CC. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA P R E S E N T E.

El que suscribe SALVADOR CARO CABRERA, regidor de la Fraccin Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de las facultades que me confieren los artculos 41, fraccin II y 50, fraccin I de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco; as como el artculo 76, fraccin II, 78, 79, fraccin I y 83 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideracin de este rgano de gobierno municipal la siguiente iniciativa de ordenamiento por medio de la cual se propone el Modelo de Integracin Institucional para la Justicia, Seguridad Ciudadana, Prevencin del Delito y Atencin a Victimas; la adicin de la fraccin VIII al artculo 62 del Reglamento de la Administracin Pblica Municipal de Guadalajara; y adicin de la fraccin XIV, recorriendo en su orden la fraccin XIV vigente del artculo 4 y el artculo 7 bis al Reglamento de Polica y Buen Gobierno de Guadalajara, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES: 1. El derecho de un individuo a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona, se fundamenta en la Declaracin Universal de Derechos del Hombre1. As, el derecho a la seguridad de cada ciudadano es natural e imprescindible. El Estado a travs de sus instituciones debe garantizar a los ciudadanos su seguridad, dirigiendo acciones que en conjunto puedan disminuir riesgos; en el mbito municipal los servicios que brinda el Ayuntamiento en el mbito de la seguridad y justicia administrativa, deben ser eficientes, de calidad y cercano a los ciudadanos. 2. Desde hace aos la seguridad es un tema muy sentido ya que, cada acontecimiento pone en entredicho la vulnerabilidad como ciudadanos acreedores por derecho de la proteccin de los gobierno. Muestra de ello, son los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012, que revelan que la principal preocupacin, entre los habitantes de Mxico es la inseguridad.

Aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 en Paris, Francia.

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En dicho ejercicio, tambin se evidenci que el 66% de los encuestados del estado de Jalisco, perciben inseguridad en la entidad. 3. Por otra parte, pero en el mismo tema, de acuerdo con la estadstica del Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en nuestro estado la incidencia delictiva del fuero comn, registra un aumento en el delito de robo de 35,937 en el 2011 a 36,271 casos en el 2012; en la modalidad de robo a casa habitacin en 2011 se cometieron 6,175 delitos y en 2012 se consumaron 7,365; por su parte, el robo a negocio registr 3,665 eventos en el 2011, mientras que en el 2012 se suscitaron 3,240; y en el robo de vehculos se documentaron un total de 9,994 casos en el 2011 y 9,521 en 2012. 4. En los ltimos tres aos, el Ayuntamiento de Guadalajara registr la detencin de 606 presuntos delincuentes por robo a casa habitacin, 3,377 por robo a negocio, 116 por robo de vehculos y 1,262 por el delito de robo de autopartes. De la misma forma, la dependencia de seguridad pblica asegur 11,874 pastillas psicotrpicas y 799,671 gramos de polvo blanco al parecer cocana. Segn informa la administracin anterior, se remitieron 49,052 detenidos a las instancias de procuracin de justicia, mientras que se registraron 58,890 detenciones por faltas administrativas2. 5. En otro orden de ideas, cabe sealar los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012, que sealan que el nivel de delitos no reportados o que no derivaron en averiguacin previa en el pas durante el 2011 (cifra negra) fue del 91%. Entre los motivos que lleva a la poblacin vctima de un delito a no denunciar, estn la desconfianza de la misma con un 63%, adems de otras, como la indiferencia de la autoridad y la prdida de tiempo. 6. A lo anterior, podemos aadir el escaso nmero de Agencias del Ministerio Pblico en el estado y la poca viabilidad del ciudadano para que en ejercicio de sus derechos pueda acceder a ellas, pues la denuncia es la primera etapa en la procuracin de justicia, en el sistema de seguridad y justicia penal, que el estado esta obligado a proporcionar al ciudadano. De acuerdo con estudios, en Jalisco, existen 3.7 agencias del Ministerio Pblico por cada 100 mil habitantes, en este sentido, el estado se encuentra en la posicin 14 de la lista a nivel nacional en el que, el mayor

3er. Informe de resultados Guadalajara 2010-2012. Disponible en el portal oficial del Ayuntamiento de Guadalajara.

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nmero de Agencias se concentra en primer lugar en el estado de Baja California Sur con 8 Agencias por cada 100 mil habitantes3. 7. En este orden los motivos sealados para que las victimas de un delito no presenten denuncia pueden estar relacionados con la poca efectividad en la resolucin por parte de las instituciones de procuracin de justicia. En el 2010, Jalisco ocup el lugar 29 de los 32 estados en cuanto a la efectividad en la resolucin de investigaciones, solo por arriba de Oaxaca, Guerrero y Quintana Roo, quienes obtuvieron los ltimos lugares. Nuestro estado obtuvo una tasa de efectividad de 5.26% contra 29.93% de Chihuahua, siendo el promedio nacional de 13.0%. 8. As el Modelo de Integracin Institucional para la Seguridad Ciudadana, Prevencin del Delito y Atencin a Victimas pretende que en cada zona administrativa de la ciudad particularmente en el cetro histrico existan nueve Centros para la Justicia, Seguridad Ciudadana, Prevencin del Delito, Atencin a Vctimas y Anticorrupcin, integrados por oficinas que se describen en los puntos de acuerdos de la presente iniciativa. En este tenor, se propone que este Ayuntamiento convenga con el Gobierno del Estado de Jalisco para que se instalen Agencias del Ministerio Pblico, en espacios adjuntos a las comandancias de la Polica de Guadalajara, de cada zona administrativa, a excepcin de aquellas en las que se encuentre dicha Agencia, para que con ello, el ciudadano tenga mayor acceso a la denuncia de delitos del fuero comn y las autoridades a dar seguimiento tanto al ndice de denuncias como del comportamiento de los servidores pblicos. 9. Por otra parte, en lo que corresponde a nuestro municipio, la Segunda Encuesta de Percepcin sobre Calidad de Vida, arroja que en el rea metropolitana de Guadalajara, el 24% de la poblacin encuestada en el 2012, considera que vivir en Guadalajara es algo inseguro. De la misma manera, casi el 40% refieren que vivir en su colonia es inseguro. 10. Respecto de los asuntos relacionados con la inseguridad de la colonia, los encuestados sealaron el consumo, venta de alcohol o drogas como la actividad ms grave con un 55%, seguido del graffiti y paredes pintadas con un 44%; y el robo de autopartes, coches y cosas, as como, pleitos y violencia callejera le dan un tercer lugar en la jerarqua de problemas con un 40%.
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Seguridad y Justicia Penal en los Estados: 25 indicadores de nuestra debilidad institucional. Mxico Evala. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.

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En este orden, los tapatos mencionan a la polica municipal como la institucin que menos le tienen confianza, seguida de la polica estatal. 11. En el caso de delitos del fuero federal, los delitos contra la salud en todas sus modalidades, segn datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del ao 2012, arrojan que en el estado de Jalisco, se cometieron un total de 3,024. Los delitos relacionados con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos sumaron 1,179. 12. Bajo estos resultados, el suscrito propone que este Ayuntamiento establezca un convenio con la Delegacin en Jalisco de la Procuradura General de la Repblica, con el fin de que se instalen Agencias del Ministerio Pblico Federal, en espacios adjuntos a las comandancias de la Polica de Guadalajara, de cada zona administrativa, a excepcin de aquellas en las que se encuentre dicha Agencia, para que con ello, tenga el ciudadano mayor acceso a la denuncia de delitos del fuero federal. 13. Por otra parte, en materia de prevencin del delito, el orden pblico y la calidad de vida de los ciudadanos, podemos sealar que la mediacin es un instrumento indispensable, ya que permite resolver problemas que afectan la armona y que, sin una atencin oportuna, los conflictos que se originan entre vecinos podran concluir en situaciones graves de violencia y hasta en la comisin de delitos. En ese sentido, la Secretara de Justicia Municipal cuenta con cinco Centros de Mediacin que, segn datos del propio Ayuntamiento,4 en los ltimos tres aos han resuelto 1,446 conflictos entre vecinos y realizado 357 cursos referentes al mtodo de solucin de conflictos contando con la participacin de 1,034 ciudadanos5. 14. En este orden de ideas, se propone que el titular del Gobierno Municipal ordene las gestiones necesarias, con el fin de establecer en espacios adjuntos a las comandancias de la Polica de Guadalajara, de cada zona administrativa, una oficina de Mediacin Municipal dependiente de la Secretara de Justicia Municipal, con el objetivo de que el ciudadano tenga un mayor acceso a este servicio municipal y los servidores pblicos encargados acerquen programas especializados a cada comunidad.

Direccin General de Justicia Municipal, Centros de Mediacin, una solucin diferente a tus conflictos. http://portal.guadalajara.gob.mx/mediacion-municipal 5 3er. Informe de resultados Guadalajara 2010-2012. Disponible en el portal oficial del Ayuntamiento de Guadalajara.

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15. Por su parte, la Direccin de Vinculacin Social y Prevencin del Delito de la Secretara de Seguridad Ciudadana, inform que en el periodo de enero de 2010 a junio de 2012, se capacitaron 9,220 alumnos de primaria en prevencin del delito, as como 4,602 empresas. En la promocin de la convivencia 632 colonias participaron en la formacin de la polica de proximidad, se realizaron 12 sesiones del Programa Familias en Alerta y se document la asistencia de 7,291 ciudadanos a los talleres de educacin para la paz y resolucin no violenta de los conflictos6. 16. Adems de lo anterior, el Ayuntamiento de Guadalajara a travs de la Secretara de Seguridad Ciudadana, ejerce para el ao 2013, un subsidio federal exclusivo para la prevencin del delito que poda ascender a mas de 70 millones de pesos. Para el ejercicio de dicho recurso se deben realizar estrategias apegadas al Programa Nacional de Prevencin del Delito, a las establecidas en las Reglas de Operacin del SUBSEMUN, los que se proponen en los programas de coparticipacin municipal y los que podran ganarse en la bolsa concursable. 17. De acuerdo con lo lineamientos que estableci el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica, durante el 2012, el recurso federal, en materia de prevencin social del delito con participacin ciudadana, en el municipio se establecieron seis ejes que incluyen 24 proyectos prioritarios y otros de carcter obligatorio. Dichos proyectos fueron: a) b) c) d) e) f) g) Observatorio Ciudadano, Consejos de Participacin Ciudadana, Promotores Comunitarios, Capacitacin en Seguridad Ciudadana, Estrategia Integral para Jvenes, Prevencin de Adicciones, Secuestro, Jvenes en riesgo (pandillas), y Redes de mujeres y la Investigacin focalizada en la niez.

Actualmente los polgonos en los que se estn ejecutando dichos proyectos son: Miravalle, Oblatos, Lomas de Paraso y el Zalate. 18. Por ello, esta iniciativa propone que se distribuyan los recursos materiales y el personal adscrito a la Direccin de Vinculacin Social y Prevencin del Delito de la Secretara de Seguridad Ciudadana a las zonas operativas, teniendo como sede las oficinas habilitadas por la

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direccin en las respectivas comandancias, con el fin de tener mayor acercamiento a los ciudadanos y obtener mayores y mejores resultados. 19. Ante el panorama que se describe, el gobierno debe buscar por una parte, un nuevo esquema que permita la reduccin de los ndices delictivos y faltas administrativas mediante opciones de desarrollo para los jvenes, madres de familia, infractores, dando prioridad a la atencin vctimas del delito y reincidentes, fortaleciendo el tejido social y la convivencia; y por otro lado, la coordinacin con las autoridades encargadas de la procuracin de justicia para evitar la impunidad de los delitos. 20. En este tenor, las vctimas es una parte del sistema de seguridad y justicia que con frecuencia es abandonada por las autoridades. De acuerdo con la Ley General de Vctimas, se denominan vctimas directas aquellas personas fsicas que hayan sufrido algn dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos. En este orden, conforme a la norma antes mencionada, los municipios tienen, entre otras atribuciones la de participar y coadyuvar en la proteccin y atencin a las vctimas y celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia. Es por ello, que al ser el municipio la entidad administrativa ms cercana a la gente, el gobierno municipal de Guadalajara debe hacer lo que por ley le corresponde para velar la proteccin de las victimas vulneradas en su municipio, por lo que se propone que en cada comandancia de las zonas administrativas del municipio, se establezca una Unidad de Atencin Integral a las Vctimas y los Ofendidos por el Delito. 21. Tambin es importante que para evitar la impunidad de los delitos, haya una coordinacin en el desempeo de la labor policial y el juez municipal. Por ello, se propone mediante esta iniciativa que el Gobierno Municipal establezca una oficina intermedia con el fin de que en el proceso de la detencin, la presentacin del informe policial y la calificacin del juez municipal, en coordinacin con todos los actores, se pueda orientar con el fin de que dichos informes establezcan la justificacin y motivacin suficiente para que, el detenido, en caso de ser el responsable del delito y/o infraccin sea consignado ante el Juez o Ministerio Pblico.

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Adems de ello, se propone que dicha oficina detecte las carencias de capacitacin de los elementos y procese informacin referente al nmero de detenciones que se logran consignar al Ministerio Pblico y determine indicadores de evaluacin de eficiencia del cuerpo policial al respecto. De igual manera vigile la actuacin de las dependencias que integran el Centro para la Justicia, Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito, Atencin a Vctimas y Anticorrupcin. 22. Por otra parte, la Direccin de Asuntos de la Polica realiza la funcin de supervisar la actuacin de los elementos operativos, proporcionando mecanismos de control para evitar la corrupcin y las conductas inapropiadas de los elementos que integran dicha corporacin. Una de las tareas de esta dependencia es, precisamente la investigacin de asuntos que se susciten con motivo de faltas y violaciones a los principios y obligaciones de los policas frente a la sociedad, cuando la queja provenga de los ciudadanos, se lesionen los derechos de estos o se tenga conocimiento por cualquier medio de la comisin de algn ilcito por parte de los elementos operativos En este sentido, es imprescindible que estas oficinas estn cerca de los ciudadanos y de las comunidades para que adems de conocer su labor, sta sea oportuna y eficiente en los sucesos que vulneren al ciudadano. Por esto, se propone que se integre una oficina de atencin ciudadana dependiente de la Direccin de Asuntos Internos en un espacio adjunto a cada comandancia de las zonas administrativas del municipio, de la Polica de Guadalajara, con el fin de que el ciudadano pueda acceder de manera rpida a este servicio. 23. Recapitulando lo anterior, con la presente iniciativa se pretende: I. Acercar las instituciones de seguridad, anti corrupcin, prevencin del delito y procuracin de justicia a todos los ciudadanos del Municipio; II. Disminuir el ndice de impunidad de los delitos mediante la coordinacin del cuerpo policial y la instancia de procuracin de justicia; III. Disminuir la cifra negra en delitos y faltas administrativas; y IV. Atencin digna a las victimas de delitos y orientacin a los infractores reincidentes. V. Promover la denuncia de los ciudadanos de situaciones de abuso e irregularidades por parte del cuerpo policial. VI. Conjuntar y eficientar los recursos de los fondos federales que recibe el municipio y el estado para los fines de justicia, seguridad pblica y prevencin del delito. 7 de 10

As de lo precedentemente considerado y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 115, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 77 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; 41, fraccin II y 50, fraccin I de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco; as como el 76, fraccin II; 78; 79, fraccin I y 83 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, se pone a consideracin el siguiente ORDENAMIENTO PRIMERO. Se adiciona la fraccin VIII al artculo 62 del Reglamento de la Administracin Pblica Municipal, para quedar como sigue: Artculo 62 De la I a la VII VIII. Instrumentar programas de orientacin y atencin a victimas de delitos y faltas administrativas. SEGUNDO. Se adiciona la fraccin XIV, recorriendo en su orden la fraccin XIV vigente del artculo 4 del Reglamento de Polica y Buen Gobierno de Guadalajara, para quedar como sigue: Artculo 4 I al XIII XIV. Instrumentar programas de orientacin y atencin a victimas de delitos y faltas administrativas travs de las Unidades de Atencin Integral a las Vctimas y los Ofendidos por el Delito XV. Las dems que le confieran otros ordenamientos. TERCERO. Se adiciona el artculo 7 bis a Reglamento de Polica y Buen Gobierno de Guadalajara, para quedar como sigue: Artculo 7 bis. A la Unidad de Atencin Integral a las Vctimas y los Ofendidos por el Delito le corresponde orientar a la ciudadana cuando sta haya sido victima de algn delito o falta administrativa, 8 de 10

sobre la forma jurdica de proceder es su caso; brindar asistencia psicolgica en atencin primaria y promover acciones que favorezcan los hbitos de la prevencin y una cultura de la denuncia. TRANSITORIOS: Primero Publquese la presente reforma en la Gaceta Municipal de Guadalajara. Segundo La presente reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Municipal de Guadalajara. Tercero Una vez publicada la presente disposicin, remtase mediante oficio un tanto de ellas al Honorable Congreso del Estado, para los efectos ordenados en las fracciones VI y VII del artculo 42 de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco.

CUARTO. Se solicita al C. Presidente Municipal que ordene lo conducente para la instalacin de Juzgados Municipales, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, de la Secretara de Seguridad Ciudadana en las que no se cuente con este servicio. QUINTO. Se solicita al C. Presidente Municipal que ordene lo conducente para el establecimiento de Unidades de Atencin Integral a las Vctimas y los Ofendidos por el Delito, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, de la Secretaria de Seguridad Ciudadana de la Secretara de Seguridad Ciudadana. SEXTO. Se solicita al C. Presidente Municipal que ordene lo conducente para la instalacin de Centros de Mediacin, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, de la Secretaria de Seguridad Ciudadana de la Secretara de Seguridad Ciudadana en las que no se cuente con este servicio. SEPTIMO. Se solicita al C. Presidente Municipal que ordene lo conducente para la instalacin de oficinas de dependientes de la Direccin de Asuntos Internos, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, de la Secretaria de Seguridad Ciudadana, en las que no se cuente con este servicio. OCTAVO. Se solicita al C. Presidente Municipal que ordene lo conducente para que se integre una oficina con personal de la Direccin Jurdica de la 9 de 10

Secretara de Seguridad Ciudadana, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, con el fin de fungir como instancia intermedia, de capacitacin y evaluacin de desempeo en las detenciones y consignaciones del cuerpo policial. NOVENO. Se instruye al Sndico del Ayuntamiento para que con base en sus atribuciones elabore los convenios de coordinacin con el Gobierno del Estado as como con la Delegacin en Jalisco de la Procuradura General de la Repblica para que con base en sus atribuciones, se establezcan Agencias del Ministerio Pblico, dentro de los espacios adjuntos a las comandancias de cada zona administrativa, de la Secretaria de Seguridad Ciudadana. DECIMO. Se solicita al C. Presidente Municipal que instruya al titular de la Secretara de Seguridad Ciudadana, para que con base en sus atribuciones, distribuya los recursos materiales y al personal adscrito a la Direccin de Vinculacin Social y Prevencin del Delito, en las zonas operativas, teniendo como sede las oficinas habilitadas por la direccin en las respectivas comandancias.

DECIMO PRIMERO. Se solicita al Presidente Municipal que instruya al Tesorero, para que, realice un esfuerzo presupuestal a fin de que se dirijan las gestiones financieras necesarias para hacer funcionar los Centros para la Justicia, Seguridad Ciudadana, Prevencin del Delito, Atencin a Vctimas y Anticorrupcin DECIMO SEGUNDO. Se autoriza al Presidente Municipal y al Secretario General a suscribir toda la documentacin inherente al cumplimiento del punto primero del presente acuerdo.

ATENTAMENTE SALN DE SESIONES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA, JALISCO, AL DA 09 DE SEPTIEMBRE DE 2013

REGIDOR SALVADOR CARO CABRERA 10 de 10

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