manera por los poderes constitucionales; pero establecer el plebiscito para los
casos

de conflictos

rece una sus

en materia de reformas constitucionales le pa verdadera sustraccin que se hace al Congreso de una de

principales atribuciones.
S. E. encuentra que
no

hay lgica

en

el razonamiento del seor

383

Yez,
venir

porque es partidario de darle al en la dictacin de todas las

pueblo la facultad de inter

El seor YSiz que

es

leyes.

(don Carlos) cree que los plebiscitos procedentes, tratndose de la aprobacin de las Constitucio leyes, como por ejemplo de un Cdigo, oue es siempre extenso y complejo, pero tratndose de puntos en desacuerdo,
no son

reformas constitucionales. El seor VicuSa Fcektes de las

(don Eliodoro) interrumpe a S. E. para decir partidario de ello, pero siempre que no se trate de leyes de

nes o

como

este de que
seor

se

hace mencin

est muy bien. Por

eso

pide

que

se

Gdebra (don J. Guillermo) desea que quedo testi monio en el acta de las observaciones que va a formular, manifiesta que el desacuerdo suyo con este sistema llega a tal punto que abriga el temor de que esta Constitucin que est elaborando la Comi sin pueda fracasar. Cmo sabemos, dice, si en
vigencia esta

El

este articulo, le parece deje el articulo como est.

en

que

Constitucin,

se se

forma

una

bas ramas del Congreso y de dos lineas que diga:

y restablcese la del 33
en

maana, ya mayora absoluta en am

aprueba

una

reforma constitucional

.Suprmese

vendra por tierra todo el

la Constitucin dictada en 1925 los trminos vigentes en tal da? Y as

Desea hacer constar

su

muy satisfactoria y adecuada

trabajo que se est haciendo. opinin en el sentido de que

estima

sultado la facultad presidencial de disolver el Congreso

quier

a las necesidades y condiciones ac tuales del pas la reforma Constitucional realizada por esta Comi sin, sin perjuicio de lamentar profundamente no se con

que

haya
en

cual

momento, lo que considera de indispensable necesidad, como vlvula de segundad que permita hacer efectivo el aprovechamiento de las dems reformas realizadas.
Considera que el sistema de reforma de la Constitucin que consulta el proyecto, significa un cambio demasiado brusco y
que

puede

ser

peligroso

en era

su

antiguo
opuesto

sistema que
y que

muy
un

aplicacin. Sin pausa rgido a un sistema

se

ha
es

pasado del
el extremo

que

titucionales sorpresivas y perniciosas y que podr ejercitarse cuan haya un Presidente que se ponga frente al Congreso para atajar reforma perjudicial. Pasando a otro orden de consideraciones, despus de dejar en claro su desacuerdo con el sistema de reforma de la Constitucin
do
una

realizada ahora. Lo nico que acepta de este sistema es, precisamente, lo que rechaza el seor Yez: la consulta al pas. En su concepto, es el plebiscito la nica garanta que quedar para evitar reformas cons

medio de reforma excesivamente fcil Cree que esta modalidad puede producir el fracaso de la reforma

significa

384

ha aprobado, pide tambin que se deje testimonio en el acta de un deseo que formula como chileno, teniendo presente una alta necesidad nacional, y que formula as: Que el primer Congreso que se elija en conformidad a la re forma aprobada, se apresure a crear la Provincia de Magallanes que es necesaria por altas razones de orden social, econmico e inter nacional, lo cual puede hacerse ahora con ms facilidad que antes, ya que el nuevo sistema de elegir el futuro Senado por agrupacio nes provinciales hace innecesario que una provincia tenga pobla cin suficiente para elegir como mnimum dos Diputados y un Se nador. * S. E. desea tambin dejar testimonio de su modo de pensar respecto a la disolucin del Congreso. Cree que, a pesar del rgimen que se ha establecido en la nueva Constitucin, es tan hondo, tan profundo el mal, est tan arraigada en nuestros hbitos parlamentarios la tendencia de mezclarse en los actos de la adminis racin pblica que, a pesar de la reforma que estamos estudiando, siempre se encontrarn medios para derribar los Gabinetes. Se van a producir los mismos conflictos de antes, los cuales no se evitan sino dando al Presidente de la Repbbca la facultad de disolver el Congreso; pero no ha insistido en este punto a fin de dejar expedito el camino para que pase esta Constitucin. Si tal como ella est, ya es objeto de ataques malvolos basados en apreciaciones falsas a qu ataques y suspicacias no dara lugar si se contemplara en ella la disolucin del Parlamento? y sin embargo, est convencido de que toda la obra realizada ser ine ficaz por no consultarse en esa Constitucin esa facultad, El seor Yez (don Ebodoro) cree que esta Constitucin quedara muy bien si en el inciso final del artculo 41 se dijera as: los acuerdos u observaciones no afectarn sino la responsabilidad pobtica del Ministro a quien se refieren. Con esta disposicin, y dndole al Presidente de la Repblica la facultad de disolver el Congreso, la Constitucin quedara, a su
que
se

juicio,
mera

admirablemente bien. El seor Amuntegui (don Domingo) de las indicaciones del seor Yez.

es

contrario

la

pri

Estima que si el asunto de que se trata en la Cmara es de importancia, afecta a todos los Ministros y al Presidente de la Re pblica y, en consecuencia, la censura alcanza a todos ellos. Cas

tigar
que

a un

sus

colegas

solo Ministro es una injusticia y no conduce a nada, por y aun el mismo Presidente se sentiran tambin afec
censura.

tados por la
greso,

Tampoco acepta el
porque

seor

Amuntegui la disolucin

del Con
en

habindose disminuido considerablemente

esta

385

todava,

onstitucin las facultades del Parlamento, no es posible dejarlo, constantemente amenazado por esta espada de Damocles de la disolucin. S. E. recuerda que segn el sistema que se ha establecido, va a existir la censura a un Ministro, pero sin el contrapeso que le pone el seor Yez con su indicacin. Observa que
se

ha dado

la Cmara de

Diputados la facultad

de declarar por simple mayora, que ha lugar a la acusacin de un Ministro y al Senado la de declarar, por la mayora de sus miem bros en ejercicio, la culpabildad de l, y teme que con este sistema
y sin
sean

contrapeso alguno por parte del ejecutivo, las acusaciones sumamente frecuentes. El seor Amuntegui (don Domingo) pone el caso, como ejem
una

plo, de
al

concesin de tierras

en

el Sur.

La Cmara de Diputados estudia el asunto; pide explicaciones Gobierno; el Ministro implicado va a la Cmara a defenderse; la Cmara por mayora, condena al Ministro acusado. Ese es un acto que por ms que se diga que afecta slo al Ministro en cuestin reabdad compromete
a

en

todo el Ministerio y

aun

al Presidente de

la

Repblica.

S. E. insiste en que si la disposicin de que se trata puede dar lugar a abusos, valdra la pena de establecer la facultad de disolu cin del Congreso que ha propuesto el seor Yez. El seor Yez (don Ebodoro) manifiesta que dentro del r gimen parlamentario, la solidaridad ministerial es incuestionable, pues dicho rgimen consiste en Uevar el Gobierno al Congreso por medio de los Ministros. Los Ministros son el Congreso que est en la Moneda y la Moneda que est en el Congreso. Mientras tanto el rgimen que se trata de implantar no es par lamentario, de modo que entonces es preferible establecer tan solo la responsabilidad de un Ministro. El sentimiento de solidaridad nacido del compaerismo, de la dignidad o del honor no tiene ca
bida
en

este

caso.

opinin, lo

El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice que, en su que caus el cambio de rgimen en el pas fu el deseo

de evitar las crisis ministeriales tan perjudiciales en todo sentido, creadas por el abuso del parlamentarismo. Dos medios habra para evitar ese mal: la supresin de la responsabibdad pobtica del Mi nisterio, o el establecimiento de la facultad del Presidente para di solver el Congreso cuando estuviere en desacuerdo con l. Estima, que, como coronacin de la buena obra hecha hasta aqu por la Subcomisin debera establecerse la facultad del Presidente de la Repbbca para disolver el Congreso, manteniendo la responsa(Actas 25)

386

Cmara, con lo cual se tendra un sis parlamentario que dispondra de una gran vlvula de segu ridad, la que, en la mayora de los casos, obrara por presencia, no por su empleo efectivo. El seor Vidal Garcs (don Francisco) adhiere a lo expuesto por el seor Edwards Matte. Dice que l sostuvo desde el principio el rgimen parlamentario, y que lamenta que el sistema adoptado adolezca de un gravsimo inconveniente. Qu van a hacer las C maras con un Ministerio que no represente su mayora? El Congreso dispone de dos armas poderosas: su accin legislativa, y su facul tad de censurar al representante del Ejecutivo. Entre tanto el Pre sidente de la Repblica ha quedado desarmado, no le es ya posi ble disolver el Congreso. Por eso estima muy conveniente esta blecer la disolucin de las Cmaras, y cree que tal reforma sera muy bien recibida por la opinin. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) expone que el punto en cuestin ha sido largamente discutido y que no es posible ya
bilidad del Ministro ante la
tema

reabrir debates sobre l porque por ambas partes se han hecho una serie de transacciones en la intebgencia de que ciertas bases seran mantenidas, una de ellas es la no disolucin del Congreso dentro del rgimen Presidencial adoptado. Si hubiera predominado el rgimen parlamentario, entonces si que el se habra explicado la necesidad de la vlvula de escape que consiste en disolver el Congreso. Por otra parte agrega, nada hay ms destructor que la inestabilidad de las instituciones. Si se ha querido defender la estabilidad Minis

terial,

es

aceptable

por

eso

implantar

la inestabilidad del

Congreso?

Con la misma lgica podra establecerse la inestabilidad para el Presidente de la Repblica. No conviene tampoco que este pueda reducir al Congreso a la impotencia y al servilismo.
El seor Vidal Garcs

(don Francisco)

cree
a

recordar que

en

tre las reformas constitucionales que alcanz

aprobar el ltimo

Congreso
maras.

estaba la de facultar al Presidente para disolver las C

El seor Hidalgo (don facultad al Presidente de la

Manuel)

sera
en

Repblica, si
papel de
una

se

partidario de dar esta hubiera adoptado el

rgimen parlamentario,
sera reducir al
decorativa. Si se

pero drsela
a un

un

Congreso

rgimen Presidencial corporacin simplemente

que restablecer el

pretende establecer la disolucin del Congreso habra rgimen parlamentario.

Cree como el seor Amuntegui, que si se estatuye que los votos de censura afectan solamente a uno de los Ministros, no ha br ninguno que quiera continuar en el Gabinete, el cual, en todos los asuntos de importancia como cuerpo colegiado toma acuerdos

387

los que concurren todos sus miembros, quienes se sentiran afec tados en igual forma por un voto de censura. Por otra parte, cree que individuabzando la responsabilidad
se

originara

una se

falta de cohesin

en

los Gabinetes ms grave que

los males que

trata de remediar ahora.

Estima, por esto, que es ms prctico si se quiere salvar esta dificultad, establecer el rgimen parlamentario, dando al Presidente la facultad de disolver el Congreso. El seor Briones Luco (don Ramn) dice que esta Constitu cin que se elabora, que no es solamente hija del patriotismo de S. E. el Presidente de la Repblica, sino el resultado de los ltimos acon tecimientos, est llamada a purificar a los partidos polticos y al pas. El, que era partidario ardiente del rgimen parlamentario, ahora est convencido de que este rgimen ha sido una verdadera
catstrofe para Chile.

Cree que esta constitucin durar diez o quince aos, es decir, general del pas, permita reabzar el ideal del rgimen parlamentario. No es partidario de la disolucin del Congreso en el rgimen que se ha establecido y aceptara gustoso cualquiera indicacin que tendiera a dar estabilidad a los Gabinetes, aun la que persigue individuazar la responsabibdad de los Ministros. El seor Silva Corts (don Romualdo) cree que si se quiere ir a la disolucin del Congreso, se tendra que establecer el rgimen parlamentario, ya que dentro del rgimen establecido es imposible aceptarlo. El seor Crdenas (don Nolasco) manifiesta que l fu uno de los que votaron en contra de esta aspiracin que quera contem plarse en la nueva Constitucin, o sea la de dar al Presidente de la Repbbca la facultad de disolver el Congreso. Si l hubiera pensado con criterio extremista en esta materia habra votado a favor de esta facultad, pero por una razn entera
lo necesario para que el aumento de la cultura
mente distinta de la que los seores miembros de la Comisin
se

figuran.
Va a expbcarse. Recuerda que cuando el Partido Socialista apareci en la vida poltica de Alemania, hizo una formidable campaa contra el r gimen establecido; la buena organizacin y la cohesin de estos elementos le permitieron llevar una no despreciable representacin al parlamento, y hubo una poca en que la oposicin del partido sociabsta Alemn al Gobierno Imperial fu tan tenaz y tan enr gica que Bismark con la cooperacin de sus Ministros procedi a disolver el Parlamento a pretexto de que la campaa de los socia-

38

listas se haca en contra del Gobierno. Con este motivo, agrega, los sociastas estrecharon sus filas, ejercieron una accin ms enr gica, adquirieron ms popularidad y de 50 que eran sus Diputados en aquella poca llegaron a ms de ciento en las siguientes eleccio
nes.

Despus de
ni el Kaiser
en

esta

clausurar el

experiencia, no volvi a Congreso por causa

pensar ni Bismark de la accin de los

socialistas.

Algo muy parecido ocurri en Itaba durante el Gobierno del Ministro Giolitti. Inquieto el Gobierno por lo avances del Partido Socialista que haba llegado a apoderarse de las fbricas en Turn y en otras ciudades, decret la disolucin del Congreso. Pues bien en las prximas elecciones no slo el partido socialista se organiz e increment sus fuerzas, sino que se ab con los comunistas y anar quistas, llegando a obtener las primeras ciento doce diputaciones cuando, antes tenan sesenta, y logrando los comunistas diez o doce y los anarquistas cinco o seis. En Inglaterra el Partido Laborista era tenazmente combatido por la reformas avanzadas que sus representantes en el parlamento queran introducir en el rgimen econmico y social del pas. Se aliaron contra l los partidos bberal y conservador; la disolucin del parlamento fu decretada. En las elecciones siguientes el Partido Laborista vio incrementada en tal forma su representacin, que el
poder qued
no en sus manos.

Se disolvi nuevamente el parlamento y el Partido Laborista alcanz a hacer triunfar en la nueva Cmara el nmero de Dipu tados que tena en la anterior; sin embargo, obtuvo en esta eleccin casi un milln de votos ms que en la eleccin anterior. Ha hecho esta exposicin histrica para llegar a la conclusin de que, apreciando con criterio extremista la materia en debate, l habra aceptado la disolucin del Congreso, porque en cada reno vacin del Parlamento el pueblo obtiene una mayor educacin c vica ; pero cree que en la situacin actual y ante el pebgro de pro ducir perturbaciones en el futuro, el patriotismo indica que no se debe establecer semejante disposicin cualesquiera que sean las razones que se invoquen en su favor. Se levant la sesin, ARTURO
Edecio Torreblanca.

ALESSANDRL

TRIGSIMA SESIN
13
de

DE

LA

SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
julio
de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con la asis tencia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, J. Guillermo Guerra, Manuel Hidalgo, Pedro N. Montenegro, Ro mualdo Silva Corts, Carlos Vicua Fuentes, Francisco Vidal Gar cs, Eliodoro Yez, del seor Ministro de Justicia, don Jos Maza, y del Subsecretario del Ministerio del Interior, don Edecio Torreblanca, quien actu como Secretario: se abri la sesin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, recuerda que, antes de entrar a la revisin de los artculos transitorios, es nece sario que la subcomisin se pronuncie sobre algunas modificaciones introducidas en la sesin anterior en el captulo relativo al Poder Judicial.
Fueron

aprobadas.

Advierte tambin el seor Maza que la Subcomisin debe pro nunciarse sobre otra modificacin introducida en el inciso 2. del art. 107, inciso que se redact, teniendo en cuenta que en estos re gistros particulares pueden inscribbse los extranjeros y, adems, que en todos los pases el sufragio femenino principia por la eleccin de Municipales. En consecuencia, este inciso se podra modificar en la siguiente forma: Habr para este efecto, registros particulares, etc.* Se suprimira la parte final que dice: y figurar en el rol de con tribuyentes de la respectiva comuna. El seor Crdenas (don Nolasco) cree que habra sido mejor decir expresamente que podan inscribbse en esos registros los ex

tranjeros

y las

mujeres.

A juicio del seor Edwards Matte basta con que se deje testi monio en el acta de que el espritu de esta disposicin es que pue den inscribirse las mujeres. Observa el seor Maza que si dice expresamente que en este caso podrn votar los extranjeros y las mujeres, se entendera que la Cons titucin les prohibe a las mujeres votar en las dems elecciones, cuan do, en realidad, el espritu de la Subcomisin no ha sido ese, sino de jar a la Ley que les otorgue el voto municipal y el voto poltico cuan do lo estime oportuno y conveniente y sin necesidad de una reforma

constitucional.

390

(don J. Guillermo) opina que por ahora es me jor no dar a las mujeres el voto poltico. El seor Yez (don Eliodoro) recuerda que de las disposiciones de la actual Constitucin se desprende que las mujeres pueden ins
El seor Guerra

cribirse. El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone que se agre pudiendo inscribirse en estos registros los extranjeros. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, insiste en que se deje el inciso como lo ha ledo, dejando testimonio en el acta de que el espritu de la Comisin es que puedan votar los extranjeros. Finalmente los seores miembros de la Subcomisin se pusieron de acuerdo en agregar al inciso una frase que diga que podrn inscri birse en dichos registros los extranjeros. S. E. dice que el tcnico sanitario contratado por Chile, Mr. Long, le ha observado la conveniencia de contemplar en la Consti tucin un artculo que signifique una declaracin doctrinaria en el sentido de que la salubridad y la higiene pbbcas son una atencin preferente del Estado. De acuerdo con esa opinin ha rogado al seor Maza que redac te la disposicin del caso, disposicin que podra tener cabida en el captulo tercero Garantas Constitucionales,
gue:

Asi qued acordado. El seor Maza (don sulta

a

Jos), Ministro de Justicia, hace

una con

yecto
rama

la Subcomisin respecto al sentido del artculo 111 del Pro su inciso 2., dice: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada
que en

del Congreso, l voto conforme de la

en

mayora de Diputados

Senadores

actual

cada uno de los trmites constitucionales del proyecto, recordando que el inciso anterior dice: salvas las excepciones que a continuacin se indican. Los seores miembros de la Subcomisin fueron de opinin de que en cada uno de los trmites de un proyecto de reforma constitu cional es necesario el voto conforme de la mayora de los Diputados o Senadores en actual ejercicio.
esta
en

Pregunta si

ejercicio. mayora se requiere

El seor Hidalgo
ver

(don Manuel) pregunta

cmo

se van a remo

los Alcaldes nombrados por el Presidente de la Repblica en los de que su permanencia en el puesto resulte notoriamente incon veniente para los intereses locales. S. E. manifiesta que en estos casos podra destituirlos el Presi dente de la Repbbca. El seor Hidalgo (don Manuel) estima indispensable establecer
casos

alguna disposicin
narios.

que

permita

remover en

estos

casos a esos

funcio

391

(don Francisco) cree que podran ser removidos tambin por el Presidente de la Repblica, pero de acuerdo con el Senado, ya que un Alcalde es ms que un Jefe de Oficina, El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone que sean remo vidos por el Presidente dla Repblica, de acuerdo con la Municipa lidad respectiva. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pregunta si no sera ms lgico exigir en estos casos el acuerdo de las asambleas pro
vinciales.
S. E. propone que se agregue al inciso 3." del artculo 104 esta frase: La remocin de estos alcaldes se har por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con la respectiva Asamblea Provincial. Esta indicacin se dio por aprobada. El seor Hidalgo (don Manuel) insiste en la conveniencia que habra a su juicio, de que los Alcaldes fueran elegidos directamente por el pueblo, a fin de que no tuvieran que estar transigiendo con los Municipales para mantenerse en el puesto. S. E. manifiesta que l no ve inconveniente para que los Alcal des, con excepcin de aquellos a que se refiere el art. 104, o sea de los que son de nombramiento del Presidente de la Repblica, sean elegidos directamente por el pueblo, es decir, junto con los Regido
res.

El seor Vidal Garcs

El seor Montenegro (don Pedro N.) pregunta cmo se remo a estos Alcaldes. Segn S. E. no se les podra remover. El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que es conve niente el procedimiento de designacin de los Alcaldes de las grandes ciudades por el Presidente de la Repblica, porque en caso de que algn inters superior lo indique y se haga necesaria la medida, es tos funcionarios van a poder ser removidos. En cambio, agrega, con el otro procedimiento de la eleccin por el pueblo, no habra medio de sacarlos de sus puestos en caso de que su actuacin fuera desgra ciada, El seor Hidalgo (don Manuel) dice que para este efecto se po dra dar a las Asambleas Provinciales la facultad de removerlos. Varios seores miembros de la Subcomisin manifiestan su opi nin contraria a la indicacin del seor Hidalgo. El seor Hidalgo (don Manuel) dice que, como ve que su idea no encuentra acogida, la retira para no hacer perder tiempo a la Co misin. Se dio lectura a la primera disposicin transitoria, que dice as: Para los efectos del art. 82, se considerar que todos los indi viduos que hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vice presidentes de la Cmara o del Senado, antes de la promulgacin de
veran

392

esta reforma de la

Constitucin, tienen el

ao de

permanencia

en

el

cargo que ese artculo exige. Se dio por aprobada sin modificacin,

S. E. propone la siguiente disposicin nueva: Disposicin transitoria: Fjase en dos mil pesos mensuales la dieta de que gozarn los Diputados y Senadores, mientras se dicta la ley respectiva. De esta suma se deducir mensualmente la cantidad de cin cuenta pesos por cada sesin de Cmara o de Comisin que no se celebraren por inasistencia del Diputado o Senador, salvo el caso en que funcionaren dos o ms comisiones al mismo tiempo y que hxtbiere ocurrido a una de ellas. Tcitamente se dio por aprobada esta disposicin. Se dio lectura al inciso primero de la segunda disposicin tran sitoria que dice as: Las elecciones para designar el nuevo Presidente de la Repbb ca se verificarn el 24 de Octubre de 1925, y las elecciones generales para el nuevo Congreso se verificarn el S. E. propone que las elecciones para el nuevo Congreso se ve rifiquen el 29 de noviembre de este ao. As se acord. 3e entr a tratar el inciso segundo de la segunda disposicin transitoria, que dice: El perodo constitucional para el nuevo Congreso empezar a contarse desde el 21 de Mayo de 1926.
El seor Yez (don Eliodoro) propone agregar : Sin perjuicio de que el Congreso elegido el 29 de Noviembre su primera sesin tal da fijando este da cuando se calcule S. E.
porque

celebre

que estn

eso

aprobados los poderes de sus miembros. cree que sera mejor decir una vez que entre en funciones, permitira que las Cmaras funcionaran, sea por derecho
que las cabficaciones estn debidamente

propio,
o

una vez

terminadas,

de otra manera, por ejemplo, una vez que se haya alcanzado a ca lificar a un nmero suficiente de miembros del Congreso. El inciso tercero qued acordado redactarlo en la siguiente for
ma:

La Ley Electoral a que se refiere la disposicin transitoria si guiente dispondr la manera de determinar los Senadores que en cada agrupacin gozarn de un perodo de ocho aos y los que slo tendrn un perodo de cuatro aos, a fin de regularizar la renovacin del Se nado por parcialidades. S. E. propone redactar el inciso final de esta segunda disposicin transitoria ms o menos de la manera siguiente : s La proclamacin del nuevo Presidente de la Repblica, o su

393

eleccin, en caso de que ningn ciudadano obtenga en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por el Congreso elegido el 29 de No viembre, y podrn actuar todos aquellos Senadores y Diputados a quienes el Tribunal Calificador acreditare como tales. Se dio por aprobada la idea.
Volviendo sobre la fecha en que deben verificarse las elecciones para el nuevo Congreso, a indicacin del seor Guerra se acord que dichas elecciones tuvieran lugar el 22 de Noviembre, en vez del 29, como se haba acordado antes. Se entr a tratar de la cuestin de las Agrupaciones Provincia les. Recuerda el seor Maza que en sesin anterior se acord que hubiera nueve agrupaciones provinciales, cada una de las cuales ele gira cinco Senadores, dos por el total del perodo y tres por la mitad de l. S. E. cree que las agrupaciones provinciales podran quedar fijadas del siguiente modo:

generales

Tacna, Tarapac y Antofagasta; Aconcagua

que las agrupa ciones propuestas por S. E. estn indicadas por la situacin geogr fica de las provincias y que deben aceptarse. El seor Briones Luco (don Ramn) considera que la provin cia de Santiago por s sola, debe constituir una de estas agrupaciones. S. E. y el seor Maza adhieren a la opinin del seor Briones Luco, agregando que, como Santiago tiene sesenta y cuatro mil ins criptos y O'Higgins nueve mil, resultara completamente anulada la influencia de esta ltima provincia en la eleccin de cinco Senadores. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, advierte tam bin que no es posible mencionar a Tacna ni a Magallanes, porque en ninguna de las dos ha habido inscripciones. Los seores Yez (don Eliodoro) y Barros Borgoo (don Luis) piensan que efectivamente no pueden mencionarse todava la pro vincia de Tacna, aunque no por la razn apuntada por el seor Mi nistro de Justicia; pero respecto a Magallanes cree que debe figurar en la ltima agrupacin, aunque, por la falta de inscripciones, no

Coquimbo; y Valparaso; Santiago y O 'Higgins ; 5 Colchagua y Curic; 6 Talca y Linares; 7 Maule y Nuble; 8 Concepcin, Bio-Bo y Arauco; 9 Malleco y Cautn; 10 Valdivia, Llanquihue, Chilo y Magallanes. El seor Silva Corts (don Romualdo) estima
3 4

2 Atacama y

puedan verificarse

ah elecciones.

394

Continu an por cortos momentos

ltimo, los

seores miembros de la
en

Comisin,

el debate acordando, por que las agrupaciones

provinciales quedaran 1 Tarapac y Antofagasta; 2 Atacama y Coquimbo; 3 Aconcagua y Valparaso; 4 Santiago; 5 O'Higgins, Colchagua y Curic; 6 Talca, Linares y Maule; 7 Nuble, Concepcin y Arauco; 8 Bo-Bo, Malleco y Cautn ; y 9 Valdivia, Llanquihue y Chilo. Se pas a tratar de la tercera disposicin transitoria, que dice: Queda autorizado el Presidente de la Repblica para dictar la ley por la cual deben regirse las prximas elecciones de Presidente de la Repblica y de Congreso Nacional. Queda autorizado, asimismo, para reformar las leyes vigentes, a fin de armonizarlas con las reformas introducidas en la Constitucin, y para dictar las que prudencialmente estime indispensables a la buena marcha de la Administracin Pblica, mientras no haya Con
greso
en

la siguiente forma :

funciones.

que deban

Queda autorizado, finalmente, para expedir los Reglamentos a sujetarse la Cmara y el Senado. Las leyes o reglamentos que dicte el Presidente de la Repblica

en

virtud de las facultades extraordinarias que le otorga la presente

disposicin, y que los expedieron las Juntas de Gobierno, continua rn en vigencia, mientras no sean sustituidos o modificados en la for ma regular que esta Constitucin establece. El seor Yez (don Eliodoro) estima que esta disposicin pue de ser suprimida porque no le encuentra ventaja alguna y, en cam bio, puede originar alarmas. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pregunta cmo se haran entonces las elecciones de Presidente de la Repbbca y las elecciones generales. El seor Yez (don Eliodoro) dice que el Presidente de la Re pblica las hara en virtud de las facultades que tiene hoy. El seor Silva Corts (don Romualdo) tampoco estima con veniente esta disposicin. S. E. observa que si ha propuesto esta disposicin y aun la ha hecho imprimir en este proyecto, eso no quiere decir que tenga el propsito de insistir en ella. Respecto del inciso 2., dice que tena por objeto permitirle dic tar despus del 1. de Septiembre, fecha en que estar vigente la nueva Constitucin, los Decretos-Leyes que sean necesarios para adop-

395

aquellas de las medidas que le proponga Mr. Kemmerer, que l crea justas y razonables. Vigente la Constitucin el 1." de Septiem bre, ya no podra dictar ningn Decreto-Ley, si no se aprueba una disposicin como la de este inciso 2. del artculo 3. transitorio. El seor Yez (don Eliodoro) disiente de la opinin de S. E. y cree que puede dictarlos, porque se trata de un Gobierno de facto. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) para salvar el inconve niente a que se ha referido S. E., propone que se diga que esta Consti tucin empezar a regir el 23 de Diciembre; as queda facultado para dictar todas las resoluciones que estime indispensables. S. E. hace presente que l no tena el propsito de dictar otros Decretos-Leyes que los referentes a las elecciones de Presidente y del Congreso, a la reforma de la Ley Electoral, de la de Rgimen In terior, de la de Municipalidades, la que crea la Caja de Retiro de los Empleados Pblicos y, sobre todo, los relacionados con la cuestin
econmica.

tar

Insina que tal

zar

vez un

medio de salvar la dificultad sera autori

al Presidente de la Repblica para que fije el plazo en que debe empezar a regir la nueva Constitucin. El seor Edwards Matte (don Guillermo) advierte que habra
que

fijar una fecha ms o menos prxima en atencin a las disposi ciones constitucionales que se relacionan con las elecciones. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) insina la idea de que se faculte al Presidente de la Repblica para poner en vigor las disposiciones de esta Constitucin a medida que las circunstancias lo exijan.
El seor Yez

(don Eliodoro)

cree

que

es

preeiso

no

apartarse

de la realidad de los hechos ; un Gobierno que existe, a pesar de haber se disuelto el Congreso, aunque siga en su cargo el Presidente de la Repblica, es un Gobierno de hecho, un Gobierno de facto, y puede dictar todos los Decretos- Leyes que crea necesario. S. E. replica que dejar de ser Gobierno de facto en el momento mismo en que entre a regir la nueva Constitucin y no quiere colo carse en el caso de tener que atropellarla. Hay medidas que adoptar y el Presidente debe estar legalmente capacitado para ello. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone autorizar al Presidente para que dicte, mientras subsista la situacin actual, los Decretos-Leyes que prudencialmente estime necesarios para la buena marcha del pas. Agrega que, por lo dems, l entiende que la redac cin de la disposicin tercera tiende slo a autorizar al Presidente para dictar leyes de carcter administrativo, lo que no tendra nin guna gravedad; porque sera muy grave que tuviera la facultad de modificar las leyes sustantivas, como el Cdigo Penal, el Cdigo de

Comercio,

etc.

396

S. E. observa que lo que principalmente se persigui al estampar aquella redaccin fu dejar en manos del Presidente las facultades necesarias para llevar a efecto las medidas que proponga la Comisin financiera presidida por Mr. Kemmerer, en el temor de que si no fue ran inmediatamente llevadas a cabo, se frustraran todos los buenos propsitos que se han tenido al traer dicha comisin al pas. El seor Edwards Matte (don Guillermo) manifiesta que no habra que perder de vista la alarma que traera una autorizacin tan amplia como esta de que se trata. S. E. responde que cualquiera que sea la redaccin que se d a la disposicin transitoria en cuestin l proceder en materia de re formas o dictacin de Decretos-leyes de acuerdo con esta Comisin cuyos miembros han cooperado tan acertada y patriticamente a las reformas constitucionales que son una aspiracin del pas. Ofrece desde luego hacer las reformas de la Ley Electoral, de acuerdo con esta Comisin. Repite el seor Edwards Matte que lo que teme es el sentimiento de alarma que esta disposicin puede producir en el pas. S. E. propone, entonces, que se diga que esta Constitucin prin cipiar a regir el 1." de Octubre o el 15 de Octubre. El seor Vidal Garcs (don Francisco) advierte que tendr que empezar a regir desde luego, en lo que se relaciona con la eleccin del Presidente de la Repblica. S. E. dice que en eso comenzar a regir en virtud de un DecretoLey que dictar de acuerdo con la Comisin. El seor Vidal Garcs (don Francisco) cree que debe decirse entonces que comenzar a regir el 15 de Octubre. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, estima preferi ble contemplar esa disposicin en la siguiente forma: Esta Constitucin empezar a regir un mes (o treinta das) des pus de la publicacin en el Diario Oficial. El seor Vicua Fuentes (don Carlos) propone decir: promul gacin en vez de pubbcacin>. En conclusin, las opiniones se uniformaron en el sentido de su primir toda la disposicin tercera transitoria, reemplazndola por
la

siguiente:

promulgacin

Esta Constitucin empezar a regir treinta das despus de su en el Diario Oficial.* Se dio lectura a la cuarta disposicin transitoria que dice as: Quedan derogadas las leyes existentes sobre las materias de los arts. 30, N. 3.; 73, N.08 8., 13 y 14, y 95, N.M 3. y 4. de la Constitucin de 1833, suprimidos por la presente reforma.

bispo

Durante cinco aos el Estado pondr en manos del seor Arzo de Santiago la cantidad -de dos millones quinientos mil pesos

397

anuales para que se inviertan de la Iglesia Catlica.

en

el pas

en

las necesidades del culto

Se dio por aprobada esta disposicin sin modificaciones. Fu suprimida la disposicin quinta que dice: las anteriores disposiciones transitorias no se insertarn en las ediciones que se pubbquen de la Constitucin Poltica de Chile. El seor Silva Corts (don Romualdo), antes de dar por termi nada la revisin del proyecto, desea hacer un ruego a los seores miem bros de la Comisin. Dice que, tratndose de reformas del texto de la Constitucin del ao 1833, debe conservarse algo que no se ha modificado y que constituye un factor esencial de la vida de las naciones. Se refiere a las primeras palabras en el nombre de Dios Todopoderoso, Creador y Supremo Legislador del Universo. Aunque no debiera discutirse esto, propone, para evitar dudas, que se mantengan esas palabras de invocacin cristiana que honran a toda Nacin civilizada y que Chile ha tenido siempre en su Carta

Fundamental.
Habla en nombre del seor Vidal Garcs y en su propio nombre. El seor Guerra (don J. Guillermo) acepta en todas sus partes
la indicacin del seor Silva Corts. ' Cree que la separacin de la Iglesia y el Estado
se

que debe suprimirse el juramento en nombre de Dios, porque el ramento es un acto personal que bien puede tener que realizarlo

impone; estima ju
un
se res

ateo, cuya conciencia debemos respetar,

como

queremos que

pete

nuestra conviccin

desta;

pero

considera, al mismo tiempo, que

el nombre de Dios honra la Constitucin de cualquier pas. Adems, la inmensa mayora de los que vamos a votar en el plebiscito somos

destas: unos por conviccin religiosa y otros por conviccin cient fica. Coincidiendo en absoluto con la manera de pensar del seor Silva Corts en este asunto, ha trado redactado un proyecto de exordio para la nueva Constitucin. Dira as: En nombre de Dios Todopoderoso, Creador y Supremo Legis lador del Universo, los ciudadanos chilenos congregados en plebiscito el da. por convocatoria del Excmo. Presidente de la Repbli ca don Arturo Alessandri Palma, restablecen en la forma modificada que a continuacin se expresa, el imperio de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile promulgada el 25 de Mayo de 1833. En esta redaccin se consulta la idea de mantener la Constitu cin de 1833; se establece que esta reforma ha sido aprobada por ple biscito, al cual ha sido convocado por el Presidente de la Repblica, don Arturo Alessandri Palma; y se dice que lo que se hace no es dic tar una nueva Carta Fundamental, sino establecer el imperio de la
..

antigua

con

modificaciones.

398

El seor Vicua Fuentes (don Carlos) es partidario de que no se pongan en el exordio todas estas cosas que en realidad no se ajus tan mucho a la verdad ; porque el hecho es que no se va a restablecer la Constitucin del 33, sino que se va a dictar una nueva en gran par te, tomando slo algo de la antigua. Por lo dems, tiene el sentimiento de oponerse a la indicacin del seor Silva Corts. Eso estaba muy bien en 1833, cuando, proba blemente no haba discrepancia en ese sentido, cuando el nombre de Dios era el que imperaba en la mente de la inmensa mayora de los habitantes de este pas ; pero hoy en da esto ha cambiado fundamen talmente, y una frase como la que propone el seor Silva Corts ven dra a herir fuertemente el sentimiento de grandes masas de nuestro pueblo. Se sentiran afectados los radicales, los partidos populares avanzados y mucha gente que cree quehay que separar las cuestiones teolgicas (que son del fuero interno de los individuos) de las cuestio

pobticas. Precisamente, la conquista ms grande que se ha alcanzado con Constitucional, y que es la que le hace prestarle todo su modesto concurso, es que se haya podido llegar, por una transaccin feliz, a la separacin de la Iglesia y el Estado. Cmo se conseguir esta separacin si empieza esta Constitucin invocando el nombre
nes

esta reforma

de Dios, en el cual muchos no creen? Con la misma razn podran pedir los positivistas que se pusiera el nombre de la Humanidad, los nacionalistas el nombre de la Patria, y los comunistas el nombre de Lenin. No le parece justo, en presencia de esta discrepancia de opiniones, que se haga una invocacin deter minada. El seor Amuntegui (don Domingo) estima que la Comisin no tiene por qu pronunciarse sobre este asunto, puesS. E. el Presi
dente de la ya que ser l

Repblica adoptar la frmula que crea ms conveniente, quin promulgue la Constitucin, bajo su responsabi

lidad y su nombre. En cuanto a la frmula propuesta por el seor Guerra le parece completamente inaceptable. El seor Guerra (don J. Guillermo) disiente fundamentalmente de la opinin sustentada por el seor Amuntegui, porque estima que lo que propone est muy bien encuadrado dentro del papel de la

Comisin.
En todo
caso

pide

que

quede testimonio

en

el acta de la propo

sicin que ha hecho.

El seor Hidalgo (don Manuel) declara, en vista de las propo siciones formuladas, que a l le merecen el ms profundo respeto las opiniones ajenas, pero que no cree conveniente que en la Carta Or gnica de la Repblica que ya. a regir para. todos los chilenos, y por consiguiente, para una gran parte de ellos, que no creen en la divini dad, se invoque el nombre de Dios.

399

Le parece que es inaceptable esta tendencia de los creyentes a imponer el nombre de Dios a los que no creen. Por esto estima que
no se

debe poner

en

la Constitucin

una

declaracin que

no

tiene

valor hacer

alguno para los que no creen. A su juicio, la nica manera de respetable una creeneia, no es imponindola, sino procurando que se acepte como una conviccin propia. Agrega que, con todo el respeto que le merece la proposicin hecha para invocar el nombre de Dios Todopoderoso, Creador y Su premo Legislador, etc. en el exordio de la Constitucin, estima ms conveniente dejar esto al criterio del Presidente de la Repblica, co mo lo ha indicado el seor Amuntegui, porque el Presidente es la nica autoridad Uamada a redactar la frmula de promulgacin de la Constitucin, la cual debe estar de acuerdo con la cultura am biente y el espritu liberal que hoy existe en materia de creencias reli giosas. El seor Briones Luco (don Ramn) dice que todas estas de mostraciones del espritu religioso, como la invocacin de Dios en la Constitucin, y la Santsima Trinidad y los Evangelios en los jura mentos, han desaparecido en todas partes.
cin
Le parece que la invocacin del nombre de Dios en la Constitu es la supervivencia de algo que no tiene sentido, que no tiene

ningn valor en el gobierno del pas. El seor Silva Corts (don Romualdo) lamenta profundamen te la oposicin de los seores Amuntegui, Briones Luco, Vicua e Hidalgo. Dijo que no.se trataba de cuestiones individuales de fuero inter no. Se trata de algo inmensamente superior.
Supremo
Estn sometidas Las naciones existen porque Dios les da existencia y deben al Hacedor todo lo que son y todo lo que tienen. a su ley eterna, y deben siempre honrarse con

la declaracin pblica de que en sus actos ms trascendentales obran en nombre de Dios cuya proteccin necesitan para vivir y engran decerse. Es doloroso or declaraciones de incredulidad como las que se han expresado y que le obligan a protestar en virtud de la fe cristia na de la mayora de los habitantes del territorio de nuestra Rep bbca.
Los seores Vidal y Silva insisten en pedir que S. E. el Presi dente de la Repblica, que al promulgar la nueva Constitucin, ex prese esa frmula para que se mantenga siempre en el texto cons

titucional.
El seor Hidalgo (don Manuel) hace presente a S. E. que las clases trabajadoras tienen muy escasa representacin en la Comisin de Reformas Constitucionales y le ruega que tenga a bien aumentarla.

l-

400

S. E. manifiesta que no tiene inconveniente para ello, y que as lo har, rogndole al mismo tiempo al seor Hidalgo que no olvide
que
se trata de una Comisin simplemente consultiva. Se acord autorizar a S. E. para que hiciera en el texto de la Constitucin modificada las pequeas correcciones de redaccin que crea necesarias. Se acord tambin hacer imprimir nuevamente el texto de la Constitucin con las reformas aprobadas y enviar un ejemplar de ella a cada uno de los miembros de la Comisin Consultiva, a fin de que presenten por escrito las observaciones que dichas reformas les me

rezcan.

Dicha Comisin ser citada para el 23 del mes en curso. Antes de terminar la sesin, el seor Maza cree que debe dar a la Subcomisin una observacin que, con respecto al fuero de los Intendentes y Gobernadores, le ha hecho el profesor de Dere cho Constitucional, seor Estvez, y a que ya se refiri en otra se sin. En la Constitucin del 33 figura entre las atribuciones del Con sejo de Estado la de declarar si ha lugar o no a la formacin de causa en materia criminal contra los Intendentes, Gobernadores de plaza y de departamento. No obstante esta disposicin, se vio el caso de que se acusara a un Intendente del robo de una gallina y de que se le molestara hasta que el Consejo de Estado neg el desafuero. Se comprende, dice, hasta qu extremos podran llegar hoy las argucias y las molestias de que podran ser vctimas los Intendentes y Gobernadores, por parte de sus enemigos, si no se contemplara en la Constitucin un artculo anlogo a la disposicin del 33. Segn el seor Edwards Matte, podra intercalarse esa dispo sicin como una atribucin del Senado. El seor Yez (don Eliodoro) cree que podran conceder o ne gar el desafuero las Cortes de Apelaciones, como en el caso de los
conocer a

Senadores y Diputados. S. E. y el seor Barros bucin al Senado. As se acord. Se levant la sesin.

Borgoo

son

de

opinin de dar

esta atri

ARTURO
Edecio Torreblanca.

ALESSANDRI.

SESIN

DE LA COMISIN CONSULTIVA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

22
de

julio

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la

Repblica,

con

asisten

cia del seor Ministro de Justicia, don Jos Maza, del Subsecretario del Interior, don Edecio Torreblanca que actu como Secretario y de la casi totalidad de los seores miembros de la Gran Comisin. Se abri la sesin a las 3 P. M. El Excmo. seor Alessandri comenz por manifestar que ha ban llegado a la Secretara numerossimas indicaciones sobre di versos artculos del proyecto de Constitucin elaborado por la Sub comisin, pero que no haba habido tiempo de ordenarlas artculo por artculo, como hubiera sido su propsito. Insinu en seguida la idea que fu aceptada, de entrar por ahora a discutir el punto fundamental, o sea, el relativo al rgimen de go bierno que deba adoptarse en la nueva Constitucin, ya que se ha ban recibido una serie de indicaciones de algunos miembros del Partido Radical que forman parte de la Comisin, tendientes a mo dificar el establecido en el proyecto. Ustedes saben, continu, que el artculo 49 en su inciso 8. que se refiere a las atribuciones de la Cmara de Diputados, establece que corresponde a esa Cmara fiscalizar los actos del Gobierno, y que para ejercer esta atribucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Diputados pre sentes adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se trasmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, no afectando la responsa bilidad poltica de los Ministros y debiendo ser contestados por es crito por el Presidente de la Repblica o verbalmente por el Mi nistro que corresponda. En este artculo est determinada la relacin entre el Poder Ejecutivo, y la facultad de fiscabzar de la Cmara de Diputados. Como algunos miembros del Partido Radical creen que este rgimen debe reformarse, estima S. E. que, una vez de acuerdo sobre este punto, se simplificar mucho la labor de la Comisin. Por estas consideraciones pide al seor Secretario d lectura a las indicaciones relacionadas con este artculo del Proyecto. Antes que se d lectura a las indicaciones, el seor don Arturo Lyon Pea usa de la palabra para reiterar una vez ms la protesta que ya hicieron otros de sus correbgionarios sobre una de las refor mas que propone la Subcomisin Consultiva.
(26)

402

principios religiosos, dice el seor Lyon, no nos per miten aceptar la separacin de la Iglesia del Estado, ni la supresin de las frmulas cristianas que se refieren a Dios, a los Evangelios y a la Iglesia, contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica promulgada en 1833.
Los seores don Francisco Vidal Garcs y don Romualdo
en presencia de una inevitable ma convicciones, toleraron o dejaron pasar la re forma de la parte religiosa de la Constitucin, haciendo, s, las salvedades exigidas por su doctrina; pero que es necesario que se reitere la protesta que formularon, y que se repita que fu

Nuestros

Silva Corts manifiestan que,

a sus

yora contraria

condicin esencial de esa actitud suya, como consta del acta respec tiva, el establecimiento de un rgimen de libertad y de garanta para la personalidad y los derechos de la Iglesia Catlica. Hacen esta declaracin para que no se considere que su pre sencia en esta reunin pueda significar una adhesin al acuerdo mencionado contra el cual protestan y protestarn siempre. A continuacin habla el seor Bustos (don Julio) quien ex pres que al hacer uso de la palabra, lo hace perfectamente pene trado de la trascendencia histrica del momento actual y para refe
a las proposiciones hechas por algunos radicales. Es cierto, dice, que no tenemos la representacin oficial de partido, pero los radicales, fieles asu doctrina y a sus tradiciones no pueden desentenderse de la ideologa de las colectividades pobticas, y es por esto que algunos miembros del Partido Radical se han permitido formular algunas observaciones al proyecto de Cons

rirse
un

titucin que S. E. les envi, El conocimiento de las disposiciones precisas y concretas que establece el proyecto de Constitucin en orden al rgimen de Go bierno que debe implantarse en nuestro pas, dice el seor Bjstof, lo obliga a hacer algunas consideraciones. Puede decirse que la vida del Partido Radical se confunde con la lucha contra el autoritarismo del Ejecutivo.

escuelas,

En la historia de don Luis Galdames que se estudia en nuestras la que aprenden nuestros hijos, se divide la historia pol

en tres perodos: el primero, el de la Repblica que tuvo principio en la Constitucin del 33, se carac teriza por una forma de gobierno en la que se dio tal suma de poder al Presidente de la Repblica que, en realidad el Gobierno no era sino la continuacin del absolutismo del rey de Espaa. El autor ha ce terminar este perodo en el Gobierno de don Joaqun Prez. En el segundo perodo, que el historiador califica de Repblica bberal, pero siempre autocrtica, se traba una enrgica lucha por la libertad, sostenida por los partidos radical, liberal y nacional.

tica de nuestro pas

autocrtica,

403

El tercer perodo, que no es solamente ideolgico como el an restringe la omnipotencia del primer mandatario de la nacin y viene a culminar con la revolucin de 1891. Todos los miembros presentes, y entre ellos el Presidente de la Repblica que es un ilustrado estadista, conocen mejor que yo los hechos acaecidos desde aquella fecha hasta nuestros das. Antes del 91 el Presidente de la Repblica designaba a su suce sor, e intervena directa y decisivamente en la eleccin de los par lamentarios. Despus del 91 comenz el perodo que el seor Galdames califica de democrtico, aunque es cierto que en aquella poca no se reglament el nuevo sistema, lo que ha trado como consecuencia la degeneracin del parlamentarismo y la anarqua. El Partido Radical ha sido el primero en reconocer los defectos del rgimen parlamentario que nos rega, y siempre ha sido su ma yor anhelo ir a las reformas que el propio Presidente propici en la primera poca de su Gobierno. Hoy da no podemos caer en el polo opuesto, agrega, no pode mos dar tal suma de poder al Presidente de la Repblica que que demos en situacin peor que la que estableca la Constitucin del 33. Estarnos en estos instantes luchando por la felicidad y el en grandecimiento c\e la patria y por lo tanto no podemos sacrificar la Ubertad conquistada, mxime si se tienen presentes las declaracio nes de los que han hecho la ltima revolucin que han consignado en sus manifiestos sus ideales liberales; porque es preciso decirlo bien alto: el liberalismo no ha hecho crisis; por el contrario, l est latente e impedir que se establezca en este pas un frreo organismo

terior,

administrativo que pueda llevarnos al despotismo. Recuerda las acciones gloriosas del Ejrcito y de la Marina
chilena por la conquista de la bbertad y de nuestra independencia, y cree que las instituciones armadas seguirn siempre sus gloriosas y honrosas tradiciones, siendo el baluarte de la libertad. Continuando, dice, que por estas consideraciones los miembros del Partido Radical, han hecho las indicaciones a que se refiere, con el fin de establecer el equilibrio entre los diversos poderes del Estado, a fin de que no se rompa la armona, y de impedir una dic tadura ya sea de un parlamentarismo excesivo, o de un Ejecutivo

desptico.
Se leen a continuacin varias indicaciones formuladas por los miembros del Partido Radical. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: el artculo 16 del proyecto dice: Art. 16. Todo individuo que se hallare detenido, procesado o preso, con infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores, podr ocurrir por s, o por cualquiera que lo haga a su nombre a

404

magistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden legales. Esta magistratura decretar que el indi viduo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obe decido por todos los encargados de las crceles o lugares de deten cin. Instruida de los antecedentes, har que se reparen los defec tos legales y pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El seor Secretario: la modificacin propuesta: Art. 16. Todo individuo a quien se impusiere ilegalmente alguna restriccin a su libertad, podr ocurrir por s o cualquiera a su nombre a la magistratura judicial, que seale la ley, solicitando amparo. Esta magistratura judicial decretar que el reo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, har que se reparen los defectos legales y pondr al leu a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s o dando cuenta a quien corres
las formalidades

la

ponda corregir

los abusos.

El seor Secretario: artculo 39, parte segunda. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice as

elpro-

yecto :
Art. 39. -Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Dipu tados : 2.1 Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribu
.

cin,

la Cmara

puede,

con

el voto de la
o

presentes, adoptar acuerdos

mayora de los Diputados sugerir observaciones que se trasmi

tirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u ob servaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los Minis tros y sern contestadas por escrito por el Presidente de la Rep
o verbalmente por el Ministro que corresponda. El seor Secretario, la modificacin dice as: Fscabzar los actos del Gobierno. Art. 39. Parte segunda. Para ejercer esta atribucin la Cmara, puede con el voto de la ma yora de los diputados en ejercicio, adoptar acuerdos, sugerir obser vaciones o formular preguntas que se trasmitirn al Gobierno por escrito. Los acuerdos, observaciones o preguntas a los Ministros, conforme a lo prescrito en el artculo 76, sern contestadas verbal mente por el Ministro o por los Ministros afectados. El seor Secretario: artculo 44, nmero 4.: El seor Maza (don Jos) , Ministro de Justicia, dice el proyecto ;

blica

Art. 44. Slo en virtud de una ley se puede: '4. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica aprobar en la misma ley el clculo de entradas. La ley de presu-

405

podr alterar los gastos o contribuciones acordadas en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para su aumento o para alterar l clculo de entradas corresponde exclusivamente al Pre sidente de la Repblica. El Proyecto de ley de Presupuestos, debe ser presentado al Congreso con seis meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si, a la expiracin de este plazo, no estuviere aprobado regir el Proyecto presentado por el Presidente de la Repblica.
puestos
no

El seor Secretario: la modificacin dice as: Art. 44. Nmero 4. Fijar anualmente los gastos de la adminis tracin pblica y aprobar en la misma ley el clculo de entradas sin que pueda alterar los gastos y contribuciones acordados en leyes, Los gastos variables pueden ser modificados por el Congreso, El proyecto de ley de presupuestos ser presentado al Congreso con seis meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir y si a la expiracin de este plazo no se hubiere aprobado regir el proyecto presentado por el gobierno, salvo que la Cmara hu biere acordado expresamente postergar la discusin por la mayora de los Diputados en ejercicio. El seor Secretario: artculo 46: El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice as: Art. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto y, en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo de 30 das. La ma nifestacin de urgencia puede repetirse en todos los trmites cons titucionales del proyecto. El seor Secretario: la modificacin dice as: Art. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente
la urgencia en el despacho de un proyecto, y en tal caso la corpora cin respectiva deber pronunciarse dentro del plazo de 30 das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los tr mites del proyecto. Esta disposicin no afecta a la ley que autoriza el cobro de las

contribuciones ni

a la que fija las fuerzas de mar y tierra. El seor Secretario: artculo 72, N. 5. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el proyecto

dice as:
Art. 72. Son atribuciones

especiales del Presidente de

a

la Re

pbbca:
los Ministros de Estado y oficia les de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Cnsules, Inten dentes, Gobernadores y Prefectos de Polica. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos
3. Nombrar
a su

voluntad

405

someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repbbca y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella. El seor Secretario: la modificacin dice as: Art. 72. N. 5. Nombrar a su voluntad a los Ministros de Estados y Oficiales de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Cnsules, Intendentes, Gobernadores y Prefectos de Polica. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomti cos se someter a la aprobacin del Senado. Los Ministros de Estado permanecern en sus funciones mien tras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y de la Cmara de Diputados. Los dems funcionarios sealados en el presente nmero son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se man tendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.
se

El seor Secretario: Artculo 76.

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el proyecto dice as: Art. 76. Cada Ministro ser responsable personalmente de los actos que firmare, y solidariamente de los que suscribiere o acor dare con los otros Ministros. El seor Secretario: la modificacin dice as: Art. 76. Los Ministros son solidarios y polticamente respon sables ante la Cmara de la poltica general del Gobierno y de los actos que suscribieren o acordaren en conjunto. Cada Ministro es in dividualmente responsable de los actos relacionados con su Depar tamento que fueren acordados por l sin la firma y sin la ingerencia de los otros Ministros. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el artculo 79 del proyecto dice as: Art. 79. Un Tribunal especial, que se denominar Tribunal Calificador, conocer de la calificacin de las elecciones de Presi dente de la Repblica, de Diputados y Senadores. Este Tribunal procedr como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos a lo menos, con quince das de anterioridad a la fecha dla primera eleccin que deba calificar. El mismo Tribunal cabficar todas las elecciones que ocurran durante el cuatrienio. Los cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por sorteo entre las siguientes personas: Uno entre los individuos que hayan desempeado los cargos

407

de Presidentes o ms de un ao;
Uno

Vicepresidentes de

la Cmara de

Diputados

por

hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidentes del Senado por igual perodo; Dos entre los individuos que desempeen los cargos de Minis tros de la Corte Suprema, y Uno entre los individuos que desempeen los cargos de Minis tros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus se siones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal
Calificador.
El seor Secretario: la modificacin dice as: Art. 79. La calificacin de las elecciones presidenciales
y
e

entre los individuos que

parlamentarias

se

har

por

un

Tribunal Cahficador

en

la forma

informante en el fondo. La calificacin definitiva es facultad sobe rana de las Cmaras. Ese Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y en lo dems fallar con arreglo a derecho.
Sus miembros sern siete y se elegirn por sorteo cada tres con anterioridad a las elecciones generales de Diputados y entre las siguientes personas: Dos entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vicepresidentes de la Cmara por ms de un ao; Dos entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidentes del Senado por igual perodo; Dos entre los individuos que desempeen o hayan desempe nado los cargos de Ministros de la Corte Suprema; Uno entre los individuos que desempeen o hayan desempe ado los cargos de Ministros de la Corte de Apelaciones de la ciu dad donde celebre sus funciones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal Cahficador. El seor Secretario: se propone, adems, que se suprima la siguiente frase en el nmero tercero del artculo 10 del Proyecto de la Subcomisin: y sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad en la forma y casos deter minados por la ley. S. E. : no aparece entre las modificaciones la facultad de di solver el Congreso ni la incompatibilidad entre los cargos de Minis tros y miembros del Congreso? El seor Secretario: no, Excmo. seor. S. E.: hago esta pregunta en vista de que el seor Bustos ha expresado que los representantes radicales haban buscado el
aos

Senadores,

408

poderes pblicos. Todos los tratadistas consi rgimen parlamentario sin la disolucin del Congreso significa Ejecutivo por el Parlamento. En las dis posiciones propuestas, no ve que se busque la igualdad sino la silmisin del Ejecutivo al Congreso. Pone en discusin estas dos ideas matrices; y dice matrices porque no se van a referir a los detalles : si se mantiene el rgimen establecido en l proyecto aprobado por la Subcomisin o si se esta blece el rgimen indicado en las proposiciones que se acaban de equilibrio
entre los

deran que el
una

absorcin del

leer.
El seor Subercaseaux

(don Guillermo)

cree

que si

se

vuelve

al rgimen parlamentario tornaramos al mismo desgobierno que tenamos antes. Se habla de un nuevo sistema parlamentario regulado, y se
con la regularizacin del sistema no vuelvan a ocurrir los abusos que hasta ahora hemos soportado. Cree que esta es slo una ilusin. Cita el ejemplo de Francia, pas de tan antigua cultura, donde sin embargo, estn agobiados con los inconvenientes del sistema parlamentario, a pesar de todas las modificaciones de que ha sido objeto.

espera que

Estima que

se

incurre

en una

paralojizacin

y que

se

est

con

fundiendo el rgimen presidencial o representativo con el Gobierno de facto que hemos tenido desde el 5 de Septiembre hasta la fecha, Tan efectivo es que se est confundiendo esto, que se ha visto pu blicada en los diarios de la maana de hoy una declaracin de la Asamblea Radical de Santiago en que se dice: La nica salvacin reside en volver lo ms rpidamente posible al sistema parlamen tario. A pesar de sus defectos, vala ms de lo que tenemos. Manifiesta a este respecto que nadie quiere mantener el gobier no de facto, el ejecutivo legislador; que todos desean un Ejecutivo fuerte que administre y un parlamento libremente elegido por el pue blo que legisle y que marque en esta tarea las grandes orientacio nes de la poltica. Dice que se habla mucho de absolutismo y de que vamos a entregarnos a una especie de dictadura del Presidente de la Rep blica. No sabe por qu se confunde la estabilidad ministerial con el absolutismo y la dictadura. Se pregunta cules son estas facultades absolutistas que se van a dar al Presidente de la Repblica al qui tarles a los Ministros la responsabilidad que tienen ante las C
maras.

su

juicio,

esto

importa

nicamente

dejar

al

Ejecutivo

libre para administrar. En cambio, manteniendo el Congreso la facultad de legislar, este puede, en realidad, sealar al pas la orien tacin poltica que estime conveniente.

409

El Presidente de la Repblica, en cambio, no podra fijar rum bos por s solo en materias econmicas, ni en asuntos de poltica monetaria ni en las cuestiones internacionales, sin el acuerdo del

parlamento, y en este sentido cree que todos son partidarios del rgimen parlamentario; pero volver a la responsabilidad pobtica de los Ministros ante el Parlamento, sera, a su juicio, volver a caer en el desgobierno. El seor Vidal Garcs (don Francisco) dice que los miembros del Partido Conservador presentes en la Asamblea, le han comisio nado para representar a S. E. las observaciones que le sugiere el
proyecto de reforma constitucional
ma en

que

se

acuerda la futura for

de Gobierno del pas.

Va
a

fundamentar en pocas frases estas observaciones y a leer el proyecto en que se traduce la manera de pensar de los miembros del Partido que representa.
Manifiesta que ellos han sido y siguen siendo afectos al sistema parlamentario, porque, en su entender es acaso la nica forma de gobierno que garantiza real y efectivamente los derechos que el

proyecto mencionado y la Constitucin del 33 aseguran a los indi viduos en la sociedad; que han sido y siguen siendo partidarios de tal
sistema porque
y
en

a su

ciertos

casos

modo de ver, es el nico que evita, que aminora, sanciona polticamente los abusos del poder ejecu

tivo.

Sostiene que el parlamento, ideolgicamente considerado re e interpreta su espritu y tenden cias mejor que ningn otro poder pblico porque al parlamento llegan todas las corrientes de la opinin y porque en su seno todas estas corrientes son odas e influyen, tanto en las funciones legisla tivas como en la fijacin de los rumbos generales de la administra

presenta genuinamente al pueblo

pblica. Cree que el rgimen presidencial puede llevar al pas fcilmente absolutismo, tal vez sin desearlo, porque est seguro de que S. E. no quiere esto para el pas, y puede llevarnos tambin a la elimina cin del pueblo en el gobierno de la nacin. Por estas razones los conservadores no aceptan el rgimen pre sidencial, pues, en su concepto, no pueden olvidar ni echarse a la espalda los principios democrticos. El Partido Conservador, agrega, al contrario de lo que ha sos tenido el doctor Bustos, ha luchado por el rgimen parlamentario al igual que los dems partidos y, por lo tanto, desea volver a la nor malidad constitucional, pero conservando intacta la fiscalizacin parlamentaria, porque en su concepto, como ya ha dicho, esta es la nica manera de asegurar el libre ejercicio de los derechos de los habitantes de este pas y de evitar los abusos del poder Ejecutivo.
al

cin

410

Congreso no slo tiene la misin de legislar, como ha dicho el seor Subercaseaux, sino tambin la importante misin de fisca lizar, en resguardo de los derechos de los ciudadanos y para evitar los abusos del Ejecutivo. Los medios de fiscalizacin que se consultan en el proyecto de reforma constitucional que se discute, no seran eficaces y no seria conveniente, a su juicio, que el Congreso los esgrimiera. La acusacin a los Ministros, por ejemplo, es por naturaleza engorrosa y difcil; las representaciones al Presidente de la Repbbca, por lo mismo que no afectan la estabilidad ministerial, son inefi caces; y unas y otras son inconvenientes, porque a su juicio, lo es que el Congreso se dirija directamente al Presidente de la Rep blica y que ste conteste al Congreso. En cuanto a la acusacin, teme que se pueda convertir en una arma poltica, en una espada a la cual se eche mano para cortar simples incidencias de carcter poltico. Los conservadores no discuten -los vicios del parlamentarismo chileno. Por el contrario los reconocen y estn llanos a corregirlos a y extirparlos, si es posible, con acuerdos prudentes y bien con
El sultados. Dentro de este concepto cree que no se lleva al pas al desgo bierno como opina el seor Subercaseaux, y, como consecuencia lgica de este modo de pensar, los conservadores aceptan que la responsabilidad pobtica de los Gabinetes se haga efectiva por aqueUa rama del Congreso a que se d influencia pobtica, en sesin espe cial y con quorum especial que refleje la mayora pobtica de la C mara, en trminos que quien destruya lo haga para construir y quien derriba a un Gabinete pueda dar gobierno al pas. Dentro de este mismo concepto de orden y buen gobierno los conservadores propician la idea de que, sin despojar al parla mento de la facultad de fijar peridicamente las contribuciones y anualmente los gastos pblicos, se le seale un plazo breve y fatal para que se pronuncie, y para que en el caso de aplazar una u otra ley, este aplazamiento se haga en sesin especial, y por un quorum que refleje la mayora parlamentaria de la rama poltica del Con
greso.

seor Vidal Garc's, aunque sin propiciarlo, cargo de parlamentario con el de Ministro manifestacin externa y visible de que desea mos la estabibdad ministerial y porque reconocemos que las crisis ministeriales se producen muchas veces, por razones de orden per sonal, recordando eso s, que a ellas ha estado siempre ajeno el Par tido en que milita. Nosotros, dice, no auspiciamos volver al rgimen anterior al 5
que
se

Aceptamos, dice el
como una

incompatibilice el

de

Estado,

411

de

Septiembre; deseamos conservar el rgimen parlamentario purifi cndolo, adoptando medidas que tiendan a mejorarlo, pero no que remos abandonarlo, porque impera en todo el mundo. El seor Subercaseaux (don Guillermo) le interrumpe para decirle que el rgimen parlamentario no existe en ninguna Rep
(don Francisco) contesta que existe en como en Inglaterra, en Espaa, en Checo-Eslovaquia, en Francia, etc., etc.; y si no existe en la Argentina, en el Bra sil, en Suiza, en Estados Unidos de Amrica del Norte, es porque son estados federales. Donde hay rgimen presidencial, lo es con
muchos pases tales
mil y una trabas. El Presidente de Estados Unidos puede nombrar algunos fun cionarios por s solo, pero generalmente debe hacerlo con el acuerdo del Senado, limitacin que aqu en el proyecto de Constitucin no existe. No olviden las personas que me escuchan, que en el proyecto de reforma constitucional se dan al Presidente de la Repblica sobradas atribuciones para gobernar y administrar el pas en forma eficiente. En el futuro, el Presidente de la Repblica podr constre ir al Congreso para que dicte en breve plazo las leyes que crea ne cesarias; adems, slo el Presidente de la Repbbca tendr las ini ciativas que signifiquen gastos pblicos y el parlamento no podr tocarlos, ni aun modificar las partidas de variables. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, interrumpe al orador para expresar que esta atribucin se suprimi en la Subco
misin. El seor Vidal Garcs intervencin del parlamento

blica de Amrica. El seor Vidal Garcs

(don Francisco)
en

cree

que

la formacin de la

aun as, la ley de Presu

puestos

es

sumamente limitada.

Los conservadores, agrega, aceptan todas las reformas que tiendan a la buena administracin del pas como todas aquellas medidas que tiendan a robustecer el poder del Presidente de la Re pblica, pero desean conservar el rgimen parlamentario porque es el rgimen de la bbertad y el que mejor resguarda todos los de rechos. S. E. ruega, entonces, al seor Vidal Garcs, que se sbva con cretar la reglamentacin del rgimen parlamentario que propone, El seor Vidal Garcs (don Francisco) da lectura a las modi ficaciones que proponen los conservadores a la consideracin de la comisin y que son las siguientes: Art. 39. Son atribuciones exclusivas de la Cmara: 2.a Fiscalizar los actos de gobierno. Toda proposicin de censura ministerial debe ser motivada.

412

Anunciada la proposicin, el Presidente de la Cmara de acuerdo con el Ministro a quien afecta la censura, o con el jefe del Gabinete, si ella se refiere a todo el Ministerio, fijar la sesin ordinaria en que deba votarse la proposicin. La sesin deber celebrarse dentro de los ocho das siguientes a la presentacin del voto. Solo por la mayora de los Diputados en ejercicio o por dos tercios del nmero de Diputados presentes a la sesin, podr acor darse la censura ministerial. No se tomarn en cuenta para los efectos de este quorum los Diputados que se hallen ausentes del pas. Art. 43. N. 4. Autorizar anualmente el cobro de las contri buciones. El proyecto de ley que autoriza el cobro de ellas ser presen tado a la Cmara de Diputados con quince das de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir. Si a la expiracin de este plazo no se hubiere pronunciado, regir el proyecto presentado por el Gobierno, salvo que, en sesin especial, a que se citar con cuatro das de anticipacin a lo menos, la mayora de los Diputados en ejercicio, o los dos tercios del nmero de los Diputados presentes
acuerden aplazar la aprobacin del proyecto de ley, Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica, en la misma ley el clculo de entradas, sin que pueda alte rar los gastos o contribuciones acordadas en las leyes generales o especiales. Los gastos variables pueden ser modificados por el Con
a

la

sesin,

5.

aprobar

greso, pero la iniciativa para

su

aumento total
con

para alterar el cl

culo de rioridad de este

entradas, corresponde
a

al Gobierno. El

proyecto de ley de
seis
meses

presupuestos ser presentado al Congreso

la fecha
no en se

de ante

deba empezar a regir, y si, a la expiracin hubiere pronunciado, regir el proyecto pre sentado por el Gobierno; salvo que, en sesin especial a que se citar con cuatro das de anticipacin, a lo menos, la mayora de los Dipu tados en ejercicio, o los dos tercios del nmero de Diputados pre sentes a la sesin, acuerden aplazar la aprobacin del proyecto de
que

plazo,

ley.
Agregar
Slo
para fines
tar
en no

el siguiente inciso: virtud de una ley se podr tambin autorizar gastos consultados en la ley anual de presupuestos o aumen

el monto de los sealados en ella. Art. 79. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias, debern los Ministros darle cuenta del estado de la nacin, en lo relativo a los negocios del Departamento de cada uno. Art. 80. Con el mismo objeto, sern obligados a presentarle el presupuesto anual de los gastos que deben- hacerse en sus respec
tivos Departamentos y a darle cuenta de la inversin de las decretadas para llenar los gastos del ao anterior.
sumas

413

Modificar el artculo 72

en

el sentido de que los Ministros de

Estado, necesitan, as de la confianza del Presidente de la Rep blica como la del Congreso o de la rama de l a quien se d atribu ciones polticas.
Con la modificacin del artculo 39, aade el seor Vidal Garcs,
se

evita la censura sorpresiva, porque habra siempre una sesin es pecial para la votacin, la que se celebrara de acuerdo con los Mi nistros, y todava, para acordar el voto de censura, se requerira la mayora de los dos tercios de los Diputados presentes, o la simple mayora de los Diputados en ejercicio. Le parece que de esta manera no se produciran crisis todos los das; se produciran cuando hubiese diferencias de criterio sus tanciales entre el Ministerio y el Parlamento, y en este caso cree que la crisis debe producirse. tiende
slo
se agrega al final del artculo 43, dice, En ella salvar una omisin de la Constitucin del 33. habla de la ley de presupuestos y no se dice nada de las le yes de suplementos que se dictan en el curso del ao. Las modificaciones de los artculos 79 y 80 tienen por objeto que los Ministros de Estado den cuenta de la inversin de los cau dales pbbcos directamente al Congreso y no al Presidente de la Repblica. Habra tambin que modificar el artculo 72 en el sentido de que los Gabinetes necesitan al par que de la confianza del Presi a se

En cuanto l inciso que

dente de la Repblica la del Congreso, para mantenerse en sus pues tos, o no decir nada, como la Constitucin actual; pero de ningn modo que los Gabinetes puedan vivir an sin mayora parlamen taria.
A la pregunta que le hace S. E. en el sentido de si no se da al Presidente de la Repblica la faeultad de disolver el Congreso, responde que ellos esperaban que esa idea se abriera curso en el de bate; no pueden propiciar la idea de la disolucin de las Cmaras polticas, pero la aceptaran con algunas trabas, como la frmula francesa, a fin de que las Cmaras no se hallen siempre amenaza das por la disolucin.

(don Roberto) de las opiniones que se han se ha sostenido durante largos aos en desprende que existe una falta de comprensin in tegral del problema alrededor del cual gira este debate. Se impugna por algunos el rgimen presidencial como un sis tema peligroso, que puede conducir a la tirana; se propicia por otros el rgimen parlamentario como un sistema democrtico que da paso a la libertad. Pero en ambos regmenes existen vicios que han trado, precisamente, estos trastornos que hemos presenciado, pues los vicios del rgimen presidencial trajeron la revolucin del 91,
El seor Espinoza

emitido aqu y de lo que

nuestro

pas,

se

414

y los vicios del rgimen parlamentario produjeron la revolucin del 5 de Septiembre. Esos vicios se resumen en uno solo: en la confusin de poderes. En un caso es el Ejecutivo con el Judicial y en el otro es el Ejecutivo con el Legislativo. Esta confusin del Poder Ejecutivo con el Judicial se revela en la forma cmo se genera este ltimo. Los jueces los nombra el Presidente de la Repbbca; l dicta los ascensos, es decir, en manos del Primer Mandatario estaba la generacin de todo el Poder Judi cial. La intervencin de que hizo uso el Presidente de la Repbbca, antes del 91 en las elecciones de jefe de Estado y de parlamentarios, no descansaba en otro factor que en el hecho de tener en su mano el Poder Judicial. El Presidente de la Repbbca poda intervenir con toda bbertad, seguro de que sus agentes no seran perseguidos por los Tri bunales a quienes compete la investigacin de los delitos, porque esos jueces deban agradar y complacer a quien poda ascenderlos. Esta confusin nunca se ha tratado de hacerla desaparecer en la Constitucin, y slo se ha atacado el sistema presidencial sin mirar el vicio que lo corroe. Despus de esto se quiso ir al rgimen parlamentario, porque se dijo que el presidencial era peligroso; pero volvimos a caer en otra confusin. El Gobierno pasa ahora a manos del parlamento, que es el que administra, y el Presidente de la RepbHca queda anulado. Si este es elegido por el pueblo como cualquier Senador o Diputado por qu no puede hacer gobierno siendo que el pueblo lo eligi para que hiciera gobierno? Y quines entran entonces a gobernar? Las camarillas parla mentarias. Perdneseme la expresin, porque no encuentro otra que caracterice mejor este sistema.

S.

E.

es

muy exacta.

El seor Espinoza (don Roberto) estas camarillas irresponsa bles hacen y deshacen del gobierno. Cuando veo que el Partido Radical, representado actualmente
por personas que ban ocupado u ocupan una situacin descollante, defienden este sistema, me imagino, perdneseme nuevamente la

franqueza, que defienden ms bien la situacin que ocupan o habrn de ocupar esas personas, que el inters del pas, porque con el sistema presidencial estas camarillas no tienen influencia alguna en el Go bierno. Igualmente, me causa sorpresa ver a los radicales al lado
de los conservadores en nombre de un sistema que llaman demo crtico, cuando sabemos que el gobierno parlamentario es un rgi eminentemente aristocrtico. El Gobierno parlamentario ha nacido en una monarqua, en

men

415

Inglaterra, al travs de mil cuatrocientos aos Lores, los Barones, los Condes y los Prelados por
rona o

de lucha entre los una parte, y la co el poder absoluto de los reyes por la otra. Este gobierno que parece as formado, evolucionando y transformndose en seguida por las infiltraciones de las clases burguesas y de la aristoeracia del dinero, no es un sistema democrtico de gobierno: es perfecta
mente

aristocrtico.

Debo todava llamar la atencin sobre otro punto que no he odo tocar en este debate. En el rgimen parlamentario no es preci samente el gobierno de gabinete el que, hoy por hoy predomina, pues en Inglaterra la cuna del parlamentarismo, la suma del poder pblico est en manos del primer Ministro, que es en realidad el jefe Supremo de la Nacin, no en un grupo de Ministros. Qu es lo que pretenden establecer entre nosotros boy los radicales y conservadores? Que gobierne el Ministerio, que gobier nen todos los Ministros? Entonces llegamos a la anarqua, porque un gobierno colectivo es el gobierno de la incoherencia, es un go bierno sin punto de vista permanente, porque son tantos y tan va riados los personajes que pasan por los Ministerios como los per sonajes de una comedia cinematogrfica. O es que desean que gobierne el primer Ministro? Y entonces yo pregunto: por qu desean que sea un primer Ministro, salido de las camarillas parla mentarias, el que gobierne, y no el Presidente de la Repblica, ele gido por el pueblo? El Ejecutivo es el poder supremo, el que administra, el que gobierna, y los otros poderes deben quedar en completa libertad: el Poder legislativo, para legislar, y el Judicial para hacer cumplir las leyes y sancionarlas. Como se ve, en el rgimen presidencial begamos a lo que se ha conseguido en Estados Unidos, a la separa cin de poderes: el Presidente de la Repblica gobierna y el Parla
mento

legisla.

Usa de la palabra el seor Briones Luco (don Ramn) y ex hay cierto orden de emocin, cierto orden de pensamiento que producen el entusiasmo en el corazn humano y que a este or den de emocin pertenece el ideal de bbertad. Siempre que se pro nuncia una frase, una palabra que tienda a establecer el ideal de la bbertad, inmediatamente nuestra voluntad se inclina ante ella. El parlamentarismo tiene ideal de libertad; pero hay tambin muchos ideales de libertad que nos arrastran y que sin embargo no los seguimos. Qu mayor ideal que el libre cambio? Yo lo profeso y, sin embargo, no lo quiero para mi pas, porque el libre cambio arruinara a las industrias de mi patria. El desarme universal es tam bin otro ideal que tampoco quiero se aplique en mi pas. El parla mentarismo es uno de los ms grandes ideales; ms an, la falta de
presa que

416

gobierno,
pero
son

el

gobierno de cada cual, es otro ideal an ms grande; estos ideales irrealizables por ahora. Nuestro pas no

tiene la cultura poltica ni la cultura de partido necesaria para esta clase de gobierno.
La experiencia de tantos aos
nosotros el
nos

ha manifestado que entre

y S. E.
en

parlamentarismo

es

impracticable,

la

con

ferencia que dio en la Universidad hace pocos das dej bien en claro los inconvenientes prcticos de este rgimen. Los que hemos pasado por los cargos de Ministros de Estado, hemos tenido que sufrir la triste, pero elocuente experiencia de los hechos. Voy a hacer un recuerdo que estimo de suma importancia: en el ltimo Ministerio que tuvo el Presidente de la Repblica an tes de la revolucin del 5 de Septiembre, dijo a sus Ministros: Si Uds. no me traen despachado el proyecto econmico por el cual el Fisco devuelve a la nacin los ciento diez millones de pesos que le debe, antes1 de quince das estalla la revolucin.
Y la revolucin estall. Los Ministros hicieron cuestin de Gabinete, se form la cama siempre en las Cmaras y al proyecto no fu despachado. El seor Ros (don Juan Antonio) observa que fu despala Cmara de Diputados, a lo cual S.E. responde que fu despa
.

rilla de
en

chado el 8 de Diciembre

en

el Senado y

en

la Cmara de Di

putados

slo vino a despacharse con el Gabinete Militar. El seor Briones Luco (don Ramn) dice: soy radical de fila, de corazn, y creo que la corrupcin que en este pas se ha notado durante los ltimos aos de indisciplina poltica y la prdida de los ideales se debe en parte principal al rgimen parlamentario. Ya
no

eran las Cmaras ni los partidos los que marcaban rumbos al Gobierno; eran las Asambleas polticas. Ah naca el profesional pol tico que impona su opinin a los parlamentarios. Esto era el desor den, el desgobierno, el caos. Esta Constitucin va a purificar los partidos polticos, va a acabar con el profesionalismo pobtico. De aqu en adelante para ser Senador o Diputado se necesitar tener talento, ser honrado; para elegir sus Ministros el Presidente de la Repblica ir a buscar a los miembros ms preparados para que

colaboren

en

su

administracin.

La Constitucin dispone que el Presidente administre la na no el Congreso. La divisin de los poderes pblicos est perfectamente defi nida en el proyecto. Peno sobre todo, seor Presidente, yo lo defiendo ante V. E.

cin,

por

su

significado moral,

tros hbitos

pobticos

Termina

expresando

porque ser factor de purificacin de nues costumbres. que ha tomado el uso de la palabra para

417

contradecir las ideas de

tas
razones

su

amigo
a no

seor Vidal

Garcs,

y manifestar

que le inducen

aceptar las ideas propuestas por l.

continuacin uso de la (don Fernando) manifestando que

a

Hizo

tuales,
que

a su

juicio, el mismo

palabra el seor Garca Oldini se plantea en los momentos ac problema que dio origen a la revolucin

trajo

como

consecuencia la Constitucin del 33.

Resumiendo esta situacin de espritu, deca S. E-, en una conferencia reciente, que se poda sintetizar en dos corrientes: una,
cuyo lema
era

orden,
cuerdo

aun en en

libertad aun en la anarqua y la otra autoridad u el despotismo. Creo que esto es lo que exactamente
en

acontece

estos momentos

Chile. Al hablar de la libertad

re

siempre lo que dijo Cristo una vez: Cuando el hombre es sus pupilas y todo su cuerpo se vuelven luminosos. As nosotros si conseguimos poner toda la verdad en nuestras palabras, seguramente nuestro espritu y nuestro cuerpo se volvern lumino sos. Y quiero ser franco aun a trueque de ser grosero: yo no creo en la lealtad, en la integridad poltica de los hombres de este pas. Si el 5 de Septiembre hubiera podido salvarse el pas, como Sodoma y Gomorra, por la presencia de diez hombres justos, de diez hombres de espritu elevado, yo estoy seguro que no habra podido salvarse del fuego del cielo. Recuerda que despus fueron cambiando los das y sucedindose los acontecimientos y los hombres como en una pelcula, y al gunos hombres juraban y se lamentaban a todos los vientos. Dice que despus vino el 23 de Enero y todos los hombres eran idealis
sincero, trgico del
parte
tas y manifestaban que haban estado con S. E. en el momento 5 de Septiembre. Declara que l no los vio en ninguna

en esos momentos tristes y que se alegra de ello porque ha bra sentido vergenza. Cree que esos hombres que en esos momentos no supieron ser tales, casi no tienen derecho a hablar del porvenir del pas, que casi no tienen derecho a discutir la Constitucin que es considerada como la institucin fundamental de un pas. Sin embargo, estima que hay que cerrar un poco los ojos y entrar a discutb los princi pios a la luz de la conciencia. Dice que se desea un rgimen parlamentario, en nombre de las bbertades, pero cree que a los partidos que han contribuido a ener varlas, las libertades no les importan mucho. Recuerda que el rgimen parlamentario en que predominaba en el Congreso la mayora constituida por la Afianza Liberal, fu destituido un profesor, un hombre puro, un hombre ntegro por usar del derecho de expresar sus opiniones; y que slo dos, tres o cuatro o cinco personas tuvieron la entereza de entender en ese caso el principio que consagra la Ubertad de manifestar las ideas.

(27)

418

Dice que en otras oportunidades haba visto arrasar al pueblo, atrepellar las libertades sin que los hombres de los partidos salie
ran a

la calle y alzaran

su voz en

Ahora,
cree en

agrega, las banderas y oriflamas lo cubren

pero dice que si
no es

defensa de las libertades. todo. No

esto;

natural que

acepte

que

se

trate de

las bertades, b al rgimen

acepta, en cambio, que en nombre de ellas se quiera parlamentario. Expresa que l acepta las objeciones que se hagan referentes a la alteracin de las libertades, pero no considera aceptable que se conciba el rgimen parlamentario sin la disolucin del Parlamento, porque con la disolucin del Parlamento sucedera, que actuando
los mismos hombres que estuvieron escondidos en los momentos crticos, estos hombres en el caso de echarse mano de este recurso no estaran a la altura de las circunstancias. Cree que si en un mo mento dado el Presidente de la Repblica pudiera echar mano de este recurso, de esta arma de la disolucin del Parlamento, no fal taran parlamentarios que, a trueque de no salir del Congreso, se
arrastraran hasta lo

indecible, y entonces tendramos una cosa peor de lo que hasta aqu hemos tenido en Chile: un verdadero despo tismo del Presidente de la Repblica.
Este Proyecto de Constitucin elaborado por la Subcomisin nombrada por S. E., agrega, no le satisface. Cree que con un poco que se cierren los ojos y con un poco que se vele la conciencia, puede convertirse el poder Legislativo en un poder sometido a otro. Pregunta que en dnde est el peligro que entraa el poder Presidencial, y dice que, a su juicio, este peligro estara en el atro pello del Ejecutivo a las libertades. Estima que sise consiguen salvar en una Constitucin estos principios esenciales, no habr ningn temor en entregar toda la suma del poder al Presidente de la Repbbca. Recuerda que se haba dicho en un principio que este sera un rgimen criollo. En su concepto, si no se pretende establecer el

presidencialismo
sera del
o un

clsico y

no se

puede

ir al

parlamentarismo criollo,

caso establecer un rgimen mixto en el cual el Ministerio Ministro solamente, responda ante la Cmara en los casos especiales que podran determinarse, y, en todo caso, si el Ejecu tivo atentara contra las libertades de pensar o cualquiera de las otras garantas individuales, el Ministro del Interior respondera polticamente ante el Congreso. S. E. dice que el proyecto de la Subcomisin consulta la acu sacin a los Ministros y que si concurre la simple mayora de la Cmara, puede quedar suspendido un Ministro acusado. El seor Garca Oldini (don Fernando) dice que a este res pecto l es partidario de que se establezca un rgimen mixto en que estn garantidas las libertades que se trata de defender.

419

Expresa que hay otro punto que tambin le merece observa ciones, y es el relativo a las relaciones exteriores, cuyo manejo va a quedar entregado, segn el proyecto de la Subcomisin exclusi vamente en manos del Presidente de la Repblica, y puede ocurrir el caso de que la Presidencia caiga en manos de un espritu blico e inquieto que pudiera arrastrarnos a conflictos o a pactos inconve
nientes. Por esto cree que sera conveniente establecer que todos los pactos internacionales deben ser revisados por las Cmaras. Recuerda que hace veinte aos el pas estuvo al borde de la
guerra y que lleg un momento en que se crea que no se poda ya volver atrs, porque a pesar de que la civilizacin condena las gue rras y muchos siglos de cristianismo tambin las condenan, se des piertan en el hombre los instintos milenarios de la brutalidad, de la animabdad, que los impulsan, y que los hace sentir la necesi dad sub-bumana de matar, redimida por el herosmo de morir. El seor Labarca (don Santiago) comienza por expresar que no es su propsito hacer un discurso sobre la historia de este pas, de sus hombres, y de lo que ellos valen, porque conoce la historia y los hombres de su patria. Si hubiramos de juzgar los acontecimientos pasados llegara mos necesariamente a la conclusin de que el rgimen parlamentario era malo, como lo demuestra la revolucin de Septiembre, y el r gimen presidencial tambin lo era, como lo est indicando la revo lucin del 91. Con estos antecedentes, dice, no hay que buscar regmenes absolutos, ni imitar a los que rigen en otros pases, ya que lo que es bueno en una parte, es malo en otra. Hay que buscar un rgimen que se adapte a las circunstancias y a las necesidades del pas en que
se

aplica.

Si queremos tenemos ms que

debate en el dencial.
no

caos

probar que el rgimen presidencial es malo no contemplar lo que pasa en el Brasil, el cual se poltico ms espantoso en pleno rgimen presi

Si queremos probar que el rgimen parlamentario es bueno tenemos ms que dirigb nuestra mirada hacia a Inglaterra.

no

Si queremos demostrar que el rgimen presidencial es bueno tenemos ms que mencionar a Estados Unidos de Norte Am
una

rica,
mos no

de las naciones ms

si queremos probar que el rgimen parlamentario

los

progresistas del mundo; y a la vez, es malo, dirija

hacia Francia. Se ve que en este caso las comparaciones tienen valor alguno. Se puede demostrar una y otra cosa.

ojos

el

Cul es el grave defecto del rgimen parlamentario nuestro? Pregunta el seor Labarca. Porque, indudablemente, era malo rgimen parlamentario en que vivimos, en el cual la omnipoten-

420

cia del Congreso dio origen al golpe del 5 de Septiembre. Tambin es indudable que era malo el que tuvimos hasta el 91, que caus la revolucin de ese ao. Entonces hay que buscar un sistema mixto en que se establezca la continuidad en el gobierno y la facultad efec tiva de fiscalizar. La Constitucin actual es ms presidencial que la del 33 y que la de Estados Unidos. Las limitaciones que tiene el Presidente de la Repblica en Estados Unidos, no aparecen en este proyecto de Constitucin, aparte que las atribuciones del Presidente estn muy limitadas por el slo hecho de ser aquel un pas Federal. En la Cons titucin del 33 el despacho de las llamadas leyes constitucionales daba una poderosa arma al Congreso para evitar los atropellos del Ejecutivo; y en este proyecto de Constitucin se ha suprimido esta arma efectiva. El Parlamento, segn el, sera una tribuna de oradores ms o menos distinguidos, y sin ningn medio que le per mitiera llegar siquiera a transacciones con el Ejecutivo. Recuerda en seguida que durante el Gobierno de don Manuel Montt, uno do los ms absolutos, lleg este Presidente a firmar su renuncia en un choque que tuvo con el Congreso; pero se beg
a una

transaccin,

el nico camino

lgico.

Analizando la situacin, dice, nos encontramos entre dos reg uno, el presidencial, en que hay separacin total entre el poder legislativo y el Ejecutivo. Es conveniente, pregunta, esta separacin absoluta entre el Ejecutivo y el Legislativo? No, porque una vez producido un choque nos llevara fatalmente a la revolu cin, y no se hace fcil un cambio de doctrina como pas en el ao 75, durante la administracin de don Federico Errzuriz, o una tran saccin, como en el caso de don Manuel Montt. Por esto conviene que exista un elemento moderador que haga de engranaje entre uno y otro poder. El otro, el parlamentario en que el Presidente no es el Ejecutivo, pues su papel es el de regulador, es el cerebro que
menes:

piensa, que aconseja, pero que no acta. Es ese un inconveniente? No ve por qu lo sera. Cree que debe existir un poder regulador y que no desmerece el Presidente de la Repblica porque desempea esta funcin moderadora o regula dora; por el contrario, se enaltece, porque de este modo el Presi dente pasa a ser el Presidente de todos los chilenos, es un hombre sin bandera de ninguna especie En el rgimen presidencial el Presidente es el Presidente del partido que lo elige, como pasa en Estados Unidos, en donde el Pre sidente es de los republicanos o de los demcratas, segn sea quienes lo ebgen. Aqu pasara a ser presidente de los radicales o de los con servadores, sera un presidente de bandera. Es esto conveniente?
Cree que
no.

421

Francia, cul es el papel que debe hacer el Presidente de Repbbca? Poinear fu enemigo del Tratado de Versaibes durante su gobierno y sin embargo como Presidente de Francia puso su firma al pie de ese tratado. Interrogado una vez en el parlamento por qu lo haba firmado siendo contrario a l, dijo: yo, en mi cabdad de Presidente, acon sej a mis Ministros, apel a la mayora de la Cmara, hice todo lo posible porque no se aprobara; pero el fu aprobado, y entonces puse mi firma al pie, sin creer que tena derecho para la menor protesta, para manifestar el menor descontento. Esta era la opinin del Pre
la sidente de la Francia. Relata en seguida lo que le aconteci a Millerand cuando co menz a pronunciar discursos para reformar la Constitucin. El resultado fu la peticin de renuncia presentada en las Cmaras, el seor Millerand se haba salido de la Constitucin al porque asumir tal actitud. Entre nosotros, el rgimen parlamentario que se implant des pus del 91, hered' mucho de los defectos del rgimen presidencial anterior y los Presidentes de la Repbbca fueron presidentes de partidos o de combinaciones polticas y no presidentes de todos los chilenos. Se introdujo una verdadera deformacin del rgimen parla

-En

mentario,

en

que el Presidente

no

desempe

nunca

el

papel

de

mo

derador que le corresponde. Despus de ms de treinta aos de par

lamentarismo, no se puede saltar al otro extremo, al rgimen pre sidencial, mucho menos si este es archi-absoluto, como el que se contempla en el Proyecto. Lo nico prctico, lo nico razonable, es ir a la reforma del sistema que temamos, y estima buenas las refomas presentadas por los radicales, agregndole la facultad al Presidente de disolver el Parlamento, con acuerdo del Senado o con alguna otra cortapiza anloga, para establecer el equibbrio entre los dos poderes. Y qu papel, se pregunta, representara en este sistema el Pre sidente de la Repblica? El ms grande de los papeles, porque no slo tendra el papel de Ejecutivo junto con sus Ministros, sino el de arbitro entre el Eje cutivo y el Congreso, sera el regulador de la situacin pobtica del pas, y es este a su juicio, el nico papel que corresponde al Presi dente de la Repbbca.
Esta
sea es

la doctrina esencialmente liberal. El bberalismo

no

de

el

gobiernos fuertes, porque comprende que en la raza latina gobierno fuerte tiende a la tirana. A este respecto, recuerda con agrado los discursos que pronunciara en otra poca el actual Presi dente de la Repblica en contra de los gobiernos fuertes, porque son el principio de la tbanfa.
los

422

Podemos y debemos modificar nuestro sistema de gobierno, mejorndolo. Mientras ms se descentralicen los servicios pblicos, menos influencia tendr en ellos la poltica, y en el Proyecto de Cons titucin no hay ningn punto que toque esta cuestin, salvo las Asambleas Provinciales. Quiere terminar refirindose a otro aspecto del debate, inde pendiente del problema mismo, y que es una opinin personal suya. Si esta reunin, dice, no tiene por otreto ms que discutir, no vale la pena continuar en ella; pero si en ella se trata de llegar a un acuerdo, parece bien que se siga debatiendo la cuestin. No hay derecho de imponer al pueblo un rgimen determinado de Gobierno, y l, si tuviera la seguridad de hacer triunfar sus ideas en esta asamblea, no se atrevera a hacer a sus conciudadanos seme

jante imposicin.
Por
eso cree

que sera conveniente

fijar el papel

de esta Comi

sin. S. E. contesta: Ver si podemos ponernos de acuerdo acerca del Proyecto de Constitucin que vamos a someter al pueblo. El seor Garca Oldini (don Fernando) cree que el medio de zanjar esta dificultad y que la Constitucin no resulte una cosa im puesta al pueblo,
Bastara
con es

sencillo.
en

que

aquellos puntos

en

que

no

se

llegase

a un

dos proyectos al plebiscito, y entonces el pueblo dos tendencias que hoy existen en el pas. El seor Ros Gallardo (don Conrado) es partidario del r gimen parlamentario, pero cree que en nuestro pas no se ha prac

acuerdo, fuesen optara entre las

ticado
tros ha

nunca

dentro de

su

forma clsica, y estima que entre

noso

exististido una degeneracin de este sistema, degeneracin despus del 91 nos ha trado como consecuencia los trastornos que hemos presenciado ltimamente. Acepta el sistema parlamentario, pero con salvedades. Quiere un rgimen parlamentario en que los Ministros sean responsables ante el Congreso, que alguna vez haya responsabilidad entre no
que que sea posible ubicar a un hombre. Cree que esta atribucin de la Cmara, de fijar la responsabilidad del Ministro en una situa

sotros,

cin dada, no debe desaparecer por motivo alguno; pero tambin tiene un gran temor, porque la experiencia es dolo rosa y nos dice que en los ltimos veinte aos el pas ha estado gobernado, no desde el recinto mismo del Congreso, sino desde los pasadizos del Congreso. Es necesario hacer desaparecer estas camarillas, quitarles toda su influencia en la poltica y depurar el rgimen parlamentario y para esto es preciso introducir algunas reformas en el proyecto. Actualmente, dice, estamos en presencia de dos proyectos:
uno

presentado

por

algunos ex-parlamentarios radicales,

que

no

423

s si

refleja

el sentimiento unnime del

nifica para m, sencillamente, tomar una esponja y borrar del ta blero nacional dos revoluciones sucesivas: volver al mismo parla mentarismo de antes, con todos sus vicios y errores.
y

partido. Este proyecto sig

El otro proyecto ha sido presentado por los conservadores, es ms discreto, ms fino, ms conservador. Pero en presencia de estos dos proyectos, y como partidario que es del sistema parla mentario se permite formular una indicacin que dice as: El Pre sidente de la Repblica puede disolver la Cmara de Diputados con el acuerdo de los dos tercios del Senado, a los dos aos de ejer cicio del perodo parlamentario de. la Cmara de Diputados. As tendremos un gobierno fuerte y un rgimen parlamentario en el cual las camarillas polticas habrn pasado a segundo tr
mino.

Por lo dems, lamenta que sea el seor Vidal Garcs quien haya formulado el proyecto de reforma en nombre de los conservadores, porque recuerda que estaban muy conformes en que era necesario mantener el rgimen parlamentario depurado, y la frmula que el seor Vidal Garcs sostena para este efecto era, precisamente, la disolucin de la Cmara de Diputados por el Presidente de la Re pblica, de acuerdo con el Senado. Lamenta que el seor Vidal Garcs no haya podido hacer triunfar este criterio dentro de su

partido.
El seor Vidal Garcs
sus

observaciones
y,

dos,

todava,

no

(don Francisco) dice que, al terminar aceptaba la disolucin de la Cmara de Diputa exiga tantos trmites como los que indica el se

or Ros Gallardo,
El seor Ros Gallardo (don Conrado) retira entonces su observacin relativa al seor Vidal Garcs y deja formulada su in dicacin. El seor Ortiz Wormald (don E.) manifiesta que ya se ha dicho todo 'o que se poda decir respecto a las cuestiones tan graves que se debaten en estos solemnes momentos. Dice que la memoria de algunos hombres parece ser un poco frgil, pues bastara, a su juicio, que se recordaran dos jalones de la historia nacional para que se viera que este pas fue grande cuando tuvo gobierno fuerte, como el de Portales y como el de Vial, antes del 91, que dieron al pas una suma global considerable de progreso

material y moral. Recuerda que antes del 91, los Ministros que se sucedan en el poder, pasaban del palacio de la-Moneda a la posteridad, en tanto que, despus del 91, los Ministros cayeron como los adobes quebra dos de un edificio, de la cumbre al montn. .Cree que estos dos ejemplos grficos de nuestra historia, demuestran lo peligroso que

424

es

hacer comparaciones entre lo que pasa en los pases europeos y lo que ocurre en estas jvenes nacionalidades de Sud-Amrica, as como es tambin peligroso hacer comparaciones entre los esfuerzos
que han hecho
unos y otros hombres de un mismo pas. Observa que los pases jvenes, como el organismo humano, requieren ejercitar mucho sus facultades a travs de los aos antes de llegar a su pleno desarrollo y que esto no se verifica sino des pus de muchos y hasta de centenares de aos, como ocurre con Inglaterra y Francia. Si en Inglaterra hubieran existido slo el Partido Liberal y el Conservador, nada habra tenido que temer el rgimen parla mentario ingls que ya empez a vacilar con la aparicin del nuevo Partido Laborista, y que vacilar ms tarde con la aparicin de nuevos partidos. No entra a apreciar en su letra estricta el proyecto de la Sub comisin, porque no es jurista, pero declara que su joven partido, en nombre del cual habla, y l personalmente, son partidarios del proyecto de la Subcomisin, robustecido todava con la facultad de disolver el Congreso. En su concepto, la mayor cuota en la suma global del progreso de la Repblica, se debe a los regmenes de Gobiernos fuertes, y, por lo tanto, es partidario de estos regmenes, siempre, naturalmente, que no incurran en abusos. Cuando el ojo del jurista ve en la litera tura de la Constitucin que se puede abrir camino algn abuso, debe modificar y aun borrar la disposicin, antes que dejar la posibidad de que ellos puedan cometerse. El seor Galdames (don Luis) slo va a referirse a dos puntos del debate, el que a su juicio, est mal planteado. Hace presente que hasta este momento se ha estado haciendo una especie de aca demia para establecer si el rgimen parlamentario es mejor que el presidencial y viceversa. Esta clase de trminos absolutos en que se plantean los regmenes de gobierno no hacen al caso en esta oportunidad; lo que se necesita saber es qu rgimen de gobierno

necesita el pas, desentendindose de las denominaciones que ellos tengan, porque ni el rgimen parlamentario, ni el presidencial se aplican en dos pases de una misma manera, y esto por una razn bien sencilla: porque la Carta Fundamental de una nacin no ha de ir a buscarse ni est en los libros, ni en las Constituciones de otros Estados, sino en la realidad social, en la realidad humana de las necesidades sociales, en la necesidad de satisfacer las exigencias de la poca y de dar libre expansin a todas las energas naciona les. Piensa, por esto, que si se plantea el debate en el terreno en que ha querido colocrsele, o sea, en el de tratar de establecer si

425

es

mejor el rgimen parlamentario

que el

presidencial,

se

va

por

un

excesos

camino errado.. Se ha recordado, agrega, que con motivo de los de autoridad, de los abusos del poder que el Presidente de la Repblica tena en sus manos se sacrificaron muchas vidas el ao 51, el 59 y el 91, pero seolvida que los que lucharon y se sacri
ficaron en esas revoluciones, lo hicieron persiguiendo ciertos ideales de legislacin civil y poltica, al mismo tiempo que ciertas liber tades de carcter pblico e individual. Ahora bien, esas libertades y esos ideales ya estn incorporados a nuestro derecho pblico, ms an, forman parte de nuestras convicciones ms slidas y no hay el temor ni el peligro siquiera de que ellas puedan serles arre batadas a nuestros conciudadanos. Dar al Poder Ejecutivo una autoridad ms o menos considera ble, no puede ser una amenaza para las libertades, Hoy se tiene en todo el mundo un concepto del estado muy distinto del que se tena hace medio siglo; hoy el Estado no es el guardin- de las bbertades ya adquiridas y que no necesitan ser vi giladas; sino un verdadero administrador de los intereses colecti vos. Sus funciones son muy distintas de las que tena en otros tiem pos, y la principal de ellas es mantener los servicios pblicos nece sarios al bienestar de la colectividad. Y cuando decimos ahora que por exceso de atribuciones del Ejecutivo hubo trastornos y conmo ciones interiores durante el rgimen presidencial, parece que estu viramos creyendo que hoy tambin el Ejecutivo y los poderes del Estado en general, deben estar establecidos casi nicamente para resguardar las bbertades pblicas. Sin embargo, hoy en da la fun cin pobtica del Estado respecto a las bbertades de los ciudadanos, constituye la mnima parte de su rol social. Su funcin primordial, la que tenemos derecho a exigirle, radica en los servicios pblicos que mantiene. Y esta funcin de hoy, comparada con la funcin primordial de hace medio siglo, impone una organizacin diferente. El Estado no puede hoy satisfacer sus funciones sociales de administrador de los intereses de todos, de sustentador de los ser vicios pblicos, sin la necesaria estabilidad, sin la autoridad nece saria. No se puede, en efecto administrar sin disponer de autoridad bastante, ni sin tener estabbidad. En cambio, se puede gobernar muy bien no obstante los vai venes de un rgimen poltico, es decir, puede mantenerse la tradi cin poltica, a pesar de que se cambie todos los das de Ministerio. Cree, pues, con razn, que en este debate se ha perdido de vista precisamente esta funcin actual y necesaria del Estado de todas partes del mundo, la que en el nuestro se hace mucho ms indispen sable que en cualquier otro pas, atendidos nuestros antecedentes his

tricos y el

atraso

en

que estamos

con

respecto

muchas naciones

426

de Europa y

aun de Amrica en materia de servicios pblicos y de cultura en general. Es esta la razn por qu no teme la existencia de un Ejecu tivo fuerte; no le parece que hayan hombres en Chile que pretendan

arrebatarles a los ciudadanos las libertades pblicas de que disfru tan, que constituyen el acervo que con su sangre les legaron sus ma
yores. Se ha olvidado mucho entre nosotros esta discusin que hay un factor que pesa materia gubernativa, cual es el de la opi de pblica, expresada palabra o por escrito. La opinin pblica es como la atmsfera en que respira el hombre, es el ambiente en que vive un gobierno; y esa opinin no est dentro de un Congreso, est en el pas entero. Si esa atmsfera es desfavorable al Ejecutivo, tendr l, fatal y necesariamente, que cambiar de rumbo. En cambio si esa atmsfera le favorece, no sern los cien miembros de un Con greso los que sean capaces de desviarlo del camino que ha empren
en
en

nin

dido.

Cree, sin embargo, que ese Ejecutivo fuerte y estable a que tienden los pases en su moderna concepcin del Estado, Ejecutivo que puede satisfacer las necesidades de carcter social propias de cada pueblo, est en este proyecto, en cierto modo exagerado; hay aqu, en su modo de ver, cierto exceso de atribuciones del Ejecutivo respecto al Poder Legislativo, pues este ltimo aparece un tanto desfigurado en sus rasgos caractersticos. Cualquier frmula que se busque para subsanar este inconveniente, sea la que propona el representante del Partido Conservador, de establecer mayoras es peciales para poder censurar a un Ministerio, sea la de darle al Eje cutivo la atribucin de poder disolver el Congreso, sea la de sea lar determinada.-! materias sobre las cuales nicamente podra recaer un voto de censura a los Gabinetes, sea otra cualquiera, establecera el equilibrio que debe haber entre ambos poderes. Debera quedar bien entendido no obstante, que la frmula de equilibrio que se
no debe en ningn momento perturbar la estabilidad admi nistrativa del Gobierno, ni su capacidad para atender sus funcio

adopte
nes

sociales.

El seor Hidalgo (don Manuel) expresa que su partido le ha aqu lo que ha sostenido en la Sub comisin, a saber, que estima preferible que el pas contine en lo que hoy se concepta el tan desacreditado rgimen parlamentario, modificando, por supuesto, esa organizacin hbrida que tuvimos en la cual, en realidad, eran las camarillas las que gobernaban. Esta blecido el rgimen presidencial, podramos eludir la influencia de esas camarillas, que ordinariamente se inclinaban ante los podero sos? Podramos evitar la influencia morbosa de los agentes que pululaban antes alrededor del parlamento y que maana se agitaencomendado la tarea de mantener

427

ran alrededor del Presidente de la Repblica? Eso sera absoluta mente imposible aun cuando de aqu saliera una Constitucin ma ravillosa, pues por las costumbres poUticas que hemos adquirido, nuestras prcticas seran siempre viciosas.

Entonces, por qu tiene importancia trascendental continuar el rgimen parlamentario? Porque, como lo ha dicho el seor Vidal Garcs, es mucho ms democrtico que el presidencial. En Estados Unidos mismo, este ltimo rgimen est haciendo crisis: acabamos de ver la lucha titnica que all ha ocurrido alrededor del nombramiento de Procurador de esa Repblica. No afirma que pueda existir un rgimen perfecto y definitivo en el mundo para gobernar a los pases, pero cree que los pases no se hacen para acatar constituciones, sino que al revs, las constitu ciones deben hacerse amoldadas a la cultura y a las necesidades
con

de cada
en

pueblo.

En cuanto al

rgimen presidencial, qued sepultado

Concn y La Placilla junto con los cadveres de 10,000 de nuestros conciudadanos. No sera, pues posible volver al rgimen presidencial en Chile, y mucho menos, como ha dicho aqu un orador, si se agrega la atribucin especiab'sima del Presidente de la Repblica para di solver las Cmaras, porque con esto no habramos creado un Con greso frente al Presidente de la Repblica, sino una guardia pretoriana que se inclinara constantemente ante la voluntad del hom bre que gobierna desde la Moneda. Con el sistema que se propone en el Proyecto, el da que quiera el Presidente de la Repblica en cierra a los miembros del Parlamento y no los deja salir mientras no hayan despachado todas las leyes que el Ejecutivo desee, Le parece que no es posible propiciar un sistema de gobierno semejante. Por otra parte, dado el carcter que el Estado tiene hoy da, en que el Ejecutivo asume grandes e importantes funcio nes sociales y econmicas, es mucho ms necesario el rgimen par

lamentario,
Es por

porque de esta
en

manera

los

partidos jvenes llegan

un

tener influencia
eso

la marcha del

pas.

sistema propio de gobierno, que permita la fiscalizacin bien entendida del Parla mento, y que evite est juego de los partidos en que muchas veces, desatendiendo el bteres nacional, se provocan crisis ministeriales

que estima necesario estudiar

slo por satisfacer apetitos personales. Por todas estas razones, el partido Comunista, en cuyo nombre habla, aspira a que se mantenga el rgimen parlamentario, porque es el nico que puede dar garantas al desenvolvimiento de todas las ideas nuevas que agitan a la humanidad. El seor Ramrez (don Toms) comienza dando lectura a un prrafo de una carta que envi el da anterior a S. E., conjuntamente con las observaciones que le merece el Proyecto de Constitucin. El

prrafo dice

as:

428

La transformacin profunda que en el Proyecto ha experi mentado nuestro rgimen poltico, impedir que contine el desor den que el parlamentarismo chileno haba introducido en la accin legislativa y en la del Poder Ejecutivo. Nunca fui partidario de este parlamentarismo: lo combat desde antes de tener participacin en la vida pblica, porque me pareca funesto. Los aos en que he actuado dentro de l en el Con greso, en el Gobierno, en el seno de mi partido, no han hecho otra cosa que confirmarme en ese criterio doctrinario. No pienso que el nuevo rgimen sea la solucin definitiva y por siempre del problema de gobierno en nuestra Repblica. La ley histrica es la de las constantes transformaciones y adaptaciones. Otras frmulas vendrn en lo futuro en la constante evolucin hacia el equilibrio social y hacia el perfeccionamiento. Pero la concepcin cristalizada en el proyecto, barriendo los obstculos del camino, en los cuales al fin se desriel el carro del Estado, permite al Presi dente de la Repblica administrar y al Congreso legislar con la in dependencia necesaria al correcto funcionamiento y a la eficiencia que deben tener los poderes pblicos. Ni por un momento me ilusion con la idea de que las reformas del rgimen parlamentario, propiciadas por algunos, hubieran re mediado nuestros males. Antes por el contrario pensaba que la diso lucin del Congreso y otras innovaciones correlativas seran nuevos motivos de trastornos. Esta es la sntesis de mi opinin. La discusin habida aqu es como deca el seor

Galdames,
todo caso;
situacin
otra
vez

acadmica,
pero ha

necesaria hasta cierto punto, conveniente

en

producido el efecto de hacernos perder de vista la de hecho que este parlamentarismo, por el cual se aboga aqu, haba creado desde hace aos.

Con motivo de la cada de un Ministerio del cual formaba parte, estuvo tentado a escribir un folleto que se iba a titular El

Parlamentarismo Chileno. Hizo entonces una minuta de las cosas que haba observado durante los tres meses que desempe la car tera Ministerial, haciendo abstraccin de los quince aos anteriores de vida poltica. Da lectura a algunos prrafos de esa minuta, que revelan hasta dnde haba llegado el parlamentarismo. Dicen as: El parlamentarismo chileno traslada el gobierno a las manos del Congreso, o sea, a un cuerpo colegiado numeroso e irresponsable, cuyos miembros obedecen a mltiples influencias de todas clases, y que, adems, est formado por dos ramas que no siempre marchan de acuerdo. En consecuencia: a) Se va en contra de la doctrina y de la experiencia polticas,

429

que ensea que la administracin pblica, el Ejecutivo, sea uniper sonal; que tenga bbertad de accin dentro de las normas constitu

cionales y legales;

propios

sujeto de responsabilidad por sus actos ajenos. son divergentes, como ha ocurrido en estas dos ltimas administraciones, se vive en perpetuo conflicto poltico y en la desorientacin y anarqua gubernativa. c) El Congreso descuida su labor legislativa y hace ua fiscaUzacin engaosa, que est generalmente encaminada a derribar un gabinete para dar opcin a otros hombres, estableciendo una
y
sea

no

por actos

>) Si las dos Cmaras

rotativa ministerial que funciona ms o menos cada tres meses. d) Los congresales son movidos en su accin por los directo rios de los partidos o por grupos de ellos, o por las asambleas pol ticas locales, y aun, por meros caudillos o agentes electorales de cada uno. e) El Presidente de la Repblica debe entregar sus facultades constitucionales y legales a estas entidades que tienen influencia decisiva en la organizacin y cada de los Ministerios, y sin cuyo consentimiento no puede, en realidad, moverse una paja en la admi nistracin pblica. /) El Ministerio vive de la mendicidad parlamentaria, implo rando ayuda para el despacho de los asuntos de Estado y haciendo equibrios y concesiones para no caer. g) El Gobierno es impotente para administrar el pas conforme a las normas de la ley, de la justicia y del inters pblico ; y, sin em bargo, es responsable ante el Congreso y ante la nacin por lo que hace y por lo que no hace. h) Es igualmente impotente para impedir los despilfarros del Congreso, que, siguiendo intereses polticos, infla los gastos p blicos
a su

sabor.

obbgados el Presidente y sus Ministros a perder casi su tiempo en la atencin de aquellas entidades y de aquellos intereses, sin poder dedicarse sino a hurtadillas, a los asun tos de Estado que la Constitucin y las leyes les encomiendan.
i) Se
ven

la totalidad de

Resultados El
mento.

desquiciamiento

del Gobierno y el

desprestigio del

Parla

relajacin de los servicios pblicos y de su personal. La prdida del principio de autoridad. La esterilidad parlamentaria. La orga pobtica. En definitiva el perjuicio del pas que ve su progreso estagnado gravemente dificultado por causa de esta situacin.
La

430

su

Este punto de la experiencia prctica del parlamentarismo concepto, no debe perderse de vista en estos momentos.
A
su

en

juicio, son ilusiones el creer que modificando un artculo del Reglamento de las Cmaras o un artculo de la Constitucin para exigir tal o cual mayora para la emisin del voto de censura, se solucionara la cuestin, porque quien quiera que haya hecho vida parlamentaria sabe que hay miles de recursos para imponer a los Ministros la voluntad del Congreso. Cree que esta situacin se mantendr mientras tanto el parla mento tenga en sus manos la facultad de despachar o de tener el despacho de las leyes llamadas constitucionales, de necesidad ur gente, como las que autorizan las contribuciones, la de Presupuestos la que fija la residencia del Ejrcito y la que fija las fuerzas de mar y tierra. Dice que mientras el parlamento disponga de estas armas, estar por encima del Presidente de la Repblica. Opina que si se hiciera uso de estas armas en el Congreso con el espritu que gui a los constituyentes del 33 al establecerla en favor de los represen tantes del pueblo para esgrimirlas en contra del Presidente de la Repblica nicamente en los casos en que se tratara de consultar los altos intereses nacionales no sera condenable; pero la prctica de la vida poltica ha demostrado que estas armas han sido usadas raras veces interpretando los altos intereses pblicos, y, en- cambio,
se vo
no

han usado invariablemente para derribar Gabinetes por un moti u otro. Dice que cuando por un motivo cualquiera el Congreso quiere despachar un asunto, cuando los Diputados o Senadores dan nmero para sesionar
con ese

no

que

mendigar, tienen Expresa que no

que someterse al
se

objeto, los Gabinetes tienen Congreso o dimitir.

se

explica

cmo

puede olvidar todo

esto

que ha ocurrido durante esta orga poltica en que hemos vivido hasta la revolucin del 5 de Septiembre, que fu la consecuencia

de este estado de cosas. Sin embargo, agrega, seguimos po niendo de manifiesto una ceguera inconcebible para compenetrar nos del significado de los hechos y de las causas que generaron los acontecimientos, hasta el punto en que hay personas que han po dido imaginarse que puede pasarse una esponja sobre todo esto

lgica

aqu nada ha pasado, bada ha sucedido; estamos mejor de los mundos. Declara que l no participa de esta opinin, que como ciuda dano no quiere echarse encima la responsabilidad enorme de decir a S. E. que debe continuarse en el sistema parlamentario. Recuerda que l ha indicado en uno de los prrafos que ha ledo, que, el remedio del mal no est en la modificacin de algunos detalles, ni est tam poco en establecer la facultad de disolver el Congreso, pues esta facultad en manos del Presidente de la Repblica, aun dentro del
en

y escribir: Por

el

431

rgimen parlamentario, sera inconveniente, porque en esta forma, en su modo de ver, se habra erigido un dictador supremo. Expresa que esta opinin que ha expuesto est de acuerdo con la experiencia de lo que en la prctica ha sucedido no slo en Chile sino aun en otros pases de ms antigua cultura poltica que el nuestro, como Inglaterra, donde ha ocurrido lo que todos sabemos en las luchas del poder Ejecutivo con el Parlamento, y en el Japn, donde, cuando se trat de usar la facultad de disolver el Congreso, se vio que el Emperador estuvo rodeado por todos los Diputados y

Senadores, quedando as incondicionalmente sometidos a l. Dice que en todos los pases en que existe esta facultad, la prctica ha demostrado que el Ejecutivo no tiene slo la misin de administrar sino que dispone tambin completamente de la accin legislativa, que debe corresponder absolutamente a los Diputados y Senadores, Cree, por otra parte, que estn fuera de lugar las invocaciones de la democracia y de las bbertades que se han hecho para justi ficar el sistema parlamentario. En sus estudios de tantos aos, dice, ha podido convencerse de que esas no son sino meras frases y que lo que dijo Mme. Rolland al exclamar: Libertad, libertad, cuantos crmenes se cometen en tu nombre, fu una verdad evidente, porque la bbertad se invoca casi siempre para cometer abusos y crmenes. Las bbertades a su juicio, no son amparadas solamente en el
rgimen parlamentario
ampararse
porque con este rgimen o sin l, pueden o atrepellarse, ya que ello' no depende del texto de la Cons titucin, sino de los antecedentes, de la cultura de los hombres que estn en el Gobierno, y de la influencia de la opinin pblica que es incontrarrestable en todos los pases, incluso el nuestro. Hace presente que es precisamente la opinin pblica la que contrabalancea cualquier exceso de autoridad, la que encuadra en definitiva las instituciones de un pas, mxime cuando se ha abu sado del poder para ir en contra de las libertades. En su concepto, las libertades estn consagradas en este proyecto de Subcomisin, como lo estaban en la Constitucin del 33 y como

lo han estado en todas la Constituciones que ha tenido el pas, Por otra parte, recuerda que nunca ha habido revoluciones en Chile a causa de atropellos cometidos en contra de las libertades de la adminis como se ha querido sostener que ocurri en el perodo tracin de don Manuel Montt, sino porque se ha pretendido cambiar el rgimen de gobierno. Por lo que respecta a la cuestin relacionada con los principios democrticos, est seguro que toda la gente tan ilustrada que lo escucha, estar de acuerdo con l en que no se puede ligar la demo cracia nicamente al parlamentarismo, y que el parlamentarismo

432

no

tampoco el afiche obligado de la democracia, pues la demo cracia es la base de gobierno por el pueblo y existe con parla mentarismo o sin l. Democracia dice, tenemos en Suiza, en Estados Unidos, pases que son modelos de progreso y de buen gobierno, democracia hemos tenido en Roma y en Atenas durante la antige dad y tambin la ha habido en otros pases en la Edad Media. La democracia es una forma de gobierno, agrega, en la cual el pueblo la masa general de los ciudadanos, tiene derecho a elegir delegados
es

que gobiernen en su tanto en el rgimen

nombre, y estos delegados del pueblo parlamentario como en el presidencial,

existen
y, por

lo tanto, se comete de la Constitucin

un error se

profundo cuando se dice que en la letra establece el rgimen parlamentario y no el

presidencial.
Declara que lo que l desea, y por lo cual acepta el proyecto de la Subcomisin es que se ebmine la forma de gobierno que tan funestos resultados ha dado en el pas hasta ahora, y que este pro

yecto,

mano maestra en

que ha estudiado en sus lneas generales, pone, a su juicio, los males que se trata de corregir. Manifiesta que l no niega que haya algo que corregir en cuanto se refiere a las facultades que se ponen en manos del Poder Ejecu tivo, lo que ser necesario sealar, puntualizar, pero eso s a con dicin de que no se vuelva a romper el equilibrio en favor del parla mentarismo, porque el parlamentarismo es el gobierno del desorden de la desorganizacin, de la anarqua poltica, y la anarqua poltica es la revolucin, y a ms corto plazo, el entronizamiento del sistema

presidencial.
El seor Jorquera (don

Manuel)

no

habla

en

nombre de

un

porque no lo representa, sino en nombre de mu chos obreros del pas y va a expresar en nombre de ellos su sentir sobre el punto que aqu se discute: adoptar el rgimen presidencial

partido poltico,

el parlamentario.

En realidad, dice, ninguno de esos sistemas me satisface, pues para los obreros, la verdadera representacin debe ser gremial y no poltica. Sin embargo, dada la situacin porque atraviesa el pas conviene en que hay que transigir y no pensar en la realizacin de todos los ideales. Si se trata de escoger entre el rgimen presidencial o el parlamentario, se inclina por este ltimo, por estimar que den tro de l est ms resguardada la democracia. Como demcrata cristiano no cree que sea posible dejar la suma del poder en manos de un solo hombre. Mientras ms representacin se d al pueblo, ms democrtico es el pas. Yendo al sistema presidencial, tal vez despus de una nueva revolucin llegaramos a implantar la mo narqua en Chile, porque ese es el resultado natural de establecer el absolutismo en el Gobierno y dejar al Congreso sin influencia
en

la administracin

pbbca.

433

Por lo que respecta a las reformas propuestas por la Subcomi sin, lamenta que no se hayan hecho reformas propiamente tales, sino que se haya elaborado una nueva Constitucin, cambiando fundamentalmente la organizacin poltica del pas. Como catlico, deja tambin constancia de su ms enr gica protesta por la reforma introducida en el artculo 4. de la Constitucin del 33, que deja la puerta abierta a la separacin de la Iglesia del Estado. Ni la revolucin del 5 de Septiembre ni la del 23 de Enero se hicieron para llegar a tal separacin, sino tan solo para acabar con el rgimen vicioso que exista en materia poltica, para darle nuevas atribuciones al Presidente de la Repblica y modificar el rgimen actual, pero no para suprimirlo. El seor Salas Edwards (don Ricardo) como el seor Ra mrez, opina que desde el 91 ac' el pas ha tenido un rgimen parlamentario defectuoso, que no ha sido jams un rgimen parla mentario perfecto, lo que se explica muy bien atendiendo a que el parlamento, vencedor por las armas en aquella revolucin, no iba a imponerse a s mismo una reglamentacin que contuviera sus des bordes. Cree tambin que el proyecto que se ha elaborado soluciona, felizmente muchas dificultades, que reglamenta muchos derechos como los ejercitados ltimamente por el Congreso en materia de iniciativa inconveniente en los gastos pblicos, postergacin en el despacho de proyectos, etc. Pero ya que se aspira a establecer un rgimen presidencial, es necesario observar que no podra haber democracia en l, sin esta blecer tambin la responsabilidad del jefe del Estado durante su administracin, as como no podra haber rgimen parlamentario sin la disolucin del Congreso. 8. E. declara que pidi en la Subcomisin y va a volver a pedir aqu que se establezca la responsabibdad directa del jefe del Estado durante su gobierno. El seor Salas Edwards (don Ricardo) sera conveniente esta blecerla.

dems, como el seor Galdames, que esta discusin gbo algo acadmico, cuando lo que debemos buscar es el rgimen que mejor se adapte a nuestras costumbres, a nuestra idio sincrasia y a nuestra cultura. En realidad, sera necesario adoptar una frmula hecha y forjarse en seguida la ilusin de que ella nos va a dar todo lo que necesitamos. Las constituciones no pueden adap tarse a los pueblos como la ropa hecha a las personas. Se cree errada mente que dentro del rgimen establecido en Estados Unidos, la independencia terica del Ejecutivo y del Legislativo est llevada a la realidad mayor. Y si se mira este rgimen como un ideal, nadie Ve,
por lo lleva
un

(28)

434

ms autorizado
que el

para hablar sobre

su

funcionamiento

en

la

prctica

Presidente Wilson. La cuestin la trata en su obra maestra. Gobierno del Congreso; as, con ese nombre, llama Mr. Wilson al Gobierno de Estados Unidos; esta obra fu hecha traducir por el Gobierno argentino, atendiendo a que en el vecino pas hay un rgimen muy parecido al de Estados Unidos. En la direccin efectiva de los asuntos gubernativos, dice Mr. Wilson nadie puede realizar gran cosa si no posee el. apoyo de las comisiones parlamentarias. Los secretarios de Estado estn bajo la tutela de sus estatutos y todos sus deberes tienden hacia una obediencia estricta al Congreso. El Congreso los hizo y puede des hacerlos tambin. Es al Congreso ante quien deben dar cuenta de su administracin. Para explicarse algunas de estas frases no se olvide que no puede all el Presidente nombrar los Secretarios de Estado sino con acuerdo del Senado y el cable nos ha estado trasmitiendo, en estos das, la negativa de este alto cuerpo para aceptar la designacin del Mi nistro de Justicia de la gran Repblica. No s'o los Ministros estn sujetos al Congreso, dice el Pre sidente Wilson, sino que el Presidente m:smo est sometido a l en todo. Y esto se ha probado prcticamente, porque todos sabemos que Mr. Wilson no pudo obtener que el Congreso aceptara sus ca torce puntos aun cuando podra decirse que dio su vida en defensa de las doctrinas que l crea ms convenientes para la paz mun
dial. S. E. observa que hay que recordar- que la Constitucin de Estados Unidos faculta al Senado para intervenir en los Tratados Internacionales; de modo que al poner este alto cuerpo objeciones al Tratado de Versailles, obr dentro de sus facultades. Por lo de ms, lo mismo le habra pasado a l si el Senado de Chile hubiera rechazado el Protocolo en la cuestin del Arbitraje sobre Tacna y Arica. El seor Salas Edwards (don Ricardo) : tiene toda la razn S. E. y debo advertirle que la diferencia de pareceres de que se est ocupando versa sobre un punto solamente, aunque de bastante

entidad.
S. E. dice que, naturalmente no es su propsito interrumpir las observaciones que todos estn escuchando con tanto agrado. Lo que quiere es rectificar un error sobre el cual se ha estado basando esta discusin. Se ha bautizado el rgimen que significa el proyecto elaborado por la Subcomisin con un nombre que no le han dado los propios padres de l. Algunos dicen aqu que ese es un rgimen presidencial, y se ha empezado a discutir si conviene adoptar el rgimen presi-

435

dencial

o si conviene el rgimen parlamentario. Yo sostengo que el pioyecto en cuestin no significa el rgimen presidencial; ni el r gimen presidencial de Estados Unidos, ni el de Argentina, ni el de

Colombia, ni

otro ninguno; significa un rgimen absolutamente peeubar, adaptado a nuestras costumbres polticas, y orientado a corregir nuestros males; es un.: teraputica especial para Chile, no copiada en ninguna parte Por eso, repite que los que llaman pre sidencial al rgimen que contempla el proyecto, lo estn bautizando con un nombre que no le han dado sus propios autores, El seor Salas Edwards (don Ricardo) celebra mucho la expli cacin que ha dado S. E. porque no anda muy lejos de pensar de la misma manera. Cree que con algunas modificaciones puede re sultar un rgimen que tal vez pudiera llamarse verdaderamente parlamentario. La disposicin que establece que a los Ministros no les afee

taran los votos adversos del Parlamento

es

de

una

novedad

ex

para evitar

es una disposicin que debiera suprimirse de plano dificultades, pues, en la prctica, siendo el Congreso el que hace las leyes y concede los fondos para la administi acin ser siempre el que diga la ltima palabra, como en Estados Uni

traordinaria;

dos.
S. E. sostiene que el rgimen establecido en el proyecto de la Subcomisin es un rgimen parlamentario racional, y el desacuerdo se ha producido estriba slo en un punto. que La generacin actual cree que la fiscalizacin parlamentaria no puede existb si no va hermanada con la censura y cada de los gabinetes. Sostiene que fiscalizar es una cosa y derribar gabinetes es otra muy distinta, subsistiendo la fiscalizacin en toda su integri dad sin que vaya aparejada necesariamente a la facultad de cen surar y derribar ministerios. El Partido Radical dice que defiende el rgimen parlamen tario, el Conservador tambin, y ahora se agrega un aliado muy poderoso: el Partido Comunista; de manera que existen tres adabdes del parlamentarismo y l que es atacado por estos tres colo sos de la opinin pblica, dice al pas que el proyecto de la Sub

establece el rgimen presidencial sino el parlamentario a hacer posible el gobierno de este pas, a destruccin por una nueva revolucin a corto plazo. El seor Salas Edwards (don Ricardo) cree que falta poco para que el proyecto llegue a establecer un verdadero rgimen par lamentario. Ojal de esta discusin resultara un acuerdo para po der presentar al pas una Constitucin que contemplara la generabdad de las opiniones de esta Asamblea, porque de otro modo, si se presenta un proyecto que no cuente con la adhesin sincera de la opinin pblica, es muy posible que el futuro Congreso se sienta comisin
no

racional, encaminado

impedir

su

436

a modificar inmediatamente la Constitucin dentro de las que ella le da al efecto. Para acabar de desvanecer la errnea idea de que en un pas democrtico, pero de rgimen llamado presidencial, el Ejecutivo gobierna sin inquietarse por las opiniones del Congreso, quiere una vez ms repetir que, a juicio de Mr. Wilson, el Presidente de Esta dos Unidos, en cuanto funcionario ejecutivo es un servidor del Con greso y los miembros del Gabinete, circunscritos como estn a las funciones ejecutivas, son enteramente los servidores del Congreso. Una de las cosas en que ha insistido ms Mr. Wilson es en la carencia en el Gobierno de Estados Unidos de un poder intermediario en las relaciones del Congreso con el Presidente de la Repblica. Sin este intermediario del gabinete, no se hace en efecto, gobierno fcil; es indispensable este intermediario constante entre ambos poder'es, como es tambin indispensable que el Presidente de la Re pblica se mantenga en la atmsfera serena que le corresponde, que sea el verdadero coordinador de las voluntades y que no baje jams a las arenas de las luchas polticas. Por ltimo, para demostrar cmo los hombres prcticos de otros pases hacen sus constituciones, quiere recordar la Carta Fundamen tal Alemana, la ms reciente tal vez de todas las dictadas en el mundo. En ese pas hay un Presidente de la Repblica elegido directamente por el pueblo; sin embargo, en el artculo 54, a pesar de ese distanciamiento que se dice que existe en el mundo por el gobierno de gabinete, se establece la siguiente disposicin: El Canciber y los Ministros de Estado necesitan de la con fianza del Congreso para desempear sus cargos; cada uno de ellos debe retirarse si el Congreso le niega su confianza. Por cierto, no cree que sea necesario establecer en nuestra Cons titucin tal disposicin, pero est seguro de que, aunque la Consti tucin diga lo contrario, ser eso lo que suceder en la prctica. S. E. : pero en Alemania el Presidente de la Repblica tiene la facultad de disolver el Congreso. El seor Salas Edwards (don Ricardo) : exactamente; de ma nera que esos seran los trminos que conviene precisar. Si se esta blee-i el rgimen presidencial, es forzoso que el Presidente de la Re pblica sea responsable personalmente durante su perodo; pero si se establece el rgimen parlamentario absoluto, tambin es forzoso el derecho de disolucin del Congreso. Ojal pudiera establecerse un rgimen adaptable a Chile, un rgimen chileno, de acuerdo con nuestros hbitos parlamentarios tradicionales, pero slo en lo que ellos tienen de bueno y sin necesidad de que ello sea copia de

tentado

expeditas facultades

otros

pases.
ARTURO ALESSANDRI.

Se levant la sesin,

Edecio Torreblanca.

SESIN

DE LA COMISIN CONSULTIVA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

23
DE JULIO
DE

1925
y con asisten

Presidida por S. E. el Presidente de la Repbbca

cia del Ministro de Justicia, don Jos Maza, del Subsecretario del del Interior, don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario y de la casi totalidad de los seores miembros de la Comisin ; se abri la sesin a las 3.30 P. M. ie ley y aprob el acta de la sesin anterior. S. E.: antes de entrar en materia, va a dar cuenta de que un grupo de seoras de Santiago se ha dirigido a esta Comisin, pi dindole que no suprima el nombre de Dios en la Constitucin del Estado; se refieren ellas a la promulgacin de la Constitucin. La solicitud no viene dirigida al Presidente de la Repblica, que es el que promulga la Constitucin, siso a la Comisin. Como esta solicitud se ha publicado en los diarios, en el momento oportuno solicitar un pronunciamiento sobre ella. Lo que las seoras quieren es que en la promulgacin de la Constitucin se invoque el nombre de

Dios, tal como se hizo en la anterior. Corresponde continuar la discusin sobre cul de las dos fr mulas de regmenes de Gobierno se debe adoptar: si la frmula esta blecida en el proyecto de Constitucin o la frmula presentada por alguno de los seores representantes radicales que pertenecen a esta Comisin. Antes de ofrecer la palabra, se va a permitir decb algo con el propsito de reglamentar el d?bate. Se ha estado discutiendo aqu sobre si conviene aceptar el r gimen presidencial representativo o el rgimen llamado parlamen tario o de Gabinete. Con ello se ha sacado de su quicio la cuestin, porque lo que yo haba puesto en discusin no era la teora de de recho pbbco en orden a las ventajas de uno de estos regmenes sobre el otro, sino la conveniencia de mantener el rgimen de Go bierno propuesto en el proyecto de la Comisin o si se daba preferen cia al rgimen de gobierno' propuesto por el grupo de radicales a que ya he hecho referencia. Esta era la proposicin. Se va a permitir ahora dar algunas explicaciones a la Comisin para que conozca a fondo cul es el rgimen de gobierno establecido en el proyecto propuesto. Pero ante todo, debe decir, con entera franqueza que entra apenado a dar estas expbcaciones, porque el

438

a la consulta ha sido la resultante de las opi niones de todos los que han concurrido a la Subcomisin, donde cada uno ha cedido alguna parte de sus ideas. Expresa enseguida que este proyecto era definitivo, por lo menos para los que haban concurrido a su formacin. As, en la sesin de 24 de Abril ltimo, que se celebr con asis tencia de los seores Luis Barros Borgoo, Hctor Zaartu, Manuel Hidalgo, Roberto Meza, Romualdo Silva, Francisco Vidal Garcs, Pedro N. Montenegro, (""arlos Vicua, Domingo Amuntegui, Gui llermo Guerra y el Ministro de Justicia don Jos Maza, se discuti largamente la cuestin relativa al rgimen de Gobierno; y en la se sin del 29 del mismo mes, con asistencia de los seores Enrique Oyarzn, J. Guillermo Guerra, Domingo Amuntegui, Carlos Vicua, Francisco Vidal Garcs, Romualdo Silva Corts, Nolasco Crdenas, Manuel Hidalgo, Hcto." Zaartu, Luis Barros Borgoo, Eliodoro .Yez y el seor Ministro de Justicia, se lleg, despus de haber tran sigido cada uno en sus opiniones, al siguiente acuerdo de que deja constancia el acta de esa sesin en los siguientes trminos: Se dio por fin, por aprobada la proposicin de S. E. en la si guiente forma: poner entre las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, las siguientes: fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo. Para ejercer esta atribucin la Cmara de Diputados puede adop tar acuerdos o sugerir observaciones al Presidente de la Repblica. No se transmitirn al Presidente dla Repblica sino losaeuerdos u observaciones que sean aprobadas por la mayora de la C
-

Proyecto sometido

mara

de

Diputados.

Estos votos, acuerdos u observaciones no afectarn la respon sabilidad poltica de los Ministros del Despacho. Poner en el Ttulo Del Ministerio, una disposicin que diga: Los Ministros del Despacho pueden, cuando lo estimen conveniente asistir a las sesiones de las Cmaras y tomar parte en sus debates con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a
voto.

monio de
la

Los seores Vidal Garcs y Zaartu quieren que quede testi su opinin contraria a la proposicin, sin oponerse a ella. El seor Zaartu fund su opinin en el sentido de que con
se va a

proposicin aprobada

establecer

una

diferencia de respon

sabilidades entre el Presidente de la Repblica y el Ministerio, lo cual significa lisa y llanamente abrir la puerta a los abusos del sistema

parlamentario.

Se discuti en seguida el punto relativo a la posibilidad de la asistencia en algunos casos, del Presidente de la Repblica a las Cmaras, para contestar verbalmente las acusaciones u observa ciones que se formulen por stas y despus de un corto debate se

439

acord que los acuerdos u observaciones de las Cmaras puedan ser contestadas por escrito por el Presidente de la Repblica o ver

balmente o por escrito por el Ministro del Despacho que corresponde. Como ven los seores miembros de la Comisin este acuerdo que se acaba de leer fu aceptado unnimemente por los seores miembros de la Comisin, incluso el seor Hidalgo. Estuvimos todos de acuerdo, todos cedieron algo y l cedi en gran parte de su opinin, pues sostena que deba drsele al Pre sidente de la Repbbca la facultad de disolver el Congreso; as

mismo peda que se estableciera la facultad del Congreso para acusaral Presidente de la Repblica durante el ejercicio de su mandato.

Igualmente

sostena la idea de dar al Presidente de la la facultad de poder ir personalmente al Congreso.

Repblica

Pero transigi
comisin.

en

estas

opiniones

con

los miembros de la Sub

De modo que el proyecto es la resultante de un acuerdo un nime que cont con el voto del seor Oyarzn y con el del seor Vidal Garcs, quien, es verdad, se reserv su opinin cuando se dis

cuti este punto ; pero haba entendido que al final y

el seor Vidal Garcs haba el proyecto.
Por esta

en

definitiva
en

aceptado la frmula establecida

un

razn,

se

siente

poco entristecido al entrar

con

dis

cutir
a

con

las mismas personas que han cooperado

a

l para

llegar

esta transaccin.

Pero, dejando

establecido en sido redactadas sus disposiciones. Cules han sido nuestros males? La rotativa ministerial en forma morbosa, que imposibibtaba en absoluto la marcha administrativa, de este pas, y que nos ex pona casi a la vergenza internacional. Porque es incomprensible para los dems pases del universo este rgimen de Gobierno de Chile, con Ministros de lcaleidoscopio que hacen absolutamente im posible la administracin pblica. Porque si hay un negocio simple para un negocio industrial cualquiera, se necesita de cierto tiempo para conocerlo, cunto ms tiempo se necesitar para penetrarse de los vastos problemas difciles y complejos de la administracin

lado estas cosas y volviendo al rgimen el proyecto, debe decir la mentalidad con que han
un

pblica?
Y, qu es lo que ha ocurrido en nuestra vida poltica desde hace tiempo?, que los Ministros eran derribados de sus puestos cuando comenzaban a conocer los problemas encomendados a su estudio, cuando comenzaban a orientarse sobre las necesidades pbUcas. Otro de los grandes males de nuestro sistema de Gobierno era

440

el siguiente: la intervencin absoluta de los parlamentarios, o sea de los partidos polticos, con sus intereses, ambiciones y pasiones partidaristas, en la administracin pblica, hasta el punto de que es un hecho que est incrustado en la conciencia de todos nuestros conciudadanos la idea de que, en realidad de verdad, el Gobierno de Chile era el gobierno irresponsable del parlamento bajo la respon sabilidad directa del Presidente de la Repblica y de los Ministros de

Estado!
El parlamento tena en sus manos esta arma: la de decirle a cualquiera de los Ministros : Si Ud. no hace esto, si Ud. no me da este destino, si no accede a este negocio que yo patrocino, si Ud, no acepta la exigencia que yo le formulo, tengo a mis espaldas un partido poltico que me ampara, que ampara sus prerrogativas par lamentarias, y yo con l lo derribo de su puesto de Ministro. De

pblica
tante
a

manera que la vida administrativa del Presidente de la Re y de los Ministros, estaba colocada y expuesta en cada ins esta alternativa: o ceder a la buena o a la mala en lo que
o dejar el puesto. impelidos por una ley gobernar, el Presidente

peda

el parlamento, En consecuencia,

de la

vida, impelidos

de la Repblica y los Ministros tenan en muchos casos que ceder y aceptar lo lcito o lo ilcito que se les peda. Porque ante la consideracin superior de la necesidad de gober nar, estaban obligados a ceder por consecuencia del rgimen, o sea, de la facultad de censura que el parlamento tena en sus manos. Y es as cmo se ha formado la conciencia nacional de que la intervencin del parlamento, o sea la intervencin poltica haba invadido el campo de la administracin pblica en este pas, y de que no haba ni uno solo de sus rodajes que no fuera movido o in fluenciado por el inters o por la pasin poltica representada por los parlamentarios, por los partidos que venan a reclamar su parte en el juego de las instituciones. Este era el dao existente. No quiere insistir sobre el particular, porque esto es algo que est encarnado en la conciencia pblica, y no hay ciudadano de Chile que niegue que este mal exista entre
nosotros.

por la necesidad de

Ahora bien, cul fu la causa del movimiento revolucionario del 5 de Septiembre y cul fu la causa del movimiento revolucio nario del 23 de Enero?, fu, precisamente, sta que dejo sealada. Es menester no olvidar que en todos los hecbos humanos y en todos los hechos histricos hay causas sociolgicas que los generan y que los producen, y que a veces parecen ftiles e insignificantes. Pero la verdad es que los hechos histricos slo se producen cuando

hay

razones

sociolgicas profundas

que los generan y determinan.

441

No entra

en

este momento

averiguar cuales fueron tos

proce

dimientos de la revolucin del 5 de Septiembre, ni los vaiveLes, las idas y venidas de este movimiento. Pero s afirma lo siguiente:
En el

pas entero, de todos los partidos pobticos, de todos los

crculos, de todas las esferas de la sociedad sala

una sensacin de sensacin de complicidad con el movimiento en cuanto vio que l iba en contra del rgimen parlamentario. De este modo, la revolucin del 5 de Septiembre interpretaba un sentimiento p

alivio,
se

una

blico y

una

aspiracin nacional.

En el alma colectiva del pas se haba producido una sensacin de hasto, de repugnancia, de desesperacin contra el rgimen parla mentario. Por eso el movimiento revolucionario del 5 de Septiembre

aquella aspiracin y por eso l tuvo tambin la complici dadcomo ha dichode la opinin general. Se explica as tambin un fenmeno que anotaba el seor Gar ca Oldini. Deca el seor Garca Oldini: qu se hicieron el 5 de Septiembre los que hoy abogan por el rgimen parlamentario? dnde estuvieron en aquella fecha? Crea este caballero que aquello se deba a un movimiento de cobarda. Cree que el seor Garca Oldini se equivoca. Era que el ambiente, la conciencia pblica, el alma colectiva que iba en contra del parlamentarismo, significaba tanto, que no baba nadie que pudiera desprenderse del peso condenatorio que en contra de ese rgimen flotaba en el ambiente. Porque como deca tambin ayer el egregio profesor de historia seor Galdames, as como para vivir necesitamos el oxgeno del aire, del mismo modo en nuestra vida espi ritual, los hombres, como los pueblos, necesitamos del ambiente espiritual, de la atmsfera que nos rodea y determina nuestras di rectivas espirituales. El movimiento del 5 de Septiembre pudo cundir y pudo crecer, porque interpretaba el sentimiento colectivo del alma nacional, porque interpretaba el sentir de los grandes y de los pequeos, por que representaba el sentir de los que trabajan y de los que viven de sus rentas; significaba el sentir de los que piensan y de los que estudian; significaba el sentir de la unanimidad de los habitantes de Chile; significaba tambin el sentir de la mayora de los mismos que caan envueltos en la atmsfera, como vctimas de un rgimen funesto, y sin que tuvieran culpa personal y directa en ello. Por esto se hizo la revolucin del 5 de Septiembre, por esto fecund la revolucin del 5 de Septiembre. Dice que fecund, por que no se hacen revoluciones donde no hay ambiente para ello. Esta es una ley de la historia. Y si los militares que hicieron el movimiento del 5 de Septiem bre para derribar el rgimen parlamentario hubieran tenido des-

encarn

442

pues la monarqua

la idea de hacer la revolucin para

implantar,

por

ejemplo,

en Chile, habran cometido una insensatez y habran cado derribados por el mismo ambiente y la atmsfera que los ro deaba, porque ellos no habran encontrado el amparo de la fuerza de la opinin. Porque es necesario comprender que por grande que sea la fuerza de las armas, esa fuerza habra tenido que derrumbarse y caer ante el peso de la opinin, ante el peso de las fuerzas espiri tuales, ante el peso de las fuerzas de los hombres que se congregan y que se unen alrededor de grandes, invencibles y nobles ideales! La revolucin del 5 de Septiembre fecund y fu amparada

por las armas, y stas encontraron

a su vez

amparo, porque,

como

dice, el

alma colectiva del pas les

era

simptica.

Este juicio que no expone slo ahora, fu el mismo juicio que se form el 5 de Septiembre, el mismo que tuvo el 8 de Septiembre, el mismo que tuvo el da 10, el mismo que llev en sus horas de des tierro y el mismo que lo acompa durante todo ese proceso. encontrarn sus conciudadanos la razn de su si Consideraciones de elevada patriotismo le acon actitud. Tena, adems, el convencimiento de que se una profeca que l haba venido haciendo en todos los to nos a la faz del pas y que reiter ante el Congreso en una de las ltimas pginas de su Mensaje del 1. de Junio de 1924. Cuando el movimiento revolucionario del 5 de Septiembre lo tom entre sus engranajes, y cuando cayeron sobre l los escombros del parlamentarismo que se derrumbaba, consider que era una vc tima de no haberse hecho a tiempo la evolucin, precipitando el des plome, como el mismo lo haba venido diciendo desde tanto tiempo atrs. Porque es una ley histrica que no tiene excepcin en la vida, aquella de que cuando la evolucin se retarda, tiene que venir la re volucin, el desplome. Y esto es lo que no han sido capaces de evi tar los hombres de este pas mediante la evolucin. Estas son las causas sociolgicas de la revolucin del 5 de Sep tiembre y no hay que ir a buscarlas en cuestiones ftiles o peque as, porque la verdadera razn de esa revolucin est en los males originados por el vicioso sistema parlamentario que haba llegado a ser un rgimen amorfo y anrquico, del que no se podra encontrar ejemplo en pas alguno del mundo civilizado! Juzgando los acontecimientos en esta forma es como se ha redactado este proyecto. Ahora, cul ha debido ser la mentalidad

Aqu, dice,
esa

lencio

entonces.

sejaron cumpla

que ha precedido su reaccin?, se ha querido corregir el mal, hacer imposible la vuelta al rgimen que produjo la revolucin, producir la evolucin y establecer un sistema que nos ponga a cubierto de

los vicios del antiguo y conseguir entonces que el carro del Estado marche sin tropiezos, ni inconvenientes y, sobretodo, teniendo muy

443

en

cuenta la reabzacin del

pensamiento

que

inspir

la revolucin de

Septiembre.
que la nacin tener en su camino hacia el progreso. Y cmo se ha credo conseguir esto?, estableciendo una divi sin absoluta entre los poderes; dndole al Presidente de la Rep blica, al Poder Ejecutivo, sus atribuciones, y al Congreso las suyas, en forma de hacer imposible el choque entre estos dos poderes, en forma de hacer imposible que el Presidente de la Repblica pueda ejercer una imposicin indebida sobre el Congreso y ste, a su vez, sobre el Presidente. Se ha hablado de que era conveniente buscar un rgimen inter medio entre el rgimen presidencial terico y el rgimen parlamen tario terico. Pues bien, sostiene, y lo va a probar que precisamente este proyecto de Constitucin contiene esa ecuacin; que este pro yecto de Constitucin no contiene un rgimen presidencial ni un

Se han

querido quitar as todos los obstculos

podra

rgimen parlamentario;

que

es

completamente inexacto,

que

se

haya

establecido la dictadura del Presidente de la Repblica; que es com pletamente inexacto que se haya querido establecer un rgimen absoluto y que se haya establecido un peligroso rgimen autoritario Lo nico que se ha hecho es definir las atribuciones y de fuerza. del Presidente de la Repblica para que pueda ejercer sin tropiezos sus facultades administrativas y permitirle que administre bajo su responsabilidad con arreglo a lo que las leyes establecen, sin la intervencin de los parlamentarios, o sea, sin que intervenga la pobtica en la administracin. Este proyecto significa administracin pblica correcta y efi ciente sin intervencin de la poltica, sin intervencin de los intere ses pobticos. Esta es la Constitucin que se ha presentado a vuestro debate y que pronto se someter a la aprobacin del pas. Se dice que en esta Constitucin no se garantizan las liberta des pblicas. Va a demostrar que dentro de esta Constitucin se mantienen inclumes las libertades. En el artculo 10 se garantiza la igualdad ante la ley, la mani festacin de todas las creencias, la libertad de conciencia, el ejer cicio libre de todos los cultos, la bbertad de emit'- sin censura previa las opiniones, por escrito o por medio de la prensa, el derecho de reunirse sin permiso previo, el derecho de asociarse sin permiso pre vio, la libertad de enseanza, la igual reparticin de los impuestos y contribuciones, la inviolabilidad de todas las propiedades. Se establece, adems, la inviolabilidad de la correspondencia

espistolar y telegrfica;

la

la libertad de permanecer

proteccin al trabajo y en cualquier punto de

las

industrias;
y

la

Repblica;

444

establece tambin que nadie puede ser condenado ni juzgado sino en virtud de la ley. Se consulta tambin una serie de disnosiciones encaminadas a amparar al individuo contra los abusos del poder. Se establece tambin una reglamentacin relativa a impedir todo abuso en forma de que toda persona que fuere apresada injus tamente podr ser amparada por los Tribunales de Justicia. Ahora bien, las libertades ciudadanas, las bbertades indivi duales estn garantizadas en la Constitucin? Ellas estn garantizadas por la obligacin que pesa sobre el Presidente de la Repblica y sobre el poder ejecutivo de amparar esas libertades dentro de la rbita de sus atribuciones. Se dice que el Presidente de la Repblica puede abusar. Est de acuerdo en que el Presidente de la Repblica puede abusar, por que es hombre y porque es humano errar. Ahora bien, dnde est la garanta contra ese posible abuso? Cabe aqu preguntar quin elige al Presidente de la Repblica? el pueblo en una de las manifestaciones de su soberana. El Presidente, tiene, pues, su origen en una manifestacin de
se

la voluntad

poner que el
sus

popular. pueblo
sea

Presidente que Poltica

Y dentro de la idea democrtica, debemos su es bastante ilustrado y cuerdo para elegir un capaz de garantizar sus libertades, de cumplir

obligaciones y de ejercer las facultades que la Constitucin le da. Porque la Constitucin impone al Presidente de la Repblica el respeto de todas estas garantas que ella da a todos los ciudadanos, a toda la colectividad. Por eso es de suponer que el pas sabr elegir un hombre do tado de las condiciones morales suficientes para que sepa cumplir con sus deberes. Ahora, si el pueblo elige a un ciudadano que no sabe cumplir sus deberes, la culpa ser del pueblo mismo, porque, como se ha dicho, cada pas tiene los gobernantes que merece. Justo es entonces que si se equivoca el pueblo, el mismo tendr la culpa de no haber sabido elegir su mandatario. Pero las garantas de los de rechos del pueblo estn en la Constitucin, en el deber moral que tiene el Presidente de la Repblica de hacerla cumplir y en las con diciones morales que debe tener e'ste hombre cuyo origen est en una eleccin popular. Ahora, por qu suponer que para que se puedan garantizar estos principios establecidos en la Constitucin debe nombrarse de guardin a una Corporacin? Por qu ha de ser una corporacin y no el Presidente de la Repblica el que vele por el mantenimiento de las libertades, ya que ambos tienen el mismo origen popular? Pero dejando a un lado esto, quiere suponer que el pueblo elija
a
un

mal Presidente.

445

Pues

bien,

la Constitucin establece las maneras de contenerlo.

En conformidad

a sus disposiciones, el Presidente de la Repblica tiene responsabilidad, el Presidente puede ser acusado. Se establece en ella que la acusacin podr ser hecha despus que el Presidente haya dejado el Gobierno.

En esta materia, participa de la opinin manifestada ayer por el seor Salas Edwards, en orden a que el Presidente de la Repblica pueda ser acusado dentro del perodo de su Gobierno, y se ha reser vado el derecho de traer esta cuestin al seno de esta Comisin para que si hay mayora a su favor se acepte la disposicin correspon diente.

Pero, atenindose al proyecto en discusin, se ve cmo puede el Congreso defender al pueblo en caso de que el poder Ejecutivo abusara. Se contiene en el proyecto un captulo relativo a la acusa cin de los Ministros. Y van a ver los seores miembros de esta Comisin lo que esto significa, cules son las causales de acusacin a un Ministro de Estado? Entre otras, la infraccin de la Constitucin, el atropellamiento de las leyes o su inejecucin, etc. Ven los seores miembros de esta Comisin, cmo puede ser acusado un Ministro de Estado, por infraccin de la Constitucin, la violacin de las leyes o por haberlas dejado sin cumplimiento. por Y el Presidente de la Repblica podr ser- acusado por estos mismos captulos despus de su mandato o dentro de l si la mayo ra de la Comisin opina como l en este punto. Cul es la situacin prctica? Supongamos que maana el Presidente de la Repblica con su Ministerio, viola el derecho de asociacin, viola la propiedad de las personas o de cualquiera de los otros derechos establecidos por la Constitucin del Estado, o atropella la Constitucin. En tal caso puede ser acusado. Y cul es el procedimiento para hacer esta acusacin? En todos estos casos la Cmara declara si ha lugar o no a la acusacin
mediante un procedimiento rapidsimo y por simple mayora. De manera que si el Presidente de la Repblica o algn Mi nistro viola alguna de las garantas establecidas en la Constitucin. si viola o deja sin cumplir alguna ley, la Cmara de Diputados juz gando los actos de esos Ministros o del Presidente de la Repblica. y por la mayora de sus miembros puede decir: Ud. ha infringido la Constitucin, ha atropellado o dejado sin cumplir una ley y yo declaro que ha lugar a la acusacin. Y por este solo hecho el Mi nistro de Estado queda suspendido de su puesto. Y yo pregunto a los seores miembros de la Comisin: es esta o no una garanta? Y todava, hecha esta declaracin por la

446

Cmara la acusacin pasa inmediatamente al Senado y si este cuerpo declara que es aceptable la acusacin, el Ministro no slo ser sus pendido sino destituido de su puesto. Ahora el seor Vidal Garcs ha dicho, con el talento que le ca racteriza, que este procedimiento era muy engorroso. Sin embargo, el seor Garcs, en su proyecto establece que el voto de censura debe ser votado a los ocho das despus de presentado; de manera que, al cabo de estos ocho das si hay mayora, se le da el voto de censura al Ministro inculpado. La acusacin del proyecto es ms efectiva y ms rpida su aplicacin, Cmo se dice, entonces, que dentro de esta Constitucin se establece el eesarismo del Presidente? Por qu se dice que todos los ciudadanos quedan entregados capricho del Presidente de la Repblica, cuando el Congreso tiene la facultad de apelar a la acusacin? Se inclina a la facultad de acusar por una razn sencilla,
como ste es un procedimiento un poco duro, un poco spero, natural que la opinin pblica que observa la actuacin del Par lamento, se preocupe de si los Diputados y Senadores hacen uso de este procedimiento con propsitos balades o si lo reservan para es

al

porque

cuando realmente

hay casos graves, como cuando un Ministro ha la Constitucin o ha violado una ley. Como es natural, este procedimiento debe estar revestido de cierta gravedad, cosa que no ocurre en la simple censura, que se la puede usar sin un motivo que la justifique. As, recuerda el caso
atropellado
se produjo en la Administracin, cuando tratando de averiguar qu se combata a un Ministro que necesitaba se le dijo por un Diputado: Cmo quiere Ud. que yo pueda soportar las polainas

que por

del seor Ministro? Y por eso se haba censurado al Gabinete!

Ahora bien, cmo puede decirse que las garantas pbbcas peligran en esta (.'(institucin? No peligran, porque el Presidente de la Repblica tiene la obbgacin de respetar la Constitucin, porque es presumible que el pueblo sabr elegir y elegir Presidente u un hombre moralmente sano, equilibrado, que respete la Consti tucin y las garantas de los ciudadanos. Esas garantas tienen que buscarse en la letra de la Constitu cin que todos tenemos el deber de respetar. Y si el pueblo se equivoca en su eleccin, queda siempre la vlvula de la asusacin. Por otra parte, el Presidente de la Repblica, en esta Consti tucin, ha sido despojado de muchas de las facultades que le daba la Constitucin del ao 33. As dentro de esa Constitucin, el Pre sidente de la Repblica nombraba a todos los funcionarios de su dependencia y en la que ahora se ha sometido a la Comisin, el Pre-

447

sidente en conformidad al Estatuto Administrativo que tiene en estudio Mr. Kemmerer, no tiene la facultad de nombrar directa mente sino a los jefes de Oficina los dems sern y designados de acuerdo con las disposiciones que establece el Estatuto Adminis
trativo.

Adems, en el proyecto se contiene la obligacin de ir estable ciendo la descentralizacin administrativa. Hay algunos que cri tican la Constitucin en esta parte, porque no establece ella misma la descentralizacin administrativa. Pero esto es desconocer los prin cipios de derecho pblico.
tal que establece las La Constitucin es el Cdigo fundamen normas de gobierno y los derechos ms funda mentales de los ciudadanos. Por esto, en esta Constitucin se con tiene la obligacin de ir estableciendo en las leyes la descentraliza cin administrativa y acepta la ms amplia legislacin a este res

pecto.
De modo que quien va a hacer la descentralizacin es el propio Congreso. Y hecha sta, el Presidente de la Repblica se v a des pojar de un sinnmero de facultades. Igualmente se han restringido las facultades del Presidente de la Repblica respecto del nombramiento de los jueces. Como to dos lo saben, el Presidente de la Repblica nombraba a los jueces, con intervencin del Consejo de Estado, de una lista que le manda ban los Tribunales de Justicia. Fu pblica y notoria la cuestin de las listas cerradas que ningn partido puede enrostrar a otro, porque todas las combinaciones polticas cuando lograban mayora usaban del mismo procedimiento. Ahora se ha suprimido el Consejo de Estado y las ternas las forman los Tribunales de Justicia, de modo que la facultad del Pre sidente a este respecto queda reducida a elegir un nombre de la terna. Adems, declara que est llano a aceptar que se restrinja cual quiera otra facultad al Presidente de la Repblica. Lo que se suprime en este proyecto de Constitucin es la fa cultad de censurar a los Gabinetes. Y aqu viene una confusin lamentable entre los que sostienen el antiguo rgimen parlamen tario, que creen, que las garantas de bbertad e independencia estn vinculadas slo a la- facultad de la Cmara de Diputados para cen surar a los Gabinetes y lo que quieren los sostenedores de tal rgi men que es no despojarse de la posibilidad de formar parte del Go bierno, al mismo tiempo que son parlamentarios. Quieren ser Gobierno, quieren conservar la indebida y funesta tuicin del Gobier no, la intervencin de la pobtica anrquica y desorganizadora en el campo de la administracin pblica. No, seores, dice, el Poder Ejecutivo debe administrar sin pob tica y el Poder Legislativo cumple sus funciones fiscalizando y dic tando leyes.

448

lo nico que pretende establecer el proyecto en estudio, Lo expuesto basta para demostrar que es completamente ine xacto que la nica garanta posible de las libertades pblicas sea la facultad de la Cmara de censurar el Gabinete. Estima que dentro del mecanismo establecido por la Consti tucin nueva estn perfectamente garantidas las libertades pbli cas, no hay nada que temer por ellas, porque se puede muy bien fis calizar por medio de la acusacin y llamar al terreno del cumpli miento de su deber a un Ministro de Estado o al Presidente de la Repblica, cuando ste o aqullos hayan vulnerado algunos de los derechos constitucionales y aquellos deben ir a sostener que se aca ban las libertades pblicas porque no hay facultades de censurar al Gabinete, es un argumento que no reposa de ninguna manera en la realidad de los hechos. Aquella es una trasplantacin de re gmenes de pases organizados en una forma diversa del nuestro. lo deca como bien el seor Espinoza, que es un profesor muy Porque, distinguido de derecho pblica y de economa poltica de la Uni versidad de Chile, el rgimen parlamentario ha tenido origen en un pas como Inglaterra en que el rey es de origen tradicional. All el rey representa la tradicin y en su nombramiento no ha tenido ninguna intervencin el pueblo. All a virtud de diversas leyes elec torales que se dictaron, fu el parlamento ingls representando ms y ms al pueblo. Y despus el pueblo fu poco a poco, por inter medio del parlamento dando vida al Ministerio y as lentamente tambin se fu cumpliendo la ley biolgica que dice que la funcin crea el rgano. De este modo hemos visto cmo en Inglaterra los acontecimientos han ido poco a poco haciendo del primer Ministro un verdadero jefe del Ejecutivo o un Presidente de la Repblica. Lo mismo ocurri en Francia y no podramos compararlo con un rgimen absolutamente semejante al nuestro, porque en este pas existe un rgimen semejante al de Inglaterra, en que el jefe del Gabinete es el verdadero jefe del Gobierno. Y por qu es aque llo? Por tradiciones histricas. La Francia fu gobernada durante 15 siglos por un monarca, y slo debido al recio sacudimiento por la guerra del 70 surgi el densamiento republicano. Fu menester la palabra elocuente e incontenible de Gambetta para que se abriera paso aquella trascendental reforma y despus de una lucha esforzada se gan solo por un voto la implantacin del rgimen republicano en la Asamblea Nacional de Francia, sur giendo como una transaccin entre el rgimen monrquico y repu blicano, clsicos. El Presidente de la Repblica nombrado por el Congreso sur gi as como un smbolo representativo de un monarca constitucio nal de origen popular. Esto
es

449

De ah es entonces que el primer Ministro haya ido adquiriendo la situacin de un verdadero jefe de Estado y se haya ido formando as el rgimen parlamentario. No quiere detenerse a contemplar los inconvenientes y difi

cultades que presenta el rgimen parlamentario en Francia y de los cuales se ocup en su conferencia ltima en la Universidad ha<ta
con citas de autorizadas opiniones que el parlamentarismo incompatible con el rgimen republicano de Gobierno en donde el Presidente de la Repblica y el Congreso son de origen popular, pues siendo el Presidente de la Repblica y el Congreso de origen popular representan cada uno aspiraciones e ideales que deben marcar la voluntad de sus atribuciones recprocas sin sumisin ni rozamieuto. Es natural que arrancando los dos de un mismo origen, tenga reglamentada sus atribuciones sin subordinacin ni predominio. Este prudente y debido equilibrio de ambos poderes es el que ha traducido en frmulas precisas y concretas el proyecto en de

probar
es

bate.
Las garantas individuales se mantienen y fecundan a su am paro sin la censura ministerial. Quiere, en seguida, examinar la proposicin radical: esta pro posicin, dice, es simplemente la reaccin ms formidable hacia

el

rgimen parlamentario,
El dao que
se

no como

lo tenamos antes del 5 de

Sep

tiembre sino mucho ms avanzado.

necesita corregir, la enfermedad que se debe curar por razones de salvacin pblica, se agravan en esa frmula. La Constitucin del ao 33 no estableca en ninguna parte que los Ministros de Estado deban permanecer en sus puestos mientras contaran con la confianza de la Camarade Diputados; esta costumbre se fu creando a travs del tiempo, pero, repite, la Constitucin no lo dice. Cree que no est equivocado al hacer esta afirmacin. Si se establece esto en la letra de la Constitucin agradecer que alguno de los miembros de esta Comisin le d lectura al artculo en que se
encuentre

consignado.

Toma el silencio de los seores miembros de la Comisin como asentimiento a una verdad que no puede contradecrsele. El seor Bustos (don Julio) en realidad, tiene razn S. E. al decir que en la Constitucin del 33 no aparece eso, porque cuando la aprobaron sus autores, el sistema de gobierno no era parlamen tario, pero posteriormente se hizo la revolucin del 91 para esta blecer en el pas el sistema parlamentario de gobierno, S. E. : en consecuencia, seores, en la frmula de los radi cales se establece una reaccin contra lo establecido en la Consti.
'20)

453

tucin del 33

favor del rgimen parlamentario, es decir, contra el pensamiento de la revolucin del 5 de Septiembre, concordante con la inmensa mayora del pas a este respecto, que anhelaba ver desaparecer el rgimen anrquico, desquiciador y vergonzoso que exista en el pas desde 1891, como lo ha comprobado. Ahora bien, en la frmula radical, no se trata tan slo de hacer revivir este rgimen sino que se trata de darle forma constitucional, Hasta ayer este sistema de Gobierno era una apreciacin y se im puso su establecimiento por medio de la costumbre; hoy, a ese sis tema, rgimen que acab con el pas, se le quiere dar forma consti tucional, no solamente con la fuerza de la costumbre sino vivifi cada con la fuerza de la letra de la Constitucin, establecida en una forma en que no quisieron establecerla los contituyentes del 33 ni tampoco los revolucionarios del 91, porque no se atrevieron ja ms a .llegar a ese extremo.' Pero en la reforma que propicia el Partido Radica' se establece que los Ministros de Estado permanecern en sus funciones mien tras tengan la confianza de dos poderes que tienen atribuciones distintas y que tienen un mismo origen de eleccin particular. Tiene todava la reforma radical otro punto reaccionario. Saben los seores miembros de la Comisin que, como una gran conquista, se obtuvo en el mes de Febrero de 1924, se dictara la ley N. 4001 en la cual se establece que si la ley de los presupues tos no ha sido aprobada el 1." de Enero del ao en que deba regir, el Presidente de la Repbbca podr gbar cada mes un duodcimo de las partidas del presupuesto del ao anterior para atender a los
a

gastos de la nacin.
roga esta

Ahora, en la reforma propuesta por el Partido Radical, se de ley en todas sus partes, puesto que no podra mantenerse;

ella sera inconstitucional; y la Corte Suprema a virtud de otra garanta que se da a los ciudadanos podra declarar que ella era una ley inconstitucional. Y, en el proyecto presentado por algunos miem bros del Partido Radical, se establece que la Cmara, por los dos tercios de sus miembros tiene derecho a postergar la discusin de una ley de Presupuestos y se suprime as hasta la ley que se dict para paliar tan inmenso dao producido por la dictacin tarda de los presupuestos. El proyecto da a la Cmara seis meses para que estudie esta

ley; pero si al cabo de este tiempo no la ha aprobado entrar a regir la ley de Presupuestos presentada por el Presidente de la Repblica, Esta garanta de orden y buen gobierno, de honestidad guber nativa, la anula el proyecto de algunos radicales por consideraciones

partidaristas
nacional.

que

se

hacen

primar sobre elevadas

razones

de inters

451

puestos para el

Quedan notificados as los empleados pblicos de este pas y los acreedores del Fisco, que se les ofrecen nuevamente los presu mes de Octubre, que se les ofrece el hambre y todas las angustias que han pasado en el antiguo rgimen. Se presencia ra de nuevo el espectculo irritante de que el Congreso no despa chara la ley de Presupuestos sino hasta el mes de Octubre. Tal es el proyecto que se opone al de la Subcomisin. Por eso afirma que el proyecto presentado por algunos miem bros del Partido Radical es reaccionario, se desva de las finalidades de la revolucin, y, lejos de apartar al pas del rgimen parlamen tario, lo lleva de nuevo a las profundidades de un abismo por el ca mino que segua antes del 5 de Septiembre. Pide excusas a la Comisin por el calor que gasta al hablar de estas cosas. Gasta ese calor, porque ve claramente el dao enorme que se le va a causar al pas por la incomprensin de sus hombres dirigentes respecto al momento histrico por que atraviesa el pas. Parece que no se dan cuenta de lo que ha pasado, parece que han olvidado que ha habido un 5 de Septiembre y un 23 de Enero. SS, SS. no han aprendido nada; o no se dan cuenta de la hora en que
estn viviendo.

Chile es el pueblo ms afortunado de la tierra, porque ha pa sado por dos revoluciones sin que ninguna gota de sangre haya man chado su territorio. Pero parece que una especie de fatalidad ciega llevara a esos hombres a provocar otra revolucin, como si sintieran
no

haber visto

correr

sangre todava. Esto

es

lo que le

aflige.

Expresa a continuacin que l ya ha terminado su vida p blica, que no tiene influencias ni intereses que defender. Defiende algo ms sagrado y noble, defiende los altos y sagrados intereses de su pas, el porvenir de sus hijos y de su patria. Y lamenta la pertina
cia que se gasta en sostener y defender estas ideas que hicieron la ruina del pas y que provocaron dos movimientos revolucionarios. Porque esos movimientos, a lo que parece, no han logrado modificar la mentalidad de ciertos hombres dirigentes de este pas! Nadie podr negar que las revoluciones se hicieron para matar el rgimen parlamentario y que su mantenimiento en cualquier forma producir necesariamente la intervencin de los parlamen tarios en la vida administrativa, y que, como consecuencia, se producira una nueva revolucin con ms fatales y dolorosos resul tados. Y se habla todava de la prdida de las libertades pblicas por las cuales lucha y por cuya defensa y mantenimiento arriesga y sacrifica cuanto un hombre puede arriesgar y comprometer. Y todo esto para rec bir amarguras y la incomprensin de los ms directamente beneficiados por la actitud de un hombre

452

quien

se

le ha

exigido

que venga

este puesto para censurarlo

despus.
Ve que se encuentra en minora. Tres partidos poderosos han dicho ante el pas que van a defender de nuevo el rgimen parla mentario. Est el Partido Radical de la mano con el Partido Con servador y estn los comunistas aliados con estos partidos defen diendo este rgimen. No le extraa que los comunistas sean partidarios del rgimen parlamentario, porque los comunistas son enemigos de todo prin cipio de autoridad, y en cambio, propician el soviet. El seor Fernndez Pea (don Carlos) pero en Rusia hay autoridad. S. E. : en Rusia reina la tirana del soviet, la ms horrorosa, la ms salvaje de todas las tiranas de que hay ejemplo en la histo ria de la humanidad. No ha habido salvajismo igual en el mundo; ni las persecusiones de los cristianos en tiempo de los emperadores de Roma le iguala! No hay nada comparable con la tirana del soviet! De manera que es natural que los comunistas deseen el rgimen parlamentario. Pero que los otros partidos de orden y tradicin como el Partido Radical y el Partido Conservador no hayan aprendido nada despus de la revolucin, eso verdaderamen te le apena profundamente, Pero, repite, que no tiene derecho a imponer nada, slo quiere salvar su responsabilidad, dando su opinin y pidiendo a sus conciu dadanos que le ayuden. Sabe que este rgimen que establece la Constitucin podr perjudicar en alguna ocasin los intereses del Partido Radical, en otra los del Partido Conservador, y en otra, los del Comunista. Pero afirma una cosa, y es que el rgimen establecido en el proyecto
no sus

podr perjudicar jams

al

pas

y que l est

garantido

porque

libertades pblicas estn ampliamente resguardadas y porque la administracin no ser influenciada por los intereses polticos. De manera que si el Partido Radical se siente lesionado alguna vez en sus intereses y otra vez se sienten lesionados otros partidos, la inmensa masa de los hombres de trabajo, de los hombres de estudio, de los que necesitan tranquilidad para producir; de los empleados
que necesitan ser pagados con sentan ms de cien mil almas, estarn

pblicos

oportunidad y que repre ampliamente garantidos.

que po

Ellos, todos esos trabajadores silenciosos de la colmena social sufren y callan, que no tienen representacin en las asambleas
lticas, que
son

siempre garantidos, siempre beneficiados con el rgimen del proyecto! El pas tendr siempre en l su ms slido amparo! Puede todava declarar que este proyecto est inspirado en las
esos

los ms,

estarn

453

-mismas doctrinas de don

Malaquas Concha,

el fundador del Par

tido Demcrata.
Le puede pasar a] seor Pradeas Muoz, el folleto en que se contienen esas doctrinas. El seor Pradeas Muoz (don Juan) lo he ledo muchas ve
ces.

parlamentario
una

S. E. est de acuerdo en la forma

con
en

el seor Concha

en

que el
en

rgimen
es

que est establecido

Chile

de

inconveniencia manifiesta.

Pero como no puede luchar contra todo el mundo, como e^t en minora y como se hace cuestin pobtica de una cuestin nacio nal, no tiene inconveniente en someter a la opinin del pas estas dos frmulas: la del rgimen parlamentario establecido en este pro yecto y lo propuesto en el voto de los radicales. No tiene ningn inconveniente para hacer eso. Los pueblos tie nen el derecho de darse su gobierno y de asumir la responsabilidad. Si el pueblo cree que ese rgimen de gobierno ideado por los radicales, de acuerdo con conservadores y comunistas es el que ms conviene, en buena hora. Repite que no tiene el derecho de imponer su voluntad; no est defendiendo intereses personales, y si triunfan estas opinio nes erradas y perjudiciales para el pas, a su juicio, lo deplorar profundamente, como una gran catstrofe; lamentar el extravo de los espritus, la ceguera de los hombres y jams habr encerrado ms verdad el adagio latino que dice: Jpiter ciega a los que quiere

perder

Pide finalmente a los seores miembros de la Comisin que per donen el calor que gasta, porque es fruto del convencimiento, es el fuego propio que enardece el espritu en defensa de lo que se ama con sinceridad. El seor Vidal Garcs (don Francisco) ya que ha sido aludido S. E., quiere decir dos palabras para explicar su intervencin por en el debate de ayer. S. E. lo ha colocado en su concepto en una situacin falsa, como sosteniendo una doctrina en la Subcomisin y otra en esta Comi sin ; y cree que no hay disconformidad entre la actitud que asumi ayer y la de hoy. Se aprob por la Subcomisin la forma de go bierno que consulta este proyecto de Constitucin con mi voto en contra, porque nunca lo acept. En la penltima sesin de esa Subcomisin se promo ri incidentalmente Un debate sobre la fu tura forma de Gobierno, y entonces S. E. le pidi, como sostenedor en cierto modo del sistema parlamentario, que redactara un pro yecto de acuerdo con sus ideas y que lo presentara a la ltima se sin, que debi tener lugar el Viernes pasado.

454

De acuerdo con esa peticin, redact ese proyecto y por defe rencia personal a S. E. se lo dio a leer antes de llevarlo a la Sub comisin.

despus de leerlo le expres que nada tena que decir, en el proyecto, dentro de sus ideas, consultado un rgimen parlamentario en forma correcta y. honrada, pero que le peda que no lo llevara a la Subcomisin. Y en la sesin que la Subcomisin celebr el Lunes pasado, S. E. dijo que prefera que el asunto relativo ala forma de gobierno
que encontraba
tratase en esta Asamblea. Con estos antecedentes se ha credo autorizado para intervenir el debate y usar el fruto del trabajo que le fu pedido por S. E. Tiene sus ideas y siente contrariar con ellas a S. E. Respeta las ideas de S. E., pero cree tambin que tiene derecho para expo ner las suyas. El general Navarrete (don Mariano) manifiesta que es bien difcil para un hombre de su profesin, dictaminar sobre la bon dad de un Proyecto de Constitucin Poltica, sobre todo cuando su accin en este sentido, como le ocurre a l, se ha limitado, tra tndose de la Constitucin del 33, a usufructuar de sus beneficios o a soportar estoicamente las consecuencias de los errores en que incurrieron los encargados de aplicarla. Pero, si bien es cierto que no est capacitado tcnicamente para opinar sobre la bondad legal de las prescripciones del proyecto sometido a la consulta de esta Comisin, puede, en cambio, contri buir a su discusin con la experiencia que le ha dejado la aplicacin de algunos preceptos de la expresada Constitucin. No hay necesidad de ser un gran constitucionalista para de clarar, sin temor de equivocarse, que los resultados del sistema parlamentario han sido desastrosos para el pas. Un balance hecho a la ligera demuestra que su aplicacin ha tenido como consecuencia la completa corrupcin de todos los servicios pblicos, la paraliza cin del progreso en todas las actividades nacionales y la anulacin de la personalidad del Presidente de la Repblica, nico responsa ble de la dileccin de los negocios del Estado. En qu forma deberan combinarse las atribuciones y dere chos del Presidente de la Repblica y del Congreso para establecer la justa armona entre ambos poderes? Esta es una cuestin sobre la cual deben pronunciarse los que tienen aptitudes para ello; l cumple con el deber de hacer resaltar esta necesidad y de manifes tar en el seno de esta Comisin, que la reforma de este estado de cosas no acepta ya postergaciones, pues el pas est harto de la
se en

S. E.

politiquera mezquina y quiere, una vez por todas, tener un bierno fuerte, capaz de orientar los destinos del pas hacia una
de progreso y bienestar social.

go
era

455

Los dirigentes de los diversos dividida la opinin pblica, deben

partidos polticos

en

que est

aprovechar en esta ocasin las mltiples lecciones objetivas que han recibido desde el 5 de Sep tiembre hasta hoy. De ellas deben deducir lo que el pas quiere, como asimismo inclinarse respetuosos ante su voluntad soberana,
pues de otro modo
se

tendrn

corto

plazo

que

hacer, bajo la

pre

sin de la fuerza, las reformas que, en representacin del pueblo, ha reclamado en forma tan significativa el elemento joven del Ejrcito. Expresa, a continuacin, que en esta advertencia no debe verse una amenaza, pues no est autorizado para hacerla, pero cree firme mente que en estos momentos solemnes no debe ocultarse el peli

hay la obligacin de hablar claro. En la actualidad el Ejrcito est entregado de lleno a las labo le son que propias, limitndose en lo dems a observar la actitud de los encargados de realizar ideales de orden y depuracin adminis
gro y que
res

trativa.

Pregunta qu ocurrba si las

defraudadas de
esa en

esta ocasin? No

esperanzas de la juventud fueran quiere hacer pronsticos desagra

dables. Deja al criterio de la Comisin formular la contestacin

delicada pregunta. El Ejrcito, dice, tiene horror a la poltica y, por consiguiente, mezclar jams en sus actividades; pero tampoco mirar con indiferencia que se haga tabla rasa de sus ideales de depuracin nacional, es decir, de que se olviden las finalidades de las revolu ciones del 5 de Septiembre y del 23 de Enero para volver a la orga poltica que dio vida a estos movimientos. Esto no lo aceptara jams el pas ni las instituciones que lo componen. La liquidacin de las expresadas revoluciones no est terminada. La del 91 impuso el rgimen parlamentario y estas ltimas deben dar origen a un rgimen criollo que armonice las atribuciones de! Gobierno y del Parlamento. Corresponde, pues, a los partidos po lticos dejar a un lado las discusiones estriles y aunar sus volunta des, a fin de resolver la forma de Gobierno que conviene al pas y no slo a las colectividades que representan. Ruega a la H. Comisin se tome la molestia de estudiar, sin pasin poltica, las cuestiones que deja planteadas, a fin de deter minar con pleno conocimiento de las conveniencias nacionales, los preceptos que debe contener la nueva Constitucin Pobtica del
no se

pas.
Termina
la Comisin

expresando
una enorme

que pesa sobre los seores miembros de

responsabilidad. El pas

espera de

su

pa

triotismo las medidas que han de dejar a salvo su tranquilidad in terna y el prestigio de as instituciones republicanas.
El seor Edwards Matte (don Gublermo) las

palabras

pro-

456

nunciadas por S. E. el Presidente de la Repblica y por el seor mueven a decir algunas, por su parte, antes de entrar al examen del sistema poltico constitucional, que forma el objetivo de su intervencin en este debate. Lo que ellas le obligan a decir es que al resolverse a exponer ante la Comisin las observaciones que han hecho ms fuerza en su espritu, lo ha alimentado la esperanza de que lo hara en un terreno que pudiera ser til a los destinos del pas y de que dichas observa ciones podran no slo ser odas sino tambin consideradas en este recinto, ser aceptadas o rechazadas, segn el libre criterio patri tico de cada cual. Slo en este concepto se atreve, despus de las palabras que ha odo, a exponer sus ideas ante la Comisin. Refirindose ahora a las palabras de S. E. el Presidente de la Repblica respecto a los miembros de la Subcomisin, cree mani festar primero que ingres a formar parte de ella despus que se haba terminado de dilucidar el punto relativo al nuevo rgimen de Gobierno. Y en seguida, debe agregar que en una de las ltimas sesiones, junto con otro de sus miembros, dej constancia especial de la re serva que le mereca la solucin adoptada en cuanto estimaba pre ferible la disolucin de la Cmara poltica como remedio ms eficaz para los males existentes. Agreg que, en todo caso, firmara e pro yecto, por considerarlo preferible a la forma absurda en que hasta

general Navarrete, le

hoy

se

ha
su

practicado

el

rgimen parlamentario.

renovar y fundar en esta Comisin amplia la exposi modo de pensar. Celebra poder hablar sin representacin de partido poltico alguno. Destituido de todo inters o pasin, ya que se retir de las filas en que militaba, cuando stas parecan encontrarse en vsperas de llegar a la cspide del poder. El criterio que tuvo la Subcomisin de reformas constitucio nales al emprender sus trabajos, fu el de examinar a fondo, para dar los remedios adecuados a cada uno de los males cuya exis tencia y exhibicin haban provocado la fuerte reaccin de opinio

Quiere

cin de

contra de la corrupcin poltica que perda al pas. Y as, examinando llagas, se vio primero la calificacin pol e inmoral de las elecciones por las Cmaras. Para satisfacer a la opinin sana se ha propuesto la creacin del Tribunal Califica dor de Poderes. Y por esto ruega a S. E. que si somete a consulta plebiscitaria la indicacin de los miembros radicales, desglose la par
nes en

tica

te de

la

opinin,

esa indicacin que modifica las atribuciones del Tribunal. Otra de las corrupciones que provocaba mayor desagrado en era la designacin de los jueces por razn de influjo poli-

457

tico

de conveniencia electoral, no en consideracin a sus mritos y antecedentes. El instrumento de este abuso era el Consejo de Estado. Pues bien, el proyecto de la Subcomisin suprime ese orga nismo y sustituye su accin por la de las Cortes de Justicia, en las cuales ha de predominar un criterio de justa apreciacin de las con diciones de cada magistrado. El fuero parlamentario haba servido, en ms de una ocasin, para resguardar situaciones personales indecorosas, al amparo de las debilidades engendradas por el compaerismo. El proyecto quita a las Cmaras la facultad de conceder el desafuero de sus miembros y la da a las Cortes, donde lgicamente han de imperar las conside raciones de justicia y de equidad. Otro de los males sealados como ms perjudiciales era el de la exagerada extensin de los debates parlamentarios que causaba la impotencia de las Cmaras, traducida casi siempre en transaccio nes que no pocas veces se hacan con intereses poco respetables. El seor Subercaseaux, como lo haba hecho antes, sealaba ayer esta situacin como uno de los grandes defectos del rgimen. Y eso es exacto. La Subcomisin lo consider as e incorpor en el texto constitucional la clausura de los debates por simple mayora, lo que hasta hoy era slo una institucin nueva de carcter reglamentario. Entre todos los defectos de nuestra organizacin, el ms im portante era sin duda el del rgimen pobtico basado en una con cepcin absurda del parlamentarismo. Esta enfermedad constitucional se caracteriz por dos sntomas gravsimos que, cosa curiosa, tiene consignados en sus apuntes pre cisamente con las palabras empleadas por S. E. Dicen ellos: 1." In tromisin indebida de los parlamentarios en la administracin y 2." frecuencia vergonzosa de las crisis ministeriales. De este punto comn hemos partido, pues, todos con el prop sito idntico de remediar, como en los otros casos, el mal sistema imperante. Se han encontrado dos soluciones que persiguen el mismo resultado y respecto de cuya eficacia relativa existen opiniones di
o

vergentes.
La primera es la del proyecto: la supresin de la responsabili dad pobtica de los Ministros ante el Parlamento; la segunda es la de mantener esa responsabilidad estableciendo al mismo tiempo frmulas y procedimientos para evitar que el abuso contine arras trando al pas hacia el desorden y la anarqua. Se inclin al principio al primero de estos caminos, pero la con sideracin detenida de los estudios y de la prctica lo llev a la con clusin de que era el de menos eficacia y ventaja para el pas. Su buen resultado depende en gran parte de lo que podra llamarse el dinamismo del Presidente: a un Primer Mandatario dbil le trans-

458

formarn

en pocos das el rgimen en parlamentario, como er. nues tros peores tiempos, negndole leyes necesarias; otro fuerte y atropellador podr convertirlo en dictatorial.

El remedio de la acusacin

al

Presidente que

se

propone,

es

razonable, pero provoca una solucin poltica de sensacionalismo y de escndalo, que no es por cierto la ms conveniente a la felicidad del pas. Piensa, pues, que es preferible mantener la responsabilidad pobtica ministerial, estableciendo al mismo tiempo resortes enr gicos que impidan en absoluto los abusos insoportables de los lti
mos

35 aos.

Entre estos recursos, le parece desde luego acertadsimo el de severamente la forma en que pueden aprobarse los vo tos de censura. La mayor parte de stos se aprobaban hasta hoy por minoras opositoras que obtenan la inasistencia de muchos miembros dla mayora, que procedan, unos decepcionados, otros seducidos por una expectativa de Cartera en el Gabinete prximo y, otros, en fin, disgustados por asuntos administrativos en que les haba cabido entrometerse indebidamente, como deca hace poco

reglamentar

3. E.

posicin
de

Esta frecuente causal de crisis quedara eliminada por la pro que hace el seor Vidal Garcs para que se exija que un voto debe contar con el voto favorable de la mayora de los Diputados en ejercicio para tener valor. No le parece igualmente aceptable la otra alternativa propuesta por el seor Vidal para que tenga igual valor el voto de los dos tercios de los Diputados asis tentes. Ya ha dicho que la neumtica o el vaco en el momento de la votacin es uno de los procedimientos que hoy favorecen la co rruptela parlamentaria y por ese medio se podra fcilmente obte ner los dos tercios y aun los tres cuartos. La citacin a sesin especial tambin le parece acertada, pues
censura

evitara las sorpresas. La incompatibilidad de los cargos Ministeriales

con

los par

lamentarios, es una de las mayores garantas de estabilidad para el gabinete, porque la ambicin de los congresales es ms de una vez
factor decisivo de su derrumbe. Pero la garanta ms fundamental, la gran garanta, consiste dar al Presidente de la Repblica la facultad de disolver la C
mara
con

en

poltica. Se ha propuesto esta facultad,

pero

se

la ha propuesto

trabas que considera inaceptables. El beneplcito del Senado, o de otra corporacin cualquiera, como obligatorio para que el Presidente de la Repblica ejercitara la atribucin de que trata, se traducira en la creacin de un tercer poder poltico que,
por

ejemplo,

lejos de contribuir

la solucin de las

dificultades, constituira

su

459

agravamiento,

con la tendencia que inevitablemente adquirira a hacer pesar ms y ms su opinin en la resolucin de los problemas pobticos. Las nicas limitaciones que considerara aceptables en la facultad de disolucin por el Presidente seran la de imponerle un plazo corto para llamar a nueva eleccin y la de establecer que, em pleado una vez este procedimiento por el Presidente, no pudiera vol ver a usarlo antes de uno o dos aos. Esta atribucin es especialmente propia de un pas republicano, porque, siendo el jefe del Estado y el Parlamento de eleccin po pular y hallndose ambos en conflicto, es absolutamente necesaria una vlvula que permita establecer cul es la voluntad verdadera del soberano, que es la nacin. Se trata de una frmula democrtica, por excelencia, en que la resolucin del punto concreto que motiva el desacuerdo se entrega

al

demos,

al

pueblo.

Y, contra lo que a veces se ha opinado, es una institucin mu cho ms razonable en una repblica que en una monarqua. Recordando una frase pronunciada ayer por uno de los orado res, podra decirse que los conflictos que en otros sistemas se solu cionan en los pazadizos del Senado o de la Moneda, se ventilarn al aire puro de las consultas populares. Se dijo ayer que la opinin pblica era un gran resorte de fis calizacin, pero esa opinin no tiene ms medio legtimo de impo nerse que el del sufragio. Es la desgracia de un pas el que, a veces, no pudiendo exteriorizarse en esa forma, tenga que manifestarse por otros medios. Y esta facultad de la disolucin es el arbitrio legtimo que cons tituye a la opinin pbbca, en juez por medio del sufragio cvico. El seor Ramrez Fras manifestaba ayer el temor de que, a virtud de esta disposicin, los Diputados se transformaran en ver daderos sirvientes del Presidente de la Repblica. No comparte
esta

apreciacin.

En el funcionamiento del sistema, los Diputados sabrn per fectamente cuando cuentan con el apoyo de la opinin y cuando no. Si no la tienen a su favor, no derribarn Ministerios, y el objeto de la reforma estar plenamente alcanzado. Pero si saben que la gran masa de la opinin los acompaa, porque el Ministerio con sus escndalos y sus procedimientos inde bidos se ha hecho digno del vituperio general, procedern sin ningn temor, a conciencia de que el Presidente no se atrever a disolver la Cmara, porque el procedimiento puede llegar a traducirse en su propia dimisin. No son stas las crisis ministeriales que se trata de evitar. Ellas seran de poqusima frecuencia y saludables.

460

En resumen, puede decirse que

sera fuerte cuando la
ceso

en

este

rgimen el Presidente
ex

opinin

lo acompaara y dbil cuando el

en el sentimiento" del electorado. Cree que esta solucin sera una coronacin sabia y digna de los ms elevados propsitos que hayan podido inspirar a los promo tores de los acontecimientos del ltimo tiempo. Para terminar, va a citar dos prrafos de un autor de derecho constitucional que ha citado ya S. E. y que es uno de los primeros tratadistas del da. Dice Mr. Duguit refirindose al Gobierno de los Estados Uni dos: 'Los Ministros no son sino los Secretarios del Presidente; esca pan completamente a la accin del Congreso; el Presidente es pol ticamente bresponsable ; no puede ser llevado ante el Congreso, sino en caso de impeachment, es decir, por una gestin que tiene ante todo un carcter penal. Si nace un conflicto poh'tico entre el Presidente y el Congreso, no hay medio legal de resolverlo; el Pre sidente no est obligado a retirarse y no puede disolver el Congreso; todo est detenido, el Gobierno y el Congreso no pueden hacer nada. Como consecuencia del conflicto nacido entre el Senado y el Presi dente Wilson, con ocasin del Tratado de Versalles, durante cerca de un ao la accin del gobierno ha estado completamente trabada, no slo en las relaciones exteriores, sino tambin en la poltica in terior y con detrimento de los intereses vitales del pas, Si a veces ha existido la tentacin de instituir en Francia un sistema anlogo al de Estados Unidos, se debe estar prevenido ahora sobre sus inconvenientes y sus peligros que todos los americanos lustrados no dejan de sealarnos; y espero que jams en nuestro pas se har tal ensayo, que sera ciertamente nefasto. Y despus, hablando del rgimen parlamentario, agrega: El ltimo carcter de' rgimen parlamentario es la accin recproca que el parlamento y el gobierno ejercitan el uno sobre el sus

de

faltas le hiciera

carecer

de base

otro.

La accin del Gobierno sobre el Parlamento se traduce en fin, el ms importante y ms necesario de todos los derechos: el de recho de disolver la parte electiva del parlamento y de llamar a los electores, en cierto plazo determinado por la Constitucin, a nuevas elecciones. El derecho de disolucin, considerado por ciertos partidos como una supervivencia del despotismo real, es por el contrario, la condicin indispensable de todo rgimen parlamentario y la ga ranta ms eficaz del cuerpo electoral, de la soberana nacional, contra los excesos del poder, siempre temible, de un Parlamento.
en

461

En este momento grave de la vida nacional, quiere terminar ins pirndose en el mismo sentimiento que lo ha alentado desde hace ya mucho tiempo: el de procurar el trmino de las viejas y egostas luchas polticas desatinadas, promoviendo la unin de esfuerzos de muchos hombres que hoy da piensan lo mismo ante los problemas fundamentales y que figuran, sin embargo, movidos por razones tradicionales sin importancia moderna cuando no por rivalidades lugareas, en diferentes partidos que luchan unos contra otros como si tuvieran alguna razn para ser enemigos irreductibles. Cree haber propuesto una idea que es aceptable para todos los que desean sinceramente arrancar al pas de la politiquera funesta, de la anarqua y del desgobierno, y llevarlo a una situacin firme de normalidad institucional. El seor Bustos (don Julio) va a decir unas cuantas palabras con la mayor serenidad de espritu, a pesar de la profunda conmo cin que ha sentido en su alma en estos momentos. Manifiesta que si dirige la palabra en estos momentos a S. E. es por el puesto que desempea en la direccin de su partido y por haber sido uno de los iniciadores de las reformas propuestas. No ha venido aqu a defender intereses pequeos. En todo momento ha sido sincero con S. E. y ha dado pruebas de ello. Cuando S. E. cay en la desgracia, fu uno de los primeros en correr a su lado, a pesar de haber criticado su administracin. Criticaba al Gobierno de S. E. no por ser su enemigo, ya que tam bin fu uno de los primeros que auspici su candidatura. En verdad su crtica no se refera tanto a S. E. como a los Ministros, a los re presentantes del Partido Radical. Con esto cree haber dado pruebas de independencia de carcter. Puede equivocarse, pero siempre ha querido colocarse donde est la razn y la justicia. Se ha afirmado aqu por el seor Garca Oldini, y S. E. lo ha repetido en estos instantes, que a raz del 5 de Septiembre no se vio en ninguna parte a los que boy defienden el sistema parlamentario, que se haban escondido. Declara que l no se escondi y, sin em bargo, es uno de los defensores del rgimen parlamentario. Cuando S. E. abandonaba la capital para alejarse del pas, fu a despedirlo al frente de una gran muchachada de su partido; se les impidi llegar a la estacin Mapocho y minutos despus, cuando S. E. se alejaba hacia el destierro, cay en la Plaza de Armas como vctima entre las patas de los caballos de la fuerza pblica, Por otra parte, muchos de los que hoy ve en este recinto que se horrorizaban hasta de or el nombre de S. E,, vuelven nueva mente ahora a ser los mejores amigos del Presidente por el solo hecho de aceptar sus ideas; en cambio aquellos que lo defendieron aparecen como enemigos. No hay tal, a pesar de tener esta dispa-

462

ridad de criterio respecto del concepto de gobierno, dole el mismo afecto que ayer. Pero tiene tambin
mantener
sus

sigue tenin
el derecho de

opiniones.

Se trata ahora de interpretar el movimiento revolucionario del 5 de Septiembre y de los que vinieron despus y sabe perfecta mente cules fueron las causales que generaron dicho movimiento y cmo se produjo el manifiesto del 11 de Septiembre y sabe tam bin cmo en nombre de este manifiesto se hizo la revolucin del 23 de Enero. Pues bien, uno de los puntos de ese manifiesto tiene una in terpretacin clara y precisa. La idea de la convocacin a una libre Asamblea Constituyente, que en l se consulta, significa que los pueblos deben darse las normas jurdicas y de derecho pblico que emanan de la conciencia de los ciudadanos. Por eso estamos reuni dos en este momento. S. E. : parece que puede darse por terminada esta cuestin. Levantar la sesin y se ir a su despacho a dictar el decreto de convocatoria a la Asamblea Constituyente; maana conocer el

pas

este decreto.

Se le pide el cumplimiento de una promesa y no tiene ningn inconveniente para hacerlo; maana tendr el pas el decreto de convocatoria
vez a una

libre Asamblea

Constituyente.

Es preciso que se acabe de una Declara que ha terminado. por todas la comedia poltica, es preciso que el Presidente de la Repblica no siga siendo la cabeza de turco de los que lo sealan como que quiere matar las libertades pblicas, siendo que no hace
otra
cosa

que

defenderlas.

El seor Bustos (don

Julio) pide

S. E. que le

permita

una

explicacin.
S. E. repite que ha terminado. El seor Del Real (don Pedro)
ta al Partido

l doctor Bustos

no

represen

Radical.

S. E.: se levanta la sesin. (S. E. se retira de la sala). El seor Barbosa (don Enrique) hace indicacin para que se nombre una Comisin que vaya a buscar al Excmo. seor Presidente de la

Repblica,
sus

minar

para pedirle que reabra la sesin y pueda as ter labores la Asamblea, dando su aprobacin inmediata al

proyecto de Constitucin.
sin
en grupo una buena parte de los miembros de la Comi buscar al Presidente de la Repblica a su despacho. Despus instantes vuelve S. E. a la sala y reabre la sesin, S. E.: puede usar de la palabra el seor Barros Borgoo. El seor Barros Borgoo (don Luis) dessaba hacer algunas

Sale
a

de

algunos

43

observaciones para precisar el alcance de las reformas constitucio nales que estudi la Subcomisin cuya presidencia ocup S. E. el el Presidente de la Repbbca y con cuyo concurso pudo llegarse a los resultados que esta Comisin conoce. Pero antes de entrar al anlisis de este problema, con la tran

quilidad
a

que requiere su estudio, se permite hacer un llamamiento todos los caballeros aqu reunidos, a todos los que han sido hon rados con la confianza de venir a traer su opinin, para buscar la solucin que mejor consulte los intereses del pas. r\o se discuten aqu cuestiones egostas ni de poltica militante, se est debatiendo cul habr de ser la suerte de la Repblica, y cules las bases sobre que habr de cimentarse la tranquilidad y el bienestar de la patria. Todos comprenden muy bien los sacrificios que el Excmo. seor Presidente hace en estos momentos y estn a su lado para decirle: Poned orden en nuestra situacin y contad para ello con todos los esfuerzos de que podemos disponer. En las sesiones de la Subcomisin han estado laborando hom bres de las ms distintas tendencias y condiciones. Con el ms amplio espritu de colaboracin y en aras de la armona han sido depuestas muchas de esas convicciones y de esos ideales por los cuales cada uno ha luchado en su vida pblica, con el nico propsito de prestar al pas un servicio que slo ser sufi cientemente reconocido despus de algunos aos. Al lado de liberales y radicales, han actuado con el mismo buen espritu, conservadores y comunistas, echando aparte todos aque llos propsitos de lucha que los han caracterizado durante la vida normal de la Repblica. Y, si durante esos largos meses ha existido acuerdo respecto de ciertas normas de Gobierno, que remedian en mucha parte los ma les que han aquejado al pas, si en aquellas reuniones ha primado un alto inters patritico que se complace en reconocer y no se can sar de aplaudir, por qu no ha de continuarse en la misma forma en esta magna Asamblea que representa ms ampliamente a los diferentes grupos polticos que estaban representados en la Sub comisin? Nadie ignora cules son los males que se han padecido, y las causas que han originado los acontecimientos producidos en la Re pblica; se lleva, pues, mucho adelantado para optar por los me dios que han de procurar la tranquilidad futura. El proyecto de reforma de la Constitucin que se ha propuesto al estudio de esta Asamblea es ya una transaccin y, por lo tanto, ese proyecto debe ser aprobado tal como viene. Por qu propone la aprobacin en esta forma? Porque es menester que exista con-

464

fianza de los unos en los otros; es este, en los momentos actuales, un sentimiento patritico que debe ser comn a todos los chilenos, Cuando se efectu la primera reunin, se solicit del seor Presidente de la Repblica que abandonara muchos de sus ideales, lo que tambin fu prometido por los que stos solicitaron; por todos ha sido reconocida la situacin a que nos han llevado los acon tecimientos producidos en el pas y por eso se ha hecho cuanto ha sido posible por llegar a conclusiones indiscutiblemente patriticas y, por lo tanto, altamente convenientes para salvar esa situacin, Se ha establecido en el proyecto de Constitucin el rgimen presi dencial? No, seores. Se ha establecido el rgimen parlamentario? Tampoco. Slo se ha querido curar un mal. Se ha establecido un rgimen en que el jefe del Estado tiene los medios para gobernar de acuerdo con las aspiraciones del pueblo, de quien ha recibido su investidura, porque no es posible que se re pitan hechos que deben ser repudiados por todos. Se ha querido curar un mal que se haba hecbo endmico en el pas. Pero al mismo tiempo se han propuesto los medios para que los Ministros sean efectivamente, responsables de sus actos, y no pue dan verse expuestos a quebrantar las leyes o atrepellar las garantas de los ciudadanos sin su corre-pon diente y severa sancin. Este es el concepto de la Constitucin que se propone; no es el rgimen presidencial, porque en este rgimen, tcnicamente hablando, no existe el parlamento con las atribuciones que va a tener en la Cons titucin chilena: los Ministros no tienen responsabilidad alguna y slo existe la responsabilidad del Presidente. En el rgimen nuestro no ocurrir esto, que es la caracterstica del rgimen presidencial; los Ministros tienen todos la responsabi lidad de sus actos. Al mismo tiempo se ha establecido la clausura de los debates, para evitar que el parlamento abuse de sus prerro gativas de dictar leyes que el Ejecutivo reclama; se ha deseado que cada poder gire libremente dentro de su rbita, sin que perju dique el funcionamiento de otros poderes. Esta es, a su juicio, la solucin del problema; una solucin de transaccin, de cordiabdad, de armona, nicas normas que pueden servir para salvar el conflicto. Y para terminar, y como consecuencia de las palabras que ha expresado, va a formular una indicacin que confa sea aceptada unnimemente. La indicacin es para que se d por aprobado inme diatamente el proyecto de Constitucin que se ha sometido al es tudio de la Asamblea, como una deferencia especial a S. E. el Presi dente de la Repblica, el ilustre ciudadano que ha estado sacrifi cndose por el engrandecimiento V la tranquilidad del pas, El seor Vial (don Fernando) no va a hablar en su nombre

465

porque

presente

su opinin ante la grandiosa Asamblea en que se encuentra no tendra importancia. Fu designado en Valparaso en una convencin provincial de la Unin de Empleados de Chile, para traer a esta Asamblea el sentir de esa colectividad. En nombre, pues, de esos compaeros hace ahora uso de la palabra. S. E. no est solo. La opinin de miles de empleados de la Re pblica est en estos momentos con l. Para probar esto, va a repetir las palabras textuales que pro nunci hace algn tiempo, en una solemne Asamblea del Teatro Municipal de Santiago. En esa Asamblea se quemaba incienso al usar de la palabra, pero l, al hablar, no en nombre de los empleados bancarios, colecti vidad a la cual pertenece, sino en su carcter de empleado parti cular dijo a S. E.: Excmo. seor, en estos modestos ciudadanos tenis colaboradores para todos los actos bien inspirados, pero asi tambin ellos fustigarn todos los actos de cualquier gobierno que no sea

inspirado

en

el ms alto

patriotismo.

Celebra que en una Asamblea tan grandiosa como sta le haya sido dado cumpbr con su palabra. Para defender el pan de cente nares de famibas que son las que sufren las consecuencias ms di rectas de estos movimientos sociales, ha venido a ofrecer su adhe sin y a aceptar en bneas generales el Proyecto de Constitucin de S. E. el Presidente de la Repblica. Deja constancia de esto con toda honradez. Los detalles, sean cuales fueren, son susceptibles de ser modi ficados, pero la esencia del principio es la que sostiene e impide que un pas vaya de tumbo en tumbo. Estima que hoy da no debe prestarse tanta atencin a la opinin de las Asambleas Polticas. Ellas no son sino factores aislados y hoy no tienen el poder que ayer ejercieron. Los empleados con que contaban esas Asambleas polticas hoy no estn con ellas, porque han ido a defender sus de rechos, a defender su pan a otra parte y se han agrupado alrededor de la base econmica, que les interesa preferentemente. Otro de los lazos que une a esos ciudadanos es el cario a la

patria. Y no tienen ambiciones personales que defender, no son ex-pariamentarios, ni defienden intereses de crculos. Y qu pasa en las asambleas pobticas? Hay siempre en ellas una cantina y un mesn donde se generan las candidaturas; y su majestad el mesonero es quien casi siempre define las situaciones. En seguida un joven de oratoria fogosa, lanza una candidatura y as nace un parlamentario que ms tarde, porque no se nombra un guardin 3." ya al, Parlamento a derribar un Ministerio. Todo esto es inaceptable.
(3o;

466

produjera la revolucin de Septiem Valparaso un gran comicio de empleados parti acord no elevar ninguna peticin al Gobierno si antes no se clausuraba el Congreso, porque ya el pueblo no crea en l, porque ya. estaba cansado con tanta chacota. Este hecho cuyo conocimiento no alcanz, tal vez, allegar a las altas esferas, viene probar cul era la situacin que se haba creado el Congreso y a justificar todo lo dicho por S. E. y que estara de ms repetir, El seor Barbosa (don Enrique) Excmo. Seor, cuando pa seabais vuestra alma desolada por las playas del destierro, a raz de los acontecimientos de Septiembre, se apel a vuestro patriotismo y fuisteis llamado para salvar la Repbbca, y la salvasteis. Hace un momento la inmensa mayora de esta Asamblea, que ha sentido un instante la visin de das nefastos, ha invocado nueva mente vuestro patriotismo y por segunda vez habis salvado la
se

Pocos das antes de que

en

bre, se verific culares, y ah

se

patria,

reabriendo las deliberaciones.

Llamado a cumplir la promesa que convocara, una libre Asam blea Constituyente, promesa de que los acontecimientos y la opi nin general os haban relevado, quisisteis cumplirla, pero esta

Asamblea,

que representa las fuerzas vivas de la

nacin,

ha sancio

nado en forma elocuente a los que quieren llevarnos a un trmite innecesario y peligroso cuando estamos en los dinteles de la norma lidad institucional que se anhela. Declara que fu el primero en abrir en el espritu de S. E., den tro de la Comisin Consultiva, la idea de prescindir de la Asamblea Constituyente, por considerar que, estando representadas en esta Comisin Consultiva todas las tendencias, haba base para hacer una Constitucin de todos los chilenos, y porque el funcionamiento de
una

Asamblea Constituyente, en la poca anormal porque atrave samos, hara fracasar o por lo menos retardara la justa aspiracin de ver reconstruida cuanto antes la vida institucional del pas.

La actitud de S. E., y la que acaba de adoptar esta Asamblea, le confirman que estaba en la razn y que no es la voluntad del pas entregar a los azares de una Constituyente su suerte futura. Ahora, entra al debate y habla en nombre de los liberales de mocrticos del pas, de aquel partido que se inspira en los ideales del presidente Balmaceda, cuya personalidad se ajiganta a medida que trascurre el tiempo y cuya visin de estadista tiene su justificin en la historia y ha impregnado la reforma que se encuentra en estudio. Hoy, como ayer, se han agrupado para defender el rgimen parlamentario los partidos que combatieron la autoridad presi dencial que aquel Presidente ejerci, para surcar el territorio de fe rrocarriles, para levantar escuelas, para ejecutar toda clase de obras

467

pblicas,

para hacer triunfar las ideas liberales que perduran en leyes que marcan etapas no sobrepasadas por las conquistas del liberalismo, para reinvindicar para Chile y los chilenos, de manos extranjeras, la riqueza del salitre, para poner el pie sobre la oligarqua bancaria, para democratizar las institu ciones, para defender la Constitucin en su interpretacin verdadera, Pero esa autoridad fall y la fuerza de las armas impuso un nuevo rgimen constitucional que no quisieron los Constituyentes del 33, que no quieren los chilenos de 1925. Los vencedores del 91, ms preocupados de recoger el botn de la victoria, no completaron, mejor dicbo, no se atrevieron a com pletar su obra, sancionando con el derecho la obra de la fuerza.

para defender las

libertades,

Por qu? Porque el empuje de la fuerza armada de nada sirve si no se en la voluntad popular y la voluntad popular, contraria al rgimen parlamentario, se manifestaba elocuente y decidida, lle vando al Congreso, contra toda intervencin, veinticuatro diputa dos que defenderan el rgimen cado y que impediran, apoyados en la opinin pblica, que se legalizara el rgimen triunfante en los Durante treinta aos Chile experiment los campos de batalla. inconvenientes del parlamentarismo ejercitado sin control, sin los resortes que lo hacen aceptable en otros pases, con todo el cortejo de males que en forma elocuente se han representado en esta Asam blea y que lo hacan cada da ms impopular, cada da ms inade cuado, cada da ms de acuerdo con las predicciones del Presidente Babnaceda, consignadas en esa Carta Magna de civismo que se flama su testamento poltico. Por eso los liberales democrticos, cuando se produjo la revolu cin de Septiembre, sintieron en medio de la hecatombe de las ins tituciones que se derrumbaban, la esperanza de que surgiera de las ruinas del parlamentarismo, una Constitucin nueva que robuste ciera el poder del Presidente de la Repblica, que le diera autoridad suficiente para todo lo que significara el bien del pas, pero que res pondiera tambin de ella si no haca buen uso; que consultara la absoluta y precisa separacin de los poderes pblicos, pero que no hiciera a la vez ilusorio el artculo, que hoy ve reproducido, que constituye al Presidente de la Repbbca en el Jefe Supremo de la nacin; y que, al avance de esta autoridad, se opusiera una conve
apoya

niente descentralizacin administrativa.

Y junto con los bberales democrticos, el pas entero celebr tambin el derrumbe del parlamentarismo. Los defensores que propiciaban el rgimen callaron. Los ms animados hablaban de modificarlo, restringirlo, quitndole todos esos atributos que hacan de la breponsabilidad del parlamento

468

poder fiscabzador en una arma que tronchaba las mejores iniciativas y que sangraba los msculos vigo rosos de la nacin, agotando sus energas, consumiendo su orga
un

peligro

y que convertan

su

nismo. No

se diga que entonces callaron porque no haba libertad de opinar ni haba libertades pblicas ni haba bbertad de prensa, porque las haba en forma amplia. Callaron porque sus palabras no haban tenido eco ante el clamor general del pas. Tiene la certeza de que, si la opinin general del pas no hubiera sido contraria a ese rgimen, de nada habra servido la intervenc ion de las fuerzas armadas en Septiembre y en Enero; porque siempre se impone ante las bayonetas y los caones la fuerza avasalladora y pujante como las olas, de la opinin pblica, de los ideales cl^ los pueblos que pueden acallarse un momento, pero que nunca mueren. Porque rectifica a S. E. cuando dice que se encuentra en mi nora, porque se ha invocado para defender el rgimen parlamen tario la opinin de tres colectividades poderosas: el Partido Comu

nista, el Partido Conservador

Los

y el Partido Radical,

alquimistas
de
no

de la

pobtica

habrn

podido
a sus

tomar estos

acuer

dos

en

Santiago,

en

el estrecho laboratorio de la capital, pero est

seguro

pas,
de
otros
como

que que ante todo

podrn imponerlos

correligionarios

del

sus

son chilenos, porque no siendo de la esencia programas el sostenimiento del rgimen parlamentario, sino

ideales,

la

disciplina poltica

no

puede encadenarlos

tanto

para hacerlos desentenderse de los intereses supremos de la

patria, puestos en juego en la hora solemne actual. Y el pas dir, Excelencia, que no estis en minora.
Los liberales democrticos

lucharn porque dentro de esta

Asamblea triunfen por completo las reformas propiciadas por el Presidente Balmaceda, porque siendo el Proyecto de reforma cons titucional que est en discusin un trasunto de casi todas ellas, le faltan dos conceptos fundamentales que completan la doctrina liberal democrtica: la responsabilidad del Presidente de la Rep bbca durante
a su perodo, idea que su Excelencia se ha adelantado decir que acepta y se reserva para proponerla aqu y la descentra lizacin administrativa, idea que contempla el proyecto en forma

tmida, impropia de

una disposicin constitucional. En efecto, el artculo 107 establece que, las leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atri buciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior, pero esta frmula, propia del pro-

469

un partido, adecuada para las promesas de un candidato la Presidencia, es impropia de figurar en una Constitucin Pol tica que debe contener disposiciones frreas, encuadradas dentro de un propsito ya alcanzado como una conquista de bien pblico y no como una simple aspiracin que paulatina, tarda o remota mente puede o no ser alcanzada. Propone fijar en la Constitucin las bases de esta descentrali zacin, tal como la concibi el Presidente Balmaceda, sin timideces, ya, que existe la conviccin de sus ventajas. Los liberales democrticos que vieron caer plegada y ensangren tada en los campos de Concn y de Placilla su bandera, que era encarnacin del rgimen popular representativo de gobierno, no vacilan de levantarla nuevamente con defensores ms numerosos y seguramente ms afortunados, para acompaar a S. E., no a bus car la restitucin de la sangre estrilmente derramada, sino para hacer triunfar en las luchas cvicas de maana, la organizacin de la Repblica bajo un rgimen que asegure la sublime aspiracin de salvacin pblica y vuelva a la normalidad constitucional que en

grama de
a

este momento anima

esta Asamblea.

El seor Subercaseaux (don Guillermo) desea slo completar la indicacin del seor Barros Borgoo en el sentido de que se d por aprobado en general el proyecto de nueva Constitucin y se enve nuevamente a la Subcomisin conjuntamente con las indica ciones formuladas, para que sta haga la redaccin definitiva del

Proyecto.
S. E. pone en discusin la indicacin del seor Subercaseaux, El seor Silva Lastra (don Rafael) manifiesta sus opiniones miembro del Partido Demcrata, sin asumir la representacin de ste. Expresa en sntesis que la democracia est de acuerdo con el proyecto de reforma presentado, por cuanto lo considera moderno y democrtico. Cree que lo ms fundamental es la reglamentacin del rgimen parlamentario, sobre lo cual hace extensos comentarios. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, a peticin de S. E. el Presidente de la Repbbca solicita se someta a la gran Co
como

misin Consultiva el siguiente proyecto de acuerdo que ha sido pro puesto por varios miembros de la Comisin: La Gran Comisin Consultiva aprueba en general el Proyecto de Reformas Consti tucionales redactado por la Subcomisin de su seno y poniendo trmino a sus labores; acuerda que las indicaciones que se han for mulado pasen a la misma Subcomisin para que resuelva sobre

470

ellas y redacte el Proyecto definitivo que se someter a la consulta de un plebiscito nacional. Solicita tambin su Excelencia que pida a los que acepten el proyecto de acuerdo que se sirvan ponerse de pie. (Casi la totali dad de los miembros se ponen de pie). S. E. Queda aprobada la indicacin. Se levanta la sesin, ARTURO ALESSANDRI. Edecio Torreblanca.

TRIGSIMA

PRIMERA

SESI'n
julio
de

DE

LA

SUBCOMISIN

DE REFORMAS CONSTITUCIONALES 30
de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia y del Secretario de S. E. don Fernando Alessandri, que actu como Secretario; se abri la sesin. S. E. formula indicacin para que se acuerde dirigir por la Secretara una comunicacin a los seores Julio Bustos, Romualdo Silva Corts y Francisco Vidal Garcs, para que enven "por escrito el sistema de Gobierno y de fiscalizacin que, en concepto de ebos, debe adoptarse en la nueva Constitucin y que sern sometidos al veredicto popular conjuntamente con el proyecto elaborado por la Subcomisin. Fu aprobada esta indicacin por asentimento tcito Se entr en seguida al estudio de las indicaciones pendientes. El seor Secretario : indicacin de los seores Galdames, Fer nndez Pea y Salas Marchant para substituir el artculo 1. por el siguiente: el Gobierno de Chile es republicano, democrtico y

representativo
E

seor Maza

(don Jos), Ministro de Justicia, suprime

no

la

palabra
es

unitario

porque entiende que el Estado y

el Gobierno

el unitario.

El seor Edwards Matte (don Gulermo) hace presente que ha ledo ltimamente a un distinguido tratadista de derecho constitucional quien afirma que el Gobierno y no el Estado es el

unitario.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el seor Esthaba propuesto esta frmula: *El estado de Chile es unitario; gobierno es republicano y democrtico. S. E. propone se adopte la frmula del profesor universitario seor Estvez y se diga: <E1 Estado de Chile es unitario; su go bierno es republicano y democrtico representativo. As se acord. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames. Fernndez Pea y Salas Marchan para sustituir el artculo 2. por el siguiente: La soberana reside esencialmente en la Nacin,
vez su

472

la cual delega su ejercicio en las autoridades que la Constitucin establece. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que lo mejor sera conservar este artculo tal como estaba en la Constitucin del 33, Se dio por desechada. El seor Secretario. Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el artculo 3. por el siguiente:

Ninguna

persona

reunin de personas

puede

tomar la

re

presentacin de todo el pueblo, ni arrogarse los derechos del Go bierno constituido. Infringir este artculo es sedicin.
Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin del seor Galdames, Fer nndez Pea y Salas Marchan, para substituir el artculo 4. por el

siguiente : Ninguna magistratura, ninguna sonas puede atribuirse, ni a pretexto

persona, ni reunin de per de circunstancias extraordi narias otra autoridad de derecho que los que expresamente le con fieren las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo. Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames,

Fernndez Pea y Salas Marchan para suprimir en el nmero 1." del artculo 5." la frase y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre las nacionalidades de sus padres
y la chilena. S. E. : lo que
en se

Chile,

aunque

sean

quiere con esta indicacin es que los que nacen hijos de extranjeros transentes, sean chi

lenos.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) hace notar que la indicacin se refiere tambin a los hijos de extranjeros que es tn en Chile en representacin de su gobierno, lo que no le parece

aceptable.
Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames. Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en los nmeros 3. y 4." la palabra nacionalizacin por nacionalidad
.

Substituir

en

el inciso ltimo la

palabra

una

que est antes

de la palabra extranjera por la y substituir la palabra nacio nalizacin por nacionalidad. Se dio por desechada. Igualmente fu descebada la indicacin de los seores Galda mes, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir en los n meros 1. y 2. la palabra nacionalizacin por nacionalidad y reemplazar el inciso final por el siguiente:

473

Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cual quiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por una ley. El seor Secretario: en el artculo 7. hay una indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituirla frase son ciudadanos activos con derecho de sufragio los chilenos que tengan 21 aos de edad por son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 21 aos de

edad.
Se dio por aprobada. El seor Secretario: los mismos seores que ha nombrado, hacen tambin indicacin para substituir al final del artculo 7." la palabra fijo por sealo. Se dio por aprobada. Se dieron por rechazadas la siguientes indicaciones : Del seor Martnez (don Guillermo) para sustituir en el ar tculo 7." la frase que sepan leer y escribir por que hayan satis fecho su obligacin escolar y militar. Indicacin del seor Veas (don Moiss) para sustituir en el mismo artculo las palabras que sepan leer y escribirpor que ha yan cumplido la obligacin escolar. Del seor Salas Edwards (don Ricardo) para agregar al ar tculo 7. el siguiente inciso: una ley especial podr poner en ejer cicio el derecho de sufragio de las mujeres y otorgar votos electo rales complementarios a los jefes de familia. El seor Crdenas (don Nolasco) no sera posible agregar a este artculo una frase que diga que el voto debe ser secreto? Dice esto, porque en una sesin del Directorio General del Partido De mcrata se manifest que era conveniente afianzar como principio constitucional esta aspiracin que ya ha sido consignada en las constituciones de otros pases como Alemania. S. E.: no tendra nada de particular que se agregara esta frase. El seor Amuntegui (don Domingo) en realidad, todos de
sean que

garse

el voto sea secreto. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: podra agre como inciso final en la forma siguiente: En las elecciones po
secreto.

pulares el sufragio ser siempre

El seor Secretario : indicacin de los seores Galdames. Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el inciso 1. del artculo 8.Q por el siguiente: eSe suspende el ejercicio del derecho de sufragio. Se dio por aprobada. El seor Secretario:

indicacin de los seores Galdames,

474

Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el inciso 1. del

artculo 9." por el. siguiente: Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio. Y substituir la frase final del N. 2 por la siguiente: Los que por esta causa hubieren perdido la calidad de ciuda danos, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado. Se dio por aprobada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames. Fernndez Pea y Salas Marchan, para suprimir el inciso 2. del
N. 11 del artculo 10.

Se dio por rechazada. El seor Secretario: indicacin del seor don Emilio Jacob suprimir el ltimo inciso del N. 2. del artculo 10. Se dio por desechada. Igualmente se dio por desechada una indicacin del seor don Toms Ramrez, para substituir el inciso 1. de este nmero por el siguiente: La libertad de conciencia, la libre manifestacin de todas las creencias religiosas y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Puede, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir y con servar templos y sus dependencias sin ms condiciones que las de cumplir con las disposiciones de seguridad e higiene fijadas por los
para

leyes

y ordenanzas.

El seor Amuntegui (don Domingo) es mejor que no cam biemos nada. El mismo Nuncio defiende la solucin consultada en

la Constitucin, que fu muy discutida. Se dio tambin por desechada una indicacin del seor don Toms Ramrez, para substituir el inciso 3." por el siguiente: *Los templos destinados al servicio de un culto y sus depen dencias inmediatas, estarn exentos de contribuciones. Y otra de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Mar chan para sustituir el nmero 2." por el siguiente: La libre manifestacin de todas las creencias y el ejercicio de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costum bres o al orden pblico. Podrn por tanto, las respectivas confesio nes religiosas erigir y conservar templos con sus dependencias, sin otras condiciones que las de seguridad e higiene, fijadas por las le les y los reglamentos respectivos. Las iglesias, las confesiones o instituciones religiosas de cual quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con res pecto a los bienes las leyes actualmente en vigor; pero quedarn sometidas dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros.

475

culto, estarn

Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un exentos de contribuciones. El seor Crdenas (don Nolasco) en el Partido Demcrata se habl de este ltimo inciso y se dijo que con motivo de las nuevas relaciones que se iban a establecer entre el Estado y la Iglesia, las iglesias iban a construirse en escala ascendente y que, por consi guiente, habra necesidad de imponer una contribucin a toda igle sia que se construyera. El seor Amuntegui (don Domingo) no eree que vayan a construirse tantas. Ya ve el seor Crdenas, que los templos no se

concluyen

nunca.

transaccin;

S. E. : el seor Crdenas sabe que esto ha sido materia de una por eso nosotros no podemos exigir el mximum. Se trata de un principio doctrinario y nosotros no podemos estar su bordinando las doctrinas a pesos ms o pesos menos; todo lo que paguemos en este sentido, estar bien pagado. El seor Secretario: indicacin de los representantes radi cales para suprimir en el nmero tercero del artculo 10 la frase y sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad en la forma y casos determinados por la ley. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que ahora se va a pro ducir el acuerdo unnime. S. E.: cmo se quiere suprimir este derecho de la ley para castigar los delitos que se cometan? El seor Hidalgo (don Manuel) no existe el delito de opinar, S. E.: no existe el delito de opinar, pero la injuria, la calum nia, hay que castigarlas. La provocacin a la revuelta por la pren
sa, la

provocacin
E. la

al

asesinato, hay
Matte
se

El seor Edwards

que castigarlos. (don Guillermo)

son

delitos

hay
el
la

que

castigarlos.
:

ejercicio 'ey.

refiere a los delitos que se cometan en de esta bbertad en la forma y casos determinados por

disposicin

Fu desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan: Suprimir la conjuncin y antes de sin perjuicio, en el nmero 3.. Se aprob la indicacin. El seor Secretario: indicacin del seor don Carlos Contreras: Substituir en el nmero 4. del artculo 10 la palabra dis

posiciones,
refiere

por

leyes.
Ministro de

El seor Maza (don Jos), a las leyes de polica.

Justicia,

eso

no

se

476

esto es de mucha gravedad, como est redactada esta disposicin, queda entregada a la vo luntad de la autoridad dar o no permiso para que se celebre o no una reunin. El seor Barros Borgoo (don Luis) las reuniones no deben celebrarse en cualquiera calle o plaza, sino en otros lugares apro

El seor Hidalgo

(don Manuel)

tal

piados

para este objeto. S. E. hay una razn fundamental para que

son

sea

as: las calles

y si los ciu

y plazas tante del

bienes nacionales de
tiene dereeho
a usar

uso

pblico,

es

decir, todo habi

pas

las calles y

plazas;

dadanos tienen el derecho de reunirse donde se les antoje, como los congregados sern slo una parte de la colectividad, estos lesionan el derecho de los dems para transitar por esos lugares. El seor Secretario: indicacin del seor Rsmrez don To ms para substituir la segunda parte del nmero 4. por alguna de las siguientes frmulas: <t) Las reuniones que se tengan fuera de los domicilios pri vados sern siempre regidas por las disposiciones de polica que se dicten para mantener el orden y las seguridad generales; fe) Las reuniones que se tengan en las plazas, calles y otros lugares a que concurra pblico, se ajustarn siempre a las dispo siciones de polica que miren al orden y seguridad generales. El seor Barros Borgoo (don Luis) es lo mismo que est dicho en forma general en el proyecto.
Se dio por desechada la indicacin del seor Ramrez. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram para substituir el nmero 5. por alguna de las frmulas si reunirse sin permiso previo; lo cual se entien a la asociacin ilcita por la

rez,

guientes : a) El derecho de
de sin

perjuicio

de las penas sealadas

ley. fe)
citos. El derecho de asociarse sin

permiso previo
no

con

fines l de de

El seor Briones Luco (don Ramn)

hay necesidad

cir esto. Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir el nmero 7. por

el siguiente : La libertad de enseanza. *E1 Estado, sin embargo, s reserva el control de los estableci mientos particulares de enseanza, en Cuanto se refiera a la mora lidad, higiene y educacin cvica. La educacin pblica es atencin preferente del Estado.

477

Habr una Superintendencia de Educacin Nacional, a cuyo cargo estar la direccin superior de la enseanza, bajo la autoridad del Gobierno. La Educacin Primaria es obligatoria. Una ley especial esta blecer las contribuciones necesarias para hacerla efectiva en toda
su

ampbtud.

El seor Hidalgo (don Manuel) por qu no se reservara el Estado el monopobo de la enseanza primaria? El seor Amuntegui (don Domingo) no tiene fondos para todo eso. El seor Hidalgo (don Manuel) pero tiene para subvencionar a las escuelas particulares. El seor Amuntegui (don Domingo) habra necesidad de abrir tres mil escuelas ms; lo mejor es dejarlo como est. El seor Barros Borgoo (don Luis) el Estado inspecciona la enseanza particular y dirige la nacional, segn el artculo del

Proyecto.
Se dio por desechada la indicacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone que en el inciso 2.a, es en lugar de ser obligatoria. As
se

se

diga,

acord.
por

Se dio

aprobada

una

indicacin del seor don Toms Ra

mrez,
es

para substituir el nmero 7. del inciso que dice: la primera enseanza ser obhgatoria por esto otro: la educacin primaria

obbgatoria

El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que se podra decir la enseanza primaria. S. E. advierte que educacin primaria es el nombre tcnico. El seor Secretario : indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan: agregar despus del nmero S.
el ga

siguiente
a

nmero

nuevo:

La bbertad de todo

trabajo

industria,

a menos

que

se

opon

las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as." Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para susbtitub el nmero 9." del artculo 10 por el siguiente: a La reparticin de los impuestos y contribuciones en propor cin de los haberes o en la progresin que fije la ley; y, en la misma forma, la reparticin de las dems cargas pbbcas. Slo por una ley pueden imponerse contribuciones directas o indirectas.

478

No
en en

puede exigirse ninguna especie de servicio personal, sino

un

virtud de

decreto emanado de autoridad competente y fundado

ley que lo autorice. Ningn cuerpo armado puede haeer requisiciones, ni exigir clase alguna de auxilios, sino por medio de un decreto de la auto ridad civil correspondiente. Una ley particular determinar el rgimen de reclutas y de reemplazos, para las fuerzas de mar y tierra. inscriptos
Todos los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse en los Registros Militares, aunque la ley los excepte del servicio. El seor Edwards Matte (don Guillermo) pregunta que cmo
va a ser

la

progresivo

el servicio

militar,

por

ejemplo.

El seor Secretario: el seor Edwards Matte propone subs tituir el mismo nmero 9. por el siguiente: La reparticin de los impuestos y contribuciones sobre ha beres o rentas en proporcin a su monto o en la progresin que fije la

ley,

y la

igual reparticin

de las dems cargas

pblicas.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) hace esta indi cacin porque le ha hecho fuerza una objecin que se hizo antes en la Subcomisin. Ella se refiere a que, habindose establecido en un artculo de la Constitucin que la Corte Suprema podr declarar inconstitucionales las leyes, podra ms tarde presentarse el caso de una contribucin de timbres o de patentes de almacenes, por ejemplo, que no puede por su naturaleza ser progresiva o propor cional, y que por no serlo, llegara a ser declarada inconstitucional por la Corte Suprema. Y en esta forma podra burlarse la Consti tucin. Los
recaen

impuestos

que
o

pueden

ser

progresivos

no

son

sino los que

no

sobre haberes

sobre rentas.

El seor Briones Luco

(don Ramn) en (don Guillermo)

los de timbres
en

hay tambin proporcin?

El seor Edwards Matte gran parte de

los

casos

n.

S. E. manifiesta que aceptara la indicacin del seor Edwards Matte. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: la frmula a que se refera el seor Edwards Matte, es sta: La igual reparti cin de los impuestos y contribuciones, en proporcin de los habe res o en la progresin que fije la ley. Al seor Barros Borgoo (don Luis) le agrada ms el ar tculo tal como est en el proyecto. El seor Edwards Matte (don Guillermo) la patente de una carreta que vende cien pesos es igual a la de otra carreta que

vende cuatrocientos pesos, por ejemplo.

479

El seor Briones Luco (don Ramn) y la patente es una contribucin? El seor Edwards Matte (don Guillermo) es una contri

bucin, y hay muchas otras contribuciones que no son progresivas ni proporcionales. Lo que persigue es evitar los conflictos que se originarn con
esto.

papel sellado

El seor Maza (don Jos) , Ministro de Justicia, el impuesto de no es proporcional ni progresivo; es ms bien un ser vicio del Estado. El seor Edwards Matte (don Guillermo) si no se llamara impuesto nada ms que el de haberes y de la renta, no habra in conveniente para dejar el artculo tal como est en el proyecto. El seor Briones Luco (don Ramn) podra dejarse cons tancia en el acta de que el indicado por el seor Edwards Matte es el
se a

pensamiento

de la Constitucin.

El seor Barros Borgoo (don Luis) aqu no dice que no pueden imponer otras contribuciones, slo se asegura que se va hacer el igual reparto. Eso no quiere decb que no se pueden imponer contribuciones servicios.
El seor Edwards Matte

(don Guillermo) las patentes

no

son

consideradas

como

pago de servicios.

El seor Amuntegui

los son distintas vehculo.

en

su

(don Domingo) las patentes de vehcu monto, segn la importancia o calidad del

S. E.: para establecer las diversas naturalezas de las contribu ciones o incluir aquellas que de antemano se aceptan, se podra decir: La igual reparticin de los impuestos y contribuciones en

proporcin a los servicios ma y progresin que fije

var.

que

se

presten,

los haberes y

en

la for

la

ley.

El seor Barros Borgoo (don Luis) no vale la pena inno Bastan los muchos aos que lleva de aplicacin este artculo

para

conocer sus efectos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, los enten didos en cuestiones de Hacienda Pblica, dicen que una ley como la indicada por el seor Edwards, sera inconstitucional; de ma nera que habra que estudiar una frmula. S. E. : el impuesto al papel sellado a que se ha referido el se

or
mo se

Edwards,

es una

carga

pblica.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) ese es un sinni de impuesto. Las dems cargas pblicas de que habla la ley
a

refieren

los servicios militares

otros.

El seor Amuntegui
men,

(don Domingo)

cargas

significa

grava

imposicin.

480

S. E.: la

proporcin
ca

igual reparticin de los los sevicios y haberes y

impuestos y contribuciones en en la progresin que establez

la ley.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) dice esto porque los estudios de algunos comentaristas, como don Jorge Huneeus, dice que si se trata del servicio militar, todos los ciudadanos tie
que tomar S. E. : esto

en
se

nen

igual participacin.
no es

necesario porque

se

establece

en

otro artculo
o

que slo por

una

ley pueden

establecerse contribuciones directas

indirectas.
El seor la

Barros Borgoo (don Luis)

como

mejor

es

que

dejemos

disposicin
As
se

est

en

el proyecto.

acord.

indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el nmero 10 la frase del inciso 2. oque se determine en el juicio correspon diente por o que en el juicio correspondiente se determine. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, es una cues
tin de redaccin. El seor Secretario : indicacin del seor don Toms Ram
rez, para substituir
en

El seor Secretario:

el nmero 10 la frase inaldel inciso 2."

en

el

juicio correspondiente por la siguiente: Por el procedimiento sealado en la ley.

S. E. tiene mucha razn el seor Ramrez porque
no

siempre

hay juicios

en

tales

casos.

Se dio por desechada !a indicacin del seor Ramrez. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram
rez, para sustituir

reglas

el inciso 3. del nmero 10 por el siguiente: propiedad est sometido a las limitaciones o el mantenimiento del orden social y el progreso de la colectividad. Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de 'os seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir el inciso 3. del nmero 10 por el siguiente: El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limi
'El derecho de
que

exijan

taciones

reglas
la ley

que

exijan las necesidades sociales,

o

do, podr

imponerle obligaciones
en

de los intereses generales, y,

est

El seor Amuntegui eso es muy vago. S. E.: es mejor desechar la indicacin y dejar el artculo como en el proyecto. As
se

especial, de (don Domingo)

y, en tal senti servidumbres en beneficio la salubridad pbbca.

acord.

481

del,

El seor Secretario: indicacin del seor don Francisco Mepara agregar al nmero 10 el siguiente inciso: 'Toda propiedad de dominio particular o pblico en que se formen conglomerados humanos, constituyendo poblaciones de ms de mil habitantes, ser declarada de trnsito libre y regirn en ella con todo su imperio y vigor las leyes de la Repblica, especialmente, las que favorecen el libre comercio, garantas individuales, libertad de asociacin gremial, poltica o social, debiendo el Estado estable cer los servicios pblicos compatibles o indispensables a la vida de
la

poblacin.
S. E.: no vale la pena innovar. El seor Crdenas (don Nolasco) pero esto tiene
su

impor

tancia.
S. E.: pero hay un reglamento. Y en todo caso eso sera ma teria de una ley. El seor Crdenas (don Nolasco) pero no se ha cumplido, No quiere insistir, ya que se dice que hay un reglamento; pero esta es una cuestin en que se presentan diariamente dificultades. Llama la atencin de los seores miembros de la Comisin hacia lo que significa mantener el derecho que tienen los concesionarios, como ocurre en el Teniente , por ejemplo. Ah se les prohibe a los traba jadores que le compren a un falte un objeto cualquiera, que en la pulpera les cuesta ms caro. Y lo mismo pasa en las salitreras, El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: ahora se es tn estudiando una serie de disposiciones a este respecto y pronto se dictar un Decreto-Ley en que se contemplarn estas cuestiones, principalmente las que se refieren a la situacin de los trabajadores norte. en el El seor Crdenas (don Nolasco) pero de todas maneras convendra que quedara establecida alguna disposicin al respecto, aunque fuera una simple frasecita. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, no vale la
pena.

El seor Crdenas (don Nolasco) deja constancia, entonces, de que la indicacin se desecha con su voto en contra.
Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para suprimir en el nmero 11 la frase: si este exigiere su expropiacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin competente Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir el nmero 13 por el siguiente: La proteccin al trabajo, la industria y las obras de previsin social. (31]
.

482

'El Estado propender a piedad. Ninguna clase de trabajo

menos

la conveniente divisin de la pro

o

industria puede

ser

prohibida

que

se

oponga
o

salubridad pblicas,

que lo

las buenas costumbres, la seguridad o la exija el inters nacional y una ley lo

declare as Es deber del Estado velar por la salud pblica. Anualmente se destinarn los recursos necesarios para mantener los servicios higinicos del pas en forma eficaz. * Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin del seor don Nicols Gon zlez Errzuriz: la ley eximir de impuesto a las herencias consis
tentes

profesionales, depsitos

dentro de la cuanta que

domstico, herramientas o instrumentos de ahorros o pequeas propiedades races fije, y establecer las condiciones necesa rias para que estas herencias puedan transmitirse por disposicin testamentaria a favor del cnyuge o de descendientes legtimos, sin que queden sujetas a pagar otra legtima que la del asignata
en

muebles de

uso

rio. Se dio por desechada. Igualmente se dio por desechada una indicacin del seor don Francisco Medel, para sustituir el inciso 2." del nmero 14 por el siguiente: El Estado propender a la conveniente divisin de la tierra y a la constitucin de la mediana propiedad agrcola y fami
liar. El seor Secretario : indicacin del seor don Carlos Contreras Labarca, para substituir en el nmero 15 la palabra reglamen
tos por

leyes.

Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para substituir el artculo 11 por las siguientes disposiciones, Art... La ley puede que constituban dos preceptos diferentes. slo disponer para lo futuro y no tendr jams efecto retroactivo. Sin embargo, las leyes que se limitan a declarar el sentido de otras leyes, se entendern incorporadas en stas; pero no afectarn en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecuto riadas en el tiempo intermedio. Lo dicho se entiende tambin sin perjuicio de los dispuesto en el inciso 2. del artculo que sigue: Art Nadie puede ser condenado si no es juzgado legalmente y en virtud de una ley promulgada antes del hecho sobre que
recae

el

juicio.

sentencia de trmino,

Si despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie se promulgara otra ley que exima tal hecho

483

de toda pena o le aplique otra menos rigurosa, deber arreglarse a ella su juzgamiento. Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el artculo 11 las palabras antes del hecho sobre que recae el juicio por con anterioridad al hecho sobre que recae el juicio. Se dio por desechada. El seor Secretario : indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para suprimir en el inciso 2. del artculo 14 la palabra legal despus de la facultad y reempla

siguientes del inciso ltimo. (don Jos), Ministro de Justicia, quedara in al arresto. refiere completo porque preventivo, Se dio tambin por desechada esta indicacin. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ra mrez, para agregar en el artculo 15 despus de la palabra auto ridad las palabras no judicial. Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin del seor don Carlos Estvez, para agregar en el artculo 15 despus de la palabra autoridad la palabra administrativa. S. E.:no ve la necesidad que tienen los jueces competentes de darse cuenta a s mismos. El seor Barros Borgoo (don Luis) no se trata de jueces
El seor Maza
se

zarlas por las de arrestar. Y para suprimir la palabra

sino de

Municipalidades

pobcfas.

Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin de los representantes radi cales, para substituir el artculo 16 por el siguiente: Todo individuo a quien se impusiere ilegalmente alguna res
a

triccin a su libertad podr ocurrir por s o cualquiera a su nombre, la magistratura judicial que seale la ley, solicitando amparo, Esta magistratura decretar que el reo sea trado a su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes
se

har que

reparen los defectos por

cin del juez competente,

corrigiendo
abusos.

s,

dando cuenta

legales, y pondr al reo a disposi procediendo en todo breve y sumariamente; a quien corresponda corregir los

prisin
o

Indicacin del seor don Carlos Contreras Labarca: *Todo individuo contra quien existiere orden de detencin o por infraccin de lo dispuesto en los artculos precedentes de las formalidades establecidas en las leve <:a que dicha orden
.

484

haya ejecutado no, podr reclamar por s o por cualquiera que lo haga a su nombre, a la magistratura que seale la ley para que se le ponga inmediatamente en libertad, se deje sin efecto la orden de detencin o prisin o para que se subsanen los defectos recla mados. Esta magistratura podr comisionar a uno de sus miembros para que trasladndose al lugar en que se encuentre el detenido o preso, oiga a este, o decretar que el indiv'duo sea trado a su preser.cia, y esta resolucin ser precisamente obedecida por los encar gados de las crceles o sitio en que se hallare el detenido o preso. Instiuda de los antecedentes, dispondr o no su libertad o har que se reparen los defectos denunciados, procediendo en todo breve y sumariamente. Indicacin del seor don Carlos Estvez para substituir el mismo artculo por el siguiente: Todo individuo contra el cual se hubiere dictado una orden de detencin o prisin con infraccin de los ar tculos anteriores, podr recurrir por s o por cualquiera a su nom bre, a la magistratura que seale la ley en demanda de que se guar den las formabdades legales. Esta magistratura decretar que el in dividuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de de tencin. Instruida de los antecedentes, o decretar su libertad in mediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al indi viduo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. Indicacin del seor don Toms Ramrez para substituir en el artculo 16 la palabra decretar por podr decretar. Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir la ltima parte del artculo que dice: procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los co rrija por la frase en todo lo cual proceder de manera breve y sumaria Se dio por aprobada la indicacin del seor Estvez con la modificacin propuesta por el seor don Toms Ramrez, es decir. cambiando la palabra decretar por estas otras: podr decretar. Las dems se dieron por desechadas, El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para agregar al inciso 2. del artculo 18 lo siguiente: Sin perjuicio del comiso en los casos establecidos en la leyes. Quedan abolidas la pena de muerte y la de azotes. En los casos en que, con arreglo a las leyes vigentes haya de aplicarse la primera, ser reemplazada por la de presidio perpetuo.8 S. E. : est bien.
se o
,

485

El seor Amuntegui (don Domingo) para lo nico que se podra suprimir la pena de muerte, sera para los delitos polticos. El seor Crdenas (don Nolasco) debe suprimirse la pena de azotes, y la de muerte. *S. E. vota tambin porque se suprima la pena de azotes y la

de muerte.
la Se dio por aprobada la primera parte de la indicacin, o sea, agregacin de la frase: sin perjuicio del comiso en los casos esta en las leyes
.

blecidos

se dio por desechado. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez: para suprimir en el artculo 19 las palabras ni embargados y substituir la frase el que no puede ser condenado a pena aflictitiva por las siguiente el que no sea responsable de un delito a que la ley seale pena aflictiva.

El resto

Se dio por

aprobada.

El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el artculo 19 la frase el que no puede ser condenado a pena aflictiva por el que no pueda, por la calidad del delito, ser condenado a pena aflic tiva. Se dio por desechada.
El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para suprimir el artculo 20. El seor Barros Borgoo (don

Luis)

este artculo

es

grave.

El seor Edwards Matte (don

este artculo debe consultarse muy
caro. con

Mr.

Guillermo) antes de aprobar Kemmerer, porque costara

que esta

El seor Briones Luco cin

no se

contempla

en

(don Ramn) cree ninguna Constitucin.

disposi

S. E.: en realidad, es fuerte la disposicin, y probablemente muchsima gente va a votar en contra de la Constitucin slo por
este artculo.

El seor Secretario:
casos, que si
no

en

Francia

se

ha establecido

en

algunos

paga el funcionario

respectivo, indemniza el Es

tado.
ner

S. E., este es un principio doctrinario no ms, que no podr te aplicacin mientras la ley no lo consulte y la indemnizacin de

ber

pagarla la persona que eUa establezca. Se desech la indicacin.

Igualmente se dieron por desechadas las dos indicaciones si guientes: del seor don Carlos Contreras Labarca, para substituir el artculo 20 por el siguiente: Todo individuo en favor de quien se pronunciare sentencia

486

absolutoria,

se

sobreseyere definitivamente
a o

o se

acogiere

un recurso

de amparo, tendr derecho

indemnizacin

mine la ley por los perjuicios pecuniarios

en la forma que deter morales que hubiere su

frido. Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el mismo artculo por el siguiente: Todo individuo en favor de quien se sobreseyere definitiva mente por no afectarle el hecho materia del proceso, tendr derecho a indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los perjui cios que en su persona o en sus bienes hubiere sufrido injustamente. El seor Crdenas (don Nolasco) recuerda que cuando lanz esta idea, se dijo que si la justicia cometa error en perjuicio del procesado, el Estado deba indemnizarlo. As es que si llega a dic tarse la ley, se establecer tambin en ella ese procedimiento. S. E. propone que se deje el artculo tal como est en el pro

yecto.
As
se

acord. el seor don Francisco Medel propone palabra general por comandante,
los seores

El seor Secretario:

sustituir en el artculo 23 la Se dio por desechada. El seor Secpetario:

y Salas Marchan han propuesto substituir la jefe en este artculo.

Galdames, Fernndez Pea palabra general? por

rez, para agregar

Se dio por aprobada. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram en el artculo 23 despus de la palabra Senado

o los Tribunales de Justicia. Se dio por aprobada. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para agregar en el nmero 4." del artculo 28 a los Presidentes de personas jurdica^. Se dio por desechada con el voto en contra del seor Hidalgo. El seor Secretario: indicacin del seor don Aurelio Cruzat, para sustituir en el artculo 27 la frase no haber sido conde

las

palabras

nado

jams,

por delito que

merezca

pena aflictiva por la

siguiente:
crimen.

No haber sido condenado jams por simple delito

Se dio por desechada. El seor Secretario : indicacin del seor don Roberto Espi noza, para agregar el siguiente artculo a continuacin del 23 : El Estado se reserva el dominio exclusivo y perpetuo Art. de toda fuerza producida por las cadas y corrientes de agua del
. .

pas;

pero

podr,
en :

tes de agua,

S. E.
cer uso

esto
su

de

en pblica subasta, ceder dichas cadas o corrien arriendo por perodos que no excedan de 90 aos. es materia de ley, porque el Estado es dueo de ha territorio.

487

El seor Crdenas (don Nolasco) en la Constitucin alema na hay una disposicin al respecto; adems, parece necesario hablar algo acerca de las islas en la Constitucin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, adems, se ha formulado otra indicacin para que el Estado mantuviera el do minio exclusivo de las islas y territorio del sur de Chile, porque los particulares estaban constituyendo dominio sobre esos territorios. El seor Secretario: en el Estrecho de Magallanes todas las islas estn en poder de los ingleses. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, en este caso la Oficina de Bienes Nacionales podra estudiar esta materia, Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin del mismo seor Espinoza para agregar, a continuacin del artculo 23, el siguiente: Art.. No podr el Estado dar en monopolio o privilegio bajo forma alguna de contrato o concesin, ninguna clase de yacimientos naturales de los existentes en el territorio de la Repblica o en el mar territorial. S. E. : esta indicacin sera una limitacin que se le pondra al legislador, y no le parece natural que se le limite el derecho que ste tiene para legislar cuando le parezca conveniente. Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin del mismo seor Espinoza para agregar, despus del artculo 23, el siguiente: Art.. El ejercicio del comercio sea que se haga habitual o transitoriamente, con el objeto de restringir o anular la compe tencia y de imponer precios arbitrarios, aunque sea respecto de un solo producto y de una sola localidad, queda prohibido, bajo san ciones que la ley establezca. El acaparamiento de los transportes en anlogas condiciones se prohibe bajo las mismas sanciones. S. E. : esto es tambin materia de una ley. El seor Crdenas (don Nolasco) todo es materia de ley, pero es conveniente dejar establecidos estos principios, El seor Edwards Matte (don Guillermo) todo esto afecta al principio de propiedad y est establecido en otro artculo. S. E.: est contemplado en las limitaciones del derecho de
. .

propiedad.
Considera que esta idea del seor Espinoza est consignada el artculo que se refiere al derecho de propiedad. Esta limitacin al derecho de propiedad y al libre comercio est ya incluida y esta blecerla de nuevo sera una repeticin; y tendra su inconveniente
en

el

cho de

repetirla, porque podra aparecer como que el legislador o el constituyente hubieran querido limitar slo este ejercicio del dere propiedad.

--

488

Encuentra ms amplia la forma que est establecida ya en la Constitucin. El seor Crdenas (don Nolasco) que quede constancia de que interpreta esa disposicin constitucional en esta forma indicada por S. E. Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para agregar en el artculo 29 las palabras con fondos fiscales despus de empleo pblico retribuido y suprimir las palabras secundaria y especial. S. E. : no sabe cul es la intencin de esta indicacin, si se quiere o no restringir las incompatibilidades. Es partidario de que se restrinjan las incompatibilidades, El seor Edwards Matte (don Guillermo) podra decirse con fondos fiscales o municipales. El seor Secretario: adems se propone suprimir las pala bras secundaria y especial.
S. E. : Ya los al

mejor

es

que
se

se

deje

profesores
y si ahora

han ledo

en

el artculo como est. los diarios que pueden

llegar
de

Congreso cepcin.

establece lo contrario sufriran

una

Se dio por aprobada la indicacin en la parte relativa a agre gar la frase con fondos fiscales o municipales despus de empleo

pblico retribuido.
El resto
se dio por desechado. Se dieron por desechadas las siguientes indicaciones sobre el

artculo 29. Del seor don Guillermo

Snder,

para agregar la

palabra

co

mercial despus de especial. Del seor don Guillermo Martnez, para agregar las palabras normal, primaria entre las palabras secundaria y especial. Del seor don Moiss Veas, para substituir el artculo 29 por el siguiente: los cargos de Diputado y Senador son incompatibles entre s y con los de representantes y Municipales. Son incompa tibles tambin con todo empleo pblico retribuido y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los em pleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria, especial, normal y primaria con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso Nacional*. Se dio por aceptada la siguiente indicacin de los seores Gal dames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para agregar la pala bra normal entre las palabras secundaria y especial y suprimir la palabra nacional con que termina el primer inciso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, manifiesta

489

que el artculo 29 del proyecto se haba aprobado en la inteligencia de que la enseanza normal y la comercial estaban comprendidas

dentro de la frase enseanza especial. El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ram rez, para agregar en el inciso 1." del artculo 30 despus de retri buidos las palabras con fondos fiscales o municipales. Se dio por aprobada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el artculo 31 las palabras sin permiso del primer inciso por las palabras sin autorizacin y las palabras cualesquiera clases del 2." inciso por

'cualesquiera clase. Se dio por aprobada.

El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir en el artculo 37 la frase que fije la ley en votacin directa y en la forma que de termine la ley de elecciones por la siguiente que establezca la ley de elecciones, en votacin directa y en la forma que la misma ley determine Se dio por desechada. Indicacin del seor don Ezequas Allende, para agregar en el artculo 37 la frase dentro de cada provincia despus de la pa
.

labra

colindante

tra

indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para substituir el nmero 1. le a) del artculo 39 por el siguiente: del Presidente de la Rep blica, por actos actuales de su administracin en que haya compro metido gravemente el honor o la seguridad del Estado o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse, adems, en el ao inmediato despus de concluido el trmino de su Presidencia. Durante este ao, no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara, o, en receso de sta, de
su

Se dio por aprobada. El seor Secretario:

Presidente.

El seor Briones Luco (don Ramn) : hay que consultar esta disposicin la idea relativa a que el quorum para declarar si ha lugar a la acusacin debe ser de los dos tercios de la Cmara, Si no se ha formulado esta indicacin, l la formula desde luego, El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hay tambin una indicacin del seor Edwards Matte para establecer que el Pre sidente podr ser acusado durante el perodo de su mandato y en el ao inmediato al trmino de ste. El seor Secretario : hay otra indicacin de los Liberales De mocrticos que dice: Son atribuciones exclusivas dla Cmara de
en

Diputados :

4S0

l. Declarar si ha
menos,

o no

lugar

las acusaciones que cinco,

lo

miembros formularen en contra del Presidente de la su administracin en que haya comprome tido gravemente el honor o la seguridad del Estado, o infringido
sus

de

Repblica,

por actos de

abiertamente la Constitucin

o las leyes. El seor Amuntegui (don Domingo) si se autoriza la acusa cin al Presidente de la Repblica durante su perodo, no es nece sario fijar el plazo de un ao despus del trmino de sus funciones para poder ausentarse del pas. El seor Edwards Matte (don Guillermo) es necesaria esa disposicin porque hasta el ltimo da puede cometer una irregula ridad. S. E.: puede rebajarse a seis meses ese plazo de un ac. El seor Amuntegui (don Domingo) como el seor Barros Borgoo, es enemigo de esto. S. E.: pero si se establece el rgimen presidencial, hay que consultar esa disposicin; aceptar que el Presidente pueda ser acu

sado durante su perodo. El seor Secretario

to Barros
eeso

: hay otra indicacin del seor don Ernes Jarpa, para suprimir la frase final de la letra a o en rede sta, de su Presidente. S. E. : y si tiene necesidad de salir el Presidente y la Cmara est en receso? El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, convocar a

la Cmara. El seor Edwards Matte (don Guillermo) los hombres para los deseos de los amigos son muy dbiles. Finalmente, se dio por aceptada la idea de que se pueda acu sar al Presidente de la Repbbca durante su Gobierno y en los seis meses siguientes por los actos de su administracin en que haya com prometido gravemente el honor o la seguridad del Estado o infrin gido deliberadamente la Constitucin o las leyes. En consecuencia, el artculo qued aprobado en la forma si

guiente :
Art. 38. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Dipu tados : 1. Declarar si han o no lugar las acusaciones que diez, a lo me* nos, de sus miembros formularen en contra de los siguientes fun

cionarios

a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administra cin en que haya comprometido gravemente el honor o la seguri dad del Estado o infringido abiertamente la Constitucin o las le yes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo,

491

Durante este ltimo tiempo, no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para suprimir la letra a) del nmero 1. del artculo 39 yreemplazarla por un nmero nuevo que se agrega al artculo 42. Se dio por desechada. El seor Secretario da cuenta tambin de otra indicacin para suprimir la letra c) del artculo 39 y establecer que los parti culares pueden acusar directamente a los jueces y a los Ministros de Corte ante el Senado por abandono de sus deberes. Se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en la letra d) del nmero 1. del artculo 39 la frase de los Generales de un ejr cito o Armada por de los Generales o Almirantes de las Fuerzas Armadas. S. E. : podra aceptarse esta indicacin, Se dio por aprobada. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el inciso penl timo del nmero 1. del artculo 39 por los siguientes: En todos estos casos, la Cmara declarar, dentro del trmino de diez das, si ha o no lugar a la acusacin, previa audiencia del in culpado o informe de una comisin de cinco Diputados elegidos a la suerte. Este informe deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la Cmara podr proceder sin l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Diputados que formabcen y prosigan la acusacin ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o proceder sin su defensa. La indicacin fija el plazo dentro del cual debe pronunciarse la Cmara. En el proyecto de Constitucin no hay ningn plazo, queda esto entregado al Reglamento de la Cmara. El seor Secretario: hay otra indicacin de los liberales democrticos que dice relacin al mismo punto. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, se podra aceptar esta otra indicacin del seor Galdames, agregndole a continuacin de la frase a la suerte esta otra con exclusin de los cinco acusadores. Los bberales democrticos proponen que para que se declare que ha lugar a la acusacin en contra del Presidente de la Repbbca, se necesita el voto de la mayora de los diputados en ejercicio. El seor Briones Luco (don Ramn) en Estados Unidos se exige el voto de los dos tercios.

492

S. E. dice que debe tenerse presente que existen dos mayoras, mayora de los diputados en ejercicio y la mayora de los dipu tados que asisten. El seor Amuntegui (don Domingo) es mejor exigir la ma yora de los diputados en ejercicio, El seor Secretario: en los casos de las letras b, c, d, el acu sado quedar suspendido de sus funciones. El seor Amuntegui (don Domingo) cree entender que con respecto al Presidente de la Repblica no regir la suspensin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, en este caso no hay suspensin de las funciones. Quedar la disposicin en la forma consultada en la indicacin del seor Galdames y agregndole el ltimo inciso que proponen los liberales democrticos. A S. E. le parece que este artculo hay que hacerlo de nuevo. El seor Secretario : diria as : en todos estos casos, la C mara declarar, dentro del trmino de diez das, si ha o no lugar a la acusacin, previa audiencia del inculpado e informe de una comisin de cinco diputados elegidos a la suerte, con exclusin de los acusadores. Este informe deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la Cmara podr proceder sin l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres diputados que forma licen y prosigan la acusacin ante el Senado. Si el inculpado no asis tiere a la sesin, a que se le cit o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o proceder sin su defensa. S. E. insina la idea de que se levante la sesin para conti nuar al da siguiente, dejando pendiente el nmero 2." del artculo 39. As se acord. Se levant la sesin.
la ARTURO ALESSANDRI. Fernando Alessandri R.

TRIGSIMA

SEGUNDA SESIN DE LA SUBCOMISIN DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
1.
de

agosto

de

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repbbca y con asis tencia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Nolasco Crdenas, Guillermo Edwards Matte, Manuel Hidalgo, del Ministro de Justicia, don Jos Maza, y del Subsecretario del Interior don Edecio Torreblanca, que actu como Secretario ; se abri la sesin. Se dio cuenta de la Siguientes comunicaciones recibidas por la Secretara de la Presidencia:

Santiago,
Estimado

31 de Julio de 1925.
con

Seor Fernando Alessandri R.

seor :

el deber de dar respuesta a su carta de ayer. Nos dice Ud. que, a indicacin de S. E. el Presidente de la Re pblica, la Subcomisin que estudia el proyecto de Constitucin, acord dirigirse a nosotros para que, en la forma que estimemos con veniente, demos la frmula de rgimen de fiscalizacin que, a nues tro juicio, deba incluirse en el Proyecto.

Cumplimos

Esta frmula, segn su misma carta, se nos pide con el pro psito de someterla a la consulta plebiscitaria en la forma ofrecida por S. E. el Presidente de la Repblica. Nuestra respuesta no puede ser, seor, otra que la de reiterar las ideas consignadas en el Proyecto que uno de nosotros ley en representacin de los miembros del Partido Conservador presentes

la ltima sesin de la Comisin Consultiva. Dicho proyecto refleja nuestra manera de pensar sobre el ejer cicio del derecho de fiscalizacin que corresponde a la Cmara de Diputados y evita volver a los abusos del rgimen en que vivamos. Sin embargo, creemos que se podra eliminar la exigencia del quorum de los dos tercios del nmero de Diputados en las disposi ciones en que aparece consultado. Queremos, por fin, dejar constancia de que aceptamos la idea de facultar al Presidente de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados con acuerdo del Senado; como lo propusimos en la Comisin Consultiva. Somos de Ud. attos. y SS. SS. [Firmados). Francisco Vidal Garcs. Romualdo Silva C.
en

494

Santiago,

31 de Julio de 1925 Seor Fernando Alessandri E.

Estimado seor:
En contestacin a su atenta de ayer le comunico la frmula incluirse en de rgimen de fiscalizacin que a nuestro juicio debe el Proyecto de Constitucin. Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer Art. 39. X. 2. o sugerir observa esta atribucin, la Cmara puede adoptar acuerdos acuerdos u ciones que se trasmitirn al Gobierno por escrito. Los o los Ministros Ministro observaciones sern contestados por el
que

corlesponda.
Los acuerdos de la Cmara que importen
censura censura

Ministerial

debern ser motivados. Anunciada la proposicin de

o

el Ministro

quien afecte

ella se refiere el Ministro del Interior, como jefe del Gabinete, si el Presidente de la Cmara a todo el Ministerio, de acuerdo con La sesin deber cele fijar la sesin ordinaria en que debe votarse. del voto. brarse dentro de los ocho das siguientes a la proposicin acor Slo por la mayora de los Diputados en ejercicio podr

darse la
cin

censura.

Fijar anualmente los gastos de la administra clculo de las entradas. pblica y aprobar en la misma ley el La ley de Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones variables acordadas en leyes generales o especiales. Slo los gastos iniciativa para un aumento pueden ser modificados por ella; pero la exclusivamente o para alterar el clculo de entradas corresponde al Gobierno. El Proyecto de ley de Presupuesto debe ser presentado
Art. 44. N." 4. al
no se hubiere regir; y si, a la expiracin de este plazo, el Gobierno, salvo, que, aprobado, regir el Proyecto presentado por con cuatro das de anticipacin, en sesin especial, a que se citar en ejercicio acuerde apla a lo menos, la mayora de los Diputados

Congreso
a

con

seis

meses

de anterioridad

la fecha

en

que debe

empezar

zar

su

El Presidente de la Repblica podra hacer presente Art 46 en tal caso, la Cmara urgencia en el despacho de un Proyecto y, das. deber pronunciarse dentro del plazo de treinta respectiva en todos los La manifestacin de urgencia puede repetirse trmites constitucionales del proyecto. de ley de Presupuestos. Esta disposicin no rige con el Proyecto la Art. 72. X. 5."

pronunciamiento.

Nombrar
sus

a su

voluntad
a

les Ministros de

Estado y Oficiales de

Secretaras,

los

Agentes Diplomticos,

Cnsules, Intendentes, Gobernadores

se

y Prefectos de Polica.

El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos someter a la aprobacin de! Senado. funciones menLos Ministros de Estado permanecern en sus

495

tras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39 N. 2. Los dems funcionarios sealados en el presente nmero son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repbbca y se man tendrn en sus puestos mientras cuenten con ella. Art. 76. Los Ministros son solidarios y polticamente respon sables ante la Cmara de la poltica general de! Gobierno, de los actos que suscribieren o acordaren en conjunto. Cada Ministro es

individualmente responsable de los actos relacionados

con

su

De

que fueren acordados por l, sin la firma y sin la inge rencia de los otros Ministros. Se propone de acuerdo con nuestro programa, contemplar una disposicin que autoriza al Presidente de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados una vez en su perodo. Tambin en concordancia con nuestro programa y en resguardo de as bbertades pblicas, deseara que se modificara el nmero tres del artculo diez en la siguiente forma: La libertad de emitir sin censura previa sus opiniones de pa labra o por escrito, por medio de la prensa o en cualquiera otra

partamento

forma. E

igualmente

el artculo 16,
a

como

sigue:
res

Todo individuo

quien

se

impusiere ilegalmente alguna

triccin a su bbertad, podr ocurrir por s o cualquiera a su nombre a la magistratura judicial que seale la ley solicitando amparo. Esta

magistratura decretar

que el

reo

sea

trado

a su

presencia

su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, har que se reparen los efectos legales y pondr al reo a disposicin

del

juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s o dando cuenta a quien corresponda corregir
los abusos. Saluda atentamente
a

Ud. S.

S.

Firmado).
Con referencia
a

Julio Bustos.

de los miembros conservadores de la Comisin, a que se acaba de dar lectura, S. E. manifiesta que, siendo la disolucin de la Cmara de Diputados una medida spera que slo puede tomarse en casos extremos, el agregar como requi sito necesario para proceder a ella el acuerdo del Senado, sera ha

la

proposicin

cerla

prcticamente imposible,
con

mentario

caractersticas
manera

aun

sera mantener el rgimen parla ms graves; de modo que l no

acepta de ninguna

lo propuesto.

El seor Amuntegui

(don Domingo) recuerda la situacin

496

poltica del ao 23 y pregunta si alguien habra podido pensar si quiera en que el Senado hubiera dado su aprobacin para disolver
la Cmara. El seor Edwards Matte (don Guillermo) hace presente que ha converoado con el seor Bustos y el seor Vidal Garcs sobre el punto relativo al rgimen de gobierno, y que ha estado de acuerdo con ellos sobre ciertas ideas fundamentales, como ser, sobre la eli minacin de la posibilidad de declarar la censura a los Ministerios por los dos tercios de los presentes, lo que poda importar la segu ridad de que volviera a funcionar el sistema conocido entre nosotros con el nombre de la pneumtica*. Igualmente en lo que se refiere al aplacamiento de la discusin de los presupuestos y contribucio nes, han llegado al mismo acuerdo. Tanto para esta postergacin como para las censuras, slo podra proceder la Cmara por la ma yora absoluta de la totalidad de sus miembros en ejercicio. En cuanto a la disolucin de la Cmara, el seor Edwards Matte pre pone que la pueda efectuar el Presidente sin que se requiera el acuer do de Corporacin alguna y con la nica limitacin de que el mismo Presidente que ya la decret no pueda volver a ejercitar esta atri bucin sino trascurridos dos aos. El seor Edwards Matte (don Guillermo) da lectura a la siguiente redaccin sobre el punto a que acaba de referirse y que no es sino el reflejo de sus propias ideas, sin que haya podido saber hasta este momento si los seores Bustos y Vidal Garcs llegaran hasta aceptar la amplitud del derecho del Presidente a la disolucin de la Cmara, El Presidente de la Repblica puede disolver la Cmara de
#

Diputados.
El decreto de disolucin llevar la firma de todos los Ministros de Estado y deber convocar a nueva eleccin, que se verificar dentro del plazo de noventa das. La Cmara elegida por este motivo se reunir diez das des pus de verificada la clasificacin de su eleccin y sus funciones terminarn el da en que expire el perodo de la que est llamada
a

reemplazar.
El mismo Presidente no podr disolver nuevamente la Cmara eon intervalo de dos aos.

sino

En lo dems la frmula es exactamente igual a la conserva dora, tanto en lo que se refiere a las censuras como a las contribu ciones y presupuestos, con las siguientes salvedades: 1." Que suprime la posibilidad de aprobar las primeras o de aplazar los ltimos por dos tercios de los presentes, dejando esa facultad slo a la mayora de los diputados en ejercicio. 2. Que en vez de emplear la frase la mayora de los diputados

497

en

ejercicio
en

se

miembros

diga: la Cmara podr, ejercicio

. .

por la

mayora de

sus

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que a esta redaccin convendra agregar los plazos establecidos en la ley de 23 de Febrero de 1924, diciendo: No antes de treinta das ni despus de sesenta. S. E. manifiesta que no acepta nada de la frmula expuesta por el seor Edwards Matte, pero que si l se pone de acuerdo con los radicales y conservadores, no tendra inconveniente alguno en someter tal acuerdo a plebiscito, as como cualesquiera otras fr mulas que se le propusieran al respecto. El seor Edwards Matte (don Guillermo) no desea ponerse oficialmente de acuerdo con nadie, a fin de conservar su indepen dencia para luchar por las ideas de armona y de unin general por la cual ha estado abogando hasta ahora desde el primer momento de la revolucin. Lo que ruega es que no se presenten al pas la dos soluciones como un mal en lucha con un remedio sino como dos remedios bien intencionados para la enfermedad poltica del pas. Quiere que se discuta la eficacia de los remedios, pero no la recta intencin de los que la proponen. Considera que sera un inconveniente para el pas el que se pudiera pensar que lo que se pretende es mantener el antiguo sistema. S. E. bama la atencin a la situacin especial en que se halla

por sealrsele

injustamente como deseando imponer en esta mate ria su voluntad; de tal manera cree que si se llevara a la consulta plebiscitaria junto con el Proyecto de la Comisin, una frmula que consultara las ideas de radicales y conservadores, pero elaborado en la Comisin, por este solo hecho dara lugar a las protestas de esos partidos. Mientras tanto, si realmente hubiere un acuerdo oficial entre los distintos partidos, S. E. declara que no tendra inconve niente alguno para consultar lealmente al pas respecto a dicho
acuerdo y respecto a la frmula de la Comisin. El seor Edwards Matte (don Guillermo) reconoce la recti tud de miras de S. E., pero, por la razn apuntada, insiste en no tra
tar de

S. E.
entre los
en

llegar a acuerdos oficiales con los partidos, replica que lo que deseara es que se produjera

un

acuerdo

partidos a fin de trasmitirlos inmediatamente al pueblo forma de consulta, y por eso haba visto con profunda satisfac cin las gestiones que estaba haciendo el seor Edwards Matte. Lo que l desea, en una palabra, es que los representantes de los partidos se pongan de acuerdo en una frmula determinada, a fin
de consultar al pas sobre una frmula propuesta por ellos. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que hay muy poca diferencia entre las dos frmulas.

[32]

498

El seor Edwarps Matte (don Guillermo) la diferencia est en que l mantiene la idea de que de ninguna manera se le entrabe al Presidente de la Repblica, por un tercero, la facultad de disolver la Cmara, porque eso significara crear un tercer poder poltico y el objeto de esta reforma es solucionar los conflictos y no dar ori
gen
a

otros

nuevos.

S. E.:

en

la

proposicin del
censura.

seor Edwards Matte falta

consul

tar la frmula de

(don Manuel) propone una frmula para reemplazar la atribucin segunda del artculo 39 y modificar el N. 4. del artculo 44. Su objeto es que bajo ningn concepto se haga un juego poltico de la aprobacin de la ley de presupuestos y de la ley que autoriza el cobro de las contribuciones porque eso produce graves trastornos en la administracin pblica. Basta la facultad de la Cmara para censurar al Gabinete, para que el Ejecutivo proceda de acuerdo con ella en lo que motive dificultades entre ambos poderes. Propone, adems, agregar al artculo 72, despus de la tercera de las atribuciones especiales del Presidente de la Repbbca, una
El seor Hidalgo frmula
a

hablando

con a

que da lectura. Dice que hace pocos momentos estuvo el seor Vidal Garcs y le entreg una copia de esta

frmula,

fin de que la estudiara y procurara buscar el acuerdo unnime sobre esta materia. Estima que, tratndose de la disolucin de la Cmara, es una

perjudicial aquella de tener que consultar la voluntad de los Ministros para decretar la disolucin, y que bastara que se hiciera como los decretos ordinarios, esto es, con la firma del Ministro co rrespondiente. Podra ocurrir el caso de que dos o tres de los miem bros del Gabinete se negaran a firmar el decreto de disolucin, con lo cual se poducira una grave dificultad. S. E.: esta sera una disposicin enteramente intil, porque si un Presidente de la Repblica se encuentra con la negativa de dos o tres de sus Ministros para firmar el decreto de disolucin, les pide la renuncia y nombra a otros. El seor Hidalgo (don Manuel) en tal caso, al conflicto entre el Presidente de la Repblica y la Cmara, vendra a agregarse otro entre el jefe del Estado y sus Ministros. S. E. cree que sera muy conveniente que los seores Edwards Matte e Hidalgo cristalizaran en una sola frmula las ideas que se han expuesto sobre este punto de la reforma. Estara muy compla cido de que se propusiera la facultad de la Cmara para postergar los presupuestos y las contribuciones, porque esa sera la artillera de grueso cahbre que l hara valer en favor de su tesis. El seor Edwards Matte (don Guillermo) esta facultad de aplazar la discusin de las leyes de presupuesto y de contribuciones
traba

499

rgimen parlamentario racionalmente entendido, porque sin ella la facultad de fiscalizar queda en el a reducida papel, queda nada; y si esta facultad de aplazamiento, que es una facultad natural en el rgimen parlamentario y que has ta ahora se ha ejercido sin limitacin, estara contrarrestada en el futuro, primero, por el slo hecho de existir esta atribucin de disol ver la Cmara, y, segundo, por el ejercicio mismo de esa atribucin. As!,si en el mes de Diciembre se acuerda el aplazamiento de los pre supuestos, inmediatamente el Presidente de la Repblica decreta la disolucin; al cabo de treinta das hay elecciones, en un mes se cabfican los poderes de los Diputados, y a fines de Febrero ya estaran los Presupuestos despachados por la nueva Cmara. En el caso ex cepcional de conflicto extremo ocurrido a fin de ao, se atrasaran cincuenta o sesenta das los presupuestos. En casos normales seran aprobados sin atrasos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, pero despus de elegida la nueva Cmara, no se fija un plazo para que se pro nuncie sobre la ley de presupuestos, tal como propone el proyecto del seor Hidalgo. El seor Edwards Matte (don Guillermo) habra que fijarlo. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: es necesario, porque generalmente la Cmara demora mucho en la discusin de los presupuestos. El seor Barros Borgoo (don Luis) insiste en que lo mejor es procurar que los partidarios de estas'ideas lleguen a ponerse de acuerdo en una frmula nica que se consultara al pas conjunta
es un
en un

resorte necesario

mente

con

el proyecto de la Comisin.

la
la

dejar pendiente esta materia para considerarla en prxima sesin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da lectura a disposicin que ira al final del nmero primero del artculo 39. Se pas a tratar de las modificaciones referentes al artculo 40.
Se acord

a una indicacin del seor don Hc Zaartu, en que propone reemplazar en este artculo las pala bras agrupaciones provinciales por provincias, y la palabra cinco por cuatro. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace presente que ya haba hecho el seor Zaartu anteriormente en la Subcomi sin, esta misma indicacin para crear cuatro grandes provincias en toda la Repbbca, y que esta indicacin fu rechazada. El seor Secretario da lectura a una indicacin del seor don Absaln Valencia, para substituir la frase final por la siguiente: Las agrupaciones elegirn un Senador por cada tres Diputados y por una fraccin de dos Diputados. Fu rechazada.

El seor Secretario dio lectura

tor

500

En el artculo 41, el seor Ramrez (don Toms) hace indi cacin para establecer que el perodo senatorial es de ocho aos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que,
por
una

omisin,

no se ese

yecto,

pero que

establece este plazo de ocho aos en el pro fu el acuerdo de la Subcomisin: ocho aos

para los Senadores y cuatro para los

Diputados.

La indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el inciso primero del artculo 42
la frase final sin ella por sin su defensa y las palabras cicio del inciso 3. por que concurran, fu rechazada. S. E. recuerda que en este artculo hay que agregar
en

ejer
dis

una

posicin que diga que para declarar la culpabilidad del Presidente de la Repblica se necesitan los dos tercios de los Senadores. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, propone aeste respecto redactar el inciso tercero de la atribucin primera del ar tculo 42 en la siguiente forma: La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por la mayora de los Senadores en ejer cicio, pero en el caso del Presidente de la Repblica se exigir el
de las dos terceras partes del total de miembros que componen el Senado. Fu aprobada esta redaccin. Fu rechazada la indicacin de los seores Galdames, Fernn dez Pea y Salas Marchan, para agregar el siguiente nmero nuevo despus del segundo del artculo 42: Pronunciarse sobre las acu saciones que un particular le someta contra los Tribunales superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes. En caso de acojerla, dar cuenta al Presidente de la Repblica.
voto

La indicacin del
en

seor don Toms Ramrez para substituir

el nmero cuarto del artculo 42 y los Tribunales superiores de Justicia por y la Corte Suprema, fu rechazada. Se aprob la indicacin propuesta por los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para subsliluir en el nmero pri
mero

del artculo 44 la

palabra cualesquiera-)

por

cualquiera.

Se dieron por desechadas las siguientes indicaciones: Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir las palabras veinte aos por seis aos en el nmero 3." del artculo 44. Indicacin del seor don Ernesto Barros Jarpa para subs tituir en el mismo nmero del mismo artculo las palabras veinte
aos
noza

por cinco aos. Asimismo se dio por rechazada la indicacin del seor Espi para agregar los siguientes incisos nuevos al artculo 44:

bles

Toda enajenacin, arrendamiento, o concesin de bienes mue inmuebles del Estado, de las Municipalidades o de otras ins-

501

se har precisamente en subasta pblica, aun cuando la autorizacin respectiva de enajenacin, de arrendamiento o de concesin se fundare en una ley especial. El Congreso dictar una ley especial de subasta pblica para la enajenacin de los bienes a que se hace referencia anteriormente. Se dio en seguida lectura a una indicacin del seor don Ri

tituciones pblicas,

cardo Salas Edwards para agregar despus del nmero 4." del artculo 44 el siguiente inciso: Slo en virtud de una ley se podrn tambin autorizar gastos para fines no consultados en el presupuesto o aumentar el monto de los sealados en ella. S. E. dice que eso ya est establecido en la ley. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, advierte que ha recibido de Mr. Kemmerer una indicacin anloga que no la lee porque su redaccin es slo provisoria. El seor Barros Borgoo (don Luis) observa a este respecto que la Constitucin del 33 deca: fijar anualmente los gastos de la administracin pblica, frase a la cual se haba dado el mismo alcance que el que tiene la indicacin del seor Salas Edwards, o sea, que los gastos no contemplados en el presupuesto deban ser autorizados por leyes especiales o de suplemento. El seor Secretario: manifiesta que, actualmente, el Tribunal de Cuentas no acepta ningn decreto que no contenga indicacin de la ley en que se basa, y que, en caso de importar desembolsos futuros, siempre se expresa en el decreto que los pagos quedan so metidos al requisito de consultarse fondos para su cancelacin en los presupuestos venideros. Agrega que existe una disposicin cons titucional que establece que los Tesoreros Fiscales no efectuarn ningn pago sino en virtud de un decreto en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. El seor Edwards Matte (don Guillermo) observa que, en realidad, la indicacin del seor Salas Edwards no significa una innovacin en las prcticas existentes, pero cree que no estara dems establecerla en la Constitucin. Segn S. E. la idea de que se trata es redundante, por cuanto slo en virtud de una ley se pue den hacer gastos pblicos. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, vuelve a obser var que la indicacin de Mr. Kemmerer, que en esencia tiende a establecer que los suplementos o partidas de los presupuestos slo podrn proponerse por el Presidente de la Repblica, resolvera la cuestin, y que' conviene esperar la redaccin definitiva de esta indicacin para pronunciarse n cuanto se refiere al origen que estas leyes deben tener. Por lo que hace a la indicacin del seor Salas Edwards la esti-

502

ma

no pueden hacerse gastos fuera de presupuestos, una ley, y la garanta de ebo est en la del artculo 21 del proyecto de la Comisin que dice que las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del Presupuesto que autorice aquel gasto. Se dio por desechada la indicacin del seor Salas Edwards. Vidal Las indicaciones de los seores don Hctor Zaartu,

intil,

porque

a menos

que los autorice

disposicin

Garcs,

algunos miembros del

una
vez

Partido
a

Radical, relativas

al nmero

cuarto del artculo

44, quedaron para

que
se

ser

siguiente,

tuvieran

consideradas en la sesin la vista las indicaciones de

Mr. Kemmerer sobre esta materia. S. E. manifiesta que la indicacin del seor Salas Marchan y otros sobre el nmero 4. del artculo 44 le parece bien, por cuanto menciona en orden lgico y natural, primero la aprobacin del clcu lo de entradas y despus la fijacin de los gastos de la adminis tracin. El seor Barros Borgoo (don Luis) dice que convendra poner cuatro meses, en lugar de seis, de acuerdo con la insinuacin hecha por Mr. Kemmerer en ese sentido. El seor Edwards Matte (don Guillermo) propone decir co rrer en vez de regir, con relacin al plazo. El seor Secretario da lectura a una indicacin del seor don Roberto Espinoza, para substituir el nmero octavo del artculo 44 por el siguiente: Determinar la cantidad de oro fino, la ley, el peso, tipos, de nominaciones y cuos de las monedas nacionales y el sistema de pesos y medidas. A'insinuacin de S. E. se aprob sin modificacin la indicacin anterior, dejndose constancia de que en las palabras, tipos y deno minaciones se entendan comprendidos los billetes. Fu rechazada la indicacin del seor don Roberto Espinoza para agregar el siguiente inciso al nmero 12 del artculo 44: La declaracin de guerra a una potencia extranjera, deber ser, precisamente, sometida a plebiscito. El presidente de la Repblica no necesitar consultar al Con greso ni a la Nacin para repeler una invasin extranjera sobre el territorio del Estado, y, en consecuencia, podr disponer de to dos los elementos de guerra con que contare o pudiere contar el

pas.
Al terminar la revisin del artculo 44, dice S. E. que desea pro a la consideracin de los seores miembros de la Comisin la idea de establecer un artculo que permita al Congreso facultar al Presidente de la Repblica para dictar ciertas leyes, con sujecin
poner
a

bases

o normas

generales

que el mismo

Congreso le fije.

503

tendencia muy
en

Esta, agrega, contrario, es una generabzada en Europa y que tiene su fundamento a de su creencia, justificada, que corporaciones nume juicio, rosas, como son los Parlamentos, estn en la imposibihdad de hacer Recuerda que cuando de armnicas bien estudiadas. conjuntos leyes y la Junta Militar exigi en Septiembre del ao pasado la dictacin inmediata de algunas leyes, como el Cdigo del Trabajo, la ley de Seguros, la de Empleados Particulares y otras, l pidi que se le autorizara para dictar esas leyes en conformidad con Ids proyectos presentados, porque saba que no estaban maduras ni bien estu diadas. Se le objet que el procedimiento era inconstitucional y se prefiri que fueran despachadas por el Congreso a fardo cerrado.
no es una

idea nueva; por el

la

Los seores miembros de la Comisin saben cmo han resultado algunas de esas leyes. Por eso propone ahora que se autorice al Con greso para delegar en el Presidente de la Repblica la facultad de dictar ciertas leyes con sujecin a bases generales que fije el mismo

Congreso.
El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que seguramente tal indicacin producira mal efecto en el pas, por bien intencionada
que
sea.

El seor Edwards Matte (don

Guillermo) estima tambin

leyes

que sera muy grave dar tal facultad al Presidente. El seor Amuntegui (don Domingo) recuerda que las

dictadas por don Mariano Egaa, dentro del sistema que ahora se propone, fueron muy sabias y dieron muy buenos resultados, pero eso no impidi que el procedimiento fuera enrgicamente con denado. S. E. declara que en vista de estas opiniones no insiste en su

idea.
en seguida por rechazada la siguiente indicacin de los Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para aumen plazo dentro del cual deben pronunciarse las Cmaras cuando el Presidente de la Repblica haya hecho presente la urgencia de un proyecto.

Se dio

seores
tar
a

sesenta das el

Asimismo,

se

dio por rechazada la indicacin

propuesta

por

algunos miembros del Partido Radical,

para agregar al artculo

46,

el siguiente inciso: Esta disposicin no afecta a la ley que autoriza el cobro de las contribuciones ni a la que fija las fuerzas de mar y tierra. Se dio por aprobada la siguiente indicacin de don Toms Ra mrez Fras, relativa al artculo 50: Agregar la palabra de antes de donde en el segundo inciso; substituir la coma despus de Cmara por un punto y suprimir la letra y.

504

promulgacin

La indicacin del mismo seor Ramrez para substitub el inciso 54 la frase se devolver al Presidente para su por la siguiente: se devolver al Presidente y se entender promulgada despus de los tres das siguientes a aquel en que se le haya hecho el envo*. Se dio por rechazada. Fu rechazada tambin la siguiente indicacin del seor Ra mrez Fras relativa al artculo 55 : substituir la frase y se promulgar como ley, por la siguiente: y se entender que ha quedado promulda como ley a la expiracin de ese plazo. Se dio lectura a la indicacin del seor Roberto Espinoza para agregar los siguientes artculos a continuacin del artculo 55. Art... El Presidente de la Repblica podr consultar por medio de plebiscito la voluntad nacional respecto de toda ley apro bada por el Congreso cuando le pareciere contraria al inters nacio nal. Art. Podr, asimismo, el Presidente de la Repbbca con sultar a la nacin en la forma plebisril aria prescrita en el artculo anterior, al respecto de las leyes que hubiere propuesto al Congreso, y a las que, en lugar de stas el Congreso hubiere dictado, para que escoja entre las unas y las otras. Art... La voluntad de la nacin expresada en el plebiscito ser ley en cada caso consultado. Art. La consulta plebiscitaria solicitada por la firma de 50,000 ciudadanos al respecto de una reforma constitucional o legal, deber llevarse a efecto dentro de los 100 das siguientes a aquel en que la solicitud respectiva hubiere sido puesta en manos del Presidente de la Repblica. La Comisin no acept estos artculos. Votaron a favor de ellos S. E. y el seor Hidalgo. El seor Secretario: indicacin del seor don Juan F. Medel, para substituir la fecha21de Mayo por la del 1." de Mayo, en el

segundo del artculo

artculo 56. Se dio por desechada esta indicacin. El seor Crdenas (don Nolasco) pregunta si blecerse el da 1. de Mayo como fiesta nacional.

no

podra

esta

El seor Secretario hace presente que ya est establecido por decreto supremo para el presente ao. Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan Substituir el primer inciso del artculo 57, por el siguiente : el Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando lo convoque el Presidente de la Repblica. o cuando lo convoque el Presidente del Senado a solicitud escrita de un tercio de los miembros de esta
'

misma Corporacin o de la Cmara de Se dio por desechada.

Diputados.

505

Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas

Marchan,

para substituir el artculo 60 por el

siguiente

Un ciu

dadano con el ttulo de Presidente de la Repblica es el jefe del Poder Ejecutivo, administra el Estado y lo representa ante las de ms naciones, El seor Edwards Matte (don Guillermo) no encuentra muy
exacta la definicin que
se

propone.

Se dio por desechada la indicacin.

El seor Secretario: indicacin del seor don Toms Ramrez: cambiar la palabra designado por elegido, en el artculo 61, Se dio por aprobado. para substituir la

La indicacin del seor don Emilio Jacob en este mismo artculo frase, treinta aos por treinta y cinco aos de se dio por desechada. El seor Secretario: indicacin del seor Juan F. Medel: substituir la frase el trmino de seis aos por el trmino de siete aos, en el artculo 62. Se dio por desechada. Indicacin del seor don Roberto Espinoza, en este mismo artculo: substituirlo por el siguiente: el Presidente de la Repblica desempear su cargo slo por el trmino de cuatro aos, sin que,

edad

posteriormente, pueda

ser

reelegido

en

caso

alguno.

Se dio por desechada.

Indicacin del seor don Toms Ramrez: agregar al final del inciso tercero del artculo 64 la siguiente frase: y as sucesiva mente hasta que el Congreso d trmino a las funciones que se le encomiendan por el presente artculo. El seor Amuntegui (don Domingo) la frase es ambigua. Se dio por desechada la indicacin. El seor Secretario: indicacin del seor don Juan F. Medel

suprimir la palabra juramento en el artculo 70. Se dio por desechada esta indicacin, Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan en el artculo 71: substituirlo por el siguiente: Al Presi dente de la Repblica est confiada la administracin o gobierno
para

jeto

del Estado; y su autoridad se extiende a-todo cuanto tiene por ob el cumplimiento de las leyes que organizan los servicios p blicos, la conservacin del orden interior y la seguridad y prestigio exterior de la Repblica.

Se dio por desechada esta indicacin. Indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan: agregar la siguiente atribucin del Presidente de la Re pbbca: dar cuenta anualmente al Congreso del estado admi nistrativo y pobtico de la nacin.

506

la primera vez que supo que los mensajes presidenciales no estaban establecidos por la Constitucin sino por la prctica, fu en una conferencia que dio el seor don Domingo Amuntegui en el antiguo Club del Progreso, habiendo presidido la sesin el se or don Luis Barros Borgoo. El seor Amuntegui (don Domingo) aun cuando no se con templa esa atribucin en la Constitucin, cmo no ha de tener de recho el Presidente de la Repblica para leer estos mensajes? El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que hay algo al
:

S. E.

respecto

en el proyecto. El seor Secretario : se refiere a las memorias ministeriales S. E. : cree que vale la pena poner esa disposicin en la Cons titucin.

El seor Maza sultar

nes como inciso ordinarias del

(don Jos) Ministro de Justicia, se podra con segundo del artculo 56, al hablar de las sesio Congreso. Qued aprobada en esta forma la indicacin. El seor Secretario : indicacin de los seores Galdames, Fer

nndez Pea y Salas Marchan: Substituir el nmero 4. del artculo 72 por el siguiente: Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems emplea
a disposicin de la Corte Suprema los antecedentes que haya reunido, a fin de que sta adopte las pro videncias que estime procedentes. Podr tambin requerir al Mi nisterio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tri bunal competente o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.

dos del poder judicial, y poner

Se dio por desechada esta indicacin.

A indicacin del seor Maza se acord cambiar en el mismo nmero 4. del artculo 72, la frase para que declare que no han tenido buen comportamiento por esta otra: para que declare su mal

comportamiento.

El seor Secretario : da lectura a una indicacin del seor don Ricardo Salas Edwards para substituir en el inciso 2." de la atri bucin quinta del artculo 72 por el siguiente: El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplom ticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, no podrn mantenerse en sus puestos si no cuentan con la confianza del Presidente de la

Repblica.
El seor Secretario da tambin lectura a una indicacin pre sentada por algunos miembros del Partido Radical sobre el mismo
artculo y nmero anterior que d
es:

507

Substituir el segundo inciso por los siguientes: El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplom ticos se someter a la aprobacin del Senado. Los Ministros de Estado permanecern en sus funciones mien tras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y de la Cmara de Diputados. Los dems funcionarios sealados en el presente nmero son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se man tendrn en sus puestos mientras cuenten con efla. Estas dos indicaciones fueron rechazadas. La indicacin del seor don Toms Ramrez, para agregar las

palabras y remover despus de nombrar y suprimir la palabra embajadores del segundo inciso, fu desechada. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que debe consultarse la idea de La supresin de los Embajadores, porque enviar Embaja dores como representantes de una Repblica es anti democrtico. S. E. replica que es lo ms democrtico que puede haber, por que ese es el medio que tienen los pases pequeos para ponerse a la altura de los pases grandes. Los Embajadores, dice, tienen un rango, atribuciones y prerrogativas que no tienen los Ministros Diplomticos y que les permiten hablar con el soberano o el jefe de un Estado en el momento que quieran, cosa que no puede hacer un Ministro Diplomtico que debe solicitar audiencia aun de los propios Embajadores. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que la influencia que pue den tener estos Embajadores ante los grandes pases, slo por tener el ttulo de tales, es engaosa, y como la que pudiera ejercer una persona modestsima vestida de frac, por el slo hecho de cambiar de indumentaria, en comparacin a la que en realidad ejerce un personaje acaudalado y de alta situacin, aunque lleve un modesto
vestn.
S. E. : observa que dentro del nistrativas
no

protocolo

de las

prcticas admi

es considerado un Ministro Diplomtico como un el cual tiene ms rango y prerrogativas; de manera que el Ministro de Chile acreditado ante un Estado extranjero, tiene que pasar el bochorno de que el Embajador de cualquier pas ms modesto pase por encima de l y que el Embajador de este

Embajador,

pas pueda hablar directamente con el jefe del Estado en el mo mento que quiera, mientras que el Ministro de nuestro pas tiene que solicitar audiencia especial.
Continuando dio por desechada
en

el estudio de las indicaciones presentadas

se

una de don Ernesto Barros Jarpa que dice: Agregar entre los funcionarios que el Presidente de la Rep blica puede designar a s voluntad a los Subsecretarios de Estado

508

suprimir la frase que se refiere al personal de las Secretaras de Estado dejndola nicamente para el personal de la Secretara de la Presidencia y suprimir la mencin de los cnsules y de los pre fectos de polica. De la indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para suprimir las palabras y prefectos de poli cas del primer inciso y agregar al final del segundo inciso la frase salvo los casos previstos en el artculo 42, se acept la primera la parte o sea la que eliminaba de la disposicin del inciso 1." de atribucin 5.a del artculo 72 a los prefectos de pobea.
Se levant la sesin.

ARTURO
Edecio Torreblanca.

ALESSANDRI.

TRIGSIMA

TERCERA SESIN DE LA

SUBCOMISIN

DE

REFORMAS CONSTITUCIONALES
3
DE

AGOSTO DE

1925

Presidida por S. E. el Presidente de la Repblica y con asisten cia de los seores Domingo Amuntegui, Luis Barros Borgoo, Ramn Briones Luco, Guillermo Edwards Matte, Manuel Hidalgo, Jos Maza, Ministro de Justicia y del Secretario de S. E. don Fer nando Alessandri R. que actu como Secretario; se abri la sesin a las 3 P. M. El seor Hidalgo (don Manuel) ruega a la Comisin quetenga a bien aceptar una modificacin que se va a permitir pro en el nmero 4 del artculo 10. El poner proyecto dice 4. El de recho de reunirse sin permiso previo y sin armas en las plazas, ca lles y dems lugares de uso pblico las reuniones se ajustarn siem pre a las disposiciones de polica. Propone que se diga as: En las plazas, calles y dems lugares de uso pbbco, las reuniones se regirn por las disposiciones genera les de polica. El seor Barros Borgoo (don Luis) puede haber necesi dad, en caso determinado, de que la polica adopte disposiciones

especiales.
El seor Hidalgo
se

que el derecho de reunin

trata de
un caso

(don Manuel) considera sumamente grave quede sujeto a la autoridad policial. Si especial, pueden adoptarse disposiciones tambin
cree

especiales.
El seor Amuntegui (don Domingo) posiciones generales sobre esta materia debe a la polica para que en casos determinados, les en resguardo del orden pbbco. S. E.
seor
: no ve

que

en

las dis

darse facultad expresa

tome medidas

especia

inconveniente para que

se

acepte la indicacin del

Hidalgo.

indicacin de Mr. Kemmerer: Redactar el nmero 4." del artculo 44 en la siguiente forma: Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica y aprobar en la misma ley el clculo de entradas. El Proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe

Tcitamente se dio por aceptada esa indicacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia,

510

regir; y si a la expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Re pblica. Este inciso ya estaba aprobado con la siguiente redaccin pro
empezar
a

puesta

por el seor Salas Marchan.

Aprobar anualmente el clculo de entradas y fijar en la misma ley los gastos de la administracin pblica. La ley de Presupuestos acordados en leyes no podr alterar los gastos o contribuciones generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modifi cados por ella; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica. El Proyecto de Ley de Presupuestos debe ser pre sentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si, a la expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presi dente de la Repblica. En caso de no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha de la presentacin. No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la nacin, sin crear o indicar al mismo tiempo, la
fuente de
recursos

El seor

ambiguo.
yecto
.

Sera

necesarios para atender a dicho gasto. Amuntegui (don Domingo) ese su es un poco mejor decir: a la fecha de la presentacin del pro

Mr. Kemme cuarto del ar tculo 44: La iniciativa para el aumento de los gastos o para alterar el clculo de entradas corresponde al Presidente de la Repbbca, que debe mantener siempre el equilibrio entre lo uno y lo otro, y asi mismo, podr, despus de remitido el proyecto al Congreso, reducir o ebminar uno o ms tem que se refieran a gastos que estime de menor urgencia. Tanto en el proyecto como en las alteraciones pos teriores contempladas en el presente artculo, podr el Presidente de la Repblica a su arbitrio modificar los gastos fijados por leyes de efecto permanentes o especiales. S. E.: manifiesta que esteno es aceptable. Mr. Kemmerer quiere que el Presidente de la Repblica tenga iniciativa en la dis cusin de los presupuestos para modificar todas las leyes de gas
rer

Qued aprobado en esta forma el inciso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: propone el siguiente inciso en este mismo nmero

tos del

pas.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) en el prembulo de sus indicaciones, parece que Mr. Kemmerer se refiere nicamente a las reducciones o cambios, pero no a los aumentos.

511

lo que Mr. Kemmerer quiere, es que el Presidente de la Repblica pueda, respecto de las reducciones, inmiscuirse tambin en las leyes de carcter permanente, segn el criterio que persigue como un ideal de la movilidad de las leyes. Estima que es mejor mantener este nmero como est ya co S. E.
:

piado.
Se dio por desechada esta indicacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, otra indica cin de Mr. Kemmerer: Agregar al inciso 2." del artculo 45 el siguiente prrafo: No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la nacin, sin dictar, al mismo tiempo, una ley que cree las fuentes de recursos necesarios para atender a dichos gastos. S. E. : aqu hermana Mr. Kemmerer la idea de despachar una ley de gastos, con la creacin de una contribucin para saldar dicho gasto: mientras tanto, entre nosotros el procedimiento es distinto, porque se seala la fuente de recursos para cubrir el gasto. Puede suceder que exista un sobrante de fondos, y entonces se toma para hacer el nuevo gasto; pero Mr. Kemmerer dice que no se puede gastar ningn centavo si no se fija al mismo tiempo una contribu cin. El seor Edwards Matte (don Guillermo) se puede decir una ley que cree o seale las fuentes de recursos necesarias para atender a dicho gasto. En esta forma se dio por aprobado el inciso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, agrega el
seor Kemmerer:

El para
un ese

Congreso
ao.

no

ao venidero mientras

podr aprobar ningn gasto no baya sido aprobado la ley

cargo a un de presupuestos
con

S. E.: esto no se puede aceptar, porque si el gobierno acuerda gasto para una obra pblica cuya construccin va a demorar diez aos, no se podra dictar esta ley, segn Mr. Kemmerer. Se dio por desechado este inciso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, el ltimo in ciso propuesto por Mr. Kemmerer para agregarlo al artculo 45, dice as: Los suplementos a partidas o tem de la ley general de presu puestos, slo podrn proponerse por el Presidente de la Repblica. Tcitamente se dio por aprobado este inciso. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia: en el artculo 53 propone Mr. Kemmerer agregar al final el siguiente inciso : Podr, no obstante, el Presidente de la Repblica aprobar una o ms partes de algn proyecto de ley que autorice gastos, y

512

rechazar otras en cuyo caso las disposiciones que hubieren sido observadas sern sancionadas como ley de la Repblica, y las que hubieren sido rechazadas se presentarn al Congreso dentro del plazo y en la forma establecida en el inciso precedente. Lo que Mr. Kemmerer desea es que, si en una ley de gastos, en la ley de presupuestos, por ejemplo, hay varios tem que el Presi dente quiere vetar, stos se pueden desglosar para seguir la trami tacin que indica la Constitucin y que los dems puedan promul garse y entrar a regir como ley de la Repblica. El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que con el sistema de clausura de los debates que hoy existe, esta disposi cin es innecesaria. S. E. estima tambin que es preferible no aceptar esta indi cacin porque es demasiado reglamentaria para una Constitucin, Se dio por desechada la indicacin. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que se gn Mr. Kemmerer, en el nmero 9 del artculo 10, no estn com prendidos los timbres, estampillas y papel sellado y que propone
ese nmero en la forma siguiente: La igual reparticin denlos impuestos y contribuciones en proporcin de los haberes o en la progresin y forma fija que determine la ley. El seor Barros Borgoo (don Luis) propone decir: ... En la progresin o forma que determine la ley. As qued aprobado. El seor Hidalgo (don Manuel) da lectura al inciso 2." del artculo 65 que dice: Si verificada la primera votacin, no resultare esa mayora absoluta, se votar por segunda vez y entonces la vota cin se concretar a las dos personas que en la primera hubieren obtenido mayor nmero de sufragios. Si en la primera votacin una persona ha obtenido 100 votos, como

modificar

sera

en

por ejemplo, y dos personas 60 votos cada una, pregunta cul este caso las dos personas a que se concretara la segunda

votacin.
personas, y que
que se suprima la palabra dos en la frase las dos se diga solamente las personas. S. E. manifiesta que concuerda con el seor Hidalgo en la con veniencia de hacer esa modificacin y que l haba ya hecho indi cacin en este sentido en la Subcomisin.

Propone

El seor Edwards Matte (don Guillermo) cree que se po dra decir: las tres personas, en lugar de las dos personas. El seor Hidalgo (don Manuel) insiste en que se diga sim plemente las personas. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que, lu.
a su

juicio, el

caso

est resuelto

en

el inciso 2. del artculo 64, que

513

dice que si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. El seor Hidalgo (don Manuel) cree que debe resolverse claramente este punt. S. E. hace presente que, en su concepto, no se presentar ja ms en la prctica el caso a que se ha referido el seor Hidalgo, El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da lectura a una indicacin del seor don Ernesto Barros Jarpa, sobre el n mero 5. del artculo 72, encaminada a sustraer al personal de los diversos Ministerios de los cambios de la poltica. El autor de la indicacin cree que la 'confianza absoluta del Presidente la nece sita slo el jefe de la Oficina, que es el Subsecretario; pero no todo el personal subalterno que de otra manera quedara sin ninguna de las garantas del escalafn o del Estatuto Administrativo. Propone agregar las palabras Subsecretarios de Estado des pus de Ministros de Estado y cambiar la frase sus Secretaras por la de su Secretara. S. E. observa que con esta indicacin se persigue el propsito de que el Presidente de la Repblica no nombre a su voluntad a los empleados de los Ministerios, por lo cual la estima inconveniente ya que estos empleados necesitan contar con la absoluta confianza del Gobierno. Se dio por desechada la indicacin del seor Barros Jarpa. El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el nmero 7." del artculo 72, la frase los empleos o grados de Coroneles, Capi tanes de Navio y dems Oficiales superiores del Ejrcito y Armada. En el campo de batalla podr conferir estos empleos militares por

s solo por la siguiente: los empleos o grados superiores del Ejr cito y Armada desde Coronel y Capitn de Navio. En el campo

de batalla podr conferir Fu desechada.

esos

grados

por s solo.

El seor Secretario: se dio por aprobada la indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el nmero 8 del artculo 72 por el siguiente: Destituir a los empleados de su designacin por ineptitud u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio, con acuerdo del Senado, si son jefes de oficinas y con informe de la autoridad respectiva si son subalternos, en conformidad a las leyes orgnicas

de cada servicio. Se dio por desechada tcitamente una indicacin del seor Ramrez Fras, para agregar al final del nmero 10 del artculo 72 la frase: sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2. "del artculo 98, Igualmente se dio por desechada una indicacin de los seores
(33)

514

Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el nmero 11 del artculo 72 por el siguiente: Conceder indultos particulares, previo acuerdo de la Corte Suprema, fundado en antecedentes que acrediten la regeneracin del reo. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Con
greso.

Fu

aprobada

para establecer

en un

la indicacin del seor don Hermn Echeverra, nmero nuevo del artculo 72 la facultad del
revocar

Presidente de la Repblica de conceder y

personabdad

jurdica.
del seor don J. Guillermo Guerra, para agregar a las facultades del Presidente de la Repbbca la de disolver el Congreso Nacional. Fu rechazada la indicacin de los seores Galdames, Fernn dez Pea y Salas Marchan para substituir en el nmero 15 del ar tculo 72 la frase final si as lo exige el Presidente de la Rep blica por 'si el Presidente de la Repblica as lo exigiere. Se desech la indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el 2." inciso del nmero 16 .del artculo 72 por el siguiente: En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero, si ste no estuviere reunido, puede el Presidente hacerla hasta por el trmino de tres meses. Si dentro de este plazo se reuniere el Congreso, la declaracin hcha por el Presidente de la Repblica como una proposicin de ley; pero si aquel se mantuviere en el receso y el estado de sitio hu biere de prolongarse, ser necesario convocarlo extraordinariamente para pedirle la autorizacin respectiva. Se dio por aprobada la indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el ltimo inciso del nmero 16 del artculo 72 por el siguiente: Las medidas que se tomen a causa del estado de sitio, no ten drn ms duracin que la de ste, pero con ella no se podrn violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y Sena dores. La indicacin del seor don Toms Ramrez, para sustituir el artculo 75 por el siguiente: Ninguna orden del Presidente de la Repblica ser obedecida si no est firmada tambin por el Ministro del Departamento res pectivo, fu desechada. Se dio lectura a la indicacin de algunos miembros del Partido Radical para substituir el artculo 76 por el siguiente: *Los Ministros son solidarios y polticamente responsables ante
Se rechaz la indicacin

515

la Cmara de la

poltica general del Gobierno y de los actos que suscribieren o acordaren en conjunto. Cada Ministro es individual mente responsable de los actos relacionados con su Departamento que fueron acordados por l sin la firma y sin la ingerencia de los
otros

Ministros.

proyecto de la Comisin,
se

: como esta indicacin significa un cambio sustancial del y est incluido en una de las frmulas que someter a plebiscito, no corresponde tomarla en consideracin. La indicacin del seor don Toms Ramrez, para substituir en el artculo 77 la frase final del inciso 1." a la Cmara de Dipu tados por al Congreso, fu iprobada. Igualmente fu aprobada la indicacin de los seores Galda mes, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir en el inciteo 1. del artculo 77 por el siguiente: Con anterioridad a la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Re pblica del estado de la nacin, en lo relativo a los negocios del De partamento que cada uno tuviere a su cargo, para que el Presidente

S. E.

la

d,

a su

vez, al

Congreso.

Entrando a considerar las modificaciones propuestas al Cap tulo VI, Tribunal Cahficador de Elecciones, se dio lectura a las

siguient es

indicaciones:

Indicacin del seor don Hctor Zaartu, relativa al artculo 79: sustituirlo por la forma primitiva acordada por la Subcomisin. Indicacin del seor don Toms Ramrez: establecer que el Tribunal se compondr de siete miembros y no darle representacin en l a las Cortes de Apelaciones sino a la Corte Suprema, Indicacin de algunos Miembros del Partido Radical: sustituirlo por el siguiente: La cabficacin de las elecciones presidenciales y parlamen tarias se har por un Tribunal Calificador en la forma e informante en el fondo. La calificacin definitiva es facultad soberana de las Cmaras. Ese Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y en los dems, fallar con arreglo a dereeho. =Sus miembros sern siete y se elegirn por sorteo, cada tres aos, con anterioridad a las elecciones generales de Diputados y Senadores, entre las siguientes personas: dos, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidente de la Cmara por ms de un ao. Dos, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidente del Senado por igual perodo; Dos, entre los individuos que desempeen o hayan desempe ado los cargos de Ministro de la Corte Suprema, y

516

desempeen o hayan desempe ado los cargos de Ministros de Apelaciones en la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal
Calificador. S. E. manifiesta que siempre ha estimado que la garanta de imparcialidad que se busca en el Tribunal Calificador, no se en cuentra en el menor nmero de sus miembros sino por el contrario,
en

Uno,

entre los individuos que

aumentar

su

nmero.

El seor Edwards Matte (don Guillermo) prefiere que el Tribunal tenga siete miembros en vez de cinco, porque en esa forma se aliviara y se apresurara el trabajo. El seor Hidalgo (don Manuel) da lectura a una indicacin redactada por los miembros del Partido a que pertenece. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, observa que la idea de la indicacin est consultada ya en la redaccin del pro yecto que dice: El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocu rran durante el cuadrienio. Despus de un corto debate se acord dejar el artculo tal como est
en

el proyecto.

Se dio lectura a las siguientes indicaciones relativas al Cap tulo VII, Poder Judicial. Indicaciones del seor don Roberto Espinoza, agregar los
irdYulos

siguientes suprimiendo
por

los

que

corresponden:

Los Ministros del Tribunal Supremo de Justicia se sufragio popular en la forma prescrita por la ley, Los Ministros de los Tribunales de alzada, sern designados por ei Tribunal Supremo de Justicia. Los Tribunales de alzada designarn, dentro de sus respectivos distritos jurisdiccionales, a los jueces letrados y a los jueces de me nor cuanta. Art. El cargo de Ministro del Tribunal Supremo de Jus ticia, se ejercer por quince aos; el de Ministro del Tribunal de alzada, por diez aos; el de Juez de Letras, por siete aos; y el de Juez de Menor Cuanta, por cinco aos. Todos estos cargos pueden conferirse por reeleccin, hasta completar cuarenta aos en el servicio judicial. Art. Adems del ttulo de abogado para ser elegido miem bro de cualquiera de los Tribunales a que se refiere el artculo an terior, se necesita tener 35 aos de edad, a lo menos, para poder ser designado miembro del Tribunal Supremo; 32 aos de edad a lo menos, para ser designado individuo de un Tribunal de alzada; 30 aos de edad, a lo menos, para ser designado Juez Letrado de asiento
rn

Art...

elegidos

517

de Tribunal de Alzada; 28 aos de edad, a lo menos, para ser desig nado Juez Letrado de cabecera de provincia; 25 aos de edad, a lo menos, para ser designado Juez Letrado de Departamento, o Juez de Menor Cuanta.
Art. La justicia se administrar gratuitamente por los Tribunales de Justicia a favor de aquellas personas cuya renta anual no excediere de doce mil pesos. Entindese por renta el producto neto de la explotacin del capital mueble e inmueble. De consiguiente los salarios no cons
. .

tituyen

renta.
. .

Art. al

renta, aunque

Se entender que toda tierra da a su propietario una no la trabaje. Esta renta se considerar que es igual

6%

del valor del suelo.

El valor del suelo ser en cada caso declarado en escritura p o su representante legal, o por personero debi damente autorizado, dentro de 180 das, contados desde la promul gacin de esta Constitucin, ante el Notario del departamento en que se hallare el inmueble. Art... Todo propietario de tierra estar obligado a vender las suyas a quien le ofrezca el precio que hubiere declarado segn

blica por el propietario

anterior, y un 10% ms. Podr, con todo, el propietario exonerarse de esta enajenacin, fijando a sus tierras, en declaracin otorgada en la forma precrista en el artculo anterior, el precio ofrecido. Si despus de haber rectificado el propietario el valor de sus tierras por segunda vez, en la forma sobre dicha en el inciso anterior, recibiera por sus tierras la oferta de precio nuevamente declarado y un 10% ms, estar, precisamente, obligado a vender sus tierras a quien le hace dicha oferta. Art... El interesado en adquirir las tierras a que se refiere el artculo anterior, acudir, en cada caso, al juez de letras del de
el artculo
en que se hallare el inmueble para que se le otorgue la escritura pblica de venta si se negare el propietario. El juez or denar se protocolice la oferta y la excusa del propietario si la hu biere. Se dieron por desechadas las anteriores indicaciones de don

partamento

Roberto Espinoza. El seor Secretario

prema

: art. 83. Indicacin de don Hctor Za artu, para establecer que los Ministros y Fiscales de la Corte Su sean elegidos con acuerdo del Senado. El seor Cruzat (don Aurelio) hace indicacin en el sentido de suprimir el artculo del proyecto. Ambas indicaciones se dieron por desechadas. El seor Secretario: indicacin de don Toms Ramrez, para suprimir en estas elecciones de jueces e) voto acumulativo.

518

Tcitamente se dio por aprobada esta indicacin. El seor Secretario: indicacin de don Carlos

Contreras

para substituir el artculo 83 por el siguiente: La Corte Suprema designar a todos los miembros del poder judicial sobre la base de listas que formarn los respectivos cole gios de abogados, atendiendo a la antigedad y al mrito. La ley fijar los procedimientos y condiciones de esta eleccin. Se dio por desechada. El seor Secretario: art. 84. Indicacin de los seores Gal dames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substitub en este artculo la palabra crmenes por delitos. Tcitamente se dio por aceptada esta indicacin. El seor Secretario: art. 87. Indicacin del seor Ezequas Allende, para substituirlo por el siguiente: Habr Tribunales Administrativos para amparar a los funcio narios pblicos contra los actos o disposiciones de las autorida des que infrinjan el Estatuto Administrativo. Su organizacin y atribuciones son materia de ley. S. E. no acepta la modificacin porque no slo son los funcio narios pblicos los que pueden ser perjudicados con estos actos ar bitrarios; tambin los particulares pueden sufrir perjuicios por al gunas resoluciones arbitrarias de las autoridades administrativas o

Labarca,

polticas.
El seor Secretario: por ejemplo, en el caso de una jubilacin de una renovacin de una Sociedad Annima y todos los actos del Presidente de la Repblica que deben ejecutarse de acuerdo con los requisitos establecidos en las leyes y que no estn entregados al conocimiento de los Tribunales porque es tanta la necesidad de que estos actos puedan ser revisados por algn Tribunal, que aun hoy da algunas Cortes de Apelaciones se han credo autorizadas
o

para ello no obstante El seor Barros

no

su

clara

incompetencia.

Borgoo (don Luis) constitucionalmente tiene facultad para hacerlo, S. E. entiende que les revisan en cuanto a la liquidacin de los haberes de los que jubilan, pero no en lo que se refiere al derecho

mismo. El seor Secretario: en ningn caso pueden hacerlo. El seor Edwards Matte (don Guillermo) el artculo en todo caso, debe redactarse en forma que no se preste a la inteligencia que el seor Rafael Gumucio le ha dado en un comentario publicado

ltimamente, porque sera realmente peligroso que estos Tribu nales pudieran tomaise tales atribuciones. El seor Amuntegui (don Domingo) debera agregarse: ^siempre que esos asuntos no sean de la competencia judicial.

519

El seor Secretario: es partidario de los Tribunales Admi nistrativos porque estn destinados a amparar, tanto a los funcio narios pblicos como a los particulares, contra los abusos de la auto ridad. Lo que se pretende es que de los actos de las autoridades administrativas que deban ejecutarse de acuerdo con las leyes y que no queden sometidas a la revisin de los tribunales ordinarios, pueda reclamarse a estos Tribunales Administrativos. Son tribu nales

encargados de lo contencioso administrativo. Propone la. siguiente redaccin, que le parece ampba y sin em bargo, lo suficientemente precisa: Habr tribunales administrativos
con miembros permanentes para resolver las reclamacio nes que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las le

formados

yes. Su organizacin y atribuciones El seor Amuntegui (don

en vez

son materia de ley. Domingo) debera decirse con de inamovible. personal permanente El seor Edwards Matte (don Guillermo) esta inamovi lidad sera absoluta? El seor Secretario: la misma inamovilidad de los Tribunales de Justicia. El seor Edwards Matte (don Guillermo) es decir, /.siem pre habra juicios de amovilidad? El seor Secretario: es indudable. El seor Barros Borgoo (don Luis) esta redaccin es ms ampba, abarca mucho ms. S. E.: se propone limitar las facultades del Presidente. El seor Secretario: cada da se estn aumentando las atri buciones del Estado y los asuntos que deben resolver las autorida des en nica instancia; y si un particular sale perjudicado con alguna de estas resoluciones, no tiene ms que el recurso de la conformidad. El seor Barros Borgoo (don Luis) en qu caso, por

ejemplo?
El seor
agua
o

Secretario:

en

de

una

patente de privilegio exclusivo,

la renovacin de una merced de en la concesin de una

jubacin
currir
a

y en tantos otros. El seor Amuntegui (don

Domingo) el particular puede

porque sta
es

re

la

justicia.
no

El seor Secretario:

puede hacerlo

se

declara

incompetente

para

conocer en esas recurra a

queda burlado,
para que ellos

a menos

que
con

consigan

materia" y el particular los gestores administrativos el Ministro respectivo que derogue el

decreto de renovacin. Estos tribunales administrativos existen

hoy da

en

Francia,

520

todos los pases adelantados. Aunque ms, y cree que deberan ir a estos Tribunales todos los asuntos no con tenciosos administrativos, todos los asuntos que se derivaran de las leyes administrativas, los que seran resueltos ah ms rpidamente. Seran esos tribunales como un Tribunal de Cuentas, y nadie puede negar que stos han dado buenos resultados. El seor Barros Borgoo (don Luis) es de opinin de de jar el artculo tal como est y que sea la ley a que el mismo artculo se refiere la que organice estos Tribunales, precisando sus atribu

Alemania, Italia,

en

ciones. Por asentimiento tcito se dio por rechazada la indicacin del Allende y se acept la propuesta por el seor secretario S.E. propone que en el artculo 89 inciso 2., se pongan ser vicios fiscales en lugar de 'servicios pblicos;, tal como lo propo
seor
ne

una indicacin del seor don Nicasio Retamales, a fin de que no a creerse que el Intendente tiene tambin la tuicin de los servicios municipales; o bien que se diga servicios pblicos del territorio provincial que no sean municipales. El seor Hidalgo (don Manuel) iba a formular la misma indicacin. El seor Barros Borgoo (don Luis) cree que est bien el artculo del proyecto y que se entiende perfectamente que no estn comprendidos los servicios municipales. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que aun en el supuesto de que no se desprendiera claramente del contexto del artculo que no estn comprendidos los servicios municipales. de ello no cabra la menor duda si se toma en cuenta la colocacin del artculo, es decir, en el captulo del Gobierno interior del Es tado, y no en el del Rgimen administrativo interior. A mayor abundamiento, se acord dejar constancia en el acta de que la Comisin entiende que en la disposicin del inciso 2." del artculo 89 no estn comprendidos los servicios munieipales. Se dio por desechada la modificacin propuesta, quedando el artculo en la forma en que est en el proyecto. Sin debate, se dieron por desechadas la siguientes indicaciones: Del seor don Aurelio Cruzat, para agregar un artculo nuevo

vaya

que
se

dira : Para

ser

nombrado Intendente

se

requieren las calidades

que

para ser diputado y adems tener residencia en la pro vincia por ms de dos aos. Del seor don Toms Ramrez, para suprimir el artculo 90

exigen

porque el artculo 93

no lo considera para el rgimen administrativo. Del seor don Toms Ramrez, para suprimir el artculo 93, Del seor don Nicasio Retamales, para agregar en el artculo 94 la palabra fiscal despus de administracin.

521

(don Jos), Ministro de Justicia, pregunta, con respecto a lo dispuesto en el artculo 93, si no sera conveniente que cada subdelegacin calzara con una sola comuna. Se dara as mayor importancia a los distritos y se hermanara la subdivisin poltica del territorio con la subdivisin administrativa. Ha consultado esta proposicin con los funcionarios de! Minis terio del Interior, y se le ha dicho que, lejos de presentar inconve nientes, esta medida traera no pocas ventajas; la capital de la sub delegacin correspondera a la de la comuna y en cada comuna no habra sino un jefe poltico. Se acord, en consecuencia, modificar la parte final del inciso 2. del artculo 93, diciendo cada comuna comprender una sola sub delegacin completa. El seor Barros Borgoo (don Luis) le encuentra a esta modificacin el inconveniente de que, como hay muchas subdelegaciones de extensin muy pequea, habra que reducir las
para hermanarlas con El seor Maza
esas comunas

El seor Maza

subdelegaciones.
de

(don Jos), Ministro

Justicia,

contesta

que no son las comunas las que se van a reducir sino las subdelega ciones las que se agrandarn a fin de hacerlas calzar con las comunas, El seor Briones Luco (don Ramn) pregunta qu influen cia va a tener esta modificacin en cuanto se refiere a la jurisdic

cin de los El
que
en

jueces

de

subdelegacin.

seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, contesta los campos coincidir con el territorio de la comuna y que en Santiago y en las dems grandes ciudades, 'a cuestin ya est resuelta con la creacin de los juzgados de menor cuanta.

Se puso en discusin la indicacin de don Roberto Espi en el artculo 95, para hacer electivas las Asambleas Provin ciales y que no pueden disolverse. El seor Hidalgo (don Manuel) hace notar que en el pro yecto se est creando un organismo original, las Asambleas Provin
noza,

ciales que son generadas por las Municipalidades, y que, sin embargo, van a tener la atribucin de disolver a stas. De modo que el mandata rio ira contra el mandante. S. E. : observa que los miembros de las Asambleas son mandatarios de muchos mandantes, de todas las Municipalidades de la Provincia., de manera que bien pudieran ir en contra de alguna de ellas por razones de buena administracin. Este ha sido un mecanismo ideado para remediar los males que se han visto en la prctica del rgimen mu nicipal. La institucin de la Comuna autnoma se adelanta al pro greso del pas, y, mientras ese progreso no sea completo, debe existir una fiscalizacin ms efectiva de las Municipalidades; a eso tiende, entre otras cosas, este organismo de las Asambleas Provinciales.

522

Se puso en discusin la siguiente indicacin del seor don Ni casio Retamales: Establecer si los representantes deber ser munici pales o personas extraas a las Municipalidades. S. E. interpretando el sentir de la Comisin, pide que se deje constancia en el acta de que los representantes pueden ser munici pales o no serlo. La indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan para agregar al inciso 1. del artculo 98: La tuicin financiera de las Municipalidades estar a su cargo. Y substituir en el inciso 3. la frase que falte por la siguiente que le faltare, se dio por rechazada. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace presente que aqu cabe considerar una indicacin cuyo autor no recuerda, para que se diga que el cargo de Regidor no es incompatible con los
cargos de la enseanza.

nanza

S dio por rechazada esta indicacin. Indicacin del seor Retamales, para suprimir la palabra orde en el artculo 100. El seor Hidalgo (don Manuel) adhiere a la indicacin porque hasta hoy da son las Municipalidades las que han dictado
las ordenanzas. S. E. observa,
a

este respecto, que

a

nanzas, de modo que bien

hay distintas clases de orde pueden las Asambleas como las Municipa

lidades
105.

dictar la que

ellas les correspondan, segn el artculo

Se dio por rechazada la indicacin. El seor Hidalgo (don Manuel) hace indicacin para sus tituir la palabra ciudades del artculo 101, por comunas^, porque los Alcaldes no lo son de ciudades sino de comunas. El seor Edwards Matte (don Guillermo) insina que la palabra apuntada puede substituirse por la frase comunas o agru pacin de comunas. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace pre sente que la disposicin en cuestin slo se refiere a algunas grandes ciudades, como Santiago, donde existen diez comunas reunidas para los efectos electorales. Se dio por rechazada la indicacin. Se dieron por rechazadas las siguientes indicaciones, relativas a los artculos 101 y 102. Art. 101. Indicacin de don Aurelio Cruzat: 1. Establecer un inciso que diga que el Alcalde debe ser chi leno ; y 2." Establecer en el ltimo inciso que el Presidente de la Re pblica elija el Alcalde de una terna que formar una Asamblea

523

compuesta de los presidentes de las instituciones comerciales

in

dustriales, de asociaciones de propietarios y contribuyentes, de las ligas de arrendadores y de arrendatarios, de las sociedades de empleadores y de empleados y, en general, de todas las institucio nes ms representativas de la ciudad que teng?n personera jur dica en la forma que determine la ley.
Indicaciones de don Nicasio Retamales : ,1. Establecer en el inciso 1.a que el Alcalde debe ser de entre los municipales. 2. Sustituir en el inciso 2. la palabra ciudades por
nas.

elegido
comu

quince por quince.

Art. 102. Indicacin de don Francisco Medel: Substituir la frase su nmero no bajar de cinco ni subir de la frase su nmero no bajar de nueve ni subir e
Indicacin del seor don Aurelio Cruzat: Establecer que la tercera o cuarta parte de los
ser

dan

regidores pue extranjeros que renan los requisitos que determine la ley. Respecto de la indicacin del seor don Nicasio Retamales, en el artculo 101, para establecer que el Alcalde debe ser elegido de entre las Municipalidades, S. E. hizo presente que el criterio de la Comisin haba sido, precisamente, el opuesto.
Se puso en discusin la indicacin del seor don Guillermo Mar tnez y don Guillermo Snder, para suprimir en el artculo 103

la frase: La

propiedad de

un

inmueble

se

tendr

como

suficiente

residencia.
El seor Edwards Matte (don Guillermo) ohserva que hay personas que tienen un inmueble en una comuna, sin que vivan en ella, y que no convendra impedir que tales personas pudieran ser elegidas para regidores, pues son muchos los casos en que se ha visto en la prctica que conviene elegir a tales propietarios. 3. E. estima tambin que conviene mantener la redaccin del

proyecto,

porque se entiende que el que tiene un inmueble en una comuna, tiene inters en su buena administracin y puede ser un

(don Manuel) y el seor Secretario aducen diversas consideraciones para probar la inconveniencia de que tales que en realidad no residen en la tomuna sino una m nima parte del ao, pueden ser elegidos regidores. Finalmente, se acord suprimir la frase del artculo 103, que dice: La propiedad de un inmueble se tendr como suficiente resi dencia. El seor Secretario: artculo 104. Indicacin de don Nica sio Retamales, para substituir en el inciso 1. las palabras organi-

buen regidor. El seor Hidalgo

propietarios,

zacin y atribucin de las Municipalidades por elecciones y agregar en el inciso 2." las palabras por lo menos despus de exi

gir.
Se dio por desechada. S. E. : en el inciso 3. de este artculo
El

hay

una

indica rin de

fondo propuesta por el mismo seor Retamales.

Proyecto de la Comisin ha perseguido el propsito, muy laudable, por cierto, de quitarles a las Municipalidades la califica cin de la eleccin de sus miembros; pero, en esta indicacin se les deja esta facultad, lo que contrara abiertamente el espritu de esta reforma. La indicacin del seor Retamales dice as: La calificacin de las elecciones de regidores, en conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ella, de las excusas de los elegidos, de la incompatibilidad de los mismos, y la resolucin de los casos que sobrevengan sobre estas materias, despus de la instalacin de las Municipalidades, corroi-piidor a la autoridad que determine la ley. Tcitamente se dio por desechada esta indicacin. El seor Secretario: artculo 105. Indicacin del seor don Guillermo Martnez, para substituir en el inciso 2." la frase sepan leer y escribir por haber satisfecho su obligacin escolar y mili
tar.

Se dieron por desechadas las siguientes indicaciones relativas

al artculo 105: Del seor don Toms, Ramrez Fras, para
I."
y

suprimir

los nmeros

2.;

Del seor don Ricardo Salas del nmero 1. el

Edwards,
nuevo.

para

agregar

despus

siguiente

nmero

Cuidar tambin de la polica de seguridad en aquellas comunas donde una ley no establezca un rgimen diverso. De los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el nmero 1." por el siguiente: Cuidar de la polica de salubridad, comodidad, ornato y re creo, y cooperar a la accin de la autoridad sanitaria central. Del seor don Guillermo Martnez, substituir el nmero 3. por el siguiente : Contribuir a la educacin primaria de la comuna en la forma que determinen las leyes educacionales.Se pusieron en discusin las dos siguientes indicaciones: De los seores Hinojosa y Vial, para agregar un nmero nuevo
que

diga:

El nombramiento de los empleados municipales conforme al Estatuto Municipal que establecer la ley. Del seor don Aurelio Crazat, para agregar un inciso que esta-

525

blezca que el nombramiento de los empleados municipales de acuerdo con el Estatuto Municipal.

se

har

El seor Hidalgo (don Manuel) los empleados municipales le han encargado que solicite de la Comisin que se incorpore en este artculo una disposicin que asegure su estabilidad en los puestos que ocupan, tal como va a hacerse con el Estatuto Administrativo para los funcionarios pblicos. S, E. no ve inconveniente para acceder a la peticin del seor Hidalgo, estableciendo en este artculo el Estatuto de los empleados Municipales, de acuerdo tambin con las dos indicaciones que aca ban de leerse. As qued acordado. El seor Secretario: indicacin de don Nicasio Retamales: Substituir el nmero 6." por el siguiente: i' .; Formar las ordenanzas y reglamentos municipales sobre estos objetos y otros que la ley determine, la qye determinar asimismo, qu resoluciones municipales debern ser ratificadas por las Asam bleas Provinciales para su validez. Se dio por desechada. El seor Secretario: artculo 106. Indicacin de don Nica sio Retamales :

^Suprimir

los incisos 1. y 3.

Se dio por desechada: El seor Secretario: indicacin de los seores Galdames, Fernndez Pea y Salas Marchan, para substituir el artculo 107
por y
se

el siguiente: La descentralizacin administrativa tendr carcter funcional crearn por la ley organismos autnomos que tendrn a su cargo
su

los servicios pblicos, subdivididos para

mayor eficiencia

en

grandes circunscripciones
En

o zonas.

todo caso, la fiscalizacin de los servicios corresponder al Intendente respectivo y la vigilancia superior de ellos al Presidente de la Repblica.

El seor Edwards Matte cin

(don Guillermo)

con

esta indica

no se deja ninguna atribucin a las Asambleas Provinciales. El seor. Maza (don Jos), Ministro de Justicia, hace pre sente que hay una indicacin del Partido Liberal Democrtico a la cual da lectura. El seor Secretario : encuentra mejores las indicaciones pro puestas que el artculo del proyecto, porque en ste la descentra lizacin slo se consigna como un deseo. El seor Edwards Matte (don Guillermo) qu atribucin tendran entonces las Asambleas Provinciales? El seor Secretario : la de fiscalizar y lasque le den las leyes,

526

El seoi Barros Borgoo

(don Luis)

es

de opinin de de

jar el artculo como est. El artculo que establece la Constitucin a este respecto es como una aspiracin, es el deseo de que se ensaye ese sistema para ir completndolo y perfeccionndolo paulatina
mente
a medida que el tiempo y la prctica del sistema lo indiquen. Se acord mantener el artculo del proyecto. S. E. lee a la Subcomisin una indicacin del seor don Hotoi Zaartu, respecto al artculo 108, segn la cual todo proyecto de reforma constitucional debe ser aprobado por los dos tercios de los miembros del Congreso pleno. El seor Maza (don Jos) , Ministro de Justicia, dice que en esa forma no se aprobara jams una reforma constitucional. El seor Edwards Matte (don Guillermo) hace presente c;ue l era partidario de que una reforma aprobada por simple ma yora tuviera que ser ratificada por otro Congreso, permitindose la ratificacin por l mismo si la aprobacin ha sido de dos tercios. Pero en ltimo caso, j% que esto no se acepta, que se ample si quiera el plazo de sesenta das que se establece en el proyecto de la Subccmisir, a 120, para convertirlo en una verdadera garanta

de que el Congreso no proceder con precipitacin. Y aqu, agrega, donde hemos pasado cincuenta aos sin ninguna reforma constitu cional, nada significara aplazar por tres meses la aprobacin de las
que
se

presentaren.

El seor Hidalgo (don Manuel) opina que bastara el plazo de sesenta das para formarse juicio cabal acerca de una reforma. A indicacin de S. E. se dej el artculo tal como est, dndose por desechada la indicacin del seor Zaartu. Se dieron igualmente por desechadas las siguientes indicaciones relativas al artculo 109: Del seor don Hctor Zaartu, para suprimir la consulta ple biscitaria. Del seor don Aurelio

Cruzat, para suprimir la consulta ple biscitaria. Se dieron tambin por desechadas las dos indicaciones relati vas al artculo 5. de los transitorios. Del seor don Hctor Zaartu, para substituirlo por el artculo que present a la Subcomisin sobre formacin de nuevas provincias. Del seor don Absaln Valencia, para substituir el ltimo inciso por el siguiente: El nmero de Diputados y Senadores que deban ser elegidos, en conformidad a lo dispuesto por los artculos 37 y 40, ser deter minado provisoriamente por el Presidente de la Repblica, en aten cin al censo general levantado el 15 de Diciembre de 1920. Esta ltima indicacin, dice el seor Maza, era consecuencia de otra indicacin anterior presentada por el seor Valencia y que fu rechazada.

a una

provincia se agrupe con las de Malleco la 5.a disposicin transitoria.

en

El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da lectura indicacin de los vecinos de Arauco en que solicitan que esta y Cautn para los efectos de

S. E. propone en consecuencia que esas agrupaciones queden siguiente forma : 7.a Nuble, Concepcin y Bo-Bo; 8.a Arauco, Malleco y Cautn. As qued acordado. A indicacin del seor Maza fu rechazada una indicacin de los seores Hinojosa y Vial, para que se agregue a la agrupacin novena el territorio de Magallanes, en vista de que el territorio de Magallanes no puede tomar parte en la votacin porque no ha habido all inscripciones. 3. E. da cuenta de una indicacin de don Ezequas Allende, que, a su juicio es conveniente, y que tiene por objeto determinar la norma para la renovacin por parcialidades del prximo Senado. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, da lectura a esta indicacin que dice as: A fin de regularizar la eleccin del Senado por parcialidades, conforme al artculo 41, los Senadores que, para el prximo Con greso elijan las agrupaciones sealadas con nmeros impares en la disposicin precedente durarn ocho aos en sus funciones y los que elijan las agrupaciones por nmeros pares durarn slo cuatro
la
aos.
se

Hubo acuerdo para dejar la disposicin 6." transitoria a que refiere esta indicacin, tal como est en el proyecto. Se puso por ltimo, en discusin una indicacin de don Toms Ramrez, para agregar un artculo nuevo transitorio que diga que quedan derogadas todas las disposiciones de la Constitucin del
ao

no

1833. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, expresa que tendra objeto ese artculo porque en el encabezamiento de estas reformas se dice: Modifcase en la forma que a continuacin se indica la Cons titucin Poltica de la

Repblica de Chile, promulgada el 25 de Mayo de 1833. De manera que quedan comprendidas todas las de la Constitucin del 33. disposiciones

presentadas,

Habindose terminado la discusin de todas las indicaciones se levant la sesin. ARTURO ALESSANDRI.

Fernando Alessandri R.

APNDICE

H4|

PRIMERA
DEL

PRUEBA

PROYECTO
DE

DE
LA

REFORMA

CONSTITUCIN
DE LA

POLTICA

REPBLICA

DE CHILE

ESTA

PRIMERA

PRUEBA

DEL PROVECTO

DE

REFORMA

DE

LA

CONSTITUCIN FU
EL RESULTADO DE
LA

LABOR REALIZADA

EN" LAS VEINTICUATRO PRIMERAS SESIONES

DE

LA

SUBCOMISIN

DE Y

REFORMAS CONSTITUCIONALES

SIRVI

DE

BASE ESE

PARA EN LAS

EL ESTUDIO DE
SIGUIENTES

PROYECTO

SESIONES

HASTA LA

TRIGSIMA,

DESPUS
SE

DE LA CUAL SEGUNDA PRUEBA.

IMPRIMI

LA

Modifcase

en

la forma que

continuacin

se

indica la

CONSTITUCIN POLTICA
DE LA

REPBLICA

DE CHILE

promulgada el 25 de Mayo de 1833.

CAPTULO
GOBIERNO T

SOBERANA
es

Artculo 1. El Gobierno de Chile

republicano, unitario

democrtico.

(Refunde los artculos

y 2

actuales),

delega

Art. 2. La Soberana reside esencialmente en la Nacin, que su ejercicio en las autoridades que establece esta Consti

tucin.

(Igual
Art. 3.

al

actual),

Ninguna persona o reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones a su nombre. La infraccin de este artculo es se
dicin.

(Igual
Art. 4.

al artculo

150).

Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribubse, ni an a pretexto de cbcunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente

534

les
este

hayan conferido
artculo
es

por las

leyes. Todo

acto

en

contravencin

nulo.

[Igual

al artculo

151).

CAPTULO
NACIONALIDAD y

II

ciudadana

Art. 5. Son ctlenos;

1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de Agentes Diplomticos extranjeros; de las personas que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los transentes que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres o la chilena; 2 Los hijos de padre o madre chenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, siempre que se hallen el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno; 3. Los extranjeros que obtengan carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad

anterior ;
i." Los que el Senado.

obtengan especial gracia

de nacionalizacin por

Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pbbcos de elec cin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la

nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, nega tiva y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la forma cin de un Registro de todos estos actos.

(Corresponde

al artculo 5

actual).
se

Art. 6. La nacionalidad

chilena;

pierde:

1. Por nacionalizacin en pas extranjero; 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; 3. Por prestacin de servicios militares, durante una guerra,
a

enemigos de Chile

de

sus

aliados.
la nacionalidad chilena
en

Los que hubieren

perdido
ser

virtud

de este artculo slo podrn

rehabilitados por

una

ley.

(Artculo nuevo).

535

Art. 7. Son ciudadanos activos con derecho de sufragio los chi lenos que tengan veintin aos de edad; que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y durarn por el tiempo que determine la ley. Las inscripciones sern continuas y slo se suspendern en los plazos que la ley fije. (Corresponde al 7 actual),
Art. 8. Se

cho de

1." Por

suspende la calidad de ciudadano activo con dere sufragio. ineptitud fsica o moral que impida obrar libre y re
como reo

flexivamente ; 2. Por hallarse procesado el ciudadano merezca pena aflictiva. (Corresponde al artculo 8 actual). Art. 9. Se de

de delito que

pierde la calidad de ciudadano

perdido
a

activo

con

derecho

sufragio:
1. Por haber

la nacionalidad chilena.

2. Por condena

pena

aflictiva;
un

3. Por admisin de empleos, funciones o pensiones de bierno extranjero sin especial permiso del Senado,

go

Los que hubieren perdido la calidad de ciudadano en virtud de los nmeros 2. y 3. de este artculo, podrn solicitar rehabili tacin del Senado. (Corresponde al artculo 9 actual).

CAPTULO
garantas

III

constitucionales

Art. 10. La Constitucin asegura

todos los habitantes de la

Repblica :
1. La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. En Chile no hay esclavos, y el que pise su territorio, queda ubre. No puede hacerse este trfico por chilenos. El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en la Re

pbbca ; (Corresponde refundidos). ciencia,

y el

al N. 1. del artculo 10 y al artculo

123,
con a

2. La manifestacin de todas las

creencias, la libertad de
no se

ejercicio

libre de todos los cultos que

opongan

536

la moral, a las buenas costumbres tanto, las respectivas confesiones

plos y fijadas

dependencias leyes y ordenanzas. iglesias, las confesiones o instituciones religiosas de cual quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con res pecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero quedarn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un culto, estarn exentos de contribuciones; (Corresponde al artculo 4).
sus

con

las condiciones de

al orden pblico, pudiendo, por religiosas erigir y conservar tem seguridad e higiene

por las

Las

3. La libertad de emitir, sin censura previa, sus opiniones. palabra o por escrito, por medio de la prensa o de cualquier otro procedimiento, y sin perjuicio de responder de los abusos de esta libertad en los casos determinados por la ley; (Corresponde al N. 7." del actual artculo 10).

de

4. El derecho de reunirse sin permiso previo plazas, calles y dems lugares de uso pblico, ajustarn siempre a las disposiciones de polica; las

y sin

armas.

En
se

las reuniones

(Corresponde incisos).

al 6. del actual artculo 10,

en sus

dos

primeros

5. El derecho de asociarse sin

a

permiso previo

en

conformidad

la ley;

(Corresponde

al inciso 3." del N. 6." del actual artculo

10).

6. El derecho de presentar peticiones a la autoridad consti tuida, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra bmitacin que la de

proceder

en

trminos respetuosos y convenien

tes;

(Corresponde

al inciso 4." del N. 6." del actual artculo

10).

7. la bbertad de enseanza. La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. La primera enseanza ser obligatoria.

Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno; (Corresponde al inciso 5. del N. 6. del actual artculo 10 y a los artculos 144 y 145, refundidos),

537

8. La admisin

todos los

empleos

y funciones

pbbcas,

sin

otras condiciones que las que impongan las leyes; (Igual al 2. del actual artculo 10). 9." La igual reparticin de los impuestos y contribuciones, a proporcin de los haberes o en la progresin que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. Slo por ley pueden imponerse contribuciones directas o indi rectas, y, sin su especial autorizacin, es prohibido a toda autori dad del Estado y a todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pre texto precario, en forma voluntara o de cualquier otra clase. No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad compe tente, fundado en la ley que autoriza aquella exaccin, y previa manifestacin del decreto al contribuyente en el acto de imponerle

el gravamen.
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir por medio de las autoridades civiles decretos de stas. Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reem plazos para las fuerzas de mar y tierra. Todos los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscriptos en los registros de las micias, si no estn especialmente

Ningn

clase
y

alguna de auxilios, sino

con

exceptuados por la ley; (Corresponde al N. 3." del actual artculo los 139, 140, 141 y 147, refundidos).
10. La inviolabilidad de todas las

10 y

los artcu

propiedades,

sin distinticin

alguna.
Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemni zacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio correspon

.orden social,

ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limi o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses gene rales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica. La casa de toda persona que habite el territorio chileno, es un asilo inviolable, y slo puede ser allanada por un motivo especial determinado por la ley, y en virtud de orden de autoridad compe
taciones
tente.

diente. El

538

La correspondencia epistolar y telegrfica, es inviolable. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los papeles o efectos pblicos, sino en los casos expresamente sealados por la ley. Todo autor o inventor tendr propiedad exclusiva de su pro duccin o descubrimiento, por el tiempo que le concediere la ley; y si sta exigiere su expropiacin, se dar al autor o inventor la in demnizacin competente; (Corresponde al N. 5. del actual artculo 10 y a los artculos 137, 138 y 143, refundidos).
11. La
sana

proteccin

al

trabajo,
en

previsin social, especialmente

y
a

cuanto

la industria, y a las obras de se refiere a la habitacin

porcionar

las condiciones econmicas de la a cada ciudadano un mnimo de

vida, en forma de pro bienestar, adecuado a

la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia, La ley regular esta organizacin. El Estado propender a la divisin de la propiedad y a la cons

titucin de la
menos
a

propiedad familiar.
oponga
a o industria puede ser las buenas costumbres, a la

Ninguna clase de trabajo

que
se

la salubridad

pblica,
nuevo,

que lo

exija
con

el inters

nacional,

prohibida, a seguridad, o y una ley

lo declare as;

(Nmero

refundido

el artculo 142).

cualquier punto de la Rep trasladarse de uno a otro, o salir de su territorio, a condicin de que guarde los reglamentos de polica, y salvo siempre el per juicio de tercero; sin que nadie pueda ser preso, detenido o deste rrado, sino en la forma determinada por las leyes. (Igual al N. 4. del actual artculo 10).
12. La bbertad de permanecer
en

blica,

Art. 11. mente y

en

Ninguno puede

ser

que recae

vbtud de una ley el juicio. (Igual al artculo 124).

condenado, promulgada

si

no es

juzgado legal-

antes del hecho sobre

Art. 12. Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley, y que se halle establecido con anterioridad por sta. (Igual al artculo 125). Art. 13. Ningn habitante de la Repblica puede ser dete nido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden te sea intimada en forma

539

legal,

para el nico

flagrante, y, en este caso, objeto de ser conducido ante juez competente. (Corresponde a los artculos 126 y 127, refundidos conforme al artculo 275 del C. P. P.).
a menos ser

de

sorprendido

delito

Art. 14.
o en

Ninguno puede ser lugares pblicos destinados (Igual al artculo 128).

preso o detenido sino a este objeto.

en su casa.

Art. 15. Los encargados de las prisiones no pueden recibir ellas a nadie en calidad de preso, sin copiar en su registro la or den de arresto, emanada de autoridad que tenga facultad de arres tar. Pueden, sin embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de detenidos, a los que fueren conducidos con el objeto de ser pre sentados al juez competente; pero con la obbgacin de dar cuenta a ste dentro de las 24 horas siguientes. (Igual al artculo 129).
en

Art. 16. Si en algunas circunstancias la autoridad hiciere arres tar a algn habitante de la Repblica, el funcionario que hubiere decretado el arresto deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente poniendo a su disposicin al arrestado. (Igual al artculo 130).

infraccin de lo dispuesto
por

Art. 17. Todo individuo que se hallare preso o detenido, con en los artculos anteriores, podr ocurrir
a su

o por cualquiera que lo haga que seale la ley, en demanda de

s,

nombre,
se

que

a la magistratura guarden las formas

legales. Esta magistratura decretar que el reo sea trado a su pre sencia, y su decreto ser precisamente obedecido por todos los en cargados de las crceles, o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, har que se reparen los defectos legales, y pondr al reo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos, o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. (Corresponde al artculo 134).
Art. 18. Ninguna incomunicacin puede impedir que le visite el funcionario encargado de la casa de detencin en que se halle el preso. Este funcionario est obbgado, siempre que el preso le requiera, a transmitb al juez competente la copia del decreto de prisin; o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar al mismo juez un

540

certificado de hallarse preso aquel individuo, si al arresto se hubiere omitido este requisito. (Corresponde a los artculos 131 y 132). Art. 19. En las causas criminales no se podr a que declare bajo juramente sobre hecho propio, as
a

tiempo de

su

sus

tercer

obligar al reo como tampoco ascendientes, descendientes, cnyuge y parientes hasta el grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusives. (Corresponde al artculo 135).
ni

Art. 20. No podr aplicarse tormento, alguno, la pena de confiscacin de bienes. (Corresponde al artculo 136). Art.
21.

imponerse,

en

caso

Afianzada

suficientemente la persona

el

sanea

miento de la accin, en la forma que segn la naturaleza de los casos determine la ley, no debe ser preso, ni sujeto a embargo, el que no

puede

ser

condenado

(Corresponde

pena aflictiva. al artculo 133).

a

nitivamente,
del

Art. 22. Todo individuo en favor de quien, se sobreseyere defi tendr derecho a indemnizacin de los particulares o Estado por los perjuicios efectivos o meramente morales que

hubiere sufrido injustamente.

(Artculo nuevo).
Art. 23. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto expedido por autoridad compe tente, en que se exprese la ley, o la parte del Presupuesto que auto

rice

aquel gasto. (Corresponde

al

146).
pblica
es

Art. 24. La fuerza

cuerpo armado

esencialmente obediente. Ningn

(Igual

al artculo

puede debberar. 148).

Art. 25. Toda resolucin que acordare el Presidente de la Re

pblica, la Cmara o el Senado a presencia o requisicin de un ejr cito, de un general al frente de fuerza armada, o de alguna reunin del pueblo, que, ya sea con armas o sin ellas, desobedeciere a las autoridades, es nula de derecho, y no puede producir efecto alguno. (Corresponde al artculo 149).

541

CAPTULO

IV

CONGRESO NACIONAL

Art. 26. El Congreso Nacional Cmara de Diputados y el Senado. (Corresponde al artculo 11

se

compone de dos

ramas:

la

actual),

Art. 27. En las elecciones de Diputados y Senadores, as como las de Municipales, se emplear un procedimiento que asegure en prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. (Artculo nuevo).
en

la

Art. 28. La calificacin de las elecciones de

Diputados

y Se

nadores, el conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se interpongan contra ellas y la resolucin de los casos que sobre

posteriormente, corresponde al Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara como el Senado, tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros y para admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren, fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para calificar los motivos de la dimisin deben concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Senadores
vengan

presentes.

(Corresponde

la atribucin 1.a de los artculos 29 y

30).

Art. 29. Para ser elegido Diputado o Senador se necesita tener los requisitos de ciudadano activo con derecho de sufragio y no haber sido condenado jams a pena aflictiva. Los Senadores, deben, adems, tener treinta y cinco aos cum

plidos.
(Corresponde
Art. 30. No 2. Los
a

los artculos 19 y 26 actuales).

ser Diputados ni Senadores: Gobernadores; Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejercen el Ministerio

pueden

1. Los Intendentes y

Pbbco ;
3. Las personas naturales y gerentes de personas

jurdicas
con

sociedades annimas que tienen

tado.
a

caucionan contratos

el Es
a

ser

artculos

(Corresponde al 21 actual; nuevos).

pero los incisos finales pasan

542

Art. 31. Los cargos de

tibles entre s y con empleo pblico retribuido y

ma

Diputado y de Senador, son incompa los de Representantes y Municipales; con todo

con toda funcin o comisin de la mis naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria y especial con residencia en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso Nacional. El electo debe optar entre el cargo de Diputado o Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das, si se hallare en el territorio de la Repbbca, y dentro de ciento si estuviere ausente. Estos plazos *c contarn desdo la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin, declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o Senador, (Corresponde al inciso 1. del artculo 21 actual).

Art. 32.
su ser

eleccin y hasta seis

nombrado para

Ningn Diputado o Senador, desde el momento de meses despus de terminar su cargo, puede funcin, comisin o empleos pblicos retribu-

dos. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior, ni se ex tiende a los cargos de Ministros de Estado y Agente Diplomtico;
pero slo los cargos conferidos
con en

estado de guerra

son

compatibles

las funciones de

Diputado
a

Senador.

(Corresponde
ausentare del

los incisos 2.a y 3. del artculo

21).

Art. 33. Cesar

Slo
ao.

en el cargo, el Diputado o Senador que se pas, sin permiso de la Corporacin a que pertenezca. leyes especiales podrn autorizar la ausencia por ms de un

Cesar tambin
su

en
o

el cargo, el

Diputado

ejercicio

celebrare

caucionare contratos

con

Senador que durante el Estado, y el que

abogado o mandatario en cualesquiera clases de ac ciones pendientes contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones de solucin administrativa. (Corresponde al inciso final del artculo 21),
actuare
como

Art. 34. Los

opiniones
sus

Diputados y Senadores son inviolables por las que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de
al 12

cargos.

(Igual
Art. 35.

actual).

o Senador, desde el da de su elec cin, puede ser acusado, perseguido o arrestado, salvo el caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respec tiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previamente la acusacin de-

Ningn Diputado

543

clarando haber lugar la formacin de causa. El inculpado recurrir en grado de apelacin ante la Corte Suprema. (Equivale al 13 actual).

puede

Art 36. En caso de ser arrestado algn Diputado o Senador flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva, con la informacin sumaria. La Corte proceder entonces conforme a lo dispuesto en el artculo
por delito

precedente. (Equivale al

15

actual),

Art. 37. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar la formacin de causa, queda el Diputado o Se

nador acusado,

suspendido de su (Equivale al 14 actual).

cargo y

sujeto al juez competente.

Art. 38. Si un Diputado o Senador muere o deja de pertenecer la Cmara o al Senado por cualquier causa antes del ltimo ao de su mandato, se proceder a su reemplazo en la forma que deter mine la ley de elecciones, por el trmino que le falte de su perodo. (Corresponde a los artculos 17, inciso 2." y 25 actuales).
a

CMARA
compone de miembros elegidos por los departamentos o por las agrupaciones de departamentos colindantes que fije la ley, en votacin directa y en la forma que determine la ley de elecciones. Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no baje de quince mil. (Corresponde a los artculo 16 y 17, inciso 1., actuales),
se

Art. 39. La Cmara

Art. 40.
aos.

La Cmara 18

se

renovar

en

su

totalidad cada tres

(Corresponde al

actual).

Art. 41. Son atribuciones exclusivas de la Cmara; 1.a Declarar si ha o no lugar las acusaciones que cualesquiera de sus miembros formularen en contra de los siguientes funcio narios : a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su adminis tracin en que haya comprometido gravemente el honor o la segu ridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las

544

leyes. Esta acusacin slo podr interponerse en el ao inmediato despus de concluido el trmino de su presidencia. Durante este ao, no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara.
o,
en receso

de sta, de

su

Presidente;

b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, con cusin, malversacin de los fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprometido gravemente la seguridad
o

el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mientras funcione el Ministro y en los seis meses siguientes a su expiracin del cargo. Durante ese tiempo, no podr ausentarse de la Repblica sin permiso de la Cmara, o, en receso de sta, de su Presidente : c) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Jus ticia, por notable abandono de sus deberes; d) De los Generales de un ejrcito o armada, por haber com

prometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin ; y e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de trai cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fon dos pblicos y concusin. En todos estos casos, la Cmara declarar si ha o no lugar la acusacin, oyendo previamente al inculpado y el informe de una Comisin de cinco Diputados elegidos a la suerte. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la cita cin o proceder sin ella. Desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin, el acusado quedar suspendido de sus funciones. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes; 2.a Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribu cin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones, que se trans mitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la responsabibdad poltica de los Minis tros y sern contestados por escrito por el Presidente de la Rep bbca o verbalmente por el Ministro que corresponda. (Corresponde al artculo 29, N. 2.).

SENADO
Art. 42. El Senado se compone de miembros elegidos en vota cin directa por las diez agrupaciones provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica.' A cada agrupacin corresponde ele gir cuatro Senadores. (Corresponde al artculo 22 actual), Art. 43. El Senado
las
se

renueva

agrupaciones provinciales deben elegir dos Senadores

en sus a

por mitad cada tres aos, y que du

rarn seis aos

cargos.

(Corresponde

los artculos 23 y 24

actuales).

Art. 44. Son atribuciones del Senado:

1.a

Conocer de las acusaciones que la Cmara entable

con

arreglo al artculo 41, previa audiencia al acusado. Si el acusado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr el Senado renovar la citacin o proceder sin ella. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber' ser pronunciada por la mayora de los Senadores en ejercicio. Por la declaracin de culpabibdad, queda el acusado destituido de su cargo. El funcionario declarado culpable, ser juzgado con arreglo a las leyes por el tribunal ordinario competente, tanto para la aplicin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efec tiva la responsabilidad civil, por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; (Corresponde a la 2.a del artculo 30).
2." Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones que individuo particular presente contra los Ministros, con perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos del numer

cualquier

motivo de los anterior ;

(Corresponde
3.a Conocer
en

los artculos 90 y

91).

competencias entre las autoridades polticas administrativas y los Tribunales superiores de justicia, (Corresponde a la atribucin 5." del artculo 95);
(35)

las

546

se

4.a Conceder los permisos y refiere el artculo 9;

otorgar las rehabilitaciones

que

(Atribucin nueva).
5.a Prestar
en

negar
no se

su

consentimiento

los actos del Gobierno

se

los

por

o la ley lo requiera. pronunciare dentro de quince das, su otorgado acuerdo; (La 4.a del artculo 30).

casos en

que esta Constitucin

Si el Senado

tendr

6.a Dar

su

dictamen al Presidente de la

Repblica
95).

en

todos

los

casos en

(Corresponde

que lo consultare. a la atribucin 1.a del artculo

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Art. 45. Son atribuciones exclusivas del

Congreso:

1.a Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin p blica que debe presentar el Gobierno; 2." Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica

pueda salir del territorio nacional; 3.a Declarar, cuando el Presidente

sin de
o su

de la

cargo, si los motivos

su en su

en

que la

funda,

Repblica hace dimi le imposibilitan,

consecuencia admitirla o desecharla; no, para ejercicio, y 4.a Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de tal na turaleza que deba procederse a nueva eleccin; 5.a Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Pre sidente de la Repblica antes de su ratificacin. Estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos trmites de una ley. (Corresponde al artculo 27, en sus atribuciones 1.a, 3.a y 4.a Las atribuciones 2.a y 6.a pasan al artculo siguiente. La atribucin 5.a se suprime con la creacin del Tribunal Calificador. Se agregan las atribuciones referentes al permiso y a los tratados).
Art. 46. Slo en virtud de una ley se puede: 1." Imponer contribuciones de cualesquiera clase o natura leza, suprimir las existentes, sealar en caso necesario su reparti miento entre las provincias o comunas, y determinar su igualdad o progresin; (Corresponde al N. 1. del artculo 28 actual).

547

2. Comprometer el crdito y la responsabilidad financiera del Estado por medio de emprstitos o de cualquiera otra clase de

operaciones ; (Corresponde al N.
3. Autorizar la

4. del artculo 28

actual).
o

enajenacin de bienes del Estado

de las Muni

cipalidades; (Nmero nuevo).

4."

Fijar anualmente los gastos de

la administracin

pblica

y aprobar en la misma ley el clculo de entradas, sin que pueda alterar los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o

especiales. Los gastos variables pueden

greso; pero la iniciativa para

ser

modificados por el Con

de

entradas, corresponde
a

puestos ser presentado

dad
este

su aumento o para alterar el clculo al Gobierno. El proyecto de ley de Presu al Congreso con seis meses de anteriori

por el

la fecha en que debe empezar a regir, y si, a la expiracin de plazo, no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado Gobierno; (Corresponde al N. 2." del artculo 28 actual).

o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensio decretar honores pblicos a los grandes servicios. Las leyes nes, y que concedan pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada rama del Congreso; (Corresponde al N. 10." del artculo 28). sus

5." Crear

atribuciones;

6." Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Se nadores. Durante un perodo legislativo no podr modificarse la remuneracin sino para los siguientes;

(Nmero nuevo).
o modificar la divisin poltica o administrativa de la Repblica; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas; (Corresponde al nmero 5. del artculo 28 actual).

7." Establecer

8." Sealar el peso,

nedas,
9."
en

y el sistema de pesos y

ley, valor, tipo y denominacin de las medidas;

mo

(Corresponde al

nmero 6. del artculo 28

actual).

pie

Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse tiempo de paz o de guerra; (Corresponde al N. 3." del artculo 28 actual).
en

--

548
'

10. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el terri torio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia
en

l;
(Corresponde al N. 7." del artculo actual 28).
11." Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio

de la

Repblica, sealando el tiempo de su regreso; (Corresponde al N. 9 del artculo 28), corresponde

12." Declarar la guerra. La iniciativa de estas leyes al Presidente de la Repblica; (Corresponde a la atribucin 2.a del artculo 27),

pender

13. Restringir la libertad personal y la de imprenta, o sus o restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de un ao. Si estas leyes sea laren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales esta blecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o dere chos que esta Constitucin asegura; (Corresponde a la atribucin 6.a del artculo 27).
14.

(Igual

Conceder indultos generales, o amnistas; al N. 11 del artculo 28).

en que debe actuar el Presidente de la sesiones el Congreso Nacional y funcionar

15. Sealar la ciudad

Repblica, celebrar la Corte Suprema. (Corresponde

sus

al nmero

12 del artculo 28

actual).

FORMACIN DE LAS LEYES

Art. 47. Las
en
o

leyes pueden

tener

principios

en

la Cmara

el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pue

ser firmadas por ms de diez Diputados ni por ms de cinco Senadores. Las leyes que signifiquen gastos pblicos son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, Las leyes sobre contribuciones de cualquier naturaleza que sean; sobre los Presupuestos de la administracin pblica, y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara.

den

549

Las leyes sobre amnista, y sobre indultos den tener principio en el Senado. (Corresponde al artculo 31).

generales, slo

pue

Art. 4S. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, y en tal caso la Corpo racin respectiva deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los tr mites del proyecto.

(Artculo nuevo).
Art. 49. El proyedto que fuere despachado en la origen, no podr renovarse sino despus de un ao. (Corresponde al artculo 33).
Art. 50.
rama

de

su

Aprobado
a

un

proyecto
su

en

la

rama

de

su

origen, pasar

inmediatamente

la otra para (Corresponde al artculo

discusin,

32).

la

rama

Art. 51. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por revisora, volver a la de su origen, donde se tomar nueva

en consideracin, y si fuere en ella aprobado por las dos ter partes de sus miembros presentes, pasar por segunda vez la que lo desech, y no se entender que sta lo reprueba, si no concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros pre

mente
ceras
a

sentes.

(Corresponde

al artculo

41).

Art. 52. El proyecto que fuere adicionado o corregido por la rama revisora, volver a la de su origen; y en sta se entendern aprobadas las adiciones o correcciones con el voto de la mayora

de los miembros presentes. Pero, si las adiciones o correcciones fueren el proyecto por
nuevamente

reprobadas, volver segunda vez a la rama revisora; donde, si fueren aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora

de las dos terceras partes de sus miembros presentes, volver el a la otra rama, y no se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, sino concurren para ello las dos terceras partes de los miembros presentes. (Corresponde al artculo 42).

proyecto

Art. 53.

Cuando,
en

con

motivos de las

insistencias,
un

no

se

pro

dujere

acuerdo

puntos fundamentales de

proyecto

entre las

550

dos

mente el

ramas del Congreso, o cuando una rama modificare sustancialproyecto de la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de igual nmero de Diputados y Senadores, para que propongan el procedimiento que debe seguirse en la tramitacin del proyecto.

(Artculo nuevo).
Art. 54. Aprobado un proyecto por ambas ramas del Congreso, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo

aprueba, dispondr (Corresponde

yecto, lo devolver

su

al artculo

promulgacin 34).

como

ley.

Art. 55. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el pro a la rama de su origen, con las observaciones convenientes dentro del trmino de treinta das. (Corresponde al artculo 35). Art. 56. Si las dos ramas del Congreso aprobaren las obser vaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto ten dr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente
para
su

promulgacin. (Corresponde al

artculo

36).

Art. 57. Si el Presidente de la Repblica no devolviere el pro yecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su remi sin, se entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Si el

Congreso
en

cerrare

sus

sesiones antes de cumplirse los treinta das

que ha de verificarse la devolucin, el Presidente lo har den tro de los diez primeros das de la legislatura ordinaria o extraor

dinaria

siguiente. (Corresponde

al artculo

40).

SESIONES DEL CONGRESO

Art. 58. El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da 21 de Mayo de cada ao, y las cerrar el 18 de Septiembre. (Corresponde al artculo 43).

Art. 59. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando lo convoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo convoque el Presidente del Senado, a solicitud escrita de la mayora de los miembros de la Cmara o del Senado.

551

--

Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocu en otros negocios legislativos que los sealados en la convo pero los proyectos de reforma constitucional podrn pro ponerse, discutirse y votarse aun cuando no estuvieren incluidos en ella.
parse

catoria;

Convocado por el Presidente del Senado, todos los negocios de su incumbencia. (Corresponde a los artculos 44 y 159).

podr

ocuparse

en

Art. 60. La Cmara no podr entrar en sesin ni adoptar acuer dos sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarta parte dlos suyos, La mayora de los Diputados o Senadores presentes en la se sin, pueden acordar la clausura de los debates en conformidad
a sus

reglamentos

(Corresponde

internos. al artculo

45).
sus

Art. 61. La Cmara y el Senado abrirn y cerrarn

laturas ordinarias y extraordinarias

legis

a un mismo tiempo. Sin em bargo, pueden funcionar, separadamente para asuntos de su ex clusiva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Presi dente de la Corporacin respectiva.

(Corresponde

al artculo 47).

CAPITULO V
PRESIDENTE
de

la

repblica

Art. 62. Un ciudadano blica de Chile administra el

con

el ttulo de Presidente de la
y
es

Rep

Estado,

el Jefe Supremo de la Na

cin.

(Corresponde

al artculo

50).

Art. 63. Para ser designado Presidente de la Repblica, se requiere haber nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos de edad, a lo menos, y poseer las calidades necesarias para poder ser miembro de la Cmara. (Corresponde al artculo 51). Art. 64. El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio funciones por el trmino de seis aos, y no podr ser reele para el perodo siguiente. Para que pueda ser elegido segunda o ms veces, debern siem pre mediar seis aos entre cada eleccin. (Corresponde a los artculos 52 y 53).
sus

de

gido

552

Art. 65. El Presidente ser elegido en votacin directa por los ciudadanos activos con derecho de sufragio de toda la Repblica, sesenta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones, y en la forma que determine la ley. El conocimiento de las reclamaciones que ocurran acerca de la votacin, corresponder al Tribunal Calificador. Las rectificaciones y el escrutinio general de la eleccin se ha rn por el mismo Tribunal. (Corresponde al artculo 54).

Art., 66. Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin p blica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, y bajo la direccin del Presi dente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegir entre todos los ciudadanos que hubieren obtenidos las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubie ren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin
har slo entre ellos. Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso,, la sesin se verificar al
se

da

siguiente

con

(Corresponde

los Diputados y Senadores que asistan. a los artculos 55 al 62).

Art. 67. La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta. Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora absoluta, se votar por segunda vez, y entonces la votacin se las dos personas que en la primera hubieren obtenido sufragios, y los votos en blanco se agregarn a obtenido ms alta mayora relativa. caso de empate, se repetir por tercera vez la votacin al da siguiente, en la misma forma. Si resultare nuevo empate, decidir en el acto el Presidente del concretar la que En
a

mayor nmero de

haya

Senado.

(Corresponde

al artculo

63).

Art. 68. Cuando el Presidente de la Repblica mandare perso nalmente la fuerza armada, o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no pudiere ejer

citar

su

cargo, le

subrogar,

con

el ttulo de

Vicepresidente

de

la

553

Repblica, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Mi nistro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara o el Presidente de la Corte Suprema. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su renuncia, u otra clase de imposiblidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del perodo constitucional, el Vice presidente, en los primeros diez das de su Gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda a nueva eleccin de Pre sidente en la forma prevenida por esta Constitucin y por la ley de
elecciones,

(Corresponde

los artculos 65 y
no

66).

puede salir del territorio de la Re pblica durante el tiempo de su Gobierno, sin acuerdo del Congreso. (Corresponde al artculo 67).
Art. 69. El Presidente

ten los seis aos que debe durar el suceder el nuevamente electo.

Art. 70. El Presidente cesar el mismo da ejercicio de

en sus

que

se

comple
y le

funciones,

(Corresponde

al artculo

68).

Art. 71. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las rdenes convenientes para que se proceda a nueva eleccin en la forma prevenida por esta Constitucin y por la ley de elecciones. (Corresponde al artculo 69).
Art. 72. l Presidente
en

electo,
del

al tomar

presencia de ambas

ramas

posesin del cargo y Congreso, prestar, en manos

del Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la inte gridad e independencia de la Nacin y guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes. (Corresponde al artculo 71).

554

Art. 73. Al Presidente de la Repblica est confiada la admi

nistracin y gobierno del Estado y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con esta Constitucin y las leyes. (Igual al artculo 72). Art. 74. Son atribuciones especiales del Presidente: 1.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; (Corresponde a la atribucin 1.a del artculo 73).

esta

2.a Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que convenientes para la ejecucin de las leyes; (Corresponde a la atribucin 2.a del artculo 73).

crea

3.a Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo sesiones extraordinarias (Corresponde a las atribuciones 4.a y 5.a del artculo 73).

4.a Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir con tal objeto, a la Corte Suprema para que declare que no han tenido buena comportacin o al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinarias,

del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin; (Corresponde' a la 3.a del artculo 73).
5.a Nombrar
a su

ciales de

sus

Secretaras,

voluntad a los

los Ministros de Estado y Ofi

Agentes Diplomticos,- Cnsules,

Gobernadores y Prefectos de Polica. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza

Intendentes,

exclusiva del Presidente de la

puestos mientras cuenten

con

Repblica ella;

se

mantendrn

en

sus

(Corresponde

la atribucin 6.a del artculo

73).

6.a Nombrar los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y los Jueces Letrados; (Corresponde a la atribucin 7.a del artculo 73).

7.a Proveer los dems empleos civiles y militares que deter minen las leyes, conforme al Estatuto Administrativo, y con acuerdo

555

del Senado, conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de navio y dems oficiales superiores del ejrcito y armada. En el campo de batalla podr conferir estos empleos militares superiores por s solo; (Corresponde a la atribucin 9.a del artculo 73).
a los empleados de su designacin, por inepti u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio; pero, acuerdo del Senado, si son jefes de oficinas o empleados supe riores, y con informe del respectivo jefe, si son empleados subalter

8.a Destituir

tud,
con

nos;

(Corresponde
9.a Conceder

la atribucin 10.a del artculo

y goce de

73).
con arre

jubilaciones, retiros
a

montepo 73).

glo

las leyes ;

(Corresponde

la atribucin 11.a del artculo

su

10.a Cuidar de la recaudacin de las rentas inversin con arreglo a la ley; (Igual a la 12.a actual del artculo 73),
11.a Conceder indultos

pblicas

y decretar

por la Cmara y por el

particulares. Los funcionarios acusados juzgados por el Senado, slo pueden ser indultados Congreso; (Corresponde a la atribucin 15.a del artculo 73),

12.a Disponer de la fuerza de mar y tierra, organizara y dis tribuirla segn lo hallare por conveniente; (Corresponde a la 16.a del artculo 73),

13.a Mandar

personalmente

las fuerzas de

mar

tierra,

con

acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la Repblica podr residir en cualquier lugar ocupado por armas chilenas; (Corresponde a la 17.a del artculo 73)
' .

14.a Declarar la guerra, previa autorizacin por (Corresponde a la 18.a del articulo 73).

ley;

15.a Mantener las relaciones polticas con las potencias extran sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir las nego ciaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y firmar

jeras, recibir

todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las

556

discusiones y deliberaciones sobre estos

as lo

objetos

sern secretas si

exige el Presidente de la Repblica; (Igual a la 19.a del artculo 73).

en estado de asamblea una o ms provincias amenazadas en caso de guerra extranjera, y en estado varios puntos de la Repblica, en caso de ataque

16.a Declarar

invadidas

de sitio,
exterior.

uno o

En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero, si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere expi rado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica, se entender como una proposicin de ley. Por la declaracin del estado de sitio, slo se conceden al Pre sidente de la Repblica la facultad de trasladar las personas de un
o

departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la de
tencin
o prisin de reos comunes. Las medidas que se tomen en virtud de' estado de sitio, no tendrn ms duracin que la de ste, sin que por ellas se puedan violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y Senadores ;

(Corresponde
y

la 20.a del artculo 73,

la 7.a del artculo 95

artculo 152 que

se

refunden).

17.a Todos los objetos de polica y todos los establecimientos pblicos estn bajo la suprema inspeccin del Presidente de la Re pblica conforme a las particulares ordenanzas que los rijan. (Corresponde a la 21.a del artculo 73).

MINISTROS DE ESTADO
Art. 75. El nmero dlos Ministros y tamentos sern determinados por la ley.
sus

respectivos Depar

(Igual

al artculo
ser

75).
se

Art. 76. Para

que
se

nombrado Ministro

requieren

las calidades

exigen para ser Diputado. (Corresponde al 76).

Art. 77. Todas las rdenes del Presidente de la Repblica de bern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo, y no sern obedecidas sin este esencial requisito.

(Igual

al artculo

77).

Art. 78. Cada Ministro

actos que

es

responsable personalmente de los

o

firmare,

y solidariamente de los que suscribiere

acor

dare

con

los otros Ministros. (Igual al artculo 78).

Art. 79. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios del Departa mento de cada uno, para que el Presidente la d, a su vez, a la C
mara.

(Corresponde

al artculo

79).
estarn

Art. 80. Con el mismo

objeto,

obligados

presentarle

el presupuesto anual de los gastos que deban hacerse en sus res pectivos Departamentos, y a darle cuenta de la inversin de las sumas decretadas para llenar los gastos del ao anterior, (Corresponde al artculo 80). Art. 81. Los Ministros pueden, cuando lo estimen conveniente, a las sesiones de la Cmara o del Senado, y tomar parte en con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto.
sus

asistir

debates,

(Corresponde

al artculo

82).

CAPTULO
tribunal calificador

VI
de

elecciones

Calificador,

se denominar Tribunal conocer de la calificacin de las elecciones de Presi dente de la Repblica, de Diputados y de Senadores. Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, y en lo dems fallar con arreglo a derecho. Sus miembros sern siete, y se elegirn por sorteo, cada tres aos, con anterioridad a las elecciones generales de Diputados y

Art. 82. Un tribunal especial, que

Senadores,

entre las

siguientes

personas:

de Presidentes

hayan desempeado los cargos de la Cmara por ms de un ao; hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vicepresidentes del Senado por igual perodo; Dos, entre los individuos que desempeen o hayan desempe
o

Dos, Dos,

entre los individuos que

Vicepresidentes

entre los individuos que

ado los cargos de Ministros de la Corte Suprema; y Uno, entre los individuos que desempeen o hayan

desempe-

558

nado los cargos de dad donde celebre

La

Ministros de la Corte de
sus

sesiones el

ley regular

la

Apelaciones de la ciu Congreso. organizacin y funcionamiento del Tribunal

Calificador.

(Artculo nuevo),

CAPTULO

VII

poder judicial

Art. 83. La facultad de

en

juzgar, salvo los

a

casos

exceptuados

esta

Constitucin, corresponde exclusivamente

los

al Poder Judicial

por medio de los Tribunales y con arreglo blecidos por la ley. Ni el Presidente de la

pueden,
causas

en

caso

procedimientos esta Repblica, ni el Congreso, alguno, ejercer funciones judiciales, o avocarse

fenecidos.

pendientes, o hacer revivir procesos (Corresponde al artculo 99).

84. Los
pero los inferiores

portacin;

jueces permanecern durante su buena com desempearn su respectiva judica tura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser de
Art.

puestos de

sus destinos por causa legalmente sentenciada. No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permuta, u ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual categora. En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Pre sidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buena comportacin, y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respec tiva, acordar su remocin, por las dos terceras partes de sus miem bros. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica

para

su

cumplimiento. (Corresponde al 101).

Art. 85. Los jueces son personalmente responsables por los crmenes de cohecho, falta de observancia de las leyes que reglan el proceso, y, en general, por toda prevaricacin o torcida adminis tracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo de hacer

efectiva esta

responsabilidad.
al artculo

(Igual

102).
quq

Art. 86. La

ley determinar las calidades

respectivamente

deban tener los jueces, y el nmero de aos que deban haber ejer-

559

cido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas Ministros de Cortes o Jueces Letrados. (Igual al artculo 103), Art. 87. La Corte

Suprema tiene

la

superintendencia directiva,

correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones.
La Corte Suprema velar especialmente por el respeto a esta y, en los casos particulares, de que conozca, podr declarar sin efecto todo precepto legal contrario a ella. Este recurso podr deducirse en cualquier estado del juicio, sin que se suspenda su tramitacin. Conocer, adems, en las competencias entre las autoridades pobticas o administrativas y los Tribunales de Justicia que no co rrespondan al Senado. (Corresponde a los artculos 104 y 95 N. 5.).

Constitucin,

Art. 88. Una ley especial determinar la organizacin y atri buciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Re

pblica.
Podr la ley
para
crear
a

plazas

sin asiento

determinado,
recargo de

para auxi

liar transitoriamente

los Tribunales

con

trabajo,
en

practicar

Slo en buciones de los tribunales

a

visitas de inspeccin. virtud de una ley podr hacerse innovacin

las atri

o en el nmero de sus individuos. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar los siguientes preceptos generales: Los Ministros de la Corte Suprema, sern designados por el Presidente de la Repblica de una lista de diez individuos formada en cada caso por la misma Corte, por medio del voto acumulativo;

Los Ministros de las Cortes de

por el Presidente de la

Apelaciones
en

sern

designados

Repblica

propuesta

terna de la Corte

Suprema ;
Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva. (Corresponde al artculo 105, agregndose como inciso 3." el artculo 100).
Art. 89. En los lugares que indiquen las leyes, habr Tribuna les Administrativos para amparar a las personas contra las ordenan zas o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o admi nistrativas. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.

(Artculo nuevo).

560

CAPITULO VIII
gobierno

interior

del

estado

Art. 90. Para el Gobierno interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en provincias, las provincias en departa

mentos, los departamentos

en

en

subdelegaciones 106).

y las

subdelegaciones

distritos.

(Corresponde

al artculo

INTENDENTES Art. 91. El Gobierno superior de cada provincia reside en un Intendente, quien lo ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural e inmediato. Su duracin es por tres aos. El Intendente, dentro de la provincia de su mando como re presentante del Presidente de la Repblica, tendr la fiscalizacin de todos los servicios pblicos del territorio provincial. La tendr tambin, especialmente, sobre todos los trabajos pblicos que se

ejecuten en la p'rovincia. (Corresponde al artculo 107),

GOBERNADORES
Art. 92. El Gobierno de cada departamento reside en un Go bernador, subordinado al Intendente de la provincia. Su duracin
es

por tres aos. El Intendente de la

en

partamento

cuya
a

provincia capital resida.

es

tambin Gobernador del de

(Corresponde
Art. 93'.

los artculos 108 y

son

110).

Los Gobernadores

nombrados por el Presidente

de la Repblica, a propuesta del respectivo Intendente, y pueden ser removidos por ste, con aprobacin del Presidente de la Rep
blica.

(Igual

al artculo

109).

SUBDELEGADOS
Art. 94. Las

subdelegaciones
en

son

regidas

por

un

Subdelegado,
y

subordinado al Gobernador del departamento, y nombrado por ste.

Los

subdelegados durarn

este cargo por

un

ao,

podrn

ser

561

removidos por el Gobernador

dente.

quin dar

cuenta motivada al Inten

(Corresponde al

artculo 111), INSPECTORES

Art. 95. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las rdenes del Subdelegado quien los nombrar y remover, previa cuenta motivada al Gobernador. (Corresponde al artculo 112).

CAPTULO
RGIMEN

IX

ADMINISTRATIVO INTERIOR

(Reemplaza los

artculos 113 al

122).

se

Art. 96. Para la administracin interior, el territorio nacional divide en provincias y las provincias en comunas, Habr en cada provincia el nmero de comunas que deter
y

mine la

ley, completas.

cada territorio comunal

comprender subdelegaciones

ADMINISTRACIN

PROVINCIAL

Art. 97. La Administracin de cada provincia reside en el In tendente, quien estar asesorado por una Asamblea Provincial, de conformidad con la ley, y de la cual ser Presidente. Art. 98. Cada Asamblea Provincial se compondr de Repre sentantes designados por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin, por voto acumulativo. Estos cargos son concejiles, y su duracin es por tres aos. Las Municipalidades designarn el nmero de Representantes que para cada una determine la ley.
Art. 99. Para ser designado Representante se requieren las mismas calidades que para ser Diputado y, adems, tener resi dencia de ms de un ao en la provincia. Art. 100. Las Asambleas Provinciales funcionarn en la capi tal de la respectiva provincia, y designarn anualmente, en su pri mera sesin, por mayora de los miembros presentes, a un indivi duo de su seno para que desempee el cargo de Vicepresidente de la Asamblea.
:6)

562

Art. 101. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin con la mayora de sus miembros en actual ejercicio; tendrn las atribucio nes administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley, la cual podr autorizarlas para imponer contribuciones deter
minadas en beneficio local. Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. Disuelta una Asamblea Provincial se proceder al reemplazo de sus miembros en la forma indicada en el artculo 98 por el tiempo
que falta para

completar
Las

su

perodo.

Asambleas Provinciales podrn proponer al Repbbca la distribucin de las rentas pblicas que les corresponda administrar para que sean invertidas en los servicios de la provincia. Art. 103. Las ordenanzas o resoluciones que dicte una Asam blea Provincial, debern ser puestas en conocimiento del Intendente, quien podr suspender su ejecucin dentro de los diez das, si las estima contrarias a esta Constitucin o a las leyes, o perjudiciales al inters de la provincia. La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente, vol ver a ser considerada por la Asamblea Provincial. Si sta insiste en su anterior acuerdo por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar pro Presidente de la

Art.

102.

mulgar
nanza

y llevar a efecto. Pero, cuando la suspensin o resolucin es contraria

se
a

haya fundado
esta

en

que la orde

el Intendente remitir los antecedentes

que

Constitucin o a las leyes, a la Corte Suprema, para

resuelva

en

definitiva.

ADMINISTRACIN
Art.

COMUNAL
comuna
o agrupacin Municipalidad.

104. La administracin de cada

de

comunas

establecida por ley, reside

en

una

Al constituirse cada Municipalidad, se designar un Alcalde para que la presida. En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica. Art. 105. Las Municipalidades tendrn los Regidores que para cada una de ellas fija la ley. Su nmero no bajar de tres ni subir de quince. Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos. Art. 106. Para ser elegido Regidor se requieren las mismas

calidades que para

ser

Diputado,

y,

adems,

tener residencia

en

la

563

comuna como

por ms de un ao. La propiedad de un inmueble se tendr suficiente residencia. Art. 107. La eleccin de Regidores se har en votacin directa, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la ley de Organizacin y Atribuciones de las Munucipalidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada co muna, y, para incribirse en ellos, se exigir haber cumplido vein tin .aos de edad, saber leer y escribb y figurar en el rol de contri buyentes de la respectiva comuna. La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la resolu cin de los casos que sobrevengan posteriormente, correspondern a la autoridad que determine la ley. Art. 108. Las Municipalidades celebrarn sesin con la ma yora de sus Regidores en actual ejercicio, tendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Podr la ley sealar a cada Municipalidad una cuota pro porcional a sus entradas anuales, para contribuir a los gastos genera les de la provincia. Art. 109. Las Municipalidades estarn sometidas a la vigilan cia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Provincial,
con

arreglo
las

la

ley.

Las facultades que el artculo 103, otorga al Intendente res pecto de la Asamblea Provincial correspondern a sta en lo rela

tivo

Municipalidades de

su

jurisdiccin.

Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Pro vincial, en virtud de las causales que la ley establezca, con el voto de la mayora de los Representantes citados especialmente al efecto y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 103,

DESCENTRALIZACIN
Art. 110. Las
mos

ADMINISTRATIVA

a los organis provinciales o comunales las atribuciones y facultades admi nistrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior. Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn me diante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia corresponder al Intendente, y la vigilancia superior de ellos, al Presidente de la Repblica.

leyes confiarn paulatinamente

564

CAPTULO
REFORMA DE LA

CONSTITUCIN

Art.
se

111.
a

someter

La reforma de las disposiciones constitucionales las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las
a

excepciones
rama o

que

continuacin

se

indican.

El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada del Congreso, el voto conforme de la mayora de los Diputados
en

Senadores

actual

ejercicio.

Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo, sin mayor debate. El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pa sar al Presidente de la Repblica. Si. en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente, con los Diputados y Senadores que asistan. (Corresponde al artculo 156).
Art. 112. El proyecto slo podr ser observado por el Presi dente de la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica pro

pusiere,

fueren

aprobadas

por ambas

ramas

del

Congreso,

se

devol

ver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos ramas del Congreso no aceptaren todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren
por los dos tercios de
sus

miembros presentes

en

la totalidad

parte

aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin, o para que, si ste lo estima conveniente, consulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los puntos en desa cuerdo, por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma constitucional. (Corresponde al 157).
del proyecto Art. 113. Una vez promulgado el proyecto, sus formarn parte de esta Constitucin y se tendrn por
en

disposiciones

incorporadas

ella.

(Corresponde

al inciso 5. del artculo

158).

565

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: Para los efectos del artculo 82, se considerar que todos los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vicepresidentes de la Cmara o del Senado, antes de la promulga cin de esta reforma de la Constitucin, tienen el ao de perma nencia en el cargo que ese artculo exige.

Segunda:
Las elecciones para designar el nuevo Presidente de la Repb ica, se verificarn el 24 de Octubre de 1925, y las elecciones gene rales para el nuevo Congreso se verificarn el

perodo constitucional para el nuevo Congreso empezar el 21 de Mayo de 1926. ley electoral a que se refiere la disposicin transitoria si guiente, dispondr la manera de determinar los dos Senadores que en cada agrupacin de provincias gozarn de un perodo de seis aos, y los dos que slo tendrn un perodo de tres aos, a fin de regularizar la renovacin del Senado por mitades. La proclamacin del nuevo Presidente de la Repblica, o su eleccin, en caso de que ningn ciudadano obtenga en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por
a

El

contarse desde

La

Tercera:

Queda autorizado el Presidente de la Repblica para dictar la ley por la que deben regirse las prximas elecciones de Presidente de la Repblica y de Congreso Nacional. Queda autorizado, asimismo, para reformar las leyes vigentes
a

fin de armonizarlas

con

tucin,
a

y para dictar las que

las reformas introducidas prudencialmente estime

en

la Consti

la buena marcha de la administracin

pblica,

mientras

indispensables no haya

Congreso en funciones. Queda autorizado, finalmente, para expedir los Reglamentos que deban sujetarse la Cmara y el Senado. Las leyes o reglamentos que dicte el Presidente de la Rep-

566

blica

en

presente disposicin,
continuarn
cados
en en

virtud de las facultades extraordinarias que le otorga la y los que expidieron las Juntas de Gobierno,
la forma

vigencia, mientras no sean sustituidos o modifi regular que esta Constitucin establece.

Cuarta: las leyes existentes sobre las materias de los artculos 30, N. 3.; 73, N. 8., 13." y 14.", y 95, N." 3. y 4." de la Constitucin de 1833, suprimidos por la presente reforma. Durante cinco aos el Estado pondr en manos del seor Arzo bispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto

Quedan derogadas

de la

Iglesia Catlica.
Quinta:

Las anteriores las ediciones que se

disposiciones transitorias no se insertarn en publiquen de la Constitucin Poltica de Chile,

SEGUNDA
DEL

PRUEBA

PROYECTO
DE

DE
LA

REFORMA

CONSTITUCIN POLTICA
DE
LA

REPBLICA

DE CHILE

ESTA SEGUNDA PRUEBA

SE

IMPRIMI DESPUS SESIN

DE

LA

TRIGSIMA

Modifcase

en

la forma que

continuacin

se

indica la

CONSTITUCIN POLTICA
DE LA

REPBLICA DE CHILE

promulgada el 25 de Mayo de 1833.

CAPITULO I SOBERANA

GOBIERNO Y

Artculo 1. El Gobierno de Chile y democrtico

es

republicano,

unitario

representativo.
1 y 2

(Refunde los artculos

actuales).

delega
cin.

Art. 2. La soberana reside esencialmente en la Nacin, que su ejercicio en las autoridades que establece esta Constitu

(Igual
Art. 3. el ttulo o

al 3

actual),

Ninguna persona o reunin de personas pueden tomar representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo es
sedicin,

(Igual
Art. 4.

al articulo

150).

Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresa mente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contra
vencin
a

este artculo

es

nulo.

(Igual

al artculo

151).

570

CAPTULO
NACIONALIDAD Y

II

CIUDADANA

Art. 5. Son chenos:

1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena; 2. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno; 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionali dad anterior, y 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de elec cin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionabzacin. La ley reglamentar los

procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionabzacin, y para la formacin de un Registro de todos estos actos. (Corresponde al artculo 5 actual).
Art. 6. La nacionalidad chilena 1." Por nacionalizacin en pas

2." Por cancelacin de la carta de

pierde: extranjero; nacionalizacin;

se

3. Por prestacin de servicios durante' una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena en virtud de este artculo slo podrn ser rehabilitados por ley.

(Artculo nuevo).
Art. 7.' Son ciudadanos activos con derecho de sufragio los chilenos que tengan veintin aos de edad; que sepan leer y es cribir, y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y valdrn por el tiempo que determine la ley,

571

incripciones sern continuas plazos que la ley fije. (Corresponde al 7 actual).

.

Las

y slo

se

suspendern

en

los

Art. 8. Se

suspende

la cadad de ciudadano activo

o

con

derecho
y
re

de sufragio:

ineptitud flexivamente; y
2. Por hallarse que
merezca

1. Por

fsica

mental que

impida obrar libre

como reo

procesado el ciudadano actual).

de delito

(Corresponde
Art. 9. Se de

pena aflictiva. al artculo 8

pierde la calidad de ciudadano activo

perdido la nacionabdad chilena,
y

con

derecho

sufragio :
1. Por haber

2. Por condena a pena aflictiva. Los que hubieren perdido la calidad de ciudadano en virtud de este nmero, podrn solicitar rehabilitacin del Senado.

(Corresponde al artculo

actual).

CAPTULO
GARANTAS

III

CONSTITUCIONALES

Art. 10. La Constitucin asegura

todos los habitantes de la

Repblica:
1." La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. En Chile no hay esclavos, y el que pise su territorio, queda libre. No puede hacerse este trfico por chilenos. El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en la Rep

blica; (Corresponde refundidos).

al N. 1. del artculo 10 y al artculo 123,

2. La manifestacin de todas las creencias, la libertad de con ciencia, y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir y conservar templos y sus dependencias con las condiciones de seguridad e hi giene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias,1 la8 confesiones, e instituciones religiosas de cual quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con resa

572

sometidas, dentro de las garantas

comn para el

las leyes actualmente en vigor; pero quedarn de esta Constitucin, al derecho ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un culto, estarn exentos de contribuciones; (Corresponde al artculo 4).

pecto

los

bienes,

emitir, sin censura previa, sus opiniones, escrito, por medio de la prensa o en cualquiera perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta bbertad en la forma y casos deter minados por la ley; (Corresponde al N. 7." del actual artculo 10).
de
otra

3. La libertad de
o

palabra forma,

por y sin

4. El derecho de reunirse sin las

permiso previo

y sin

armas.

En

plazas, calles y dems lugares de uso pblico, las reuniones se ajustarn siempre a las disposiciones de polica; (Corresponde al 6. del actual artculo 10, en sus dos prime ros incisos).
5." El derecho de asociarse sin permiso previo y en confor a la ley; (Corresponde al inciso 3. del N. 6. del actual artculo 10).

midad

6. El derecho de presentar

tuida, sobre cualquier

limitacin que la de

proceder

(Corresponde

peticiones a la autoridad consti pblico o privado, sin otra trminos respetuosos y convenientes; al inciso 4. del N. 6. del actual artculo 10).
asunto de inters
en

7. La libertad de enseanza. La educacin pblica es una atencin La primera enseanza ser obligatoria.

preferente del Estado.

educacin pbbca, a cuyo Superintendencia cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno; (Corresponde al inciso 5." del N. 6." del actual artculo 10 y a los artculos 144 y 145, refundidos).
una

Habr

de

8. La admisin

todos los

empleos

funciones

pblicas, sin

otras condiciones que las que impongan las (Igual al 2." del actual artculo 10).

leyes;
_

en

la

9. La igual reparticin de los impuestos y contribuciones, proporcin de los haberes o en la progresin que fije la ley; y igual reparticin de las dems cargas pblicas.

573

rectas, y, sin

ley pueden imponerse contribuciones directas o indi especial autorizacin, es prohibido a toda autori a todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pre texto precario, en forma voluntaria, o de cualquier otra clase. No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de
Slo por
su

dad del Estado y

contribucin, sino
tente, fundado

en

virtud de

un

decreto de autoridad compe

en la ley que autoriza aquella exaccin. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir clase alguna de auxilios, sino por medio de las autoridades civiles

con

Una

decretos de stas. ley particular determinar el mtodo de reclutas y

mar

reem

plazos

para las fuerzas de

en

y tierra.

Todos los chilenos

inscritos
tuados por la

en los registros ley; (Corresponde al N. 3." del actual artculo los 139, 140, 141 y 147, refundidos).

estado de cargar armas debern hallarse militares, si no estn especialmente excep

10 y
a

los artcu

10." La inviolabilidad de todas las

propiedades,

sin distincin

alguna.
Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho que a eba tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemni zacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio correspon diente.
El

taciones

ejercicio o reglas
en

del derecho de propiedad est sometido a las limi que exijan el mantenimiento y el progreso del orden

social,

y,

tal

sentido, podr

la

ley imponerle obbgaciones

o ser

vidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad p blica.

(Corresponde
1. La

al N. 5." del artculo

10),

cin, por piacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin competente; (Corresponde al artculo 143).
12." La inviolabilidad del hogar. La casa de toda persona que habite el territorio chileno slo ser allanada por un motivo especial determinado por la ley, y en virtud de orden de autoridad competente; (Corresponde al artculo 137).

propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produc el tiempo que concediere la ley. Si sta exigiere su expro

puede

574

correspondencia epistolar y tele grfica. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los pa peles o efectos pblicos, sino en los casos expresamente, sealados por la ley; (Corresponde al artculo 138).
14." La proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma de pro porcionar a cada ciudadano un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. La ley regular esta organizacin. El Estado propender a la conveniente divisin de la propie dad y a la constitucin de la propiedad familiar. Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional, y una ley lo declare as. Es deber del Estado velar por la salud pblica y el bienestar higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de di nero suficiente para mantener un servicio nacional de salubridad, y

13. La inviolabilidad de la

(Nmero

nuevo,

refundido

con

el artculo 142).

15. La libertad de permanecer en cualquier punto de la Rep blica, trasladarse de uno a otro o sabr de su territorio, a condicin de que se guarden los reglamentos de polica, y salvo siempre el

perjuicio de tercero; sin que nadie pueda ser detenido, procesado, preso o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes. (Igual al N." 4. del actual artculo 10).
Art. mente y
recae

11. Nadie
en

virtud de

puede ser condenado, si no es juzgado legaluna ley promulgada antes del hecho sobre que

el

juicio. (Igual al

artculo

124).

Art. 12. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.

(Igual
Art.

al artculo

125).

ser detenido sino por orden de funcio pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal, a menos de ser sorpren dido en delito flagrante y, en este caso, para el nico objeto de ser conducido ante juez competente.

13. Nadie

puede

nario

575

(Corresponde

los artculos 126 y

127, refundidos conforme

al artculo 275 del C. P. Art. 14. Nadie

o

P.)
ser
en

puede
casa o

preso sino

en

su

detenido, sujeto a prisin preventiva lugares pblicos destinados a este

objeto.
Los
nadie
en

registro
facultad

la orden

de las prisiones no pueden recibir en ellas a procesado o preso, sin copiar en su correspondiente, emanada de autoridad que tenga legal. Pueden, sin embargo, recibir en el recinto de la pri

encargados

calidad de detenido,

sin,

en clase de detenidos, a los que fueren conducidos con el objeto de ser presentados al juez competente; pero con la obligacin de dar cuenta a ste dentro de las veinticuatro horas siguientes. (Igual a los artculos 128 y 129). Art. 15. Si la autoridad hiciere detener a alguna persona, de ber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes dar aviso al juez competente poniendo a su disposicin al detenido. (Igual al artculo 130).

preso,

Art. 16. Todo individuo que se hallare detenido, procesado o con infracin de lo dispuesto en los artculos anteriores, podr ocurrir por s, o por cualquiera que lo haga a su nombre, a la magistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las formalidades legales. Esta magistratura decretar que el indi viduo sea trado a su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de de tencin. Instruida de los antecedentes, har que se reparen los de fectos legales y pondr al individuo a disposicin del juez compe tente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los co rrija. (Corresponde al artculo 134). Art. 17. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcio nario encargado de la casa de detencin visite al detenido, proce sado o preso que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el detenido le re quiera, a trasmitir al juez competente la copia del decreto de deten

cin;
un

de

su

o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo detencin se hubiere omitido este requisito. (Corresponde a los artculos 131 y 132).

Art. 18. En las

pado

que declare

causas criminales no se podr obligar al incul bajo juramento sobre hecho propio, as come

576

tampoco

sus

ascendientes, descendientes, cnyuge,

parientes

hasta el tercer grado de consaguinidad y segundo de afinidad inclu sives. No podr aplicarse tormento, ni imponerse, en caso alguno. la pena de confiscacin de bienes. (Corresponde a los artculos 135 y 136). Art. 19. Afianzada suficientemente la persona o el saneamiento de la accin, en la forma que segn la naturaleza de los casos deter mine la ley, no debe ser detenido, ni sujeto a prisin preventiva, ni embargado, el que no puede ser condenado a pena aflictiva.

Corresponde

al artculo

133).

Art. 20. Todo individuo en favor de quien se sobreseyere defi nitivamente, tendr derecho a indemnizacin, en la forma que de termine la ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que hubiere sufrido injustamente.

(Artculo nuevo),
Art. 21. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar nin pago sino en vbtud de un decreto expedido por autoridad com
en

gn

petente,
autorice

que

se

exprese la

ley

la parte del

Presupuesto

que

aquel gasto. (Corresponden

a!

146).
Nin

Art. 22. La fuerza

gn

cuerpo armado

(Igual

al artculo

pblica es esencialmente obediente. puede deliberar. 148).

Art. 23. Toda resolucin que acordare el Presidente de la Re la Cmara de Diputados o el Senado, a presencia o requi sicin de un ejrcito, de un general al frente de fuerza armada o de alguna reunin del pueblo que, ya sea con armas o sin ellas, de sobedeciere a las autoridades, es nula de derecho y no puede pro ducir efecto alguno.

pblica,

(Corresponde

al artculo

149).
IV

CAPTULO
CONGRESO

nacional

Art. 24. El Congreso Nacional se compone de dos Cmara de Diputados y el Senado. (Corresponde al artculo 11 actual).

ramas:

la

577

plear
los

efectiva proporcionalidad

Art. 25. En las elecciones de Diputados y Senadores se em un procedimiento que d por resultado en la prctica una en la presentacin de las opiniones y de

partidos pobticos. (Artculo nuevo).

Art. 26. La calificacin de las elecciones de Diputados y Se nadores y el conocimiento de las reclamaciones de_nulidad que se interpongan contra ellas, corresponde al Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre_la inhabilidad de sus miembros y para admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimi sin, deben concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Se nadores presentes. (Corresponde a la atribucin 1.a de los artculos 29 y 30). Art. 27. Para
tener los y
no ser

elegido Diputado

Senador,

es

necesario

requisitos de ciudadano activo con derecho de sufragio haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflic

tiva.

Los Senadores

deben, adems,
a

tener treinta y cinco aos

cum

plidos. (Corresponde
los artculos 19 y 26

actuales).

Art. 28. No pueden ser elegidos Diputados ni Senadores: 1. Los Ministros de Estado; 2. Los Intendentes y Gobernadores;
3." Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejercen el Ministerio

Pbbco,

de personas
tratos
a ser con

4. Las personas naturales y los gerentes o administradores jurdicas o de sociedades que tienen o caucionan con el Estado.
pero

artculos

(Corresponde al 21 actual, nuevos).

los incisos finales pasan

Art. 29. Los cargos de Diputado y Senador son incompatibles con los de Representcntes y Municipales. Son incompa con todo empleo pblico retribuido y con toda fun cin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria y espe cial con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso Nacional,
entre s y

tibles tambin

(37)

57

El electo debe optar por el cargo de Diputado o Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica, y dentro de ciento si estuviere ausente. Estos plazos se contarn desde la

aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o Senador. (Corresponde al inciso 1." del artculo 21 actual),
Art. 30. Ningn Diputado o Senador, desde el momento de eleccin y hasta seis meses despus de terminar su cargo, puede nombrado para funcin, comisin o empleo pblico retribuidos. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior, ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y Agente Diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de Diputado o Senador. (Corresponde a los incisos 2. y 3." del artculo 21).
su
ser

Art. 31. Cesar

sentare del
a

pas

en el cargo el por ms de treinta

que

pertenezca

o,

en

receso

de

Diputado o Senador que se au das, sin permiso de la Cmara eba, de su Presidente. Slo leyes

autorizar la ausencia por ms de un ao. Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que, du su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Estado; y el que actuare como abogado o mandatario en cualesquiera clases

especiales podrn
rante

de
en

juicios pendientes contra el Fisco, o como procurador gestiones particulares de carcter administrativo. (Corresponde al inciso final del artculo 21).

agente

opiniones
de
sus

Art. 32. Los Diputados y Senadores son inviolables por las que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo
cargos.

(Igual
Art. 33.

al 12

actual).

Ningn Diputado o Senador, desde el da de su elec cin, puede ser acusado, perseguido o arrestado, salvo el caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respec tiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previamente la acusacin de clarando haber lugar la formacin de causa. De esta resolucin po dr recurrirse ante la Corte Suprema.

(Equivale

al 13

actual).

por

de ser arrestado algn Diputado o Senador delitro flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva, con la informacin sumaria,
caso

Art. 34. En

570

La Corte

proceder precedente. (Equivale al

entonces conforme 15

lo dispuesto

en

el artculo

actual),

Art. 35. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar la formacin de causa, queda el Diputado o Se nador acusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez competente, (Equivale al 14 actual).
Art. 36. Si
a un

Diputado

Senador

muere o

deja de pertenecer

la Cmara de Diputados o al Senado por cualquier causa antes del ltimo ao de su mandato, se proceder a su reemplazo en la forma que determine la ley de elecciones, por el trmino que le falte de su perodo. El Diputado o Senador que aceptare el cargo de Ministro de Estado, deber ser reemplazado dentro del trmino de treinta das. (Corresponde a los artculos 17, inciso 2. y 25 actuales).

CMARA

DE DIPUTADOS

Art. 37. La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los dos departamentos o por las agrupaciones de de

partamentos colindantes

que fije la ley, en votacin directa y en la forma que determine la ley de elecciones. Se elegb un Diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no baje de quince mil. (Corresponde a los artculos 16 y 17, inciso 1. actuales).

Art. 38. La Cmara aos.

se

renovar

en

su

totalidad cada cuatro

(Corresponde
dos:

al 18

actual). Diputa

Art. 39. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de

1." Declarar si ha
o no

lugar
en

de

sus
:

miembros formularen Del Presidente de la

en

las acusaciones que cualesquiera contra de los siguientes funcio

narios

ridad del

Repblica, por actos de su adminis haya comprometido gravemente el honor o la segu o abiertamente la Constitucin o las infringido Estado, leyes. Esta acusacin slo podr interponerse en el ao inmediato despus de concluido el trmino de su presidencia. Durante este a)
tracin
que

580

-=

ao,
o,

no

podr

ausentarse de la

Repblica sin acuerdo de la Cmara,

de sta, de su Presidente: b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, con de fondos pblicos, soborno, infraccin de la malversacin cusin, Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin baber comprometido gravemente la seguridad o ejecucin y por el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mien tras el Ministro estuviere en funciones y en los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante ese tiempo, no podr ausen tarse de la Repblica sin permiso de la Cmara, o, en receso de sta, de su Presidente: c) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Jus ticia, por notable abandono de sus deberes: d) De los generales de un ejrcito o armada, por haber com prometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin, y e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de trai cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fondos pblicos y concusin. En todos estos casos, la Cmara declarar si ha o no lugar la acusacin, previa audiencia del inculpado e informe de una co misin de cinco Diputados elegidos a la suerte. Si resultare la afir mativa, nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la cita cin o proceder sin ella. Desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin, el acusado quedar suspendido de sus funciones. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes, y (Corresponde a la 2.a del artculo 29 y refunde los artculos 74, 83 a 92).
en receso

2.a Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atri la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Dipu tados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se trasmitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los Mi nistros y sern contestados por escrito por el Presidente de la Re

bucin,

pblica o verbal n i en te por el Ministro que corresponda. (Corresponde al artculo 29, N. 2.").

581

SENADO Art. 40. El Senado se compone de miembros elegidos en vota cin directa por las nueve agrupaciones provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin corresponde elegir cinco Senadores. (Corresponde al artculo 22 actual). Art. 41. El senado
se

renovar cada cuatro aos, por

parcia

lidades, en la forma que determine la ley. (Corresponde a los artculos 23 y 24 actuales).

Art. 42. Son atribuciones exclusivas del Senado: 1." Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 41, previa audiencia del acusado, Si ste no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita podr el Senado renovar la citacin o proceder sin ella. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le

imputa.
La declaracin de

mayora de los Senadores bibdad, queda el acusado

a

culpabilidad deber ser pronunciada por la en ejercicio. Por la declaracin de culpacon

destituido de su cargo. El funcionario declarado culpable ser juzgado

arreglo

leyes por el tribunal ordinario competente, tanto para la apli cacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabibdad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; (Corresponde
a

las

la 2.a del artculo 30 y al 89).

o

no lugar a la admisin de las acusaciones cualquier individuo particular presente contra los Ministros, motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos del n

2.a Decidir si ha

que
con

mero

anterior; (Corresponde

los artculos 90 y 91).

3.a Declarar si ha o no lugar la formacin de causa en materia criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Exceptase el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de Diputados;

(Corresponde

al N.u 6. del artculo

95).

582

4.a Conocer

en

las contiendas de competencia que

se

susciten

entre las autoridades

polticas o administrativas y los Tribunales superiores de justicia; (Corresponde a la atribucin 5.a del artculo 95).
5.a

Otorgar las rehabilitaciones (Atribucin nueva).

o

que

se

refiere el artculo 9;

6.a Prestar dente de la

negar
en

su

consentimiento
casos en

Repblica

los

que esta Constitucin

los actos del Presi o la ley

lo de

requiera.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das, despus pedida la urgencia por el Presidente de la Repbbca, se tendr otorgado su acuerdo, y (La 4.a del artculo 30).

por

7.a Dar los

casos en

su

dictamen al Presidente de la Repblica

a

en

todos

que lo consultare.

(Corresponde

la atribucin 1.a del artculo

95).

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Art. 43. Son atribuciones exclusivas del 1.a

Congreso:

anualmente la cuenta de la inversin de fondos destinados para los gastos de la administracin pblica

Aprobar

reprobar

que debe

presentar el Gobierno;

pueda

2.a Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica salir del territorio nacional; 3.a Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace dimi
su

sin de
no

cargo, si los motivos

en

que la fundan le

imposibilitan

su ejercicio, y en su consecuencia, admitirla o desecharla; Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de tal natu raleza que deba procederse a nueva eleccin, y

para 4.a

5.a Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Pre sidente de la Repblica antes de su ratificacin. Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos tr mites de
una

ley.

(Corresponde al artculo 27, en sus atribuciones 1.", 3.a y 4.a, Las atribuciones 2.a y 6.a pasan al artculo siguiente. La atri bucin 5.a se suprime con la creacin del Tribunal Calificador. Se agregan las atribuciones referentes al permiso y a los tratados).

583

Art. 44. Slo

1."

en

virtud de

una

ley

se

puede:

Imponer contribuciones de cualesquiera clase o naturaleza, suprimir las existentes, sealar en caso necesario su repartimiento entre las provincias o comunas, y determinar su proporcionalidad
o

progresin ;

(Corresponde

al N. 1. del artculo 28

actual).

emprstitos o de cualquiera otra clase de operaciones, que puedan comprometer el crdito y la responsabilidad financiera del Estado;' (Corresponde al N. 4. del artculo 28 actual).
3." Autorizar la enajenacin de bienes del Estado o de las Mu o su arrendamiento o concesin por ms de veinte

2." Autorizar la contratacin de

nicipalidades,
aos;

(Nmero nuevo),

Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica aprobar en la misma ley el clculo de entradas. La ley de Presu puestos no podr alterar los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas corresponde exclusivamente al Pre sidente de la Repbbca. El proyecto de ley de Presupuestos debe ser presentado al Congreso con seis meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regb; y si, a la expbacin de este plazo, no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica; (Corresponde al N. 2.a del artculo 28 actual).
y
o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensio decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara; (Corresponde al N. 10. del artculo 28).

4.

5. Crear

sus

atribuciones;

nes, y

6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Se nadores. Durante un perodo legislativo no podr modificarse la

remuneracin sino para que produzca efectos

en

el

perodo siguiente;

(Nmero nuevo).

584

o administrativa de la Repblica; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas; o

7. Establecer

modificar la divisin poltica

(Corresponde
nedas,

al nmero 5.

del,

artculo 28

actual).
mo

8. Sealar el peso,

ley, valor, tipo

y denominacin de las

y el sistema de pesos y medidas ;

(Corresponde
9.
en

al nmero 6." del artculo 28

actual).
mantenerse

pie

en

Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de tiempo de paz o de guerra; (Corresponde al N. 3.u del artculo 28 actual).

10." Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el terri torio de la Repbbca, con fijacin del tiempo de su permanencia
en

l; .(Corresponde al N.u 7." del artculo 28).

11. Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso; (Corresponde al N. 9. del artculo 28). 12.

Aprobar

del Presidente de la

reprobar la declaracin Repblica;

a

de guerra

propuesta

(Corresponde
13."

la atribucin 2.a del artculo

27).
o sus

Restringir

la libertad

personal

la de

imprenta,

o restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo Si estas leyes por perodos que no podrn exceder de seis meses. sealaren penas, su aplicacin se har siempre que los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o dere chos que esta Constitucin asegura; (Corresponde a la atribucin 6. del artculo 27).

pender

14." Conceder indultos

(Igual al N. Repblica, celebrar la Corte Suprema. (Corresponde

11 del artculo

generales y amnistas, 28).

15. Sealar la ciudad en que debe residir el Presidente de la sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar al N. 12 del artculo 28

actual),

585

FORMACIN

DE LAS LEYES

Art. 45. Las leyes pueden tener principio en la Cmara de' Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez Diputados ni por ms de cinco Senadores. Las leyes sobre contribuciones de cualquiera, naturaleza que sean, sobre los Presupuestos de la Administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara de Dipu tados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales, slo pueden tener principio en el Senado. (Corresponde al artculo 31).
Art. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto y, en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los

trmites constitucionales del proyecto.

(Artculo nuevo).
Art. 47. El proyecto que fuere desechado
su

en

la

Cmara de

origen no podr renovarse sino despus de (Corresponde al artculo 33).

Art. 48.

un

ao.

Aprobado

un a

proyecto

en

la Cmara de

su

origen,

pasar inmediatamente

la otra para

su

discusin,

(Corresponde al artculo 32),

Art. 49. El proyecto que fuere la Cmara revisora, volver a la de
vamente
en

su

despachado en su totalidad por origen, donde se tomar nue

consideracin y, si fuere en ella aprobado por las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar segunda vez a la que lo desech; y no se entender que sta lo reprueba, si no de sus miembros pre concurren para ello las dos terceras partes
sentes.

(Corresponde al artculo 41).

Art. 50. El proyecto que fuere adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y en sta se entender aprobadas las adiciones o correcciones con el voto de la mayora de los miembros presentes. Pero, si las adiciones o correcciones fueren reprobadas, volver

586

el proyecto segunda vez a la Cmara revisora ; donde, s fueren nueva mente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, volver el pro
a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, si no concurren para ello las dos terceras partes de los miembros presentes. (Corresponde al artculo 42),

yecto

Art. 51. Cuando, con motivo de las insistencias, no se produ jere acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto entre las dos Cmaras, o cuando una modificare sustancialmente el proyecto de la otra, podrn designarse comisiones mixtas, de igual nmero de Diputados y Senadores, para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades producidas.

(Artculo nuevo).
Art. 52. Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser re mitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba

dispondr

su

promulgacin

como

ley.

(Corresponde al artculo 34).

yecto, lo devolver
Art. 53. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el pro a la Cmara de su origen, con las observaciones

convenientes dentro del trmino de treinta das.

(Corresponde al articulo 35).

Art. 54. Si las dos Cmaras

aprobaren

las

observaciones, el
su

proyecto tendr fuerza de ley promulgacin.

se

devolver al Presidente para

o

Si las dos Cmaras no aceptaren todas vaciones e insistieren por los dos tercios de
en

algunas
por

de las obser
se

sus

miembros presentes

la totalidad

parte
su

del proyecto

aprobado

ellas,

devolver

al Presidente para

promulgacin. (Corresponde al artculo 36). Repblica

no

Art. 55. Si el Presidente de la

devolviere el pro
su

yecto dentro
se

de treinta das, contados desde la fecha de

remisin,

entender que lo
cerrare
sus

greso

y se promulgar como ley. Si el Con sesiones antes de cumplirse los treinta das en

aprueba

que ha de verificarse la

devolucin, el Presidente lo har dentro de primeros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente. (Corresponde al artculo 40).
ios diez

587

SESIONES DEL CONGRESO

Art. 56. El

Congreso abrir

sus

sesiones ordinarias el da 21

de Mayo de cada ao, y las cerrar el 18 de

Septiembre

(Corresponde al artculo 43).

Art. 57. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando lo convoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo convoque el Presidente del Senado a solicitud escrita de la mayora de los miembros de la Cmara de Diputados o del Senado. Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocu parse en otros negocios legislativos que los sealados en la convo catoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn pro ponerse, discutirse y votarse aun cuando no figuren en ella. Convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en todos los negocios de su incumbencia. (Corresponde a los artculos 44 y 159), Art. 58. La Cmara de Diputados no podr entrar en sesin adoptar acuerdos sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarta parte de
los suyos,

ni

Cada

una

de las Cmaras

ternos, la clausura de los debates

establecer, en sus reglamentos in por simple mayora,

(Corresponde al artculo 45).

Art. 59. La Cmara de Diputados y el Senado abrirn y ce rrarn sus legislaturas ordinarias y extraordinarias a un mismo

de

tiempo. Sin embargo, pueden funcionar separadamente para asuntos su exclusiva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Presidente de la Cmara respectiva.

(Corresponde al

artculo

47).

CAPITULO V
PRESIDENTE
DE

LA

REPBLICA

Art. 60. Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Rep blica de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Na cin. (Corresponde al artculo 50). Art. 61. Para ser designado Presidente de la Repbbca, se nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos

requiere haber

588

de edad, a lo menos, y poseer las cadades necesarias para bro de la Cmara de Diputados. (Corresponde al artculo 51).
Art. 62. El Presidente de la

ser

miem

de

sus

funciones por trmino de seis aos, y

Repblica durar en el ejercicio no podr ser reelegido

52 y

para el

perodo siguiente. (Corresponde a los artculos

53).

elegido en votacin cbreeta por los ciudadanos activos con dereeho de sufragio de toda la Rep bbca, sesenta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones, y en la forma que determine la ley.
El conocimiento de las reclamaciones que ocurrieran acerca de la votacin, las rectificaciones y el escrutinio general de la elec cin, correspondern al Tribunal Cahficador. (Corresponde al artculo 54). Art. 64. Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin pbbea, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y bajo la direccin del Presi dente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a proclamar

.Art. 63. El Presidente ser

Presidente de la Repbbca al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegb entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente con los Diputados y Senadores que alistan. (Corresponde a los artculos 55 al 62).
Aht. ti. La eleccin que

corresponda

al

Congreso

Pleno

se

har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta. Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora

absoluta,
cretar
a

se

votar por

segunda

vez, y entonces la votacin

en

se con

las dos personas que

la

primera hubieren obtenido

en

blanco se agregarn a la que haya obtenido la ms alta mayora relativa. En caso de empate, se repetir por tercera vez la votacin al da siguiente, en la misma forma.

mayor nmero de

sufragios,

y los votos

589

Si resultare Senado.

nuevo

empate, decidir

en

el acto el Presidente del

(Corresponde al artculo 63).

Art. 66. Cuando el Presidente de la Repblica mandare per sonalmente la fuerza armada, o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no pudiere ejer citar su cargo, le subrogar, con el ttulo de Y ice residente de la Repblica, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Mi nistro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su re nuncia, u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del perodo constitu cional, el Vicepresidente, en los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a una nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por esta Constitucin y por la ley de elecciones. (Corresponde a los artculos 65 y 66). Art. 67. El Presidente
no

pblica durante el tiempo

greso.

de

su

puede sabr del territorio de la Re Gobierno, sin acuerdo del Con

(Corresponde al artculo 67).

Art. 68. El Presidente cesar el mismo da ten los seis aos que debe durar el ejercicio de suceder el nuevamente electo. (Corresponde al artculo 68).
Art. 69. Si el Presidente electo
en sus

que

se comple funciones, y le

se hallare impedido para tomar cargo, le subrogar, mientras tanto, con el ttulo de de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a afalta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado

posesin del

Vicepresidente

al

ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevenida por esta Cons titucin y por la ley de elecciones. (Corresponde al artculo 69).

590

Art. 70. El Presidente electo, al tomar posesin del cargo y presencia de ambas ramas del Congreso, prestar, ante el Pre sidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e independencia de la Nacin y guardar y hacer guardar la Consti tucin y las leyes. (Corresponde al artculo 71),
en

Art. 71. Al Presidente de la Repblica est confiada la adminis tracin y gobierno del Estado; y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con esta Constitucin y las leyes.

(Igual

al artculo

72).

Art. 72. Son atribuciones especiales del Presidente: 1.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; (Corresponde a la atribucin 1.a del artculo 73).

esta

2.a Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que convenientes para la ejecucin de las leyes; (Corresponde a la atribucin 2.a del artculo 73). 3.a
a

crea

sesiones

Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo extraordinarias; (Corresponde a las atribuciones 4.a y 5.a del artculo 73).

4.a Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que declare que no han tenido buen comportamiento o al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin; (Corresponde a la 3.a del artculo 73).

5.a Nombrar

su

ciales de sus Secretaras, Intendentes, Gobernadores

se

voluntad a los Ministros de Estado y Ofi a los Agentes Diplomticos, Cnsules, y Prefectos de Polica.

El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems en e' presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus

funcionarios sealados

puestos

(Corresponde

mientras cuenten con ella; a la atribucin 6.a del artculo

73).

591

Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y a los Jueces Letrados; (Corresponde a la atribucin 7.a del artculo 73),
a

6.a Nombrar

los

7.a Proveer minen las leyes, con acuerdo del nes de navio y En el campo de

los dems empleos civiles y militares que deter conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, o grados de coroneles, capita dems oficiales superiores del ejrcito y armada. bafalla, podr conferir estos empleos militares su periores por s solo. (Corresponde a la atribucin 9.a del artculo 73).

Senado, los empleos

8.a Destituir a los empleados de su designacin, por ineptitud u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio; pero, con acuerdo del Senado, si son jefes de oficinas o empleados superiores y con informe del respectivo jefe si son empleados subalternos; (Corresponde a la atribucin 10.a del artculo 73).
9.a Conceder

glo

las

jubilaciones, retbos y goce de montepo leyes; (Corresponde a la atribucin 11.a del artculo 73). pblicas

con arre

su

10.a Cuidar de la recaudacin de las rentas inversin con arreglo a la ley; (Igual a la 12. s actual del artculo 73).

y decretar

por la .Cmara de
ser

11.a Conceder indultos particulares. Los funcionarios acusados Diputados y juzgados por el Senado slo pueden indultados por el Congreso; (Corresponde a la atribucin 15.a del artculo 73). 12.a

y distribuirlas

Disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizaras segn lo hallare por conveniente; (Corresponde a la 16.a del artculo 73).

13.a Mandar personalmente las fuerzas de mar y acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la

tierra, con Repblica podr residir en cualquier lugar ocupado por armas chilenas; (Corresponde a la 17.a del artculo 73).
14.a Declarar la guerra,

(Corresponde

previa autorizacin por la 18.a del artculo 73).

ley;

592

con las potencias ex sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir las negociaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y fir mar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si as lo exigiere el Presidente de la Repblica, y (Igual a la 19.a del artculo 73).

15.

Mantener las relaciones pobticas

tranjeras, recibb

16.a Declarar en estado de asamblea invadidas o amenazadas en caso de guerra

de sitio, exterior.
En
o

uno

varios puntos de la

una o ms provincias extranjera, y en estado Repblica, en caso de ataque

de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero, hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere expi rado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica, se entender como una proposicin de ley. Por la declaracin del estado de sitio, slo se conceden al Pre sidente de la Repblica la facultad de trasladar las personas de un
caso

varios puntos
no se

si ste

departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la de tencin o prisin de reos comunes. Las medidas que se tomen en vbtud del estado de sitio, no tendrn ms duracin que la de ste, sin que por ellas se puedan violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y
Senadores.
*

(Corresponde

la 20.a del artculo

se

73,

la 7.a del artculo

95 y artculo 152 que

refunden).

MINISTROS DE ESTADO Art. 73. El nmero de los Ministros y

tamentos sern determinados por la
.

sus

respectivos depar
las calida

ley.
se

(Igual al artculo. 75) Art. 74. Para ser nombrado Ministro

des que
se exigen para ser Diputado. (Corresponde al 76),

requieren

Art. 75. Todas las rdenes del Presidente de la Repbbca debern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo, y
.

no

sern obedecidas sin este esencial

requisito.

(Igual al artculo 77).

593

Art. 76. Cada Ministro ser responsable personalmente de los actos que firmare, y solidariamente, de los que suscribiere o acordare con los otros Ministros. (Igual al artculo 78),

Art. 77. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios del departa mento de cada uno, para que el Presidente la d, a su vez, a la C mara de Diputados. Con el mismo objeto, estn obligados a presentarle el presu puesto anual de los gastos que deben hacerse en sus respectivos Departamentos, y a darle cuenta de la inversin de las sumas de cretadas para llenar los gastos del ao anterior. (Corresponde a los artculos 79 y 80).

podrn, cuando lo estimaren conveniente, las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. (Corresponde al artculo 82),
asistir
tomar
a

Art. 78. Los Ministros

parte

CAPTULO

VI

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

Art. 79. Un tribunal especial, que se denominar Tribunal conocer de la cabficacin de las elecciones de Presidente de la Repbbca, de Diputados y de Senadores. E.ste Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera eleccin que deban cabficar. El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio. Los cinco miembros del Tribunal Cahficador se elegirn por

Calificador,

sorteo

entre

Uno,
ms de

bis siguientes personas: entre los individuos que hayan

o

de Presidentes
un

desempeado los cargos Vicepresidentes de la Cmara de Diputados por

individuos que hayan desempeado los car Vicepresidentes del Senado por igual perodo;
(38)

ao;
entre los
o

Uno, de

gos de Presidentes

594

Dos, entre los individuos que nistros de la Corte Suprema, y Uno, entre los individuos que

desempeen desempeen

los cargos de Mi

los cargos de Mi nistros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus se siones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal

Calificador.

(Artculo nuevo).

CAPTULO
PODER

VII

JUDICIAL

juzgar las causas civiles y criminales a los tribunales establecidos por la ley. Repbbca, ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes o
pertenece exclusivamente
Ni el Presidente de la

Art. 80. La facultad de

hacer revivir procesos fenecidos. (Corresponde al artculo 99).

Art. 81. Una ley especial determinar la organizacin y atri buciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la

Repblica.
Slo en vbtud de una ley podr hacerse innovacin en las atribu ciones de los Tribunales o en el nmero de sus individuos, (Corresponde al artculo 105, agregndose como inciso 2. el artculo 100). Art. 82. La ley determinar las cabdades que respectivamente deban tener los jueces, y el nmero de aos que deban haber ejer cido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas Ministros de Cortes o Jueces Letrados.

(Igual

al artculo

103).

Art. 83. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales: Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos por el Presidente de la Repbbca de una bsta de cinco individuos propuestos por la misma Corte. Los dos Ministros ms antiguos de Corte de Apelaciones, ocuparn lugares de la lista. Los otros tres lugares se llenarn por voto acumulativo, en atencin a los mritos de los candidatos, pudiendo figurar personas extraas a la adminis tracin de justicia;

595

Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repbbca, a propuesta en terna de la Corte Suprema, y Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva. Para la formacin de estas ternas se abrb concurso al cual debern presentar los interesados sus ttulos y ante cedentes. El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o del Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente [inferior al que se trate de proveer, ocuparn, respectivamente, un lugar de la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn por voto acu mulativo en atencin al mrito de los candidatos. (Corresponde a la atribucin 2.a del artculo 95).
Art. 84. Los jueces son personalmente responsables por los crmenes de cohecho, falta de observancia de las leyes que reglan el proceso, y, en general, por toda prevaricacin o torcida adminis tracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo de hacer

efectiva esta

(Igual

al artculo

reponsabilidad. 102).

Art. 85. Los

buen

jueces permanecern en sus cargos durante su comportamiento; pero los inferiores desempearn su res

pectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser de puestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada. No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permutas, u ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual categora. En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presi dente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento ; y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, acordar su remocin, por las dos terceras partes de sus miembros. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repbbca para su cumplimiento. (Corresponde al 101),
Art. 86. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones. La Corte Suprema, en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se sigue ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso, cual-

596

quier precepto legal podr deducirse en cualquier estado

a
su

contrario

esta

del

Constitucin. Este recurso juicio, sin que se suspenda

tramitacin.

Conocer, adems,
bunales de Justicia que

en

susciten entre las autoridades polticas

no

las contiendas de competencia que se o administrativas y los Tri

al Senado.

correspondan

(Corresponde

los artculos 104 y 95 N.

5.),

Art. 87. Habr Tribunales Administrativos para amparar a las personas contra los actos o disposiciones arbitrarias de las auto ridades polticas o administrativas. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.

(Artculo nuevo).
CAPITULO VIII
GOBIERNO
INTERIOR DEL ESTADO

Para el Gobierno interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en provincias, las provincias en departa mentos, los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos.
Art. 88.

(Corresponde

al artculo

106).

INTENDENTES
Art. 89. El Gobierno
e

Intendente, quien lo ejercer

instrucciones del Presidente de la

superior de cada provincia reside en un con arreglo a las leyes y a las rdenes Repblica, de quien es agente

natural e inmediato. Durar tres aos en sus funciones. El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como re presentante del Presidente de la Repbbca, tendr la fiscabzacin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio provincial. (Corresponde al artculo 107). GOBERNADORES
Art. 90. El Gobierno de cada departamento reside en un Go bernador, subordinado al Intendente de la provincia. Durar tres
aos
en sus funciones. El Intendente de la en

partamento

cuya

.provincia, es tambin Gobernador del capital resida.

son

de

Los Gobernadores

nombrados por el Presidente de la Re-

597

pbbca,

propuesta del
con

vidos por ste,

(Corresponde

respectivo Intendente, y pueden ser remo aprobacin del Presidente de la Repblica. a los artculos 108, y 110 109).
SUBDELEGADOS

Art. 91. Las subdelegaciones son regidas por subordinado al Gobernador del departamento, y ste. Los
ser

un

Subdelegado,

nombrado por

subdelegados durarn en su cargo por un ao, y podrn removidos por el Gobernador, quien dar cuenta motivada al

Intendente.

(Corresponde al

artculo

111).

INSPECTORES Art. 92. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar y remover, previa cuenta motivada al Gobernador. (Corresponde al artculo 112).

CAPTULO
RGIMEN

XI
INTERIOR

ADMINISTRATIVO

(Reemplaza los artculos 113 al 122)

Art. 93. Para la administracin interior, el territorio nacional divide en provincias y las provincias en comunas. Habr en cada provincia el nmero de comunas que deter mine la ley, y cada territorio comunal comprender subdelegaciones completas dentro de un mismo departamento.
se

ADMINISTRACIN
Art. 94.

PROVINCIAL

La Administracin de cada provincia reside en el Intendente, quien estar asesorado, en la forma que determine la ley, por una Asamblea Provincial, de la cual ser Presidente. Art. 95. Cada Asamblea Provincial se compondr de Repre por las Municipalidades de la provincia en su voto acumulativo. Estos cargos son concejes y su duracin ser por tres aos.

sentantes designados primera sesin, por

598

Las

que para cada

Municipalidades designarn el una determine la ley.

ser

nmero de

Representantes

Art. 96. Para

mismas calidades que para ser Diputado y, de ms de un ao en la provincia.

designado Representante, se requieren bis adems, tener residencia

Art. 97. Las Asambleas Provinciales funcionarn en la capital de la respectiva provincia, y designarn anualmente, en su primera sesin, por mayora de los miembros presentes, a un individuo de su seno para que desempee el cargo de Vicepresidente de la Asam

blea.
Art. 98. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin con la sus miembros en actual ejercicio; tendrn las atribucio administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley, la cual podr autorizarlas para imponer constribuciones deter minadas en beneficio local. Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica con acuerdo de! Senado. Disuelta una Asamblea Provincial se proceder al reemplazo de sus miembros en la forma indicada en el artculo 95 por el

mayora de
nes

tiempo

que falte para

completar

su

perodo.

Art. 99. Las Asambleas Provinciales debern representar anual mente al Presidente de la Repblica, por intermedio del Intendente, las necesidades de la provincia, e indicarn las cantidades que nece siten para atenderlas. Art. 100. Las ordenanzas
o

resoluciones que dicte

una

Asam

blea Provincial, debern las estima contrarias

les al inters de la La ordenanza
o a

ser

dente, quien podr suspender

esta

puestas en conocimiento del Inten su ejecucin dentro de diez das, si Constitucin o a las leyes, o perjudicia

o del Estado., resolucin suspendida por el Intendente, vol ver a ser considerada por la Asamblea Provincial.. Si sta insiste en su anterior acuerdo. por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar pro mulgar y llevar a efecto. Pero, cuando la suspensin se haya fundado en que la Orde nanza o resolucin es contraria a esta Constitucin o a las leyes, el Intendente remitir los antecedentes a la Corte Suprema, para que resuelva en definitiva.

provincia

599

ADMINISTRACIN

COMUNAL

Art. 101. La administracin local de cada comuna o agrupa cin de comunas establecida por ley, reside en una Municipalidad. Cada Municipalidad, al constituirse, designar un Alcalde
para que la presida y ejecute sus resoluciones. En las ciudades de ms de cien m habitantes y en las otras que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica y podr ser remunerado. El Presidente de la Rep

bbca

podr removerlo

con

acuerdo de la

respectiva Asamblea Pro

vincial.

cada
de

Art. 102. Las Municipalidades tendrn los Regidores que para una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cinco ni subir Estos cargos
son

quinee.

concejiles
ser

su

duracin

es

por tres aos.

Art. 103. Para

comuna por

calidades que para ser ms de un como suficiente residencia.

elegido Regidor se requieren las mismas Diputado, y, adems, tener residencia en la ao. La propiedad de un inmueble se tendr

con

Art. 104. La eleccin de Regidores se har en votacin directa, arreglo a las disposiciones especiales que indique la ley de Orga

nizacin y Atribuciones de las Municipalidades.

Habr, para este efecto, registros particulares

y, para inscribirse
en

en

cada comuna,

ellos,

se

de edad y saber leer y escribir. Los

Regidores, el conocimiento ocurran acerca de ellas, y la resolu cin de los casos que sobrevengan posteriormente, correspondern a la autoridad que determine la ley.
de los reclamos de nulidad que
Art. 105. Las Municipabdades celebrarn sesin con la ma de sus Regidores en actual ejercicio, tendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley, Les corresponde especialmente :

haber residido cinco aos en La calificacin de las elecciones de

exigir haber cumplido veintin aos extranjeros necesitarn, adems, el pas.

yora

1. Cuidar de la
recreo

polica

de

salubridad, comodidad,

ornato y y

2. Promover la comercio ;

educacin, la agricultura, la industria

el

600

primarias y dems establecimientos de educacin que se paguen con fondos municipales; 4. Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, cal zadas, puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y ornato que se costeen con fondos municipales; 5. Administrar e invertb los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas que dictare la ley, y 6." Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribuciones que el artculo siguiente otorga a la respectiva Asamblea Provincial. Podr la ley imponer a cada Municipabdad una cuota pro porcional a sus entradas anuales, para contribuir a los gastos gene rales de la provincia.
Art. 106. Las Municipalidades estarn sometidas a la vigi lancia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Provin

3. Cuidar de las escuelas

cial,

con

arreglo

la

ley.

Las facultades que el artculo 100 otorga al Intendente res pecto de la Asamblea Provincial, correspondern a sta en lo rela tivo
a las Municipabdades de su jurisdiccin. Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Pro vincial, en virtud de las causales que la ley establezca, con el voto de la mayora de los Representantes citados especialmente al efecto, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 100.

DESCENTRALIZACIN
Art.

ADMINISTRATIVA

Las leyes confiarn paulatinamente a los organis mos provinciales o comunales las atribuciones y facultades adminis trativas que ejerzan en la actuabdad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo in 107. terior.
Los servicios generales de la Nacin se descentrabzarn me diante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia corresponder al Intendente y la vigilancia superior de ellos, al Pre sidente de la Repbbca,

CAPTULO
REFORMA DE
LA

CONSTITUCIN

someter

Art. 108. La reforma de las disposiciones constitucionales se a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las ex
que
a

cepciones

continuacin

se

indican.

601

El proyecto de reforma necesitar, para ser aprobado en cada Cmara, el voto conforme de la mayora de los Diputados o Sena dores en actual ejercicio. Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo, sin mayor de bate. El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pa sar al Presidente de la Repblica. Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente, con los Diputados y Senadores que asistan. (Corresponde al artculo 156).
Art. 109. El proyecto slo podr ser observado por el Pre sidente de la Repbbca para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica pro pusiere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el pro yecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras no aceptaren todas o algunas de las obser vaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos ter cios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin, o para que, ste si lo estima conveniente, consulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma constitucional.

(Corresponde
Art. 110. Una

al
vez

157).

promulgado el proyecto, sus formarn parte de esta Constitucin y se tendrn por en eUa. (Corresponde al inciso 5. del artculo 158).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera:

disposiciones incorporadas

Quedan derogadas las leyes existentes sobre las materias de los artculos 30, N. 3.; 73, N. 8., 13." y 14., y 95, N.M 3. y 4. de la Constitucin de 1833, suprimidos por la presente reforma. Durante cinco aos el Estado entregar al seor Arzobispo

602

de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anua les para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica.

Segunda:
Las elecciones para designar al nuevo Presidente de la Rep blica, se verificarn el 24 de Octubre de 1925, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63 y a fin de que el Presidente electo
tome

posesin del mando el

Tercera :

23 de Diciembre del mismo ao.

La proclamacin del nuevo Presidente de la Repblica, o su eleccin en caso de que ningn ciudadano obtenga en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por los Diputados y Senadores elegidos en conformidad a la disposicin siguiente. Para este solo efecto el Tribunal Calificador dar poderes especiales a los candi datos que estime con mejor derecho en vista de los antecedentes que alcance a conocer.

Cuarta: Las elecciones generales para el nuevo el Domingo 22 de Noviembre de 1925".,

Congreso

se

verificarn

Quinta:
Mientras la ley fija las agrupaciones provinciales fiere el artculo 40, se establecen las siguientes:
1.a Tarapac y 2.a Atacama y
a

que

se re

3.a 4.a 5." 6.a 7.a

Aconcagua Santiago;

,y

Antofagasta; Coquimbo; Valparaso;

y

O'Higgins, Colchagua

Curic;

Talca, Linares y Maule; Nuble, Concepcin y Arauco; 8.a Bo-Bo, Malleco y Cautn, y 9.a Valdivia, Llanquihue y Chilo.
Las agrupaciones de departamentos colindantes que ndica el artculo 37, se fijarn provisoriamente por el Presidente de la Repblica, en atencin al censo general levantado el 15 de Diciem bre de 1920.

603

Sexta: La ley electoral para el nuevo Congreso dispondr la manera de determinar los Senadores que en cada agrupacin de provincias gozarn de un perodo de ocho aos, y los que slo tendrn un perodo de cuatro aos, a fin de regularizar la eleccin del Senado por parcialidades, en conformidad al artculo 41.

Sptima: perodo constitucional para el nuevo Congreso empezar contarse desde el 21 de Mayo de 1926, sin perjuicio de que sea
El

convocado a sesiones extraordinarias apenas el Tribunal Calificador apruebe definitivamente los poderes de los Diputados y Senadores electos. Octava:

Fjase Diputados

en

dos mil pesos mensuales la dieta de que gozarn los y Senadores mientras se dicta la ley respectiva,

suma se deducb mensualmente la cantidad de cin o de Comisin que no se celebrare por inasistencia del Diputado o Senador, salvo el caso en funcionaren dos o ms Comisiones al mismo tiempo y que hu que biere concurrido a una de ebas.

De esta

cuenta pesos por cada sesin de Cmara

Novena: Para los efectos del artculo 79, se considerar que todos los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vicepresidentes de la Cmara o del Senado, antes de la promul gacin de esta reforma de la Constitucin, tienen el ao de perma nencia en el cargo que ese artculo exige. Dcima: La presente reforma Constitucional empezar d'as despus de su pubbcacin en el Diario Oficial.
a

regir treinta

PROYECTOS
DE

DEFINITIVOS

REFORMA
DE

LA

CONSTITUCIN
DE
LA

POLTICA

REPBLICA

DE CHILE

QUE

SE
EL

SOMETER
30
DE

AL

PLEBISCITO QUE DEBE VERIFICARSE

DE

AGOSTO

1925,

EN
N03.

CONFORMIDAD A

LOS DECRETOS LEVES

461

462.

(VAN

LAS

DOS

FRMULAS

Y EL VOTO

DE

RECHAZO)

607

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA en conformidad a los Decretos leyes nmeros 461 y 462, somete a la aprobacin de sus conciudadanos, en el plebiscito que se verificar el 30 de Agos to de 1925, por medio de la CDULA DE COLOR ROJO, el siguiente PROYECTO DE REFORMA GENERAL DE LA CONSTITU CIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE.

Modificase

en

la forma que

continuacin

se

indica la

CONSTITUCIN POLTICA
DE LA

REPBLICA
Promulgada

DE CHILE

el 25 de

Mayo de
I
y

1833.

CAPTULO
ESTADO,
gobierno

sorerana
es

Artculo 1. El Estado de Chile

unitario. Su Gobierno

es

republicano y democrtico representativo. (Refunde los artculos 1. y 2. actuales).

cual

Art. 2. La Soberana reside esencialmente en la Nacin, la delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitucin

establece.

(Corresponde
Art. 3.

al 3.

actual).

el ttulo
hacer

Ninguna persona o reunin de personas pueden tomar o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo es (Igual al actual artculo 150).

sedicin.

Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin
de personas
a

Art. 4.

este artculo

es

{Igual al

nulo. actual artculo

151).

OB

CAPTULO
NACIONALIDAD Y

II

CIUDADANA

Art. 5. Son chilenos:

1." Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena; 2." Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos o cualesquiera otras, requieran en que las leyes fundamentales,

nacimiento
3." Los
en

en

el territorio chileno;

extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin a la ley, renunciando expresamente su naciona lidad, anterior, y 4." Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pbbcos de elec cin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus
conformidad
cartas de nacionalizacin. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento. la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un Registro de todos estos actos. (Corresponde al artculo 5. actual).

Art. 6. La nacionalidad chilena se pierde: 1." Por nacionalizacin en pas extranjero; 2 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y 3." Por prestacin de servicios durante una guerra, a enemi gos de Chile o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cual quiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn
ser

rehabilitados por ley.

(Artculo nuevo).
con derecho a sufragio los chilenos hayan cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y es cribir, y estn inscriptos en los registros electorales.

Art. 7." Son ciudadanos

que

609

Estos registros sern pblicos y valdrn por el tiempo que de termine la ley. Las inscripciones sern continuas y slo se suspendern en los plazos que la ley seale. En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto. (Corresponde al 7. actual).

suspende el ejercicio del derecho a sufragio; ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y re flexivamente, y 2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de debto
1." Por
que
merezca

Art. 8. Se

pena

(Corresponde
Art. 9. Se

aflictiva. al artculo 8.

actual).
con

pierde

la cabdad de ciudadano

derecho

su

fragio :
1." Por haber perdido la nacionalidad chilena, y 2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta
causa su

bieran perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar bitacin del Senado. (Corresponde al artculo 9. actual).

hu reha-

CAPTULO
GARANTAS

III

CONSTITUCIONALES

Art. 10. La Constitucin asegura

todos los habitantes de la

Repbbca :
igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. En Chile no hay esclavos, y el que pise su territorio, queda libre. No puede hacerse este trfico por chilenos. El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en la Re pbbca; {Corresponde al N. 1. del artculo 10 y al artculo 123, refundidos).
2 La manifestacin de todas las creencias, la libertad de con ciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir y conservar templos y sus dependencias con las condiciones de seguridad e hi giene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cual(39)
1. La

610

quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con res pecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero quedarn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un culto, estarn exentos de contribuciones; (Corresponde al actual artculo 4.)
3. La libertad de emitir, sin censura previa, sus opiniones, palabra o por escrito, por medio de la prensa o en cualquiera forma, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad, en la forma y casos deter minados por la ley; (Corresponde al N. 7. del actual artculo 10).
4. El derecho de reunirse, sin permiso previo plazas, calles y dems lugares de uso pbbco, regirn por las disposiciones generales de polica; (Corresponde al 6. del actual artculo 10, en incisos) y sin
armas.

de

otra

En
se

las

las reuniones
sus

dos

primeros

midad

5." El derecho de asociarse sin permiso previo y en confor a la ley; (Corresponde al inciso 3. del N. 6. del actual artculo 10). 6. El derecho de

sobre

cualquier

tacin que la de

presentar peticiones a la autoridad constituida, pbbco o privado, sin otra limi proceder en trminos respetuosos y convenientes; (Corresponde al inciso 4. del N. 6. del actual artculo 10).
asunto de inters

7 La bbertad de enseanza. La educacin La educacin

pbbca es una atencin preferente del Estado. primaria es obligatoria.

Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo

la autoridad del
y
a

Gobierno;

(Corresponde al inciso 5. del N. 6. del actual artculo 10 los actuales artculos 144 y 145, refundidos).
S. La admisin
a

todos los

otras condiciones que las que

(Igual

al 2." del actual artculo

empleos y funciones pblicas sin impongan las leyes; 10).

611

9. La igual reparticin de los impuestos y contribuciones, en proporcin de los haberes o en la progresin o forma que fije la ley; y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. Slo por ley pueden imponerse contribuciones directas o indi rectas, y, sin su especial autorizacin, es prohibido a toda autoridad del Estado y a todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pre texto precario, en forma voluntaria, o de cualquier otra clase. No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad compe tente, fundado en la ley que autoriza aqueba exaccin. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir clase alguna de auxilios, sino por medio de las autoridades civiles
y por decreto de stas.

plazos

ley particular determinar el mtodo de reclutas y reem para las fuerzas de mar y tierra. Todos los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscriptos en los registros militares, si no estn especialmente excep tuados por la ley; (Corresponde al N. 3. del actual artculo 10 y a los actua les artculos 139, 140, 141 y 147, refundidos).
10. La inviolabihdad de todas las

Una

propiedades, sin distincin

alguna. privado d la de su dominio, ni de una parte de eUa, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pbbca, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemni zacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio corres pondiente. El ejercicio del dereeho de propiedad est sometido a las limi taciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obbgaciones o ser vidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad p bbca; (Corresponde al N. 5. del actual artculo 10).
Nadie

puede

ser

11. La propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produc por el tiempo que concediere la ley. Si sta exigiere su expro piacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin competente; (Corresponde al actual artculo 143).

cin,

12." La inviolabihdad del hogar. La casa de toda persona que habite el territorio cheno slo

612

la ley, puede ser allanada por un motivo especial determinado por de autoridad competente; y en virtud de orden artculo al actual 137). (Corresponde 13. La inviolabilidad de la correspondencia epistolar y tele No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los pa efectos pblicos, sino en los casos expresamente sealados por la ley; (Corresponde al actual artculo 138).
las 14. La proteccin al trabajo, a la industria, y a obraste se refieren a la habitacin previsin social, especialmente en cuanto de
sana
:

grfica. peles o

de la vida, en forma propor y a las condiciones econmicas a la sa cionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecuado famiba. La tisfaccin de sus necesidades personales y a las de su

ley regular

esta

El Estado propender a la conveniente divisin de ,1a propie dad y a la constitucin de la propiedad familiar. ser prohibida, a Ninguna clase de trabajo o industria puede a la seguridad o menos que s oponga a las buenas costumbres, nacional y una inters el lo o que exija a la salubridad

organizacin.

pblicas,

lo declare as. Es deber del Estado velar por la salud pbbca y el bienestar ao una cantidad de di higinico del pas. Deber destinarse cada nacional de salubridad, y nero suficiente para mantener un servicio

ley

(Nmero

nuevo, refundido

con

el actual artculo 142).

blica, trasladarse de

cualquier punto de la Rep su territorio, a condicin polica y salvo siempre el per de que se guarden los reglamentos juicio de tercero; sin que nadie pueda ser detenido, procesado, preso o desterrado, sino' en la forma determinada por las leyes, (Igual al N." 4. del actual artculo 10).
15. La libertad de permanecer
uno a en

otro

salir de
de

Art. 11. Nadie

mente y que
en
recae

puede
una

ser

virtud de

condenado, si no es juzgado Iegalley promulgada antes del hecho sobre 124).

por comisiones y que
se

el juicio.
al actual artculo

(Igual
Art. 12.

Nadie

puede

sino por el tribunal que le con anterioridad por sta. (Igual al actual artculo 125).

juzgado seale la ley

ser-

especiales,

halle establecido

613

Art. 13. Nadie puede ser detenido sino por orden de funcio nario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal, a menos de ser sor prendido en delito flagrante y, en este caso, para el nico objeto de ser conducido ante juez competente. (Corresponde a los actuales artculos 126 y 127, refundidos conforme al artculo 275 del C. P. P.)

detenido, sujeto a prisin preventiva lugares pblicos destinados a este objeto, encargados prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de detenido, procesado o preso, sin copiar en su la orden registro correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal. Pueden, sin embargo, recibir en el recinto de la pri sin, en clase de detenidos, a los. que fueren conducidos con el objeto de ser presentados al juez competente; pero con la obligacin de dar
ser o

Art. 14. Nadie Los

puede

preso sino

en su casa o en

de las

cuenta

(Igual

ste dentro de las veinticuatro horas. a los actuales artculos 128 y 129).

Art. 15. Si la autoridad hiciere detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al detenido. (Igual al actual artculo 130).
se hallare detenido, procesado dispuesto en los artculos anteriores. cualquiera a su nombre, a la magis tratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las formabdades legales. Esta magistratura podr decretar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
o

Art. 16. Todo individuo que

con

preso,

infraccin de lo
por

podr ocurrir

por

Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y suma riamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien

corresponda

para que los corrija. (Corresponde al actual artculo 134),

Art. 17. Ninguna incomunicacin puede impedb que el fun cionario encargado de la casa de detencin visite al detenido, pro cesado o preso que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el detenido le re quiera, a transmitir al juez competente la copia del decreto de de tencin ; o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar a l mis-

614

mo un

de

su

certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al detencin se hubiere omitido este requisito. (Corresponde a los actuales artculos 131 y 132).

tiempo

pado

Art. 18. En las a que declare

a sus

tampoco

hasta el tercer

causas criminales no se podr obligar al incul bajo juramento sobre hecho propio, as como y parientes grado de consanguinidad y segundo de afinidad in

ascendientes, descendientes, cnyuge

clusives. No podr apbcarse tormento, ni imponerse, en caso la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso casos establecidos por las leyes. (Corresponde a los actuales artculos 135 y .136).

alguno,
en

los

de la accin, mine la ley,

Art. 19. Afianzada suficientemente la persona o el saneamiento en la forma que segn la naturaleza de los casos deter no debe ser detenido, ni sujeto a prisin preventiva, el que no sea responsable de un delito a que la ley seale pena aflic tiva.

(Corresponde al actual artculo 133).

Art. 20. Todo individuo
en

favor de

quien

se

dictare sentencia
a

absolutoria

se en

sobreseyere definitivamente, tendr derecho

in

la forma que determine la ley, por los perjuicios demnizacin, efectivos o meramente morales que hubiere sufrido injustamente,

(Artculo nuevo).
Art. 21. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en vbtud de un decreto expedido por autoridad compe tente, en que se exprese la. ley o la parte del Presupuesto que auto rice

aquel gasto. {Corresponde

al actual artculo

146).

Art. 22. La fuerza cuerpo armado

pblica

es

esencialmente obediente. Ningn

puede

deliberar.

(Igual al actual artculo 148).

Art. 23. Toda resolucin que acordare el Presidente de la Re

pblica, la Cmara de Diputados, el Senado o los Tribunales de Jus ticia, a presencia o requisicin de un ejrcito, de un jefe al frente de fuerza armada o de alguna reunin del pueblo que, ya sea con armas o sin ellas, desobedeciere a' las autoridades, es nula de dere cho y no puede producir efecto alguno. (Corresponde al actual artculo 149),

615

CAPTULO
CONGRESO

IV

NACIONAL

Art. 24. El

Congreso

Nacional

se

compone de dos

ramas:

la

Cmara de Diputados y el Senado.

(Corresponde al actual artculo 11).

Art. 25. En bis elecciones de Diputados y Senadores se em un procedimiento que d por resultado en la prctica una en la representacin de las opiniones y de los partidos pobticos.

plear

efectiva proporcionabdad

(Artculo nuevo),
Art. 26. La calificacin de las elecciones de Diputados y Se nadores y el conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se

interpongan contra ellas, corresponde al Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros y para admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimi sin, deben concurra las dos terceras partes de los Diputados o
Senadores
29 y

presentes.
a

(Corresponde 30).

la atribucin 1. de los actuales artculos

Art. 27. Para ser elegido Diputado o Senador es necesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio y no haber sido condenado jams por debto que merezca pena aflictiva. Los Senadores deben, adems, tener treinta y cinco aos cum

plidos. (Corresponde
a

los actuales artculos 19 y 26).

Art. 28. No pueden ser elegidos Diputados ni Senadores: 1. Los Ministros de Estado; 2." Los Intendentes y Gobernadores; 3. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejereten el Ministerio

Pblico,

4. Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas o de sociedades que tienen o caucionan con tratos con el Estado. (Corresponde al 21 actual; pero los incisos finales pasan a ser artculos nuevos),

616

Art

29. Los cargos de

Diputados

y Senadores

son

incompa

tibles entre s y con los de Representantes y Municipales. Son in compatibles tambin con todo empleo pblico retribuido con fon dos fiscales o municipales y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria y especial, con asiento en la ciu dad en que tenga sus sesiones el Congreso. El electo deber optar entre el cargo de Diputado o Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, den tro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento si estuviere ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o Senador. (Corresponde al inciso 1. del actual artculo 21). Art. 30. Ningn Diputado o Senador, desde el momento de eleccin y basta seis meses despus de terminar su cargo, puede nombrado para funcin, comisin o empleo pblico retribuidos con fondos fiscales o municipales. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y Agente Diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de Diputados o Se nador. (Corresponde a los incisos 2. y 3. del actual artculo 21).

su

ser

Diputado o Senador que se au das, sin permiso de la Cmara de ella, de su Presidente. Slo leyes especiales podrn autorizar la ausencia por ms de un ao. Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que, du rante su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Estado; y el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicios pendientes contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo. (Corresponde al inciso final del actual artculo 21).
en

Art. 31. Cesar

el cargo el

sentare del
a

pas

por ms de treinta
en receso

que pertenezca, o,

Art. 32. Los

opiniones
de
sus

Diputados y Senadores son inviolables por las que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo

cargos.

(Igual al actual artculo 12).

Art. 33.

cin, puede

ser

Ningn Diputado o Senador, desde el da de acusado, perseguido o arrestado, salvo el

su

elec
de

caso

617

delito

flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respec tiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previamente la acusacin de clarando haber lugar a la formacin de causa. De esta resolucin podr recurrirse ante la Corte Suprema. (Equivale al actual artculo 13).
Art. 34. En caso de ser arrestado algn Diputado o Senador, por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte -de Apelaciones respectiva, con la informacin sumaria. La Corte proceder entonces conforme a lo dispuesto en el artculo

precedente. (Equivale
Art. 35.

al actual artculo

15).

que se declare, por resolucin firme, haber lugar a la formacin de causa, queda el Diputado o Se nador acusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. (Equivale al actual artculo 14).
en

Desde el momento

Art. 36. Si un Diputado o Senador muere o deja de pertenecer la Cmara de Diputados o al Senado, por cualquier causa, antes del ltimo ao de su mandato, se proceder a su reemplazo en la forma que determine la ley de elecciones, por el trmino que le falte de su perodo. El Diputado o Senador que aceptare el cargo de Ministro de Estado, deber ser reemplazado dentro del trmino de treinta das. (Corresponde a los actuales artculos 17, inciso 2." y 25),
a

CMARA DE

DIPUTADOS

Art. 37. La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los departamentos o por las agrupaciones de depar tamentos colindantes dentro de cada provincia, que establezca la

ley,
nes.

en

votacin directa y

en

la forma que determine la ley de eleccio

una

Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por fraccin que no baje de quince mil. (Corresponde a los actuales artculos 16 y 17, inciso 1.)
se

Art. 38. La Cmara de Diputados dad cada cuatro aos. (Corresponde al actual artculo 18).

renovar

en su

totali

618

Art. 39. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Dipu tados : 1.a Declarar si han o no lugar las acusaciones que diez, a lo menos, de sus miembros formularen en contra de los siguientes

funcionarios : a) Del Presidente de la Repblica, por actos de

su

adminis

tracin en que haya comprometido gravemente el honor o la segu ridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante este ltimo tiempo, no podr ausentarse de la Repblica, sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, con cusin, malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mien tras el Ministro estuviere en funciones y en los tres meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante este tiempo, no podr ausen tarse de la Repblica sin permiso de la Cmara, o, en receso de sta, de su Presidente; c) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes; d) De los Generales o Almirantes de las fuerzas armadas por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Na

cin,

) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de trai cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fon
dos

pbbcos y concusin. En todos estos casos, la Cmara declarar dentro del trmino de diez das si ha o no lugar a la acusacin, previa audiencia del inculpado e informe de una Comisin de cinco Diputados, elegidos a la suerte, con exclusin de los acusadores. Este informe deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la C proceder sin l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el incul pado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o proceder sin su de
mara

fensa.
Para declarar que ha

a)

se

lugar la acusacin en el caso de la letra necesitar el voto de la mayora de los Diputados en ejercicio.

En los dems casos, el acusado quedar suspendido de sus fun ciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acu-

619

sacin

dentro de los treinta das siguientes, y Corresponde a la 2. atribucin del actual artculo 29 y re funde los artculos 74, 83 a 92).
o

si

no se

pronunciare

bucin,

2.a Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atri la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Dipu tados presentes, adoptar acuerdos o sugerb observaciones que se trasmitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los Mi nistros y sern contestados por escrito por el Presidente de la Re pblica o verbalmente por el Ministro que corresponda. (Corresponde al actual artculo 29, N. 2.)

SENADO
Art. 40. El Senado
se

compone de miembros

elegidos

en

vota

cin dbecta por las nueve agrupaciones provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin corresponde elegir cinco Senadores. (Corresponde al- actual artculo 22). Art. 41. El Senado
se

lidades,

en

ocho aos

en

la forma que determine la su cargo.

a

renovar cada cuatro aos, por parcia ley. Cada Senador durar

(Corresponde

los actuales artculos 23 y 24.)

Art. 42. Son atribuciones exclusivas del Senado: 1.a Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 39, previa audiencia del acusado. Si ste no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr el' Senado renovar la citacin o proceder sin su defensa. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si

el acusado

es o no

culpable del delito

abuso de poder que

se

le

imputa.
declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se trate La

de
la

acusacin en contra del Presidente de la Repbbca y por en ejercicio, en los dems casos. Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado desti tuido de su cargo. El funcionario declarado culpable ser juzgado con arreglo a las leyes por el tribunal ordinario competente, tanto para la apliuna

mayora de los Senadores

620

cacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados
ni H-tado
o a particulares; (Corresponde a la 2.8 atribucin de los actuales artculos 89).

30 y

2. Decidir si ha o no lugar a la admisin de las acusaciones que cualquier individuo particular presente contra los Ministros con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos del nmero
a

anterior ;

(Corresponde
3.
a

los actuales artculos 90 y

o no

91).

la formacin de causa en materia criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Exceptase el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de Diputados; (Corresponde al N. 6. del actual artculo 95).

Declarar si ha

lugar

4.a Conocer

en

entre las autoridades

las contiendas de competencia que se susciten polticas o administrativas y los Tribunales

a

superiores de justicia;

(Corresponde
5.a

la 5.a atribucin del artculo

a

95).

Otorgar las rehabilitaciones (Atribucin nueva).

que

se

refiere el artculo 9;

6.a Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presi dente de la Repblica en los casos en que la Constitucin o la ley lo requiera. Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das, despus de pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr
por

otorgado
(La

su acuerdo, y 4.a atribucin del actual artculo

30).

dictamen al Presidente de la Repbbca en todos los casos en que lo consultare. (Corresponde a la 1.a atribucin del actual artculo 95).
su

7.a Dar

ATRIBUCIONES

DEL

CONGRESO

Art. 43. Son atribuciones exclusivas del Congreso: 1.a Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin p blica que debe presentar el Gobierno;

621

Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repbbca sabr del territorio nacional; Declarar, cuando el Presidente de la Repbbca hace dimi sin de su cargo, si los motivos en que la funda le imposibilitan o
2.a

pueda

3.a

su ejercicio, y,, en consecuencia, admitirla o desecharla; Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento priva al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de tal na turaleza, que debe precederse a nueva eleccin, y 5.a Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Pre sidente de la Repblica antes de su ratificacin. Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos tr mites de una ley. (Corresponde al actual artculo 27, en sus atribuciones 1.a, 3.a y 4.a Las atribuciones 2.a y 6.a pasan al artculo siguiente. La atribucin 5.a se suprime con la creacin del Tribunal Calificador, Se agregan bis .atribuciones referentes al permiso y a los tratados), no

para
4.a

que

Art. 44. Slo en virtud de una ley se puede: 1. Imponer contribuciones de cualquiera clase o naturaleza, susprimb las existentes, sealar en caso necesario su repartimiento entre las provincias o comunas, y determinar su proporcionalidad o progresin; (Corresponde al N. 1." del actual artculo 28),

otra clase de

la

2. Autorizar la contratacin de emprstitos o de cualquiera operaciones, que puedan comprometer el crdito y responsabilidad financiera del Estado; (Corresponde al N. 4. del actual artculo 28).
3. Autorizar la

enajenacin

de bienes del Estado

o

nicipalidades,
aos;

su

arrendamiento

o de las Mu concesin por ms de veinte

(Nmero nuevo).
anualmente el clculo de entradas y fijar en la mis de la administracin pblica. La Ley de Presu podr alterar los gastos o contribuciones acordados en o especiales. Slo los gastos variables pueden ser leyes generales 4.

Aprobar
no

ma

ley los gastos

puestos

modificados por ella; pero la iniciativa para

su

aumento

para

alterar el clculo de entradas corresponde exclusivamente al Pre sidente de la Repblica. El proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si, a la expiracin de este plazo, no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Pre-

622

sidente de la Repblica. En
tarse desde la fecha de la
a

yecto oportunamente, el plazo de cuatro

caso de no haberse presentado el pro meses empezar a con presentacin. No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, al mismo tiempo, las
recursos

fuentes de

(Corresponde al N.
5. Crear

necesarios para atender a dicho gasto; 2.a del actual artculo 28).

o suprimb empleos pbbcos; determinar o modificar aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensio decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes y que concedan pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara; (Corresponde al N. 10 del actual artculo 28). sus

atribuciones;

nes

6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Se nadores. Durante un perodo legislativo- no podr modificarse la remuneracin sino para que produzca efectos en el perodo siguiente;

(Nmero nuevo).
o modificar la divisin pobtica o administrativa del pas; habibtar puertos mayores y establecer aduanas; (Corresponde al nmero 5. del actual artculo 28).

7." Establecer

nedas,

8." Sealar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las y el sistema de pesos y medidas; (Corresponde al nmero 6. del actual artculo 28). 9."

mo

en

pie

Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de en tiempo de paz o de guerra; (Corresponde al N. 3. del actual artculo 28).

mantenerse

10." Permitb la introduccin de tropas extranjeras en el terri torio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia
en

l;
(Corresponde
al N. 7." del actual artculo

28).

11. Permitir la sabda de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso; (Corresponde al N. 9. del actual artculo 28).
12."

Aprobar

reprobar la declaracin de

guerra

propuesta

del Presidente de la

Repblica;
la atribucin 2.a del actual artculo

(Corresponde

27),

623

13." Restringir la bbertad personal y la de imprenta, o sus o restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la con servacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir bis libertades o dere chos que la Constitucin asegura; (Corresponde a la atribucin 6.a del actual artculo 27).

pender

14." Conceder indultos

generales

amnistas,

(Igual al N.

11 del actual artculo

en

28).

15." Sealar la ciudad la Corte

que debe residir el Presidente de la

Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar Suprema. (Corresponde al nmero 12 del actual artculo 28).

FORMACIN

DE LAS LEYES

Art. 45. Las leyes pueden tener principio en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dbija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las

mociones no pueden ser firmadas por ms de diea Diputados ni por ms de cinco Senadores. Los suplementos a partidas o item de la ley general de Pre supuestos, slo podrn proponerse por el Presidente de la Rep bbca. Las leyes sobre contribuciones de cualquiera naturaleza que sean, sobre los Presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara de Dipu tados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos den tener principio en el Senado. (Corresponde al actual artculo 31).

generales,

slo pue

Art. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente urgencia en el despacho de un proyecto y, en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los la trmites constitucionales del proyecto.

(Artculo nuevo).

624

su

Art. 47. El proyecto que fuere desechado en la Cmara de origen, no podr renovarse sino despus de un ao, (Corresponde al actual artculo 33). Art. 48.

Aprobado
a

,un

proyecto

en

la Cmara de

su

origen,

pasar inmediatamente

(Corresponde al

la otra para su discusin. actual artculo 32).

Art. 49. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cmara revisora, volver a la de su origen, donde se tomar nue vamente en consideracin, y, si fuere en ella aprobado por las dos
terceras
a

rren

partes de sus miembros presentes, pasar por segunda vez la que lo desech. Se entender que sta lo reprueba, si concu para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes,

(Corresponde al actual artculo 41).

o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y en sta se entendern aprobadas las adiciones o correcciones con el voto de la mayora

Art. 50. El proyecto que fuere adicionado

de los miembros presentes. Pero, si las adiciones o correcciones fueren reprobadas, volver el proyecto por segunda vez a la Cmara revisora; de donde, si fueren nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, vol ver al proyecto a la otra Cmara. Se. entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, si concurren para ello las dos terceras partes de los miembros presentes. (Corresponde al actual artculo 42).
Art. 51. Cuando
con

motivo de las

insistencias,
un

no

se

produ
las
pro

jere acuerdo

en

puntos fundamentales de

proyecto

entre

dos Cmaras, o cuando una modificare sustancialmente el yecto de la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de nmero de

igual

Diputados y Senadores, para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades producidas. {Artculo nuevo).

Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser re Repbbca, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley. (Corresponde al actual artculo 34).
Art. 52.

mitido al Presidente de la

Art. 53.

Si el Presidente de la

Repblica desaprueba el

pro-

625

yecto, lo devolver

su origen con las observaciones convenientes, dentro del trmino de treinta das, (Corresponde al actual artculo 35).

la Cmara d

Art. 54. Si las dos Cmaras

aprobaren las observaciones, el

devolver al Presidente para
su

proyecto tendr fuerza de ley

se

promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observa ciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totabdad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devol ver al Presidente para su promulgacin. (Corresponde al actual artculo 36).
Art. 55. Si el Presidente de la
se

Repblica

no

devolviere el pro
su

yecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de

remisin,

entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Si el Con greso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta das en que ha de verificarse la devolucin, el Presidente lo har dentro de los diez primeros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria si

guiente.

(Corresponde al actual artculo 40).

SESIONES DEL CONGRESO
Art. 56. El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da 21 Mayo de cada ao, y las cerrar el 18 de Septiembre. Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presidente de la Repblica dar cuenta al Congreso Pleno del estado administra tivo y poltico de la Nacin. {Corresponde al actual artculo 43). de
Art. 57. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando lo convoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo convoque el Presidente del Senado a solicitud escrita de la mayora de los miem bros de la Cmara de Diputados o del Senado. Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocu parse en otros negocios legislativos que los sealados en la convo catoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn pro ponerse, discutirse y votarse aun cuando no figuren en ella. Convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en todos los negocios de su incumbencia. (Corresponde a los actuales artculos 44 y 159), (40)

62

Art. 58. La Cmara de Diputados no podr entrar en sesin, ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarta parte de los suyos. Cada una de las Cmaras establecer, en sus reglamentos in ternos, la clausura de los debates por simple mayora. (Corresponde al actual artculo 45).
Art. 59. La Cmara de Diputados y el Senado abrirn y cerra legislaturas ordinarias y extraordinarias a un mismo tiempo. embargo, pueden funcionar separadamente para asuntos de su exclusiva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Pre sidente de la Cmara respectiva. (Corresponde al actual artculo 47). rn
sus

Sin

CAPTULO
PRESIDENTE DE LA

REPBLICA

pblica

Art. 60. Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Re de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la

Nacin.

(Corresponde al
Art. 61. Para
ser

actual artculo

50).

elegido

quiere haber nacido en de edad, a lo menos, y poseer las calidades necesarias miembro de la Cmara de Diputados. (Corresponde al acual artculo 51).
de

Presidente de la Repblica, se re el territorio de Chile; tener treinta aos

para
ser

sus

Art. 62. El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio funciones por el trmino de seis aos, y no podr ser reele
para el

gido

perodo siguiente. (Corresponde a los actuales artculos 52

53),

Art. 63. El Presidente ser elegido en votacin directa por lo, ciudadanos activos con derecho de sufragio de toda la Repblica sesenta das antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones, y en la forma que determine la ley. El conocimiento de las reclamaciones que ocurrieren acerca de la votacin, las rectificaciones y el escrutinio general de la elec cin, correspondern al Tribunal Calificador. (Corresponde al actual artculo 54).

627

Art. 64. Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin p blica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y bajo la direccin del Presi dente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegb entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente con los Diputados y Senadores que asistan, (Corresponde a los actuales artculos 55 al 62), Art. 65. La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta. Si, verificada la primera votacin, no resultare esa mayora

absoluta,
cretar
a

se

votar por segunda vez, y entonces la votacin se con has dos personas que en la primera hubieren obtenido

mayor nmero de

sufragios

y los votos

en

blanco

se

agregarn

la que haya obtenido la ms alta mayora relativa. En caso de empate, se votar por tercera vez al da siguiente, en la misma forma. Si resultare nuevo empate, decidb en el acto el Presidente del Senado. (Corresponde al actual artculo 63). Art. 66. Cuando el Presidente de la Repblica mandare per sonalmente la fuerza armada, o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no pudiere ejer citar su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Mi nistro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su re
cesar u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere antes de cumplirse el tiempo que falta del perodo constitu cional, el Vicepresidente, en los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del

nuncia,

62*-

pazo

eleccin de Presidente, en la forma prevenida por la Constitucin y por la ley de elecciones. (Corresponde a los actuales artculos 65 y 66),
a nueva

de sesenta das,

Art. 67. El Presidente

greso.

no

pblica durante el tiempo de

su

puede salir del territorio de la Re Gobierno, sin acuerdo del Con 67).
en sus

(Corresponde

al actual artculo

Art. 68. El Presidente cesar el mismo da ten los seis aos que debe durar el ejercicio de

que

se comple funciones, y le

suceder el recientemente elegido. [Corresponde al actual artculo

68),

Art. 69. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar definitivamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin, en la forma prevenida por la Cons titucin y por la ley de elecciones. (Corresponde al actual artculo 69).
Art. 70. El Presidente
en

electo, al

tomar

posesin del

cargo y

sidente del

presencia de ambas ramas del Congreso, prestar, ante el Pre Senado, juramento o promesa de desempear fielmente
Nacin y

el cargo de Presidente de la

independencia de la tucin y las leyes, (Corresponde

Repblica, conservar la integridad e guardar y hacer guardar la Consti

71).
est confiada la admi
se

al actual artculo

Art. 71. Al Presidente de la

cuanto tiene por

Repblica
su

nistracin y gobierno del Estado; y

autoridad

extiende

todo

objeto la conservacin del orden pblico en el in terior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. (Igual al actual artculo 72),

629

Art. 72. Son atribuciones especiales del Presidente: 1.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Cons titucin, sancionarlas y promulgarlas; (Corresponde a la 1.a atribucin del actual artculo 73).
2." Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; (Corresponde a la 2.a atribucin del actual artculo 73),

3.a Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convo carlo a sesiones extraordinarias; (Corresponde a bis 4.a y 5.a atribuciones del actual artcu lo 73).
4.a Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte para que si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico, para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, en table la correspondiente acusacin; (Corresponde a la 3.a atribucin del actual artculo 73).

Suprema

5.a Nombrar a su voluntad a los Ministros de Estado y Ofi ciales de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Intendentes Gobernadores. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus

puestos

mientras cuenten
a

con

ella;

(Corresponde

la 6.a atribucin del actual artculo 73).

6.a Nombrar a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y a los Jueces Letrados; (Corresponde a la 7.a atribucin del actual artculo 73). 7.a Proveer los dems empleos civiles y nlitares que determi las leyes, conforme al Estatuto Administrativo, y conferb, acuerdo del Senado, los empleos o grados de coroneles, capi tanes de navio y dems oficiales superiores del Ejrcito y Armada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos militares su
con

nen

periores

por s solo.
a

(Corresponde

la 9.a atribucin del actual artculo 73),

630

empleados de su designacin, por ineptitud u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio, con acuerdo del Senado, si son jefes de oficinas, o empleados superiores, y con informe de la autoridad respectiva, si son empleados subalternos, en conformidad a las leyes orgnicas de cada servicio; (Corresponde a la 10.a atribucin del actual artculo 73).
a

8.a Destituir

los

glo

9.a Conceder las leyes;

jubilaciones, retiros
a

y goce de

montepo

con arre

(Corresponde

la 11.a atribucin del actual artculo

73).

10.a Cuidar de la recaudacin de las rentas

su

pblicas

y decretar

inversin

con

(Igual

arreglo a la ley; la 12.a atribucin del actual artculo 73),

11.a Conceder

vadas,

personalidades jurdicas a las corporaciones pri cancelarlas; aprobar los estatutos por que deban regbse,
y

rechazarlos

aceptar modificaciones ;

(Atribucin nueva).
12.a Conceder indultos
por la Cmara de
ser

Diputados

particulares. y juzgados

Los funcionarios acusados

por el

Senado,

slo

pueden

indultados por el Congreso; (Corresponde a la 15.a atribucin del actual artculo 73),

13.a Disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizaras y distribuirlas segn lo hallare por conveniente; (Corresponde a la 16.a atribucin de actual artculo 73). 14.a Mandar personalmente las fuerzas de mar y tierra con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la Repblica

podr residir en cualquier lugar ocupado por (Corresponde a la 17.a atribucin del

armas

chilenas;

actual artculo 73).

15.a Declarar la guerra, previa autorizacin por ley; (Corresponde a la 18.a atribucin del actual artculo 16.a Mantener las relaciones

73),

polticas con las potencias extran jeras, recibir sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir las nego ciaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las

631

discusiones y debberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presidente de la Repblica as lo exigiere, y (Igual a la 19.a atribucin del actual artculo 73).
17.a Declarar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o amenazadas en caso de guerra extranjera, y en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica, en caso de ataque exterior. En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero, si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere expi rado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica, se entender como una proposicin de ley. Por la declaracin del estado de sitio, slo se conceden al Presi dente de la Repbbca la facultad de trasladar las personas de un departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la deten cin o prisin de reos comunes. Las medidas que se tomen a causa del estado de sitio, no ten drn ms duracin que la de ste, pero con ellas no se podrn violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y Sena dores. (Corresponde a la 20.a atribucin del actual artculo 73, a la 7.a atribucin del actual artculo 95 y artculo 152 que se refun

den).
MINISTROS DE ESTADO
Art. 73. El nmero de los Ministros y mentos sern determinados por la ley.

sus

respectivos departa

(Igual al actual artculo 75).

Art. 74. Para que se
ser

nombrado Ministro

se

requieren las calidades

exigen para (Corresponde

ser

Diputado.
artculo

al actual

76).

Art. 75. Todas las rdenes del Presidente de la Repblica de bern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo, y no sern obedecidas sin este esencial requisito.

(Igual al actual artculo 77).

632

Art. 76. Cada Ministro ser responsable personalmente de los actos que firmare, y solidariamente, de los que subscribiere o acor dare con los otros Ministros.

(Igual al actual artcu'o 78).

Art. 77. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios del Departa mento que cada uno tiene a su cargo, para que el Presidente la d, a su vez, al Congreso. Con el mismo objeto, estarn obligados a presentarle el presu puesto anual de los gastos que deban hacerse en sus respectivos Departamentos, y a darle cuenta de la inversin de las sumas decre tadas para llenar los gastos del ao anterior. (Corresponde a los actuales artculos 79 y SO). Art. 78. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. (Corresponde al actual artculo 82).

CAPTULO
TRIBUNAL CALIFICADOR

VI
DE ELECCIONES

Art. 79. Un tribunal especial, que se denominar Tribunal Ca lificador, conocer de la calificacin de las elecciones del Presidente

de la Repblica, de Diputados y de Senadores. Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera eleccin que deban calificar. El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio. Dos cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por
sorteo entre las

Uno,

siguientes personas: entre los individuos que

de Presidentes o ms de un ao;

hayan desempeado los cargos Vicepresidentes de la Cmara de Diputados por hayan desempeado los cargos Vicepresidentes del Senado por igual perodo;

Uno,

entre los individuos que

o

de Presidentes

633

Dos, entre los individuos que desempeen los cargos de Mi nistros de la Corte Suprema; y Uno, entre los individuos que desempeen los cargos de Mi nistros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus
sesiones el Congreso. La ley regular la

organizacin

y funcionamiento del Tribunal

Calificador.

(Artculo nuevo).

CAPTULO

VII

PODER JUDICIAL

Art. 80. La facultad de

juzgar las

causas

civiles y criminales

pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni. el Presidente de la Repbbca, ni el Congreso, pueden, en caso

alguno, ejercer funciones judiciales,

avocarse

causas

pendientes

hacer revivir procesos fenecidos. (Corresponde al actual artculo

99),

Art. 81. Una ley especial determinar la organizacin y atri buciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta
y

cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. Slo en virtud de una ley podr hacerse innovacin en las atri
sus

buciones de los Tribunales

o en el nmero de {Corresponde al actual artculo 105, ciso 2." el actual artculo 100).

individuos,
como

agregndose

in

Art. 82. La ley determinar las calidades que respectivamente deban tener los jueces, y el nmero de aos que deban haber ejer cido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas Ministros de Cortes o Jueces Letrados. (Igual al actual artculo 103). Art. 83. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se a los siguientes preceptos generales: Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos por el Presidente de la Repblica de una lista de cinco individuos propuesta por la misma Corte. Los dos Ministros ms antiguos la Corte de Apelaciones, ocuparn lugares de la lista. Los otros tres lugares se llenarn en atencin a los mritos de los candidatos, pu diendo figurar personas extraas a la administracin de justicia;

ajustar

634

Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones sern por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema, y Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva. Para la formacin de estas ternas se abrir concurso al cual debern presentar los interesados sus ttulos y ante cedentes. El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trate de proveer, ocuparn, respectivamente, un lugar de la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. (Corresponde a la 2.a atribucin del actual artculo 95).

designados

Art. 84. Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia de las leyes que reglan el proceso, y, en general, por toda prevaricacin o torcida adminis tracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva este responsabilidad.

(Igual
Art. 85.

al actual artculo

102),

Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su res pectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser de puestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada, No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permutas, u ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual categora. En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presi
dente de la Repblica, a solicitud de parle interesada o de oieio. podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento; y previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respec tiva, acordar su remocin, por las dos terceras partes de sus miem bros. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumpbmiento. (Corresponde al actual artculo 101). Art. 86. La Corte Suprema tiene la superintendencia dbectiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones. La Corte Suprema en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere

635

otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducbse en cualquier estado del juicio, sin que se suspenda ante
su

tramitacin. Conocer, adems, en las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tri bunales de Justicia que no correspondan al Senado. (Corresponde a los actuales artculos 104 y 95, N." 5.) Art. 87. Habr Tribunales Administrativos, formados con miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las auto ridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.

CAPTULO
GOBIERNO

VIII

INTERIOR DEL ESTADO

Art. 88. Para el Gobierno Interior del

de la
en

Repbbca

se

divide

en

mentos, los departamentos

distritos.

en

Estado, el territorio provincias, las provincias en departa subdelegaciones y las subdelegaciones

(Corresponde

al actual artculo 106). INTENDENTES

Art. 89. El Gobierno superior de cada provincia reside en un Intendente, quien lo ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural e inmediato. Durar tres aos en sus funciones. El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como re presentante del Presidente de la Repblica, tendr la fiscalizacin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio provincial. (Corresponde al actual artculo 107).

GOBERNADORES

departamento reside en un Go bernador, subordinado al Intendente de la provincia. Durar tres

Art. 90. El Gobierno de cada aos
en sus funciones. El Intendente de la en

partamento

cuya

provincia capital resida.

es

tambin Gobernador del de

636

Los Gobernadores son nombrados por el Presidente de la Re pblica, a propuesta del respectivo Intendente, y pueden ser remo vidos por ste, con aprobacin del Presidente de la Repblica. (Corresponde a los actuales artculos 108, 109 y 110),

SUBDELEGADOS
Art. 91. Las subdelegaciones son regidas por un Subdelegado, subordinado al Gobernador del departamento, y nombrado por ste. Los Subdelegados durarn un ao en su cargo y podrn ser removidos por el Gobernador, quien dar cuenta motivada al In tendente. (Corresponde al actual artculo 111). INSPECTORES
Art. 92. Los distritos
son

regidos

por

un

I>tnp<cti>r, bajo

las

rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar y remover, cuenta motivada al Gobernador. (Corresponde al actual artculo 112).

previa

CAPTULO
RGIMEN

IX
INTERIOR

ADMINISTRATIVO

(Reemplaza los actuales artculos

113 al

122)

Art. 93. Para la Administracin Interior, el territorio nacional se divide en provincias y las provincias en comunas. Habr en cada provincia el nmero de comunas que determine la ley, y cada territorio comunal corresponder a una subdelega
cin dr
a

completa.

La divisin administrativa denominada provincia, equival la divisin poltica del mismo nombre, y la divisin adminis trativa denominada comuna>, equivaldr a la divisin pobtica

denominada

subdelegacin.

La ley, al crear nuevas comunas, cuidar siempre de establecer las respectivas subdelegaciones y de sealar, para unas y otras, los mismos lmites.

ADMINISTRACIN
Art. 94.

PROVINCIAL

Intendente, ley, por una Asamblea Provincial,. de la cual ser Presidente,

La Administracin de cada provincia reside en el quien estar asesorado, en la forma que determine la

637

Art. 95. Cada Asamblea Provincial se compondr de Repre sentantes designados por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin, por voto acumulativo. Estos cargos son concejiles y su duracin ser por tres aos. Las

que para cada

Municipalidades designarn el nmero de Representantes una determine la ley.

Art. 96. Para ser- designado Representante se requieren las mismas calidades que para ser Diputado y, adems, tener residen cia de ms de un ao en la provincia.
Art. 97.

Las Asambleas Provinciales

funcionarn

en

la

ca

pital de la respectiva provincia y designarn anualmente, en su primera sesin, por mayora de los miembros presentes, a un indi viduo de su seno para que desempee el cargo de Vicepresidente
de la Asamblea.
Art. 98. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin
con

la

sus miembros en actual ejercicio; tendrn las atribu ciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley, la cual podr autorizarlas para imponer contribuciones de terminadas en beneficio local.

mayora de

Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. Disuelta una Asamblea Provincial, se proceder al reemplazo de sus miembros en la forma indicada en el artculo 95 por el tiempo que le faltare para completar su perodo.
Art. 99. Las Asambleas Provinciales debern representar anualmente al Presidente de la Repblica, por intermedio del In tendente, las necesidades de la provincia, e indicarn las cantidades que necesiten para atenderlas. Art. 100. Las ordenanzas
o

resoluciones que dicte

una

Asamblea

Provincial, debern ser puestas el conocimiento del Intendente, quien podr suspender su ejecucin dentro de diez das, si las estima contrarias a la Constitucin o a las leyes, o perjudiciales al inters de la provincia o del Estado La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente, vol
ver a ser considerada por la Asamblea Provincial. Si sta insiste en su anterior acuerdo por el voto de los dos ter cios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar promul gar y llevar a efecto.

638

Pero,
nanza o

cuando la suspensin resolucin es contraria

se

haya fundado

en

que la

orde

Intendente remitir los antecedentes resuelva en definitiva.

la Constitucin o a las leyes, el a la Corte Suprema, para que

ADMINISTRACIN

COMUNAL

Art. 101. La administracin local de cada comuna o agrupa cin de comunas establecida por ley, reside n una Municipalidad. Cada Municipalidad, al constitubse, designar un Alcalde para que la presida y ejecute sus resoluciones. En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica y podr ser remunerado. El Presidente de la Rep blica podr removerlo con acuerdo de la respectiva Asamblea Pro vincial.
Art. 102. Las Municipalidades tendrn los Regidores que para cada una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cinco ni subir de quince. Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos. Art. 103. Para ser elegido Regidor se requieren las mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en la comuna por ms de un ao. Art. 104. La eleccin de Regidores se har en votacin dbecta, con arreglo a las disposiciones especiales que indique la ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada comuna, y, para incribbse en ebos, se exigb haber cumplido veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas. La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la resolu cin de los casos que sobrevengan posteriormente, correspondern a la autoridad que determine la ley.
y

Art. 105. Las

Municipalidades

celebrarn sesin

con

la mayora

de sus Regidores en actual ejercicio, tendrn las atribuciones admi nistrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley,
Les
recreo

1." Cuidar de la

corresponde especialmente: polica de salubridad, comodidad,

ornato y

-63

2 Promover la educacin, la agricultura, la industria y el comercio ; 3. Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios de edu cacin que se paguen con fondos municipales ; 4. -Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos,

calzadas, puentes
nato que
se

y de todas las obras de necesidad, utilidad y costeen con fondos municipales;

e

or

invertb los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas que dictare la ley, y 6, Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribuciones que el artculo siguiente otorga a la respectiva Asamblea Provincial. Podr la ley imponer a cada municipalidad una cuota propor cional a sus entradas anuales, para contribuir a los gastos generales de la provincia. El nombramiento de los empleados municipales se har con forme al Estatuto que establecer la ley. Art. 106. Las Municipabdades estarn sometidas a la vigi lancia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Pro

5." Administrar

vincial,

con

arreglo

la

ley.

Las facultades que el artculo 100 otorga al Intendente res pecto de la Asamblea Provincial, correspondern a sta en lo rela

tivo

a las Municipalidades de su jurisdiccin. Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Provincial, en virtud de las causales que la ley establezca, con el voto de la mayora de los Representantes citados especialmente al efecto, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 100.

DESCENTRALIZACIN
Art. 107. Las

ADMINISTRATIVA

leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades administra tivas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior. Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn me diante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia
corresponder al Intendente,
Presidente de la
y

la

vigilancia superior

de

ellos,

al

Repblica.

640

CAPTULO
REFORMA
DE

LA

CONSTITUCIN

someter

Art. IOS. La reforma de las disposiciones constitucionales se a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las ex que a continuacin se indican. El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara, el voto conforme de la mayora de los Diputados o Se nadores en actual ejercicio. Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo, sin mayor de bate. El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pa sar al Presidente de la Repblica. Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente, con los Diputados y Senadores que asistan. (Corresponde al actual artculo 156).

cepciones

Art. 109 El proyecto slo podr ser observado por el Presi dente de la Repblica, para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica pro pusiere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el pro yecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observa ciones del Presidente de la Repbbca e insistieren por los dos ter cios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin o para que, si ste lo estima conveniente, consulte a la Nacin, den tro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se pro mulgar como reforma constitucional. (Corresponde al actual artculo 157).
Art. 110. Una vez promulgado el proyecto, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas en ella. (Corresponde al inciso 5. del actual artculo 158),

641

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera:

Quedan derogadas las leyes existentes sobre las materias de los artculos 30, N.oa 3.; 73, N. 8., 13. y 14., y 95, N.03 3. y 4. de la Constitucin de 1833, suprimidos por la presente reforma. Durante cinco aos el Estado entregar al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica.
Segunda:
Las elecciones para designar al nuevo Presidente de la Repbli ca, se verificarn el 24 de Octubre de 1925, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63 y a fin de que el Presidente electo tome posesin del mando el 23 de Diciembre del mismo ao

Tercera:
La

proclamacin del

nuevo

Presidente de la

Repblica,

o su

eleccin, en caso de que ningn ciudadano obtenga en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por los Diputados y Senadores elegidos en conformidad a la disposicin siguiente. Para este solo efecto el Tribunal Calificador dar poderes especiales a los candi datos que estime con mejor derecho en vista de los antecedentes
que alcance
a conocer.

Cuarta:
Las elecciones generales para el nuevo Congreso el Domingo 22 de Noviembre de 1925.
se

verificarn

Quinta:
Mientras la

ley fija
se

las

agrupaciones provinciales

que

se re

fiere el artculo 40,

1.a 3.a 4.a

establecen las siguientes:

Tarapac

2.a Atacaraa y

Aconcagua
Santiago:

Antofagasta: Coquimbo; Valparaso;

(41)

642

5.a 6.a 7.a 8.a 9.a

O'Higgins, Colchagua y Curic; Talca, Linares y Maule; Nuble, Concepcin y Bo-Bo; Arauco, Malleco y Cautn, y Valdivia, Llanquihue y Chilo.

Las agrupaciones de departamentos colindantes que indica el artculo 37, se fijarn provisoriamente por el Presidente de la Re pblica, en atencin al Censo General levantado el 15 de Diciembre de 1920. Sexta:
La ley lectoral para el nuevo Congreso dispondr la manera de determinar los Senadores que en cada agrupacin de provincias

gozarn de

un perodo de ocho aos y los que slo tendrn un perodo de cuatro aos, a fin de regularizar la eleccin del Senado por par cialidades, en conformidad al artculo 41.

Sptima:

perodo constitucional para el nuevo Congreso empezarcontarse desde el 21 de Mayo de 1926, sin perjuicio de que sea

El

convocado a sesiones extraordinarias apenas el Tribunal Califica dor apruebe definitivamente los poderes de los Diputados y Sena dores electos.

Octava:

Fjase Diputados
celebrare

en dos mil pesos mensuales la dieta de que gozarn los y Senadores mientras se dicta la ley respectiva. suma se

deducb mensualmente la cantidad de cin o de Comisin que no se levantare por inasistencia del Diputado o Sena dor, salvo el caso en que funcionaren dos o ms Comisiones al mismo tiempo y que hubiere concurrido a una de ellas. De esta
o

cuenta pesos por cada sesin de Cmara que

se

Novena:

79, se considerar que todos los hayan desempeado los cargos de Presidentes o de la Cmara de Vicepresidentes Diputados o del Senado; antes de la promulgacin de esta reforma de la Constitucin, tienen el ao de permanencia en el cargo que ese artculo exige.
Para los efectos del artculo

individuos que

La presente reforma Constitucional empezar despus de su publicacin en el Diario Oficial.

regir

treinta

Los chilenos que acepten

de

en

todas

sus

partes el anterior Pro

yecto de Reforma General de la Constitucin Poltica de la Repblica

Chile, deben emitir sus sufragios por medio de la cdua de color rojo en el plebiscito que se verificar el 30 de Agosto de 1925.
ARTURO

ALESSANDRI,
Jorge Matte,
Ministro de Relaciones Extei

Presidente de la Repblica

Armando Jaramillo

V.,

Jos Maza,
o

Valentn

Magallanes

M.,

de

Justicia

Instruccin Pblica.

Miiu-tiM de Hacienda.

Carlos Ibaez C,
Ministro de Guerra.

Braulio Bahamonde,
Ministro de Marina.

Francisco Mardones,

Claudio

Vicua,

Jos S.

Salas,

FORMULA DISIDENTE
Los ciudadanos que prefieran las modificaciones que a conti nuacin se indican, al proyecto cuya aplicacin les pide el Presi dente de la Repblica y que deseen mantener el rgimen parlamen tario con la facultad de la Cmara de Diputados para censurar y derribar Gabinetes y aplazar el despacho y -vigencia de las leyes de Presupuestos y recursos del Estado, emitirn su sufragio por medio de la cdula de color azul en el plebiscito que se verificar el 30 de Agosto de 1925, en conformidad a los Decretos-Leyes n
meros

461 y 462:

Art. 39. Atribucin 1.a 1.a Declarar si han o no

Reemplazarla
lugar
en

por la

las acusaciones que

de

sus

miembros formularen

contra de los

siguiente: cualesquiera siguientes funciona

rios: tracin

a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su adminis en que haya comprometido gravemente el honor o la segu ridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin slo podr interponerse en los seis meses si guientes al trmino de su Presidencia. Durante estos seis meses no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara : b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, con cusin, malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la

Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprometido gravemente la seguridad y el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mien tras el Ministro estuviere en funciones y en los tres meses siguientes a la expbacin de su cargo. Durante ese tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin permiso de la Cmara o, en receso de sta, de su Presidente; c) De los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes; d) De los Generales o Abnbantes de las fuerzas armadas, por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin, y e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de trai cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fon dos pblicos y concusin. En todos estos casos, la Cmara declarar, dentro del trmino de diez das, si ha o no lugar la acusacin, previa audiencia del in-

645

informe de una comisin de cinco Diputados, elegidos a la suerte, con exclusin de los acusadores. Este informe deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la Cmara proceder sin l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Dipu tados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o proceder sin su defensa. Desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin, el acusado quedar suspendido de sus funciones. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes.

culpado

motivada, Anunciada la proposicin, el Presidente de la Cmara, de acuer el Ministro a quien afecte la censura o con el Jefe del Ga binete, si ella se refiere a todo el Ministerio, fijar la sesin ordi naria en que deba votarse la proposicin. La sesin deber celebrarse dentro de los ocho das siguientes a la presentacin del voto. Slo por la mayora de los Diputados en ejercicio, podr acor darse la censura ministerial. No se tomarn en cuenta para este efecto los Diputados que se hallen ausentes del pas.
ser

Art. 39. Atribucin 2.a Reemplazarla por la 2.a Fiscalizar los actos del Gobierno. Toda proposicin de censura Ministerial debe

siguiente:

do

con

Art. 44. Agregar con el N. 4." el siguiente: 4." Autorizar peridicamente el cobro de las contribuciones

plazo de diez y ocho meses. El proyecto de ley que autoriza el cobro de ellas ser presen tado a la Cmara de Diputados con quince das de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regb. Si a la expiracin de este plazo la Cmara no se hubiere pronunciado, regir el proyecto pre sentado por el Gobierno, salvo que, en sesin especial, a que se ci tar con cuatro das de anticipacin, a lo menos, la mayora de los Diputados en ejercicio acuerde aplazar la aprobacin del proyecto de ley.
el
Art. 44. N. i. Reemplazarlo por el siguiente, que llevara X. 5.: 5. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica, aprobar en la misma ley el clculo de entradas, sin que pueda al
terar los

por el

contribuciones acordadas en leyes generales o pueden ser modificados por el Con su aumento total o para alterar el cl culo de entradas corresponde al Gobierno. El proyecto de ley de

gastos

especiales.

Los gastos variables

greso, pero la iniciativa para

646

Presupuestos

ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir, y si a la expi racin de este plazo no se hubiere pronunciado, regir el proyecto presentado por el Gobierno, salvo que, en sesin especial a que se citar con cuatro das de anticipacin a lo menos, la mayora de los Diputados en ejercicio acuerde aplazar la discusin del proyecto de ley; Reanudada la discusin, la Cmara deber pronunciarse dentro del trmino de treinta das, despus de los cuales se entender aprobado el proyecto del Gobierno en la parte en que no se hubiere producido acuerdo entre ambas Cmaras. Art. 72.

Agregar
a

la

siguiente atribucin,

que

llevara el

N.

4.: 4.a Disolver

la Cmara de Diputados. Esta facultad slo podr ejercitarla dentro de los cinco prime ros aos de su perodo presidencial y de los tres primeros del perodo de la Cmara. Entre cada disolucin no podr mediar menos de

dos aos. En el decreto en que se ordene la disolucin se convocar a elecciones de Diputados para despus de los treinta y antes de los sesenta das siguientes a la fecha del decreto. La nueva Cmara durar en sus funciones cuatro aos.
Art. 72.

Atribucin 4.a Reemplazarla por la siguiente, que

llevara el

su voluntad a los Ministros de Estado y Ofi ciales de su Secretara, a los Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplomticos, se

X. 5.: 5.a Nombrar a

tras cuenten

someter a la aprobacin del Senado. Los Ministros de Estado permanecern en sus funciones mien con la confianza del Presidente de la Repblica, sin lo

perjuicio de

dispuesto

en

el artculo 39 N. 2

Los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se man tendrn en sus puestos mientras cuenten con ella. Art. 76. Art. 76.

Reemplazarlo
Los

por

el siguiente:

solidaria y polticamente res Diputados, de la poltica general del Gobierno y de los actos que subscribieren o acordaren en conjunto. Cada Ministro es individualmente responsable de los aetos rela cionados con su Departamento que fueren acordados por l sin la firma y sin la ingerencia de los otros Ministros. Ministros
son

ponsables

ante la Cmara de

VOTO DE RECHAZO
Los' ciudadanos que rechacen todo proyecto o frmula consti tucional y que deseen otros medios para restablecer la normalidad

institucional, emitbn sus sufragios por medio de la cdula de color blanco, en el plebiscito que se verificar el 30 de Agosto de 1925, en conformidad a los Decretos-Leyes nmeros 461 y 462.

RELACIN ENTRE LA ACTUAL NUMERACIN DE LOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN Y LA DE LA RE

FORMA.
Arts. de la Constitucin Arts. de la Reforma

Art. 1
Art. 2 Art. 10 N. 2."

Art. Art. 6

Art. 7 Art. 8 N. 1."

....,.:
l.o

N. 2." N. 1.
N." 2." N. 3."

1..

Art. 10 N. 1." N. 8." N. 9.

6. incisos 1. y 2.

N. 15 N. 10 N. 4. N." 5. N." 6." N. 7." .!. Art. 24 Art 32 Art. 33

Art. 34

Art.

37

Art. 38

Art. 27
Art. 20

Art. 21
1. 2." 3." 4. 5."

Arts. 28 a 33 Se suprime
Art. 28 N. 3."

Art. 28 N." 2.' Art. 28 N. 4.' Art. 5

Art. 40

Art. 22
Arts. 23 y 24

Art. 41
Art. 36

Art. 25 Art. 26
Art. 27 1.' 2.' 3.' 4.-

Art. 27
Art. 43 Art. 43-1." Art. 44; N. 12." Art. 43-2.' Art. 43-3.' Art. 70

5.'
6.' Art. 28 1.
2.

3." 4." 5." 6."

7.
8. 9. 10 11 12 Art. 29
1.'

Art. 44; N." 13 Art. 44 Art. 44; N. 1." Art. 44; N. 4.Art. 44; N. 9." Art. 44; N." 2." Art. 44; N.- 7." Art. 44; N. 8. Art. 44; N.' 10

Suprimido
Art. Art.

44; 44; Art. 44; Art. 44;

N. N. N." N." Art.

11 5." 14 15

39
1.

Art. 26 Art.

2.' Art. 30
1.' 2.'

39; N."

Art. 42

Art. 26
Art.

42;

N. 1.

3.a 4.* Art. 31

Suprimida Art. 42; N. 6."

Art. 45 Art. 48 Art. 47 Art. 52 Art. 53

Art. 32
Art. 33 Art. 34 Art. 35

Art. 36 Art. 40

Art. 54

Art. 41

^J**Art.

55

Art'. 42.'.'.'.'.'.'.
Art. 43 Art. 44 Art. 45

A14- 60 Art. 56 Art. 57 Art. 58

Art. 46 47

Suprimido
Art- 59

Art"

Arts. 48 y 49
Art. 50

Suprimidos
Ar'- 60
Art. Art. Art. Art.

Art. 51
Arts. 52 y 53 Art. 54 62.. Arts. 55

61 62

63
64

ai

Art. 63
Art. 64 Arts. 65 Art. 67 Art. 68
Art.

Suprimido

'y

66

^.f Art^ Ar-67

Art' Art.

f.

k.m.'.'.'.'.'.'.'.'.'.\
Art. 71 Art. 72. Art 73
1.

Suprimido
Ar'Art. 71 Art. 72 N. 1.' N. 2."

I0,

2.3. 4.- y 5/ 6.7

o

Art. 72; Art. 72; Art. 72; N. 4." Art. 72; N. 3.Art. 72; X. 5." Art. 72; N. f

'

'

Suprimido
Art. 72; N. 7. Art. 72; N. 8."
5." Art. 72 N Art. 72; N." 10

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10 n

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Suprimidos
Art.

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N. 12

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19

Art. 72; N. 13 Art. 72; N." Art. 72; N. 16 Art. 72; N." 16 Art. 72; N. 17

21

Art. 74
Art. 76 Art. 77.;

'

Art. S2

Art. 89 Arts. 90 y 91

Art.
.

39;

N."

1 .

Art. 42; N. 1."

Art. 42; N. 2."

7." 8." Arts. 96' Art. 99

a

98

Suprimidos
Art. 80 Art. 85

Art. 101

Arts. 113 al 122

Arts. 93 al 107

Art. 125

Art, 12
v

Arts. 128

129

Art. 14

Art. 131 y 13? Art. 133

Art. 15 Art. 17 Art, 19

Canstitucin

Retena

Art. 134 Arts 135 y 136 Art. 137 Art. 138 Arts 139 al 141
Art. 142 Art. 143 Arts. 144 y 145 Art. 146 Art. 147

Art. 16

Art. Art. 10; N. Art. 10; N. Art. 10; N. Art. 10; N. Art. 10; N. Art. 10; N. Art. Art. 10; N.

18 12

13
9."
14

11 7." 21

9."

Art. 148
Art. Art. Art. Art. 149 150 Art.
a

Art. 22

Art. 23 Art. 3
Art. 4

151 152 Arts. 153 Art. 156 Art. 157 Art. 158 Art. 159

72;

N. 17

155

Suprimidos
Art. 108 Art. 109 Art. 110 Art. 57

653

DECRETO-LEY N. 461 QUE CONVOCA AL PLEBISCITO

Santiago,
Considerando :
1.

31 de Julio de 1925.

exige el inmediato restablecimiento de la normalidad institucional del pas, alterada Que

una

suprema necesidad nacional

por los

sucesos ocurridos el 5 de Septiembre del ao ltimo y el 23 de Enero del actual; 2. Que para alcanzar tan elevado objetivo de inters nacional es indispensable dictar una Constitucin Poltica que responda a las necesidades y exigencias del momento histrico por el cual atra viesa el pas; 3.D Que como medio eficaz para realizar tales propsitos, el Presidente de la Repblica, asesorado por un grupo de ciudadanos representativos de las diversas corrientes en que se divide la opinin y de todas las energas y actividades de la vida nacional, elabor un proyecto de Constitucin para que rija los destinos futuros de

Chile;

Que el Presidente de la Repblica estima y cree que en ese se consignan y contemplan todas las disposiciones reque razones de salvacin nacional, a fin de eorregb los vicios, errores y defectos del rgimen que obstaculizaba el progreso y desa rrollo normal del pas; 5. Que esos vicios, errores y defectos generaron los transtor nos institucionales violentos cuya repeticin debe prevenirse y evi tarse para el porvenir. 6." Que, no obstante las razones de alto inters nacional que resultan de los considerandos anteriores, el Presidente de la Rep bbca no puede negar ni desconocer la faculttad suprema de los ciu dadanos y pueblo de Chile para darse las instituciones fundamenta les que estimen por conveniente y para regirse por las normas que anhelen dentro del ejercicio de su soberana; 7. Que, en homenaje y respeto a la voluntad nacional, y ha bindose manifestado opiniones divergentes en orden al rgimen y forma de Gobierno, el Presidente de la Repblica considera de su deber someter esta divergencia al fallo autorizado que dicte la voluntad solemnemente expresada de la mayora de sus conciuda danos, y De acuerdo con el Consejo de Ministros, vengo en dictar como Ley de la Repblica el siguiente
4.

proyecto

ridas por

Decreto
Artculo 1. Convcase que el 30 de
a

ley:

los ciudadanos de la Repbbca para

Agosto prximo

concurran a

manifestar,

en un

plebiscito,

654

su

voluntad, en orden a si aceptan Chile el proyecto que somete a su Repblica.

Art. 1." Si 2." Los ciudadanos
son

como

Constitucin Poltica de

aprobacin el Presidente de la
a pronunciarse: aprobacin pide el Presidente

llamados

aceptan el proyecto

cuya

de la

Repblica;

2." Si aceptan ese proyecto con el rgimen de Gobierno parla mentario establecido en otras frmulas sugeridas por representantes de partidos polticos; 3. Si rechazan ambos proyectos, frmula que, si triunfare, importar buscar otros procedimientos para restablecer la norma lidad institucional del pas. Art. 3." Para garantir la seriedad del acto plebiscitario y la libre emisin de los sufragios, a fin de que se refleje con verdad y honradez la voluntad soberana de la nacin, el 30 de Agosto prximo funcionarn en toda la Repblica Mesas Receptoras del sufragio popular las cuales ajustarn sus procedimientos a las normas y re

glas que se establecern en el decreto-ley que se promulga por parado y con esta misma fecha. Art. 4. El presente decreto ley regir desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

se

su

ARTURO ALESSANDRI.
Armando Jaramillo

V., Ministro del Interior,

Exteriores.

Jorge Malte, Ministro de Relaciones

Jos

Maza, Ministro de Justicia

Instruccin Pblica.

Valentn

Magallanes M., Ministro de Hacienda. Campo, Ministro

de Guerra.

Carlos Ibez del

Braulio

Bahamondes, Ministro de Marina. Mardones, Ministro

de Obras Pblicas, Comercio y Vas de Comunicacin.

Francisco

Claudio

Vicua,

Ministro de

Agricultura, Industria

y Colonizacin. y Previsin

Jos S. Salas, Ministro de

Higiene, Asistencia, Trabajo

Social

DOCUMENTOS ANEXOS
EN

QUE

S.

E.

E|_

PRESIDENTE DE

LA

REPBLICA,

DON

ARTURO

ALESSANDRI,

MANIFIESTO
de

S. E.

el

Presidente
AL

de

la

Repblica,
LAS sesiones.

don

Arturo Ales
POR

sandri,

PAS,

EN

QUE EXPLICA
a

RAZONES

QU

NO

convoc

al

Parlamento

algunas opiniones producidas ltimamente a la conveniencia de permitir el funcionamiento del Con elegido en Marzo de 1924, me impone el deber de expresar al pas mi punto de vista y mi resolucin al respecto. La Junta Revolucionaria, que tom de hecho el Gobierno de la Repblica el 11 de Septiembre de 1924, declar disuelto el Congreso
en

La manifestacin de

orden

greso

Nacional por decreto de la misma fecha. En sus ltimos considerandos y en su parte

creto

resolutiva,

este de

dijo:

Que en las presentes circunstancias se impone como una nece sidad imperiosa la consulta a la voluntad popular; Que, por otra parte, es de pblica notoriedad que las inscripciones de Noviembre prximo pasado y las elecciones verificadas en Marzo ltimo se realizaron en forma que no se puede considerar que refleja ran la verdadera expresin de la voluntad popular y de ello dan sufi ciente testimonio las resoluciones de la Comisin Revisora de Poderes; Que es propsito decidido del Gobierno realizar esta consulta de la voluntad popular de la nacin tan pronto como pueda garantirse el correcto ejercicio del derecho de elegir; Que en vista de estas graves consideraciones y a objeto de realizar los propsitos enunciados, no queda otro camino que la disolucin del

Congreso
cretamos:

Nacional. Por estas consideraciones hemos acordado y de

disuelto el Congreso Nacional. . El Ministerio del Interior proceder al estudio de las medidas procedan para convocar a los pueblos a nuevas elecciones.* El Congreso declarado disuelto no protest ni reclam de tal resolucin. La opinin pblica silenci tambin y la medida se im puso en todo el pas en un ambiente favorable a ella, pues se le con sider destinada a concluir con un rgimen que se haba hecho im posible, que impeda el progreso de la nacin y que la daaba gra vemente en sus energas vitales. No se la estim por la opinin pbca como ataque a determi nados hombres, sino como un medio necesario para concluir defini
que

1." Declrase

tivamente

con

un

rgimen repudiado.

El silencio de la

opinin
42

658

los actos y declaraciones

positivas, surgidas de diversos campos polticos, justifican esta apreciacin. El 19 de Septiembre, es decb, apenas seis das despus del acontecimiento, el Comit Ejecutivo que asumi por resolucin de la Junta Central la direccin superior del Partido Radical, dijo: En cuanto al Parlamento y haciendo abstraccin del atropello al derecho pblico que importa su disolucin, hay que confesar que esta medida era de salvacin nacional, al destruirlo se ha cambiado, a nuestro juicio, un rgimen funesto y se ha desbrozado el campo para implantar en su lugar un mejor orden de cosas. El Presidente del Partido Conservador, don Arturo Lyon, a su vez, interpretando el sentir de sus correligionarios y de los partidos de la combinacin poltica de que ellos formaban parte, en la sesin del Directorio del Partido Conservador, de fecha 18 de Noviembre de 1924, dijo: El movimiento militar se produjo fuera de nuastra rbita de accin, pero los propsitos que lo instigaron coinciden perfectamente con las finalidades de nuestro programa, con sus anhelos de regeneracin administrativa, de correccin pobtica, de perfeccionamiento moral y de progreso "material". En efecto, quin podra negar que el movimiento revolucio nario ha venido a legitimar la campaa que el Partido Conservador ha sostenido por ms de tres aos en el Congreso y en la prensa, que ha venido a prestigiar a sus hombres ms eminentes y que ha comprobado la excelencia de los principios fundamentales de su programa?
Ms adelante agrega: Debe saberse que nos hacemos solidarios del movimiento militar. Lamentamos que este movimiento haya sido

necesario,

necesidad y vemos que su labor pas debe saber que seremos nueva era de regeneracin moral y progreso material, mantenindonos, como siempre lo he mos hecho, ajenos a todos los manejos de la politiquera. El seor Lyon finabz su discurso en la siguiente forma: Para terminar, queremos recordar a todos nuestros correbgionarios, al propietario, al industrial, al comerciante, al empleado y al obrero, que del acto electoral que debe realizarse dentro de algunos meses, depender por muchos aos, la suerte de la Repbbca. El movi miento militar ha venido a salvar la nacin cuando estaba al borde del abismo. Por un beneficio inconmensurable de la Providencia, esta revolucin se ha reabzado sin una perturbacin, sin, que fuera necesario derramar una sola gota de .sangre. Un hecho semejante
pero
reconocemos su

ha sido una obra de salracin naeional. El los ms decididos cooperadores de esta

no

volver a repetirse en .nuestra historia8. ...,..., Si el Partido. Conservador, y sus aliados obtienen el triunfo
.

salvarn al pas y

se

habr

legitimado la revolucin

que realizaron

659

las fuerzas armadas de la Repbbca. Si el Partido Conservador y sus aliados son derrotados, volvern al Gobierno los mismos elemen tos espreos que fueron expulsados del Congreso el 5 de Septiembre, los mismos cuyos nombres figuraron en la Convencin Radical ltima... As las cosas, vino el pronunciamiento del 23 de Enero que derroc la primera Junta de Gobierno y, en el Manifiesto lanzado al pas por los autores del movimiento restaurador del 23, se dijo: Los responsables del movimiento del 5 de Septiembre, acabamos de reconquistar el sentido inicial de aquel acto. La desviacin mali ciosa de nuestro programa, expuesto en el manifiesto del 11 de Sep tiembre, ha hecho necesario deponer a los jefes que traicionaron la confianza depositada en ellos. Y agrega: Nos hallamos, pues, de nuevo en el punto inicial de nuestro impulso- patritico. Esta vez no queremos dictar normas por cuenta propia, sino convocar a la mayora libre del pas, para que, velada por nuestras espadas y dbigida por su Presidente Constitucional, reorganice a Chile, rea lizando. las promesas de nuestro manifiesto del 11 de Septiembre. En consecuencia, el movimiento del 23 de Enero fu para re conquistar el sentido inicial del 5 de Septiembre, o sea para dar al pas una carta Fundamental que corresponda a las aspbaciones

nacionales.

Creada la nueva Constitucin, dice el Manifiesto del 11 de Septiembre, ka de procederse a la eleccin de poderes pblicos, sobre registros hechos por inscripcin amplia y libre. Constituidos estos poderes, habr terminado nuestra misin. Se llam el 23 de Enero al Presidente Constitucional de Chile para esto, es decir, para dar al pas una Carta Funda que corresponda a las aspbaciones nacionales y para que, una vez dictado ese Cdigo Fundamental, se proceda, en conformi dad a las normas que l dicte, a la eleccin de poderes pblicos sobre registros hechos por inscripcin amplia y libre. Los mihtares declaran que terminar su misin una vez que tales finalidades se alcancen. Como consecuencia de- la revolucin del 5 de Septiembre, se acept la renuncia del Presidente Constitucional de Chile y se di

precisamente
mental

solvi el Congreso. La revolucin del 23 de Enero reconsider el primer punto

v

mantuvo en

todas

sus

partes el segundo. Llam al Presidente Cons

titucional para que terminara su perodo y para confiar a l la reabzacin de la finalidad revolucionaria que, como repito, es la dicta cin de una nueva Carta Fundamental que corresponda a las aspi raciones nacionales y para que proceda en seguida a la- eleccin de poderes pblicos sobre registros hechos por inscripcin amplia y Ubre.

660

Por consiguiente, se llam al Presidente Constitucional de Chile, para que volviera al pas a su normalidad institucional, indi cndole el camino preciso y nico para alcanzar ese objetivo. La revolucin del 23 de Enero no entendi que se pudiera volver a la normalidad constitucional mediante la apertura del Congreso di suelto, sino que llam al Presidente para que lograra ese propsito en la forma anteriormente trazada y no en otra. El 24 de Enero recib en Venecia un telegrama de la nueva Junta de Gobierno, provisionalmente constituida, en que me llamaba al pas para los objetivos y propsitos anteriormente manifestados. Mi primer impulso, de acuerdo con una resolucin firme de mi esp ritu, fu declinar el ofrecimiento que se me haca y no volver a asu mir el Gobierno, del cual me consideraba alejado definitivamente. Una serie de consideraciones de inters nacional que se me formu laron por cable, entre ellas el telegrama firmado por los presidentes de los partidos de la Abanza Liberal, me hizo cambiar de resolucin en el sentido de imponerme el ms grande de los sacrificios que se le poda exigir a un hombre, cual era reasumir el mando para reali zar el pensamiento de la misma revolucin que lo haba colocado en situacin de abandonar el poder y el pas. El telegrama de los pre sidentes de los partidos que formaban la Alianza Liberal, recibido el 26 de Enero, estaba concebido en los trmino siguientes:
greso

Nuent movim i cnfo militar fu efectuado sobre base de su re para terminar su perodo constitucional y realizar manifiesto Septiembre cuyas condiciones son aceptadas por instituciones mili tares, partidos polticos y opinin popular. Nombre partidos que apo yaron su Gobierno, rogrnosle manifestar aceptacin y anunciar inme diato regreso. Situacin enteramente favorable. (Firmados). Elio doro Yez, presidente liberal. Enrique Oyarzn, presidente radical. Claudio Vicua, presidente balmacedista. Nolasco Crdenas, presi

11

dente demcrata.

El mismo da 26 de Enero recib, adems, el siguiente telegrama de las agrupaciones obreras: Comit Nacional Obrero, formado Federacin Obrera Chile, Fe deracin y Comit Ferroviarios, Unin Empleados Chile, Partido Co

munista,

Unin

Metalrgica

y catorce

organizaciones autnomas,

han

adherido plenamente nuevo Gobierno y ruegan, querido Presidente Ales sandri, vuelva inmediatamente reasumir cargo, nico medio mantener paz pblica y salvar patria. Momento de gravedad trascendental nica en historia Chile. Usted no puede abandonarnos. Vicua Fuentes. Hidalgo. Carlos Alberto Martnez. Moyano. Loyola.% Con estos y otros antecedentes, exped desde Roma el telegrama de 26 de Enero, ya conocido, y en el cual acept volver al pas a terminar mi perodo constitucional y obtener la dictacin de la

661

Carta Poltica exigida por la revolucin triunfante sobre la base de que las fuerzas armadas retornaran, desde luego, al giro ordi nario de sus funciones profesionales. Mi indicacin fu favorablemente acogida y de los antecedentes expuestos resulta que aquella era la opinin unnime del pas. Las fuerzas armadas aceptaron tambin mi sugestin y, con un patriotismo que les hace alto honor, han vuelto definitivamente a sus labores profesionales, y no se mezclan ni intervienen en forma alguna en los actos del Gobierno. Los revolucionarios, pues, han cumplido su promesa'; corresponde al Presidente de la Repblica cumplir Iealmente la situacin aceptada por l en el citado telegra ma de Roma. En consecuencia, la misin que me incumbe, deter minada por los hechos y por el compromiso de honor contrado a la faz del pas, es obtener la nueva Carta Fundamental que concuerde con las aspiraciones nacionales, y, en conformidad a ella, proceder a convocar a elecciones de poderes pblicos sobre regis tros hechos por inscripcin amplia y libre. Es este mi compromiso y lo cumplir con lealtad inquebrantable, porque esa fu la finali dad perseguida por la revolucin y aceptada por la unanimidad del pas. Apartarse de este camino trazado por los acontecimientos y por los hechos, importara traicionar la fe jurada y exponer al pas a una nueva alteracin del orden pblico. No est dems recordar que desde los primeros das de mi Go bierno, prediqu constantemente en los mensajes presidenciales, en discursos y reportajes, que nuestro rgimen pobtico y adminis trativo se haca imposible, que l llevaba al pas al desastre y al caos. Ped las reformas con todas las energas de que era capaz, afirm
nueva

constantemente que una ley histrica, tan antigua como la huma nidad, nos ensea que la reforma retardada y resistida trae siempre

consecuencia la revolucin y la hecatombe. No tuve la fortuna odo. Cuando surgi el movimiento del 5 de Septiembre, comprend que, cualesquiera que fuesen sus causas inmediatas, en el fondo l era la realizacin de mis afirmaciones reiteradas durante cuatro aos y por eso me resign ante los hechos. A raz de los aconteci
como

de

ser

mientos,

me

expres

en

numerosa

la misma forma que ahora lo lucin era un mal necesario.

hago

juzgu,

correspondencia particular en como hoy, que la revo

No obstante este convencimiento, no quise echarme encima la responsabilidad de perturbar y romper el orden constitucional,
porque cuando
se se entra por ese camino se conoce el principio,, pero ignora la profundidad de las consecuencias qwe puede pre en el porvenir y hasta donde puede rodar un pas que se precipita en l. Prefer, por lo tanto, dimitir el mando

sentar

662

para

no echar sobre mis hombros tal responsabilidad y abandon Pero, resignada la opinin pblica ante los hechos consu mados y producido el acuerdo unnime en orden a reabzar la finali dad del movimiento revolucionario, tal como aparece de los antece dentes a que me he venido refiriendo y aceptado tambin por m, en el telegrama de Roma, el temperamento impuesto por los hechos me corresponde slo cumplir con los y por los acontecimientos, objetivos perseguidos y que determinaron mi vuelta al pas para reasumir el mando y desempearlo hasta el final del perodo por el cual fui elegido. No me apartar de esa lnea de conducta trazada por el cumpli miento de mi deber, como necesidad suprema para evitar cualquiera alteracin del orden pblico, que sera explicable y justificada si el Presidente de la Repblica, llamado al pas con una finalidad de terminada, se apartara de ella y traicionara los objetivos para cuya realizacin fu llamado. Por estas consideraciones, el Presidente de la Repblica no puede aceptar ni aceptar que vuelva a reunirse o a funcionar el Congreso disuelto por decreto de la Junta de Gobierno de fecha 11 de Sep tiembre de 1924. Dada la situacin de hecho producida y los antecedentes invo cados, esa reunin constituira un acto revolucionario y la invitacin a ejecutarlo en estos momentos importa una amenaza de perturba cin del orden pblico. Siendo la primera y primordial obligacin del Gobierno mantener este principio, se ve en la premiosa necesi dad de impedir tales actos. El pas comprender que, al impedir el funcionamiento del Congreso disuelto, no se procede por capri cho ni por hostilidad contra nadie, sino que se trata de una medida impuesta por los acontecimientos, por las circunstancias y por los hechos y que responde al sentimiento unnime de la opinin. Quiero agregar algunas palabras para hacer llegar a conoci miento de mis conciudadanos el camino que el Presidente de la Re pblica sigue y seguir para realizar la tarea de inmensa responsa bilidad que en estos momentos le corresponde y que le ha sido im puesta por un doble deber de patriotismo y de honor. En el deseo de conocer tedas las opiniones y de buscar la coo peracin de todos los chilenos para ejecutar en la mejor forma posi ble la obra de salvacin nacional en que estamos empeados y para cimentar el pas sobre bases institucionales inconmovibles, se nom br, por decreto supremo de fecha 7 de Abril, una Comisin Con sultiva de 56 miembros, en la cual estn representadas todas las tendencias y todos los intereses nacionales. Esta Comisin, elegida a raz de una reunin a que concurrieron 139 personas de todos los partidos polticos y fuerzas vivas del pas, celebr una sesin, pre sidida por el Presidente de la Repblica, el 16 de Abril.

la Patria.

663

En dicha reunin se designaron dos subcomisiones, una para que estudiara el proyecto de Constitucin que deber patrocinar el Gobierno y la otra para estudiar la forma y modo en que deber manifestarse la voluntad nacional, en ejercicio de su soberana, para sancionar la nueva Carta Fundamental. Las dos subcomisiones han trabajado patritica, activa y tesoneramente. En la que estudia el proyecto que patrocinar y defender el Gobierno, se han pro ducido acuerdos de inmensa trascendencia sobre los tpicos ms importantes y difciles de las reformas, en un ambiente de franca cooperacin y dentro de un espritu de armona y concordia. El Presidente de la Repblica observa, con satisfaccin patri tica, que el trabajo de esa subcomisin dar como resultado un proyecto que, si merece los honores de ser ratificado por la volun tad nacional, constituir un timbre de orgullo y asegurar la esta bilidad del orden pblico y progreso del pas. En la subcomisin que estudia la forma como debe ser expresada la voluntad nacional, en ejercicio de su soberana, ha habido discrepancia de criterios : algunos de sus miembros sostienen que el Cdigo Fundamental debe ser dictado por una Asamblea Constituyente de eleccin popular; otros, en representacin de co rrientes poderosas de opinin, que la Constituyente debe organi zarse a base gremial; y, finalmente, quienes sostienen que la Cons titucin debe aprobarse por un plebiscito en que, conservando cada hombre el ejercicio pleno de la parte de soberana que le corresponde, manifieste directamente su voluntad sin recurrir a la delegacin del ejercicio de su derecho en representantes mandados por el pue blo a una Asamblea. Los sostenedores de esta ltima idea afirman que la manifesta cin directa de opinin, sin que el pueblo delegue su facultades en personas que lo representen en una Asamblea o Corporacin, es la suprema y ltima expresin de la democracia, por cuanto el sis tema representativo obedece a la imposibilidad de que en cada mo mento y cbcunstancia el pueblo pueda manifestar su manera de pen sar sobre los problemas de inters colectivo, como ocurra en las democracias de la antigua Grecia y de Roma, y estiman que en un acto tan trascendental, cuil es la dictacin del Estatuto Fundamental de la Repbbca, hay conveniencia en que la soberana popular no delegue sus facultades, sino que las ejercite dbectamente, mediante el voto tambin directo. Ante esta divergencia de opiniones producida en la segunda subcomisin, el Presidente de la Repblica ha conceptuado con veniente activar los trabajos de la que estudia el proyecto de Carta Fundamental que patrocinar el Gobierno. Si en esa subcomisin hay acuerdo al respecto, ser fcil encontrar la ecuacin para que la

664

voluntad nacional, en ejercicio de su soberana, dicte la Carta Fun damental que tiene el derecho de darse. No debe existir el temor en orden a que el Presidente de la Repblica pretenda dictar, por s y ante s, la nueva Constitucin Poltica del Estado. No ; el Presidente de la Repblica sabe que la ms alta y sobe rana de las funciones privativas de la voluntad nacional, es darse el Cdigo que ha de regir los destinos de la Repblica. Podr haber discrepancia de opiniones sobre la forma y modo como debe hacerse la manifestacin soberana del pueblo, pero esa manifestacin es necesaria, indispensable y no se prescindir de ella. Sin embargo, ya sea que la nueva Constitucin se sancione mediante una Asamblea Constituyente de eleccin popular, o a base gremial; ya sea que se apruebe por un plebiscito en que cada ciudadano ex prese directamente su opinin y su voluntad ahorrando el peligro, del cual no faltan ejemplos en nuestra historia poltica, de que los

representantes traicionen

y no

cumplan

su

mandato, apartndose

de la voluntad de los electores, el hecho es que se requiere un paso y ese paso es la generacin del poder electoral, puro y sin mancha. Esa es, precisamente, la tarea que hasta este momento ha preocupado al Gobierno. Repito que una de las finalidades de la revolucin fu la de que la eleccin de los poderes pblicos que se haga en conformidad a la nueva Carta Fundamental, debe verificarse sobre la base de re gistros formados por inscripcin amplia y libre. El Gobierno ha realizado ya esta primera finalidad de la revo lucin. Ha dictado una ley electoral que ha producido, como conse cuencia, la inscripcin ms amplia y ms libre que jams se verifi cara en la Repblica. Se han inscripto y continan mcribindose todos los ciudadanos que tienen derecho para ello. El fraude se ha hecho absolutamente impracticable. Los que han intentado come terlo han sido descubiertos, en virtud de los procedimientos esta blecidos en la ley y recibirn la sancin correspondiente de la justicia, quedando los registros completamente limpios y purificados. Las inscripciones no han terminado an, y el perodo fijado por la ley concluye a principio del mes entrante. Los procedimientos ju diciales terminarn en la primera quincena del mes de Julio, en cuya fecha el pas dispondr del Poder Electoral, puro, limpio y bbre, reclamado por la revolucin, que se hizo eco del sentimiento nacional

previo,

este respecto.

Cuando el Poder Electoral quede definitivamente generado, tendremos los instrumentos necesarios para elegir una Constitu yente de eleccin popular, o a base gremial, o para consultar direc tamente al pueblo en cuanto al Cdigo Poltico que quiera darse y

665

que

responda
.

las

aspiraciones nacionales de

nuestro momento

histrico.

El Gobierno hubiera deseado proceder con ms actividad en la realizacin del pensamiento nacional, en orden a tener una Cons titucin que organice los nuevos poderes pblicos y proceder cuanto antes a su eleccin, en conformidad a las nuevas reglas que el pas se d; pero los hechos son superiores a la voluntad de los hombres. La organizacin del Poder Electoral, base previa y fundamental de todo, es indispensable, y tan pronto como esta cuestin quede finiquitada, oyendo a las dos subcomisiones y a la Comisin Con sultiva nombrada por decreto Supremo de fecha 7 de Abril, el Go bierno tomar las medidas necesarias para la dictacin de la Carta Fundamental, consultando la voluntad nacional en ejercicio de su soberana. Me halago con la esperanza de que el sol de Septiembre nos alumbrar con una nueva Constitucin Poltica, y nos presentar un camino expedito para elegir los poderes pblicos que ella deter mine. Cbeme pedir tranquilidad a la opinin pblica. Es preciso no olvidar que la revolucin no ha concluido todava. El orden se mantiene y se mantendr imperturbable; pero el ciclo histrico del perodo revolucionario habr terminado solamente una vez que se haya dictado la nueva Carta Fundamental y se hayan elegido los poderes pblicos que ella establezca, siguiendo as el nico camino, el nico medio trazado por los hechos y por los acontecimientos, para volver definitivamente a este pas a la normalidad constitu cional. Los antecedentes expuestos me autorizan para pedir al patrio tismo de mis conciudadanos que no se inquiete, y que se mantenga tranquilo, porque el Gobierno cumplir lealmente los propsitos manifestados. Es necesario tambin que la opinin no se deje sor prender, porque, como es natural, hay intereses creados que se de fienden, que levantan banderas y doctrinas de aparente inters pblico, pero que, en el fondo, llevan slo el propsito de defender privilegios y situaciones que el pas no acepta, que rechaza y que fueron la causa generadora del movimiento de Septiembre y del 23 de Enero. El Gobierno persigue slo el inters pblico, la salvacin del pas, y, despojado de toda consideracin, de todo sentimiento de leznable, procura slo propender a que el pas se d una Constitu cin que responda a las exigencias de la hora presente y que haga imposible los males del rgimen que ha querido extirpar la revolu cin, de ese rgimen que tantos males ha producido y que podra llevar al pas al desastre final, si no fuera barrido con mano de fierro
y

sin

contemplaciones,

666

Tan pronto que

como

est terminado el proyecto de Constitucin

se

patrocinar

el

Gobierno,

publicar profusamente

y ser

so

metido al juicio justiciero e imparcial de la opinin pblica, que vela ms que nadie por los intereses nacionales. Me encargar personal mente de explicarlo al pas en sus bases fundamentales, en sus fina lidades y en sus propsitos, y ste juzgar por s mismo lo que le conviene, cules son sus intereses en la hora presente y ser su opi nin la que se imponga, en todo caso la que prevalecer, cuales quiera que sean los intereses de crculo o de bandera que se sientan lesionados por la manifestacin suprema de la voluntad nacional, en ejercicio de su soberana. Arturo Alessandri.

MANIFIESTO
AL

PAS

DE

S. E.

EL PRESIDENTE
DE

DE

LA

REPBLICA,
DE

DON

ARTURO

ALESSANDRI,

FECHA

28

JULIO

En el
1.

manifiesto la
causa

publicado el 28 de Mayo del

ao

en

curso

establec y comprob las conclusiones siguientes :

Que

social verdadera y honda de la revolucin

militar del 5 de Septiembre del ao recin pasado, fu la desorgani zacin y anarqua morbosa del rgimen parlamentario, que estagnaba el progreso del pas, llevaba el desorden a todas partes e impe da el desarrollo y correcto funcionamiento de las ms importantes

de nuestras energas nacionales; 2." Que en el manifiesto revolucionario del 11 de Septiembre

se

puntualizaron debidamente las

como una

causas

del movimiento y

su

fina

principal aspiracin, que se a las aspiraciones nacionales. Para que la Carta Fundamental, originada por la revo lucin, cumpla con sus finalidades y corresponda a las aspiraciones nacionales, debe necesariamente corregir los errores y purgar los vicios del sistema que gener la revolucin; 3." Que, segn aparece de un manifiesto firmado el 19 de Sep tiembre de 1924, es decir, poqusimo das despus del estado revolu cionario, por una Junta que asumi la representacin del partido radical, se dijo: En cuanto al Parlamento y haciendo abstraccin del atropello al derecho pblico que importa su disolucin, hay que confesar que esta medida era de salvacin nacional; al destruirlo, se ha cambiado, a nuestro juicio, un rgimen funesto, y se ha desbro zado el campo para implantar en su lugar un mejor orden de cosas. 4." Que, por su parte, el Presidente del Partido Conservador, el seor don Arturo Lyon Pea, poco despus y en ocasin memora ble y solemne para su partido, con fecha 18 de Noviembre de 1924, dijo: Debe saberse que nos hacemos solidarios del movimiento mi litar. Lamentamos que este movimiento haya sido necesario, pero
suprema y diera al pas

lidad, establecindose,

Carta Fundamental que corresponda

reconocemos

su

necesidad y

vemos

que

su

de salvacin nacional. El
progreso

pas debe saber

nueva era

que

didos cooperadores de esta

de

material, mantenindonos, como todos los manejos de la politiquera-'. Que, desviada la revolucin de sus finalidades por la primera Junta de Gobierno, estall el movimiento restaurador del 23 de Enero, que, como se dijo por sus promotores en un manifiesto que conoci ajenos
a

una b'a los ms deci moral regeneracin y de siempre lo hemos hecho, seremos

labor ha sido

5.

668

el pas el 24 del mismo mes, fu para reconquistar el sentido inicial del de 5 de Septiembre o sea, como lo he dicho y repito, para dar al pas una Carta Fundamental que corresponda a las aspiraciones

nacionales;
6. Que, dentro de estos propsitos, y para estas finabdades, fui llamado por las fuerzas armadas de la Repblica para que ter minara mi perodo constitucional. 7. Que, conjuntamente con el llamado que me hicieran las fuer zas armadas, recib tambin un telegrama firmado por don Elio doro Yez, presidente del Partido Liberal; por don Enrique Oyar zn, presidente del Partido Radical; por don Claudio Vicua, pre sidente del Partido Liberal Democrtico Aliancista, y por don Nolasco Crdenas, presidente del Partido Demcrata, que deca as: 'Nuevo movimiento militar fu efectuado sobre base de su regreso para terminar perodo constitucional y realizar manifiesto anee de

Septiembre, cuyas condiciones son aceptadas por instituciones mili tares, partidos polticos y opinin popular. Nombre partidos que apo yaron su Gobierno, rogamos manifestar aceptacin y anunciar inme
diatamente regreso. Situacin enteramente favorable. 8." Que, por otra parte, los seores don Carlos Vicua Fuentes, Manuel Hidalgo, don Carlos Alberto Martnez, don Pedro Len Loyola y el seor Moyano, a nombre de numerosos centros y colectividades obreras, tambin por telgrafo me decan: Comit Nacional Obrero, formado Federacin Obrera Chile, Federacin Partido Co y Comit Ferroviarios, Unin Empleados Chile, munista, Unin Metalrgica y catorce organizaciones han adherido plenamente nuevo Gobierno y ruegan querido Presidente Alessandri vuelva inmediatamente asumir cargo, nico medio mantener paz pblica y salvar al pas. Momento es gravedad trascendental, nico en historia Chile. Ud. no puede abandonarnos. 9. Que, a la luz de los antecedentes expuestos y vistas las de claraciones de ayer y de hoy de las fuerzas armadas, de los partidos extremos, de todos los partidos y de los elementos obreros, concu rri la unanimidad del pas en apreciar que era obra de salvacin nacional; (es el trmino concordante de todos), realizar las aspira ciones del manifiesto del 11 de Septiembre, o sea, dar al pas una Carta Fundamental que corresponda a las aspiraciones nacionales, es decir, una Carta Fundamental, que corrigiera los vicios del r gimen y los procedimientos que nos llevaron a la hecatombe. 10. Que, en vista de todos los antecedentes anteriores y obUgado por un deber sagrado de patriotismo, contrariando una reso lucin muy firme y sinceradme impuse el mayor de los sacrificios resignndome a reasumir el mando del cual me consideraba alejado don

definitivamente.

669

Tales son las conclusiones a que llegu en mi citado manifiesto al pas de 28 de Mayo de 1925 y son tambin las que marcan fija mente el camino seguido y el que debo recorrer hasta el fin, sin des viaciones ni vacilaciones. He credo conveniente rememorar todos estos hechos porque, desgraciadamente, los chilenos nos caracterizamos por expresiva facilidad para olvidar y por marcada tendencia a perder de vista los rumbos definidos y seguros que nos imponen los acontecimien tos y de los cuales no debemos apartarnos sin peligro. Son estos tambin los factores precisos que sealan mi camino y de los cuales no me apartar por deberes de honradez y por cau sas de verdadera salvacin nacional. Desde el instante mismo de mi regreso, convencido de los in peligros que, momento a momento, pesan sobre un pas en una situacin de hecho, me di empeosamente, dentro de lo posible, a la magna tarea de procurar al pas una Carta Fun damental que corresponda a las aspiraciones nacionales, es decir, que extirpe los males del rgimen que produjo la hecatombe, cado por razones de salvacin nacional, de acuerdo con el manifiesto ra dical del 19 de Septiembre, con la opinin del presidente del Partido Conservador y bis de todos los partidos polticos y organizaciones obreras que se unieron en un propsito comn para llamarme al pas. Como la obra era magna y nacional, superior a la fuerza de uno y muchos hombres, ped la cooperacin a representantes de todos los partidos, de todas las actividades nacionales, de las diversas fuerzas vivas del pas. Reunida la Gran Comisin Consultiva que se nombr por de creto Supremo de 7 de Abril, se designaron, como el pas lo sabe, dos Subcomisiones, una para que estudiara las reformas constitu cionales necesarias y que Correspondan a las aspiraciones nacionales, y la otra para que estudiara la forma y modo como debiera ser re querido el pronunciamiento de la voluntad nacional sobre tales reformas.
mensos

que vive

La

y esfuerzo

primera Comisin trabaj con gran empeo, con abnegacin patritico que hacen a sus miembros acreedores a la gra
sus

titud de

conciudadanos.
con

Despus de un trabajo mprobo, esforzado, efectuado elevacin, con estudio y con gran espritu de conciliacin,
ron

gran

se auna

todas las voluntades en un proyecto que fu llevado al conoci miento de la Gran Comisin Consultiva nombrada, como se ha dicho por decreto de 7 de Abril y ampliado despus. Se busc cristalizar en el proyecto la ecuacin o frmula que realizara el pensamiento revolucionario, la finalidad revolucionaria. Era llegado el momento, como lo deca el manifiesto radical de 19

670

Septiembre, desbrozado el camino, para implantar en su lugar mejor orden de cosas, de curar y extirpar todas las races del r gimen funesto. Estoy profundamente convencido de que esa aspiracin se rea liz ampliamente en el proyecto elaborado por la Subcomisin.
de
un

primer momento,
a

Profunda fu mi tristeza y mi desilusin al ver que, desde el se destacaron en el seno de la Gran Comisin

Consultiva fuertes corrientes de opinin, opinin de

mi
me

partidos que, juicio, olvidaban todos los antecedentes en que anteriormente detenido, que aparecan como desconociendo la fuerza y el imperio de hechos consumados y que determinaban abogando por un rgimen que, si llegara a ser realidad, reagravara los males que arras la revolucin y, como es natural, hara posible y veros
he mil el estallido de otra revolucin ms violenta y de consecuencias ms fatales tal vez que las anteriores.

La historia de todos los pases civilizados

puede presentarnos

elocuentes lecciones de la experiencia a ese respecto. En el segundo da de discusin, el Inspector General del Ejr cito que, como el Director General de la Armada, formaba tambin parte de la Comisin Consultiva, en su carcter de ciudadano y como representante de las fuerzas armadas que hicieron la revolu

cin,
ser

cuya

liquidacin

definitiva

buscamos,

y para

quienes

no

puede

indiferente la Carta Fundamental que rija y presida los futuros Repblica, manifest tambin su opinin con la fran queza y sinceridad requerida por la solemnidad del momento. Como algunos han protestado de sus palabras, creyendo des cubrir en ellas una amenaza o una coaccin de la libertad de opinar, necesaria y sagrada en todo momento, y ms que nunca en la oca sin y circunstancia en que aquella opinin fu emitida, me he dete nido con especial inters a analizar el discurso del seor Navarrete y no encuentro nada, absolutamente nada digno de justificar las protestas surgidas, y estoy seguro de que cualquier espritu sereno
destinos de la
e imparcial llegar a igual conclusin. El seor Navarrete manifest que la revolucin de Enero fu para salvar al pas de las desastrosas consecuencias del parlamen tarismo. Tal aserto, como le hemos visto,- rene la opinin nacional
.

unnime de que
que corrigiera maligna que tan nado al pas.

era

ese

indispensable dictar una Carta Fundamental mal, que arrancara de raz aquella enfermedad profundos y trascendentales daos haba ocasio
con el pensamiento de todos los par los obreros que me llamaron precisamente para eran y haban sido las finalidades de la revo

Nuevamente, de acuerdo
tidos de

Chile, de
en

eso, insisto

que tales

lucin, los objetivos perseguidos

por

sus

promotores

con

el

concurso

671

unnime, en este punto, de la opinin nacional. Se ha forma un alma colectiva con tan definidas aspiraciones. 'El seor Navarrete hizo presente que la revolucin no haba terminado, que las fuerzas armadas, haciendo honor a la fe de su palabra, fieles y respetuosas a sus compromisos de honor, vivan exclusivamente dedicadas a sus labores profesionales, que odiaban la poltica; pero que, como era lgico y natural, los que hicieron la revolucin no podan mbar con indiferencia que se' desviaran
real y

do, realmente,

malograran sus finalidades. Nadie puede negar que el seor Navarrete estableci un hecho perfectamente real y verdadero al decir estas cosas; pues, quin puede sostener que la revolucin ha terminado? Es, desgraciada
mente,
se ese hecho real y efectivo lo que muchos olvidan y por eso desorientan en el camino. La guerra del 79 termin con el tratado de Ancn y se liquid definitivamente con el Protocolo de Washington; la guerra civ del 91 termin con las batallas de Concn y Placilla, seguidas de la implantacin del parlamentarismo desbordante, sin freno ni medida. Las revoluciones del 5 de Septiembre y del 23 de Enero terminarn, quedarn liquidadas slo cuando se dicte la Carta Fundamental que suprima y mate el rgimen parlamentario que las motiv y una vez que se elijan los nuevos poderes pblicos, en conformidad a esa nueva Carta Pobtica. Tal es mi grande e incontenible anhelo patritico de obtener lo antes posible la nueva Carta Fundamental, dentro de las finali dades revolucionarias, para liquidar la revolucin, para terminarla, para restablecer la normahdad constitucional bajo el imperio so berano y sagrado de la ley. Pero, cuando tales cosas afirmaba el seor Navarrete, se limi taba a evidenciar hechos, a constatar realidades que no pueden y que no deben olvidarse para proceder con acierto y tino. Finalmente, con toda la honradez propia de un soldado de ho nor, el seor Navarrete, reiterando una y otra vez que no debieran

tomarse

sus en

palabras
orden
a

como

una

amenaza, expuso

sus

temores pa

triticos
el

los inmensos

peligros

que l vea

dibujarse

en

horizonte, caso de que no se bquidara la revolucin dentro de sus finalidades, aspiraciones e ideales. Lealmente se hablaba, no se haca una amenaza, se sealaba un peligro justificado por la his toria de todos los pueblos civilizados, y que desgraciadamente, hace
pocos
meses tuvo una real confirmacin entre nosotros. En efecto, cul fu la causa generadora del movimiento revo lucionario restaurador del 23 de Enero? La guarnicin de Santiago lo declar serenamente en su manifiesto del 24 del mismo mes: con quistar el sentido inicial del 5 de Septiembre.

672

finalidades primera Junta de Gobierno se apart de las del movimiento del 5 de Septiembre, provocndose as el segundo del rumbo estallido. Si el Presidente de la Repblica se apartara trazado; si no se diera al pas la Carta Fundamental que apareci en los das inmediatos a como una aspiracin nacional unnime las mismas las revoluciones, no es justificado y posible temer que efectos, cuando la situacin no est an
La
causas

consolidada ni definitivamente restablecida la normalidad?

produzcan iguales

expresadas

determinado

denuncia un peligro posible para un evento se tienen razones para apreciarlo? en atribuir otro alcance a las palabras del seor No hay justicia Navarrete. No fueron ellas ni pudieron ser ofensivas para nadie, honradez de ni por su forma ni menos por la profunda sanidad y su intencin. mismo santo de Se limit a emitir su juicio, su opinin con el vista y trayendo al de recho de los dems, expresando su punto de de ver, era necesario bate factores y antecedentes que, a su modo del solucin problema. contemplar para la acertada absoluta li Todos los asistentes a la reunin conservaban su los antecedentes bertad para aceptar o rechazar aquella opinin y llanamente la suya, suministrados. El seor Navarrete emita lisa y de la Comisin; ejercitando su derecho de ciudadano y de miembro ni poda hacerlo. salvaba su responsabilidad, no impona, no quera, cuando se cree Se incurre, por consiguiente, en grave error o una un rgimen determinado de Gobierno que se quiso imponer el mismo forma determinada de fiscalizacin parlamentaria, pues su com de materia no era seor Navarrete expres claramente que formarse sobre una Cons petencia el juicio que la Comisin debiera extir titucin. Se limit a insistir en que ella debieran corregirse, hacerse desaparecer los males del parlamentarismo que gene
por

Por qu interpretar

en

otro sentido las

palabras

tan Iealmente

quien

y cuando

parse,
raron

el estallido.

en los precisos podra tampoco haber dicho lo contrario acababa de declarar en que el Presidente de la Repblica las dos fr alternativamente a consultar al pas que se allanaba mulas propuestas, en orden al nuevo rgimen de Gobierno. comete se grave injusticia al_ derivar No hay tampoco verdad, de un rgimen de de este incidente la existencia y mantenimiento leal y honradamente. sostener nadie puede fuerza, cuya existencia de las pginas Jams, en ningn pas del mundo, en ninguna Gobierno que, en de la historia universal, se podra descubrir un al margen de dos revolucio una situacin anormal y extraordinaria, los derechos ciudadanos, en la forma y nes, cuida las bbertades, modo como los resguarda las actual administracin.

No

momentos

673

Todo lo que cia.

se

diga

en

contrario

importa

una

cruel

injusti

El Gobierno se esfuerza, precisamente en resguardo de la ple nitud de las bbertades pblicas y de los derechos ciudadanos, por volver cuanto antes, sin dilacin, retardo ni demora, a la norma lidad constitucional para remover obstculos del camino y conjurar
graves o posibles. alejan de esa finalidad los espritus intranquilos o suspicaces que agrandan, sin justificacin real, incidentes sin gravedad en ho ras solemnes y trascendentales para la Repbbca. Juzgados los hechos con serenidad, nadie puede encontrar ra zones de fuerza en la palabra respetuosa, honrada y sincera de quien emite su opinin y aporta al debate, por graves y desagradables

peligros
Se

que sean, factores que deben ser analizados y tomados en cuenta. Esta impresin debe ser tambin la que debieron producir en el primer momento las palabras del seor Navarrete, porque, con trariamente
a lo que he visto afirmar, es preciso hacer saber que, despus de pronunciadas, nadie se retir de la sala como conse

cuencia de ellas. Habl en seguida, durante largo rato, el seor Edwards Matte.
Continu en el uso de la palabra el vicepresidente de la Junta Cen tral Radical, seor Bustos, y, mientras este caballero hablaba y hasta que suspend la sesin, nadie se haba retirado de la sala con ocasin o por motivo de las declaraciones a que me he referido. Durante el discurso del vicepresidente del Partido Radical, cre a nombre de su partido, me peda la Asamblea Cons tituyente para la dictacin de la Constitucin. No s si entend mal,

entenderle que, Pues bien,

con

ocasiones, regres al pas Constituyente; pero me en Registros antiguos haban sido repudiados por la Revolucin y por la opinin pblica; fu necesario, entonces, proceder a nuevas inscripciones cuyo pro
como en

lo he dicho
a una

otras

dispuesto
contr

a convocar

Asamblea

que

no

haba

electorado,

ya que los

acaba de terminar recientemente. La necesidad de tener una Carta Fundamental que habilite la eleccin presidencial y la fiscalizacin de sus procedimientos antes del 23 de Diciembre, hace imposible alcanzar aquel objetivo. en el breve plazo que nos separa de aquella fecha, mediante una
ceso
.

Constituyente.
No hacemos

siempre

lo que deseamos sino lo que

podemos;

pronunciamiento dkecto del pueblo, mediante una consulta plebiscitaria. La mayora de los dirigentes de los partidos, que frecuentamente han hablado conmigo, han concordado con mi manera de
(43)

y en esta virtud hube de modifican someter la nueva Carta Fundamental al

mi resolucin

en

el sentido de

674

pensar,

sealndome, adems,
en

una

trascendentales que

estos momentos

serie de inconvenientes graves y se oponen a la convocatoria

de la Constituyente.
que
en

Las palabras del seor vicepresidente del Partido Radical, apareca como de acuerdo con otros partidos, me hicieron creer la conveniencia de que, en momentos de tan inusitada gravedad nacional, era necesario que cada cual asumiera la responsabilidad de sus opiniones haciendo concordar lo que se sostiene privadamente con aquello que se dice en pblico, sistema de desdoblamiento que. desgraciadamente, y para mal del pas, no ha dejado de hacer for tuna en los anales de nuestros malos hbitos polticos. Por eso y para esos suspend la sesin, resuelto a complacer a la mayora de los dirigentes polticos en orden a la convocacin de una Constitu yente para que ellos asumieran la responsabilidad de la situacin ya que aparecan, a mi entender, inclinndose por segub aquella
va. Volv nuevamente a la sala, cediendo a las instancias de un nmero considerable de personas que me lo pidieron y una vez con vencido de que casi la unanimidad de los miembros de la Comisin

optaban

por el

plebiscito

y lo

pedan.

Cuando reabr la sesin se haban retirado, creyendo que no continuaran, muchas de las personas que despus he visto figurar como retirndose a raz del discurso del seor Navarrete, lo cual, como he dicho, no ocurri. He molestado la atencin pblica con el relato de estos hechos en apariencia de poca importancia; porque consideraciones de ele
vado orden
que
a

impera

est sometido
sus

pblico hacen necesario expresarlos para que no se crea en la Repblica un rgimen de fuerza o que el Gobierno o supeditado a otra voluntad o influencias ajena propias directivas. Repito por centsima vez que eso no es
en

no conviene que cundan afirmaciones o rumores que el interior y que daan gravemente nuestro prestigio con tanto esfuerzo y energa durante mi administracin. Con lealtad que honra a las fuerzas armadas y altamente al pas, stas se han retirado confiadamente al desempeo correcto y eficiente de sus funciones normales y profesionales. No intervie nen en la poltica. No se mezclan en ninguna forma en los actos del Gobierno, a quien respetan y obedecen. No hay antecedente alguno, que justifique deducir lo contrario de las palabras honradas, leales y serenas del seor Navarrete. Los hombres y los pueblos aman profundamente la libertad. Justo es que la dignidad humana se defienda y se resguarde a toda costa y a todo precio; pero no hay conveniencia en sacudir en el

efectivo y que

perjudican

externo, el cual lo he defendido

675

-r-

auna

de los hombres aquellos grandes, generosos y nobles ideales sin razn bastante y como fruto de una obsesin u ^obedeciendo al deseo bien meditado de impresionar hondamente los espritus para alcanzar soluciones polticas determinadas y a las cuales no ha sido posible llegar por otro camino. Ante estos hechos se siente el espritu penosamente embar gado, porque se ve que los polticos y los dirigentes de la capital no han cambiado sus procedimientos y actitudes de otros tiem pos, no obstante que ya no pueden ni deben sobrevivir a los tras tornos que hemos presenciado y cuya repeticin necesitamos evitar. Debemos, sin embargo, meditar. No es posible desperdiciar las enseanzas dolorosas de la experiencia. No podemos olvidar que hemos presenciado dos revoluciones sucesivas, que an no han terminado. No podemos desconocer que su bquidacin y termina cin se marcar slo con la dictacin de una Carta Fundamental que consulte la finalidad revolucionaria y que extirpe de nuestro rgimen los males que la produjeron. Eso es lo que pido, por eso lucho, es cuanto reclamo del patrio tismo de mis conciudadanos: cumplamos de una vez las finabdades de la revolucin para asegurar definitivamente el progreso nacional cimentado en la paz, en el orden y en la consobdacin de sus insti tuciones fundamentales.

Quiero ahora manifestar cules son las razones del rgimen de Gobierno que sustento como base fundamental de la nueva Cons titucin. Es sabido que, segn la Constitucin del ao 33, los Ministros del Despacho eran nombrados y removidos a voluntad del Presi dente de la Repbbca: entre las facultades exclusivas del Congreso y de cada una de sus ramas, no figuraba la atribucin relativa a censurar Gabinetes o a manifestarles su desconfianza. La prctica de la aplicacin constitucional surgida de la revo lucin del 91, dio al Congreso lo que la letra y el espritu de la Carta Fundamental le negaba. Todos los males del rgimen parlamentario se originaron all, hasta provocar el estallido. Yo sostengo que para curar esta dolencia se hace indispensable mantener el rgimen de Gobierno establecido en el proyecto, o sea, facultar a la Cmara de Diputados para que fiscalice, para que haga representaciones al Presidente de la Repblica, pero negn dole la facultad de censurar a los Gabinetes o de manifestarles su desconfianza. Frente a esta frmula del proyecto, se levantan otras,

676

reglamentando la facultad de censurar o de manifestar descon fianza al Ministerio. Se formulan diversos procedimientos y se hacen numerosas indicaciones para impedir, dentro de este rgimen, el abuso y la rotativa ministerial. Yo afirmo que, establecido el principio de la facultad de cen surar o de negar confianza a un Gabinete, no hay medio posible. dentro de ese rgimen, bastante eficaz para impedir que surja de nuevo, todava ms fecundo en males, el abuso de nuestro antiguo y deformado parlamentarismo, La facultad de la Cmara para censurar a los Gabinetes o para manifestarles su desconfianza, en cualquiera forma que se esta blezca, por muchas que sean las restricciones, reglamentaciones y trabas que se pongan al ejercicio de este derecho, impone, sin em bargo, como consecuencia fatal e ineludible, la necesidad de que el Presidente de la Repblica tenga forzamente que elegir los miem bros del Ministerio entre los par idos polticos militantes con asiento en la Cmara de Diputados. Ministerios que pueden ser censurados
necesitan forzosamente contar con ambiente parlamentario y deben salir de las filas de los partidos con representacin en el Congreso. Ministros as elegidos representan una corriente partidista en la

administracin pblica, que es lp que deseamos evitar, por haber sido esta causa la que produjo y determin la revolucin del 5 de

Septiembre.
Existen funciones ministeriales que requieren especiales con diciones de preparacin, de eficiencia y de carcter. No cualquiera puede ser Ministro de Relaciones, de Hacienda, de Guerra, de Ma rina, o de Higiene. Al pas no le importan los partidos polticos a
que estos Ministros

pertenezcan, le interesa s
y

que

sean

hombres

eficientes, con preparacin desempear sus puestos con pblicas lo requieran.

buscar

laboriosidad y que sean capaces de toda la competencia que las necesidades

Si existiera la facultad de censurar a los Gabinetes, habra que previamente el color poltico de los Ministros, antes que su

eficiencia y preparacin. No se subsana este inconveniente por el hecho de que se aumente la mayora requerida .para acordar la cen sura o manifestar desconfianza. Por el contrario, aunque aparezca un absurdo, es el hecho que esa misma circunstancia de aumentar la exigencia en orden de la mayora para censurar, reagrava el mal
en vez

de curarlo.

Nuestros hbitos y la experiencia poltica revelan que las mi

noras estn siempre dispuestas a encontrar malo todo lo que pro cede del Gobierno, jams dejan de manifestarse dispuestas a crearle obstculos y a derribar un Gabinete. La experiencia y los hechos nos demuestran tambin, que,

677

desgraciadamente,
un

las mayoras parlamentarias no falta nunca grupo de descontentos que miran con desconfianza, con desa
en con encono

grado,
Si

al Gabinete y

sus

actos.

grande,

el sistema de exigir para la censura una mayora abrir ancho campo al grupo endmico de los desconten tos de la mayora, para golpear al Gobierno de acuerdo con la mi nora y se fomentar as la divisin y la anarqua de los partidos, entregando la dictadura parlamentaria, con todo su cortejo de males, al grupo o a la fraccin de los descontentos. Nuestra prctica parlamentaria, la experiencia, los hbitos y costumbres de este pas, nos autorizan para formular este vaticinio y garantizarlo, como si estuviramos viendo el desarrollo de los sucesos futuros proyectados en una pantalla cinematogrfica.
se

adopta

se

Hay

tambin

tucin las leyes llamadas

quienes piden que se dejen en la nueva Consti constitucionales, como un arma entregada
re

al Parlamento para contener los avances del Poder Ejecutivo. Yo reclamo la atencin del pueblo sobre este punto, y me

fiero principalmente a los que no tienen el hbito de discutir o ana lizar cuestiones de carcter constitucional, para que se penetren de las razones que me inducen a sostener, con la fuerza de mi con viccin, que no debe dejarse en manos del Parlamento esta arma que se pide, porque es la ms grave de todas, porque representa entregar intereses vitales y fundamentales del pas a las exaltaciones y a los intereses de los parlamentarios. Es facultad privativa de un Congreso dictar la ley de Presu puestos, o sea aquella que fija las entradas de una nacin y que autoriza los gastos que puede hacer el Gobierno. Es facultad tambin del Congreso imponer contribuciones. A nadie se le puede quitar parte de lo suyo, sino en virtud de una ley. Es tambin materia de una ley la fijacin de las fuerzas de mar y tierra, porque, represen tando funciones esenciales de la nacin, deben ser reglamentadas
y

organizadas.

En la Constitucin del 33 se estableca que, no obstante estar las contribuciones e impuestos fijados en leyes permanentes, el Pre sidente de la Repblica, necesitaba, sin embargo, para poder co brarlas, la autorizacin del Congreso, otorgada cada 18 meses. Esta bleca tambin que las fuerzas de mar y tierra, a pesar de estar con templadas en leyes permanentes, debieran ser autorizadas peridi camente. Exista tambin otra disposicin constitucional en virtud de la cual anualmente se dara autorizacin para que hubiera fuer zas armadas a cierta distancia del sitio en donde celebraba sus se

siones el Congreso Nacional. La prctica estableci que ambas ramas del Congreso, o una de ellas, podan postergar la dictacin de la ley de presupuestos.

678

Las facultades de decretar el cobro de las contribuciones cada 18 meses, de fijar peridicamente las fuerzas de mar y tierra y la resi dencia de las tropas, daban al Congreso, un arma poderosa frente al Poder Ejecutivo, al cual podan arrancarle cuantas concesiones se quisiera bajo la amenaza de suspender aquellas leyes de impor tancia trascendental para la vida de la Repblica. En el nuevo proyecto de Constitucin se ha suprimido debberadamente la facultad de postergar la discusin de la ley de pre supuestos y las autorizaciones peridicas de las otras leyes, bastando para que haya contribuciones, para que existan fuerzas de mar y tierra, que stas hayan sido autorizadas por leyes permanentes. Las razones que abonan la supresin de estas facultades del Congreso, son obvias y fundamentales. El pas siente todava los efectos desastrosos de la dictacin tarda de la ley de presupuestos, que ya iba siendo entre nosotros un hbito inveterado y que tomaba caracteres incorregibles. El ao 23 la ley de presupuestos fu dictada en el mes de Oc tubre. Mientras tanto los empleados pblicos de todas las gerarse

quas permanecan impagos y las dejaban sentir, como era natural,

se

en

consecuencias ms desastrosas los de ms modesta situacin.

en

Todos los acreedores del Estado ficio. Se del pas,

y

encontraban

el mismo caso,
y

producindose situaciones indescriptibles de angustias

de sacri

desorganizaba
con

as

completamente

la situacin financiera

grave detrimento de la economa nacional.

Se impona un gravamen y exaccin a los empleados pblicos a todos los acreedores fiscales que, para poder subsistir, necesitaban recurrir al crdito y caer presas de la usura. Precisamente, con el propsito de remediar este mal, se ha esta blecido la obligacin del Poder Ejecutivo de presentar el proyecto de presupuestos con seis meses de anticipacin a la fecha en que debe empezar a regir.
Frente
a

esta

obligacin

del

Ejecutivo

se

impone

al

Congreso

el deber de despachar la ley de presupuestos dentro de ese plazo, bajo apercibimiento de que, si el da en que debe regir la nueva ley de presupuestos, no ha cumplido el Congreso su deber de despa charla, se tendr como ley el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. Se pretende destruir esta disposicin sabia y justiciera, de amparo a la economa general del pas, a los empleados pblicos y a los acreedores del Fisco, autorizando al Congreso, o mejor dicho a la Cmara de Diputados, para que, cuando lo estime conveniente pueda aplazar la discusin de la ley de presupuestos. Se quiere entregar as esta ley fundamental, esta ley que afecta en forma tan vital los intereses del pas, a los azares, a los vaivenes,

679

las agitaciones de los partidos polticos que se debaten en el re cinto de un Congreso. Por muy buenos y sanos que sean los hombres, es un hecho que, reunidos en asamblea, se sienten agitados contra su voluntad, por corrientes de opinin, por sentimientos y por pasiones que ellos mismos no son capaces de dominar; y fuerzas superiores a la volun tad individual arrastran siempre a los hombres en grupo. De aqu resulta que las agitaciones, las pasiones, los intereses polticos de un grupo de hombres que se encuentren reunidos en el Congreso, si se acepta la proposicin que impugno, suspendern la discusin de la ley de presupuestos en perjuicio del pas y de sus intereses generales. Podr haber casos en que convenga a los intereses de los partidos polticos congregados en el Congreso la suspensin de la ley de pre supuestos; pero no begar jams la circunstancia en que tal situa cin pueda ser conveniente o necesaria para los intereses de todos los habitantes del territorio de la Repblica. Jams podr aquella

suspensin convenirle al pas y es por eso que yo digo que esta me dida puede interesarle a los partidos polticos, pero jams nunca podr ser conveniente para los intereses nacionales. La Carta Fundamental resguarda los intereses de todos, de los ms sobre los menos, y, en consecuencia, soy de opinin que no es conveniente ni aceptable que se consulten disposiciones o preceptos que, en un momento u otro, pueden servir intereses y pasiones de los menos, sobre las grandes y soberanas consideraciones de bien pblico y sobre los intereses colectivos de la mayora in mensa de los habitantes de un pas, Las contribuciones son tambin indispensables para la vida de los pueblos. Los hombres no pueden vivir sin recursos, tampoco pueden vivir sin ellos los pases. Los impuestos y contribuciones son una necesidad requerida por la existencia de una nacin y, si no hay conveniencia en entregar la ley de presupuestos al juego de las pasiones y de los intereses partidistas de los polticos que se congregan en el recinto del Congreso, las mismas razones existen para no entregarles aquellas que se refieren a la suspensin del co
bro de las contribuciones. No es posible entregar las

energas vitales de
ses no

contribuciones, que constituyen las un pas, a una corporacin que representa intere polticos. Existen en este caso las mismas razones aducidas para permitir a la Cmara de Diputados la postergacin de la ley

de presupuestos. Iguales razones militan para impedir que la Cmara de Dipu tados autorice peridicamente la existencia de las fuerzas de mar y tierra. Ellas representan un servicio esencial de inmensa imp'or-

680

tancia para el pas y no es posible exponer aquel organismo de la Nacin a las exaltaciones y a los intereses transitorios de la pol tica. Estas son las razones de orden superior que me han movido a sostener con tanta energa que no debe autorizarse a la Cmara para postergar la discusin y dictacin de la ley de presupuestos ms all de la fecha en que debe empezar a regir. Son estos los mo tivos que he tenido tambin para sostener que las contribuciones autorizadas por leyes permanentes no deben entregarse como fa cultad de la Cmara de Diputados para autorizar su cobro solamente por- 18 meses, exponindose a perder inmensas cantidades de la for tuna pblica por caprichos, por pasiones o intereses de una mayora partidista que pretende arrancar del Gobierno concesiones lcitas e ilcitas. Son estas tambin las razones que existen para impedir que la Cmara de Diputados, facultada para fijar anualmente las fuer zas de mar y tierra, pueda colocar al Ejecutivo, por razones parti distas, en situacin de tener que licenciarlas o disolverlas, no obs tante estar ellas fijadas en .leyes de carcter permanente. Insisto en declarar que hay en esto un prejuicio, una lamenta ble confusin de ideas. Las garantas de los ciudadanos estn taxa tivamente enumeradas en la Constitucin Pobtica; estn fijados tam bin los derechos de los ciudadanos y el amparo de ellos. El Presidente de Ja Repbbca tiene como primordial misin la de cumplir los pre ceptos constitucionales y la de respetar sus rdenes y mandatos. El pueblo elige al Primer Mandatario y, en ejercicio de su soberana, se cuidar de designar a uno dotado de las cualidades necesarias para que sepa cumplir su misin, para que sepa honrar su puesto, rindiendo tributo y acatamiento al Cdigo Fundamental de la Na cin, para cuyo cumplimiento y respeto lo eligi. No hay que olvidar que si el Congreso es elegido por el pueblo, lo es igualmente el Presidente de la Repblica; si el Congreso es delegatario de la soberana nacional, el Presidente de la Repblica lo es tambin y no existe razn alguna para que, poderes que arran can de un origen comn, deban estar subordinados el uno al otro. La garanta de las libertades pblicas y el respeto de los derechos ciudadanos debe buscarse y existe en la letra de la Carta Funda mental, en el deber del Presidente de la Repblica de respetar esa ley y en el juicio que debe suponerse en el pueblo para tomar, en las condiciones personales del Primer Mandatario, las garantas nece sarias de que sus bbertades y derechos no sern conculcados ni atro

pellados.
y
en

Las garantas hay que buscarlas en el equilibrio de los poderes la seguridad de delegar la soberana nacional en personas que

681

sepan honrar la confianza que

caso

en ellas se deposita. Pero, para el pueblo se equivoque, que elija un funcionario que no corresponder a esa confianza, el proyecto elaborado por la Subcomisin Consultiva establece vlvulas de seguridad que ga

que el

sepa

rantizan los derechos ciudadanos. En el proyecto de Constitucin, como lo dije en el seno de la Gran Comisin Consultiva, se establece la facultad de acusar a los Ministros de Estado y tambin al Presidente de la Repblica, despus de expirado el perodo de sus funciones, entre otros delitos, por atropellar o violar la Constitucin, por atrepellar o violar las leyes y aun por el simple hecho de dejarlas sin ejecucin. Los, pro cedimientos de la acusacin son rapidsimos. Formulada la acusa cin, la Cmara de Diputados puede declarar, en el curso de una semana, que ella es aceptable, y por esta sola aceptacin, el Mi nistro queda suspendido de su puesto, y destituido si el Senado de la Repblica tambin lo acepta.

Qu mayor garanta se quiere? Naturalmente, como la opinin pblica es un juez severo e imparcial, no amparar ni estimular a los Congresos que usen de
esta
arma con motivos ftiles, por consideraciones de intereses o pasiones pobticas; pero, cuando realmente se trate del atropello de la Constitucin, de la conculcacin, o violacin de las leyes o de su no aplicacin, la opinin pblica amparar la resolucin del Congreso y las libertades pblicas tendrn as el ms grande, slido

y seguro amparo.

Estas al

son

las consideraciones que

me

hacen insistir

en

pedir

pas y a mis conciudadanos, pblico, que me acompaen a que patrocina el Gobierno.

por razones de alto y elevado inters defender el proyecto de Constitucin

Saben mis conciudadanos que al sustentar tales ideas, se de a todo propsito de ca personal, a toda consideracin que no sea el inters pblico, ya que a quien sustenta y defiende estas doctrinas y teoras no le va a corresponder aplicarlas ni utilizarlas en servicio de la Nacin.

fienden intereses superiores del pas, ajenos

rcter

Pido
a

mis conciudadanos
a

su

cooperacin,

su

amparo y

su

de

sinteresada ayuda. No

partidos

ni

me dirijo a las combinaciones pobticas, ni hombres; solicito la cooperacin de todos los chilenos

obra que fu calificada de salvacin nacional por la unani midad de la opinin, despus del 5 de Septiembre por unos, despus del 23 de Enero por otros. No pretendo ser infalible; estoy expuesto a equivocarme como todos los hombres. No quiero tampoco imponer mi voluntad; deseo
en una

682

slo salvar mi responsabilidad ante mi conciencia, ante mis con ciudadanos y ante la historia. Lucho con toda la energa y las fuerzas que emanan de la con viccin; pero, como no puedo desconocer el derecho de la voluntad soberana del pueblo para imponerse sus instituciones con entera libertad, hoy, como lo declar ayer, estoy llano para someter al vere

popular, al lado del proyecto gubernativo, cualquiera otra frmula contraria a las orientaciones y al rgimen de Gobierno del proyecto que defiendo. El pueblo soberano ejercitar sus atribuciones ebgiendo la fr mula que estime favorable a sus intereses; pero, para llegar a esta solucin, es menester que todos dejemos de mano nuestras pasiones nuestros intereses pequeos y, en un arranque generoso de despren nos reunamos en un sentimiento nico: la salvacin del
dicto

dimiento,

pas
en

que

estimo de salvacin nacional. Libres son mis conciudadanos seguir la va que nos llevar de nuevo al desastre y a la heca tombe o de tomar la que, a mi juicio, conduce a la salvacin y feli cidad de la Repbbca. de

y rpida. el pueblo para darse la forma de Gobierno que quiera, de su soberana. legtimo ejercicio Cumplo con mi deber sealando honradamente la doctrina

su

restauracin institucional definitiva

es

Libre

ARTURO ALESSANDRI.

Versin

oficial de la

Conferencia
de

de la de la

Repblica,

don

Universidad

dxtada por S. E. el Presidente Arturo Alessandr', en el Saln de Honor Chile, el d\ Viernes 3 de Julio de 1925.

Seoras,

seores:

Invitado por el Centro de Derecho para inaugurar esta tribuna nacional, no he podido resistirme al deseo de llenar este cometido,
que
me es

para m

descubro
es como una

gratsimo. En semejante un espritu elevado de estudio excepcionalmente grato eooperar

actitud de los
y de
con

estudiantes, investigacin, al cual

arena

mi grano de

representante del Gobierno. No era lcito desentenderse de obra de evidente conveniencia nacional. Al agradecer al Centro de Derecho el honor que me dispensa,

quiero felicitar tambin a los jvenes que as se preocupan de los intereses del pas y que aportan tan desinteresada y valiosa coopera cin al progreso y adelanto de los estudios jurdicos en sus relaciones
con

el progreso de la nacin.

CAPITULO I EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DE CHILE

Reglamentos
constitucionales
de

1811, 1812, 1813.

Consti

1822 y 1823. Constitucin federal de 1826, Constitucin liberal de 1828. Fracaso del rgimen li beral. Revolucin pelucona de 1830.
tuciones de

Es un hecho, seoras y seores, que no puede constituirse un edicificio sin cimientos. Todo organismo vivo necesita tambin para desarrollarse, una columna vertebral, que es la base cntrica de su sistema funcional. Los pueblos, organismos en que cada hom bre representa el papel de una clula, necesitan una base sobre la cual descansar y, esta base, es lo que se llama su Constitucin Pol tica, en donde se contienen sus instituciones fundamentales. Es por eso que, apenas nace un pas a la vida libre, su primera aspbacin es la de constituirse, la de tener un cdigo fundamental para levantar, basado en l, el edificio de su progreso. Nosotros no hemos escapado a esta ley universal de la historia. Apenas alcanzada la independencia nacional, se dict el reglamento

684

constitucional, de 1811, luego despus el de 1812, y en seguida, el de 1813. En estos reglamentos se diseaba el rgimen gubernativo del pas en forma embrionaria, incipiente, tal como se notan los primeros filamentos rudimentarios en todo proceso biolgico de generacin, que empieza en lneas imperceptibles, las cuales, vigo rizadas y transformadas a impulsos de las leyes de la vida, termi nan convertidas en un organismo perfecto y completo. En los primeros reglamentos constitucionales vemos una espe cie de Poder Ejecutivo, que casi siempre es una Junta de Gobierno. De modo que quienes nos hablan en estos das de colegiado o de go bierno colectivo, para representar el Ejecutivo, no nos sealan una novedad, sino que nos proponen una regresin a los primeros ensa yos constitucionales del pas. Despus del desastre de Rancagua, en que empieza el perodo llamado de la Reconquista, no se habl ms de Constitucin hasta
el ao 1818, en que brilla nuevamente el sol de la libertad. La victoria de los patriotas en Maip afianz la independencia nacional y tom el Mando Supremo el Director don Bernardo O'Higgins. Grandes eran sus glorias e inmenso prestigio le daba la victoria; pero, no obstante su grandeza, la opinin pblica consideraba la

ley

mayor altura y

en

todas partes

se

sinti

una

aspiracin,

un

anhelo incontenible de tener una Constitucin, un Cdigo que esta bleciera las instituciones fundamentales del pas y se manifest al Director Supremo que no se de un solo hombre, sino por la

quera ser gobernado majestad de la ley.

por la voluntad

incipiente Nacin aquel prin cipio dinmico que es ley de vida y que impulsa a todos los organis mos, sean individuos o pueblos, a organizarse y constituirse. La prestigiosa personalidad de O'Higgins no fu bastante para evitar que el pueblo de Chile pagara tambin ese tributo. El Direc tor Supremo tuvo que ceder a la opinin pblica y dict la Cons titucin de 1818, en la cual se estableci un poder Ejecutivo, que estaba representado por el Dbector Supremo, y un Senado electivo elegido por el mismo Dbector. Se comprende que un Senado as generado, no tena gran inde pendencia; pero, a pesar de todo, fu un organismo rudimentario que desempe un papel importantsimo, porque tuvo la altivez e independencia necesarias para contener los abusos del poder dic tatorial y le cupo participacin valiosa en la organizacin de la Expedicin Libertadora, que fu la base primordial de la libertad
Agitaba
de Amrica. Sin embargo, la

las entraas de nuestra

opinin

no

se

manifest conforme

con

aquella

Constitucin,

fu,

en

gran

y O'Higgins se vio obligado a dictar la de 1822, que parte, copia de la que confeccionaron las Cortes de C-

685

diz, el ao 1812, y que tena dos particularidades: divida, por pri mera vez, el Congreso en dos ramas: Cmara de Diputados y Senado de la Repbbca, y constitua a ste con representantes de diversas funciones o actividades nacionales. Esta constitucin vivi apenas tres meses y desapareci junto con la abdicacin de O'Higgins, ocurrida el 28 de Enero de 1823. Subi Freir al poder, y don Juan Egaa se encarg de redactar la Constitucin del ao 1823, en donde se contenan una serie de disposiciones de orden moral y en la cual aparecen ya bien disea das las lneas principales del Gobierno del pas. Tampoco tuvo mu cha vida este Cdigo y cedi su puesto a la Constitucin Federal de 1826, que fu reemplazada por la del ao 1828, conocida con el nombre de Constitucin Liberal, por ser la obra del partido pipilo que tales ideas representaba. Fu severamente combatida por los pelucones, quienes, tomando pretexto de que haba sido violada con motivo que, al elegb el Congreso Vicepresidente, por no haber obtenido mayora absoluta ninguno de los candidatos, design a don Joaqun Vicua, que tena la tercera mayora, dejando de lado a don Joaqun Prieto y a don Francisco Ruiz Tagle, que reunan precisamente la primera y segunda mayora. Como digo, los pelucones protestaron airados por lo que ellos llamaban una violacin flagrante de la Constitucin, de la cual se presentaban entonces como sus ms esforzados y ardientes defen sores. Los nimos se exaltaron hasta degenerar en una guerra civil, cuyas operaciones inici la guarnicin del Sur, al mando del Ge-, neral don Joaqun Prieto. La verdad era que aquella guerra civil que estallaba no obedeca al propsito de defender la Constitucin,
como en
se

deca,

armas

sino que, precisamente, el partido pelucn se alzaba para destruir y modificar disposiciones constitucionales sentir y que, nacional.
a su

pugnaban con su contemplan el inters

que

juicio,

no

consultaban ni

Esa guerra civil tuvo su trmino en la batalla de Lircay, el 17 de Abril de 1830, en la cual triunfaron los pelucones y en donde qued totalmente destrozado el ejrcito de los pipilos, arrastrando
en
su

cada,

como

era

natura!, los preceptos constitucionales sobre

los cuales ellos quisieron cimentar la paz, el orden y el progreso de la Repblica. Era natural que de entre los escombros humeantes del desplome surgiera una nueva Carta Fundamental que cristalizara los senti mientos, anhelos y aspiraciones de los triunfadores. As sucedi. La batalla de Lircay fu la pila bautismal de la Constitucin de 1833, a la cual le ha correspondido presidir la vida nacional y
ser

nuestra base de progreso y crecimiento durante

no

venta aos de vida

libre.

686

CAPTULO

II

LA CONSTITUCIN DE 1833

Sistema

de

mentario

tintivos de

Gobierno representativo o presidencial y parla o de Gabinete. Rasgos caractersticos y dis La Constitucin de 1833 se ambos sistemas.
resueltamente al

inclin'

sistema

representativo

pre

sidencial y no al parlamentario. o representativo establecido en la con su

El

sistema presidencial
se prueba

Constitucin

letra,
los

con su

generacin histrica,
constitucionales contrariando

con la

historia

fidedigna de su establecimiento y con la

tica de preceptos de

aplicacin prc
antes de

18901
la in

La

guerra civil

1891,
el

los

antecedentes sin

aducidos,

estableci
ni la

rgimen
ni del

parlamentario

clausura de los

debates,

la reglamentacin

de las

terpelaciones,
el

facultad

ejecutivo
del

de

disolver

Congreso,
el

requisitos sin los cuales es absolutamente

correcto funcionamiento

imposible

rgimen

par

lamentario.

Terminada esta digresin histrica, entrar al propsito prin cipal de mi conferencia y analizar el rgimen de Gobierno consa grado por la Constitucin de 1833, y la forma en que ha sido apli cado a travs de nuestra historia, poniendo de manifiesto los incon venientes que su aplicacin ha producido despus de la revolucin de 1891, para concluir sealando los remedios
que debemos y el termocauterio
usar para salvar al pas de las funestas consecuencias por la deformacin del rgimen constitucional de 1833,

producidas

motivadas por la interpretacin y aplicacin que le dieron los ven cedores de 1891. Por ley de la Repblica de 1." de Octubre de 1831, se declar que la Constitucin promulgada el 8 de Agosto de 1828, necesitaba reformarse y adicionarse. Para realizar tal propsito, declar la mis ma ley que se reuniera una gran Convencin formada por diez y seis Diputados pertenecientes a la Cmara de aquella poca y veinte ciudadanos de conocida probidad e ilustracin. La Convencin estara as formada, en total, por treinta y seis Nacional, personas todas elegidas y nombradas por el Congreso formado por la reunin de ambas Cmaras, segn as lo establece el artculo 5.u de la ley a que me he referido. Cabe llamar la atencin muy especialmente a que los treinta y seis convencionales llamados a desempear funciones de consti-

687

tuyentes, el Congreso formado

no

popular, no los eligi el pueblo, sino por sus dos ramas reunidas en Congreso Pleno. La Constitucin dictada por una Convencin as elegida, ha vivido noventa aos. El Congreso era de eleccin popular. El Presidente de la Rep blica actual, que ha elegido una Comisin Consultiva para cooperar a la restauracin del rgimen institucional del pas, sobre la base de una nueva Constitucin, es tambin de origen popular. Si los convencionales elegidos por un Congreso produjeron una obra tan slida y de eficaz duracin, por qu creer que los desig nados por el actual Presidente de la Repblica han de ser menos
afortunados que aquellos? Los convencionales que iban
traron ante dos modelos
:

fueron de eleccin

dictar la Constitucin

se encon

clsico de
o

Inglaterra

y el Presidencial

los Estados Unidos de

rgimen parlamentario o de Gabinete o representativo clsico de Norte Amrica. El rgimen parlamentario

el

de Gabinete consiste esencialmente en que el Gabinete o Minis terio necesita para vivir y sostenerse contar con la confianza del Congreso, y, en consecuencia, la Cmara dispone de instrumentos adecuados para responsabilizar al Ministerio y para obligarle a aban donar su puesto cuando desaprueba su conducta o le retira su con fianza. El rgimen representativo establece la responsabilidad directa del Presidente de la Repblica ante el Congreso ; los Ministros care
cen

de toda
sus

responsabilidad poltica

ante el Parlamento; viven de

la confianza del Presidente de la Repblica y pueden mantenerse

en

puestos mientras cuenten con ella. Los constituyentes del 33, repito, se encontraron frente dos modelos clsicos de rgimen de Gobierno^ Por cul de los dos optaron?
fu

estos

A mi juicio, por ninguno de ellos. Si se inclinaron por alguno. en favor del rgimen Presidencial o representativo. Dar algunas breves razones para confirmar mi aserto. Me fundo para pensar as, en la letra de la Constitucin, en su
en

gnesis histrica,
en

la historia

fidedigna

de

su

establecimiento y

la aplicacin que de ella hicieron los hombres que ms crea estu vieron de los constituyentes y que respbaron as su espritu pol tico. La Constitucin del 33, en la parte que fija las atribuciones del Presidente de la Repblica, dice: Nombrar y remover a su vo luntad a los Ministros del Despacho, y oficiales de su secretara, a los consejeros de Estado de su eleccin, etc. Ante esta redaccin tan clara y ntida cabe preguntar, qu quiere decir, atenindonos al sentido natural y obvio del lenguaje

688

cuando
por
su

ejecutar un acto Significa lisa y llanamente, que puede sin sujecin a la voluntad de nadie, que no hay ninguna otra persona ni autoridad que pueda supeditar su voluntad o desviarla. En consecuencia, si la Constitucin del 33 daba al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar y remover a su voluntad a los Ministros del Despacho, sera absurdo sostener que esos Ministros, que deban contar con la confianza exclusiva del Presidente de la Repbbca, debieran, adems, contar con la confianza del Congreso, Si se pretende reconocer igual facultad en la Cmara de Diputados, mediante los votos de censura, es in
se a una

atribuye
acto

persona el derecho de

exclusiva voluntad?
ese

ejecutar

bbremente,

conciliable con ella la exclusividad que al respecto se concede al Presidente de la Repblica. Hay antagonismo absoluto en sostener que los Ministros de penden de la voluntad exclusiva del Presidente de la Repbbca, si se sostiene que, adems, deben contar con la confianza del Con greso como condicin necesaria para subsistir. Por otra parte, examinando las atribuciones que la Consti tucin del 33 confiere a las Cmaras, y especialmente a la de Dipu tados, no encontramos en ninguna parte la de censurar a los Gabi netes, de otorgarles o negarles su confianza. Y as como es un axioma de derecho umversalmente aceptado el de que en el orden civil los ciudadanos pueden hacer todo lo que quieran, siempre que una dis posicin legal expresa no se los prohiba, en el derecho pblico exis tente el axioma contrario de que los poderes pblicos solamente pue
den

ejecutar aquellos

actos que

una

ley

expresa autoriza y faculta. La

Constitucin del 33 no dio a la Cmara de Diputados ni al Senado la facultad de censurar ni de derribar a los Gabinetes; luego, apli cando el axioma de dereeho pblico a que acabo de aludir, es forzoso llegar a la conclusin de que la Constitucin del 33 no dio en manera alguna a las Cmaras Legislativas la facultad de censurar a los Ministros. De manera que si anotamos la perfecta concordancia que hay entre la disposicin constitucional que establece la facultad del

Presidente de la Repblica de remover a su voluntad a los Minis tros del Despacho con la no existencia, respecto de bis Cmaras Legislativas, de la facultad de censurarlos, tenemos que llegar a la conclusin de que jams por jams pretendi la Constitucin del
33 establecer el rgimen parlamentario. Hay todava otro antecedente que abona la doctrina que sos tengo, y es el relativo a quienes hicieron la Constitucin del 33. Esta Constitucin fu hecha por los pelucones, siendo Presidente de la Repblica don Joaqun Prieto. Entre sus Ministros figuraba

don

Diego Portales. Cul

era

la nica

aspiracin de

estos hombres?

689

Tener

un poder Ejecutivo fuerte, poner en manos del Presidente de la Repblica el mximum de poder y facultades. Por qu se ha ba dado la batalla de Lircay? Porque uno de los partidos en que entonces se divida la opinin, el partido pelucn, que sostena que deba crearse un Poder Ejecutivo fuerte y poderoso, luchaba con el otro, el partido pipilo, que quera restringir y amenguar las facul tades del Presidente de la Repblica. De manera que la Constitu cin del 33 es una Constitucin impuesta por la victoria del partido que luchaba por el mximum de facultades y prerrogativas del Pre sidente de la Repblica, y es natural suponer, entonces, que esa Constitucin deba consultar las aspiraciones, principios y doctrinas del partido que haba triunfado en la batalla de Lircay. Son, pues, estos antecedentes histricos, es la forma cmo se gener la Constitucin del 33, lo que me induce a sostener la tesis que defiendo en orden al rgimen de Gobierno por ella establecido. A este respecto, don Isidoro Errzuriz, en su importante obra La Administracin Errzuriz, en la pg. 277, dice: La obra de Portales consisti en 'quebrantar en el pas todos los resortes de la mquina popular representativa y en sustituir a ella como nico elemento de Gobierno, lo que se ha llamado el principio de autoridad, que no es, en buenos trminos, sino el some timiento ciego de la Nacin a la voluntad del jefe del Ejecutivo. Y por su parte, el talentoso Diputado don Juan Bello, en un memorable debate durante la legislatura de 1850, combatiendo los mayorazgos, interpret lealmente el sentido histrico de la Cons titucin de 1833 y su espritu, cuando dijo: Dos partidos, cuya filiacin coincide con los primeros tiem pos de nuestra existencia poltica, se disputaban a todo trance la posesin del Gobierno y el predominio de la suerte del pas. La en sea del uno llevaba esta inscripcin: Libertad, aun en la anarqua. La del otro, esta otra con caracteres sangrientos: Orden, aun en el

despotismo.
A

la luz de estos antecedentes histricos tan vigorosamente

en

perfilados, quiera

las autorizadas

opiniones citadas,

es

posible seguir

sosteniendo que los autoritarios pelucones de 1833 pensaron si en el establecimiento de un rgimen parlamentario tirnico y avasallador de las facultades del Ejecutivo? Basta enunciar la cuestin para resolverla en sentido negativo. Pero hay ms an. Revisando las actas de la Convencin Cons tituyente, se puede constatar que muchos de los que tomaron parte en sus debates, dijeron claramente que no queran establecer en nuestro pas ni el rgimen parlamentario ingls ni el representativo o presidencial de los Estados Unidos; pero dejaron siempre cons tancia que era su nimo robustecer las facultades del Ejecutivo (44)

690

independizndolo
lamento.

de toda

tirana, presin,
a

despotismo

del Par

aplicarse la Constitucin du rante los primeros aos de su vigencia, no se le ocurri a nadie sos tener que los miembros del Congreso tuvieran siquiera la facultad de interpelar a los Ministros. Don Manuel Antonio Tocornal, que haba viajado por Europa y que haba asistido a la evolucin liberal qu se oper en aquel Continente alrededor del ao 1848, trajo a Chile esta novedad que se implant entre nosotros como un em brin de parlamentarismo. Quiero aducir una serie de antecedentes que llevarn al nimo de mis oyentes el convencimiento que jams los intrpretes que apli caron la Constitucin en sus primeros aos de vigencia, pensaron en que se haba establecido el rgimen parlamentario. En la sesin de 10 de Julio de 1848, el Diputado don Miguel Gallo denunci como una ilegalidad y como una fuente inagotable de abusos la acumulacin de las carteras del Interior y de Hacienda, en- manos del seor Manuel Camilo Vial. El Ministro del Interior, dijo, a sus relaciones de famiba con el Excmo. seor Presidente de la Repblica, aade el poder e influencia que le dan los Ministerios; reunidos en sus manos, ejerce una preponderancia excesiva en el Gabinete. Esa preponderancia de poder es funesta; es la causa de ese sistema de nepotismo que ha puesto en planta el seor Mi nistro. Censur tambin acremente las preferencias manifestadas por Vial en favor de sus deudos inmediatos en la provisin de los ms altos empleos y prometi presentar redactada para la prxima sesin, una indicacin o voto de censura en el cual se pidiera al Pre sidente de la Repblica que nombrara un Ministro especial para
ramo de Hacienda. El Ministro de Justicia, don Salvador Sanfuentes, en la sesin de 14 de Jubo de 1848, tom la defensa de su colega del Interior y Hacienda, que se encontraba enfermo. Increp en forma airada e iracunda el lenguaje del interpelante, a quien le atribuy el ms injusto y alevoso de los ataques, dndole a aquello el carcter de algo inusitado e incomprensible. A indicacin de don Manuel Antonio Tocornal Grez, termin el incidente dejndose constancia en el acta de un acuerdo conce bido en estos trminos: La Cmara cree que razones poderosas han impedido que se

Finalmente, cuando comenz

el

integre

el Gabinete y

se

complace

en

creer

que cesarn

pronto

esas

Esta indicacin fu aceptada por 27 votos contra 11. As aparece el primer voto de censura que figura en la vida parlamentaria de nuestro pas. A nadie se le ocurri, sin embargo, en aquellos aos, que tal voto de censura debiera importar la cada
razones.

691

del Gabinete, que el Presidente de la Repblica debiera acatar el fallo de la Cmara. La facultad del Presidente de la Repbbca de nombrar y remover los Ministros del Despacho a su voluntad, quedaba inclume, a nadie se le ocurra sostener que pudiera ser destruida o cohonestada semejante facultad por voluntad o resolu cin contraria del Congreso. Don Isidoro Errzuriz, en su Historia de la Administracin Errzuriz, pgina 277, al respecto dice: En 1848 nadie censur a Vial y a sus colegas porque conser vaban las Carteras, a pesar de encontrarse en minora en el Con greso, y nadie extra que los Ministros, vencidos de antemano en el terreno parlamentario, adoptaran el recurso de trasladar de all la lucha a la arena de la prensa periodstica. El 29 de Mayo de 1849, es decir, despus de nueve meses del voto de censura a que anteriormente nos hemos referido, y por di versas razones que no es del caso contemplar en esta oportunidad, renunci el Ministerio presidido por don Manuel Camilo Vial. El 12 de Junio del mismo ao, fu reemplazado por otro Minis terio con don Jos Joaqun Prez en el Interior, don Manuel An tonio Tocornal en Justicia, don Antonio Garca Reyes en Hacienda, y el Coronel don Pedro Nolasco Videla en Guerra. En aquellos aos, a impulso de la palabra elocuente y vibrante de don Jos Vic torino Lastarria, naca a la vida el Partido Liberal, sediento de re formas, y recogi en su seno a los pipilos, dispersos y anonadados desde el desastre de Lbcay, ocurrido en 1830. Este partido inici, desde los primeros momentos, una campaa formidable de ataque en contra del Ministerio. Entre los muchos incidentes parlamentarios de aquella agi tada poca de renovacin, es digno de anotarse el que tuvo su ori gen el 3 de Julio de 1849, con motivo de bis elecciones verificadas en Marzo del mismo ao en la provincia de Colchagua, y que haban sido dbigidas por el Intendente don Domingo Santa Mara, bajo las rdenes del Ministerio presidido por don Manuel Camilo Vial. El Gabinete que sucedi a aqul y que, como hemos visto, era presidido por don Jos Joaqun Prez, exoner de su puesto al Intendente Santa Mara, como responsable de la intervencin elec toral que haba dado como consecuencia la derrota de uno los de jefes del peluconismo, el eminente ciudadano don Antonio Varas. Un ciudadano reclam de la eleccin, pidi su nulidad y solicit
o

trmino de prueba para acreditar los bechos en que descansaba el reclamo. A indicacin de don Jos Victorino Lastarria, fu dese chada la indicacin por 21 votos contra 18. El Ministro de Hacienda, Garca Reyes, procur recobrar el terreno perdido, proponiendo que se encomendara a la Corte de
un

692

Apelaciones la formacin de
una

un

sumario,
se

bien,

que

se

nombrase

trasladara a San Fernando a la eleccin. Fu lle vado el debate con gran acritud y calor por parte del Ministerio, El propio Ministro de Justicia, el culto y caballeroso don Manuel Antonio Tocornal, refirindose la prensa de oposicin, la llam
y

Comisin de la Cmara para que

recogiera todos los antecedentes relativos

'prensa porque

mentirosa,

pretenda

vilmente mentirosa, atrozmente mentirosa, hacer aparecer al Gobierno en entredicho con la

Cmara. Esto revela las proporciones pasionales que haba tomado el debate y cmo el Gabinete haba ligado a l su suerte. Ello no

obstante, el

9 de Julio la

proposicin de Garca Reyes fu desechada

por 22 votos contra 15.

La Cmara neg as su confianza al Gabinete en un asunto que le apasionaba e interesaba. El Gabinete no crey que deba dimi tir por aquello y a nadie tampoco se le ocurri sostener tal tesis, que en aquellos tiempos hubiera sido considerada temeraria, ya que los Ministros no haban perdido por eso la confianza del Presi dente de la Repblica. Pocos das despus fu nuevamente derrotado el Gabinete en un proyecto de ley sobre facultades extraordinarias y continu inalterable en su puesto, sin sentirse afectado por el voto parlamentario.

seguida surgi un nuevo conflicto que nos da nueva luz a la interpretacin constitucional que venimos sosteniendo. Municipalidad de Santiago destituy al Procurador Muni cipal, don Evaristo del Campo, que tambin era Diputado. La des titucin era precisamente una venganza poltica por haber el seor del Campo acompaado al Ejecutivo en los ltimos incidentes par
en

En La

orden

lamentarios. El Gobierno dict diversos decretos negando a la Municipa lidad la facultad de destituir a su Procurador. La oposicin se des carg violenta contra aquel acto atentatorio, segn se deca, de la independencia de la Ilustre Corporacin. Lastarria propuso un voto que deca: Conociendo el negocio de la Municipalidad de Santiago, la Cmara considera que dicha Municipalidad ha obrado en el crculo de sus atribuciones destituyendo a su Procurador de ciudad. El Ministro del Interior don Jos Joaqun Prez, ante lo que
para los gobernantes de aquellos contra sus atribuciones, dijo:

tiempos apareca

como un

atentado

Declaro formalmente que la declaracin de la Cmara en este asunto a nada conduce, porque el Gobierno har cumplir y respetar su decreto.

693

Por otra parte, el Ministro de

Justicia, don Manuel Antonio

Tocornal Grez, dijo:

Qu especie de despotismo atroz es el que quiere entronizarse entre nosotros? Se cree acaso que alguno de los seores Diputados que participan de esas opiniones pueden imponernos silencio ni amedrentarnos en lo menor? Qu se dice al Presidente de la Re pblica en la proposicin que acaba de presentarse a la Cmara? Que destituya a su Ministro porque no tiene confianza en l? Yo no oreo que sta pueda ser la expresin de la Cmara ; pero, si tal fuese, tambin podra el Gobierno declarar a su vez: no merece mi confianza la Cmara de Diputados!... No obstante tan airadas y enrgicas protestas de los Ministros del Interior y de Justicia, la Cmara aprob el voto de censura pro puesto por el seor Lastarria, por 20 votos contra 16, despus de
haberse rechazado por 22 votos, contra 14, la orden del da. El Ministerio continu en funciones. No se sinti afectado
voto de

tampoco

por este

nuevo

censura.

Nadie

protest

d tal

actitud. Era ella tcita y unnimemente aceptada dentro de la letra y el espritu de la Constitucin de 1833. Ms todava, el Gobierno dict una serie de medidas que fueron todas cumplidas, contrariando la resolucin de la Cmara^ El 22 de Diciembre de 1849, como una censura al Gabinete, don Federico Errzuriz Zaaftu pidi y obtuvo por 24 votos contra 16, que se suprimiera la partida destinada a pagar la escolta del Presidente de la Repblica. Lleg el 1. de Enero de 1850, sin que por primera vez en la vida de la Repblica hubiera sido despachada la ley de Presupuestos ni la de Contribuciones, todo se haca para manifestar desconfianza al Ministerio. Igualmente, se negaron los fondos solicitados para mantener las Legaciones en Italia y Espaa, y el Gabinete permaneci inal terable y sin darse por aludido de los votos de censura, ya que con tinuaba contando con la voluntad del Presidente. Siguieron avanzando los tiempos, las prcticas parlamentarias se fueron acentuando y podra acumular cientos de casos para pro bar cmo es que jams se reconoci al Congreso la facultad de derri bar Gabinetes, facultad que se sostiene y defiende slo en las proxi midades de 1890. Estas interpretaciones cuadraban perfectamente con el sentido poltico de la Constitucin. A las opiniones anteriormente emitidas, podremos agregar la del propio Presidente de la Repblica, don Jos Joaqun Prieto, quien, al promulgar la Constitucin, en una proclama dirigida. al pas, dijo: No han tenido presente ms que vuestros intereses;

694

ha sido dar a la Administracin reglas adecuadas a vuestras circunstancias. Despreciando teoras tan alucinadoras como impracticables, slo han fijado su atencin en los medios de asegurar para siempre el orden y la tranquilidad pblicas, contra los riesgos de los vai venes de partidos a que han estado expuestos. La reforma no es ms que el modo de poner fin a las revolu ciones y disturbios a que daba origen el desarrollo del sistema pol tico, en que nos coloc el triunfo de la independencia. Es el medio de hacer efectiva la libertad nacional, que jams podramos obtener mientras no estuviesen desbndadas con en su estado verdadero, exactitud las facultades del Gobierno y se hubiesen opuesto diques a la licencia. Es cierto que la Constitucin del 33 tena algunos de los carac teres del rgimen parlamentario como, por ejemplo, el relativo a la dictacin peridica de las leyes llamadas constitucionales, o sea, aquellas que en dicho rgimen constituyen el arma que tiene el Par lamento para responsabilizar polticamente a los Gabinetes y derri barlos. Daba al Congreso la facultad de pronunciarse anualmente sobre la ley de gastos pblicos, de fijar anualmente las fuerzas de mar y tierra, de autorizar anualmente tambin la permanencia de cuerpos del Ejrcito en el lugar de las sesiones del Congreso Nacional y autorizar por dieciocho meses el cobro de las contribuciones, En realidad, esas son facultades que se conceden al Congreso en el rgimen parlamentario y de aqu proviene que algunos hayan sostenido que la Constitucin del 33 quiso establecer dicho rgimen.
y por esto
su

nico

objeto

Pero

no

hay

nada de eso,

mi

juicio.

Si tmanos

en

cuenta

la mentalidad de los que dictaron esa Constitucin y el ambiente de aquella poca, tenemos forzosamente que llegar a la conclusin de que no se les pudo ocurrir a los constituyentes del 33 que podran producirse conflictos graves entre el Presidente de la Repblica y el Congreso. A mi modo de ver, estas disposiciones de la Constitu cin, que son propias del rgimen parlamentario, no alcanzan a desvbtuar, en manera alguna, el pensamiento y el propsito de los constituyentes de inclinarse ms hacia el rgimen Presidencial o re presentativo establecido en la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, segn todos los antecedentes que acabo de analizar. No obstante el cuidado que gastaron los constituyentes del 33 para robustecer la autoridad del Presidente de la Repblica y para separar sus atribuciones de las del Congreso, no pudieron apa gar el sentimiento latente que aparece a travs de nuestra historia por lo que respecta a la divergencia que se pronunci y a la lucha que se desarrollara desde los primeros instantes de nuestra vida independiente entre el Poder Ejecutivo y el Congreso; unos hombres

695

sostenan y luchaban por las prerrogativas del Presidente de la Re pblica, de manera que prevalecieran sobre las de el Congreso y
otros luchaban por que las atribuciones de este

prevalecieran sobre Estas dos corrientes fueron creciendo a travs del tiempo, ro aumenta su caudal con los arroyos que recoge en su camino, hasta el ao 1890, en que la lucha alcanz su perodo culminante y estall la crisis. Se levantaron entonces dos campa mentos, uno de los que interpretaban la Constitucin en el sentido de que el Congreso deba tener supremaca sobre el Presidente de la Repblica y otro de los que, por el contrario, la interpretaban sustentando la supremaca del Presidente de la Repblica sobre el Parlamento. Xas pasiones de los hombres hicieron que la lucha adquiriera los caracteres que todos vosotros conocis, y as fu como se lleg a la Revolucin de 1891, que cost al pas ms de cien millones de pesos y diez mil vidas que con su sangre generosa los de batalla de Concn campos y La Placilla, muriendo regaron

aqul.
as

como un

en

aras

de

sus

ideales

comunes.

La suerte de las armas fu favorable a los que sostenan y lu chaban por el rgimen parlamentario. Por obra de la victoria, as debi interpretarse nuestra Constitucin, no obstante ser contraria
esta
y

interpretacin

a su

letra,

a los precedentes de hechos consumados.

su

a su espritu, a su gnesis histrica aplicacin. La impuls el imperio de los

Y qu rgimen parlamentario fu el establecido por la revolu cin triunfante? El que beg hasta nuestros das. Desgraciadamente la revolucin triunfante no supo reglamentar la victoria. No esta bleci en los reglamentos de las Cmaras la clausura del debate, ni reglament las interpelaciones, ni tampoco, lo que es esencial en el rgimen parlamentario, la facultad del Poder Ejecutivo para disolver la Cmara de Diputados, para apelar al juez soberano, que es el pueblo, en caso de conflicto. La verdad es que no se concibe un rgimen parlamentario sin estos tres elementos principales y, especialmente, sin la facultad de disolver el Congreso. De manera que la revolucin del 91, que triunf en los campos de batalla, no triunf en el campo poltico porque no supo aprove char la victoria, y estableci un rgimen anormal que ha producido las consecuencias que todos conocemos. Para demostrar hasta qu punto se cometi un error a este respecto, vais a permitirme una pequea digresin acerca de cmo se ha ido generando el rgimen parlamentario en Inglaterra, el pas clsico del parlamentarismo y cules son las caractersticas defini tivas de este rgimen, a fin de que veis con la claridad de la luz

meridiana,

que

es

absolutamente

imposible

que

en

nuestro

pas

696

reglamentaciones y vlvulas a que me he referido. Nuestro rgimen podra compararse a una mquina a la que se quiere hacer andar cuando sus tuercas estn flojas, sus tornillos dislocados e imposibilitada para moverse en forma concordante y armnica, a fin de dar como resultado un movimiento hacia adelante. pueda de seguridad

funcionar correctamente sin las

CAPITULO III

REQUISITOS ESENCIALES E INDISPENSABLES PARA EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PAR LAMENTARIO.
Antecedentes histricos Reformas
sobre su

formacin

en

Inglaterra.
Y

electorales

de
SE

1832,
IMPUSO

1867,
COMO

1884

1918.

El
DE

RGIMEN
LA

PARLAMENTARIO

CONSECUENCIA

REFORMA

ELECTORAL.
EN EL

El

RGIMEN
E

PARLAMENTARIO ENTRE EL

SE

FUNDAMENTA

EQUILIBRIO

IGUALDAD medio

EJE
CON

CUTIVO y el
EL

Congreso.
EN

El nico
LA

de hacer efectivo

EQUILIBRIO REPOSA

FACULTAD

DE DISOLVER EL

GRESO OTORGADA AL EJECUTIVO.

NIONES EN ABONO DE

DIVERSAS

AUTORIZADAS OPI

ESTA

DOCTRINA.

En Inglaterra rigi durante siglos una Ley Electoral del siglo carcter sumamente restringido, en que se limitaba el su fragio solamente a algunas villas y condados y a los hombres que dis ponan de cierta suma de dinero o de determinados bienes, de modo que, en realidad, los nicos que podan concurrir a la votacin eran los ricos, la oligarqua del dinero que se confundan con la oligarqua

XV, de

de la sangre.
El

sufragio fu

as

patrimonio de la nobleza de Inglaterra

du

rante muchos aos.

De tal situacin se origin una lucha encarnizada entre el par lamento ingls y el Monarca, que dur siglos de siglos. Esta lucha se intensific durante el gobierno de los Stuardo e hizo crisis en 1688, siglo XVII, cuando el Rey Jacobo II abandon

el reino, cansado, vencido por la lucha tenaz sostenida en su contra por la oligarqua del dinero y de la sangre que se atrincheraba para

una

combatirlo, en el parlamento ingls. Esta fuga del ltimo de los Stuardo trajo como consecuencia reunin del parlamento que eligi un Monarca de la Casa de
en el ao 1689. Este acontecimiento produjo un cambio trascendental en el desarrollo institucional de Inglaterra. El Monarca

Orange

697

dej de

ser

un

poder

absoluto y entr

figurar

como un

organismo

del Estado. Ms tarde, durante el reinado de la Casa de Hannover y en tiempo de los reyes Jorge I y Jorge II, que eran indolentes y pres taban poca atencin a los deberes del Gobierno, el parlamento, que estaba en poder de los whigs, el partido ms poderoso de Inglaterra, gan terreno y desplaz al Monarca, notndose as un gran avance hacia el parlamentarismo. Viene despus Jorge III, de la misma Casa, quien reacciona contra la poltica de sus predecesores, reclama las prerrogativas monrquicas y se esfuerza por establecer el predominio del Mo narca sobre el parlamento. El reinado de Jorge III, que dur desde 1760 hasta 1820, fue agitado por la ms ardiente y encarnizada lucha entre la tendencia que reclamaba las atribuciones monrquicas contra los esforzados sostenedores de la prepotencia parlamentaria. La opinin se exalt y en los ardores de la agitacin se vio por primera vez estrechamente unidos a los partidos antagnicos, whigs y tories, formando as una estrecha coalicin. Finalmente, en 1832, bajo el reinado del sucesor de Jorge III, su hijo Jorge IV, la reforma electoral se impuso y qued consagrada en 1832. Se dio gran extensin al derecho de sufragio, quitndolo a villas y condados de escasa poblacin y disminuyendo la cuota de dinero exigida por la ley anterior a cada elector. La Cmara de los Lores resista tenazmente la reforma. El Mo narca cre nuevos Lores, aument su nmero hasta alcanzar la ma yora necesaria para imponer la reforma. La evolucin evit as la revolucin. Desde este momento el rgimen parlamentario de Inglaterra adquiri consistencia y forma, la Cmara inglesa represent algo ms que la oligarqua del dinero y de la sangre : represent al pueblo. Vino despus la reforma de 1867 y el parlamento se perfeccion y extendi su esfera de accin. Finalmente se hizo la reforma de 1884, propiciada y defendida por Gladstone, la cual dio todava inmensa extensin al derecho de sufragio. El parlamentarismo ingls qued definitivamente consagrado: el parlamento representa a la Nacin, como intrprete del poder electoral; el Monarca representa los dere chos de la tradicin.
El

poder electoral, fuerte, slido, soberano,

se

impone

necesa

riamente y de hecho, por fuerza de las cosas, como arbitro supremo entre la corona y el parlamento, y nace slo el derecho del Mo narca de disolver el parlamento, como consecuencia lgica del r

gimen parlamentario. Redslob, eminente tratadista de Derecho Pblico de

la Univer-

698

sidad de Strasburgo, miento da

en su notable obra titulada Rgimen Parla mentario, juzgando estos hechos, dice: Este notable aconteci un gran impulso al rgimen parlamentario. Se producen muchos fenmenos anteriormente desconocidos que pueden sinte tizarse en la frmula siguiente: No es ms la Cmara de los Comunes, sino el cuerpo electoral quien decide las grandes cuestiones pol ticas y la suerte del Ministerio. En efecto, la Cmara de los Comunes cesa de ser un poder independiente que expresa una voluntad sobe rana y autnoma. No es ms que la sombra del poder electoral. No es ms que su intrprete pasajero. Es de l de quien arranca su autoridad. El da que no represente fielmente sus tendencias, no tiene razn de ser y debe dejar su puesto a otra Cmara nuevamente ele gida. De semejante estado de cosas resulta que los Comunes no pueden ya ejercer supremaca sobre los Ministerios, no pueden man

tenerlos en calidad de subordinados. Estn en su mismo rango, Ambos poderes reconocen un amo comn: el pueblo. De aqu se derivan estas consecuencias: 1. Los Ministerios deben buscar el apoyo en el favor de la opi

nin;
2." Se impone la disciplina de los partidos que son los deposi tarios de los ideales nacionales; 3. Los Ministerios deben retirarse tan pronto como pierdan una eleccin popular; 4." Una derrota en la Cmara no basta para derribar un Ga binete ; 5. El pueblo tiene derecho a pronunciarse en toda cuestin
grave.

El rgimen parlamentario establecido en Inglaterra se ha per feccionado todava ms con la reforma de 1918, a virtud de la cual se dio derecho a voto a todos los varones de 21 aos de pequea renta, a las mujeres mayores de 30, a las Universidades, a los mari nos y militares mayores de 19 aos. Se aument as en ocho millo nes el electorado de Inglaterra, correspondiendo de stos, seis millo nes al sexo femenino y queda una proporcin de un elector por cada tres habitantes. La reforma electoral de 1832 daba un porcentaje de un elector por cada veinticuatro habitantes. Cul es entonces el rasgo caracterstico y esencial del rgimen

parlamentario ingls?
Se basa
o en

el absoluto

equilibrio de los dos poderes: la Corona

Ejecutivo y el Parlamento. consecuencia, el mecanismo de este sistema debe ir encami nado, orientado en el sentido de que haya absoluto equilibrio entre
En

el

el Presidente de la y el Congreso. No

Repblica, que es el jefe del Poder Ejecutivo, puede el Congreso estar sometido al Ejecutivo

699

ni puede el Ejecutivo estar sometido al Congreso. Sin esta igualdad de los dos poderes, no cabe el rgimen parlamentario y para que haya tal igualdad es necesario e indispensable que tenga el Ejecutivo la facultad de disolver el Congreso. En el orden ideolgico se presupone que el Congreso no puede censurar a los Ministerios por cuestiones haladles, sino por orienta ciones de Gobierno, por razones fundamentales y superiores de inters pblico. Si el Parlamento juzga y aprecia esos trascendentales problemas de una manera y el Ejecutivo de otra, lo natura! es que sea el pueblo soberano quien determine si la razn est de parte del Ejecutivo o de parte del Parlamento y el pronunciamiento se ob tiene por la disolucin del Congreso y la convocatoria a nuevas elec ciones. Para no extenderme demasiado y condensar mis observaciones, citar algunos juicios del eminente profesor Redslob, a quien ya me he referido y que, como he dicho, est imponiendo su autoridad en el mundo cientfico de los estudios jurdicos. Dice as; En qu consiste el rgimen parlamentario? Es un sistema de equilibrio absoluto entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. El postulado del equilibrio fu reconocido por Montesquieu, quien dijo: cuando se renen en una misma persona las funciones ejecutivas y legislativas, desaparece la libertad, porque, en ese caso, es perfectamente justificado el temor de que la autoridad dicte leyes tirnicas para ejecutarlas tambin tirnicamente. Duguit, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Burdeos, muy conocido de nuestros universitarios y una verda dera autoridad mundial en estas materias, dice," por su parte: La primera condicin para que un rgimen parlamentario pueda funcionar normal y correctamente, consiste en que el Parla mento y el Gobierno sean iguales en prestigio y en influencia, cual quiera que sea el origen de ambos poderes. Si el Parlamento se en cuentra por una u otra razn en una situacin de inferioridad por lo que respecta al Jefe del Estado que personifica al Gobierno, el equibrio se rompe y el rgimen parlamentario cede su puesto a la dictadura personal. Y, a la inversa, si el Ejecutivo, en una forma u otra, queda sometido al Congreso, se genera la dictadura parlamen taria con todo su cortejo de males. Redslob, contina: es necesario para que exista y sea posi ble el correcto funcionamiento del rgimen parlamentario, que se encuentre la justa balanza y el medio de repartir las funciones de manera que el Ejecutivo disponga de la necesaria libertad de accin para cumplir su misin conservando, al mismo tiempo, el debido contacto y armona con las tendencias nacionales manifestadas en el Parlamento, sirviendo ste de engranaje entre el pueblo y el Mi-

700

embargo, si los dos Poderes tienen atribuciones defini que se diferencian y que deben, sin embargo, proceder en forma armnica dentro de sus respectivas rbitas, el conflicto no tardar en aparecer. El Poder Legislativo invadir el dominio del Ejecutivo, se avanzar hasta amenazar a su adversario gravemente, privn dolo de toda libertad de accin. El Ejecutivo, por su parte, procu rar romper las cadenas que lo oprimen e imponer su poltica al pas. Y, adems del conflicto, cada uno de los Poderes acusar al otro de obrar contra el inters nacional, ya sea por error o por egosmo cul pable. En tales casos no cabe ms que una solucin: la intervencin de un Poder superior y supremo que falle el conflicto. Es el pueblo, digmoslo mejor; es a los electores a quienes en este caso les incumbe el supremo arbitraje y ltima instancia.
nisterio. Sin

das,

premaca poltica,
es

Y todava agrega: La falta de disolucin en el hecho da al Parlamento la su y si el pueblo no impone su voluntad, resulta
es

que el Parlamento

el juez de los Ministres y que

su

sola opinin

la que le sirve de apoyo. Saben que si el Parlamento

poder. Saben que ante tal absuelva. Ante tal hecho deben someterse o abandonar el puesto. Ninguna garanta los protege. La dominacin del Parlamento queda as bien establecida. Los diputados son dueos as de imponer al Gobierno restricciones arbitrarias. El equilibrio, que es esencial en el rgimen parlamentario, el sistema de balanza que abandona la poltica a las Cmaras y permite a los Ministros gobernar libremente, no queda as asegurado. Nada impide as al Congreso atar las manos del Ejecutivo y de ligarlo hasta privarlo de toda libertad. Importa dar a la Cmara carta blanca para que se mezcle en los ms ntimos detalles de la Administracin. Las atribuciones parlamentarias, en vez de estar limitadas por la costumbre como en Inglaterra, se incre mentan cada da. No existe ms que una organizacin del Estado que tiene subyugado y sometido al otro poder, que queda convertido en simple instrumento. Es la dictadura parlamentaria. Podra seguir citando ciento de autores ; pero me parece obvio insistir en este punto, porque es un postulado de derecho que el rgimen parlamentario est basado en el equilibrio de los poderes y como nico medio de mantener ese equilibrio es necesaria la fa cultad del Ejecutivo de disolver el Congreso.
su

desaprueba su conducta, rompe condenacin, no tienen arbitro que los

Sin esta facultad, qu defensa tendra el Ejecutivo contra un Congreso que le derriba un Ministerio? Ninguna. No existira la igualdad de los poderes; no habra equilibrio y s subordinacin de Ejecutivo al Parlamento, porque se tratara de un poder con una
arma

poderosa, tuerte,

que

destruye

y mata frente al

Ejecutivo

701

indefenso y
el Congreso dente de la
Si
y le
un

brazos cruzados. Un rgimen parlamentario en donde tiene la facultad de censurar a los Ministros y el Presi

Repblica no tiene la del disolver el Congreso, deja al Ejecutivo absolutamente sometido a la voluntad de aqul.
hombre
se

encuentra

en

el camino

con

otro que

va

armado

grita la bolsa o la vida lo coloca en situacin de entregar la bolsa, para salvar la existencia. Igual ocurre en la vida parlamen taria: si el Congreso formula una exigencia ante el Ejecutivo, justi
ficada o no, bajo amenaza de derribar el Gabinete, el Presidente de la Repblica, considerando la suprema necesidad de gobernar, tiene que ceder, y sus facultades se hacen as ilusorias, quedan slo escritas, y su responsabilidad, sin embargo, existe ante la opinin y ante la historia. Por esta razn, repito, los hombres que triunfaron en la revolu cin de 1891, cometieron un grave error al no reglamentar el fruto de su victoria; al crear un rgimen parlamentario sin clausura de los debates, sin limitacin ni reglamentacin de las interpelaciones, sin disolucin del Congreso. CAPITULO IV

FUNESTAS CONSECUENCIAS PRODUCIDAS POR LA IM

PLANTACIN IMPERFECTA DEL MENTARIO DESPUS DE 1891. RGIMEN PARLA

Imposibilidad para legislar. Slo eran posibles leyes de transaccin entre opuestas doctrinas o contrarios inte Carecan las mayoras de medios eficaces para RESES.
TOS

LOS MINISTROS ERAN IMPUES DE POLTICA PARTIDARISTA ANTES El PARLAMENTO INTERS NACIONAL. QUE INVADI EL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN COMO CONSECUEN En DIVERSOS CIA LGICA DEL PODER QUE LE DABA EL RGIMEN.
IMPONER POR

SUS

RESOLUCIONES.

CONSIDERACIONES EL

CONSULTANDO

PASES,
GIMEN

PRINCIPALMENTE EN

FRANCIA,
HA

HA FRACASADO EL

R
LOS

PARLAMENTARIO.

No

PROSPERADO

NUNCA

EN

PUEBLOS DE RAZA LATINA.

EL

No

PUEDE INVOCARSE EN SU
DE

ABONO OTRA

SISTEMA

INGLS,

POR

TRATARSE

UN

PUEBLO

DE

PSICOLOGA. OPINIONES Y DIVERSA rgimen Parlamentario es antagnico

RAZA republicano mismo y en
donde

AUTORIZADAS. con
el

El
un

Gobierno
de

ambos

poderes

arrancan

comn

origen: la voluntad

popular.

rgimen parlamentario establecido por la guerra civil de 1891, con los inconvenientes que he apuntado, engendr consecuen cias funestas y precisas que es fcil anotar.
El

702

hizo imposible en el hecho y ella qued entregada a la voluntad arbitraria de hombres o de grupos, siempre que tuvieran facilidad y capacidad para prolongar indefinidamente
La facultad de

legislar

se

los debates.
Las Las

leyes tuvieron

que

ser

sacciones de opuestas doctrinas

forzosamente la resultante de tran o de opuestos intereses.

mayoras, cuya voluntad es requisito esencial del rgimen democrtico, no podan imponerse ni traducir en hechos sus resolu ciones. Los Ministros quedaban completamente desarmados y a merced de los hombres, de los grupos o de los partidos, que eran dueos y seores de imponerles su voluntad, de arrojarlos de sus puestos siempre que manifestaran una rebelda y no aceptaran las imposiciones aisladas de los parlamentarios, de los grupos o de los partidos. La composicin de los Gabinetes, deba, necesariamente, re
sentirse de los vicios del sistema. El Presidente de la Repblica, para
que tomar

organizar

un

Gabinete tiene

en cuenta las condiciones morales y la eficiencia y com del futuro Ministro. El rgimen parlamentario, implantado entre nosotros, impona, adems, la necesidad de que los Ministros tuvieran ambiente, simpata y aceptacin en el Congreso. Esta

petencia

condicin personal de los llamados a desempear un Ministerio primaba, naturalmente y por la fuerza misma de las cosas, sobre las anteriores, ya que la primera necesidad de un Gabinete es vivir, mantenerse y gobernar. Sin ambiente y aceptacin parlamentaria, los Gabinetes no podan subsistir ni gobernar, por cuya razn nada importaba que los Ministros fueran honestos y competentes, si no contaban con las simpatas y aceptacin de] Congreso. Esta circunstancia dificultaba inmensamente las organizaciones ministeriales, y, como consecuencia de ella, la facultad del Presidente de la Repblica de organizar Gabinetes y elegir las personas de sus Ministros qued escrita en el papel y, en el hecho, fueron los par tidos polticos quienes se arrogaron la atribucin de elegir y designar las personas de los Ministros, sealndoles las carteras que deban desempear. Estas designaciones eran siempre hechas con espritu de pobtica partidarista y olvidando generalmente los altos y bien entendidos intereses del pas. En una palabra, se cro la dictadura parlamentaria fuerte, irresistible e irresponsable. El Poder Ejecutivo qued some tido y subyugado a ella. Este poder y esta fuerza, establecidos a favor de los parlamen tarios y originados en el rgimen implantado, se fueron vigorizando e incrementando con el ejercicio de ellos y a travs del tiempo. Sa-

703

bido

es que el ejercicio de una facultad vigoriza y fortifica el rgano practica; la costumbre constituye derecho. Los parlamenta rios poco a poco fueron considerando derecho inalienable y sagrado lo que era un abuso y defendieron sus prerrogativas cada vez con ms

que la

y que deban ceder

imperio y autoridad. Adquirieron el convencimiento de que el Po der Ejecutivo, y principalmente los Ministros, les eran subordinados a sus exigencias y requisiciones. Yo no quiero hacer cargos a nadie, no me refiero a ningn hom bre determinado, ni menos a ningn Congreso determinado, y sobre todo, deseo declarar francamente que no me refiero tampoco, en manera alguna, al ltimo Congreso, porque la verdad es que ste tuvo la misma responsabilidad que los anteriores, y fu slo la vc tima propiciatoria de un rgimen que hizo crisis.
Lo ocurrido es la consecuencia precisa y lgica del sistema de 1891, sin cuidarse de acordar las medidas de disciplina indispensables para el correcto funcionamiento del sistema que se estableci. Los parlamentarios de hoy, como los de ayer, en sus exigencias y procedimientos fueron arrastrados por el medio ambiente, del cual nadie puede desentenderse, as como el lquido toma la forma del vaso que lo contiene. Muchas de nuestras ideas personales, de las actitudes que adoptamos, de las creencias que profesamos, y que consideramos como creaciones de nuestro espritu, son mero reflejo del ambiente en que vivimos, de los crculos que frecuenta mos, del aire social que nos rodea. Circundados de tal atmsfera, los congresales crean sincera mente que tenan el derecho de imponer su voluntad al Poder Eje cutivo, y, poco a poco, el Parlamento asumi, como consecuencia de su dictadura, la administracin irresponsable del pas, bajo la responsabilidad directa e inmediata del Presidente de la Repbbca y de los Ministros, que, a consecuencia del rgimen, eran verdaderos esclavos de la tirana del Congreso. Yo podra relatar innumerables casos curiosos para demostrar hasta qu punto haba degenerado el rgimen parlamentario entre nosotros. As, por ejemplo, recuerdo que; siendo Ministro de Estado, un joven diputado de gran talento y muy amigo mo, entr precipi tadamente a mi sala de despacho y me dijo: Ministro: ya estamos todos de acuerdo; como Intendente de tal provincia se nombra a Fulano de Tal, como Gobernadores de los Departamentos de la misma a Zutano y Perengano y como Prefectos a tales y cuales otros. Yo lo mir: Y la facultad constitucional del Presidente de la Repblica y los Ministros, a qu se reduce entonces? El Diputado consider que yo haba cometido un crimen de

funcional que implant la guerra civil

704

lesa

majestad

en su

contra y elev

su

queja airada

ante

su

partido,

denunciando al Ministro como un atropellador de los fueros parla mentarios, vindome obligado a justificar mi conducta desde el banco de los acusados por el delito de defender las prerrogativas constitucionales del Ejecutivo.
A pesar de todo, tuve que ceder para evitar mayores perturba ciones y los males consiguientes a una nueva crisis ministerial. El criterio poltico imper. Estos nombramientos, como todos los gene rados en la misma forma, no miraban naturalmente a consideracio nes de buena administracin sino a mviles de partidarismo. Despus he hablado muchas veces con ese Diputado, que ya no es tan joven, y me ha dicho que estaba convencido y obsesionado con sus prerrogativas, y que slo ms tarde haba reconocido su profundo error, generado en el ambiente que lo rodeaba. Muchos de los que me escuchan han sido Ministros de Estado y recordarn ciertamente casos como ste: Seor Ministro, le ruego que nombra a fulano de tal Prefecto de Polica de tal parte-Pero, seor, contesta el Ministro, si ese hombre es un ebrio consuetudina rio. Eso no importa, Ministro. Cmo que no importa? Si adems de ebrio es ladrn, ha estado preso y est excarcelado bajo fianza. Tampoco importa. Pero si todava es tahr! Nada importa todo eso. Olvidaba el interesado que el que ocupara ese puesto deba dar garantas de seriedad y honradez! Otras veces se trataba del nombramiento de un juez. No ha sido raro ver a un Ministro excusndose de nombrar juez a una persona por ejercer la profesin de abogado en la localidad, sin que el pa drino se arredrara o desistiera ni ante el hecho de ser su propio abo gado en litigios de importancia. Bastaba, en su conciencia, que este nombramiento conviniera a sus intereses electorales, para justifi carlo todo. Yo he tenido la paciencia de hacer algunos apuntes acerca de las incidencias ocurridas durante mi gobierno, que por cierto no podrn publicarse hasta muchos aos despus de mi muerte. En ellos se encuentran ancdotas y hechos tan originales que bastaran para entretener a mi auditorio durante un da entero y para llevar a sus espritus el convencimiento en orden a que nuestro llamado rgimen parlamentario representaba un caso patolgico de anar qua y desorganizacin. Vuelvo a repetir que, al formular tales afirmaciones no hago cargos contra hombres ni partidos : ataco un

rgimen.
Los diputados que formulaban tales peticiones o exigencias al Presidente de la Repblica y a los Ministros y no eran atendidos, se crean sinceramente despojados de atribuciones y prerrogativas

705

las cuales

se

consideraban
que, al

sus

correligionarios

con derecho; reclamaban airados ante ampararlos, amparaban su propio inters,

creando as intereses colectivos invencibles que forzosamente de ban quebrantar toda resistencia del Presidente de la Repblica, por grande que fuera, ante la suprema necesidad de gobernar. Esta es la verdad de lo que ocurra con nuestro rgimen de

gobierno.
convencer a un hombre en contra de su inters, susceptibles de ello hombres de gran superioridad moral. se hace imposible cuando se trata de un inters pobtico, que va siempre rodeado de caracteres pasionales. No fu raro entonces que, poco a poco, la accin y las exigen cias de los parlamentarios invadieran todo el campo de la adminis tracin sin ninguna excepcin. Nada escap a esta avalancha que todo lo atropellaba, que todo lo arrasaba, tanto los altos empleos de la administracin, como los ms nfimos e insignificantes. Las ms fundamentales prerrogativas del Presidente de la Repblica

Es muy difcil
son

slo

La tarea

desconocidas y vulneradas en el hecho. No escaparon a esto siquiera las facultades de disponer de las fuerzas de mar y tierra, de organizaras y distribuirlas, por cuya razn los mismos militares fueron sintiendo que su situacin y destinaciones no eran slo de terminadas por sus mritos y conducta sino que les eran necesario el apoyo de algn padrino influyente en el mundo poltico. Este malestar se senta en todas partes. Remontaba a las ms altas es feras de la administracin y descenda hasta las ms modestas. Lo que estoy manifestando no es un vicio propio de Chile sola mente, es un mal que alcanza a todos los pases que han ensayado regmenes parlamentarios sin las medidas de disciplina y organiza cin que le son indispensables. En Francia, como todos los sabis, la Constitucin de 1875, estableci el rgimen parlamentario. Esa Constitucin fu el resul tado de una transaccin entre la monarqua y la Repblica, y se aprob en las Cmaras francesas por un slo voto de mayora a fa vor del rgimen republicano. Se estableci en ella que el Presidente de la Repblica sera elegido por el Congreso, y al mismo tiempo se lo otorg la facultad de disolver la Cmara de Diputados con acuerdo del Senado. Pero resulta que, en el hecho, esta vlvula no ha podido funcionar precisamente porque el Presidente de la Rep bbca es elegido por el Congreso, y hay, por consiguiente, un vnculo moral, una especie de subordinacin del Presidente de la Repblica respecto de aqul, que lo inhabilita, que lo cohibe para hacer uso de esa facultad, contra aquellos a quienes lo liga un vnculo natural
eran

ni

de

gratitud. Hay, adems,

otra razn histrica. En

1877, recin instaurada

(45

706

la Repblica, el Presidente Mac-Mahon decret, en una ocasin, la disolucin de la Cmara de Diputados, y la llev a cabo realizando una especie de golpe de Estado, sin consultar el espritu de la' Consti tucin. Los catlicos franceses hicieron un movimiento a favor de la restauracin de los Estados pontificios en tiempos de Po IX. Este movimiento fu considerado subversivo por la Cmara francesa, que pidi al Ministerio que lo reprimiera, y as se hizo. El Presidente Mac-Mahon, contrariando la voluntad del Congreso, derrib el

Gabinete presidido por Jules Simn, quiso imponer

su

poltica

per

sonal de amparo al movimiento que, en el fondo, era' el principio de una reaccin monrquica y disolvi la Cmara a sabiendas que las nuevas elecciones importaran un veredicto en su contra, como realmente ocurri. Esta circunstancia hizo una impresin profunda en el alma colectiva de la Francia. La disolucin de la Cmara, efectuada en tales condiciones, es un precedente' que ha hecho caer en desuso la facultad. Se hace as explicable que el rgimen parlamentario francs adolezca de los mismos vicios del nuestro, y es por eso que, en el momento actual, se levanta en aquel pas Una grita potente e incontenible de parte de los intelectuales, pensadores y publicis tas, pidiendo la reforma de la Constitucin de 1875. para concluir con la dictadura parlamentaria, con la superioridad completa del Congreso sobre el Ejecutivo, debido a que no funciona la vlvula de escape de la disolucin. Justificar mi aserto con opiniones autorizadas e interesantes,

Duguit,
a

dice :

La responsabilidad ministerial establecida por la ley de 1875, virtud de la cual cada Ministro responde ante la Cmara de todo acto administrativo, da margen para que la Cmara pueda inmis

cuirse en los detalles de la administracin con grave detrimento de los intereses de los administrados. Es la poltica infestando los dominios de la Administracin..'

Y, Redslob, pg. 256,

La gran tado cin

por su

parte, dice

ley mecnica, segn la cual el Parlamento y el Es disponen de una fuerza equivalente, ley que rige la! Constitu inglesa y que constituye la esencia del rgimen parlamentario, no existe en Francia. Por razones diversas, entre las cuales es la prin cipal el dogma de la soberana del pueblo y la eleccin de Presidente por las Cmaras, el Cuerpo Legislativo ejerce una supremaca aplas tante. No hay equilibrio sino sumisin. No encontramos en la Re pblica Francesa
sino
una

reminiscencia del

rgimen parlame-

707

tario: No

podemos siquiera decir que el rgimen Al contrario, no existe. Su alma est muerta.
MS
ADELANTE AGREGA:

haya sido reformado.

Estas consideraciones nos hacen llegar a una ltima conclu sin cual es que el rgimen parlamentario integral es incompatible con el republicano de gobierno. Hemos establecido que un estado en el cual el prestigio de una Cmara popular, se acrecienta con el de Una Corona y tal vez con el de una nobleza, tiene Una disposicin pre establecida para el equilibrio de los poderes, que es la condicin absoluta del rgimen parlamentario. Hemos comprobado, por el contrario, que un estado que reconoce magistrados de origen elec tivo, el caso de una Repblica, tiene una tendencia natural a consti tuirse sobre la base de una autoridad simple y nica. De aqu se desprende que la Repblica opone una fuerte resistencia al rgimen

parlamentario.
Y,
el mismo

Duguit,

establece :

En una Repblica no hay sitio adecuado para un Jefe de Es tado revestido de un poder representativo, para un jefe de Estado Constitucional o un Jefe de Estado parlamentario. Si el rgimen parlamentario importa una colaboracin del parlamento y del Jefe del Estado, todava es necesario, para que el Gobierno sea posible, que el Jefe de Estado represente una fuerza por lo menos igual a la del Parlamento.
'

Corentin Guyho, en la pgina 4 de su obra Parlamentarismo Repblica, dice: Cules son los lados dbiles de nuestra Constitucin, sobre

aplicada? Hasta qu punto no se impondr una revisin, tarde o temprano? He aqu lo que nos proponemos estudiar. Una verdad que se agiganta cada Vez ms, es que desde hace diez aos, principalmente, la omnipotencia legislativa ha sido para la Francia en Repblica una causa de inferioridad militar frente al extranjero y una fuente interminable de inconvenientes polticos
en

todo tal cual ha sido

el interior.

En LA PGINA 14 AGREGA : Tres reproches graves pueden hacerse al rgimen actual, a saber: 1. Mala organizacin Ministerial; 2." Deplorable mtodo de trabajo legislativo, y 3." Confusin y absorcin de todos los poderes por y en el Parlamento.

708

El Gobierno ha sido colocado sin prudencia a merced de las Cmaras por una disposicin Constitucional que declara el man dato legislativo compatible con la funcin de Ministro, por cuya razn los Diputados se encuentran con un inters personal para provocar lo ms frecuentemente posible cambios pobticos que pue dan beneficiarlos a ellos de un momento a otro. Es una lotera para el cual cada uno sabe que tiene un boleto Es por eso que se han visto las crisis ministeriales producirse con la rapidez desconcertante de un cinematgrafo. Nadie se preo cupa siquiera un minuto de poner a cada hombre en el lugar que le corresponde, como se dice en Inglaterra; y en cambio, cada partido, el ms pequeo grupo de hombres y el ms obscuro sub-grupo, le vanta la pretensin de imponer, no importa cundo, no importa quin, ni importa por qu, segn una palabra espiritual que ha hecho fortuna.
.

Contina, en la pgina 25: Colectivamente los Diputados tienden, de usurpacin en usur a una soberana parlamentaria que es una falsificacin de la soberana nacional, sobrepasando visiblemente los lmites razo nables de una legtima libertad representativa. Dominados por la pasin del momento slo piensan en rebajar, en subordinar a ellos el Poder Ejecutivo, por la frecuencia creciente de las crisis ministe riales injustificadas. En esta asamblea omnipotente se forma poco a poco una oligarqua colectiva de cantaradas que ltimamente ha evidenciado los caracteres de una aristocracia nueva con mscara

pacin,

democrtica. Estos pobticos de oficio, sobre todo cuando al mismo tiempo son hombres de negocios, no vacilan en someterlo todo, incluso la patria misma, a los intereses particulares de su grupo poltico. Es el partido, su partido, que parece slo objeto de sus preocupaciones
y de

titucin misma y

sus solicitudes. El mal estaba en estado embrionario en la Cons se ha limitado a desenvolverse por el ejercicio. Los hombres han empezado por corromper las instituciones; la ins titucin ha terminado por corromper a los hombres. Se trata de la tuberadosis poltica."

Y EN LA PGINA 36 aade: El mantenimiento del rgimen parlamentario aparece para ciertos grupos de polticos como una necesidad superior a la de fensa misma de la patria. Por otra parte, Emilio Faguet, en su obra Problemas Pol ticos, dice en la pgina 282: La aristocracia privilegiada del antiguo rgimen: nobleza y

709

clero, desapareci

cumpli con sus funciones, porque no tena el sentimiento de su rol, ni el concepto de sus deberes. Los hombres mueren porque no pueden librarse de cumplir esta ley; pero los cuerpos perecen por verdaderos suicidios, es decir, por falta
porque
no

de concepto de sus deberes. Que el Presidente gobierne; que los Ministros administren; que el Parlamento legisle y controle. Tal es la verdadera organiza

cin constitucional.
Y MONTESQUIEU
LO EN EL

ESPRITU
su

DE LAS

LEYES, LIBRO XI, CAPTU

un

vi,

dice:

Todos los poderes tienen

lmite. La dictadura de

hom

bre o la omnipotencia de una Asamblea, han sido igualmente con denadas por la historia. Cuando en la misma persona o en la misma corporacin el Poder Legislativo est unido al Poder Ejecutivo, no existe ms la libertad. Todos estos autores sostienen que el rgimen parlamentario es incompatible con el Gobierno republicano. Es natural que, a quienes hemos vivido dentro de este ambiente durante 34 aos, nos cause sorpresa tal afirmacin. Un hombre que hubiera vivido toda su existencia dentro de un valle estrecho, circundando por montaas y sin haber salvado jams la cumbre de ninguna de ellas, seguramente creera que el mundo estaba circunscrito a los lmites conocidos. As le ocurre a la generacin de nuestros conciudadanos que slo conoce el sistema de gobierno que nos llev insensiblemente al desastre. Creen que no hay otro posible, porque jams vieron otro, por obra del ambiente y de la costumbre. Sin embargo, es perfectamente lgico lo aseverado por los auto res anteriormente citados. El rgimen parlamentario, o sea el sistema en el cual el Gabinete debe contar con la confianza del Parlamento, se comprende como una garanta preciosa y necesaria para el pueblo, en presencia de un Ejecutivo ejercido por un Monarca de derecho hereditario en cuya designacin el pueblo no ha intervenido. Se com prende all que el pueblo, representado en el Parlamento, inter venga en el gobierno del pas, por intermedio del Gabinete, que contando con la confianza del Parlamento, se presume sumar a ella la del pueblo. Pero, en una Repblica, el Jefe del Ejecutivo es tambin de origen popular. Lleva en su eleccin los anhelos y aspiraciones del

pueblo
y
con

quien representa, responde directamente

ante l de

sus

actos y el

pas est garantido con las leyes que fijan sus atribuciones la responsabilidad que le afecta. Lo nico necesario para evitar todo abuso o tirana, como lo deca Montesquieu, es que la facultad ejecutiva y la legislativa,

710

confundan en una sola mano, para evitar la tirana, y es por que es necesario deslindar debidamente las atribuciones de uno y otro poder, negando toda intervencin de uno en las facultades de otro y haciendo imposible todo conflicto.
no se eso

Cuando se falta a ciertos principios bsicos en el orden fsico, las consecuencias no tardan en hacerse sentir. De la misma manera, cuando no se consultan en el orden jurdico o social las bases funda mentales necesarias para la debida disciplina y organizacin, se va directamente al fracaso. Es por eso que el rgimen parlamentario en Espaa se resolvi en el Directorio Militar, en el Facismo el de Italia y en el 5 de Sep tiembre en Chile.
Es grave tario
error

pretender

para nosotros el

rgimen parlamen

ingls, plasmado a travs de siglos de luchas, de esfuerzos. de triunfos y cadas y posible en un pueblo de diversa psicologa, de raza distinta a la nuestra y perfectamente orientada dentro de ciertos principios metdicos de orden y disciplina, de los cuales carecemos los pueblos de raza latina. Y, es por eso que el rgimen parlamentario ha fracasado en todos los pases- de nuestra raza, siendo nosotros los nicos que lo hemos intentado en el Continente Sur-Americano, con los resultados desastrosos de que hemos sido

testigos

y actores.

CAPITULO V

RGIMEN DE GOBIERNO NECESARIO PARA CORREGIR NUESTROS MALES DEL PASADO

Separacin absoluta del poder ejecutivo marcacin DE SUS ATRIBUCIONES PARA

MINISTERIOS,
TAD EN

y del legislativo. EVITAR CONFLICTOS.

De El
QUE

CONGRESO NO PUEDE CONSULTAR NI DAR O NEGAR CONFIANZA A LOS

EVITNDOSE

AS

LA

ROTATIVA

MINISTERIAL Y

LOS PARLAMENTARIOS PUEDAN INMISCUIRSE E IMPONER SU VOLUN MATERIAS ADMINISTRATIVAS.

El

EJECUTIVO

ADMINI-

TRA,

LA

SENTIDO

CMARA FISCALIZA Y LEGISLA, HISTRICO DE LA CONSTITUCIN

NO

RESTAURANDO
DEL

33.

BILIDAD ENTRE EL

PUESTO DE PARLAMENTARIO Y EL DE

AS EL INCOMPATI MINIS
NI

TRO. FIJAN

LA CMARA
LAS DE

VOTAR PERIDICAMENTE
NI

LAS LEYES QUE LA

FUERZAS

ARMADAS,
TROPAS

LAS

CONTRIBUCIONES,
AL

RESIDENCIA

LAS

PRXIMAS

RECINTO

DEL

CON-

711

GRESO,
FIANZA

QUE
O

SON

RESORTES

DESTINADOS

MANIFESTAR

CON
DE

DESCONFIANZA A LOS GABINETES..

COMO .MEDIDA

ORDEN Y BUENA

ADMINISTRACIN,
DE SU

EL PROYECTO DE PRESUPUES CON SEIS MESES DE ANTICI SI EL CONGRESO

TOS PRESENTADO POR EL

EJECUTIVO

PACIN
NO
LO

LA

POCA

VIGENCIA, REGIR
PARA

HUBIERE DESPACHADO DENTRO DE ESE PLAZO.

NO
TIENE

El

CON
LA

GRESO

INICIATIVA

AUMENTAR

GASTOS DERECHO

EN

LEY DE PRESUPUESTOS.

El EJECUTIVO TENDR
LOS

PARA Y,

PEDIR

LA

.URGENCIA DE

PROYECTOS

DE

SU

INICIATIVA,

EN.ESE CASO, SE
FACULTADES
AL

VOTARN
Y LA

EN EL PLAZO DE

30 DAS.

Se QUITAN
ADMINISTRA
DE

PRESIDENTE

MEDIANTE
DEL

LA DESCENTRALIZACIN

ADMINISTRATIVA, TIVO,
Y

CREACIN
SE

ESTATUTO

ADEMS,

POR

LO

QUE RESPECTA AL NOMHRAMIENTO OTORGA

AMPLIA FACULTAD SE A LA

JUECES-

EN. CAMBIO,
y por

MARA PARA

QUE FISCALICE

Y LEGISLE. de la

La CMARA
simple

C REUNIR
Se
PRESI DICTA
DICTA

motu
DENTE

proprio
LOS
LOS EN Y Y

acuerdo
DE

mayora.
EL

FACILITAN

TRMITES HIPTESIS

ACUSACIONES
SE

CONTRA

MINISTROS.

No

ESTABLECE

NINGUNA UNA

DURA,
DURA LA

LA

NEGADA

QUE

AS FUERA,
DE

PERSONAL Y RESPONSABLE PRESENTA UN MENOR MAL QUE IRRESPONSABLE

E

DICTADURA

INTANGIBLE

UN

PARLA

MENTO.

He
se

ejerca

presentado el cuadro del rgimen parlamentario tal como entre nosotros, los frutos que ha producido y las razones
su

que han trado

derrumbe.

debemos buscar el tratamiento tera el mal y salvar al pas. surgir y derivar de los males ya conocidos un rgimea institucional adecuado para impedir nuevas cadas y para abrir ancha y fecunda era al progreso nacional. Cul es el remedio? No hay ms que uno posible: establecer en nuestras instituciones una separacin absoluta de los dos pode res, deslindando con mano maestra la rbita de las atribuciones del Presidente de la Repblica y sus Ministros y la rbita de las atribuciones del Congreso; establecer as la independencia entre ambos poderes, dedicando nuestros medios ms vigorosos, nuestra mayor energa, todas nuestras fuerzas para dividir y separar esos dos poderes. Debemos proceder con la misma mentalidad con que un mecnico que construye un aparato motor, confecciona sus dife rentes partes para que no se presente ningn obstculo en su marcha. Tambin el poltico que debe construir un pas nuevo, tiene que1 hacer cada rodaje de la Administracin Pblica, cada rgano vital del pas, en tal forma que obre sin tropiezos, dentro de la rbita de su accin para que, del movimiento armnico, resulte una marcha

He hecho el
para

diagnstico,

putico,

curar

Tenemos que hacer

712

triunfal del pas, siempre incontenible, siempre hacia adelante, por la nica va por la cual los pueblos llegan hacia el progreso. Dentro de estas ideas, qu es do que propone el proyecto de Constitucin Poltica de Chile? El nuevo proyecto que sostendr el Gobierno con toda energa para procurar que sea la Constitucin Poltica que deba regirnos, establece lo siguiente: una separacin absoluta entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, representado por el Presidente y sus Minis tros, que son funcionarios polticamente irresponsables y que de penden exclusivamente del Presidente de la Repblica, los cuales se mantienen en sus puestos mientras cuenten con la confianza del Primer Mandatario de la Nacin, y bajo cuya responsabilidad obran y de quien dependen directamente. El Presidente de la Repblica, por su parte, responde ante el Congreso y ante la opinin pblica por sus propios actos y por los de los Ministros de Estado. La Cmara de Diputados no tiene fa cultad para derribar Gabinetes, no puede responsabbizarlos pol ticamente, no puede darles votos de censura; ms todava, los Sena dores y Diputados no pueden ser Ministros de Estado y, si lo son,

pierden

su

investidura parlamentaria, sin que puedan

ser

reelegidos

mientras desempeen un Ministerio. La tentacin se concluye. El billete de lotera de que habla Corentin Guyho se quema, porque en Chile estn prohibidas las loteras y deben serlo ms aquellas que atentan contra la integridad del Estado y contra la seguridad y el progreso de la Repblica. Con tal criterio se ha establecido en el proyecto de Constitu cin una disposicin que dice: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 2.a Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercitar esta atribucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observacio nes, que se transmitarn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectan la responsabibdad pol tica de los Ministros y sern contestados por escrito por el Presi dente de la Repblica o verbalmente por el Ministro que corres

ponda.
Como se ve, aqu se establece que el Ministerio no puede ser derribado por un voto de censura. Se restaura el espritu de la Constitucin de 1833 en aquel artculo que dice que es facultad del Presidente de la Repblica nombrar y remover a su voluntad a los Ministros del Despacho, destruyendo la prctica establecida en cuanto la Cmara de Dipu tados era ms fuerte que el Presidente de la Repblica, ya que po da despedir a los Ministros, aun cuando contaran con la confianza de aqul.

713toma para volver

De tal modo que la

a

primera medida

que

se

la normadad, es establecer claramente en la Constitucin, que las Cmaras nada tienen que hacer con los Ministros y que los Senadores
caen

pueden aspirar a ser Ministros de Estado, porque incompatibilidad que all se contempla: o son congresales y pueden ser Ministros o son Ministros y no pueden ser congresales, mientras desempeen uno u otro cargo. Se han establecido, adems, algunas medidas de orden, como ser: se han suprimido todas las autorizaciones llamadas constitu cionales y que eran las herramientas de que dispona el Congreso para responsabilizar y derribar a los Ministros, negndoles su con
y

Diputados

no

dentro de la
no

fianza. Ya no se votarn las contribuciones cada diez y ocho meses, ni se votar anualmente la ley que fija las fuerzas de mar y tierra, ni se votar tampoco la autorizacin para que en un perodo deter minado puedan permanecer las tropas en el lugar en que funciona el Congreso. Es natural que si los Ministros no pueden ser responsabiliza dos polticamente por las Cmaras, no hay para qu dejarles estas herramientas, que obedecen slo al propsito de perseguir las res ponsabilidad de los Ministros y exteriorizar la confianza o descon fianza que a ellos presta el Parlamento. Todo aquello se ha suprimido, ha desaparecido; pues, como deca antes, estas son disposiciones propias del rgimen parlamentario que funciona en Inglaterra, donde existe tal sistema disciplinado, metodizado y organizado en la forma que os he expuesto y propio slo de un pueblo con una psicologa especial y adecuada. Suprimido el rgimen parlamentario, tenemos que quitarle sus atributos. AI mismo tiempo se toman otras medidas de orden para dar al Presidente de la Repblica medios de mantener la administracin y el gobierno : hay que ir tomando disposiciones para curar nuestras llagas y nuestros males. Sabis vosotros que iba siendo costumbre inveterada que el Congreso no votara los presupuestos de los gastos pblicos de la Nacin el 1. de Enero; muchas veces se llegaba sin aprobarlos hasta el mes de Abril; despus se lleg a Junio, despus a Julio, y, final mente, en el ltimo ao de mi administracin, se lleg a Octubre sin despacharlos. Es posible tener administracin de finanzas con un rgimen

semejante? Pero hay aqu algo

nar.

muy triste que no quiero dejar de mencio Durante mi Gobierno reciba de empleados de mnima cuanta,
con

cientos de cartas
dar
a

algunos

de mis

boletos de empeo. Tuve la precaucin de man ayudantes para que se cercioraran de la v erdad

714

del hecho denunciado y vieran la

y

procedencia de aquellos boletos, 'siempre se encontraron con empleados modestos de la Adminis tracin que llegaban al extremo de dormir en el suelo, sin cubrirse, porque cunto tenan ellos y sus hijos lo haban enviado a las, casas de empeo para poder' comer. En aquella poca, los sueldos que pagaba la Nacin, ascen dan a 180.000,000 de pesos.
Los
y
como

empleados,

para

poder vivir,

neoe-iban
a

pedir dinero prestado peda

di

debo suponer que por este servicio los Bancos les cobraban

el mismo inters del 10 por ciento que

nero por encontrarme en

m,

que tambin

la misma situacin que los dems, resulta la desidia parlamentaria, por no cumplir oportunamente sus deberes, se les succionaban anualmente varios millones de pesos, puesto que muchos pobres tenan que acudir al montepo y pagar usurarios intereses, que representaban una exac cin mnima anual de diez y ocho millones de pesos en contra de los funcionarios de la administracin y a favor de los afortunados due os del dinero. Naturalmente, yo he sufrido las consecuencias de esta situacin y, cuando veo el fermento que se levanta en nuestro pas, apelo a mi conciencia y me digo que yo no tengo la culpa de ello, porque he luchado con todas mis fuerzas y he hecho lo posible por remediar el mal; por romper esas viejas prcticas; pero, si vamos a buscar las responsabilidades morales y la generacin de muchos dolores. cuyas consecuencias tenemos que pagar los que hacemos el sacri ficio de estar en estos puestos, encontraremos la culpa en nuestras malas prcticas y en la falta de comprensin de su deber de los que tuvieron la responsabilidad del Gobierno de la Repblica. Me cans de representar la magnitud de estos males en todos mis Mensajes, all estn ellos como testigos incontestables e irredargibles de lo que hoy digo. Indiqu los remedios. No fu odo. La hecatombe que yo anunci se produjo fatalmente. Para corregir este mal la nueva Constitucin establece que se fijarn anualmente los gastos de la Administracin Pblica y se aprobar en la misma ley el clculo de entradas, sin que se puedan alterar los gastos o contribuciones por leyes generales o especiales, Los gastos variables pueden ser modificados por el Congreso; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas. corresponde al Gobierno. El Proyecto de Ley de Presupuestos ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha
que, por obra y

gracia de

que debe empezar a regir y, si a la expiracin de este plazo, no hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Gobierno. S dice que la nueva Constitucin establece facultades extraor dinarias a favor del Presidente de la Repblica. Yo deseo golpear
en se

la conciencia de mis conciudadanos para que me digan, estiman excesiva, e inconveniente la disposicin que establece que si el Con greso no ha despachado los presupuestos en el plazo de cuatro meses, regir el proyecto presentado por el Ejecutivo? Escuna simple medida de orden, de conveniencia, de honestidad gubernativa para imponer el cumplimiento oportuno de las obliga ciones fiscales y evitar perjuicios injustificadosa sus legtimos acree dores en beneficio de otros. Por haberse propuesto, entre otras, sta tan sencilla medida, se acusa al Presidente de la Repblica de pre tender establecer una dictadura. Meditad y ved si hay en esto algo criticable. Otra medida que se propone para introducir orden en la Ley de Gastos Pblicos, establece que stos sern exclusivamente de ini ciativa del Presidente de la Repblica; porque no es posible hacer un clculo de la Hacienda Pblica si cada Senador o Diputado est pidiendo en el Congreso, al dictarse la Ley de Presupuestos, nuevos gastos, no con fines ds inters pblico o de inters general, sino con el propsito de halagar el inters electoral. Naturalmente, con esto no puede haber Hacienda Pblica co rrecta y seran intiles todas las enseanzas sapientsimas de Mr. Kemmerer, si en la Constitucin no se consulta alguna medida para evitar el abuso o bbertad de los Senadores o Diputados para aumen tar los gastos de la Nacin. Otra medida que se propone con el mismo fin' de dar facilida des al Presidente de la Repblica para que gobierne, es la que fa culta a ste para pedir la urgencia en el despacho de un proyecto de ley. Pedida la- urgencia, la corporacin respectiva deber pro nunciarse sobre el proyecto dentro del plazo de 30 das, evitando as que los archivos del Congreso, como ha sucedido, se conviertan en el cementerio de las mejores iniciativas del Ejecutivo. Estas son las medidas que consulta el proyecto de Constitu cin Poltica del Estado como remedio para corregir los males de nuestro rgimen parlamentario en la forma en que estaba estable
cido. En cambio de estas restricciones o limitaciones, se faculta al para que pueda reunirse y sesionar convocado por el Pre a solicitud escrita de la mayora de los miembros

Congreso

sidente del Senado,

de la Cmara o del Senado. Se le- reconocen amplias facultades para fiscalizar y para dictar leyes y, todava se ha establecido un proce dimiento de acusaciones sumamente expedito de manera que al
Ministro de Estado que delinque o que infrinja una ley, se le pueda llevar al banco de los acusados y si el Senado, por la mayora de los Senadores en ejercicio, declara la responsabilidad, el Ministro queda

destituido de

su

cargo, y

empieza

por

ser

suspendido

por el hecho

716

solo de que la Cmara de Diputados, por simple mayora, declare que es admisible la acusacin. Me imagino que este es el punto por donde se va a abrir la puerta a las crisis ministeriales, porque no me hago la ilusin de que stas vayan a terminar en absoluto; pero al menos sern crisis par ciales que no afectarn a todo el Gabinete. La facultad de disolver el Congreso, a ms de las medidas acor dadas, habra sido, a mi juicio, la nica medida eficaz para corregir y arrancar de raz el mal que nos aqueja y que tiene races hondas y profundas en la idiosincrasia de nuestros hombres y partidos; pero tuve que ceder ante la mayora de las opiniones en contrario y para no dar a los impugnadores del proyecto un nuevo y aparente argumento injustificado en orden a que se busca la anulacin del Congreso y el robustecimiento del Ejecutivo hasta la dictadura. Yo sostengo estas medidas con el propsito de deslindar las atribuciones de los Poderes Pblicos y para dar facilidades al Presi dente de la Repblica para que gobierne con sus Ministros, limitn dose el Congreso a su misin de legislar y fiscalizar. Esta es la men talidad de la nueva Constitucin. Por otra parte, no se han dado nuevas facultades al Presidente de la Repbbca, por el contrario, se le quitan algunas. Todos sabis que el Presidente de la Repblica nombraba a los funcionarios pblicos. Esta facultad ha sido modificada, esta bleciendo que proveer los dems empleos civiles y mibtares que determinen las leyes, conforme al Estatuto Administrativo. El pro yecto establece el principio del Estatuto Administrativo y en uno de' los artculos transitorios se faculta al Presidente de la Repbbca para que reforme las leyes actuales y dicte aquellas que sean nece sarias al mejor cumplimiento de las disposiciones constitucionales. Mi idea es que, en lugar de estar nombrando el Presidente de la Repblica a todos los empleados de la Administracin, como lo hace hoy, se reserve exclusivamente la facultad de nombrar a los Jefes de Oficina y que los dems funcionarios sean designados por el jefe de la respectiva reparticin, dentro del escalafn, con sultndose as la ms amplia justicia, para poner trmino a todo rgimen de favoritismo y empeos, dentro del cual los hombres ms bien intencionados del mundo, queriendo hacer justicia en todo momento, cometen injusticias a cada instante, sin poderlo evitan En otra disposicin se establecen reglas para elegir a los miem bros de los Tribunales de Justicia, para lo cual se atender a las propuestas hechas por la Corte Suprema y las Cortes de Apelacio
nes.

De

manera

que

se

que el Presidente de la

reducen tambin as muchas de las facultades Repblica tiene hoy.

717

Se establece tambin

una

disposicin

que

fija

una nueva

orga

nizacin administrativa

en

el pas.

Se ha credo conveniente dividir el territorio en diversas zonas administrativas que fijar la ley. As cada zona podr administrar sus servicios pblicos dentro de los reglamentos y de las leyes perti

absoluta independencia del Presidente de la Repblica, Proyecto de Constitucin se establece la descentraliza en la mejor forma que es posible hacerlo. Lo nico que no se ha querido determinar y por lo cual algunos protes tan, es dividir el pas en una especie de provincias distintas de las actuales. Algunos, entre ellos yo, pensamos que las divisiones terri toriales de un pas no se pueden hacer artificialmente, as como no es posible que un mdico o un anatomista cree rganos artifi ciales. Considero que no es natural ni prudente desorganizar el pas desintegrando su formacin actual, a cuyo amparo se han creado inte reses regionales. Acepto la descentrabzacin administrativa, pero manteniendo las actuales provincias, dndoles s mayor autonoma para que pue
nentes
con

En el

cin administrativa

dan desarrollarse con entera libertad. A este efecto se crea la Asam blea Provincial, que tiene la tuicin sobre todos los servicios pblicos de la provincia y sobre la inversin de los caudales pblicos y la facultad de hacer representaciones al Presidente de la Repblica, manifestando las necesidades de ella.
En suma, hemos querido ensayar un rgimen de descentralizacin dentro del orden establecido y todo esto contribuye a restar facul tades al Presidente de la Repblica. Por otra parte, la Constitucin concede a la Cmara de Dipu tados amplias facultades para hacer .representaciones al Presidente de la Repblica. La Cmara de Diputados, como lo hemos visto al referirnos al artculo 41 del proyecto, har uso de esta facultad de fiscabzacin con absoluto desinters, por cuanto sta ya no ir encaminada a derribar los Gabinetes y, en consecuencia, siempre estar inspirada en un fin patritico de verdadero inters nacional, sin que jams sea estimulada por los intereses partidaristas o personales, que son los que hasta ahora han provocado la cada de los Ministerios. Hechas las representaciones, la opinin pbbca las mirar con ms confianza y, si estima que son justas, se unir al Congreso. Esto slo, dado nuestro espritu democrtico, ser bastante para hacer entrar en razn al Presidente de la Repblica y a sus Minis
tros.

De manera que con esta disposicin se establece el derecho de fiscalizar en su verdadero rol, en su verdadero papel, y el Congreso tendr ancho campo para formular los votos que crea convenientes.

718

Fiscalizar, significa analizar, examinar,

en

exponer,

criticar,

poner

evidencia. Es un error confundir lo que es una fiscabzacin con la facultad de censurar o derribar un Gabinete. Confundir estos, dos objetivos.es un profundo error en que incurriran los que se habi tuaran a. ver siempre las dos cosas unidas. La fiscalizacin, o sea, llamar en auxilio a la opinin. pblica para juzgar. o condenar un acto, es de finalidades- y consecuencias muy superiores al propsito estrecho, pueril y mezquino de derribar un Gabinete por pasiones o por intereses no siempre sanos y confe.

sables.

Como se ve, la nueva. Constitucin concede algunas atribucio al Presidente de. la Repblica para que administre con entera independencia y bajo su responsabilidad, garantizando los derechos de todos los ciudadanos; pero sometido a acusacin cmodos Minis tros. Por otra parte, se le cercenan muchas de sus facultades, man tenindole a la Cmara de Diptados las de fiscalizar y de intervenir en la confeccin. de las leyes. Se trata slo de levantar una muralla china, fuerte y poderosa para impedir al Congreso su indebida entrada
nes

al campo de la administracin. Tal

es

la verdadera doctrina del buen

gobierno.
la base de la nueva Constitucin que yo pido a mis conciudadanos para Chile. Por consiguiente, se comete una profunda injusticia cuando se procura convencer que se han extendido demasiado las facultades presidenciales y que se pretende establecer una dictadura. No, seoras y seores, se ha procurado simplemente, como dice Faguet, establecer un rgimen en el cual el Presidente y sus
Esta
es

Ministros

gobiernen

y administren

efectivamente

bajo

su

respon
es

sabilidad y un Congreso que fiscalice y legisle. La aseveracin de que se pretende establecer la dictadura

profundamente inexacta,
dictadura de
un

y, si as

fuera,

entre el inmenso mal de la

un

Parla mento, optara por la dictadura de un hombre, -porque contra sta se pueden defender los pueblos, mientras que contra la dictadura de un Congreso no hay medio posible de defensa; es la dictadura la tuberculosis poltica,
entre
como

hombre y la .dictadura irresponsable de

irresponsable, Tormidable; es autor a que me he referido, y,

dice

el

dos males,

elegira el

menor.

Hagamos una comparacin : Yo me imagino que, si un huracn o una corriente submarina formidable se pudieran aprisionar en un tubo y lanzarlas sobre un obstculo determinado, por resistente que ste fuera, caera derribado al impulso de la fuerza de aquellos elementos, porque la accin me cnica de la fuerza impulsiva acta ms concentrada y vigorosa sobre

719

las molculas del

se

objeto. Si a ese huracn q a esa corriente submarina les deja que obren libremente sobre una superficie dilatada, su se debilita y el obstculo no cede. De la misma manera, si la opinin pblica acciona contra un solo hombre, le ser fcil arro
i

accin

llarlo, mientras que, contra muchos y no es nadie.

un

Parlamento, los responsables

,..;,.

son

Tales son las razones que me mueven para patrocinar el nuevo rgimen de Gobierno que se propone y creo que, al agotar hasta la ltima de mis energas por defender este proyecto, hago i el ms grande de los servicios a mi pas. Mis convicciones son el resultado de una experiencia de 30 aos de estudio, de 30 aos de vida p blica y de cuatro aos de Gobierno, en donde se vive un, siglo. He conocido el rgimen parlamentario en todas sus fases. Cuando joven, tambin abus de l; pero, ello no fu culpa ma, culpa fu del rgimen, del ambiente. Hubo un momento, en que tres diputados aunque no ramos dueos de imponer nuestra voluntad a la Cmara. lo ramos s de impedir que se hiciera cualquiera cosa que nosotros no deseramos o consintiramos. Andando los aos, ha sido, ste uno de los motivos de mis meditaciones y pensamientos y me he convencido de que no es posible que un pas quede entregado al capricho de slo tres o ms hombres, porque tienen facilidad para expresarse, audacia para decir lo que se les ocurre, elementos, para
.

resistir y para

dejar pasar una ley. Quedan as contestadas las preguntas que algunos se hacen cuando manifiestan, que no pueden expbcarse mi actitud de hoy contraria al rgimen parlamentario,
no

Procedo
blico. Me

nuto, ni

un

en obedecimiento a sanas convicciones de bien p quedan slo cinco meses de, Gobierno, no pasar, ni un mi centesimo de minuto, despus. de terminado mi mandato,
,

sin que abandone este puesto. Creera cometer

un

crimen de. lesa

patria procediendo en otra forma. De modo que en mi actitud, debe siquiera reconocerse la sinceridad para pedir en bien del pas; prescindiendo de toda consideracin o factor personal,

CAPTULO

'

VI
.

OTRAS REFORMAS
Libertad
de

conciencia como
del

de

.culto.

Progresividad
a

de

los

impuestos

Adopcin
"

expresin ltima de la de rgimen propiedad

justicia .social, su .sentido

jurdico moderno y a sus finalidades sociales.; protec cin, al trabajo, a la industria y a las obras de (pbe visin social, fomentando la habitacin sana, la divisin. de, la la propiedad y la constitucin de propiedad familiar.

720

El

SISTEMA DEL EL

COMN

REPARTIDOR EN LAS ELECCIONES PARA DE

FACILITAR
JUSTA A

GOBIERNO

PARTIDOS,
las

DAR

REPRESENTACIN
por un

LAS

TORALES.
nal

MINORAS Y Calificacin

CONCLUIR CON LOS CACICAZGOS ELEC

de

elecciones,

tribu

ESPECIAL,
LOS

A FIN DE EVITAR

LOS JUZGAMIENTOS ELECTORA FUERO

Y

LES CON CRITERIO

POR

POLTICO.

El

TRIBUNALES LAS

ORDINARIOS

POLTICO SER JUZGADO NO POR LA CMARA. Se

PARLAMENTARIAS A TODA

EXTIENDEN
CLASE

INCOMPATIBILIDADES

DE CONTRATOS Y A LOS

ABOGADOS DE CAUSAS CONTRA EL

FISCO Y A LOS GESTORES ADMINISTRATIVOS.

DIETA

Se

ESTABLECE LA

LA

PARLAMENTARIA. ELEGIDO POR

EL

El

PRESIDENTE DE

REPBLICA

SER
LA

PUEBLO

DIRECTAMENTE.

Se

FACILITA

REFORMA

CONSTITUCIONAL.

Otra de bis reformas importantes de la Constitucin del 33 es la relativa a la bbertad de cultos. En el Proyecto de Constitucin se asegura a todos los habitan tes de la Repblica: la manifestacin de todas las creencias, la bbertad de conciencia y el ejercicio bbre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pbbco, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones rebgiosas erigir y conservar templos y sus dependencias, con las condiciones de se guridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones o instituciones rebgiosas de cual quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con res pecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero, quedarn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin, al dereeho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un culto, estarn exentos de contribuciones. Creo que el sentimiento liberal de este pas y el espritu de tole rancia que inspira a sus partidos no podrn ambicionar mayor con quista. Se ha establecido el principio de bbertad de conciencia, en forma respetuosa, sin herir los sentimientos de nadie, y se ha consa grado el principio de una absoluta separacin entre el orden tem poral y el orden espiritual. Del orden temporal se preocupan los Gobiernos; de la conciencia de los hombres se preocupa cada uno de ellos, inebrindose respetuosos ante ese tabernculo sagrado de los unos y de los otros. Yo creo que la Constitucin de Chile marcar una poca de nuestra historia en este punto, porque se ha encontrado la ecua cin que consobda y armoniza el respeto a la conciencia de todos, la bbertad para todos, sin privilegios ni persecuciones para nadie. Esta es la frmula de la futura Constitucin Poltica del Estado en materia religiosa.

721

En el nmero 9.

se

establece:

La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a pro porcin de los haberes o en la progresin que fije la ley; y la igual reparticin de las dems cargas pbbcas.

Esto se ha hecho para evitar las discusiones de los que soste nan que, dentro de la Constitucin del 33, no se poda establecer el impuesto progresivo a la renta, principio que, en mi concepto, es el ms igualitario y justiciero y el que ms se amolda a la justicia social. Finalmente, en el derecho de propiedad ha habido tambin una innovacin trascendental. La nueva Constitucin garantiza la inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin alguna. Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial y de expropiacin por razn de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso se dar previamente al dueo la indemni zacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio correspon diente. Sin embargo, este principio es muy rgido para la poca actual. La Humanidad ha caminado mucho en materia de relaciones socia les entre los hombres y ha llegado a establecer que la propiedad tiene deberes que
es

cumplir

para

con

la

sociedad;

la sociedad. Por eso,

adaptando

que su origen y su fin nuestra Constitucin a este prin

moderna, se ha determi nado que el ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las bmitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obbgaciones o servidumbres de utibdad pblica en favor de los intereses generales del Estado, de la salud de tos ciudadanos y de la salubri dad pblica. Por consiguiente, hemos rendido un tributo a la evolucin mo derna y hemos establecido el derecho de propiedad, ajustndolo a la realidad de la evolucin social. Al mismo tiempo, nuestro proyecto de Constitucin establece la proteccin al trabajo, a la industria y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refiere a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma de proporcionar a cada ciudadano un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su famia. La ley regular

cipio bsico

y fundamental de la sociedad

esta

organizacin

El Estado propender a la divisin de la propiedad y a la constitucin de la propiedad familiar. Este es un concepto moderno, en el cual nuestra Constitucin
(46)

722-

entrega los hombres dirigentes la tuicin del trabajo, la solucin de armona de todos los problemas entre ste y el capital. Se ha establecido, tambin, el sistema del comn repartidor en las elecciones, para acabar con los cacicazgos electorales y para matar la individualidad y dar influencia especialmente a los partidos, a la disciplina, que es lo nico que constituye la base de todo buen
a

gobierno.
no

La calificacin de las elecciones de los Senadores y Diputados ser ya ms la presa de los intereses polticos: se establece un tri bunal de derecho para resolver y calificar las elecciones. En la misma forma la eleccin de Presidente de la Repblica ser calificada por un tribunal de derecho. Tanto que se ha abusado del fuero parlamentario! Seguramente no faltaron casos de personas que iban a refu giarse bajo el alero de nuestro Palacio Legislativo para defenderse de alguna cuenta pendiente con los tribunales de justicia! La Constitucin mantiene el fuero para poner al congresal a cubierto de los abusos del poder central; pero l ser eabficado por los tribunales ordinarios de justicia, por la respectiva Corte de Ape laciones. Se establece tambin una incompatibilidad basada en la moral. Sabis que era incompatible el puesto de Senador o Diputado con toda caucin de contrato de obras pblicas o provisin. Esta incom patibilidad se ha hecho extensiva a toda gestin, establecindose que cesar tambin en el cargo, el Diputado o Senador que durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado, y el que actuare como abogado o mandatario en cualesquiera clases de accio
nes

pendientes

contra el

Fisco,

o como

procurador

agente

en

ges

tiones de solucin administrativa. Se dan facibdades para acusar; se establece la eleccin del Pre sidente de la Repblica por votacin directa; se establece la dieta parlamentaria; el Presidente de la Repblica tiene la facultad de pedir la urgencia para aquellas leyes que juzgue indispensables; se dan normas para la eleccin del Poder Judicial, impidiendo la intervencin de la poltica; se hace, en los trminos que es posible, la descentralizacin administrativa; se establece la obligacin de fijar un Estatuto Administrativo, y, finalmente, respondiendo a un concepto moderno^ se dan facilidades para la reforma de la Cons

titucin, quitndole su rigidez tradicional. Por consiguiente, si hay espritus que estiman que este proyecto de Constitucin es muy malo, expedito les queda el camino para corregirlo o enmendarlo. o tenemos la pretensin de presentar un proyecto sin defecos, o que sea la ltima expresin de la justicia y de la verdad. Propio e los hombres es errar; todas las obras humanas tienen sus defectos;

pero yo nuestras mente

creo

que

en

este proyecto

se

han consultado las ideas que

requera la hora presente,

llagas

que se ha puesto termocauterio a todas y dolores y que, si se sanciona como Constitucin

bre todo,

Poltica del Estado el proyecto a que me estoy refiriendo, segura se afianzar la paz pbbca y se restablecer el orden, y, so se habr conseguido volver el pas, a la normalidad cons

titucional.

Permitidme, seores,

una

ltima

palabra
a

que creen que deben ponerse dificultades la Constitucin, no han pensado en algo

en este punto. Los la dictacin inmediata de

de, trascendental gravedad.

El hombre que os habla en estos momentos tiene en sus manos la suma del poder pblico, podra ejecutar los actos que quisiera. Ten go la satifaccin de declarar ante mis conciudadanos que todas mis energas, todos los esfuerzos de que soy capaz, los he dirigido en el sentido de gobernarme a m mismo, de controlarme para no ejer citar facultades que yo no he recibido del pueblo, de ese pueblo que a este puesto me mand. La vida de un hombre es frgil y puede extinguirse de un mo
mento
a

otro. En mi

puesto puede
no

cuantas este

horas,
en creo

otro hombre que

estar maana, siquiera por unas tenga el mismo criterio, el mismo

modo de pensar, y meditad por

un

instante cul sera la suerte de

pas
Yo

estas condiciones. que

no

tienen derecho de gobernar a otros hombres aquellos que no saben gobernarse a s mismos, y, apbcando este principio, estimo que he cumplido con mi deber, mantenindome dentro de la rbita que las circunstancias me han sealado. Pero la posiblidad del abuso, la necesidad imprescindible de restablecer el imperio sagrado de todos los derechos basados en instituciones
con vida propia, imponen, como suprema y primordial necesidad, la restauracin inmediata, sin dilaciones, ante todo y so bre todo, del rgimen Constitucional. El principio fundamental que prima sobre todo, que es superior a todo, es vivir bajo el imperio de la autoridad soberana de una Constitucin, y no entregado al capricho arbitrario y mudable de la voluntad de los hombres. Es menester que el mundo tome nota de que, mientras hay otros pueblos cuyos gobernantes quieren extender la rbita de su accin y mantenerse indefinidamente en el poder, aqu, en la Rep blica de Chile, bajo nuestro cielo azul, los gobernantes quieren, por el contrario, restringir sus atribuciones, someter su accin s la ley, abandonar el poder cuanto antes posible, para entregarse tranquilamente al reposo y al silencio de la conciencia, satisfechos de haber cumplido con el deber, mediante un esforzado trabajo por la felicidad de la Repbbca.

fundamentales,

ARTURO ALESSANDRI.

DECRETOS SUPREMOS
QUE DESIGNARON A LOS MIEMBROS
DE LA

COMISIN

CONSULTIVA

DE REFORMAS CONSTITUCIONALES.

Nm.
sente :

1,422.

Santiago, 7 de Abril de 1925.

Teniendo pre

1. Que los acontecimientos polticos, verificados en el pas desde el 5 de Septiembre ltimo, han producido una situacin ex

traordinaria, a la cual debe ponerse trmino en el menor plazo po sible, para reemplazarla por un rgimen de absoluta normalidad; y
2.
para

Que

sultar las

organizar, de acuerdo tituyente,

para este efecto hay necesidad imprescindible de con distintas corrientes en que se divide la opinin del pas, con ellas, una Asamblea Nacional Cons

Decreto

comisin consultiva, encargada de informar al Gobierno sobre todo lo relativo a los procedimientos a que debe ceirse la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente y a la cual se sometern tambin en consulta las materias que el Gobierno estime conveniente. Dicha comisin estar formada por las siguientes personas:

Desgnase

una

Don

Domingo Amuntegui

Solar.

Don Enlio Bello Codesido, Don Luis Barros 1 Don Francisco Bulnes, Don Hctor Boccardo, Don Julio Bustos, Don Guillermo Baados, Don Enrique Barbosa, Don Nolasco Crdenas, Don Juan Enrique Concha,
Don Vctor

Cruz,

Don Luis Malaquas Concha, Don Guillermo Edwards Matte, Don Agustn Edwards, Don Emiliano Figueroa, Don Carlos Fernndez Pea, Don Pedro Fajardo, Don Juan Guillermo Guerra, Don Galvarino Gallardo Nieto, Don Fernando Garca Oldini, Don Gregorio Guerra, Don Luis Galdames, Don Antonio Huneeus,

728

Don Don Don Don

Don

Manuel
Ramn

Hidalgo,

Don
Don Don Don
Don

Don

Don
Don Don Don Don Don Don

Don
Don Don Don Don Don
Don Don Don

Don Don

Jerez, Santiago Labarca, GubTermo Labarca, Pedro Len Loyola, Arturo Lyon Pea, Juan Esteban Montero, Pedro N, Montenegro, ngel Mella, Roberto Meza Fuentes, Enrique Oyarzn, Toms Ramrez Fras, Germn Riesco, Juan Serrano, Luis Salas Romo, Gustavo Silva Campos, Osear Schnake, Rafael Silva Lastra, Romualdo Suva Corts, Vctor Troncoso, Miguel Urrutia, Ismael Valds Valds, Carlos Villarroel, Carlos Vicua Fuentes, Julio Velasco, Francisco Vidal Garcs, Fernando Varas Contreras, Absaln Valencia, Eliodoro Yez, y

Don Hctor Zaartu Prieto.

Tmese razn, comuniqese, publquese e insrtese tn de las Leyes y Decretos del Gobierno. Alessandri. Jaramio.

en

el Bole Armando

Nm. 1,784.

Santiago,

22 de Abril de 1925.

He acordado y Decreto :

Desgnase a los seores Ramn Briones Luco, Alejandro Mo rales y Manuel Araya, para que integren la comisin consultiva nombrada por decreto N. 1,422, de fecha 7 del actual.
Tmese

razn,

comuniqese

pubbquese.

Alessandri.

Armando Jaramio V.

Nm. 3,543.

Santiago,

17 de Julio de 1925.

He acordado y Decreto: Intgrese la Comisin Consultiva designada por decretos n meros 1,422 y 1,784, de 7 y 22 de Abril ltimo, respectivamente,
con

las siguientes personas;:

Don Don Don Don Don Don Don Don
Don

Juan

Araya Escn,

Ricardo Ahumada,
Amador

Don
Don Don
Don Don

Don Don Don

Don Don Don

Don Don Don Don

Don Don

Don Don Don Don Don Don Don Don Don Don Don
Don

Alcayaga, Ezequas Allende, Ruperto Bahamonde, Guillermo Barros Jara, Ernesto Barros Jarpa, Carlos Contreras Labarca, Hernn Correa Roberts, Jos Ramn Crdova, Aurelio Cruzat, Anbal Cruzat, Roberto Espinoza, Osear Fenner, Pedro Garca de la Huerta, Alberto Gonzlez Errzuriz, Nicols Gonzlez Errzuriz, Francisco Hinojosa, Joaqun Irarrzaval, Manuel Jorquera, Emilio Jacobs, Carlos Alberto Martnez, GuiUermo Martnez, Leopoldo Morales, Juan Marn, Gaspar Mora Sotomayor, Francisco Medel, Daniel Martner,
Mariano

Navarrete,

Arstides Novoa, Silvestre Ochagava,

Juan Pradeas

Alejandro Parra, Luis Pizarro Espoz, Muoz, Guillermo Plummer, Bernardo Quiroga, Luis Quiroga Cossio, Alejandro Rosselot,

730

Don Pedro Don Don Don Don Don Don Don

Don Nicasio

del Real, Retamales. Jos Luis Riesco Larran, Ricardo Salas Edwards, Ramn Salas Edwards, Maximiliano Salas M., Guillermo Subercaseaux,

Octavio Seoret,
Juan

Don Gulermo

Schroder, Sander,

Don Moiss Veas, Don Fernando Vial, Don Arturo Ureta E.

.Tmese razn, comuniqese, publquese

tn de

insrtese

en

el Bole

las

Leyes
V.

y Decretos del Gobierna.

Alessandri.

Armando

JaramiU

Santiago, 23 de Jubo de

1925.

He acordado y decreto:

Intgrase la Comisin Consultiva designada

ros

por decretos nme

1422, 1784

y 3543, de 7 y 22 de Abril ltimo y 17 del

con

actual,

res

pectivamente,

las

siguientes

personas:

Don Onofre Avendao

Alejandro Bustamante

Ramn Liborio Carvallo

Arturo

Dagnino
Wormald

Carlos Dvila

Enrique Ortiz

Jubo Prado Amor

Enrique Phillips
Conrado Ros Juan Antonio Ros Carlos Silva V.
Daro Salas Carlos Suva

Cruz

Osear Viel y Enrique Zaartu P.

en

Tmese razn, comuniqese, pubbquese e insrtese letn de las Leyes y Decretos del Gobierno.
Alessandri.

el "Bo

Armando Jaram/Uo Y.

NDICE DE SESIONES

Pgs.
Nota 1.a Sesin de la Comisin Consultiva
1.* Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales 5 46 46 49

Sistema

rgimen

de Gobierno

2.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales. Sistema o rgimen de Gobierno Elecciones de parlamentarios Renuncia de parlamentarios Permiso para ausentarle a los parlamentarios Eleccin de Presidente Reemplazo del Presidente Eleccin de Presidente Disolucin de la Cmara de Diputados Fiscalizacin' parlamentaria Sistema o rgimen de Gobierno

49
5(]

50
,

50

50 51
51

52
52 52

3.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales.

Sistema
Fuero
o rgimen de Gobierno parlamentario

56
56

58
y de

Eleccin de Presidente de la

Repblica

parlamen
58 60 60

tarios
4.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales. Sistema
o

rgimen

de Gobierno

732

Pgs.
5. Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Sistema
o

66

rgimen

de Gobierno

66
66

Ley

de

Presupuestos

6.' Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Sistema

72
72 72 78 80 81 81 82 82 83 85
93 93 93

rgimen de Gobierno Facultades de la Cmara de Diputados Disolucin del Congreso Nacional

o

'

Acusaciones al Presidente de la

Repblica

7." Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Constitucionalidad de las leyes. Libertades pblicas Garantas constitucionales
. . .

Impuestos progresivos Derecho de propiedad

pioporcionates

8." Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Admisin de hombres y mujeres

Derecho de propiedad Leyes sociales

empleos pblicos.

...

105 108
108

9.* Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Derecho de propiedad Garantas constitucionales

10.

109
121

Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Derecho de propiedad Leyes sociales

121 122
127

11." Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Derecho de

propiedad

127 137 137

138 138 138 138 138

12.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Derecho de

propiedad

Inviolabilidad del hogar Inviolabilidad de la correspondencia

Libertad de trabajo Propiedad de invencin Leyes sociales Derecho de reunin Derecho de asociacin Derecho de peticin
e

intelectual

139 139 139

733

Pgs.
Libertad de enseanza Libertad de prensa Libertad de palabra . Abolicin de la pena de muerte Composicin del Congreso Nacional Eleccin del Congreso Nacional Inviolabilidad parlamentaria
Fuero 139 141 141
143 144

1 44
149 149

parlamentario

Eleccin presidencial Eleccin municipal 13.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Eleccin presidencial y de parlamentarios Electividad de la mujer al parlamento Incompatibilidades e inhabilidades parlamentarias Dieta parlamentaria

151
152 153

153 155
155 158 159 163

Incompatibilidades parlamentarias
Calificacin de las elecciones parlamentarias y presiden ciales 14.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Divisin territorial

165
165 165 165 166

Agrupaciones provinciales
Eleccin de Senadores

Descentralizacin administrativa
Divisin territorial Asambleas Provinciales,
su

166

constitucin y facultades.

Rgimen Rgimen

comunal comunal

Gobierno departamental

167 167 168 169

Juntas comunales
Eleccin de Senadores Divisin territorial

170 171
171 178

Agrupaciones provinciales
del Senado Descentralizacin administrativa Senadores de la Repblica Senadores Gremiales Concejo de Estado Cmaras Funcionales Duracin de las funciones de los Reemplazo de los Senadores Requisitos para ser Senador Inhabilidades para ser Senador

Composicin

177 177 178

180 180 180 184 184 184 185

Senadores

15.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Atribuciones de! Congreso Nacional Cuenta de inversin Declaracin de guerra

186 186
186 186

734

'

Pgs.
.,.....,..

Renuncia del Presidente de la

Repblica

186
186

Leyes excepcionales
Restriccin de las libertades individuales Contribuciones
,

..;....

186
189

Presupuestos
Fuerzas de
mar

y tierra

189 189
189

Responsabilidad

financiera del Estado

Ijuiji. nacin de los bienes del Estado y de la Municipa

lidades Divisin poltica y administrativa de la Puertos mayores 190

Repblica....

190

Aduanas Sistema monetario

Sistema

190 190
190 190

depesos y medidas Tropas extranjeras Tropas nacionales Residencia de los Cuerpos de Ejrcito Empleos pblicos, supresin, modificacin y fijacin de sus sueldos
Pensiones a los servidores pblicos Honores a los servidores pblicos Amnistas

190 190
190

de atribuciones
190 190

190 190
190

Dieta parlamentaria Aprobacin de tratados Calificacin de la eleccin de Diputados Renuncia de los Diputados Atribuciones de cada Cmara Inhabilidad y renuncia de los Senadores y Diputados. Acusacin del Presidente de la Repblica y de los Mi

191
192 192 192 192

nistros Acusacin de los Ministros de Corte, Generales y Almi

de los Intendentes y Gobernadores Fiscalizacin del Poder Ejecutivo Atribuciones del Senado Inhabilidad y renuncia de los Senadores
rantes y

192 193 193

193 194

El Senado

como

jurado

194
194 194 194 194 194

Acuerdo del Senado cuando lo requiera la Constitucin o la ley Dictmenes del Senado a peticin del Presidente de la

Repblica

Permisos que otorga el Senado Rehabilitaciones que otorga el Senado Contiendas de competencia de que conoce el Senado.. Iniciativa de las leyes Iniciativa del Senado en las leyes Corte Suprema Poder Judicial -;.'. Aprobacin de las leyes
, .

........,,

194 194 195 195 200

735

Pgs.
16.* Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Sesiones ordinarias del Congreso Nacional Sesiones extraordinarias del Congreso Nacional Comisin Conservadora Clasura del Congreso Nacional Quorum de las Cmaras
202

202
202

203 204
204

Comisin Conservadora

205
. . . .

Requisitos

para ser elegido Presidente de la Repblica. Duracin del perodo del Presidente de la Repblica. Reeleccin del Presidente de la Repblica Eleccin del Presidente de la Repblica Calificacin y escrutinio de la eleccin del Presidente

205 205

205 207 209 210

210 212 213 214 214 214 215

de la

Repblica

17.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Eleccin del Presidente de la Repblica Calificacin y escrutinio de la eleccin del Presidente de

la

Repblica
o

Ausencia

inhabilidad del Presidente de la Repblica. Su

reemplazo
Salida del territorio nacional del Presidente de la Re

pblica
Cesacin de las funciones del Presidente de la Rep
blica

Subrogacin del Presidente de la Repblica o promesa del Presidente de la Repblica.. Facultades y atribuciones del Presidente de la Repblica. Ministros de Estado. Nmero, requisitos para serlo, atri buciones y deberes. Consejo de Estado
Juramento
18.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Formacin de las leyes Plebiscito en la formacin de las leyes Formacin de las leyes 19.

217
223 224

227 227
241 241

Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Formacin de las leyes Administracin de justicia Responsabilidad de! Estado y de los detenciones y condenas indebidas

247 247
249

particulares

en

las 249 261

261 265 265

20.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Administracin de justicia

Gobierno Gobierno

y administracin interior interior del Estado Rgimen administrativo interior

265

736

Pgs.
Administracin

provincial

266

Administracin comunal

267
268 272 272 272 272 286 286
296

Descentralizacin administrativa 21." Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Gobierno interior del Es/ado Rgimen administrativo interior Asambleas Provinciales 22.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Municipalidades.

.'

Asambleas Provinciales

Descentralizacin administrativa 23.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

297 299 299

299 304 304 304 304 304

Disposiciones generales
Educacin

pblica Pagos por Tesoreras Obligaciones militares

Obediencia de las fuerzas armadas Nulidad de las resoluciones bajo presin de la fuerza. Prohibicin de arrogarse facultades no otorgadas Estado de sitio
. . .

Suspensin de garantas
Vinculaciones
promesa de los funcionarios de la Constitucin Reformas constitucionales

Juramento o Interpretacin

304 304 305 305 305

306 310 312 312

Educacin pblica 24.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Cuestin

religiosa Interpretacin de

la Constitucin
. .

Nacionalidad y ciudadana Requisitos para ser miembro de las Municipalidades

326 327 329 330

25.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales sesin se discute sobre la primera del Proyecto de Reformas Constitucionales, que serto desde la pgina 533). Soberana nacional Forma de Gobierno Arrogacin de atribuciones Extra limitacin de facultades Nacionalidad

(Desde

esta

prueba
va

in
331

332 332 332 332

Ciudadana

332

737

Pgs.
Naturalizacin Garantas constitucionales Igualdad ante la ley
Esclavitud
332

334
334

334
334 334

Libertad de conciencia

Libertad de cultos
Libertad de

opinin

335
337

26.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Derecho Derecho Derecho Libertad

de reunin de asociacin
de

peticin pblicos propiedad

.

337 337 337

de enseanza Educacin pblica

Admisin a empleos Inviolabilidad de la

337
337 337 337 337 337
338 338 338 338

Propiedad
Libertad de trabajo Libertad de trnsito
Libertad

personal

Juzgamiento de
Prisin

personas Detencin de personas

Aplicacin

de tormentos Confiscacin de bienes Inviolabilidad del hogar Inviolabilidad de la correspondencia Inviolabilidad de la propiedad Juzgamiento de personas Detencin de personas Prisin Recurso de amparo Causas criminales Tormentos Confiscacin de bienes Pena aflictiva Indemnizacin de perjuicios efectivos o morales causados por la justicia Responsabilidad fiscal en los juicios contra personas. '. Pagos por la Tesorera del Estado Fuerza pblica Resoluciones de la autoridad por imposicin de la fuerza. Poder legislativo Renuncia de congresales Elecciones Nombre de las Cmaras
. . . .

338 339
339

339
339

339 339 339 339 339 339 339 339 339

339

339 340 340 340 340 340

341 341 342 342

Requisitos

para ser

parlamentario
en

para ser parlamentario Incompatibilidades parlamentarias

Inhabilidades

Nombramientos recados

parlamentarios
(47)

342 342

738

Pgs.
Ausencia de parlamentarios
Cesacin de cargos 342
342

parlamentarios por ausencia Incompatibilidades parlamentarias Acusacin de los parlamentarios Fuero parlamentario Reemplazo de parlamentarios Composicin de la Cmara de Diputados Duracin del perodo de los diputados. Acusacin del Presidente de la Repblica

343 343
344
344

344 344

344
346

27.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Composicin

del Senado

Duracin del perodo de los Senadores Atribuciones del Senado

Atribuciones del Congreso Nacional Resoluciones que slo pueden adoptarse por Materias de ley

346 346
346

347

ley
.

347 347

Contribuciones
Crdito y responsabilidad financiera del Estado Enajenacin de los bienes del Estado y de las Munici

347 347 347

palidades Presupuestos
Creacin o supresin de Pensiones fiscales
Honores pblicos Dieta parlamentaria

empleos

348 349 349 349

349

Divisin

poltica

administrativa del pas

mayores

Habilitacin de puertos Aduanas Sistema monetario Pesos y medidas Fuerzas de mar y tierra

35(1 350 35C 350 350 350

Tropas extranjeras. Introduccin al pas Tropas nacionales. Salida del territorio

Declaracin de guerra Suspensin de las garantas constitucionales Indultos generales Amnistas Sede del Presidente de la Repblica. ! Sede del Congreso Nacional Sede de la Corte Suprema Formacin de las leyes Perodo de Sesiones del Congreso Nacional.... Convocatoria de! Congreso Nacional : Quorum de la Cmara de Diputados Quorum del Senado Edad para ser Senador Presidente de la Repblica, calidades para ser elegido, duracin del perodo, reeleccin, forma de eleccin, calificacin de la eleccin, reemplazo temporal, procla. . . . .

350 350 350

351 351 351 351 351 351

351 354 354 354

354 356

739

Pgs.
marin, ausencia del territorio, juramento,
promesa y

atribuciones Ministros de Estado, nmero, calidades para

greso

356
ser nom

brado, atribuciones, responsabilidad, asistencia al Con

362 363
363

23.a Sssin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Tribunal

Calificador

Poder Judicial. Tribunales Administrativos Gobierno interior del Estado Intendentes Gobernadores

Elecciones Organizacin y atribuciones

de

365 368
368 368 368

29.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Tribunal Calificador de Elecciones Constitucionalidad de las leyes Nombramientos judiciales Divisin comunal Administracin provincial. Divisin administrativa interior Asambleas provinciales Administracin comunal Descentralizacin administrativa Reformas constitucionales Disolucin del Congreso Nacional Provincia de Magallanes Censura a los Ministerios Disolucin del Congreso Nacional Crisis ministeriales Estabilidad ministerial Rgimen de Gobierno 30.
'

369 369

369

369

370
370

370 370 373

381 381 383 384 384 384 385 385 385 389

Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

Poder Judicial Elecciones municipales

389
389 390 390 390

Salubridad pblica

Higiene pblica
Reformas constitucionales
Alcaldes de nombramiento 'del blica Eleccin de Alcaldes Dieta parlamentaria Presidente de la

Rep
390 391

392
392 392 392

Elecciones presidenciales y parlamentarias de 1925.... Perodo constitucional del nuevo Congreso

Eleccin de Senadores Agrupaciones _prov inri a les para elegir senadores.

393

743

Pgs.
Facultades extraordinarias transitorias del Presidente de
394

la Repblica
Elecciones

Decretos-leyes Promulgacin de Cuestin religiosa

394 394 la
nueva

Constitucin

396 396

Invocacin del nombre de Dios en la nueva Constitucin Fuero de los Intendentes y Gobernadores 2.a Sesin de la Comisin Consultiva de Reformas Consti tucionales, de 22 de Julio de 1925

397
400

401

Rgimen

de Gobierno

404

3.a Sesin de la Comisin Consultiva de Reformas Consti tucionales, de 23 de Julio de 1925

437

Rgimen

sistema de Gobierno y forma de de ia Constitucin

o

aprobacin
437 471

31.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales

(Desde esta sesin se discute sobre la 2.a prueba del Proyecto de Reformas Constitucionales, que va inserto desde la pgina 561).
Forma de Gobierno Soberana Arrogacin de atribuciones Nacionalidad y ciudadana 471 471 472

Naturalizacin
Garantas constitucionales Libertad de conciencia. Libertad de culto Libertad de opinin Libertad de reunin Libertad de enseanza Educacin pblica Libertad de trabajo Derecho de propiedad Libertades pblicas en territorio de dominio particular. Propiedad industrial y literaria Proteccin a las industrias y a las obras de previsin social Libertad de trabajo Divisin de la propiedad Impuesto a las herencias Efecto retroactivo de las leyes Libertades individuales Pena de muerte Pena de azotes Pena aflictiva
.

472 472 474 474

474 475 475 476 476 477

480 481 481 481 482

482

482 482 483

484

484 485

741

Pgs.
Indemnizacin por perjurios efectivos
por la
o

morales causados
435

justicia
por

Resoluciones de las autoridades la fuerza Cadas y corrientes de aguas Islas nacionales Yacimientos mineros Libertad de comercio

imposicin
,

de
486

486 487
487

487
488 489

Incompatibilidades parlamentarias
Acusacin al Presidente de la Repblica. Atribuciones de la Cmara de Diputados Acusacin a los jueces Acusacin a los jefes de ejrcito y armada 32.a Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales
o sistema de Gobierno Disolucin de la Cmara de Diputados

490
491 491

493 493
496 498 498 499 500 500 500 501 501 502 502 502 503 503 504 504

Rgimen

Ley de Presupuestos Cobro de contribuciones Eleccin de Senadores Acusacin al Presidente de la Repblica Acusacin a los Tribunales de Justicia Enajenacin de bienes fiscales y muniipales Gastos en virtud de ley Ley de Presupuestos Leyes monetarias Declaracin de guerra Facultades extraordinarias transitorias del Presidente de
la Repblica.
de contribuciones que fija las fuerzas de mar y tierra Formacin de las leyes Sesiones del Congreso Nacional Presidente de la Repblica, edad, duracin del

Ley
Ley

perodo,
505 505 509 509 509 512 512

juramento, atribuciones, obligaciones Mensaje presidencial

33.
'

Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales Libertad de reunin

Ley de presupuestos y clculo de entradas Ley de timbres, estampillas y papel sellado

Contribuciones Eleccin presidencial. Congreso Pleno Empleados de los Ministerios Ascensos militares Destitucin de empleados

'.

512
513

513 513
514 514 514

Indultos Personalidad jurdica. Concesin y renovacin

Disolucin de! Congreso Nacional

742

_PgsEstado de sitio Firma de los Ministros Responsabilidades de los Ministros 514

514

514
515

Mensaje presidencial
Tribunal

Calificador de Elecciones
Nombramientos

Poder

judicial.

Administracin de justicia Precio de las tierras Ministros y Fiscales de la Corte Suprema. Nombramiento de jueces Responsabilidad de los jueces Tribunales Administrativos Intendentes. Facultades fiscalizadoras Intendentes. Nombramiento y requisitos para serlo. Divisin administrativa. .'
.

515 516 517

517

517 517
518 518

520
. . .

Asambleas provinciales
Administracin comunal. ...:.. Eleccin de Municipales. Requisitos

520 520 521 522 523

524

Municipalidades.

Atribuciones

Estatuto de empleados municipales

Descentralizacin administrativa Reformas constitucionales

Agrupaciones provinciales Magallanes. Elecciones

para

elegir Senador
acto

524 525 526 527 527

Eleccin de Senadores. Forma transitoria del primer eleccionario

527

APNDICE
1.a Prueba del

Proyecto
Proyecto

de Reformas Constitucionales
. . .

529

2.a Prueba del

Proyectos definitivos Proyecto definitivo

de Reformas Constitucionales de Reformas de la Constitucin Poltica.

567
605

607
644

Frmula disidente Voto de rechazo Relacin entre la numeracin de la Contiturin de 1833 y la pro puesta

647
648 653 655

Decreto-ley
Documentos

que

convoca

al

plebiscito

anexos

Manifiesto de S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo

por qu no convoc al Parlamento a sesiones Manifiesto de S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo Alessandri, de 28 <":e Julio de 1925 Versin oficial de la Conferencia sobre reformas constitucionales dictada por S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo Ales sandri, en la Universidad de Chile el 3 de Julio de 1925 Decretos supremos que designaron a los miembros de la Comisin Consultiva de Reformas Constitucionales

Alessandri,

en

que

explica

657 667

683

725

NDICE DE MATERIAS
A

Pgs.
"

Abolicin de la pena de Acuerdos del Senado

muerte

143
194 491 491 491 500

Acusacin a los jefes de Ejrcito y Armada Acusaciones a los jueces Acusacin a los Ministros de Corte, Generales, Almirantes, Inten dentes y Gobernadores, 193 y Acusacin al Presidente de la Repblica, 80, 192, 344, 489 y Acusacin a los Tribunales de Justicia Administracin comunal, 267, 373 y Administracin interior, 265 y Administracin de justicia, 249, 261 y

500 522
272

Administracin provincial, 266 y Admisin de hombres y mujeres a empleos pblicos, 93 y.

Aduanas, 190

Agrupaciones provinciales, 165 y Agrupaciones provinciales para elegir Senadores, Aguas, cadas y corrientes de
Alcaldes, eleccin de

393

517 370 337 350 178 527

486 391 390 193

Alcaldes nombrados por el Presidente de la Repblica Almirantes de la Repblica, acusacin de los

Amnistas, 190 y
de de la Constitucin Aprobacin de las leyes Aprobacin de tratados Armada, acusacin a los jefes de la Arrogacin de atribuciones, 332 y Arrogacin de facultades no otorgadas Asambleas provinciales, 167, 272, 296, 370 y Ascensos militares Asociacin, derecho de, 139 y Atribuciones, arrogacin de, 332 y Atribuciones de cada Cmara, 192 y Atribuciones de la Cmara de Diputados

351
339

Amparo,

recurso

Aprobacin

437 200
191 491

472
304 521 513 337

472
346 490 347

Atribuciones del Congreso Nacional, 186 y

Atribuciones de los Ministros de Estado, 223 y

362

744

Pgs.
Atribuciones del Presidente de la Repblica, 217, 356 y
Atribuciones del Senado, 193 y Ausencia de parlamentarios, 342 y Ausencia del Presidente de la Repblica Azotes, pena de 505 346
343

356
484

Bienes, confiscacin de Bienes, enajenacin de los del Estado

190, 347 y
C

339
y de

las Municipalidades,
500

Cadas y corrientes de aguas Clculo de entradas Calificacin de las elecciones de Diputados Calificacin de las elecciones parlamentarias y presidenciales, 163, 209, 212 y Cmara de Diputados, atribuciones de la Cmara de Diputados, composicin de la Cmara de Diputados, disolucin de la, 52 y Cmara de Diputados, duracin del perodo Cmara de Diputados facultades de la Cmara de Diputados, quorum de la Cmaras, atribuciones de las Cmaras Funcionales Cmaras, nombre de las Cmaras, quorum de las Causas criminales Censura a los Ministerios Ciudadana y nacionalidad, 327, 332 y Clausura del Congreso Nacional Comercio, libertad de Comisin Conservadora, 203 y Composicin del Congreso Nacional Composicin del S nado 177 y Conciencia, libertad de 334 y Condenas indebidas y su responsabilidad Confiscacin de bienes Congreso Nacional, atribuciones del, 186 y Congreso Nacional, composicin del Congreso Nacional, convocatoria del, 202, 203 y. : Congreso Nacional, disolucin del, 78, 383, 384 y Congreso Nacional, clausura del Congreso Nacional, eleccin del Congreso Nacional, perodo constitucional del nuevo Congreso Nacional, sede del Congreso Nacional, sesiones de!, 202, 354 y

486 509

192
356 490 344 496 344 72

354 192
180 341 354 339 38 l 472 204

487
205 144 346 474 249

339 347 144

354 514

204
144 392 351

Congreso Pleno Consejo de Estado,

180

504 502 224

745-

Pgs. Constitucin, forma de aprobacin de la Constitucin, interpretacin de la. 305 y Constitucin, invocacin del nombre de Dios Constitucin, promulgacin de la nueva
Constitucin reforma de la, 306, 381, 390 y Constitucionalidad de las leyes, 81 y Contienda de competencia
437 326
en

la

nueva

397

396 526 369

194

Contribuciones, 189, 347, 503 y

Convocatoria del Congreso Nacional, 202, 203 y Correspondencia, inviolabilidad de la, 138 y Corte Suprema Corte Suprema, Ministros y Fiscales de la Corte Suprema, sede de la Creacin o supresin de empleos pblicos Crdito y responsabilidad financiera del Estado
*

512 354
339

195 517 351 349

344

Crisis ministeriales Cuenta de inversin Cuerpos de Ejrcito, residencia de los, 190 y Cuestin religiosa, 312 y Cultos, libertad de, 334 y D Deberes de los Ministros de Estado, 223 y Declaracin de guerra, 186, 350 y Deere tos- leyes Derecho de asociacin, 139 y Derecho de peticin, 139 y Derecho de propiedad, 85, 93, 108, 121, 127, Derecho de reunin, 139 y

385 186 489

396

474

362

502
394

337

337
137 y
480

337
525
513 338 249 481 194

Descentralizacin administrativa, 166, 177, 268, 297, 381 y

Destitucin de empleados pblicos Detencin de personas Detenciones indebidas y su responsabilidad Dominio particular, libertades pblicas en territorio de Dictmenes del Senado Dieta parlamentaria, 158, 190, 349 y ;: Dios, invocacin de su nombre en la nueva Constitucin Diputados, calificacin de las elecciones de duracin del de los perodo Diputados, Diputados, inhabilidades para serlo Diputados, renuncia de los Disolucin de la Cmara de Diputados, 52 y Disolucin del Congreso Nacional, 78, 383, 384 y

392

397
192 344 192 192
496 514 299

Disposiciones generales
Divisin comunal Divisin poltica y administrativa de la Divisin de la propiedad
*

Repblica, 190, 350,

370 y

Divisin territorial,

165,

166

370 520 482 171

746

Pgs.
Educacin pblica, 299, 310, 337 y Efecto retroactivo de las leyes
476
482 193 491 190 391 144

Ejecutivo,
Ejrcito,

Ejrcito,
Eleccin
Eleccin

Eleccin

fiscalizacin del acusacin a los jefes de residencia de los cuerpos de de Alcaldes del Congreso Nacional del Presidente de la Repblica, 50, 51, 58, 151,
y para

153,
512
y.
. . .

163, 207, 210, 356

Eleccin de Senadores, Elecciones, 341 y

agrupaciones provinciales

la, 393

597
394 527

Elecciones

en

Elecciones 389 y Elecciones de parlamentarios, 50, 58 y

Magallanes municipales, 152,

523
163 392 527 515

Elecciones parlamentarias y presidencial de 1925 Elecciones de Senadores, 165, 171, 392, 499 y

Elecciones, Tribuna! Calificador de, 363, 369

Empleados, destitucin de Empleados de los Ministerios Empleados Municipales, Estatuto de los Empleos pblicos, admisin de hombres y mujeres a, 93 y. Empleos pblicos, supresin, modificacin de atribuciones y sueldos Empleos, supresin o creacin de Enajenacin de los bienes del Estado y de las Municipalidades, 190,
347 y

513 513 524 337

190 349 500 476 509

Enseanza, libertad de, 139, 337 Entradas, clculo de

Esclavitud Escrutinio de la eleccin de Presidente de la Repblica Estabilidad ministerial Estado, gobierno interior del, 265, 272 y Estado, i esponsabilidad en las detenciones y condenas indebidas.. Estado, responsabilidad financiera, del, 189 y Estado de sitio, 304 y Estampillas, timbres y papel sellado, ley de Estatuto de los empleados municipales Extralimitacin de facultades F Facultades de la Cmara de Diputados Facultades, extralimitacin de Facultades extraordinarias 'transitorias del Presidente de la

334 204 385 368

249

347
514 512 524 332

72 332

Rep^
502 514 517
52 193

bca,

394 y

Firma de los Ministros de Estado Fiscales de la Corte Suprema Fiscalizacin parlamentaria Fiscalizacin del Poder Ejecutivo

747

Pgs.
Fisco, responsabilidad del, Forma de Gobierno, 332
en

los juicios

contra personas
.-

339

471
504

Formacin de las leyes, 227, 241, 247, 351 y Fuero de los Intendentes y Gobernadores Fuero parlamentario, 58, 149 y
Fuerza

400
344

pblica
por

340

Fuerza, resoluciones de tas autoridades Fuerzas armadas, obediencia de las

Fuerzas de
mar

imposicin

de la, 340 y
.

486 304

Funcionarios,

y tierra, promesa o

189, 350

503
305

juramento
G

de los

Garantas constitucionales, 82, 109, 334 y

Garantas, suspensin de,

Gobernadores

304 y
a

Generales de la Repblica, acusacin Gobernadores

los, 193

474 351 491

368 193 400 368 168 471 493

de departamentos, acusacin de Gobernadores, fuero de los

.'

Gobierno y administracin interior del Estado, 265, 272 y

Gobierno

departamental
y.
.

Gobierno, forma de, 332 y Gobierno, sistema de, 46, 49, 52, 56, 60, 66, 72, 335, 404, 437, Guerra, declaracin de, 186, 350 y
H

502

Herencias, impuesto

las
138 y 190 y

Hogar, inviolabilidad del, Higiene pblica

Honores
a

los servidores pblicos,

482 339 390 349

Igualdad ante la ley Imposicin de la fuerza

en

las resoluciones de las

autoridades, 340 y

Impuesto a las herencias Impuestos progresivos y proporcionales Indemnizacin por perjuicios efectivos o morales causados
Indultos

334 486 482 83 485

por la

justicia, 339 y generales, 351 y Industrial, propiedad Industrias, proteccin a las Incompatibilidades e inhabilidades parlamentarias, 155, 159, 342,
343 y

514 480 481 488

342 185 138

Inhabilidades parlamentarias, 155, 149, 192 y Inhabilidad para ser Senador

Intelectual, propiedad
Intendentes
-

Intendentes, acusacin de los

Intendentes, fuero de los

368 193
400

748

Pgs.
Intendentes, nombramientos, requisitos
fiscalizadoras
para

serlo

facultades
520
326

Interpretacin de la Constitucin, Invencin, propiedad de

Inversin,
cuenta

205 y

138
186 339

de

Inviolabilidad de la correspondencia, 138 y Inviolabilidad del hogar, 138 y Inviolabilidad de la propiedad, 337 y
Invocacin del nombre de Dios Islas nacionales
en

339 Constitucin
339 397

la

nueva

487 J

Judicial,

Poder, 195, 365, 369, 389 y

a

Jueces, acusacin

los

516 491

Jueces, nombramiento de los Jueces, responsabilidad de los

Juntas comunales Jurado, Senado como juramento del Presidente de la Repblica, 215,
356 y

517 518 1 70
194 505 305 517
causa

Juramento o promesa de los funcionarios Justicia, administracin de, 248, 261 y Justicia, indemnizacin por perjuicios efectivos
dos
por

morales

la,

339 y

Juzgamiento

de personas, 338 y L

485 339'

Ley que fija las fuerzas de mar y tierra, 189, Ley, materias de. Ley de presupuestos, 66, 348, 498 501 y Ley de timbres, estampillas y papel sellado. Leyes, aprobacin de las Leyes, constitucionalidad de las, 81 Leyes de contribuciones, 189, 347, 503 y Leyes, efecto retroactivo de las
. .

350 y

503 347 509 512 200 369 512

482

Leyes excepcionales Leyes, formacin de las, 227, Leyes, iniciativa de las

Libertad de comercio
Libertad Libertad Libertad Libertad Libertad Libertad Libertad Libertad Libertad de de de de de

186
504 194 138 502

241

247,

351 y

Leyes sociales, 105, 122 y Leyes y sistema monetario, 190, 350,

conciencia, 334 y

487
474 474 476 475 141

cultos,

334 y 335 y

enseanza, 139, 337 y

opinin,

palabra personal

de prensa de reunin, 475 y de trabajo, 138 ,477 y

338: 141
509 482

749

Pgs.
Libertad de trnsito Libertades pblicas
Libertades 338
82

pblicas en territorio de dominio particular Libertades individuales y restriccin de ellas, 186 y

Literaria, propiedad
M

481 483 481

Magallanes, elecciones Magallanes, provincia

Materias de

en

de
y

Mar, fuerzas de, 189, 350

ley
190 y 505 y

527 384 503 347

350

Medidas, sistema de,

Mensaje presidencial,

Militares, ascensos de los Ministerios, censura a los

515 513 385

513 193 517 192 362 514 362 514 190 502 484 155 93 523 524 500 523

Ministerios, empleados de los

Ministros de Corte, acusacin a los Ministros de la Corte Suprema
Ministros Ministros Ministros Ministros
y

de Estado, acusacin a los de Estado, asistencia al Congreso de Estado, firma de los de Estado, nmero, requisitos para serlo, atribuciones
223 y

deberes,

Ministros de Estado, responsabilidad de los Modificacin de atribuciones de los empleados Monedas, sistema y leyes de, 190, 350 y Muerte, abolicin de la pena de, 143 y Mujer, electividad de la Mujeres, admisin a empleos pblicos de las Municipales, eleccin de, 152, 389 y

phlicos

Municipalidades, 286 y Municipalidades, enajenacin de los bienes de las, 190, Municipalidades, requisitos para ser miembro de ellas,
N

347 y. 329 y.

Nacionalidad y ciudadana, 327, 332 y

Nombramientos de Intendentes,

472
520
:.

Nombramientos judiciales, 369 y Nombramientos recados en parlamentarios Nulidad de resoluciones tomadas bajo presin de fuerza 0
Obediencia de las fuerzas armadas Obligaciones militares Opinin, libertad de, 335 y

517 342 304

'.

304 404
475

750

Pgs.
Pagos por Tesoreras, 304 y Palabra, libertad de Papel sellado, timbres y estampillas, ley de Parlamentarios, ausencia de los, 342 y Parlamentarios, elecciones de, 50, 58, 153 y Parlamentarios, incompatibilidades de los, 342, 343 y Parlamentarios, inhabilidades de los, 149, 155, 192 y Parlamentarios, nombramientos recados en los Parlamentarios, permiso para ausentarse de los Parlamentarios, renuncia de los, 50 y Parlamentarios, requisitos para serlo Particulares, responsabilidad de los, en las detenciones y condenas
indebidas Pena aflictiva, 339 y Pena de azotes Pena de muerte, abolicin de la, 143 y
Pensiones fiscales Pensiones a los servidores 340 141

512
343 163

488
342 342

50
340 342 249 485 484 484 349
90

pblicos

Perjuicios efectivos

o morales causados por la justicia, indemni zacin por, 339 y Perodo constitucional del nuevo Congreso Permiso para ausentarse de los parlamentarios. Permisos que otorga el Senado. Personal, libertad.
. .

Personalidad

jurdica
y

Personas, juzgamiento de, 338 y

485 392 50 194 338 514 339

Pesos, sistema de, 190

350
337
193
.

Peticin, derecho de, 139 y. Poder Ejecutivo, fiscal i /acin dd Poder Judicial, 195, 365, 369, 389 y Poder Legislativo Plebiscito en la foimacin de las leyes Prensa, libertad de Presidente de la Repblica, acusacin del, 80, 192, 344, 489 y Presidente de la Repblica, atribuciones y facultades del, 217, 356 y Presidente de la Repblica, ausencia dei, 213 y Presidente de la Repblica, calificacin y escrutinio de la elec
cin

516 340
241

141 500 505 356 356 214

del, 209, 212

la
la la
y

Presidente de Presidente de Presidente de Presidente de 210, 356 Presidente de

Repblica, Repblica,

cesacin de las funciones del. duracin del perodo del, 205, 356 y.

: Repblica, edad para serlo a Repblica, eleccin del, 50, 58, 151, 153, 163, 207,

505 505 512

502 213 515

la Repblica, facultades extraordinarias transitorias

del,

394 y
y
;
. . . .

Presidente, de la Repblica, inhabilidades del Presidente de la Repblica, mensaje dei, 505

Presidente de la Repblica, proclamacin de!

356

Presidente de la Repblica, promesa o juramento del, 215 356 y. Presidente de la Repblica, reeleccin del, 205 y Presidente de la Repblica, reemplazo del, 51, 213 y Presidente de la Repblica, renuncia del Presidente de la Repblica, requisitos para ser elegido, 205 y Presidente de la Repblica, salida del territorio del, 214 y Presidente de la Repblica, sede del Presidente de la Repblica, subrogacin del, 214 y Presin, resoluciones tomadas bajo fuerza de la

505

356
356

186 351
356

351
356 304

Presupuestos, ley de, 66, 189, 348, 498, 501 y Previsin Social, proteccin a las obras de.
Prisin, 338
y

509
481 339 304

Prohibicin de arrogarse facultades no otorgadas Promesa de los funcionarios Promesa del Presidente de la Repblica, 215, 356 y Promulgacin de la nueva Constitucin

305 505
396

Propiedad Propiedad, Propiedad,

337
480 482 481 138 339 178 350

derecho de, 85, 93, 108, 121, 127, 137 y divisin de la Propiedad industrial y literaria Propiedad de invencin e intelectual Propiedad, inviolabilidad de la, 338 y. Provincias, agrupaciones de, 165 y. Puertos mayores, 190 y
. . , ,

Quorum Quorum

de la Cmara de Diputados del Senado

Quorum de las Cmaras

Recurso de amparo Reeleccin del Presidente de la Repblica, 205 y Reemplazo del Presidente de la Repblica, 205 y Reformas constitucionales, 306,(381, 390 y

339 356 356 526

gimen administrativo interior,

167 y

265 y

272
169 493 194 396 192 340

Rg gimen comunal,
rimen
o

sistema de Gobierno, 46, 49, 52, 56, 60, 66, 72, 385,
. . . .

404, 437 y
: Rehabilitaciones que otorga el Senado Religin, 312 y Renuncia de Diputados Renuncia de parlamentarios, 50 y Renuncia del Presidente de la Repblica Repblica, divisin pollica y administrativa de la, 190, 350 y.

186 370
342 356 520

Requisitos
Requisitos Requisitos

Requisitos

para ser elegido parlamentario para ser elegido Prndente de la Repblica. .205 y para ser Intendente para ser Ministro de Estado, 223 y

356

752

Pgs.

Requisitos

miembro de las municipalidades, 329 y de Ejrcito Resoluciones de las autoridades por imposicin de la fuerza, 340 y.
para
ser

Residencia de los

Cuerpos

Resoluciones que slo pueden

Resoluciones tomadas

adoptarse por ley bajo presin de fuerza Responsabilidad del Estado y de los particulares en
y condenas indebidas

523 190 486 347 304

'49 347 339 514

las detenciones

Responsabilidad financiera del Estado, 189 y Responsabilidad fiscal en los juicios contra personas Responsabilidad de los Ministros de Estado Responsabilidad de los jueces
Restriccin de las libertades individuales, 186 y Retroactividad de las leyes Reunin, derecho de, 139 y Reunin, libertad de, 475 y S Salubridad pblica Sede del Congreso Nacional Sede de la Corte Suprema Sede del Presidente de la Repblica Senado, acuerdos de! Senado, atriburiones del, 193 y Senado, composicin del, 177 y Senado, contiendas de competencia de que Senado, dictmenes del Senado, iniciativa de las leyes

518
483 482

337 509

390
35 1 351 351 194

346
conoce

Senado, como jurado Senado, permisos que otorga Senado, rehabilitaciones que otorga Senado, quorum del Senador, edad para serlo Senador, inhabilidad para serlo, 185, 192 y Senador, requisitos para serlo Senadores, agrupariones provinciales para elegir, 393 y Senadores, duracin del perodo de los, 184 y Senadores, eleccin de, 165, 171, 392, 499 y
Senadores Gremiales

346 194 194 194 194 194 194

354 356 194

184

527
346

527
180 184 194

Senadores, reemplazo de los Sanadores, renuncia de los

Senadores de la Repblica Servidoies pblicos, honores a los, 190 y Servidores pblicos, pensiones a los Sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso Nacional, 202,
354 y

178 349 190

504 502 350

Sistema y leyes monetarias, 190, 350 y Sistema de pesos y medidas, 190 y Sistema o rgimen de Gobierno, 46, 49, 52, 56, 60, 66, 72, 385, 404, 437 y

Sitio, estado de,

304 y

493 514

753

Pgs.
Soberana nacional, 331 y Sociales, leye^, 105, 122 y
471
138
214

Subrogacin Supresin
o

del Presidente de la Repblica Sueldos de los empleados pblicos

190
349

Suspensin

creacin de empleos, 190 y de garantas, 304 y T

351

Territorio,

divisin del, 165, 166 y Tesoreras, pagos por las, 304 y Tierra, fuerzas de, 189, 350 y Tierras, precios de las Timbres, estampillas y papel sellado, ley de Tormentos, aplicacin de Trabajo, libertad de, 138 337, 477 y Trnsito, libertad de Tratados, aprobacin de Tribunal Calificador de Elecciones, 363, 369 Tribunales Administrativos, 368 y

171
340 503

517 512
339 482 338 y

Tribunales de Justicia, acusacin Tropas extranjeras, 190 y Tropas nacionales, 190 y

los

191 315 518 500 350

350

Vinculaciones
Y

305

Yacimientos mineros

487

APNDICE

1.a Prueba del

Proyecto de Reformas Constitucionales.

de Reformas Constitucionales Reformas de la Constitucin Poltica
....

2.a Prueba del Proyecto Proyectos definitivos de

Proyecto definitivo

529 567 605 607

644

Frmula disidente Voto de rechazo Relacin entre la numeracin de la Contitucin de 1833 y la pro puesta

647 648 653 655

Decreto-ley

que convoca al plebiscito Documentos anexos Manifiesto de S. E. el Presidente de la

Repblica,

don Arturo 657 667

Alessandri,
a

en

que

explica

por

qu

no

convoc al Parlamento

esiones

Manifiesto de S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo Alessandri, de 28 de Julio de 1925 Versin oficial de la Conferencia sobre reformas constitucionales dictada por S. E. el Presidente de la Repblica, don Arturo Ales sandri, en la Universidad de Chile el 3 de Julio de 1925 Decretos supremos que designaron a los miembros de la Comisin Consultiva de Reformas Constitucionales
. . . . . .

683

725

FE

DE

ERRATAS

dice

debe decir

Zaartu (don Enrique)

Zaartu (don Hctor)

tienden artculo 88 artculo 88