Trabajo Final El Oro

ESTRATEGIA PARA LA EFICACIA DE LA ACCIN INTERNACIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL AUTNOMO DE EL ORO.
5 DE MAYO DEL 2013

GOBIERNO PROVINCIAL AUTNOMO DE EL ORO Secretara de Planificacin y Gestin de Cooperacin
Contenido I. II. III. IV. a. b. c. GLOSARIO DE SIGLAS .................................................................................... 3 TTULO: ............................................................................................................... 4 INTRODUCCIN:.............................................................................................. 4 MARCO TERICO:............................................................................................ 6 Fundamentos de la relacin territorio - desarrollo. (LR) .......................... 6 Actores del desarrollo desde la mirada territorial. (LR) ........................... 7 Valorizacin de las potencialidades locales. (LR) ...................................... 9
d. Articulacin territorial para la generacin de sinergias. (JJ)................... 10 e. f. 1. a. b. c. Descentralizacin y fortalecimiento de capacidades locales. (JJ) ........... 11 La accin internacional: el territorio se abre al mundo para generar La Cooperacin internacional: de la dinmica internacional a la local .... 13 La cooperacin Internacional como esfuerzo complementario al La cooperacin descentralizada, una ventana de oportunidad. (JG) .... 14 Polticas y principios de la gestin de cooperacin internacional (IR). 15
desarrollo. (JG) ...................................................................................................... 11
desarrollo. (JG) ...................................................................................................... 13
d. Marco legal ecuatoriano de la gestin de la cooperacin internacional (IR). ......................................................................................................................... 16 2. V. 1. 2. a. VI. El valor de una estrategia para la eficacia de la accin internacional (JJ). 17 METODOLOGA (IR) ...................................................................................... 18 Mtodos tericos para la definicin de la estrategia. .................................. 18 Mtodos empricos para la definicin de la estrategia. ............................... 18 Talleres de equipo: ........................................................................................ 18 DIAGNSTICO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA
PROVINCIA DE EL ORO. .......................................................................................... 19 1. 2. 3. Estado situacional de la cooperacin internacional en la provincia de El Situacin actual del Gobierno Provincial para la gestin de la CI (IR). .... 23 Estrategia de desarrollo ................................................................................... 25
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Oro (IR). ..................................................................................................................... 19
a. b. VII. 1. 2. 3. 4. 5. a.
Anlisis FODA de la gestin de la cooperacin en el Gobierno Prospectiva para la definicin de la estrategia (LR). ............................... 27 ESTRATEGIA 2014 2018: .............................................................................. 28 Principios de la accin internacional de la provincia de El Oro (IR). ....... 28 Instrumentos de accin internacional (JG). ................................................... 28 Polticas de gestin de cooperacin internacional (LR). ............................. 29 Posicionamiento internacional de la provincia de El Oro (JJ). ................... 29 Programas y Proyectos 2014 2018 (JG)-(JJ)-(IR)-(LR)................................ 30 Programa de Fortalecimiento de capacidades institucionales del
Provincial. (JG) ...................................................................................................... 25
GPAEO para la gestin de cooperacin internacional. ................................... 30 b. 6. 7. Plan de accin para la gestin descentralizada de cooperacin Propuesta de modelo de gestin territorial articulado (IR) ........................ 33 Propuesta de estructura y funcionamiento de la Unidad de gestin de
internacional. ......................................................................................................... 31
Cooperacin (JJ). ....................................................................................................... 34 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ............................................. 35 IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: .............................................................. 36
Estrategia para la eficacia de la accin internacional del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro.
I.
GLOSARIO DE SIGLAS Gobierno Provincial Autnomo de El Oro. Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional. Gobierno(s) Autnomo(s) Descentralizado(s). Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador. Instituto de Altos Estudios Nacionales. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial para la Autonoma y Descentralizacin. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Metodologa que analiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Consejo Nacional de Competencias Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin. Organizacin(es) No Gubernamental(es) Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
GPAEO SETECI GAD CONGOPE IAEN COOTAD COPFP FODA CNC TIC ONG CEPAL
II.
TTULO:
Estrategia para la eficacia de la accin internacional del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro. III. INTRODUCCIN:
El territorio es una unidad de an{lisis para conocer la realidad, los recursos humanos y naturales, las potencialidades y ventajas comparativas, las carencias y deficiencias, y los obst{culos al logro de las aspiraciones. Es a partir de un conocimiento profundo del territorio que las localidades pueden comenzar a definir sus estrategias de desarrollo y la forma en que pueden relacionarse con sus vecinos locales, y a la vez con un mundo cada da m{s pequeo, por efecto de la globalizacin (Winchester & Gallicchio, 2003). La visin de desarrollo mantenida por dcadas en Amrica Latina, segn la cual el crecimiento de las variables macroeconmicas genera autom{ticamente desarrollo econmico y social en un territorio ha fracasado, muestra de ello es la persistente brecha entre estratos altos y la gran mayora de la poblacin. Asimismo la importacin de modelos m{s desarrollados y la ejecucin de acciones programadas desde instancias fuera de lo local, han demostrado su inminente fracaso. Uno de los casos en los que se evidencia con facilidad esta realidad, ha sido el accionar tradicional de la cooperacin internacional, que en muchas ocasiones ha desarrollado actividades programadas sin tomar en cuenta las din{micas locales, lo cual llev al fracaso de los proyectos ejecutados. Cada nivel de territorio cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo, con una visin de desarrollo a largo plazo, sin embargo en algunas ocasiones ste plan es un documento formal y no operativo, y su utilizacin se limita a un documento de consulta; actualmente con el Cdigo Org{nico de Organizacin Territorial para la Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), es mandatorio la aplicacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por parte de los Gobiernos Autnomos Descentralizados para los ejercicios presupuestarios y programacin operativa. Sin embargo, la generalidad es que cada institucin acta de acuerdo a su propia agenda y lineamientos, a pesar de tener objetivos similares tendientes al desarrollo humano local; encontr{ndonos muchas veces que se cruzan entre
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s los esfuerzos en lugar de sumarse y complementarse. Este fenmeno se agudiza m{s an cuando existen fondos de cooperacin no reembolsables de modalidad concursable, los actores de desarrollo del territorio entran en una suerte de competencia por la consecucin de los recursos, y puede darse el caso que incluso pierdan el enfoque real de sus accionar. La cooperacin internacional para el desarrollo, ha sido uno de los factores que durante muchos aos exacerb la situacin, constituyndose en un paradigma que la constitucin de la Repblica de Ecuador en su artculo 416 busca romper e iniciar un nuevo proceso donde la cooperacin internacional cumpla un verdadero rol de apoyo al desarrollo de acuerdo a los intereses del pueblo ecuatoriano, asimismo en el ao 2009, Ecuador se adhiri a la declaracin de Pars a fin de racionalizar la cooperacin internacional y promover un di{logo basado en la soberana y el mutuo respeto. El presente trabajo pretende ser un primer esfuerzo en la definicin de una estrategia para la eficacia de la accin internacional del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, la misma que se desarroll aplicando los conocimientos adquiridos durante el curso de gestin de cooperacin impartido por el IAEN gracias a la gestin de CONGOPE; el trabajo aporta una concepcin terica y metodolgica que servir{ de fundamento para el abordaje de los modelos de articulacin y gestin territorial de la cooperacin a partir de las prioridades locales y de la internacionalizacin de la provincia de El Oro. El trabajo se encuentra estructurado en tres momentos que son expuestos a continuacin: El primer momento refiere los fundamentos tericos de la significacin que tiene el territorio, la descentralizacin y la gestin de cooperacin internacional desde los referentes conocidos y en el marco legal vigente. El segundo momento comprende la metodologa y el diagnstico de la realidad de la provincia de El Oro en cuanto a gestin de cooperacin internacional. El tercer momento expone una propuesta que debe continuar trabaj{ndose por el equipo del Gobierno Provincial y que a futuro constituir{ la estrategia para la eficacia de la accin internacional del GPAEO, al que como gobierno intermedio consideramos que debe liderar los procesos de articulacin para la gestin de la competencia de CI.
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IV.
MARCO TERICO:
a. Fundamentos de la relacin territorio - desarrollo. (LR) Segn (Santa Cruz, 2006) la globalizacin como fenmeno multidimensional ha permitido un resurgir de las reflexiones tericas y de los impactos pr{cticos que ofrece la relacin territorio - desarrollo en esta nueva realidad. Desde el punto de vista de la teora econmica, la corriente neocl{sica ha renovado sus aportes en el campo de la microeconoma espacial. Desde la otra orilla, el pensamiento neomarxista ha desarrollado el concepto de los sistemas mundiales y de una economa mundo desarrollada en el marco de la propuesta categorial de imperio, forma poltica dominante del capitalismo global. En ese sentido es necesario comprender los ciclos de acumulacin del capital y las revoluciones tecnolgicas ligadas a estos para entender sus escalas locales, regionales, nacionales y planetarias y sus diferentes interrelaciones. Alain Touraine ha sealado, en una de las ltimas reuniones realiza das en el Crculo de Montevideo, que nuestras sociedades necesitan de ingenieros de puentes y caminos. Sin duda, Touraine no se refiere a los ingenieros tradicionales, sino que apunta a la construccin de nuevos mecanismos de integracin social en un contexto en el cual los caminos y los puentes est{n borrosos o destruidos (Winchester & Gallicchio, 2003). Por ello mismo, el diseo de las polticas pblicas debe tener en cuenta las nuevas realidades y entender que la endogenia necesaria en una globalizacin asimtrica y sobre todo para un pas perifrico debe apuntalarse en las sinergias producidas por una coordinacin eficaz entre el sector pblico, el sector privado y la academia (Santa Cruz, 2006). El territorio para su desarrollo se define como un sistema complejo y dinmico sometido a cambios permanentes por la interaccin de la poblacin con el medio fsico espacial. Desde el anlisis del desarrollo y ordenamiento territorial, la provincia est constituida por cinco subsistemas: 1) recursos naturales, 2) territorio, 3) economa y produccin, 4) socio cultural; y, 5) poltico administrativo.
Los asentamientos humanos se integran por cuatros tipos de actores: 1) sociedad civil, 2) sectores productivos, 3) el gobierno nacional y sus representaciones, 4) los gobiernos seccionales. Segn la (CEPAL, 2012), la relacin que existe entre el territorio y su poblacin es la que generar el desarrollo en diferentes reas tales como: econmicos, incrementos de productividad, mejora en las condiciones de vida de las personas, reducciones de desigualdad, fortalecimiento de la identidad cultural, respeto por los pueblos, democracia, participacin, ambiental. La conceptualizacin del territorio se da desde una perspectiva
multidisciplinaria, correspondiente a su fundamento fsico y geogrfico, con delimitaciones territoriales y caractersticas topolgicas, climticas, entre otras. Esta vocacin natural del territorio servir para albergar las actividades humanas. Por otra parte, juega un papel importante el ecosistema y la dimensin humana por su demografa, infraestructura e instalaciones productivas, socioculturales e institucionales. La demografa se analiza como principal dimensin vinculada al territorio y al desarrollo sostenible en distintos puntos tales como: economa, productividad, mejora de las condiciones de vida de las personas y reduccin de la desigualdad, cultural, poltica y ambiental.
b. Actores del desarrollo desde la mirada territorial. (LR) Quines son los actores del desarrollo? Son individuos o instituciones? Son aquellos que viven por debajo de la lnea de pobreza? No existen respuestas sencillas o definitivas a estas preguntas acerca de su identidad. Las clasificaciones pueden variar. A la luz del enfoque del desarrollo y de la tica que estamos tratando, podemos comenzar estrechando el campo de los jugadores, proponiendo las tesis siguientes acerca de la identidad de los jugadores del desarrollo. Las consideraciones siguientes intentan servir de punto de partida para entablar la discusin y aclaracin (Gasper Lo Biondo, 2003). El enfoque del desarrollo local pone el nfasis en un proceso en que diversos actores (gobiernos locales, empresas, organizaciones sociales) unen sus fuerzas y recursos para conseguir nuevas formas de cooperacin que permitan
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estimular y concretar iniciativas tanto en el {mbito econmico como en el social o cultural (Winchester & Gallicchio, 2003). Cuando utilizamos el trmino "actores" nos referimos al rol de las personas como jugadores activos en el proceso de desarrollo. Cuando nos referimos a los actores del desarrollo como agentes1, estamos poniendo de relieve su capacidad de asumir responsabilidades en la vida, de tomar decisiones que conduzcan a la accin y a logros. En tanto esto realza su rol activo, no disminuye su rol pasivo, el ser receptores de beneficios que puedan acrecentar su bienestar o de perjuicios que podran reducirlo (Gasper Lo Biondo, 2003). El mismo autor plantea que los actores del desarrollo realizan funciones especficas en la economa y la sociedad, de acuerdo a la manera en que viven, la forma en que utilizan su tiempo libre y conciben su vida, mediante otras formas b{sicas de comunicacin y accin. Lo hacen de acuerdo a preocupaciones e intereses profundamente arraigados, que son los que los motivan. Por consiguiente, la racionalidad de los actores del desarrollo, los patrones b{sicos de razonamiento que caracterizan su conocimiento y su accin, incluye los intereses y motivaciones econmicas, pero no excluyen otras motivaciones. Habiendo aclarado lo que se quiere decir cuando se habla de actores del desarrollo, se puede ahora establecer una lista de algunos de los actores significativos. Cualquier sociedad, como un todo en funcionamiento, con su ecologa, sus arreglos polticos y sus culturas puede dividirse en tres tipos fundamentales de actividad: las actividades econmicas o de negocios, las actividades sociales, a travs de formas variadas de asociacin libre, y las actividades pblicas o de gobierno, que realizan las funciones del estado (Gasper Lo Biondo, 2003). Respecto a las actividades sociales, el concepto actor social alude a la capacidad de los grupos humanos organizados para gestionar procesos vinculados a intereses que los afectan directamente. El actor social se define por su accin, y por los efectos de sta en el aprovechamiento o construccin de oportunidades para el desarrollo por parte de la colectividad (Portilla Rodrguez, 2003). La misma autora afirma que sin duda, la presencia de actores sociales y su
1 La palabra agente est relacionada con la capacidad para la actividad.

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capacidad de negociar y gestionar proyectos junto a instituciones pblicas y privadas, constituyen una de las principales fuerzas e indicadores del desarrollo territorial. El papel de los actores es un tema fundamental en el desarrollo local, encabezado por el gobierno que es quien toma las decisiones polticas y por otro lado la sociedad que busca una mejor calidad de vida. c. Valorizacin de las potencialidades locales. (LR) Las redes, los contactos que se generen entre los actores, pueden llevar a acuerdos de m{s larga duracin. Una visin comn del hacia dnde ir, un diagnstico estratgico de las potencialidades, fortalezas, amenazas y debilidades locales puede generar condiciones para que los actores locales hagan algo m{s que contactos y, duracin. por tanto, generen acuerdos de larga Es necesario un cambio de lgica, desde la vertical y sectorial,
centralista, hacia la horizontal, de redes, con el territorio como espacio idneo para articular en funcin de las potencialidades y prioridades de desarrollo (Gallicchio, 2004). Segn PNUD, (2005) el manejo adecuado de las potencialidades, requiere distinguir cuatro niveles de an{lisis con sus respectivas secuencias: El nivel de la identificacin y estimacin; que debe dar origen a un inventario con la definicin y medicin de los recursos especficos y sus respectivas potencialidades; El nivel de la organizacin de las potencialidades en trminos productivos donde se busca combinar diferentes recursos (factores) potenciables en funciones de produccin de bienes y servicios concretos. Es fundamental categorizar los proyectos segn sus grados de informacin o sustentacin: idea, perfil ampliado, prefactibilidadad, factibilidad, expediente tcnico. Se tratara en la pr{ctica de un banco calificado de proyectos; El nivel de la validacin de las potencialidades en funcin del desarrollo humano; que debe originar una matriz cuyo objetivo es realizar una estimacin cualitativa y cuantitativa (cuando sea posible) de los impactos generados por los posibles proyectos, desde el punto de vista del bienestar colectivo, de la equidad y de la solidaridad; El nivel de traslado de los productos validados a los planes concertados
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de desarrollo que se deriva en acciones concretas de los gobiernos subnacionales y del resto de los actores inmersos en el quehacer productivo. d. Articulacin territorial para la generacin de sinergias. (JJ) (Winchester & Gallicchio, 2003) opinan que el desarrollo local -concebido como desarrollo con un enfoque integral- depende para su xito, de la concertacin de los distintos sectores y de la cooperacin entre el {mbito pblico y el privado. El objetivo debe ser una visin compartida del bien comn. Cuando ambos grupos logran una visin compartida, est{n en condiciones de definir las polticas y emprender las acciones que conducen hacia ese objetivo comn. Aunque la idea de que todos ganen parece tener una lgica difcil de refutar, en el pasado dividido e ideologizado de Amrica Latina y el Caribe predominaba la opinin de que para que unos ganen, otros tienen que perder. El desarrollo local cuestiona la visin tradicional, y plantea la alianza de los sectores en nuevas relaciones de cooperacin y solidaridad para el bien comn. Promueve, as, la filosofa de que todos deben ganar. La realidad local plantea as una nueva articulacin de actores territoriales, en la cual es central la cooperacin entre actores pblicos de diferente nivel institucional (locales, regionales, nacionales, internacionales), al igual que entre el sector pblico y el privado. Esto lleva a que la percepcin y comprensin de la lgica de los actores estatales y de la sociedad civil que actan en lo local, sus posibilidades efectivas de encuentro y de complementacin, sean desafos fundamentales para quienes pretenden impulsar proyectos desde una perspectiva de desarrollo econmico y social. (Winchester & Gallicchio, 2003). Segn Marsiglia, (1995) un trabajo en redes en el {mbito territorial permite avanzar en procesos de concertacin de actores, capaces de articularse en torno a proyectos que responden a prioridades colectivas. Este dinamismo es explicado con base en la idea de que la mayor proximidad de los actores que actan en determinado espacio corresponde a acciones colectivas y cooperativas (intercambio de experiencias, redes de colaboracin) que ampliaran la espesura y la densidad de las relaciones sociales y, como consecuencia, favoreceran la aparicin de oportunidades innovadoras de desarrollo ( Schneider & Peyr, 2006).
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e. Descentralizacin y fortalecimiento de capacidades locales. (JJ) La descentralizacin es un tema que lleva bastante tiempo en debate e incluso ha resultado controversial en Ecuador, La constitucin de la Repblica propone la descentralizacin de algunas competencias hacia los GAD, sin embargo las mismas parecen ser concebidas desde el punto de vista de descongestin, en el caso de la cooperacin internacional, esto debido a que la transferencia de la competencia no ha sido acompaada del suficiente recurso econmico para realizar las tareas asignadas y alcanzar las metas de la cooperacin desde los GAD, y por otro lado la existencia de un rgano central que regula el ingreso de la cooperacin no reembolsable en el pas, es muestra de ello. As tambin la descentralizacin de la competencia debe ser entendida como la asignacin de recursos humanos capacitados y el fortalecimiento institucional para desarrollar esta competencia. Uno de los principales productos de un proceso de desarrollo local es el fortalecimiento de las capacidades existentes en un territorio. Sin organizaciones fuertes y representativas de los intereses de los miembros de una colectividad, es difcil crear dinamismos y sinergia que conduzcan a un cambio cualitativo, al mejoramiento de la calidad de vida y al fortalecimiento de la pr{ctica democr{tica. El fortalecimiento de todas las organizaciones sociales, gremiales y representativas es del inters comn de todos los miembros y organizaciones de una colectividad. Dichas organizaciones canalizan de manera efectiva los puntos de vista y los intereses de los diversos grupos que comparten un territorio, y crean las condiciones necesarias para que sus habitantes se sientan partcipes del proyecto comn de lograr una mejor calidad de vida para todos (Winchester & Gallicchio, 2003). Toda intervencin institucional que busque fortalecer procesos de desarrollo, tiene que buscar ante todo el desarrollo de capacidades para la cooperacin, la integracin y el bienestar. El enfoque territorial, por su parte, propicia la convergencia de instituciones y el enlace de esfuerzos efectivos de cooperacin y coordinacin enmarcados en una visin de largo plazo y en una lectura de la realidad constante y apegada a la investigacin aplicada. (Portilla Rodrguez, 2003). f. La accin internacional: el territorio se abre al mundo para generar desarrollo. (JG)
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La circunscripcin territorial como perspectiva de anlisis de desarrollo, en la actualidad recibe gran connotacin por dos temas relevantes que son la internacionalizacin del territorio y la globalizacin. El sistema de cooperacin internacional mantuvo por varias dcadas la lgica de priorizar a los Estados como nicos actores pblicos elegibles, tanto en calidad de donantes como de receptores o socios; por lo que, pensar en posicionar lo local en la escena internacional fue poco predecible hasta hace algn tiempo. En este escenario, producto de la globalizacin y de forma paulatina, se incluye a nuevos actores pblicos, entre los que se cuenta a los gobiernos subnacionales, tanto por su posibilidad de integrar y acercar la gestin pblica local a su poblacin, como por la facilidad para atender de manera ms directa las necesidades prioridades del territorio. La insercin de los gobiernos sub-nacionales como actores de cooperacin internacional dio lugar a que stos se relacionen internacionalmente con sus pares extranjeros y empiecen a constituirse dentro del sistema de cooperacin internacional ya sea como donantes o como socios (CONGOPE & IAEN, 2013). Esta informacin que muestra la Unidad II del documento de Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional para los Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador, (CONGOPE & IAEN, 2013) explica claramente que a partir del rompimiento de un paradigma con la Declaracin del Milenio, da un nuevo rumbo a la cooperacin internacional y que a partir del ao 2000 los territorios como tales han podido abrirse al mundo para gestionar cooperacin y que contribuyan al desarrollo de cada localidad. La Constitucin y dems normativas tienen disposiciones claras sobre el rol, organizacin y funcionamiento de los GAD. La descentralizacin de funciones y recursos del gobierno central hacia los gobiernos subnacionales o locales conduce a la autonoma poltica. Los gobiernos provinciales al obtener mejores condiciones de atender a la ciudadana ven por delante la posibilidad de ejecutar sus propios planes o tomar sus propias decisiones en atencin a la voluntad general de su pueblo.
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As es que con el tema de las transferencias de competencias desde el Estado central hacia los GAD permite generar mayor descentralizacin a nivel nacional y los gobiernos locales podrn gestionar mayor cooperacin, sobre todo en temas que permitan cumplir con sus competencias exclusivas principalmente y tambin concurrentes y que estn cada vez ms alineados a sus planes de desarrollo. Este proceso de transferencias de competencias permite tener muy definida la accin internacional que debemos tener como Gobierno Provincial, apuntar al desarrollo como territorio a travs de la internacionalizacin y la presentacin de propuestas de manera articulada entre los diferentes actores pblicos y privados en nuestra provincia. 1. La Cooperacin internacional: de la dinmica internacional a la local a. La cooperacin Internacional como esfuerzo complementario al
desarrollo. (JG) A partir de los orgenes de la cooperacin a mediados del siglo pasado y hasta llegar a la dcada del 90 los resultados en materia de cooperacin para el desarrollo fueron muy escasos a nivel mundial. En el ao 2000 con los Objetivos de Desarrollo del Milenio sumados a los posteriores Foros de Monterrey (2002) y de Roma (2003) de vino dialogando sobre la eficacia real de los recursos de cooperacin invertidos en los pases receptores para su desarrollo, as como en el 2005 se da un paso importante con el II Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en la ciudad de Pars, en donde se firman importantes acuerdos que reforzaran las estrategias que garanticen la eficacia de la ayuda al desarrollo sobre todo a travs de los principios acordados en esta Declaracin como son: Apropiacin Alineacin Armonizacin Gestin por Resultados Mutua Responsabilidad Posteriormente el III Foro de Accra abre ms el abanico para que la ayuda internacional sea ms eficaz a travs de nuevas estrategias como desarrollar propias polticas de desarrollo, alcanzar una articulacin entre diferentes actores de la cooperacin y medir el resultado y rendir cuentas sobre la Ayuda.
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As como el IV Foro de Busn apuesta por una asociacin mundial por el desarrollo reconociendo otras formas de cooperacin como la es la Sur-Sur tambin la participacin de organizaciones de la sociedad civil y actores mixtos, pblicos - privados. Estos esfuerzos hacen notar un mayor compromiso de los actores internacionales hacia los pases en desarrollo como el nuestro, as como tambin existe el compromiso de los territorios receptores de cooperacin en retribuir ese apoyo a travs de la eficacia en la ejecucin de los proyectos, que resulta la nica forma de que esta Ayuda pueda contribuir realmente al desarrollo de cada localidad. b. La cooperacin descentralizada, una ventana de oportunidad. (JG) Existen diferentes conceptos acerca de la Cooperacin Descentralizada. La Cooperacin Descentralizada hace referencia a la entrega, transferencia o intercambio de recursos de un gobierno sub-nacional cooperante a un gobierno sub-nacional receptor. (CONGOPE, 2012:35) El conjunto de acciones de cooperacin internacional que realizan o promueven los gobiernos sub-nacionales de manera tanto directa como indirecta a travs de agentes o instituciones de la sociedad civil, o mediante organismos multilaterales a travs de actores territoriales (Mina, 2007:45). Conjunto de acciones y recursos que canalizan las diversas administraciones territoriales (regionales, locales) a travs de una relacin directa, indirecta (va organizaciones de la sociedad civil) o mediante organismos multilaterales con actores territoriales pblicos o privados en los pases socios (CONGOPE et al, 2010). Con la Resolucin 009 del CNC de diciembre del 2011 transfiere la competencia de la Gestin de la Cooperacin Internacional a todos los Gobiernos Autnomo Descentralizados de nuestro pas, lo que implica que desde los GAD podemos hacer gestin para la consecucin de recursos que contribuyan en programas y proyectos que generan desarrollo para cada territorio y ms aun cuando tenemos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y que estos sean alimentados por fuentes externas y sobre todo con Gobiernos regionales,
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locales de pases donantes que estn dispuestos a realizar estas acciones en nuestro pas receptor de cooperacin. Lo que denota la relativamente nueva cooperacin descentralizada es una verdadera oportunidad para los gobiernos locales de aprovechar estas instancias con el propsito de cumplir los objetivos trazados en cada territorio y de aprender de experiencias de pases, regionales o localidades que estn un paso adelante en temas de desarrollo. Potencializar las capacidades locales para una eficiente gestin de la cooperacin descentralizada es el reto que tienen los gobiernos locales para aprovechar esta oportunidad que se presenta en este contexto, que a pesar de la crisis internacional siempre existirn oportunidades y deben estar preparados, fortalecidos y debidamente articulados territorialmente con todos los actores de cooperacin. c. Polticas y principios de la gestin de cooperacin internacional (IR). La SETECI como institucin del ejecutivo nacional en materia de gestin de cooperacin internacional plantea como poltica nacional el Promover e impulsar la cooperacin internacional hacia los territorios, en base al principio de equidad y como un complemento a la estrategia territorial nacional y a los planes de desarrollo locales. Sus lineamientos, los organismos de la cooperacin y el Estado harn esfuerzos para reducir la duplicidad de intervenciones y fragmentacin en los territorios, asegurando que los programas y proyectos tengan una extensin geogrfica coherente y que se repliquen las buenas pr{cticas (AGECI, 2010). El Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de los GAD son los referentes para la definicin de poltica pblica en diversas materias, entre ellas la de gestin de la cooperacin internacional a nivel nacional y territorial respectivamente. Algunos lineamientos que estn en el Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 son:
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Alinear la cooperacin internacional con los objetivos nacionales para el Buen Vivir, institucionalizando mecanismos de rendicin de cuentas y sistemas de evaluacin permanente de su impacto;
Fomentar las relaciones comerciales y de cooperacin internacional con GAD a lo largo del mundo, y Definir mbitos de accin prioritarios para la intervencin de la cooperacin internacional en el Ecuador.
El Plan de Desarrollo de la Provincia de El Oro, 2005 2016, se basa en un enfoque sistmico para la intervencin, tomando como unidad de intervencin a la Provincia, y se constituye por dos elementos: territorio y asentamientos humanos. d. Marco legal ecuatoriano de la gestin de la cooperacin internacional (IR). A partir del ao 2008 con la vigencia de la Constitucin de la Repblica, varios instrumentos de carcter legal y resolutorio que se promulgaron para delinear los roles y facultades del gobierno central y de los GAD para el cumplimiento de la competencia de gestin de la cooperacin internacional en el Ecuador. Entre estos instrumentos estn el COOTAD (2010), el COPFP (2010), y la Resolucin N 0009-CNC-2011. Sobre la base de los cuales abordaremos lo referente a la gestin de cooperacin: La normativa actual permite a los Gobiernos Autnomos Descentralizados gobernar de manera descentralizada, gozando de autonoma poltica, administrativa y financiera, Art. 1 y 238 de la Constitucin (Asamblea Constituyente, 2008). En los artculos 261, 262, 263, 264 y 267 de la Constitucin del Ecuador hacen referencia a las nuevas competencias que tienen los GAD, especficamente el Art. 263 establece que los Gobiernos Provinciales tendrn como competencia exclusiva Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. El Art. 280 de la Constitucin establece que EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su
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observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dem{s sectores. El (COOTAD, 2010) en sus artculos 42, 109, 110, 116, 131, 164, 171, 174 y 293, hace referencia a temas estrechamente relacionados con la gestin de la cooperacin internacional, como el cumplimiento de las competencias exclusivas, gestin de recursos y asistencia tcnica para el cumplimiento de las competencias en el marco de los objetivos nacionales y Planes de Desarrollo, tambin establece las facultades y otros temas adicionales. El (Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, 2010) en sus artculos 26, 28, 34, 65, 66, 67, 68 y 69, regulan la gestin descentralizada de la cooperacin internacional y norma los procesos e instrumentos de accin. Para el ejercicio de la competencia de gestin de la cooperacin internacional en el marco de la autonoma, el Consejo Nacional de Competencias, ha emitido la resolucin 009-CNC-2012, la que en sus considerandos hace alusin a los antecedentes nacionales respecto a la competencia y que resuelve transferir e implementar la competencia de gestin de la cooperacin internacional para la obtencin de recursos no reembolsables que complementen los recursos locales para el ejercicio de sus competencias. El artculo 12 de la mencionada resolucin, plantea que los GAD pueden emitir las polticas y lineamientos locales que reconozcan su especificidad territorial para la gestin de la cooperacin reembolsable, en el marco de las polticas y lineamientos nacionales. 2. El valor de una estrategia para la eficacia de la accin internacional (JJ). La estrategia no es una receta estricta que se debe seguir, y su elaboracin debe tomar elementos participativos e inclusivos para que sea eficaz. Hablar de eficacia en el caso de una estrategia, no es solo cuantificar el tiempo y el recurso econmico invertido en su elaboracin, sino ms bien de la de la transcendencia y relevancia de la misma para el desarrollo del territorio. Una estrategia para el desarrollo del territorio, debe tomar en cuenta tanto el anlisis interno, externo y las prioridades territoriales elaboradas por los actores
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del territorio. Con estos insumos, se puede definir la visin del futuro y consensuar el desarrollo de la estrategia en funcin de sus necesidades. El valor de la estrategia de la accin internacional de un territorio, es importante puesto que orienta a las instituciones en un mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos planteados por los actores del territorio. Es importante adems porqu la estrategia se contextualiza en la legislacin nacional e internacional, se puede tener identificados los cooperantes donantes y establecidos los procesos y protocolos para la consecucin de acciones de cooperacin.
V. METODOLOGA (IR) El presente ensayo se realiz en la provincia de El Oro, ubicada geogrficamente en el extremo sur occidental del Ecuador. Una parte del territorio provincial se localiza en las faldas de las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes; otra parte y mayoritaria en la Regin Costa y una tercera, la Regin Insular. 1. Mtodos tericos para la definicin de la estrategia. Utilizamos el mtodo de investigacin bibliogrfica para obtener informacin contenida en documentos aplicando un conjunto de tcnicas y estrategias para localizar, identificar y acceder a aquellos documentos que contienen la informacin pertinente. Se considerar el contexto histrico en que se desarrolla la gestin de cooperacin en Ecuador y la provincia para la elaboracin de la estrategia, manteniendo claridad en la visin que ha tenido la cooperacin internacional al desarrollo en los contextos histricos globales, esto nos permiti que la estrategia se dirija a la bsqueda de actores de cooperacin con quienes podamos compartir realidades similares e intereses comunes para el desarrollo de nuestros territorios. 2. Mtodos empricos para la definicin de la estrategia. a. Talleres de equipo:
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Se realiz talleres de equipo utilizando tcnicas de grupo de discusin y grupo formativo para consensuar criterios respecto a la definicin de la estrategia y la consolidacin del documento final. VI. DIAGNSTICO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA PROVINCIA DE EL ORO. 1. Estado situacional de la cooperacin internacional en la provincia de El Oro (IR). Antes de realizar una breve descripcin del contexto en el que se desarrolla la cooperacin internacional en la provincia de El Oro, es importante resaltar que la provincia por sus cifras macroeconmicas no resulta tan atractiva para algunas instituciones de cooperacin internacional, sin embargo se ha logrado generar relaciones de cooperacin estables con actores multilaterales y bilaterales; adems se han generado acciones de cooperacin Sur-Sur y de cooperacin descentralizada que no siempre se logran evidenciar en los informes oficiales de cooperacin, debido a la dispersin de la informacin relacionada con el tema. Es necesario empezar por contextualizar el mbito territorial sobre el que se realizar el anlisis. El Oro es una provincia del suroeste del Ecuador, fronteriza con la Repblica de Per, donde es posible encontrar todos los pisos ecolgicos en sus casi 6.000 Km2. Limita al norte con las provincias de Guayas y Azuay; al Sur con la provincia de Loja y con Per; al Este con las provincias de Azuay y Loja; y al oeste con Per y con el Ocano Pacfico. La provincia est formada por 14 cantones y 49 parroquias rurales. La cabecera provincial es Machala. La provincia de El Oro, histricamente ha sido reconocida por su produccin agropecuaria y aurfera, siendo stos sectores la base de su economa, la cual ha dependido principalmente de productos (en su mayora) orientados a la exportacin. Desde la poca de la colonia donde el producto estrella era el oro, para posteriormente desarrollar el caf, luego el cacao llamado tambin pepa de oro hasta que en los aos 50 aparece el banano como dinamizador de la economa, lo cual hace llamarla Capital Bananera del Mundo, consecuentemente se gener un monocultivo de este producto ocasionando que la provincia dependa ms del precio, que de la productividad del banano para
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su estabilidad econmica. Posteriormente en Santa Rosa surge la produccin de camarn en cautiverio, con predominancia de pequeos y medianos productores. Bajo este anlisis se puede decir que la produccin primaria ha sido el eje econmico de la provincia de El Oro, ya que en esta el sector de servicios es poco desarrollado y el sector manufacturero prcticamente no se ha desarrollado. En la Provincia de El Oro, el fenmeno de crecimiento poblacional es elevado especialmente en las reas urbanas, siendo superior relativamente que las Provincias de Guayas y Pichincha, una caracterstica importante de la provincia de El Oro, es que alrededor del 42% de la poblacin es muy joven (menor a veinte aos). De acuerdo al informe provincial de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la provincia de El Oro ha realizado ciertos avances en la consecucin de los ODM. La mayora de indicadores relacionados con la consecucin de la educacin universal, participacin de las mujeres en la Poblacin Econmicamente Activa, reduccin de la mortalidad infantil y mejoramiento de la salud materna, estn muy bien encaminados y se avizora su cumplimiento en el plazo previsto. As mismo, otros indicadores ya han alcanzado la meta, es el caso de equidad en educacin, sistema de eliminacin de excretas y vacuna contra el sarampin. Sin embargo, todos los dems indicadores, demuestren que a menos que se realice un incremento sustancial en los esfuerzos actuales no se alcanzarn las metas al 2015. A partir de la firma de la paz con Per, la poblacin de la provincia dej de vivir en una zona conflicto y de separacin con el vecino pas de Per, para convertirse ms bien en espacio de encuentro, de trabajo conjunto y de esfuerzo compartido entre pueblos que, adems de tener innumerables vnculos histricos, son conscientes de la necesidad de afirmar permanentemente la paz y promover su desarrollo. A continuacin se presenta una tabla de indicadores socioeconmicos de acuerdo a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Poblacin Proporcin de mujeres Poblacin econmicamente activa (PEA) 600.659* 49,33%* 57,7%
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Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza de consumo Incidencia de la extrema pobreza de consumo Analfabetismo (15 aos +) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad niez (por cada 1000 nacidos vivos) * VII censo de poblacin 2010
57,50% 25,30% 29,60% 6,50% 5,50% 8,80% 12,90%
Fuentes: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE 2008
As mismo, con relacin a la presencia de la cooperacin internacional, se puede mencionar que en el periodo 2007 2009 la cooperacin en la provincia de El Oro se concentr en 107 proyectos valorados plurianualmente en USD 57.71 millones que corresponde al 43% del total de cooperacin en la Zona 7 de planificacin del Ejecutivo y ha tenido desembolsos por USD 47,6 millones entre 2007 y 2009, que representa el 50% del total de desembolsos regionales, segn informe de la SETECI. La inversin promedio por proyecto a nivel zonal en el mismo periodo fue de US$ 0,43 millones, la provincia de El Oro es la que mayor inversin promedio por proyecto ha efectuado con US$ 0,54 millones, segn informe de la SETECI. De estos, ms o menos el 50% de los proyectos son implementados con
recursos financieros no reembolsables y un 24% con cooperacin financiera no reembolsable/asistencia tcnica. En El Oro, Espaa y Estados Unidos son los cooperantes que ms incidencia tienen, con un total de 19 proyectos; el primero con 10 y el segundo con 9, segn informe de la SETECI. La mayora de intervenciones son canalizadas por ONG internacionales
registradas, alcanzando el 42% del total, y organismos oficiales bilaterales con un 26%. Las principales fuentes de cooperacin provienen de ONG con un 33% y organismos multilaterales con un 31%. En cuanto al tipo de ejecutor, las ONG internacionales registradas y el Gobierno central presentan un nmero superior de actividades en el pas frente a los dems. Finalmente, con respecto a la distribucin sectorial, desarrollo social es el de mayor presencia con 13 proyectos, seguido de apoyo productivo con 7, segn informe de la SETECI. En el periodo 2010 2011, los montos desembolsados destinados hacia El Oro sealan que un 42% es implementado a travs de recursos financieros no
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reembolsables y un 29% con apoyo presupuestario. La Comisin Europea y Espaa son los cooperantes que ms han aportado, con un total de USD 4,37 millones; el primero con USD 2,59 millones y el segundo con USD 1,78 millones, segn informe de la (SETECI, 2011). Para este periodo, la mayor contribucin es canalizada por organismos oficiales bilaterales cubriendo el 59% del total y organismos oficiales multilaterales con un 27%. Las principales fuentes de cooperacin provienen de organismos multilaterales con un 50% y organismos bilaterales con un 37%. En cuanto al tipo de ejecutor, el Gobierno central y las ONG internacionales registradas alcanzan los mayores valores de financiamiento. Finalmente, respecto a la distribucin sectorial, comercio exterior es el de mayor presencia con USD 2,92 millones, seguido de desarrollo social con USD 2,20 millones, segn informe de la SETECI. El caso de las ONG extranjeras debe ser abordado evidenciando la ausencia de planificacin y coordinacin con los Gobiernos Locales y sus respectivos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; al punto de que por experiencia propia han llegado ONG a solicitar ayuda para resolver problemas creados por esa falta de coordinacin; regular la accin de estas organizaciones es un imperativo para evitar el asistencialismo perverso y los problemas derivados de la anarqua institucional con sus consecuencias en la ineficacia e ineficiencia del uso de los recursos. En el periodo 2010 2011 las ONG extranjeras que menos recursos recibieron en comparacin nacional, fueron las ubicadas en El Oro, Galpagos, Loja y Zamora Chinchipe, segn informe de la SETECI. En la zona 7 de planificacin, la provincia que ms recibe recursos de ONG extranjeras, dentro de la zona, es Loja, a la que se destina el 68.5% del total zonal, seguida de El Oro que concentra el 17.6% y por ltimo la provincia de Zamora Chinchipe que participa del 13.9% del total. En el periodo 2010 - 2011 el monto total desembolsado para el trabajo en la provincia de El Oro fue de US$ 1,178,683.44 Las principales fuentes de financiamiento de stas ONG fueron Estados Unidos, Italia y Reino Unido, segn informe de la SETECI. Para el periodo 2010 2011 la provincia de El Oro recibi un monto de cooperacin internacional de USD 8.56 millones, de los cuales el principal tipo de entidad canalizadora la constituyen los Organismos Oficiales Bilaterales que
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aportan
con el 59% de este valor, seguido de los Organismos Oficiales
Multilaterales que participan del 27% de este rubro y las ONG extranjeras registradas con el 14%, como las ms relevantes, segn informe de la SETECI. Durante este mismo ao, las acciones de las ONG se concentraron en temas productivos, sociales y en educacin. Lo expresado en este breve anlisis evidencia la necesidad de gestionar de manera ms efectiva la cooperacin en el territorio aplicando los principios de PARIS y ACCRA a fin de fortalecer el logro de resultados y generar sinergias y fortalecimiento de capacidades para que ese ejercicio soberano de relacionamiento interinstitucional e internacional genere beneficios a los ciudadanos y ciudadanas de la provincia y del pas. 2. Situacin actual del Gobierno Provincial para la gestin de la cooperacin internacional (IR). Durante el ao 2009 se implement una estrategia piloto que comprenda un rea territorial de 8 cantones de la provincia, identificados de manera participativa por los actores territoriales, sin embargo durante el 2010 los integrantes del Grupo de Trabajo provincial decidieron la ampliacin del trabajo de articulacin a los 14 cantones de la provincia ya que consideraron fundamental mantener una visin integral del desarrollo. A partir de esta decisin y con el liderazgo del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro y de la SENPLADES Zonal 7, empez el proceso de programacin local que conlleva a la presentacin de este documento. Esta agenda representa el instrumento integral territorial, que permite la gestin de cooperacin internacional articulada a la planificacin de los diferentes niveles y que ha permitido a los actores territoriales, zonales y nacionales, trabajar conjuntamente en la definicin comn de un proyecto territorial compartido, y que lleva el nombre de Documento de Prioridades para el Desarrollo Integral de la Provincia de El Oro. Cabe mencionar que durante el proceso de identificacin de las prioridades y de elaboracin del presente documento, se ha logrado movilizar actores de la cooperacin en funcin de las mencionadas prioridades, desarrollando experiencias exitosas que han empoderado a los actores locales en el marco del
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mecanismo articulado de gestin, reconocido como Grupo de Trabajo Provincial de la Provincia de El Oro Es precisamente en el marco de este espacio y de acuerdo a un proceso tcnico, participativo y de liderazgo local, que se realiz el documento de prioridades para el desarrollo integral de la provincia de El Oro, el cual pretende ser una herramienta de gestin del territorio donde potencialidades, prioridades y retos se encuentran, se articulan y buscan apuntar al desarrollo humano integral del territorio. Durante los aos 2010 y 2011, el PNUD (a travs de su iniciativa ART) en colaboracin con varias redes internacionales de actores descentralizados llevaron adelante un Proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local, que parti del reconocimiento de la importancia del rol activo de los gobiernos locales y regionales y actores sociales y econmicos para la profundizacin y democratizacin de la agenda de EA; y en estas reflexiones se logr identificar experiencias locales para la articulacin de procesos territoriales con polticas y estrategias nacionales como un mecanismo adecuado para alcanzar un impacto conjunto en el desarrollo. Esta herramienta se aplic a la gestin del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, a fin de obtener una radiografa del nivel de aplicacin de los principios de la eficacia de la cooperacin internacional. En la siguiente grfica se muestran los resultados de la aplicacin de la herramienta:
A. Apropiacin 20.00 15.00 E. Mutua Responsabilidad 10.00 5.00 0.00 B. Alineacin
D. Gestin orientada a resultados
C. Armonizacin
Grfico # Medicin de la eficacia de la ayuda en el GPAEO, (PNUD, 2013)
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Como podemos observar en el Grfico # el principio de apropiacin y de gestin orientada a resultados son los ms altos, seguidos por el principio de mutua responsabilidad. Esto indica que el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro ejerce un liderazgo efectivo mediante sus propias polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo, tomando la batuta de las decisiones en coordinacin con los entes cooperantes. Podemos destacar tambin que desde el ao 2010 se ha incursionado en la implementacin de un modelo de gestin por resultados, buscando siempre un empoderamiento de parte y parte en el logro de los fines y objetivos de los proyectos. La mutua responsabilidad en el desarrollo es una condicin sine qua non para el empoderamiento y la transparencia que tambin permite el fortalecimiento de nuestras capacidades institucionales para el ejercicio de nuestras competencias. Llama la atencin que el principio de alineacin y armonizacin estn por debajo de 15 lo cual implica que no siempre se est logrando un uso eficiente de los recursos para el logro de los objetivos territoriales expresados en el Plan de Desarrollo Provincial. Actualmente la gestin de cooperacin se realiza desde la Secretara de Planificacin y Cooperacin; esta decisin tomada por el Seor Prefecto, se justifica por la caracterstica complementaria a la accin local para el desarrollo que tiene la cooperacin y la alineacin al plan de desarrollo y ordenamiento territorial que debe tener toda gestin; y por la optimizacin del talento humano en un solo equipo potente; sin embargo podemos decir que an falta mucho por hacer en cuanto a la accin internacional del Gobierno Provincial. 3. Estrategia de desarrollo a. Anlisis FODA de la gestin de la cooperacin en el Gobierno Provincial. (JG) A fin de obtener un diagnstico de la situacin actual de la gestin de cooperacin en el GPAEO, analizando las caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y la situacin externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada hemos desarrollado un taller con los equipos tcnicos de la institucin, obteniendo la siguiente tabla resumen.
DEBILIDADES
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FORTALEZAS Voluntad poltica para implementar la unidad de CI. Existe una planificacin territorial actualizada. Tcnicos multidisciplinarios en relacin a las competencias del GPAEO.
Desconocimiento de los funcionarios de la institucin, respecto a la gestin de cooperacin. Falta de participacin en espacios internacionales. Ausencia de polticas que regulen a los actores en el territorio. Dbil articulacin entre GAD. Limitada capacidad tcnica para la formulacin de polticas. Escaza promocin del territorio a nivel internacional. AMENAZAS La declaracin de Ecuador como pas de renta media. Entrega de la competencia sin recursos. Escaso cumplimiento de compromisos internacionales. Limitada coordinacin de inversin desde el Estado central. Dbil coordinacin con SETECI. Dbil representacin de SETECI en lo internacional. Inadecuada y dbil comunicacin de SETECI con el GPAEO.
OPORTUNIDADES Normativa vigente que permite la gestin de la CI. Existen directrices que permiten la inclusin de los GAD. Existencia de redes/espacios internacionales. CONGOPE como gremio nacional que contribuye a la gestin.
Analizando la matriz FODA debemos implementar una estrategia que permita aprovechar y potencializar tanto las fortalezas que poseemos como institucin y las oportunidades que se estn presentando en este contexto, sobre todo apuntando a la voluntad poltica de nuestra mxima autoridad para que la Unidad de Cooperacin desde el inicio est bien fortalecida y su gestin pueda aprovechar oportunidades que tenemos a travs de la participacin es espacios internacionales y la posibilidad de gestionar la cooperacin descentralizada. Asimismo desde la Unidad poder reducir al mximo nuestras debilidades sobre todo en la sensibilizacin de los funcionarios para la gestin de la cooperacin y apuntar a la articulacin de actores a nivel provincial y posteriormente buscar la internacionalizacin de nuestro territorio.
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Para que las amenazas tambin poderlas reducir en alguna medida se puede plantear al Estado central que ejecute mayor coordinacin y representacin internacional y esta propuesta debera nacer desde nuestro gobierno hacia CONGOPE para que este requerimiento tenga acogida y as ir disminuyendo las amenazas detectadas. b. Prospectiva para la definicin de la estrategia (LR). Del anlisis de las fortalezas y oportunidades surgen las potencialidades, las cuales sealan las lneas de accin estratgicas de la institucin; del anlisis de las debilidades y amenazas se encuentran las limitaciones, sobre las cuales debemos enfocar las lneas de fortalecimiento y gestin de desafos. En este contexto hemos identificado las potencialidades y limitaciones de la institucin, las cuales resumimos en el siguiente cuadro:
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
Creacin de la red de gestin de la Crisis mundial globalizacin; cooperacin internacional a nivel Escasos recursos econmicos por parte de los pases socios; Grupo de Trabajo Provincial creado y en funcionamiento con propios; recursos Deficiente GADS; articulacin entre los nacional y local;
Internacionalizacin del territorio por Limitada su gastronoma y sus recursos territorio. naturales; Cambio en la apuntando a matriz productiva, la tecnificacin y
internacionalizacin
del
productos con agregacin de valor; Buenas relaciones con el Gobierno Central.
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Se realiz un anlisis prospectivo para identificar las lneas de accin estratgicas de la institucin y las lneas de fortalecimiento y gestin de desafos que constituyen el eje central de nuestra estrategia. VII. ESTRATEGIA 2014 2018:
1. Principios de la accin internacional de la provincia de El Oro (IR). La accin internacional del GPAEO se debe regir por los siguientes principios, en el marco de los cuales se disear los instrumentos normativos y tcnicos. Estos principios son: Apropiacin.- El GPAEO ejercer el liderazgo en la gestin de cooperacin en el nivel provincial y en la negociacin con los cooperantes, definiendo polticas y estrategias de desarrollo claras, con procesos administrativos orientados a resultados y tomando la batuta de las decisiones en coordinacin con los entes cooperantes. Coherencia.- Los cooperantes debern alinear sus acciones al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para el logro de los objetivos de desarrollo propuestos por la ciudadana. Eficiencia.- El GPAEO y los cooperantes enfocarn la ayuda en los propios resultados, que se medirn peridicamente mediante marcos de evaluacin establecidos mutuamente, tomando decisiones sobre la marcha para generar mayor valor pblico. Transparencia.- Tanto el GPAEO como los cooperantes debern rendir cuentas a la ciudadana y a los organismos de control pertinentes para transparentar las acciones conjuntas que se desarrollan. Armonizacin.- En la medida de lo posible los cooperantes presentes en la provincia de El Oro, debern armonizar su accionar en proyectos y programas conjuntos interagenciales, promoviendo la simplificacin de procedimientos y compartiendo informacin para evitar la duplicacin y la descoordinacin. 2. Instrumentos de accin internacional (JG).
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Para iniciar la accin internacional de nuestra provincia deberamos empezar con la identificacin de actores que intervienen en cooperacin y que estn presentes en nuestro territorio y adems establecer una ordenanza para la regulacin de las ONGs que actan en el territorio provincial. A travs de esta estrategia se debe continuar con proceso consolidado de articulacin a travs de la reactivacin del Grupo de Trabajo Provincial como espacio de planificacin, gestin internacional. De este espacio pblico-privado deben nacer diferentes acciones que permitan participar como territorio a nivel internacional, empezando por la actualizacin del documento de prioridades de la provincia y que este pueda llegar a todos los actores internacionales presentes en nuestro pas y tambin poder participar en foros y eventos a nivel local e internacional; as como la participacin presencial de tcnicos locales en los mismos. 3. Polticas de gestin de cooperacin internacional (LR). La gestin de la cooperacin internacional ser complementaria a la planificacin del desarrollo provincial. Las polticas son las siguientes: - Mejorar progresivamente la calidad de los proyectos financiados con recursos de la gestin de la cooperacin internacional. - Fortalecer la articulacin del territorio. - Promover la internacionalizacin del territorio - Generar procesos de capacitacin con enfoque en gestin de la cooperacin internacional a nivel de todos los GAD - Fortalecer las capacidades del GPAEO como ente rector de la gestin de la cooperacin internacional en el territorio. - Promover el acceso a la informacin de la gestin de la cooperacin internacional a nivel territorial. 4. Posicionamiento internacional de la provincia de El Oro (JJ). El fortalecimiento de las capacidades de produccin, inversin, investigacin y la innovacin de productos a nivel provincial, van de la mano con el posicionamiento internacional de la provincia. En los siguientes puntos se propone la oferta para la provincia.
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y de promocin territorial a nivel
Promocin de la oferta exportable de la provincia, con los productos de mayor produccin local. Intercambio de conocimiento de las mejores prcticas agropecuarias, productivas e institucionales. Promover la inversin internacional en el agro parque industrial. Posicionar a nivel internacional las tecnologas desarrolladas en la agroproduccin provincial. Promover la inversin en la produccin de energa elctrica por fuentes renovables no convencionales, como son la energa elica, solar, biomasa, geotrmica.
Posicionar la plataforma informtica de informacin agroproductiva provincial.
5. Programas y Proyectos 2014 2018 (JG)-(JJ)-(IR)-(LR). En funcin la estrategia planteada, consideramos necesario el desarrollo de dos programas con sus respectivos proyectos para el fortalecimiento de la accin internacional del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro. Estos son: a. Programa de Fortalecimiento de capacidades institucionales del GPAEO para la gestin de cooperacin internacional. Este programa busca fortalecer las capacidades tcnicas y tecnolgicas a los servidores del GPAEO, para gestionar eficientemente la competencia de cooperacin internacional, siendo capaces de llevar a cabo eficientemente proyectos en el mbito de sus competencias. Para el desarrollo de este Programa de fortalecimiento de capacidades, desde el mes de agosto del presente ao se realizar un acercamiento a CONGOPE y SETECI con el nimo de llevar este proceso conjuntamente. Las temticas definidas como parte de este programa permanente de capacitacin son: Motivacin para el trabajo en equipo y desarrollo de capacidades y habilidades para la cooperacin. Elaboracin de proyecto con enfoque de marco lgico. Monitoreo, seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo. Marco legal ecuatoriano para el ejercicio de las competencias.
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Talleres para la determinacin de la factibilidad de proyectos (Anlisis financiero, econmico, social y ambiental). Utilizacin del TIC para la bsqueda de oportunidades de cooperacin. Simulacin de negociaciones con los posibles socios.
El costo estimado anual de este programa es aproximadamente de $ 25.000 los mismos que se incluirn en el presupuesto institucional en la Unidad de Gestin de Cooperacin. b. Plan de accin para la gestin descentralizada de cooperacin internacional. Este programa est compuesto de los siguientes proyectos: Reactivacin y empoderamiento del Grupo de Trabajo Provincial como espacio de articulacin y gestin del desarrollo territorial. Apoyo al fortalecimiento de capacidades a los GAD cantonales y parroquiales para la elaboracin y evaluacin de proyectos de desarrollo. Creacin de una herramienta informtica para la gestin articulada de la cooperacin internacional en la provincia. Promocin internacional de provincia de El Oro. Actualizacin de las prioridades de la provincia de El Oro para la gestin de cooperacin internacional. Lo que busca este plan de accin con la ejecucin de cada uno de sus proyectos es lograr un empoderamiento a nivel territorial de la presente estrategia para la eficacia de la accin internacional, a travs de la reactivacin del espacio grupal denominado Grupo de Trabajo Provincial, el cual no se ha reunido por el lapso de casi un ao. Los actores de este grupo, especialmente los GAD se vern beneficiados de un programa de fortalecimiento de capacidades, muy similar al que llevaremos institucionalmente, lo que har ms efectiva la gestin articulada y territorial. Adems se elaborar una herramienta informtica para que todos los actores puedan conocer y hacer conocer las oportunidades de cooperacin y que
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podamos organizarnos conjuntamente para elaborar propuestas de manera articulada. Consideramos que la promocin territorial no es una tarea que deba realizarla un solo actor, sino ms bien es una tarea que debemos realizar todo un equipo territorial por lo que se propone que conjuntamente apuntemos hacia la internacionalizacin de la provincia. Como se coment, el documento de prioridades fue lanzado en el ao 2011 y es necesario actualizarlo; es por esto que se ha incluido en el plan de accin. El costo total de este plan de accin es de $ 105.000 dlares los cuales se incluirn en el presupuesto institucional de la Unidad de Gestin de Cooperacin.
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6. Propuesta de modelo de gestin territorial articulado (IR)
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El esquema propuesto de modelo de gestin se basa en el funcionamiento del Grupo de Trabajo Provincial; consideramos que debe ser elaborado con mayor detalle como anexo a la presente estrategia para la eficacia de la accin internacional del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro. 7. Propuesta de estructura y funcionamiento de la Unidad de gestin de Cooperacin (JJ). Como parte de esta estrategia proponemos una reforma al Orgnico funcional del Gobierno Provincial, en la que se cree la Unidad de Gestin de Cooperacin bajo la Direccin de la Secretara de Planificacin, con la finalidad que sta unidad detalle y pula los instrumentos de gestin de la accin internacional de la provincia tal como lo plantea la constitucin en el Art. 263 de la Constitucin de la Repblica, enmarcados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Provincial.
Esquema 1. Estructura propuesta de la Secretara de Planificacin y Cooperacin.
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VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: La realizacin del presente trabajo nos permite llegar a las siguientes conclusiones: En la provincia de El Oro han existido iniciativas para la gestin articulada de cooperacin, sin embargo este proceso no est institucionalizado. La mejor manera de gestionar la cooperacin en el territorio es mediante un trabajo sinrgico de todos los actores territoriales, regidos por principios comunes y una estrategia conjunta. El Gobierno Provincial, como gobierno intermedio debe liderar los procesos de articulacin para la gestin de la competencia de CI. Recomendamos: Socializar la presente estrategia con otros actores de cooperacin para el fortalecimiento de los instrumentos planteados. Propiciar la participacin activa y la articulacin entre actores, en los procesos de gestin de cooperacin y en la accin internacional. Conformar en el Gobierno Provincial un equipo tcnico multidisciplinario con delegados de cada una de las Secretaras Operativas del GPAEO para la gestin compartida de las oportunidades de cooperacin.
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IX.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
CEPAL. (2012). Poblacin, desarrollo y territorio sostenible. CONGOPE, & IAEN. (2013). Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacinonal para los Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador. Quito, Ecuador. Constituyente, A. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito, Ecuador. Constituyente, A. (2010). COOTAD. Quito, Ecuador. Gallicchio, E. (2004). EL DESARROLLO LOCAL EN AMRICA LATINA. ESTRATEGIA POLTICA BASADA EN LA CONSTRUCCIN DE CAPITAL SOCIAL. Seminario "Desarrollo con inclusin y equidad: sus implicancias , (pg. 24). Crdova. Gasper Lo Biondo, S. (2003). Las responsabilidades ticas de los actores del desarrollo. (W. T. University, Ed.) Revista Trimestral Latinoamericana y Caribea de Desarrollo Sustentable, 1(3). Nacional, A. (2010). Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas. Quito, Ecuador. Portilla Rodrguez, M. (Agosto de 2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. (I. I. Agricultura, Ed.) Sinopsis, 8. Santa Cruz, M. (2006). Territorio y Desarrollo. Revista de Economa & Administracin, 3-30. Schneider, S., & Peyr, I. (2006). TERRITORIO Y ENFOQUE TERRITORIAL: de las referencias cognitivas a los aportes aplicados al anlisis de los procesos. En M. MANZANAL, G. NEIMAN, & M. LATTUADA, Desarrollo Rural. Organizaciones, Instituciones y Territorio (pgs. 71-102). Bueno Aires: Ed. Ciccus. SETECI. (2011). Informe de Cooperacin. Quito, Ecuador. Winchester, L., & Gallicchio, E. (2003). Territorio Local y Desarrollo: Experiencias en Chile y Uruguay. Montevideo & Santiago de Chile: SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin & Centro Latinoamericano de Economa Humana.
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ESTRATEGIA PARA LA EFICACIA DE LA ACCIN INTERNACIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL AUTNOMO DE EL ORO.

5 DE MAYO DEL 2013

desarrollo. (JG) ...................................................................................................... 11

desarrollo. (JG) ...................................................................................................... 13

Oro (IR). ..................................................................................................................... 19

Provincial. (JG) ...................................................................................................... 25

1 La palabra agente est relacionada con la capacidad para la actividad.

57,50% 25,30% 29,60% 6,50% 5,50% 8,80% 12,90%

Fuentes: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE 2008

con el 59% de este valor, seguido de los Organismos Oficiales

A. Apropiacin 20.00 15.00 E. Mutua Responsabilidad 10.00 5.00 0.00 B. Alineacin

D. Gestin orientada a resultados

Grfico # Medicin de la eficacia de la ayuda en el GPAEO, (PNUD, 2013)

productos con agregacin de valor; Buenas relaciones con el Gobierno Central.

y de promocin territorial a nivel

Posicionar la plataforma informtica de informacin agroproductiva provincial.

6. Propuesta de modelo de gestin territorial articulado (IR)

Esquema 1. Estructura propuesta de la Secretara de Planificacin y Cooperacin.

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