Informe de los 100 das de la vigencia del Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura

ndice
Informe de los 100 das de la vigencia del Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura. 1. Introduccin 2. Ubicacin Geogrfica del Distrito judicial de Huaura 3. Peso Demogrfico y Territorial de Huaura 4. Incremento de Operadores Claves en Huaura 5. Incremento del Personal Auxiliar en Huaura 6. Costo de la Implementacin del CPP en Huaura 7. Problemas en la Implementacin por Institucin - Poder Judicial 8. Sistema de registro digital en Guatemala 9. Problemas en la implementacin por Institucin - Ministerio Publico - Defensoria de Oficio - Polica Nacional 10. Problemas Interinstitucionales en la implementacin - Coordinacin Interinstitucional - Adecuacin de procesos ordinarios - Debilidades y fortalezas en la adecuacin de procesos 11. Poder Judicial - Estadstica de la labor Jurisdiccional 12. Ministerio Publico - Estadstica de la funcin Fiscal 13. Defensoria de Oficio - Estadstica de la Defensoria 14. Polica Nacional - Estadstica de investigacin policial 2 3 3-4 4 4-5 5 6 6 -7

8 - 10 10 -11 12 12 - 13

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal

Informe de los 100 das de la vigencia del Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura
Introduccin La Secretara Tcnica presenta ante la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal los siguientes elementos de informacin recogidos a los cien das del proceso en el Distrito Judicial de Huaura, como parte de un esfuerzo de seguimiento y monitoreo, tal como lo dispone el D.Leg. N 958. Primero, se presenta por institucin el incremento en el nmero de operadores penales claves, as como del personal de apoyo, y una aproximacin al costo de la implementacin y su proyeccin en el tiempo. Segundo, se identifican algunos de los problemas encontrados en cada institucin como tambin en el nivel inter-institucional. Tercero, se adelanta informacin relevante disponible respecto a la produccin de las organizaciones concernidas en la reforma procesal penal. Ubicacin Geogrfica del Distrito Judicial de Huaura

Peso demogrfico y territorial de Huaura De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el Distrito Judicial de Huaura tiene una poblacin de 519,603 habitantes y una extensin territorial de 13,305 kilmetros cuadrados, de lo que resulta que a la fecha, el nuevo Cdigo rige para casi el 2% de la poblacin que reside en apenas el 1% del territorio nacional.
Porcentaje comparativo poblacional
Huaura 2%

Resto del pas 98%

Porcentaje comparativo territorial

Huaura 1%

Resto del pas 99%

Incremento de Operadores Claves en Huaura

Comparacin del nmero de operadores en las Instituciones 80 60 40 20 0 15 28 24 11 60

16

Poder Judicial Ministerio Pblico Defensora de Oficio Antes del CPP Despus del CPP

Como se puede apreciar, en el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Defensora de Oficio ha habido crecimientos importantes aunque diferenciados del nmero de operadores claves. La Polica Nacional no ha incrementado su nmero de efectivos, por lo que no figura en el grfico.

Incremento de Operadores Claves en Huaura

Incremento porcentual de operadores por institucin
150

160 140 120 100 80 60 40 20 0

87

45

0 Poder Judicial Ministerio Pblico Defensora de Oficio Polica Nacional

Podemos observar que el Ministerio Pblico presenta el mayor porcentaje de crecimiento en el nmero de sus operadores (150%), mientras que la Polica Nacional no reporta crecimiento en efectivos encargados de la investigacin criminalstica.. Incremento del Personal Auxiliar en Huaura
Comparacin del nmero de auxiliares en las Instituciones 80 70 60 50 40 30 20 10 0
76 65

73

22

7 0 Poder Judicial Ministerio Pblico Defensora de Oficio

Antes del CPP

Despus del CPP

Como se puede apreciar, si bien todas las instituciones han incrementado su personal auxiliar, hay una considerable diferencia entre ellas respecto a la magnitud del cambio. Nota 1: No se considera a la Polica Nacional porque esta institucin no cuenta con auxiliares. En la Defensora de Oficio se est considerando el nmero de auxiliares presupuestado por contratar.

Incremento del Personal Auxiliar en Huaura

Incremento porcentual de auxiliares por institucin
232 250 200 150 100 50 0 Poder Judicial Ministerio Pblico

17

Podemos observar que el Ministerio Pblico ha incrementado en 232% el nmero de sus auxiliares (asistentes de funcin fiscal y asistentes administrativos), mientras que el Poder Judicial ha incrementado en 17% su personal auxiliar. Costo de la implementacin del CPP en Huaura
Cuadro comparativo de los costos de la implementacin en Huaura (en millones)

10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 Poder Judicial
3.12

9.03

0.75

0.04 Ministerio Pblico Defensora de Oficio Polica Nacional

Como se puede observar, la mayor inversin fue realizada por el Ministerio Pblico, con un total de 9 millones, seguido del Poder Judicial, con un costo de 3 millones 120 mil. La Polica Nacional no ha realizado mayores gastos en la implementacin. Problemas en la Implementacin por Institucin
Poder Judicial

La implementacin se inici un mes antes de la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, por lo que las adecuaciones se hicieron sin la oportuna planificacin, lo que oblig a priorizar la sede de Huaura y dejar para despus las otras sedes. Pese a haber transcurrido 100 das de la entrada en vigencia del Cdigo, los sistemas de audio digital no han sido instalados en todas las salas de audiencia. Asimismo, hasta la fecha se cuenta con el antiguo Sistema Informtico Judicial (SIJ) operando slo en mesa de partes, por lo que no hay un sistema que permita hacer un seguimiento de los nuevos procesos mediante reportes apropiados. La capacitacin de los magistrados ha sido insuficiente y discontinua. Se requiere reforzar temas como la aplicacin de salidas alternativas, resolucin de recursos impugnatorios y otros, que promuevan el cambio del cultura judicial, as como desterrar las malas prcticas del sistema inquisitivo. No ha habido mayor capacitacin para auxiliares jurisdiccionales.

Sistema de registro digital en Guatemala

En Guatemala, toda audiencia es registrada magnetofnicamente en la carpeta judicial electrnica, haciendo copias para cada uno de los sujetos procsales, a quienes se les entrega inmediatamente de finalizada la audiencia, con la etiqueta respectiva. Esta situacin que actualmente nos parece ideal, es a la que debemos arribar en cada Distrito Judicial donde est en vigencia el Cdigo Procesal Penal. Problemas en la Implementacin por Institucin
Ministerio Pblico

La capacitacin de fiscales ha sido discontinua. Asimismo, est pendiente la programacin y ejecucin de la capacitacin para fiscales en materia de investigacin criminal. El elevado nmero de denuncias (2,400 aproximadamente) que fueron heredadas del sistema anterior y que no haban sido calificadas hasta la fecha de entrada en vigencia del Cdigo ha generado un embalse en las Fiscalas Coordinadoras, para su adecuacin y calificacin conforme al nuevo sistema. Podra mejorarse la capacidad local de realizacin de pericias mdico legales, por ejemplo mediante la asignacin de mdicos patlogos. Los fiscales requieren con urgencia ms telfonos celulares compatibles con los que dispone la Polica Nacional. Subsiste el problema de la tramitacin de notificaciones para diligencias fiscales por medio de la Polica.. Problemas en la Implementacin por Institucin
Defensora de oficio

No cont oportunamente con recursos para la adecuacin fsica de las oficinas de los defensores de oficio. Para ello se tuvo que utilizar mobiliario y equipamiento prestado del Proyecto ALEGRA. La capacitacin de defensores ha sido tambin insuficiente y aislada. Si bien los defensores han interiorizado el nuevo modelo, requieren mayor y ms especfica capacitacin relacionada con su misin en el nuevo proceso penal. Pese a que han transcurrido 100 das desde la entrada en vigencia del Cdigo, an queda pendiente la contratacin de defensores para la provincia de Oyn y para reforzar las que tienen una alta demanda del servicio. Asimismo, se encuentra pendiente la contratacin de la asistenta social y de los asistentes administrativos. Los defensores requieren un sistema de telefona mvil de bajo costo que les permita una coordinacin fluida. Asimismo, falta concretar el alquiler y equipamiento de locales en Oyn y Cajatambo. Problemas en la Implementacin por Institucin
Polica Nacional

No cont con recursos para realizar las adecuaciones fsicas apropiadas para reforzar el rea de investigacin criminal, ni para adquirir e instalar equipamiento informtico bsico para el cumplimiento de sus funciones. Carece de personal entrenado en investigacin criminalstica

No cont con recursos para el mejoramiento de sus laboratorios de criminalstica, debiendo derivar los pedidos de pericias a la sede central en Lima. Actualmente las pericias se demoran entre dos y tres meses para ser realizadas y entregadas en Huaura. Se requieren, entre otros, cmaras fotogrficas y herramientas para pericias grafotcnicas, dactiloscpicas, etc. No se ha realizado capacitacin sobre tcnicas modernas de investigacin criminalstica. Problemas Interinstitucionales en la Implementacin
Coordinacin Interinstitucional

La Comisin Especial de Implementacin no ha podido articular los esfuerzos institucionales de la implementacin, por lo que las adecuaciones organizacionales y normativas, entre otras, se han realizado de forma aislada sin la coordinacin debida. No se han establecido claramente las prioridades para la asignacin de recursos presupustales escasos en funcin de los requerimientos del nuevo sistema procesal penal. La programacin de inversiones no logr concretarse en un proyecto aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas. A la fecha, no se dispone del tiempo suficiente para llegar al 1 de abril con un perfil de proyecto, un estudio de factibilidad y un expediente tcnico, tal como est previsto en el SNIP. Problemas Interinstitucionales en la Implementacin
Adecuacin de procesos ordinarios A la fecha de entrada en vigencia del Cdigo

Terminada la investigacin, si hay acusacin escrita Terminada la investigacin, si hay auto de enjuiciamiento

Juzgado de la investigacin preparatoria

Juzgado colegiado

Pasan directamente Audiencia preliminar

Juzgado unipersonal

Debilidades y Fortalezas en la Adecuacin de Procesos Debilidades Audiencias sin suficientes elementos probatorios que sustenten la acusacin. Posibilidad de absoluciones y excarcelamientos. Fortalezas Permite un proceso de liquidacin de causas ms rpido. Reduce el costo de implementacin, porque los jueces transitorios forman parte de una estructura temporal que va remitiendo sus procesos a los nuevos rganos que se rigen por el CPP. Posibles Salidas Modificacin del art. 18.3 del DL 958: Paso obligatorio por la etapa intermedia en todos los procesos. Otras medidas para reducir carga antigua y acelerar el proceso de transicin.

Poder Judicial Estadstica de la Labor Jurisdiccional

Porcentaje de ingresos al Poder Judicial (Julio a Septiembre 2006)
Formalizaciones

21%

Procesos adecuados 79%

Hasta el 30 de septiembre ingresaron al Poder Judicial 1,200 procesos. En el grfico se puede observar que el ingreso de investigaciones formalizadas con el nuevo sistema procesal es significativamente menor que el ingreso de procesos bajo adecuacin. Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Poder Judicial Estadstica de la Labor Jurisdiccional

Ingresos al Poder Judicial (Julio - Septiembre 2006) 500 400 300 200 100 0

426
264 120

219

57

38
Barranca Huaral

7 42
Cajatambo

27 0
Oyon

Huaura

Formalizaciones ingresadas

Procesos adecuados

En este grfico podemos apreciar el ingreso detallado por provincia dentro del Distrito Judicial. Observando el comportamiento de las investigaciones formalizadas ingresadas, es en la provincia de Barranca donde se han presentado un mayor nmero de stas. Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura

Poder Judicial Estadstica de la Labor Jurisdiccional

Produccin judicial en Huaura (Julio a Septiembre 2006)

140 120 100 80 60 40 20 0

124

36
17
25
15
8
Otros

Sentencias Autos finales Audiencias proc. adec . proc. adec.

Medidas Coercit.

Auto inadmisible

En cuanto a la produccin judicial, la mayor actividad est centrada en la realizacin de audiencias con un total de 124. Asimismo, se han sentenciado 36 procesos que ingresan por adecuacin de procesos antiguos.

Poder Judicial Estadstica de la labor jurisdiccional

Produccin jurisdiccional de casos ingresados a partir del 1 de julio

Sentencias y autos finales 2% Auto inadmisible 6%

En trmite 92%

Comparando los ingresos nuevos, que ascienden a 294 procesos, el 8% de los casos ya han sido resueltos a nivel judicial (mediante sentencias y autos finales o inadmisibles), encontrndose un 92% en trmite. Cabe sealar que estos procesos en trmite se encuentran dentro de los plazos procsales vigentes con el Cdigo Procesal Penal.

Poder Judicial Estadstica de la labor jurisdiccional

Produccin jurisdiccional de casos adecuados

Sentencias 4%

Autos finales 2%

Conclusin Anticipada 0%

Pendientes 94%

En cuanto a los procesos bajo adecuacin, que ascienden a 951 procesos, slo un 6% ha sido resuelto, mediante sentencias, autos finales y un muy bajo porcentaje bajo la aplicacin de conclusin anticipada (0.3%).

Ministerio Pblico Estadstica de la Funcin Fiscal

Total de Denuncias: 1319
Destino de las denuncias en el Ministerio Pblico (al 31/08/06) 600 500 400 300 200 100
Principio de oportunidad

525
466

236
92

0
Archivos definitivos

Investigaciones Preliminares

Como se puede apreciar, la mayor produccin fiscal se presenta en el archivo de denuncias, seguido del nmero de denuncias que se estn investigando y que an no han sido formalizadas. Fuente: Reporte quincenal de la Fiscala Superior Decana de Huaura al 31-08-2006

10

Formalizacin Investigaciones

Ministerio Pblico Estadstica de la funcin fiscal

Destino de las denuncias penales presentadas en el Ministerio Pblico (ao 2005)

Pendientes de calificar 17%

Form alizadas 25%

Investigaciones prelim inares 53%

Archivos definitivos 5%

Conforme a la informacin estadstica del Ministerio Pblico, en el ao 2005, de 4,555 denuncias ingresadas al Distrito Judicial de Huaura, el mayor porcentaje (53%) se qued en la realizacin de investigaciones preliminares. Asimismo, slo se archivaron 5% de las denuncias.

Destino de las denuncias presentadas en el Ministerio Pblico (al 31/08/06)

Formalizacin Investigaciones 7% Investigaciones Preliminares 35% Principio de oportunidad 18%

Desde la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal en Huaura, el 1 de julio del 2006, el mayor porcentaje de denuncias son archivadas (40%) y un mnimo porcentaje se formalizan ante el Poder Judicial (7%).

Archivos definitivos 40%

Ministerio Pblico Estadstica de la funcin fiscal

Destino de las denuncias penales presentadas en el M inisterio Pblico (ao 2005)

Pendientes de calificar 45%

Form alizacin de denuncias 45%

Para mostrar el impacto logrado en la desjudicializacin de procesos hemos separado las denuncias que estaban en condicin de investigacin preliminar, variable que distorsiona la informacin.

Archivos 10%

Destino de las denuncias penales presentadas en el Ministerio Pblico (al 31/08/06)

Form alizacin Investigaciones 11%

Como se puede apreciar, en el ao 2005 slo se archivaron el 10% de los casos, mientras que desde la entrada en vigencia del Cdigo (1 de julio del 2006), se han archivado un alto porcentaje de denuncias (61%) y se ha aplicado el principio de oportunidad al 28% de las denuncias ingresadas.

Principio de oportunidad 28%

Archivos definitivos 61%

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Defensora de Oficio Estadstica de la defensora

Produccin de los Defensores de oficio (al 10/09/06)
248

250 200 150 100 50 0

74

15

Archivados

Como se puede apreciar, los defensores de oficio se encuentran realizando seguimiento a 248 procesos, habiendo participado en pocos casos de aplicacin de salidas alternativas. Fuente: Reporte de produccin de Defensores de oficio de Huaura al 10-09-2006 Polica Nacional Estadstica de investigacin policial
Porcentaje de denuncias recibidas por provincia

Oyn 5%

Cajatambo 5%

Huaura 16%

Huaral 35%

Barranca 39%

En este grfico se presenta la incidencia delictiva por provincia, pudindose observar que el mayor porcentaje de denuncias las recibe la Polica Nacional en las provincias de Barranca y Huaral. Fuente: Informe N 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006

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Adecuaciones

Seguimiento

Terminacin anticipada

Principio de oportunidad

Polica Nacional Estadstica de investigacin policial

Cuadro de produccin de las dependencias policiales en el Distrito Judicial de Huaura

Investigaciones en trm ite 47%

Investigaciones resueltas 53%

De un total de 942 denuncias recibidas ante la Polica Nacional en Huaura, el 53% (499 denuncias) ya han sido resueltas y remitidas al Ministerio Pblico, y el 47% (443 denuncias) se encuentran en investigacin.

Fuente: Informe N 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006

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