LA PARTICIPACION COMUNITARIA ATRAVES DE LAS VEEDURIAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE CARTAGO VALLE DEL CAUCA

INVESTIGADORAS PRINCIPALES:

DIANA CONSTANZA BARCO QUINTERO

SANDRA PATRICIA OSPINA VARELA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA PROGRAMA ADMINISTRACION PBLICA

CORPORACION DE ESTUDIOS TECNOLOGICOS DEL NORTE DEL VALLE CARTAGO

DICIEMBRE DE 2012

CONTENIDO

1. INTRODUCCION 2. FORMULACION DEL PROBLEMA 2.1. Pregunta de Investigacin 3. JUSTIFICACION 4. OBJETIVOS 4.1. Objetivo General 4.2. Objetivo Especifico 5. MARCO DE REFERENCIA 5.1. MARCO TEORICO 5.1.1. MARCO LEGAL 5.2. ANTECEDENTES 5.3. MARCO CONTEXTUAL 5.3.1. Resea Histrica 5.3.2. Geografa 5.3.3. Clima 5.3.4. Divisin Administrativa 5.3.4.1. 5.3.4.2. Trazado urbano y Nomenclatura Estratificacin

3 4 5 6 9 9 9 10 10

16 16 32 34 34 34 35 36 37 37 38 39 40 40 41 41

5.3.5. Economa 5.3.6. Turismo Religioso 5.3.7. Poblacin 5.3.8. Contexto local 5.3.9. Contexto Nacional : Fortaleciendo la democracia 5.4. MARCO CONCEPTUAL 5.5. MARCO HISTORICO 5.5.1. PARTICIPACION CIUDADANA

5.5.1.1.

Participacin poltica en la antigedad: La democracia ms madura

5.5.1.2. 5.5.1.3.

La Participacin Poltica en la Edad Media y el Renacimiento Participacin Poltica en los siglos XVIII y XIX: Aires de libertad y representacin

5.5.1.4.

Participacin poltica contempornea 56 57 57 58 59 60 60 60 61 62 65

6. DISEO METODOLOGICO 6.1. Plan de Anlisis de los Resultados 6.1.1. Poblacin y Muestra 6.1.2. Tcnicas e Instrumentos en la recoleccin de datos 6.1.3. Tcnicas de Anlisis e interpretacin de datos 7. RECURSOS DISPONIBLES 7.1. Presupuesto 7.2. Actividades 8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 9. BIBLIOGRAFIA 10. ANEXOS

LISTA DE TABLAS
Tabla 1 - Poblacin de Cartago............................................................................................................... 39

LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1- Mapa de Cartago .............................................................................................................. 40

INTRODUCCIN

Uno de los objetivos centrales del presente trabajo se concreta en promover la participacin ciudadana y convocatoria de la sociedad civil de Cartago, utilizando el mecanismo de la comunidad con autorizacin legal de las veeduras ciudadanas con mayor rigor en la vigilancia de la gestin pblica y con elementos metodolgicos importantes.

Los representantes legales de las entidades pblicas estn obligados a informar de la situacin de los municipios o las entidades que as lo requieran sobre cualquier clase de gestin que se est realizando en el momento. En estudios preliminares se ha podido evidenciar que en el municipio de Cartago, las veeduras no son tan visibles ante una comunidad, o no poseen el carcter de respeto que se les debe proporcionar, parece ser que no han sido establecidas legalmente o simplemente no estn funcionando para los fines que se han creado, o se han establecido enmarcados en algunos grupos como comits cvicos o grupos de apoyo a la gestin.

Por lo tanto se propone investigar como este ente de control ha perdido jerarqua entre la poblacin cartagea, adems de mirar las causas y efectos que ha producido la falta de funcionalidad de este sistema.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Con la Constitucin Nacional de 1991 se estableci como principio fundamental del Estado colombiano la participacin, dando avances importantes para el paso de una democracia representativa, en que el ciudadano delegaba su responsabilidad a los gobernantes, a una democracia participativa, donde el ciudadano debe intervenir directa o indirectamente en la gestin pblica(Se hace alusin al trmino cosa pblica para referirse a todos los asuntos que tienen que ver con la administracin pblica y el ejercicio poltico(Patio, 1992: 22)). Con la participacin, los miembros de la sociedad pasan de ser habitantes a ser ciudadanos, co-gobernando el Estado donde viven.

Esta prctica social que se ha gestionado a travs de las veeduras ciudadanas y el control social, se reconoce por sus resultados y en informes dados, pero su prctica y experiencia cotidiana no se ha recopilado y por lo tanto no se puede precisar el ejercicio metodolgico interno con que se han abordado esas realidades gestionadas, sus alcances y obstculos.

Segn lo anterior y las teoras recientes de la gobernabilidad -como respuesta al sentimiento de crisis permanente y creciente riesgo de ingobernabilidad- consideran la participacin ciudadana como elemento indispensable para un buen gobierno. Sin embargo, pocos estudios todava se centran en la calidad y eficiencia de sta, al mismo tiempo que no faltan pruebas del efecto desestabilizador que la sociedad civil puede tener sobre el gobierno.

En la teora moderna, desde el planteamiento de Marshall en la dcada de los cincuenta se plantea el papel de los movimientos sociales como factor que contribuy a la ampliacin de los derechos ciudadanos, al mismo tiempo que el discurso de la ciudadana legitima, facilita la aparicin de nuevos movimientos sociales, como agentes creativos de nuevos derechos (Zapata-Barrero, 2001: 43).

El incremento de la participacin ciudadana a hondado en la creciente necesidad de expandir las prcticas democrticas y de fortalecer la cultura ciudadana ms all de un simple estatus formal, reintroducen el concepto de la ciudadana y en muchos casos los asimilan al discurso de la sociedad civil.

En este sentido, tanto los debates sobre la ciudadana, como los de la sociedad civil son respuesta a la tendencia de la privatizacin de la vida poltica, que implica la existencia deConsumidores y de expertos, pero la exclusin de individuos reales o su conceptualizacin como individuos egostas, competidores por bienes escasos, indiferentes frente a las necesidades y demandas de los dems (Young, 1995).

En razn a las anteriores consideraciones es crucial determinar porque un mecanismo tan importante para el control de la gestin gubernamental no ha sido realmente propicio para adelantar las acciones necesarias para el mejoramiento de la sociedad o comunidad, adems de conocer cmo la sociedad civil se ha

apropiado de estos mecanismos e instrumentos, cmo los ha llevado a la prctica y qu resultados se han obtenido, en estos sectores considerados estratgicos en el desarrollo social.

PREGUNTA DE INVESTIGACIN

Cules son los razones principales que se dan en la comunidad para participara travs de las Veeduras Ciudadanas y que reas de la actividad social urgen mas de esta participacin en el Municipio de Cartago Valle?

JUSTIFICACIN

La razn fundamental por la cual se ha optado por la realizacin de este trabajo radica en la concepcin, presuntamente negativa o indiferente, que el colectivo tiene sobre los mecanismos de Participacin ciudadana. En la ltima dcada, en Cartago, y en el departamento del Valle, y por qu no decirlo en el pas entero se percibe que las personas no quieren saber nada de poltica ni de participacin ciudadana; tal vez cansados de que sus opiniones y sus derechos son ignorados; donde se exponen a la luz pblica algunos gobernantes que se sienten depositarios del poder absoluto, abusos, enriquecimiento ilcito, corrupcin de la mayora de los polticos con cargos pblicos, altos salarios por parte de la clase dirigente, mientras que la clase trabajadora se debe conformar con ingresos mnimos, incluyendo de que algunas leyes protegen a los poderosos y castigan a los dems ciudadanos y no se parara de mencionar las mltiples inconsistencias presentadas, donde la comunidad se siente indefensa e impotente.

El pueblo, cansado de todo eso se preguntar: entonces, qu sentido puede tener la participacin ciudadana?

Las consecuencias de esa forma de gobernar y de ser gobernados son la frustracin, la desesperanza, la prdida de los valores cvicos, la preocupacin por la supervivencia individual, la falta de inters por los problemas y necesidades de la comunidad. As se explica la falta de participacin ciudadana en casi todas sus responsabilidades cvicas.

Este trabajo era pertinente realizarlo debido a la necesidad de empezar a tomar nuevas fuerzas, alternativas y nueva conciencia en donde se establezca que la participacin ciudadana es un fenmeno que solo puede darse con una sociedad que comprenda que a travs de la organizacin responsable, forma y toma parte del estudio y anlisis de solucin de sus problemas comunes.

Por tanto, el presente trabajo se justifica por la necesidad de considerar que la participacin ciudadana slo podr darse en forma real en la medida en que los gobiernos locales abran la posibilidad a la sociedad de definir de manera conjunta los planes prioritarios para el desarrollo de sus comunidades y que sta participacin no solo en la etapa de reportar lo que observa de las cosas que ya se hicieron, si no de proponer lo que debe hacerse y participar en su construccin y vigilancia.

Es precisamente en las responsabilidades de los gobiernos locales en donde la participacin de la sociedad se puede fortalecer a travs de la instrumentacin de programas reales de los estados que induzcan a sus gobiernos municipales a establecer verdaderas consultas ciudadanas que se aproximen a definir las prioridades, aunque en ocasiones estas superen los compromisos polticos que solo permiten la participacin de grupos en busca de intereses particulares.

Se debe considerar que la organizacin de la ciudadana deber darse bajo una programacin que establezca determinados alcances y que deber ser promovida por los gobiernos locales vigilando su aplicacin simultnea y tendr como incidencia el mejoramiento de todos los campos en donde se incluya vigilancia por parte de estos grupos.

Existen mltiples formas de participacin ciudadana y existen proyectos ciudadanos serios que le apuestan a una sociedad incluyente que cuente con la opinin de las personas. Pero se debe enfatizar en una forma de participacin de mucha relevancia para realizar la funcin de controlar lo pblico y son las Veeduras Ciudadanas, las cuales en el municipio de Cartago, tras los escndalos de corrupcin que se han padecido, serian las llamadas a tomar un rol ms importante.

La Ley 850 de 2003, Ley de Veeduras Ciudadanas, es un esfuerzo legislativo que despierta mltiples expectativas, temores y dudas entre las organizaciones

sociales y sobre amplios grupos de ciudadanos y ciudadanas que vienen desarrollando sistemticamente ejercicios de control social o que vienen

desempendose como veedores ciudadanos en nuestro pas.

Hay posiciones diferentes frente a esta Ley, que van desde el resquemor a la normatizacin del control social, la desconfianza frente a la posible

instrumentalizacin de las organizaciones sociales que hacen control, por parte de las entidades pblicas y los rganos de control, hasta la expectativa de fortalecimiento y posicionamiento de las veeduras ciudadanas como instrumento privilegiado para observar y controlar los asuntos de inters pblico.

Por eso, como se plantea en el presente trabajo, se deben realizar diagnsticos para encontrar las causas del porque la falta de voluntad para ejercer participacin en las funciones pblicas y as entender como las veeduras ciudadanas han influido en el control gubernamental y de esta manera reactivar estos mecanismos, que por la carencia de control ciudadano hacia lo pblico, ha brindado un gran campo de accin a los corruptos para maniobrar.

De tal manera se busca con este proyecto, diagnosticar el servicio que ofrecen las veeduras en la comunidad cartagea adems de encontrar las posibles desmotivaciones de los ciudadanos para ser reacios en los momentos cruciales de participar en los mecanismos que existen de control como son las veeduras ciudadanas, adems de ofrecer algunas alternativas para el mejoramiento de la participacin ciudadana en este mecanismo tan importante y as lograr a travs del tiempo que la administracin pblica territorial se vuelva ms eficiente, se desarrolle armnica y sosteniblemente, afianzando as el sentido de pertenencia de los ciudadanos hacia los recursos pblicos, que como su palabra lo dice son de todos.

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1. OBJETIVOS

1.1. General

Identificar las causas principales que motivan a los ciudadanos a participar, o no, de las veeduras ciudadanas legales a que se tiene derecho, y de las incidencias que esto provoca en las inversiones sociales del Municipio de Cartago, Valle.

1.2. Especficos

Describir el ejercicio de las veeduras ciudadana como mecanismo de participacin comunitaria en el municipio de Cartago en la ltima dcada. Realizar sondeo entre la comunidad cartagea para determinar el conocimiento de que tienen sobre los mecanismos de participacin ciudadana existentes y visibles en el municipio de Cartago.

Disear una encuesta que permita establecer el nivel y las razones de la participacin en las veeduras ciudadanas. Proponer acciones para el mejoramiento de la participacin ciudadana en uno de los mecanismos de control gubernamental como son Las Veeduras Ciudadanas.

Determinar cules son las mayores amenazas que padecen las veeduras ciudadanas en su normal ejercicio del control social ciudadano a la gestin gubernamental.

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2. MARCO DE REFERENCIA

2.1. MARCO TEORICO 2.1.1. MARCO LEGAL Articulo 15 ley 850 de 2003. FUNCIONES. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes: a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d participacin a la comunidad; b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales; d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura; f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura; i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos.

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Para que las personas o comunidades puedan ejercer su funcin como veedoras, deben conocer los instrumentos de que dispone para realizar su labor, los tipos de veeduras que se pueden organizar, los pasos para su constitucin, sus funciones y caractersticas.

A continuacin se hace una breve resea de los ms importantes instrumentos utilizados en las Veeduras Ciudadanas:

ARTCULO 16.

LEY 850 DE 2003

INSTRUMENTOS DE ACCIN. Para

lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la ley.

As mismo, las veeduras podrn: a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley; b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos. c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto. d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contralora territorial respectiva.

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Derecho de Peticin en inters general. CODIGO CONTENCIOSO. ARTICULO 5o. PETICIONES ESCRITAS Y VERBALES. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes.

A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho alguno a cargo del peticionario.

ARTICULO 6o. TERMINO PARA RESOLVER. Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se deber

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informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar respuesta. Cuando la peticin haya sido verbal, la decisin podr tomarse y comunicarse en la misma forma al interesado. En los dems casos ser escrita.

ARTICULO 7o. DESATENCION DE LAS PETICIONES La falta de atencin a las peticiones de que trata este captulo, la inobservancia de los principios consagrados en el artculo 3o. y la de los trminos para resolver o contestar, constituirn causal de mala conducta para el funcionario y darn lugar a las sanciones correspondiente

ARTICULO 8o. DESISTIMIENTO. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la consideran necesaria para el inters pblico; en tal caso, expedirn resolucin motivada.

Derecho de Peticin de la Informacin. ARTICULO 17. El derecho de peticin de que trata el artculo 45 de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus documentos, en los trminos que contempla este captulo.

ARTICULO 18. INFORMACION GENERAL Las autoridades mantendrn en sitios de fcil acceso pblico los documentos relativos a ellas, con informacin actualizada de inters general acerca de:

1. Las normas que les dan origen y definen sus funciones o su naturaleza y estructura, si es el caso. 2. Las oficinas para formular consultas, entregar y recibir documentos de bienes y conocer las decisiones.

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3. Los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los diversos asuntos, y los organigramas y manuales de funciones. Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener copia de los anteriores documentos.

ARTICULO 19. INFORMACION ESPECIAL Y PARTICULAR. Toda persona tendr acceso a los dems documentos oficiales y podr pedir y obtener copia de ellos. Sin embargo, la peticin se negar si la solicitud se refiere a alguno de los documentos que la Constitucin Poltica o las leyes autorizan tratar como reservados. La decisin negativa ser siempre motivada.

ARTICULO

20.

INAPLICABILIDAD

DE

LAS

EXCEPCIONES. <Cdigo

derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Las excepciones que autoriza el artculo anterior no podrn invocarse para enervar el ejercicio de las facultades que la Constitucin Poltica o la Ley confieren a los rganos del Poder Pblico cuando obran segn las normas de procedimiento, pero stos conservarn el deber de mantener reserva, si la Ley no dispone otra cosa.

ARTICULO 21. EXAMEN DE LOS DOCUMENTOS. El examen de los documentos se har en horas de despacho al pblico y si fuere necesario en presencia de un empleado de la entidad.

ARTICULO 22. PLAZO PARA DECIDIR - SANCIONES. Las autoridades debern decidir sobre las peticiones de informacin en un plazo mximo de diez (10) das. Tanto la decisin afirmativa como la ejecucin de la misma, tendrn lugar siguiendo el orden cronolgico de las peticiones, salvo que lo impida la naturaleza del asunto. La Accinde Tutela: Es uno de los instrumentos ms rpidos para proteger los derechos constitucionales, su ejercicio se justifica cuando una autoridad pblica y en

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ocasiones incluso una particular vulnera el derecho fundamental de la participacin. Este recurso se prev en el Artculo 86 de la Constitucin y se desarrolla en los decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992.

Audiencias Pblicas: Son diligencias realizadas ante determinada autoridad pblica, en las cuales puede participar cualquier ciudadano con la facultad de exponer sus puntos de vista y la correlativa obligacin de la autoridad de atender y responder las inquietudes planteadas. Mediante estas audiencias puede ejercerse constantemente un control, muchas veces preventivo, de la gestin pblica, evitando en lo posible la intervencin de la rama judicial y logrando concertacin directa entre las entidades o particulares encargadas de adelantar un proyecto o una obra. (Ley 489/98 art. 33).

Las Consultas Previas: Son modalidades de concertacin que deben buscar las autoridades con la ciudadana antes de tomar decisiones de importancia de alcance general. Encuentran su fundamento en el Artculo 103 de la Carta y se desarrollan en el decreto 2130 de 1.992.

El Paz y Salvo Comunitario: Se trata de un organismo especfico orientado a garantizar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los contratistas o de los responsables de la ejecucin de programas o proyectos, donde la comunidad expresa su conformidad.

La Accin de Cumplimiento: Constituye otra forma de proteccin eficaz de ciertas prerrogativas constitucionales. De acuerdo con el Art. 87 de la Constitucin, toda persona puede acudir ante un juez para que ste ordene a la autoridad competente el cumplimiento de una Ley o acto administrativo.Derecho que est reglamentado por la ley 393 de 1997 la ley de regulacin actual es la 393 de 1997.

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Las Acciones Populares: El Cdigo Civil en sus Artculos 1005 y 2359 contempla dos acciones populares para eventos distintos. El primero de ellos prev una accin que est al alcance de cualquier persona para la defensa de los bienes de uso pblico y para seguridad de quienes los utilizan, esta accin puede dirigirse contra cualquier persona que con su accin u omisin cause dao a uno de dichos bienes. 1998. Las Acciones y las acciones de Grupo estn reguladas por la ley 472 de

Se han establecido diferentes tipos de veedurasexistentes y cuyo fundamento radica en lo previsto en el Artculo 270 de la Constitucin y el Artculo 99 de la Ley Estatutaria sobre Mecanismos de Participacin. En este sentido puede hablarse de las siguientes:

Veeduras sobre Microproyectos: Se crean a escala vecinal, barrial, o de grupo de barrios, para vigilar las obras que se realizan a los programas que se desarrollan en este mbito, por ejemplo, para vigilar el arreglo de un parque, la pavimentacin de un tramo de la va, la construccin de una escuela.

Veeduras sobre Programas Sectoriales: Se crean a nivel de la localidad o a nivel de todo el departamento, para vigilar por sectores la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y sociales, o las obras y programas que se desarrollen en estos niveles y que estn a cargo de este mbito departamental.

Veeduras sobre Macroproyectos: Se crean a nivel municipal o departamental para vigilar los grandes proyectos que interesan a toda la ciudad o una buena parte de ella, por ejemplo, el metro, el plan vial, entre otros.

Veeduras a programas especiales: Se crean en los niveles barrial, de grupo de barrios, local o municipal, para vigilar programas especiales que se adelanten por

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parte de la administracin a favor de determinados sectores de la poblacin, por ejemplo los desarrollos para atencin de desastres, habitantes de la calle.

Veeduras a procesos de Ciudad: Se crean en el mbito municipal y versan sobre las grandes polticas y estrategias de la ciudad en su conjunto. Esta veedura es prospectiva, es decir, para ayudar a pensar la ciudad que todos quieren. Se realiza en relacin con los vacos existentes en el diseo y ejecucin de polticas de la ciudad, ejemplo, el Plan de Desarrollo Municipal.

Otros procesos de Veeduras: Son los que pueden surgir de la iniciativa ciudadana para el fortalecimiento de la Sociedad Civil, a partir de procesos de organizacin social y de participacin poltica, comunitaria, que tiene que ver con las actividades que al interior del grupo social se presentan pero representan los intereses de sectores muy especficos de la comunidad (gremios, sindicatos).

La Constitucin de 1991 se erige como un componente esencial de la construccin de la democracia en Colombia. Los desarrollos legislativos de la Carta Poltica dan cuenta de los canales y mecanismos de participacin en los distintos mbitos de la vida nacional, aqu se har referencia a aquellos aportes legales que sustentan y dirigen el ejercicio del control social y las Veeduras Ciudadanas.

Constitucin Poltica Nacional De 1991

La Constitucin de 1.991 establece como uno de sus principios fundamentales la Democracia Participativa, con la cual se indica que los ciudadanos deben tener un papel decisorio en la vida poltica, social y cultural de la Nacin.

Para que los ciudadanos puedan ejercer soberanamente dicha potestad, se crearon diferentes mecanismos y espacios de Participacin Ciudadana acogidos en la Carta Poltica; se mencionan los ms relevantes:

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Artculo 16 del ttulo II (de los derechos, las garantas y los deberes): Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole Artculo 40 del ttulo II (de los derechos, las garantas y los deberes) :Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin y control del poder poltico. Artculo 103 del ttulo IV (de las formas de participacin democrtica): Son mecanismos de participacin ciudadana del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, entre otras. Artculo 130 del ttulo V (De la organizacin del Estado):Habr una ComisinNacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de lascarreras de los servidores pblicos. Artculo 270 del ttulo X (De los organismos de control): La Ley organizar lasformas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

La Constitucin en sus artculos, fundamenta la participacin ciudadana y a lavez el ejercicio de las Veeduras Ciudadanas y el Control Social; por ejemplo, en el Artculo 40 del ttulo II (de los derechos, las garantas y los deberes) ya mencionado; en el Artculo 103 que dice: "Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que establezcan. As mismo, en el Artculo 130 del ttulo IV (de la participacin democrtica) y el Articulo 270 ttulo X (De los organismos

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de control) desarrollado como norma en la Ley 134 de 1994 ttulo XI (de la participacin democrtica de las organizaciones civiles), ya mencionados.

Ley 100 De 1993

Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral, cuyos Artculos hacen referencia a: Artculo 153 Participacin Social El gobierno Nacional establecer los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. Artculo 159 Garantas de los Afiliados La participacin de los afiliados, individualmente o en la reglamentacin que se expida para tal efecto.

Ley 134 De 1994

Reglamentada en el decreto ley 2669 de 1994, por el cual crea el fondo de participacin ciudadana, como establecimiento pblico adscrito al Ministerio del Interior y dotado de personera jurdica y patrimonio independiente.

El fondo para la participacin ciudadana tiene por objeto financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos en la ley, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario.

Esta ley establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles; regula la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo (Art. 32), la consulta popular (Art. 50), la revocatoria de mandato (Art. 64), el plebiscito (Art. 77) y el cabildo abierto (Art. 82).

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Ley 136 de 1.994

De junio 2 de 1.994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar laorganizacin y el funcionamiento de los municipios, bajo la participacin y elcontrol de la Sociedad Civil. El Decreto 2626 de 1.994 Estatuto Municipal en el ttulo XVII Participacin Comunitaria, vincula a las organizaciones comunitarias, cvicas,

profesionales,sindicales, sin nimo de lucro al desarrollo y mejoramiento municipal mediante la participacin y el control de las funciones, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada.

LEY 489 de 1998

Del 29 de diciembre "De la organizacin y funcionamiento de la AdministracinPblica", ordena a la administracin pblica desarrollo y su gestin de conformidad con los principios de la democracia participativa y para ello prev la realizacin de audiencias pblicas, el ejercicio del Control Social y, en particular, de la Veedura Ciudadana, haciendo nfasis en aspectos tales como el deber que tienen las entidades de llevar un registro de las observaciones de las veeduras, evaluarlas y adoptar los correctivos pertinentes.

En el captulo octavo, Artculo 32 "Democratizacin y control social de la Administracin Pblica", se plantea la democratizacin de la Administracin Pblica, realizando acciones encaminadas a difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos, apoyar los mecanismos de control social que se constituyan e incorporar a sus planes de desarrollo y gestin, las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. Artculo 34 Ejercicio del control social de la Administracin Pblica.

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Artculo 35 Del ejercicio de la Veedura Ciudadana Literal C de la formacin de Veedores para el Control Social y fiscalizacin de la Gestin Pblica como responsabilidad del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

La ley 850 de 2003 donde: Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.

Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley.

Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.

El Artculo 1 de la Ley 850 de 2003 define las veeduras ciudadanas en los siguientes trminos: ARTCULO 1o. DEFINICIN. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las

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diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. En este contexto, el control social constituye una forma de participacin mediante la cual la ciudadana ejerce una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos pblicos (Velzquez, 2010).

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2.2.

ANTECEDENTES

Referentes tericos
Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao Nmero pginas de ARTICULO DE INVESTIGACIN Cantor Guillermo El discurso de participacin ciudadana en organismos internacionales: El caso del Banco Interamericano de Desarrollo. Maryland Estados Unidos Revista de Ciencias Sociales versin impresa ISSN 1315-9518. Sociales v.14 n.3 Maracaibo dic. 2008 14 Participacin ciudadana, organismos internacionales, sociedad civil, Banco interamericano de Desarrollo. El anlisis del discurso est basado en fuentes secundarias, tales como documentos institucionales y transcripciones de reuniones, negociaciones y consultas con diferentes actores intervinientes en el proceso. Como resultado de la investigacin, sostengo que la idea prevaleciente de participacin plasmada en la estrategia es en gran medida limitadabasada en las nociones de influencia y deliberacin; orientada a lograr legitimidad para las operaciones del BID; y mediada por grupos organizados. Asimismo, planteo que tal concepcin de participacin es producto de los antecedentes de trabajo del BID en materia de participacin de la sociedad civil, el modo en que la agenda de participacin fue adoptada por el BID y la posicin estructural del BID con respecto a los gobiernos miembros. Los antecedentes de involucramiento del BID en materia de participacin de la sociedad civil en proyectos en la reginen los cuales aparentemente no se ha logrado una amplia y sistemtica participacin de la sociedad civil en las reformas y proyectos ms relevantes, el modo en el cual la agenda de participacin de la sociedad civil fue adoptado por el BID siguiendo una difusin del discurso de democratizacin y participacin que gan hegemona durante las dos ltimas dcadas, y la posicin estructural del BID con respecto a los gobiernos de la regin han sido reflejadas en la manera en la cual el enfoque sobre participacin de la sociedad civil fue cristalizado en la Estrategia. La idea de participacin, tal como aparece en el texto de la Estrategia, es concebida de manera limitada; basada en las nociones de influencia y deliberacin; orientada a lograr legitimidad para las operaciones del BID; y fundamentalmente mediada por grupos organizados. University of Maryland, EE.UU.

Palabras clave

Metodologa

Conclusiones

Localizacin Fuentebase Revista de Ciencias Sociales, Vol. XIV, No. 3, 2008 de datos

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Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

TRABAJO DE INVESTIGACIN Colino Cesar, Del Pino Eloisa Gobiernos locales e impulso democrtico: las nuevas formas de la participacin ciudadana en los gobiernos locales europeos Madrid Espaa 29 de abril de 2003

Nmero de 46 pginas Palabras Participacin ciudadana, organismos internacionales, sociedad civil, clave tipologas de participacin La obtencin y la emisin y difusin de informacin Se considera tanto la informacin ascendente, de los ciudadanos a las autoridades, como la descendente, de las autoridades a los ciudadanos. Puede consistir en la recogida de quejas, en la explicacin de las polticas municipales, en la evaluacin de la satisfaccin con los servicios, etc. La legislacin de numerosos pases obliga a las organizaciones pblicas a gestionar las quejas y las reclamaciones. Dado que la legislacin inserta en los diarios oficiales se convierte en un instrumento invisible para los ciudadanos, se considera que una gestin activa de las quejas y las reclamaciones es un verdadero instrumento de participacin encuadrado en el apartado de Metodologa informacin. El ejemplo de gestin activa de las reclamaciones de la ciudad de Arnsberg es muestra de ello. En el proceso de gestin activa de reclamaciones, uno de los principales problemas estaba relacionado con la prdida de control por parte de los concejales (polticos electos) de sus clientelas electorales a favor del alcalde. El instrumento de quejas y reclamaciones fue refinado para que la base del poder de los polticos locales no fuera puesta en cuestin. La informacin constituye el primer grado, se considera como una pedagoga de participacin. Se trata de una informacin que circula en dos sentidos: ascendente, desde los ciudadanos hacia la autoridad y descendente, desde los responsable pblicos hacia los ciudadanos. Este informe tiene como propsito ofrecer algunas definiciones, datos y reflexiones enmarcadas en el proyecto de investigacin llevado a cabo para analizar las iniciativas que las autoridades pblicas han adoptado en diferentes pases de Europa y en Espaa para promover Conclusin la participacin ciudadana en el nivel de gobierno local. En este documento se presentan de manera resumida algunas conclusiones del citado proyecto referidas a las dimensiones y aspectos problemticos de la participacin pblica y se examinan sintticamente tambin las condiciones institucionales, culturales y

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econmicas y las diferentes motivaciones de la adopcin, eficacia o grado de fracaso percibido de las iniciativas de participacin en el mbito local europeo. Localizacin Universidad Autnoma de Madrid y Universidad Rey Juan Carlos Fuentehttp://www.alicante.es/p_ciudadana/portal/documentos/estudi_fundaci base de o_alternativas.pdf datos

Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

PROYECTO DE INVESTIGACIN Toi Gonzalez Salcedo El estudio de la participacin ciudadana en el mbito local. los casos de Crdoba y Tampere. Madrid Espaa 10 Marzo de 2007

Nmero de 530 pginas Palabras clave Participacin ciudadana, , sociedad civil, tipologas de participacin Los cuestionarios que conformaron el proyecto Clear analizaban, en primer lugar, el contexto general de la participacin ciudadana en los municipios seleccionados. En relacin con los niveles de participacin electoral, en ambas ciudades se mostraban cuotas poco elevadas, aunque la implicacin en las ltimas elecciones municipales de Crdoba (2003) fue bastante ms alta que en Tampere (2004), un 67 % frente a un 58% de participacin en la ciudad finlandesa. Al margen de este tipo de participacin ms convencional, en esta Metodologa parte introductoria se estudiaron tambin todos los mtodos de participacin utilizados por los ciudadanos para influir en la toma de decisiones local. Los tres mtodos de participacin ms empleados en Crdoba eran la firma de peticiones, aportaciones monetarias a causas sociales y los actos de protesta (manifestaciones, ocupaciones y boicots); en Tampere, sin embargo, la forma predilecta de intervencin en la vida pblica fue contactar con empleados y polticos municipales, as como participar en las consultas populares que organiza el ayuntamiento. En este artculo he analizado el contenido de los informes para el proyecto CLEAR realizados en dos ciudades separadas por una Conclusiones enorme distancia y que apenas han compartido historia, exceptuando los ltimos aos de pertenencia comn a la Unin Europea. Pudiera pensarse en un principio, por tanto, que la

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situacin de la participacin ciudadana en ambos contextos presentara enormes diferencias, pero hemos podido ver que las divergencias no son tantas. Localizacin Universidad Complutense de Madrid Fuente- base Revista Sociolgica de Pensamiento Crtico de datos http://www.intersticios.es/article/view/1195

Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

ARTICULO DE INVESTIGACIN GONZALEZ SALDARRIAGA JOSE Los desafos de la participacin ciudadana local. Un estudio comparado entre las ciudades de Madrid y Helsinki Caracas Venezuela 21 de diciembre de 2010

Nmero de 18 pginas Palabras clave Participacin ciudadana, sociedad civil, Este artculo muestra los principales hallazgos de un estudio comparado entre las ciudades de Madrid y Helsinki realizado con el fin de analizar un fenmeno singular: la participacin ciudadana local de tipo institucional. Se entiende que las prcticas Metodologa institucionales de participacin son aquellas en las que la administracin desempea un papel relevante, bien porque la administracin decide desarrollar una iniciativa, o bien porque adopta una posicin de liderazgo en prcticas participativas de origen no institucional (Casquette, 1998). Puede decirse, teniendo en cuenta la opinin de los polticos entrevistados, que en estas ciudades se estn desarrollando modelos muy similares de participacin de carcter consultivo. En estos modelos participativos, el ciudadano es invitado a participar de la manera establecida por las autoridades y tcnicos locales. El modelo democrtico que predomina en estas ciudades es claramente representativo; la clase poltica se concibe como la Conclusiones nica autorizada y capacitada para poder decidir, junto con el personal experto, el futuro de las ciudades, mientras que la forma bsica de participacin y control del ejercicio del poder para el ciudadano es el voto. Tanto Madrid como Helsinki se encuentran gobernadas por partidos de centro-derecha, Partido Popular y Coalicin Nacional respectivamente, en los que predomina una relacin entre

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representantes y representados de arriba hacia abajo. Su concepcin de la participacin es procedimental, se valora en la medida en que puede dar lugar a decisiones ms eficaces. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 49. (Feb. 2011). Caracas. http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-cladFuente- base reforma-democracia/articulos/049-febrerode datos 2011/Gonzalezsalcedo.pdf Localizacin ARTICULO DE INVESTIGACIN BRUNNER JOSE JOAQUIN Ciudadana y Participacin, Notas para la discusin Santiago Chile 22 julio de 1997

Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

Nmero de 9 pginas Palabras clave Participacin ciudadana, sociedad civil, Ms que ofrecer un anlisis ordenado del tema ciudadana y participacin, el autor propone presentar unos apuntes que sirvan para el debate. De hecho, el tema que se plantea toda suerte de cuestiones conceptuales que tienen que ver, principalmente, con Metodologa diferentes concepciones normativas de la democracia; con la distincin entre las esferas pblica y privada; con la relacin del Estado y los mercados; y con la organizacin, entre esos dos polos, de la sociedad civil y la cultura poltica en que ella se expresa. La participacin poltica no desparece pero experimenta profundos cambios. Un sector significativo de la juventud se auto-margina del voto. Los canales tradicionales de participacin --partidos, sindicatos y gremios-- pierden centralidad. En cambio, las formas ms dinmicas de participacin pblica se trasladan hacia movimientos de ciudadana Conclusiones extendida, algunos dotados con un alto potencial protestatario. En algunos casos, se trata de nuevas organizaciones, redes de organizaciones y movimientos emergentes, los cuales se erigen como alternativa tica frente al modelo de crecimiento sobre la base de reclamaciones de dignidad e integridad de los participantes, que borran las fronteras de lo privado y lo pblico Localizacin Chile Fuente- base http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/Ciud+Part.pdf de datos

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REFERENTES TERICOS Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao ARTICULO DE INVESTIGACIN Restrepo Luis Carlos Paz y Participacin ciudadana: De la concertacin civil al poder Constituyente Bogot Colombia Diciembre de 1998

Nmero de 5 pginas Palabras clave Paz, Colombia, Participacin ciudadana, Pobreza, comunidad El autor no manifiesta una metodologa especifica, pero a travs del texto hace referencia a su propia experiencia y las Metodologa experiencias significativas de autores como son La Asamblea Nacional Constituyente y otros organismos involucrados en este tema Slo un movimiento preparado para la participacin poltica de los ciudadanos desarmados en medio de una eventual profundizacin de la guerra, podr confrontar tanto a la legalidad vigente como a los poderes que se agazapan tras la violencia, Conclusiones luchando porque el poder pase plenamente a los civiles. A la federalizacin de la guerra debemos responder con una federalizacin de la paz, manteniendo sin embrago la pretensin de construir un espacio poltico comn para todos los colombianos. Localizacin Revista Universidad de los Andes Bogot Colombia Fuente- base http://res.uniandes.edu.co/view.php/55/view.php de datos

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Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

ARTICULO DE INVESTIGACIN Torres Hincapi Juliana - Botero Gmez Patricia Perspectivas tericas para comprender la participacin ciudadana-poltica juvenil en Colombia Manizalez Colombia 2008

categora

Nmero de 47 pginas Palabras clave Participacin, ciudadana, poltica, juventud, polticas pblicas. Los estudios referentes a este tema se centran en la medicin de la conducta de voto con tems tales como: asistir a mtines, apoyar econmicamente la campaa de un candidato, trabajar para algn partido y convencer a otros para que voten por un candidato determinado. As mismo, en este campo la Metodologa participacin se analiza como una conducta, especialmente desde el anlisis de los procesos formales de la poltica de los jvenes y las jvenes en procesos electorales, su disposicin para participar en cargos pblicos, el abstencionismo electoral y la desafeccin electoral basada en la crisis de legitimidad del sistema poltico en general. Desplazamiento de los referentes para los jvenes y las jvenes: de la confianza frente a las instituciones como fuentes de sentido duraderos y estables a la desconfianza y al descrdito por los sistemas institucionales tradicionales; de los referentes de racionalidades abstractas y de idearios basados en las utopas para pensar la ciudadana y las posibilidades de accin colectiva. a referentes basados en la sensibilidades y afectos concretos, con efervescencia efmera, de corta duracin. Este Conclusiones desplazamiento tambin se advierte en la movilizacin juvenil orientada por intereses racionales a la movilizacin centrada en las sensibilidades; como lo plantea Reguillo (1998) con consciencia planetaria que expresa la afeccin de los jvenes y las jvenes; no slo por lo local, sino por las injusticias que se presentan en el mbito internacional y que se reconocen desde los medios de comunicacin. Nada de lo que pasa en el mundo les es ajeno y sus manifestaciones se establecen mediante conexiones comunicativas en red. Localizacin Rev.latinoam.cienc.soc.niez juv 6(2): 565-6, 2008 Fuente- base http://www.umanizales.edu.co/revistacinde/index.html de datos

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Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao

ARTICULO DE INVESTIGACIN Velsquez Fabio La veedura ciudadana en Colombia: en busca de nuevas relaciones entre el estado y la sociedad civil. Sabanalarga Atlntico Colombia 2008

Nmero de 26 pginas Palabras clave Veedura, participacin ciudadana, estado, sociedad, relaciones El autor para la realizacin de este articulo manifiesta apoyarse en escritos de Velsquez (1996). Sunkel (1994) entre otros, Metodologa adems de los foros sobre participacin ciudadana e investigaciones relacionadas. Los dos tipos de participacin que acaban de ser identificados muestran un elemento significativo en la perspectiva en la cual se inserta toda esta reflexin (la construccin y consolidacin de lo pblico no estatal): cuanto mayor sea la injerencia del Estado en los procesos participativos, bien sea a travs de su reglamentacin o como fuente de iniciativa de las experiencias participativas, tanto mayor es la probabilidad de que ejerza una tutela sobre esas experiencias e incida en su orientacin y resultado final. Igualmente, cuanto mayor es la autonoma de la sociedad civil para fijar la orientacin y el rumbo de la Conclusiones participacin, mayor la probabilidad de que el proceso sea ms rico en sus procedimientos, en sus resultados y en su impacto. En tal sentido, la autonoma de la sociedad civil en los procesos de control es una variable clave para su xito. El ejercicio de la veedura ciudadana y de otras formas de participacin pueden contribuir a fortalecer la esfera pblica y a profundizar el rgimen democrtico siempre y cuando se apoyen en la independencia de los actores sociales con respecto a la tutela del Estado y del sistema poltico, lo cual supone la existencia de identidades colectivas y de proyectos histricos a tono con estas ltimas. Localizacin Sabana Larga Atlantico http://sabanalarga-atlantico.gov.co/apc-aaFuente- base files/34323266343463353037343737383639/veedurias_anuncio de datos s.pdf

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ARTICULO DE INVESTIGACIN Autor (es) Ttulo Ciudad Pas Ao Nmero pginas de Incidencia De Las Juntas Administradoras Locales De Cartago (Valle) En Los Procesos De Descentralizacin Y Participacin Ciudadana A Partir De La Constitucin Poltica De 1991. Cartago Valle Colombia 2005 11 Juntas administradoras locales, JAL, Comunas, Corregimientos, Participacin ciudadana, Cartago (Valle El estudio que este trabajo ofrece un seguimiento investigativo sobre la institucin de las Juntas Administradoras Locales (JAL) en Cartago (Valle), a partir de la Constitucin Poltica de 1991, reviste dos facetas. La primera se circunscribe al campo del Derecho Administrativo, como subsistema normativo del Derecho Positivo, al referirse a las JAL como corporaciones pblicas administrativas de eleccin popular. La segunda faceta se dirige al anlisis poltico del carcter fenomenolgico de las JAL en el desarrollo democrtico de Cartago, tarea que corresponde a la Ciencia Poltica. Las JAL fueron creadas en la reforma constitucional de 1968 y se mantuvo su consagracin en la Constitucin Poltica de 1991, bajo la finalidad de facilitar la democracia local y el mejoramiento en la prestacin de servicios pblicos. Sobre la experiencia administrativa de las JAL en Cartago, podemos resaltar que existi gran inters por parte de las administraciones municipales en la creacin de dichas corporaciones pblicas. Es totalmente cierto que en los diferentes programas de gobierno de los alcaldes elegidos se da prioridad a la Participacin ciudadana a travs de las JAL, pero sta en la prctica no se ha concretado. Los modelos de gestin local implementados, no han logrado que las JAL sean un efectivo instrumento para que los habitantes de comunas y corregimientos participen activamente en la decisin de los asuntos de carcter local, y por ende no se vislumbra que las JAL contribuyan con su gestin en el bienestar social, econmico y cultural de la poblacin cartagea. Al mismo tiempo, la comunidad desconoce a las JAL como sus representantes, lo cual se refleja en la poca participacin que se registra al momento de la eleccin de las

Palabras clave

Metodologa

Conclusiones

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JAL y en el poco apoyo que se les da durante su periodo de gestin.

Localizacin Universidad Cooperativa de Colombia Fuente- base http://www.revistamemorias.com/edicionesAnteriores/7/incidenci de datos aJuntasAdministradorasCartago.pdf

2.3. MARCO CONTEXTUAL A continuacin Resea Historia del Municipio de Cartago Valle del cauca, donde se llevara a cabo el proceso de investigacin de la participacin a travs de las veeduras ciudadanas.

5.3.1. Resea Histrica

La fundacin de Cartago, se enmarca dentro del proceso de expansin de conquista espaola llevada a cabo en el suroccidente colombiano. Jorge Robledo, posteriormente Mariscal, sale de Cali, con rdenes precisas de afianzar el control territorial, y despus de realizar las exploraciones pertinentes EN Antioquia conla Fundacin de Santa fe de Antioquia, llega a la Provincia Quimbaya, encuentra a los indios del mismo nombre, que segn apreciaciones de cronistas eran alrededor de 80.000 y all en tierras del Cacique Consota, a orillas del ro Otn funda la ciudad de Cartago el 9 de Agosto de 1.540.

A la ciudad, le fue dado el privilegio de tener Casa de Fundicin, tasaba y funda el oro de las ciudades vecinas Anserma, Arma y Toro, era paso obligado de la ruta entre Cartagena y Santaf con destino a Popayn y Quito, sirvi de punto de avanzada para nuevas expediciones militares en la conquista del Choc, y organiz arremetidas defensivas contra los continuos ataques de los indios Pijaos, grupo que durante ms de cien aos se opuso a la dominacin espaola.

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Esta primera ciudad permaneci por espacio de 150 aos en el sitio original de su fundacin, pero debido al descenso de la poblacin indgena, a la disminucin en la captacin de oro, al habilitamiento del camino de Guanacas en el Huila, que acortaba la distancia entre Popayn y Santaf, a la bsqueda y adaptacin econmica de nuevas tierras para la ganadera, fueron razones suficientes para que la ciudad solicitara la autorizacin de traslado a las Sabanas, entre los ros Cauca y la Vieja, sitio que desde entonces ocupa. La protocolizacin del traslado se llev a cabo el 21 de abril de 1691, en procesin presidida por el presbtero Manuel De Castro y Mendoza.

En este nuevo sitio y a lo largo del siglo XVIII, Cartago vuelve a renacer, se intensifican las estancias ganaderas, se convierte en centro de abastecimientos de minas y esclavos hacia el Choc, es el lugar intermedio entre Cartagena y Quito, privilegio que ayuda a activar el comercio.

Cartago durante la independencia y dems guerras civiles del siglo XIX, es utilizada como asiento militar permanente, algunas casonas son adaptadas para cuarteles, las contribuciones obligatorias para sostener las guerras y los continuos saqueos a que se vio sometida, aceleran su empobrecimiento, se presentan tambin xodos de Cartageos.

Con las expectativas de la colonizacin Antioquea, se intentan adelantar empresas como el Ferrocarril, el Acueducto y otras, pero el impacto del desmembramiento territorial de principios del siglo XX, que le segrega un gran porcentaje de su territorio sumado a la apertura de nuevas vas carreteables, dejan a Cartago como se encuentra en la actualidad, situada entre dos grandes regiones que desarrollaron economas de exportacin por el norte, el eje cafetero con el caf, y por el centro y sur del Valle con la caa de azcar.

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Hoy, la ubicacin geogrfica, es nuevamente nuestra opcin de progreso, el punto de enlace para la regin y el exterior, recae en el Aeropuerto Internacional de Santa Ana. (ZULUAGA RAMIREZ, 2007).

5.3.2.

Geografa

La ciudad se encuentra en el departamento colombiano del Valle del Cauca, concretamente en la regin conocida con el nombre del Norte del valle, siendo la puerta de entrada a ste. Se encuentra en la Regin Andina de Colombia, en una planicie a unos 917 msnm. Por la ciudad pasan muy cerca el ro Cauca y paralelo a la ciudad el roLa Vieja, que adems de servir de frontera natural con el departamento de Risaralda es el ro tutelar del cual se abastece la ciudad.

El territorio es plano y ligeramente ondulado. Tiene un rea total de 279 Km.Cartago (Valle del Cauca).

5.3.3 Clima

La ciudad posee un clima clido con una temperatura media de 26 grados centgrados, lo que la hace atractiva a los turistas que desean disfrutar de centros vacacionales y balnearios, adems de contribuir provechosamente a la agricultura del sector.

5.3.3. Divisin Administrativa

En el rea urbana los municipios en Colombia estn divididos en comunas. Cartago est dividida en 7 comunas, cada una de estas con mltiples barrios.

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En el rea rural los municipios en Colombia estn divididos en corregimientos. Hacen parte del municipio los corregimientos de Santa Ana, Zaragoza, Cauca, Piedra de Moler, Coloradas y Modn.

La Dicesis de Cartago hace parte de la provincia eclesistica de Cali. Est conformada por las parroquias existentes en diecisis municipios vallecaucanos, que son: Alcal, Ansermanuevo, Argelia, Zarzal, Bolivar, El guila, El Cairo, El Dovio, La Unin, La Victoria, Obando, Roldanillo, Toro, Ulloa y Versalles y tiene su sede en la ciudad de Cartago.

5.3.4.1. Trazado Urbano y Nomenclatura

La disposicin de las vas en Cartago utiliza el sistema de coordenadas cartesianas. El trazado urbano se fundamenta en el punto focal del parque de Bolvar, tpico de los asentamientos espaoles; pero el diseo se vuelve gradualmente ms moderno en los barrios perifricos. Actualmente, los tipos de vas en la ciudad son clasificadas como:

Calle: Estn perpendiculares a la va Panamericana que va de norte a sur, con su nmero incrementndose Este. gradualmente hacia el oeste

desde la calle 1 o hacia el este desde la misma calle pero con el sufijo Carrera: Son paralelas al ro La Vieja, con la numeracin aumentando a medida que se desplazan hacia el sur de la Avenida del ro, o con el sufijo Norte para las que estn ms al sur de la Avenida del ro.

Otra clase de caminos, ms comunes en las partes modernas de la ciudad, son las "Diagonales" o "Transversales", que estn trazadas oblicuamente respecto a las calles y las carreras. Cartago (Valle del Cauca) 5 5.3.3.2. Estratificacin

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Cada zona de la ciudad est clasificada dependiendo del nivel de ingresos de sus residentes, el entorno urbano de la zona y el contexto urbanstico. Esto con el fin de identificar zonas de accin y distribuir el costo de los servicios pblicos; en donde los estratos ms altos contribuyen a los ms bajos y estos a la vez pueden acceder a beneficios educativos o de salud dada la estratificacin. Es as como la ciudad se subdivide en 6 estratos socio-econmicos, siendo el 1 el ms bajo y el 6 el ms alto. Esto le ha permitido a la ciudad identificar rpidamente sectores vulnerables.

5.3.5. Economa

Las actividades econmicas de Cartago son principalmente la agricultura, la ganadera, el comercio y la pequea industria en la que se destacan los bordados. Su arquitectura colonial representada en los templos religiosos y sus balnearios la hacen atractiva a los turistas. Otra de las actividades econmicas muy reconocidas es el bordado, es por esta razn que se da a conocer como la capital mundial del bordado.

5.3.6. Turismo Religioso

Torre de la Catedral de Cartago. Debido a su antiqusima religiosidad y a que se venera la Virgen del Carmen, que es a su vez la patrona de la ciudad, sus fiestas y sobre todo su semana santa es muy concurrida.

Se pueden visitar las iglesias de Iglesia San Francisco, San Jorge, Santa Ana y Guadalupe, considerada monumento nacional. Todas stas con ms de 200 aos de historia. La iglesia que ms sobresale es la Catedral Nuestra Seora del

Carmen, cuyo especial inters es que su torre est separada veinte metros del resto de la iglesia. El estilo neoclsico le da similitud con la Baslica de San Pedro de Roma.

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Centro Histrico La ciudad cuenta con diversas edificaciones histricas, que datan de la poca colonial, tales como la Casa del Virrey, la Casa de la Cultura, la estacin del ferrocarril, la sede de la Alcalda y las edificaciones coloniales de las carreras cuartas y quintas, que la hacen joya arquitectnica del pas.

Parques Su parque principal, es el parque de Bolvar, que es frecuentado por su frescura y la diversidad de animales que en l habitan.

La ciudad tambin cuenta con un pulmn natural llamado Parque La Isleta situado a orillas del ro La Vieja, en donde se pueden encontrar diversos juegos infantiles, concha acstica, kiosco para retretas, mltiples canchas, patindromo, coliseo cubierto, pista de motocross, piscina y un gimnasio pblico en las instalaciones del Club del Ro, adems de un circuito de alameda que va paralelo al margen del ro.

Adems se tienen para nombrar el parque lineal Santuario de los Samanes, que alberga especies centenarias de samanes; y el parque de la salud, el cual cuenta con un gran humedal natural, muelle para avistamiento, senderos ecolgicos, zonas de descanso y gran cantidad de especies de aves, anfibios y reptiles que viven de forma natural en la pequea reserva.

5.3.7. Poblacin:

En la actualidad segn el DANE el municipio cuenta con una poblacin distribuida segn el siguiente cuadro:

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Cartago Total TOTAL 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS 130.076 10.204 10.307 10.156 10.806 11.270 9.812 8.700 8.334 8.350 8.383 7.891 6.818 5.513 4.364 3.742 3.002 2.424

2012 Hombres 62.458 5.226 5.151 5.241 5.527 5.736 4.843 4.123 4.017 3.864 3.765 3.568 3.101 2.483 1.942 1.618 1.233 1.020 Mujeres 67.618 4.978 5.156 4.915 5.279 5.534 4.969 4.577 4.317 4.486 4.618 4.323 3.717 3.030 2.422 2.124 1.769 1.404

Tabla 1 - Poblacin de Cartago

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Mapa Geogrfico de Cartago Valle del Cauca

Ilustracin 1- Mapa de Cartago

Grafico 1. Mapa del Municipio de Cartago Valle

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5.3.8. Contexto Local

En el municipio de Cartago, estn constituidas algunas veeduras ciudadanas, de las cuales todava no se ha encontrado informacin o no estn ejerciendo las actividades prioritarias para las cuales fueron creadas, todava falta indagar ms sobre este particular y diagnosticar su verdadera situacin.

Se han encontrado escritos sobre artculos relacionados con la participacin ciudadana, realizados por estudiantes de la Univesidad Cooperativa de Colombia de Cartago Valle del cauca.

Adems se realizarn estas averiguaciones ante la Cmara de Comercio y personera, para identificar realmente la inexistencia de veeduras ciudadanas constituidas legalmente, si se ha identificado la participacin de varias ONG locales en el cuestionamiento muy temporal y en forma precaria sobre algunas gestiones de orden municipal.

5.3.9. Contexto Nacional: Fortaleciendo la democracia En Colombia la Constitucin Poltica de 1991 propuso cambios cruciales en sus formas tradicionales de vivir, de gobernar, de ser ciudadanos, de producir, de convivir, siendo uno de sus elementos centrales y de principios, la participacin como asunto central para construir democracia y legitimidad en Colombia.

La Constitucin incorpor el principio de la participacin ciudadana en diversos mbitos, entre ellos el de la vigilancia y control a la gestin pblica por parte de la ciudadana como marco poltico, jurdico y tico de la organizacin estatal colombiana.

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Para el constituyente del 91 fue claro que en un Estado Social de Derecho y en el marco de una democracia participativa, la ciudadana no slo tiene el derecho al voto sino a participar directamente en la concertacin, consulta, control y vigilancia de las decisiones que la afecten y, en general, en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural del Estado. El artculo 103 de la Constitucin Nacional ordena explcitamente: El Estado contribuir a la organizacin, y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Para reglamentar este artculo, en el ao 2000 fue sancionada por el seor Presidente de la Repblica de Colombia la Ley 563 que reglamentaba las veeduras ciudadanas. Sin embargo, a poco andar, la Corte Constitucional la declar inexequible por vicios en su tramitacin.

Luego, con el propsito de continuar y viabilizar esta importante e imprescindible ley, se present nuevamente la iniciativa y se tramit debidamente por el Congreso de la Repblica con revisin previa de la Corte Constitucional, la cual consider exequible la Ley, y luego del envo al Presidente de la repblica para su sancin, se expidi la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas como formas democrticas de representacin encaminadas a permitir a los ciudadanos el ejercicio de la vigilancia de la gestin pblica.

Con esta Ley se reconoce la necesaria existencia de mecanismos que permitan a la ciudadana una efectiva participacin en la toma de decisiones para que la democracia participativa se convierta en una realidad dentro de la dinmica

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poltica colombiana; y dentro de ellos, las veeduras ciudadanas como instrumentos para fortalecer la democracia y luchar contra la corrupcin, permitiendo a los ciudadanos el ejercicio de la vigilancia de la gestin pblica y facilitando una relacin constante entre los ciudadanos y la administracin pblica, lo cual garantiza la participacin, la vigilancia y el logro del bienestar colectivo.

Dando una mirada desde el contexto nacional de cmo estn funcionando las veeduras ciudadanas en Colombia, se podra decir que: Que durante ms de dos dcadas, la participacin de la comunidad en la vigilancia de las actividades pblicas y privadas ha sido vital en la lucha contra la corrupcin, debido a que desde finales de los aos 70, en medio de los conflictos polticos y sociales que convulsionaban el acontecer de Amrica Latina, comenzaron a germinar los primeros brotes de veedura pblica frente a gobiernos y mbitos de poder privado. Se intua en el ambiente el paso trascendental de la democracia representativa a la democracia participativa, y las veeduras ciudadanas fueron el motor que le abri paso a una sociedad consciente de sus derechos y activa en el propsito de defenderlos. Colombia no fue la excepcin. Inmersa en su conflicto social y armado de varios lustros, sujeta al diagnstico internacional unilateral y sin atenuantes, vio surgir un dinmico movimiento de organizaciones no

gubernamentales promovidas por lderes sociales interesados en ejercer la vigilancia de los asuntos pblicos y privados. En esta onda progresiva de la participacin ciudadana, entre procesos de paz, pactos por la transparencia, comisiones de seguimiento y deseos por aumentar instancias de cogobierno, las veeduras ciudadanas fueron el ojo intuitivo y avizor de un escenario que finalizando los aos 80s ya era prcticamente un hbito y una realidad social en el pas. Tomemos como base algunas experiencias sobre control gubernamental en el contexto nacional las cuales se han multiplicado en toda la geografa nacional. El artculo transitorio 34 de la Constitucin cre por un perodo de tres aos la Veedura

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del Tesoro, encargada de vigilar el uso de los dineros pblicos. Un conjunto de universidades pblicas y privadas conformaron la red universitaria de monitoreo a programas de poltica social, la cual se ha dedicado a hacer el seguimiento a la ejecucin de los programas de la Red de Solidaridad, programa del Gobierno Nacional que entrega subsidios a los sectores ms pobres de la poblacin. En Abril de 1996 un grupo de 67 ONGs, universidades y gremios empresariales decidieron realizar la veedura a la investigacin realizada al Presidente Samper por una supuesta infiltracin de dineros del narcotrfico en su campaa presidencial. Meses ms tarde, algunas de esas organizaciones hicieron el seguimiento al proceso de reforma constitucional propuesto por el Gobierno nacional. Varias contraloras

municipales y departamentales han promovido sistemas de control ciudadano a la gestin pblica y a la ejecucin de proyectos por parte de organismos pblicos no estatales. Tal ha sido el caso de los Departamentos de Atlntico, Risaralda, Antioquia, Cundinamarca y de ciudades como Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Yumbo, entre las ms conocidas (En Cali existe un sistema de informacin ciudadana que contiene todos los proyectos que hacen parte del plan de inversiones del municipio, la mayor parte de ellos ejecutados por agentes no gubernamentales. Los veedores ciudadanos pueden consultarlo e introducir en el propio sistema sus observaciones sobre la marcha de los proyectos).

Entidades como Foro Nacional por Colombia (Cali) y la Corporacin Paisa joven (Medelln) han creado sistemas de seguimiento permanente a la gestin local y a programas sectoriales especficos (jvenes, salud, educacin, grupos vulnerables, etc.). Pero, sin duda, es en el mbito de la gestin municipal en el que se han multiplicado los comits de vigilancia y las experiencias de control ciudadano. No existe hasta el momento una estadstica de esas formas asociativas. Una informacin parcial proporcionada por algunas dependencias del gobierno nacional indica que a mediados de 1996 haban sido realizados cerca de diez procesos de revocatoria del mandato a Alcaldes y conformados un poco ms de 400 Consejos

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Territoriales de Planeacin, cerca de medio centenar de Comits de Desarrollo y Control Social de los SPD, operaban Juntas Municipales de Educacin en casi todos los municipios del pas y las Juntas Administradoras Locales haban sido reglamentadas y elegidas en las capitales de los Departamentos y en otros municipios cuya poblacin representa ms de la mitad de los colombianos. As mismo, se haban multiplicado los comits de veeduras hasta alcanzar una buena cobertura de municipios (Velsquez, 1996). Cifras parciales correspondientes a Noviembre de 1995 sealan que en ese momento haba en Bogot cerca de 400 veedores en quince de las veinte localidades de la ciudad, y en Cali se haban conformado 101 comits barriales de veedura con un promedio de 10 a 15 veedores cada uno (Ver las Memorias del Seminario Taller Las veeduras ciudadanas y la democratizacin de la gestin pblica, Foro Nacional por Colombia, Cali, Noviembre de 1995.) Los comits de veedura desarrollan su trabajo en varias modalidades: unos se interesan por micro proyectos localizados en barrios, veredas, manzanas o cuadras (en especial obras civiles relacionadas con construccin de vas, redes de alcantarillado, equipamientos colectivos, programas sociales, etc.) Otros ejercen vigilancia sobre inversiones municipales a nivel meso (Comunas, corregimientos) y otros -en general, pocos- se ocupan de la gestin pblica en un nivel macro de planes, programas y proyectos. Hay comits que por su propia naturaleza se dedican exclusivamente a programas y proyectos sectoriales y los hay que combinan lo sectorial con lo territorial. Lo cierto es que a medida que crece la envergadura y la cobertura territorial del objeto de la veedura se reduce el nmero de personas y comits que pueden hacerlo y que de hecho lo hacen. En esos casos son las ONGs y los gremios empresariales quienes generalmente asumen la funcin veedora pues cuentan con los recursos y la calificacin necesarias para hacerlo. (Gonzlez, Esperanza (1995a), Las veeduras: ejercicio de la democracia, Ponencia presentada al Seminario Taller sobre Veeduras Ciudadanas, Cali, Noviembre de 1995).

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5.4.

MARCO CONCEPTUAL

El proceso de investigacin de este proyecto est orientado por unos conceptos que lo ubican de una manera precisa dentro del marco de la participacin ciudadana.

Se destaca inicialmente el significado de Estado(Galvis, 1994: 30) como elpoder poltico organizado en una colectividad humana que vive en un territorio, acepta unas autoridades y unas reglas de derecho y que persigue una finalidad: el bien general de toda la comunidad.

El espacio terrestre, martimo y areo constituyen la base de un Estado, pero lo sustancial es la poblacin. Un elemento que identifica al Estado es la soberana, entendida como poder supremo exclusivo e independiente, creador de normas de obligatorio cumplimiento; uno segundo es el orden jurdico que determina una relacin entre gobernantes y gobernados; un tercer es su finalidad, que generosamente es el bien comn, que consiste en lograr establecer una serie de condiciones que permitan a todos los habitantes vivir libremente, conseguir un pleno desarrollo humano, obtener un trabajo, vivienda, educacin, alimentacin,

seguridad, paz, justicia y en general, niveles y calidades de vida dignas.

El Estado colombiano es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizado, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (Artculo 1, CPC).

La estructura del Estado colombiano est conformada por tres grandes ramas del poder pblico que se describen a continuacin:

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La Rama Ejecutiva, se encarga de ejercer el poder; es presidida por el presidente de la Repblica quien asume el papel de jefe de Estado con el apoyo de la Comisin de Relaciones Exteriores, las Fuerzas Militares (la Fuerza Pblica, y la Polica Nacional); los Ministerios y los directores de departamentos administrativos. Como suprema autoridad administrativa se apoya en dos sectores en el nivel nacional:

. Sector descentralizado: conformado por establecimientos pblicos, sociedades de economa mixta, empresas de industria y comercio. . Sector centralizado: conformado por los departamentos administrativos con sus unidades administrativas especiales, los Ministerios y Superintendencias.

En el nivel territorial se encuentran los departamentos, sus gobernadores ylos distritos especiales; en el nivel local se ubican los municipios con sus alcaldes.

La Rama Judicial es la encargada de velar por el cumplimiento legal; conformado por el Consejo Superior de la Judicatura; en el nivel nacional se ubica la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado. En el nivel territorial se ubican los Tribunales Superiores de Distrito y los Tribunales Administrativos; y en el nivel local se ubican los Juzgados. La Rama Legislativa es la encargada de la expedicin de leyes y decretos del marco legal que regula al Estado colombiano, conformada por el Congreso de la Repblica que, a su vez, se conforma por el Senado y la Cmara de Representantes en el orden nacional.

En el mbito departamental habr una corporacin administrativa que se denomina Asamblea Departamental, y a escala municipal se encuentran los Concejos Municipales (Art. 299 y 312, C.P.C., 1991).

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Partiendo del concepto de Estado es importante destacar el concepto de Administracin Pblica por una razn fundamental: conocer cmo funciona el

aparato estatal, para ver desde qu mbito o espacio se relaciona con la participacin ciudadana y cmo desde l se promueven las veeduras ciudadanas y el control social.

La administracin pblica deriva su definicin de la organizacin de la sociedad poltica y de la determinacin de quienes han de ejercer el poder pblico, cules han de ser los fines y propsitos del Estado y las formas de que se ha de valer para conseguirlo, cmo han de ordenarse los procesos y las instituciones gubernamentales, cmo se regulan las relaciones entre gobernantes y gobernados, cual ha de ser el mbito de la autoridad (Patio, 1992: 55 -56).

La administracin pblica, es el conjunto de reglas que presiden la mejor organizacin y funcionamiento de las entidades pblicas, es una actividad de carcter permanente, de planeacin, conservacin del ordenamiento pblico y la satisfaccin eficaz, regular y continua de las necesidades sociales.

Esta definicin conduce al planteamiento de un segundo concepto, la Gestin Pblica (Veedura Distrital, 1999: 34-36), para hacer referencia a la administracin de los recursos pblicos por parte del Estado, en aras de mejorar las condiciones de vida de la gente mediante polticas que luego son plasmadas en planes, programas y proyectos.

Puede ser entendida como la organizacin y el manejo (asignacin, coordinacin, uso) de una serie de recursos de diversa ndole (econmicos, humanos, tcnicos) por parte de las autoridades pblicas, para proporcionar a los distintos sectores de la poblacin, la satisfaccin de sus respectivas necesidades individuales y colectivas.

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Los responsables de la gestin pblica (decisores y ejecutores) tienen en sus manos una serie de recursos, los cuales generan dos tipos de productos: de un lado, bienes y servicios destinados a satisfacer las demandas de la sociedad (nacional, regional, local) y se les denominan productos finales (infraestructura, redes, servicios, subsidios); de otro, un conjunto de productos intermedios, divididos en dos categora, aquellos designados a incrementar la capacidad de gestin de los entes pblicos (fortalecimiento institucional) y aquellos orientados a ordenar y sistematizar sus acciones (planes, programas y proyectos).

En este sentido los entes pblicos se convierten en unidades de gestin, en aparatos poltico-administrativos de articulacin de recursos para la generacinde bienes pblicos. Esta actividad es ejercida por unos ciudadanos que cumplen una funcin pblica, es decir el ejercicio de una persona natural sobre una actividad material o intelectual, del Estado.

Es aqu donde se expresa que se administran y gestionan unos bienes pblicos y en la relacin que establece el Estado y la sociedad a favor de los intereses de la poblacin, se hace indispensable referirse a la participacin ejercida por la Sociedad Civil.

El concepto Sociedad Civil es algo complicado de expresar ya que existen varias concepciones y creencias de lo que puede ser. Una de ellas sostiene que la sociedad civil es todo aquello que no es Estado, ni gobierno, ni partidos, ni congreso; otros van ms lejos y hasta excluyen a las guerrillas y a todos los actores armados que pretenden representarla. (Figueroa, 1998: 8.)

Segn Luis Alberto Restrepo (1997: 22) para los neoliberales la Sociedad Civil no es un todo orgnico y unitario, sino exclusivamente la suma de los individuos, grupos e instituciones privadas, considerados de manera aislada o como simple suma de iniciativas particulares. Cuando la invocan lo hacen para exaltar su

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dinamismo, su capacidad de riesgo y empresa, cohibida segn ellos, por la intromisin del Estado.

Mientras que para los demcratas, la Sociedad Civil no es la simple suma de individuos y grupos aislados, sino un actor colectivo o al menos un conjunto de actores sociales: Movimientos, organizaciones sindicales, cvicas, culturales, acadmicas, religiosas, etc., en el fondo invocan a la Sociedad Civil para que, en alguna medida, abandone su esfera propia, habitualmente circunscrita al inters privado y asuma el papel de actor pblico o incluso poltico, dotado de una voluntad comn, para que se convierta ella misma en movimiento, en una especie de partido nico o incluso en remplazo transitorio del Estado (16,17) finalmente expone su propio concepto y dice que la Sociedad Civil "est arraigada en el inters particular y privado, esa es su alma. Buscando satisfacer ese inters, la sociedad se ve llevada a crear diversas formas de accin colectiva a travs de las cuales se desarrolla la voluntad poltica de la nacin.

Otros autores no definen qu es Sociedad Civil, pero en cambio s hablan de cundo se puede decir que existe. Rafael Figueroa Gmez plantea que existe

Sociedad Civil: 1) En un sentido mnimo, donde hay asociaciones libres que no estn bajo la tutela del poder del Estado. 2) En un sentido ms profundo, la Sociedad Civil existe donde la sociedad como conjunto puede estructurarse por s misma y coordinar sus acciones a travs de estas asociaciones libres. 3) Como alternativa o suplemento al segundo sentido, podemos hablar de Sociedad Civil donde quiera que el conjunto de asociaciones pueden determinar o modular significativamente el curso de la poltica estatal. (1998: 3).

Adems hay autores que recalcan el papel de la Sociedad Civil en los escenarios colombianos, Jairo Sandoval F, dice que "la preeminencia de la Sociedad Civil, dentro de un arreglo democrtico de Repblica, es absoluta, es autnoma, inalienable y totalizante. La Sociedad Civil configura el poder nacional por

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excelencia, puede, a su razonado arbitrio, determinar o alterar el rgimen constitucional y el rumbo poltico nacional, puede escoger por s misma la instrumentalidad y designar las voces con que lleva a buen puerto sus designios, que son los comunales. La Sociedad Civil, no busca enemigos, primero, porque est ms all de la enemistad y, segundo, porque su funcin es la de construir (2000: 1).

Retomando elementos de los anteriores autores se hace a continuacin unaAproximacin conceptual de Sociedad Civil.

Cuando se habla de Sociedad Civil se est haciendo referencia a un cuerpo constituido por los ciudadanos organizados de una nacin definida como Comunidad histrica constituida por quienes tienen una cultura y un territorio comunes y estn conscientes en mayor o menor grado de pertenecer a ella, se diferencia de Estado que es del campo jurdico poltico. Que se convierten en

actores pblicos y por tanto polticos. Esto es, que los ciudadanos por el slo hecho de ser habitantes de un pas3 no son Sociedad Civil, es necesario que se organicen. La razn por la cual lo hacen son los intereses comunes que comparten y los objetivos que persiguen. Estos intereses y objetivos los llevan a constituirse de

distintas formas como son gremios, asociaciones, sindicatos, cooperativas, movimientos etc.

Para que la Sociedad Civil exista como tal, debe estar fundamentada sobre la participacin, la unin, la solidaridad, la formacin; es necesaria la existencia de unos intereses comunes que se compartan y con base en ellos se organicen. La ciudadana debe tomar la iniciativa para gestionar su propio futuro. Para que haya Sociedad Civil es necesario que existan unas condiciones de democracia participativa y para que esta exista realmente es indispensable la constitucin de la Sociedad Civil. Ambas se necesitan y complementan.

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De acuerdo a estos planteamientos se da lugar al concepto de Participacin, que en sentido estricto puede reservarse a las situaciones en las cuales el individuo contribuye directa o indirectamente en una situacin poltica; la participacin ciudadana en la administracin pblica es la atribucin de derechos especficos participativos a personas, comunidades y grupos organizados en el proceso de formulacin de la decisin administrativa. (Contralora Distrital, 1994:9).

La participacin, principio fundamental de la Constitucin Poltica de 1991, se define como un proceso social, a travs del cual diferentes sectores en funcin del desarrollo integral, pleno y digno, as como del mejoramiento de la calidad de vida, intervienen directamente o por medio de representantes u organizaciones (Cifuentes, 1998: 2). La participacin implica descentralizar el poder de decisin

tradicionalmente ubicado en las instituciones pblicas, a los pobladores, mediante procesos educativos comunitarios con un aspecto fundamental cual es el ejercer control social sobre esas decisiones.

Es importante retomar otras concepciones al respecto; por ejemplo, Fals Borda plantea que "la participacin implica una relacin entre individuos que son conscientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conducta y accin, implica una relacin directa entre seres humanos igualmente pensantes y actuantes ante la misma realidad. Esto significa un mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicacin e identidad de propsitos (C. Paisa Joven, 1996:12).

Entre las mltiples definiciones formuladas en la literatura de las Naciones Unidas, participacin significa la "influencia sobre el proceso de toma de decisiones a todos los niveles de la actividad social y de las instituciones sociales".

En la misma lnea, Pearse y Stiefel definen el concepto como "los esfuerzos organizados para incrementar el control sobre los recursos y las instituciones

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reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de grupos y movimientos de los hasta entonces excluidos de tal control". (1997: 36).

Como se puede apreciar en las anteriores concepciones, la participacin est relacionada con la toma de decisiones por parte de los ciudadanos y control sobre los mismos, por tal razn se deben promocionar y desarrollar mecanismos de participacin para que el individuo pueda llevar a la prctica su poder soberano como ciudadano en los distintos mbitos de la sociedad y hacer respetar sus derechos, entre ellos el derecho a participar en los asuntos locales, regionales o nacionales contemplados en la Carta Poltica.

Sin embargo, el hecho que la Constitucin contemple tan ampliamente la participacin no es condicin suficiente para que sta se d, corresponde al Estado facilitar y promover estos procesos, en razn de que uno de sus fines, es el de servir a la comunidad, promover la prosperidad y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, as como facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin.

Por tanto es necesario, reconocer los mecanismos, canales y formas que el mismo Estado ha propuesto para establecer relaciones entre el gobierno y los ciudadanos. En cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana contemplados en la Constitucin Nacional de 1991 en su artculo 103 establece: "son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato".

Los instrumentos de participacin ms significativos y reconocidos por la legislacin colombiana son: El derecho de peticin (Artculo 23, CPC, 1991),

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Acciones de tutela (Decreto 2591/91), Accin de cumplimiento (Ley 393/97), Acciones populares (Ley 472/98), Nulidad constitucional, Audiencias pblicas.

Adems se destacan cuatro tipos de participacin, la participacin social como un proceso de agrupamiento de los individuos en distintas organizaciones de la Sociedad Civil para la defensa y representacin de sus respectivos intereses.

En segundo lugar est la participacin comunitaria, la cual se define como aquellas acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia del Estado.

La participacin poltica es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instrumentos (por ejemplo el voto) para lograr la materializacin de sus intereses de una comunidad poltica. Por su parte la participacin ciudadana corresponde a la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular; son escenarios de este tipo de participacin, la representacin de los usuarios de los servicios en las juntas directivas de las empresas pblicas, los comits de veedura y otros. (Gonzlez 1996:11.)

Los niveles de participacin que se distinguen son la informacin, la consulta, la iniciativa, el control, concertacin, decisin y gestin. Es claro entonces, que la participacin para el control, la vigilancia y la fiscalizacin de la gestin pblica es un derecho y un deber que corresponde tanto a los ciudadanos considerados individualmente como a los grupos, las asociaciones civiles o comunidades organizadas. Uno de los objetivos de la participacin ciudadana es el control social, entendindose como una forma de participacin que le permite a los ciudadanos determinar las condiciones (cmo, cundo y dnde) en que se desarrolla la gestin pblica, a travs de observaciones, sugerencias y, llegado el caso, denuncias. Esta

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intervencin debe darse en los lugares y momentos importantes para la toma de decisiones de la administracin, y requiere el conocimiento oportuno de la informacin relacionada con la accin de la administracin en la cual se requiere participar. De esa forma, el control social contribuye a elevar los niveles de eficiencia, eficacia, impacto y transparencia de la gestin pblica.

Una de las formas existentes y ms conocidas y utilizadas de la participacin ciudadana y el control social es la Veedura Ciudadana, entendida como la estrategia de participacin y de fortalecimiento de la Sociedad Civil la cual debe trascender la sola fiscalizacin de la gestin pblica y abordar el seguimiento a procesos sociales y a organizaciones no gubernamentales buscando la transparencia y el mejoramiento de situaciones y/o programas que le competen (C. Paisa Joven, 1996.)

De esta forma todo ciudadano o grupo de ciudadanos puede hacer Veedura Ciudadana sobre el asunto, obra o programa que estime conveniente. A la vez es la potestad y el deber que tienen todos los ciudadanos, para vigilar la gestin pblica y sus resultados (Artculo 40 y 270, CPC, 1991) En la legislacin existente las Veeduras se conciben como el instrumento mediante el cual la ciudadana puede participar en la administracin pblica, y centran su principal mbito de actuacin en el control y vigilancia de la gestin pblica administrativa.

Es as como, de acuerdo con lo establecido en el artculo 99 de la Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacin, las organizaciones cvicas pueden constituir Veeduras Ciudadanas o juntas de vigilancia en todos los niveles de la administracin pblica, cuya accin puede abarcar tres reas claramente delimitadas en dicha forma: vigilancia de la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos.

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Segn estas normas las Veeduras Ciudadanas pueden y deben participar, en el control y vigilancia de la fase de gestin, de las decisiones que para tal fin setoman y en general, de todos los actos e incluso las omisiones que se den en esta fase. Pero aunque existen las normas, stas por s solas no bastan, se requiere que las Veeduras Ciudadanas sean factores de cualificacin, eficiencia y moralidad de la administracin pblica en todos sus niveles y de fortalecimiento de las organizaciones civiles y no causas de entorpecimiento de las acciones, por ello deben ser formas de participacin ordenadas, responsables y propositivas.

Ahora bien, en desarrollo de los procesos sociales de consolidacin de la Sociedad Civil han surgido nuevos campos de accin de las Veeduras al interior de la sociedad y de las organizaciones que la representan, que es necesario reconocer y apoyar, por este motivo se debe buscar desde las organizaciones civiles y teniendo en cuenta las experiencias e iniciativas, una estrategia de participacin ciudadana al interior de la sociedad, ms que un rgano de control y fiscalizacin de la gestin pblica, para orientar los procesos en el sentido de que las Veeduras debern abordar el seguimiento a procesos sociales y a organizaciones no gubernamentales, buscando la transparencia y el mejoramiento de situaciones y/o programas que les competen.

En este sentido las Veeduras Ciudadanas posibilitan a todas las personas y Comunidades a generar control sobre las situaciones que los puedan afectar, acceder a bienes y/o servicios que la sociedad les pueda suministrar, integrarse a procesos de desarrollo de los cuales se encontraban excluidos y aumentar los niveles de autoestima y reconocimiento de sus derechos y deberes.

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5.5.

MARCO HISTRICO

5.5.1. PARTICIPACION CIUDADANA Se encontraron las siguientes citas en las cuales se manifiesta que desde la antigedad como Aristteles y en nuestros tiempos modernos como Vicente Fox, han considerado la participacin ciudadana como el sistema ms importante para la democracia: Si la libertad y la igualdad, como se asegura, se encuentran principalmente en la democracia, habrn de obtenerse en su forma ms pura cuando todas las personas participen al mximo del gobierno (Aristteles, Poltica, ~335 AdC.). No hay democracia real sin participacin ciudadana permanente; no puede existir un verdadero gobierno del pueblo, si los ciudadanos no cuentan con la ms amplia informacin y los mecanismos necesarios para vigilar el desempeo de sus autoridades. (Vicente Fox).

continuacin se presenta un artculo de Oscar Godoy referente a la

participacin ciudadana donde identifica las diferentes formas de participacin a travs de la historia.

Desde las asambleas de los ciudadanos en la Grecia antigua hasta el individualismo contemporneo que busca presencia en iniciativas no polticas, la historia de la participacin ciudadana es diversa e irregular. Aqu se repasan los hitos que han marcado la manera en que los hombres construimos sociedad y gobierno con nuestros semejantes. (scar Godoy A. | Instituto de Ciencia Poltica, PUC.2009).

5.5.1.1.

Participacin poltica en la Antigedad: la democracia ms madura

La participacin poltica tiene una larga trayectoria histrica: se remonta a la Grecia antigua. Los primeros registros de la prctica de la reunin o asamblea de los

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ciudadanos se encuentran en Herdoto (485/490-413 a.C.). Gracias a sus Historias, sabemos que en el siglo VI a.C. se desarrolla un ideal poltico llamado isonoma, que posteriormente adoptara el nombre de democracia. La isonoma es la igualdad de la ley, pero como ideal poltico preconizaba la participacin de los hombres libres en las decisiones pblicas, en la definicin de las leyes y en el gobierno de la ciudad. Este ideal era una respuesta racional a la tirana de la poca, que era la prctica corrupta del gobierno de uno, que gobernaba sin leyes y sin fundamento en la razn, y con la exclusin total de la participacin ciudadana.

Tomemos como escenario de la participacin democrtica originaria el siglo IV a.C. Y, adems, fijemos nuestra atencin en Atenas. En ese siglo la democracia ateniense experiment su mayor auge y madurez. La participacin poltica tena como actor central al ciudadano (Poltes). La dualidad vida privada-vida pblica estaba marcada por fuertes diferencias entre ambas y por la supremaca moral de la vida pblica. Los atenienses consideraban al bien pblico o bien del conjunto de la plis como superior al privado. La vida pblica constitua un privilegio de una parte de la poblacin. En efecto, solamente podan acceder a ella los varones libres. Y eran libres los hijos y descendientes de progenitores libres, retrocediendo hasta dos generaciones. La mujer libre cumpla, cuando era casada, una funcin importante en la casa (oika), que era una entidad ms compleja que la familia moderna. La esposa, en ese mbito, junto con criar y educar a los hijos, co-administraba la casa, junto con su marido, y ejerca autoridad sobre la servidumbre y los esclavos. Pero estaba privada del bospolitiks, de la vida poltica. Los griegos conceban la vida privada como carente de un bien superior, que era la pertenencia a la ciudadana. Los extranjeros no podan ser ciudadanos, ni los nios ni los ancianos, y, obviamente, tampoco los esclavos.

Aristteles (384-322 a.C.) afirmaba que la ciudadana, en grado pleno, es una caracterstica de la democracia, porque en ella los ciudadanos deliberan y participan en las instituciones establecidas por la constitucin (politea), especialmente en

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aquella que es la soberana. Y agrega que la constitucin democrtica establece que el elemento soberano de la ciudad son los ms, o sea, el pueblo. As, la institucin capital del sistema poltico es la Ekklesa o asamblea de todos los ciudadanos. En la Ekklesa ateniense la participacin poltica alcanzaba su plenitud, pues ella reuna al pueblo en un espacio y en un tiempo determinado. En consecuencia, el pueblo estaba realmente presente, para deliberar y adoptar decisiones que afectaban a toda la ciudad.

Adems, la democracia ateniense contemplaba otras instancias de participacin ciudadana. Ellas eran el Consejo (boul), los tribunales de justicia y el gobierno (funciones ejecutivas). Estas instituciones incluan cientos de cargos, a los cuales se acceda por un procedimiento de sorteo, salvo contadas excepciones. Adems, las funciones pblicas tenan una duracin limitada a un ao, como mximo. De este modo, el procedimiento aleatorio para atribuir autoridad y la acotada duracin de los mandatos, tenan el efecto de maximizar la participacin de los ciudadanos en la estructura poltica de la ciudad.

En la Antigedad tambin Roma practic la participacin poltica. Durante el perodo de vigencia de la repblica, los ciudadanos romanos estaban habilitados para elegir magistrados del pueblo (tribunos de la plebe) y aprobar leyes (plebiscita). Pero la repblica romana no fue nunca un rgimen cuyo poder soberano fuese algo similar a la asamblea de los ciudadanos atenienses. Meza, & Velas Jaramillo). (Chavez, Ahumada Beltran, Molina

5.5.1.2.

La participacin poltica en la Edad Media y el Renacimiento

Del autogobierno al absolutismo Otro hito en el desarrollo de la reflexin sobre la participacin cobra forma en la Edad Media y el Renacimiento. Durante ese perodo no existe nada similar a la democracia antigua. No obstante, entre 1300 y 1500 una vez que se consolida la vida urbana, en los burgos se desarrollan

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libertades y derechos polticos. En efecto, las ciudades adquieren el poder de autogobernarse. El autogobierno municipal inclua la eleccin de autoridades (alcaldes y concejales o regidores), facultades para darse leyes internas y libertades para sus habitantes. En ellas se desarrolla una cultura poltica cercana a la democracia. Esa cultura va a ser determinante para el florecimiento de las repblicas del Renacimiento. Pero, tanto en las ciudades libres originales como en estas repblicas, el concepto de participacin es restringido. En efecto, durante un largo perodo prevalece la idea de que el pueblo es un cuerpo, una corporatio o universitas, una universitascivium, compuesta de dos partes: una minoritaria y aristocrtica, por su educacin y riqueza; a la gente llamada del comn (mayora), en cambio, se le atribuye ignorancia y desinters por lo pblico. Por esta razn, la primera asume la representacin del cuerpo entero, restando a la parte inferior de la participacin.

Hay otros elementos que pueden incluirse en esta lnea de reflexin sobre la participacin. Me parece relevante el principio denominado q.o.t., abreviatura de una mxima que establece que aquello que atae a todos debe ser aprobado por todos (quod omnes tangit ab omnibuscomprobetur). Este principio, extrado del derecho romano privado, fue extrapolado a la esfera poltica por los juristas medievales. A travs suyo se afirma que el consentimiento es el fundamento de la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones pblicas. El principio q.o.t. es una aproximacin al concepto de soberana popular, que tiene aplicacin en un aspecto capital del gobierno moderado.

La teora del gobierno moderado, tal como la concibe Toms de Aquino (12241274), incluye elementos normativos relevantes para el desarrollo de la cultura poltica. Entre ellos hay que destacar la idea de que el prncipe no est libre del imperio de la ley. Pero, en la prctica, un elemento central de la moderacin del poder real, y que se sostiene en el principio q.o.t., es la corte o parlamento de la monarqua de la poca. Esas cortes, en sus inicios, estaban integradas por las

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personas de confianza del prncipe, que pertenecan a la nobleza y el clero. Posteriormente, a medida que se despliega el fenmeno ya mencionado de las libertades burguesas, las ciudades eligen representantes para que participen en las cortes.

As, ya en el siglo XIV, las cortes estaban conformadas por tres estamentos: dos privilegiados, la nobleza y el clero, y un tercero, llamado de la gente comn, commonpeople o gens de tierstat, amplindose de este modo sustancialmente la participacin poltica. Pero los estamentos solamente ejercan derechos polticos limitados, como el de peticin y el de hablar libremente para aconsejar al prncipe, sin que el ejercicio de estos derechos surtiesen efectos vinculantes. Su mayor poder era el de aprobar impuestos. Pero los parlamentos, a excepcin de Inglaterra, prcticamente desaparecieron o perdieron influencia en casi toda Europa durante los siglos XVII y XVIII, afectando gravemente a la participacin poltica, a causa de la incontrarrestable marcha del absolutismo.

5.5.1.3.

Participacin poltica en los siglos, XVIII y XIX: aires de libertad y

representacin

Durante el auge del absolutismo aconteci la revolucin inglesa (1688). As, mientras en el resto de Europa los regmenes absolutistas se consolidaban y fortalecan, en Inglaterra se instauraba un sistema constitucional fundado en la supremaca del parlamento y la ley. De este modo, se estabilizaba la participacin poltica a travs de representantes en el parlamento. Estos representantes, que integraban la Cmara de los Comunes, o sea de la commonpeople y no de los estamentos con privilegios, detentaban el poder legislativo y el control sobre el gobierno monrquico.

En la primera mitad del siglo XVIII, Montesquieu (1689-175) desarroll en su obra El espritu de las leyes una concepcin acerca de la representacin poltica, y,

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por lo mismo, de la participacin. Para este autor, no siendo posible la democracia de los antiguos, por el nmero de los ciudadanos de los Estados modernos (cmo y dnde reunir en asamblea a millones de personas?), ni tampoco que el pueblo gobierne directamente, ste debe delegar en procuradores, diputados o

representantes la creacin de las leyes y el gobierno de la comunidad. Segn Montesquieu, si bien el pueblo no puede gobernar, dispone de la capacidad para discernir el mrito. O sea, sabe quines tienen las aptitudes y la preparacin para las funciones polticas. En consecuencia, el pueblo est habilitado para elegir a sus representantes. Y ello es lo que el pueblo ingls estara haciendo con la monarqua constitucional. En la revolucin francesa (1789), los debates concluyeron con el

triunfo del sistema representativo, ante la imposibilidad de la democracia directa de la Antigedad. Surgi, adems, la idea de la superioridad de la representacin sobre la democracia directa. Sieys (1748-1856), por ejemplo, argument que la participacin directa del pueblo involucra la invasin de la irracionalidad de las pasiones en la esfera pblica. En cambio, la intermediacin ejercida por los representantes impide o limita la eventualidad de esa invasin. En los aos posteriores a la revolucin, Benjamn Constant (1761-1830) desarroll su concepcin de la libertad de los modernos y demostr que en la edad de la sociedad comercial, los ciudadanos no disponan del tiempo necesario para atender los asuntos pblicos. Y que por tal razn, ellos deban transferirle esa responsabilidad, en procuracin, a sus representantes. Esta tesis expone el carcter limitado de la participacin en el rgimen representativo.

A mediados del XIX, John Stuart Mill (1806-1873) puso al descubierto los vacos del gobierno representativo y propuso su perfeccionamiento. Mill denunci las carencias del sistema electoral mayoritario de la poca, que impeda la participacin poltica de la nueva clase proletaria, surgida de la industrializacin. Su propuesta rectificadora consisti en la aplicacin de un sistema electoral proporcional que, junto con el voto universal, permitiera ampliar la participacin. De este modo, el parlamento reflejara ms fielmente la diversidad de las corrientes, tendencias y

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opiniones existentes en la sociedad. Por otra parte, en esa poca la mujer estaba excluida de la ciudadana, situacin que deba superarse atribuyndole derechos polticos y consagrando el voto universal.

Tambin Mill propuso un principio fuerte de proteccin y garanta de los derechos de las minoras, para que no fuesen avasalladas por una eventual tirana de las mayoras.

5.5.1.4.

Participacin poltica contempornea: todos votan, pocos participan?

Durante el siglo pasado, efectivamente se impuso el voto universal y la mujer fue incorporada a la participacin ciudadana. La democracia adquiri carta de legitimidad universal y, despus de las dos guerras mundiales, casi todos los Estados se declaraban, por razones dismiles, democrticos.

La segunda mitad del siglo estuvo cruzada por el conflicto entre las democracias representativas y las democracias populares. En estas ltimas se desarroll y se export un modelo de participacin popular que inclua la movilizacin de masas, la lucha de clases y la accin hegemnica del Partido Comunista como instrumento de los intereses del proletariado. El fascismo, antes del fin de la segunda guerra mundial, replic con esquemas de participacin similares. La respuesta de las democracias representativas fue el fortalecimiento del pluripartidismo y la inclusin en el sistema poltico de instituciones propias de la democracia directa, como el plebiscito y el referendo. La teora democrtica

posterior a las guerras mundiales desarroll, en relacin a la participacin poltica en las democracias representativas, explicaciones acerca de la funcin de las elites en el proceso de competencia por el poder. As, por ejemplo, una de las figuras ms eminentes de la ciencia poltica de la dcada de los setenta, Robert Dahl, sostiene que las democracias contemporneas son en realidad poliarquas. Con ese neologismo nos quiere significar que el rasgo principal del sistema es la competencia

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entre una pluralidad de elites. En otras palabras, la participacin poltica, segn este diagnstico, estara administrada por distintas elites que, en su lucha por conseguir posiciones de poder, nos proponen proyectos de buen gobierno para persuadirnos a aceptar su oferta.

Al comenzar el siglo XXI nos encontramos con una crisis de participacin poltica bastante generalizada en las democracias. Por esta razn, los cientistas sociales y los agentes pblicos buscan nuevos instrumentos para reactivar y fortalecer la participacin poltica. Por una parte, han surgido propuestas para hacer ms transparentes y accionable a las instituciones y la gestin de los agentes pblicos.

sta es una condicin necesaria para que el ciudadano pueda ejercer funciones de control sobre el poder poltico y exigir que sus demandas sean satisfechas en forma eficiente. Tambin es una condicin para asegurar la probidad y, en fin, para estimular el debate pblico. Por otra parte, algunos proponen procedimientos que incrementen la concurrencia ciudadana a las elecciones, tales como la inscripcin automtica y el voto obligatorio, o los plebiscitos y referendos revocatorios.

No obstante, parece que la inclinacin generalizada de las personas, en las dos ltimas dcadas, es claramente individualista. Por esta razn, tienden a distanciarse de la poltica y a privilegiar sus intereses particulares. El dbil nimo asociativo que fluye de este individualismo es satisfecho en la sociedad civil a travs de acciones participativas no polticas o para-polticas, en torno a la educacin, los deportes, las actividades religiosas y otras de tipo altruista, la defensa de causas morales como los detenidos desaparecidos, la libre expresin de minoras, la defensa del medio ambiente, de especies en peligro de extincin, del bosque nativo, etc. O sea, un tipo de participacin que se inscribe en el marco de la sociedad civil y que no tiene una intencionalidad directamente poltica, aun cuando eventualmente influya en esa esfera.

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La desercin de las personas de la ciudadana y sus deberes, la no participacin poltica y el auge de la que se remite a los asuntos propios de la sociedad civil han estimulado el anlisis institucional, reactivado la vigencia de la filosofa poltica e incentivada nuevas formulaciones de la democracia directa, la democracia deliberativa y la democracia participativa. Universitaria, Universidad Catlica de Chile.-) (Ubicacin: Revista

El control ciudadano, los observatorios y las veeduras ciudadanas son respuestas al descontento de la poblacin civil, pero sobre todo son propuestas que se vienen promoviendo en el mundo entero con el fin de fortalecer las prcticas democrticas en la vida poltica en diferentes pases del mundo, obligar a los gobiernos y estados a cumplir con los compromisos que han pactado en los niveles local, nacional e internacional, y luchar contra el flagelo de la corrupcin. Son adems, nuevas formas de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos que buscan contribuir al desarrollo de las capacidades ciudadanas para participar, crtica y concienzudamente, en el gobierno de su sociedad.

Un encuentro de miradas

Es principalmente despus de la cumbre mundial sobre desarrollo social (Copenhague, 1995) que diversas instituciones, especialmente las Organizaciones No gubernamentales ONG-, pero tambin el propio Sistema de Naciones Unidas, se plantean la necesidad de crear mecanismos permanentes para monitorear a los gobiernos en sus compromisos, especialmente el que tiene que ver con erradicar la pobreza como un imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad.

Surgieron entonces varias iniciativas de control ciudadano con fuerte participacin de ONG, buscando crear mecanismos de enlace y de presin nacional e internacional, as como generar nuevas metodologas y herramientas para hacer seguimiento a los compromisos de los gobiernos.

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6.

DISEO METODOLOGICO

La investigacin a desarrollar es de tipo Cuantitativo y Cualitativo porque pretende ahondar en un numero de opiniones expresadas por una comunidad posiblemente inconforme y encontrar as las causas que identifiquen posibles soluciones para impulsar la activacin de los mecanismos de participacin en la comunidad cartagea, la cual se desarrollara a travs de una encuesta que nos manifieste los pensamientos de la comunidad cartagea con respecto al conocimiento de la participacin ciudadana en particular las Veeduras.

La investigacin posee un ncleo descriptivo porque pretende describir y caracterizar el fenmeno de la crisis del ejercicio del control social ciudadano a travs del diagnostico que se realizar de la situacin actual de las veeduras ciudadana, analizando su comportamiento y tendencias, especialmente frente a su autogestin y las polticas pblicas de la administracin municipal de Cartago.

La investigacin tambin posee elementos de tipo explicativo ya que pretende explicar los orgenes de la crisis del ejercicio del control social ciudadano a travs de las veeduras ciudadanas y a partir de ello determinar un posible escenario futuro, as como proponer posibles soluciones a dicha crisis.

El mtodo de recoleccin de informacin primario para la presente investigacin se sustenta en encuestas a los ciudadanos e integrantes de las distintas agremiaciones del municipio de Cartago y las entrevistas con los diferentes actores de las veeduras ciudadanas.

El mtodo de recoleccin de informacin secundario para la presente investigacin se sustenta en sntesis bibliogrficas, sntesis hemerogrficas, anlisis documentales (censos o estadsticas).

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Al obtener los datos completos y estructurar los resultados de la encuesta, se establecern los parmetros que ms se ajusten a las necesidades de los encuestados y sus opiniones en cuanto a su pensar sobre la participacin ciudadana en especial de las Veeduras Ciudadanas, con lo cual se disear como una de las propuestas de mejoramiento en esta clase de participacin, una gua que oriente el hacer valer los derechos e igualmente hacer cumplir los deberes ciudadanos, la propuesta radica especialmente en entregar a la ciudadana un documento didctico y pedaggico, con el cual a travs de este se fortalezca el conocimiento sobre una de las formas de participacin, como son las veeduras ciudadanas, con lo cual se lograr un primer paso para un dilogo y una aproximacin constante entre la administracin pblica y la ciudadana.

6.1.

Plan De Anlisis de los Resultados

6.1.1. Poblacin y Muestra

Se realizaran dos actividades una encuesta (ver Anexo 1), a la poblacin cartaguea donde podrn manifestar lo que se entiende, se piensa y realmente conocen sobre participacin ciudadana en especial las veeduras ciudadanas.

La segunda actividad ser una entrevista (ver Anexo 2) para los participantes de las diferentes agremiaciones de veeduras, para conocer de primera mano la situacin de este mecanismo de control.

En el caso, de los encuestados de los grupos de veedores, la muestra ser a criterio del grupo investigador, segn la disposicin de las personas que deseen participar en la encuesta.

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El primer formato se realizar a la poblacin objetivo de hombres y mujeres mayores de 18 aos (88.603) (DANE) y la muestra se designar segn la

siguiente frmula estadstica: 2 n= Nx(Za) x p x q. 2 2 D x (N-1) + Za x p x q

En donde: N= Z= P= Q= D= Tamao de la poblacin 88.603 (DANE) Nivel de confianza 1.96 Constante Proporcin esperada 0.05 (5%) Probabilidad de fracaso 0.95 (95%) Precisin (Error mximo admisible en trminos de proporcin

0,03 (3%)

Reemplazamos: 2 88603 x (1.96) x 0.05 x 0.95. 2 2 ((0.03) x (88603-1)) + (1.96) x 0.05 x 0.95

n=

n = 202

Se realizar encuestas a un grupo de 202 personas.

6.1.2. Tcnicas e Instrumentos en La Recoleccin De Datos

Tendremos la tcnica de encuesta la cual se adaptar de diferentes instrumentos.

6.1.3. Tcnicas de Anlisis e interpretacin de Datos

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Se realizar a travs de la Estadstica Descriptiva, apoyados en el software SPSS versin 15.

Adicionalmente se recopilar los datos apoyados en un equipo de trabajo previamente empoderado en la ejecucin del cuestionario, los cuales estarn entrenados para indagar con propiedad los diferentes componentes que lo integran, es decir que para los dos cuestionarios diseados en este caso el de los grupos asociados de participacin ciudadana a las veeduras y el otro cuestionario a la ciudadana en general.

Los cuestionarios estarn conformados por preguntas cerradas de seleccin mltiple.Las implicaciones ticas del estudio se tendrn en cuenta, tales como los debidos permisos para aplicar los cuestionarios, aunque como en este proyecto se busca la opinin de la comunidad en general, en el principio no se divulgar ninguna informacin hasta no obtener los datos completos y tabulados.

70

7.

RECURSOS DISPONIBLES

7.1.

Presupuesto VALOR ($) 200.000 200.000 100.000 100.000 100.000 200.000 100.000 150.000 50.000 1.200.000

RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS INVESTIGADORAS (2) ENCUESTADORES (2) Internet- telefona Papelera Impresiones Contratacin de tabulacin de encuestas segn software estadstico SPSS versin 15 Sistematizacin de resultados. Digitalizacin del informe Base de datos de la Cmara de Comercio de Cartago, Gobierno, etc. Viticos TOTAL Fuente: elaboracin propia.

7.2.

Actividades Las Investigadoras del proyecto, realizaran la parte escrita, investigativa y

documental, las cuales se apoyarn de un grupo de encuestadores, los cuales realizaran el diligenciamiento de los formularios; las investigadoras explicaran a los encuestadores el objetivo de la investigacin y lo que queremos lograr con la misma, de esta manera ser ms fcil para el grupo encuestador realizar las preguntas y dirigir los cuestionamientos pertinentes. Adems realizarn la investigacin en

archivos y con entrevistas a diferentes entes, que sirvan como enlace para encontrar la informacin necesaria para documentar el presente trabajo."

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8.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
SEPTIEM BRE OCTUB RE NOVIEM BRE DICIEMB RE

CRONOGRAMA DE
DESARROLLO DEL PROYECTO ACTIVIDADES AJUSTE DEL ANTEPROYECTO

MESES

AGOSTO

ACERCAMIENTOS CON
LOS ACTORES DE LA PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN

ELABORACIN DE MARCO TERICO (ESTADO DEL ARTE)

ELABORAR Y AJUSTAR LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN APLICACIN DE INSTRUMENTOS Y RECOLECCIN DE INFORMACIN DESCRIPCIN DE RESULTADOS PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS REDACCIN DEL INFORME FINAL REVISIN INFORME FINAL ENTREGA INFORME FINAL

X X X

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9. BIBLIOGRAFA

http:/www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850 _2003.html Ley 850 de 2003 veeduras ciudadanas

Pecaut, Daniel (1987), Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, 2 vol., Bogot, Siglo XXICEREC. SORBINO, Jaime (1995) . Pobreza, poltica social y participacin ciudadana Mxico: El colegio Mexiquense. ZOVATTO, Daniel (2002) Las instituciones de democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina. Un balance comparado 1978-2001 En: Democracia y formacin ciudadana Mxico: Instituto Electoral Distrito Federal. Lechner, Norbert (1996), "Por qu la poltica ya no es lo que fue?", en Revista Foro, No. 29, pp 7-15. Estudios Polticos, No. 7-8, pp. 78-90. Velsquez Fabio (1991), "Participacin y Desarrollo Comunitario", Ponencia presentada al Taller "Educacin para la Participacin y la Convivencia Ciudadana", Cali. DUVERGER, Maurice. Mtodos de las ciencias Sociales. Coleccin DEMOS, Ediciones Ariel, Espaa, 1972. 128 FALS, B. Orlando. Conocimiento y poder popular. Edi. Siglo XXI. Bogot 1985. FIGUEROA, G. Rafael. Existe Sociedad Civil en Colombia? Mimeo. Santa Fe de Bogot D.C. 1998. GAGNETEN, Mara Mercedes. Hacia una metodologa sistematizacin a la prctica. Editorial Humanitas. Buenos Aires 1986. de

GALVIS, Gaitn Fernando. Manual de ciencia poltica. Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP).1994. Colombia. GHISO. Alfredo. Aproximaciones a otros trnsitos y sentidos de la sistematizacin en pocas de globalizacin. Ponencia, Seminario sobre Sistematizacin, Fundacin Luis Amig. 1998.

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GOMEZ, Antolinez Ciro Augusto. La Funcin Pblica. Tesis de grado. Universidad Javeriana. Colombia. 1962 GONZLEZ, Esperanza. Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Primera edicin. Santa Fe de Bogot. 1996. IANFRANCESCO, Giovanni SUREZ, Rafael. Orientaciones bsicas para la elaboracin de proyectos de investigacin en educacin. Actualidad educativa. Ao III. No. 12. Colombia. 1996. JARA, Oscar. Tres Posibilidades de Sistematizacin: comprensin, aprendizaje y teorizacin. Artculo publicado en la revista Aportes N 44. Sistematizacin de experiencias, bsquedas recientes. Dimensin educativa. Tercera edicin.. Bogot, abril. 2000. LEY 100 DE 1993. Ley de seguridad Social. Ed. Ospina Esguerra. Santa Fe de Bogot. 1994. LLERAS, Carlos. La Sociedad civil y su agenda por Colombia. Fundacin Presencia, Colombia, Octubre de 1997. MARTINEZ ,Maria Eugenia. La investigacin en Trabajo Social. Universidad de la Salle. Documento de Trabajo. 1999 MEJIA, Jorge Julio. Sistematizar nuestras prcticas educativas. CINEP, serie materiales No.10, coleccin educacin popular. Colombia. 1989. MINISTERIO DE GOBIERNO. Estatuto Municipal. Decreto 2626 de 1994. Ed. Mingobierno. Santa Fe de Bogot. 1995. MINISTERIO DEL INTERIOR. Mecanismos de Participacin Ciudadana. Ley 134 de 1994. Decreto 2629 de 1994. Santa Fe de Bogot de 1995.

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Chavez, M. A., Ahumada Beltran, C., Molina Meza, J. F., & Velas Jaramillo, M. (28 de 02 de 2000). Descentralizacion, Municipio y Participacion Ciudadana, historia. Santiago de chile, Chile. DANE, D. A. (s.f.). DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA DANE. Recuperado el 20 de SEPTIEMBRE de 2012, de http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307& Itemid=124 ZULUAGA RAMIREZ, F. U. (2007). CARTAGO LA CIUDAD DE LOS CONFINES DEL VALLE. En F. U. ZULUAGA RAMIREZ. CALI: Universidad del Valle-Programa Editorial.

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10. ANEXOS

Anexo 1. Formulario Participacin Ciudadana Veeduras

MODULO 1.REGISTRO E IDENTIFICACIN
1. 2. 3. 4. Departamento __________________ Municipio______________________ Barrio_________________________ Aos cumplidos_________________

A. B.

BARRIO EN QUE VIVE? 1. ________________________________________________________

CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS PERSONAS Sexo Indgena M_______ F_____

De acuerdo a su cultura, pueblo o rasgos fsicos, usted es o se reconoce como: ______ Negro, mulato, afro colombiano, afrodescendiente Blanco _______ _______ _______

Room Gitano______ Raizal _________ Palenquero ______ Soltero____ Su estado civil es:

Mestizo

Casado_____ Separado______ Unin Libre_______ Viudo_____ Su nivel educativo actual es: Basica secundaria (6 a 11)_____ Universitario_______ Ninguno_______ NS/ NR_____

Preescolar-Primaria (0 a 5) ______ Tecnico-Tecnologo______ Posgrado______

Actualmente su actividad principal es:

Estudiar_____ Trabajar_____ Oficios del hogar_____ Pensionado_____ Desempleado______ Incapacitado permanente_______ Otra cual?________

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MODULO 2. PARTICIPACIN CIUDADANA. Seccin 1

A. Usted forma o ha formado parte de algunas de las siguientes organizaciones y/o grupos en los ltimos 3 aos:

Organizaciones religiosas_____ Juntas de Trabajo Comunitario______ Sindicatos_____ Agrupaciones benficas_____ Asociaciones recreativas y/o deportivas______ Organizaciones profesionales______ Organizaciones ambientales_____ Organizaciones derechos humanos_____ Asociaciones culturales_____ Ninguna____ Otra cual?_____ B. Para resolver algn tipo de problema que lo afecta a usted y/o su comunidad alguna vez ha tratado de:

Quejarse ante las autoridades correspondientes_____ Organizarse con otras personas y firmar peticiones y/o Cartas_____ Recurrir a medios de televisin, radio y prensa escrita_____ Pedir ayuda a algn tipo de lder cvico_____ Pedir ayuda a algn lder poltico_____ Participar en protestas y/o manifestaciones______ Ninguna_____ Otra Cual?_____ C. FACIL_____ D. SI______ pase E E. Cree usted que organizarse con otros ciudadanos para trabajar en una causa comn es: DIFICIL_____ Ha Participado En Alguna Movilizacin Social NO_______ Pase a F Que Temas Lo Motivaron A Movilizarse? NS/NR______

Discriminacin (sexual, tica, religiosa, de gnero etc.)_____ Rechazo a la violencia____ Proteccin del medio ambiente ______ Corrupcin poltica_____ Aumento de Inseguridad_____ Violacin de derechos humanos_____ Rechazo a polticas nacionales y/o Locales Incumplimiento de planes y programas propuestos_____ Por las tarifas y calidad en la prestacin de servicios pblicos_____ Para el cumplimiento de garantas sociales y laborales_____ Otra, Cual?_____

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F.

De La Siguiente Lista De Espacios De Participacin Ciudadana, Cuales Conoce? si ______ si ______ si ______ si ______ si ______ no_____ no_____ no_____ no_____ no_____

Juntas de accin comunal Comits de control social de servicios pblicos Comits de participacin comunitaria en salud Audiencias pblicas Veeduras ciudadanas G.

MODULO 2 PARTICIPACION CIUDADANA SECCION 2

Ha Participado En Alguno De Los Anteriores Mecanismos Y/O Espacios? si_______ Pase (I) H. no______ pase (J)

Cul Es La Razn Principal Que Lo Motivo A Participar En Estos Mecanismos Y/O Espacios?

Beneficio a la comunidad_____ Oportunidad para negociar la solucin de problemas_____ Para recibir beneficios personales_____ Por prestigio o reconocimiento social ______ Otra cual?______ I. Porque Razones Usted No Participa? Falta de informacin_____ No existen mecanismos adecuados_____ Porque es peligroso_____ Falta de tiempo_____ Desconfianza en las instituciones_____ Los mecanismos no son efectivos_____ No le interesa_____ Otra cual? _____ J. Usted Considera Que Los Espacios Y Mecanismos De Participacin Ciudadana Se conocen suficiente si ______ no_____ Cumplen con su objetivo si ______ no_____ Beneficias por igual a todos los ciudadanos si ______ no_____ K. Para Usted La Participacin Ciudadana Es Efectiva Para La Solucin De Los Problemas De Los Ciudadanos? si ______ no_____ NS/NR______

Anexo 2. Entrevista Integrantes Veeduras Ciudadanas del municipio de Cartago

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IDENTIFICACIN Nombre: Nombre de la Veedura: Cargo dentro del grupo: Profesin: Funciones de su cargo: Preguntas: Cul es su concepto sobre las veeduras ciudadanas? Con cuantas personas cuenta la veedura? Que recursos tcnicos posee? Que actividades desarrollan en la veedura? Que dificultades se han presentado en cuanto a la constitucin del grupo? Que dificultades se han presentado en cuanto a la veedura con la administracin? Tipo de registro que debe realizar la veedura? Como promocionan las actividades el grupo veedor? Realizan actividades de motivacin ante la comunidad para que participen de esta clase de mecanismos?

MODELO DE ACCION DE TUTELA CIUDAD Y FECHA

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SEOR: JUEZ____________ (COMPETENTE SEGN EL DECRETO 1382 / 2000) (REPARTO) CIUDAD REF: ACCIN DE TUTELA CONTRA__________ RESPETADO SEOR JUEZ: Yo, _______________ identificado con C.C._______________de_________acudo ante su despecho con el fin de interponer ACCION DE TUTELA, contra ___________, con el objeto de que se protejan mis derechos constitucionales fundamentales a (amenazados o vulnerados) a ____________(ejemplo la vida, la igualdad, y la educacin), con fundamento en los siguientes: HECHOS (Describir amplia y detalladamente los hechos que generan la amenaza o vulneracin de los derechos) DERECHOS CUYA PROTECCION SE DEMANDA (Indicar cuales son los derechos fundamentales que se consideran vulnerados) PRETENSIONES Con fundamento en los hechos relacionados, solicitud del seor Juez disponer y ordenar a la parte accionada y a favor mo, lo siguiente. Tutelar mi derecho fundamental a _______________, en consecuencia ordenar que en un trmino no mayor a 48 Horas se_______________________________ PRUEBAS Con el fin de establecer la vulneracin de mis derechos fundamentales, solcito se sirva practicar las siguientes pruebas ____________________: 1. 2. 3. Testimoniales Documentales Inspeccin Judicial

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(Se deben relacionar todas las pruebas que se consideren pertinentes y conducentes para demostrar la vulneracin o amenaza del derecho). FUNDAMENTOS DE DERECHO Fundamento esta accin en el artculo 86 de la constitucin poltica y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los artculos 8 de la declaracin universal de los derechos Humanos, 39 del pacto de derechos civiles y polticas y 25 de de la convencin de los derechos humanos. COMPETENCIA Es usted, seor Juez, competente, para conocer del asunto, por la naturaleza de los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la entidad Accionada y de conformidad con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000. JURAMENTO Manifiesto seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra accin e Tutela por los mismos hechos y derechos aqu relacionados, ni contra la misma autoridad. ANEXOS Una copia de la demanda para el archivo del juzgado. Los documentos que relaciono como pruebas, en ______(nmero)__folios. NOTIFICACIONES La parte accionante recibir Notificaciones en: La parte accionada recibir Notificaciones en: Del seor Juez atentamente, _____________________________ Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana MODELO DERECHO DE PETICION

Cartago -------------------- de --------------------------

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Seor o Institucin ( Nombre del funcionario) Ciudad Asunto: derecho de Peticin ------------------------------------- ciudadano(a) colombiano(a), identificado(a) con lacdula de ciudadana nmero ----------------- de -------------, residente en (direccin)-------------TELEFONO ----------------------en ejercicio del Derecho de Peticinconsagrado en el art. 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y con el lleno delos requisitos del art. 50. del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente me dirijo a su Despacho con el fin de solicitarle me informe: (ESCRIBA AQUI SU SOLICITUD QUE PUEDE SER UNA QUEJA, CONSULTA, RECLAMO) --------------------------------------------------------------------------------------------Motiva esta peticin que (MANIFIESTE LOS MOTIVOS DE LA PETICIN)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Favor responderme dentro del trmino legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la direccin anotada al inicio de este escrito.

Atentamente, -----------------------------------C.C. No.--------------- de -----------Copia Personero Municipal