El Trabajo Infantil en la Economa Informal y la Poltica Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil Gabriela Luna Avila Programa IPEC

/ OIT - Colombia El presente escrito surge de la invitacin realizada por la oficina Subregional para los Pases Andinos y del Proyecto Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina con el fin de abordar el tema de la presencia de la infancia en la economa informal en Colombia. Por esta razn se har referencia en primera instancia a algunos de los conceptos que se manejan frente al tema de economa informal, indicando desde nuestro pas cul es el que se asume, lo que brindar claridad acerca de las cifras de la informalidad presentadas a nivel general y particular del trabajo infantil. Luego de este rpido esbozo se abordar el tema de Trabajo infantil y economa informal en Colombia, haciendo referencia bsicamente al anlisis de las cifras arrojadas por la Encuesta sobre caracterizacin de la Poblacin entre 5 y 17 aos en Colombia - noviembre de 2001, estudio realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- y financiado por el Programa IPEC / OIT. Posteriormente se presentar el trabajo que el Programa IPEC / OIT ha venido desarrollando junto con entidades gubernamentales y no gubernamentales en el pas, tendientes a reducir la problemtica del trabajo infantil, y expresado en la formulacin de tres planes nacionales de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador, finalizando con algunas consideraciones generales frente al tema. 1. Abordaje Conceptual Son varios los conceptos que se manejan sobre el significado de la economa informal. Ghersi1 plantea que la economa informal son aquellas actividades que teniendo fines lcitos se basan en medios ilcitos para llevarse a cabo. Es decir, son actividades que no tienen intrnsecamente un contenido criminal, pero que a pesar de ser actividades finalmente lcitas y convenientes, deseables en un pas, tienen que servirse de medios ilcitos para llevarse a cabo. Ejemplo de ello son los vendedores ambulantes, comerciantes cuyos fines son lcitos pero se tienen que basar en medios ilcitos (no cumplir con las regulaciones legales, normas laborales, impuestos) porque no le es posible ingresar en la economa formal dado que sta le impone un costo oneroso que no puede asumir. La informalidad es entonces una situacin en la cual la gente quiere trabajar legalmente pero no puede, lo que implica que la gente trabaja informalmente por el costo de la legalidad. En nuestro pas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica2 (DANE), define como pertenecientes al sector informal de la economa a los ayudantes de familia a los cuales no se les paga un salario, a las empleadas del servicio domstico, a los trabajadores que se encuentran trabajando por su propia cuenta en actividades propias o familiares excepto los profesionales independientes- y a los obreros y empleados particulares que trabajen en empresas de hasta 10 trabajadores en todas sus agencias y sucursales; y patrones o empleadores que ocupan hasta diez trabajadores. Por el contrario, el empleo formal agrupara a los profesionales y tcnicos independientes, los empleados del Estado y los asalariados y patrones de empresas privadas de ms de diez personas.

Ghersi Enrique. La Economa Informal en Amrica Latina. www.wlcato.org/ecoomia. Htm. El ensayo en ingls aparece en el Cato Journal vol 7, no. 1. 2 Este Departamento Administrativo es la mxima rectora en estadstica del pas y depende directamente de la Presidencia de la Repblica.

Algunas de las caractersticas que hacen que una determinada actividad pertenezca al sector informal son: o o o o o o o Tener una escala reducida, es decir, que las personas o empresas no manejan una produccin numerosa o una gran cantidad de recursos. Las actividades son de baja productividad. No utilizan tecnologas complejas ni formas avanzadas de produccin No tienen una divisin del trabajo establecida No estn constituidas jurdicamente como las empresas modernas La propiedad de los negocios o empresas son de una sola persona o familia En algunos casos no se cumple con reglamentaciones sobre salarios, impuestos, salud, entre otros.

Tambin, existe otra postura de pensamiento que plantea que no existe ninguna economa informal3 y que gracias a los avances de la tecnologa, el capitalismo inicia una nueva etapa en su evolucin, desestructurando la economa para romper el rgimen de asalariado. Es as como se genera el proceso en el cual, el capitalismo prescinde crecientemente de este rgimen para abaratar el precio de la mano de obra, ya que se desliga del contrato de trabajo, se desentiende de la legislacin laboral y de la proteccin social del trabajador4. De igual forma, desde esta perspectiva no se habla de Trabajador Informal sino de trabajador autnomo o no asalariado. 2. Las cifras del sector de la economa informal. Independientemente del abordaje conceptual que se haga es innegable que el sector informal de la economa se ha convertido en la principal fuente generadora de empleo precario en nuestra sociedad. Los distintos estudios cuantitativos y cualitativos sobre las caractersticas sociodemogrficas de los ocupados en el sector informal coinciden en afirmar que la informalidad es significativa, aunque su importancia varia de un sector a otro de la economa: construccin, comercio, industria, servicios. El estudio del DANE5 indica como dentro de la estructura ocupacional se percibe la tendencia a la prdida de importancia del empleo asalariado, coincidiendo con la expansin de los ocupados en trabajos independientes entre 1994 y 2000, confirmndose la persistencia e importancia del sector informal de la economa y las tendencias anteriores a la crisis, de una disminucin del empleo con base en las transformaciones del aparato productivo moderno. Ante la crisis generalizada y la consiguiente disminucin de los ingresos, los hogares buscan en el sector informal una solucin a sus requerimientos, aumentando su participacin en este sector de manera similar al comportamiento del desempleo6. Como grupos ms afectados aparecen las mujeres y los nios y nias. Entre 1996 y 2000, el mayor aporte lo tuvo el grupo entre 14 y 17 aos de edad que pas de 883.000 a 926.000. A ello se suma que los ingresos laborales difieren segn la edad de incorporacin a la fuerza de trabajo: quienes empiezan a laborar a ms temprana edad perciben los ingresos promedios ms bajos del mercado7. Ello significa que los nios y las nias trabajadoras no slo reciben en el presente una remuneracin considerablemente baja, adems de ello en el futuro sus ingresos continuarn siendo inferiores a los de otros grupos que conforman la fuerza de trabajo. A su vez, en los
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Ver en: Romero Rodolfo. Economa Informal. www.utal.org/economia9.htm Desde esta perspectiva, la economa informal se vislumbra como parte de una estrategia global del capitalismo para garantizar un rpido proceso de acumulacin de la riqueza para lo cual se desvincula del compromiso social. 5 Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Noviembre 2001. Anlisis de los resultados de la encuesta sobre caracterizacin de la poblacin entre 5 y 17 aos en Colombia. DANE DEPROYECTOS LTDA. IPEC/OIT. Bogot, Colombia. 2003. 6 Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Noviembre 2001. Pg 35. 7 Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1999, DNP.

hogares que forme se presentarn igualmente bajos niveles educativos, sern ms numerosos y con bajos ingresos laborales8. Con frecuencia los ingresos del sector informal son ms bajos que los del sector formal de la economa; se encuentran altas y crecientes tasas de informalidad en los niveles educativos ms bajos; y los jvenes ingresan, en su mayora al mercado laboral informal. Esta situacin se torna muy preocupante porque al desestabilizar el empleo adulto, se empobrece la poblacin trabajadora, creciendo el desempleo y aumentando diariamente la cantidad de trabajadores autnomos que la usan como estrategia de sobrevivencia. Ello sumado a patrones culturales de crianza que legitiman el trabajo infantil y a inversin pblica que se destina cada vez menos al campo social, arrojan da a da a nios y nias a trabajar, la mayora de las veces en condiciones que vulneran sus derechos y con consecuencias nefastas para su crecimiento y desarrollo integral. Segn la encuesta del DANE, el trabajo, el estudio y los oficios del hogar son las tres las actividades que abarcan la mayora del tiempo de las nias, nios y jvenes. Esta dedicacin implica una carga de labores que termina finalmente privilegiando la participacin en los ingresos del hogar, lo que implica una disminucin en dedicacin y rendimiento en el estudio, y en consecuencia, la disminucin sobre el monto de los ingresos de los futuros hogares. 3. La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil9 Para el caso del registro de informacin sobre trabajo infantil, se encuentra que esta problemtica no se oculta en trminos de aceptacin social, pero tampoco se registra en trminos de informacin necesaria para la toma de decisiones, ya que en la mayora de los casos ocurre en el sector informal de la economa, para el cual los instrumentos tradicionalmente utilizados no son los apropiados. En este sentido, el concepto de trabajo abarca actividades que frecuentemente no son consideradas como trabajos, o que no son fcilmente captables en las encuesta por su carcter informal. La amplitud y flexibilidad de los criterios de trabajo y edad, hacen que muchos de estos casos no sean incluidos en las mediciones tradicionales sobre empleo. Teniendo en cuenta estas limitantes, se comentan algunos de los datos ms relevantes fruto de la encuesta, no si antes observar que llama la atencin que la mayora de los encuestados se clasifican en posiciones ocupacionales que se corresponde con la definicin del DANE como pertenecientes al sector informal10. Es necesario aclarar que cuando se habla de la categora obrero o empleado no se estableci si corresponda a vinculados a empresas con diez o menos personas ocupadas. Magnitud.

Los ayudantes de familia a los cuales no se les paga un salario, las empleadas del servicio domstico, los trabajadores que se encuentran trabajando por su propia cuenta en actividades propias o familiares, los obreros y empleados del sector privado y patrones o empleadores vinculados a empresas con diez o menos personas ocupadas.

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Informe de Desarrollo Humano para Colombia 2000, DNP Misin Social PNUD. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Noviembre 2001. Anlisis de los resultados de la encuesta sobre caracterizacin de la poblacin entre 5 y 17 aos en Colombia. DANE DEPROYECTOS LTDA. IPEC/OIT. Bogot, Colombia. 2003.

Se report un total 1.568.000 nios, nias y jvenes que ejercan una ocupacin, remunerada o no, en la produccin de bienes y servicios del mercado. Igualmente se registran 184.000 nios, nias que informaron estar buscando trabajo, que junto con los que se encontraban trabajando da un total de 1.752.000 personas entre 5 y 17 aos, directamente relacionadas con el mercado de trabajo. El nmero de nios que trabajan en oficios del hogar por 15 o ms horas es de 750.500, que sumados a quienes realizaron trabajos en el sector productivo (1568.000), tenemos un total de nios, nias y jvenes trabajadores de 2.318.500. A pesar que el dato sobre oficios del hogar da una idea clara sobre la magnitud del trabajo infantil en el pas, no es el considerado para el anlisis de las principales caractersticas, en razn a que la definicin misma de estas actividades con la intensidad sealada, no concuerda con las definiciones utilizadas en los estudios sobre estructura del mercado laboral. Tasa de participacin. Los nios, nias y jvenes trabajadores segn la definicin tradicional de ocupados, presentan una tasa global de participacin del 14.5% respecto del total de 10.833.000 personas entre los 5 y los 17 aos. Es decir, uno de cada siete nios del grupo estudiado, se hallaban trabajando en el momento de la encuesta. Las tasas especficas de participacin para cada rango de edad, permiten apreciar los diferentes niveles de incidencia de los nios, nias y jvenes dentro del mercado laboral infantil: Estas tasas de participacin indican que el grupo de nios, nias y jvenes entre 5 y 17 aos que trabajan, realizan esta actividad como una etapa introductoria al mercado de trabajo, en la que se inician desde muy temprano y cuya 29.9 22.6 49.1 De 15 a 17 vinculacin se expande al incrementarse la edad. Esta iniciacin en el trabajo pone en peligro su crecimiento integral y armnico, y en muchos casos, su formacin escolar completa. Grupos de edad11(aos) De 5 a 17 De 5 a 9 De 10 a 11 De 12 a 14 Total 14.5 5.1 12.1 19.0 reas Cabecera 11.0 3.4 9.0 14.8 Resto 22.5 8.6 19.0 29.1 Caractersticas del trabajo infantil. Las ramas de actividad.

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Nivel de participacin porcentual de los nios, nias y jvenes, por reas, segn grupos de edad. Total nacional.2001.

A diferencia del mercado laboral de adultos, el trabajo de los nios y nias entre 5 y 17 aos de edad aparece altamente concentrado en cuatro ramas de la actividad econmica. El 93.3% del total de los nios, nias y jvenes, se encuentra 11.7 16.3 6.4 Servicios trabajando en la agricultura, el comercio, la industria y los servicios. 6.7 8.6 4.5 Otra Al cruzar este dato con las horas de trabajo, se encuentra que las ramas de agricultura y de los servicios tienden a tener jornadas de trabajo ms largas, superiores a las 24 horas semanales. Ramas de actividad12 Total Agricultura Industria Comercio Total 100.0 36.4 12.5 32.7 reas Cabecera 100.0 6.4 17.7 51.0 Resto 100.0 70.4 6.6 12.0 En cabecera, ms de la mitad de los nios, nias y jvenes se encuentran vinculados al comercio (51.0%). En el rea resto de municipio, la dedicacin a la agricultura es predominante (70.4%). En las cabeceras municipales la distribucin por gnero de la poblacin entre 5 y 17 aos, da cuenta de la mayora de hombres en la agricultura, la industria y el comercio. En el comercio se encuentra vinculada la mayora de los nios, nias y jvenes: 50.8% para el caso de los hombres y 51.3% para las mujeres. La segunda frecuencia en caso de gnero masculino corresponde a la industria con 18.6% y en el del gnero femenino los servicios con 27.7%. En el rea resto de municipio, ms de las tres cuartas partas de los hombres y menos de la mitad de las mujeres se dedican a la agricultura, que prediomina ampliamente sobre las dems ramas. La posicin ocupacional. Respecto a la posicin ocupacional de los nios, nias y jvenes, el anlisis seala que la gran mayora de ellos a nivel nacional se ubica como obreros y empleados, y trabajadores familiares sin remuneracin, para un total de 1.162.000 personas, que representa 74.1% del total de menores de edad trabajadores. En el resto de municipio, los nios, nias y jvenes tienen posiciones ocupacionales (trabajadores familiares y ayudantes) en Posicin ocupacional13 Sexo las que no reciben Total Hombres Mujeres remuneracin por su 100.0 100.0 100.0 Total trabajo. Sumados los 29.6 33.7 16.0 Obrero o empleado trabajadores y ayudantes 1.9 0.2 7.5 Trabajador domstico sin remuneracin, se tiene 48.9 46.6 56.2 T. familiar sin remuneracin que el 62.7% de las nias, 13.8 14.6 11.5 Ayudante sin remuneracin nios y jvenes se 5.8 4.9 8.8 Trabajador independiente encuentran en la situacin antes mencionada. Por gnero, el 61.2% corresponde a hombres y el 67.7% a mujeres. Si se observan las ramas de actividad y las posiciones ocupacionales, se encuentra que la agricultura es la forma ms persistente del trabajo infantil en todas las posiciones ocupacionales, ya que ella agrupa: 77.3% de los empleados, 71.2% de los trabajadores familiares sin remuneracin, 75.7% de los ayudantes sin remuneracin y 38.4% de los trabajadores independientes. Las posiciones ocupacionales de trabajador familiar sin remuneracin y de ayudante sin remuneracin definen algunos rasgos bsicos del mercado laboral infantil, en razn al alto peso de
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Distribucin porcentual de los nios, nias y jvenes, por reas,, segn ramas de actividad. Total nacional. 2001. 13 Distribucin porcentual de los nios, nias y jvenes, por sexo, segn posicin ocupacional. Resto. 2001

los trabajadores que no reciben ningn tipo de salario. En el caso de las cabeceras municipales, stos llegan al 40.8%, y en el rea resto de municipio, como ya se seal, al 62.7%. Aunque no bien estudiadas las causas de esta situacin, las posiciones ocupacionales sin remuneracin parecen tener un estatus secundario y complementario al trabajo de un adulto en posiciones de patrn, empleado, trabajador domstico y trabajador independiente. En las cabeceras municipales, las posiciones ocupacionales de empleado y trabajador familiar sin remuneracin, tienen las Posicin ocupacional14 Sexo mayores frecuencias y en Total Hombres Mujeres total agrupan al 70.3% de los nios, nias y jvenes 100.0 100.0 100.0 Total trabajadores. En el caso 39.5 48.2 24.0 Obrero o empleado de los hombres, estas 6.0 0.8 15.2 Trabajador domstico mismas categoras 30.8 27.4 36.7 T. familiar sin remuneracin corresponden al 75.6%, y 10.0 8.6 12.3 Ayudante sin remuneracin en el de las mujeres al 13.8 15.0 11.8 Trabajador independiente 60.7%. Las posiciones ocupacionales donde no se recibe ninguna remuneracin, tienen proporciones ms altas en las mujeres. De otra parte, los hombres tienen una representacin inferior al 1% en la categora de trabajador domstico, donde las mujeres llegan al 15.2%. La remuneracin del trabajo. Uno de los factores ms importantes para caracterizar las condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios, nias y jvenes es el pago que ellos reciben por su actividad laboral. La mayora (63.1%) de los nios, nias y jvenes que trabajaban en el rea resto de municipio, no perciben ninguna remuneracin o ganancia, en la cabecera, en esta misma condicin, se encuentra el 41.2% de los nios y nias. En los casos en que se percibe algn ingreso, ste tiende a ser muy inferior al valor del salario mnimo legal, como lo indica Rangos de ingreso15 reas el que 26% gane menos de Total Cabecera Resto la cuarta parte de ese valor, 100.0 100.0 100.0 Total en el total nacional, y slo 51.5 41.2 63.1 Sin remuneracin o ganancia 1.3% de los nios y nias 26.1 32.2 19.3 Hasta 71.500 que trabaja, sobrepasa el 8.3 10.2 6.1 Entre 71.501 y 143.000 valor de un salario mnimo 7.8 8.4 7.2 Entre 143.001 y 286.000 mensual. 1.3 1.4 1.1 Ms de 286.000 5.0 6.5 3.3 No informa Los pagos que ocurren entre los empleados y los obreros presentan tambin el mayor peso en el caso del rango de menor valor, pues 50.9% de ellos recibe menos de una cuarta parte del salario mnimo, y slo 2.9% un valor superior a ese monto. Los rangos de ingreso de quienes ejercen un trabajo independiente, reiteran la condicin general de bajos ingresos en cualquier posicin ocupacional, con ganancias inferiores al salario mnimo en 63.3% de los casos, y sin ingreso en 4.1%.
Distribucin porcentual de los nios, nias y jvenes, por sexo, segn posicin ocupacional. Cabecera..2001
15 Distribucin porcentual de los nios, nias y jvenes, por reas, segn rangos de ingreso percibidos en dinero o en especie. Total nacional. 2001

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La jornada nocturna. El trabajo durante la noche se considera inadecuado y est prohibido para todo nio, nia y joven. Sin embargo el 59.2% de la poblacin infantil trabajadora (928.000) llevan a cabo trabajos durante la noche. La mayora de ellos, 892.000 combinan las jornadas diurna y nocturna. Dentro del total de los nios y nias que trabajan de noche, la mayora corresponde a hombres (73.4%). La escolaridad. La asistencia escolar se encuentra estrechamente entrelazada con el trabajo, por cuanto los niveles de escolaridad logrados definen competencias para la insercin en el mercado laboral. Rangos de (aos)16 De 5 a 17 De 5 a 9 De 10 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17 edad Total 86.1 89.5 95.1 88.9 70.0 reas Cabecera 91.7 92.3 96.3 93.7 78.7 Las tasas de escolaridad segn los grupos de edad, permiten apreciar la superioridad de todos los grupos de la cabecera en la asistencia a los establecimientos educativos, y un menor nivel en las

Resto 76.4 83.2 92.2 77.0 47.0

tasas por parte de los dos grupos de edad extremos. En el pas, del conjunto de todos los nios y nias que asisten a un establecimiento educativo 10.8% ejecutan algn trabajo, porcentaje que en el caso de la cabecera corresponde a 9.1% y en el resto del municipio a 15.2%. Se trata de una categora de estudiantes que asume un esfuerzo adicional, lo que dificulta su rendimiento en ambas actividades. Desde el ngulo de los nios y nias que trabajan, 64.1% de ellos se encuentran asistiendo a un centro de educacin formal. Dentro del total de trabajadores de cada gnero, los porcentajes de 61.6% y 70.6% para hombres y mujeres, respectivamente, dan cuenta de que las nias que trabajan, tienden a participar en el sistema escolar ms que los hombres. Respecto a la desercin se encuentra que la Encuesta no indag directamente sobre este fenmeno, sin embargo se hizo una aproximacin mediante la comparacin de quienes leen y escriben, con los que no estn asistiendo a un establecimiento educativo. Asumiendo que quienes leen y escriben lo han aprendido dentro del sistema escolar, puede decirse que del total de los nios y nias que trabajan, el 35.5% han abandonado la escuela, y que ello se da con frecuencia ms alta en los hombres. Rangos de edad (aos)17 La desercin se hace notoria a partir del grupo de 12 a 14 Total Mujeres aos, cuyo porcentaje de 35.5 27.0 De 5 a 17 quienes saben leer y escribir 5.3 0.0 De 5 a 9 pero no asisten, es de 3.8 3.1 De 10 a 11 28.7%, correspondiente a 28.7 26.1 De 12 a 14 7.6 veces el que presenta el 51.9 43.2 De 15 a 17 rango anterior. En el grupo de 15 a 17 aos, ms de la mitad ha dejado de asistir a una escuela, colegio o universidad. Sexo Hombres 36.4 8.5 4.1 30.0 55.5

Tasa de escolaridad de los nios, nias y jvenes, por reas segn rangos de edad. Total nacional. 2001. Porcentaje de los nios, nias y jvenes que trabajan y saben leer y escribir pero no asisten a un establecimiento de educacin formal, por sexo, segn rangos de edad. Total nacional. 2001.
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Por ltimo es necesario tener en cuenta la gran prdida que sufre la sociedad al permitir el trabajo infantil, que como consecuencia directa perjudica la educacin de los nios, nias y jvenes. La Encuesta comprueba mediante un ejercicio de regresin logstica que la estimacin del total de ingresos esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado de trabajo, sin completar los ciclos bsicos de educacin, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan ms tarde y con un mejor nivel de educacin. Es as como la erradicacin del trabajo infantil ofrece grandes ventajas no slo en trminos econmicos, de aumento de demanda, incremento de ingresos, sino tambin en trminos de las oportunidades y posibilidades que ofrece a la sociedad el ocuparse de sus nios, nias y jvenes. 4. La Poltica Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador. Ante la continuada gravedad de la problemtica de la infancia trabajadora, el Programa IPEC / OIT inici acciones en el pas en el ao 1995, apoyando la constitucin del Comit Interinstitucional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador18. Desde ese momento ha impulsado el fortalecimiento de la Poltica Nacional en el tema, a travs de la participacin en la Secretara Tcnica, as como el soporte tcnico y financiero a varios programas de accin en las distintas lneas de la poltica19. Esta poltica que se ha traducido en dos planes indicativos: el primero de 1996 a 1999 y el segundo del 2000 al 2002. El hecho de que el trabajo infantil se de casi en su totalidad en la economa informal, ha condicionado el abordaje y la definicin de estrategias para implementar la Poltica Nacional. Las lneas de accin en las cuales ha trabajado la poltica son: Anlisis de Situacin. Como objetivo especfico se cuenta con la consolidacin de un subsistema nacional de Informacin sobre trabajo infantil, de manera que permita recolectar, procesar, analizar y difundir peridicamente informacin cualitativa y cuantitativa pertinente, confiable y oportuna para la formulacin, el desarrollo y el seguimiento de polticas y programas para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los jvenes trabajadores. Transformacin de los patrones culturales. Busca promover y gestionar la creacin y desarrollo de programas de transformacin de patrones culturales que legitiman y promueven el trabajo infantil, especialmente sus peores formas. Desarrollo de Polticas Pblicas. Pretende disear y poner en marcha los mecanismos necesarios para garantizar el desarrollo ms preciso y focalizado de las polticas pblicas relacionadas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, especialmente aquellas referidas a la educacin bsica y media, la formacin para el trabajo, la promocin del empleo adulto, la recreacin y el deporte, la salud y la nutricin y la proteccin de la familia y la infancia. Desarrollo Legislativo. Promover la actualizacin y el desarrollo de la legislacin nacional en materia de trabajo infantil y fortalecer los mecanismos que garanticen su aplicacin, en particular los de inspeccin, vigilancia y sanciones.

El Comit fue creado mediante Decreto Presidencial No. 859 de 1995. De l hacen parte entidades gubernamentales, organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores y organismos no gubernamentales. 19 Ver anexo. Financiacin IPEC Programas de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil

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Intervencin Directa. Incidir de manera controlada sobre grupos delimitados de nios y nias ocupados en las peores formas de trabajo infantil, para garantizar su retiro efectivo y la restitucin plena de sus derechos, mediante proyectos que aseguren el accionar simultneo y complementario de los diferentes sectores. Fortalecimiento Institucional. Desarrollar mecanismos de gestin que permitan la ejecucin eficiente, eficaz y coordinada del Plan en los diferentes niveles territoriales.

Algunos de los principales logros que se pueden registrar en cada lnea son: 1.Informacin: Realizacin de estudios diversos para describir y comprender la problemtica, desarrollo del Sistema Nacional de Informacin, modelo de Bsqueda Activa. 2. Formacin: Produccin de materiales educativos, publicidad en medios sobre trabajo infantil domstico, introduccin del tema en sectores claves, desarrollo de mecanismos para la transformacin de patrones culturales, programas de sensibilizacin y formacin con las centrales CUT, CTC Y CGTD 3. Desarrollo de poltica pblica: Posicionamiento del tema como poltica de Estado, asistencia para la formulacin y puesta en marcha de los planes, consolidacin de la Secretara Tcnica del Comit, insercin del tema a nivel municipal y en Planes de Desarrollo Local, anlisis y valoracin de la poltica nacional. 4. Desarrollo legislativo: Impulso para la ratificacin de los Convenios 138 y 182, propuesta de articulado sobre trabajo infantil a ser incluido en el nuevo Cdigo del Nio, propuesta para el desarrollo de mecanismos de inspeccin y vigilancia. 5. En la lnea de intervencin directa se han priorizado acciones en Colombia en plazas de mercado y comercio callejero, trabajo infantil domstico, minera artesanal y agricultura. En este momento y como parte de los logros de la lnea de Fortalecimiento Institucional, la Secretara Tcnica del Comit es asumida hoy plenamente por el Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quienes junto con el Comit se encuentran formulando el Tercer Plan Nacional que prev el establecimiento de mecanismos de gestin acordes con las dinmicas institucionales, el fortalecimiento del plano territorial mediante una estrategia de descentralizacin20, el fortalecimiento del enfoque de derechos de la niez y la perspectiva de gnero, la ampliacin de la convocatoria hacia otros actores y la incorporacin de una estrategia de veedura permanente. Este tercer plan, adems, prev trabajar como campos de accin la prevencin, la restitucin de derechos, y la proteccin y calificacin del trabajo juvenil, mediante las lneas de accin que han sido redefinidas: Investigativa (En diagnstico, etiologa, sistemas de informacin, sistematizacin de experiencias) Formativa (Acciones comunicativas y educativas para sensibilizar y transformar patrones culturales) Poltica (Desarrollo y articulacin de polticas pblicas en salud, educacin, trabajo y uso del tiempo libre, y fortalecimiento institucional en los diversos niveles territoriales) Normativa (Acciones para desarrollar la legislacin protectora de los derechos de infancia). A nivel macro el proceso de formulacin del Tercer Plan Nacional prev cinco momentos fundamentales: 1. La elaboracin de una versin preliminar de los Lineamientos de Poltica
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Se ha adelantado la discusin de los lineamientos generales del tercer plan en 13 regiones: Cundinamarca, Antioquia, Atlntico, Bolvar, Sucre, Santander, Boyac, Risaralda, Caldas, Meta, Nario, Valle, Tolima. De igual forma se ha fortalecido el diseo de planes locales.

Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil y Proteccin del Joven Trabajador; 2. La discusin a nivel regional de los Lineamientos de Poltica Nacional propuestos; 3.La compilacin en un documento de los Lineamientos de Poltica Nacional discutido y enriquecido desde lo regional; 4. La validacin del documento con los actores comprometidos en el tema a nivel nacional y regional; y 5. La aprobacin de los Lineamientos de Poltica Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil y Proteccin del Joven Trabajador por parte del Comit Interinstitucional. En este momento el pas se encuentra en la ejecucin del tercer paso y se ha previsto lanzar el Tercer Plan Nacional en la primera semana de noviembre de este ao. 5. Consideraciones finales. 1. Aunque no se cuenta con instrumentos especficos para captar informacin sobre el trabajo de los nios y las nias en el sector informal de la economa, las caractersticas (ramas de actividad, posicin ocupacional, remuneracin, jornada de trabajo) en que este se desarrolla indica que la mayora de los casos ocurre en este sector. Teniendo en cuenta la estrecha relacin entre educacin y trabajo infantil y que los niveles de escolaridad logrados definen competencias para la insercin en el mercado laboral, una de las estrategias a privilegiar para la erradicacin del trabajo infantil es la educacin, de all que el Ministerio de Educacin Nacional en su plan decenal se centre en brindar ampliacin de cobertura y calidad de la educacin para todos los nios y nias del pas. As mismo los programas de accin que tienen intervencin directa con nios, nias, jvenes trabajadores y sus familias priorizan el trabajo sobre este componente. La Poltica Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil, liderada por el Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ha hecho nfasis desde la formulacin del Tercer Plan que se seguir trabajando por erradicar el trabajo infantil en menores de 15 aos de edad, proteger el trabajo juvenil en condiciones permitidas por la ley entre los 15 y 17 aos y erradicar las peores formas del trabajo infantil. Esta poltica en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Infancia y articulada a otras polticas como la Educativa y la de Salud Sexual y Reproductiva, lograrn incidir positivamente en la disminucin del trabajo infantil del pas. Es de suma importancia resaltar el trabajo realizado por el Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil ininterrumpidamente desde el ao 1995 hasta la fecha, el cual ha posibilitado la unin de gobierno, organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores y organismos no gubernamentales, dentro de un enfoque de corresponsabilidad social, para avanzar en las garantas del disfrute pleno de los derechos de infancia de los nios y las nias que trabajan mediante la articulacin de acciones de prevencin, restitucin de derechos, proteccin y calificacin del trabajo juvenil en el mbito nacional, regional y local.

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Bibliografa. Economa Informal. Banco de la Repblica. Biblioteca Luis Angel Arango. www.lablaa.org. 1988. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Noviembre 2001. Anlisis de los resultados de la encuesta sobre caracterizacin de la poblacin entre 5 y 17 aos en Colombia. DANE DEPROYECTOS LTDA. IPEC / OIT. Bogot, Colombia. 2003. Romero Rodolfo. Economa Informal. www.utal.org/economia9.htm

Creciendo en el asfalto. Nios, nias y jvenes vededores en las calles de Bogot. UNICEF Universidad Nacional de Colombia, Bogot, junio 2002.

Anexo. Financiacin IPEC Programas de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil

Contraparte SOCOLPE 03-11-97 al 0211-98

Nombre del Proyecto Posicionamiento y Manejo Municipal del Problema del Trabajo Infantil en 14 Municipios de los Departamentos de Boyac, Tolima y Cundinamarca

Fundacin Restrepo Barco 28-01-98 al 3012-98 CENSAT-Agua Viva 15-11-97 al 1502-99

Diseo de un Mdulo de Desarrollo Personal con Nias Explotadas Sexualmente en Prostitucin Diseo de un Modelo Educativo Productivo que tenga como base la educacin medioambiental como una forma de desestimular el trabajo infantil en el municipio de Cerrito, departamento de Santander

Beneficiarios Poblacin infantil y juvenil, potencial o realmente trabajadora de los municipios de: Tunja, Beln, Samac, Tibabosa y Ventaquemada del departamento de Boyac; Cota, Funza, Cogua, Fusagasuga y Pasca del departamento de Cundinamarca; y Natagaima, Coyaima, Mariquita y Lrida del departamento del Tolima. Administraciones municipales e instituciones pblicas y privadas con responsabilidad en el tema. Consejos municipales de desarrollo rural CMDR y otras instancias de participacin comunitaria. Indirectos: Familias y comunidades de los nios, nias y jvenes trabajadores o en riesgo de serlo. Un grupo de nias con las cuales se realiz el desarrollo de la metodologa de desarrollo personal. 160 instituciones de proteccin a la infancia. 1.000 nias vinculadas a las instituciones de proteccin a la infancia. 320 nios y nias de las escuelas. 10 adolescentes, 6 escuelas del municipio de Cerrito Santander. Los padres y madres de familia vinculados a las Emprender. Los docentes innovadores pedaggicos de las instituciones educativas participantes.

Organizacin Proyecto de Educacin y Sensibilizacin social sobre la de Estados Iberoamerican problemtica del Menor Trabajador os para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 13-02-98 al 1501-99

20% de la poblacin de menores de edad trabajadores en los departamentos seleccionados, expuestos a riesgos ocupacionales. 60 empleadores, 1100 personas de la comunidad, 275 funcionarios gubernamentales capacitados. 30% de la comunidad en general.

Fundacin Erradicacin de la Explotacin Renacer Sexual en las Ciudades de 01-11-99 al 01- Cartagena y Barranquilla - I Fase 11-00 Central Unitaria de Trabajadores CUT 15.03.01 al 14.03.02 Confederacin de Trabajadores de Colombia. CTC 15.03.01 al 1.03.02 Fundacin Renacer 22.10.01 al 21.10.02 Sensibilizacin, organizacin y Difusin de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia para Contribuir a la Erradicacin del Trabajo infantil y a la Proteccin de los Jvenes Trabajadores CUT Contribucin de los Sindicatos en la Erradicacin del Trabajo Infantil CTC

80 nios y nias entre 10 y 18 aos de edad explotados sexualmente en Cartagena y 80 nios y nias entre 10 y 18 aos de edad explotados sexualmente en Barranquilla. 320 beneficiarios indirectos. Lderes sindicales de organizaciones afiliadas a la CUT, las directivas del nivel Nacional y regional, los y las jvenes de la Asociacin Iniciativa juvenil de la CUT y de sindicatos afiliados a la Central.

Dirigentes sindicales y trabajadores afiliados a las organizaciones de la CTC; Personeros Estudiantiles de colegios pblicos de Bogot.

Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil en las Ciudades de Cartagena y Barranquilla 2da fase

Confederacin General de Trabajadores Democrticos. CGTD 15.06.02 al 14.06.03 Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional

Difusin, sensibilizacin y formacin a dirigentes sindicales, cvicos, padres de familia, nios, nias y familia jvenes trabajadores para la erradicacin del trabajo infantil CGTD Estudio diagnstico de los avances de la Poltica Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en Colombia

Directos: 102 nios (as) entre 12-18 aos explotados sexualmente en la ciudad de Barranquilla, de ellos se capacitaron en el Centro Ambulatorio 77 y 25 en el Hogar Permanente. Indirectos: En el Centro ambulatorio un grupo de 25 familias. En el hogar permanente con un grupo de 20 familias. En comunidad 60 familias Total de familias atendidas: 105. Dirigencia sindical de la CGTD y sus Sindicatos filiales, Padres de Familia y Jvenes Trabajadores

Instituciones vinculadas al Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil; organizaciones gubernamentales, de empleadores y de trabajadores, organizaciones no gubernamentales.

05.07.02 al 15.11.02 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DANE 15.05.01 al 15.02.03 Asociacin Cristiana de Jvenes. 15.03.01 al 14.03.04 Corporacin Minuto de Dios (Sogamoso Boyac) ACJ (Nemocn Cundinamarca) Cooptrabjo (Muzo Boyac) Corpasode (CondotoChoc) 01.01.02 al 31.12.03 Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS02.05.03 a 02.05.04 Encuesta sobre el Trabajo Infantil y Desarrollo de una Base de Datos (SIMPOC Instituciones vinculadas al Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil; organizaciones gubernamentales, de empleadores y de trabajadores, organizaciones no gubernamentales y expertos internacionales invitados. Comunidad en general.

Proyecto de Erradicacin del Trabajo Infantil Domstico

Directos: 550 nias y nios; 250 familias.

Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en Colombia

Directos: 1647 nios y nias; 545 familias. Indirectos: 1570 nias y nios; 1001 familias.

Proyecto de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Central de Abastos CORABASTOS- en Bogot. En proceso de aprobacin

150 nios, nias, entre los 5 y los 14 aos se habrn desvinculado de las actividades econmicas desempeadas. Las familias de 150 nios y nias y 10 instituciones locales se habrn comprometido con la erradicacin y prevencin del trabajo infantil en la central de abastos.

Fundacin Propal. Proyecto de Cara al futuro.

Programa de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en cuatro municipios del departamento del Cauca: Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Caloto, Villarrica.

160 nios y nias trabajadores, se habrn reinsertados en el desarrollo de un programa de atencin integral, donde puedan desarrollar sus destrezas intelectuales, emocionales y fsicas en condiciones de equidad y dignidad. 120 adultos capacitados en artes y oficios para la generacin de ingresos familiares