Política petrolera, Gobierno Uribe Vélez

PRIVATIZACIÓN DE ECOPETROL

Errores y Equivocaciones

HUGO SERRANO GÓMEZ

Senador de la República
 Hugo Serrano Gómez

PROLOGO

Como lo dijo el Senador Hugo Serrano Gómez en una de sus múltiples

exposiciones referidas al tema petrolero, “el petróleo es un arma política
a nivel mundial y es un factor determinante en la geopolítica universal.
Para todos es claro que quien tiene petróleo y lo controla juega en la
política internacional”.

Los países que lo tienen, agrego, cuentan con el más importante factor
para su sostenimiento y desarrollo. No es vano es el recurso estratégico
por excelencia. Sus enormes posibilidades en los más diversos aspectos
de la vida del hombre y de las naciones, su múltiple utilización, y la
dependencia que se ha creado de sus prodigiosas propiedades, lo
volvieron insustituible. Hoy por hoy, los países, las empresas, los
ejércitos, las comunidades, cualquier actividad que se adelante o cuanto
proyecto se conciba, dependen de que haya petróleo en alguno de los
infinitos elementos en que se transforma.

Colombia ha tenido petróleo desde siempre. Lo encontraron en

manaderos naturales los expedicionarios que acompañaron a Jiménez de
Quezada en su paso por la región que hoy llamamos Magdalena Medio, y
en 1903 se lo halló casualmente don José Joaquín Bohórquez en región
aledaña a donde luego surgiría la ciudad de Barrancabermeja. La
producción de crudo se inició en 1918 en la zona conocida como Infantas
–Concesión de Mares-- y desde entonces, en distintos lugares de nuestra
geografía, se ha producido petróleo que se ha utilizado para atender
nuestras propias necesidades, y en diversas épocas, para exportar. No
obstante, no somos, ni hemos sido en esencia, un país petrolero. Incluso
en algunos períodos hemos sufrido escasez y nos hemos visto obligados
a importar, como ocurrió en la década de los años 70, cuando nos fue
forzoso adquirir crudo a valores altísimos, por encima de US$ 30 dólares
el barril, el mayor precio para entonces alcanzado por el energético en
toda su historia.

En los días que alcanzamos, cuando está acabándose la bonanza que

nos trajo la producción en Caño Limón, Cusiana y Cupiagua,
principalmente, estamos abocados a una nueva época de insuficiencia
petrolera. Las reservas se han reducido dramáticamente, declina la
producción nacional, y todo indica que en pocos años nuestro país se
vea precisado a adquirir crudo para cargar nuestras refinerías, a precios
escandalosos. Si ello ocurre es fácil presumir lo catastrófico que será
para nuestra economía, y en general para el pueblo colombiano.

2
 Hugo Serrano Gómez

De ahí las preocupaciones que desde hace años ha venido compartiendo

con los diferentes estamentos nacionales el senador Hugo Serrano
Gómez, uno de los colombianos más preparados en temas energéticos.
No dudo en calificarlo como la conciencia nacional en estas complejas
materias, a cuyo estudio se ha dedicado con empeño personal,
competencia profesional y enorme patriotismo. Ha sido por su entereza,
por la credibilidad de que goza en los mas diversos escenarios
nacionales e internacionales, y por la claridad de sus afirmaciones,
cuestionamientos, conceptos y propuestas, que los colombianos hemos
empezado a asumir con realismo la dramática situación que se nos
viene encima en materia de combustibles.

Serrano Gómez ha denunciado que Colombia no tiene una política

petrolera de Estado y que sus estamentos oficiales han sido miopes,
cuando no desatentos e irresponsables, en cuanto a estar al día con las
nuevas realidades del mundo petrolero. El Senador santandereano,
siempre presentando propuestas o planteando soluciones, ha sido
particularmente crítico con los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro
Uribe, a los que sindica de haber abandonado la sísmica, de no
preocuparse por la exploración directa, de haber permitido la
obsolescencia de muchos de sus emplazamientos industriales, como la
refinería de Barrancabermeja, de atrasarse en el establecimiento de
condiciones económicas, legales, fiscales y de seguridad para atraer las
inversiones de las grandes compañías exploradoras y de haber
manejado con ignorancia y absurdos criterios derrotistas los negocios
propios de Ecopetrol, con pérdidas cuantiosas e irreparables para el
interés vital de los colombianos.

Precisamente de estos temas trata el amplísimo documento que publica

el Partido Liberal, cuyo estudio y análisis obliga a todos los colombianos.

Uno de los temas que trata tiene que ver con la equivocada actitud del
actual Gobierno sobre la extensión de los Contratos de Asociación,
asumida equivocada e inconsultamente, en beneficio exclusivo de las
empresas contratistas. Uno se pregunta para qué los plazos en los
contratos, si al término de estos, llegado para el país el momento de
aprovecharlos plenamente, los gobernantes de turno, por sí y ante sí,
como si estuvieran administrando bienes de su exclusiva propiedad
particular, deciden prorrogarlos en notable perjuicio de la Nación.

Los ejemplos no pueden ser más notables. El 15 de Diciembre de 2003,

Ecopetrol amplía a Chevrom Texaco el Contrato de Asociación sobre el
yacimiento gasífero de Chuchupa, en la Guajira, con pérdidas apreciadas
para el país en más de US$ 87 millones de dólares.

3
 Hugo Serrano Gómez

En carta memorable que se transcribe íntegramente en el documento

de marras, le dijo el Senador Serrano al entonces Ministro de Minas y
Energía, doctor Luis Ernesto Mejía Castro, el mismo del negociado de las
baterías importadas, lo siguiente: “Este es un yacimiento cuyas reservas
remanentes estimadas en 3.400 Gigapies cúbicos de gas, según informe
de la Chevron Texaco, perfectamente pudieron ser explotadas
directamente por Ecopetrol, pero su miopía, su falta de experiencia, el
no saber arriesgar y el desconocimiento de la industria petrolera condujo
a la extensión del contrato y hoy esta decisión le permite a la Texas un
beneficio económico que bien pudo ser para la Nación y la propia
Ecopetrol, lo que es injustificable desde todo punto de vista”.

Luego de juiciosas consideraciones, soportadas en datos técnicos de

irrebatible veracidad, concluyó el autor con franqueza santandereana:
“La no reversión de Chuchupa fue un grave error, mi querido ministro;
fue lesiva para los intereses nacionales y es por eso que de darse su
retiro de la cartera de Minas y Energía no podrá irse con la conciencia
tranquila, porque usted, sin dolor de patria por decir lo menos, regaló
innecesariamente nuestro gas a la Texas, que muy seguramente se
beneficiará de las equivocaciones de este Gobierno”.

También se equivocó el Gobierno en la extensión del Contrato de

Asociación de Cravo Norte, a Occidental. Se trata del yacimiento
petrolero conocido como Caño Limón, que debía terminar el 31 de
diciembre de 2007, y este Gobierno decidió extenderlo hasta su límite
económico, dejando de ganar apreciables sumas que habrían entrado a
la Nación a partir de la fecha en que Ecopetrol lo hubiera empezado a
operar directamente.

Serrano Gómez, con justo criterio, se pregunta al respecto: “¿Será buen

negocio para el país entregar a una compañía extranjera un yacimiento
que viene produciendo un promedio de 95.000 barriles diarios durante
los últimos tres años, demostrando que la declinación se está
estabilizando, y cuya producción equivale al 85% de la producción
directa de Ecopetrol en sus 90 campos que tiene a lo largo y ancho de la
geografía nacional?”

Un caso muy especial en esta serie de equivocaciones que tan costosas

le han resultado a los colombianos es el de la venta de petróleo a
precios de “gallina flaca”, como con sarcasmo llama el Senador Serrano
a la operación realizada por el presidente de Ecopetrol, señor Isaac
Yanovich, cuando a finales de 2003, estando el precio del barril de
petróleo a US$ 30 dólares, realizó una operación sobre futuros sin
prever lo que todo el mundo sabía: la inminente alza en la cotización
del crudo. Esta negociación le costó al país en los años de 2004 y 2005
una pérdida de US$ 140 millones de dólares.
4
 Hugo Serrano Gómez

Para Serrano el inefable señor Yanovich, a quien señala como

corresponsable de todos los otros desafueros que denuncia en su
documento, “jugó a la lotería con los dineros del Estado y de una
manera irresponsable se puso a especular con los mercados del
petróleo”, en un negocio de cobertura petrolera “en donde Ecopetrol
vendió petróleo a US$ 32/barril en promedio, cuando el precio promedio
estaba por encima de los US$ 40/barril”.

Otros aspectos muy importantes son tratados en este riguroso estudio,

como el que denomina “el pozo de la dicha”, que no es otro que el
conocido con el nombre de Gibraltar, a decir del Gobierno “el más
grande jamás descubierto por Ecopetrol, con posibles reservas del orden
de 200 millones de barriles de petróleo de excelente calidad”. Todos los
colombianos sabemos el “oso” que hicieron las autoridades oficiales
cuando luego de las más exigentes pruebas técnicas tuvieron que
aceptar que se trataba de un depósito de condensado de baja calidad,
con muy pocas posibilidades de comercialización, como acertadamente
lo había señalado con suficiente anticipación el Senador Serrano.

El interesante estudio que el Partido Liberal somete al análisis de los

colombianos le dedica profundas reflexiones al propósito del Gobierno de
enajenar su activo más importante: la Empresa Colombiana de
Petróleos.

Ecopetrol tiene 55 años de fundada, a raíz de la reversión de la

Concesión de Mares, suscrita entre el Gobierno colombiano y la empresa
Tropical Oil Company –Troco--, en el corregimiento de El Centro,
Municipio de Barrancabermeja, a las doce de la noche del 25 de Agosto
de 1951, como lo relata Jorge Bendek Olivella en un valioso libro llamado
“Ecopetrol, historia de una gran empresa”.

Ecopetrol nació con la expedición del Decreto 0030 del 9 de Enero de

1951, como una empresa netamente estatal, manejada directamente
por colombianos, encargada de realizar “la explotación, administración y
manejos de los campos petroleros, oleoductos, refinerías, estaciones de
abasto y, en general, todos los bienes muebles e inmuebles que
reviertan al Estado de acuerdo con las leyes o contratos vigentes sobre
petróleos y de aquellos que adquiera en desarrollo de las autorizaciones
contenidas en el presente decreto; además, podrá dedicarse a la
exploración, transporte, refinación, distribución y exportación de
petróleo y derivados del petróleo, pudiendo para ello realizar las
operaciones comerciales e industriales que se consideren necesarias o
convenientes para el desarrollo y la buena marcha de las actividades a
su cargo”. (Tomado de la Obra citada).

5
 Hugo Serrano Gómez

Ecopetrol es el más auténtico patrimonio nacional. Su constitución fue

precedida de una lucha nacionalista que se libró contra todos los
obstáculos bajo el liderazgo de la Unión Sindical de Trabajadores –USO- y
de importantes personalidades democráticas del país, entre las que
resulta oportuno recordar el doctor Jorge Eliécer Gaitán, quien antes de
ser sacrificado en 1948 acompañó con su reconocido coraje la lucha por
la reversión de la Concesión de Mares y la creación de una empresa del
Estado que se encargara de manejar la actividad petrolera nacional.

Durante más de medio siglo Ecopetrol ha estado dedicada a la atención

de todos los complejos asuntos relacionados con un recurso natural tan
necesario y estratégico. La Empresa, como genéricamente la llamamos
los barranqueños, ha explorado, producido, transportado, refinado,
transformado, comercializado y exportado crudo, lo que ha hecho con
notable éxito, erigiéndose como el más importante y valioso complejo
empresarial de Colombia. Siendo, como ya dije, una entidad
íntegramente estatal, operada y dirigida exclusivamente por
colombianos, su administración ha estado exenta de atropellos
burocráticos y asedios politiqueros, habiendo prodigado durante su
existencia los más altos ingresos para el Tesoro Nacional.

El año pasado Ecopetrol entregó al Gobierno de Álvaro Uribe una

verdadera millonada, por ganancias logradas en el último ejercicio.
Antes, especialmente en los últimos años, también fue así. Y lo será
igualmente al término de la actual vigencia. Sumas muy altas entrega la
empresa a la DIAN y a las Administraciones Departamentales y
Municipales, por concepto de impuestos y regalías. Por eso se dice tan
elemental como elocuentemente que Ecopetrol es la “gallina de los
huevos de oro” para la administración pública y el país.

Ahora, cuando el precio del barril de petróleo es el más alto de la

historia, el Gobierno decide su privatización. Porque, sin decirnos
mentiras, de eso se trata. Poner en venta al mejor postor el 20% del
valor de la Empresa, que a todas estas nadie sabe cuanto vale, es
entregar este lucrativo y estratégico negocio, en el que al Estado le ha
ido bastante bien, a los particulares, lo que francamente resulta un
estropicio. Primero será el 20%, luego el 40%, y finalmente el resto. Y el
dinero que se capte se perderá en la corrupción que corroe a esta
administración, o en gastos de bolsillo para ajetreos de politiquería y
pago de favores electorales, en lo que ha resultado tan experto el
Gobierno Nacional.

El Gobierno argumenta que se requieren cuantiosas sumas para explorar

y en otras distintas áreas poner a tono a nuestra empresa estatal con los
modernos requerimientos internacionales. También aduce que su
condición de empresa oficial ceñida necesariamente a los
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 Hugo Serrano Gómez

requerimientos fiscales, fórmulas de control y procedimientos

dispendiosos que impone el sector público, le impiden participar con
solvencia, agilidad, prestancia y éxito en un negocio de las
complejidades financieras y dimensiones globales como es el del
petróleo.

No es verdad. Ecopetrol debe seguir siendo de todos los colombianos. Lo

que debe hacerse para preservar la integridad, liquidez y buen futuro de
la empresa, es aprobar un Estatuto Especial que le garantice plena
autonomía administrativa, presupuestal y financiera, y dejar de
apoderarse de sus excedentes en esta época de buenos precios del
crudo, para que sean invertidos en exploración, ensanches y alianzas
estratégicas, que le permitan estar cada día mejor posicionada en el
negocio de los combustibles. Si en los próximos cinco años Ecopetrol
invierte lo que en cada vigencia entrega al Gobierno, y si hace uso del
crédito al que tiene facilidad por su solvencia económica, tendrá a su
disposición muchos mas recursos de los que pudiera recibir enajenando
parte de su patrimonio accionario.

Haciendo referencia a un interesante debate que los partidos de

oposición hicieron recientemente en el Senado de la República, anoté en
una de mis columnas periodísticas: “En la deliberación se estableció que
Ecopetrol es una empresa fuerte y sana, de lejos la primera de
Colombia, con solidez financiera, alto capital de trabajo, solvente y con
poca deuda. En 2005 produjo una utilidad neta de 3.2 billones de pesos
y una rentabilidad sobre patrimonio del 24%. Tiene un fondo pensional
de 9.2 billones de pesos y un saldo en el fondo de estabilización de
1.393 millones de dólares”. Y preguntaba: ¿“por qué se la quiere vender
ahora que el petróleo puede llegar a costar cien dólares el barril? Porque
tiene un mal socio, el Gobierno, dijeron con justificadas razones el
Senador Serrano y el entonces Contralor Hernández”.

Muchos son los que con buen juicio han opinado al respecto. El Partido
Liberal ha estado presente en la discusión y desde diversas visiones está
luchando por hacer conciencia nacional y evitar la privatización.

Mauricio Cabrera Galvis explicó: “La primera justificación aducida para la

privatización es que Ecopetrol necesita mayor autonomía financiera y
depender menos de las finanzas públicas para poder crecer y ser
manejada con transparencia. El diagnóstico es cierto, pero la solución no
es necesaria ni suficiente. No es necesaria, porque bastaría una decisión
administrativa y una modificación al Estatuto del Presupuesto para darle
a la empresa la autonomía que necesita. Así mismo es solo materia de
una decisión política dotarla de un Código de Buen Gobierno y prácticas
gerenciales que la independicen de los vaivenes de la política y de las
restricciones de la administración pública. Además, si no se tiene esta
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 Hugo Serrano Gómez

voluntad política, no es suficiente que el capital privado tenga el 20% de

la propiedad, porque el Estado seguirá siendo el socio mayoritario e
imponiendo sus condiciones. ¿Será entonces que el propósito no
anunciado es que en el futuro el sector privado tenga la mayoría
accionaria en Ecopetrol?”

En un importante Foro organizado en Barrancabermeja por el Directorio

Liberal Municipal del Puerto Petrolero, el Senador Juan Manuel Galán
expuso con claridad y pleno conocimiento lo siguiente: “Estamos de
acuerdo con el gobierno en que la empresa requiere autonomía fiscal,
financiera y administrativa, estamos de acuerdo también con que
debemos trabajar en la exploración de nuevos terrenos y es evidente
que para ello necesitamos capital. Sin embargo, en el Partido Liberal no
estamos de acuerdo con la venta de las acciones porque el gobierno ha
presentado tal acción como una simple recapitalización y no reconoce
que en el fondo lo que existe es una privatización. Tampoco estamos de
acuerdo que la denominen una “democratización de la empresa” porque
al vender el 20% de sus acciones lo que antes era un patrimonio
exclusivo de la Nación se convertiría en un patrimonio compartido, por
supuesto entre colombianos, pero empezado a regir por esa lógica
privada que en muchos casos no es muy sana”.

Pero quien en el Partido y en país ha estado más al tanto del tema y ha

profundizado con mayor insistencia y grandes aciertos en las
consecuencias de la inconveniente propuesta gubernamental, es Hugo
Serrano, quien en escritos periodísticos, debates en el Congreso, foros
académicos, entrevistas para diferentes medios de comunicación,
publicaciones diversas e intensas controversias políticas, ha llevado la
voz cantante de tantos colombianos que vemos en el propósito del
Presidente Uribe una equivocada y ruinosa manera de servirle al país.

En este documento hace un amplio y completo análisis del tema, e

incluye para el conocimiento nacional el texto de la ponencia negativa
que presentó en el Senado de la República sobre el proyecto de ley que
allí se tramita por iniciativa del Gobierno Nacional. Remitiéndose a
antecedentes, cifras, estadísticas y experiencias, sumadas a sus amplios
conocimientos, Serrano explica con argumentos económicos, técnicos y
políticos la inconveniencia de lo que pretende hacerse, festinando el
interés presente y futuro de todos los colombianos.

Esta Ponencia tiene un extraordinario valor y revela los conocimientos, la

capacidad de estudio y el coraje de su autor. Por eso es precisa su
lectura, que está al alcance de todos los compatriotas que tengan
interés por conocer la verdad sobre tan cuestionable asunto, que de
aprobarse en el Congreso solo con el argumento de ser mayoría que
identifica al aplastante rodillo gobiernista, no solo propiciará el más
8
 Hugo Serrano Gómez

grande de todos los negociados, sino que será el mayor regalo para los
que, con las faltriqueras abiertas, merodean alrededor de los
parlamentarios haciendo lobby para que la decisión sea favorable a la
propuesta gubernamental.

Dice Serrano que las cifras sobre utilidades indican que “Ecopetrol es la
mejor empresa que tiene el país, la más rentable y la que le ofrece
mayores transferencias a la Nación”. Y asegura: “Todas estas cifras
demuestran que el mejor negocio es producir petróleo y más aún
hacerlo cuando el costo promedio de producción de Ecopetrol,
incluyendo el transporte a las refinerías es de US$ 20/barril y lo vende a
US$ 55/barril, arrojando una utilidad de US$ 35/barril. ¿Existe un mejor
negocio lícito que el negocio del petróleo?”

Asegura el Senador que “el futuro energético del país en materia de

hidrocarburos, necesariamente nos exige una creciente actividad
exploratoria”, e informa que en 2002 Ecopetrol solo perforó un pozo, en
2003 tres, uno en 2004 y 9 el año pasado. Lo mismo que ocurrió en el
Gobierno de Pastrana, cuando la exploración decayó notablemente,
circunstancias que le sirven al doctor Serrano Gómez para enjuiciar
apropiadamente a esas administraciones y señalarlas como
responsables de las dificultades que hoy tenemos en materia de
reservas. Las cifras que proporciona son elocuentes: de las utilidades
recibidas por los dos últimos gobiernos (US$ 6.600 millones) solo se
destinó el 7% para exploración, y únicamente el 2% de las
transferencias entregadas por Ecopetrol a la Nación entre 1998 y 2005
(US$ 17.434 millones).

La Ponencia califica como “cortina de humo” la propuesta de

democratización presentada por el Gobierno “para esconder el fracaso
de su política petrolera”, y señala las muchas inconveniencias de la
acción que desarrolla el Gobierno, entre ellas la de que no se conocen
los mecanismos para hacer la valoración de Ecopetrol, ni las reglas del
juego para la futura repartición de utilidades, ni la destinación de las
mismas “para cumplir el objeto social de la empresa”. También expresa
con meridiana claridad que muy seguramente Ecopetrol terminará
vendiendo más del 51% de sus acciones.

Por estas y muchas otras razones, Serrano pide en su Ponencia al

Congreso “que respalde mi voto negativo a este proyecto del Gobierno,
por considerar necesario mantener la propiedad estatal de Ecopetrol en
un 100% y sobre esta base invitarlos a respaldar otras decisiones de
iniciativa gubernamental o parlamentaria que conlleven a ofrecerle a
Ecopetrol un régimen fiscal especial que le garantice total autonomía
administrativa, financiera y presupuestal, atendiendo su propia

9
 Hugo Serrano Gómez

estrategia de desarrollo, sin estar sujeta a las necesidades fiscales y

presupuestales de la Nación”.

Notable la lucha del Senador Serrano por defender los intereses

nacionales a partir de buscar que el país cuente con una política
petrolera estable, moderna, eficaz, que radique su fortaleza en el
incremento de las reservas de crudo, en el manejo nacional y
estratégico del recurso, en la tecnificación de todos los procesos que
impone la industria y en el conocimiento perspicaz de los complejos
procedimientos que se aplican en los desarrollos de este que es el
negocio legal mas importante y productivo de todos cuantos se realizan
en la actual época de la tecnología y la globalización.

Hace muchos años he escuchado al Senador Serrano una propuesta que

comparto plenamente: hacer de Ecopetrol una verdadera empresa
petrolera. Ello se puede lograr sin que pierda su condición de estatal, en
este tiempo de buenos precios. Debiera ser lo que haga el actual
gobierno para recuperar el tiempo perdido y en algo compensar a los
colombianos por sus costosos errores y el enorme fracaso que ha tenido
en el manejo de nuestro más importante recurso.

Son los buenos deseos que los liberales y muchísimos colombianos mas
tenemos a propósito de un aspecto tal vital para el futuro de nuestro
pueblo. Es lo que se desprende de este estudio cuya lectura recomiendo
nuevamente, felicitando al doctor Hugo Serrano Gómez por permitirnos
compartir sus conocimientos, sus atinados pronósticos y tan saludables
propuestas.

Si a ellos se contraponen los equivocados propósitos del Gobierno del

Presidente Uribe, utilizando una expresiva frase de Gaitán, los
responsables del dislate “serán señalados con el dedo de la ignominia en
las páginas de la historia”.

Horacio Serpa Uribe

Bogotá, Diciembre 9 de 2006

Política petrolera, Gobierno de

Álvaro Uribe
Los lineamientos en el tema de hidrocarburos en el primer Gobierno de
Álvaro Uribe contemplaban básicamente la inversión privada nacional y
extranjera en la actividad petrolera.
10
 Hugo Serrano Gómez

En el Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 el Presidente Uribe fijó la

meta de incorporar 1.000 millones de barriles, de petróleo en reservas
nuevas durante el periodo 2002 – 2006 y proyectó desarrollar 10.000
Kilómetros, de exploración sísmica para alcanzar este objetivo, así como
perforar 150 pozos exploratorios y suscribir en promedio 20 Contratos
anuales de Asociación.

El Gobierno anunció que exigiría durante la fase exploratoria, un mejor

aprovechamiento de la información básica suministrada por Ecopetrol a
las compañías asociadas. Se comprometió a establecer una mayor
rigurosidad en el proceso de selección de compañías socias y el
cumplimiento de los compromisos contractuales pactados.

Igualmente se indicó que estudiaría nuevas modalidades para los

Contratos de Asociación, en las cuales se evaluaría la posibilidad de
extender la duración de los mismos hasta que se agotara la vida
económica de los yacimientos, en una clara política entreguista de
nuestras reservas petroleras, como en efecto ocurrió.

También anunció la flexibilización y racionalización del esquema de

licenciamiento ambiental para la actividad de exploración de
hidrocarburos, como elemento dinamizador del proceso exploratorio del
país.

En materia de gas, propuso promover las exportaciones, aprovechando

la ventaja geográfica y la disponibilidad de reservas en el país y el
incentivo a la exploración de nuevas reservas.

El Ministro de Minas sostuvo que los recursos de inversión de Ecopetrol

se enfocarían prioritariamente hacia las actividades de exploración y
producción de petróleo y gas natural.

ERRORES Y EQUIVOCACIONES…

11
 Hugo Serrano Gómez

La iniciativa de ampliar los Contratos de Asociación se conoció en la

primera semana de febrero de 2003 a través de la extensión del
contrato de producción de gas en la Guajira, firmado en la década de los
70’s entre Ecopetrol y la multinacional Chevron y el cual debía revertir a
la Nación el 31 de diciembre de 2004. La extensión se haría bajo el
supuesto de un nuevo contrato de producción incremental, denominado
proyecto Catalina.

I. CATALINA NO ERA PRODUCCIÓN INCREMENTAL.

La discusión sobre el yacimiento de gas de la Guajira se centró

inicialmente sobre si allí aplicaba la producción incremental o
simplemente se trataba de un desarrollo normal del campo. Este
tecnicismo fue debatido en las comisiones quintas del Senado de la
República y la Cámara de Representantes, en donde surgió la necesidad
de llevar la discusión ante el Consejo de Estado para que éste alto
tribunal determinara los alcances del mencionado contrato de
producción incremental. El Consejo de Estado recibió las versiones del
Gobierno Nacional, la Contraloría General de la República y las mías
propias, por considerar que nosotros habíamos suscitado la discusión
sobre la producción incremental en el campo de la Guajira.

Escenarios de Precios Sin Exportación Escenarios de Precios con Exportación

Tasa de Descuento = 12.28%
P=0.98 P=1.3 P=1.5 P=1.7 P=2.0 P=1.09 P=1.45 P=1.67 P=1.89 P=2.22
VPN 85 142 177 212 264 198 287 341 395 476
TIR 37% 48% 55% 60% 68% 112% 142% 160% 177% 202%
Producción Incre me ntal

Proyecto
Regalías 29 39 45 51 60 50 66 76 85 100
Impuestos 61 88 105 122 149 112 159 188 217 261
VPN 51 76 91 107 129 138 194 229 263 314
Para Ecopetrol TIR N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Impuestos 29 41 49 57 70 75 105 123 141 169
VPN 34 65 85 105 134 60 93 113 133 162
Para Texas TIR 26% 35% 40% 45% 51% 59% 78% 89% 100% 115%
Impuestos 32 47 57 66 80 37 55 65 76 92
PAIS Total* 141 203 242 281 339 300 419 492 565 675
VPN 4 46 72 98 137 92 158 198 238 298
TIR 14% 24% 29% 34% 40% 59% 81% 94% 106% 124%
Desarrollo Normal Regalías 125 166 192 217 256 206 273 314 354 416
Impuestos 36 56 69 81 100 70 104 125 147 179
Total 165 268 332 396 492 368 535 637 739 892
DIFERENCIAS -65 -24 -116 -90
-154 -68 -116 -145 -174 -217
* Incluye Regalías del proyecto, VPN e impuestos de Ecopetrol e impuesto de Texas
Notas: N.A.: No aplica. Cuando no hay inversión, no se puede clacular esta variabel
P=0.98 precio promedio del gas Us$0.98 por cada mil pies cúbicos de gas
Escenarios gas Guajira – Contraloría General de la República

El 5 de agosto del 2003, el Consejo de Estado emitió su concepto

estableciendo que en el proyecto Catalina no aplicaba la producción
incremental. Sin embargo

12
 Hugo Serrano Gómez

, la decisión del alto tribunal fue “salomónica” porque si bien determinó

que en el proyecto Catalina no se presentaba producción incremental,
dejó abierta la posibilidad de la extensión de los Contratos de
Asociación.

Presidente Uribe ordenó la extensión de contratos.

El 21 de noviembre de 2003, durante el simposio de contratación y

regulación petrolera, organizado por Ecopetrol S.A. en Cartagena, el
Presidente Álvaro Uribe Vélez ordenó la extensión del Contrato de
Asociación Guajira.

En ese escenario, el Presidente sostuvo que “no los debe asustar lo que
pasó con Catalina, este es un país del control político del Congreso, es
un país de órganos de control independiente, es un Estado de Derecho.
Una divergencia que surgió con la Contraloría General de la República y
el Congreso se sometió al Consejo de Estado y el Gobierno tiene que
acoger el concepto del Consejo de Estado".

Seguidamente el mandatario le ordenó al Ministro Luís Ernesto Mejía

Castro que el 15 de diciembre, en Bogotá, se firmara la extensión del
Contrato de Asociación Guajira, orden que fue cumplida a cabalidad.

El tema de las extensiones de los contratos no podía tomarse de manera

tan trivial y folclórica y mucho menos resolverse en 30 segundos, pues
este es un asunto serio y requería de un profundo análisis. Ante este
hecho y aprovechando la convocatoria a sesiones extras, el 15 de
diciembre de 2003 en compañía del senador Jorge Robledo radicamos
ante la plenaria del Senado de la República la siguiente constancia:

CONSTANCIA

“Los suscritos firmantes le informamos al Honorable Congreso

de la República y al país en general, que no estamos de acuerdo
con la extensión del Contrato de Asociación firmado el pasado
15 de diciembre de 2003 entre Ecopetrol y la Chevron Texaco
para el desarrollo del yacimiento Chuchupa en la Guajira, por
considerar que es una negociación desfavorable a los intereses
de la Nación y que no cumple las exigencias legales técnicas y
económicas sugeridas por la Constitución Política de Colombia,
el Consejo de Estado y el Congreso de la República.

13
 Hugo Serrano Gómez

Por tal razón, en las próximas horas presentaremos ante las

entidades legales correspondientes una acción de nulidad a la
extensión del Contrato de Asociación firmado.

Nuestra constancia ante esta plenaria, queda fijada luego de

hacer un minucioso estudio de las posibilidades económicas del
proyecto que revertirá en un 100 % a la Nación el 31 de
diciembre del 2004 y las condiciones pactadas en el contrato de
extensión suscrito.

El análisis nos permite considerar que la negociación realizada

es la menos conveniente para la Nación teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:

Consideración legal

Decreto Legislativo 2310/74 y especialmente el Decreto

reglamentario 743/75 radica en la Junta Directiva de Ecopetrol
la facultad de adoptar las condiciones y términos de los
contratos de asociación. En el artículo 4º se estableció que los
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
quedaban sujetos al derecho privado.

La viabilidad legal de extender o prorrogar el término de

duración de los contratos de asociación por la empresa
Ecopetrol fue expresamente ratificada por el Consejo de Estado
en el concepto No. 1.149 de julio de 2003 que dice:

La Junta Directiva de Ecopetrol es autónoma para fijar los

mecanismos contractuales que permitan un nivel óptimo de
producción y que eviten un descalabro macroeconómico de
graves consecuencias para el país y añadió: “Todo depende de
las condiciones de extensión del contrato” y finalmente termina
“En la extensión del contrato inicial el asociado debe adoptar
compromisos que previamente no tenía y ceder derechos que
previamente tenía en la medida que impliquen un menor riesgo
para la Nación”. La parte legal favorece la extensión de los
contratos siempre y cuando le convengan a la Nación.

El mismo concepto del Consejo de Estado dice: “La entidad,

Ecopetrol, tiene que tener la capacidad de negociación a fin de
obtener las mejores condiciones económicas posibles”.

El concepto del Consejo de Estado quiso significar que el

proyecto Catalina en términos de Valor Presente Neto (VPN) en

14
 Hugo Serrano Gómez

cabeza de la Texas tiene que ser mejor que el Valor Presente

Neto en cabeza de Ecopetrol, lo cual a mi juicio no se cumplió.

1Factores que influyen en el cálculo del VPN:

VPN en M$US
No Extensión Extensión Diferencia
1.022 936 US$ 86

FACTOR VALOR
ESTIMATIVO DEL PRECIO DEL GAS
CERA PRECIOS CONSTANTES US$ 0.91/KPC
PRODUCCIÓN ESPERADA (DEMANDA) INTERNA
RESERVAS ESPERADAS 2.100 GIGAPIES
COSTOS ESTIMADOS DE PRODUCCIÓN US$ 0.13/KPC
REGALIAS 20%
INFLACIÓN EN USA 2%
TASA DE DESCUENTO 12.28%
IMPUESTOS 35%
INVERSIÓN $ 175 MUS
BONO POR UTILIZACIÓN DE ACTIVOS 4 MUS Anuales
COSTOS DE ABANDONO $ 10 MUS
PARTICIPACIÓN EN EL PAGO DEL BOMT 43% TEXAS
PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN 43% TEXAS

VPN Contrato Guajira Área A

En un modelo con tantas variables la incertidumbre es muy alta
y por lo tanto el modelo es muy sensible a cualquier variación.

El modelo corrido por Ecopetrol aseguró para la Nación y

Ecopetrol un mínimo de ganancias. Lo que hizo fue correr el
modelo con las variables mencionadas para encontrar un VPN
de US$ 490 millones en donde la empresa hace el 100% de las
inversiones: US$ 175 millones. Esta, de acuerdo a los factores
previstos, es la proyección más conservadora de las
posibilidades.

Posteriormente corrieron el modelo con la inversión de US$ 175

millones a cargo de la Texas y ajustaron los porcentajes de
participación para la Texas y Ecopetrol hasta encontrar un VPN
de US$ 499 millones (US$ 9 millones a favor de la Nación), que
es un 1.8% por encima del VPN calculado cuando la inversión
estaba en cabeza de Ecopetrol.

Los resultados de este modelo fueron:

1Participación de la Producción: (Ecopetrol 57%; Texas 43%)
2Regalías 20%
3Bono Anual: US$ 4 / año
15
 Hugo Serrano Gómez

4Costos de Abandono: US$ 20 millones

5Arrendamiento Plataforma B: (Ecopetrol: 57%; Texas: 43%)

Consideraciones al modelo económico

8Cualquier modificación de los parámetros con los cuales se

corrió el modelo podría invertir los resultados teniendo en
cuenta que la diferencia del 1.8% en los VPN es muy pequeño.

9Este mayor valor del 1.8% en los VPN (US$ 9 millones), es un

empate técnico y es una burla para el país; esta negociación no
es seria ni justa con el país.

10El mayor valor del 1.8% en los VPN hace que la negociación
sea absolutamente ridícula y ese mayor valor tan pequeño no
refleja una buena capacidad negociadora por parte de
Ecopetrol.

11Dentro de los parámetros para calcular los VPN se tuvo en

cuenta el precio del gas a 0.89 centavos de dólar por KPC,
cuando históricamente a lo largo de la producción del
yacimiento el precio promedio ha sido de US$ 1.10 por KPC. Hoy
el precio por KPC es de US$ 1.46.

12Debido al desbalance oferta – demanda en los Estados Unidos

la tendencia del precio del gas hacia el futuro es al alza lo que
quiere decir que si el gas es 100% de Ecopetrol el negocio sería
mejor en cabeza de nuestra estatal petrolera.

13Los precios del gas hacia el futuro, para su exportación, van a

depender de las negociaciones que se hagan con Venezuela y
los países Centroamericanos.

14En el modelo corrido solamente se tuvo en cuenta la

demanda interna y no se tuvo en cuenta el aumento de la
demanda con las exportaciones.

15La tasa de descuento de 12.28% del modelo es muy alto.

16Como se puede observar cualquier variación de los

parámetros afecta el modelo y puede variar considerablemente
los resultados muy por encima del 1.8% negociado.

16
 Hugo Serrano Gómez

17El modelo considera un escenario muy conservador y por lo

tanto cualquier variación de los parámetros tiende a aumentar
el VPN y no a disminuirlo.

18El yacimiento Guajira es un campo con buenas instalaciones,

ubicado en la Costa Atlántica, de fácil acceso, con muy buena
seguridad, con demanda interna asegurada, con buena
capacidad de transporte, con potencial de exportación a
mejores precios, con muy poco riesgo político y económico, con
muchas posibilidades de aumentar las reservas, un yacimiento
estratégico para el país con costo de producción de los más
bajos del mundo US$ 0.13 por KPC y con reservas IN SITU
valoradas por Ecopetrol en US$ 0.249 por KPC.

19En el foro petrolero llevado a cabo el 21 de noviembre pasado

en Cartagena los expertos internacionales dijeron que las
empresas petroleras valen por sus reservas de petróleo y gas.

20Ecopetrol hoy tiene reservas del orden de los 350 millones de

barriles, el 31 de diciembre de 2004 cuando el yacimiento
Guajira revierta a la Nación, las reservas de 2.100 gigapies de
gas que revierten a la Nación equivalen a cerca de 380 millones
de barriles de petróleo; esto quiere decir que con las reservas
de gas en cabeza de Ecopetrol se duplicarían sus reservas que
serán un gran respaldo petrolero y económico para la empresa.

21El proyecto Catalina es un gran proyecto desde el punto de

vista económico con una rentabilidad mínima del 26%, como lo
expresó en la Comisión Quinta del Senado de la República el
señor Contralor General de la República, Doctor Antonio
Hernández Gamarra.

22Las solas reservas de gas IN SITU; 2.100 gigapies a US$ 0.249

valen US$ 523 millones, valor muy superior al VPN de US$ 499
calculado cuando el proyecto lo ejecuta la Texas. Este valor no
incluye el costo de las instalaciones que la hemos calculado en
US$ 180 millones para un total de US$ 703 millones.

23Ecopetrol y el Ministerio de Minas y Energía se negaron a

entregar la información requerida para que el Congreso pudiera
hacer el control político y la poca información que entregaron
está plagada de errores como consta en la comunicación de
diciembre 11 de 2003 dirigida al señor presidente de Ecopetrol,
la cual igualmente anexo a esta constancia.
17
 Hugo Serrano Gómez

Consideración política y fiscal

No obstante la solicitud del Senado, la Contraloría General de la

República no pudo acceder a la información necesaria para
correr el modelo contemplado por Ecopetrol para esta
negociación. Sin embargo, la Contraloría General de la
República aceptó que si los precios del gas superan en
promedio los US$ 1.02 por KPC y el aumento de la demanda de
gas está en un 13% por encima de la curva base, el VPN se
invierte, siendo mejor para el país la no extensión del contrato.

Las solas reservas IN SITU equivalen a 2.100 gigapies,

cuando el yacimiento revierta a la Nación el 31 de diciembre de
2004, al precio valorado por Ecopetrol de US$ 0.249 por KPC,
valen US$ 523 millones que representan un mayor valor al VPN
de US$ 499 millones.

El mayor valor del 1.8% en los VPN, US$ 9 millones a favor de la

Nación, no es bueno para el país, no es serio y no garantiza una
negociación clara y transparente para Ecopetrol y para la
Nación, como tampoco llena los requisitos exigidos por el
Consejo de Estado que exige las mejores condiciones
económicas posibles para Ecopetrol.

Queda demostrado que la capacidad de negociación de

Ecopetrol es pésima y va en contravía del concepto del Consejo
de Estado. Consideramos que Ecopetrol como empresa
petrolera no se desarrolla y no se consolidará sino se le da la
oportunidad de que ejecute por su cuenta proyectos rentables y
exitosos como el de Catalina.

Firman,

HUGO SERRANO GÓMEZ JORGE ENRIQUE

ROBLEDO C
Senador de la República Senador de la República

18
 Hugo Serrano Gómez

II. CON EXTENSIÒN DEL GAS GUAJIRA EL PAÍS PERDIÓ US$ 87 MILLONES

El 15 de diciembre de 2003, Ecopetrol S. A y Chevron Texaco, firmaron el

Otrosí No. 2 al Contrato de Asociación Guajira Área A con el fin de
extender la vigencia del Contrato de Asociación y establecer las
condiciones en que Ecopetrol y la asociada llevarían a cabo los trabajos
de explotación, repartirían los costos, gastos y riesgos y distribuirían la
producción y propiedades dentro del Contrato de Asociación Guajira.

Cuatro días después de la firma del Otrosí, en la Comisión Quinta del

Senado mediante la proposición No.178 solicitamos a la Contraloría
General de la República emitir un pronunciamiento sobre la conveniencia
de la extensión del contrato.

Dicho análisis fue dado a conocer por el Contralor General de la

República, Antonio Hernández Gamarra, el 11 de mayo de 2004, durante
un nuevo debate en la Comisión Quinta del Senado. En su informe, el
Contralor sostuvo que el escenario de precios de gas más probable para
la firma del contrato con Chevron Texas era el pronóstico publicado en el
Plan Energético Nacional, Visión 2003-2020, que es el documento por
excelencia del Gobierno sobre los lineamientos de política para el
desarrollo del sector energético en el largo plazo, en donde el precio
promedio en este escenario era notablemente superior (US$ 1,50/kpc) al
considerado por Ecopetrol para evaluar la extensión del contrato Guajira
(US$ 0.91/kpc).

“Para la Contraloría General de la República no es clara la razón por la

cual Ecopetrol se abstuvo de incorporar, en el análisis financiero de sus
decisiones de extensión del contrato, la serie de precios evaluada por la
UPME (1,50/kpc) acorde con las orientaciones del Gobierno estipuladas
en el Plan Energético Nacional”, sostuvo el Contralor.

El Contralor agregó en su informe que “la aplicación del escenario de

precios de la UPME, arroja que el VPN de la no extensión del contrato es
superior al VPN de la extensión en US$ 87 millones. En este caso, con el
fin de atender cabalmente el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado del 31 de Julio de 2003, Ecopetrol debió
estipular una cláusula en el Otrosí No. 2 del contrato firmado con la
Chevron Texas que contemplara eventos en los cuales el precio del gas
no se comportara según los supuestos adoptados por la empresa”, dijo

19
 Hugo Serrano Gómez

Hernández Gamarra y agrega que “dadas estas condiciones hubiera sido

mejor terminar el contrato que extenderlo.

De mi parte sostuve que si el precio del gas en boca de pozo era más
alto se recupera más rápidamente las inversiones. No obstante,
Ecopetrol utilizó en su análisis económico un precio de US$ 0.91 y por
eso para ellos la extensión del contrato es mejor que la no extensión. Sin
embargo, el precio del gas dado por la Unidad Minero Energética era de
US$ 1.50 y con este precio hubiera sido mucho mejor que el contrato
revirtiera y pasara a manos de Ecopetrol. Con el precio del gas a US$
0,91/kpc la extensión da un VPN de US$ 499 Millones y la no extensión
de US$ 490 Millones; es decir la extensión es mejor por US$ 9 Millones.
Pero si se hubiera utilizado el precio de la UPME (US$ 1.50), la extensión
hubiera producido US$ 936 Millones y la no extensión US$ 1.023
Millones y es aquí en donde existió una diferencia de US$ 87 Millones en
contra de la Nación, de acuerdo al análisis de la Contraloría. Ante este
hecho anómalo presenté una denuncia penal, una demanda ante la
Procuraduría y una Acción Popular ante el Tribunal de Cundinamarca,
que fue admitida y aún no ha sido resuelta.

Lo que hizo Ecopetrol en la extensión Guajira.

En la firma del Otrosí del contrato de Asociación Guajira, Ecopetrol corrió

un modelo económico con varios parámetros para comparar los Valores
Presentes Netos (VPN) y verificar el mejor beneficio para la Nación. Sin
embargo, para calcular el VPN utilizó equivocadamente un precio del gas
en boca de pozo a US$ 0.91 por kpc, en valor constante, cuando
históricamente a lo largo de los 30 años de producción del yacimiento
Guajira, el precio promedio de venta en boca de pozo ha sido de US$
1.13 por kpc y las proyecciones y estudios de la UPME para el precio del
gas de la Guajira en varios documentos lo ubicaba en US$ 1,50 por Kpc.
Esta fue la gran equivocación de Ecopetrol.

Para encontrar el precio del gas en boca de pozo, Ecopetrol utilizó una
serie de precios de petróleo dados por CERA (Cambridge Energy
Research Asociates) y los convirtió en precios de gas.

Lo que dijo el Minminas.

Según el entonces Ministro de Minas, Luís Ernesto Mejía en su

intervención ante la Comisión Quinta del Senado, Ecopetrol elaboró los
modelos para verificar los requisitos exigidos por el Consejo de Estado a
partir de las estimaciones de precios de CERA y de las estimaciones de
demandas nacionales de energía.

20
 Hugo Serrano Gómez

“CERA es una firma independiente internacional con 23 años de

experiencia en la industria, que se enfoca en las industrias de energía
abordando temas como mercados, geopolítica, estructura y estrategia.
CERA cubre la mayor parte de los sectores energéticos, refinación de
productos, gas natural, electricidad en mercados regionales y globales,
500 empresas utilizan sus servicios, la gran mayoría de sus clientes
renuevan los servicios año por año; entre sus clientes se encuentran la
mayoría de las grandes empresas petroleras, al menos tres de las cinco
más grandes utilizan CERA para evaluar sus precios. Las cinco empresas
mas grandes son: BP, Chevron Texaco, Total, Shell y Exxon Mobil.
Además, muchas compañías estatales, agencias gubernamentales,
compañías de petróleo y gas independientes e instituciones financieras
también usan a CERA como la fuente de sus pronósticos de precios”, dijo
el entonces ministro. Sin embargo, al Dr. Mejía se le olvidó informar que
CERA, pronostica precios de petróleo pero no de gas.

De mi parte siempre consideré que si el contrato hubiera revertido a

Ecopetrol, como estaba previsto, el 100% de la producción, todas las
instalaciones, a excepción de la plataforma B, esto es: plataforma A con
sus pozos, los pozos en tierra de Ballena y Riohacha, las mismas
estaciones de Ballena y Riohacha, las bodegas de materiales con todos
sus inventarios, el gasoducto Chuchupa-Ballena, el gasoducto que sale
de Ballena hacia la costa, barcos, vehículos, la base de la asociación en
Riohacha en donde se encuentran las oficinas y campamentos del
personal que ejecuta todas las decisiones operativas que se toman en
todos y cada uno de los comités técnicos y ejecutivos realizados por
Ecopetrol y Texas-Chevron etc., así como todo el gas remanente en el
yacimiento, equivalente a 2.100 gigapies pasaban a manos de Ecopetrol.

Es más, en la extensión del contrato ni siquiera comprometieron a la

Chevron Texas a perforar otros pozos exploratorios para buscar más
reservas de gas, lo cual previamente había sido recomendado por el
Congreso de la República, la Contraloría General de la República y el
mismo Presidente Uribe, lo que demuestra la poca capacidad de
negociación del Gobierno, el mínimo sentimiento de patria y el pobre
sentido de pertenencia tanto del Ministro de Minas, como del presidente
y de los funcionarios de Ecopetrol que tenían bajo su inmensa
responsabilidad el manejo de este Contrato de Asociación, a la hora de
defender los recursos naturales de la Nación.

Sustentos de la UPME para el precio del gas que no tuvo en cuenta el

Gobierno Nacional:

1. Plan Energético Nacional. La página 73 de ese plan dice lo

siguiente: la CREG establece la liberación de precios del gas en
21
 Hugo Serrano Gómez

boca de pozo a partir de septiembre del año 2005. De acuerdo a

lo anterior, para el período 2006 a 2020 se estableció un precio
único nacional con base en las expectativas de los productores y
una evaluación Netback partiendo de precios de carbón como
competidor en la industria y en generación de electricidad para el
establecimiento de precios mínimos y máximos, respectivamente.
Finalmente, la UPME concluye que se escogió un valor constante
de 1.5 dólares por millar de pies cúbicos.

2. La Cadena de Gas en Colombia versión 2001, 2002. En la

página 35 se lee: Finalmente para el caso del gas se estableció un
precio a dólares de 2001 de 1.53 / kilopié.

3.

8Estudio de econometría UPME. Posibilidades de interconexión

gasífera Colombia- Venezuela año 2002, en donde se establece que:
“El escenario de precios usado en este estudio establece para el
período 2006 –2015 un precio único nacional para el gas natural
colombiano en boca de pozo equivalente a US$ 1.50 Mbtu.

4. ETU. Estudio concertado entre Ecopetrol, la UPME y la propia

Texas. Expectativas de los productores y evaluación Netback
partiendo de precios de carbón como competidor en la industria y
en generación de electricidad, para el establecimiento de precios
mínimos y máximos respectivamente, escogiéndose un valor de
US$ 1.5/KPC.

5. UPME Séptima Asamblea y Congreso Anual de Naturgas.

Establece que para
el período 2006 a 2015 se estableció un precio único nacional con
base en expectativas de los productores y evaluación Netback
partiendo de precios de carbón como competidor en la industria y
en generación de electricidad, para el establecimiento de precios
mínimos y máximos respectivamente, escogiéndose un valor de
US$ 1.5/KPC.

Desafortunadamente Ecopetrol, a la hora de negociar con la Chevron

Texaco, no tuvo en cuenta estos estudios en su análisis económico para
fijar el precio del gas Guajira.

22
 Hugo Serrano Gómez

La Asociación Guajira

1. El Contrato de Asociación Guajira se suscribió entre

Ecopetrol y la Texas Petroleum Company el 31 de mayo de
1974.
2. El 8 de febrero de 2003 Ecopetrol suscribió con Chevon
Texas el Contrato Catalina para atender la demanda interna
y posibles proyectos de exportación de gas, sobre la base de
producción incremental.
3. El 31 de julio de 2003, la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado determina que en Catalina no aplica la
producción incremental.
4. El 15 de diciembre de 2003, Ecopetrol S. A y Chevron Texas
firman el Otrosí No. 2 al Contrato de Asociación Guajira Área
A extendiendo el Contrato de Asociación Guajira.

Las cifras del Gas Guajira

1El proyecto tiene una
rentabilidad en dólares del 26% y puede llegar hasta el 80%, de
acuerdo al precio de exportación del gas.

2Cada millón de BTU de gas vale hoy en boca de pozo US$ 1.50 y
el costo de producción es del orden de los US$ 0.13.
3Las reservas remanentes de gas probadas en este yacimiento a
diciembre 31 de 2004 son del orden de 2.100 gigapies de gas, que
cuestan, in situ, a US$ 0.249/gigapie, esto es, US$ 523 millones.
4El contrato debía revertir a la Nación el 31 de diciembre de 2004.

Durante la sesión del 11 de mayo se presentó una situación única en la

historia del Congreso de la República, como fue la de aprobar dos
proposiciones. La primera en contra de la forma como se hizo la
extensión del Contrato de Asociación Guajira por parte del Gobierno y la
cual se solicitaba la revisión del Otrosí firmado con Chevron Texas y la
otra, firmada por los parlamentarios amigos del gobierno en donde se

23
 Hugo Serrano Gómez

avalaba todo lo expuesto por el Ministro de Minas en su intervención

ante la Comisión Quinta del Senado.

PROPOSICIÓN (1)

La Comisión Quinta del Senado de la República se permite solicitar

al Gobierno Nacional, ECOPETROL, Minminas, se revise el contrato
de Extensión del Proyecto Guajira con la empresa TEXACO,
logrando introducir un nuevo Otro si, que contemple las
fluctuaciones de los precios del gas.

PROPOSICIÓN (2)

Los suscritos senadores se declaran satisfechos con las respuestas

dadas por el señor Ministro de Minas, en relación con el debate de
la Política Petrolera y en especial a lo relacionado con la extensión
del contrato de asociación Guajira, en donde se demostró
claramente que las diferentes variables utilizadas por el Gobierno
Nacional, en el análisis del mencionado contrato, gozan del
sustento legal y técnico y que cumplen a cabalidad con los
preceptos señalados por el Consejo de Estado.

Afortunadamente para el país, nuestro ejercicio de control político obligó

al Gobierno a incorporar una cláusula adicional a través de la firma del
Otrosí No 3 al contrato de Asociación Guajira, suscrito entre Ecopetrol y
la Chevron Texas. En la cláusula primera de este Otrosí se establece que
cada mes, contados a partir del 1° de enero de 2005, y hasta finalizar el
contrato de Asociación Guajira Área A, si el precio promedio real de
venta del gas por cada mil pies cúbicos (Kpc), al cual, la Texas venda los
volúmenes de gas que le corresponden en virtud de la extensión del
Contrato de Asociación es superior a US$ 1,26 por Kpc se considerará
que existen mayores ingresos e irán a las arcas de Ecopetrol; esto
significa que si el precio de venta de gas en boca de pozo supera los US$
1,26, las utilidades para el país serán muy superiores, como en efecto ha
sucedido.

De esta forma logramos recuperar buena parte de lo que se había

perdido y que había sido cedido a la Chevron Texas por parte del
presidente de Ecopetrol y el Minminas, dentro del contrato leonino de
extensión de Asociación Guajira firmado inicialmente.

24
 Hugo Serrano Gómez

Sobre este tema, el 13 de junio de este año remití al Gobierno la

siguiente carta, escrita luego de una visita que hiciéramos algunos
senadores a la plataforma de gas de la Guajira:
COLOMBIA

Senado de la República
PRIVADO

Bogotá 13 de junio de 2006

Doctor
LUIS ERNESTO MEJÍA CASTRO
Ministro de Minas y Energía
Ciudad

Ref: Campos de Producción de Gas en la Guajira (Chuchupa)

Respetado señor Ministro:

Con mi atento saludo, deseo manifestarle que el pasado jueves 8

de junio, atendiendo una muy gentil invitación hecha por el
Presidente de la Chevron Texaco, Dr. David Bantz, viajamos tres
senadores de la Comisión Quinta y uno de la Comisión Tercera a la
plataforma marítima de Chuchupa, única en su género en nuestro
país.

Esta es la razón de mi carta, señor Ministro, porque la visita al

yacimiento de gas de la Guajira me permitió reiterar mis tesis
sobre el grave error cometido por Usted y el Presidente de
Ecopetrol, Dr. Isaac Yanovich, al no ejecutar este proyecto por
cuenta y riesgo de Ecopetrol, sin la participación de la
multinacional ChevronTexaco.

Me ratifico en que el yacimiento de gas de la Guajira es un gran

proyecto gasífero, con importantes reservas probadas y en
expansión, operado 100 por ciento por personal colombiano, con
condiciones geofísicas excelentes, especialmente en cuanto a
porosidad y permeabilidad, lo que en nuestra visita le permitió
decir al jefe del proyecto que era “un yacimiento de libro” que
produce un gas seco de muy buena calidad. Además, los costos
nuevos de producción son muy bajos (0,24 centavos de dólar por
millar de pie cúbico), con demanda interna garantizada, sin riesgos
económicos ni políticos y con una enorme rentabilidad en dólares,
por lo que no entiendo cómo se pudo renunciar a un altísimo
25
 Hugo Serrano Gómez

porcentaje del beneficio con la decisión que el Gobierno nacional

tomó de extender el contrato de Asociación hasta el límite
económico del yacimiento.

Este es un yacimiento cuyas reservas remanentes estimadas en

3.400 Gigapies cúbicos de gas, según informe de la Chevron
Texaco, perfectamente pudieron ser explotadas directamente por
Ecopetrol, pero su miopía, su falta de experiencia, el no saber
arriesgar y el desconocimiento de la industria petrolera condujo a
la extensión del contrato y hoy esta decisión le permite a la Texas
un beneficio económico que bien pudo ser para la Nación y la
propia Ecopetrol, lo que es injustificable desde todo punto de vista.
Afortunadamente gracias a la Contraloría General y al control
político adelantado en el Congreso de Colombia se logró la firma
del Otrosí No 3 al contrato de Asociación Guajira y de esta manera
recuperar parte de lo que generosamente se había cedido a la
Chevron Texaco dentro del contrato firmado inicialmente.

Ahora Ministro, lo que observé no fueron campos en pésimo

estado, activos viejos y descompuestos, como usted lo manifestó
en su momento; lo que ví, fue un excelente campo en plena
producción que en la actualidad produce el 80% del gas del país
(500 Mpcd) y que en pocos días, con la puesta en marcha de los
tres pozos horizontales perforados en Chuchupa B, su producción
aumentará en 250 Mpcd, con la inmensa posibilidad del aumento
de las reservas del yacimiento, lo que hará que su vida útil pueda
ir más allá del año 2020.

Desde el 1 de enero de 2005, fecha en que se hizo la extensión del

contrato, hasta el 30 de mayo de 2006, la Chevron Texaco, por
concepto del 43 % de su participación dentro del nuevo contrato
ha recibido aproximadamente 81.000 millones de pies cúbicos de
gas que, a un precio de venta de US$ 1,50/kpc, muy por debajo del
precio en boca de pozo de US$ 2,72/kpc, ha representado para la
Chevron Texaco ingresos aproximados del orden de los US$ 121
millones. Esta suma bien pudo ser para Ecopetrol y hubiera
servido para invertir en los altos costos ocasionados para perforar
los tres pozos adicionales, acondicionar la plataforma A y B y
construir las líneas de flujo entre las dos plataformas, sin
necesidad de acudir a préstamos bancarios.

Esta fue una muy grave equivocación, señor Ministro, porque

Usted no previó el comportamiento del mercado nacional y
mundial de la industria del gas.

26
 Hugo Serrano Gómez

Eso sí, actualmente existe un grave problema comercial, lo que

hará que buena parte del gas no sea monetizable en el inmediato
futuro, desvirtuando así su tesis sobre monetización inmediata de
las reservas existentes, las cuales bien pudieron permanecer en el
yacimiento mientras Ecopetrol lograba las condiciones para
explotarlas al vencimiento del plazo originalmente pactado para el
Contrato de Asociación de la referencia.

El precio del gas sobre el cual se calculó el VPN para el yacimiento

fue de US$ 0,92/Kpc y hoy el precio del gas en boca de pozo está
por el orden de los US$ 2,72/kpc y la venta, incluso a precios de
US$ 1,50/Kpc son muy rentables para el asociado, dados los
bajísimos costos de producción. Qué gran equivocación y que poca
visión tuvieron Usted y el Dr. Yanovich sobre el futuro de la
industria del gas en Colombia y el mundo. Le anexo las
proyecciones hechas por Ecopetrol el 18 de diciembre de 2003
sobre los flujos de caja del proyecto:

Producción reservas y precios en US$ corrientes del gas

700 100%
$1.02
$1.06
$0.99 90%
600 $0.94 $0.97
$0.91 80%
Producción día MPCD

$0.92 $1.01

Reservas remanentes
500 $0.96 70%
400 60%
$1.04 50%
300 $1.11 40%
$1.19
$1.39
200 30%
$1.49
20%
100 $1.36
10%
- 0%
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

Producción Reservas Remanentes

Igualmente, la Ley 756 en su artículo 39 obligaba una regalía

adicional del 12% cuando el yacimiento revierte a la Nación.

Si Usted no le hubiera cercenado ese legítimo derecho que tenía la

Guajira esto se hubiera dado y, teniendo en cuenta las reservas
estimadas en Chuchupa por el orden de los 3.400 Gigapies cúbicos
de gas, a esa región tan pobre y abandonada le hubiera
correspondido 408 Gigapies cúbicos de gas, que a precios de hoy
podrían valer, por lo menos, US$ 612 millones de dólares.

Precio US$/kpc

27
 Hugo Serrano Gómez
Año Ecopetrol Ecopetrol Produccion Producción Porcentaje
US$ US$ MPCD anual en remanente
Corrientes Constantes GPC de gas en el
2003 yacimiento
2005 $0,96 $0,92 428 0,16 93%
2006 $0,92 $0,87 472 0,17 84%
2007 $0,91 $0,84 508 0,19 76%
2008 $0,94 $0,85 533 0,20 66%
2009 $0,99 $0,88 562 0,21 56%
2010 $1,06 $0,92 593 0,22 46%
2011 $1,02 $0,87 611 0,22 36%
2012 $0,97 $0,81 537 0,20 26%
2013 $1,01 $0,83 453 0,17 18%
2014 $1,04 $0,84 315 0,11 13%
2015 $1,11 $0,87 227 0,08 9%
2016 $1,19 $0,92 178 0,07 6%
2017 $1,39 $1,06 158 0,06 3%
2018 $1,49 $1,11 121 0,04 1%
2019 $1,36 $0,99 57 0,02 0%
Promedios $1,09 $0,91 2,10

Nota: valores de acuerdo a la información de flujo de caja entregada por

Ecopetrol.
Inflación estimada de un 2% anual.

En este orden de ideas, la Guajira, por la extensión del contrato

Chuchupa dejó de recibir el año pasado aproximadamente US$ 30
millones, equivalente al 12% de la regalía que hubiera recibido si
este Gobierno no toma la decisión equivocada de extender el
contrato. Ministro, qué ironía que esto suceda en una región
completamente olvidada por el Gobierno, cuando Usted se jacta de
tener sensibilidad social.

La no reversión de Chuchupa fue un grave error, mi querido

Ministro; fue lesiva para los intereses nacionales y es por eso que
de darse su retiro de la cartera de Minas y Energía no podrá irse
con la conciencia tranquila, porque Usted, sin dolor de patria por
decir lo menos, regaló innecesariamente nuestro gas a la Texas,
que muy seguramente se beneficiará de las equivocaciones de
este Gobierno.

Cordialmente,

HUGO SERRANO GÓMEZ

Presidente Comisión Quinta
SENADO DE LA REPÚBLICA
C.C. Dr. ALVARO URIBE VÉLEZ, Presidente de la República
Dr. ANTONIO HERNÁNDEZ GAMARRA, Contralor General de la República
Dr. ISAAC YANOVICH F, presidente Ecopetrol
Dr. EDGARDO MAYA VILLAZÓN, Procurador General de la Nación

Extensión de contratos de producción

28
 Hugo Serrano Gómez

Días después de esta álgida controversia sobre la extensión de la

Asociación Guajira, el Ministro de Minas y Energía presentó al Congreso
sus consideraciones frente a la extensión de los Contratos de Asociación
en los siguientes términos:

“Considerando que el antiguo sistema de contratación desincentivaba la

inversión debido al tiempo insuficiente para que el inversionista elevara
la producción y obtuviera los retornos esperados, el CONPES y el Consejo
de Estado dieron vía libre a la extensión de los contratos de asociación
con las empresas que actualmente explotan hidrocarburos bajo el
antiguo esquema contractual.

“El propósito primordial del Gobierno Nacional al extender los Contratos

de Asociación, es viabilizar una mayor inversión por parte de los
Asociados en la etapa marginal de los campos que se encuentran en
explotación; igualmente se prevé que esta mayor inversión se concrete
en el desarrollo de las siguientes dos acciones fundamentales:

1Generar producción adicional en los campos actuales, aumentando

tanto los niveles de producción como los factores de recobro y por
consiguiente la base de reservas de los mismos.

2Propiciar la exploración de hidrocarburos en Colombia a través de

inversiones que realizarán los socios como parte de los compromisos
que asumirán dentro del los convenios complementarios a los
acuerdos de extensión, de esta forma al aumentar la actividad
exploratoria se estaría aumentando las posibilidades para el
descubrimiento de nuevas reservas en el país.
“En este sentido, lo que hace la Nación al ceder parte de sus derechos
de una producción futura, es viabilizar una mayor actividad no solo de
desarrollo sino de exploración que le permita obtener producciones
adicionales para mantener su estatus de autosuficiencia minimizando en
lo posible la compra a los Asociados en el periodo comprendido entre el
2006 y el 2009. Si no hay extensiones, el país tendría que esperarse
hasta la fecha de terminación prevista en los contratos vigentes, y
buscar concretar estas oportunidades pero posiblemente con
condiciones menos favorables.

“Con la extensión se tienen beneficios adicionales como los de compartir

los costos de abandono a la finalización de los campos y el de contar con
un socio en la etapa de finalización de los mismos, donde se requiere
tanto de altos grados de eficiencia para manejar los bajos márgenes de
operación, como del aporte de ideas, capital y tecnología para recuperar
al máximo los recursos petrolíferos.

29
 Hugo Serrano Gómez

“En general, con las extensiones de los contratos de exploración y

producción el país pretende obtener beneficios de una combinación de
aspectos tales como los señalados en los párrafos anteriores, así como
lograr una mayor participación del socio en las inversiones de desarrollo,
en algunos casos y dependiendo de las negociaciones obtener prima a la
firma del Otrosí de extensión, mantener una distribución de la
producción para el país que garantice materialidad mínima, tener menor
exposición al riego de inversión y recibir un usufructo por la utilización
de activos. Cuantificando todos estos aspectos en términos económicos
para el país y Ecopetrol S.A. el valor presente neto de extender debe ser
mayor al de no extender con el beneficio de disminuir su exposición a
riesgos geológicos, operacionales, ambientales y comerciales.

EL CONPES 3245.

El CONPES emitió el 15 de septiembre de 2003 el Documento 3245,

mediante el cual se adopta la estrategia para extender en el tiempo los
contratos de asociación vigentes, hasta el límite económico de sus
campos en producción, cuyo fin es mantener el interés entre las
compañías asociadas y Ecopetrol para incrementar sus reservas en el
corto y mediano plazo y a su vez optimizar el manejo de los yacimientos
actualmente en producción.

Para el entonces Ministro de Minas, Luís Ernesto Mejía, la promulgación

del Documento CONPES hizo que en el escenario mundial se mirara a
Colombia como una buena alternativa de inversión, ante la creciente
competencia entre los países dueños del recurso petrolero. Nada más
mentiroso, si se tiene en cuenta que las multinacionales que se
favorecieron con la extensión de los contratos han mostrados muy poco
interés en invertir en nuevos pozos exploratorios, cuando tienen en la
extensión de contratos una ganancia fija sin tanto esfuerzo y sin el
mínimo riesgo.

III. EL CASO CRAVO NORTE

El 23 de abril de 2004 se firmó el Otrosí para la extensión del Contrato

de Asociación Cravo Norte hasta su límite económico.
Este contrato debía terminar el 31 de diciembre del 2007, pero el
Gobierno de Uribe decidió extenderlo hasta su límite económico. Cravo
Norte es más conocido por los colombianos cuando se habla del campo
de Caño Limón, -considerado el yacimiento más grande que ha tenido el
país en toda su historia petrolera- y el oleoducto Caño Limón – Coveñas.

30
 Hugo Serrano Gómez

Sobre esta extensión debo decir que como conocedor del tema petrolero
no he podido entender como un yacimiento, casi ideal, con un acuífero
infinito que permite mantener casi estable la presión, que no requiere
recobro mejorado, ni tendrá técnicamente producción incremental, sea
más rentable para una multinacional que para Ecopetrol.

El petróleo de Caño Limón se vende en los mercados internacionales a

US$ 50 /barril y sus costos de producción son de US$ 4/barril.

Los términos del acuerdo contemplan inversiones de hasta US$ 263

millones en los próximos seis años, con la intención de aumentar las
reservas recuperables en cerca de 50 millones de barriles de petróleo. La
primera fase incluía la perforación de 40 pozos y la adquisición de unos
100 kilómetros cuadrados de sísmica de tres dimensiones. Desde mi
punto de vista, la mayoría de estas inversiones son innecesarias, pues
como lo dije antes, el yacimiento no requiere de recobro mejorado por
tener un acuífero infinito que produce 2.5 millones de barriles de agua
por día. Además, las permeabilidades del yacimiento son más de 100
veces mayores a las de un yacimiento normal en cualquier parte del
mundo, por lo tanto no se requieren operaciones de estimulación como
acidificación o fracturamiento, que hacen parte de los métodos para
lograr producción incremental.

Los pozos adicionales, como los tres que se comprometió hacer la

Chevron Texaco en Chuchupa, no incrementarán las reservas, ni el factor
de recobro final del yacimiento, sino que serán pozos de desarrollo para
aumentar la producción momentáneamente. Lo único que justifico son
los US$ 30 millones en sísmica, lo cual no garantiza que se descubran
nuevas reservas. Todo indica que los US$ 263 millones serán inversiones
amañadas para justificar la prorroga del contrato a la Occidental, como
un pago de favores del Gobierno de Uribe a su amistad con los Estados
Unidos

Es claro que en este contrato el país no perderá, como lo ha manifestado

la Contraloría en sus simulaciones, pero si dejará de ganar. Con la
extensión del contrato lo único que gana Ecopetrol es su participación a
partir de mediados de 2006, que incrementará de 50 al 52 por ciento sin
tener que invertir, pero pierde el 45% de su participación a mediados de
2008, puesto que en ese momento debería revertir a su favor el 100%
del yacimiento. Antes de la fecha de reversión, la participación era 50-
50, después de regalías.

Aunque todos los activos de la asociación pasarán a ser propiedad de la

Nación a partir de 2008, incluyendo el oleoducto Caño Limón –Coveñas,
estos realmente no serán operados por Ecopetrol, puesto que la
Occidental por la utilización de dichos activos pagará 22 centavos de
31
 Hugo Serrano Gómez

dólar por barril producido a partir de 2008, tarifa irrisoria si se tiene en

cuenta que el sólo costo de transporte por barril en el oleoducto es de
US$ 1.5.

¿Será buen negocio para el país entregar a una compañía extranjera un

yacimiento que viene produciendo un promedio de 95.000 barriles
diarios durante los últimos tres años, demostrando que la declinación se
está estabilizando, y cuya producción equivale al 85% de la producción
directa de Ecopetrol en sus 90 campos que tiene lo largo y ancho de la
geografía nacional?

El 29 de diciembre de 2003 Ecopetrol S.A. y la compañía Petrosantander

firmaron el Otrosí para la extensión del Contrato de Asociación Carare -
Las Monas que finalizaba el 8 de febrero de 2006.

Apreciaciones finales sobre la extensión de contratos

El decreto reglamentario 743 de 1975 de la Ley 2310 de 1974 otorgó a

Ecopetrol, a través de su Junta Directiva, la facultad de adoptar las
condiciones y términos de los contratos de Asociación cuando Ecopetrol
resolviera llevar a cabo por medio de los asociados las actividades de
exploración y explotación. Asimismo, el citado decreto estableció que los
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos quedaban
sujetos al derecho privado en donde uno de los principios fundamentales
es la autonomía de la voluntad.

La viabilidad legal de extender o prorrogar el término de duración de los

Contratos de Asociación celebrados por Ecopetrol fue expresamente
ratificada por el Consejo de Estado en el concepto No. 1.149 de julio de
2003, en donde se determinó que la junta directiva de la empresa es
autónoma para fijar los mecanismos contractuales permitiendo un nivel
óptimo de producción que evite un descalabro macroeconómico de
graves consecuencias para el país.

En su concepto, el Consejo de Estado estableció que: “todo depende de

las condiciones de extensión del contrato” aclarando que “en la
extensión el asociado debe adoptar compromisos que previamente no
tenía y ceder derechos que previamente tenía en la medida que
impliquen un menor riesgo para la Nación”.

Lo anterior deja en claro que la facultad legal para prorrogar el contrato

no basta como justificación de esa figura, si al mismo tiempo faltan los
fundamentos de conveniencia nacional y de preservación y protección
del patrimonio público como lo determina a su vez la Constitución
Política en su artículo 332.

32
 Hugo Serrano Gómez

A mi juicio, prorrogar el contrato en los casos en que el Estado pueda

explotar directamente las reservas remanentes representan para el
asociado un desmedido enriquecimiento que al mismo tiempo implica un
injusto daño económico contra la sociedad colombiana, propietaria del
recurso. En consecuencia, la prórroga de cualquier contrato de
explotación petrolera debe tener en cuenta el principio de un beneficio
adicional para el país.

Cuando el Contrato de Asociación revierte a la Nación, el 100% de las

instalaciones y de las reservas pasan a ser propiedad de la Nación,
generándose un costo de capital a favor que debe pagar la asociada.
Igualmente, la ley obliga a una regalía adicional del 12% cuando el
yacimiento revierte a la Nación.

Pero los gobiernos de Pastrana y Uribe, lo único que han hecho es

entregar mayores gabelas a las multinacionales en los contratos
petroleros. Se modificó la distribución de la producción del 50% a un
30% para Ecopetrol después de descontar regalías de un 20% para la
Nación, se reconoció el pago por parte de Ecopetrol de los pozos secos
perforados por la asociada. Se adoptó la regalía escalonada
dependiendo del volumen de producción diaria (inicia en el 8% de la
producción bruta explotada hasta el 25%). Se amplió en dos años la
duración de los Contratos de Asociación; antes eran por 28 años
improrrogables y hoy son de 30 años para petróleo y 40 años para gas, y
con la posibilidad de prórroga.

Cuando con un sano y puro sentido patriótico, alguien en nuestro país

pregunta por qué se permite que grandes multinacionales extranjeras
tomen para su beneficio enormes volúmenes de hidrocarburos
nacionales, la respuesta del Gobierno no es otra que la carencia de
recursos económicos por parte del Estado para afrontar los inmensos
costos que requiere esta actividad de la industria petrolera.

Así se justifican los Contratos de Asociación y se justifican también los

de concesión, que se celebraron hasta la década del 60.

El Gobierno nunca quiso entender que si los estudios financieros

indicaban que el Estado se encuentra en condiciones financieras y
técnicas de realizar una explotación rentable del mismo campo al
vencimiento del plazo originalmente pactado para el Contrato de
Asociación, nada podría justificar que se renunciara a un altísimo
porcentaje del beneficio.

Caber anotar que el artículo 360 de la Constitución Política reservó en el

legislativo las condiciones de contratación para la explotación de

33
 Hugo Serrano Gómez

recursos naturales no renovables y no en el Ejecutivo, como

erradamente se está haciendo.

En consecuencia, si el Ejecutivo quería cambiar las reglas de juego ha

debido presentar un proyecto de Ley para ser discutido en el Congreso
de la República, porque cualquier modificación de las condiciones de
explotación de hidrocarburos por fuera de éste artículo es
inconstitucional. No obstante, el Gobierno, como de costumbre, se saltó
al Congreso en esta determinación.

IV. GIBRALTAR, “EL POZO DE LA DICHA”.

El 3 de marzo del 2003, tan solo 15 días después de la denuncia por la

extensión del Contrato de Asociación Guajira, el presidente de Ecopetrol,
Isaac Yanovich, desde el palacio de Nariño, anunció en rueda de prensa
el descubrimiento conseguido a través del pozo Gibraltar 1, “el más
grande jamás descubierto por Ecopetrol, con posibles reservas del orden
de 200 millones de barriles de petróleo de excelente calidad”,
manifestación que fue respaldada por el Ministro de Minas, Luís Ernesto
Mejía Castro y el Director de Planeación, Santiago Montenegro, quien
anunció modificaciones en las proyecciones económicas del país dado el
nuevo hallazgo petrolero. Ese día se vendió la idea al país y a la
comunidad internacional de que Gibraltar era “el pozo de la dicha".

Gibraltar en el Senado

Esta dura polémica fue desarrollada en la Comisión Quinta del Senado el

8 de abril de 2003, en lo que sería el primero de tres debates que
incluso alcanzó para promover una moción de censura contra el
entonces Ministro de Minas y Energía, Luís Ernesto Mejía Castro.

A este debate sobre el hallazgo de petróleo en el pozo Gibraltar se sumó

la discusión sobre la producción incremental del gas de la Guajira. Para
realizarlo citamos al Ministro de Minas y al presidente de Ecopetrol, Isaac
Yanovich; igualmente invitamos al Contralor General de la época,
Antonio Hernández Gamarra, a la magistrada del Consejo de Estado,
Susana Monte de Echeverry y a algunos miembros de la academia.

Iniciándose en debate, el senador William Montes dio a conocer una

carta remitida por el presidente de la Occidental para Colombia, Guimer
Domínguez, teniéndose en cuenta que fue esa multinacional petrolera la
que inició el proceso de buscar la posibilidad de encontrar petróleo en la
zona de Gibraltar, indicando las razones técnicas del porqué la
Occidental abandonó las exploración en el bloque de Gibraltar 1.

34
 Hugo Serrano Gómez

La carta textualmente dice:

“Me refiero a su atenta comunicación del pasado 2 de abril

en la cual solicita información sobre los resultados que
arrojó la perforación exploratoria que adelantó Occidental de
Colombia, en el pozo Gibraltar 1. Así como las razones por
las cuales Occidental decidió devolver el bloque a Ecopetrol.
Sobre el particular me permito informarle lo siguiente
señores Parlamentarios: Conforme a los compromisos
adquiridos con Ecopetrol bajo el Contrato de Asociación, Sirirí
– Occidental asumió la obligación dentro de la primera fase
del período exploratorio del contrato de perforar un pozo
exploratorio. Con base en los análisis técnicos que se habían
desarrollado y fundamentado en la interpretación de la
información sísmica adquirida, Occidental decidió adelantar
la perforación del pozo Gibraltar 1 una vez se obtuvieran los
permisos y las licencias ambientales requeridas.
El pozo Gibraltar 1 se perforó, sin que se hubiera presentado
ningún incidente de orden social o ambiental, atendiendo en
todas las directrices de las autoridades competentes, a
finales del mes de julio del 2001 Occidental anunció la
presencia de muestras de hidrocarburos en el pozo. Esas
muestras que parecían ser principalmente gas natural y
condensado fueron identificadas en rocas del terciario
temprano en un potencial en varias formaciones.
Los registros eléctricos y algunos otros análisis técnicos que
se llevaron a cabo, indicaron que las arenas eran bajas en
porosidad con posibles facturas y extensas naturales.
Con base en lo anterior, Occidental realizó una cuidadosa
evaluación del potencial comercial de esas muestras de
hidrocarburos, para determinar si era pertinente desde el
punto de vista técnico y económico realizar trabajos
exploratorios adicionales, conforme a las condiciones
contractuales del contrato. Dentro de dichos trabajos se
contempló la adquisición de sísmica adicional, la
implementación de un programa apropiado de pruebas o la
perforación de otro pozo exploratorio.
Verificados los análisis correspondientes, Occidental decidió
abstenerse de realizar trabajos exploratorios adicionales, por
lo cual en el mes de mayo del 2002 y en cumplimiento de los
compromisos contractuales adquiridos, le devolvió el bloque
a Ecopetrol.

35
 Hugo Serrano Gómez

En resumen, Occidental desistió de continuar con la

exploración con fundamentos en los resultados de los
análisis técnicos y económicos realizados por la empresa
sobre el pozo Gibraltar.

GUIMER DOMÍNGUEZ,
Presidente, Occidental de Colombia
Siempre he considerado el debate de Gibraltar como el debate petrolero
más interesante que hemos hecho en los últimos 15 años en el Congreso
de Colombia. Nunca había tenido una controversia más importante en el
plano intelectual y académico; quizás recuerdo algo parecido en al caso
del gas del Piedemonte en donde el ministro de la época, Rodrigo
Villamizar, decía que el yacimiento era rico en gas y yo argumenté que
era condensado. El Consejo de Estado me dio la razón.

Las pruebas en hueco abierto sobre Gibraltar las hizo Ecopetrol en

Febrero 25 – 27, en donde se dijo que en la formación Barco había agua.

Posteriormente renunciaron a la formación Barco y se trasladaron a la

formación Mirador que está a una profundidad de 6.707 pies. El anuncio
de Ecopetrol del descubrimiento de un yacimiento de 200 millones de
barriles de petróleo correspondía a supuestos resultados de la formación
Barco, que a esa fecha únicamente había producido agua dulce.

En conclusión, en la formación Barco no se encontró petróleo, se

encontró agua, después cuando pasaron a la formación Mirador, que es
la formación terciaria, se encontraron 50 millones de pies cúbicos de gas
y 500 barriles de condensado/día. Lo que demostró que Gibraltar era un
yacimiento de gas condensado y no de petróleo. En un Gobierno
democrático, esta grave equivocación hubiera dado para solicitar la
renuncia del presidente de Ecopetrol, pero esto no sucedió.

GAS GAS MUESTRA

CONDENSADO HÚMEDO GIBRALAR
GOR inicial
SCF/STB > 3.300 > 15.000 73500
Gravedad API
Condensado > 40° < 70° 57°
Color del Marrón, verdoso, Similar al Similar al agua
Condensado naranja agua
Contenido de
C7+ (% molar) < 12.5 % <4% 1,42%

Informe Gibraltar Universidad Industrial de Santander Agosto 8 de 2003

Durante la discusión de Gibraltar sostuve que el petróleo crudo es aquel

que está en el fondo del yacimiento como líquido y sale a la superficie
como líquido, el petróleo condensado es aquel que está en el yacimiento
como gas y sale a la superficie como gas y parte de eso se vuelve
36
 Hugo Serrano Gómez

condensado, se vuelve un petróleo rico, un petróleo de 50 grados API,

pero en ese momento no era cierto que Ecopetrol hubiera descubierto
un yacimiento de 200 millones de barriles de petróleo; no era cierta la
noticia que indicaba que Ecopetrol había descubierto petróleo crudo en
la formación Barco. En Gibraltar lo que se descubrió fue un yacimiento
de gas condensado en la formación Mirador, de la cual se desconocen
las reservas de gas y las reservas de condensado.

Aseguré que para determinar las reservas de la estructura de Gibraltar

se requería adelantar más estudios, perforar, y probar por lo menos dos
pozos y hacer pruebas extensas. Una vez perforados y probados dichos
pozos se podría evaluar la comercialidad. Esta era la realidad monda y
lironda y la que realmente entendían las personas especializadas en el
tema. El Gobierno y sus amigos en el Congreso solo hablaban para la
galería, no para los expertos petroleros.

Es claro, que en este tipo de yacimientos para optimizar la producción

de hidrocarburos, se requiere inyectar el gas producido, por lo cual se
requieren facilidades de inyección cuyo montaje es costoso y demorado.
En definitiva, lo dicho por el presidente de Ecopetrol y el ministro ante la
prensa fue una gran mentira. Ellos no le dijeron la verdad al país y la
historia se encargará de cobrarle esta falta de seriedad con la industria
petrolera nacional, porque cuando se desinforma a la opinión pública,
cuando le dice mentiras a las multinacionales, cuando se manda una
información errada, el país pierde credibilidad y la credibilidad en
asuntos petroleros es fundamental para el desarrollo de una verdadera
política petrolera.

El Minminas y el “show de la botellita”

Durante su intervención en el debate, el ministro Mejía dijo: “Yo si tengo

que confirmarle al país, desde este seno de la democracia, que gracias a
Dios, a nuestros ingenieros de Ecopetrol, a nuestros geólogos, el
yacimiento de Gibraltar ha mostrado una reacción importantísima.

(…) y Aquí viene el show senador Serrano: 500 barriles diarios de un

crudo lindo, parece gasolina, como algunos dicen que es agua, yo se los
paso para que lo huelan,.....huele a varsol, pero es que todo lo del
petróleo huele parecido. Quiero manifestar detalles, simplemente
detalles que se constituyen en hallazgos frente a Gibraltar.

“Exploramos la parte baja de la formación Barco en las primeras etapas

de la exploración, y a 11 mil 600 pies de profundidad encontramos
indudablemente una gran cantidad de agua dulce, pero también
encontramos hidrocarburos en esa parte, porque y usted lo sabe muy
bien senador, porque en la carta del presidente de la Occidental decía
37
 Hugo Serrano Gómez

que los resultados de los hallazgos de la formación Barco tenían,

además de agua dulce, 82% de metano, 2% de etano, 7% de propano,
8% de butano, 5% de pentano, 3% de hexano, 35% de heptano, 37% de
C8, 42% de C9, etcétera, presencia indudable de hidrocarburos, inclusive
en la formación Barco a 11.600 pies de profundidad.
Composición del fluido muestreado en la
Comp. % Molar %wt PM Formación Mirador del pozo Gibraltar_1,
según el estudio realizado por el Instituto
C1 86.3002 67.080 16.04 Colombiano del Petróleo – ICP
C2 5.8288 8.493 30.07
Comp. % Molar %wt PM
C3 1.9193 4.102 44.01
C13 0.0581 0.593 175
Ic4 0.5792 1.631 58.12 C14 0.0403 0.371 190
nc4 0.5884 1.657 58.12 C15 0.0284 0,283 206
Ic5 0.3684 1288 72.15 C16 0.0181 0.195 222
nc5 0.2348 0.821 72.15 C17 0.0125 0.143 237

C6 0.3197 1.302 84 C18 0.0092 0.111 251

C19 00056 0.072 263
Benceno 0.0269 0.102 78.1
C20 0.0035 0.047 275
C7 02740 1.275 96
C21 0.0022 0.031 291
Tolueno 0.0867 0.387 92.2
C22 0.0014 0.020 305
C8 0.2648 1.373 107
C23 0.0009 0.013 318
C9 0.2606 1.528 121 C30+ 0.0005 0.014 550
C10 0.1736 1.127 134 C7+ 1.4213 8.8432
C11 0.1089 0.775 147 N2 0.5995 0.814 28.01
C12 0.0699 0.545 161 C02 1.8135 3.868 44.01

Análisis composición de Fluido Gibraltar- ICP

“La permeabilidad de lo que hemos encontrado es de 800 milidarcis

superior a la permeabilidad de Cusiana, la porosidad es de 4.5%, mejor
que el promedio del Piedemonte Llanero, y el volumen de roca que es
igual a área por espesor del yacimiento nos da 34.000 millones de
barriles de roca. Con esos datos, se puede tener una primera
aproximación a lo que podrían ser unas reservas.

“La saturación; 15% de agua, las pruebas de límites se determinaron

como ausencia de fracturas en alrededor de un kilómetro a la redonda.
Estos datos me indican que lo que se manifestó en el primer comunicado
de prensa, sigue siendo válido. Por supuesto para delimitar físicamente
el yacimiento se requerirá de la perforación de nuevos pozos. Eso es
cierto.

Pero ya hoy estos datos son bien importantes. La distribución o la

participación de gas y líquido, que actualmente es alta en las primeras
etapas de exploración, es bastante parecida a lo que arrojó Cupiagua en
sus primeras etapas de exploración. Vuelvo y repito, todos esos son muy
buenos indicios.

“Gibraltar es una realidad, porque pertenece al mismo tren del

Piedemonte Llanero, en donde está la formación La Luna, que es la
formación que genera el petróleo en nuestro País, en Venezuela, y en
Trinidad y en Ecuador y en los Galápagos, pero además tenemos las
formaciones receptoras que son Barco, Mirador, en otras partes tenemos
Guadalupe y Pauto. Además tenemos la formación Selladora, Carbonera,

38
 Hugo Serrano Gómez

y tenemos una formacioncita muy interesante que en el futuro dará qué

hablar, que es Cuervos.

“Petróleo es todos los hidrocarburos líquidos, y lo encontrado en

Gibraltar es líquido. Seguramente hay calidades diferentes de petróleo,
hay uno más oscurito, hay unos más amarillitos, pero por ahora, es
petróleo, es un hidrocarburo líquido, que para la sociedad de petróleo
significa petróleo.

(…) “Caminos hay muchos, operación por parte de un tercero, a una

tarifa fija, operación por parte de un tercero, a una tarifa variable,
operación cien por ciento por Ecopetrol, y muchas otras alternativas,
pero en eso, no queremos lucubrar por ahora. Yo no sé, si frente al tema
Gibraltar existan mayores inconvenientes. Yo quedé muy preocupado
con el tema de la mentira, porque es que se repitió, sistemáticamente, y
a mi me preocupa mucho eso, porque yo quiero pasar por un ministro
desconocedor, hasta bruto, pero mentiroso, no.

(...) “Esto que se está discutiendo aquí es bien importante porque, es el

futuro, y es el futuro de corto plazo, no el de largo plazo, hidrocarburos,
petróleo se encuentran de dos maneras, en cualquier parte del mundo.
“Una forma es encontrar petróleo a través de una política petrolera de
largo plazo, en la cual se orienten las inversiones hacia descubrir
yacimientos de petróleo en zonas de frontera, quiere decir donde nunca
se ha explorado, esa es una posibilidad, pero esa posibilidad demora
mucho tiempo, esa cosecha petrolera demora ocho años en el mejor de
los casos, y nuestro problema es del 2005.

“La segunda opción que tenemos, es la de corto plazo. ¿Dónde se

encuentra petróleo en el corto plazo? Donde ya hay petróleo. ¿Cómo? A
través de mejores elementos técnicos que permitan un mayor factor de
recobro en yacimientos que ya existen: esa, hágase como se haga, es la
única manera de superar el bache del 2005 y 2006, no hay otra, con la
política petrolera orientada a descubrir yacimientos en frontera, no
vamos a superar el bache del 2005, que es lo que preocupa, porque
vamos a perder nuestra doble condición de auto abastecedores, y
exportadores netos de hidrocarburos.

“Parte de eso, nos la hemos jugado con esa posibilidad, para poder
superar el bache del 2005 y 2006, parte de eso son los contratos de
producción incremental, ¿Qué ventaja tienen sobre hacer extensiones de
los contratos actuales? Que la Nación reserva para sí las curvas básicas
de producción, reserva el cien por ciento al momento de revertir los
contratos, reserva todas las facilidades y comparte únicamente la
producción incremental, con la contraprestación de la inversión en

39
 Hugo Serrano Gómez

recursos y en tecnología, para aumentar el factor de recobro de los

yacimientos”, dijo el ministro Mejía.

Con el respeto que me merece el ex ministro Mejía, su apreciación sobre

Gibraltar me pareció cantinflesca.

Se trata de un gas pobre.

Para desenmascarar las mentiras del ministro Mejía, el 26 de marzo de

2003, el Instituto Colombiano del Petróleo, luego de analizar una
muestra aleatoria del pozo Gibraltar sostuvo que el yacimiento era de
gas condensado y la Universidad Industrial de Santander (UIS), en un
informe a la Comisión Quinta del Senado manifestó que en Gibraltar
predominaba el gas como hidrocarburo principal y que el yacimiento se
catalogaba como de gas condensado pobre, dadas las características del
yacimiento.

Producción promedio de gas 44 millones de pies cúbicos

Producción promedio de condensado 565 barriles

Relación gas – aceite promedio 73.500 SCF / STB
Análisis cromatográfico Porcentaje molecular

Informe Instituto Colombiano del Petróleo (ICP), marzo 26 de 2003

Pruebas Extensas de Gibraltar.

El 23 de agosto de 2004, Ecopetrol dio a conocer los resultados de las pruebas

extensas, pero una vez más la información fue confusa. El boletín de prensa de
Ecopetrol decía:

Culminan con éxito las pruebas

extensas en Gibraltar
El yacimiento contiene al menos 630 gigapiés cúbicos de gas
y 15 millones de barriles de petróleo.

Las pruebas extensas de producción realizadas en el campo

Gibraltar, ubicado en límites de los departamentos de Norte
de Santander y Boyacá, confirmaron la existencia de un
yacimiento de hidrocarburos con al menos 630 gigapiés
cúbicos de gas y 15 millones de barriles de petróleo (entre
condensado y productos blancos).

40
 Hugo Serrano Gómez

Lo anterior significa que Gibraltar contiene un volumen de al

menos 120 millones de barriles equivalentes de petróleo en
la parte norte del yacimiento, donde están ubicados los dos
pozos perforados, uno de los cuales se utilizó para realizar
las pruebas extensas. Los estudios y pruebas ejecutados a la
fecha permiten calcular estas cifras con un nivel de certeza
del 90%. Este volumen no incluye la parte sur de la
estructura, donde podría haber un potencial adicional de
hidrocarburos. La razón es que existe menos información
sobre esta zona y se encuentra sin delimitar. Para comprobar
la extensión del yacimiento hacia el sur es necesario realizar
trabajos adicionales de exploración, que incluyen la
adquisición de información sísmica de tres dimensiones y la
perforación de pozos de delimitación.
Aunque los estudios de desarrollo del campo y de
comercialización de hidrocarburos aún no han concluido, los
volúmenes probados de hidrocarburos a la fecha y la alta
productividad de los pozos indican que el campo sería
comercialmente atractivo.
El tamaño de la acumulación se determina a partir de la
disminución de presión que experimenta el yacimiento
después de producir volúmenes sustanciales de
hidrocarburos. En el caso de Gibraltar, la caída de presión en
el yacimiento fue leve, a pesar de que durante los seis
meses de pruebas Ecopetrol extrajo más de 5 gigapiés
cúbicos de gas y alrededor de 67.000 barriles de petróleo.
El pozo Gibraltar 2 produjo durante las pruebas a una tasa
diaria de 48 millones de pies cúbicos de gas y 580 barriles
de petróleo. Los dos pozos perforados a la fecha
comprobaron la presencia de hidrocarburos en una columna
de más de 700 metros de altura (2.140 pies), sin que hasta
el momento se haya encontrado el contacto hidrocarburo-
agua, es decir, sin llegar al límite inferior del yacimiento.
El yacimiento descubierto se cataloga técnicamente como de
gas y condensado. Después de separar el condensado
(líquido), del gas de Gibraltar se pueden extraer volúmenes
adicionales de líquidos -mediante procesamiento en una
planta de gas-, por lo cual el gas se clasifica como rico. El
condensado que se produce en Gibraltar es de 53 grados
API. Los resultados obtenidos a la fecha confirman que
Gibraltar es uno de los principales descubrimientos
realizados directamente por Ecopetrol en su historia. El
hallazgo abre una nueva frontera exploratoria en el sector

41
 Hugo Serrano Gómez

norte del Piedemonte Llanero y contribuye a incrementar las

reservas de hidrocarburos de Colombia.

Ecopetrol, Bogotá D.C., 23 de agosto de 2004

Este comunicado hizo que medios como CM& y el Nuevo Siglo

asegurarán que en Gibraltar se habían encontrado cerca de 120 millones
de barriles de petróleo.

Esto provocó un nuevo debate, en el que me acompañaron los

senadores William Montes y Jorge Robledo y en el cual el ministro Mejía
reconoció su equivocación, concluyéndose que Gibraltar es un
yacimiento de gas condensado donde el hidrocarburo principal es el gas
y el condensado es el hidrocarburo secundario. No obstante, el
Presidente de Ecopetrol manifestó que “una vez más fueron mal
interpretados por la prensa”.

La realidad, luego de varios meses de estudios, controversias y muchos

debates en el Senado, es que Gibraltar, pasados 44 meses, es un
yacimiento gasífero en donde el gas es el hidrocarburo principal, pero
que de acuerdo a los mismos expertos de Ecopetrol está en duda su
comercialidad, por el bajo volumen de sus reservas de gas. El campo
Gibraltar está ubicado entre Boyacá y Norte de Santander.

Eso sí, debo advertir, que el anuncio del gran hallazgo petrolero se hizo
en momentos en que la situación entre las directivas de Ecopetrol y el
sindicato de la USO estaban bastante alteradas, a causa de la extensión
del contrato Guajira y en momentos en que nuestras denuncias en el
Senado de la República se hacían más fuertes. No dudo que el anuncio
de Gibraltar solo fue “una cortina de humo” para distraer el negociado
que desde entonces se quería hacer con la Chevron Texas”.

V. VENTA DE PETRÓLEO A PRECIOS DE “GALLINA FLACA”

El 15 de marzo del 2003, el mundo petrolero anunciaba una posible

descompensación entre la oferta y la demanda de petróleo por la muy
segura salida de la producción de crudo de Irak. En esa fecha el precio
del petróleo WTI estaba en US$ 36 /barril y los analistas aseguraban que
alcanzaría el techo de los US$ 40, una vez los Estados Unidos y los
países aliados atacaran a Irak. A esta guerra se sumaron los problemas
políticos en Arabia Saudita, el crecimiento en la economía China y de los
Estados Unidos que disparó la demanda de petróleo; los problemas de
producción de la Opep para compensar la falta de crudo provocada por
la guerra en Irak; el problema de la multinacional Yukos en Rusia, entre
otros factores. Todo esto indicaba que los precios del petróleo irían al

42
 Hugo Serrano Gómez

alza, dada la inestabilidad y el nerviosismo de los mercados, como en

efecto sucedió.

Todos conocemos que Ecopetrol es un exportador de petróleo y la

compra de una opción de mercado es la transacción adecuada para una
empresa petrolera que compensa la diferencia de precio entre el nivel de
opción que se toma y el precio del mercado petrolero. Para tomar esa
opción de mercado y garantizar los ingresos, Ecopetrol paga al banco,
con quien negocia, una prima en dólares, cuyo costo aumenta en la
medida en que la opción acordada se acerque al precio esperado por el
mercado para el horizonte establecido. Teniendo en cuenta estas
consideraciones, el 7 de noviembre de 2003, cuando el precio del barril
de petróleo WTI se cotizaba en US$ 30/barril, Ecopetrol consideró
conveniente hacer una negociación de cobertura con los bancos para
garantizar los compromisos de trasferencias pactadas con el Gobierno
Nacional, tasadas en US$ 1.2 billones.

Sin embargo, lo que siempre había hecho Ecopetrol era tomar un precio
medio de cobertura para asegurar los ingresos y garantizar las
trasferencias a la Nación sin buscar un precio techo y mucho menos un
precio piso, que si bien reducen la prima, genera un enorme riesgo, tal y
como sucedió en la negociación realizada por la administración de
Ecopetrol, presidida entonces por el Dr. Isaac Yanovich.

Cuando Ecopetrol coloca un precio medio de cobertura paga una prima

costosa, pero le garantiza al país unos ingresos lográndose una opción
aceptable. No obstante, el presidente de Ecopetrol, jugó a la lotería con
los dineros del Estado y de una manera irresponsable se puso a
especular con los mercados del petróleo, desconociendo que con una
entidad pública como Ecopetrol no se puede especular. Una cosa es
comprar un seguro para cubrir la cobertura del precio del petróleo y otra
cosa es especular como irresponsablemente lo hizo el señor Yanovich.

A diciembre de 2004 las pérdidas por este primer negocio se acercó a

US$ 104 millones ($ 260 mil millones), dinero que ganaron los bancos y
los perdió Ecopetrol. En el 2005, estas pérdidas alcanzaron los US$ 140
millones, porque Ecopetrol, en una segunda operación perdió US$ 36
millones más. La pérdida, generada por el mal cálculo de este negocio,
equivale a 10 Dragacoles y en cualquier empresa petrolera este tipo de
equivocaciones se paga con el retiro del gerente o en el peor de los
casos, éste renuncia por simple delicadeza o vergüenza. Pero esto
tampoco sucedió.

En este negocio de cobertura petrolera, en donde Ecopetrol vendió

petróleo a US$ 32/barril en promedio cuando el precio promedio estaba
por encima de los US$ 40/barril, perdió Ecopetrol, perdió el país y
43
 Hugo Serrano Gómez

ganaron los bancos. Así mismo, también perdió Yanovich en los estrados
judiciales, porque sin justificación alguna quiso callar mi trabajo
parlamentario a través de una tutela, la cual fue rechazada por
improcedente. Sin embargo, a pesar de sus múltiples errores, el
presidente de Ecopetrol continuó dirigiendo los destinos de la más
importante empresa petrolera, como si fuera una empresa de su
propiedad. Su renuncia solo se dio durante la primera semana de
noviembre de 2006, porque el Presidente Uribe nunca entendió que una
cosa era vender helados y otra muy diferente vender petróleo.
Afortunadamente, en los mercados de cobertura solo arriesgamos el
15% de nuestras exportaciones petroleras.

VI. LA CAPITALIZACION DE ECOPETROL

El 25 de julio, durante una reunión realizada en el Palacio de Nariño, a la

que asistieron varios ex ministros de Minas, el Presidente Uribe, a través
del ministro Luís Ernesto Mejía, le anunció al país su decisión de
capitalizar el 20% de Ecopetrol, una decisión que a mi juicio es
equivocada desde todo punto de vista.

Ante este hecho dejé ante el Congreso la siguiente constancia:

La decisión del Gobierno se toma en el mejor momento financiero

de la historia de ECOPETROL y cuando los hidrocarburos se
constituyen en el renglón más importante para la economía
nacional.

En los últimos cuatro años ECOPETROL, por encima de lo

presupuestado, obtuvo ingresos adicionales por $3,6 Billones (US$
1.500M); generó utilidades por $ 8,2 Billones de pesos (US$
3.450M); transfirió a la Nación $ 24,8 Billones (US$ 10.300M) y
tuvo una balanza comercial favorable por el orden de los US$ 7.6
Millones de dólares.

Con costos de producción y trasporte a las refinerías y puertos de

exportación del orden de US$ 19 por barril y precio de venta
promedio cercano a los US$ 55 barril, la comercialización de
petróleo en Colombia deja una utilidad neta cercana a los US$ 36
barril, convirtiéndolo en un negocio muy lucrativo para el Estado,
con la gran opción de lograr mejores impactos positivos para las
cuentas fiscales de la Nación, si se cumplen los pronósticos que
indican que el precio del barril de petróleo va a estar al alza.

A pesar de que la industria petrolera nacional ha gozado en estos

cuatro años de los mejores precios en su historia, el Gobierno
44
 Hugo Serrano Gómez

Nacional no le dio a ECOPETROL la autonomía financiera y

administrativa y presupuestal que le permitiera funcionar como
una empresa con posibilidades de inversión en el sector petrolero,
amarrando sus presupuestos a las definiciones del Ministerio de
Hacienda y los organismos que la integran, impidiéndole disponer
de sus utilidades, adquirir créditos en el exterior o utilizar recursos
como los que tiene en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera
(FAEP) en donde actualmente hay US$ 1.500 millones.

Así como el Gobierno saneó el pasivo pensional de ECOPETROL, a

través de procedimientos contables y financieros contemplados en
el Decreto 2153 de 1999, el Gobierno de Uribe puede, a través de
un Decreto, crear un Fondo Especial para la Inversión que se
nutrirá con los mismos aportes que motivaron el fondeo pensional,
para lo cual ECOPETROL deberá realizar aportes anuales y los
organismos competentes deberán realizar las adiciones
pertinentes en el presupuesto de ingresos y gastos de ECOPETROL
a partir del año 2007.

Gobierno Presenta proyecto de democratización

El 22 de septiembre el Ministro de Minas, Hernán Martínez Torres,

presentó al Congreso el texto del proyecto de Ley que en últimas solo
buscó el cambió de la naturaleza jurídica de Ecopetrol. Es decir, pasarla
de ser una Sociedad Anónima por acciones a una Empresa de Economía
Mixta.

El texto presentado por el Gobierno decía:

Proyecto de Ley No.

“POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURIDICA DE ECOPETROL S.

A Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.”

El Congreso de Colombia

DECRETA

ARTÍCULO 1. Naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A. – ECOPETROL

S.A., una vez sean emitidas y colocadas acciones de la sociedad en
cabeza de personas naturales o jurídicas, quedará organizada como una
Sociedad de Economía Mixta de carácter comercial, del orden nacional,
45
 Hugo Serrano Gómez

vinculada al Ministerio de Minas y Energía; se denominará ECOPETROL S.

A., su domicilio principal será la ciudad de Bogotá, D.C. y podrá
establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y
en el exterior.

PARÁGRAFO. En cualquier caso, la Nación conservará la mayoría

accionaria con derecho a voto de ECOPETROL S.A.

ARTÍCULO 2. Objetivos.- ECOPETROL S.A., además de los objetivos

consagrados en el artículo 34 del Decreto Ley 1760 de 2003, podrá
realizar la investigación, desarrollo y comercialización de fuentes
convencionales y alternas de energía; la producción, mezcla,
almacenamiento, transporte y comercialización de componentes
oxigenantes y biocombustibles; y la realización de cualesquiera
actividades conexas, complementarias o útiles para el desarrollo de las
anteriores.

ARTÍCULO 3. Órganos de dirección y administración.- ECOPETROL

S.A., una vez constituida como sociedad de economía mixta, será
dirigida y administrada por la Asamblea General de Accionistas, la Junta
Directiva y el Presidente de la sociedad, de acuerdo con lo que señalen
sus estatutos. La Asamblea General designará los miembros de la Junta
Directiva y ésta designará al Presidente.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras se designan los miembros de la

Junta Directiva y el Presidente de la sociedad en la forma establecida en
los estatutos, continuarán ejerciendo las respectivas funciones los
miembros de la Junta Directiva y el Presidente de ECOPETROL S.A. que
estuvieren ejerciendo dichas funciones en el momento en que ocurra el
cambio de naturaleza jurídica.

ARTÍCULO 4. Régimen aplicable a ECOPETROL S.A.- Todos los

actos, jurídicos, contratos y actuaciones necesarias para administrar y
desarrollar el objeto social de ECOPETROL S.A., una vez constituida
como sociedad de economía mixta, se regirán exclusivamente por las
reglas del derecho privado, sin atender el porcentaje del aporte estatal
dentro del capital social de la Empresa. Para tal fin, la Junta Directiva de
ECOPETROL S.A. adoptará los respectivos reglamentos.

ARTÍCULO 5. Régimen Laboral.- Una vez ocurra el cambio de

naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A., la totalidad de los empleados de
ECOPETROL S.A. tendrán el carácter de trabajadores particulares y los
contratos individuales de trabajo que se encuentren vigentes a la fecha
en que ocurra el señalado cambio, continuarán rigiéndose bajo las

46
 Hugo Serrano Gómez

mismas condiciones existentes para ese momento, contenidas en la

Convención Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo 01 de 1977.

PARÁGRAFO. A ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de

economía mixta, no le será aplicable la disposición contenida en el
artículo 92 de la Ley 617 de 2000 y las normas que la adicionen,
modifiquen o sustituyan.

ARTÍCULO 6. Transición en materia disciplinaria- La Oficina de

Control Disciplinario Interno de ECOPETROL S.A., continuará conociendo
de los procesos que se encontraren con apertura de investigación
disciplinaria hasta por el término de dos (2) años, contados a partir de
que la Empresa se constituya como sociedad de economía mixta.

Las demás investigaciones y quejas que a dicha fecha se encontraren

por tramitar, pasarán a conocimiento de la Procuraduría General de la
Nación, al igual que aquellos procesos disciplinarios que transcurridos
los dos años no se hubieren culminado.

ARTÍCULO 7. Cargas fiscales.- ECOPETROL S.A., una vez constituida

como sociedad de economía mixta, no estará obligada a asumir cargas
fiscales diferentes a las derivadas del desarrollo de su objeto social.

ARTÍCULO 8. Vigencia.- La presente ley rige a partir de la fecha de su

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en
especial los parágrafos 2 y 4 del artículo 5, los artículos 33 y 36 al 51 y
el parágrafo 2 del artículo 52 del Decreto Ley 1760 de 2003.

Del Honorable Congreso,

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA HERNAN MARTINEZ

TORRES
Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Minas y
Energía

47
 Hugo Serrano Gómez

EXPOSICION DE MOTIVOS (Proyecto del Gobierno)

PROYECTO DE LEY 113 Senado- 125 Cámara

“POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURIDICA DE

ECOPETROL S. A Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.”

1. GENERALIDADES

ECOPETROL fue autorizada, mediante la ley 165 de 1948 como una

empresa de economía mixta y protocolizada mediante el decreto 0030
de 1951, sin que en ese momento acudieran particulares a conformar la
sociedad con la Nación, razón por la cual no se concretó en ese
momento, la constitución de la sociedad mixta.

ECOPETROL ejerció por cerca de 52 años la labor de administrador del

recurso hidrocarburífero propiedad de la Nación, en un principio
operando exclusivamente los campos cuyas concesiones revertían a la
Nación y posteriormente, a partir del año 1974 otorgando derechos de
explotación y producción a las compañías petroleras bajo la modalidad
de contratos de asociación. En estos contratos, los inversionistas
privados realizaban todo el esfuerzo exploratorio y ECOPETROL se
convertía en el socio obligado de las compañías que fueran exitosas en
48
 Hugo Serrano Gómez

hallazgos petroleros. Frente a tales compañías ECOPETROL

desempeñaba dos funciones, una como administrador y regulador del
recurso y otra comercial en cuanto a la participación de la Empresa,
tanto en la producción directa como en la que provenía de los contratos
de asociación.

En el año 2003 el Gobierno Nacional emprendió la que sería una de las

más profundas reformas institucionales del sector de hidrocarburos, a fin
de asegurar mayor claridad en las funciones y objetivos de la política
petrolera y los objetivos empresariales. De esta forma se creó la Agencia
Nacional de Hidrocarburos – ANH para asumir las funciones de
administrador y regulador que ECOPETROL venía ejerciendo desde su
creación. Y a ECOPETROL se le transformó su naturaleza jurídica por la
de una sociedad constituida por acciones, de la cual es su mayor
accionista la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, la Fiduciaria La Previsora S.A., el Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo – FONADE, el Fondo Nacional de Garantías, la Financiera de
Desarrollo Territorial – FINDETER, y La Previsora S.A. Compañía de
Seguros. A la empresa le fueron, por virtud de este Decreto Ley,
asignados objetivos exclusivamente empresariales y comerciales. A
ECOPETROL se le otorgaron los derechos de producción que tenía hasta
el 31 de diciembre del 2003 tanto en la producción directa de la
compañía como en los contratos de asociación vigentes a esa fecha y los
que suscribieran hasta el 31 de diciembre de 2003.

La reforma del sector fue acompañada de una serie de medidas

adoptadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, para incentivar la
inversión nacional y extranjera en la exploración y explotación. Entre
tales medidas se encuentra la mejora en los términos contractuales.

ECOPETROL enfrenta desde entonces una fuerte competencia. Las

compañías petroleras que tradicionalmente han mantenido actividad en
el país han ido incrementando su interés adquiriendo nuevos bloques
exploratorios. Adicionalmente, se está observando el ingreso de nuevas
compañías que nunca se habían interesado en Colombia.

ECOPETROL es hoy una empresa a la cual ya no le llegarán los

volúmenes de hidrocarburos descubiertos por otras compañías, de forma
que para su sostenimiento debe competir por los nuevos bloques
exploratorios ofertados por la ANH y emprender una mayor actividad
que le permita reponer y adicionar reservas.

Transcurridos tres años desde la reforma del año 2003, se concluye que
la misma se quedó corta en lo relativo a dotar a ECOPETROL de las
herramientas administrativas y del marco legal para desarrollar dentro

49
 Hugo Serrano Gómez

de una atmósfera de competencia sus funciones netamente comerciales

y empresariales.

Como respuesta a su nueva condición y a la necesidad de reponer y

adicionar reservas, a las vez que ser más competitiva, la Empresa se ha
trazado grandes retos que buscan su sostenibilidad en el futuro, entre
los cuales cabe destacar llegar a producir 500 mil barriles por día de
petróleo en el año 2011, que representan el volumen necesario para
cargar las refinerías, asegurar su participación en el mercado, no perder
su condición exportadora, y mantener una posición financiera sólida;
alcanzar estándares de excelencia internacional en sus operaciones,
llevando a las refinerías y sistemas de transporte a ubicarse entre los
mejores de América Latina, y ser la mejor opción de suministro y
transporte de hidrocarburos para el país. La Empresa deberá también
emprender un proceso de internacionalización que le permita ampliar su
portafolio de oportunidades y diversificar el riesgo. Se busca que
ECOPETROL sea un importante jugador regional con mayores
posibilidades de crecimiento y generación de valor.

Todo lo anterior encaminado a la finalidad de poder cumplir con el

mandato legal de buscar las posibilidades de ofrecer un adecuado
abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos derivados y
productos.

Estos retos implican que la empresa deberá, en los próximos 5 años,

aumentar de manera significativa la actividad exploratoria, esto es
aumentar el conocimiento geológico apoyado en mayor actividad
sísmica, incrementar la perforación de pozos A3 y finalmente la adición
de reservas. Para cumplir con tales retos la Empresa deberá aumentar
considerablemente el monto de inversiones en los próximos años,
pasando de cerca de US1.400 millones en este año (2006) a un
promedio anual del orden de US $2.500 millones por año en los próximos
cinco años.

2. PROBLEMAS Y LIMITACIONES DE GESTIÓN Y PLANEACIÓN

La actual condición de ECOPETROL, que desarrolla su objeto social en un

marco de competencia, con desigualdad de condiciones frente a las
demás compañías del sector, hace que se deban considerar y resolver
tales restricciones a la gestión de la Empresa.

Visión de largo plazo limitada y dispersión de objetivos: Los ciclos de

negocio en la industria del petróleo son de períodos de tiempo largos, ya
que están compuestos por las fases de exploración, desarrollo,
producción comercial, y comercialización.
50
 Hugo Serrano Gómez

En las actuales circunstancias, ECOPETROL no cuenta con continuidad

de la estrategia de largo plazo, dado que existe la premura en producir y
mostrar resultados en períodos cortos de tiempo, que no obedecen, en
todos los casos, a una definición de estrategia y objetivos de largo plazo.

Lo anterior implica que en muchas ocasiones se interrumpen programas

provenientes de administraciones anteriores y crean dificultades para las
siguientes, no permitiendo construir bases consistentes que garanticen
la viabilidad de la empresa en el largo plazo y desaprovechando recursos
y esfuerzos significativos en detrimento de la empresa.

La empresa requiere mantener sus objetivos para maximizar y agregar

valor a la inversión de sus accionistas en términos financieros, sin
embargo, la empresa acarrea actualmente cargas que afectan sus
estados financieros al tener que asumir subsidios para apoyar la labor
social del Estado. Es por ello que se deben utilizar las herramientas
pertinentes para que las prioridades estrategias y objetivos de Gobierno
estén alineados con un propósito empresarial de largo plazo, que
garantice la sostenibilidad de la Empresa.

ECOPETROL es una empresa con un gran potencial que podría generar

mayor cantidad de negocios y de ingresos adoptando estrategias de
largo plazo y mediante el aseguramiento de recursos: humanos,
tecnológicos, de conocimiento e información y financieros; así como
también con la incorporación de verdaderas prácticas de gobierno
corporativo que le permitan a la Empresa mantener una disciplina en la
elaboración y mantenimiento de sus estrategia, así como en la
implementación de mejores prácticas de gestión, el logro de resultados
sostenibles en el tiempo y el reporte de dicha gestión a sus grupos de
interés.

Igualmente importante son las necesidades de recursos económicos de

ECOPETROL, que no siempre son compatibles con las del Gobierno. La
inversión de la Empresa compite con la inversión que el Gobierno debe
adelantar dada su prelación hacia la inversión social.

En el futuro ECOPETROL será una empresa de mayor tamaño, con planes

de negocio que buscarán atender sus necesidades de fortalecimiento y
especialmente la expansión del negocio; ello implica que ECOPETROL
asegure varias fuentes de consecución de recursos, como la reinversión
de parte de sus utilidades, los recursos provenientes de terceros
mediante la emisión y colocación de acciones hasta un limite en que la
Nación conservé el control a través de la mayoría accionaria con
derecho a voto de la Empresa y la contratación de deuda,
principalmente.
51
 Hugo Serrano Gómez

El cambio de naturaleza jurídica que consecuencialmente reforma el

Decreto Ley 1760 de 2003 busca resolver integralmente las necesidades
de recursos y la adopción de prácticas de gobierno corporativo con el
aseguramiento estratégico de la compañía, la incorporación de
disciplinas en el desarrollo de su gestión y el aseguramiento de
resultados sostenibles, requerimientos que se podrán satisfacer
enteramente mediante la incorporación de terceros en la estructura de
capital de la empresa.

La capitalización de ECOPETROL mantiene las premisas del Gobierno de

I) mantener su control sobre ECOPETROL, II) obtener recursos para
apoyar parte de la financiación del plan de negocios de la Empresa, IIII)
otorgar la autonomía financiera, administrativa y presupuestal, IV)
Incorporar prácticas de gobierno corporativo; y V) que los nuevos
accionistas tengan representación en la empresa.

Conforme a lo dicho, el Proyecto de Ley que se somete a la

consideración del Honorable Congreso de la República aborda los
siguientes asuntos:

Artículo 1. Cambio de naturaleza jurídica: Como se dijo atrás, una

proyección de ECOPETROL S.A. como empresa capaz de competir en un
mundo globalizado, exige una mayor autonomía; así, respetando el
marco jurídico vigente hoy en Colombia, y garantizando la presencia del
Estado como inversionista en un proyecto empresarial de estas
características, sólo puede obtenerse transformando la naturaleza
jurídica que hoy tiene ECOPETROL S.A. hacia una empresa de carácter
mixto que, por definición, requiere la participación, así sea minoritaria,
de accionistas particulares. Es por ello que en el artículo primero de este
Proyecto de Ley se introduce, como novedad, el carácter mixto de
ECOPETROL S.A., y en su parágrafo primero se limita esa participación
privada a que la Nación conserve el control, manteniendo siempre la
mayoría de acciones con derecho a voto.

Así las cosas, como consecuencia de la efectiva colocación de acciones

de ECOPETROL S.A. en manos de personas naturales o jurídicas
privadas, la naturaleza jurídica de la Empresa, hasta este momento
sociedad por acciones ciento por ciento pública, deberá migrar hacia
una figura societaria que permita la convivencia de los capitales público
y privado.

Este proyecto no pretende privatizar a ultranza la mayor empresa del

Estado Colombiano y por ello se ha tenido el cuidado de mantener a
ECOPETROL S.A. como una entidad del orden nacional, vinculada al
Ministerio de Minas y Energía, y que continuará perteneciendo a la Rama
52
 Hugo Serrano Gómez

Ejecutiva del Poder Público en el sector descentralizado por servicios, de

conformidad con lo establecido en el literal f), numeral 2 del artículo 38
de la Ley 489 de 1998.

Artículo 2. Objetivos: En la actualidad, las Empresas petroleras en el

mundo han comprendido la necesidad de ampliar su visión del negocio,
incursionando en la investigación y desarrollo de otras oportunidades en
materia energética. A tono con esta tendencia, considerando la
importancia de la producción de energéticos aptos ambientalmente, la
situación energética del país y las medidas adoptadas en los últimos
años en materia de combustibles y sus mezclas, resulta de gran
importancia que ECOPETROL S.A. cuente con la posibilidad de
incursionar en el campo de la investigación, producción, mezcla,
transporte y comercialización de alcoholes carburantes y
biocombustibles en general, así como con la facilidad para realizar
actividades que le permitan adentrarse en la esfera de otras fuentes
energéticas.

En ese sentido, el proyecto de Ley puesto a consideración del Honorable

Congreso de la República contiene en su artículo 2, la inclusión de dos
objetivos nuevos a los que puede apuntar ECOPETROL en el futuro, los
cuales se refieren a la investigación, desarrollo y comercialización de
fuentes convencionales y alternas de energía, y a la producción, mezcla,
almacenamiento, transporte y comercialización de componentes
oxigenantes y biocombustibles.

Artículos 3 Órganos de dirección y administración: A partir de la

expedición del Decreto Ley 1760 de 2003 ECOPETROL S.A. inició su
marcha en el camino del gobierno corporativo y su transformación hacia
una sociedad de carácter estrictamente comercial que requiere para el
éxito en su gestión empresarial de las prácticas de buen gobierno y de
una organización y estructura internas que respondan a las necesidades
dinámicas de la Empresa y vayan en línea con las prácticas
internacionales en estas materias.

Como se indicó, desde el propio Decreto Ley 1760 de 2003 se fijaron las
bases para la organización de la Empresa dentro de su nuevo rol, y el
Código de Buen Gobierno, implementado desde hace más de dos años
ha servido como instrumento de afianzamiento y profundización de las
prácticas de buen gobierno adoptadas en ECOPETROL S.A.

Sin embargo, la naturaleza ciento por ciento pública de ECOPETROL S.A.

llevó a que en el Decreto Ley 1760 se incluyeran de manera extensa
aspectos de organización interna de la Empresa que hoy son un
obstáculo para responder a los retos actuales, habida cuenta que, por la
vocación de generalidad y permanencia de las leyes en sentido material,
53
 Hugo Serrano Gómez

es necesario acudir al trámite legislativo para realizar modificaciones en

la estructura interna de la Empresa.

Por otra parte, la incorporación de capital privado en ECOPETROL S.A.

exige claridad, tanto para los socios públicos como para los privados,
sobre aspectos tales como quiénes son los administradores de la
Empresa, quien designa los miembros de la Junta Directiva y al
Presidente de la Empresa, dejando a los estatutos de la misma la
determinación del los demás requisitos para el funcionamiento de tales
órganos.

Tratándose de la Junta Directiva, la norma actual establece que está

compuesta por siete miembros principales y sus suplentes, de los cuales
cuatro son nombrados por la Asamblea General de Accionistas y tres por
el Presidente de la República. En el artículo 3 del Proyecto puesto a
consideración se propone que todos los miembros, en número que
deberá definirse estatutariamente, deberán ser nombrados por la
Asamblea General. Adicionalmente, se pone en cabeza de la Empresa la
facultad de reglamentar en sus estatutos sociales temas como las
funciones que ejercerá la Junta Directiva –en la que se espera tenga
representación el capital privado-, el período durante el cual deberán
ejercerlas, las suplencias, periodicidad de sus reuniones, el quórum, etc.

En relación con el Presidente, se señala que su nombramiento será de

competencia de la Junta Directiva de la Empresa, su remuneración será
del resorte de los estatutos, según su perfil. Esta nueva función
implicará hacia futuro que el salario ya no lo fijará el Gobierno Nacional –
por la calidad de empleado público que ostenta el Presidente de
ECOPETROL S.A. en la actualidad-, lo cual le dará mayores herramientas
a la Empresa para atraer capital humano de las mayores calidades
profesionales, no sólo para su presidencia sino para todos los
funcionarios que prestan sus servicios en la Empresa, ya que se permite
una mayor flexibilidad para el establecimiento de la política salarial de
ECOPETROL S.A.

Finalmente, se propone en este artículo una disposición de carácter

transitorio en materia de órganos de dirección, con el fin de no
traumatizar el normal funcionamiento hasta tanto la Asamblea General
realice la designación de los miembros de Junta Directiva, y ésta la del
Presidente de la Empresa, para lo cual se dispones que continuarán
ejerciendo las respectivas funciones quienes se encuentren designados y
en ejercicio de las mismas al momento en que se de el cambio de
naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A.

Artículo 4. Régimen aplicable a ECOPETROL S.A.: Según lo

establecido en el parágrafo 1 del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, “las
54
 Hugo Serrano Gómez

sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el

Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se
someten al régimen previsto para las empresas industriales y
comerciales del Estado”. En idéntico sentido se indica en el parágrafo
del artículo 97 de la misma Ley, que “Los regímenes de las actividades y
de los servidores de las sociedades de economía mixta en las cuales el
aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades
descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social
es el de las empresas industriales y comerciales del Estado”.

Contrario sensu, el mismo artículo 97 antes citado, indica que “Las

sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes
estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo
las excepciones que consagra la ley”. En ese sentido, una vez la
incorporación de capital privado en la Empresa supere el 10% del capital
social, el régimen jurídico aplicable a ECOPETROL S.A. será el derecho
privado.

En consonancia con lo anterior, el artículo 4 del Proyecto establece que

todos los actos jurídicos, contratos y actuaciones necesarias para
desarrollar el objeto social de ECOPETROL S.A., así como el ejercicio de
los derechos de los accionistas, se regirán exclusivamente por las reglas
del derecho privado. Esta regla, que permitirá a ECOPETROL S.A.
competir en igualdad de condiciones con las demás empresas
petroleras, agilizando sus procesos con el fin de responder a las
necesidades del negocio de manera pronta y evitándole a la Empresa la
pérdida de múltiples oportunidades, será aplicable sin interés del
porcentaje de participación accionaria que se encuentre en manos de
entes públicos, o del acto o contrato de que se trate.

Artículo 5. Régimen laboral de ECOPETROL S.A.: El actual régimen

laboral de ECOPETROL S.A. es particularmente confuso en la medida
que, por virtud de lo establecido en el artículo 1º del Decreto 2027 de
1951 se está frente a trabajadores oficiales a quienes se les aplica
íntegramente el Código Sustantivo del Trabajo. Este hecho ha generado
dificultades de interpretación e inseguridad jurídica, como quiera que
concurre, en determinadas circunstancias, disposiciones de orden
laboral administrativo que entran en contradicción con las del régimen
ordinario.

Bajo el nuevo contexto en que se debe desarrollar el objeto social de

ECOPETROL S.A., con criterios de competitividad en el mercado tanto
nacional como internacional, el panorama del manejo de las relaciones

55
 Hugo Serrano Gómez

laborales no resulta armónico con un régimen de compensación,

estabilidad, disciplinario, entre otros, dirigidos a los servidores públicos.

La necesidad de ECOPETROL S.A. de ser competitiva dentro del mercado

del trabajo, a efecto de garantizar la retención de personal altamente
calificado y atraer nuevos talentos, sólo podrá lograrse encuadrando las
relaciones laborales de la Empresa en el marco exclusivo del régimen
laboral ordinario.

A su turno, se encuentra restringida la movilidad en el manejo de la

planta de personal, toda vez que con la estructura actual no se permite
una adecuada implantación de acuerdo con las necesidades y
requerimientos de la Empresa conforme al desarrollo tecnológico y el
efectivo aprovechamiento del recurso humano de cara a los nuevos
esquemas de personal a nivel mundial.
Por lo anteriormente expuesto, resulta imprescindible para efectos de
lograr armonía con la reforma propuesta, que la naturaleza jurídica del
personal vinculado o que se llegaré a vincular con ECOPETROL S.A.,
tenga el carácter de particular, desapareciendo la condición de servidor
público.

Así las cosas, en el artículo 5 del Proyecto se define que la totalidad de

los empleados de ECOPETROL S.A. tendrán el carácter de trabajadores
particulares y, en aras de garantizar que el cambio no implica
vulneración alguna de los derechos laborales individuales y colectivos de
los servidores actuales de la Empresa, se ratifica la plena vigencia de las
condiciones establecidas en los contratos individuales de trabajo y
convenios de derecho laboral colectivo existentes, esto es las contenidas
en la Convención Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo 01 de 1977.

En el parágrafo del artículo 5 se señala que ECOPETROL S. A esta

exceptuado del artículo 92 de la Ley 617 de 2000. Con el fin de
fortalecer la descentralización y racionalizar el gasto público nacional, el
Congreso de la República expidió la Ley 617 de 2000; en el artículo 92
de dicha Ley se fija un tope en el crecimiento anual de gastos de
personal. La aplicación de esta Ley, sumada a otras circunstancias, se
ha convertido en un obstáculo para la atracción y retención del capital
humano en ECOPETROL S.A., ya que el margen de flexibilidad en materia
de fijación de salarios es muy reducido, mientras que en otras empresas
del sector se hacen ofrecimientos mayores, generando una situación que
ya hoy es una verdadero problema de pérdida del recurso humano
calificado de la Empresa.

Por este motivo se propone, en el parágrafo del artículo 5 del Proyecto,

la inaplicación de dicha norma a ECOPETROL S.A., consiguiendo así una
herramienta más para atacar quizás una de las principales dificultades
56
 Hugo Serrano Gómez

de la Empresa, que es la capacidad para gestionar adecuadamente el

capital humano.

El artículo 6 establece la transición en materia disciplinaria, en

consideración al hecho que los trabajadores de ECOPETROL S.A. dejarán
de ser servidores públicos, pierde objeto la necesidad de contar con una
oficina de control interno disciplinario.

Dado lo anterior, y teniendo en cuenta que (i) existen procesos en curso,

los cuales deben seguir su trámite hasta su terminación; (ii) las faltas
cometidas por funcionarios de ECOPETROL S.A., en su calidad de
servidores públicos, deben ser juzgadas de conformidad con la ley
disciplinaria; (iii) el término de prescripción de las acciones
disciplinarias, y (iv) la competencia de la Procuraduría General de la
Nación, se propone un régimen de transición en esta materia
consistente en que los procesos disciplinarios que cuenten con apertura
de investigación debidamente ejecutoriada, continuarán siendo
conocidos por la Oficina de Control Interno Disciplinario, la cual seguirá
existiendo por un término de dos años contados a partir de la expedición
de la Ley.

Todo lo demás, así como lo que al vencimiento de los dos años no

alcance a ser evacuado, será de competencia de la Procuraduría General
de La Nación.

Artículo 7. Cargas fiscales: A tono con esta realidad empresarial, una

característica propia de las sociedades comerciales consiste en el
predominio del ánimo de lucro como su razón de ser en lo económico.
En consecuencia, ECOPETROL S.A. no estará obligada a soportar cargas
fiscales en detrimento de sus resultados empresariales, pues los socios
públicos y privados no podrán ver disminuidas sus expectativas de
utilidades por el desempeño de funciones propias del Estado. Por ello, el
Gobierno mantendrá los objetivos de la empresa con criterios
estratégicos y de rentabilidad.

Lo anterior no implica que la empresa no continúe con los programas de

inversión social, siempre que estén relacionados con el cumplimiento de
su responsabilidad social empresarial.

Artículo 8. Vigencia: Dado que ECOPETROL dejará de ser cien por

ciento pública, el recaudo y comercialización de las regalías
provenientes de los contratos suscritos hasta el 1 de enero de 2004 y
las que se causen de la operación directa de ECOPETROL S. A
establecida en el parágrafo 2 del artículo 5 del Decreto Ley 1760 de
2003 ya no corresponderá a ECOPETROL, el Ministerio de Minas y
Energía señalará la entidad que se ocupe de dichas funciones.
57
 Hugo Serrano Gómez

El parágrafo 4 del artículo 5 del Decreto Ley 1760 establece la

posibilidad de que, en ciertas circunstancias, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos financie transitoriamente a ECOPETROL S.A. Esta norma
pierde todo fundamento ante la posibilidad de la incorporación de capital
privado en ECOPETROL S.A., pues su materialización implicaría un
favorecimiento antijurídico a favor de particulares. Por esta razón, y con
el claro objeto de ratificar el carácter comercial de ECOPETROL S.A. y su
igualdad frente a los demás actores que hacen presencia en el mundo
de los hidrocarburos en el país, se propone eliminar la posibilidad de que
la ANH financie a ECOPETROL S.A. Además se derogan expresamente los
artículos del Decreto Ley 1760 de 2003 como consecuencia del cambio
de naturaleza jurídica.

Se derogan expresamente los artículos 33, 36 al 51, el parágrafo 2 del

artículo 52 del Título IV, del Decreto Ley 1760 de 2003 en razón al
cambio de la naturaleza jurídica de la empresa. Y con el objeto de
permitir acondicionar la organización interna a los nuevos retos
planteados y a la dinámica propia del desarrollo de los negocios en el
país y en el exterior; y eliminar la restricción de emitir acciones
exclusivamente a favor de los patrimonios autónomos de ECOPETROL.

Del Honorable Congreso,

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA HERNAN MARTINEZ

TORRES
Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Minas y
Energía

Para su discusión fuimos designados como senadores ponentes:

William Montes Medina, Alvaro Araujo Castro, Miguel Alfonso de la Espriella,
Arturo Char Chaljub, José David Name, Oscar Reyes, Jorge Robledo y el suscrito.
Claro está, que solo el senador Robledo y yo presentamos ponencia negativa a la
iniciativa del Gobierno.

Mi ponencia negativa al proyecto dice:

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE SENADO

Proyecto de Ley No. 113 Senado

58
 Hugo Serrano Gómez

- POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURÍDICA DE

ECOPETROL S.A. Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES -

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En 1948, luego de una intensa huelga de los trabajadores petroleros, la

Ley 165 facultó al Gobierno colombiano para crear a ECOPETROL,
empresa que nació en 1951, fruto de la reversión de la Concesión de
Mares.

Mediante el decreto 0030 se organizó a ECOPETROL con capital

netamente estatal, cuyo objeto era administrar, con criterio competitivo,
los hidrocarburos de nuestro subsuelo y satisfacer en forma eficiente su
demanda así como la de sus derivados y sus productos. Sin embargo,
desde su creación, ECOPETROL ha soportado el agobio de un Estado en
constante recesión económica, que ha hecho que ECOPETROL, en
muchas ocasiones, haya pasado de ser una empresa petrolera a
dedicarse a realizar operaciones de segundo orden, como son la
recuperación secundaria de los campos en declinación y de los campos
agotados que llevan 30 o más años de explotación económica, porque la
verdadera política exploratoria desapareció prácticamente de su ideario
empresarial y así lo demuestran las cifras actuales de la industria
petrolera nacional.

En el congreso petrolero, celebrado en Cartagena en el mes de

diciembre del 2003, en donde asistieron cerca de 30 expertos de
diferentes naciones, se hizo un análisis de la política petrolera a nivel
mundial y local y se concluyó que Colombia, desde el punto de vista
petrolero, no era competitivo; que el país dejó de ser prospectivo en el
negocio del petróleo; que no tenemos áreas calientes; que los
inversionistas van a donde haya más rentabilidad y menor riesgo,
teniendo en cuenta que el riesgo está asociado con la competitividad, la
prospectividad, la seguridad física, la regulación fiscal, la flexibilidad de
los contratos y la seguridad contractual.

Así mismo se concluyó en dicho congreso, que nuestro país estaba fuera
del contexto mundial petrolero, lo que haría que la tendencia de los
inversionistas extranjeros se orientara a países como Rusia, China, Irak,
Irán, Libia, Argelia, Arabia Saudita, México, Bolivia, Venezuela, Argentina
y no les interesara nuestro país.

A partir del 2001, a juicio de los expertos petroleros, se cometieron tres

errores que nos llevaron a la actual situación de crisis y desconfianza.

59
 Hugo Serrano Gómez

Primero, se dejaron enfriar las áreas calientes y se agotaron

dramáticamente nuestras reservas de petróleo sin encontrar reservas
nuevas, generándose una señal negativa; segundo, se crearon falsas
informaciones de hallazgos petroleros que ocasionaron desconfianza a
nivel internacional por la falta de seriedad, como fueron los casos de
Guando y Gibraltar; tercero, a cuentagotas se cambiaron las reglas de
juego para el inversionista para que el país fuera más competitivo y
cuando se hicieron los cambios era demasiado tarde, porque la
tendencia de los inversionistas ya estaba orientada a otros países. Estos
tres factores hacen que hoy estemos a punto de perder la
autosuficiencia petrolera, con las consecuencias fiscales que esto
conllevará para el país.

LAS CIFRAS DE ECOPETROL

Pero si bien el panorama petrolero deja entrever las dificultades que

afrontará Colombia en materia petrolera en el inmediato futuro, hoy la
realidad nos muestra una ECOPETROL con excelentes resultados, gracias
a los buenos precios del petróleo en el panorama mundial.

Entre el 2002 y el 2006, el barril de petróleo pasó de US$ 20 a US$ 60

dólares el barril en promedio, y esta dinámica del mercado petrolero le
permitió a ECOPETROL inmejorables utilidades.

Utilidad: En el año 2002, la utilidad de ECOPETROL fue de $1 Billón 33

mil Millones; en el 2003, $ 1.59 Billones; en el 2004, $2.11 Billones y
en el 2005, $ 3.25 Billones. En los cuatro años ECOPETROL obtuvo unas
utilidades de $ 8.24 Billones, algo así como US$ 3.500 Millones de
dólares.
PESOS

ECOPETROL
DEPESOS

UTILIDADES NETAS
BILLONES DE
BILLONES

1.33 1.59 2.11 3.25

TOTAL:
TOTAL: $ 8,24 Billones

Transferencias a la Nación: Las transferencias comenzaron en el 2002

en $5.45 billones y terminaron en $7.3 Billones. ECOPETROL, en cuatro
60
 Hugo Serrano Gómez

años, le trasfirió a la Nación $24.85 Billones que equivalen a algo más de

US$ 11.500 Millones.

Transferencias ECOPETROL a la Nación

2002 2003 2004 2005

$ 5,45 B $ 5,7 B $ 6,4 B $ 7,3
TOTAL: $ 24,85 Billones

Y el precio al alza del petróleo en los mercados internacionales, hizo que

el precio de venta del barril de petróleo de ECOPETROL aumentará
notablemente en relación al precio presupuestado.

En el 2002 ECOPETROL presupuesto la venta de petróleo a US$

17.9/barril y se vendió a US$ 24.7/barril, arrojando una utilidad adicional
por barril de US$ 6.8; en el 2003 la utilidad adicional fue de US$
6.61/barril; en el 2004 de US$ 16.9 barril; en el 2005 de US$ 25.2 barril y
este año ECOPETROL ha logrado utilidades adicionales de US$ 19/barril
al haber presupuestado la venta de petróleo a US$ 36 barril y venderlo
en US$ 55 barril, en promedio.

Este comportamiento al alza le ha permitido a ECOPETROL unas

utilidades adicionales muy por encima de lo presupuestado.

ECOPETROL
Precio de venta petróleo/Bbl
AÑO Presupuestado Venta Util adicional
US$ US$ US$/barril
2002 17,9 24,7 6,8
2003 22,1 28,7 6,61
2004 19 35,9 16,9
2005 30,8 56 25,2
2006 36,6 55 11,6
(*)La venta de nuestra canasta energética se hace US$14dólares/barril por
debajo del WTI.

Por exportaciones de petróleo ECOPETROL logró entre el 2002 y el 2005

utilidades por encima de lo esperado por el orden de los US$ 1.545
Millones.
AÑO Precio Precio MM Bls Diferencia
Utilidades por exportaciones
Presupuestado Real de petróleo
INGRESOS
2002 US$ 17,86/Bls US$61
24,70 42 MUS$ 287
2003 US$ 22,10/Bls US$ 28,70 26 MUS$ 176
2004 US$ 19,00/Bls US$ 35,90 25,7 MUS$ 432
2005 US$ 30,80/Bls US$56 25,8 MUS$ 650
TOTAL 119,5 MUS$ 1.545
 Hugo Serrano Gómez

Fuente: ECOPETROL S.A.

Entretanto, por concepto de impuestos y regalías, ECOPETROL le giró a

la Nación $ 16.3 Billones; $ 9.9 Billones correspondieron a los impuestos
de IVA, Global y Sobre Tasa.

Gasolina y ACPM: IVA – Global – Sobretasa

Agosto a Diciembre de 2002 $ 1.1 Billones

Año 2003 $ 2.5 Billones
Año 2004 $ 2.8 Billones
Año 2005 $ 3.5 Billones

TOTAL impuestos Gobierno Uribe $ 9.9 Billones

ECOPETROL es la empresa que más trasferencias le hace a la Nación.

Los buenos precios del petróleo influyeron igualmente en los precios de

los productos refinados. En el 2002, el precio de venta en promedio de
estos productos era del orden de los US$ 23 /barril y en estos momentos
esta venta se hace en US$ 50/barril, en promedio, lo que demuestra que
los precios en la exportación de productos refinados han aumentado un
119% entre el 2002 y el 2006.

Exportación Refinados

AÑO MM Bls Precio US$/Bls

2002 30 23
2003 32 27,5
2004 37 32
2005 33 45,03
2006 50,5
62
 Hugo Serrano Gómez

Las ventas nacionales, debido a los altos precios de los

combustibles, prácticamente se duplicaron, al pasar de $ 5.5 Billones en
el 2002 a $ 9.6 Billones en el 2005, especialmente por el incremento
gradual en los precios de la gasolina y el ACPM.

Ventas Nacionales

2002 $ 5,5 Billones

2003 $ 6,7 Billones
2004 $ 7,8 Billones
2005 $ 9,6 Billones

Entretanto, la Balanza Comercial de los cuatro años ascendió a US$

7.615 Millones, lo que significa que fue muy favorable a los intereses de
la Nación y de la propia ECOPETROL.

BALANZA COMERCIAL ECOPETROL

2002 MUS$ 1.615
2003 MUS$ 1.541
2004 MUS$ 2.005
2005 MUS$ 2.454
TOTAL MUS$7.615

En síntesis, ECOPETROL en los últimos cuatro años tuvo una balanza

comercial muy favorable; unas excelentes utilidades y un inmejorable
índice de trasferencias a la Nación.

Y esto lo explican las cifras favorables que en materia de precios han

acompañado al Gobierno del Presidente Álvaro Uribe.

Durante la Presidencia del Dr. César Gaviria, ECOPETROL vendió petróleo

a US$ 21/barril en promedio; el Gobierno de Ernesto Samper tuvo
precios de venta de petróleo a US$ 20/barril; la presidencia de Andrés
Pastrana a US$ 22,1/barril y este Gobierno, hasta ahora, ha vendido el
petróleo a US$ 45/barril en promedio, en los cuatro años.

63
 Hugo Serrano Gómez

Esto, en cifras reales, se traduce en que el Gobierno actual, sin

buscarla, se ganó una guaca, traducida en los mejores precios de
petróleo en toda la historia de ECOPETROL.

PRECIO PROMEDIO
Gobierno Gaviria US$ 21.2
Gobierno Samper US$ 19,9 56,3
Gobierno Pastrana US$ 22.1
Gobierno Uribe US$ 45
30,37

19,31

14,39

Las Utilidades de ECOPETROL y las transferencias a la Nación durante el Gobierno de

Álvaro Uribe han estado muy por encima de lo presupuestado, gracias a los buenos
precios del petróleo en los mercados internacionales.

Las exportaciones de petróleo en Colombia equivalen al 25.5% del total

de las exportaciones nacionales y así lo demuestran las cifras de la
balanza de pagos.

Cifras en US$ M
BALANZA DE PAGOS 2002 2003 2004 2005
Exportaciones país 12.315 13.812 17.224 21.727
Exportación petroleo y deriv. 3.237 3.383 4.180 5.559

Las Exportaciones totales de Colombia en el 2005 ascendieron a US$

21.727 Millones y las exportaciones de petróleo y derivados fueron de
US$ 5.559 Millones.

Entretanto, la Balanza Comercial de ECOPETROL, comparada con la

balanza total país equivale al 46%.

Balanza Comercial país MUS$ 16.339

Balanza Comercial ECOPETROL MUS$ 7.615 46%

64
 Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL NO ES ISA

Para venderle al país la idea del beneficio que representa capitalizar

ECOPETROL, el Gobierno compara ECOPETROL con ISA, cuando no
existe punto de comparación. En el 2005, las utilidades de ECOPETROL
fueron de $ 3.2 Billones y las utilidades de ISA fueron de $187.000
Millones; es decir, ECOPETROL arrojó 18 veces más utilidades que ISA.

La rentabilidad de ECOPETROL fue del 24%, mientras que la rentabilidad

de ISA fue de 6.7%. Lo mismo sucede si comparamos a ECOPETROL con
otras empresas importantes. En lo que tiene que ver con el sector de
empresas de servicios públicos, Empresas Públicas de Medellín (EPM),
considerada como la joya de la corona en los servicios públicos, tiene
una rentabilidad del 7.8%; Emgesa, 5.13%, ECOGAS, 15%, Empresa de
Energía de Bogotá, 11%.

EMPRESAS CON MAYOR PATRIMONIO

EMPRESA PATRIMONIO 2005 UTIL NET/ 2005
EN $M EN $M RENTABILIDAD
ECOPETROL 13,285.251 3,2537.56 24%
EPM 10.855.384 848.051 7.8%
ISA 2.786.702 187.179 6.71%
CODENSA 3.366.520 232.658 6.9%
ISAGÉN 2.533.548 168.621 6.6%
Emp de Energía de Bta 5.063.601 582.942 11%
EMGESA 4.702.671 251.149 5.3%
COL. Telecomunicaciones 1.221.925 48.128 3.9%
ECOGAS 1.170.284 177.631 15%
Igualmente, si comparamos la rentabilidad de ECOPETROL con otras
empresas importantes en Colombia, se demuestra que la rentabilidad de
ECOPETROL no es buena sino excelente.

En materia de impuestos, mientras ECOPETROL paga $ 1.2 Billones de

pesos, ISA paga $ 53.200 Millones, lo que deja en claro la enorme
diferencia, entre las dos empresas.

AÑO 2005 Imp sobre la renta

EMPRESA EN $
ECOPETROL 1.2 Billones
ISA 53.277M
El Ebitda, que es la utilidad antes de impuestos, demuestra que
ECOPETROL tuvo un Ebitda de $9.5 Billones de pesos, mientras que el

65
 Hugo Serrano Gómez

Ebitda de otras empresas en su orden fueron: Bavaria, $ 2.11 Billones;

Empresas Públicas de Medellín, $ 1.7 Billones; BP Colombia, $1.16
billones; Cerromatoso, $ 1.1 Billones; Carbones del Cerrejón, $ 736.000
Millones y el Ebitda de ISA fue de $ 480.000 Millones.

EMPRESAS DE MAYOR EBITDA EN COLOMBIA

EMPRESA EBIT DA 2005
En $ M
Ecopetrol 9.435.000
Bavaria 2.116.144
EPM 1.700.224
BP Colombia 1.162.185
Cerromatoso 1.128.463
Colombia Telecomuni 1.003.233
Carbones del Cerrejón 736.054
Occidental Andina 681.352
Cerrejón Zona Norte 639.673
Emgesa 561.820
ISA 480.037

Esto nos indica que ECOPETROL es la mejor empresa que tiene el país,
la más rentable y la que le ofrece mayores trasferencias a la Nación.

Todas estas cifras demuestran que el mejor negocio es producir petróleo

y más aún hacerlo cuando el costo promedio de producción de
ECOPETROL, incluyendo el transporte a las refinerías es de US$ 20/barril
y lo vende a US$ 55/barril, arrojando una utilidad de US$ 35/barril.
¿Existe un mejor negocio lícito que el negocio del petróleo?

Costos de producción (US$/barril)

Operación Directa Operación Asociada Total Ecopetrol

2005 13,82 18,56 15,79
Fuente: ECOPETROL

Esta excelente rentabilidad en la producción de hidrocarburos le permitió

a ECOPETROL tener, en el 2005, una solvencia del 154%; una solidez del
168%; una rentabilidad del 24%; una utilidad de $3,2 Billones y ofrecer
transferencias a la Nación por $7.2 Billones de pesos.

66
 Hugo Serrano Gómez

Índices ECOPETROL
SOLVENCIA Activo Corriente $ 5,39 B
Pasivo corriente $ 3,49 B
154%

SOLIDEZ Activo Total $ 32,66 B

pasivo Total $ 19,37 B 168%

RENTABILIDAD Patrimonio $ 13,2 B

Utilidad Neta $ 3,2 B 24%

TES $ 4 Billones DEUDAS

FAEP US$ 1.400 Millones US$ 50 M

A esto se suma que ECOPETROL tiene pocas deudas (US$ 50 millones),

que son mínima frente a su patrimonio.

ECOPETROL es una empresa con futuro. Su verdadero problema es el

Gobierno, que en su calidad de socio de ECOPETROL lo ordeña, lo tiene
maniatado, lo tiene agarrado de las manos, no le da autonomía
financiera, no le da autonomía administrativa, no le da autonomía
presupuestal y ese es el grave problema de ECOPETROL, porque la
función principal de una petrolera es buscar petróleo y para eso se
requiere del dinero necesario para invertir en exploración.

¿QUÉ HA PASADO EN ESTE GOBIERNO?

En los últimos cuatro años,

la reposición de reservas ha sido mínima, al punto de que en este
periodo de tiempo solo se han logrado incorporar a nuestras reservas
113 Mbls, cuando la meta fijada en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-
2006 era la de encontrar 1.000 Mbls. La cifra de 113 Mbls no garantiza
revertir la tendencia deficitaria y nos permite pronosticar que, en el
curso de los próximos dos años, el país se verá abocado a un déficit para
atender la carga de sus refinerías y peor aún, en medio de una crisis
fiscal ante la disminución en los aportes del petróleo a las cuentas
fiscales. De la cifra de 113 Mbls de reservas nuevas, ECOPETROL no
aportó un solo barril de petróleo.

67
 Hugo Serrano Gómez

Reservas Nuevas País

60 54
50
40 31
30 19
20 9
10
0
Ago-dic 2003. 2004. 2005.
2002.

TOTAL:
TOTAL 113 Mbls

La mayor aproximación la tuvo ECOPETROL con Gibraltar, yacimiento en

donde se crearon falsas expectativas y cuyo resultado final, después de
44 meses de su descubrimiento, se redujo a un yacimiento de gas
condensado que hoy está sellado.

El Gobierno se comprometió a perforar 150 pozos, en cuatro años,

cuando la realidad es que en época de crisis, como la actual, se requiere
perforar, como mínimo, 60 pozos/año y la cifra a octubre del 2006 solo
alcanza la tímida cifra de 38 pozos/año.

Esto hizo que la producción, que en 1999 era de 827.000 barriles/día de

petróleo, pasara a 530.000 barriles/día este año, descenso que muy
seguramente seguirá dada la acelerada declinación de los campos de
Cusiana, Cupiagua y Caño Limón, así como la ausencia de nuevos
desarrollos petroleros que sumen barriles. Esto, porque los gobiernos no
entendieron que ECOPETROL debía asumir riesgos exploratorios y no
conformarse solo con cifras correspondientes a reservas revaluadas y
barriles equivalentes, tal y como sucede actualmente.

Producción de Petróleo 99-2005

817.000
900.000
747.690 684.909
800.000

700.000
574.000
522.000
529. 000
600.000

500.000
Mbls

400.000

300.000

200.000

100.000

0
1999. 2000. 2001. 2002. MarzoDiciembre
2004.
2005

AÑOS

68
 Hugo Serrano Gómez

La confianza de que el riesgo exploratorio lo asumieran solo los

asociados hizo que nuestras reservas de petróleo pasaran de 1.842
Millones de Barriles (Mbls) en el 2001 a 1.453 Mbls a la fecha de hoy,
porque la constante de los gobiernos en Colombia ha sido la de no
exponer sus capitales en el riesgoso negocio de la exploración y
producción de hidrocarburos, ante lo cual incluso hemos tenido que
mejorar los incentivos económicos en las modalidades contractuales
para que las multinacionales se decidan a participar en la exploración
petrolera en nuestro subsuelo.

Reservas Remanentes 2001 - 2005

2.000

1.500

1.000

500

0
2001. 2002. 2003. 2004. 2005.
Serie1 1.842 1.632 1.542 1.447 1.453,0

Serie1 Mbls

Si bien por naturaleza la exploración implica altos riesgos y costos, con

resultados inciertos, para encontrar petróleo hay que buscarlo y quien
no se arriesga no lo encuentra.

El futuro energético del país en materia de hidrocarburos,

necesariamente nos exige una creciente actividad exploratoria, de la
cual ECOPETROL no puede ser ajena si quiere realmente competir en el
mercado petrolero mundial.

En materia de pozos exploratorios, ECOPETROL en el 2002 perforó un

pozo, en el 2003 perforó tres; en el 2004, uno y el año pasado, cuando
se acordó que debía perforar, perforaron nueve. Es decir, perforó 14
pozos en cuatro años, cuando históricamente en nuestro país la relación
perforación VS pozos exitosos es del 16%. Esta cifra demuestra que a
ECOPETROL se le olvidó que la función principal como empresa petrolera
era la de buscar petróleo, desconociendo que el mejor negocio es
producir petróleo.

Es por eso que la exploración y perforación en Colombia, aunque algo se

ha reactivado en los últimos 12 meses, sigue siendo mínima y, por lo
tanto, los resultados están de acuerdo a la intensidad de la actividad
exploratoria.

69
 Hugo Serrano Gómez

Pozos Exploratorios A3

2005 9 23 3 35

2004 1 20 21

2003 3 25 28
2002 1 9 10
ECOPETROL 14 pozos Exploratorios
Socios
ANH 80 pozos Exploratorios

Estos bajos indicadores han hecho que las reservas de petróleo

disminuyan aceleradamente, lo que ha afectado considerablemente las
exportaciones de petróleo y de excedentes exportables, descenso que
lamentablemente pasa desapercibido ante los buenos resultados
financieros de ECOPETROL por los altos precios del petróleo en los
mercados internacionales.

EXPORTACIONES DE PETROLEO PAIS

1999 Dic-05
515.000 BPD 221.000 BPD
187 Mbls /año

Las exportaciones de petróleo del país pasaron de 515 mil barriles

diarios en 1999 a 221 mil barriles/día en el 2005. Es decir, las
exportaciones en volumen bajaron en un 61%. Entretanto, las
exportaciones de ECOPETROL pasaron de 261 mil barriles/día en 1999 a
78 mil barriles diarios en el 2005, mostrando un descenso en las
exportaciones en volumen de un 71%.

EXPORTACIONES DE PETRÓLEO ECOPETROL

1999 Dic de 2005
261.000 BPD 78.000 BPD
94 Mbls /año
 Las exportaciones de petróleo de ECOPETROL han disminuido, en volumen, en un 71%.

ECOPETROL se contentó con pozos exitosos que no producen petróleo

como fueron los casos de Gibraltar y Cagüí.

El país y el Congreso de la República, que está atento a la decisión que

quiere tomar el Gobierno del Presidente Uribe con el futuro de

70
 Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL, debe reconocer que nuestra principal preocupación como

congresistas, ha sido la de preservar la autosuficiencia petrolera
nacional, porque ningún gobierno quiere repetir la amarga experiencia
del periodo de 1974 a 1984 cuando tuvimos que recurrir a las
importaciones masivas de petróleo con las consecuencias fiscales que
eso trajo para el país.

Pero lamentablemente no aprendimos de aquella mala experiencia, que

se presentó como consecuencia de una política petrolera equivocada
que no le dio prioridad a la exploración, no obstante el aumento en los
niveles de consumo nacional y al proceso de exportación de petróleo
que se adelantó en nuestro país en la década inmediatamente anterior.

Hoy, como en aquella época de recesión petrolera, equivocadamente

nos atuvimos a los resultados de la exploración de los asociados y de ahí
las cifras que muestran nuestra incipiente industria petrolera nacional.

ANALISIS DE DOS GOBIERNOS

Esta tesis queda plenamente demostrada, si analizamos el trato que le

han dado los dos últimos Gobiernos a ECOPETROL en materia
exploratoria.

ECOPETRO
ETROL 1998- 2006

UTILIDAD $ 14,46 B
(US$ 6.600M)
6.600

Transferencias $ 40.15 B
(US$ 17.434M)
17.434

Inversió
Inversión US$ 477 M
Exploració
Exploración

Durante los dos últimos gobiernos, del total de las utilidades, que
ascendieron a $ 14,46 Billones (US$ 6.600 Millones), solo se destinó el
7% para exploración petrolera en ECOPETROL y del total de las
transferencias entregadas por ECOPETROL a la Nación entre 1998 y el
2005, que ascendieron a $ 40,15 Billones (US$ 17.434 Millones), solo se
destinó para exploración petrolera en ECOPETROL un 2%.

71
 Hugo Serrano Gómez

De ahí que durante el Gobierno de Pastrana ECOPETROL solo perforó

cuatro pozos A3, mientras que en el Gobierno de Uribe se perforaron 14
pozos, nueve de ellos en el año 2005.

Inversió
Inversión en EXPLORACIÓ
EXPLORACIÓN

Gobierno
Gobierno ANDRÉ
ANDRÉS
ANDR PASTRANA
ÉS PASTRANA

EN US$ M 1998 1999 2000 2001 Sub Total

ECOPETROL US$56 US$45 US$ 26 US$ 20 US$ 173 M

Gobierno
Gobierno ALVARO
ALVARO URIBE
URIBE

EN US$ M 2002 2003 2004 2005 Sub Total

ECOPETROL US$ 63 US$ 53 US$ 92 US$ 96 US$ 304 M

Con esto, queda mostrado que los Gobiernos de Andrés Pastrana y

Álvaro Uribe no permitieron que ECOPETROL cumpliera con los objetivos
para lo cual fue creada, como son los de explorar, perforar y buscar
reservas, para garantizar autoabastecimiento petrolero interno y la
exportación de combustibles y derivados. En 7 años; esto es, entre 1998
y el 2004, ECOPETROL solo perforo nueve pozos exploratorios. El país
perdió un tiempo precioso que es irrecuperable.
EXTENSIÓN DE CONTRATOS

También debe saberse que mientras todos esto sucedía, el Gobierno del
Presidente Uribe decidió, de manera equivocada, apostarle a la
extensión de los contratos de asociación, que no es más que una tesis
facilista para producir más petróleo en un menor tiempo, sin obligar a
hacer exploración y por lo tanto, sin conseguir nuevas reservas,
compartiendo así nuestras escasas reservas con las multinacionales y
aplazando el problema solo por unos años.

Mundialmente, a los países y a las empresas petroleras le interesa tener

más reservas de petróleo, producir más petróleo por que esto les da
jugosas ganancias y los hace valer internacionalmente. Aquí hicimos
todo lo contrario y con el pretexto de viabilizar mayores inversiones por
parte de los Asociados en la etapa marginal de los campos en
explotación, el Gobierno, en enero de 2004 dio vía libre extensión de los
Contratos de Asociación Guajira y Cravo Norte.

Con estas extensiones, lamentablemente se le entregó a las

multinacionales el desarrollo de cerca de 750 Mbls de reservas
probadas, cuando estaban dadas todas las condiciones para que estos
fueran dos excelentes negocios para ECOPETROL. El gas de la Guajira se
72
 Hugo Serrano Gómez

vende actualmente a US$ 2,72/Kpc y los costos totales de producción

son del orden de US$ 0,40 Kpc.

EXTENSIÓN ASOCIACIÓN GUAJIRA

Año Ecopetrol Ecopetrol Produccion Producción Porcentaje
US$ US$ MPCD anual en remanente
Corrientes Constantes GPC de gas en el
2003 yacimiento
2005 $0,96 $0,92 428 0,16 88%
2006 $0,92 $0,87 472 0,17 75%
2007 $0,91 $0,84 508 0,19 61%
2008 $0,94 $0,85 533 0,20 46%
2009 $0,99 $0,88 562 0,21 31%
2010 $1,06 $0,92 593 0,22 14%
2016 $1,19 $0,92 178 0,07 9%
2017 $1,39 $1,06 158 0,06 5%
2018 $1,49 $1,11 121 0,04 2%
2019 $1,36 $0,99 57 0,02 0%
Promedios $1,09 $0,91 1,32
Flujo de Caja calculado por ECOPETROL

El Gobierno negoció el gas en boca de pozo a US$ 91 centavos por kilopié cúbico de gas (Kpc),
desconociendo que de tiempo atrás los colombianos lo estábamos pagando a más de US$
1,60/kpc. Hoy el gas de la Guajira se negocia a US$ 2,72/Kpc.

CAMPO DE GAS DE LA GUAJIRA

Reservas In situ 3.400 gigapies

Inversión Necesaria MUS$ 300
Costos de Producc. US$ 0,40/Kpc
Precio de venta US$ 2.72/Kpc

El petróleo de Caño Limón se vende en los mercados internacionales a

US$ 50 dólares/barril y sus costos de producción son de US$ 4
dólares/barril. ¿Existe en Colombia un mejor negocio lícito? Estos fueron
dos gravísimos errores en contra de los intereses de ECOPETROL y la
Nación. La historia juzgará por estos errores al Dr. Isaac Yanovich y al ex
Ministro Luis Ernesto Mejía, por entreguistas e incompetentes.

Esto es inexplicable, cuando mundialmente todos los gobiernos y las

empresas petroleras se preocupan por almacenar reservas porque éstas
son monetizables y representan un factor estratégico en la geopolítica
petrolera internacional.

CRAVO NORTE
Reservas 156 MBLS
Inversión Necesaria MUS$ 88
trans. US$ 3,7/barril
Costo de producción y 73
Precio de venta US$ 61/barril
TIR según ECOPETROL 100%
 Hugo Serrano Gómez

Caño Limón es un yacimiento maduro, perfecto, con permeabilidades

altísimas y de alta porosidad que casi no se encuentran en el mundo y el
cual produce petróleo de excelente calidad, 32 º API, que lo hace ser el
crudo de referencia para Colombia.

Con la extensión de estos dos contratos de gran importancia para

nuestra industria petrolera nacional, quedó claro que el interés del
Gobierno era el desarrollo de una nueva modalidad contractual que le
permitiría al país incrementar su producción en el corto plazo,
descartándose una política agresiva en exploración que alejara el
fantasma de la declinación de nuestras reservas y que era lo que
verdaderamente necesitábamos y reclamábamos en Colombia desde
hace varios años, con el único fin de contrarrestar los visos deficitarios
en materia petrolera.

MERCADOS DE COBERTURA

Otro grave error cometido por este Gobierno fue el de la venta de

denominados Mercados de Cobertura, en donde ECOPETROL vendió
petróleo a precios muy inferiores a los del mercado mundial. Por este
error la Nación y ECOPETROL perdieron US$ 140 millones.

Los debates petroleros adelantados entre 1998 y el 2005 fueron el

escenario principal del Congreso para nuestras tesis sobre la realidad
petrolera nacional y para denunciar los errores cometidos por quienes
tenían a cargo el desarrollo de nuestra política petrolera.

Fue un trabajo a conciencia que solo se reconoce ahora, cuando la

verdad de las cifras hace que ECOPETROL no pueda ocultar más su
realidad y se vea obligada a advertir a la comunidad nacional de las
altas probabilidades de importación si no encontramos en nuestro suelo
pozos que sumen barriles. Y esto solo puede lograrse bajo el riesgo
exploratorio del que hemos renunciado desde varios años atrás, porque
si bien ECOPETROL le ha cumplido a los gobiernos, los gobiernos no le
han cumplido a ECOPETROL, dándole autonomía administrativa,
financiera y presupuestal.

Y esto nos sigue preocupando seriamente, más aún ahora, cuando

observamos que el Departamento Nacional de Planeación, en sus
análisis para garantizar nuestro autoabastecimiento petrolero interno,
solo proyecta incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 la
tímida perforación de 160 pozos A3, cifra que no se compadece con el

74
 Hugo Serrano Gómez

estado crítico en que está la industria de los hidrocarburos en nuestro

país, teniendo en cuenta que en estos últimos años hemos gastado gran
parte de nuestras reservas y no hemos encontrado reservas nuevas.

El Gobierno, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 seguramente

cumplirá con la firma de contratos y la adquisición de sísmica, pero esto
no tiene mayor relevancia si no se perforan por lo menos 60 pozos
exploratorios/año. En estas condiciones no saldremos de la crisis
petrolera a la cual nos acercamos cada día más.

TRANSFORMACIÓN DE ECOPETROL

Amparado en las facultades extraordinarias para transformar el Estado,

el 26 de junio del 2003 el Gobierno expidió el decreto 1760 que
reorganiza el sector de hidrocarburos en Colombia modificando la
estructura orgánica de ECOPETROL. Mediante este decreto, ECOPETROL
dejó de ser una empresa industrial y comercial del Estado y se convirtió
en una sociedad pública por acciones, cuyo mayor accionista es el
Ministerio de Hacienda.

El mencionado decreto igualmente creó la Agencia Nacional de

Hidrocarburos (ANH), denominada por el Gobierno como un ente técnico
que manejará el recurso petrolero del país y cuyas principales funciones
es la de administrar las áreas hidrocarburíferas de la Nación y su
asignación para la exploración y explotación, así como la promoción de
las áreas para atraer la inversión extranjera.

Con el Decreto 1760 se pensó que ECOPETROL ganaría en autonomía y

fortalecería su portafolio de inversiones, porque todos creímos que la
finalidad del gobierno en su iniciativa de independizar los roles del
Estado como administrador y empresario de los recursos petroleros era
la de ofrecerle autonomía financiera y administrativa y presupuestal a
ECOPETROL y así permitirle desarrollar sus actividades como empresa
petrolera. Lamentablemente, esto no sucedió.

Una cosa fue lo que se planteó con el Decreto 1760 y otra distinta lo que
se logró, porque si bien ECOPETROL a través del Decreto 1760 asumió
decisiones autónomas que la llevaron a extender los más importantes
Contratos de Asociación (Guajira y Cravo Norte), privatizar la Refinería
de Cartagena y buscar un socio estratégico en la construcción de la
Planta de Hidrotratamiento en la Refinería de Barrancabermeja, no logró
su autonomía financiera y administrativa, por simple falta de voluntad
del Gobierno del Presidente Uribe, que no le dio a ECOPETROL la
autonomía que le permitiera funcionar como una empresa con
posibilidades de inversión en el sector petrolero, a pesar de que
75
 Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL, gracias a los altos precios del petróleo, gozó en estos

últimos cuatro años de los mejores resultados financieros de toda su
historia.

No se entiende cómo el Gobierno Nacional, amarrando sus presupuestos

a las definiciones del Ministerio de Hacienda y los organismos que la
integran, le impidió a ECOPETROL cumplir sus objetivos como empresa
petrolera, disponer de sus utilidades, adquirir créditos en el exterior o
utilizar los TES y recursos como los que tiene ECOPETROL en el Fondo de
Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP), en donde actualmente hay US$
1.500 millones.
Pero ahora el Gobierno dice que no puede responder por las obligaciones
empresariales y de inversión de ECOPETROL en el inmediato futuro,
debido a la conexión y dependencia macroeconómica de la estatal
petrolera con las finanzas de la Nación y es ahí en donde expone como
única alternativa la inyección de capital a través de terceros, en su único
interés de iniciar la privatización de ECOPETROL y a lo cual nos debemos
oponer como colombianos, porque si bien ECOPETROL requiere cambios
que le permitan tener autonomía financiera y administrativa para poder
competir en el riesgoso negocio de los hidrocarburos, existen otras
salidas diferentes a la de vender sus activos estratégicos y ofertar parte
de su capital accionario, como es la de lograr endeudamiento directo de
la propia empresa, teniéndose en cuenta que ECOPETROL tiene cada vez
menos deuda y en estas condiciones le sería muy fácil conseguir en la
banca nacional o internacional recursos frescos para inversión, con la
alta probabilidad de reembolso vía utilidades del negocio petrolero en
toda su cadena.

Con su decisión de vender a particulares el 20% de las acciones de

ECOPETROL, el Gobierno olvida que ECOPETROL en los últimos cuatro
años generó utilidades por $ 8,2 Billones, transfirió a la Nación $ 24,8
Billones y tuvo una balanza comercial favorable por el orden de los US$
7.600 millones, cifras que le garantizaron, en el 2005, una utilidad neta
de $ 3,2 Billones y una rentabilidad sobre patrimonio del 24%,
ubicándola como la empresa más rentable y de mayor solidez financiera
en nuestro país.

No podemos desconocer las dificultades fiscales que pueden surgir para

la Nación y ECOPETROL como consecuencia de la muy segura pérdida de
autosuficiencia petrolera, pero la medicina a la ausencia de excedentes
exportables de hidrocarburos no puede ser nunca la privatización de
ECOPETROL, máxime cuando actualmente le quita casi todas las
utilidades y cuando hoy muchos países lo que persiguen es desarrollar
sus empresas petroleras, manteniendo la propiedad estatal, como lo ha
afirmado el propio Gobierno en diferentes escenarios académicos.

76
 Hugo Serrano Gómez

El problema de fondo de ECOPETROL es la carencia de espacio fiscal,

que hace que la empresa esté maniatada a los intereses del gobierno,
que en su condición de socio mayoritario le impide adelantar cada una
de las actividades propias de una empresa petrolera, por lo que insisto
que este problema se puede resolver dándole a ECOPETROL autonomía
administrativa, financiera y fiscal, sin la necesidad de vender parte de su
capital accionario.

El proceso de modificación de la naturaleza jurídica de la empresa,

eliminando las limitaciones normativas que restringen la emisión y
colocación de acciones a los particulares, distintos de los patrimonios
autónomos de ECOPETROL contemplados en el decreto 1760, dará paso
a la privatización del alma de una Nación, que durante 55 años ha
estado representada en ECOPETROL, por la simple necedad del gobierno
de no darle autonomía financiera, fiscal y presupuestal y no permitirle
que sus utilidades sean invertidas en los objetivos para lo cual fue
creada.

Incluso, considero equivocado aprobar esta iniciativa gubernamental,

cuando ni siquiera se ha hecho la respectiva valoración de ECOPETROL,
lo que hace que el mismo Gobierno desconozca cuánto vale ECOPETROL
y cuando tampoco se conoce cuál es su proyección a corto y mediano
plazo. También es incoherente aprobarla cuando no se le ha dicho al país
cómo se van a compensar las trasferencias de ECOPETROL a la Nación
por concepto de las utilidades, en cada año fiscal, quedando el país bajo
la amenaza constante de nuevos impuestos. La venta de ECOPETROL sin
conocer su valor, sin conocer su proyección a corto y mediano plazo, es
un caso único en el mundo de falta de previsión y de seriedad
gubernamental.

Cosa diferente fueron las libertades del Gobierno en ejercicio de las

facultades extraordinarias conferidas por los literales d, e y f del artículo
16 de la Ley 790 de 2002, que confirió al Presidente de la República la
posibilidad de escindir entidades u organismos administrativos del orden
nacional, con el cual se privatizó a Telecom y escindió a ECOPETROL
modificando su estructura orgánica con el fin de darle autonomía
financiera y fiscal como en su momento lo expuso el gobierno y sus
emisarios y otra es la responsabilidad que tiene hoy el Congreso en
aprobar el inicio de la privatización de la principal empresa del país, por
el simple hecho de que el Gobierno de Uribe fue incapaz de cumplir con
su promesa de ofrecerle independencia administrativa y financiera a
ECOPETROL, tal y como se expuso en la sustentación del Decreto 1760.
Peor aún, hacerlo cuando no hay garantía de que los recursos, fruto de
la venta accionaria del 20% de ECOPETROL, sean medianamente
suficientes para hacer las inversiones que ECOPETROL requiere en
exploración y búsqueda de hidrocarburos. Esta es la realidad.
77
 Hugo Serrano Gómez

Respetuosamente, considero que la democratización es una nueva

cortina de humo del gobierno, en su interés de esconder el fracaso en su
política petrolera, en donde a pesar de la colaboración del Congreso, no
se han dado los resultados esperados en términos de nuevas reservas
que permitan garantizar nuestra autosuficiencia petrolera y ahí es donde
radica el problema que muchos pretenden ocultarle al país.

Es claro que si bien la venta del 20% de acciones de ECOPETROL podría

arrojar mayores dividendos en el mediano plazo; en el corto plazo, estoy
seguro, se hará necesaria la inyección de más recursos para apalancar
nuevas exigencias de inversión, para lo cual muy seguramente se
volverá a tramitar una nueva modificación a la Ley, hasta llegar a la
venta del 51% de las acciones de ECOPETROL y, no me cabe duda, que
esto sucederá más temprano que tarde.

Es más, como está planteado el proyecto de ley que pretende modificar

la naturaleza jurídica de ECOPETROL, nadie en este Congreso va a
conocer realmente cuál va a ser el mecanismo y método para hacer la
valoración de ECOPETROL ¿Cuáles van a ser las variables económicas
para esta valoración? ¿Cuáles serán las reglas de juego para la
repartición futura de utilidades? y ¿cuál va a ser la destinación de estas
utilidades para cumplir el objeto social de la empresa?

El Gobierno, que muchos ayudaron a elegir, iniciará la venta de

ECOPETROL, tal y como lo hizo con Telecom y la Refinería de Cartagena
y lo va a hacer con ECOGAS y la gran mayoría de electrificadoras
regionales y solo me resta pedirle al Congreso de la República que
respalde mi voto negativo a este proyecto del Gobierno, por considerar
necesario mantener la propiedad estatal de ECOPETROL en un 100% y
sobre esta base invitarlos a respaldar otras decisiones de iniciativa
gubernamental o legislativa que conlleven a ofrecerle a ECOPETROL un
régimen fiscal especial que le garantice total autonomía administrativa,
financiera y presupuestal, atendiendo su propia estrategia de desarrollo,
sin estar sujeta a las necesidades fiscales y presupuestales de la Nación.

Mi propuesta va en este sentido, porque así lograremos que ECOPETROL,

sin la necesidad de unos dineros probablemente de procedencia
desconocida, tenga la tan anhelada autonomía que tanto ha reclamado
el pueblo colombiano durante varios años.
Con autonomía financiera, administrativa y presupuestal, ECOPETROL
podrá ser una verdadera empresa petrolera atendiendo los objetivos
para lo cual fue creada; podrá correr riesgos exploratorios y de
producción; podrá lograr un verdadero proceso de reingeniería
empresarial que le permita reestructurarse y lograr las condiciones para
tener una adecuada junta directiva, desligada de los intereses políticos y
78
 Hugo Serrano Gómez

personales del gobierno de turno. Podrá elegir, con cierta autonomía, a

un presidente para la compañía que conozca el sector petrolero, que
cuente con la experiencia que exige este tipo de empresa, que sepa
arriesgar, que no vaya a improvisar, que tenga visión en los negocios,
que pague buenos salarios y por sobre todo, que crea en el personal
técnico, profesional y administrativo que integran la gran familia
llamada ECOPETROL.

Con autonomía financiera, administrativa y presupuestal, considero

importante que ECOPETROL pueda disponer, en los próximos cinco años,
del 80% de sus utilidades para desarrollar su portafolio de inversiones,
en donde la exploración y la búsqueda de nuevas reservas deberán
ocupar el primer orden.

De no ser así, la democratización, capitalización, venta accionaría o

privatización, como a bien quiera llamarla el Gobierno, será la puerta de
entrada para ofrecerle, en bandeja de plata a unos cuantos avivatos la
mejor empresa de Colombia, tal y como lo ha expuesto el ex ministro
Fernando Londoño Hoyos, en su análisis sobre las privatizaciones en
Colombia.

Ante la inminencia de la pérdida de la autosuficiencia petrolera, el

Gobierno de Uribe cambió el contrato de asociación por el contrato de
concesión, en donde las multinacionales pagarán menos regalías a la
Nación y ECOPETROL no recibirá, en caso de éxito, la participación en
petróleo de cerca del 40% que antes recibía con el contrato de
asociación, lo que hace que el nuevo contrato petrolero sea mucho más
atractivo y mucho más rentable para las petroleras que operan en el
mundo y que deseen venir a explorar en nuestro subsuelo.

Sin embargo, pasados tres años de haberse implementado el nuevo

Contrato de Concesión los resultados petroleros aún no se ven.

Como ya no hay más espacio para cambiar los contratos petroleros a

favor de las multinacionales, ahora el Gobierno del Presidente Uribe, en
su afán privatizador, pretende con una tesis facilista feriar a
ECOPETROL, para de esta forma beneficiar a los negociantes de turno,
tanto nacionales como extranjeros.

En consecuencia, por todo lo anteriormente expuesto y por no estar de

acuerdo en el mecanismo que pretende adoptar el Gobierno Nacional
para lograr la autonomía financiera y administrativa de ECOPETROL a
través de la venta de parte de su capital accionario, doy ponencia
negativa para segundo debate, al Proyecto de Ley 113 de 2006 por el
cual se modifica la naturaleza jurídica de ECOPETROL y se dictan otras
disposiciones.
79
 Hugo Serrano Gómez

Del Honorable Senado de la República,

HUGO SERRANO GÓMEZ

Senador Ponente

EL NUEVO PRESIDENTE DE ECOPETROL

El 3 de diciembre se conoció el nombramiento como presidente de

ECOPETROL, del Ingeniero Civil Dr. Javier Genaro Gutiérrez, un ejecutivo
experto en temas eléctricos que lideró con éxito la democratización de
ISA y que le permitirá al Gobierno llevar a cabo su iniciativa de
capitalizar el 20% de ECOPETROL, si el Congreso de la República así lo
decide.

El Dr. Javier Genaro Gutiérrez, quien se prevé se posesione el 18 de

enero de 2007, asume como presidente de ECOPETROL en el momento
más difícil del país en términos de autosuficiencia petrolera, porque si
bien los resultados económicos, en los últimos cuatro años, le han sido
muy favorables a ECOPETROL, estos han surgido como resultado de los
excelentes precios del petróleo en los mercados internacionales y no por
la gestión de quienes hasta hace poco manejaron la política petrolera de
nuestro país.

La pérdida de autosuficiencia se proyecta hacia los años 2008- 2009, lo

que implica que ECOPETROL tendrá que adquirir crudo de los asociados
o a través de importaciones para cargar nuestras refinerías. Desde el
2009 se corre el riesgo de tener que complementar la demanda interna
con importaciones masivas de petróleo, lo que hará que los excedentes
exportables sean nulos, con las graves consecuencias que esto traerá a
las cuentas fiscales de la Nación.

Para los años próximos, debido a una política gubernamental que no dio
la debida importancia a la exploración petrolera en nuestro subsuelo, el
futuro de ECOPETROL dependerá de los proyectos de producción
incremental y en trabajos de recuperación secundaria de los campos en
declinación, así como en el desarrollo de reservas probadas de crudos
pesados y a su condición de productor de gas.

El nuevo presidente de ECOPETROL tiene una enorme responsabilidad

no solo con la empresa sino con el país y tendrá que hacer de
ECOPETROL una verdadera empresa petrolera, para lo cual tendrá que
desarrollar un agresivo plan de acción en exploración y búsqueda de
nuevas reservas, que le permitan recuperar los años perdidos por sus
antecesores, que hicieron de ECOPETROL una empresa distante a la
realidad de la industria petrolera mundial.

80
 Hugo Serrano Gómez

Para lograrlo, el Dr. Genaro Gutiérrez debe rodearse de los mejores

expertos petroleros que tiene la industria nacional y valorar y respetar a
los que aún continúan en ECOPETROL. Esto, con la finalidad de lograr
avances en sísmica y exploración de pozos en áreas potencialmente
prospectivas, que permitan obtener el hallazgo de nuevas reservas
petroleras, que han sido ajenas a ECOPETROL en los últimos cuatro
años.

El Dr. Genaro Gutiérrez debe saber que desde este Congreso estaremos
muy atentos a sus realizaciones y al desarrollo de sus iniciativas como
ejecutivo y presidente de la principal empresa de Colombia, que
esperamos arrojen los resultados esperados en beneficio de la industria
petrolera nacional.

Igualmente, debe saber que continuaremos con el control político que

venimos desarrollando en la Comisión Quinta del Senado, en donde
hemos advertido de los errores y equivocaciones de quienes lo
antecedieron y hemos sido enfáticos en que la política petrolera se debe
desarrollar con claridad y de cara al país.

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 Hugo Serrano Gómez

TENDENCIAS DEL PETRÓLEO EN EL MUNDO

Por: Hugo Serrano Gómez

Senador de la República

El petróleo es un arma política a nivel mundial y es un factor

determinante en la geopolítica universal. Para todos es claro que quien
tiene petróleo y lo controla juega en la política internacional.

El futuro del petróleo, su producción y el suministro oportuno depende

de lo que pase en el mundo árabe que tiene el 70% de las reservas
mundiales y hacia el futuro, lo que suceda en los países que conforman
los países árabes repercutirá en los Estados Unidos, China, Rusia, Japón
y las potencia europeas, que necesitan del petróleo para su desarrollo.

Ante esta incertidumbre por el suministro mundial de petróleo, a partir

del 2002 se cambiaron las reglas de juego de la política petrolera en el
mundo; muchos países mejoraron las condiciones del contrato petrolero
y por supuesto la rentabilidad para los inversionistas. Hoy el mundo del
petróleo es completamente diferente al de hace unos años.

En el caso de Colombia, sin darse cuenta, en las narices de los gobiernos

de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe se cambiaron las tendencias
petroleras y las reglas de juego. Esto hizo que nos quedáramos sin
inversionistas, quienes se fueron a otros países como China, Rusia,
Venezuela, Bolivia, Argentina y Trinidad, en donde además de tener
buenas posibilidades de encontrar petróleo les ofrecieron contratos más
sencillos, más flexibles, con mejores garantías contractuales y con una
mejor rentabilidad. Mientras esto sucedía, Colombia se quedó sin
exploración, con muy pocas reservas y sin posibilidad de encontrar
petróleo.

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 Hugo Serrano Gómez

Reservas Remanentes 2001 - 2005

2.000

1.500
Mbbls 1.000

500

0
2001. 2002. 2003. 2004. 2005.
Serie1 1.842 1.632 1.542 1.447 1.453,0

Serie1

Las reservas están declinando de manera acelerada. La Exploración de

ECOPETROL no sumó un solo barril entre el 2002 y el 2006.

Entre 1999 y el 2002 nuestro país se quedó por fuera de la inversión de

las multinacionales; nos sacaron del mapa petrolero mundial pasando
del puesto 12 al 35 en competitividad y por eso en el futuro inmediato
nos vamos a quedar sin petróleo.

¿Quienes son los responsables de esta crisis? Por su puesto los

gobiernos de Andrés Pastrana y el de Álvaro Uribe Vélez, que no hicieron
los cambios necesarios en su debido tiempo, ni desarrollaron una política
petrolera clara, seria y a largo plazo.

Hoy le estamos apostando a la extensión de los contratos, que no es

más que una tesis facilista para producir más petróleo en un menor
tiempo, sin obligar a hacer exploración y por lo tanto, sin conseguir
nuevas reservas, compartiendo así nuestras escasas reservas con las
multinacionales y aplazando el problema por unos años.

Esto lo hacemos cuando mundialmente, a los países y a las empresas

petroleras le interesa tener más reservas de petróleo, producir más
petróleo por que esto les da jugosas ganancias y los hace valer
internacionalmente. En Colombia, como esto no vale nada,
desafortunadamente, no estamos en nada.

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 Hugo Serrano Gómez

Producción de Petróleo 99-

99-2005
817.000
900.000
747.690 684.909
800.000

700.000
574.000
522.000
600.000 529. 000

500.000

Mb ls
400.000

300.000

200.000

100.000

0
1999. 2000. 2001. 2002. MarzoDiciembre
2004.
2005
AÑ O S

La producción de petróleo pasó de 817.000 bls/día en 1999 a 529.000

bls en el 2006. La producción se ha estabilizado con producción
marginal.

PANORAMA MUNDIAL
Los países industrializados son deficitarios en producción de petróleo, de
manera especial los Estados Unidos que consumen 21 Millones de
barriles día (Mbd) y producen 10 Mbd y para todos es conocido que sus
reservas se están agotando, lo que hará que, de alguna manera, la
primera potencia mundial tenga que garantizar su abastecimiento
interno, a altos precios, pero, por encima de todo, que garantice sus
necesidades petroleras.
Irak con sus 140 mil millones de barriles de reservas es un país
determinante en la producción mundial de petróleo y su manejo político
desempeña un papel importantísimo junto con Arabia Saudita, Irán,
Kuwait y los Emiratos Árabes, principales productores mundiales de
petróleo para el suministro confiable de los suministros de petróleo para
los Estados Unidos.

Arabia Saudita, cuyas reservas de petróleo son del orden de los 270 mil
millones de barriles, produce actualmente 9 Mbd y está en capacidad de
producir hasta 14 Mbd. Sin embargo, es un país que tiende a
desestabilizarse por que su población está descontenta con la
monarquía reinante; sus habitantes se empobrecen más cada año y el
desempleo alcanza ya los niveles del 15%. Su población en 17 años ha
crecido de 5 a 22 millones de habitantes, su ingreso per cápita ha
disminuido considerablemente y el desempleo ha aumentado de manera
dramática.

Desde el 11 de septiembre del 2001, fecha en que sucedió el ataque a

las Torres Gemelas en Nueva York, Arabia Saudita es cada día menos
confiable y menos amigo de los intereses de los Estados Unidos, pero a
su vez es el mayor exportador de petróleo a ese país (1.7 Mbd).
84
 Hugo Serrano Gómez

El caso de Venezuela es también determinante para la política

internacional de los Estados Unidos, porque siendo este un país
petrolero, su política internacional está orientada por el presidente Hugo
Chávez con tendencias comunistas, Chávez es amigo de la política
castrista y enemigo de la política internacional que desarrolla los
Estados Unidos en América Latina. Sin embargo, su posición geográfica
es estratégica para el suministro confiable de petróleo para los Estados
Unidos.

Desde el punto de vista petrolero, Venezuela es muy importante porque

produce 3 Mbd y exporta a los Estados Unidos cerca de 1.4 Mbd. Sin
embargo, para los intereses de abastecimiento de los Estados Unidos,
Venezuela no es un país confiable por considerar que su gobierno puede
desestabilizarse en el corto tiempo.

Méjico es un país importante para los Estados Unidos, produce 3.2 Mbd y
además de poseer la más importante frontera con los Estados Unidos, le
suministra 1.5 Mbd.
Teniendo en cuenta que el futuro suministro de petróleo a los Estados
Unidos estaba en juego, el coloso del norte invadió a Irak. Además de
sus enormes reservas, de que su petróleo es determinante para el
abastecimiento del mundo, Irak tiene junto con Arabia Saudita, Irán,
Kuwait y los Emiratos Árabes el 70% de las reservas mundiales de
petróleo. Con esa invasión, los Estados Unidos pasaron a controlar las
mayores reservas mundiales de petróleo y una gran parte de la
producción a nivel mundial. Todos sabemos que la guerra de Irak se dio
por el control de su petróleo.

China es igualmente un país con excelente crecimiento industrial, que

consume 5.6 Mbd pero que tiene la necesidad de importar 1.5 Mbd para
continuar con su gran desarrollo industrial. Los chinos saben que para su
crecimiento económico dependen del petróleo y por eso juegan un papel
muy importante en la atracción de los inversionistas extranjeros. Japón
consume 5 Mbd y no produce petróleo.

Rusia produce 6.8 Mbd y exporta aproximadamente 1.7 Mbd, pero en

esa nación el petróleo es importante por el ingreso de divisas para
balancear su presupuesto; también juega un papel determinante a nivel
mundial como gran regulador en el precio del petróleo.

A QUÉ JUEGA COLOMBIA

El petróleo es una actividad absolutamente crucial para la economía
colombiana. El 5% del crecimiento del PIB en el 2005 se debe

85
 Hugo Serrano Gómez

principalmente al comportamiento de la producción de carbón y a los

altos precios del petróleo a nivel mundial.

La exploración y perforación en Colombia, aunque algo se ha reactivado

en los últimos 12 meses sigue siendo mínima y, por lo tanto, los
resultados están de acuerdo a la intensidad de la actividad exploratoria.

Probabilidades de descubrimientos
Se requiere una actividad exploratoria vigorosa.

50 100% RESUMEN
45 90%

Frecuencia acumulada
40 80% Pozos con reservas No. de Pozos
No. de Campos

35 70%
1- 60 Mbls 136
30 60%
60-200 Mbls 14
25 50% 200-500 Mbls 6
20 40% 500-1000 Mbls 3
15 30% Más de 1.000 Mbls 1
10 20%
TOTAL 160 POZOS
5 10%
0 0%
<
1 =5 20 60 00 50
0 00 00
0
< <= <= 2 .0 1.
>1
a
>5
a
0
a
0
a
<=
0
a
<=
a
<=1 > En Colombia, de cada
>2 >6 0 0
>2
>5
0
6 pozos exploratorios
Rango de Reservas (MBE) solamente uno resulta
exitoso.
Fuente: Minminas

Insisto en que la política petrolera en el mundo cambió y las

multinacionales perdieron interés en nuestro país, en momentos en que
existe la necesidad de elevar la competitividad y mejorar la
prospectividad.

Las metas de la industria petrolera en el Plan de Desarrollo del Gobierno

Uribe para el 2002-2006 fueron muy tímidas y no se compadecieron con
el estado crítico en que se encuentra la industria de los hidrocarburos,
teniendo en cuenta que en estos últimos años hemos gastado gran parte
de nuestras reservas y no hemos encontrado reservas nuevas.

Colombia no ha tenido éxito en los últimos años para dinamizar el sector

petrolero. Casos como Coporo, Opón, Guando y Gibraltar en donde hubo
falsas informaciones sobre la existencia de grandes yacimientos que
nunca existieron crearon desconfianza a nivel internacional.

A las multinacionales se les debe generar condiciones para que sus

inversiones sean rentables y así poder competir con otros países que
también requieren de la inversión privada.

El inversionista va a donde haya mayor rentabilidad y menor riesgo y el

riesgo está asociado con la competitividad, la prospectividad, la
seguridad, la regulación fiscal y la seguridad contractual.

Para que un contrato sea competitivo se requiere que haya

transparencia en la negociación, estabilidad en los términos del

86
 Hugo Serrano Gómez

contrato, claridad en el sentido de lo que se pacta y flexibilidad si se

llegarán a presentar circunstancias económicas imprevisibles, esto es,
que exista la posibilidad de que si eso sucede se pueda hacer un
equilibrio económico del contrato.

Queda claro que la inversión de las multinacionales se orienta de

acuerdo a la competitividad a la seguridad contractual y fiscal, así como
a la rentabilidad. A su vez se requiere que implementemos una agresiva
promoción de nuestra geología en el mercado internacional.

Necesitamos que Colombia haga presencia en el mundo internacional

petrolero, promueva y venda los proyectos petroleros; esto significa, que
los planes sobre la información geológica y petrolera, que son muy
importantes y deben llevarse a cabo acciones para que lo conozcan
oportunamente los posibles inversionistas.

El país tiene que aceptar que la meta de una compañía petrolera es

cumplir con el objetivo de maximizar sus ingresos y su rentabilidad; que
sus inversiones se van a hacer en donde las condiciones le sean más
favorables en términos contractuales y tributarios.

El Contrato de Asociación, que nos permitió tener tan buenos resultados

en años anteriores, dejó de ser atractivo para los inversionistas y por
supuesto la tendencia de la industria petrolera cambió diametralmente.

Hoy el mundo petrolero es totalmente diferente al de hace un par de

años y desafortunadamente en materia petrolera nos quedamos
dormidos teniendo en cuenta que el riesgo país es muy alto, que
dejamos de ser prospectivos, que no tenemos reglas de juego que
estimulen la inversión en los hidrocarburos y que no somos
competitivos.

SITUACIÓN ACTUAL

A partir del 2001, a juicio de los expertos petroleros se cometieron tres

errores que nos llevaron a la actual situación de crisis y desconfianza.

Primero, se dejaron enfriar las áreas calientes y se agotaron

dramáticamente nuestras reservas de petróleo sin encontrar reservas
nuevas generándose una señal negativa; segundo, se crearon falsas
informaciones que ocasionaron desconfianza a nivel internacional;
tercero, a cuentagotas se cambiaron las reglas de juego para el
inversionista para que el país fuera más competitivo y cuando se
hicieron los cambios ya era demasiado tarde, porque la tendencia de los
inversionistas ya estaba orientada a otros países. Estos tres factores
hacen que estemos a punto de perder nuestra autosuficiencia petrolera.
87
 Hugo Serrano Gómez

CONTRATO DE CONCESIÓN

El país está aún a la expectativa de lo que pueda hacer la Agencia

Nacional de Hidrocarburos, ANH, y solo nos queda esperar que las
futuras negociaciones que promueva la agencia sean beneficiosas para
el país y de esta manera lograr que en tres o cuatro años Colombia
pueda tener nuevamente tranquilidad en materia de autosuficiencia
petrolera.

La política petrolera nacional depende ahora de la Agencia Nacional de

Hidrocarburos y el futuro energético del país en materia de
hidrocarburos, necesariamente nos exige una creciente actividad
exploratoria.

Ante el fracaso de la política petrolera hoy nos vemos sometidos

nuevamente al modelo de concesión adoptado por la Agencia Nacional
de Hidrocarburos como único mecanismo para incentivar la inversión, en
donde el inversionista asume el riesgo en la exploración y producción y
sólo pagará regalías e impuestos, lo que hará que el país y ECOPETROL
reciban como dueño del subsuelo, un 30% menos de lo que se recibía
con el contrato de asociación. Por supuesto que este nuevo esquema el
cual nos vimos obligados a adoptar por la falta de políticas acertadas en
materia petrolera es atractivo para las multinacionales, y nos toca
aceptarlo porque el país no tiene otra alternativa y a mediados del 2008
vamos a perder la autosuficiencia petrolera.

Pero el Gobierno sólo puede ofrecer estas condiciones si quiere reactivar

la industria petrolera y encontrar el petróleo que tanto necesitamos.
Colombia no es un país petrolero sino un país con importantes reservas
de petróleo descubiertas y un potencial de reservas por descubrir.

Se ha podido estimar que nuestro potencial de recursos

hidrocarburìferos asciende a 47.000 millones de barriles de petróleo
equivalentes, de los cuales un 70% corresponde a hidrocarburos líquidos
y el 30% a gas, con grandes posibilidades de descubrimientos en las
plataformas submarinas.

Se estima igualmente que el potencial petrolero del país se sitúa en

áreas que registran una mínima actividad exploratoria. La mayor parte
de las actividades de exploración así como la totalidad de los
descubrimientos de hidrocarburos se han efectuado en solo 7 de las 18
cuencas sedimentarias que hay en nuestro suelo, las cuales representan
tan solo el 37% del área potencialmente petrolera del país.

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 Hugo Serrano Gómez

Geológicamente Colombia es vista como un país con probables

posibilidades de hallazgos petroleros, lo que constituye un incentivo
para la atracción de capital de riesgo en la inversión exploratoria,
siempre y cuando, aprovechando las bondades del nuevo contrato
petrolero de Concesión se genere un verdadero plan de mercadeo de
nuestras áreas potencialmente prospectivas y para lo cual se requiere
que al frente de la industria se ubique a un verdadero experto petrolero,
que conozca la industria, que conozca los mercados y que tenga la
capacidad intelectual y ejecutiva que le permita vender la
prospectividad de nuestro subsuelo.
Entretanto, el panorama mundial deja entrever que por ahora será muy
difícil que el precio del petróleo se ubique a la baja, debido a la mayor
demanda por el buen comportamiento de la economía de países
industrializados (China, Estados Unidos), la delicada situación política de
Irak y Arabia Saudita, así como el nerviosismo permanente de los
mercados petroleros en lo que tiene que ver con el suministro oportuno
del petróleo requerido por la industria. A esto se suma la psicosis
generada después de los ataques del 11 de septiembre.

HSG

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