A O M

B A
C U

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P
CO L

NAL
DEFENS

REPUBLICA DE CUBA
COLEGIO DE DEFENSA NACIONAL

MATERIAL DE ESTUDIO
ASPECTOS BSICOS DE LA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL DE CUBA

2008
 INDICE GENERAL
N/O DENOMINACIN DE TEMAS PGINAS
INTRODUCCIN 3
1. FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL DE CUBA 4
1.1. Conceptos bsicos de la Seguridad Nacional de Cuba. 5
1.2. Principales riesgos, amenazas y desafos que enfrenta la Seguridad
10
Nacional.
1.3. Principales dimensiones de la seguridad nacional. 12
1.4. La direccin estratgica en asuntos de seguridad nacional. 20
2 LA AGRESIN MILITAR CONTRA CUBA 23
2.1. Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica. 23
2.2. Formas de agresin militar contra Cuba. 24
Caractersticas de las unidades aeroterrestres del enemigo que podran
2.3. 26
ser empleadas en una agresin contra el pas.
2.4. Principales vulnerabilidades del enemigo. 30
3 FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA NACIONAL 32
3.1. Breve resea histrica. 32
3.2. El teatro de la guerra y el teatro de operaciones militares de la
34
Repblica de Cuba.
3.3. Principales conceptos sobre la defensa nacional y territorial. 36
3.4. Postulados principales de nuestra concepcin defensiva 38
3.5. Periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra. 39
3.6. La direccin de la defensa nacional. 41
3.7. Organizacin militar del Estado Cubano. 44
3.8 La Zona de Defensa 47
4. ACCIONES PARA ENFRENTAR LA AGRESIN MILITAR 53
4.1 La lucha armada. 53
4.2. El trabajo poltico ideolgico y del Partido. 55
4.3. La actividad econmico-social. 57
4.4. La seguridad del Estado y el orden interior. 61
4.5. La actividad de relaciones exteriores. 61
4.6. La actividad jurdica. 61
4.7. La defensa civil. 63
5. LA PREPARACIN DE LA DEFENSA NACIONAL Y DEL PAS PARA
68
LA DEFENSA
5.1. Preparacin de la Defensa Nacional 68
5.2 Preparacin del pas para la Defensa. 69
La Compatibilizacin del desarrollo econmico social con los intereses
5.3. 87
de la defensa.
6. EL PASO DEL PAS AL ESTADO DE GUERRA 89
Principales categoras para el estudio del paso del pas al estado de
6.1. 89
guerra.
6.2. Puesta en completa disposicin para la defensa. 92
Anexo 1. ASPECTOS LEGALES DE LA DEFENSA NACIONAL 95
Anexo 2. ESQUEMA DE SEGURIDAD NACIONAL 97

2
 INTRODUCCIN

La poltica agresiva y las crecientes amenazas contra la Revolucin Cubana, desatadas

por el gobierno imperialista norteamericano, representativo de la potencia ms poderosa del
mundo, para revertir el sistema poltico, econmico y social existente en Cuba, hacen posible
la agresin militar a nuestro pas, lo que nos obliga a un sistemtico perfeccionamiento de la
Seguridad y Defensa Nacional, que tiene como fundamento la concepcin estratgica
defensiva: Guerra de todo el Pueblo.

El objetivo del presente material de estudio es dar a conocer aspectos esenciales de la

Seguridad y Defensa Nacional y precisar las adecuaciones que se han llevado a cabo en
cuanto a la doctrina defensiva de nuestro pas, para enfrentar una agresin militar a gran
escala. El mismo sirve de base para abordar estos complejos problemas lo que exige un
enfoque creador en la interpretacin y aplicacin de los conceptos, consideraciones y normas
que se exponen, segn las caractersticas y condiciones de la situacin, para alcanzar los
resultados esperados.

3
 CAPTULO 1. FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL DE CUBA.
El tema de la Seguridad es hoy centro de discusin en el mundo y un concepto
aceptado por la comunidad internacional. En su utilizacin generalmente se relacionan tres
elementos: el bien a preservar, los medios a utilizar y la definicin de las amenazas y, por
consiguiente, del enemigo; tiene un contenido clasista, vinculado al surgimiento del Estado
cuya proyeccin de seguridad se ha basado en el cumplimiento de los intereses de la clase
dominante. Por tanto, seguridad nacional es un concepto de naturaleza poltica pues busca
asegurar la supervivencia de la nacin, que es el bien ms preciado.
Vivimos en un mundo interesante, excepcional, [] un mundo en plena fase de
globalizacin que trae problemas tremendos y desafos inmensos [], afirm el
Comandante en Jefe, [] nuestro mayor inters es que nuestro pueblo, en sus
conocimientos, en su cultura y, sobre todo, en su conciencia poltica y cientfica, se encuentre
preparado para ese mundo que se nos viene encima y que marcha a pasos de gigantes. 1
Teniendo en cuenta lo anterior y que las relaciones internacionales han venido sufriendo
constantes e importantes cambios, ms acentuados an a partir del 11 de septiembre del
2001 y de la propia Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, que argumenta
los ataques preventivos, articulada sobre el pretexto de la lucha contra el terrorismo, al que
agregan la lucha contra las tiranas y el llamado cambio de rgimen, resulta conveniente
dar tratamiento y utilizacin al trmino de seguridad nacional, acorde con las realidades y
circunstancias que impone el mundo globalizado de hoy.
La seguridad nacional de cada Estado es indivisible de la seguridad internacional, lo que
implica que debe conjugarse con la de los otros, sobre la base del respeto a los principios de
la Carta de las Naciones Unidas. Tanto la seguridad nacional como la internacional deben
ser consideradas como cuestiones de grado; cada vez es ms frecuente la necesidad de
enfrentar amenazas que se salen fuera del control directo de una nacin. Se trata entonces
de un estado cuya plenitud resulta difcil de lograr.
Indudablemente, la realidad cubana tiene un impacto en ese mundo. Cuba es un pequeo
pas estable polticamente, con conciencia poltica, con resultados palpables en todas las
esferas, con garantas sociales para sus ciudadanos, con un sistema social justo y equitativo,
libre en su accin internacional, solidario, internacionalista, que se esfuerza por elevar la
cultura general integral como expresin de soberana y libertad, que se mantiene por la
fuerza de sus ideas y la conviccin martiana de que perdura, lo que un pueblo quiere.2
Constituye por tanto una necesidad fundamentar tericamente la concepcin de
Seguridad Nacional de Cuba, basada en su historia y prctica revolucionaria ante la
agresividad de su principal enemigo, empleando cdigos y terminologas reconocidas
internacionalmente. Esto es til para ofrecer un nuevo enfoque de seguridad nacional como
variante opuesta y alternativa al enfoque de seguridad nacional visto desde el Primer Mundo
y especialmente desde Estados Unidos, que le pueda servir a los pases del Sur y a todos
aquellos que pretendan mantener su soberana y no ser aplastados por el imperialismo
neoliberal.

1
Castro Ruz, Fidel. Discurso pronunciado en Santiago de Cuba, en ocasin del 45 Aniversario del Asalto al
Cuartel Moncada, julio 26 de 1998.
2
Mart Prez, Jos. El Partido Revolucionario Cubano. Patria, 3 de marzo de 1892.
4
 1.1. CONCEPTOS BSICOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL DE CUBA.
Para Cuba el concepto de Seguridad Nacional, no incluye la defensa de objetivos
hegemnicos, expansionistas ni extraterritoriales que sobrepasen sus fronteras naturales y
afecten la Seguridad Nacional de otros pases, y mucho menos de los EE.UU.
El contenido del concepto de Seguridad Nacional de Cuba est indisolublemente
relacionado a su lucha por la independencia y soberana nacional. El origen o los
antecedentes de las intenciones norteamericanas sobre Cuba estn presentes desde la
etapa del nacimiento de la nacin norteamericana que es anterior al surgimiento de la nacin
cubana. Estas intenciones, desde entonces, estaban asociadas a impedirnos llegar a ser una
nacin. La pretensin de dominar a Cuba se convirti en doctrina y prctica de las diferentes
administraciones norteamericanas.
Uno de los primeros presidentes del entonces naciente imperio, Thomas Jefferson,
expres con toda claridad el inters de EE.UU. de poseer la Isla.
En 1823, bajo la presidencia de James Monroe, Estados Unidos proclam La Teora de
la Fruta Madura, segn la cual una vez separada Cuba de Espaa deba caer en su poder
por leyes de gravitacin poltica como las hay de gravitacin fsica.
Los mandatarios que le sucedieron hasta el momento de la intervencin militar en Cuba
en 1898, reafirmaron esa poltica. Se recurri a presiones, ofertas de comprar la Isla y
empleo de elementos anexionistas.
Carlos Manuel de Cspedes pudo descubrir en la etapa inicial de la Guerra Grande que
apoderarse de Cuba era el secreto de la poltica estadounidense.
Aos despus, Jos Mart supo apreciar la dimensin de esa amenaza. En su testamento
poltico, poco antes de caer, lo advirti: ...ya estoy todos los das en peligro de dar mi vida
por mi pas y por mi deber -puesto que lo entiendo y tengo nimos con que realizarlo- de
impedir a tiempo con la independencia de Cuba que se extiendan por las Antillas los Estados
Unidos y caigan, con esa fuerza ms, sobre nuestras tierras de Amrica. Cuanto hice hasta
hoy, y har, es para eso....
Con la intervencin, Estados Unidos arrebat a Cuba la independencia por la que haban
luchado durante tres dcadas ciento de miles de sus hijos. No obstante, sucesivas
generaciones fueron capaces de reproducir el herosmo y el sacrificio de los mambises,
hasta conquistar el primero de enero de 1959, la patria de hermandad y justicia que diseo
el Apstol.
A partir de ah, el enfrentamiento histrico entre Estados Unidos y la nacin cubana entr
en una nueva etapa, que perdura. La poltica invariable de Washington sigue siendo la de
conquistar a Cuba, ahora con el propsito de aplastar la Revolucin e imponer un rgimen de
franco carcter anexionista. Para ello no ha vacilado en el empleo de cualquier va o mtodo,
sin observar principio tico alguno, con absoluto desprecio a nuestra identidad y soberana
nacional.
Los Estados Unidos ven en la Revolucin Cubana una amenaza a los patrones
impuestos por ellos en el continente. En las diferentes doctrinas y estrategias de Seguridad
Nacional, tratan a Cuba como un pas hostil y antidemocrtico que ha provocado serias
preocupaciones para su seguridad, asociados a la intervencin de Cuba en los asuntos
internos de Amrica Latina mediante el apoyo a los movimiento de Liberacin Nacional,
5
participacin internacionalista en diferentes pases y, en fechas ms recientes, las falsas
acusaciones por violar los derechos humanos, promover el terrorismo, el narcotrfico, las
migraciones ilegales, el potencial de desarrollo biotecnolgico e informtico, subvertir la
libertad en la regin, y otras, elaborando para cada una de ellas planes de contingencias que
ponen de manifiesto el peligro potencial de una probable agresin militar contra Cuba. Esta
poltica tiene su colofn en el Plan de Bush para Cuba (de transicin hacia el capitalismo),
con la Comisin para asistir a una Cuba libre.3
El concepto de Seguridad Nacional, como muchos autores sealan, tiene un carcter
clasista por representar los intereses de la clase que se encuentra en el poder.
En el caso de Cuba la Seguridad Nacional refleja la defensa de los intereses de la
mayora y su base filosfica se sustenta en dos pilares fundamentales: el marxismo-
leninismo y el pensamiento estratgico de la Revolucin Cubana cuyos mximos exponentes
son Jos Mart y el compaero Fidel.
Jos Mart sintetiz las ideas y valores polticos de la tradicin revolucionaria cubana que
le antecedi, como son: el independentismo, la unidad, el patriotismo, el antianexionismo, el
antiimperialismo, la justicia social, el internacionalismo y la fusin de lo poltico con lo moral.
Estos valores se constituyen en sustento para preservar la Seguridad Nacional de Cuba.
La siguiente frase expresada por el Comandante en Jefe en alusin a Mart, sintetiza la
esencia del concepto de Seguridad Nacional de Cuba: El mayor monumento de los
cubanos a su memoria es haber sabido construir y defender esta trinchera, para que nadie
pudiera caer con una fuerza ms sobre los pueblos de Amrica y del mundo. 4
Existe un conjunto de ideas esenciales planteadas por el Comandante en Jefe en
diferentes discursos y pronunciamientos que sientan las bases para abordar el concepto de
Seguridad Nacional de Cuba, que adems para los cubanos es equivalente al trmino
seguridad del pueblo. Estas ideas son las siguientes:
a) Nuestros objetivos y nuestros sueos: crear la sociedad ms fraternal y humana que
pueda concebirse, donde todas las fuerzas y todos los recursos sean puestos al
servicio del hombre.5
b) Tenemos que asegurar la supervivencia de nuestra Revolucin contra cualquier
desvo, contra cualquier peligro, externo o interno, hoy, maana y siempre. 6
c) Lo primero que har siempre cuando vea en peligro la Revolucin ser llamar al
pueblo.7
d) Las ideas pueden ms que las armas por poderosas y sofisticadas que estas sean. 8
e) Mientras exista el imperialismo, el Partido, el Estado y el pueblo les prestarn a los
servicios de la defensa la mxima atencin. La guardia revolucionaria no se
descuidar jams. La historia ensea con demasiada elocuencia que los que olvidan
este principio no sobreviven al error.9

3
Un documento nada serio que hay que tomar muy en serio. Editora Poltica, La Habana, 2004.
4
Castro Ruz, Fidel. Discurso. Conferencia Internacional Por el Equilibrio del Mundo. Peridico Granma,
30.01.2003.
5
Castro Ruz, Fidel. Intervencin Aniversario UJC, 4 de Abril 2002. Peridico Granma, 5 de Abril del 2002.
6
Castro Ruz, Fidel. Intervencin. Clausura V Congreso PCC. Peridico Granma, 1 de Noviembre de 1997.
7
Castro Ruz, Fidel. Intervencin. 8 de Enero de 1959.
8
Castro Ruz, Fidel. Intervencin. 1 de Mayo del 2003. Peridico Granma, 2 de mayo del 2003.
9
Castro Ruz, Fidel. Informe al Primer Congreso PCC. 1975
6
 La Seguridad Nacional de Cuba, tiene su fundamento en la Constitucin de la Repblica,
los principios ticos que sustentaron el origen de la nacin, el respeto al Derecho
Internacional y los principios de la Carta de las Naciones Unidas y es garantizada por el
Estado, con la participacin activa del pueblo bajo la direccin del Partido Comunista de
Cuba, a travs del ejercicio de las funciones y atribuciones que les confiere la ley y otras
disposiciones legales.
El concepto de Seguridad Nacional de Cuba se define como: la condicin necesaria
alcanzada por el pas, en correspondencia con su podero nacional, que le permite prever y
acometer acciones, para el logro y la preservacin de sus intereses y objetivos nacionales,
pese a los riesgos, amenazas y agresiones de carcter interno y externo.
Esta condicin (estado) necesaria alcanzada por el pas, es el resultado de las acciones
que se realizan en el proceso de construccin y defensa de la sociedad socialista, en dos
grandes direcciones: en inters del desarrollo sostenible y la defensa de la Revolucin
Cubana ante cada tipo de riesgo, amenaza y agresin.
Los intereses nacionales estn vinculados a la supervivencia misma de la nacin, por lo
que tienen un carcter vital, cuya preservacin es un reto en este mundo unipolar,
globalizado y especficamente en medio del conflicto EE.UU.-Cuba. Su definicin es: todos
aquellos valores, necesidades y aspiraciones nacionales en las diferentes esferas del pas,
de importancia prioritaria para la nacin, con un largo plazo de permanencia y que
determinan y se expresan en los objetivos nacionales y en las estrategias para alcanzarlos.
La dinmica de los intereses en general viene dada porque ningn inters particular o
especial puede estar nunca por encima de los intereses de la nacin; tambin est muy
presente la relacin que estableci Jos Mart cuando expres: Patria es humanidad.10
Los objetivos nacionales constituyen metas a alcanzar en determinada fase de la
evolucin histrico-cultural de la nacin y trazan las principales direcciones para alcanzar los
intereses nacionales. Representan el punto referencial fundamental para la planificacin del
pas y guan la vida de la sociedad.
Los objetivos nacionales estn enunciados esencialmente en la Constitucin de la
Repblica de Cuba y dirigidos a: mantener el orden poltico, social y econmico establecido
en la Constitucin; encauzar los esfuerzos de la nacin en la construccin del socialismo;
mantener y fortalecer la independencia, soberana, integridad territorial y autodeterminacin
de la nacin cubana; garantizar la libertad y la dignidad plena del hombre; lograr el desarrollo
integral sostenible; impulsar la integracin y colaboracin con los pueblos, en particular de
Amrica Latina y del Caribe, entre otros. Los objetivos nacionales se alcanzan mediante el
establecimiento de objetivos intermedios.
Luchar para que sea eliminado el terrorismo contra el pas y toda manifestacin de
corrupcin, tambin constituyen objetivos nacionales importantes.
En las condiciones de Cuba, resulta vital mantener la identidad nacional como mayor
soporte poltico del pas, definindose esta como: los rasgos ms representativos de la
cultura, sociedad e ideologa que identifican al pueblo cubano, su idiosincrasia, y lo
distinguen dentro de la comunidad de naciones, que se forjaron a lo largo del desarrollo de
procesos como el surgimiento de la nacin, la lucha por la independencia, la soberana y la
construccin del socialismo.

10
Mart Prez, Jos. En casa, Patria, Nueva York. 26 de enero de 1895. OC t.5, p. 468.
7
 El podero nacional, instrumento mediante el cual se realizan las acciones para
garantizar la Seguridad Nacional, se constituye con la integracin armnica de los recursos
morales, intelectuales, ideolgicos, materiales y financieros disponibles por la nacin para
emplearlos hacia la consecucin de los intereses y objetivos nacionales. Est compuesto por
los potenciales de la nacin: poltico-moral, econmico-social, cientfico-tecnolgico, militar,
de relaciones exteriores y otros.
El Comandante en Jefe expres:La fuerza de un pas pequeo como Cuba, no es militar,
no es econmica, es moral,11 las propias tradiciones de lucha, las races histricas y tnicas
que fundaron la nacin y su cultura forman parte del podero nacional el que, sin duda, tuvo
sus oportunidades de desarrollo pleno a partir del triunfo de la Revolucin. La unidad es la
clave del podero nacional.
Con este fin el pas adopta y acomete acciones en los diferentes potenciales de la
nacin como son: poltico-moral, econmico-social, cientfico-tecnolgico, militar, de
relaciones exteriores y otros, que conforman el podero nacional. En la base est el capital
humano, que pertrechado con la Ideologa de la Revolucin Cubana sirve a su pueblo y a la
humanidad.
El secreto est -dijo el compaero Fidel- en el hecho real de que el capital humano
puede ms que el capital financiero y lo define como: Capital humano implica no solo
conocimientos, sino tambin y muy especialmente, conciencia, tica, solidaridad,
sentimientos verdaderamente humanos, espritu de sacrificio, herosmo y la capacidad de
hacer mucho con muy poco.12
En su discurso en la Universidad de la Habana, el Comandante en Jefe expres: El
capital humano no es producto no renovable; es renovable, pero adems multiplicable. Cada
ao el capital humano crece y crece el capital humano es, o avanza aceleradamente para
ser el ms importante recurso del pas, muy por encima de casi todos los dems juntos []
vale mucho ms que el petrleo.13
Todos estos potenciales se integran y desarrollan su actividad sobre la base de los
principios de la democracia socialista. En lo interno la seguridad nacional tambin radica
en una combinacin armnica de un sistema poltico que garantiza una amplia democracia
participativa, con un sistema econmico y social que busca la ms plena justicia y equidad,
junto al compromiso de los dirigentes con el pueblo que los ha elegido.
Con el empleo de todos los potenciales de la nacin, mediante la aplicacin consecuente
del desarrollo sostenible y la defensa de la Revolucin Cubana ante cada tipo de riesgo,
amenaza y agresin se garantiza la Seguridad Nacional de Cuba. Estos pilares estn
ntimamente relacionados, cada uno por si solo no garantiza la seguridad nacional, ya que
ambos convergen hacia un mismo fin, alcanzar los intereses y objetivos nacionales. Esto
requiere de un equilibrio entre objetivos, las vulnerabilidades que es preciso eliminar o
atenuar, los recursos y las posibilidades existentes.
El Artculo 8 de la Ley No. 81 del Medio Ambiente de la Repblica de Cuba define el
desarrollo sostenible como: El proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de
vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el
mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de

11
Castro Ruz, Fidel. Informe Central al II Congreso PCC, 1980.
12
Castro Ruz, Fidel. Discurso en el acto de graduacin de la ELAM. 20 de agosto del 2005.
13
Castro Ruz, Fidel. Discurso en la Universidad de La Habana. 17 de noviembre del 2005.
8
modo que se satisfagan las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo
las de futuras generaciones.14
La cultura resulta el medidor por excelencia de la calidad del desarrollo. A su vez la
justicia es una categora de la cultura, que concibe el pleno desarrollo del ser humano.
A pesar de todos los esfuerzos que ha hecho el enemigo para dividirnos, para destruir la
Revolucin, el pueblo est organizado, preparado e integrado con todos los elementos que
conforman la sociedad dirigida por el Partido Comunista y que dan como resultado la unidad.
El pueblo ha demostrado capacidad y voluntad de resistencia y de lucha, tiene una cultura
poltica slida, convicciones y valores importantes que defender.
La defensa de la Revolucin Cubana es el conjunto de acciones coordinadas que la
nacin opone, en todo momento, a cada tipo de riesgo, amenaza o agresin que se dirige
contra sus intereses y objetivos nacionales. Es la respuesta de la sociedad agredida y
amenazada en cualquiera de sus esferas de actuacin: econmica, poltica, social, militar,
ideolgica, cultural, medioambiental y otras. Es la categora ms abarcadora en lo que a
defensa se refiere.
Para enfrentar una agresin militar externa, se prepara desde tiempo de paz la Defensa
Nacional, que es parte componente de la defensa de la Revolucin Cubana.
La seguridad nacional no es esttica, evoluciona, porque continuamente el pas se
encuentra sometido a nuevos riesgos, amenazas y agresiones, por lo que se hace
imprescindible acometer nuevas acciones para enfrentar los mismos y alcanzar grados
superiores de seguridad nacional.
En el centro de la concepcin de la Seguridad Nacional de Cuba est el principio
integrador de esta: construir unidos la Revolucin, en medio de la batalla, forjando y
desplegando para ello el capital humano.
Las batallas se libran cada da, contra todo lo que pretende frenar, hacer retroceder o
destruir la Revolucin.
El concepto Revolucin fue definido por el Comandante en Jefe: Revolucin es sentido
del momento histrico, es cambiar todo lo que deba ser cambiado, es igualdad y libertad
plenas; es ser tratado y tratar a los dems como seres humanos; es emanciparnos por
nosotros mismos y con nuestros propios esfuerzos, es desafiar poderosas fuerzas
dominantes dentro y fuera del mbito social y nacional; es defender valores en los que se
cree al precio de cualquier sacrificio, es modestia y desinters, altruismo, solidaridad y
herosmo, es luchar con audacia, inteligencia y realismo; es no mentir jams, ni violar
principios ticos; es conviccin profunda de que no existe fuerza en el mundo capaz de
aplastar la fuerza de la verdad y las ideas. Revolucin es unidad, es independencia, es
luchar por nuestros sueos de justicia para Cuba y para el mundo, que es la base de nuestro
patriotismo, nuestro socialismo y nuestro internacionalismo. 15
Mantener la Revolucin es el principal objetivo y desafo que tiene la Seguridad Nacional
de Cuba.
En sntesis, la experiencia cubana demuestra que en ltima instancia, la seguridad
nacional de un pequeo Estado descansa en las propias fuerzas del pueblo, que ha elegido
su sistema poltico, econmico y social, en su unidad, cultura, en el consenso para alcanzar
14
Ley No. 81 del Medio Ambiente de la Repblica de Cuba. 11 de junio de 1997.
15
Castro Ruz, Fidel. Intervencin por el Da de los trabajadores. 1 de mayo del 2000.
9
los intereses y objetivos nacionales y en la capacidad y voluntad de resistencia para
desarrollarse, defenderse y vencer en las ms difciles circunstancias.
1.2. PRINCIPALES RIESGOS, AMENAZAS Y DESAFOS QUE ENFRENTA LA
SEGURIDAD NACIONAL.
Se debe entender por riesgo, la posibilidad y proximidad de que suceda un dao; por
amenaza, la percepcin, insinuacin o afirmacin de que se va a hacer un dao (es sinnimo
de peligro); constituye todo aquello que directa o indirectamente, puede poner en peligro a
una nacin, a sus ciudadanos o a sus intereses, y por agresin, la accin hostil que causa
un dao.
Estos trminos estn asociados con la vulnerabilidad: calidad de vulnerable. Atributo de
la nacin o de sus potenciales que indica que se puede ser afectado de manera tal, ante una
accin de cualquier tipo, que implique una disminucin sensible de sus posibilidades de
cumplir los intereses y objetivos nacionales y por tanto sufrir un dao de consideracin. El
riesgo es funcin de la amenaza y la vulnerabilidad; de ah que el riesgo sea directamente
proporcional a la vulnerabilidad e inversamente proporcional a la invulnerabilidad. La
invulnerabilidad es un atributo de la nacin o sus potenciales, que indica que la accin que
pueda recibir no impide cumplir, en la esfera de que se trate, los intereses y objetivos
nacionales. Est asociada a un elevado grado de irreversibilidad del proceso revolucionario
en la esfera dada y expresa un alto nivel de seguridad nacional.
Los principales riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional de Cuba, se derivan de la
agresiva y hostil poltica de los crculos de poder de los Estados Unidos, que desde el propio
triunfo de la Revolucin, han promovido su destruccin por todas las vas posibles, que van
desde la agresin militar, econmica, psicolgica, diplomtica y biolgica, hasta acciones de
carcter terrorista, planes de eliminacin fsica de los principales dirigentes, estimulacin de
la subversin interna, campaas de descrdito y otras que son suficientemente conocidas
por el pueblo y denunciadas reiteradamente ante los organismos internacionales.
En el complejo escenario internacional, caracterizado por la hegemnica actuacin
unilateral de los Estados Unidos, con absoluto desconocimiento de las leyes y organismos
internacionales, unido a la adopcin de nuevas concepciones de seguridad y defensa, que
incluyen las llamadas acciones preventivas, bajo la justificacin del enfrentamiento al
terrorismo y la inclusin de Cuba en su lista de pases patrocinadores, se incrementan los
riesgos y amenazas de una agresin militar directa contra el pas, que intentaran legitimar
bajo diferentes pretextos.
Se integran a estos riesgos y amenazas, la accin de los grupos terroristas y mafiosos
anticubanos y la influencia que estos ejercen en el gobierno norteamericano, la manipulacin
del conflicto y del potencial migratorio hacia los Estados Unidos (que promueve la asesina
Ley de Ajuste Cubano), el accionar de sus servicios especiales y en particular las
provocaciones desde la Oficina de Intereses de EE.UU. en La Habana.
Todo ello con el objetivo de promover la contrarrevolucin interna, el surgimiento de
incidentes y desrdenes internos, las pretensiones de vincular a Cuba con el narcotrfico
internacional, el trfico humano y la tergiversacin de la solidaria ayuda que sta brinda a
procesos democrticos en la regin; todo lo cual constituyen condiciones que bajo
determinadas circunstancias pueden enrarecer el clima bilateral y generar incidentes que
sirvan de pretextos para desencadenar escaladas agresivas, sin descartar la ejecucin de
golpes areos limitados y la agresin militar.

10
 Aumenta la guerra psicolgica por parte del enemigo, que concentra sus medios de
propaganda contra Cuba, con decenas de miles de horas mensuales de transmisin radial y
televisiva a travs de numerosas emisoras enemigas.
En lo interno y como efectos del Perodo Especial, se manifiestan un conjunto de
fenmenos totalmente ajenos a los principios de la Revolucin Cubana, que constituyen
nuevos riesgos y amenazas para la seguridad nacional, entre los que resaltan: la corrupcin,
las ilegalidades, las indisciplinas sociales, las marcadas desigualdades, la delincuencia, el
trfico y el consumo de drogas. Tales fenmenos no pueden dejar de considerarse, por el
juego que le hacen a las intenciones y planes del enemigo, por lo que exigen y exigirn de
enrgicas medidas.
El Comandante en Jefe en su discurso en la Universidad de La Habana, el 17 de
noviembre del 2005, reflexion profundamente ante los errores cometidos, las
desigualdades, el robo, el desvo de recursos, la corrupcin que existen en el pas y el peligro
que corre la Revolucin de que la destruyamos nosotros mismos, aunque no podra ser
destruida por el enemigo, el gobierno norteamericano.
La posicin geogrfica del archipilago cubano en el Mar Caribe, condiciona los riesgos
ante amenazas de origen naturales (hidrometeorolgicos, geolgicos), tecnolgicos y
sanitarios. La aparicin de una amenaza no desemboca automticamente en un desastre;
solo cuando la poblacin expuesta a un peligro se encuentra en una situacin vulnerable,
aparece un riesgo de desastre para la misma.
Se entiende como desastre el acontecimiento o suceso que destruye las estructuras
bsicas y el funcionamiento normal de una sociedad o comunidad. Ocasiona prdidas y
afectaciones humanas, prdidas o daos a la economa, la infraestructura, los servicios
esenciales o medios de sustento, ms all de la capacidad normal de las comunidades
afectadas para dar una respuesta. Los peligros de desastres, que potencialmente pueden
afectar al pas, han sido clasificados, atendiendo a su origen en: naturales, tecnolgicos y
sanitarios.
El manejo de los riesgos y el eficiente y eficaz enfrentamiento a los desastres en el pas
han impedido que los enemigos de la Revolucin puedan utilizar como pretexto el impacto de
fenmenos naturales o antrpicos para la realizacin de una intervencin humanitaria que
afectara directamente la seguridad nacional.
En medio de los riesgos y amenazas sealados, los principales desafos que
enfrenta actualmente la Seguridad Nacional de Cuba para el logro de sus intereses y
objetivos nacionales son:
Avanzar en la construccin socialista en el mundo globalizado de hoy, conviviendo con
determinados valores de la sociedad de consumo, sin perder los principios y por lo
tanto la esencia social de la Revolucin.
Lograr efectividad en la gestin econmica, sin renunciar al objetivo polticamente
estratgico de crear una conciencia comunista.
Garantizar la preparacin del pas para la defensa ante una agresin militar por parte
de un enemigo que cuenta con un superior podero econmico, tecnolgico y militar.
Garantizar la preparacin del pas en las medidas relacionadas con la reduccin de los
desastres (de origen natural, tecnolgico o sanitario). 16
16
Directiva No. 1 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la planificacin, organizacin y
preparacin del pas para situaciones de desastres. 1 de junio de 2005.
11
 Continuar la lucha decisiva en el campo diplomtico por el rompimiento del aislamiento
que se le impone a la Revolucin Cubana y la eliminacin del bloqueo.
Luchar por la integracin latinoamericana y la globalizacin de la solidaridad.
1.3. PRINCIPALES DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD NACIONAL.
La materializacin de la seguridad nacional se aprecia en varias dimensiones. Estas se
clasifican de acuerdo al tipo de actividad en: seguridad poltico-moral, seguridad econmico-
social, seguridad militar, seguridad interior, seguridad exterior, seguridad jurdica, seguridad
cientfico-tecnolgica, seguridad de la informacin y seguridad ambiental. Todas ellas tienen
un componente material y otro espiritual. A continuacin se definen las ms importantes.
1.3.1 LA SEGURIDAD POLTICO-MORAL
La fortaleza de la Revolucin Cubana ha estado y est en la unidad del pueblo y de
todas sus fuerzas bajo la sabia direccin del Partido Comunista de Cuba, sustentada en la
Ideologa de la Revolucin Cubana, que tiene como pilares el marxismo-leninismo y lo ms
progresista del pensamiento cubano, que alcanzan en el de Jos Mart y Fidel Castro los
ms altos paradigmas, lo que ha permitido enfrentar las agresiones diversionistas y de todo
tipo del imperialismo yanqui contra Cuba para penetrar ideolgicamente toda la sociedad,
desestabilizarla, subvertir el sistema socio-poltico y destruir la Revolucin.
Se define la seguridad poltico-moral como: la condicin necesaria alcanzada por el
pas, en correspondencia con su potencial poltico-moral, que le permite garantizar el poder
del pueblo, su cultura poltica y moral y capacidad movilizativa, sustentada en los pilares del
sistema poltico cubano, en el papel dirigente del Partido Comunista de Cuba en la
organizacin poltica de la sociedad, en la Ideologa de la Revolucin Cubana y en la unidad
nacional, lo que hace irreversible el socialismo pese a los riesgos, amenazas y agresiones.
El potencial poltico-moral con que cuenta el podero nacional, se define como: la
capacidad mxima del Partido y la sociedad en su conjunto, de tensar sus fuerzas morales,
enriquecidas en el batallar constante en la construccin y defensa del socialismo.
Los principios morales bsicos en los cuales se sustenta son: la unidad del pueblo, la
fidelidad al Partido, al Socialismo y a la Revolucin Cubana, la entrega total a la construccin
de una nueva sociedad, fe en la victoria; y la defensa de valores morales tales como:
patriotismo, internacionalismo, honestidad, dignidad, los que afianzan la capacidad de
resistencia, elevan la disposicin a la lucha contra el agresor y por alcanzar una sociedad
socialista mejor.
En las condiciones de un pas pequeo como Cuba, la seguridad poltico-moral ocupa un
lugar especialmente significativo en el sistema que conforman las dimensiones de la
seguridad nacional.
La seguridad poltico moral no descansa solo en los componentes ideopolticos y morales,
su concrecin y resultante es la conducta que revelan los individuos, grupos y la sociedad en
su conjunto, la capacidad de sus instituciones de movilizacin poltico-moral y el
perfeccionamiento constante de su capacidad de direccin.
Por lo anterior, a la elevacin de la eficiencia y eficacia de la actividad poltico ideolgica
y de formacin y desarrollo de genuinos valores se le presta especial atencin.
Adems, incluye la capacidad y resultados que se destinan y obtengan en el
enfrentamiento a la guerra psicolgica y a la subversin poltico ideolgica, que desde tiempo

12
de paz realiza el imperialismo norteamericano y los servicios especiales enemigos contra el
pas.
La Batalla de Ideas y las acciones que se libran en inters del desarrollo de la cultura
general integral son a la vez escudo y espada en la defensa y afianzamiento de la seguridad
poltico- moral.
Ante la poltica hegemnica de EE.UU. y su superioridad militar, econmica y tecnolgica,
el campo de batalla para enfrentarlo, es el ideolgico. La Revolucin pudo resistir porque
sembr ideas. Las ideas son la materia prima con la que se forman conciencias, son la
materia prima por excelencia de la ideologa. 17
El Comandante en Jefe defini que: Ideologa es ante todo conciencia, es actitud de
lucha, dignidad, principios y moral revolucionaria. Ideologa es tambin el arma de lucha
frente a todo lo mal hecho, frente a las debilidades, los privilegios, las inmoralidades. La
lucha ideolgica ocupa hoy para todos los revolucionarios, la primera lnea de combate, la
primera trinchera de la Revolucin. 18
Entonces la lucha ideolgica es la Batalla de Ideas, concepcin estratgica de la
seguridad y Defensa Nacional porque solo un pueblo culto, educado, con elevados niveles
de conocimientos, con ideas justas y valores ticos, puede enfrentar los desafos
econmicos, sociales y ecolgicos que enfrenta la humanidad.
La voluntad de luchar por defender hasta las ltimas consecuencias el derecho a escoger
un camino propio solo puede ser fruto de las ideas y de la conciencia.
La Batalla de Ideas es una lucha sin precedentes entre la verdad y la mentira, la
ignorancia y los conocimientos polticos e histricos, la cultura y la barbarie, la tica y la
ausencia total de principios y valores morales, la honestidad y el cinismo; entre la opresin y
la liberacin, la justicia y la injusticia, la igualdad y la desigualdad, las pesadillas del pasado y
los sueos del futuro, la destruccin y la preservacin de la naturaleza, el exterminio y la
supervivencia de nuestra especie.19
La Batalla de Ideas tambin son resultados y realizaciones concretas plasmados en un
nmero importante de programas que sealan una va rpida para lograr una sociedad
humana y solidaria imposible de alcanzar por el sistema capitalista basado en el egosmo y el
individualismo, y en el estmulo a un consumo irrealizable y suicida. Es una contraofensiva
estratgica socialista frente al llamado pensamiento nico y el fin de la historia como
cuerpo de ideas centrales de la etapa neoliberal del capitalismo, que se desarrollaron
despus de la cada del socialismo en el Este de Europa y de la desintegracin de la URSS,
y frente al hegemonismo del imperio.
La Batalla de Ideas constituye, al decir de Fidel, la pliza de seguro de garanta total
para que la Revolucin Cubana no pueda ser destruida ni por la fuerza ni por la seduccin,
porque Cuba jams habra podido resistir ms de 40 aos de bloqueo, agresiones y mortales
amenazas sin la educacin. Ella constituye nuestra arma invencible 20; [] seremos pronto
el pueblo ms educado y culto del mundo. Ya nadie lo duda dentro y fuera de Cuba. 21

17
Castro Ruz, Fidel. Discurso en la clausura del VIII Congreso de la Unin de Jvenes Comunistas. 5.12.2004.
18
Castro Ruz, Fidel. Informe Central al Segundo Congreso PCC. 1980.
19
Editorial peridico Granma. 22.5.2002.
20
Castro Ruz, Fidel. Mensaje al Presidente de Venezuela Hugo Chvez. 20 de Junio 2003.
21
Castro Ruz, Fidel. Discurso pronunciado sobre la actual crisis mundial. La Habana. 6 de marzo del 2003.
13
 La cultura general integral es hoy un objetivo estratgico fundamental en el desarrollo
de la Revolucin Cubana y su defensa, porque garantiza la formacin del hombre nuevo con
amplios conocimientos capaz de enfrentar los retos del presente y del futuro. La cultura es
componente medular de nuestra identidad y es por lo tanto el escudo y la espada de la
nacin y la condicin imprescindible para el pleno disfrute de la dignidad y de la libertad.
La cultura general debe ser integral, pues no puede concebirse sin cultura poltica, sin
conocimientos de la historia de la humanidad, de su desarrollo, de sus frutos y enseanzas;
sin conocimientos de la poltica internacional y la economa mundial, sin conocimientos
bsicos de las principales corrientes filosficas desarrolladas por el hombre, as como de los
avances de la ciencia moderna y sus probables consecuencias ticas y sociales.
El imperialismo yanqui, principal enemigo de la Revolucin Cubana, le concede una vital
importancia a la eliminacin fsica del mximo lder del proceso cubano. Desconocen, sin
embargo, que la construccin socialista en Cuba se sustenta en una amplia participacin
popular, bajo la direccin del Partido Comunista que es la garanta de la existencia y
continuidad histrica de la Revolucin y cuenta con cuadros capaces de garantizar la
continuidad de la obra del Comandante en Jefe que tiene el apoyo del pueblo.
Al respecto el Segundo Secretario del CC PCC y Ministro de las FAR, General de Ejrcito
Ral Castro, expres: el da que no est la dirigencia histrica de la Revolucin, la unidad
y fortaleza del pueblo junto al Partido es lo fundamental, pues el enemigo har todo lo
posible por dividirnos 22, y reafirm: El Comandante en Jefe de la Revolucin es uno solo, y
nicamente el Partido Comunista, como institucin que agrupa a la vanguardia revolucionaria
y garanta segura de la unidad de los cubanos en todos los tiempos, puede ser el digno
heredero de la confianza depositada por el pueblo en su lder. Para eso trabajamos y as
ser23.
La alerta dada por el Comandante en Jefe en su discurso, el 17 de noviembre de 2005,
sobre las amenazas a la Revolucin y la continuacin de su anlisis das despus en la Mesa
Redonda del 23 de noviembre de 2005, sobre la batalla emprendida contra la corrupcin, el
delito, las ilegalidades y la indisciplina social, y la participacin de los jvenes y de todo el
pueblo en su enfrentamiento, indican la voluntad de la gran mayora de incorporarse y
defender la obra revolucionaria. Esta confianza de Fidel en la juventud est directamente
relacionada con su afirmacin sobre la invulnerabilidad poltica de la Revolucin y la
necesidad de garantizar permanentemente que las nuevas generaciones sean mejores y
ms capaces que las que les precedieron para asegurar la irreversibilidad del proceso
revolucionario cubano.
Se comprende entonces que en la base de todo el enfrentamiento a los diferentes tipos
de riesgos, amenazas y agresiones a la Seguridad Nacional de Cuba est la ideologa.
Por ello, se define al Partido Comunista como el elemento integrador y dirigente de toda
la poltica que haga posible la seguridad nacional.
El pueblo cubano forjado tanto en la lucha armada como en la Batalla de Ideas que libra
cada da frente a la manipulacin meditica y las mentiras que fabrica la poderosa
maquinaria de desinformacin norteamericana, est listo para enfrentar con xito cualquier
desafo que se le imponga.24
22
Castro Ruz, Ral. Intervencin en el Consejo Militar del Ejrcito Central. 12 de septiembre del 2003.
23
Castro Ruz, Ral. Discurso pronunciado en el acto por el Aniversario 45 de la Fundacin del Ejrcito
Occidental. 14.06.2006.
24
Declaracin MINREX. Peridico Granma. 22.5.2003.
14
 1.3.2. LA SEGURIDAD ECONMICO-SOCIAL.
Al ser el desarrollo sostenible una de las grandes direcciones de accin para alcanzar la
seguridad nacional, se comprende la importancia de la dimensin econmico-social para
lograr esa condicin. Sin economa no hay socialismo25, expres el Comandante en Jefe.
La economa cubana ha jugado un papel importantsimo al lograr una dinmica de
crecimiento en las difciles condiciones de frreo bloqueo econmico, de agresin econmica
y de crudas realidades de la economa mundial. La experiencia demuestra la acertada
poltica econmica adoptada en estos aos que nos permiti sobrevivir, primero, y
recuperarnos despus, en medio de coyunturas internacionales ms complejas y adversas.
Se define la seguridad econmico-social como la condicin necesaria alcanzada por el
pas en correspondencia con su potencial econmico-social, que le permite garantizar un
desarrollo sostenible; sustentado por los esfuerzos propios, la eficiencia, la eficacia y el
control econmico y financiero; por otra parte, en sus niveles de solidaridad, justicia social,
igualdad de oportunidades, acceso a la cultura general integral y el humanismo, pese a los
riesgos, amenazas y agresiones internas y externas. Est asociada a la invulnerabilidad
deseada.
En el modelo de desarrollo, ha estado presente desde un inicio la unidad e integracin de
lo econmico y lo social: no se concibe el desarrollo econmico sin el desarrollo social,
siendo este la condicin del desarrollo econmico y no a la inversa, como plantean los
enfoques ms tradicionales; pero al propio tiempo el desarrollo econmico es necesario
como garanta y sostn del desarrollo social.
En otro orden, el potencial econmico-social es la capacidad mxima del Estado de
emplear el conjunto de recursos humanos, naturales, del entorno geogrfico, materiales,
financieros, informativos, cientficos, culturales, tcnicos, productivos y las reservas de todo
tipo que permiten, unido a las medidas de ahorro, control y eficiencia, garantizar el desarrollo
sostenible del pas.
La seguridad econmico-social tiene muchos y diversos componentes como son: el
crecimiento global sostenido y eficiente, la seguridad financiera externa, la seguridad
monetario-financiera interna, la seguridad alimentaria, la seguridad energtica, la seguridad
hidrulica y las reservas materiales.
El sector energtico con sus potencialidades, constituye un factor decisivo en el desarrollo
econmico-social de la nacin. Aunque el pas presenta una alta dependencia de las
importaciones de combustible, ya se logran resultados alentadores en la exploracin
petrolera, se lleva a cabo una profunda Revolucin energtica a partir de la concepcin de
la produccin y uso ms eficiente de la energa elctrica y los combustibles, adems de
contar con otras fuentes energticas complementarias como la energa solar, elica,
hidrulica, entre otras. El ahorro de la energa elctrica, se ha convertido en un elemento
estratgico importante. Las medidas adoptadas en este campo van a tener una repercusin
mundial 26, expres el Comandante en Jefe.
En la esfera social, la poltica de la Revolucin es la mayor fortaleza, al impulsar la
formacin y desarrollo del capital humano, que garantiza preservar y perfeccionar la
Revolucin y el Socialismo, a partir de los elevados avances en la educacin, la salud, la
25
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en el Congreso de la ANEC. 28.11.2005.
26
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en la ANPP. 23.12.2005.
15
cultura general integral, el deporte y la ciencia, as como la cobertura de seguridad y
asistencia social a toda la poblacin y el pleno empleo.
Sobre este ltimo aspecto, la estrategia est vertebrada en el principio de que En el
socialismo el hombre no puede sobrar [] la categora de desempleado tiene que
desaparecer. Un hombre no puede sobrar y la sociedad donde el hombre sobre no sirve, no
resiste un anlisis tico, no resiste un anlisis humano, entonces ya de por s est
condenada desde el punto de vista moral y humano [] 27 .
La concepcin del estudio como empleo ha sido otro aporte importante, posibilitando que
abandonaran la condicin de desempleados, jvenes desvinculados del estudio y del trabajo.
La tasa de desocupacin de Cuba es una de las ms bajas del mundo (1,9% al cierre del ao
2006), y califica como pleno empleo, segn los parmetros establecidos por la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Para cumplir con el principio de distribucin socialista de cada cual segn su capacidad
a cada cual segn su trabajo se requiere convertir el salario en la principal va de
distribucin de la riqueza social destinada al consumo individual.
La universalizacin de la enseanza superior es un elemento primordial en las
transformaciones educacionales; ello nos aproxima a la sociedad del conocimiento.
En el proceso de produccin y reproduccin de la actividad vital personal y comunitaria,
se logran importantes niveles de calidad de vida, participacin social (laboral, poltica,
cultural), crecimiento personal y colectivo, y tranquilidad ciudadana.
En el anlisis de cada uno de los componentes de la seguridad econmico-social, las
reservas materiales juegan un papel principal en el logro y preservacin de estos. El
incremento, conservacin y control de las reservas materiales, es una condicin
indispensable para mantener los niveles alcanzados en la seguridad econmico-social.
Del estudio de los componentes de la seguridad econmico-social, se desprende que el
ahorro se convierte en el ingreso ms cercano y seguro que tiene el pas.
El Comandante en Jefe seal que La independencia econmica que vamos logrando
nos indica que marchamos hacia la invulnerabilidad econmica, sin que nos lo hayamos
propuesto, con el objetivo de que nuestro pas no dependa de nadie ms que de s mismo 28.
El camino viable es vivir de la ciencia, de los servicios especializados y de todas las
posibilidades que da hoy la inversin en capital humano.
1.3.3 LA SEGURIDAD MILITAR.
En condiciones de una amenaza de agresin militar contra Cuba, la seguridad militar
constituye un elemento principal de la seguridad nacional.
La seguridad militar se define como: la condicin necesaria alcanzada por el pas y en
particular su organizacin militar, en la cual la sociedad y el Estado, a partir de la accin
consciente de todo el pueblo, estn preparados para prevenir, enfrentar y derrotar las
amenazas y agresiones externas e internas asociadas al empleo de la fuerza militar.
Esto ha sido posible gracias al potencial militar con que cuenta el pas, que puede ser
definido como: el conjunto de posibilidades del Estado, recursos militares, econmicos,

27
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en el IV Encuentro Internacional de Economistas. C. de la Habana. Febrero
2002.
28
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en el Acto por el Da Internacional de la Mujer. 8 de marzo del 2005.
16
cientficos y poltico-morales, que expresan la capacidad mxima del Estado de mantener y
perfeccionar las Fuerzas Armadas Revolucionarias, elevar su capacidad y disposicin
combativa, para que en unin de todo el pueblo, enfrentar y derrotar la agresin militar
externa.
En las condiciones de Cuba, su potencial militar se refiere no solo a las FAR, sino a todos
los elementos que participan directamente en la lucha armada. A su vez, el podero militar
se define como: la capacidad mxima de la sociedad de emplear de forma coordinada el
potencial militar, poltico-moral, cientfico tecnolgico, econmico-social y de relaciones
exteriores, para enfrentar la guerra. Es enteramente defensivo, pues no est concebido para
agredir a ningn otro Estado, y sirve a la causa de la defensa de la Revolucin Cubana y su
sistema poltico y social, ante las diferentes formas de la agresin militar por parte del
enemigo externo. El ser humano es el componente fundamental del podero militar.
Para garantizar la seguridad nacional en caso de una agresin militar externa, se prepara
desde tiempo de paz la Defensa Nacional.
La capacidad de resistir y de desgastar al enemigo, junto con la confianza en la victoria
ser la clave del xito y la posibilidad de realizar una guerra prolongada, ante la estrategia
del enemigo de rendir al pas en breve tiempo con el poder de destruccin de sus nuevos
armamentos.
Relacionado con estos aspectos, el Comandante en Jefe expres: [] aceleramos el
desarrollo de nuestra concepcin y perfeccionamos las ideas tcticas y estratgicas con las
cuales triunf esta Revolucin y venci [] nos arraigamos en nuestras concepciones, las
profundizamos y nos fortalecimos al nivel tal que nos permite afirmar hoy que este pas
militarmente es invulnerable y no en virtud de armas de destruccin masiva [] ese
imperio no puede pagar la cuota de vidas, no imaginada y tal vez tantas o ms que en
Vietnam, si trata de ocuparnos, y ya la sociedad norteamericana no est dispuesta a
concederle a sus gobernantes el crdito de decenas de miles de vidas para aventuras
imperiales.29
Se estudia sistemticamente al enemigo, se han adaptado las tcticas, modernizado los
medios de combate y acondicionado el territorio nacional como Teatro de Operaciones
Militares para, junto con la preparacin de todo el pueblo, fortalecer constantemente la
Defensa Nacional, a tal extremo que el enemigo se convenza de que no podr ganar la
guerra en caso de que decida agredir el pas. Ello confluye a hacer realidad nuestro
principal objetivo de evitar la guerra... la invulnerabilidad militar, una vez alcanzada,
solo podr mantenerse con su constante perfeccionamiento 30 expres el Ministro de las
FAR, General de Ejrcito Ral Castro Ruz.
Los nuevos argumentos y acusaciones de EE.UU. sobre el peligro de Cuba para su
seguridad nacional y contrariamente, el peligro que s significa para la Seguridad Nacional de
Cuba la manipulacin de estos argumentos urgen que, a la par que se denuncian estas
nuevas provocaciones con aires anexionistas, se est preparado para repeler cualquier
intento aventurero del gobierno norteamericano.

29
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en la Universidad de La Habana por el 60 aniversario de su ingreso. 17 de
noviembre del 2005.
30
Castro Ruz, Ral. Discurso pronunciado en el Acto por el Aniversario 45 de la fundacin del Ejrcito
Occidental. 14 de junio de 2006. Peridico Granma, 15 de junio de 2006.
17
 La enseanza histrica cubana demuestra que la seguridad militar no puede depender de
la buena voluntad de otros, sino, en primer lugar, de nuestra ideologa, la unidad nacional
lograda y la concepcin estratgica de la Guerra de Todo el Pueblo. 31
1.3.4 SEGURIDAD INTERIOR.
La seguridad interior se define como: la condicin necesaria alcanzada por el pas, en la
cual se garantiza la Seguridad del Estado y el Orden Interior mediante las acciones conjuntas
de los organismos e instituciones del Estado, las organizaciones polticas, de masas y
sociales, con el apoyo del pueblo revolucionario dirigidas a prevenir y enfrentar las acciones
subversivas, delictivas y antisociales estimuladas y promovidas por los Servicios Especiales
Enemigos, organizaciones contrarrevolucionarias, la delincuencia organizada y elementos
independientes, con la intencin deliberada de subvertir el rgimen poltico; destruir la
economa y la obra social de la Revolucin; vulnerar las fronteras; atentar contra la
soberana, el bienestar individual y colectivo y la tranquilidad ciudadana del pueblo; atentar
contra la vida de sus principales dirigentes; destruir la Revolucin y reimplantar un rgimen
capitalista en Cuba.
La seguridad interior es una dimensin insoslayable de la Seguridad Nacional de Cuba
que tiene su basamento en la permanente agresin del gobierno norteamericano, sus
servicios especiales y la contrarrevolucin interna y externa, para subvertir el orden poltico,
econmico y social.
Los rganos de la Seguridad del Estado y el Orden Interior, en estrecha cooperacin con
el resto de las instituciones del Estado, organizaciones polticas, de masas y sociales bajo la
direccin del Partido y el Comandante en Jefe, despliegan todo su potencial en el
enfrentamiento a los planes e intenciones del enemigo en sus esferas de trabajo por
preservar el orden interior y la tranquilidad ciudadana prestando especial atencin a la
prevencin.
1.3.5. LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN.
La informacin es un recurso esencial para la nacin. Toda informacin relevante que
pueda servir de algn modo: a los dirigentes, rganos de direccin y mando para adoptar
decisiones y cumplir las funciones a ellos asignadas; a los profesionales para el desarrollo de
nuevos conocimientos que incidan decisivamente en los planes y programas de desarrollo
sostenible del pas o de la defensa de la Revolucin Cubana; a conformar estados de opinin
sobre ella, dentro o fuera del pas, al enemigo para conocer nuestras vulnerabilidades, o
ayudarlo en la preparacin y realizacin de agresiones contra el pas; se considera de inters
para la seguridad nacional.
La seguridad de la informacin se define como: la condicin necesaria alcanzada por el
pas en la cual se garantiza la disponibilidad, confidencialidad e integridad de la informacin
que este necesita emplear para su desarrollo y defensa; se impide el empleo ilegal o
pernicioso del espacio informativo nacional; y se garantiza la divulgacin de la verdad sobre
la Revolucin Cubana y las amenazas o agresiones a que es sometida.
La disponibilidad de la informacin implica tanto su bsqueda y obtencin, como su
diseminacin, de forma tal que todo usuario autorizado que la necesite, pueda acceder a ella
oportunamente.

31
Castro Ruz, Ral. Operacin Caguairn. Regin Militar de Pinar del Ro. Peridico Granma, 12 de marzo.
2007.
18
 La confidencialidad implica que slo quienes estn autorizados puedan acceder a la
informacin, y con ello se minimice la posibilidad de que sea empleada por nuestros
enemigos para sus agresiones.
Garantizar la integridad significa que la informacin no sea alterada o destruida, y por
tanto mantenga el valor de uso para el que se le destina.
Por espacio informativo nacional se considera a todo el conjunto de medios y contenidos
a travs de los cuales se divulga informacin dentro de los lmites del territorio nacional, as
como los sitios donde se realizan actividades de informacin a la poblacin, tales como:
documentos oficiales; publicaciones realizadas o distribuidas en el pas; vallas, carteles,
plegables y otros medios de propaganda pblica o de distribucin individual; programas de
radio y televisin, producciones cinematogrficas y otros audiovisuales; redes telefnicas y
de datos; sitios de Internet pertenecientes a entidades nacionales; bibliotecas, hemerotecas y
videotecas pblicas; espectro electromagntico y otros canales de comunicacin asignados a
Cuba por la Unin Internacional de Telecomunicaciones; as como instalaciones y otros
espacios donde se desarrollen actos pblicos.
El empleo ilegal o pernicioso del espacio informativo, incluye tanto el que pueda hacer el
enemigo como parte de su agresin ideolgica y sicolgica, como el que pueda hacerse
desde este espacio para difamar, hacer ataques informticos u otras acciones ilegales contra
otras naciones que puedan considerarse como una agresin a estas.
El pas se encuentra enfrascado en un fuerte proceso de informatizacin de la sociedad.
La idea principal la aport el Comandante en Jefe, cuando expres: La sociedad que no se
prepare para el uso de la computacin est liquidada .32
La seguridad informtica es parte componente de la seguridad de la informacin y est
relacionada con la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin tratada por
las computadoras y las redes de datos.
Las agresiones contra el pas en el campo de las nuevas tecnologas de la informacin
pueden adoptar diferentes variantes: acciones para obstaculizar su empleo, para realizar
espionaje, delitos econmicos o subversin interna. Tambin existen los ya citados peligros
derivados de la realizacin desde los propios sistemas informticos nacionales de acciones
ilegales contra redes de otras naciones, o su simulacin, para inculpar a Cuba.
Las acciones en este campo permitirn estar adecuadamente preparados para avanzar
en el camino que trazara el Comandante en Jefe: Llegar el da en que millones de cubanos
se comunicarn por Internet con millones de personas en el mundo 33.

1.4. LA DIRECCIN ESTRATGICA EN ASUNTOS DE SEGURIDAD NACIONAL.

La valoracin de las amenazas del entorno y las vulnerabilidades internas que se
confrontan para enfrentar el presente y el futuro requieren ser bien identificadas y estudiadas
pues pueden ser o llegar a constituirse en obstculos que se interponen, dificultan o impiden
el mantenimiento o logro de los intereses y objetivos nacionales, lo que puede generar un
problema de seguridad nacional que es aquel que por su envergadura, connotacin y

32
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en el Acto por el Aniversario 15 de la Fundacin del Palacio Central de
Computacin. 7 de marzo de 2006
33
Castro Ruz, Fidel. Intervencin en el Acto por el Aniversario 15 de la Fundacin del Palacio Central de
Computacin. 7 de marzo de 2006

19
consecuencias externas o internas afecta los intereses y objetivos nacionales, al que debe
darse la prioridad que requiere y concentrar los esfuerzos en su solucin.
Los problemas de seguridad nacional para el pas pudieran estar referidos
fundamentalmente a:
a) Deterioro de valores esenciales del sistema socialista.
b) Insuficiente conciencia en cuanto a los intereses que persigue el enemigo.
c) Insuficiente capacidad para neutralizar la poltica de aislamiento meditico
internacional a la que nos somete el enemigo.
d) La prdida o afectacin del Patrimonio Nacional (bienes, intereses u objetivos
nacionales).
e) Presencia actual o potencial de conflictos, conmociones, desastres o falta de
capacidad de respuesta para resolverlos, hacerles frente o para preservar el
Patrimonio Nacional.
f) La presencia actual o potencial de circunstancias econmicas crticas que afecten la
estabilidad del pas.
Para prevenir, enfrentar y solucionar el problema de seguridad nacional se requiere de
una direccin estratgica, que por su anticipacin y envergadura exige un tratamiento
continuo en la planificacin, la deteccin del problema, hasta su solucin. Dicho proceso une
direccin y estrategia para guiar las acciones, y permite que las decisiones esenciales se
basen en una metodologa que estimula la reflexin sistemtica y la actitud activa y orientada
al futuro, al tener presente los factores polticos, econmicos, sociales, militares,
tecnolgicos, entre otros.
La prevencin y solucin de un problema de seguridad nacional urge de un enfoque
sistmico, de carcter multidisciplinario, interinstitucional y participativo. Los potenciales de la
nacin analizarn las implicaciones de cada fenmeno en la seguridad nacional, los sectores
ms vulnerables y los lugares de mayor afectacin, para atenuar o disminuir los riesgos y
amenazas.
Para comprender la direccin estratgica en asuntos de seguridad nacional se deben
estudiar las caractersticas propias de la Revolucin Cubana.
Cuba cuenta en la prctica con un sistema de seguridad nacional, aunque no denominado
as oficialmente, que descansa en las propias estructuras de la organizacin poltica que
integra su Sistema Poltico y Social, pilar del proceso revolucionario que se expresa en la
participacin creadora del pueblo, bajo la direccin del Partido Comunista en la construccin
del socialismo. La fortaleza principal del Sistema Poltico cubano radica en el Partido
Comunista, vanguardia de la clase obrera, fuerza dirigente superior de la sociedad y el
Estado.
La creacin, por iniciativa del compaero Fidel, de espacios participativos del pueblo en
organizaciones de masas y sociales, logra el poder de las masas populares, al combinar lo
espontneo y lo consciente, hasta llegar a la movilizacin popular en la construccin y
defensa de la Revolucin Cubana.
En todo este proceso resulta esencial el principio de unidad nacional y democracia
socialista, basadas en la participacin del pueblo en la toma de decisiones, sustentadas en el
Sistema del Poder Popular.

20
 La Revolucin ha sobrevivido a todos los embates, apoyada y soportada por tres
baluartes inconmovibles: el Partido Comunista, las Fuerzas Armadas Revolucionarias,
incluido el Ministerio del Interior, y el pueblo, as lo ha definido el Comandante en Jefe:
[] pienso que Partido, Pueblo y Fuerzas Armadas constituyen un todo inseparable,
nico, t no puedes hablar del Partido sin hablar de las Fuerzas Armadas y no puedes
hablar de las Fuerzas Armadas sin hablar de Pueblo, no puedes hablar de Pueblo sin
hablar de millones de combatientes [] 34

La organizacin de vanguardia es fundamental. Saben ustedes lo que le da

seguridad a la Revolucin? El Partido, saben ustedes lo que le da perennidad a la
Revolucin? El Partido, saben ustedes lo que le da futuro a la Revolucin, lo que le
da vida a la Revolucin, lo que le da porvenir a la Revolucin? El Partido, sin el
Partido no podra existir la Revolucin, sin el Partido nada podra darle continuidad a
la Revolucin".35
La enorme superioridad tecnolgica y econmica del enemigo, su constante desarrollo, el
cambio sistemtico de sus doctrinas de seguridad nacional obligan a Cuba a desarrollar su
poltica en asuntos de seguridad nacional, con la reaccin oportuna ante cada riesgo o
amenaza de forma pblica o manteniendo la compartimentacin necesaria.
Jos Mart abord el concepto de poltica como categora de la prctica, sealando que:
La poltica es el arte de inventar un recurso a cada nuevo recurso de los contrarios, de
convertir los reveses en fortuna, de adecuarse al momento presente sin que la adecuacin
cueste el sacrificio o la merma importante del ideal que se persigue, de cejar para tomar
empuje, de caer sobre el enemigo antes de que tenga sus ejrcitos en filas y su batalla
preparada.36
Qu es sino, la forma en que el Comandante en Jefe ha actuado a lo largo de todos
estos aos de lucha frente a la mayor potencia mundial? Una defensa flexible y oportuna que
convierte las debilidades de nuestros enemigos en nuestras fortalezas y que ha sido capaz
de anteponerse a cada uno de sus movimientos.
Cuando la seguridad nacional es amenazada, podr declararse la situacin excepcional
que corresponde para preservar los intereses y objetivos nacionales.
La direccin estratgica en asuntos de seguridad nacional exige:
Conocer a fondo la ideologa y esencia del imperialismo y en especial la forma de
pensar y actuar del gobierno norteamericano, conscientes de su odio visceral hacia
Cuba.
Dar prioridad al trabajo poltico-ideolgico basado en los ideales y aspiraciones, en la
propia historia, y en la garanta de continuidad de la obra que se construye.
Enfrentar de manera nica y con una estrategia general los diferentes riesgos y
amenazas que en cada momento afecten la seguridad nacional, lo que permitir
actuar con igual fuerza en todos los territorios.
Denunciar ante la opinin pblica de forma rpida y enrgica cualquier agresin o
infamia contra el pas, para impedir que se conforme un estado de opinin falso o se
creen condiciones para escaladas superiores en la poltica agresiva del enemigo.

34
Castro Ruz, Fidel. Entrevista al peridico Granma. 5.12.1996.
35
Castro Ruz, Fidel. Asamblea de Balance PCC. Prov. Oriente. 14.3.1974.
36
Mart Prez, Jos. Escenas Europeas. OC T 14, p. 60.
21
 Garantizar la accin unida de todas las organizaciones de masas y sociales,
Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades, en torno a la poltica que en
cada momento oriente el Partido, ante las situaciones existentes.
Resulta decisivo para preservar la Seguridad Nacional de Cuba, seguir fortaleciendo el
papel del Partido en su rol estratgico y tctico. Solo el Partido es capaz de sostener las
banderas del socialismo, la unidad del pueblo, la existencia y continuidad histrica de la
Revolucin y el legado del compaero Fidel.

22
 CAPTULO 2. LA AGRESIN MILITAR CONTRA CUBA.
2
.1. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA.
Un papel de singular importancia al analizar los factores sobre la posibilidad de que el
gobierno norteamericano decida llevar a cabo una agresin militar contra Cuba, lo constituye
el conjunto de concepciones y proyecciones plasmados en su Estrategia de Seguridad
Nacional (ESN).
Un rasgo esencial de la administracin norteamericana del presidente Bush, lo constituye
la ESN, presentadas oficialmente el 17.9.02, donde resaltan a niveles sin precedentes el
papel del uso de la fuerza. En dicha estrategia se expresa que es hora de reafirmar el
papel esencial de la fortaleza militar de EUA () construir y mantener nuestras defensas
ms all del desafo, y seala que la ms alta prioridad de las FFAA norteamericanas es
defender a los EUA.37
La ESN seala adems, que para enfrentar las amenazas debemos hacer uso de cada
herramienta de nuestro arsenal: el poder militar, mejores defensas de nuestro territorio,
esfuerzos legales, inteligencia, y un vigoroso esfuerzo para cortar el financiamiento de los
terroristas38.
El documento aade, que Estados Unidos "al tiempo que se esforzar constantemente
por buscar el apoyo de la comunidad internacional, no vacilar en actuar solo, si ello
resultara necesario, para ejercer su derecho a la autodefensa mediante la actuacin
preventiva contra los terroristas para evitar los daos que puedan causar contra nuestro
pueblo y nuestro pas"39. Este precepto fue estrictamente aplicado en la reciente guerra
contra IRAQ.
La parte ms sobresaliente e idea central de la Estrategia de Seguridad Nacional de los
EUA, es la inclusin del concepto de "ataques preventivos", pues ha desaparecido la
estrategia de disuasin y surgido la estrategia del "golpe preventivo", principio que no es
nuevo, pero que por primera vez se eleva al rango de ncleo central de la Estrategia de
Seguridad Nacional de los EUA.
En la nueva versin de la ESN firmada el 16.3.06 por el Presidente de EUA agrega, al
sobredimensionado problema de la guerra contra el terrorismo el de, la lucha contra las
tiranas e incluyen a Cuba en esta nueva versin del eje del mal.
Cuba como amenaza a la seguridad nacional norteamericana.
Los principales documentos doctrinarios de EUA han abordado el tema de la percepcin
de Cuba como amenaza a la seguridad nacional norteamericana, con argumentos que han
37
Ntese como se reitera, en la forma y el contenido del documento, la preponderancia del podero militar en la
visin estratgica actual de los EUA. Esta postura se refleja con claridad a lo largo de este acpite de la ESN,
en el que 8 de sus 24 prrafos (aproximadamente un tercio de su contenido), se dedican al tema del empleo
de las Fuerzas Armadas norteamericanas para conseguir los objetivos de la Estrategia de Seguridad
Nacional.
38
El orden en que aparecen en el documento estas "herramientas" del "arsenal norteamericano" es
exactamente ese. Ntese, como un detalle interesante, que la primera de las herramientas mencionadas es el
"poder militar". La preponderancia de la fuerza militar como instrumento de poder nacional se reafirma en el
Acpite IX de esta Estrategia de Seguridad Nacional.
39
Esta es una de las ideas cardinales de la Estrategia de Seguridad Nacional norteamericana.
23
variado segn las circunstancias histricas.
Hasta el inicio de los 90, los pretextos principales se referan a la presencia militar
sovitica en la Isla, as como a la de fuerzas militares de Cuba en frica, en particular en la
Repblica Popular de Angola y Etiopa.
A principios de los aos 90 el enfoque de la amenaza cambi. La postura militar del
Ejrcito de EE.UU. para el Ao Fiscal 1993, planteaba que Cuba, que en determinado
momento fue instigadora de la inestabilidad regional, se encuentra ahora prxima a un
cambio drstico o al colapso". Ya en 1998, el Departamento de Defensa seal oficialmente
que Cuba no constituye una amenaza significativa para la Seguridad Nacional de EUA.
Despus de la toma de posesin del Presidente George W. Bush, se revitaliz el tema de
la supuesta amenaza de Cuba a la Seguridad Nacional de EE.UU., en particular despus de
los sucesos del 11.9.01.
Por tanto, los supuestos vnculos de Cuba con el terrorismo, la existencia de programas
cubanos para el desarrollo de las armas de exterminio en masa, las acciones para distraer la
atencin y los recursos de los actuales esfuerzos antiterroristas de EUA, la amenaza
asimtrica, y la eventualidad de un xodo masivo, constituyen una combinacin de pretextos,
cuya conjugacin pudieran conformar un escenario para la preparacin de condiciones para
una agresin militar contra Cuba.
Como se conoce, la Administracin Bush se ha mostrado particularmente agresiva y sus
intenciones de llevar a cabo la agresin militar contra Cuba pueden estar mucho ms a flote
en el pensamiento de la administracin de lo que algunos de sus exponentes han expresado,
sobre todo a raz de la declaracin del fin de las operaciones militares en Iraq, a mediados
del 2003.
La inclusin de Cuba en la lista de naciones donde existen tiranas que auspician el
terrorismo, las declaraciones de altos funcionarios del ejecutivo norteamericano sobre la
supuesta existencia de programas de investigacin sobre Armas de Exterminio en Masa, y la
retrica anticubana en general de la actual administracin, constituyen elementos que
sealan la probabilidad de la ejecucin de acciones de fuerza contra Cuba.
2.2. FORMAS DE AGRESIN MILITAR CONTRA CUBA.
Desde el triunfo revolucionario, nuestro pas ha estado sometido prcticamente a todos
los tipos de agresin, ejecutados o auspiciados por el imperialismo norteamericano para
entorpecer la marcha de nuestro proyecto econmico-social y con el fracasado objetivo de
derrocar a nuestro gobierno e implantar un rgimen acorde a sus intereses. En este sentido
han desarrollado agresiones polticas, ideolgicas, econmicas, diplomticas y militares,
entre otras. Es innegable que de todos los tipos de agresin, la militar constituye la ms
compleja a enfrentar.
La agresin militar generalizada que las Fuerzas Armadas de EUA pudieran emplear
contra Cuba, puede adoptar varias formas principales, como son el bloqueo militar, el
desgaste sistemtico y la invasin. Existen otras formas de agresin militar que pueden
llevarse a cabo de forma independiente, desde tiempo de paz, o acompaando a las formas
principales. Estas son el golpe limitado, la subversin y el hostigamiento.
El Golpe limitado. Forma de agresin militar consistente en la realizacin de uno o varios
ataques con la aviacin, los buques o fuerzas terrestres contra objetivos especficos en
dependencia de los fines polticos o militares trazados. Pudiera tener como fin aniquilar o

24
capturar algn objetivo importante o causar prdidas en la economa o directamente en
nuestra capacidad defensiva.
Los objetivos atacados, como norma, tienen relacin directa o indirecta con la causa o
pretexto que dio origen a la crisis.
No obstante, un golpe limitado podra ser el inicio de una escalada que condujera
finalmente a una campaa area contra Cuba.
La subversin y el hostigamiento. Forma de agresin militar consistente en la
realizacin constante de la exploracin militar contra Cuba, de sabotajes contra objetivos
polticos, econmicos y militares; el apoyo a las actividades de la contrarrevolucin interna y
externa, provocaciones y amenazas de agresin militar; y la intensificacin de la propaganda
y dems medidas de la lucha (guerra) psicolgica, con el objetivo de arruinar nuestra
economa, desorganizar al pas, debilitar a nuestras fuerzas, subvertir el orden interno y, en
definitiva, desgastar grandemente la Revolucin.
El Bloqueo Militar. Forma de agresin militar, la cual consiste en un conjunto de medidas
y acciones para la intercepcin de nuestras vas de comunicacin navales y areas con el
exterior, la navegacin de cabotaje, e incluso las comunicaciones por cable y radio; para
lograr el aislamiento del pas, de forma total o parcial del resto del mundo, con el objetivo de
impedir todo acercamiento y abastecimiento de cualquier tipo.
Podra iniciarse en cualquier momento del desarrollo de la Crisis, aunque es ms
probable al inicio de la Etapa de Amenaza de Guerra.
El enemigo tratar de impedir el intercambio de recursos e informacin con el exterior o
entre regiones de nuestro pas, con el objetivo de desgastarnos y amedrentarnos.
Sus caractersticas principales son:
Puede prolongarse durante todo el tiempo que dure la agresin militar.
Puede ser areo o naval, o una combinacin de ambos.
Las unidades navales controlaran la entrada y salida de buques mercantes; las
actividades econmicas en el mar; cualquier tipo de movimiento de embarcaciones y
aeronaves en torno a nuestro territorio; interceptaran la entrada y salida de buques y
aeronaves; y de considerarlo procederan a su captura o destruccin.
Asimismo, el enemigo tratar de interferir o bloquear nuestras comunicaciones
electrnicas nacionales e internacionales, intentando dificultar o impedir la difusin de
la realidad cubana dentro de nuestro pueblo y ante la opinin pblica internacional.
El Desgaste Sistemtico. Conjunto de acciones prcticamente ininterrumpidas que el
enemigo ejecuta, durante un periodo que puede abarcar varios meses, con el objetivo de
reducir paulatinamente las capacidades defensivas del pas desde el punto de vista poltico,
econmico, militar y psicolgico, subvertir el orden interno y desestabilizar la direccin
poltica, estatal y militar, para poder alcanzar los fines estratgicos propuestos, imponernos
sus exigencias o crear las condiciones para pasar a la invasin. Incluye una Campaa
Area como componente fundamental, conjuntamente con el Bloqueo Militar, total o parcial,
y la realizacin (intensificacin) de acciones de Subversin y Hostigamiento.
El Desgaste Sistemtico pudiera abarcar tres fases, que se desarrollarn de forma no
simultnea en todo el pas. A su vez, cada fase del Desgaste Sistemtico podra tener distinta
duracin en diferentes territorios.

25
 Teniendo en cuenta las experiencias de las campaas areas emprendidas por EUA en los
ltimos aos, es probable que el enemigo se concentre en los primeros momentos del
Desgaste Sistemtico en tratar de eliminar a los principales dirigentes del pas, elementos
fundamentales de los sistemas de DAA, de la aviacin de combate y de la exploracin
radioelectrnica, as como los centros principales de radiodifusin y de televisin.
La segunda fase del Desgaste Sistemtico (desgaste extensivo) es la esencia del
Desgaste Sistemtico. El enemigo desplegara todas las potencialidades a su alcance para
intentar quebrar nuestra voluntad de lucha, y ampliara la cantidad y variedad de objetivos de
ataque, hasta llegar a aquellos que afecten directamente a la poblacin.
En la ltima fase del desgaste sistemtico, el enemigo perseguira como propsito
esencial, llevar el desgaste al extremo, incluso con la masacre indiscriminada de la poblacin
civil, como un ltimo intento por quebrar nuestra voluntad de lucha y nuestra capacidad de
resistencia.
La Invasin. Forma de agresin militar que incluye la realizacin de grandes operaciones
anfibias y aerotransportadas, con el objetivo inicial de capturar cabezas de playa y areas
desde las cuales, despus del desembarco de nuevas fuerzas, continuar las acciones
ofensivas por aire, mar y tierra, para derrotar nuestras principales agrupaciones de tropas,
ocupar las principales regiones y objetivos del pas, y crear las condiciones para su
pacificacin.
Es la forma principal de agresin militar. El objetivo de la Invasin sera derrocar a la
Revolucin y cambiar nuestro rgimen poltico, econmico y social.
La Ocupacin es un proceso que se produce como resultado de la invasin, que expresa
la permanencia de las FFAA de EUA en las principales regiones de nuestro territorio para, sin
anexrselas, comenzar a dirigir la vida poltica y econmica en ellas y crear las bases para
las operaciones militares destinadas a la Pacificacin de sus alrededores.
La Pacificacin es el objetivo estratgico ulterior del enemigo, despus de realizar la
Invasin y lograr la ocupacin de sus regiones ms importantes. Proceso prolongado que va
sucediendo paulatinamente a la Invasin, en la misma medida en que van siendo ocupados
nuevos territorios, con el establecimiento en ellos por el enemigo de gobiernos militares
locales (de ocupacin), que trataran de culminar la derrota de la resistencia armada y lograr
el control efectivo sobre la poblacin y los recursos en el territorio asignado a sus unidades.
El objetivo final sera trasladar el poder formal, a escala local y nacional, a rganos de
gobiernos contrarrevolucionarios autosustentables, y as restablecer un capitalismo
dependiente y subordinado en Cuba.
2.3 CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES AEROTERRESTRES DEL ENEMIGO QUE
PODRAN SER EMPLEADAS EN UNA AGRESIN CONTRA EL PAS.
Los norteamericanos cuentan con cuatro servicios armados que son:
Ejrcito de los EUA.
Fuerza Area de los EUA.
Marina de los EUA.
Cuerpo de Infantera de Marina; subordinado al Departamento de la Marina.
Esos servicios armados aportan las fuerzas que conformarn las estructuras operativas
de fuerzas conjuntas para llevar a cabo una agresin. El Ejrcito y la Infantera de Marina
aportan el componente terrestre de esas fuerzas conjuntas.

26
 La estructura operativa (cadena de mando) de las fuerzas terrestres norteamericanas
pasa por los siguientes niveles en orden descendente:
Servicio Armado
Comando Unificado (Regional)
Ejrcito de Campaa
Cuerpo de Ejrcito
Divisin
Brigada/regimiento
Batalln/escuadrn (caballera)
Compaa/batera (artillera y DAA)/tropa (caballera)
Pelotn
Escuadra
Grupo de fuego
Los Comandos Unificados (regionales) constituyen el elemento de mando de las fuerzas
conjuntas. Cada uno tiene un rea de responsabilidad y fuerzas propias o aportadas por los
servicios armados, para desarrollar la agresin.
A los comandos regionales se le subordinan los componentes areos, terrestres y navales
que formarn parte de una fuerza de tarea conjunta (FTC), cuyo componente terrestre puede
estar compuesto por un Ejrcito de Campaa con varios Cuerpos de Ejrcito o Fuerzas de
Tarea independientes con divisiones o brigadas subordinadas.
2.3.1. ORGANIZACIN OPERATIVA DE LAS FUERZAS ARMADAS DE EUA.
Las fuerzas armadas norteamericanas adoptan una estructura operativa para combatir,
que les da una mayor flexibilidad para enfrentar las diversas contingencias en que participan.
Las fuerzas de Tarea Conjunta / Fuerzas de Tarea (FTC/FT) se pueden formar a niveles
estratgicos, operativos y tcticos y en cada caso, reciben diferente denominacin. Si
incluyen unidades de otras naciones, -cuando EUA acta formando parte de una alianza,
como la OTAN o de una Coalicin tanto para ejercicios como para operaciones de combate-,
se denominan Fuerzas de Tarea Combinada Conjuntas.
Una Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) es una agrupacin de fuerzas integrada por
efectivos y medios de ms de un Servicio Armado, que se destina para enfrentar una
contingencia de determinada envergadura. Una FTC puede tener un componente terrestre,
un componente naval y un componente areo, adems de los componentes de Apoyo de
Combate y Apoyo de Servicio de Combate. Generalmente constituyen paquetes de fuerzas
conjuntas ajustados a las necesidades del conflicto y subordinados generalmente al Jefe del
Comando responsabilizado con el rea donde ste se desarrolla.
Los Grupos de Combate de Brigada (GCB) y Fuerzas de tarea de Batalln (FTB), pueden
actuar de dos formas: subordinados a unidades de nivel superior (divisiones o brigadas) o
directamente subordinados a una FTC o al mando regional que dirige la operacin.
Estructura operativa de las Fuerzas Armadas de EUA. A partir del ao 2004, el Ejrcito
de EUA est desarrollando un proceso de transformaciones que proporcionar a las
unidades de este servicio una estructura modular. Como parte de esta nueva estructura, el
mando del Ejrcito de EUA se organizar en tres niveles:
Unidades de Accin: Es la forma en que se redefinen las brigadas. Ese nivel se
sigue identificando con los actuales EM de Brigada. Son unidades de armas
27
 combinadas capaces de desplegarse a cualquier parte del mundo y autosostenerse
por un perodo de entre tres y siete das. Existen tres tipos de Unidades de Accin:
pesadas, ligeras y STRYKER. Las pesadas y ligeras cuentan con dos batallones de
maniobra, (con tanques e infantera mecanizada) y las STRYKER con tres. Todas
cuentan con un batalln de reconocimiento y otras pequeas unidades orgnicas de
aseguramiento combativo y logstico.
Unidad de Empleo X: Agrupa las responsabilidades de mando de las Divisiones
actuales y algunas de las de nivel de Cuerpo de Ejrcito (CE). Este nivel podra
identificarse con los actuales EM de Divisiones. Los EM de CE existentes se
convierten en Unidades de Empleo X Tres Estrellas, y realizan el mando y control en
grandes teatros de operaciones.
Unidad de Empleo Y: Agrupa las responsabilidades de mando del actual nivel de
Teatro y algunas de las del actual nivel de Cuerpo de Ejrcito. Ese nivel se identificar
con los EM de Ejrcitos (como los Ejrcitos de EUROPA o del PACFICO) y se podr
referir a ellos como nivel de Teatro.
2.3.2. TIPOS DE UNIDADES AEROTERRESTRES ENEMIGAS Y SUS POSIBILIDADES.
Las unidades blindadas y mecanizadas. Estn dotadas de tanques, carros de combate
y artillera autopropulsada. Proporcionan poder de fuego mvil y estn protegidos por el
blindaje. Su principal empleo es la captura y sostenimiento de territorios.
Por la cantidad de medios de esteras y de ruedas que poseen, el empleo ms factible de las
unidades pesadas es en terrenos llanos con poca vegetacin, y en regiones desrticas,
aunque tambin se emplean en terrenos urbanos para apoyar a las fuerzas de infantera e
incrementar su poder de fuego.
Los Grupos de Combate de Brigada STRYKER. Tienen como caracterstica
fundamental el empleo de los vehculos STRYKER para transportar y proteger la infantera, y
como plataforma para los diferentes sistemas de armamento. El GCB STRYKER cuenta con
unos 4 000 efectivos y unos 290 vehculos STRYKER de diferentes tipos; tiene tres
Batallones de Infantera con 714 efectivos y tres compaas cada uno, organizadas como
Grupos de Armas Combinadas.
Tiene, adems, un Escuadrn de Reconocimiento, Vigilancia y Adquisicin de Blancos
(RSTA); un Batalln de Artillera; un Batalln de Apoyo de la Brigada (Logstico); y
Compaas Antitanque, de Inteligencia Militar, de Comunicaciones e Ingeniera.
Las unidades de infantera ligera. Son ms utilizadas en terrenos boscosos,
montaosos y en reas urbanas. Tambin pueden integrar una fuerza mayor en caso de
conflicto, o cumplir misiones como parte de una fuerza conjunta en las operaciones no
blicas.
Las unidades aerotransportadas. Se emplean para capturar y asegurar objetivos
vitales. Llevan a cabo desembarcos en paracadas para capturar cabezas areas, ejecutar
raids tcticos, asegurar bases operativas intermedias o avanzadas para operaciones areas
o terrestres, rescatar rehenes o evacuar ciudadanos norteamericanos en ultramar.
Las unidades de asalto areo. Poseen una gran movilidad tctica en el campo de
batalla, por el amplio empleo del helicptero. Por sus caractersticas se emplean para
capturar aeropuertos, pistas, puertos o muelles, que facilitan el desembarco de otras fuerzas,
as como para aislar a las unidades adversarias, separndolas de su retaguardia. Una vez

28
desembarcados, los batallones de infantera de asalto areo combaten de forma similar a
cualquier otro batalln de infantera.
Las unidades de Infantera de Marina. Por la diversidad de tipos de fuerzas y medios
con que cuentan, combinan las posibilidades de las unidades de infantera ligera, de asalto
areo, y en menor medida, tambin de las pesadas; adicionando la capacidad de llevar a
cabo desembarcos navales.
A pesar de estas diferencias, una caracterstica fundamental de las FFAA de EUA es la de
combatir como una fuerza conjunta, que integra las capacidades de todos los tipos de armas
y unidades para el cumplimiento de las misiones asignadas. La conformacin de fuerzas de
tarea con unidades pesadas y ligeras conjuga la potencia de golpe, maniobra y fuego de las
primeras con la flexibilidad y ligereza de las segundas.
Todos los Servicios Armados de EUA tienen u
nidades de Operaciones Especiales, incluyendo unidades de operaciones especiales de
la Fuerza Area y de la Infantera de Marina, los SEALs de la Marina, y el 75 Regimiento de
Rangers y los Grupos de Fuerzas Especiales (equivalentes a brigada) en el Ejrcito. Las
fuerzas terrestres de operaciones especiales tienen caractersticas de unidades ligeras. Los
Rangers son paracaidistas, y actan generalmente al nivel de batalln e inferior, mientras
que las Fuerzas Especiales generalmente actan al nivel de equipo. Pueden cumplir
misiones desde la captura o golpe contra un objetivo, hasta la realizacin de sabotajes, servir
al fuego o apoyar grupos contrarrevolucionarios, entre otras.
Los batallones de las FFAA de EUA.
El batalln es la unidad bsica de las divisiones y brigadas/regimientos del Ejrcito y la
Infantera de Marina de EUA. Es el escaln ms bajo de la cadena de mando que agrupa el
poder de fuego, la maniobra, la inteligencia y el apoyo, bajo un solo jefe.
Generalmente, los batallones combaten formando parte de la unidad superior (Brigada -
Unidad de Accin) aunque en algunas situaciones pueden hacerlo de forma independiente.
Los batallones de maniobra o de combate, como suele llamrseles tienen entre tres y
cinco compaas.
Pesados: incluyen los batallones blindados (con tanques M-1A1/A2 ABRAMS) y
mecanizados (con vehculos M-2/M-3 BRADLEY).
Infantera Ligera: no tienen vehculos blindados de esteras o de ruedas orgnicos.
Incluyen los batallones de infantera ligera, aerotransportados de paracaidistas y de asalto
areo.
En la Infantera de Marina existen los batallones de infantera de marina, batallones de
tanques M-1A1/A2 ABRAMS y batallones de carros blindados anfibios ANFIBIO (AAV-7A1).
En la Infantera de Marina existen los batallones de infantera de marina, batallones de
tanques (M-1) y batallones de carros blindados anfibios (LAV, AAV-7).

29
 Las compaas de las FFAA de EUA.
Las compaas del Ejrcito generalmente se componen de una jefatura de compaa,
tres pelotones, y secciones de morteros y antitanque. Adicionalmente, en la compaa de
STRYKER hay un pelotn de caones mviles.
Las compaas pesadas cuentan con tanques, vehculos blindados, morteros y medios
antitanque autopropulsados, mientras que las ligeras se mueven en helicpteros o aviones
para su traslado a grandes distancias, y a pie y en vehculos HUMMER durante las acciones
combativas. Los medios antitanque de que disponen son ligeros. Ambos tipos de armas se
pueden combinar al crear las fuerzas de tarea de batalln.
Las compaas de las unidades pesadas son las que tienen un mayor poder de fuego. A
su vez, son las que tienen mayores posibilidades de maniobra, pues se mueven en tanques o
carros blindados, con gran capacidad de paso en el campo de batalla, y posibilidades de
proteccin para sus dotaciones y para las pequeas unidades (escuadras) que transportan.
Las compaas de infantera ligera, de paracaidistas, de infantera de asalto areo, de
Rangers y de infantera de marina, basan su poder de fuego en los morteros de 60mm.
Tienen capacidades antitanque limitadas.
Las compaas de infantera de marina cuentan con una jefatura de compaa, tres
pelotones de fusileros y un pelotn de armas. Tienen un total de 182 efectivos.
Los pelotones y escuadras de las fuerzas terrestres de EUA. La cantidad de efectivos
de los pelotones oscila entre 34 y 40 efectivos.
Los pelotones de infantera ligera tienen tres escuadras de fusileros; los de paracaidistas,
de infantera de asalto areo y de Rangers tienen, adems, una escuadra de armas. Las
escuadras generalmente se componen por 9 efectivos. Las escuadras se dividen en grupos
de fuego. Los helicpteros de uso general UH-60 pueden trasladar una escuadra, mientras
que los helicpteros de transporte medianos y pesados (CH-46, 47 y 53) pueden trasladar
varias escuadras o pelotones.
El pelotn de infantera mecanizada es atpico; cuenta con 35 efectivos y cuatro vehculos
M-2 BRADLEY. Tiene un elemento montado, que incluye dos secciones, cada una con dos
carros de combate de este tipo, y tres hombres cada uno. En uno de esos carros va el jefe
del pelotn. Las dos escuadras se dividen en dos grupos cada una; tres de esos grupos
tienen seis efectivos, y uno, cinco.
El pelotn de tanques cuenta con una jefatura y cuatro dotaciones de tanques M-1A1
ABRAMS, con cuatro efectivos cada una.
El pelotn de STRYKER tiene 45 efectivos; una jefatura con cinco efectivos; tres
escuadras de fusileros, con nueve efectivos cada una; y una escuadra de armas, con siete
efectivos. Otros seis efectivos constituyen las tripulaciones de los cuatro STRYKER, pues el
jefe del pelotn y el sargento del pelotn son jefes de dos de esos vehculos.
El pelotn de Infantera de Marina cuenta con tres escuadras de infantera de marina,
cada una compuesta por tres grupos de fuego (12 efectivos en total).
Las posibilidades de fuego de las escuadras y los pelotones estn determinadas
fundamentalmente por su armamento orgnico de infantera.
El armamento orgnico del soldado de infantera es el fusil M-16 o la carabina M-4, en
dependencia del tipo de unidad a que pertenezca.

30
 La mayora de los tipos de armamento individual y los tanques, carros blindados y otros
vehculos, tienen medios de visin nocturna, que les posibilitan operar en condiciones de
visibilidad reducida.
2.4. PRINCIPALES VULNERABILIDADES DEL ENEMIGO.
El enemigo tambin posee importantes vulnerabilidades. La ms importante es el llamado
Sndrome de VIETNAM, es decir, el temor e impacto que provocan las bajas humanas en la
poblacin y entre los propios efectivos norteamericanos.
La otra gran vulnerabilidad radica en el efecto negativo que tiene para la fuerza agresora
la ocupacin de un territorio extranjero. De modo general, las campaas prolongadas, con
una fuerte resistencia y sin el xito esperado, revierten el desgaste hacia el agresor.
En este caso, la moral de estas tropas comienza a decaer con el tiempo, cuando tiene
que enfrentar tareas impropias de una fuerza militar, como realizar labores policiales,
administrar territorios, garantizar los servicios pblicos y tratar con la poblacin local. Esta
situacin empeora cuando, adems, el ocupante tiene que enfrentar una resistencia popular
capaz de provocarle bajas de forma sistemtica.
Otras vulnerabilidades del enemigo son las siguientes:
El carcter insular de nuestro pas obliga a la realizacin de desembarcos anfibios y
aerotransportados, con las complejidades y riesgos propios de este tipo de
operaciones.
El enemigo tiene menor conocimiento del terreno y no est adaptado a sus
condiciones.
La preparacin de nuestro teatro de operaciones militares favorece nuestra defensa.
La realizacin del combate a distancia disminuye las bajas del enemigo, pero tambin
disminuye la efectividad de su armamento.
El enemigo no puede ocupar cada centmetro de nuestro territorio, lo que facilita
nuestras acciones en su retaguardia.

31
 CAPTULO 3. FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA NACIONAL
3.1. BREVE RESEA HISTRICA.
Desde el triunfo de la Revolucin Cubana, Estados Unidos ha desatado una
permanente agresin contra Cuba, concebida esta como poltica de Estado, en la que se
manifiestan una variedad de acciones econmicas, polticas, militares, biolgicas,
diplomticas, psicolgicas, propagandsticas, de espionaje, actos terroristas y de sabotaje, la
organizacin y apoyo logsticos a bandas armadas y grupos mercenarios clandestinos, en el
aliento a la desercin y emigracin y los intentos de liquidar fsicamente a los lderes de la
Revolucin.
Durante todos estos aos de Revolucin, las acciones agresivas del Gobierno de Estados
Unidos han estado encaminadas a entorpecer y obstaculizar los impresionantes logros que la
poltica econmica social cubana ha conquistado y destruir la obra de la Revolucin.
Conjuntamente con las medidas de agresin econmica, poltica y biolgica Estados
Unidos tambin puso en prctica diversas medidas de agresin militar de diferentes tipos
contra Cuba.
Quince meses despus del triunfo revolucionario, el bandidsimo armado fue proyectado y
finalmente desatado por el Gobierno de Estados Unidos en casi todo el pas. Se inici en
1960 bajo la Administracin republicana del Presidente Eisenhower y se extendi durante
cinco aos hasta 1965.
Entre los hechos ms significativos de las pginas de la historia de la Revolucin Cubana,
por su connotacin militar, patritica y poltica, se encuentra la derrota de la invasin
mercenaria por Playa Girn, organizada por la Agencia Central de Inteligencia de Estados
Unidos, por indicaciones del Presidente Eisenhower, emitidas en fecha tan temprana como el
17 de marzo de 1960; y la Crisis de Octubre, en la cual ante el bloqueo naval decretado y
las amenazas de ataque nuclear, el pueblo cubano demostr su disposicin a enfrentar todos
los peligros en defensa de su joven Revolucin.
El terrorismo ha sido un instrumento permanente de la poltica exterior de Estados
Unidos contra la revolucin Cubana. Una de las primeras acciones terroristas del Gobierno
de Estados Unidos contra Cuba fue el monstruoso sabotaje al buque francs La Coubre, el 4
de marzo de 1960.
Las modalidades de terrorismo empleadas contra Cuba han sido en lo fundamental las
siguientes: sabotaje o destruccin de objetivos civiles dentro del pas; ataques piratas contra
instalaciones costeras y contra naves mercantes y embarcaciones pesqueras; atentados
contra instalaciones y personal cubano en el exterior, incluidas sedes diplomticas, oficinas
de aviacin y naves areas; la constante instigacin a elementos subversivos, a travs de
emisoras de radio y televisin, para realizar actos de esta naturaleza contra los centros de
produccin y de servicios, indicndoles incluso la forma de hacerlo.
La Base Naval de Guantnamo, establecida en Cuba mediante un convenio confuso y
prfidamente redactado, ha sido utilizada por Estados Unidos como un instrumento de su
poltica agresiva y fue convertida en un activo centro de subversin y provocaciones contra el
pas.
Despus de los grandes cambios ocurridos en el mundo al final de la dcada de los aos
80 del siglo XX, el gobierno de Estados Unidos, increment sus acciones agresivas y
comenz las transmisiones de la televisin anticubana, como una nueva medida de
32
intensificacin de la propaganda contra Cuba, enfatizando en las campaas por las
supuestas violaciones de los derechos humanos y la falta de democracia en el pas, entre
otras.
De tal forma, el peligro real de una agresin militar directa contra Cuba, siempre ha
estado presente y ha exigido una tenaz preparacin para una confrontacin de gran
envergadura contra el principal enemigo de la Revolucin, el imperialismo norteamericano.
Precisamente, desde los primeros aos de construccin revolucionaria, el Comandante en
Jefe avizor la necesidad de preparar al pueblo para hacer frente al enemigo. En este
sentido, expres:
(...)Cuando las primeras amenazas del imperialismo se hicieron, cuando no tenamos
casi nada, tenamos pensado qu forma de lucha podramos adoptar y nuestras
primeras armas fueron armas de infantera, que pensbamos distribuir en los montes y
tenamos pensado realizar una lucha guerrillera contra los invasores. En esos
momentos slo contbamos con esas armas y sin embargo, pensbamos resistir (...)
porque para defender un pas lo ms importante es la disposicin que los hijos de ese
pas han demostrado, el patriotismo, (...) la decisin de luchar hasta la ltima gota de
sangre, la decisin de combatir (...) 40
Con la llegada de forma masiva del armamento procedente del campo socialista, bajo la
direccin del Comandante en Jefe y del Partido Comunista de Cuba, se desarroll la
construccin militar del Estado y se adoptaron estrategias para la defensa del pas, acordes
con las condiciones materiales imperantes, donde en caso de una agresin militar, a las
Tropas Regulares de las Fuerzas Armadas Revolucionarias corresponda el papel principal
en la lucha armada.
Desde finales de la dcada del 70 y principalmente a partir de 1980, la direccin poltico-
militar del pas, despus de valorar con toda objetividad la situacin existente, retom las
ideas originales sobre cmo garantizar la defensa de la Revolucin y elabor nuevas
concepciones estratgicas, para enfrentar una agresin militar en gran escala, en cualquiera
de las formas que pudiera asumir.
A partir de entonces, se conform la concepcin estratgica Guerra de Todo el
Pueblo, la cual sintetiza la decisin de dar una solucin de masas al problema de la
defensa del pas, asegurndole a cada ciudadano revolucionario, a cada patriota, un lugar,
un medio y una forma de combatir al agresor. Al respecto, el Comandante en Jefe expres:
Fue precisamente ante una situacin de amenazas y de creciente peligro cuando nos
pusimos todos a pensar, meditar, profundizar (...) llegamos a ideas verdaderamente
nuevas y revolucionarias en la concepcin de la defensa: fue as como se pas de la
antigua concepcin a la idea de que la defensa militar del pas, en el terreno del
combate y todo lo que asegura y apoya el combate en cualquier variante de agresin:
bloqueo, guerra de desgaste, invasin, ocupacin parcial o total del territorio, era
junto a las Fuerzas Armadas tarea de todo el pueblo y, por tanto, todo el pueblo deba
estar organizado y preparado para esa lucha 41.

40
Castro Ruz, Fidel, Sobre Temas Militares, 1990, Tomo I, Pg. 95 (Palabras en el ascenso a oficiales,
30.12.1962).
41
Castro Ruz, Fidel, Sobre temas militares, 1990, Tomo I; pp. 100-101. (Conclusiones del VII Perodo ordinario
de la Asamblea Nacional del Poder Popular).

33
 El proceso de perfeccionamiento que se ha venido realizando, parte de los dos principios
estratgicos bsicos de la doctrina militar cubana: el carcter defensivo territorial y el
carcter popular, y se basa en la conjuncin de la lucha armada con las actividades
econmicas, polticas, diplomticas, jurdicas, de seguridad, orden interior y de defensa civil,
bajo una idea y plan nicos.
Su esencia radica en la fusin orgnica de las acciones de las Tropas Regulares, las
Milicias de Tropas Territoriales, las Brigadas de Produccin y Defensa, las unidades y
rganos del Ministerio del Interior y el resto del pueblo organizado en las Zonas de Defensa;
todos ellos en activa colaboracin y participacin en la lucha armada y en todo lo que la
asegura y apoya en cualquier variante de agresin, con el empleo de distintas formas y
mtodos y con objetivos concretos dirigidos a alcanzar la victoria sobre el enemigo.
Al integrar orgnica y permanentemente el esfuerzo, los recursos y la voluntad de todos
los factores el pueblo armado organizado y preparado, los organismos de la Administracin
Central del Estado, la economa nacional, los rganos del Poder Popular y las
organizaciones polticas, sociales y de masas, se asegura desplegar un poderoso sistema
defensivo territorial que es la expresin del podero defensivo de la nacin y de la seguridad
en la victoria.
Con el derrumbe de la URSS, la desaparicin del campo socialista europeo y el desarrollo
vertiginoso de la tecnologa de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, se inicia una
nueva etapa de perfeccionamiento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba
dirigida, entre otras direcciones, al desarrollo de las concepciones de lucha y a la reduccin
de la envergadura de las FAR, hasta niveles en fuerzas y medios que posibiliten desarrollar
una guerra prolongada, causarle una magnitud de bajas al enemigo que lo obliguen a desistir
de la agresin, y que sea econmicamente viable su mantenimiento, equipamiento y
preparacin.
El proceso de perfeccionamiento del sistema defensivo del pas comenzado hace ms de
20 aos, con el inicio del Siglo XXI, ha entrado en una nueva etapa, dirigida a perfeccionar
sus estructuras y concepciones de lucha, en correspondencia con el probable carcter de la
agresin militar, manteniendo un marcado carcter disuasivo que se fundamenta en el nivel
de respuesta, a lo largo y ancho del pas, con el empleo de procedimientos combativos que
aseguran altos costos al agresor, sobre todo humanos, que a largo plazo haran insostenible
su empeo y posibilite nuestra victoria.
3.2. EL TEATRO DE LA GUERRA Y EL TEATRO DE OPERACIONES MILITARES DE LA
REPBLICA DE CUBA.
El territorio nacional de la Repblica de Cuba est integrado por la Isla de Cuba, la Isla
de la Juventud, las dems islas y cayos adyacentes, las aguas interiores y el mar territorial
en la extensin que fija la ley y el espacio areo que sobre stos se extiende. El Estado
cubano ejerce su soberana sobre todo el territorio nacional, el medio ambiente y los recursos
naturales del pas.42
El Archipilago cubano tiene una extensin superficial de 109 886 km2 43 , se encuentra
ubicado en el Mar Caribe a la entrada del Golfo de Mxico. Los pases ms cercanos son:
Bahamas, separado por el canal Viejo de Bahamas, a 21 km; Hait, separado por el paso de
los Vientos, a 77 km; Jamaica, separado por el Estrecho de Coln, a 140 km; EUA (Key

42
Constitucin de la Repblica.
43
Anuario estadstico de Cuba 2006. Edicin 2007. ONE.
34
West), separado por el Estrecho de la Florida, a 150 km; y Mxico, separado por el Estrecho
de Yucatn, a 210 km.
La Isla de Cuba con 107 467 km2 ocupa la mayor parte del territorio. Tiene una longitud,
desde punta de Mais hasta el cabo de San Antonio, de 1 256,2 km. Su anchura mxima es
de 191 km (desde playa Tararaco hasta punta Camarn Grande, en la regin oriental) y su
anchura mnima, de 31 km (desde la Baha del Mariel hasta la ensenada de Majana, en la
regin occidental).
El Teatro de la Guerra est compuesto por nuestro Teatro de Operaciones Militares y el
espacio geogrfico terrestre y martimo, y el espacio areo sobre ellos, del pas o coalicin
de pases que lleve a cabo la agresin militar contra Cuba o apoyen o se sumen a ella, y al
espacio terrestre, areo y/o martimo donde se encuentren sus naves, aeronaves,
instalaciones o sus fuerzas agresoras dentro de cuyos limites desarrollaremos nuestras
acciones de respuestas contra el agresor y sus aliados. Su demarcacin se establece en
tiempo de guerra, de acuerdo con los Estados que se involucren en la agresin.
El Teatro de Operaciones Militares (TOM) de la Repblica de Cuba como parte del
Teatro de la Guerra incluye el espacio geogrfico terrestre y martimo, y el espacio areo que
sobre estos se extiende, dentro de cuyos lmites se despliegan y/o actan las agrupaciones
de las FAR y dems elementos combativos para llevar a cabo la lucha armada. Sus lmites
se establecen por la direccin poltica militar del pas desde tiempo de paz, con el objetivo de
posibilitar su preparacin, en correspondencia con los objetivos y la idea de la Defensa
Nacional y las posibilidades de los medios de lucha armada con que se cuente.
Espacio terrestre del Teatro de Operaciones Militares. Incluye el territorio de la Isla de
Cuba, la Isla de la Juventud y las dems islas y cayos adyacentes.
Espacio martimo del Teatro de Operaciones Militares. Incluye las Aguas Martimas
Interiores, el Mar Territorial y la Zona Contigua, as como el espacio areo sobre los mismos,
excluyendo los estrechos y canales utilizados para la navegacin internacional, sobre los que
existen convenciones que establecen el rgimen de neutralidad, as como la parte de la zona
econmica donde se prevn realizar acciones combativas.
Aguas Martimas Interiores. Las conforman el espacio de mar, lecho y subsuelo
comprendido entre la lnea de base y la lnea del litoral de la Isla de Cuba. Integran el
territorio nacional, se encuentran sometidas a la plenitud de la soberana del Estado cubano,
sin ninguna excepcin a favor de terceros Estados, ni siquiera el derecho de paso inocente.
Mar Territorial de la Repblica de Cuba. Es parte integrante del territorio nacional. En
correspondencia con el Decreto Ley No.1 / 77 del Consejo de Estado, est conformado por
el espacio de mar, lecho y subsuelo y tiene una anchura de 12 millas nuticas, medidas a
partir de la lnea de base44.
Zona Contigua al Mar Territorial de la Republica de Cuba. Es la zona de 12 millas
nuticas contigua al lmite exterior del mar territorial. Se extiende hasta 24 millas nuticas
45

medidas a partir de la lnea de base. La Repblica de Cuba no ejerce soberana sobre la

zona contigua, pero s fiscaliza y ejerce el derecho de persecucin en ella, con el objetivo de
prevenir y sancionar la infraccin de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de

44
La lnea de base la constituyen las lneas rectas que unen los puntos ms exteriores de la costa, islas,
islotes, cayos y arrecifes emergidos que la circundan. Decreto Ley No. 1 del Consejo de Estado del 24.2.77.
45
Decreto Ley No. 158 del Consejo de Estado de 12.04.1995, artculo 1.
35
migracin, sanitarios, de patrimonio cultural, de medio ambiente y de los recursos naturales
vivos y no vivos, que pudiera cometerse en ella.
Zona Econmica de la Repblica de Cuba. Es la que est conformada por la zona
adyacente a su mar territorial, que se extiende hasta 200 millas nuticas medidas a partir de
la lnea de base. La lnea exterior de esta zona se determina por coordenadas geogrficas . 46

Cuando el lmite exterior de esta zona coincide con la de pases vecinos, Cuba suscribe
acuerdos de fronteras con los gobiernos de esos pases.
Para facilitar la preparacin del pas para la Defensa Nacional y la conduccin de la
guerra, el TOM se divide en tres Regiones Estratgicas: Occidental, Central y Oriental, que
abarcan los lmites de varias provincias. Cada una de las regiones estratgicas se divide, a
su vez, en Regiones Operativas, cuyos lmites se establecen, como norma, teniendo en
cuenta los de las provincias, segn la divisin poltico-administrativa vigente.
Regin Estratgica. Espacio geogrfico terrestre y martimo de varias provincias y el
espacio areo sobre ellas, que se extiende, en el mar, hasta el lmite del Teatro de
Operaciones Militares. Se determina segn la decisin de la Direccin poltico-militar del
pas. En sus lmites se prev la actuacin de grandes fuerzas del enemigo, y en el mismo se
despliega y acta coordinadamente una agrupacin territorial de fuerzas y medios operativo-
estratgicos de las FAR (Ejrcito).
Regin Operativa. Es el espacio geogrfico terrestre y martimo, y el espacio areo
sobre ellos, que corresponden generalmente con los lmites de una provincia, de acuerdo con
la divisin poltico administrativa del pas. Se extiende en el mar hasta el lmite de la Regin
Estratgica correspondiente. En ella es posible la actuacin de considerables fuerzas del
enemigo y el despliegue y realizacin de acciones por parte de las agrupaciones tctico-
operativas de las FAR (regiones militares).
3.3. PRINCIPALES CONCEPTOS SOBRE LA DEFENSA NACIONAL Y TERRITORIAL.
Como ya fue expresado, para garantizar la Seguridad Nacional en caso de una agresin
militar externa, se prepara, desde tiempo de paz, la Defensa Nacional , la cual se define
como: La accin coordinada de todas las fuerzas y recursos de la sociedad y el Estado,
realizada bajo la direccin del Partido Comunista de Cuba, para enfrentar y derrotar la
agresin militar externa y en el marco de la misma, conjurar la subversin interna, con el
objetivo de preservar la soberana e independencia nacional, la integridad territorial del pas;
el carcter socialista y el sistema poltico, econmico y social establecido en la Constitucin
de la Repblica, as como proteger la poblacin y la economa nacional, y mantener la vida
de la nacin. 47
En los restantes niveles en que se lleva a cabo la guerra, o sea, en el territorio del
ejrcito, la provincia, el municipio y la zona de defensa, la Defensa Nacional se manifiesta
siguiendo el mismo principio que en el pas, bajo la denominacin de Defensa Territorial.
La Defensa Territorial es la accin coordinada de todas las fuerzas y recursos existentes
en el territorio, realizada bajo la direccin del Partido Comunista de Cuba, para enfrentar y
derrotar la agresin militar externa y, en el marco de la misma, conjurar la subversin interna,
con el objetivo de preservar el territorio, as como proteger la poblacin y la economa,

46
Decreto Ley No. 2 del Consejo de Estado del 24.02.1977, artculo 1.
47
Manual de la Defensa Territorial de la Provincia (Municipio). MINFAR. 2003.
36
mantener la vida en la provincia (municipio) y contribuir a alcanzar los objetivos de la
Defensa Nacional.
La Defensa Nacional tiene como fundamento la concepcin estratgica defensiva del pas
Guerra de Todo el Pueblo, la cual resume la experiencia histrica acumulada por la nacin;
se basa en el despliegue del sistema defensivo territorial como sustento de su podero
defensivo y en el empleo ms variado de todas las fuerzas y los recursos de la sociedad y el
Estado.
La Guerra de Todo el Pueblo... expresa la unidad poltica de nuestro pueblo, y su
determinacin de vivir con su Revolucin o perecer en el empeo por defenderla,
evidencia la confianza del pueblo en sus propias fuerzas y refrenda el postulado de
Fidel de que mientras exista un revolucionario, un patriota, un hombre o mujer dignos,
la lucha no habr terminado y ser posible la victoria 48.
Su objetivo consiste en lograr que el pas pueda con sus propias fuerzas y medios
enfrentar con xito la agresin militar directa en gran escala de un enemigo numrica y
tecnolgicamente superior, y como resultado de la lucha, obtener la victoria.
Para la materializacin de la Defensa Nacional se crea el Sistema Defensivo Territorial
del Pas, el que se define el conjunto de acciones, medidas y actividades polticas,
econmicas, militares, jurdicas, de seguridad del estado, orden interior, de relaciones
exteriores, de informtica y las comunicaciones y de defensa civil; as como los rganos y
organismos estatales, las organizaciones polticas y de masas, las entidades econmicas,
instituciones sociales y los ciudadanos, que las organizan y realizan desde tiempo de paz en
los diferentes niveles de la divisin poltico-administrativa y en las zonas de defensa con el
objetivo de garantizar la defensa nacional y territorial.
En el plano estratgico el referido sistema es defensivo, porque no est concebido para
agredir a ningn Estado. Sin embargo, si el pas es atacado, estar impregnado de un
profundo espritu ofensivo, dirigido a aniquilar hasta el ltimo invasor que pise el suelo patrio.
Es territorial, porque la lucha contra el agresor se prepara en todo el pas, donde las zonas
de defensa, constituyen el eslabn bsico del sistema y aseguran la resistencia organizada e
independiente hasta el ltimo rincn del territorio nacional. Adems, presupone el empleo de
todas las fuerzas y los medios existentes en un territorio dado, bajo una idea y plan nicos
para la lucha contra el invasor. La organizacin militar que lo conforma, se corresponde con
la divisin poltico-administrativa del pas.
En el accionar del Sistema Defensivo Territorial del Pas en tiempo de guerra se aprecian
dos grandes campos: uno, el de la lucha armada, en el que desempean el papel principal
la regin (sector) militar, actuando conjuntamente con las brigadas de produccin y defensa y
las fuerzas del Ministerio del Interior y otro campo, donde participan las dems estructuras
del territorio, encargadas de cumplir todo un conjunto de medidas y actividades de carcter
poltico-ideolgico y del Partido, econmico-sociales, de relaciones exteriores, jurdicas, de
seguridad del Estado, orden interior y de defensa civil, donde se expresan las diferentes
formas no armadas de lucha.

48
Programa del PCC. Editora Poltica. 1987. La Habana. Pg. 54.

37
 Las fuerzas y medios de todas las estructuras, armadas y no armadas, que participan en
la Defensa Nacional, as como las instalaciones que se emplean para el cumplimiento de las
misiones planteadas, forman el correspondiente Dispositivo Defensivo Territorial.

SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL

INCLUYE:

El conjunto de medidas y actividades de carcter Los rganos y organismos estatales, las

poltico, militares, econmico-sociales, jurdicas, de
relaciones exteriores, de defensa civil, de
seguridad del estado y orden interior y de
infocomunicaciones que se desarrollan en inters de
la defensa territorial.
organizaciones polticas y de masas, las
entidades econmicas, las instituciones sociales y
los ciudadanos que las organizan y realizan.

MANIFESTNDOSE TODAS LAS FORMAS DE LUCHA:

ARMADAS Y NO ARMADAS

Todos los elementos del Sistema Defensivo

Territorial, armados y no armados, ubicados
(desplegados) en los lmites del territorio y listos
para cumplir sus misiones en tiempo de guerra
conforman el:

DISPOSITIVO DEFENSIVO
TERRITORIAL

3.4. POSTULADOS PRINCIPALES DE NUESTRA CONCEPCIN DEFENSIVA.

En correspondencia con el concepto leninista de que toda revolucin vale si sabe
defenderse, el Partido, el Estado y el pueblo cubanos, les prestan a los servicios de la
defensa la mxima atencin, poniendo en funcin de esta todas las potencialidades de que
se dispone, y al mismo tiempo postula dos ideas bsicas:
Para nosotros evitar la guerra, preparndonos para ella equivale a ganarla.
las guerras no deben provocarse; despus que se desatan, hay que hacerlas bien
hechas; y no pueden terminar si no es con la victoria.
En este sentido, los postulados que conforman nuestra concepcin defensiva se han ido
desarrollando, teniendo como base las ideas y concepciones que conforman la doctrina
militar cubana.

38
 Entre los principales postulados de la Doctrina Militar Cubana se destacan:
Nuestra fortaleza es el pueblo. Su moral, su elevado espritu combativo y su
disposicin a defender la patria al precio que sea necesario y desarrollar la lucha en
cualesquiera de las circunstancias por adversas que stas sean, garantiza librar la
guerra popular como nica forma de compensar las desventajas en el orden tcnico-
material respecto al enemigo. El patriotismo es la base en que se sustenta la
concepcin de Guerra de Todo el Pueblo.
Es esencialmente defensiva y eminentemente popular.
Debemos confiar la victoria en la lucha armada slo en nuestras propias fuerzas. Cada
cual debe prepararse para enfrentar al enemigo con las fuerzas y los medios de que
dispone en su territorio.
La orden de combatir contra el agresor est dada siempre; ningn combatiente debe
obedecer la orden de alto al fuego, cuando sta implique la claudicacin ante el
enemigo invasor, pues de la terminologa militar cubana estn abolidas las palabras
rendicin y derrota.
El principio de la territorialidad preside nuestro pensamiento militar, tanto durante la
preparacin de la guerra, como durante su conduccin.
La preparacin del pas para la defensa debe llevarse a cabo de manera que la
preparacin del personal, la economa y el acondicionamiento del Teatro de
Operaciones Militares, garanticen enfrentar la agresin enemiga en cualesquiera de
las formas y variantes que pueda adoptar.
Es necesario evitar que el enemigo pueda desplegar todo su podero; hay que
oponerle mtodos de lucha y procedimientos de empleo de las tropas que resulten
inesperados, combinando acciones regulares con irregulares, y empleando nuestro
armamento de la forma y en el lugar que permita multiplicar sus posibilidades
combativas.
La victoria se lograr, fundamentalmente, con el acoso incesante y el hostigamiento
ininterrumpido al enemigo, as como con la permanente resistencia que lo prive de
toda perspectiva de xito y no mediante grandes batallas ni acciones decisivas de
gran envergadura.
Ante una agresin militar directa en gran escala, hay que hacer una guerra larga,
impedir que el enemigo logre rpidamente progresiones, victorias fciles y frentes
definidos y estables. A tal efecto, hay que crear desde tiempo de paz las condiciones
materiales y morales para una lucha prolongada en todo el territorio nacional, en la
que, aunque el enemigo logre ocupar temporalmente una parte o todo el pas,
incluyendo la capital, la resistencia no disminuya.
3.5. PERIODIZACIN DEL SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LA GUERRA.
La poltica especialmente agresiva del gobierno de los Estados Unidos hacia Cuba,
mantiene permanentemente la tensin en las relaciones bilaterales. No obstante, es
previsible que, antes de desencadenarse la guerra, se produzca un plazo de varias semanas
o meses, que se caracterizar por un deterioro creciente de esas relaciones y por medidas
militares encaminadas a presionar para solucionar la crisis en su inters o para
desencadenar la guerra si se decidiera; a este plazo se le ha denominado Perodo de
Crisis.
El Perodo de Crisis a su vez se subdivide en dos etapas; la primera, denominada Etapa
Inicial de la Crisis, en la cual el nivel de tensin de tiempo de paz rebasa los lmites
habituales y se eleva la hostilidad en las relaciones entre los Estados.
39
 En un momento determinado de la Etapa Inicial de la Crisis, cuando la tensin aumenta
e indica la inminencia de una agresin militar, comienza la segunda etapa, denominada
Etapa de Amenaza de Guerra, donde se realiza el paso al Estado de Guerra.

SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL PERODO DE CRISIS

El ENEMIGO

PERODO DE CRISIS

ETAPA DE G
ETAPA
INICIAL DE LA AMENAZA DE U
CRISIS GUERRA GAL
E
R
R
A
Paso del pas
INICIO DE LA al
CRISIS GAL Estado de
guerra

DECLARACIN DE LA
MOVILIZACIN
NIVEL HABITUAL DE GENERAL O EL
TENSIN ESTADO DE GUERRA

Convencionalmente la guerra a desarrollar contra Cuba se ha dividido en dos grandes

perodos. El primero, en el cual el pas enfrenta la agresin militar enemiga con el objetivo
de oponer una creciente resistencia a sus acciones de desgaste sistemtico, incluyendo el
bloqueo militar y la subversin, por el tiempo que sea necesario, y si ste realiza la invasin,
derrotarla. De no alcanzarse los objetivos previstos durante este perodo comenzara a
desarrollarse el segundo perodo de la guerra, o sea las acciones contra el enemigo que ha
ocupado, temporalmente, total o parcialmente el territorio nacional.
En el primer perodo se manifiestan las siguientes etapas:
Acciones del pas para enfrentar el desgaste sistemtico.
Acciones del pas para enfrentar la invasin.
Estas etapas no se dan simultneamente en todo el territorio nacional, pudiendo
encontrarse unas provincias realizando las acciones correspondientes a la primera etapa y
otras, a la segunda.

40
 PERIODIZACIN DE LA GUERRA

G U E R R A
PRIMER PERODO SEGUNDO PERODO

VARIAS
PRIMERA SEGUNDA
ETAPA ETAPA
ETAPAS

ACCIONES DEL PAS PARA

ENFRENTAR AL ENEMIGO
ACCIONES ACCIONES DEL QUE HA OCUPAD, DE
DEL PAS PAS PARA FORMA TEMPORAL, UNA
PARA ENFRENTAR PARTE IMPORTANTE DEL
ENFRENTAR LA TERRITORIO NACIONAL
EL DESGASTE INVASIN DEL
SISTEMTICO IMPORTANTE DEL
TERRITORIO NACIONAL

3.6. LA DIRECCIN DE LA DEFENSA NACIONAL.

La direccin de la defensa juega un papel importante en el desarrollo de la guerra. Los
sistemas que la integran deben asegurar la conduccin de las acciones en todas las esferas
en que se expresa la Defensa Nacional y Territorial y en todos los perodos y etapas del
surgimiento y desarrollo de la guerra.
Se establece como uno de los principios rectores organizativos, el que la direccin de la
defensa slo puede sufrir un debilitamiento o desaparicin, como resultado de las acciones
de todo tipo llevadas a cabo por el enemigo, por lo que nuestras acciones deben estar
dirigidas a evitar que esto suceda teniendo en cuenta que la direccin de la defensa en el
nivel estratgico es la expresin, tanto externa como interna, de la existencia de la
nacin.
Sobre esta base se adecuan las formas de realizacin, procedimientos a emplear, los
rganos a crear y su funcionamiento en cada perodo y etapa del surgimiento y desarrollo de
la guerra, asegurando que su modelacin garantice la flexibilidad necesaria para adaptarse a
cada una de las situaciones que puedan presentarse.
En tal sentido se considera como otro principio organizativo rector que el paso de los
rganos de direccin del Pas al estado de guerra y su funcionamiento durante sta es un
proceso gradual; dichos rganos deben irse adecuando y reduciendo en correspondencia con
la evolucin de la situacin.
Por otra parte, constituye tambin un principio organizativo que no debe existir una
porcin del territorio sin un rgano de direccin previsto a asumir tales responsabilidades y
dirigir la lucha hasta las ltimas consecuencias en cualquier circunstancia.

41
 La Direccin de la Defensa se define como la influencia que ejerce el Presidente, el
Consejo de Defensa y sus rganos (grupos) de trabajo a los diferentes niveles, en la
conduccin de los procesos polticos, de relaciones exteriores, militares, econmicos,
sociales, de la seguridad del estado y el orden interior, de defensa civil, jurdicos y de
Infocomunicaciones, encaminados a la preparacin y a la realizacin de la Defensa Nacional
y Territorial. Se ejerce de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos de los Consejos de
Defensa en cada nivel.
Un elemento componente de la Direccin de la Defensa lo constituye la Direccin de la
Lucha Armada la que se define como la influencia que ejercen los jefes, rganos direccin y
de mando de las FAR y las Planas Mayores de los Consejos de Defensa de Zona, en la
conduccin de los procesos relacionados con el empleo de las unidades y tropas, con el fin
de alcanzar los objetivos polticos y militares de la Defensa Nacional (Territorial).
El elemento principal que distingue la direccin de la lucha armada en relacin con la
direccin de otras actividades y procesos integrantes de la Defensa Nacional (Territorial) es el
mando de las tropas, el que se define como la influencia que ejercen los jefes sobre las
tropas, para mantener su capacidad combativa y conducirlas durante el cumplimiento de las
misiones planteadas; se expresa en la responsabilidad personal del jefe por el estado de la
agrupacin (unidad) bajo su mando, en la toma personal de las decisiones, en la imparticin
de las rdenes y disposiciones correspondientes, y en la organizacin del trabajo para su
cumplimiento. De tal forma, el mando de las tropas constituye el aspecto fundamental de la
direccin de la lucha armada, que tiene como principio el mando nico.
Un elemento de gran importancia en la preparacin para la defensa, es la conformacin
de un sistema capaz de dirigir al pas en tiempo de guerra. Con este objetivo se organiza,
prepara y desarrolla, desde tiempo de paz, un sistema de direccin poltico-estatal nico que
dirija las acciones de todos los factores participantes.
Para la Direccin de la Defensa y el Mando de las Tropas, durante la guerra, se crean los
sistemas siguientes:
a) Sistema de rganos de Direccin y de Mando.
b) Sistema de Puestos (Puntos) de Direccin y de Mando.
c) Sistema de Informacin para la Defensa.
d) Sistema de Infocomunicaciones para la Defensa.
El sistema de rganos de direccin de la Defensa y de mando de las tropas es el
sistema principal y se define como el conjunto de Consejos de Defensa y sus rganos
(grupos) de trabajo, Jefaturas, Estados Mayores, Planas Mayores, que formando parte de
una estructura dada, se designan para resolver las cuestiones de la direccin de la defensa y
el mando de las tropas segn corresponda, durante la preparacin y realizacin de la
Defensa Nacional y Territorial. La composicin de estos rganos deber asegurar el ejercicio
de sus funciones y estar acorde con el trabajo a desarrollar durante los estados de
excepcin.
El Consejo de Defensa Nacional (CDN), creado por el Artculo 101 de la Constitucin de
la Repblica, es el mximo rgano de poder estatal y poltico durante las situaciones
excepcionales, que se constituye y prepara desde tiempo de paz, para dirigir el pas y todas
las estructuras de direccin para la defensa, directamente o mediante sus rganos de trabajo.
El CDN, durante las situaciones excepcionales, ejerce el poder poltico y las atribuciones
que corresponden a los rganos superiores del Poder Popular en tiempo de paz, excepto la

42
potestad constituyente. Adems, tiene a su cargo dirigir: el trabajo poltico ideolgico y del
Partido, la preparacin de la Defensa Nacional, la lucha armada, la seguridad y el orden
interior, la actividad de relaciones exteriores, la actividad econmico social, la actividad de
informtica y las comunicaciones, la actividad jurdica y la Defensa Civil.
El Consejo de Defensa Nacional est integrado por el Presidente del Consejo de Estado,
quin lo preside; el primer Vicepresidente del Consejo de Estado, quin ser su
Vicepresidente; miembros designados por el Consejo de Estado a propuesta de su
Presidente; y una Secretara.
Para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones el Consejo de Defensa Nacional
(CDN) cuenta con:
a) rganos de trabajo principales:
rgano para el Trabajo Poltico Ideolgico y del Partido,
Comandancia General del Alto Mando (CGAM),
rgano Econmico-Social,
b) Otros rganos de trabajo:
rgano de Relaciones Exteriores,
rgano Jurdico,
rgano de La defensa Civil
c) rgano de aseguramiento:
rgano de la Informtica y las Comunicaciones.
Estos rganos, en sus funciones de direccin, suministran informacin y proponen
soluciones a los problemas que se presenten en sus respectivas esferas. Adems, realizan
coordinaciones, evalan la situacin y elaboran y transmiten todo lo relacionado con su
actividad especfica en cumplimiento de las indicaciones y decisiones adoptadas por el
Consejo de Defensa Nacional.
Los Consejos de Defensa Provinciales, Municipales y de Zonas de Defensa se
constituyen y preparan desde tiempo de paz para dirigir en los territorios respectivos, en las
condiciones de estado de guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de
emergencia, partiendo de un plan general de defensa y del papel y responsabilidad que
corresponde a los consejos militares de los ejrcitos. El Consejo de Defensa Nacional
determina, conforme a la ley, la organizacin y atribuciones de estos Consejos.
El sistema de puestos de direccin y de mando es el conjunto de puestos de direccin
y de mando organizados y enlazados entre s por los canales de comunicaciones.
Se denomina Puesto de Direccin (PD), al lugar especialmente acondicionado con el
personal y los medios necesarios, donde se ubica el Consejo de Defensa y determinados
rganos (grupos) de trabajo para ejercer la direccin de la defensa nacional y territorial.
Puede ser adems avanzado, auxiliar y de reserva.
Se denomina Puesto de Mando (PM), al lugar especialmente acondicionado con el
personal y los medios necesarios, donde se ubica y desde el cual el jefe y su rgano de
mando ejercen sus funciones en la conduccin de las tropas durante la preparacin y
realizacin de las acciones. Puede ser adems avanzado, auxiliar, de logstica y de reserva.

43
 Se denomina Punto de Direccin (Pd.) al lugar acondicionado con el personal y los
medios necesarios donde se ubica el rgano (grupo) de trabajo del consejo de defensa y
desde el cual se ejerce la direccin de sus actividades en la defensa nacional y territorial.
El sistema de Informacin para la Defensa (SID) es un conjunto integral de
documentos, flujos de informacin y procedimientos de trabajo concebido para asegurar a
jefes y rganos de direccin y de mando, a todos los niveles, los datos que se requieren para
el cumplimiento de las tareas a ejecutar y de las misiones asignadas en inters de la Defensa
Nacional, tanto en tiempo de paz como en situaciones excepcionales.
El Sistema de infocomunicaciones para la Defensa consiste en un cconjunto de centros,
redes estaciones, y medios de aseguramiento de la informtica y las comunicaciones
enlazados entre s, como sistema nico para asegurar la direccin de la Defensa Nacional
(Territorial) y el mando de las tropas, as como el soporte de la radio y la televisin nacional,
con el exterior y la informacin a la poblacin, tanto en tiempo de paz como en situaciones
excepcionales.
3.7. ORGANIZACIN MILITAR DEL ESTADO CUBANO.
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias constituyen la institucin militar bsica del
Estado cubano, que tiene la misin fundamental de combatir al agresor desde los primeros
momentos y, con todo el pueblo, desarrollar la guerra durante el tiempo que sea necesa rio,
bajo cualquier circunstancia, hasta alcanzar la victoria.
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias estn integradas por las siguientes categoras de
tropas:
Tropas regulares.
Milicias de Tropas Territoriales.
Durante la lucha armada, las Fuerzas Armadas Revolucionarias cumplen sus misiones en
cooperacin con las unidades del Ministerio del Interior y las Brigadas de Produccin y
Defensa.
Las tropas regulares, constituyen la principal categora de tropa de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias. Sirven de escudo protector y vanguardia armada para garantizar el paso del
pas a la situacin de tiempo de guerra. Estn dotadas de moderno armamento, de gran
volumen de fuego y capacidad de maniobra y se preparan para combatir al adversario en
cualquier condicin de la situacin, tanto de forma independiente como en cooperacin con
otras tropas. Por lo general, en tiempo de guerra, se designan para cumplir las misiones
combativas principales. Segn su nivel de completamiento en tiempo de paz, pueden estar
estructuradas en unidades permanentes (poseen desde tiempo de paz un completamiento
de sus unidades principales que les permite cumplir las misiones fundamentales), de cuadros
(en tiempo de paz poseen los cuadros y el personal necesario para garantizar el
mantenimiento de la tcnica de combate y el armamento y la movilizacin de las tropas que
completan las unidades en tiempo de guerra) y reducidas (en su composicin cuentan con
unidades permanentes y unidades de cuadros).
Las Milicias de Tropas Territoriales (MTT) constituyen una de las formas de
organizacin de nuestro pueblo para llevar a cabo la lucha armada y cumplir, adems, otras
tareas de la defensa. Como regla cumplen sus misiones combativas subordinadas a los
mandos militares de las provincias y los municipios.

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 Las MTT son completadas sobre la base de los principios de voluntariedad, selectividad y
territorialidad, adems, en aquellos centros de trabajo o estudio, en que sea conveniente y
existan las posibilidades, pueden organizarse y completarse unidades combativas de las
MTT. Sus miembros, cuando son movilizados para cumplir misiones propias del Servicio
Militar Activo, se consideran militares y estn sujetos a la legislacin militar. Su
aseguramiento material, tcnico y financiero es responsabilidad de los rganos locales del
Poder Popular y se realiza de acuerdo con las disposiciones que al efecto dicta el Ministerio
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.
Las Formaciones Especiales son agrupaciones de fuerzas y medios de las Milicias de
Tropas Territoriales que se organizan en las entidades econmicas civiles con su propio
personal y recursos, para su empleo durante las situaciones excepcionales, en misiones
comunes o afines a las que dichas entidades realizan en tiempo de paz. Se designan para
cumplir misiones de aseguramiento, as como para el cumplimiento de medidas de defensa
civil.
Por su organizacin, las Fuerzas Armadas Revolucionarias contemplan dos tipos de
estructuras: agrupaciones territoriales y unidades. Las agrupaciones territoriales son los
ejrcitos, las regiones militares y los sectores militares. Las unidades se clasifican en
grandes unidades (divisin y brigadas), medianas unidades (regimientos y batallones y
equivalentes) y pequeas unidades (compaas, pelotones, escuadras, y equivalentes).
Estas unidades son unidades terrestres, areas y martimas. Por las misiones que cumplen,
las unidades se clasifican en: unidades combativas, unidades de aseguramiento (combativo y
logstico) y unidades de estudio.
El Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias es el organismo de la
Administracin Central del Estado encargado de proponer, dirigir, ejecutar y controlar la
aplicacin de la poltica del Estado y del Gobierno en cuanto a las actividades de la defensa.
Para el cumplimiento de sus funciones est integrado por los rganos de direccin de su
Aparato Central, ejrcitos, unidades militares y otras instituciones y entidades, entre las que
se encuentra el Ejrcito Juvenil del Trabajo (EJT) y las del rea empresarial militar. Cumple
sus obligaciones con la participacin de los dems rganos y organismos estatales, las
entidades econmicas, instituciones sociales y los ciudadanos. El Aparato Central es el
rgano de direccin superior del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias,
integrado por los rganos de direccin con atribuciones y funciones especficas relativas a la
defensa.
El Ejrcito es la agrupacin territorial operativo-estratgica de fuerzas y medios, al que le
corresponde el papel principal en la realizacin de la lucha armada. Est designado para la
defensa de una regin estratgica y responde, desde tiempo de paz, por la prepa racin para
la defensa del territorio asignado. Est integrado por los rganos de direccin de su jefatura y
estado mayor, las regiones militares y las unidades militares de las armas y aseguramientos
de subordinacin directa, as como por otras instituciones y entidades.
Con el fin de analizar y adoptar acuerdos sobre aquellas cuestiones relacionadas con la
defensa territorial que sean sometidas a su consideracin, el ejrcito cuenta con un Consejo
Militar integrado por el Jefe de Ejrcito, quien lo preside, los presidentes de los Consejos de
Defensa Provinciales del territorio del ejrcito y otros miembros designados por el Ministro de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias.
La Regin Militar es la agrupacin territorial tctico-operativa de fuerzas y medios,
designados para organizar, preparar y conducir la lucha armada en el territorio de una regin

45
operativa (generalmente coincide con los lmites de una provincia). Para el cumplimiento de
sus misiones, est integrada por los rganos de su jefatura y estado mayor, el comit militar,
los sectores militares y las unidades militares de las armas y aseguramientos de
subordinacin directa. Su composicin es atpica y depende de las caractersticas del
territorio y de la importancia de los objetivos en ella ubicados e incluye unidades combativas,
tanto de las tropas regulares como de las Milicias de Tropas Territoriales, as como unidades
de aseguramiento combativo y logstico e instituciones docentes.
El Sector Militar es la agrupacin territorial tctica de fuerzas y medios designados para
organizar, preparar y conducir la lucha armada en el territorio de un municipio. Cuenta con la
jefatura y estado mayor, que ejercen el mando de medianas y pequeas unidades de tropas
regulares y de las MTT que se le subordinan. Al igual que la regin militar, su composicin es
atpica y puede contar con unidades de tropas terrestres de diferentes tipos, as como
unidades de aseguramiento combativo y logstico.
Las unidades combativas principales de las FAR son: de infantera, de tanques, de
artillera, de Tropas Especiales, de defensa antiarea (DAAFAR) y de la MGR (de superficie,
coheteril de costa, etc.).

FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS

Tropas Milicias de Tropas

Regulares Territoriales
U N I D A D E S

Permanentes Reducidas Formaciones

Unidades
Especiales
De Cuadros

EL PUEBLO ORGANIZADO PARA LA DEFENSA

BRIGADAS DE PRODUCCIN Y DEFENSA

El Ejrcito Juvenil del Trabajo forma parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y
tiene las misiones principales siguientes:
Preparar militarmente a sus integrantes y participar en la realizacin de la lucha
armada.
Realizar actividades productivas en inters del desarrollo econmico y social del pas.
Ejecutar medidas para la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los
recursos naturales.
Contribuir a la educacin y formacin patritica, militar, laboral, deportiva y cultural de
los jvenes que formen parte de sus unidades.
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 Los miembros del Ejrcito Juvenil del Trabajo son militares en servicio activo y
consecuentemente estn sujetos a las leyes y reglamentos militares vigentes.
En tiempo de guerra cumple las misiones combativas que se le planteen.
El Sistema Empresarial de las Fuerzas Armadas Revolucionarias surge del propio
desarrollo de la institucin y la necesidad de garantizar la vitalidad del armamento y la
tcnica militar, perfeccionar el Teatro de Operaciones Militares y mejorar las condiciones de
vida, alimentacin y de trabajo en las tropas, lo cual requiri organizar este sistema que
asegura las producciones y servicios necesarios de la forma ms econmica posible, sobre
la base del perfeccionamiento empresarial establecido en el pas a partir de las exigencias de
las FAR.
3.8 LA ZONA DE DEFENSA.
La ZD es la base de la estructura territorial y de su sistema defensivo que asume el pas
en inters de la defensa, al declararse el estado de guerra o la guerra, la movilizacin
general o el estado de emergencia. Es la divisin del territorio en partes ms pequeas que
los actuales municipios y sus lmites deben coincidir con los consejos populares. Cuando los
lmites de los consejos populares sean modificados como consecuencia de procesos
electorales o decisin de los presidentes de las asambleas provinciales del Poder Popular, se
realizar de inmediato el ajuste de los lmites de las zonas de defensa correspondientes.
Si en un territorio existieran circunscripciones atendidas directamente por las asambleas
municipales del Poder Popular y debido a ello no existan consejos populares, podrn ser
creadas zonas de defensa.
Los lmites de las zonas de defensa son aprobados desde tiempo de paz por el Ministro
de las FAR, previo anlisis en los consejos militares de los ejrcitos, a propuesta de los
Presidentes de los consejos de defensa provinciales correspondientes.
La ZD tiene como objetivo fundamental mantener organizada, unida y cohesionada a la
poblacin para llevar a cabo la defensa territorial y las acciones en casos de desastres,
garantizar el orden y la disciplina, asegurar la continuidad de la produccin de medios
materiales y los servicios indispensables para la realizacin y el aseguramiento de la lucha
armada y la supervivencia de la poblacin, mediante la incorporacin de cada ciudadano
apto para las tareas de la defensa.
La ZD puede ser activada total o parcialmente en tiempo de paz para actuar en caso de
desastres; ante circunstancias que afecten el orden interior, la estabilidad del Estado y la
Seguridad Nacional en su territorio; as como para realizar tareas relacionadas con la
preparacin de la Zona para la defensa, de acuerdo con el plan aprobado a ese efecto por el
Presidente del Consejo Militar del Ejrcito.
a) Misiones y composicin de la Zona de Defensa.
La ZD se organiza y prepara desde tiempo de paz para cumplir las misiones siguientes:
Realizar el trabajo poltico-ideolgico con la poblacin y los integrantes de las brigadas
de produccin y defensa (BPD) y de las pequeas unidades de las Milicias de Tropas
Territoriales (MTT) subordinadas;
participar en la puesta en completa disposicin combativa de las unidades de las FAR
que se completan con el potencial de la Zona y garantizar la puesta en completa
disposicin para la defensa (combativa) de sus elementos;

47
 defender su territorio de la agresin del enemigo, hostigarlo y desgastarlo, hacerle
insostenible su permanencia en la ZD, causndole la mayor cantidad de bajas,
empleando para ello todos los medios disponibles y los mtodos ms apropiados en
correspondencia con la situacin creada y en cooperacin con las unidades de las
FAR;
participar en las medidas de aseguramiento logstico a las unidades de las FAR que
acten en su territorio;
reponer las bajas de las unidades de las FAR con personal apto para el combate;
desarrollar las actividades productivas y de servicios que permitan el
autoabastecimiento de su poblacin y mantener las actividades relacionadas con la
educacin, la salud, la cultura, la recreacin y el deporte de la poblacin;
asegurar el aviso y proteccin de las tropas;
cumplir las medidas de defensa civil relacionadas con la proteccin de la poblacin y
la economa, tanto para situaciones de desastres como durante la guerra;
mantener las normas de convivencia social, la disciplina y el orden interior entre todos
los ciudadanos bajo su jurisdiccin;
descubrir y neutralizar el potencial enemigo y delictivo interno, as como las
actividades subversivas, terroristas, vandlicas y diversionistas que se produzcan en
su territorio;
asegurar la vigilancia y proteccin de las instalaciones que cesan sus actividades y les
sean entregadas;
garantizar la actividad de registro de la poblacin en el territorio, as como las medidas
del control de su movimiento;
registrar los efectos producidos en las instalaciones civiles por los medios de
destruccin del enemigo;
conocer de la existencia de las diferentes categoras de extranjeros que permanecen
en el territorio de la ZD al declararse el estado de guerra o la guerra de acuerdo con
los convenios y tratados internacionales.
La composicin de la ZD es atpica y va a depender de sus caractersticas. Para el
cumplimiento de las misiones asignadas cuenta fundamentalmente con:
El CDZ, la Plana Mayor y los grupos de trabajo;
las organizaciones polticas, sociales y de masas existentes en la Zona;
las entidades econmicas e instituciones sociales;
las brigadas de produccin y defensa;
las fuerzas y medios que cumplen misiones para garantizar el orden interior;
unidades de las MTT (orgnicas y/o de refuerzo);
fuerzas profesionales de la Polica Nacional Revolucionaria;
la comisin de evacuacin-recepcin de la poblacin;
la(s) comisin(es) disciplinaria(s);
los registradores del estado civil.
b) El dispositivo defensivo de la Zona de Defensa.
Para el cumplimiento de sus misiones la ZD crea un dispositivo defensivo, el cual
constituye el conjunto de elementos de las diferentes estructuras (armadas y no armadas)
que componen el Sistema Defensivo Territorial, ubicados en el terreno en los lmites del
territorio de la ZD para llevar a cabo el cumplimiento de las misiones de la defensa territorial.
El dispositivo defensivo de la Zona generalmente incluye:
48
 Las brigadas de produccin y defensa.
Unidades de las MTT que se le subordinen a la ZD.
Las fuerzas y medios que cumplen misiones para garantizar el orden interior.
Las entidades econmicas e instituciones sociales.
Las instalaciones, fuerzas y medios destinados para los diferentes aseguramientos y
servicios a la poblacin y las tropas.
Las instalaciones, fuerzas y medios destinados para la realizacin de las actividades
polticas.
Las fuerzas y los medios designados para cumplir las misiones de defensa civil.
La(s) base(s) de apoyo de la Zona.
El Puesto de Direccin del CDZ y los puntos de direccin de los grupos de trabajo.
Otros elementos.
El dispositivo defensivo de la Zona se prepara para enfrentar cualquier variante de
agresin o accin del enemigo y se modifica segn cambie la situacin.
c) El sistema de rganos de direccin en la Zona de Defensa.
El sistema de rganos de direccin en la ZD est conformado por el CDZ como elemento
principal, y los grupos de trabajo que lo auxilian para resolver las cuestiones de la direccin
de la defensa territorial. La composicin de estos deber garantizar el ejercicio de sus
funciones y estar acorde con el trabajo que se desarrollar durante las situaciones
excepcionales en la ZD.
El Consejo de Defensa de Zona es el mximo rgano de poder estatal y poltico a su
nivel. Se constituye y prepara, desde tiempo de paz, para dirigir, en el territorio asignado,
durante las situaciones excepcionales:
El trabajo poltico ideolgico;
la lucha armada que se realiza con las fuerzas y medios subordinados;
las acciones para el mantenimiento de la disciplina y el cumplimiento de las misiones
del orden interior;
las entidades econmicas e instituciones sociales que se le subordinan;
el aseguramiento de Infocomunicaciones;
el sistema de defensa civil;
el registro del estado civil.
El CDZ est obligado a adoptar de inmediato las medidas que resulten necesarias para
asegurar la puesta en completa disposicin para la defensa del territorio y actuar en caso de
agresin militar, de situaciones de desastres u otras circunstancias que por su naturaleza o
proporcin afecten la estabilidad del territorio, a reserva de que se declare la situacin
excepcional que corresponda.
De no declararse dicha situacin dentro de las primeras veinticuatro horas o no autorizar
dentro de dicho trmino que se mantengan las medidas adoptadas por el nivel inmediato
superior, las mismas pierden su vigencia. No obstante, si el CDZ del territorio afectado se
encontrare aislado y sin comunicacin con el rgano superior y no hubiese recibido la
autorizacin de mantener su activacin podr seguir actuando aunque haya transcurrido el
trmino establecido, hasta tanto se restablezca la comunicacin y reciba las instrucciones
pertinentes.
El Presidente y dems miembros del CDZ son designados por el Consejo de Defensa
Municipal (CDM) entre los residentes de la localidad o, en caso excepcional, entre los que

49
estn vinculados a esta laboralmente. Los designados deben poseer los conocimientos,
aptitudes y disposicin para la actividad que van a desempear, as como gozar de
reconocido prestigio ante la poblacin.
La composicin, misiones y atribuciones de los miembros del CDZ son las siguientes:
Presidente del Consejo: Es el mximo responsable de la direccin de la Zona y de todas
las actividades que se desarrollen en ella. Responde directamente por el trabajo del Grupo
del Partido y del Comit de Trabajo con las Masas. Sus atribuciones son las siguientes:
Controlar el desenvolvimiento de las actividades de la Plana Mayor, los grupos de
trabajo del Consejo y de otros rganos que se crean en la Zona;
convocar las reuniones del Consejo, aprobar su orden del da y dirigir su desarrollo;
aprobar el texto definitivo de los acuerdos tomados, as como controlar y exigir su
cumplimiento;
tomar las decisiones y plantear las misiones que la situacin demande, en
correspondencia con el dispositivo defensivo creado, y exigir su cumplimiento.
Adems, mantiene la relacin, personalmente o a travs de otros miembros del CDZ, con
los consejos de defensa superiores y vecinos, y con las unidades de las tropas regulares o
de MTT no subordinadas que acten en su territorio.
Vicepresidente del Consejo: Concentra su trabajo en las tareas que le asigne el
Presidente de acuerdo a las caractersticas de la Zona y la situacin existente, as como en
la direccin del sistema de defensa civil. En caso de ausencia del Presidente lo sustituye
temporalmente hasta tanto sea designado un nuevo Presidente por el CDM.
Responsable del Grupo del Partido y del Comit de Trabajo con las Masas: Auxilia al
Presidente del CDZ en la direccin del trabajo poltico ideolgico y del Partido en el territorio.
Jefe Militar: Responde por la preparacin y realizacin de la lucha armada en la ZD y
dirige la Plana Mayor. En correspondencia con la decisin del Presidente del CDZ ejerce el
mando para la lucha armada de las BPD y de las pequeas unidades de MTT subordinadas.
Jefe del Grupo Econmico Social: Responde por las actividades relacionadas con la
produccin y los servicios de todo tipo, as como por el aseguramiento de las tareas de la
defensa.
Jefe del Grupo de Orden Interior: Responde por la preparacin y realizacin de las
acciones para garantizar el cumplimiento de las misiones del orden interior. En
correspondencia con la decisin del Presidente del CDZ ejerce el mando de las fuerzas que
cumplen misiones de orden interior.
El Presidente del Consejo Popular: Es miembro del CDZ y puede ocupar una
responsabilidad concreta en l o asumir las tareas que le sean indicadas por el Presidente.
Atribuciones principales de los miembros del Consejo de Defensa de Zona:
Atender personalmente las tareas inherentes al frente bajo su responsabilidad y otras
que se le asignen, adoptando las decisiones necesarias, en el marco de su
competencia, e informar al Consejo sobre toda su gestin;
participar en las reuniones, solicitar la celebracin de reuniones extraordinarias del
Consejo, as como que se haga constar en el acta su inconformidad con algn
acuerdo aprobado por mayora;
controlar y exigir el cumplimiento de las decisiones (acuerdos) que se tomen en su
rea de responsabilidad.

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 El Presidente del CDZ designa al Secretario del Consejo el cual lleva el control de los
acuerdos y su cumplimiento, elabora las actas y vela por la conservacin, proteccin y
seguridad de la documentacin de la Zona.
Para la direccin de la defensa territorial el CDZ cuenta con:
El Grupo del Partido;
la Plana Mayor;
el Grupo Econmico Social;
el Grupo de Orden Interior;
el Comit de Trabajo con las Masas;
el Responsable de Defensa Civil;
el Grupo de Informtica y Comunicaciones;
otros rganos.
Los grupos de trabajo estn integrados por un jefe, subgrupos o responsables de
actividades, y especialistas o funcionarios. Pueden apoyarse para su trabajo en activistas
para la realizacin de determinadas tareas, los que no forman parte de estos.
La Plana Mayor y los grupos de trabajo del Consejo tienen las funciones generales
siguientes:
Obtener y analizar los datos sobre la situacin;
elaborar clculos y pronsticos;
hacer proposiciones;
ejecutar la planificacin de la defensa territorial, hacer llegar las misiones a los
subordinados y conducir el proceso de su cumplimiento;
garantizar la organizacin y el mantenimiento de la cooperacin y los aseguramientos
necesarios;
controlar el cumplimiento de las misiones a los subordinados y prestarles la ayuda
necesaria.
Los procedimientos para la conformacin de los grupos de trabajo son los siguientes:
El CDM, a propuesta del Presidente del CDZ, designa los integrantes del Grupo del
Partido.
La Jefatura del Sector Militar, el Consejo de la Administracin Municipal y la Jefatura
Municipal del Ministerio del Interior respectivamente, previa coordinacin con el CDZ y
con el visto bueno del Presidente del CDM, designan a los integrantes de la Plana
Mayor, el Grupo Econmico Social y el Grupo de Orden Interior, y responden por su
preparacin.
El Presidente del CDZ, a propuesta de los rganos correspondientes, designa a los
integrantes del Comit de Trabajo con las Masas, del Grupo de Informtica y
Comunicaciones y al Responsable de Defensa Civil.
d) La Brigada de Produccin y Defensa.
La Brigada de Produccin y Defensa (BPD) es la organizacin armada de que dispone el
Consejo de Defensa de la Zona (CDZ) para desarrollar la participacin masiva de los
ciudadanos en la Guerra de Todo el Pueblo y sus dos tareas bsicas durante las situaciones
excepcionales, son la produccin y la defensa. Puede cumplir misiones en inters de la lucha
armada y sus aseguramientos; de la produccin y los servicios; del orden interior y de la
defensa civil.

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 Las BPD son creadas desde tiempo de paz y se integran por los ciudadanos que
voluntariamente expresen su deseo de participar en las actividades de la produccin y la
defensa durante las situaciones excepcionales y que por diferentes razones, no pertenecen a
las FAR, el MININT, ni a los consejos de defensa y sus rganos (grupos) de trabajo. Se
organizan en los centros de trabajo y en los lugares de residencia.
Las BPD de los centros de trabajo se integran por el personal aprobado en las plantillas
para tiempo de guerra, teniendo en cuenta las caractersticas y particularidades de cada
lugar y su organizacin se har en correspondencia con las misiones que tengan asignadas.
Son designadas, organizadas y preparadas por la direccin de los centros respectivos con la
participacin del Sector Militar y del CDZ.
En los lugares de residencia se integran teniendo en cuenta las caractersticas y
particularidades de cada lugar y las misiones que se le asignen. Se organizan y preparan
bajo la direccin del Consejo de Defensa Municipal (CDM) con la participacin de los
consejos de administracin del Poder Popular, los sectores militares, jefaturas municipales
del MININT y del CDZ, en coordinacin con las organizaciones polticas y de masas.
Su estructura y composicin debe ser sencilla, gil y flexible; determinndose por las
caractersticas especficas del lugar donde se organizan y las condiciones del personal que
las integran. Su estructura bsica es la siguiente: un Jefe; un Segundo Jefe; y grupos de
Trabajo y Combate (GTC).
La BPD emplea para el combate armas de fuego y otros medios que se les asignen. El
armamento, las municiones y los explosivos se ubicarn en los lugares designados por el
Sector Militar. Los dems medios que se le asignen se ubicarn en los lugares designados
por el CDM y su composicin est en correspondencia con la misin combativa y las
disponibilidades del territorio.
El aseguramiento material, tcnico, mdico y financiero de las BPD se realiza de acuerdo
con las disposiciones complementarias que al efecto dicten los rganos y organismos del
Estado, las entidades econmicas e instituciones sociales y los consejos de la administracin
del Poder Popular que las crean. El aseguramiento con material de guerra ser
responsabilidad de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, de acuerdo a las disposiciones
que al efecto se establezcan.

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 CAPTULO 4. ACCIONES PARA ENFRENTAR LA AGRESIN MILITAR.
El Sistema Defensivo Territorial del pas incluye acciones de diferente carcter las que se
han agrupado para su preparacin, direccin y ejecucin de la forma siguiente:
La lucha armada.
El trabajo poltico ideolgico y del Partido.
La actividad econmico- social.
La seguridad del estado y el orden interior.
La actividad de relaciones exteriores.
La actividad jurdica.
La Defensa Civil.
4.1. LA LUCHA ARMADA.
La lucha armada consiste en el empleo organizado de las agrupaciones de tropas
y unidades, en un conjunto de acciones combativas de diferentes tipos y
envergaduras, para alcanzar determinados objetivos polticos y militares en la guerra
y constituye el componente principal de la misma y por consiguiente de la Defensa
Nacional y Territorial.
Las acciones combativas se caracterizan, entre otros aspectos, por sus objetivos, es
decir, por los fines que con su realizacin se pretende alcanzar, adems, por su envergadura
en el espacio y el tiempo, por las fuerzas y los medios que en ellas participan, pero princi -
palmente, por las formas, tipos y los mtodos de su realizacin.
En nuestras condiciones las formas de las acciones combativas son: la operacin, la
batalla y el combate.
La operacin es un conjunto de batallas, combates, golpes y otras acciones coordinadas
e interrelacionadas por objetivos, lugar y tiempo, realizada en todo el TOM o en una regin
estratgica, bajo una idea y plan nicos para cumplir misiones estratgicas u operativo-
estratgicas. Por su nivel las operaciones pueden ser estratgicas o de ejrcito.
Cuando el objetivo de la operacin ejerce una influencia sustancial en el curso de la
guerra y en ella participan todas o una parte considerable de las FAR, sta se denomina
operacin estratgica.
Si el objetivo a lograr en la operacin se enmarca dentro de los lmites de una parte del
territorio nacional y en la accin participan las fuerzas y los medios de un ejrcito, entonces
se denomina operacin de ejrcito.
La batalla es el conjunto de combates dirigidos a alcanzar los objetivos de la operacin o
misiones parciales en ella. Constituye la forma de las acciones combativas de la Regin
Militar. Pueden ser: Defensiva Territorial Contra el Desgaste Sistemtico y Defensiva
Territorial Contra la Invasin.
Las acciones combativas contra la invasin se realizan mediante la combinacin del
desgaste con la resistencia.
El desgaste consiste en un conjunto de acciones ofensivas y defensivas de corta
duracin, inesperadas y sorpresivas, por pequeas unidades de las diferentes categoras de
tropas, que se realizan con el objetivo de causar la mayor cantidad de prdidas posibles al
enemigo en su fuerza viva, tcnica de combate y armamento para reducir progresivamente

53
su capacidad de golpe, fuego y maniobra, de forma que le dificulte reaccionar adecuada y
oportunamente ante nuestras acciones.
Las acciones de desgaste se caracterizan por realizarse no slo contra los eslabones
ms dbiles de las unidades del enemigo, sino tambin contra sus fuerzas principales. Las
unidades que cumplen misiones de desgaste deben estar equipadas preferentemente con
armamento ligero, minas y explosivos, que le faciliten la realizacin de acciones rpidas, la
maniobra de un lugar a otro, ocultarse y atacar al enemigo de forma inesperada. El
armamento pesado debe apoyar estas acciones desde las regiones (centros, puntos) de
resistencia.
La resistencia consiste en la accin de las unidades para resistir el ataque del enemigo,
combatir por un tiempo prolongado, causarle prdidas y rechazar su ataque. Se organiza en
aquellos lugares del terreno de cuyo mantenimiento depende la estabilidad de la defensa, as
como en reas urbanas determinadas.
En el caso de las unidades combativas, a la forma de realizacin de las acciones
combativas, se les denomina simplemente combate, el cual se clasifica en: defensivo y
ofensivo.
Las acciones combativas tambin se clasifican por su tipo. En nuestro caso los tipos de
acciones combativas son: la defensa y la ofensiva.
La defensa: es el tipo de accin combativa cuya esencia consiste en rechazar o enfrentar
la ofensiva (ataque) de fuerzas superiores del enemigo. Tiene como objetivo mantener
objetivos importantes, desgastarlo, causarle la mayor cantidad de prdidas en su fuerza viva,
demorar y desorganizar su avance, creando las condiciones favorables para su derrota.
La defensa que realiza una unidad en un objetivo dado, puede presentar dos condiciones:
la que se realiza para el mantenimiento permanente del mismo, o la que tiene un carcter
temporal.
La defensa as concebida se realiza en todos los niveles de las estructuras de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias.
La ofensiva es el tipo de accin combativa que permite derrotar una determinada
agrupacin de fuerzas (unidad) del enemigo. Su esencia consiste en asestar un golpe
y su objetivo es aniquilar a la agrupacin (unidad) elegida del enemigo y apoderarse
de sus posiciones, o causarle prdidas, capturar prisioneros y ocupar armamento,
municiones y vituallas.
El combate, en general, presenta diferentes modalidades y tambin particularidades
especficas.
Constituyen modalidades del combate defensivo: la emboscada de contencin, el
repliegue y el cerco, y del combate ofensivo: la incursin, la persecucin, la emboscada de
aniquilamiento, la salida del cerco y la lucha contra los desembarcos areos.
Tanto el combate defensivo como el ofensivo, pueden tener como particularidad, que es
posible realizarlo: en la ciudad, en la montaa, en el bosque, en el litoral, en el pantano, entre
otros.
Finalmente, en el caso de las unidades combativas, el combate que estas pueden
realizar, atendiendo a las armas que en el participan y, esencialmente a la utilizacin que se
les de para cumplir las misiones planteadas, se denomina:

54
 Combate de Tropas Generales.
Combate Areo.
Combate Antiareo.
Combate Naval.
Mtodos de las acciones combativas.
Se entiende por mtodos de las acciones combativas el conjunto de procedimientos
que emplean las fuerzas y los medios durante el cumplimiento de las misiones combativas.
Incluye el orden del empleo de las fuerzas y los medios, el carcter de las acciones y la
combinacin del fuego, el golpe y la maniobra.
En nuestro Arte Militar existen dos mtodos de las acciones combativas: el Regular y el
Irregular.
El mtodo de lucha regular es el conjunto de acciones combativas que se realizan
sobre la base de normas establecidas, generalmente, tienen un carcter decisivo, que busca
la derrota en corto plazo de las fuerzas armadas del adversario y la ocupacin de sus
principales objetivos polticos y econmicos o el mantenimiento de regiones del terreno; las
acciones son de considerable envergadura, ininterrumpidas, con diferente intensidad y
duracin; existen bien definidos el frente y la retaguardia; la tcnica de combate blindada y
motorizada, como regla, se emplea masivamente; durante el cumplimiento de las misiones
combativas, se prefiere el terreno abierto y despejado, las maniobras son profundas y a altos
ritmos; las acciones combativas tienen lugar tanto en la tierra, el mar como en el aire.
El mtodo de lucha irregular es el conjunto de acciones combativas ms flexibles, que
no tiene un sistema de normas que lo regule, no decisivo, la victoria se busca a largo plazo,
por el desgaste de las fuerzas armadas enemigas, la erosin de su economa y el
quebrantamiento de su moral y decisin de lucha; el frente y la retaguardia no estn
definidos; las acciones son de pequea envergadura y corta duracin, caracterizadas por el
empleo racional del armamento ligero; durante el cumplimiento de las misiones, se prefiere el
terreno abrupto y cubierto; las maniobras son cortas y los combates episdicos y de una gran
intensidad.
4.2 EL TRABAJO POLTICO IDEOLGICO Y DEL PARTIDO.
El trabajo poltico-ideolgico constituye un elemento fundamental de la Defensa Nacional
(Territorial), capaz de definir incluso su desenlace. Por tanto, es necesario destinar, dentro de
las posibilidades, los recursos materiales y humanos que esta labor requiera y comenzar a
realizarlo desde tiempo de paz, en la forma y la medida que las circunstancias aconsejen.
El contenido fundamental del trabajo poltico-ideolgico durante la guerra se determina
por la mxima direccin del pas y se asegura en lo esencial con los medios que se destinan
centralmente y en cada territorio. El papel de los dirigentes, cuadros, funcionarios y militantes
del Partido y la UJC consiste, en primer lugar, en hacer llegar a las masas la conviccin de la
justeza de nuestra causa, incrementar su capacidad de resistencia, reforzando la confianza
en nuestros dirigentes y la fe en la victoria, y movilizarlas mediante el ejemplo personal para
que acten en correspondencia con ellas.
La labor de informacin, orientacin y movilizacin poltica se desarrolla en estricta
correspondencia con la marcha de los acontecimientos, en una progresin ascendente,
caracterizada por hacer en cada momento lo que a ese momento corresponde, mediante un
tratamiento sobrio, argumentado y responsable de los temas, ajeno a los excesos y a la
espectacularidad, que alcanza su clmax cuando resulte inminente la invasin.
55
El TPIP en tiempo de guerra cumple las siguientes misiones:
Asegurar desde tiempo de paz, en el propio contexto de la Batalla de Ideas que
actualmente libran las masas, las condiciones que garanticen la preparacin poltico-
ideolgica de las tropas y la poblacin para enfrentar la guerra, particularmente las
dificultades que impondran un prolongado bloqueo y desgaste sistemtico. Prever los
recursos materiales y humanos y adoptar las medidas organizativas que permitan
mantener la influencia ininterrumpida del trabajo poltico-ideolgico y del Partido en cada
una de las etapas de la Defensa Nacional.
Priorizar el incremento de la produccin, fundamentalmente de alimentos y recursos
energticos de todo tipo, as como el ahorro y suministro de agua con calidad sanitaria
como soportes imprescindible para la resistencia.
Contribuir a la atencin que debe prestrsele a la transformacin de la economa de
tiempo de paz a tiempo de guerra.
Contribuir a mantener la unidad y cohesin del pueblo y a contrarrestar los intentos
enemigos de quebrantar su decisin de lucha, la confianza en los dirigentes de la
Revolucin y en la victoria final.
Influir de manera decisiva en el esfuerzo por preservar un elevado estado poltico-moral
de la poblacin, as como fortalecer la decisin de resistir y rechazar la agresin
imperialista, inculcando y desarrollando el odio al enemigo.
Concentrar los esfuerzos en la atencin al hombre, en particular en el aseguramiento
del mnimo de condiciones de vida y la mayor proteccin posible de las personas,
especialmente en los territorios y objetivos ms afectados por los golpes del enemigo o
con mayores posibilidades de serlo, a la evacuacin de los heridos y al restablecimiento
de las afectaciones.
Contribuir de manera resuelta a la incorporacin de los reservistas, milicianos y los
recursos y medios con que se completan las FAR.
Velar por que se realice la evacuacin o recepcin de los evacuados de la poblacin de
forma organizada y de acuerdo a como se decida por el Consejo de Defensa Nacional.
Asegurar la orientacin e informacin permanente y oportuna a la poblacin y las tropas
por todas las vas existentes, particularmente mediante el trabajo de persona a persona.
Asegurar que las organizaciones de base rijan su trabajo por los Reglamentos del PCC
y la UJC para el estado de guerra o la guerra.
Desenmascarar y denunciar por todas las vas disponibles los planes y maniobras de
Estados Unidos dirigidos a confundir y tratar de justificar la agresin.
Trabajar por lograr la creacin de la capacidad psicolgica y moral requerida para
resistir las acciones del enemigo, bajo cualquier circunstancia y el tiempo que sea
necesario.
Prestar atencin sistemtica a la situacin poltica, al estado poltico-moral y a las
acciones de lucha psicolgica del enemigo, su influencia sobre la poblacin y las
repercusiones que tienen para la defensa.
Prestar atencin a las diferentes categoras de extranjeros que permanezcan en el pas.
Trabajar en la educacin patritica con la poblacin en general fomentando y
fortaleciendo el amor por la defensa de la patria.
Contribuir de manera efectiva y activa para el cumplimiento de las medidas de defensa
civil en caso de desastres.

56
 Del conjunto de misiones sealadas se desprende toda una serie de tareas, que estarn
en correspondencia con las condiciones especficas de cada territorio, las que exigirn los
mtodos, estilos, vas y medios adecuados para desarrollarlas.
4.3. LA ACTIVIDAD ECONMICO SOCIAL.
La actividad econmico-social es el conjunto de acciones de carcter econmico y social
que se realizan para garantizar la satisfaccin de las demandas para la defensa, suministrar
todo lo necesario para la lucha armada y garantizar el funcionamiento de la economa y la
sociedad.
a) Organizacin de la Actividad Econmico Social en Tiempo de Paz y su
transformacin en en Tiempo de Guerra
Para poder comprender las principales las transformaciones estructurales y funcionales
que en la Actividad Econmico Social se llevan a cabo, resulta necesario conocer como est
organizada la actividad en tiempo de paz.
El Consejo de Ministros es el mximo rgano ejecutivo y administrativo y constituye el
Gobierno de le Repblica y es el encargado de organizar y dirigir las eolticas economizas,
culturales, cientficas, sociales y de defensa acordadas por la Asamblea Nacional del Poder
Popular.
El mismo est integrado por el Jefe de Estado y de Gobierno, que es su Presidente, el
Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes, los Ministros, el Secretario y los dems
miembros que determine la ley.

CONSEJO DE MINISTROS

Presidente

Primer Vicepresidente

Secretario

Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente

Ministro de Gobierno Ministro de Gobierno

OACE

Ministerios Institutos

El Sistema Empresarial de subordinacin nacional que integra cada OACE, est

directamente subordinado a la direccin de cada Ministerio o Instituto Nacional, a la que
rinden cuenta de su desempeo econmico y financiero.

57
 Una buena parte de ellos cuenta con Delegaciones Territoriales a nivel provincial que les
estn jerrquicamente subordinadas, para la atencin de sus entidades de subordinacin
nacional que radican en las diferentes provincias.
As mismo algunos Ministerios cuentan en su estructura organizativa con Instituciones
subordinadas, las que tienen rango de Oficinas Nacionales e incluso de Institutos, que se
ocupan de la atencin de determinadas esferas dentro de su radio de competencias.

OACE
Ministerios Institutos

Direcciones Oficinas Nacionales o Institutos Delegaciones

Territoriales
Sistema
Empresarial Entidades de
Subordinacin
Empresas Nacional
Subordinadas

Para encauzar adecuadamente la atencin, control y direccin de las empresas, unidades

presupuestadas y actividades subordinadas, los Consejos de la Administracin de Poder
Popular Provincial (Municipal), disponen de direcciones administrativas, las cuales son de
dos tipos atendiendo a alas caractersticas y contenido de las funciones que realizan.

ASAMBLEA PROVINCIAL (M) DEL PODER POPULAR

CONSEJO DE ADMINISTRACIN PROVINCIIAL (M)

DIRECCIONES ADMINISTRATIVAS

DIRECCIONES SECTORIALES DIRECCIONES FUNCIONALES

ENTIDADES
SUBORDINADAS

Funcin Metodolgica

Las direcciones sectoriales son las que atienden ramas especficas de la produccin y los
servicios, como Educacin, Salud, Cultura, Deportes, Transporte, Comercio, Comunales y
Justicia.

58
 Las direcciones funcionales son las encargadas de la atencin, control y direccin
metodolgica de actividades y funciones que deben ser cumplidas por todas las direcciones,
empresas y unidades presupuestadas de subordinacin local y en lo que le compete, por las
delegaciones, empresas y unidades de subordinacin nacional, enclavadas en sus territorios.
Estas son las de planificacin, finanzas y precios; y las de trabajo y seguridad social.
Para llevar a cabo la direccin de la AES en tiempo de guerra obligatoriamente se tiene
que producir determinadas transformaciones en estas estructuras de direccin de tiempo de
paz, estas se compactan, se reorganizan para ganar en integralidad, operatividad y
funcionalidad y se crean grupos de trabajo que responden por actividades econmicas y
sociales a fin. Por ejemplo, se unifican las actividades de la industria, la energtica, el
transporte, la alimentaria, etc.
La AES en tiempo de guerra es el conjunto de acciones de carcter econmico y
social que se realizan para garantizar la satisfaccin de las demandas para la
defensa, suministrar todo lo necesario para la lucha armada y garantizar el
funcionamiento de la economa y la sociedad.
Su principal objetivo y misin estratgica consiste en satisfacer las demandas
de la defensa, concentrando los esfuerzos principales en la produccin de
alimentos, la obtencin y abastecimiento de agua y el aseguramiento con energa de
todo, garantizando desde tiempo de paz la creacin de las condiciones organizativas,
tcnico productivas y financieras que permitan la continuidad del funcionamiento de la
economa y la sociedad, fundamentalmente en las cuestiones vitales, mientras que
las condiciones de la situacin lo permitan.
La actividad econmico-social se organizar teniendo en cuenta, entre otros, los
siguientes principios:
El paso de la economa a tiempo de guerra se realiza de forma gradual y progresiva.
Todos los recursos pueden ser puestos por el gobierno en funcin de satisfacer las
necesidades de la defensa durante las situaciones excepcionales.
La satisfaccin de las necesidades, en especial de alimentos, se
garantiza territorialmente, para ello los municipios crean desde tiempo de paz las
condiciones necesarias que le permitan alcanzar su autoabastecimiento.
El suministro de agua para cubrir las necesidades se realiza sustituyendo parte del
empleo de combustibles convencionales por la utilizacin de medios de extraccin y
bombeo que utilicen energa renovable.
Se mantienen las relaciones monetario-mercantiles vigentes en tiempo de paz; en
aquellos territorios donde las condiciones imperantes lo exijan, estas pueden
adecuarse.
El sistema financiero se basa en la aplicacin de medidas impositivas para captar el
excedente de ingresos netos que obtengan las entidades econmicas e instituciones
sociales y las personas naturales y jurdicas, y recibir los subsidios que se determinan
especficamente a cada caso.
De no lograrse solventar los gastos corrientes de la defensa a travs del sistema
impositivo, ser imprescindible acudir a la configuracin de ingresos extraordinarios al
presupuesto, que pueden tener carcter voluntario u obligatorio.
La escala salarial se establece centralmente por el Estado y tiene su fundamento en el
gasto personal en que pueden incurrir todos los trabajadores, as como otros gastos
59
 menores, eliminndose todos los pagos adicionales, tales como plus salarial,
antigedad, condiciones laborales anormales, etctera.
Los salarios se remuneran, fundamentalmente, por la forma de pago a tiempo y
pueden ser incrementados o disminuidos para una actividad, ocupacin, cargo o
territorio en los lmites de la escala aprobada para esos casos.
La aplicacin de todos los regmenes de Seguridad Social y Asistencia Social vigentes
en tiempo de paz se mantienen donde las condiciones lo permitan. A la poblacin no
activa, carente de medios de subsistencia, se le otorga una prestacin social sobre la
base de la cuanta que defina centralmente el Estado.
Se realizan las actividades cientfico-tcnicas y tecnolgicas que garanticen: la
defensa d el pas; la supervivencia de la poblacin; y el mantenimiento de la
estabilidad de la economa.
Los rganos y organismos estatales, las entidades econmicas e instituciones
sociales, responden, durante la vigencia de las situaciones excepcionales, por las
instalaciones y los recursos que poseen o estn bajo su tutela.
A esos fines resulta imprescindible:
Garantizar la alimentacin, el abasto de agua, la energa, la asistencia mdica y las
medidas higinico-sanitarias a las tropas, la economa y la poblacin, garantizando su
calidad y proteccin.
Mantener el funcionamiento de todos los centros de educacin, culturales y deportivos
en correspondencia con la situacin de cada territorio.
Garantizar las transportaciones, en especial para la evacuacin de la poblacin, el
despliegue de las FAR y la desconcentracin de los recursos materiales.
Garantizar la produccin artesanal de alimentos y de artculos industriales en las
minindustrias urbanas y de montaa.
Priorizar las obras con destino a la poblacin, los aseguramientos de su evacuacin y
la proteccin de los recursos.
Mantener la prestacin de servicios al turismo internacional mientras las condiciones lo
permitan.
Mantener la realizacin de actividades cientfico-tcnicas y tecnolgicas que
garanticen: la defensa el pas; la supervivencia de la poblacin; y el mantenimiento de
la estabilidad de la economa.
Garantizar la proteccin de las aeronaves y los aerdromos.
Mantener las relaciones monetario-mercantiles vigentes en tiempo de paz en aquellos
territorios donde las condiciones lo permitan.
En la etapa de desgaste sistemtico se manifiestan condiciones de mayor complejidad
que obligan a profundizar en las variantes y posibilidades de aseguramiento. A esos fines los
esfuerzos se dirigirn a la bsqueda de vas, formas y alternativas que garanticen la
continuidad del funcionamiento de la economa y de la vida de la sociedad para poder resistir,
de forma tal que no nos desestabilice ni desarticule la economa y la sociedad.
Durante la invasin, despus de un periodo prolongado de desgaste sistemtico y bloqueo
militar, la economa ha sufrido daos significativos en su infraestructura, se han reducido las
disponibilidades de materias primas y de las reservas as como la capacidad de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica, funcionando fundamentalmente la
minindustria, tanto la urbana como la de montaa.

60
 En est situacin las producciones y los servicios deben estar dirigidas a satisfacer las
necesidades de la lucha armada para rechazar la invasin y los requerimientos mnimos para
la supervivencia de la poblacin.
En los territorios no invadidos por el enemigo se debern cubrir el dficit que puedan
resultar de las demandas mnimas imprescindibles.
En el segundo perodo de la guerra: la continuidad de la produccin y los servicios en los
productos y actividades bsicas para la supervivencia de la poblacin, el aseguramiento de
las tropas y el aumento de las reservas constituyen los objetivos principales a garantizar
durante esta situacin.
4.4. LA SEGURIDAD DEL ESTADO Y EL ORDEN INTERIOR.
Las acciones de la seguridad del Estado y el orden interior tienen como objetivo impedir
las acciones del enemigo y neutralizar el potencial contrarrevolucionario, delictivo y
antisocial, para lo cual, en cooperacin con las FAR y el resto de los elementos del Sistema
Defensivo Territorial del Pas, concentra sus esfuerzos en la seguridad de los principales
dirigentes de la Revolucin, en el descubrimiento oportuno de los planes del enemigo, tanto
externos como internos, y en el mantenimiento de la estabilidad interna.
El Orden Interior se organiza tomando como base la Decisin del Consejo de Defensa
Nacional y las misiones planteadas por el rgano de direccin de la Seguridad y Orden
Interior, empleando las fuerzas y medios correspondientes del MININT y las BPD
especialmente designadas, en estrecha cooperacin con el resto de los elementos del
Sistema Defensivo Territorial, con el objetivo de preservar el orden interior en tiempo de
guerra.
Las misiones del orden interior en tiempo de guerra, en su mayor parte, sern una
continuidad de las que se cumplen en tiempo de paz.
4.5. LA ACTIVIDAD DE RELACIONES EXTERIORES.
Desde el inicio de la crisis la actividad de relaciones exteriores tiene como objetivo, en
correspondencia con la poltica trazada por el Partido desde tiempo de paz y las indicaciones
del Consejo de Defensa Nacional, proyectar en todo momento la decisin irrenunciable de
nuestro pueblo de resistir y vencer, desarrollando una campaa de denuncia internacional
contra la posible agresin militar a nuestro pas, la cual se ir incrementando paulatinamente
durante la etapa de amenaza.
Durante la realizacin de las acciones armadas por parte del enemigo, esta denuncia se
concentrar en demostrar el carcter injusto y genocida de la agresin, la existencia de la
nacin y de su rgimen poltico, as como la capacidad de resistencia del pueblo cubano.
Estas misiones sern cumplidas tanto por las representaciones diplomticas cubanas en
el exterior, como por todo el personal cubano que se encuentre en representacin de nuestra
patria en diferentes funciones, empleando todas las formas y vas posibles.
4.6. LA ACTIVIDAD JURDICA.
La actividad jurdica en estas situaciones se organiza para asegurar el cumplimiento de
las leyes y de la Legalidad Socialista a partir de la legislacin que para tiempo de guerra se
adopte en todo el pas, prestando especial atencin a la creacin y funcionamiento del
Sistema y al cumplimiento de las disposiciones legales que se dicten.

61
 An en las condiciones ms difciles de la situacin, el pas como Estado
continuar cumpliendo sus actividades econmicas, polticas, jurdicas y sociales y
por ende:
Tendrn lugar relaciones econmicas y jurdicas entre las entidades que se
mantendrn produciendo, tanto estatales como de capital mixto, as como de stas
con organismos y entidades en el extranjero.
Pueden producirse violaciones de la legalidad en el orden penal que deben ser de
conocimiento y decisin de las autoridades competentes.
Continuarn los nacimientos, defunciones y otros actos civiles que debern quedar
legalmente registrados por las autoridades o funcionarios competentes.
Durante las situaciones excepcionales, el Consejo de Defensa Nacional adopta
disposiciones de carcter general y de obligatorio cumplimiento para todos, as como, segn
establece la Ley No. 75, regula de manera diferente y ajustada a las circunstancias y al
territorio donde dichas situaciones estn vigentes, el ejercicio de los derechos y cumplimiento
de los deberes fundamentales recogidos en la Constitucin.
De igual forma, se establece la Jurisdiccin Militar nica, por decisin del CDN en el
momento que lo considere ms oportuno. La funcin asesora del Ministerio de Justicia se
integra al rgano Jurdico del Consejo de Defensa Nacional, se organiza la funcin del
Registro del Estado Civil en cada Zona de Defensa y se asegura el cumplimiento de las
garantas procesales y el funcionamiento de la Defensa Penal de Oficio.
La Jurisdiccin Militar nica expresa la facultad que tienen la Fiscala y los Tribunales
Militares, creados para Tiempo de Guerra, de conocer los procesos que se originan en virtud
de la comisin de hechos punibles, independientemente a que el acusado, las vctimas o
dems participantes sean militares o civiles; la misma garantiza en el pas la continuidad del
trabajo en el Sistema Jurdico y Judicial en Tiempo de Guerra.
Al establecerse la Jurisdiccin Militar nica, la accin penal es dirigida por la Fiscala
General de la Repblica. En las provincias (municipios) se lleva a cabo por:
La Fiscala Militar de Regin que ejerce la accin penal pblica y el control del
cumplimiento de la legalidad en el territorio de que se trate, as como ejecuta las
funciones que le atribuyen las leyes y dems disposiciones vigentes.
La Fiscala Militar de Sector se encarga del ejercicio de la accin penal y del control
del cumplimiento de la legalidad en el mbito territorial del Municipio en el que ejerce
sus funciones.
Al mismo tiempo la funcin de impartir justicia es dirigida por el Tribunal Supremo Popular
y ejercida en los territorios por:
El Tribunal Militar de Regin que constituye la mxima autoridad judicial en el territorio
de su jurisdiccin y dirige organizativa y militarmente, durante las situaciones
excepcionales, a todos los tribunales enclavados en su demarcacin.
El Tribunales Militar de Sector es el rgano de base para la administracin de la
justicia penal en situaciones excepcionales, tienen competencia para conocer, en
primera instancia, de todos los delitos e ndices de peligrosidad cometidos en el
territorio de su jurisdiccin, imponiendo sancin de hasta pena de muerte.

62
 La defensa de oficio en los procesos penales es organizada desde tiempo de paz por el
Ministerio de Justicia, en coordinacin con la Organizacin Nacional de Bufetes Colectivos
(ONBC).
El Registro del Estado Civil es la institucin del estado que se encarga de formalizar los
actos jurdicos, vinculados con el estado civil de las personas y su inscripcin en los
cuadernos establecidos.
El sistema que se establece, permite la adecuacin de las instituciones y rganos del
trabajo jurdico a la situacin que se crea y asegura el cumplimiento de las leyes y de la
Legalidad Socialista a partir de la legislacin que para estas situaciones se pone en vigor.
4.7. LA DEFENSA CIVIL.
La Legislacin fundamental acerca de la Defensa Civil est constituida por la Ley N
75/94 de la Defensa Nacional y el Decreto Ley N 170/97 del sistema de medidas de Defensa
Civil, que es un documento complementario de la primera. En esta legislacin se establece
que:
La Defensa Civil cubana es un sistema de medidas defensivas de carcter estatal
llevadas a cabo en tiempo de paz y durante las situaciones excepcionales, con el
propsito de proteger a la poblacin y a la economa nacional contra los medios de
destruccin del enemigo y en los casos de desastres naturales u otro tipo de
catstrofes, as como de las consecuencias del deterioro del medio ambiente.
El Sistema de Defensa Civil se enmarca en los conceptos de la Defensa Nacional y de
la concepcin estratgica Guerra de Todo el Pueblo, considerndose un factor
estratgico de la capacidad defensiva del pas y un complemento de la lucha armada y
la preparacin de la economa para la defensa. Se organiza en todo el territorio
nacional y sus actividades se apoyan en la utilizacin de los recursos humanos y
materiales de los rganos y organismos estatales, entidades econmicas e
instituciones sociales.
El Sistema de Defensa Civil del pas lo dirige el Presidente del Consejo de Estado
mediante el Ministro de las FAR, quien para ello cuenta con el Estado Mayor Nacional
de la Defensa Civil (EMNDC), principal rgano de direccin de este sistema.
En las provincias y municipios, la Defensa Civil es dirigida en tiempo de paz por los
Presidentes de las Asambleas del Poder Popular, y en los Organismos de la
Administracin Central del Estado (OACE) y el resto de los rganos y organismos
estatales, entidades econmicas e instituciones sociales en todos los niveles, por sus
mximos dirigentes en su mbito de competencia. Al activarse los Consejos de
Defensa, las medidas de Defensa Civil son dirigidas por los respectivos Consejos.
La descentralizacin del cumplimiento de las medidas de Defensa Civil y la inclusin
de las mismas en el Sistema Defensivo Territorial, garantizan la actuacin inmediata
frente a cualquier tipo de fenmeno, incluyendo los de carcter sbito, como pueden
ser un golpe limitado, un sismo, una tormenta local severa o una inundacin
inesperada. Las zonas de defensa desempean un importante papel en este tipo de
situaciones.
La organizacin y direccin de las medidas de Defensa Civil sobre bases tanto
territoriales como institucionales constituye otro de los principios que garantiza la
exigencia y control de su cumplimiento, tanto por los jefes de la Defensa Civil de los
territorios como de los organismos, entidades e instituciones sociales en todos los
niveles.

63
 Las misiones generales del Sistema de Defensa Civil son:
Proteccin de la poblacin y sus bienes.
Proteccin de los recursos econmicos y la infraestructura
Proteccin de la Poblacin y sus bienes.
Entre las medidas a tomar para la proteccin de la poblacin estn:
La transmisin del aviso
La proteccin en obras
La desconcentracin a lugares menos amenazados
La reduccin y control de riesgos producidos por sustancias peligrosas
La distribucin de medios individuales de proteccin
La preparacin de la poblacin
El rescate y salvamento de personas en focos de destruccin
Las medidas higinico-sanitarias y antiepidmicas
La evacuacin de la poblacin
a) La transmisin del aviso
Comprende la transmisin de seales a dirigentes, rganos y organismos estatales y
entidades econmicas y la alarma area y otras seales e informaciones a la poblacin, en
dependencia del momento. Para ello se emplean sirenas elctricas y manuales, y todo tipo
de medios que existan en el territorio y puedan ser empleados con este fin. Se utiliza tambin
la radio y la televisin como vas efectivas.
b) La proteccin en obras protectoras.
Con la puesta en vigor de las Indicaciones No. 153 del Ministro de las FAR este concepto
se ha ampliado desde el empleo de (refugios, tneles populares), hasta el uso de stanos,
semistanos, obras abiertas y el aprovechamiento de las propiedades protectoras naturales
del terreno, en dependencia de la densidad demogrfica y la construccin de obras ligeras
Las principales actividades a desarrollar son las siguientes:
Elaboracin de los planes de ocupacin de las obras
Control a la situacin higinico sanitaria de las obras
Preparacin sicolgica de la poblacin para la permanencia en las obras
Acondicionamiento y construccin de obras ligeras desde la EAG
Las prioridades para la proteccin de la poblacin son las siguientes:
Poblacin residente en un radio de hasta 300 m de los principales objetivos
econmicos, polticos y militares de inters para la Defensa Civil, medido a partir del
centro del objeto de inters para el enemigo y teniendo en cuenta lo establecido por el
MINFAR y el EMNDC.
Zonas urbanas de los municipios de la provincia Ciudad de La Habana, y de los
municipios Santiago de Cuba y Caimanera.
Zonas urbanas de las capitales provinciales
Zonas urbanas de las cabeceras municipales
Asentamientos poblacionales con ms de 5000 habitantes.
Asentamientos poblacionales con ms de 2000 y hasta 5000 habitantes.
Asentamientos poblacionales con menos de 2000 habitantes.

64
 c) La desconcentracin a lugares menos amenazados
Implica el desplazamiento temporal del personal, fundamentalmente la poblacin
residente en reas de peligro alrededor de los objetivos importantes que puedan ser
golpeados por el enemigo, hacia un rea de desconcentracin cercana, lo que la diferencia
de la evacuacin que implica el traslado definitivo a otro municipio o provincia. Debe
planificarse y asegurarse desde TP y cada persona debe conocer su destino, en qu
momento y cual es la seal para el traslado.
d) La reduccin y control de riesgos producidos por sustancias peligrosas
Incluye la reduccin de existencias, limitacin del uso, traslado, proteccin, neutralizacin
o destruccin de estas sustancias, lo que debe planificarse y asegurarse desde TP y
ejecutarse en el perodo de crisis
En el caso de las instalaciones que deben continuar empleando sustancias peligrosas,
como puntos de cloracin y frigorficos, se planifica la reparacin efectiva de averas y la
proteccin de la poblacin en riesgo
e) La distribucin de medios individuales de proteccin
Comprende la distribucin de los mismos a la poblacin que resida en reas de riesgo
alrededor de objetivos que continen manipulando sustancias qumicas peligrosas y tambin
para el personal que se mantenga en la defensa permanente de las ciudades durante la
invasin previendo el posible empleo tctico de armas qumicas
f) La preparacin de la poblacin
Est dirigida a incrementar los conocimientos del personal para el cumplimiento, segn
corresponda, de las medidas de Defensa Civil ante la inminencia u ocurrencia de una
agresin del enemigo y mientras duren estas. Se cumple de forma diferenciada, selectiva, y
escalonada y sus programas de clases y ejercicios se desarrollan sobre la base de los
peligros de agresin armada existentes en cada territorio (comunidad) teniendo en cuenta las
tareas planteadas.
g) El rescate y salvamento de personas en focos de destruccin
Tiene como propsito socorrer a las personas y a enfrentar aquellas averas que impidan
o dificulten la realizacin de las actividades de salvamento. Se realiza por fuerzas
combinadas de bomberos, rescatistas, BPD, la PNR, FEI especializadas, y personal mdico.
Resulta fundamental la preparacin y equipamiento de este personal para su actuacin en
condiciones muy complejas, incluso de noche.
h) Las medidas higinico-sanitarias y antiepidmicas
Estarn dirigidas a evitar el surgimiento y propagacin de enfermedades transmisibles,
fundamentalmente en asentamientos poblacionales de mayor densidad demogrfica.
Incluyen, entre otras, las siguientes:
El tratamiento del agua
El control sanitario de los alimentos y el agua
La vigilancia epidemiolgica
El control de vectores, incluyendo animales callejeros
La recogida de desechos slidos
La disposicin final de residuales lquidos
La higiene personal
65
 i) La evacuacin de la poblacin
Se define como el traslado organizado hacia zonas seguras y lugares menos
amenazados, a pie o en medios de transporte, de aquella parte de la poblacin que, de
acuerdo con la apreciacin de las acciones que desarrollara el enemigo durante su agresin
militar y las caractersticas socio - econmicas de cada territorio, reside en zonas de riesgos
que como consecuencia de esas acciones sufrira gravemente el deterioro de sus
condiciones de vida. Se realiza con el objetivo de garantizar la vida de las personas ms
vulnerables de la sociedad y de facilitar la defensa permanente de las ciudades y poblados
seleccionados.
Se considera la medida de proteccin de mayor complejidad, no slo porque involucra a
una gran cantidad de personas, sino por las propias caractersticas de los evacuados, el
momento en que se realiza y por su aseguramiento multilateral.
Su planificacin y realizacin debe cumplir los siguientes principios:
Se realizar por decisin del presidente del Consejo de Defensa Nacional
Se aplicar en la capital del pas y otras grandes ciudades y poblados seleccionados
por su importancia poltica y militar, escogindose como destino las zonas rurales de
los municipios que puedan brindar una mayor proteccin a la poblacin
Se prepara desde tiempo de paz sobre la base de la posible agresin militar contra
nuestro pas y con la participacin activa de los rganos y organismos estatales y las
organizaciones polticas, de masas y sociales.
Su ejecucin no puede obstaculizar el despliegue movilizativo de las FAR.
El orden de prioridad para su realizacin en los territorios estar determinado por los
peligros a los que est expuesta la poblacin, los ndices de proteccin y el posible
deterioro de las condiciones de vida
Se prev la evacuacin de personas comprendidas en las siguientes categoras:
Menores hasta 17 aos.
Impedidos fsicos y mentales.
Embarazadas.
Mayores de 65 aos sin misiones asignadas en la produccin o la defensa.
Enfermos que requieran asistencia especializada, previa valoracin mdica.
Acompaantes de las anteriores categoras de evacuados, de acuerdo a la situacin
particular de cada ncleo familiar.
Otras personas que no tengan asignadas misiones en la produccin o la defensa.
La evacuacin se planifica en dos modalidades:
Inducida, que tiene como destino los territorios que han sido predeterminados por las
comisiones de evacuacin.
Concertada, que tiene como destino los lugares de residencia de familiares o amigos
seleccionados por las personas a evacuar.
Ambas modalidades sern debidamente conciliadas por los rganos de evacuacin-
recepcin de tos territorios que tendrn a su cargo esta misin. La evacuacin de la
poblacin se realizar dentro del territorio de cada provincia, exceptuando a Ciudad de la
Habana y Santiago de Cuba que traslada las personas a evacuar hacia los municipios de las
provincias seleccionadas.

66
 Los municipios y zonas de defensa que recepcionan evacuados por la modalidad inducida
son determinados por cada consejo de defensa provincial con la aprobacin del Consejo
Militar del Ejrcito.
La evacuacin comprende tres momentos principales:
La organizacin y actualizacin permanente del registro de personas a evacuar y la
preparacin de los documentos de identificacin.
El traslado de los evacuados hacia el destino seleccionado.
La insercin de los evacuados en la vida poltica, econmica y social de los territorios
que los reciban
Proteccin de los recursos econmicos y la infraestructura.
Tiene como objetivo fundamental reducir el impacto de los medios de destruccin del
enemigo sobre los sistemas vitales de la produccin y los servicios, de los cuales depende
en buena medida la supervivencia de la poblacin.
Incluye las siguientes medidas:
Proteccin de sistemas, objetivos y recursos vitales
Preservacin de las plantas y su produccin
Preservacin de la economa animal
Evacuacin de recursos materiales
Proteccin de los patrimonios cultural, cientfico tecnolgico y financiero.
Rehabilitacin de la produccin y los servicios.

67
 CAPTULO 5. PREPARACION DE LA DEFENSA NACIONAL Y DEL PAS PARA LA
DEFENSA.
5.1. PREPARACIN DE LA DEFENSA NACIONAL.
La preparacin de la Defensa Nacional constituye un conjunto de medidas y
actividades que realizan los Consejos de Defensa y sus rganos (grupos) de trabajo en los
niveles desde la nacin hasta la zona de defensa, as como la jefatura y estado mayor de las
FAR, de las agrupaciones territoriales y sus unidades; las jefaturas, rganos de direccin y
unidades del MININT; organismos centrales; los rganos del PCC, la UJC y las
organizaciones de masas; las entidades econmicas; las instituciones sociales y todo el
pueblo organizado, encaminadas a la planificacin y organizacin de las acciones de todo
tipo a realizar y a la creacin de las condiciones para cumplir exitosamente los objetivos
planteados a la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional se prepara desde tiempo de paz y se puntualiza sistemticamente
en el perodo de crisis y durante la guerra e incluye, fundamentalmente, actividades de
planificacin, organizacin y de control y ayuda.
La planificacin de la Defensa Nacional tiene como contenido principal la toma de las
decisiones y la formulacin de los planes y dems documentos, en los que se detallan las
acciones de los distintos componentes del Sistema Defensivo Territorial y sus
aseguramientos.
La planificacin se inicia en el nivel estratgico con la participacin de todos los rganos
de trabajo del Consejo de Defensa Nacional elaborndose la Directiva Estratgica y las
decisiones correspondientes para las diferentes esferas del Sistema Defensivo.
Estas decisiones conforman el Plan de Defensa Nacional y son aprobadas por el
Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
Adems, se elaboran por los rganos de trabajo del CDN, los diferentes planes de
aseguramiento, econmicos y otros que as se requieran.
La organizacin de la Defensa Nacional es un proceso interactivo entre el Consejo de
Defensa Nacional, la Comandancia General del Alto Mando y dems rganos de trabajo del
CDN, la Jefatura de los Ejrcitos y los Consejos de Defensa Provinciales, actividad que se
solapa en el tiempo a la planificacin, e incluye:
El planteamiento de misiones.
La organizacin de:
La lucha armada.
El Trabajo Poltico-Ideolgico y del Partido.
La actividad econmico-social.
Las medidas de la Defensa Civil.
Las medidas de Orden Interior.
La actividad jurdica.
La direccin de la defensa.
La cooperacin.
Con la aprobacin de las decisiones anteriormente citadas, el MINFAR-EMG y los
rganos de trabajo del CDN, elaboran las Directivas y Disposiciones correspondientes.
68
 Tomadas las decisiones por los jefes de los distintos niveles, en cada uno de ellos se
organizan las actividades concretas para asegurar las mismas. Las medidas fundamentales
estn dirigidas a la determinacin de los recursos, ya sea mediante la produccin o a partir
de las reservas creadas; el acondicionamiento ingeniero del Teatro de Operaciones Militares,
la preparacin del personal y otras.
Una vez concluida estas actividades, se precisan las tareas para la Preparacin del Pas
para la Defensa y, con todos estos elementos se organiza el control y ayuda en todos los
niveles.
En correspondencia con los cambios que se produzcan en la situacin, los planes
aprobados se puntualizan, sobre todo en el perodo de crisis y durante la realizacin de las
acciones combativas.
5.2. PREPARACIN DEL PAS PARA LA DEFENSA.
La preparacin del pas para la defensa, consiste en un conjunto de medidas y
actividades que, bajo la direccin del PCC, cumplen permanentemente desde tiempo de paz
los rganos y Organismos y territoriales, las entidades econmicas e instituciones sociales,
junto con las organizaciones polticas, de masas y sociales, con el objetivo de garantizar el
despliegue oportuno del podero defensivo del pas y realizar exitosamente la Defensa
Nacional.
La preparacin del pas para la defensa resulta un elemento imprescindible para conjurar
la probable agresin militar. Forma parte imprescindible de nuestra concepcin de lucha el
postulado de que evitar la guerra, preparndonos para ella, equivale a ganarla.
La preparacin del pas para la defensa incluye la:
Preparacin del personal.
Preparacin de la Economa Nacional (Actividad Econmico Social).
Preparacin del territorio nacional como parte del Teatro de Operaciones Militares.
5.2.1 PREPARACIN DEL PERSONAL PARA LA DEFENSA.
El Sistema de Preparacin del Personal es el conjunto de actividades docentes,
educativas, de direccin y de aseguramiento, que se realizan para aumentar la preparacin y
disposicin combativa y para la defensa de cada categora de personal, tropas y las
diferentes estructuras organizativas que participan en la defensa nacional y territorial.
La preparacin del Personal en correspondencia con la misin, los objetivos y exigencias
planteadas se estructura en subsistemas y niveles.
Los subsistemas son los siguientes:
Subsistema de preparacin de los cuadros y funcionarios.
Subsistema de preparacin de los rganos de direccin y de mando.
Subsistema de preparacin de la tropa.
Subsistema de preparacin de los dems ciudadanos.
Los niveles son los siguientes:
Estratgico: incluye al Consejo de Defensa Nacional, su Secretara y rganos de trabajo,
Aparato Central del MINFAR, Organismos de la Administracin Central del Estado y el
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.

69
 Operativo-Estratgico: incluye a la Jefatura y Estado Mayor de los Ejrcitos y el rgano
auxiliar del Consejo de Defensa Nacional en las regiones estratgicas.
Tctico-Operativo: incluye a los Consejos de Defensa Provinciales y sus grupos de
trabajo, y a las jefaturas y estados mayores de las Regiones Militares.
Tctico: incluye a los Consejos de Defensa Municipales y de zonas de defensa y sus
grupos de trabajo, las grandes, medianas y pequeas unidades de las diferentes categoras
de tropas, los sectores militares y las instituciones econmicas y sociales.
Preparacin de los cuadros y funcionarios
La preparacin de los cuadros y funcionarios incluye un conjunto de actividades
docentes y educativas que se realizan durante su estancia en las instituciones docentes del
pas y de forma particular en las FAR, as como mientras cumplan el servicio militar en los
cargos que desempean en las FAR, el MININT, las organizaciones polticas y de masas, los
rganos y organismos estatales, las entidades econmicas y otras instituciones.
El objetivo general consiste en la formacin de los cuadros y funcionarios bajo el
principio de una slida preparacin poltica, militar y para la Defensa, la superacin constante
de los conocimientos y habilidades tanto a lo largo de su vida profesional, cursos de
superacin y formacin acadmica de postgrado, lo que contribuye de forma sistemtica, a la
elevacin de la eficiencia y la calidad en el cumplimiento de sus misiones para la Defensa y
al desarrollo de una cultura general superior.
La preparacin de los cuadros y funcionarios incluye a: Oficiales de las FAR y el MININT;
cuadros y funcionarios de las organizaciones polticas y de masas, rganos y organismos
estatales; directivos de entidades econmicas y otras instituciones.
En funcin de la preparacin de sus cuadros y funcionarios, los consejos de defensa y
sus rganos (grupos) de trabajo realizan reuniones de estudio de acuerdo a lo que
anualmente se establece en los documentos rectores. En ellas participan los miembros de
los grupos de estudio creados al efecto.
Adems de las reuniones de estudio, los cuadros y funcionarios se superan y actualizan
en los diferentes cursos que con este objetivo se realizan, as como complementan su
preparacin en los Das de la Defensa.
Preparacin de los rganos de direccin y de mando.
Consiste en un conjunto de actividades que se realizan en los diferentes niveles para
elevar la preparacin y cohesin de trabajo de los rganos de direccin y de mando, con el
fin de asegurar la preparacin y realizacin de la Defensa Nacional y Territorial, en
correspondencia con nuestra concepcin estratgica Guerra de Todo el Pueblo".
Esta preparacin incluye, entre otros, a los consejos de defensa a los diferentes niveles y
sus rganos (grupos) de trabajo.
Para los rganos de direccin de la defensa, la preparacin se realiza con el objetivo
mantener y elevar la organizacin y cohesin de trabajo que asegure la preparacin y
realizacin de la defensa nacional (territorial) en lo que a cada rgano le concierne. Las
formas de enseanza fundamentales sern los entrenamientos, ejercicios y juegos de
defensa territorial.

70
 La preparacin de la tropa.
La preparacin de la tropa consiste en un conjunto de actividades instructivas y
educativas que se efectan con el fin de proporcionar la preparacin de las diferentes
categoras de tropas, armas y aseguramientos, para desarrollar con eficacia las acciones
combativas.
La preparacin de la tropa incluye a los suboficiales, sargentos profesionales y no
profesionales, cabos, soldados y marineros permanentes y de la reserva, milicianos de las
unidades MTT y de las brigadas de produccin y defensa (BPD).
Una tarea principal es la formacin de reserva durante el trnsito del combatiente por el
servicio militar activo, que resulta la va ms idnea y econmica para lograr la formacin de
combatientes bien preparados para el servicio militar de reserva.
Una vez concluido el servicio militar activo, se realiza la superacin de la reserva a
travs de los Das de la Defensa, concentrados de preparacin, reuniones de estudio y en los
centros de preparacin. Los oficiales se superan en cursos en las Escuela Provinciales de
Preparacin para la Defensa (EPPD).
La superacin de las Milicias de Tropas Territoriales se concentrar en la preparacin
individual de los oficiales, sargentos y especialistas fundamentales, haciendo nfasis en las
unidades de designacin territorial, general, de las armas, los aseguramientos y de las tropas
especiales.
La preparacin de las MTT se realiza fundamentalmente mediante concentrados y los
Das de la Defensa, y complementarn su preparacin mediante la participacin en
actividades prcticas que se realicen en los territorios.
La preparacin de las Brigadas de Produccin y Defensa se desarrolla
fundamentalmente, mediante su participacin en los Das de la Defensa, debiendo dirigirse
los mayores esfuerzos a profundizar en el conocimiento de sus misiones principales en
tiempo de guerra, actualizacin de los aspectos organizativos de la movilizacin, as como
las medidas de Defensa Civil, Orden Interior, ajustes al proceso productivo y actividades de
preparacin militar. Esta preparacin se cumple generalmente en los lugares de residencia
en los centros de produccin y servicios.
Preparacin de los dems ciudadanos.
La preparacin de los dems ciudadanos consiste en un conjunto de actividades de
instruccin diferenciadas, que les permite conocer y cumplir las medidas de Defensa Civil,
as como participar en la Defensa Territorial, de acuerdo con sus posibilidades. Incluye a los
estudiantes y aquellos que por razones de edad, salud y otras causas, no estn
comprendidos en ninguno de los subsistemas anteriores.
Dentro de sus objetivos se encuentra lograr una elevada preparacin poltica,
ideolgica y psicolgica para enfrentar las situaciones excepcionales y
particularmente la guerra.
Segn la situacin, la preparacin del personal puede intensificarse para alcanzar en
menor tiempo el nivel adecuado.
Trnsito del ciudadano por el sistema de preparacin del personal.
El trnsito del ciudadano por el sistema de preparacin del personal se fundamenta en la
concepcin estratgica "Guerra de todo el pueblo" y tiene como centro al ciudadano, hombre
71
o mujer, preparado desde tiempo de paz, para enfrentar los rigores de la guerra y cumplir
conscientemente las misiones de la defensa con el medio asignado, la forma indicada y el
lugar adecuado para rechazar y desgastar al enemigo agresor y obtener la victoria.
Adems de un conjunto de factores que influyen en la formacin y preparacin del
ciudadano para la defensa, tiene su punto de partida en la enseanza primaria, secundaria y
preuniversitaria, hasta su paso posterior por el servicio militar activo y su incorporacin a la
universidad o vida laboral. Con posterioridad pasan a formar parte de las unidades
permanentes de las FAR o el MININT, en la reserva, MTT, BPD u otras estructuras de la
defensa territorial.
Los programas de estudios curriculares que se imparten en los distintos niveles de la
enseanza del pas, tienen definidos los objetivos a lograr, lo que requiere iniciativa y
creatividad en su aplicacin. En lo que respecta a la preparacin para la defensa se deben
tener en cuenta los siguientes aspectos:
a). Enseanza primaria y especial. (1 a 6 grados).
La formacin de valores patritico revolucionaria y ciudadana.
Del 1ro al 3er grado dar continuidad a los juegos, canciones y otras actividades, para
reforzar la relacin emocional con el himno, la bandera y hacia personalidades
patriticas revolucionarias como Mart, Maceo, Camilo, Ch, Fidel y Ral.
Del 4to a 6to grado dar continuidad a la formacin de valores de los niveles inferiores,
realizar crculos de inters, acampadas y movimiento de pioneros exploradores.
Del 3ro a 6to grado incluir la preparacin elemental en temas de la defensa civil y la
proteccin a la poblacin, asociado a fenmenos naturales y desastres, actividades de
tiro recreativo y encuentros con combatientes.
b). Enseanza secundaria bsica. (7 a 9 grados).
Profundizar en los contenidos de los niveles inferiores en la formacin patriotico
revolucionaria y ciudadana.
Realizar actividades de tiro deportivo masivo, acampadas, crculos de inters y
movimiento de pioneros exploradores.
En la preparacin de defensa civil incluir la guerra, primeros auxilios y lucha contra
incendios.
En el trabajo de formacin vocacional y orientacin profesional, realizar la captacin
para el ingreso en las Escuelas Militares Camilo Cienfuegos.
c). Enseanza preuniversitaria, tcnico profesional o escuelas de oficio. (10 a 12 grados).
Profundizar en los contenidos que se determinen del nivel anterior.
Preparacin elemental para la defensa (mdulo de preparacin militar elemental).
Orientacin e informacin para el cumplimiento del Servicio Militar Activo (SMA).
Organizacin de crculos de inters y exposiciones. Prcticas de tiro masivo. Clases y
actividades de la defensa civil. Ejercicio Victoria de Girn. Trabajo cientfico militar.
Encuentros con combatientes. Visitas a unidades militares y conferencias.
En el trabajo de formacin vocacional y orientacin profesional, realizar la captacin y
seleccin para el ingreso a los Centros de Enseanza Militar de las FAR y el MININT.
Al concluir el 12 grado (ltimo ao de preparacin tcnico profesional), desarrollar un
mdulo de preparacin militar elemental de hasta un (1) mes, para todos los
estudiantes, lo que permite adems, que aquellos que son llamados al SMA, se

72
 presenten en mejores condiciones para asimilar la preparacin militar bsica del
soldado.
En las Escuelas Militares Camilo Cienfuegos (EMCC), se realiza la formacin vocacional
de las FAR.
En el caso de los jvenes que soliciten y cumplan las exigencias a partir de los 6 meses
o un ao del SMA, se acogen a la Orden No. 18 del Ministro de las FAR y continan los
estudios de nivel superior.
d). Universitarios y Pedaggicos.
Se imparte un programa de la disciplina "Preparacin para la defensa" ajustado a las
caractersticas de la carrera.
Los estudiantes participan en las actividades de las estructuras de las formaciones
armadas (Reserva, MTT, BPD, etc.), recibiendo la preparacin del tipo de unidad a la
que pertenecen.
Realizan trabajo cientfico relacionado con la defensa, participan en Reuniones de
Estudios Militares y Concentrados de preparacin para la defensa.
Los que por diferentes causas no han pasado el SMA, recibirn una preparacin para la
defensa complementaria y diferenciada.
Desde la primaria y durante su trnsito por las diferentes enseanzas, hasta la
universidad, los nios y jvenes participan en los Bastiones Pioneriles y Universitarios y en
los Das de la Defensa de acuerdo a lo establecido, para cada categora y nivel. Adems
participan en las actividades que en inters de la defensa realizan las organizaciones
juveniles (OPJM, FEEM, FEU), UJC y el PCC.
Durante el desarrollo de la carrera universitaria los jvenes que forman parte de las
unidades combativas, durante el primer ao de la carrera se mantienen como reserva lista y
en los siguientes aos, en base a las necesidades, se mantienen como reserva de las
unidades regulares o pasan a formar parte de los batallones de las MTT del territorio
(Provincia - Municipio), donde est enclavado su centro estudiantil. Aquellos que son
ascendidos como resultado de la aplicacin de la rden No. 1289/95 del Ministro de las FAR,
ocupan cargos primarios, de jefes o segundo jefes de pelotones en las unidades en que se
encuentren.
Al concluir la carrera, los jvenes universitarios, sern insertados en las diferentes
estructuras del sistema defensivo territorial, teniendo en cuenta el lugar de residencia,
ubicacin laboral y la preparacin en su especialidad, dando continuidad a su preparacin en
la categora que se encuentren.
En el caso de los procedentes de las EMCC, que pasan a los Centros de Enseanza
Superior del pas, al concluir la carrera y otorgrsele el primer grado de oficial, recibirn la
preparacin complementaria acorde a su especialidad. En el caso de los graduados de los
Centros de Enseanza Militar darn continuidad a la superacin durante el cumplimiento del
servicio en el cargo que desempean.
Aquellos jvenes que concluyen el SMA y no pasan a la universidad, se les otorgan las
opciones que se ofrecen, entre ellas, el curso de sargento instructor u otros como
especialistas profesionales de las FAR y los que se licencian pasan a su rea de residencia a
formar parte de la reserva o de las MTT.

73
 Los jvenes que por razones econmicas, familiares o de otro tipo, que no son llamados
al SMA recibirn antes de pasar a la reserva, la preparacin militar bsica y la
especializacin para el cargo.
Durante todo este proceso de desarrollo del trnsito del ciudadano, se logra que todos los
jvenes, de ambos sexos, adquieran un nivel de preparacin satisfactorio y puedan dar
cumplimiento de forma eficiente a las tareas y misiones para la defensa.
Los Das de la Defensa
Constituyen una de las formas principales de materializacin del carcter popular de
nuestra concepcin defensiva y son un complemento importante del sistema de preparacin
del personal, adems de ser una va que facilita la participacin de la poblacin en las tareas
de la defensa.
Los Das de la Defensa se emplean para la preparacin de las tropas, los rganos y
organismos estatales, las entidades econmicas e instituciones sociales, las organizaciones
polticas y de masas, mediante actividades dirigidas al cumplimiento de las medidas previstas
para las situaciones excepcionales, la preparacin general y especial, y la puntualizacin,
elaboracin y perfeccionamiento de la documentacin combativa y para la defensa; las
medidas de orden interior; de Defensa Civil; el trabajo poltico - ideolgico; la actividad
jurdica y la educacin patritico - militar e internacionalista en correspondencia con las
funciones y misiones previstas a cada nivel.
Durante el ao se realizan varios Das de la Defensa, generalmente dos (2) de carcter
nacional, dedicando uno al ejercicio popular de las acciones en caso de desastres " Meteoro"
y el otro a saludar el aniversario del desembarco del Granma y Da de las FAR. Los restantes
tendrn un carcter territorial.
5.2.2. PREPARACIN DE LA ECONOMA PARA LA DEFENSA.
La preparacin de la economa para la defensa consiste en la ejecucin de un conjunto
de medidas de organizacin y movilizacin, econmicas, financieras, tcnico-materiales, de
Defensa Civil y de creacin de las reservas necesarias para garantizar desde tiempo de paz,
el cumplimiento de los planes de produccin y servicios, establecidos para tiempo de guerra.
La preparacin de la economa para la defensa tiene como objetivo principal, la
creacin desde tiempo de paz, de las mejores condiciones para la continuidad de la
economa y la sociedad en las situaciones ms difciles, la satisfaccin de las necesidades
de la lucha armada, de la propia economa y la poblacin en tiempo de guerra. Adems, debe
garantizar las necesidades de todo tipo que se deriven como consecuencia de desastres
naturales, otros tipos de catstrofes u otras circunstancias, que por su naturaleza, proporcin
o entidad, afecten el orden interior, la seguridad o la estabilidad del territorio.
Las Principales medidas de la preparacin de la economa en inters de la defensa
tienen como contenido:
La preparacin de las entidades econmicas para su puesta en completa disposicin
para la defensa.
La preparacin de las entidades econmicas para su proteccin y para continuar la
produccin y los servicios en tiempo de guerra.
Adems se incluyen las medidas relacionadas con la preparacin del personal, como son:

74
 La preparacin de los trabajadores para el cumplimiento de las medidas de defensa
civil y dems misiones en tiempo de guerra.
La preparacin de los grupos econmico - sociales de los consejos de defensa y de
los grupos de direccin de las entidades econmicas.
La preparacin de la economa para la defensa se realiza desde tiempo de paz sobre la
idea de las siguientes ideas bsicas:
a) Se organiza partiendo de las directivas de los niveles superiores;
b) se integra como parte del proceso de planificacin del pas, a fin de evaluar su
viabilidad de conjunto con las necesidades de tiempo de paz;
c) todos los recursos y actividades del pas, independientemente de su naturaleza,
pueden ser puestos por el gobierno en funcin de satisfacer las necesidades de la
defensa durante las situaciones excepcionales;
d) los rganos y organismos estatales, las entidades econmicas e instituciones sociales
responden, durante la vigencia de las situaciones excepcionales, por las instalaciones
y los recursos que poseen o estn bajo su tutela;
e) la satisfaccin de las necesidades de alimentos de las tropas y la poblacin en
situaciones excepcionales se garantizan territorialmente, para lo cual los municipios
crean desde tiempo de paz las condiciones necesarias que le permitan alcanzar su
autoabastecimiento;
f) el proceso de compatibilizacin del desarrollo econmico y social del pas con los
intereses de la defensa se efecta con los rganos de consulta obligatorios al ejecutar
las inversiones desde su concepcin en la etapa de preinversin hasta la de
operacin, de acuerdo con el nivel de la inversin, y abarca tanto las nacionales como
las de capital extranjero;
g) el desarrollo y normal funcionamiento de la economa nacional, la elevacin de la
capacidad de resistencia del pas y el aseguramiento de la vida de la poblacin en
situaciones excepcionales, se garantiza por los rganos y organismos estatales, las
entidades econmicas e instituciones sociales, mediante la creacin de reservas
materiales.
ORGANIZACIN FUNCIONAL DE LA PREPARACIN DE LA ECONOMA PARA LA
DEFENSA.
El Consejo de Ministros dirige la preparacin de la economa nacional para la defensa
con la participacin de los rganos y organismos estatales, las entidades econmicas e
instituciones sociales.
El Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias es el organismo encargado de
dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la poltica del Estado y del Gobierno en cuanto a
las actividades de preparacin del pas para la defensa.
El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil es el rgano encargado de velar por el
cumplimiento de las medidas de defensa civil, las normas y convenios internacionales
relativos a la proteccin civil de los que la Repblica de Cuba sea parte, y de coordinar los
programas de cooperacin y ayuda internacional en casos de catstrofes.
El Ministerio de Economa y Planificacin est encargado de organizar, ejecutar y
controlar el proceso de preparacin de la economa para la defensa, como parte del
desarrollo econmico - social del pas.

75
 Los organismos estatales responden por la organizacin, ejecucin y control de los
planes de las entidades econmicas de sus sistemas que aseguran las actividades de la
defensa y la vitalidad de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.
El Consejo Militar del Ejrcito analiza los aspectos relacionados con la preparacin de
su territorio para la defensa que sean sometidos a su consideracin, teniendo en cuenta la
preparacin y aseguramiento de las entidades econmicas, para satisfacer sus necesidades.
El Ejrcito dirige, orienta y controla el trabajo de determinacin de las demandas de la
lucha armada de su territorio.
Los rganos Locales del Poder Popular, provinciales y municipales, responden por
la preparacin de la economa de sus respectivos territorios, sobre la base de los
lineamientos del Gobierno de la Repblica y las indicaciones particulares de los rganos y
organismos estatales, los acuerdos del Consejo Militar del Ejrcito y la decisin adoptada por
el Presidente del Consejo de Defensa de la provincia o el municipio.
Las Regiones Militares (Sectores militares), segn sea el caso, dirigen, orientan y
controlan el trabajo de determinacin de las demandas de la lucha armada de sus
respectivos territorios.
Las entidades econmicas e instituciones sociales, desarrollan la preparacin de la
economa para la defensa en correspondencia con la legislacin vigente y los lineamientos e
indicaciones de los rganos y organismos estatales segn corresponda.
5.2.3 PROCESO PARA LA DETERMINACIN, FORMULACIN, PRESENTACIN Y
SATISFACCIN DE LAS DEMANDAS PARA LA DEFENSA.
La determinacin, formulacin, presentacin y satisfaccin de las demandas para la
defensa no es un proceso ajeno a la planificacin de la actividad econmico social (AES),
sino que forma parte de esta, los resultados del despeje de las demandas para la defensa y
sus niveles de aseguramiento pasan a formar parte de las decisiones de los rganos de
direccin de la actividad econmico social (AES), a los diferentes niveles y de los planes para
tiempo de guerra (TG).
El objetivo esencial de este proceso consiste en elevar la capacidad de los territorios para
satisfacer de forma organizada las demandas de la defensa y como objetivos especficos:
Definir las necesidades de la defensa a satisfacer por la economa.
Examinar las diferentes variantes o alternativas de solucin de las mismas.
Precisar el dficit que resulta y las afectaciones que de ello se derivan en las misiones y
tareas planteadas.
El proceso de determinacin y satisfaccin de las demandas para la defensa, a partir de
las condiciones existentes en tiempo de paz, debe definir dnde se concentran las
demandas, ramal y territorial, los grados de utilizacin de las capacidades, el potencial
existente y las posibilidades objetivas de su satisfaccin, cuyos resultados se incorporan a
los planes de tiempo de guerra.
Los organismos estatales en el marco de sus propuestas de plan, diferencian las
demandas de la defensa, tanto para tiempo de paz, como para tiempo de guerra, proponen
las que sern cubiertas con sus fuentes de financiamiento u otra alternativa de decisin y
precisan las que tienen que financiarse centralmente. Este proceso se realiza paralelamente
al de la elaboracin del plan de tiempo de guerra.

76
Este proceso se sustenta en los siguientes lineamientos generales:
La planificacin se organiza a partir de los niveles superiores y se sustenta en la
territorialidad para lograr la mxima satisfaccin e integralidad en el nivel municipal.
La satisfaccin de las demandas debe estar en correspondencia con el papel, el lugar y
las misiones asignadas al territorio.
Las misiones y tareas de produccin y servicios, y los aseguramientos que responden a
intereses estratgicos u operativos, se cumplimentan por directivas centralizadas.
Las demandas para la defensa se planifican para satisfacer un ao e incluyen las
necesidades de la lucha armada, la economa y la poblacin.
Las unidades militares, sectores militares y delegaciones del MININT puntualizan
(calculan) las demandas y la presentan a las regiones militares.
La Regin Militar analiza las demandas presentadas por las unidades y las presenta a
los Sectores Militares para su entrega a los Consejos de la Administracin Municipal.
Los Consejos de la Administracin a su nivel, determinan las necesidades de la
poblacin y de conjunto con las entidades econmicas e instituciones sociales calculan
las posibilidades de satisfaccin por estas y sus propias demandas a presentar a otras
empresas y al propio Consejo de Administracin.
El trabajo de anlisis del cumplimiento del proceso de satisfaccin de las demandas
debe realizarlo la mxima direccin del gobierno del territorio, y no debe descansar slo
en el trabajo de los especialistas, pues corresponde a los dirigentes a los diferentes
niveles tomar las decisiones correspondientes.
El orden de prioridad en la satisfaccin de las demandas, como principio, ser: lucha
armada, demandas de la economa y necesidades de la poblacin, en correspondencia
con el papel, el lugar y las misiones asignadas.
La satisfaccin de los recursos y servicios demandados no se realiza de una vez, sino
distribuidos en los plazos que se acuerden.
Para la satisfaccin de las demandas, utilizar en primer lugar los recursos disponibles
en las empresas circuladoras y mayoristas, una vez agotadas estas se decidir su
produccin.
Garantizar los recursos que demandan las actividades de la defensa mediante su
inclusin en el presupuesto desde tiempo de paz.
Trabajar, desde tiempo de paz, en la acumulacin de recursos como: materias
primas, alimentos, medicamentos, materiales, combustibles, lubricantes,
accesorios y piezas que permitan asegurar la produccin y prestacin de los
servicios demandados y lograr estabilidad de la fuerza de trabajo para
situaciones excepcionales, que permitan cumplir las misiones asignadas para la
satisfaccin de las demandas.
Procedimientos generales para la determinacin y satisfaccin de las demandas
para la defensa:
Los consejos de la administracin municipales una vez recibidas las demandas de la
entidades de la economa realizan un proceso de anlisis entre los subgrupos de
trabajo, definen el grado de utilizacin de las capacidades instaladas y las posibilidades
de establecer cooperacin entre entidades econmicas para su solucin e informan de
sus resultados a las instancias superiores.
Evalan el estado de completamiento de las reservas movilizativas por las entidades del
territorio y en correspondencia con el dficit que presentan las demandas podrn crear

77
 reservas movilizativas a su nivel, definiendo los productos, las cantidades a crear y las
entidades responsabilizadas con su acumulacin.
Confirman las entidades econmicas e instituciones sociales que continuarn
funcionando en los diferentes perodos y etapas de la guerra y sus niveles de
produccin y servicios, lo que se comunica a las entidades como anexo a las
disposiciones enviadas con anterioridad.
Informan a los consejos de la administracin provinciales las decisiones adoptadas, as
como las capacidades no utilizadas y las posibilidades de su empleo y a los Sectores
Militares lo relativo a la satisfaccin de la demanda de la lucha armada y las entidades
que lo aseguran.
Los consejos de la administracin provinciales, sobre la base de los informes
municipales, analizan los resultados de las demandas, revisan la utilizacin de las
capacidades instaladas de las entidades econmicas, determinan y coordinan las
posibilidades de satisfacer el dficit de unos municipios en otros, para lo cual podrn
prever la creacin de reservas movilizativas a su nivel, definiendo los productos, las
cantidades a crear y las entidades responsabilizadas con su acumulacin, trasladan a
los municipios las decisiones adoptadas e informan a las regiones militares lo relativo a
la lucha armada.
Los Presidentes de los consejos de la administracin provinciales informan a la Jefatura
del Ejrcito el grado de satisfaccin de las demandas y el dficit por provincias y
regiones militares, las capacidades no empleadas, y las propuestas de acciones a
adoptar.
Las entidades econmicas e instituciones sociales, una vez recibidas las disposiciones
con las misiones y servicios en inters de la satisfaccin de las demandas, concluyen
su Plan para Tiempo de Guerra e informan al organismo al que estn subordinadas.
Los consejos de la Administracin provinciales, una vez concluido el proceso, sobre la
base de los informes municipales, elaboran el correspondiente a los aspectos relativos a
la Defensa del plan de la economa de la provincia, precisando qu parte de esa
demanda para la defensa se puede resolver desde tiempo de paz y en qu plazos;
evalan las necesidades y completamiento de las reservas movilizativas y proponen las
medidas para cubrir el dficit y se enva al MEP.
Los organismos estatales evalan los resultados del proceso de formulacin,
puntualizacin y despeje de las demandas para la Defensa, precisan qu parte de esa
demanda se puede producir desde tiempo de paz y si existen posibilidades de rotacin
para no tener recursos inmovilizados, cules de ellos tienen posibilidades de resolverse
y cules prever en el Plan del prximo ao y evalan las necesidades y estado de
completamiento de las Reservas Movilizativas de las entidades y proponen las medidas
para cubrir los dficit.
En su propuesta de plan para TP, incluyen un informe sobre los aspectos relativos a la
Defensa, donde caracterizan la preparacin de su sistema para la Defensa en TG.
Identifican diferenciadamente aquellas demandas para la Defensa, tanto para tiempo de
guerra como para la paz, que proponen sean cubiertas con sus fuentes de
financiamiento u otras alternativas de solucin y el dficit que resulta y lo informan al
Ministerio de Economa y Planificacin y a los rganos de la defensa.
El MEP evala la proyeccin presentada y conforma sus consideraciones sobre el grado
de aseguramiento de las necesidades de las demandas para la defensa, tanto para
tiempo de paz como para tiempo de guerra, determinando los recursos que no se
cubren y propone las fuentes de financiamiento. Analiza con los organismos de la
Defensa los resultados de la evaluacin realizada y las propuestas de decisin, e
78
 incorpora en el proyecto de informe a someter a los niveles superiores los aspectos
relativos a la defensa.
Todo este proceso concluye con un Entrenamiento Conjunto de la Economa, como
parte del proceso de anlisis y aprobacin de los planes de la economa de cada ao,
dirigido por los MEP y de las FAR, y en el que participan los Grupos de Trabajo del
OES del CDN y los Presidentes de los CA Provinciales. En esta actividad se analizan
con los organismos de la defensa los resultados de la evaluacin realizada y las
propuestas de decisin, y se incorpora en el proyecto de informe a someter a los niveles
superiores sobre los aspectos relativos a la defensa.
Para la lucha armada:
El MINFAR determina las normas a emplear y los Ejrcitos organizan, planifican y
controlan el trabajo a realizar.
Las unidades militares, sectores militares y delegaciones del MININT puntualizan
(calculan) las demandas y la presentan a las Regiones Militares, las que elabora un resumen
por municipios que presentan a los Sectores Militares para su entrega a los CA Municipales.
Los Sectores Militares trasladan a los CA Municipales el resumen entregado por las
Regiones Militares, participan en trabajo de despeje y luego de recibido el informe de los
Consejos de la Administracin Municipales con los niveles de satisfaccin, lo trasladan a las
Regiones Militares.
La Regiones Militares de conjunto con los CA Provinciales valoran las demandas
presentadas y sus niveles de satisfaccin y las posibilidades de incrementar estos por
empresas y establecimientos provinciales o la cooperacin entre diferentes municipios.
Luego de recibido el informe de los CA Provinciales lo presentan a los Ejrcitos.
Los Ejrcitos analizan las posibilidades de cubrir los dficit resultantes con las
disponibilidades de las provincias que integran su territorio y luego de ser informado, por los
Presidentes de los CA Provinciales, el grado de satisfaccin alcanzado y ser aprobado por al
Consejo Militar, traslada sus resultados al MINFAR.
El MINFAR analiza los resultados de trabajo de las demandas de la lucha armada, niveles
de satisfaccin y dficit resultantes e informan al Ministerio de Economa y Planificacin y
dems organismos estatales que corresponda.
El MEP y los organismos estatales informan al MINFAR sobre la satisfaccin de las
demandas centrales y solucin del dficit de las territoriales, quien lo informa a los Ejrcitos y
estos a las Regiones Militares.
Las Regiones Militares presentan los resultados del trabajo a los sectores militares y
estos a su vez a las unidades que demandaron a su territorio.
Las unidades militares, sectores militares y delegaciones del MININT una vez recibidos
los niveles de satisfaccin firman las actas de conciliacin correspondientes con las
empresas y entidades que lo aseguran.
Para la economa:
EL MEP de conjunto con los OACE, determina los principales niveles de actividades,
las normas y bases de clculo a emplear.
Las entidades econmicas e instituciones sociales, en los plazos que se establecen
para las demandas de la lucha armada, determinan las necesidades de alimentos,

79
 energa elctrica, agua, combustible domstico y otros recursos que le permitan su
funcionamiento en tiempo de guerra y las presentan a los consejos de administracin
Municipales
Las entidades econmicas e instituciones sociales de subordinacin nacional que tienen
misiones de produccin y servicios planteadas en las disposiciones de los organismos a
los que se subordinan con anterioridad, determinan sus necesidades totales de
recursos para continuar funcionando y garantizar las produccin y los servicios.
Los consejos de administracin Municipales, una vez recibido las necesidades de la
lucha armada, de las entidades e instituciones sociales para su funcionamiento y hayan
determinado las de la poblacin, comunican a las entidades econmicas e instituciones
sociales las necesidades de produccin y servicios a realizar para satisfacer las
demandas presentadas.
Las entidades econmicas e instituciones sociales sobre la base de las demandas
presentadas y las indicaciones y misiones recibidas, precisan las posibilidades de su
satisfaccin, para lo cual analizan el grado de utilizacin de las capacidades instaladas,
posibles afectaciones por las restricciones en los portadores energticos y otros
recursos materiales, considerando como fuentes los inventarios mnimos disponibles.
Para ello calculan los niveles de reservas movilizativas a crear, segn los niveles de
actividades y servicios previstos, determinan sus propias demandas en recursos
materiales, financieros y fuerza de trabajo para garantizar las producciones y/o servicios
y presentan dichos resultados a los CA Municipales, al rgano u organismo estatal a
que se subordinan y a la Delegacin Territorial del INRE.
Las entidades econmicas de subordinacin nacional con producciones de balance
central, an cuando las nomenclaturas a satisfacer sean territoriales, slo podrn darle
respuesta a las demandas que se aseguran con los inventarios disponibles y las
producciones a realizar a partir de las existencias de materias prima promedios,
informando los dficit al rgano u organismo estatal a que se subordinan.
Con este fin, los Organismos u rganos estatales debern comunicar a las empresas
subordinadas, antes de que estas informen a los consejos de administracin,la
aprobacin de las propuestas de satisfaccin presentadas por las mismas, teniendo en
cuenta que los recursos materiales y financieros del que se dispondr para garantizar la
continuidad de la produccin y los servicios se asignan centralmente por estos.
Se excluye de lo anterior, las entidades econmicas e instituciones sociales
subordinadas a los consejos de administracin, cuyos recursos son aprobados por
estos.
Para la poblacin:
El MEP determina los principales niveles de actividades, las normas y bases de clculo
a emplear.
Los consejos de administracin, determinan las demandas para la poblacin, en los
plazos que se establecen para la lucha armada, que incluyen las necesidades de
alimentos, agua, combustibles domstico, medios de aseo, los insumos para
embarazadas y recin nacidos, servicios de reparacin de medios y equipos y los
niveles asistenciales de salud necesarios.
En las demandas de alimentos se tiene en cuenta la poblacin residente, la que se
recibe segn plan de evacuacin y los turistas y extranjeros en trnsito o residentes por
grupos etreos, incluyendo la poblacin que laborar en las entidades productivas que

80
 se mantienen y que se determina por estas como parte de las demandas de la
poblacin
Considerando el balance de alimentos que se realiza en cada municipio, se elabora el
balance de los combustibles domsticos, dada la interrelacin de estos para satisfacer
las necesidades de la poblacin, donde se incluyen la kerosina, el alcohol, carbn
vegetal, lea, etc., para ello es necesario definir las formar de coccin a utilizar
(individual o colectiva) en cada territorio y la cantidad de:
-Ncleos evacuados hacia zonas rurales.
-Ncleos habitualmente rurales.
-Consumidores urbanos.
De igual forma se elabora el balance de agua sobre la base de asignar cuotas de
consumo para cada uno de los usuarios y definir fuentes alternativas, para aquellos
casos que lo requieran.
PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACION Y SATISFACCION DELAS DEMANDAS PARA LA
DEFENSA.

ENTIDADES
UNIDADES DE LAS FAR, LOS CAM (Poblacin)
ECONMICAS
DEL MININT Y LOS SM
E INSTITUCIONES
SOCIALES

Regin Militar ORGANISMO SUPERIOR

DELEGACIN INRE
Sector Militar

Confirman las EE que continan

funcionando.
Determinan los niveles de satisfaccin.
SE ACTIVAN LOS Precisan el dficit resultante.
SUBGRUPOS DE Analizan alternativas de solucin.
TRABAJO Informe sobre resultados del proceso.

CAM(SM) CAP (RM) CONSEJO

MILITAR
OACE MEP
EJRCITO

Entrenamiento conjunto de la economa GRANMA

81
 Las Reservas Materiales.
Las reservas materiales estn constituidas por conjunto de recursos materiales y
reservas vivas, que se acumulan desde tiempo de paz para garantizar el desarrollo y normal
funcionamiento de la economa, as como durante la situaciones excepcionales, la vida de la
poblacin, mantener y elevar la capacidad de resistencia del pas, asegurar la realizacin de
las acciones combativas, mantener la seguridad del estado y el orden interior, prevenir y
restablecer las consecuencias derivadas de desastres y continuar la actividad econmico-
productiva. Por su destino se integran por: Reservas Estatales y Reservas Intocables para la
Defensa.
Las Reservas Estatales son el conjunto de recursos materiales acumulados y
controlados por el Estado destinados para garantizar el desarrollo y normal
funcionamiento de la economa nacional; prevenir y restablecer las consecuencias
derivadas de desastres, fortalecer la capacidad defensiva del pas y brindar ayuda
internacionalista y estn destinadas para:
Garantizar el desarrollo y normal funcionamiento de la Economa Nacional.
Prevenir y restablecer las consecuencias derivadas de los desastres.
Fortalecer la capacidad defensiva del pas.
Brindar ayuda internacionalista.
Las Reservas Intocables para la Defensa, que incluyen:
Las Reservas Movilizativas, son el conjunto de recursos materiales, incluyendo las
Reservas Vivas, acumulados por los rganos y organismos estatales, las entidades
econmicas e instituciones sociales destinados a asegurar la continuidad de la produccin y
los servicios, y la satisfaccin de las demandas de la lucha armada y la economa, las
necesidades de la poblacin, as como las que aseguran el cumplimiento de las misiones de
la Seguridad del Estado y el Orden Interior durante el estado de guerra o la guerra.
Las reservas Movilizativas se acumulan por las entidades, sobre la base de no menos del
1 % de los recursos incluidos en las nomenclaturas aprobadas que reciben y son aprobadas
por el presupuesto asignado por el Estado a las propias entidades, tanto en moneda
nacional, en CUC o en divisas.
Las reservas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias son el conjunto de recursos
materiales. Reservas creadas por el MINFAR sobre la base de las necesidades de la lucha
armada y en correspondencia con las misiones planteadas a las unidades regulares y a las
MTT. Forman parte de ellas las Reservas Populares Intocables (RPI).
Las Reservas Populares Intocables (RPI) de las FAR, a disposicin de los consejos de
defensa, constituyen el conjunto de medios materiales que se acumulan, desde tiempo de
paz, por los consejos de administracin provinciales y municipales y se escalonan
convenientemente para garantizar el desarrollo de las acciones combativas de las unidades
de las MTT.
Plan de la entidad econmica o institucin social para tiempo de guerra.
Las entidades econmicas o instituciones sociales, a partir de las indicaciones del nivel
superior y de las Disposiciones de los CDM e indicaciones (actas de cooperacin) del CDZ
confeccionan el Plan de tiempo de guerra.

82
 Las estructuras de base, que no tienen categora de empresas, elaboran Las medidas
para tiempo de guerra.
El contenido del Plan de Tiempo de Guerra de cada entidad econmica o institucin
social estar en dependencia de la actividad o actividades que estas ejecuten y de su
organizacin y estructura. En todos los casos debe considerar los aspectos siguientes:
a) Caracterizacin actual de la entidad econmica o institucin social.
Se precisar la actividad econmica que desarrolla, segn el objeto social que le ha sido
aprobado, la estructura funcional, la organizacin de la produccin y los servicios, la
tecnologa, la logstica del proceso, el nivel de utilizacin de las capacidades instaladas, las
principales dificultades que presenta, las perspectivas de desarrollo y las potencialidades
para desarrollar otras producciones o actividades en tiempo de guerra.
b) Misin.
Se presentarn las misiones segn las secciones de Produccin o Servicios, las de la
Lucha Armada y las de Defensa Civil.
c) Puesta en completa disposicin para la defensa.
Se precisarn las modificaciones que se introducirn en las estructuras y los sistemas
funcionales de tiempo de paz, incluyendo la puntualizacin de los sistemas de direccin que
se emplearn y las que se deriven de los cambios tecnolgicos.
Las entidades e instituciones irn modificando sus estructuras segn varen las
condiciones de la situacin, tanto propias como del pas. Ocurrir una modificacin en el
carcter y la intensidad de la produccin y los servicios debido a las afectaciones, entre otros
aspectos, por la movilizacin parcial o total del personal y por la carencia de recursos
tcnicos y materiales del pas.
d) Produccin o servicios y su aseguramiento.
Sobre la base del potencial productivo o de servicios, las capacidades instaladas, su
grado de utilizacin, las posibles afectaciones por restricciones de los portadores energticos
y otros recursos materiales, as como de las disponibilidades de otras fuentes, se
determinarn los niveles de bienes y servicios que deben producirse por la entidad para
cumplir la misin o las demandas de las FAR, otra entidad econmica o institucin social del
territorio o la poblacin. Se especificarn las diferentes actividades que desarrolla la entidad
(institucin), segn se establece en la metodologa de cada rama.
Se determinarn los recursos o servicios que se requieren para cumplir la misin u otras
actividades demandadas, como sigue: Energa y Combustibles, Productos Industriales,
Alimentos, Agua, Transportaciones, Comunicaciones, Aseguramiento Mdico.
Se calcular la fuerza de trabajo que se requiere para ejecutar las misiones asignadas y
se determinarn las plantillas necesarias para las diferentes etapas, segn las regulaciones
del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Se elaborarn los modelos financieros de acuerdo con la metodologa y regulaciones del
Ministerio de Finanzas y Precios.
Se determinarn las reservas materiales que se requieren para ejecutar los niveles de
actividad definidos.

83
 Se precisarn las posibles soluciones alternativas para cumplir las misiones y tareas
planteadas en producciones y servicios para satisfacer las demandas.
En cada aspecto deben especificarse no solo las misiones a cumplir, sino cmo se llevan
a cabo, concretando las acciones y medidas para su ejecucin.
Este captulo se dividir por etapas como sigue:
Puesta en completa disposicin para la defensa.
Durante las acciones para enfrentar el desgaste sistemtico del enemigo.
Durante las acciones para enfrentar la invasin.
e) Lucha armada y su aseguramiento.
Se refiere a las misiones que deben cumplir las Brigadas de Produccin y Defensa de la
entidad econmica o institucin social durante el desarrollo de las acciones combativas para
defender las instalaciones, as como las misiones concretas en inters de la exploracin, la
preparacin ingeniera del terreno y otras acciones.
Se precisar quines estn encargados de cumplir la misin, cmo se ejecuta, de qu
medios se dispone para su aseguramiento, en qu plazos y con quin.
f) Defensa Civil y su aseguramiento.
Se trata de las medidas de Defensa Civil que le han sido planteadas en la Disposicin: la
organizacin del aviso para la transmisin de las seales establecidas, determinando las
fuerzas y los medios que participan en su ejecucin, las prioridades y los plazos de
ejecucin; la proteccin de los trabajadores, determinando la cantidad a proteger; las obras
existentes, su capacidad y ubicacin, los plazos para su acondicionamiento y ocupacin; los
medios individuales de proteccin, especificando su existencia y principales medidas en caso
de focos secundarios; los trabajos para el rescate y salvamento de las persona en focos de
destruccin y zonas de desastres, precisando la cantidad de personal y medios que se
emplean, las fuerzas que cooperan y la organizacin del aviso; las medidas para el paro sin
averas, incluyendo las medidas para evitar los accidentes de produccin y garantizar la
proteccin de las instalaciones.
g) Anexos.
Se incluirn los planes que se realicen para la desconcentracin o evacuacin y para
cualquiera de las medidas que se cumplan en los diferentes grados de disposicin para la
defensa -en los casos que corresponda-, las actas de cooperacin para las actividades de la
lucha armada o de defensa civil, los contratos para las actividades econmicas, y otros
anexos que resulten necesarios para la instrumentacin del plan.
El Plan lo firma el director de la entidad econmica o institucin social, es aprobado por el
jefe inmediato superior al que est subordinado y le da el visto bueno el vicepresidente del
CDM (presidente del Consejo de la Administracin Municipal).
NOTA: El contenido de este plan puede sufrir variaciones, las que estarn en
correspondencia con las indicaciones emitidas anualmente por el MEP.
5.2.3. PREPARACIN DEL TERRITORIO COMO PARTE DEL TEATRO DE
OPERACIONES MILITARES (TOM).
La preparacin del territorio como parte del Teatro de Operaciones Militares
constituye el conjunto de actividades que se realizan en el territorio para la creacin de

84
condiciones que permitan asegurar el xito de nuestras acciones combativas, la continuidad
de la produccin y la preservacin de las fuerzas, los medios y la poblacin.
Su importancia radica en que, de producirse una agresin militar, debemos estar
preparados para enfrentar con xito a un enemigo muy superior en tecnologa y medios de
destruccin; mantener en lo esencial la vida de la nacin, base de nuestra resistencia en las
condiciones ms difciles; y preservar las fuerzas y los medios, utilizndolos con el mximo
de efectividad, en el momento ms conveniente, en el lugar ms favorable y contra los
objetivos enemigos en que mejores resultados podamos obtener. Esto solo es posible
lograrlo con una adecuada preparacin del territorio, la que incluye:
El estudio del territorio en inters de la Defensa Nacional.
El acondicionamiento operativo del teatro de operaciones militares (TOM).
El estudio del territorio en inters de la Defensa Nacional se realiza principalmente,
mediante la consulta y evaluacin integral de la informacin fsico-geogrfica, meteorolgica
y socio-econmica del territorio nacional, con el fin de determinar su influencia en la
realizacin de las acciones combativas y la defensa territorial.
Con este fin se realiza la Caracterizacin Geogrfico-Militar, en la que participan
especialistas del MINFAR, los rganos de gobierno, organismos e instituciones del pas. Esta
actividad se desarrolla territorialmente a nivel de provincia (municipio), bajo la direccin de
las regiones militares. La Caracterizacin Geogrfico-Militar incluye:
El estudio del medio geogrfico;
El estudio de la informacin socio-econmica de la provincia (municipio);
La caracterizacin militar del territorio.
El estudio del medio geogrfico consiste en conocer las caractersticas fsico-
geogrficas del territorio, tales como:
Caractersticas del relieve (llanuras, pantanos y montaas).
Hidrografa: caractersticas generales de los mares adyacentes, caractersticas
principales de los ros y presas, condiciones para el abasto de agua, principales
fuentes.
Clima, vegetacin, suelos y carso.
Existencia y posibilidades de aerdromos, puertos, vas de comunicaciones y su
posible empleo.
Caractersticas de las ciudades y principales poblados existentes.
El estudio de la informacin socio-econmica del territorio consiste en determinar los
aspectos siguientes:
Principales regiones de desarrollo socio-econmico, su estructura y posibilidades de
uso para la defensa;
Nivel de desarrollo agropecuario, sus ndices principales de produccin, regiones
agrcolas ms importantes, su especializacin y empleo en la defensa;
Existencia de recursos naturales importantes y su influencia en el aseguramiento de la
defensa y la lucha armada;
Principales objetivos socio-econmicos sobre los que el enemigo puede asestar
golpes y nivel de su proteccin.
La caracterizacin militar del territorio se desarrolla por las regiones militares y consiste
en el procesamiento de toda la informacin recopilada sobre el medio geogrfico y la
informacin socio-econmica, la cual permite la obtencin de superponibles y mapas

85
especiales con las caractersticas militares del terreno (propiedades tcticas), en cuanto a:
visibilidad; ocultacin; proteccin; zonas de desembarco; transitabilidad y obstaculizacin; y
principales direcciones de acceso.
Este estudio contribuye a que se puedan determinar de forma ms acertada las reas del
terreno de cuyo mantenimiento depende la estabilidad de la defensa del territorio, lo que
permite organizar las regiones, centros y puntos de resistencia, debidamente vinculados
entre s, una acertada obstaculizacin; y adems realizar la ubicacin desconcentrada y
oculta de los medios de fuego para lograr la sorpresa; buscar soluciones para realizar
maniobras rpidas y audaces desde lugares protegidos y por itinerarios ocultos,
enmascarados y mediante el aprovechamiento de la visibilidad limitada que brinda el terreno
y las condiciones meteorolgicas y utilizar lugares convenientes para hostigar, diezmar o
aniquilar al enemigo.
El acondicionamiento operativo del teatro de operaciones militares (TOM) es el
conjunto de medidas organizativas, tcnicas e ingenieras, que se ejecutan desde tiempo de
paz para garantizar la preparacin del territorio para la defensa y la realizacin de la lucha
armada.
Comprende:
Medidas que cumplen las Fuerzas Armadas Revolucionarias, en inters de asegurar la
realizacin de las acciones combativas, de acuerdo con las decisiones tomadas.
Medidas que cumplen los rganos de gobierno, los organismos estatales, las
entidades econmicas, las instituciones sociales y el pueblo en general, en inters de
la preparacin del territorio para la defensa, conciliando el desarrollo econmico con
esas necesidades y con la proteccin del medio ambiente, e incluyndolas en los
planes correspondientes.
El acondicionamiento ingeniero del TOM, desempea un importante papel como parte del
acondicionamiento operativo del territorio, e incluye aquellas misiones y medidas
encaminadas a aprovechar y/o modificar el terreno, principalmente mediante acciones
constructivas. Esta actividad se sustenta en el mximo aprovechamiento de las condiciones
que brindan el terreno y las obras ingenieras existentes en el territorio.
El acondicionamiento ingeniero del TOM permite crear las condiciones favorables para
elevar la vitalidad de nuestras tropas, objetivos importantes y las reservas de medios
materiales, as como incrementar los niveles de proteccin de la poblacin contra la influencia
de los medios de destruccin del enemigo; elevar la efectividad del empleo del armamento y
tcnica de combate; garantizar la maniobra oportuna e ininterrumpida de nuestras tropas e
impedir o dificultar la movilidad y el avance de las tropas enemigas.
Dentro de las principales misiones y medidas del acondicionamiento ingeniero del TOM
se encuentran:
El acondicionamiento del terreno con fortificaciones;
las medidas tcnico-ingenieras de enmascaramiento;
las medidas tcnico-ingenieras de abastecimiento de agua.
la creacin de obstculos no explosivos, como parte del sistema de obstculos
ingenieros;
el acondicionamiento de la red de caminos, para la maniobra, el abastecimiento y la
evacuacin;

86
 Adems se incluyen:
el acondicionamiento de la red de pistas, tramos de carreteras y plazoletas para la
aviacin;
el acondicionamiento con obras hidrotcnicas de los puntos de basificacin,
desconcentracin y maniobra de las unidades de la Marina de Guerra Revolucionaria.
Las circunstancias a que vamos a estar sometidos en caso de una agresin militar, nos
obligan a ejecutar los mayores volmenes de trabajo del acondicionamiento ingeniero del
TOM, en tiempo de paz. Para la planificacin y direccin del mismo se elabora el Plan
Director de Acondicionamiento Ingeniero del TOM y en correspondencia con este plan se
elabora cada ao el Plan Anual de Estudio y Acondicionamiento Ingeniero del TOM.
Las vas que permiten asegurar el cumplimiento de las decisiones para el
Acondicionamiento Ingeniero del Teatro de Operaciones Militares desde tiempo de paz, son:
Las Inversiones directas a travs de los planes aprobados por las Directivas y
Resoluciones anuales de inversiones, tanto de las Fuerzas Armadas Revolucionarias,
como los que se ejecutan en los territorios por los rganos Locales del Poder Popular,
con los recursos materiales y financieros que se aseguran por el Gobierno.
La compatibilizacin del desarrollo econmico social del pas con los intereses de la
defensa, fundamentalmente en lo relacionado con las inversiones constructivas.
5.3 LA COMPATIBILIZACIN DEL DESARROLLO ECONMICO SOCIAL CON LOS
INTERESES DE LA DEFENSA.
El proceso de compatibilizacin comprende el conjunto de actividades que se realizan
entre el inversionista o consultante y los rganos de la defensa correspondientes, para la
imposicin y materializacin de los requerimientos de la defensa que deben tenerse en
cuenta en el desarrollo econmico y social del pas, en cuanto a:
Las inversiones de construccin y montaje nominales y no nominales;
la inversin extranjera y la colaboracin econmica;
la actividad cientfico-tecnolgica, productiva, inversionista o de carcter social
relacionada con el entorno geogrfico en reas de alta sensibilidad para la defensa;
los trabajos de investigacin geolgica, estudio, evaluacin y explotacin de los
recursos minerales;
los programas cientfico-tcnicos nacionales, ramales, territoriales y otros proyectos no
asociados a programas;
los proyectos de ordenamiento territorial, las propuestas de uso de suelos y los planes
directores de los diferentes polos o programas de desarrollo;
la produccin y adquisicin de equipos, tecnologas transferencias de tecnologas y
productos.
Los objetivos del proceso de compatibilizacin del desarrollo econmico-social del pas
con los intereses de la defensa, son:
Contribuir a preservar la soberana, la defensa, la seguridad y el orden interior del
pas, mediante la regulacin y el control de determinadas reas, territorios o
actividades de inters poltico-militar.
Incrementar el grado de acondicionamiento operativo del Teatro de Operaciones
Militares, como parte del territorio nacional, mediante la incorporacin de los

87
 requerimientos defensivos en las inversiones de construccin y montaje que se
ejecuten.
Elevar la proteccin de la poblacin, sus bienes, la economa y la infraestructura en
situaciones de guerra y desastres, con la aplicacin de las siguientes medidas:
Garantizar la proteccin de la poblacin mediante la transmisin del aviso, la
construccin de obras protectoras, el equipamiento con medios individuales de
proteccin y el oscurecimiento de la luz; tomar medidas para proteger la
infraestructura social y de servicios; y garantizar el equipamiento para monitorear
eventos potencialmente peligrosos como fuertes vientos, intensas lluvias,
penetraciones del mar, inundaciones, movimientos ssmicos, incendios, escapes
radioactivos y de gases altamente txicos.
Prever la proteccin de la economa y la preservacin de instalaciones, equipos,
maquinarias, materias primas, reservas de todo tipo y produccin terminada, as
como de fuentes y reservas de agua; tomar medidas zootcnicas, veterinarias,
fitosanitarias y agrotcnicas para la proteccin de animales, plantas y su
produccin.
Aumentar las posibilidades de la defensa mediante la esfera cientfico-tecnolgica,
encauzando el aprovechamiento de los estudios e investigaciones que se realizan en las
diferentes instituciones, introduciendo los requerimientos de la defensa en estos y en la
adquisicin o produccin de equipos de la economa.
La compatibilizacin forma parte del proceso de planificacin del pas y se ejecuta de
acuerdo con las normas establecidas en los documentos legales vigentes. En los mismos se
definen los rganos de consulta de la defensa, los procedimientos y plazos para la
compatibilizacin en cada caso, as como las obligaciones y facultades de los rganos y
organismos estatales, las entidades econmicas y las instituciones sociales en este proceso.
Son rganos de consulta de la defensa, el Ministerio de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias, el Ministerio del Interior, el Estado Mayor de la Defensa Civil, los Ejrcitos,
las Regiones y Sectores Militares. Estos rganos emitirn sus consideraciones segn el nivel
e importancia de las consultas y realizarn el seguimiento de stas hasta su materializacin,
debiendo los rganos provinciales y municipales fiscalizar su cumplimiento.

88
 CAPTULO 6. EL PASO DEL PAS AL ESTADO DE GUERRA.
6.1. PRINCIPALES CATEGORAS PARA EL ESTUDIO DEL PASO DEL PAIS AL ESTADO
DE GUERRA.
En la Constitucin de la Repblica de Cuba y la Ley de la Defensa Nacional, se han
establecido las siguientes condiciones (situaciones excepcionales):
a) Estado de guerra o la guerra: es la situacin excepcional de mayor trascendencia
que se declara en todo el territorio nacional, con el objetivo de emplear todas las
fuerzas y recursos de la sociedad y el Estado para mantener y defender la integridad y
la soberana de la patria.
b) Movilizacin general: es la situacin excepcional que se establece en todo el
territorio nacional para alcanzar, de forma gradual y progresiva, la completa
disposicin para la defensa del pas y situarlo en condiciones de mantener su
integridad y soberana, mediante la realizacin de un conjunto de medidas y
actividades en el que participan los rganos y organismos estatales, las entidades
econmicas, instituciones sociales y los ciudadanos.
c) Estado de Emergencia: es la situacin excepcional que se declara en caso o ante la
inminencia de desastres naturales o catstrofes u otras circunstancia que por su
naturaleza, proporcin o entidad afecten el orden interior, la seguridad del pas o la
estabilidad del Estado, en todo el territorio nacional o en una parte de el y durante su
vigencia se puede disponer la movilizacin de la poblacin.
Para enfrentar una guerra a gran escala, el pas se ver obligado a transformar de forma
total, su estructura de tiempo de paz. En trminos prcticos, este cambio se conoce como
Paso del Pas al Estado de Guerra, que se define como el proceso mediante el cual los
diferentes elementos de las estructuras del pas pasan de una cualidad a otra, se modifican
los sistemas funcionales de tiempo de paz y se realizan un conjunto de acciones con el
objetivo de enfrentar la guerra en las mejores condiciones posibles.
El Paso del Pas al Estado de Guerra incluye el paso de:
El sistema de direccin del pas.
Los organismos polticos y del TPIP.
Las FAR.
Las estructuras del MININT.
La actividad econmico-social.
La actividad de relaciones exteriores.
La actividad jurdica.
La Defensa Civil.
Las infocomunicaciones.
De toda la sociedad en su conjunto.
Para organizar el paso del pas al Estado de Guerra y los procesos que en l se
enmarcan, se han establecido categoras particulares que expresan la situacin que en cada
momento alcanzan los diferentes elementos de las estructuras del pas y su disposicin para
cumplir las misiones en la Defensa Nacional.

89
 DISPOSICION DEL PAS PARA LA DEFENSA

DISPOSICION DISPOSICION
COMBATIVA PARA LA DEFENSA

FUERZAS y MEDIOS DE LAS FAR, EL MININT Y

ESTRUCTURAS QUE NO EMPLEAN LOS
BPD QUE PARTICIPAN
MEDIOS DE LUCHA ARMADA
EN LA DEFENSA NACIONAL EMPLEANDO LOS
EN LA DEFENSA NACIONAL
MEDIOS DE LUCHA ARMADA

La ms general de estas categoras es la Disposicin del Pas para la Defensa (del

territorio de la provincia, municipio, zona), por la cual se entiende el estado que tienen el
conjunto de estructuras existentes en el pas (territorios) que les permite cumplir las misiones
relacionadas con la Defensa Nacional (Territorial), en los plazos establecidos.
Adems, se emplea el trmino, Disposicin para la Defensa, cuando se refiere
especficamente a estructuras que no emplean los medios de lucha armada en la Defensa
Nacional. Por ltimo utilizamos el trmino Disposicin Combativa cuando se refiere a las
fuerzas y medios de las FAR, el MININT y las Brigadas de Produccin y Defensa que
participan en la Defensa Nacional, empleando los medios de lucha armada.
La Disposicin para la Defensa.
Se entiende por Disposicin para la Defensa, el estado que tienen los rganos y
organismos estatales, las entidades econmicas y dems entidades, los organismos
polticos, las organizaciones de masas y sociales y la sociedad en su conjunto, para el
cumplimiento de las misiones a ellos planteadas en los plazos establecidos, durante el
enfrentamiento a una agresin militar contra Cuba.
La Disposicin para la Defensa exige de una elevada planificacin, organizacin y
puntualizacin de los planes que permitan el proceso del paso de un estado a otro en los
diferentes rganos y organismos estatales, las entidades econmicas y dems entidades y
los organismos polticos con el fin de garantizar la incorporacin del resto de la sociedad a
las necesidades de la Defensa Nacional, as como de una alta preparacin (cohesin)
combativa y poltica de los cuadros de direccin y una elevada disciplina del personal.
Todo ello significa, que la Disposicin para la Defensa est ntimamente ligada, por un
lado, a la necesidad de tener una alta organizacin y puntualizacin de las misiones,
organizacin y preparacin del personal, al completamiento de los cuadros de direccin a las
diferentes instancias, que permitan comenzar a cumplir las misiones planteadas, y por el
otro a la Capacidad para la Defensa, que se define como las posibilidades que poseen los
rganos y organismos estatales, las entidades econmicas y dems entidades, los
organismos polticos, las organizaciones de masas y sociales y la sociedad en su conjunto
90
para cumplir las misiones que para la defensa tienen planteadas de acuerdo con la estructura
y composicin para las cuales fueron creadas.
Uno de los componentes esenciales de la disposicin para la defensa lo constituye el
elevado estado poltico moral de la sociedad en su conjunto, el que se alcanza desde tiempo
de paz con el trabajo mancomunado del Partido, los Dirigentes de los rganos y organismos
estatales, de las entidades econmicas y dems factores que intervienen en el trabajo
poltico.
El fundamento de un elevado estado poltico moral radica en la comprensin y aceptacin
por la poblacin de la lnea trazada por las diferentes instancias de direccin ante la situacin
creada, esencialmente en lo relacionado con los asuntos polticos, econmicos y sociales.
Asimismo, ser necesario mantener un estado psicolgico favorable en la poblacin, que
cultive la confianza en el partido, en los dirigentes de la revolucin, especialmente en el
Comandante en Jefe y en las fuerzas propias para resistir y vencer, y que las ponga en
condiciones de enfrentar la compleja situacin que se crear con el paso a los diferentes
grados de disposicin para la defensa.
La Disposicin Combativa.
Se entiende por Disposicin Combativa al estado de disponibilidad que tienen las FAR,
las formaciones armadas del MININT y las Brigadas de Produccin y Defensa, que les
permite cumplir las misiones combativas que les han sido asignadas en los plazos
establecidos.
La Disposicin Combativa exige un elevado completamiento con personal, armamento y
tcnica de combate; la existencia de las reservas necesarias de medios materiales; el
mantenimiento del armamento y la tcnica de combate en correcto estado para su empleo,
una alta preparacin (cohesin) combativa y poltica de las tropas; de los cuadros de mando
y los EM (PM); una elevada disciplina del personal y tener debidamente elaborados los
planes y organizado el proceso para pasar de un estado a otro.
Grados de Disposicin Combativa (para la Defensa).
Para su mejor organizacin la Disposicin Combativa (para la Defensa) se divide en
grados, que se van alcanzando de forma gradual y ascendente, con el cumplimiento de un
conjunto de medidas de carcter organizativo, estructural y de preparacin, que permite a
los rganos y organismos estatales, las organizaciones sociales y de masas, las entidades
econmicas y dems entidades y las tropas, estar en condiciones de cumplir las misiones
planteadas para enfrentar la agresin armada.
Los grados de disposicin combativa (para la defensa) son:
Disposicin Combativa (para la Defensa) de Tiempo de Paz.
Elevada Disposicin Combativa (para la Defensa)
Completa Disposicin Combativa (para la Defensa)
La Disposicin Combativa (para la Defensa) de Tiempo de Paz es el estado habitual
en que se encuentran las tropas y fuerzas de las FAR, el MININT, las BPD, los restantes
rganos y organismos estatales, las entidades econmicas y dems entidades, los
organismos polticos y las organizaciones de masas y sociales cuando, cumpliendo las
tareas que tienen planteadas para la situacin de tiempo de paz, disponen de un conjunto de
medidas organizativas, estructurales y de preparacin que les permiten cumplir determinadas
misiones en inters de la defensa o llevar a cabo rpida y organizadamente el paso a grados

91
superiores de disposicin combativa (para la defensa) con las fuerzas y medios previstos en
los plazos establecidos.
Elevada Disposicin Combativa (para la Defensa) es el estado en que se encuentran
las tropas de las FAR, el MININT, las BPD, los restantes rganos y organismos estatales, las
entidades econmicas y dems entidades, los organismos polticos y las organizaciones de
masas y sociales, cuando han tomado las medidas previstas en los planes que elevan su
disposicin y capacidad combativa y les permite continuar incrementndola hasta alcanzar, si
se ordena, la Completa Disposicin Combativa (para la Defensa) en plazos ms reducidos
que los previstos.
Las medidas de la Elevada Disposicin Combativa (para la Defensa) se organizan por
fases, las que facilitan, aceleran y permiten acortar los plazos de la Puesta en Completa
Disposicin Combativa (para la Defensa).
Completa Disposicin Combativa (para la Defensa) es el estado que alcanzan las
tropas de las FAR, el MININT, las BPD, los restantes rganos y organismos estatales, las
entidades econmicas y dems entidades, los organismos polticos y las organizaciones de
masa y sociales, cuando estn en plena disposicin de cumplir las misiones combativas
(para la defensa) planteadas en los plazos previstos de acuerdo a sus planes.
6.2. PUESTA EN COMPLETA DISPOSICION PARA LA DEFENSA.
Para llevar a cabo el Paso del Pas al Estado de Guerra, es necesario cumplir un
conjunto de medidas que denominamos Puesta en Completa Disposicin para la Defensa,
la que se define como el proceso, mediante el cual, de forma progresiva, los rganos y
organismos estatales, las entidades econmicas e instituciones sociales, y otras instituciones
y entidades, van aumentando su capacidad para la defensa hasta estar en disposicin
mxima de cumplir la misin planteada.
Para la mejor organizacin de este proceso, el mismo se divide en eventos, en los
cuales se cumplen un conjunto de medidas estrechamente relacionadas entre s, que se
realizan de forma organizada. Estos eventos son:
a) El aviso.
b) La incorporacin de los efectivos y recursos.
c) La transformacin de las estructuras, los sistemas y las actividades de toda la
sociedad en su conjunto.
d) Incremento de la preparacin de los rganos de direccin, dirigentes, cuadros y
funcionarios, y de la poblacin en general.
Los tres primeros eventos de la Puesta en Completa Disposicin para la Defensa,
conforman el despliegue movilizativo de las estructuras que lo conforman.
a) El aviso. Es la actividad que se realiza para hacer llegar oportunamente a los rganos
de direccin y de mando, a las tropas y poblacin, un conjunto de seales cuyo significado
comprende el cumplimiento inmediato de medidas y acciones establecidas en los planes
correspondientes. Este se inicia por la instancia superior y puede aplicarse de acuerdo a la
situacin creada en forma de aviso territorial o aviso directo a un elemento dado. Concluye
cuando la seal dada llega a todos los elementos a los cuales va dirigido.
El aviso se organiza teniendo en cuenta las prioridades establecidas, pero
independientemente de lo sealado, es necesario considerar la variante del aviso general

92
que se realiza por todos los medios existentes, que aseguran la simultaneidad de ste y su
recepcin de forma masiva.
b) La incorporacin de los efectivos y recursos. Es la actividad mediante la cual se
realiza un conjunto de medidas que permiten la incorporacin del personal y los recursos
materiales y tcnicos de la economa nacional para el completamiento de las tropas,
incluidas las que se organizan en las entidades que continan la produccin o los servicios
en el Estado de Guerra, en la cantidad y calidad requeridas.
Esta actividad comienza con el aviso a los trabajadores y durante su desarrollo, estos se
renen en los lugares establecidos en el propio centro y posteriormente se trasladan hacia
las reas de trabajo. Los trabajadores que estn comprometidos con el completamiento de
las unidades regulares y de las MTT, se trasladan a los puntos previstos en el territorio y los
encuadrados en las BPD de sus lugares de residencias, hacia las Zonas de Defensa.
c) La transformacin de las estructuras, sistemas y actividades de toda la sociedad
en su conjunto. Consiste en pasar a nuevas estructuras y sistemas funcionales para llevar a
cabo la direccin, las actividades productivas, de servicios y otras, en correspondencia con lo
previsto en los planes en inters de la defensa y de la poblacin durante el Estado de
Guerra, as como adecuar todo el funcionamiento de la sociedad a las necesidades de la
guerra.
Las entidades que no continan la produccin, concluyen los procesos tecnolgicos,
conservan los equipos y los medios y realizan los cierres contables de acuerdo a los planes.
d) Incremento de la preparacin de los rganos de direccin, dirigentes, cuadros y
funcionarios. Consiste en el cumplimiento de actividades de preparacin, tanto individual
como en conjunto, dirigidas fundamentalmente a asegurar el nivel de cohesin y los
conocimientos para garantizar el cumplimiento de las misiones planteadas.
Los lugares para llevar a cabo esta preparacin dependern en gran medida de la
situacin existente, de las misiones planteadas, as como de los medios necesarios para
cumplirlas, pudiendo ser en los tneles populares, lugares de residencia, centros de
produccin y servicios, polgonos, as como en los lugares (regiones) de designacin
combativa o para la defensa cerca de stas.
En el caso de la poblacin, sus actividades de preparacin, en lo fundamental, sern para
el dominio de las medidas relacionadas con la Defensa Civil, procesos econmicos
productivos y actividades de direccin.
Plazos para la Puesta en Completa Disposicin para la Defensa.
Los plazos para alcanzar la Completa Disposicin para la Defensa se determinan desde
tiempo de paz, de acuerdo con la apreciacin sobre el probable carcter de las acciones del
enemigo, las misiones planteadas y el tiempo que se requiere para su cumplimiento, el
estado poltico moral existente y la situacin que presenten los rganos, organismos,
instituciones y entidades, en especial su nivel de preparacin.
La suma del tiempo necesario para cada evento determina el plazo total en que un
rgano u organismo del Estado alcanzar la Completa Disposicin para la Defensa,
incluyendo en ello el evento incremento de la preparacin de los rganos de direccin,
dirigentes, cuadros y funcionarios, que por su complejidad y tiempo necesario constituye
un factor determinante.

93
 Preparacin del paso del pas al estado de guerra.
El Paso del pas al Estado de Guerra se planifica y organiza desde tiempo de paz y se
puntualiza sistemticamente, en especial en la etapa inicial de crisis.
El orden de trabajo para llevar a cabo la planificacin y organizacin del paso del pas al
Estado de Guerra no difiere del que se lleva a cabo durante la planificacin y organizacin
de la Defensa Nacional, siendo necesario destacar que no es posible comenzar este hasta
tanto no se haya concluido la planificacin de la Defensa Nacional en todos los niveles, pues
para estar en condiciones de planificar el orden del paso, es necesario tener claro, en primer
lugar, las misiones que se cumplirn, sus plazos de cumplimiento y las fuerzas y medios
participantes, entre otros aspectos de importancia.

94
 ANEXO No. 1

PRINCIPALES ASPECTOS LEGALES DE LA DEFENSA NACIONAL.

La Defensa Nacional se rige por la Ley No. 75 de la Defensa Nacional aprobada por la
Asamblea Nacional del Poder Popular el 21 de diciembre de 1994, que comenz a regir el 24
de febrero de 1995 y por las Disposiciones Complementarias elaboradas al efecto. La Ley de
la Defensa Nacional fue el fruto de un largo proceso de estudios e investigaciones y de los
aportes individuales de numerosos especialistas y de otras personas vinculadas al tema,
tanto dentro de las instituciones armadas, como en diversas esferas de la actividad del
Estado y del Partido.
Documentos complementarios a la Ley No. 75.
Han sido promulgados numerosos documentos complementarios a la Ley No. 75. Entre
ellos se encuentran:
Decreto- Ley No. 170 del Sistema de medidas de Defensa Civil. (Consejo de Estado,
8 de mayo de 1997).
Decreto Ley No. 224 Del Servicio Militar. (Consejo de Estado, 15 de octubre del
2001).
Decreto No. 205 Sobre la preparacin de la economa para la defensa. (Comit
Ejecutivo del Consejo de Ministros, 25 de marzo de 1996).
Decreto No. 223 Sobre la Reserva Militar de Medios y Equipos de la Economa
Nacional. (Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, 16 de septiembre de 1997).
Decreto No. 262 Reglamento para la Compatibilizacin del desarrollo econmico-
social del pas con los intereses de la defensa. (Comit Ejecutivo del Consejo de
Ministros, 14 de mayo de 1999).
Resolucin Conjunta No. 1 de los Ministros de Economa y Planificacin y de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias que aprueba los Lineamientos generales y
especficos para la determinacin y satisfaccin de las demandas para la defensa; e!
procedimiento y calendario que norma las tareas de la preparacin para la defensa y
las indicaciones para la elaboracin de los planes y documentos para las situaciones
excepcionales. (28 de marzo de 1996).
Resolucin Conjunta No. 1 de los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y de
Economa y Planificacin Sobre la entrega de estmulos sin afectaciones durante los
perodos en que los trabajadores sean movilizados para el cumplimiento de tareas
relacionadas con la preparacin para la defensa. (12 de julio de 1996).
Resolucin No. 43 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Sobre la
preparacin de los ciudadanos para la defensa. (20 de diciembre de 1996).
Resolucin Conjunta No. 1/97 de los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y de
Finanzas y Precios Sobre el tratamiento salarial y financiero a los movilizados para
cursos de instruccin o preparacin combativa. (3 de enero de 1997).

95
 Resolucin No. 46 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Para
organizar el registro militar, empleo en la defensa y movilizacin de los trabajadores y
estudiantes. (14 de mayo de 1997).
Resolucin No. 47 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Para la
organizacin, preparacin y aseguramiento de las formaciones especiales. (14 de
mayo de 1997).
Resolucin No. 48 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Para la
organizacin del registro militar, empleo en la defensa y movilizacin de los medios y
equipos de la reserva militar de la economa nacional. (15 de octubre de 1997).
Resolucin No. 1/98 de los Ministros de Economa y Planificacin, de Finanzas y
Precios y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias sobre la planificacin y ase-
guramiento de las necesidades materiales de todo tipo y financieras en tiempo de paz,
de las actividades relacionadas con la Ley No. 75 de la Defensa Nacional vinculadas a
los rganos locales del Poder Popular y a los organismos de la Administracin Central
del Estado. (29 de diciembre de 1998)
Resolucin No. 77 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Para
designar los rganos de consulta que participarn en el proceso de compatibilizacin
del desarrollo econmico-social del pas con los intereses de la defensa. (22 de mayo
del 2000)
Resolucin No. 124 del Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias para
establecer el sistema de preparacin en Defensa Nacional y Territorial de los cuadros
y funcionarios del pas. (19 de marzo del 2003)

Registro No : 3416
Cant. de hojas : 97
Fecha : 6.2.08

96
 ANEXO No. 2

EMIGRACIN
ECONMICA IDEOLGICA CORRUPCIN TERRORISMO NARCOTRFICO MILITAR DESASTRES
ILEGAL
BIOLGICA SICOLGICA

DEFENSA DE LA
DESARROLLO
REVOLUCIN
SOSTENIBLE CUBANA

SEG. POLT- MORAL

SEG. MILITAR
SEG. AMBIENTAL
SEG. INTERIOR

SEG. CIENT.-TEC. SEG. INFORMACIN

SEG. JURDICA
SEG. ECO.-SOCIAL
SEG. EXTERIOR

LOGRAR LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES