PLAN DE TRABAJO Ttulo del proyecto

Argentina, Estados Unidos y el sistema interamericano (1955-1973) Nombre del director y codirector/es:

DIRECTOR: DR. LEANDRO MORGENFELD Disciplina/rea del proyecto:

HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Resumen: El plan de trabajo propuesto es una continuacin de la investigacin realizada en los ltimos seis aos para el doctorado en Historia (UBA). All estudiamos, a partir de un amplio relevamiento bibliogrfico y de documentacin indita de las cancilleras argentina y estadounidense, la compleja relacin entre Argentina y Estados Unidos en el perodo 1880-1955 en el marco del sistema interamericano, que inclua las primeras diez conferencias panamericanas (1889-1954), adems de cuatro reuniones de cancilleres, y tres conferencias extraordinarias (1936, 1945 y 1947). Esta investigacin tendr por objeto continuar la realizada en el marco del doctorado, analizando la relacin entre Argentina y Estados Unidos en las conferencias interamericanas en una etapa clave de la guerra fra, que incluy tanto la Revolucin Cubana (1959) como la invasin a Repblica Dominicana (1965), como dos procesos centrales que marcaron la suerte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Se analizarn, en una nueva etapa geopoltica mundial, en Estados Unidos y en la Argentina posperonista, cmo se mantuvieron las tensiones bilaterales de la etapa anterior, pero tambin cmo se lleg a un perodo de relativo entendimiento, durante la presidencia de Ongana, cuando primaba en Amrica la Doctrina de Seguridad Nacional, que en algn sentido oper como uno de los sustentos ideolgicos del golpe de estado contra el gobierno de Illia en 1966. La investigacin se realizar, coordinada con otros proyectos de investigacin del IDEHESI (UBA-CONICET) y en el marco del proyecto posdoctoral de investigacin (FFyL-UBA), culminando con la preparacin y publicacin de un libro que contenga los resultados alcanzados. Estado actual del conocimiento sobre el tema

El marco terico con el cul se abord esta problemtica se ha ido construyendo a partir de los aportes al campo del estudio de las relaciones internacionales desarrollados en los ltimos aos por distintos investigadores que comenzaron a privilegiar esta temtica, desde una perspectiva que involucraba las dimensiones sociales, econmicas y polticas ms generales, no sobredimensionando la autonoma de las relaciones diplomticas. Desde los aos 80 del siglo XX, se fue produciendo en Argentina una revitalizacin de la historiografa de las relaciones internacionales 1. De todas formas, ms all de los nuevos aportes y pese a los progresos tericos y a la proliferacin de investigaciones con fuentes primarias anteriormente no disponibles, en los estudios sobre la historia de las relaciones internacionales hay todava un enorme campo sin explorar, en particular en las relaciones entre Argentina y Estados Unidos. Tal es la conclusin de la mayora de los autores que se ocuparon de esta problemtica, an los que escribieron ms recientemente 2. Repasemos brevemente los libros
1

Cfr. Bernal-Meza (2005) y Rougier (1999).

Una lista de la bibliografa de las relaciones entre Argentina y Estados Unidos, al menos hasta mediados de la dcada de 1960, puede encontrarse en Trask, David F., Meyer, Michael C. y Trask, Roger (1968: 158-171); actualizada una dcada ms tarde (Meyer, 1979). Alberto Ciria, por su parte, presenta en Estados Unidos nos mira un panorama de la bibliografa de autores estadounidenses sobre Argentina, hasta 1970 (1973: 249-255). Tulchin tambin presenta un breve ensayo bibliogrfico (1990: 305-309), al igual que el an ms actualizado Bibliographical Essay de David Sheinin (2006: 167-177).

de muy distinta densidad y peso historiogrfico- que intentaron dar cuenta, en el largo plazo y en general, de la historia de las relaciones argentino-estadounidenses. Entre las pocas obras que se ocupan de la historia de la relacin bilateral en un extenso perodo de tiempo, se destaca Argentina y los Estados Unidos, 1810-1960, de Harold F. Peterson (1985). Es una investigacin documentada, con amplia informacin diplomtica, aunque, como se desarrollar ms adelante para la bibliografa especfica de las conferencias panamericanas, el autor no logr acceder al Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Argentina, por lo cual no pudo revisar la amplsima documentacin de la cancillera argentina de primera mano. Es el primer intento serio de reconstruir la relacin bilateral en el largo plazo y, ms all de sus posicionamientos, muchas veces discutibles, y de que est desactualizado, es una referencia inicial obligada a la hora de reconstruir el vnculo entre ambos pases, fundamentalmente por el abordaje de mltiples procesos coyunturales que marcaron la relacin bilateral en los 150 aos analizados. Pero no avanza ms all de 1960, con lo cual casi no contempla el perodo de la presente investigacin. Otro trabajo muy citado, an cuando fue escrito hace ms de cinco dcadas, es The United States and Argentina, de Arthur P. Whitaker (1954), en el que se repasa la historia argentina con el sesgo anti-peronista que caracterizaba a la mayora de los historiadores estadounidenses de esa poca. Este autor, que tambin se ocupa de la problemtica de la relacin bilateral en otras obras, como The United States and the Independence of Latin America, 1800-1830 (1964) y A half century of Inter-American relations, 1889-1940 (1942), en realidad fue la expresin ms cabal de la preocupacin que exista por el peronismo entre los historiadores estadounidenses de las dcadas de 1940 y 1950. Su anlisis se completa con un libro posterior: La Argentina: un caleidoscopio (1956), en el que, desde una perspectiva claramente unilateral, se analiza la crisis de 1955 que deriv en el golpe de estado contra Pern. La primera parte se titula, paradjicamente: De la tirana al gobierno provisional, y a los bombardeos del 16 de junio y al golpe posterior se los caracteriza como una revolucin. La tercera parte de este libro est dedicada al anlisis de las relaciones internacionales argentinas, y en particular al vnculo con Estados Unidos. Igual que el anterior, no aborda la poca de la que es objeto la presente investigacin. Un tercer libro ineludible, mucho ms reciente, es La Argentina y los Estados Unidos. Historia de una desconfianza, de Joseph A. Tulchin (1990). Presenta una buena sntesis de la relacin bilateral. Este libro no fue pensado como una obra sistemtica, sino que fue el resultado de ms de dos dcadas de ensayos que escribi el autor sobre la relacin entre Argentina y Estados Unidos, que terminaron llevndolo a la publicacin de esta obra. Como lo indica su ttulo, y a diferencia del trabajo de Peterson, que pretende abarcar todos los entretelones de la relacin bilateral, la obra de Tulchin se concentra en los malentendidos y en el desaprovechamiento de oportunidades que generaron la histrica desconfianza. Si el libro de Whitaker se enmarca en la preocupacin por el peronismo, el de Tulchin se inscribe en la etapa del inicio del fin de la guerra fra, y de la obsesin por la normalizacin de unas relaciones bilaterales otrora conflictivas, proceso que se desarrollara en Argentina a partir de la puesta en prctica del realismo perifrico y el alineamiento automtico, durante la presidencia de Carlos Menem, que sera, desde su perspectiva, el que supuestamente habra logrado superar esa historia de malentendidos y desconfianzas. Otro libro an ms reciente es Argentina and the United States. An alliance contained , de David M. K. Sheinin (2006), parte del cual los captulos 2 y 3- ya haba sido publicada en Searching for Authority: Panamericanism, Diplomacy and Poliltics in United States-Argentine Relations, 19101930 (1998). Este historiador canadiense trabaj durante casi dos dcadas en su investigacin, que abarca desde principios del siglo XIX hasta la crisis de 2001. Polmico, se cruza con el planteo de la mayora de los historiadores, al afirmar, ya en la introduccin, que la historia de las relaciones argentino-estadounidenses es de cooperacin, basada generalmente en fuertes y cada vez mayores lazos comerciales y financieros, intereses estratgicos compartidos y fuertes contactos culturales. As, este autor parece querer proyectar hacia el pasado las relaciones carnales que marcaron el inusual entendimiento bilateral en la dcada de 1990. Segn l, Argentina, a pesar de lo que plantea la mayor parte de la historiografa, habra tenido una relacin cada vez ms cordial con Estados Unidos, a lo largo del siglo XX. Operacin similar a la que plantearon, en Argentina, ciertos tericos seguidores de la teora del realismo perifrico, al pretender mostrar, por ejemplo, que la confrontacin de Pern con Washington y la tercera posicin fueron slo motivadas por factores ideolgicos y polticos, confirmadas como tales por el viraje de la poltica exterior acercamiento a Estados Unidos- de su segunda presidencia3. La obra de Sheinin, entonces, parece pretender edulcorar la historia de la
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Quienes participaron de esta comunidad epistmica, conjunto de intelectuales, acadmicos y diplomticos que ayudaron a formular una apoyatura ideolgica para la poltica exterior menemista que implementaron los cancilleres Domingo Felipe Cavallo y Guido Di Tella, fueron Carlos Escud, Felipe de la Balze, Jorge Castro y Andrs Cisneros, entre otros. Cfr. Cervo (1999 y 2001) y Bernal-Meza (2005: 306).

relacin bilateral, planteando que la historiografa sobrestim los aspectos conflictivos y soslay el entendimiento y creciente relacin econmica, poltica, cultural e ideolgica que se desarroll a lo largo del siglo XX. As, si hasta ese entonces los historiadores haban privilegiado el anlisis de los momentos conflictivos la neutralidad argentina en 1942 o el conflicto Braden-Pern en 1945, por ejemplo-, ahora habra que poner el nfasis en el intento de acercamiento a la Casa Blanca de Pern, desde 1953 en adelante. A nuestro juicio, se confunde descripcin con prescripcin, poniendo en primer lugar la pretensin de que las relaciones bilaterales sean ms armoniosas de lo que histricamente fueron. Dentro de los libros de autores argentinos, se destaca Cmo fueron las relaciones argentinonorteamericanas?, de Miguel Angel Scenna (1970), que pretende abarcar la relacin bilateral entre 1810 y 1969 y salvar el vaco historiogrfico descripto en la presentacin de la obra, muy citada entre los historiadores que se ocupan de la temtica. Este mdico bonaerense, sin demasiada experiencia previa en la disciplina histrica (aunque haba escrito algunos trabajos monogrficos), public este trabajo como parte de la coleccin Esquemas histricos, dirigida por Armando Alonso Pieiro. Obra muy sinttica con escasa bibliografa de consulta y sin trabajo de archivo-, se ocupa de la constante confrontacin entre Buenos Aires y Washington, justo lo contrario al foco de Sheinin. El punto de vista del autor se inscribe en las preocupaciones de la dcada de 1960 por el expansionismo estadounidense a nivel mundial, y en particular en Amrica Latina. Son los aos de la resistencia frente a la agresin en Vietnam, el asesinato de Ernesto Che Guevara con participacin de la CIA y los alzamientos de obreros y estudiantes de 1968. La preocupacin del autor es reivindicar la soberana argentina (y la del resto de los pases latinoamericanos) frente al intento de avasallamiento estadounidense haba transcurrido poco tiempo de Baha de Cochinos (1961) o de la intervencin estadounidense en Repblica Dominicana (1965), por ejemplo- y desde esa posicin se analizan los aspectos salientes de la historia de la conflictiva relacin, planteando en muchos casos hiptesis interesantes, que sern recuperadas en los distintos captulos de la presente Tesis. Otro libro que se enmarca en esta misma preocupacin es Historia de unas malas relaciones, del periodista e historiador Rogelio Garca Lupo (1964). Esta obra es sumamente sinttica, y ofrece una serie de planteos polmicos e inspiradores a la hora de recorrer los principales ejes de la relacin bilateral. Inscribe las diferencias diplomticas entre Buenos Aires y Washington en las contradicciones econmico-sociales entre ambos pases. Este trabajo ofrece, al igual que otras obras del mismo autor, algunas hiptesis a tener en cuenta acerca del histrico contrapunto entre la Casa Rosada y la Casa Blanca. Un trabajo ms reciente en que se despliegan las relaciones bilaterales es Argentina, Brasil y Estados Unidos. De la Triple Alianza al Mercosur, de Luiz Alberto Moniz Bandeira (2004). Este autor brasilero, especialista en relaciones internacionales, confront a travs de su obra, en los ltimos aos, con las perspectivas neoliberales que abrazaron las variantes latinoamericanas de la teora del realismo perifrico. Si bien la relacin bilateral aparece analizada en este libro con un tercer vrtice, Brasil, la obra de este historiador es muy importante a la hora de reconstruir las tensiones argentinoestadounidenses. Por cierto, este libro es sumamente ambicioso, en tanto se propone dar cuenta, a lo largo de sus 26 captulos, de las relaciones entre Argentina, Brasil y Estados Unidos desde la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870) hasta la reconfiguracin del mundo tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 y el inicio de la reaccin militar estadounidense, a comienzos de 2002. La mayor virtud de la obra es que analiza la problemtica en el largo plazo y desde una ptica que pretende integrar las dimensiones econmica, poltica, diplomtica, social y cultural para dar cuenta de los grandes nudos problemticos del desarrollo y la integracin de la regin, escapando de la moda actual de limitarse a estudios de caso, demasiado acotados y descontextualizados como para dar cuenta de una dinmica compleja que requiere un enfoque que abarque mltiples dimensiones. Por otra parte, esta propuesta tan amplia no va en desmedro del anlisis histrico concreto y preciso, ya que el trabajo cuenta con una amplsima base documental, producto del trabajo en ms de treinta archivos de Argentina, Brasil, Estados Unidos, Inglaterra, Paraguay, Uruguay y Espaa. ste, sin duda, es otro de los mritos de esta obra. En nuestra investigacin se retomar el planteo original desarrollado por Mario Rapoport, en la lnea de los trabajos sobre historia de las relaciones internacionales que transformaron la forma de abordarlas en el ltimo cuarto de siglo. Este autor encuentra en lo econmico-social los fundamentos de la poltica exterior argentina 4. Para estudiar la poltica exterior argentina, y el conflictivo y cambiante orden mundial en que se enmarca, es clave analizar la dimensin econmica y su vinculacin con factores polticos, sociales y estratgicos que permitan explicar la lgica del accionar

Cfr. Rapoport (1984).

de los Estados, los partidos, las fuerzas sociales y los individuos que conformaban las delegaciones exteriores5. En la perspectiva aqu desarrollada se plantea una inversin de los abordajes tradicionales de la historia de las relaciones internacionales. No se estudia la diplomacia y la poltica exterior en relacin a las determinaciones externas (lo econmico, lo poltico, etc.), sino como manifestaciones particular de relaciones econmico-sociales ms generales. Se apela, as, a una historia total que evite la usual fragmentacin y disociacin de procesos que estn estrechamente ligados. Por otra parte, es necesario recalcar que, en las relaciones internacionales, las potencias internacionales intervienen desde un lugar privilegiado y activamente para garantizar su posicin de supremaca (no se supone una abstracta igualdad en el poder de cada nacin). En este sentido, se siguen los lineamientos desarrollados en la Tesis de Doctorado 6. Los tres cuartos de siglo analizados en esa investigacin corresponden al perodo del imperialismo, que llev a una desigual relacin entre las distintas potencias mundiales y los pases que estaban bajo su influencia (pases dependientes, coloniales o semi-coloniales). Este aspecto no puede ser dejado de lado a la hora de analizar un mundo caracterizado por un proceso de recolonizacin de inmensas regiones reparto del mundo entre las principales potencias-, exportacin de capitales y tendencia a la constitucin de monopolios y oligopolios que pasaran a operar a escala realmente internacional. En la ltima parte de la Tesis se analizaron las determinaciones de la guerra fra en el sistema interamericano en el perodo 19471955 (aprobacin del TIAR, declaraciones anti-comunistas y de defensa de la democracia, etc.). En esta investigacin, se profundizar esa lnea, en los 18 aos siguientes, en los que aparecieron procesos y hechos nuevos como la Revolucin Cubana, la Alianza para el Progreso, la crisis de los misiles, la intervencin en Repblica Dominicana, la Doctrina de Seguridad Nacional y diversos golpes de estado apoyados y/o alentados por Estados Unidos como el de Brasil, en 1964, que depuso al gobierno de Goulart-, que marcaron la agenda del sistema interamericano y de la relacin argentino-estadounidense7. Objetivos e hiptesis de la investigacin

El Objetivo general es profundizar el conocimiento de las relaciones argentino-estadounidenses en el largo plazo, recorrido que se inici con la Tesina de Especializacin en Historia Econmica (FCEUBA, 2005) que llev a la publicacin del libro El ALCA: a quin le interesa? (Buenos Aires, Ediciones Cooperativas, 2006)-, y que cobr una mayor dimensin histrica con la Tesis de Maestra (2007) y luego con la Tesis de Doctorado, titulada Argentina frente a Estados Unidos en las conferencias panamericanas (1880-1995). Ampliar el conocimiento de la relacin bilateral en el perodo 1955-1970, con documentacin indita que en el caso de los Archivos del Departamento de Estado ya fue relevada por nosotros en 2008-, podr arrojar luz a la comprensin de un aspecto fundamental de la poltica exterior argentina en los conflictivos aos que transcurren desde el derrocamiento del peronismo hasta el gobierno de Ongana, momento ste de efmero acercamiento bilateral, que preludi nuevas tensiones, con la apertura hacia el este de Lanusse primero, y con el retorno del peronismo, hacia 1973.

Objetivos especficos 1. Relevar las actuaciones de las delegaciones argentinas y estadounidenses en las conferencias interamericanas, en la OEA y en las dems conferencias especiales del perodo 1955-1973, a partir no slo de la bibliografa secundaria que se ocupa de la relacin bilateral, sino tambin de la profusa documentacin existente tanto en el Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Argentina (AMREC), como en el Archivo del Departamento de Estado de Estados Unidos (NARA-DS),
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Entre otras obras, incluyendo las citadas ms abajo, en las Referencias Bibliogrficas, se tuvieron en cuenta las siguientes para reconstruir la poltica exterior argentina durante el perdo analizado: Gustavo Ferrari (1981); Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari (2000); Rapoport y Spiguel (2005); Juan Archibaldo Lans (1989); Jos Paradiso (1993); Rapoport (1992); Roberto Etchepareborda (1978); Owen G. Usinger (1952); Juan Carlos Puig (1984); Marcelo Rougier (1999); Luis S. Sanz, (1964). 6 Cfr. Morgenfeld, Leandro 2009 Argentina frente a Estados Unidos en las conferencias panamericanas (1880-1955), Tesis Doctoral indita, FFyL-UBA, pp. 16-55. 7 Cfr. Rapoport y Laufer (2000).

que contienen no slo abundante documentacin oficial e informacin confidencial desclasificada-, sino un copioso material periodstico relevado por distintas embajadas de estos pases en el resto del mundo. 2. Explicar la actuacin de la delegacin argentina en el contexto especfico de cada conferencia y en particular frente a la estadounidense, lo cual permitir analizar cmo se manifestaron las distintas alternativas de la relacin bilateral (mediada por el contexto internacional y por la relacin bilateral y multilateral con otros pases) a lo largo de los 18 aos que abarcar esta investigacin. 3. Establecer en qu medida en las conferencias interamericanas se manifiestan las distintas etapas de la relacin entre Estados Unidos y Argentina en este perodo de la Guerra Fra y qu rupturas y continuidades se presentan respecto de los 75 aos anteriores abarcados en la Tesis Doctoral. 4. Mostrar la incidencia de los factores econmicos sobre las polticas exteriores ms generales de Argentina y Estados Unidos, y cmo las mismas estaban condicionadas, tambin, por las alternativas de la poltica interna, por los factores estratgicos y militares y por las relaciones con otras potencias. 5. Hacer un aporte al debate historiogrfico sobre la poltica exterior argentina y, en particular, sobre las relaciones que mantuvo con Estados Unidos, la principal potencia continental y mundial, que fueron al inicio conflictivas, pero que llegaron, a mediados de la dcada de 1960 a un indito entendimiento (Ongana era catalogado por la CIA como un buen amigo de los Estados Unidos, segn documentacin de la embajada estadounidense en Buenos Aires). 6. Analizar cmo hacia fines de los aos sesenta y principios de los setenta, los cambios en el contexto internacional que afectaron a Estados Unidos (desde su estancamiento en Vietnam hasta la crisis del dlar en 1971), ms la oleada de gobiernos y movimientos anti-estadounidenses en Amrica Latina, resintieron la capacidad de la potencia del norte de ejercer plenamente su hegemona en la regin. 7. Dilucidar el carcter de la tensin en las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos en el proceso de construccin de la OEA y establecer en qu sentido se pueden trazar paralelos con la primera etapa de existencia de esa organizacin (1948-1955). Para esta etapa de la investigacin, se proponen las siguientes hiptesis: 1. El proceso interamericano, que en el perodo 1955-1973 se centr en la OEA, se despleg en el contexto de un mundo bipolar, en el que el enfrentamiento de Estados Unidos y la Unin Sovitica pas por distintas etapas, y en el que tambin se asisti a un proceso de descolonizacin y reorganizacin del tercer mundo, situacin que determin la suerte del sistema continental. 2. En la discusin diplomtica panamericana se manifestaron, como no podra ser de otra manera, los intereses de las distintas potencias de la poca y de las estrategias de los diferentes sectores de las clases dominantes de los pases no centrales, perifricos o dependientes, asociados y/o en tensin con esas potencias. Las relaciones diplomticas internacionales, entonces, constituyeron uno de los planos en que se manifest la lucha entre potencias y entre pases centrales y no centrales, y en el que las clases dirigentes de los pases perifricos se posicionaron frente a esta disputa internacional. 3. Estados Unidos proyect la OEA como parte de su expansin capitalista en el continente, desde mediados del siglo XX, y como forma de consolidar su hegemona en la regin, en el contexto de surgimiento de un mundo bipolar, tras la segunda guerra, lo cual determin, en algn sentido, el carcter de dicha organizacin americana en los aos siguientes. 4. Argentina mantuvo una relacin de relativo conflicto con Estados Unidos hasta 1966 debido, fundamentalmente, a su relacin competitiva con la economa del norte y complementaria y subordinada con otras potencias europeas, con fuertes inversiones y relaciones comerciales con el pas. 5. La iniciativa estadounidense de que los pases del continente rompieran relaciones diplomticas con Cuba, tras el giro socialista de la revolucin castrista, y que votaran su expulsin de la OEA trajo una serie de conflictos internos en Argentina, que condicionaron su poltica exterior. 6. La intervencin estadounidense en Repblica Dominicana en 1965, y la tctica del Departamento de Estado de constituir una fuerza multilateral panamericana para legitimar esa accin unilateral, generaron en Buenos Aires un conflicto entre los distintos poderes del gobierno y los sectores de las fuerzas armadas que adheran a la Doctrina de Seguridad Nacional. 7. Desde 1966, tras el golpe liderado por Ongana, Argentina adopt una poltica de mayor entendimiento hacia la Casa Blanca, situacin relativamente indita en la historia de la diplomacia nacional, fenmeno que responda, entre otras cosas, al carcter que haba tomado la guerra fra en el continente americano y tambin al mayor peso que los capitales estadounidenses

estaban adquiriendo en la estructura econmica local. De todas formas, fue el prlogo hacia una crisis de hegemona estadounidense en Amrica Latina y en Argentina, situacin que conducira a un relativo enfrentamiento bilateral. 8. Desde la llegada al poder de Lanusse, se produjo una reorientacin de la poltica exterior argentina, en funcin de lo que se dio en llamar la apertura hacia el Este, que implic una serie de acuerdos comerciales con los pases del campo socialista, en funcin de ampliar los mercados externos para las exportaciones agropecuarias tradicionales. Este giro se produca, adems, en el contexto de una crisis econmica internacional. Metodologa

Desde lo estrictamente metodolgico, se requerir, una vez ms, la utilizacin intensiva de documentacin de las cancilleras y de las embajadas, ya que en ella se pone de manifiesto qu percepcin tenan los actores de los acontecimientos y cmo se relacionaban estos con la poltica exterior. La investigacin en curso se bas en la utilizacin de fuentes primarias, que incluyen archivos diplomticos argentinos AMREC, AGN-, adems de material periodstico gran parte del cual se halla recopilado en el archivo de la cancillera argentina-; y archivos diplomticos estadounidenses, en particular el completsimo Archivo del Departamento de Estado, integrante de los Archivos Nacionales, situado en Maryland, sumando en esta etapa el Rockefeller Archive Center y las bibliotecas presidenciales. Tambin incluiremos, en el anlisis, los Diarios de Sesiones parlamentarios, que reflejan los lgidos debates por la poltica exterior argentina y estadounidense. Este material, an no sistematizado y trabajado en forma integral, y recopilado por el autor a lo largo de seis aos, aport elementos novedosos para profundizar el debate en relacin con el grado de autonoma que el diseo de las polticas exteriores tiene respecto a las fuerzas econmico-sociales y ayud a explicar la racionalidad de las posiciones de las delegaciones argentinas y estadounidenses en las distintas conferencias e instancias de discusin de la Unin Panamericana. El trabajo de estos aos permiti recopilar tambin material correspondiente al perodo 1955-1973, lo cual facilitar la primera parte de la investigacin por realizarse. Esta investigacin se realizar, entonces, basndonos no slo en la historiografa existente sobre las relaciones bilaterales, sobre el panamericanismo en general y sobre la intervencin de Buenos Aires y Washington en las conferencias americanas en particular, sino tambin en la consulta (y sistematizacin) de una importantsima cantidad de documentos inditos de ambas cancilleras. El trabajo en los archivos permitir profundizar el anlisis sobre cmo se manifestaron las relaciones de Argentina con la principal potencia mundial. De todas formas, el anlisis no se circunscribir, de ninguna manera, a la informacin provista por los documentos diplomticos, sino que estos se pondrs en relacin con los intereses econmico-sociales y poltico-estratgicos ms generales que determinaron las polticas exteriores de la Casa Rosada y la Casa Blanca. Como mostramos en la Tesis de Doctorado, cada conferencia y reunin interamericana se halla inscripta en una etapa determinada de la relacin bilateral, por lo cual no pueden analizarse las posiciones de las delegaciones haciendo abstraccin de los factores econmicos, de los intereses materiales, polticos, ideolgicos y sociales que determinaban, aunque no mecnicamente, las acciones de los diferentes actores participantes en el debate panamericano. Por este motivo, cada una de las conferencias se abordar estudiando el contexto mundial y la relacin general entre Argentina y Estados Unidos, para analizar luego cmo se manifestaba esa relacin en el particular mbito diplomtico del sistema interamericano.

Antecedentes en la temtica

La presente investigacin es parte de una ms general, que se propone relevar la relacin entre Argentina y Estados Unidos desde el siglo XIX hasta la actualidad, incluyendo las recientes disputas en las primeras cuatro Cumbres de las Amricas (1994-2005), en torno al proyecto estadounidense del rea de Libre Comercio de las Amricas, proceso ya analizado en otros trabajos (Morgenfeld, 2006a, 2006b, 2006c, 2005b y 2004b). Es la continuacin de una problemtica abordada en la Tesina de Especializacin (Morgenfeld, 2005d), en la Tesis de Maestra en Historia Econmica y de las

Polticas Econmicas (Morgenfeld, 2007d), y en la Tesis Doctoral en Historia (Morgenfeld, 2009), en la cual se extiende el perodo de anlisis hasta 1955. La investigacin, prxima a publicarse en forma de libro (David contra Goliat. Argentina frente a Estados Unidos en las conferencias panamericanas, 1880-1955, Buenos Aires, Ediciones Continente/Pea Lillo, 2010), abarc desde el inicio del sistema interamericano hasta la Dcima Conferencia Panamericana (1954), que marc un antes y un despus en la Guerra Fra en el continente, cuando se intent convalidar, desde la organizacin interamericana, el desplazamiento del gobierno nacionalista y reformista guatemalteco, acusndolo de filocomunista8. A partir de ese entonces, y ms an desde el nuevo salto en la exportacin de capitales estadounidenses a Amrica Latina, y desde el cimbronazo que signific el triunfo de la Revolucin Cubana, se inici una nueva etapa en la relacin entre la Casa Blanca y Amrica Latina, incluyendo a Argentina, cuya vida poltica tambin dio un giro fundamental tras el golpe que desplaz a Pern, en 1955. En esta nueva etapa de la investigacin se estudiarn, tambin, las distintas instancias de la organizacin panamericana y de la integracin continental en las dcadas siguientes, para determinar las especificidades de la relacin entre ambos pases en el contexto de la renovada Guerra Fra en el continente, tras la Revolucin Cubana, el giro que se plante con la Alianza para el Progreso, la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional, y las dictaduras militares de la dcada de 1970. Est en el horizonte, entonces, extender esta indagacin para abarcar las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos, en las conferencias panamericanas, a lo largo de todo el siglo XX. En forma paralela a la investigacin doctoral, se fueron recabando y sistematizando documentos, en el AMREC y en el NARA-DS, referidos al perodo 1955-1973. Ya se han producido algunos avances en el anlisis de este perodo, plasmados en dos ponencias an inditas: Pujas entre la Casa Rosada y la Casa Blanca en los aos sesenta (presentada para el II SEMINARIO IDEHESI, Rosario, noviembre 2010); y Argentina, Estados Unidos y el sistema interamericano en la dcada de 1960 (III Jornada de discusin de avances de investigacin en Historia Argentina: fuentes, problemas y mtodos, Rosario, 12 de noviembre de 2010). Asimismo, se ha presentado un proyecto de investigacin en el Rockefeller Archive Center (New York), que obtuvo una beca, por la cual se realizar una estancia de trabajo de archivo en ese centro, en los meses de octubre y noviembre del presente ao, obteniendo material de primera mano del crucial viaje de Rockefeller a Buenos Aires en 1969. Cronograma de actividades

ETAPAS DEL TRABAJO El procedimiento metodolgico constar de distintas etapas vinculadas con la confrontacin entre teora y prctica: a) Relevamiento bibliogrfico: revisin del encuadre terico, a partir del elaborado para la Tesis Doctoral. b) Recoleccin e interpretacin de fuentes secundarias: recopilacin de datos estadsticos; trabajo con documentos y archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y del Departamento de Estado, a fin de reconstruir la historia de las relaciones entre Argentina y Estados Unidos en el perodo sealado. c) Construccin de un corpus de material periodstico en relacin con la problemtica abordada (gran parte del mismo se halla en los propios archivos de las cancilleras argentina y estadounidense) y tambin relevamiento de las discusiones parlamentarias, a travs de los Diarios de Sesiones de las Cmaras de Senadores y Diputados. d) Trabajo de campo: entrevistas abiertas y en profundidad para relevar la lgica de los diversos discursos, el sentido de las prcticas y la relacin entre percepcin e inteligibilidad de la experiencia para los distintos actores (diplomticos, funcionarios de cancilleras y embajadas, etc.). Se trabajar con las numerosas entrevistas inditas realizadas por Rapoport para Historia Oral de la Poltica Exterior Argentina (1945-1990). e) Anlisis de datos: los datos recabados sern analizados a travs de una constante confrontacin con el marco terico-conceptual, en pos de cumplimentar los objetivos propuestos.

La Dcima Conferencia Panamericana fue la ltima. La siguiente, programada para realizarse en Quito en 1961, fue finalmente aplazada. A partir de ese momento, se reemplazaron por reuniones de cancilleres o conferencias especiales, bajo la rbita de la Organizacin de los Estados Americanos.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PREVISTO PARA LOS DOS AOS: Para una mejor organizacin de la tarea de investigacin, las actividades anteriormente mencionadas estarn tentativamente distribuidas en los 24 meses previstos en el presente proyecto UBACYT. El que sigue es un cuadro en donde se exponen las actividades que se proyecta realizar durante el proceso de investigacin y los tiempos establecidos para cada una de las tareas. Su presentacin en forma de cuadro permite una visualizacin ms clara de la organizacin temporal de las actividades.
Tiempo (meses) Actividades Ajuste general del proyecto - Estado de la cuestin ampliado Revisin bibliogrfica - Relevo del Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Bsqueda-seleccin de otros Archivos: Departamento de Estado. Otros. Anlisis de fuentes secundarias: notas periodsticas, correspondencia, etc. Entrevistas a protagonistas (funcionarios Cancillera, Embajadores) y analistas internac. Triangulacin de fuentes y tcnicas Anlisis comparativo de datos Anlisis de datos obtenidos Redaccin del 1 Informe de avance Redaccin del Informe final 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4

RESULTADOS PREVISTOS 1. Avanzar en el conocimiento y sistematizacin de los archivos argentinos y estadounidenses sobre relaciones exteriores (AMREC y NARA-DS) para hacerlos accesibles para futuras investigaciones y, fundamentalmente, continuando y completando la tarea de relevamiento realizada para la Tesis Doctoral. 2. Analizar las actuaciones de las delegaciones argentinas y estadounidenses en las conferencias y encuentros interamericanos con el objetivo de construir el mapa con los intereses sociales, polticos, econmicos y estratgicos de cada pas y grupo de inters. 3. Aportar al desarrollo de los trabajos de investigacin que llevan adelante el IIHES (FCE-UBA) y el IDEHESI (Unidad Ejecutora en Red del CONICET), centro, instituto y unidad ejecutora en los que se realizar la investigacin. 4. Comunicar y divulgar los resultados parciales de la investigacin en forma de artculos en revistas especializadas y de ponencias en congresos, jornadas y dems actividades cientficas y acadmicas tanto nacionales como internacionales con el objeto de ampliar el conocimiento cientfico general sobre la problemtica. 5. Sistematizar los datos obtenidos para avanzar en la publicacin de esta investigacin en forma de artculo o captulo de libro. FACTIBILIDAD Las posibilidades que presenta el lugar de trabajo propuesto para desarrollar el plan de investigacin, el Instituto de Investigaciones de Historia Econmica y Social de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires en el que me desempeo ininterrumpidamente desde el ao 2003-, lo constituyen como un lugar privilegiado tanto en lo que respecta a recursos tcnicos como humanos. Adems, el mismo es uno de los tres institutos que constituyen el IDEHESI, primera Unidad Ejecutora en Red del Conicet, lo que posibilit y va a seguir posibilitando un fluido intercambio con los investigadores de los otros institutos que la componen, de Rosario y Mendoza. El IIHES, que cuenta con la infraestructura, los servicios y el equipamiento necesario (bibliotecas especializadas, computadoras con conexin a internet, telfono, fax, archivos con documentos locales

y extranjeros, suscripcin a las principales revistas de ciencias sociales y humanas, etc.), favorece la interaccin y el intercambio de saberes con un equipo amplio de investigadores de slida formacin en el campo de las ciencias sociales y en particular de las relaciones internacionales. Por otra parte, muchos de estos investigadores constituyen el Consejo Editorial de la revista con referato internacional Ciclos en la historia, la economa y la sociedad, publicacin de la cual soy Secretario de Redaccin, mbito especfico de difusin de la actividad acadmica de los investigadores, al igual que las publicaciones con referato que cuentan los otros institutos del IDEHESI, como por ejemplo, Estudios Sociales Contemporneos, de la Universidad Nacional de Cuyo. En estas revistas ya se han ido publicando, en los ltimos aos, avances de la presente investigacin.

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